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INTRODUCCIN
Las entidades pblicas y los administrados ya cuentan con un texto que ordena y
sistematiza la principal norma en materia de procedimiento administrativo en nuestro
pas. El lunes 20 de marzo se ha publicado en el diario oficial El Peruano el Texto nico
Ordenado de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, Decreto
Supremo N 006-2017-JUS.
Entre las principales innovaciones del referido decreto legislativo, que han sido
recogidas en este TUO, tenemos la incorporacin de los principios de ejercicio legtimo
del poder, de responsabilidad y de acceso permanente, y se prohbe a las entidades
solicitar documentacin que ellas mismas administren o tengan a la mano.
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
TITULO SEXTO
OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES
CAPITULO I
EN CONCESIONES MINERAS
CONCESIONES MINERAS
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
ARTICULO 40
TUO 2012 TUO 2017
En caso no se cumpliese con lo dispuesto En caso de que no se cumpliese con lo
en el Artculo 38, a partir del primer dispuesto en el artculo 38 a partir del
semestre del noveno ao, computado primer semestre del undcimo ao
desde aqul en que se hubiere presentado computado desde el siguiente a aquel en
el petitorio de la concesin minera, el que se hubiere otorgado el ttulo de
concesionario deber abonar una concesin minera, el concesionario deber
penalidad equivalente en moneda pagar una penalidad equivalente al 10% de
nacional a US$ 2.00 por ao y por la produccin mnima anual exigible por
hectrea, hasta el ao en que cumpla con ao y por hectrea, hasta el ao en que
la obligacin de la produccin mnima cumpla con la produccin mnima anual.
anual. La penalidad debe pagarse en forma
Si el pequeo productor minero no adicional al derecho de vigencia y
cumpliese con lo dispuesto en el Artculo abonndose y acreditndose en la misma
38, a partir del primer semestre del oportunidad de su pago.
noveno ao, computado desde aqul en Si continuase el incumplimiento hasta el
que se hubiere presentado el petitorio de vencimiento del dcimo quinto ao de
la concesin minera, deber abonar una otorgada la concesin minera, se declarar
penalidad equivalente en moneda su caducidad.
nacional a US$ 1.00 por ao y por (TOU 2017 2% de la produccin mnima
hectrea, hasta el ao que cumpla con la anual exigible por ao y por hectrea,
produccin mnima anual. hasta el ao en que cumpla con la
Si continuase el incumplimiento, a partir produccin mnima anual. Si no obtiene la
del dcimo cuarto ao, la penalidad ser el produccin mnima al vencimiento del
equivalente en moneda nacional a US$ trigsimo ao computado desde el
10.00 por ao y por hectrea. Para el siguiente a aquel en que se otorgo el titulo,
pequeo productor minero, los montos caduca la concesin minera .)
sealados en este prrafo se reducirn a la
mitad. La penalidad correspondiente
deber abonar juntamente con el Derecho
de Vigencia y acreditarse en la misma
oportunidad de su pago. (*)
(Art. 30, Dec. Leg. N 708).(*) Artculo
sustituido por el Artculo 3 de la Ley N
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
ARTICULO 41
TUO 2012 TUO 2017
El concesionario podr eximirse El concesionario no incurre en causal
del pago de la penalidad, si de caducidad luego del vencimiento
demuestra haber realizado en el del dcimo quinto ao sealado en el
ao anterior, inversiones artculo 40 y hasta por un plazo
equivalentes a no menos diez mximo de cinco aos no
veces el monto de la penalidad prorrogables, si el incumplimiento de
que le corresponda pagar por la la produccin mnima se debe a caso
concesin o unidad econmica fortuito o fuerza mayor o por algn
administrativa, segn hecho no imputable al titular de
corresponda. Esta inversin actividad minera debidamente
deber acreditarse con copia de la sustentado y aprobado por la
Declaracin Jurada del Impuesto a autoridad competente.
la Renta, y con la demostracin
del pago del Derecho de Vigencia.
(*)
(*) Artculo sustituido por el
Artculo nico del Decreto
Legislativo N 1010, publicado 09
mayo 2008. El citado Decreto
Legislativo entrar en vigencia a
partir de la aprobacin de su
Reglamento, segn su Quinta
Disposicin Transitoria y
Complementaria, cuyo texto es el
siguiente:
Artculo 41. No se incurre en
causal de caducidad si el
incumplimiento de la produccin
mnima se debe a caso fortuito o
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
CAPITULO III
EN CONCESIONES DE BENEFICIO
ARTICULO 46
TUO 2012 TUO 2017
Al solicitar una concesin de beneficio, el A partir del ao en que se hubiere solicitado
peticionario pagar por Derecho de una concesin de beneficio, el titular estar
Vigencia, un monto computado segn la obligado al pago del Derecho de Vigencia, en
siguiente escala: un monto
Hasta 350 TM/da, 0.5 de una UIT anual segn su capacidad instalada, del modo
De 350 a 1,000 TM/da, 1.00 UIT siguiente:
De 1,000 a 5,000 TM/da, 1.5 UIT hasta 350 TM/da, 0.0014 de una UIT por
Por cada 5,000 TM/da, en exceso /2 UIT. cada TM/da.
La TM/da se refiere a capacidad instalada y, ms de 350 hasta 1,000 TM/da, 1.00 UIT
en caso de ampliaciones slo se pagar ms de 1,000 hasta 5,000 TM/da, 1.5 UIT
sobre el incremento. por cada 5,000 TM/da en exceso, 2.00
UIT(2017 )
CAPITULO V
OBLIGACIONES COMUNES
ARTICULO 50
TUO 2012 TUO 2017
Los titulares de la actividad minera estn Los titulares de la actividad minera estn
obligados a presentar anualmente una obligados a presentar anualmente una
Declaracin Anual Consolidada Declaracin Anual Consolidada (DAC)
conteniendo la informacin que se conteniendo la informacin que se precisar
precisar por Resolucin Ministerial. Esta por Resolucin Ministerial. Esta informacin
informacin tendr carcter confidencial. tendr carcter confidencial.
La inobservancia de esta obligacin ser La inobservancia de esta obligacin ser
sancionada con multa. sancionada con multa.
Las multas no sern menores de cero punto Las multas no sern menores de cero punto
uno por ciento (0.1%) de una UIT, ni uno por ciento (0.1%) de una (1) UIT, ni
mayores de quince (15) UIT, segn la escala mayores de quince (15) UIT, segn la escala
de multas por infracciones que se de multas por infracciones que se establecer
establecer por Resolucin Ministerial.(*) por Resolucin Ministerial. En el caso de los
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
TITULO SETIMO
DISTRIBUCION DE INGRESOS DEL ESTADO
ARTICULO 57
TUO 2012 TUO 2017
Los ingresos que se obtengan por Los ingresos que se obtengan por concepto
concepto de Derecho de Vigencia, as de Derecho de Vigencia, as como de la
como de la Penalidad, establecidos en el Penalidad, establecidos en el Ttulo VI de la
Ttulo VI de la presente Ley, constituyen presente Ley, constituyen recursos
recursos directamente recaudados y se directamente recaudados y se distribuirn de
distribuirn de la siguiente manera: la siguiente manera:
a) El setenta y cinco por ciento (75%) de lo a) El setenta y cinco por ciento (75%) de lo
recaudado a la municipalidad distrital o recaudado a la municipalidad distrital o
municipalidades distritales donde se municipalidades distritales donde se
encuentra localizado el petitorio o encuentra localizado el petitorio o concesin
concesin afecta para la ejecucin de afecta para la ejecucin de programas de
programas de inversin y desarrollo en sus inversin y desarrollo en sus respectivas
respectivas circunscripciones; en caso de circunscripciones; en caso de que el petitorio
que el petitorio o concesin afecta se o concesin afecta se ubicase en dos (2) o
ubicase en dos (2) o ms municipalidades ms municipalidades distritales, la
distritales, la distribucin se efectuar en distribucin se efectuar en partes iguales.
partes iguales. b) El veinte por ciento (20%) de lo recaudado
b)El veinte por ciento (20%) de lo al Instituto Geolgico Minero y Metalrgico -
recaudado al Instituto Geolgico Minero y INGEMMET.
Metalrgico INGEMMET.
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
c) El cinco por ciento (5%) de lo recaudado c) El cinco por ciento (5%) de lo recaudado al
al Ministerio de Energa y Minas para los Ministerio de Energa y Minas para los fines
fines de mantenimiento y desarrollo del de mantenimiento y desarrollo del Sistema
Sistema de Informacin Minero de Informacin Minero-Metalrgico.
Metalrgico. d) Los gobiernos regionales recibirn los
d) Los gobiernos regionales recibirn los porcentajes sealados en los incisos b) y c)
porcentajes sealados en los incisos b) y c) que correspondan al pago efectuado por los
que correspondan al pago efectuado por Pequeos Productores Mineros y los
los Pequeos Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales para el
Productores Mineros Artesanales para el ejercicio de las funciones que, en materia
ejercicio de las funciones que, en materia minera, han sido transferidas en el marco del
minera, han sido transferidas en el marco proceso de descentralizacin; en especial,
del proceso de descentralizacin; en aquellas relacionadas con la proteccin del
especial, aquellas relacionadas con la medio ambiente.(1)(2)
proteccin del medio ambiente. (1) De conformidad con el Artculo 3 de la Ley
N 29169, publicada el 20 diciembre 2007, se
establece que lo dispuesto en el presente
inciso se aplicar a partir de los pagos
efectuados desde el siguiente mes de su
publicacin.
(2) De conformidad con el Artculo 1 de la
Resolucin Directoral N 042-2007-MEM-
DGM, publicada el 20 febrero 2007, se delega
al Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero - INACC, la realizacin de la
asignacin de los montos recaudados por el
pago del derecho de vigencia y de la
penalidad, a las instituciones beneficiarias
conforme a lo establecido en el presente
artculo.
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
TITULO OCTAVO
EXTINCION DE CONCESIONES Y SU DESTINO
ARTICULO 59
TUO 2012 TUO 2017
Produce la caducidad de denuncios, Produce la caducidad de denuncios,
petitorios y concesiones mineras, as petitorios y concesiones mineras, as
como de las concesiones de beneficio, como de las concesiones de beneficio,
labor general y transporte minero, el labor general y transporte minero, el no
no pago oportuno del derecho de pago oportuno del derecho de vigencia
vigencia durante dos aos durante dos aos consecutivos o no. De
consecutivos o no. De omitirse el pago omitirse el pago de un ao, su
de un ao, su regularizacin podr regularizacin podr cumplirse con el
cumplirse con el pago acreditacin del pago y acreditacin del ao corriente,
ao corriente, dentro del plazo dentro del plazo previsto en el artculo 39
previsto en el artculo 39 de la de la presente norma.
presente norma. En todo caso, el pago se imputar al ao
En todo caso, el pago se imputar al anterior vencido y no pagado. Adems de
ao anterior vencido y no pagado. la causal prevista en el artculo 40,
Adems de la causal prevista en el tambin constituye causal de caducidad
artculo 40, tambin constituye causal de las concesiones mineras el
de caducidad de las concesiones incumplimiento de las obligaciones de
mineras el incumplimiento de las produccin a que se refiere el artculo 38
obligaciones de produccin a que se durante dos (2) aos.
refiere el artculo 38 durante dos (2) Las concesiones mineras de beneficio, de
aos. labor general y de transporte minero no
Las concesiones mineras de beneficio, podrn ser objeto de caducidad,
de labor general y de transporte transcurridos cinco (5) aos de producida
minero no podrn ser objeto de la causal alegada sin que la autoridad
caducidad, transcurridos cinco (5) administrativa haya emitido la
aos de producida la causal alegada sin Resolucin de Caducidad. Dicho plazo no
que la autoridad administrativa haya ser de aplicacin en caso de que los
emitido la Resolucin de Caducidad. procedimientos administrativos o
Dicho plazo no ser de aplicacin en judiciales respectivos se hayan iniciado
caso de que los procedimientos antes de su vencimiento.
administrativos o judiciales
respectivos se hayan iniciado antes de
su vencimiento.
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
ANALISIS DE LOS CAMBIOS DEL TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERIA
2do., 3er., 4to. y 5to.prrafos incorporados segn el numeral 5.2 del art. 5 de la Ley N
30428, Ley que oficializa el Sistema de Cuadrculas Mineras en Coordenadas UTM
WGS84.
La mencin al Registro Pblico de Minera se entiende referida al Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero INACC.
Por D.S. N 008-2007-EM se aprob la fusin por absorcin del INACC con INGEMMET,
correspondindole a este ltimo la calidad de entidad incorporante.
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
El art. 2 del Decreto Ley N 25998 dispone que la extincin de las concesiones de
beneficio, de labor general y de transporte minero se declararn por Resolucin de la
Direccin General de Minera.
El inciso f) del art. 59 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone
la transferencia a los gobiernos regionales de la funcin de otorgar concesiones para
pequea minera y minera artesanal de alcance regional. Segn el Anexo del D.S. N
036-2007-PCM, se ha transferido la facultad -asociada a dicha funcin- de otorgar dichas
concesiones, incluyndose la recepcin de petitorios, tramitacin, otorgamiento y
extincin.
Por R.M. N 562-2009-MEM/DM se transfiri la facultad de recepcin, tramitacin,
otorgamiento y extincin de concesiones de beneficio, labor general y transporte
minero.
El art. 12 de la Ley 26615 establece que las reas de las concesiones mineras otorgadas
bajo sistemas anteriores al normado por el Decreto Legislativo N 708, que se extingan
contando con coordenadas UTM definitivas, sern declaradas y publicadas como de
libre denunciabilidad y objeto de nuevo petitorio en su integridad, no siendo aplicable
la limitacin de rea y de forma a que se refiere el art. 11 del TUO.
Por excepcin, no constituirn antecedentes ni ttulo para la formulacin de nuevos
petitorios y, por lo tanto, no sern publicadas como de libre denunciabilidad, las reas
de:
c) Las concesiones mineras extinguidas o que se extingan sin tener coordenadas UTM definitivas.
El art. 2.4 de la Ley N 27015 dispone que un rea de expansin urbana ser declarada no
peticionable por criterios tcnicos y/o de proteccin de reas que contengan restos
arqueolgicos o sean reas naturales protegidas.
EXPLICACION:
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
20'000,000.00, para el inicio de cualquiera de las 100000,000.00, para el inicio de cualquiera de las
actividades de la industria minera. actividades de la industria minera.
Tratndose de inversiones en empresas mineras Tratndose de inversiones en empresas mineras
existentes, se requerir un programa de existentes, se requerir un programa de
inversiones no menor al equivalente en moneda inversiones no menor al equivalente en moneda
nacional a US$ 50'000,000.00. nacional a US$ 250000,000.00.
Por excepcin, tendrn derecho a acceder a estos Por excepcin, tendrn derecho a acceder a estos
contratos, las personas que realicen inversiones contratos, las personas que realicen inversiones
no menores al equivalente en moneda nacional a no menores al equivalente en moneda nacional a
US$ 50'000,000.00, en las empresas que US$ 250000,000.00, en las empresas que
conforman la actividad empresarial del Estado conforman la actividad empresarial del Estado
sujetas al proceso de privatizacin, segn el sujetas al proceso de privatizacin, segn el
Decreto Legislativo N 674. Decreto Legislativo 674.
El efecto del beneficio contractual recaer El efecto del beneficio contractual recaer
exclusivamente en las actividades de la empresa exclusivamente en las actividades de la empresa
minera en favor de la cual se efecte la inversin. minera en favor de la cual se efecte la inversin.
El titular de la actividad minera que celebre estos El titular de la actividad minera que celebre estos
contratos, podr, a su eleccin, adelantar el contratos, podr, a su eleccin, adelantar el
rgimen contractual estabilizado a la etapa de rgimen contractual estabilizado a la etapa de
inversin, con un mximo de 8 ejercicios inversin, con un mximo de 8 ejercicios
consecutivos, plazo que se deducir del consecutivos, plazo que se deducir del
garantizado por el contrato. garantizado por el contrato.
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
TITULO XI
CAPITULO II
Artculo 94.
- Ejercer las dems atribuciones que le sealen las leyes y reglamentos, o que sean inherentes
a su funcin.
CAPITULO III
Artculo 101.
Las nuevas atribuciones de la Direccin General de Minera del TUO de la ley general de
minera son las siguientes:
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
CAPITULO V
Artculo 108.
En el anterior TUO indica que los petitorios mineros se inscriben, por el mrito del escrito del
petitorio, croquis y copias de los comprobantes de pago, por los derechos de inscripcin
y de vigencia. En la actualizacin adhiere la informacin de que las concesiones mineras se
inscriben en el Libro de Derechos Mineros. Los dems actos que tengan relacin con la concesin
minera otorgada, sern inscribibles a solicitud de parte.
TITULO XII
CAPITULO II
Artculo 128.
El TUO indicaba anteriormente: que para el precio de base del remate ser de 3% de la UIT por
concesiones de hasta 100 hectreas. En reas mayores, el precio base aumentar en 0.2% de
UIT, por cada cien hectreas adicionales, o fraccin. Es obligatorio el depsito, en efectivo o en
cheque de gerencia, del 10% de la base del remate, a la orden del Registro Pblico de Minera,
con no menos de 24 horas de anticipacin. Lo cual no ha cambiado en el nuevo TUO de la ley
general de minera.
Con la presencia de los interesados que concurran, a la hora sealada, el Jefe de la Oficina de
Concesiones Mineras abrir el acto de remate, recibindose las ofertas por el trmino mnimo
de una hora, y agotada la competencia de pujas se adjudicar el rea a quien haga la oferta ms
alta. En el ltimo TUO indica que es el Director General de la Oficina de Concesiones Mineras
quien abre el acto de remate, recibindose en sobre cerrado la oferta de cada postor y el
equivalente al 20% de su oferta en efectivo o cheque de gerencia como garanta de seriedad de
la oferta. Una vez abiertos los sobres y ledas las ofertas, se adjudicar el rea a quien haga la
oferta ms alta.
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
CAPITULO V
RENUNCIA
Artculo 139.
Para el efecto, ser suficiente la solicitud que presente el titular de la concesin al Jefe de la
Oficina de Concesiones Mineras del Registro Pblico de Minera.
Capitulo X
Artculo 144.
La oposicin se presentar ante cualquier Oficina del Registro Pblico de Minera, hasta
antes de la expedicin del ttulo de nuevo pedimento, ofrecindose en ese momento la prueba
pertinente. Vencido este plazo el nuevo ttulo slo podr contradecirse bajo los
procedimientos impugnatorios sealados en el Artculo 125 de la presente Ley. Dicho
procedimiento se encontr anteriormente en el Artculo 121.
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
Capitulo XV
Artculo 157.
Lo indicado anteriormente en el TUO de la ley general de minera con respecto al artculo 157,
habla acerca: de la demanda de impugnacin ante el Poder Judicial contra las resoluciones
que pongan fin al procedimiento administrativo, se interpondr ante la Sala Civil de turno de la
Corte Superior de Lima, la que conocer del procedimiento en primera instancia, sustancindose
por los trmites del juicio ordinario. La demanda se entender con el Procurador General de
la Repblica encargado de los asuntos del Sector Energa y Minas, as como en su caso,
con la parte que hubiere obtenido resolucin favorable en el procedimiento administrativo.
Tambin aclarando otros puntos.
Derogado por la Ley N 27584, publicada el 07122001. Actualmente sin ninguna indicacin en
el TUO de la ley general de minera DEL 2017.
CAPITULO XVII
NOTIFICACIONES
Artculo 161.
La autoridad de minera efectuar las notificaciones por correo certificado, agregando en este
caso al expediente la constancia de su expedicin, salvo los casos en que el interesado la hubiere
recabado directamente.
Los trminos comenzarn a correr a partir del sexto da despus de la fecha de la expedicin de
la notificacin por la va postal (Art. 279, Dec. Leg. N 109)
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Algunas de las modificaciones que establece la norma recaen sobre los derechos de los
administrados, la velocidad de la respuesta por parte de los entes donde se realizan
trmites administrativos, los supuestos eximentes de responsabilidad por infracciones y
la incorporacin de faltas. Adems, ordena que el Texto nico Ordenado (TUO) de la
Ley N 27444 sea aprobado en un plazo mximo de 60 das hbiles.
La norma se aplic tanto por parte de los tres poderes del Estado Ejecutivo, Legislativo
y Judicial como por los gobiernos regionales y locales, los organismos autnomos del
Estado y las personas jurdicas que, estando bajo el rgimen privado, prestan servicios
al Estado o ejercen funciones administrativas.
2. La norma tambin ordena que las notificaciones enviadas por correo electrnico sean
validadas solo cuando la entidad reciba la respuesta de recepcin, cuyo plazo es de dos
das tiles.
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CONCESIONES Y PROMOCION MINERA
8. Las entidades estarn obligadas a responder las solicitudes de informacin dentro del
plazo que establece la ley.
9. El recurso administrativo de revisin podr ser interpuesto solo en caso que por ley
o decreto legislativo se establezca expresamente.
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