2015-2016

ndice
Nacional de
Participacin
Juvenil
2015-2016

U N A I N I C I AT I VA D E :
ndice Nacional de Participacin Juvenil

2015-2016
Coordinacin General: Stefan Scharnagl Villarroel

Coordinacin de Investigacin Rural: Oscar Espinoza Garca

Coodinacin de Incidencia Poltica: Aline Yunery Zunzunegui Lpez

Metodologa: Jos ngel Mandujano Canto, Greta Lucero Ros Tllez Sill

Investigacin: Gabriela Stephana Robles Lara, Sofa Ramrez Martnez,

Mnica Alejandra Crivelli Gonzlez, Jos Carlos Barbosa Sierra

Correccin de estilo: David Mandujano Canto

Diseo: Jos Luis Ojeda Bravo | ob.designio@gmail.com

D.R. Ollin, Jvenes en Movimiento, A.C., 2016

Tuxpan 57
Col. Roma Sur
Mxico, 06700, D.F.

indice@ollinac.org

Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra, siempre y cuando
se reciba el crdito correspondiente.

De acuerdo con las reglas gramaticales aplicables al uso del idioma castellano, en particular las referentes
al gnero marcado y no marcado, as como la economa del lenguaje, la pluralizacin de sustantivos no
responde a consideraciones de diferenciacin de gnero y debe interpretarse como incluyente de todos
los individuos que forman parte del conjunto descrito.

Ollin, Jvenes en Movimiento, A.C. es una organizacin incluyente y plural, que opera bajo el postulado bsi-
co del respeto irrestricto, la universalidad y la progresividad de los derechos humanos de todas las personas.

Por tal motivo, consideramos necesario aclarar que para efectos del presente documento, se entiende por
jvenes a todas las personas comprendidas en el rango etario estudiado, independientemente de su
sexo, gnero, condicin social, tnica o cualquier otra diferenciacin. De la misma forma, resaltamos que
todas las pluralizaciones contenidas en este estudio se entienden desde su definicin ms amplia e integral
y no excluyen a ninguna persona.

Este proyecto de investigacin fue posible

gracias al apoyo institucional de
Fundacin Kellogg y Reforestamos Mxico
ndice
Presentacin 7 Las juventudes rurales y sus formas de participacin en la comunidad 62
Agradecimientos 9 Por qu somos jvenes? 63
Introduccin 11 Participacin y toma de decisiones en la familia 63
Los jvenes en Mxico 11 Participacin en la vida social y cultural de la comunidad 64
El ndice Nacional de Participacin Juvenil 13 Participacin en asambleas comunitarias y ejidales 64
La nueva estructura del INPJ 14 Participacin en organizaciones de la sociedad Civil y colectivos 65
Incorporando el componente rural 15 Participacin en espacios educativos y religiosos 65
Las polticas en juventud 16 Participacin en el gobierno municipal y partidos polticos 65
Mujeres jvenes y su desempeo en el mercado laboral 19 Participacin en proyectos de negocios 66
La participacin de los jvenes en las organizaciones de sociedad civil 27 Conclusin 67
Juventud y ciudadana. Breve panorama 28 Resultados 68
Sociedad civil y juventud en Mxico 31 Organizaciones de la sociedad civil 69
La participacin de los jvenes en la sociedad civil como mecanismo para la construccin de ciudadana 33 Colectivos 74
Recomendaciones a OSC 34 Instituciones de educacin superior 76
Niez, juventud y participacin 36 Dependencias de gobierno 80
La relevancia de la participacin 37 Partidos polticos 83
Programas para la participacin 38 Iniciativa privada 87
Participacin juvenil como accin poltica 42 ndice Nacional de Participacin Juvenil 20152016 91
Children, young people, and participation 36 Participacin en lo rural 93
The relevance of participation 37 Conclusiones y recomendaciones 96
Programming on participation 38 Metodologa INPJ 2015-2016 102
Youth participation as political action 42 Consideraciones generales 103
Participacin juvenil en pequeos Estados en desarrollo de la CARICOM 46 Los cuestionarios y su proceso de recopilacin de la informacin 104
Polticas caribeas de participacin juvenil 46 Criterios de levantamiento de la informacin 105
Qu sabemos de la situacin actual de la participacin juvenil caribea? 48 Informacin recabada 105
Cules son los retos al medir la participacin juvenil caribea? 50 Diseo de cuestionarios 106
Cules son los siguientes pasos para el Caribe? 53 Anlisis complementario de iniciativa privada 108
Youth Participation in Small (Island) Developing States of CARICOM 46 Conformacin del ndice Nacional de Participacin Juvenil 109
Caribbean Policies on Youth Participation 46 Criterios de validacin de la informacin 109
What do we know about the current participation situation of Caribbean youth? 48 Limitantes 110
What are the challenges in measuring Caribbean youth participation? 50 Niveles deseables de participacin 110
What are the next steps for the Caribbean? 52 Consideraciones tericas sobre la participacin rural de los jvenes 110
La cotidianidad de las juventudes afrodescendientes en Cuajinicuilapa, Guerrero 54 Enfoque metodolgico para la investigacin rural 113
Introduccin 55 Bibliografa 116
La poblacin afrodescendiente en Cuajinicuilapa 55 Anexos 120
Cotidianidad escolar de los jvenes 56
El tiempo libre de los jvenes 58
Figuras de autoridad duras. Jvenes afectivamente lastimados 60
Conclusiones 61
Presentacin
Ciudad de Mxico, octubre de 2016

Estimados lectores:

Es para m el ms grande de los honores presentar ante ustedes esta edicin bianual del ndice Nacional de Participacin
Juvenil. A travs del trabajo realizado por Ollin a lo largo de 5 aos, hoy contamos con indicadores objetivos para medir la
participacin de los jvenes en nuestro pas. La cantidad y calidad de la informacin que hoy poseemos respecto al grado
de involucramiento de los jvenes en los temas e instituciones clave de la agenda nacional est sentando referentes de talla
mundial para este tipo de mediciones. A nombre de todo el equipo de Ollin, puedo decir que estamos orgullosos de nuestros
logros y esperamos que la informacin aqu contenida sea puesta a trabajar para lograr mejores condiciones y oportunidades
para todos los jvenes en nuestro pas.

La presente edicin es especial en s misma, puesto que es la primera que publicamos con una periodicidad bianual. Esto
nos permiti tener mejores procesos de recopilacin de informacin, as como una mejor estrategia de difusin de los resulta-
dos de nuestra investigacin. Adems, por primera vez incorporamos un componente que sienta las bases para la construccin
a futuro de un ndice de participacin juvenil enfocado a las zonas no-urbanas.

En Ollin creemos en la cooperacin interinstitucional. Por ello, trabajamos fuertemente durante 2015 para alcanzar las
alianzas necesarias para fortalecer nuestra labor. Hago un reconocimiento pblico a la Fundacin W.K. Kellogg, por haber respal-
dado econmicamente el desarrollo de la edicin 2015-2016 del INPJ. Asimismo, agradezco el apoyo recibido de Reforestamos
Mxico, A.C. para la generacin y desarrollo del componente rural de participacin juvenil. Este ao nuestras bases de datos
sobre participacin juvenil en sociedad civil se potenciaron considerablemente gracias al apoyo institucional que recibimos del
Instituto de Desarrollo Social, al tiempo que nuestra labor en campo estuvo acompaada de la asistencia de World Vision Mxico.
Tambin quiero agradecer a las instituciones que participaron de la redaccin del ndice, aportando artculos sobre jvenes y
participacin: el Centro Mexicano para la Filantropa, World Vision Mxico, el Sir Arthur Lewis Institute de la Universidad de West
Indies en Jamaica, Youth Policy Labs y la Dra. Eva Arceo.

Para los jvenes que colaboramos en Ollin es un orgullo ver nuestro ndice citado como referencia en estudios, artculos,
iniciativas de ley y en los medios. Hoy publicamos esta nueva edicin del INPJ con la mayor alegra y esperanza en que la infor-
macin en l contenida sea puesta a buen uso, en favor de los jvenes en Mxico. Por nuestra parte, seguiremos asegurndonos
de que todos nuestros programas, proyectos y campaas estn sustentados en datos objetivos y cuenten con indicadores de
seguimiento para su mejora.

Atentamente,

Greta Ros Tllez Sill

Presidente

NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 7

 Agradecimientos
Extendemos un agradecimiento especial al Instituto Nacional de Desarrollo
Social por su invaluable aportacin a nuestra investigacin, as como a todos los
Emajadores Estatales que participaron en Ollin durante 2015 por haber enrique-
cido al INPJ 2015-2016.

Luis Berdeja Aim Yesenia Rojas Mendoza

Simn Pedro Garca Nez
Jos Ignacio Ziga Prez
Agustn Fernando Soto Estrada
Alma de Jess Guadalupe Oliveto Andrade
Liliana Galmiche Esparza
Erick Alberto Rodrguez Silva
Marcos Deyvis Jess Zequera
Hctor Olivas Castaeda
Karen Victoria Herrera Bauelos
Marissa Garza Calvillo
Sofa Alonso Aguirre
Norma Carolina Valdez Ortiz
Jorge Francisco Vuelvas Lomeli
Csar Emmanuel Solano Escamilla
Alejandro Asahel Fras Aguilar
Agni Daniel Garca Vzquez
Jazziel Ortegn Lpez
Francisco Homero Aguirre Anaya
Fernando Centeno Carranza
Damaris Zaret Andrade Taylor
Samuel Orozco Reyes
Rebeca Adyflor Hernandez Reyes
Flix Garca Apolinar
Karla Mara Venegas Vera
Csar Arturo Romero Luna
Raul Salgado Ulloa
Mariana Gazcon Nuez
Ruben Alan Avila Reyna
Josefina Amaranta Viteri Leal
Juan Carlos Villegas Cuevas
Karla Fernanda Vasconcelos Garcia
Ricardo Morales Kuhn
Gustavo Mndez Osorio
Waquel Javier Drullard Marquez
Didier Dyxegeyliwal Tuz Puc
Chiristhian Tillit
Alexandra Itzabel Turrubiartes Alvarado
Martha Susana Ledezma Lugo
Javier Espinoza Felix
Luis Felipe Alonso Galleto Valle
Juan Carlos Snchez Magallanes
David de Jess Flix Crdova
Alejandro May Guilln
Josef Gibran Martnez Prez
Gerardo Rodrguez Valencia
Eric Alan Vigueras Salgado
Miguel Sampedro Mendoza
Ninivee Moctezuma Barradas
Fernando Hernndez Leal
Juan Jos Santoyo Borges
Toms De Jess Moreno Zamudio
Jessica Yazmn Gonzlez Jurez

NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 9

 Introduccin
Los jvenes en Mxico

JOSE LUIS OJEDA B.

El tema de jvenes est tomando cada vez ms fuerza en el mundo. Si bien la
juventud debi haber sido prioridad desde hace muchos aos en la agenda
internacional, apenas ahora est empezando a tener la presencia que se merece. A
nivel global, cada vez hay ms eventos, estrategias y polticas pblicas enfocadas a
este grupo poblacional1, adems de que el tema de juventud se comienza a ver de
manera transversal como un asunto de desarrollo, ms que como una estrategia de
asistencia a grupos vulnerables. Es por ello que estudios como el presente toman una
relevancia cada vez mayor para los tomadores de decisiones en materia de juventud.
1
Ver ms en el captulo Niez, juventud y participacin

NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 11

INTRODUCCIN
Los nuevos Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) han ayudado a posicionar
al joven dentro de la agenda internacional. Estos objetivos marcarn el camino
que seguirn las agendas internacionales y las de los pases en materia de de-
sarrollo econmico, poltico y social. Por ello, las naciones deben asegurarse de
que el componente de juventud est presente y sea transversal. Hoy en da los
jvenes en el mundo se siguen enfrentando a altas tasas de desempleo, trabajo
precario y poco involucramiento en procesos de toma de decisiones, lo cual frena
el desarrollo de los pases y tiene efectos negativos en el futuro.
Segn el PNUD, No se puede lograr desarrollo humano sostenible sin tra-
bajo decente y salarios dignos. La prdida de ingresos y la falta de empleo dismi-
nuyen el capital humano y social, estn asociados a una salud y educacin ms
precarias y contribuyen a la pobreza y desigualdad entre generaciones a largo
plazo, a una menor capacidad de resistir las crisis y a una cohesin social ms d-
bil (PNUD, 2014). Desde otra perspectiva, los jvenes mexicanos que tenan en-
tre 15 y 29 aos de edad al momento del lanzamiento de los ODS, tendrn entre
30 y 49 aos de edad para cuando sea el ao en el que debemos alcanzarlos. Es
decir, estarn cosechando, o no, los frutos de las polticas pblicas que se hagan
ahora en materia de desarrollo.
El caso particular de Mxico es muy importante en este sentido. Estamos a
seis aos de alcanzar el punto mximo del bono demogrfico, entendido como
el beneficio econmico derivado de una transicin demogrfica, en el que se
pasa de una fase de tasas altas a bajas en cuanto a fertilidad y mortalidad, lo
que trae como consecuencia cambios importantes en la estructura poblacional
(Ollin, 2014). Esto significa que en 2020 tendremos el mayor beneficio econmico
a causa del alto porcentaje de poblacin en edad productiva, de la cual la po-
blacin joven representar un porcentaje significativo. El problema es que esto
slo suceder si se hacen las inversiones correctas en juventud, sustentadas en
polticas pblicas slidas y efectivas, y si se valora a este grupo poblacional desde
una perspectiva de desarrollo y no de asistencia.
Segn estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), la pobla-
cin media en 2015 fue de 31,612,171 jvenes entre 15 y 29 aos de edad, lo que
representaba 26.1% de la poblacin mexicana. Para 2016, la media ascendi en
poco ms de 150 mil jvenes, llegando a 31,768,365 personas, pero su represen-
tatividad se redujo a 26.0%. Esta cifra continuar subiendo hasta principios del
ao 2022 para luego decrecer. Para ese entonces, tendremos 32,114,699 jvenes,
pero solamente representarn 25% de la poblacin total.
La base de la cual est partiendo la juventud todava es poco frtil. En la po-
ltica nos enfrentamos a dos fenmenos bastante preocupantes. Por un lado, las
tasas de abstencionismo de los jvenes superan 40% en las elecciones federales
y son an mayores en las elecciones locales (INE, 2014). Aqu nos espera un gran
trabajo para fomentar el voto joven. Ms de la mitad de los jvenes no se estn
involucrando en los procesos democrticos ms importantes de nuestro pas, lo
que limita la representatividad de sus intereses en las diferentes agendas. Esto
es especialmente grave si se considera que, por la cantidad de potenciales votos
juveniles, los jvenes podemos elegir al prximo presidente de Mxico. El otro
tema es la falta de oportunidades que tuvimos los jvenes para ocupar cargos
de eleccin pblica. En la nueva legislatura de la Cmara de Diputados hay 24
diputados jvenes, mientras que en la anterior haba 26. Adems de reducirse
la cantidad, el porcentaje de jvenes, 5%, es tremendamente bajo (Ollin, 2016).
En materia de empleo la situacin es bastante grave tambin. Segn datos
de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE)del segundo trimestre de
2016, en Mxico hay 14,919,436 personas ocupadas de 15 a 29 aos 46.96% del
total de jvenes en el pas (Inegi, 2016). Cabe mencionar que el porcentaje de
jvenes ocupados prcticamente no ha variado en los ltimos tres aos. De los j-
venes ocupados, 63% son hombres, lo que significa una disminucin de un punto
porcentual con respecto a lo que reportamos en el INPJ 2014. Sin embargo, histri-
camente este valor ha sido alto y sus causas se deben analizar ms a detalle, como
12 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
INTRODUCCIN
lo haremos ms adelante.2 Por otro lado, existen 1,113,395 jvenes desocupados,
es decir, el 3.5%. Esta cifra se ha reducido considerablemente desde 2014, cuando
dicha tasa era de 4.3%. Sin embargo, queda claro que la razn no es que haya ms
empleo, ya que la tasa de personas jvenes ocupadas prcticamente no vari. Lo
que significa esto es que hay menos porcentaje de jvenes buscando empleo, ya
sea porque estn estudiando ms tiempo o porque se dedican a alguna otra acti-
vidad. Otro problema sigue siendo la precariedad del empleo. De acuerdo con un
nuevo estudio de la Oficina Internacional del Trabajo, 60% de los jvenes mexica-
nos trabaja bajo condiciones informales de empleo (OIT, 2016).
El Programa Nacional de Juventud 2014-2018 (Projuventud) es el instru-
mento que debe articular, coordinar y definir la poltica nacional de juventud des-
de el gobierno federal (Imjuve, 2014). A pesar de existir una gua para disear las
polticas pblicas en la materia, como acabamos de ver, los indicadores macro no
estn mejorando, sino que por el contrario, algunos empeoran (Scharnagl, 2016).
Los mismos reportes de logros del Instituto Mexicano de la Juventud confirman
esta situacin. En el reporte de 2014 se reconoci que la tasa de desempleo se
mantuvo constante en 8.9% sin mejora del ao anterior a la elaboracin de ese
documento. Tambin se analiz el indicador de poblacin joven que ha sido vc-
tima de algn delito que se construye con datos Encuesta Nacional de Victimi-
zacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (Envipe). Este indicador empeor
al pasar de 31.2% en 2012 a 31.5% en 2014 (Imjuve, 2015). En el reporte 2015 la
situacin fue un poco ms prometedora, pues se estim que el ndice de Desa-
rrollo Juvenil mejor de 0.74 a 0.75 de 2012 a 2015. Tambin reportaron mejoras
en la tasa de desempleo, que se redujo a 8.0%, aunque, como vimos hace un
momento, no necesariamente se vincula con la creacin de empleos.
Ms all de los reportes de gobierno y los datos macro, este INPJ confirma,
como se ver en la seccin de resultados, que an queda mucho trabajo por rea-
lizar para potenciar a los jvenes. Las polticas pblicas en juventud deben tener
resultados tangibles y se deben hacer los ajustes necesarios para aprovechar lo
que queda de este sexenio y lo que queda de tiempo para capitalizar en el bono
demogrfico que estamos desperdiciando. Los jvenes son el capital humano nece-
sario para promover el desarrollo social, econmico y poltico que Mxico necesita
(Ollin, 2014). Todos los sectores debemos contribuir a la construccin de un espa-
cio que genere oportunidades de desarrollo para los jvenes. Si todos iniciativa
privada, sociedad civil, academia, gobierno, partidos polticos y medios de comu-
nicacin aportamos, podremos impulsar el desarrollo sustentable que tanto ne-
cesita la juventud mexicana.
EL NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL
Esta es la cuarta edicin del ndice Nacional de Participacin Juvenil (INPJ) en
Mxico, que mide la participacin juvenil en el pas desde un sentido amplio
de la palabra: el involucramiento activo de los jvenes en las instituciones per-
tenecientes a los espacios de incidencia que, a criterio de Ollin, Jvenes en Mo-
vimiento A.C., tienen mayor impacto en la sociedad mexicana a nivel poltico,
econmico y social:
Gobierno
Partidos polticos
Iniciativa privada
Instituciones de educacin superior
Organizaciones de la sociedad civil
Con fin de medir el grado de involucramiento de los jvenes, se aplicaron
diferentes mtodos de recopilacin de informacin, como se describir en el ane-
xo de metodologa, los cuales generaron los datos necesarios para determinar el
nivel de participacin global de los jvenes en cada uno de los espacios, el nivel
de acceso que ellos tienen a las estructuras formales en los mismos espacios, as 2
Ver ms en captulo Mujeres jvenes y su desempe-
como el nivel de participacin que tienen en los procesos de toma de decisiones. o en el mercado laboral
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 13
INTRODUCCIN
Con la informacin recabada y su respectivo anlisis se pretende identificar
las reas de oportunidad que existen a nivel nacional para fomentar la participa-
cin juvenil, as como su desarrollo en lo poltico, en lo econmico y en lo social.
En este sentido, el presente documento tiene cuatro objetivos:
1. Generar claridad sobre la situacin de los jvenes en Mxico.
2. Analizar la forma en que stos participan a nivel institucional.
3. Evaluar el desarrollo de la participacin juvenil en los espacios de inci-
dencia de 2012 a la fecha.
4. Generar propuestas de poltica pblica en materia de juventud.
Para alcanzar estos objetivos, el documento se divide en tres secciones y un
anexo. En la primera seccin presentamos los resultados del INPJ 2015-2016, in-
cluyendo sus nuevos componentes que se explicarn a continuacin, y expone-
mos la evolucin de los indicadores desde la primera publicacin del INPJ hasta
la presente edicin. En la segunda seccin incorporaremos artculos de organiza-
ciones invitadas que nos ayudarn a comprender la situacin de los jvenes en
Mxico y en el mundo. En ella, se presenta un panorama sobre la participacin de
los jvenes en las organizaciones de la sociedad civil y cmo stas junto con las
universidades pueden mejorar la participacin de los jvenes. Tambin veremos
qu sucede con las mujeres jvenes en el mercado laboral: qu niveles de parti-
cipacin tienen y el tipo de empleo al que tienen acceso. Sobre la participacin
de los jvenes en el mundo tenemos dos captulos enfocados a la historia de la
participacin juvenil en el mundo y las polticas pblicas enfocadas sobre este
tema en el Caribe. Por ltimo, contamos con la experiencia de una organizacin
con las juventudes afrodescendientes en Cuajinicuilapa, Guerrero. Finalmente, el
documento acaba con la seccin de conclusiones y recomendaciones, donde el
equipo de Ollin, retomando la informacin obtenida en este estudio, genera pro-
puestas de poltica pblica y acciones operables por la organizacin.
LA NUEVA ESTRUCTURA DEL INPJ
El ndice Nacional de Participacin Juvenil es la herramienta de incidencia ms
importante que tenemos en Ollin, Jvenes en Movimiento, A.C. Es por ello, que
para nosotros es tan necesario que a partir de este estudio se lleven a cabo estra-
tegias que fomenten la participacin de los jvenes desde la ciudadana, desde
el gobierno, desde la iniciativa privada y desde los jvenes mismos. Para poder
tener un impacto mayor, consideramos que es ms estratgico que el INPJ se pu-
blique cada dos aos, dejndonos dos aos enteros para operar las recomenda-
ciones que planteamos en cada edicin.
En esta edicin incorporamos las recomendaciones de un estudio de im-
pacto que Ethos, Laboratorio de Polticas Pblicas, realiz sobre el ndice Nacional
de Participacin Juvenil. Una de las sugerencias con mayor impacto en el presen-
te estudio fue que mediante alianzas y otras estrategias ampliramos el alcance
de la recopilacin de informacin. Siguiendo ese consejo, trabajamos en varias
estrategias que nos permitieron recopilar muchos ms datos, como se ver en la
metodologa, de tal manera que nos acercamos cada vez ms a estudiar el univer-
so completo de los datos. Esto no modifica la metodologa del INPJ, pero nos da
resultados ms certeros y que nos permiten inferir ms elementos que impactan
en la participacin juvenil. En este sentido, en alianza con el Instituto Nacional de
Desarrollo Socia (Indesol), logramos que se incluyera nuestra batera de pregun-
tas en el reporte que hacen las organizaciones de la sociedad civil a la Comisin
de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Esto
nos permite llegar a la gran mayora de las organizaciones activas en Mxico.
Por ltimo, por primera vez desde que hacemos este trabajo, hemos invi-
tado a organizaciones expertas en la materia para enriquecer los contenidos de
este documento con sus conocimientos en materia de participacin juvenil. Esta
edicin cuenta con la colaboracin del Centro Mexicano para la Filantropa; de
Eva Arceo, profesora e investigadora del Centro de Investigacin y Docencia Eco-
14 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
INTRODUCCIN
nmicas; de World Vision Mxico y sus experiencias de campo; de la Universidad
de West Indies en Jamaica, y de Youth Policy Labs.
INCORPORANDO EL COMPONENTE RURAL
En Ollin consideramos que los estudios sobre juventud abordan, generalmente, a
los jvenes que habitan en las ciudades. Conscientes de ello, porque as inici el
INPJ, decidimos ampliar los objetivos de nuestra investigacin y, por primera vez,
abordamos a las juventudes rurales. Este tema es relativamente nuevo en los de-
bates acadmicos de la antropologa y en aqullos que indagan sobre los jvenes
desde distintas reas de las ciencias sociales, de tal suerte que son diversas las cate-
goras de anlisis y eso nos permite dar cuenta sobre las formas de participacin de
los jvenes y su alcance en la toma de decisiones en distintos mbitos de lo rural.
Es comn pensar en lo rural como un espacio en el que slo se desarrollan
actividades agropecuarias o pesqueras y, por lo tanto, los jvenes slo tienen la
oportunidad de involucrarse en ellas. Lo cierto es que no es as porque existe una
diversidad de productos y servicios que se ofertan en las mismas comunidades
u otras cercanas, adems de las cabeceras municipales o ciudades prximas. Por
otra parte, el acceso a vas y medios de comunicacin les permite acercarse a
otras juventudes y aprender de otras experiencias. Adems, los jvenes rurales
se enfrentan a una constante batalla contra la tradicin, es decir, hacen frente a
las dinmicas sociales establecidas por los adultos en la comunidad. As pues, los
jvenes rurales actualmente atraviesan por un proceso de formacin e identidad.
La necesidad de investigar sobre las juventudes rurales se da ante el surgi-
miento de stas como un actor social que construye espacios propios para interac-
tuar en por lo menos tres ejes: participacin global, acceso a estructuras formales
e involucramiento en la toma de decisiones. En stos observamos espacios de inci-
dencia como gobierno municipal, partidos polticos, asambleas comunitarias o eji-
dales, actividades sociales y culturales de la comunidad, sociedad civil, colectivos,
familia, espacios escolares, grupos religiosos y proyectos de negocios. Para lograr
comprender su nivel de participacin y alcance en la toma de decisiones, es impor-
tante conocer cmo los jvenes de las comunidades rurales se definen a s mismos.
Estudiar las juventudes rurales en Mxico represent todo un reto para Ollin.
La literatura que hay al respecto mayormente da cuenta de estudios de caso, ya
sea de una sola comunidad o grupo tnico. Las diversas investigaciones consul-
tadas fueron una gua importante y la vez un aliciente para ir ms all: decidimos
hacer trabajo de campo en diez estados del pas porque nuestra intencin a corto
plazo es lograr un INPJ rural.
No est de ms recordar que este es nuestro primer acercamiento a las juven-
tudes rurales, ello nos oblig a presentar un aparato terico y metodolgico distinto
al presentado en las ediciones anteriores del INPJ. As pues, nuestro estudio tiene ese
perfil cuantitativo que nos caracteriza, ms un apartado cualitativo en el que mos-
tramos los hallazgos sobre los jvenes en las distintas comunidades que visitamos.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 15

Las polticas en juventud
JOSE LUIS OJEDA B.
Desde sus orgenes, el Programa Nacional de Juventud (Projuventud) ha tenido
dificultades en sus mecanismos de seguimiento y medicin, lo que no permitido
determinar con certeza su impacto en la sociedad, particularmente sobre los
jvenes. Durante el sexenio del presidente Vicente Fox se sentaron las bases para
la creacin de una poltica de juventud, pero no se generaron mecanismos para
que el Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve) diera seguimiento a las lneas de
accin propuestas en ese entonces (Ollin, 2014).
16 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
LAS POLTICAS EN JUVENTUD
A su vez, en el sexenio de Felipe Caldern se elabor la segunda edicin de dicho
programa. Publicado en 2008, contaba con seis objetivos sobre la participacin
ciudadana, acceso a la justicia, educacin, salud y vivienda. Si bien ese documen-
to estaba mejor planteado y estructurado que el anterior, nuevamente se qued
en buenas intenciones, ya que, otra vez, careca de mecanismos y voluntad
para dar seguimiento a las lneas de accin planteadas.
Actualmente, en la edicin 2014-2018 del Projuventud, el Imjuve realiz
consultas a nivel nacional con el fin de recabar las inquietudes e ideas de los j-
venes que participan en el programa (Imjuve, 2014). Si bien incorpor ocho indi-
cadores para dar seguimiento a sus 279 lneas de accin (Scharnagl, 2015), stos
no fueron los adecuados porque tienen problemas estructurales por ejemplo, la
periodicidad con la que se miden y los rangos de edad utilizados en cada indica-
dor son distintos entre s (12-29 aos, 15-29 aos y 18-29 aos) (Imjuve, 2014).
As pues, el Imjuve no ha logrado medir adecuadamente su propio progreso con
relacin al grupo etario al que aboca sus esfuerzos.
El propio instituto, en su reporte de logros del ao 2014, slo incorpor dos
de los ocho indicadores, mientras que en el del 2015 nicamente report la dis-
minucin del desempleo juvenil de 8.9 a 8.0%. Por otra parte, hace evidente que
no todas las lneas de accin estn funcionando: todava falta un 18% que, por
alguna razn, no se ha puesto en marcha (Scharnagl, 2016).
Los esfuerzos que realiza el Imjuve sobre Projuventud son muy valiosos, sin
embargo, los retos son compartidos. Mientras las dependencias de gobierno a
nivel federal no tengan una perspectiva de juventud, o por lo menos le reporten
al Imjuve sus avances al respecto, no ser posible que el Projuventud funcione de
manera adecuada, por lo que su labor se quedar en buenas intenciones disper-
sas y sin consecuencias positivas en materia de poltica pblica.
Un claro ejemplo de buenas intenciones y esfuerzos mal coordinados es el
programa Crdito Joven, que otorga crditos desde 50 mil hasta 2.5 millones de
pesos, a una tasa de inters preferencial de 9.9% anual fija.3 Ya sea a travs de la
incubacin en lnea o presencial, el Instituto Nacional del Emprendedor (Inadem)
fija cinco o siete pasos, segn el crdito solicitado, para que los jvenes de entre 18
y 30 aos logren iniciar o hacer crecer su propio negocio. Pero qu sabemos sobre
los logros de este programa? Realmente beneficia a los jvenes? Nos gustara te-
ner respuestas para contribuir a la promocin, anlisis y posibles mejoras para que
Crdito Joven sea una herramienta que potencie dicho sector de la poblacin, sin
embargo, el Inadem no hace pblica la informacin necesaria para lograrlo. En su
sitio web no hay reportes referentes a cuntos jvenes ha beneficiado, con cun-
to dinero se les ha apoyado, qu tipo de emprendimientos son los que tienen los
jvenes que se acercan a esa dependencia pblica. Esos mismos datos fueron so-
licitados por Ollin, Jvenes en Movimiento, a travs de la Plataforma Nacional de
Transparencia (pnt). Sin embargo, el 13 de junio del 2016, a travs del mismo medio,
el instituto respondi que la informacin es parcialmente reservada o confidencial.
Los esfuerzos de Ollin para dar cuenta de cmo los jvenes realizan pro-
yectos de emprendimiento nos llevaron a realizar una investigacin sobre otros
programas de apoyo econmico no necesariamente pertenecientes al Inadem.
Fue as como encontramos que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas (cdi) cuenta con el Programa para el Mejoramiento de la Pro-
duccin y Productividad Indgena (Proin), cuyo objetivo es mejorar los ingresos
monetarios de las poblaciones indgenas a travs del apoyo a proyectos produc-
tivos.4 Contrario al Inadem, la cdi s tiene datos en su portal web sobre el alcance y
los resultados del programa. Adems, por medio de una solicitud de informacin
a travs de la pnt, obtuvimos una base de datos que nos permiti saber cuntos
jvenes se han beneficiado, con cunto dinero se les ha apoyado y en qu tipo de
emprendimientos incurren las comunidades indgenas.
Tras el anlisis sobre la informacin que la cdi nos comparti, podemos decir 3
Vase <http://www.creditojoven.gob.mx/portalcj/
content/index.html#acerca_de>.
que dos de cada 10 beneficiarios de este programa son jvenes. Esto es interesante, 4
Vase <http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2014/
ya que de inicio no es un programa enfocado a este grupo etario, pero, a pesar de proin/index.html>.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 17
LAS POLTICAS EN JUVENTUD

Mujeres jvenes y su desempeo

en el mercado laboral Eva O. Arceo Gmez
Profesora-investigadora del CIDE

JOSE LUIS OJEDA B.

ello, tiene una buena representacin en el mismo. Incluso si nos metemos a revisar
los detalles de los apoyos otorgados notamos que no existe diferencia significativa
entre los grupos de beneficiarios que incluyen a jvenes y los que no. Los apoyos en
promedio fueron de 140 mil pesos en general, mientras que la cantidad promedio
para grupos conformados exclusivamente por jvenes fue de 146 mil pesos. Si bien la
diferencia es mnima y no se puede argumentar que exista una estrategia consciente
para que sea mayor el beneficio para los jvenes, podemos concluir que tampoco se
les limita el acceso a estos apoyos. Claramente, esto significa que los jvenes se en-
cuentran en igualdad de posibilidades en cuanto a los beneficios de este programa,
el cual debe recibir mayor atencin por parte de las polticas en materia de juventud,
ya que en 2015 se apoy a 10 mil 693 jvenes, lo que lo coloca dentro de las estrate-
gias ms relevantes que promueven el desarrollo de los jvenes indgenas.

Como se puede observar, tener datos oportunos sobre los apoyos brindados
nos puede ayudar a entender en qu medida se est realmente apoyando a los j-
venes. Es indispensable que Crdito Joven tenga los mecanismos que nos permitan
dar seguimiento a la poltica y evaluarla de forma de manera objetiva. Para nosotros

JOSE LUIS OJEDA B.

en Ollin es particularmente importante poder evaluar este programa, ya que en el
INPJ 2012 recomendamos que existiera un mecanismo de este tipo:

[Recomendamos] la creacin e implementacin de mecanismos para propi-

ciar el acceso al crdito por parte de los jvenes, que les permita sobrepasar
los actuales obstculos que existen para que puedan emprender negocios exi-
tosos y su contribucin al desarrollo econmico y social del pas, a travs de las
MiPyMes, sea mayor y creciente a travs del tiempo. (Ollin, 2014, p. 79)
Estamos convencidos de que podemos continuar respaldando esta reco-
mendacin que hicimos hace cinco aos, siempre y cuando las polticas en ju-
ventud sean ms transparentes y no nos tengamos que limitar a recomendar de
manera consistente que se debe generar ms y mejor informacin en esta mate-
ria. Crdito Joven soluciona, en principio, uno de los principales retos a los que se
enfrentan los jvenes al iniciar su empresa. Es vital que continuemos trabajando
para que este mecanismo sea cada vez mejor.
Histricamente, las mujeres han enfrentado serias restricciones para obtener un trabajo remunerado y
una de las ms importantes la imponen los roles que la sociedad asigna a cada sexo. Tradicionalmente,
los hombres se han encargado de actuar en la esfera pblica por ejemplo la poltica y el mercado
laboral remunerado, mientras que las mujeres se han confinado a la esfera privada, muy en concreto
las labores del cuidado domstico. Esta divisin o, como diramos los economistas, esta especializacin
de hombres y mujeres debe sus orgenes a cuestiones biolgicas: los hombres son ms fuertes y las
mujeres son las nicas que pueden amamantar a un beb aunque la invencin de frmulas lcteas en
cierto sentido permiti a los hombres ejercer esta funcin. Sin embargo, el gran crecimiento del sector
terciario de la economa ha provocado que la biologa deje de ser una buena razn para esta divisin de
tareas por gnero, al menos aquella justificada por la fuerza fsica. Rendall (2010) arguye que el cambio
en las competencias laborales a partir de la Segunda Guerra Mundial, de habilidades fsicas a habilidades
intelectuales, provoc en buena medida la entrada de las mujeres al mercado laboral en Estados Unidos.

18 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 19

MUJERES JVENES Y SU DESEMPEO EN EL MERCADO LABORAL
5
De acuerdo con la definicin del Inegi, la poblacin
en edad de trabajar es aqulla con 15 aos o ms.
Para efectos de este documento consideraremos a la
poblacin en edad de trabajar como aqullos entre 15
y 65 aos de edad.
6
En este documento utilizaremos la cota superior de la
definicin de joven utilizada por el Instituto Mexicano
de la Juventud (Imjuve), que define a los jvenes como
a la poblacin entre los 12 y 29 aos de edad. Dado
que la ENOE se aplica nicamente a la poblacin en
edad de trabajar de acuerdo con la ley se debe tener
15 aos o ms, entonces acotamos a la poblacin
joven como aquellos entre 15 y 29 aos de edad. La
Organizacin Mundial del Trabajo define a un joven
como a un individuo entre los 15 y 24 aos de edad.
7
Se tom el promedio de todo el periodo para contar
con ms observaciones por edad y as estimar con mayor
precisin la tasa de participacin para cada ao de edad.
20 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
Mxico no escapa a esta divisin de las tareas pblicas y las tareas domsticas.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), durante
el primer trimestre de 2016, la poblacin mexicana en edad de trabajar consisti
en 80,659,104 personas, de las cuales 47.75% fue hombres y 52.25% mujeres.5 La
poblacin econmicamente activa, la cual consiste en aquellos ocupados y los
desempleados, fue de 50,702,349 individuos: 61.60% hombres y 38.40% mujeres.
As, a pesar de que las mujeres representan poco ms de la mitad de la poblacin
en edad de trabajar, este balance no se refleja entre aquellos que deciden proveer
sus servicios al mercado laboral.
La medida ms conveniente para cuantificar a las personas que deciden en-
trar al mercado laboral es la tasa de participacin laboral, que se calcula a partir
de dividir el nmero de personas econmicamente activas entre la poblacin en
edad de trabajar. Al realizar este clculo por separado para cada sexo obtenemos
los datos que se presentan en la Figura 1. En esta figura observamos la tendencia en
la tasa de participacin laboral de hombres y mujeres de 2005 a 2016. Durante este
periodo, la tasa de participacin promedio de los hombres fue de 82.25%, mientras
que para las mujeres fue de 45.07%. Estas cifras son abrumadoras, pues slo 45 de
cada 100 mujeres en edad de trabajar decide entrar al mercado laboral. El resto
son estudiantes o amas de casa en su mayora. En comparacin con otros pases de
Latinoamrica, Mxico se encuentra muy rezagado: por ejemplo, Per sostiene una
tasa de participacin laboral femenina del 70%. Adems de la brecha entre hom-
bres y mujeres, la Figura 1 describe una tendencia decreciente en la participacin
de los hombres y una tendencia creciente en la participacin de las mujeres. Esta
tendencia en la participacin laboral femenil se ha dado desde los aos sesenta.
Figura 1. Tasa de participacin laboral de hombres y mujeres
2005 - 2016
.85
.80
.75
.70
.65
.60
.55
.50
.45
.40
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mujeres Hombres
Fuente: Estimaciones de la autora con base en el primer trimestre de la ENOE de 2005 a 2016.
Los jvenes, definidos como la poblacin entre 15 y 29 aos de edad, no son
una excepcin en estas diferencias de gnero.6 La Figura 2 presenta la tasa de par-
ticipacin promedio durante 2005-2016 por edad para hombres y mujeres.7 En
general observamos que existe una brecha en la participacin de los hombres y
mujeres a toda edad: la tasa de participacin de los hombres siempre es mayor a
la de las mujeres. Lo interesante es que esta brecha de participacin es de 15 pun-
tos porcentuales a los 15 aos y crece hasta los 44 puntos porcentuales hacia los
29 aos; es decir, la brecha se abre de manera muy sustancial durante la juventud.
Este periodo coincide en promedio con el inicio de la edad reproductiva de las
MUJERES JVENES Y SU DESEMPEO EN EL MERCADO LABORAL
mujeres en Mxico. De acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinmica Demo-
grfica 2014, las mayores tasas de fecundidad se dan entre los 20 y los 29 aos de
edad (Inegi y Conapo, 2015). En la Figura 2 incluso se observa una pequea cada
en la tasa de participacin laboral entre los 25 y los 30 aos de edad. As, durante
la juventud, las mujeres se ven cada vez ms obligadas a quedarse en casa para
cumplir con su rol de cuidadoras del hogar y, por otro lado, los hombres tienen
una mayor presin por cumplir con su rol de proveedores del hogar.
Figura 2. Tasa de participacin laboral por edad de hombres y mujeres
Promedio entre 2005 y 2016
.95
.90
.85
.80
.75
.70
.65
.60
.55
.50
.45
.40
.35
.30
.25
.20
.15
.10
.05
15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
EDAD
Mujeres Hombres
Fuente: Estimaciones de la autora con base en el primer trimestre de la ENOE de 2005 a 2016.
La Figura 3 muestra la composicin de la poblacin no econmicamente ac-
tiva restringiendo la muestra a las mujeres para distintas edades. La figura arroja
mucha luz sobre las razones de la inactividad de las mujeres. Entre las jvenes de
15 aos, 87% de aquellas que no participaron en el mercado laboral estudiaba de
tiempo completo y 11% se dedicaba a quehaceres domsticos; a los 19 aos, 54%
estudiaba y 43% se dedicaba al hogar; a los 24, 83% se dedicaba al hogar y 14%
estudiaba; finalmente, a los 29 aos, 95% de las inactivas se dedicaba al hogar. El
cuidado de los hijos pequeos es una restriccin muy importante para que las mu-
jeres salgan a trabajar: las mujeres jvenes viviendo en hogares con nios menores
de 6 aos participan menos tasa de participacin igual 36% que las mujeres j-
venes en hogares sin nios menores de 6 aos tasa de participacin igual a 40%.
2015 2016
De las polticas pblicas orientadas a resolver esta restriccin para las madres
con nios pequeos, la ms lgica es la apertura de guarderas o estancias infanti-
les. Gabriela Caldern (2012) analiz el efecto de la apertura de estancias infantiles
durante el sexenio de Felipe Caldern y encontr que este programa ayud a in-
crementar la participacin laboral de las mujeres entre 5 y 17 puntos porcentuales,
dependiendo de la nueva oferta generada por cada 100 nios elegibles. Esto signi-
fica que considerando que en promedio la participacin laboral femenina es de
38% si se abrieron de 0 a 10 nuevos lugares por cada 100 nios elegibles, la oferta
laboral femenina aument de 38 a 43%. En contraste, si se abrieron ms de 40 luga-
res por cada 100 nios elegibles, la oferta laboral femenina aument hasta el 55%.
Pese a que las guarderas cumplen con su cometido, an hay una gran demanda in-
satisfecha de este tipo de servicios. En 2016, entre las mujeres jvenes inactivas que
necesitan o desean trabajar, todava 62.6% 719,192 mujeres entre los 15 y 29 aos
no lo hace porque no tiene quin cuide a sus hijos. Los roles de gnero continan
desempeando un papel muy importante en la vida econmica de las mujeres.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 21
MUJERES JVENES Y SU DESEMPEO EN EL MERCADO LABORAL MUJERES JVENES Y SU DESEMPEO EN EL MERCADO LABORAL

Figura 3. Composicin de la poblacin de mujeres inactiva Figura 4. Distribucin de los tipos de trabajos entre hombres y mujeres
Primer trimestre de 2016 por edades
PANEL A. POBLACIN DE 30 A 65 AOS DE EDAD
15 AOS 19 AOS HOMBRES MUJERES
11.22%
1.051% 5.934%

25.61%
26.01%
43.44% 53.93%

7.206%
87.06% 2.813%
66.14% 65.24%

24 AOS 29 AOS
14.26% 2.267% PANEL B. POBLACIN DE 15 A 29 AOS DE EDAD
HOMBRES MUJERES
8.542% 9.145%
8.379% 11.13%
1.459%
82.72% 95.04% 0.6127%

Estudiante Hogar Incap Otros 81.62% 79.11%

Fuente: Estimaciones de la autora con base en el primer trimestre de la ENOE de 2016. Subordinados
y remunerados Empleadores Por cuenta propia Sin pago

La falta de incorporacin de las mujeres al mercado laboral implica una pr-
dida de talento para los empleadores y una prdida de eficiencia para la economa
en general. Hsieh y coautores (2013) analizaron cmo la incorporacin de minoras
al mercado de trabajo en Estados Unidos condujo a un mayor crecimiento. En par-
ticular analizaron la manera en que la mayor entrada de las mujeres y la poblacin
afroamericana al mercado laboral durante los ltimos 50 aos condujo a un au-
mento entre el 15 y 20% del producto interno bruto de Estados Unidos. La exclu-
sin de las minoras en ciertas ocupaciones provoca que el talento de los individuos
sea desaprovechado en labores de baja productividad.
Esta exclusin de ciertos grupos de poblacin tiene distintas causales. Ya discu-
timos cmo los roles de gnero imponen una restriccin a las decisiones de la mujer,
aun cuando han logrado trabajar fuera del hogar. Entre otras cosas, a las mujeres se les
ofrece una menor paga o trabajo sin paga ya que no se les considera como provee-
doras de sus hogares; se les limita la entrada a ocupaciones que se consideran tradi-
cionalmente masculinas o bien se detiene su ascenso en el escalafn de las empresas.
La Figura 4 presenta la distribucin de los tipos de trabajos entre hombres y mujeres
considerando primero la poblacin de 30 a 65 aos panel superior y despus a los
jvenes panel inferior. Como se puede ver, la mayor parte de los empleados son tra-
bajadores subordinados o remunerados, pero an una mayor proporcin de jvenes
entran en esta categora. La figura tambin muestra que hay ms jvenes trabajando
sin paga y que las mujeres jvenes trabajan de esa forma en una mayor proporcin
que el resto de los grupos en la figura.8 Igualmente, hay una mayor proporcin de mu-
jeres jvenes que de hombres jvenes que trabajan por su cuenta, lo cual muchas
veces est ligado a la informalidad o a las ventas por catlogo. Finalmente, una menor
proporcin de mujeres es empleadora y esto es constante a cualquier edad.
Fuente: Estimaciones de la autora con base en el primer trimestre de la ENOE de 2016.
ganan los hombres, pero a los 26, las mujeres ganan prcticamente lo mismo que
los hombres. Sin embargo, despus de los 26 aos la brecha salarial se empieza a
abrir de nuevo y aumenta conforme nos fijamos en trabajadores de cada vez mayor
edad. Dado que esta es la brecha salarial bruta, no estamos considerando que pue-
dan existir diferencias en el nivel educativo de hombres y mujeres, por slo mencio-
nar un ejemplo. La brecha educativa entre hombres y mujeres se ha ido cerrando
con el tiempo, por lo que la mayor brecha salarial en personas de ms edad puede
ser producto de una mayor brecha educativa. La estimacin en la Figura 5 tampo-
co descarta a los individuos que trabajan sin pago. Al hacerlo, la brecha salarial de
Figura 5. Promedio de la brecha salarial de gnero por edad
1.00
0.98
0.96
0.94
0.92
0.90
0.88
0.86

El trabajo sin paga es probablemente un gran desincentivo a que las muje- 0.84
res se incorporen al mercado laboral. Estrictamente, ni siquiera se encuentran en 0.82
un mercado ya que a pesar de que ellas estn trabajando no existe un intercambio
0.80
bilateral entre empleador y empleadas no remuneradas. El trabajo sin pago es una
de las expresiones ms extremas de los diferenciales salariales de gnero. La Figura
5 presenta la brecha salarial de gnero, la cual se estima como la razn del salario de 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 9
Ver por ejemplo Myck y Paull (2004) sobre Reino
las mujeres entre el salario de los hombres. En el Panel A se presenta el promedio de EDAD Unido y Estados Unidos; Olsen y Walby (2004) sobre
8
La brecha en el porcentaje de hombres y mujeres que la brecha por edad y encontramos que la brecha salarial de gnero prcticamente Reino Unido, y Chalmers y Hill (2007) sobre Australia.
trabajan sin paga es estadsticamente significativa. se cierra entre los 15 y 26 aos: a los 15 aos las mujeres ganan casi 85% de lo que Fuente: Estimaciones de la autora usando datos de la ENOE, primer trimestre de 2005 a 2016.

22 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 23

MUJERES JVENES Y SU DESEMPEO EN EL MERCADO LABORAL MUJERES JVENES Y SU DESEMPEO EN EL MERCADO LABORAL

9
Ver por ejemplo Myck y Paull (2004) sobre Reino
Unido y Estados Unidos; Olsen y Walby (2004) sobre
Reino Unido, y Chalmers y Hill (2007) sobre Australia.
gnero se hace an menor, al grado que a ciertas edades incluso favorecedora hacia
las mujeres. Una de las fuerzas que puede estar detrs de la creciente brecha salarial
por edad es que las mujeres tienden a salir del mercado laboral durante la edad re-
productiva o bien a trabajar de tiempo parcial. La literatura econmica ha documen-
tado ampliamente que el trabajo a tiempo parcial y las salidas intermitentes de la
fuerza laboral tienen efectos negativos de largo plazo en los salarios de las mujeres.
A mayor edad, la experiencia acumulada perdida por las mujeres es mayor y provoca
as una mayor brecha salarial de gnero a mayores edades.9 Wilson (2010) halla que,
en Reino Unido, las madres que se cambiaron a trabajos de tiempo parcial despus
de tener a sus hijos experimentaron una cada en su salario por hora. Ms all de
esto, las consecuencias sobre el salario en comparacin con aquellas madres que
continuaron trabajando de tiempo completo se observaron hasta 10 aos despus.
La Tabla 1 presenta varias caractersticas de los empleos de los jvenes y es-
tima el promedio de estas caractersticas para hombres y para mujeres. Encon-
tramos que las mujeres se encuentran empleadas en trabajos de menor calidad:
ganan un poco menos y pocas de ellas cuentan con seguridad social, servicios
mdicos y otras prestaciones laborales. De acuerdo con algunas definiciones de
informalidad, son trabajadores informales aquellos que no cuentan con seguridad
social. As que, acorde estas cifras, hay una mayor proporcin de mujeres en el
sector informal. Ms del 25% de los jvenes no cuenta con un contrato escrito y
la proporcin sin contrato escrito es la misma para hombres y para mujeres. En
cuanto a la jornada laboral, se observa que 39% de las mujeres trabaja a tiempo
parcial menos de 35 horas a la semana, lo cual representa una mucho mayor
proporcin que en el caso de los hombres. Sin embargo, los hombres tienden a
tener jornadas laborales excesivamente largas: 35% de ellos trabajan ms de 48
horas semanales, en comparacin con 18% de las mujeres. Los siguientes renglo-
nes de la Tabla 1 presentan la distribucin de los trabajadores jvenes de acuer-
do con el tamao de la empresa. Aqu vemos que las mujeres se encuentran ms
representadas en micronegocios y gobiernos, mientras que los hombres se en-
cuentran ms representados en pequeos, medianos y grandes establecimientos.
Finalmente, presentamos la distribucin de los jvenes en relacin con el tipo de
unidad econmica. Aqu las mujeres se encuentran claramente sobrerrepresenta-
das en trabajo domstico remunerado y los hombres en empresas constituidas o
no como sociedades o corporativos. Dado el tipo de empresas en que laboran las
mujeres y sus condiciones laborales, podemos concluir que las mujeres jvenes
tienen empleos de menor calidad que los hombres.

Tabla 1. Caractersticas del trabajo de los jvenes El hecho de que las mujeres inicien su vida laboral en trabajos de menor ca-
lidad puede tener consecuencias persistentes en el resto de sus carreras profesio-
Mujeres Hombres Diferencia nales. En economa, a los efectos de las condiciones iniciales de trabajo en el resto
(1) (2) (3) de la trayectoria laboral se les llama efectos de cicatriz. Cruces, Ham y Viollaz (2012)
encuentran que en Brasil los jvenes que se vieron expuestos a un entorno laboral
Salario por hora 26.402 27.656 -1.255 *** con mayor desempleo y mayor informalidad en su juventud tuvieron peores resulta-
Cuenta con seguridad social 0.420 0.432 -0.012 *** dos en su desempeo laboral en la vida adulta. Los efectos se observaron sobre todo
en la trayectoria laboral de los jvenes y se disipaban poco a poco al llegar a la edad
Sin prestaciones mdicas 0.497 0.511 -0.014 *** adulta. Tambin encontraron que los jvenes menos calificados sufran de mayores
Sin otras prestaciones laborales 0.176 0.198 -0.021 *** efectos de cicatriz que los ms calificados. Por su parte, Skans (2011) encuentra que
en Suecia las condiciones de trabajo de la primera experiencia laboral como adoles-
Sin contrato 0.263 0.263 0.000 cente tienen efectos persistentes hasta cinco aos despus de iniciada la trayectoria
Jornada laboral: laboral. Estas conclusiones podran extenderse al comparar las condiciones iniciales
del trabajo de las mujeres vis-a-vis los hombres. Como se muestra en la Tabla 1, las
Tiempo parcial 0.389 0.198 0.192 *** mujeres tienden a estar en trabajos con menores salarios, mayor informalidad y sin
Tiempo completo 0.431 0.440 -0.009 *** prestaciones laborales. Estas condiciones pueden alterar las trayectorias laborales
de las mujeres durante toda su juventud o incluso durante la vida adulta.
Mayor a 48 horas 0.176 0.354 -0.178 ***
Tamao de la empresa: Finalmente, la Tabla 2 presenta la rama de actividad y la posicin en el traba-
jo de las mujeres jvenes en comparacin con los hombres jvenes. Encontramos
Micronegocios 0.219 0.287 -0.068 *** que las mujeres se concentran en el sector comercio, restaurantes y servicios de
Sin establecimiento 0.207 0.195 0.012 *** alojamiento, servicios sociales y servicios diversos. La segunda parte de la tabla
muestra la condicin de ocupacin de los jvenes. Un tanto en lnea con lo an-
Con establecimiento 0.179 0.174 0.005 * terior, la mayora de las mujeres son trabajadoras de la educacin, comerciantes,
Pequeos establecimientos 0.096 0.128 -0.031 *** oficinistas o trabajadoras en servicios personales; en todas estas clasificaciones
hay ms mujeres que hombres. El 10.5% de las mujeres son profesionales, tc-
Medianos establecimientos 0.099 0.124 -0.024 *** nicos o trabajadoras del arte, y se encuentran igual de representadas que los
Grandes establecimientos 0.070 0.078 -0.008 *** hombres. Muy pocos jvenes se cuentan entre los funcionarios y directivos de las
empresas: solo 2% de las mujeres y 2.5% de los hombres lo son, diferencia esta-
Gobierno 0.129 0.014 0.115 *** dsticamente significativa. Las mujeres se siguen concentrando en ocupaciones
Tipo de unidad econmica: involucradas con el cuidado y el comercio.
Constituidos en sociedades y corporativas 0.198 0.284 -0.086 *** En resumen, este anlisis descriptivo encontr que las mujeres continan con
No constituidos en sociedades 0.180 0.288 -0.108 *** una baja participacin en la fuerza laboral. Cuando finalmente deciden trabajar, los
trabajos de las mujeres son de menor calidad que los de los hombres, aunque las
Sector informal 0.269 0.256 0.013 *** diferencias no son tan marcadas como lo son entre adultos de mayor edad. Esta
Trabajo domstico remunerado 0.120 0.007 0.113 *** convergencia aparente se podra deber a que las mujeres jvenes se encuentran
mucho ms educadas en promedio que las mujeres de mayor edad. Entre los j-
Agricultura de subsistencia 0.006 0.019 -0.013 *** venes, las mujeres han llegado incluso a alcanzar un mayor nivel educativo que los
hombres: los hombres jvenes tienen en promedio 9.94 aos de escolaridad, mien-
Notas: La columna (1) presenta la media de la variable para las mujeres; la columna (2), la media para los hombres; y la columna (3), la diferencia entre mujeres y hombres. tras que las mujeres jvenes tienen en promedio 10.31 aos. Esta diferencia podra
*** y * denotan significancia estadstica al 1% y al 10%, respectivamente.
explicar por qu las brechas en la calidad de los trabajos salarios e informalidad,
Fuente: Estimaciones de la autora con datos del primer trimestre de la ENOE 2016. por ejemplo no son tan amplias en generaciones anteriores.

24 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 25

MUJERES JVENES Y SU DESEMPEO EN EL MERCADO LABORAL

La participacin de los
Tabla 2. Caractersticas del trabajo de los jvenes: rama de actividad y condicin de ocupacin

Mujeres Hombres Diferencia

(1) (2) (3)

jvenes en las organizaciones

Rama de actividad:
1. Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca 0.022 0.122 -0.100 ***
2. Industria extractiva y elctrica 0.004 0.016 -0.011 ***
3. Industria manufacturera 0.138 0.162 -0.024 ***
4. Construccin
5. Comercio
6. Restaurantes y servicios de alojamiento
0.008
0.239
0.116
0.139
0.148
0.046
-0.131
0.090
0.070
***
***
***
de sociedad civil Lorena Corts Vzquez
7. Transportes y comunicaciones 0.015 0.084 -0.069 *** Romina Faras Pelayo
Direccin de Investigacin Cemefi
8. Servicios profesionales, financieros y corporativos 0.062 0.073 -0.011 ***
9. Servicios sociales 0.165 0.066 0.100 ***
10. Servicios diversos 0.164 0.079 0.085 ***
11. Gobierno y organismos internacionales 0.066 0.065 0.001
Condicin de ocupacin:
1. Profesionales, tcnicos y trabajadores del arte 0.105 0.107 -0.002
2. Trabajadores de la educacin 0.070 0.031 0.040 ***
3. Funcionarios y directivos 0.020 0.025 -0.005 ***
4. Oficinistas 0.131 0.067 0.064 ***
5. Trabajadores industriales, artesanos y ayudantes 0.170 0.322 -0.152 ***
6. Comerciantes 0.235 0.130 0.105 ***
7. Operadores de transporte 0.001 0.096 -0.095 ***
8. Trabajadores en servicios personales 0.245 0.091 0.154 ***
9. Trabajadores en proteccin y vigilancia 0.003 0.015 -0.012 ***
10. Trabajadores agropecuarios 0.020 0.117 -0.096 ***

Notas: La columna (1) presenta la media de la variable para las mujeres; la columna (2), la media para los hombres; y la columna (3), la diferencia entre mujeres y hombres.
*** y * denotan significancia estadstica al 1% y al 10%, respectivamente.

Fuente: Estimaciones de la autora con datos del primer trimestre de la ENOE 2016.

Dados estos resultados, es importante que tanto el Estado como las empre-

JOSE LUIS OJEDA B.

sas incentiven a las mujeres a trabajar fuera del hogar y por una remuneracin.
La gran limitante para que esto suceda es la maternidad y las responsabilidades
que les impone de forma muy particular a las mujeres. En algunos pases se ha
optado por dar periodos de maternidad y paternidad a los nuevos padres y se
ha mostrado que los periodos de paternidad obligatorios han sido exitosos al
involucrar ms a los padres en la crianza de sus hijos. Cuando los periodos de
paternidad no son obligatorios o no existen se ha observado que las polticas de
maternidad podran incluso jugar en contra de las mujeres al aumentar el costo
relativo de las mismas en comparacin con los hombres. Adicionalmente, la aper-
tura de estancias infantiles foment la participacin laboral de las mujeres. Las
guarderas no necesariamente deben ser pblicas. Existen muchas empresas que
ofrecen servicios de guardera a sus trabajadores, lo que las hace muy atractivas
para los jvenes y en especial para las mujeres jvenes. Tanto el Estado como las
empresas podran implementar este tipo de polticas para fomentar la igualdad
de gnero entre las nuevas generaciones.

26 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 27

LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL
10
De acuerdo con la definicin de la UNESCO incluye
a hombres y mujeres 15 a 24 aos de edad. Para el
Instituto Mexicano de la Juventud, el rango de joven
abarca de los 12 a los 29 aos.
11
Como ejemplo de esto podemos citar a los ninis
definidos como jvenes de entre 15 y 24 aos que no
estn inscritos en ninguna escuela formal y tampoco
se encuentran laborando. De acuerdo con datos
del Banco Mundial, la proporcin de jvenes que se
encuentran en estas condiciones en Latinoamrica
supera la media internacional. Las ltimas estimacio-
nes muestran que cerca del 22% de la los jvenes de
la regin se encuentran en esta situacin. De acuerdo
con la OIT, en el caso de Mxico se estiman 8 millones
de jvenes. Simo, <http://simomexico.com/ninis/>,
consultado el 25 de julio del 2016.
12
A manera de ejemplo, un estudio realizado por
especialistas del Colegio de la Frontera Norte (Colef )
descubri que el ndice de delincuencia juvenil en
Ciudad Jurez es mayor en las colonias que carecen
de planteles de preparatoria o de infraestructura
recreativa y cultural. Con la presencia del crimen orga-
nizado, los jvenes participan cada vez ms en delitos
ms dolosos al intervenir, por ejemplo, en secuestros y
extorsiones. www.estudiosfronterizos.org , consultado
el 25 de julio del 2016.
28 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
I. JUVENTUD Y CIUDADANA. BREVE PANORAMA
La importancia de la juventud como fuerza innovadora y productiva para el de-
sarrollo econmico y social de cualquier pas tiene reconocimiento internacional.
Los jvenes10 representan a escala mundial cerca de mil millones de personas de
los cuales 85% se encuentra en pases en desarrollo. Segn datos de las Nacio-
nes Unidas, una de cada cinco personas tiene entre 15 y 24 aos de edad, lo que
constituye el 37% de la poblacin en edad de trabajar, y ms de la mitad de ese
total se encuentra desempleado. Entre 2000 y 2011, la proporcin de participa-
cin juvenil en la fuerza laboral disminuy de 52.9% a 48.5% en todo el mundo,
lo cual indica que menos de la mitad de los jvenes entre 15 y 24 aos formaba
parte activa de los mercados laborales (PNUD, 2014). Pese a ello, an son pocas
las polticas pblicas e iniciativas privadas para resolver las problemticas e im-
pulsar el desarrollo pleno de este grupo etario.
A raz de diversos foros, consultas, debates y entrevistas elaborados por
agencias de las Naciones Unidas, se identificaron algunos de los problemas que
ms apremian a la juventud: educacin de calidad, pobreza, inequidad tanto por
gnero como por edad, falta de oportunidades para participar en decisiones, vio-
laciones a derechos humanos, discriminacin laboral, discriminacin por orien-
tacin sexual y origen tnico y falta de programas de salud tanto sexual como
reproductivo, entre otros.
Tambin, desde el aspecto psicolgico se reconoci que existe frustracin
de la juventud debido a la poca perspectiva de oportunidades que perciben en su
entorno, lo cual genera mayor dificultad para la creacin de una visin de vida11
e incluso puede detonar procesos negativos relacionados con el uso de drogas
o con el enrolamiento de stos a grupos radicales que a simple vista ofrecen una
solucin econmica, laboral o hasta un proyecto de vida.12 Ambos casos, tanto
el fenmeno nini como de jvenes involucrados en actividades delictivas, son
problemticas particularmente importantes para el caso mexicano.
Ante este panorama, algunas instituciones nacionales e internacionales han de-
sarrollado programas transversales que buscan mitigar los problemas de este grupo.
Desde la ONU, la oficina del PNUD estableci la Estrategia para la Juventud del PNUD
2014-2017: juventud empoderada, futuro sostenible, que busca apoyar polticas que
garanticen el desarrollo humano sostenible de los jvenes a travs de cuatro ejes:
1. El apoyo en el desarrollo de capacidades
2. La difusin, promocin e incorporacin de temas que ataen a este grupo
para planificar acciones que promuevan el desarrollo
3. La influencia del liderazgo, la participacin incluyente en jvenes margina-
dos, para temas de impacto colectivo que influyan en la dinmica de las
polticas pblicas
4. El sostenimiento a travs del apoyo de la participacin juvenil en la creacin
de polticas pblicas con una perspectiva informada y activa en todos los
mbitos de la sociedad
En Mxico, este grupo tambin tiene importantes rezagos en temas de salud,
alimentacin, vivienda, educacin y participacin. El Programa Nacional de Juven-
tud, Projuventud 2014-2018 tiene como eje rector la participacin y propone una
ruta de trabajo para que se brinde atencin a los jvenes mediante una gestin
interinstitucional y transversal a partir de cinco ejes: conocimiento, coordinacin,
comunicacin, legislacin y evaluacin. Estos principios rectores buscan articular
acciones, crear espacios de interlocucin entre los responsables de los programas
y dar seguimiento a los cambios necesarios para modificaciones legales que velen
por los intereses de la juventud y promuevan cambios en pro de este grupo.
JOSE LUIS OJEDA B.
Estos esfuerzos pblicos sin duda representan un avance, sin embargo, existe
un elemento que queda poco considerado: el fortalecimiento de una juventud ciuda-
dana, entendiendo el concepto de ciudadano como aquella persona que es sujeto de
derechos y obligaciones al formar parte de un Estado. En este sentido, la ciudadana
LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL
se vuelve un elemento fundamental para una convivencia sana en sociedad, donde
las personas respetan el estado de derecho, realizan aportes sociales y participan ple-
namente en las decisiones de su comunidad. La ciudadana es entonces un concepto
dinmico, es decir, que no es suficiente contar con el reconocimiento para participar
en la sociedad: es necesario ejercerlo de forma activa y cotidiana.
Para lograr esta construccin en los individuos es necesaria no slo la parti-
cipacin del gobierno, sino de todos los actores sociales empresas, organizacio-
nes sociales, la sociedad en general y la propia familia que tienen capacidad de
brindar apoyo a los jvenes para que ejerzan una ciudadana activa, participativa
y responsable. Los jvenes necesitan aprender a comprometerse con otros y con
las instituciones de la sociedad civil y de la poltica (Bobek, 2007). La participa-
cin ciudadana, sin embargo, no es un proceso natural que se d cuando llega
la juventud, sino que es necesario elaborar acuerdos cooperativos para que la
juventud participe a travs de actividades sociales que permitan activamente
involucrarlos en los problemas de su comunidad y de la sociedad en general, po-
ner en prctica las normas colectivas, formarse un criterio y participar de manera
orgnica en las instituciones polticas. (Bobek, 2007)
Como dice Bobek, las habilidades cvicas no aparecen de manera automtica
al cumplir la mayora de edad: si no se inici el proceso de formacin cvica con
anterioridad, difcilmente contaremos con adultos comprometidos con su entorno
social, respetuosos del Estado de derecho y de las instituciones. Se trata de proce-
sos que llevan tiempo y que tienen que formar una parte importante de los pro-
gramas gubernamentales y privados que buscan resolver las problemticas de este
grupo. Las habilidades y actividades cvicas que los jvenes pueden desarrollar a
travs de la formacin de ciudadana son benficas tanto a nivel colectivo como
individual, pues en la medida en que participan en organizaciones sociales y en
actividades voluntarias, aprenden a trabajar en comunidad y a escuchar otras ideas
y formas de pensamiento. Se desarrolla tambin un sentido de pertenencia, un h-
bito de pensar de manera crtica y a expresar necesidades colectivas que se podrn
reflejar en programas y polticas pblicas de las instituciones nacionales.
Segn Panth, desde la perspectiva del capital social, es necesario recordar
que existen dos tipos: bonding (capital familiar) y bridging (capital puente) y am-
bos son condicin necesaria, si bien no suficiente, para la formacin de ciuda-
dana. El bonding genera redes de seguridad que se encuentran afectadas ac-
tualmente ante las dinmicas del trabajo de ambos padres, la falta de recursos
econmicos familiares y dems elementos que generan en muchos jvenes una
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 29
LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL

sensacin de abandono, falta de gua y depresin, lo que puede conducirlos a la
falta de actividad productiva o al acercamiento a actividades delictivas. El brid-
ging permite a los individuos socializar con otras personas ms all de su red na-
tural, es decir, la familia y los allegados a la misma. Si el bridging es encaminado
adecuadamente puede generar dinmicas sociales de beneficio para los jvenes
as como para la sociedad en general:13
II. SOCIEDAD CIVIL Y JUVENTUD EN MXICO
En Mxico existen aproximadamente 40,000 organizaciones de la sociedad civil,14
cifra muy baja si se considera la poblacin total del pas. Sin embargo, este sector
tambin denominado sector social o tercer sector, es dinmico y ha crecido cons-
tantemente a lo largo de las ltimas dcadas.

El capital social lo entiendo como una organizacin o una coalicin de grupos
que tiene intereses, metas y visiones comunes, donde existe la solidaridad, la
reciprocidad y la fuerza colectiva, y que cuenta con poder y recursos para pro-
veer beneficios colectivos. El fortalecimiento de la comunidad, la formacin de
grupos y la sociedad civil son componentes del capital social y del fortaleci-
miento del desarrollo social; elementos que estn obteniendo reconocimiento
gradual en torno a su potencial econmico y poltico para lograr los objetivos
de desarrollo. (Panth, 2010, traduccin propia)
A diferencia de los vnculos personales, los cuales ocupan un espectro de
confianza limitado, el capital puente crea una estructura institucional inclusiva
que es ms democrtica en su naturaleza y que tiene implicaciones para el desa-
rrollo poltico y econmico ms amplio (Panth, 2010). As, las organizaciones de
sociedad civil, entendidas como Un conjunto de asociaciones y organizaciones
caracterizado por la autonoma del gobierno y la diversidad, en el que se cons-
truye y ejerce una ciudadana que busca llevar adelante una causa en lo pblico
(Cemefi, 2010), son, sin duda, no slo un vehculo sino un motor para la forma-
cin y participacin ciudadana y, en ese sentido, un componente importante a
considerar para el desarrollo de actividades alternativas para los jvenes del pas.
Como bien menciona Sabina Panth (2010), las organizaciones de la socie-
dad civil son un elemento fundamental y constitutivo del capital social puente,
es decir, aqul que logra unir a personas en principio desconocidas en torno a
una misma causa o temtica. Pero el impacto de la sociedad civil organizada va
ms all, pues se trata tambin de entidades reconocidas de fomento, cuidado y
vigilancia del sistema democrtico de un pas al ser interlocutores naturales entre
los ciudadanos no organizados y el Estado; fungen como laboratorios sociales al
permitir llevar a una escala reducida programas y proyectos sociales que de ser
exitosos pueden escalarse a la poltica regional e incluso nacional, y, finalmente,
ante un estado de bienestar reducido y en gran medida debilitado como conse-
cuencia de crisis econmicas, manejos polticos y otras tantas razones, las OSC
son proveedoras de bienes que deberan ser pblicos pero en la prctica no lo
son, tales como salud, educacin, proteccin a los derechos humanos, acceso la
no discriminacin y a la integridad de las personas de manera gratuita o bien a
muy bajo costo a poblacin vulnerable o excluida.15 En este sentido, las OSC re-
sultan particularmente importantes para el bienestar social tanto a escala micro
al proveer a las personas que participan en ellas de un espacio de convivencia,
interaccin y pertenencia como macro al proveer a grupos de poblacin de
bienes pblicos a los cuales de otra forma no tendran acceso.

A pesar de ello, existe todava un fuerte desconocimiento por parte de este
sector de la poblacin en torno a lo que la sociedad civil organizada les puede
brindar. Y ms all de esto, tambin es necesario considerar las implicaciones
para las organizaciones de trabajar con jvenes as como la necesidad de desa-
rrollar actividades que sean atractivas y adecuadas para stos.
A continuacin presentamos un panorama general de las organizaciones
de la sociedad civil (OSC) en Mxico, as como cierta numeralia en relacin con la
participacin de los jvenes en estas organizaciones.
Gracias a la Encuesta Nacional de Juventud sabemos que 12.9% de los jve-
nes de 15 a 19 aos participa en organizaciones de sociedad civil en el pas; 18.3%
ha participado en el pasado pero no actualmente y 88.8% nunca lo ha hecho. En
relacin con los grupos de 20 a 24 aos, 9.1% participa, 17.6% lo ha hecho pero
no actualmente y finalmente 73.3% nunca ha participado. Los hombres suelen
participar en asociaciones deportivas (71.5%), estudiantiles (28.7%) y religiosas
(16.6%); mientras que las mujeres participan en menor grado en actividades
deportivas, aunque siguen siendo las ms importantes (42.3%), seguidas de las
religiosas (37.8%) y de las estudiantiles (33.2%). Las principales actividades que
realizan los jvenes en su tiempo libre para divertirse son reunirse con amigos
(22.2%), ver televisin (12.9%), salir con su pareja (12.4%) y hacer deporte (11.4%).
De estas actividades slo la ltima, que constituye al 11.4% de la poblacin joven,
puede considerase como factible de fomentar el capital social puente.

A partir de estos resultados podemos considerar que gran parte de los j- 14

venes no tiene cercana con organizaciones de sociedad civil. En el caso de las
asociaciones deportivas, si bien ayudan mucho al desarrollo fsico, mental y emo-
cional de los jvenes, estn menos vinculadas con la construccin de ciudadana
que aquellas relacionadas con derechos humanos, medio ambiente, ayuda a per-
sonas o comunidades en riesgo de vulnerabilidad, entre otras.
Por otro lado, resulta paradjico que, de acuerdo con una encuesta realizada
por el Cemefi entre su membresa, 54% de la fuerza laboral de las OSC est com-
puesta por voluntarios y que la captacin y gestin del apoyo voluntario resulte
fundamental para este sector. En ese sentido, la consideracin del involucramiento
de jvenes voluntarios debera ser un elemento fundamental en la estrategia de
captacin de apoyo para las organizaciones, sin embargo pocas cuentan siquiera
con un modelo de voluntariado general y mucho menos uno que capte, gestione y
agradezca adecuadamente a los jvenes en consideracin de las caractersticas de
este grupo etario y sus necesidades afectivas, psicolgicas y sociales.
13
Vale la pena comentar que ya existe el concepto de
JOSE LUIS OJEDA B.
Es posible contabilizar 36,439 organizaciones conside-
rando los directorios del Registro Nacional de Organiza-
ciones de Sociedad Civil, administrado por el Instituto
Nacional de Desarrollo Social (Indesol), y el directorio de
Instituciones autorizadas para dar recibos deducibles
de impuestos, conocidas como donatarias autoriza-
das, administrado por el Servicio de Administracin
Tributaria (SAT) de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP). De acuerdo con la ltima contabilidad
de la Cuenta Satlite de Instituciones sin Fines de Lucro,
llevada a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (Inegi), este nmero asciende a alrededor de
60,000. Sin embargo, dado que el Inegi contabiliza es-
tablecimientos y no razones sociales, por un lado, y por
otro considera algunas instituciones gubernamentales
autnomas, proponemos un estimado ms conservador.
15
De acuerdo con Elinor Ostrom (1990), "Un bien que
est disponible a todos y cuyo uso por una persona no
substrae del uso a otros." Estos bienes suelen proveerse
por el Estado dado el alto costo de los mismos, ponga-
mos como ejemplo el agua potable, lo cual hace que no

capital social negativo, que hace que los elementos existan las condiciones para proveerlos desde el merca-
negativos dentro de una sociedad se potencien. Al El argumento va ms all pues no debemos pensar exclusivamente en este do. Sin embargo, ante la falla de los Estados por pro-
final, gran parte del problema de los grupos delictivos grupo como proveedor de apoyo voluntario, sino que tambin deben ser conside- veerlos de forma extendida, eficiente y efectiva, muchas
es que logran un capital social muy fuerte a partir de organizaciones de sociedad civil buscan apoyar particu-
un sentido de pertenencia y la promesa de una vida rados como una opcin real dentro de los puestos de trabajo remunerados. Con la larmente a aquellas personas que sufren exclusin por
con lujos y comodidades. finalidad de analizar con detalle esta situacin, veamos algunas cifras en torno a las su condicin econmica, social y hasta geogrfica.

30 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 31

LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL
caractersticas del personal contratado en las OSC en el pas, nuevamente a partir
de la encuesta realizada por el Cemefi a su membresa.16
Personal remunerado
La mediana17 de personal remunerado entre las instituciones encuestadas
es de 12 personas. Menos de 7% de la muestra dijo no contar con personal
remunerado en nmina y 39% no cuenta con personal por honorarios.
El 55% est entre 30 y 50 aos, 27% es menor de 30 aos y 18% es mayor
de 50 aos. Esto es ms o menos coincidente con la distribucin de la po-
blacin econmicamente activa ocupada en el pas, donde 47% est entre
29 y 49, 29% es menor a 29 aos y 24% es mayor de 49 aos (Secretara del
Trabajo y Previsin Social, 2016)
80% de las OSC declara tener personal joven en sus instituciones: 5% se
encuentra en puestos directivos, 16% en puestos gerenciales o de coordi-
nacin y la gran mayora, 79%, est en puestos operativos, lo que muestra
que hay pocos jvenes en la toma de decisiones de las instituciones sin fines
de lucro encuestadas.
Voluntarios
90% de las instituciones tiene voluntarios, los cuales representan 54% de los
recursos humanos, lo que habla de su importancia estratgica.
La mediana del personal voluntario en OSC miembros del Cemefi es de 15
personas, coincidente con que sea un nmero un poco mayor al del perso-
nal remunerado, dado que el porcentaje de apoyo voluntario es ligeramente
mayor que el del propio staff de la institucin. Pero vale recordar que estos
voluntarios no son tan estables como el equipo operativo contratado, por lo
que su nmero puede fluctuar considerablemente a lo largo del ao.
El 38% de la muestra dice tener voluntarios en sus instituciones de gobier-
no, aun cuando stos deberan ser totalmente voluntarios, y el nmero de
voluntarios en comparacin con aquellos que se encuentran en programas
u otras actividades es evidentemente muy bajo. El 52% cuenta con volun-
tarios en sus programas, 42% tiene voluntarios durante eventos y otro 42%
cuenta con voluntarios en otras actividades. Respecto del nmero total de
voluntarios, 97% se concentra en programas operativos, 2% en eventos y
1% en otras actividades de la organizacin.
48% de los voluntarios es menor de 30 aos, 36% est entre 30 y 50 aos y
16% es mayor a 50 aos. Es importante observar que en el caso mexicano
el voluntariado es muy joven y que personas de la tercera edad o cercanas
a ella participan en menor medida, lo que no es as en pases con mayor
desarrollo econmico.
Servicio social y prcticas profesionales
ste resulta un rubro importante para el estudio pues es tradicionalmente
un nicho de jvenes estudiantes. Por ello, analizamos tambin la situacin a la luz
de la participacin juvenil:
Slo 48% de las organizaciones cuenta con apoyo de personas a travs de
prcticas profesionales. En cambio, es mucho ms extendido el apoyo a tra-
vs del servicio social, pues 68% de las OSC reporta contar con personas de
servicio social.
16
Vale la pena mencionar que esta encuesta es slo La mediana de personas de servicio social que apoya a las OSC es de 2 per-
representativa para la membresa del Cemefi y, si bien sonas por organizacin.
los hallazgos no pueden generalizarse a la totalidad
de las organizaciones de sociedad civil en el pas, En cuanto a la vinculacin con alguna universidad, 41% de aquellos que mencio-
da cuenta de la situacin que actualmente viven los naron contar con ella se concentra en ocho universidades: aquellas que tienen
jvenes en relacin con el tercer sector. La muestra es sistemas universitarios expandidos en el pas. En primer lugar se mencion la
de 190 organizaciones, que representan 15% de las
organizaciones miembros de la institucin. vinculacin con el ITESM, en sus diferentes campi, con 9% del total de mencio-
17
En este caso la mediana resulta ser una medida nes, seguido por la UNAM, con 7%. En tercer lugar se encuentran la Universidad
de tendencia ms eficiente que el promedio, dado del Valle de Mxico y la Universidad Iberoamericana, con 6% de las menciones
que ste tiende a sesgarse debido a organizaciones
que pueden contar con un nmero muy superior de respectivamente. Vale la pena decir que en los estados hubo una alta mencin
personal que el resto de las asociaciones. por las universidades autnomas estatales.
32 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL
Recursos Humanos en OSC*
Distribucin por Actividades del R.H.
Condicin de edad Nmero Rango
actividades joven
30 aos < 55% < 50 aos 79% en puestos
operativos
27% > 30 aos 16% en gerencias o
Remunerado 12 personas (46%)
coordinacin
18% < 50 aos 5% en puestos
directivos
48% > 30 aos 97% en programas
operativos
Voluntario
(a lo largo del ao) 15 personas (54%) 30 aos < 36% < 50 aos 2% en eventos
16% < 50 aos 1% en otras
actividades
Servicio social 2 personas 98% > 30 aos
* Con base en encuesta realizada a la membresa del Cemefi, 2016
Considerando lo antes expuesto observamos que, en general, el capital
humano joven dentro de las organizaciones, tanto si es remunerado como vo-
luntario, se encuentra en actividades operativas y no en puestos de coordina-
cin o direccin. Ello, por un lado, puede ser consistente con la falta de expe-
riencia del joven y, por consiguiente, en la decisin institucional de que sea
contratado pero para actividades que no implican responsabilidades mayores.
Esta visin resulta muy limitada si tenemos en cuenta que las caractersticas,
conocimientos y experiencias de los jvenes no pueden ser homogeneizadas y
que, dentro del grupo etario que hemos llamado jvenes, existen diferencias
considerables entre aquellos que se encuentran todava en desarrollo forma-
tivo y hasta cognitivo, como el caso del grupo en el que se encuentran los
adolescentes, y aquellos que ya cuentan con una formacin profesional y que
psicolgica y cognitivamente han logrado ya un desarrollo pleno y se encuen-
tran en condiciones para realizar actividades y tomas de decisiones mucho
ms complejas. Debido a esto, la siguiente y ltima seccin presenta una serie
de recomendaciones sencillas para considerar tanto la incorporacin de la for-
macin de ciudadana dentro de las propuestas de desarrollo de la juventud
en el pas como de los jvenes en organizaciones de la sociedad civil, ya sea
desde la perspectiva de colaboradores permanentes de la institucin o en su
carcter de voluntarios.
III. LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LA SOCIEDAD CIVIL COMO
MECANISMO PARA LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA
A lo largo de este documento, hemos dado indicios sobre la escasa participacin
de los jvenes dentro de la sociedad civil organizada, no slo en trminos nu-
mricos sino tambin de la subutilizacin de sus habilidades. Por ejemplo, gran
parte de la juventud actual cuenta con conocimientos amplios sobre el uso de
tecnologas de informacin, con lo que las OSC podran encontrar grandes be-
neficios. Partiendo de la premisa de que la participacin de jvenes en organi-
zaciones de la sociedad civil es de beneficio tanto para ellos como para las OSC,
a continuacin presentamos una serie de recomendaciones generales para dos
actores directamente vinculados con este grupo etario: OSC y universidades. Es
importante comentar que, ante todo, es necesario hacer un diagnstico mucho
ms fino sobre esta situacin para generar propuestas ms detalladas de trabajo
que redunden en la captacin de jvenes hacia el sector y en una conciencia ciu-
dadana que impacte en cada mbito de su vida.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 33
LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL
Recomendaciones a OSC
Las condiciones bajo las cuales opera la mayora de las organizaciones de socie-
dad civil en el pas son limitadas e incluso precarias. El apoyo tanto remunerado
como voluntario que pueden ofrecer los jvenes resulta un gran aporte para su
operacin. Al respecto ofrecemos las siguientes recomendaciones:
18
Ello quiere decir que una buena parte de esta
generacin ya no es considerada estrictamente dentro
de los parmetros de juventud. Los millennials son
conocidos por estar en contacto muy directo con la
tecnologa, conocer y depender de ella, tambin por
tener la capacidad de desempear varias tareas al mismo
tiempo aunque cuentan con la dificultad de centrar su
atencin en un tema por un periodo de tiempo largo.
Otro elemento de esta generacin es que suelen tener
una rotacin mucho mayor en sus puestos de trabajo,
buscan incentivos que vayan ms all de lo econmico,
como nuevos retos laborales, capacitacin, etctera.
19
Tienen an ms contacto con la tecnologa que sus
predecesores y, de acuerdo con ciertos estudios, tienden
a ser una generacin ms aislada e individualista.
34 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
Contar con un diagnstico institucional
La organizacin debe tener detectadas sus reas de oportunidad e identi-
ficar qu tipo de actividades pueden realizar los jvenes. Adems de este
diagnstico deben considerarse perfiles de puesto que cuenten con la des-
cripcin de las actividades. Es importante que queden claras las expectati-
vas de la colaboracin, sea voluntaria o remunerada, as como los compro-
misos y obligaciones.
Tener un panorama sobre las actividades que pueden realizar los jvenes
Actualmente, la principal generacin de jvenes est constituida por los
millennials,18 que estn en el rango de 34 a 21 aos. stos pueden ser con-
siderados para actividades ms formales dentro de la organizacin dado
que, o ya concluyeron estudios universitarios y posiblemente de posgra-
do o estn por hacerlo e ingresar al mercado laboral. En cuanto a los jve-
nes menores de 21 aos, pertenecientes a la generacin Z,19 es importante
considerarlos para actividades que puedan ser cumplidas de forma indi-
vidual y fomentar en ellos el conocimiento de las ventajas del trabajo en
equipo as como las habilidades blandas necesarias para la interaccin en
el trabajo. Las actividades de voluntariado pueden ser idneas para ellos.
Un elemento fundamental en este punto es reconocer que las caractersti-
cas mencionadas para las generaciones son slo tendencias y no deben ser
generalizadas a los individuos.
Elaborar campaas de reclutamiento, ya sea de personal remunerado o
voluntario, que consideren las caractersticas de los grupos generacionales
De estar interesados en reclutar a estas personas, las organizaciones deben
pensar que los incentivos laborales deben estar bien especificados e ir ms
all de una cuestin salarial. El crecimiento laboral gracias a la capacitacin
continua puede ser un punto a favor, as como flexibilidad en lo relacionado
a horarios de trabajo. La evaluacin con base en resultados puede ser un
elemento importante a considerar.
Integrar a los jvenes en tomas de decisiones institucionales
Un argumento comn en la incorporacin de los jvenes en las organi-
zaciones es que no cuentan con la experiencia o madurez suficiente para
participar en la toma de decisiones de la institucin; sin embargo, su in-
clusin dentro de procesos institucionales permite, por un lado, el fomen-
to del trabajo en equipo y, por otro, que se sientan tomados en cuenta en
las decisiones institucionales. Un valor agregado de ello es que les permite
conocer los procesos de toma de decisiones as como las consideraciones
de los miembros ms experimentados en el equipo, lo que redunda en su
conocimiento organizacional.
Considerar acciones de recursos humanos que promuevan la perma-
nencia de los integrantes jvenes
Como se ha mencionado, las actuales generaciones de jvenes no suelen
permanecer tanto tiempo dentro de una misma organizacin, lo que redun-
da en una prdida de recurso humano ya capacitado. Es importante que la
institucin conozca las razones de dicha rotacin y, en su caso, proponga
acciones para disminuirla, lo que permitir que se cuente con un equipo
de jvenes profesionistas capacitados y entrenados para llevar a cabo las
actividades y que puedan adquirir madurez dentro de la propia institucin.
De esta manera, se har efectiva la inversin realizada en ellos.
LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LAS ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL
Recomendaciones a universidades
Sin duda todo el sistema educativo resulta fundamental en la formacin de las
personas ms all del mbito acadmico, sin embargo, nos concentraremos en la
universidad por ser el ltimo bastin de estudios profesionales previo a su incor-
poracin en la vida laboral. La educacin superior no slo cumple con la funcin
de formar profesionistas, sino con fortalecer los valores cvicos necesarios para
contar con ciudadanos comprometidos con su entorno y que cuenten con las
herramientas necesarias para mejorarlo. Al respecto proponemos:
Fomentar actividades de vinculacin entre estudiantes y causas sociales
Incluir un abanico de actividades extracurriculares que tengan un valor expl-
cito dentro de la institucin, en las cuales la comunidad estudiantil y acad-
mica puedan conocer las principales problemticas sociales de su entorno y
encontrar un acercamiento hacia stas y sus posibles soluciones. Una buena
forma de lograrlo es mediante sinergias con organizaciones de sociedad civil.
Contar con programas de sensibilizacin para los profesores que atien-
dan las caractersticas de los jvenes estudiantes y su involucramiento ac-
tivo para que stos estn conscientes de su entorno y del rol que pueden
cobrar en la resolucin de problemticas sociales, tanto por medio del co-
nocimiento que adquieren en la institucin acadmica, como del desarrollo
de sus capacidades de relacin y cognitivas.
Desarrollar un programa de responsabilidad social universitaria que
sea transversal a la institucin y que logre englobar todos los esfuerzos tan-
to individuales como colectivos que busquen el fortalecimiento de la vincu-
lacin de los estudiantes con su entorno y su sentido de corresponsabilidad
para la mejora de la situacin social del pas.
Fortalecer el ejercicio de la ciudadana plena y activa que sea prioritario,
sin importar el rea de estudio; la promocin de acciones y hbitos que fo-
menten el conocimiento y respeto de las leyes e instituciones mediante el
respeto hacia los dems, la tolerancia, la inclusin social y la participacin
activa en acciones pblicas. Es decir, formar profesionistas comprometidos
para lograr una sociedad ms solidaria, equitativa y prspera.
En resumen, esta propuesta plantea un panorama de la situacin actual de los
jvenes y la poca participacin que stos tienen en organizaciones de la sociedad
civil y propone algunas recomendaciones que buscan articular el trabajo entre dos
actores estratgicos para fortalecer la formacin de jvenes activos y participativos
que con su trabajo ayuden a generar aportes sociales que vean por el bien comn.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 35

Niez, juventud y participacin
Children, young people, and participation
Este es un extracto de un captulo parte del Case for Space:
iniciativa mundial de investigacin e incidencia para conocer
mejor y fortalecer un ambiente propicio para el desarrollo de
nios y jvenes. Se trata de un proyecto de tres organizacio-
nes de juventud globales Restless Development, War Child
UK y Youth Bussiness International fundadas por el Departa-
mento de Desarrollo Internacional del Reino Unido y ejecuta-
dos por Youth Policy Labs. El reporte completo, From Rheto-
ric to Action: Towards an enabling environment for child and
youth development in the Sustainable Development Goals, se
encuentra disponible en <www.fromrhetorictoaction.org>.
36 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
Extracto de Youth Policy Working Paper, julio de 2016
Alex Farrow
Excerpt from Youth Policy Working Paper: July 2016
Author: Alex Farrow
JOSE LUIS OJEDA B.
This is an excerpt from a chapter that was produced as part of the
Case for Space global research and advocacy initiative to better
understand and strengthen the environment for child and youth
development. It was a project of three global youth organisations,
Restless Development, War Child UK, and Youth Business Interna-
tional, funded by the UK Department for International Develop-
ment and delivered by Youth Policy Labs. The full research report,
From Rhetoric to Action: Towards an enabling environment for
child and youth development in the Sustainable Development
Goals, is available here: www.fromrhetorictoaction.org
CHILDREN, YOUNG PEOPLE, AND PARTICIPATION | NIEZ, JUVENTUD Y PARTICIPACIN
LA RELEVANCIA DE LA PARTICIPACIN
En un panorama de dramtico desplome del involucra-
miento poltico por parte de las generaciones jvenes (For-
birg, 2005), los ltimos veinte aos han atestiguado el au-
mento de estructuras, organizaciones, polticas y eventos
enfocados en la participacin juvenil y en la promocin de
la juventud como una categora social especfica (Sukarieh
y Tannock, 2015).
En las Naciones Unidas, desde la publicacin del Pro-
grama Mundial de Accin para los Jvenes (WPAY) en 1995,
se han dado los siguientes cambios: el Da Internacional de
la Juventud se volvi anual; se estableci la Red Interinsti-
tucional de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de la
Juventud (IANYD); Ahmad Ahlendawi fue nombrado el pri-
mer enviado para la juventud de la Secretara General de las
Naciones Unidas; fue adoptado el Plan de Accin para todo
el Sistema de Naciones Unidas sobre la Juventud (Youth-
SWAP); y se les permiti a los jvenes delegados de la ONU
participar en negociaciones de alto nivel.
Adicionalmente, la Iniciativa Global de Polticas de
Juventud ser lanzada en 2015, subsecuente al Foro Mun-
dial de Polticas de Juventud auspiciado por la ONU. Como
se ha hecho notar previamente, varias agencias de la ONU
han adoptado polticas especficas y estrategias para tra-
bajar con la juventud, como PNUD (2014), UNFPA (2009)
y UNAIDS (2012). Dentro de los procesos globales, se han
creado oportunidades para los jvenes en diversas reas,
como educacin, medio ambiente, sostenibilidad, biodi-
versidad, desarrollo urbano, cambio climtico y filantropa
juvenil (Youthpolicy.org, 2015). La gente joven ha sido invo-
lucrada y consultada de manera activa en un buen nmero
de procesos de alto nivel, en particular la Agenda de Desa-
rrollo Post 2015, por medio del grupo principal integrado
por nios y jvenes (Major Group for Children and Youth). A
su vez, la Reunin Internacional de Coordinacin de las Or-
ganizaciones Juveniles (ICMYO) ha establecido un proceso
ms formal de membresa y cada vez se vuelve ms activo
en foros y eventos internacionales.
En aos recientes, se ha celebrado una buena can-
tidad de eventos de juventud de alto perfil: Y20 (Puebla,
2012), Youth 21 (Nairobi, 2012), World Urban Youth As-
sembly (Naples, 2012), CIVICUS Youth Assembly (Montreal,
2012), ECOSOC Youth Forum (2012; 2013; 2014; 2015), Glo-
bal Youth Forum (Bali, 2012), Commonwealth Youth Forum
(Hambantota, 2013), UNESCO Youth Forum (2013), World
Bank Youth Summit (2013; 2014), World Youth Conference
(Mxico, 2010; Colombo, 2014) y el First Global Forum on
Youth Policy (Bak, 2014).
El aumento de estos eventos internacionales viene de la
mano del incremento de polticas nacionales enfocadas a la
juventud, al tiempo que, de 198 pases, 127 cuentan con una
poltica nacional de juventud, frente a los 99 que haba en
enero de 2013 (Youthpolicy.org, 2014). Adems, 190 gobier-
nos cuentan con alguna autoridad responsable de la juven-
tud, ya sea ministerio, departamento u oficina (Youthpolicy.
org, 2014). El primer Foro Mundial de Polticas de Juventud
el ms grande desde la Conferencia Mundial de Ministros
THE RELEVANCE OF PARTICIPATION
At a time of dramatic decline in the political involvement of
younger generations,27 the past twenty years has seen a rise
in the number of structures, organisations, policies, and events
focusing on young peoples participation and the promotion of
youth as a specific social category.28
At the United Nations, since the publication of the World
Programme of Action for Youth in 1995, the following changes
have taken place: International Youth Day became an annually
celebrated event; The Inter-Agency Network on Youth Develop-
ment was established; Ahmad Alhendawi was appointed as the
first UN Secretary Generals Envoy on Youth; The System-Wide
Action Plan on Youth was adopted; and UN Youth Delegates
have been permitted to participate in high-level negotiations.
Additionally, the forthcoming Global Initiative on Youth Poli-
cies will be launched in 2015, furthering the biennial UN-hosted
Global Forum on Youth Policies. As noted previously, a number
of UN agencies have adopted specific policies and strategies for
working with youth, including UNDP (2014), UNFPA (2009), and
UNAIDS (2012). Within global processes, opportunities for young
people have been created across a number of thematic areas,
including education, environment, sustainability, biodiversity,
urban development, climate change, and youth philanthropy.29
Young people have been actively consulted and engaged in a
number of high-level processes, particularly the Post-2015 De-
velopment Agenda, through the Major Group for Children and
Youth. The International Co-ordinating Meeting of Youth Organ-
isations (ICMYO) has established a more formal process of mem-
bership and is increasingly active in international fora and events.
In recent years, a number of high profile youth events
have taken place, including the Y20 (Puebla, 2012), Youth 21
(Nairobi, 2012), World Urban Youth Assembly (Naples, 2012),
CIVICUS Youth Assembly (Montreal, 2012), ECOSOC Youth Fo-
rum (2012; 2013; 2014; 2015), Global Youth Forum (Bali, 2012),
Commonwealth Youth Forum (Hambantota, 2013), UNESCO
Youth Forum (2013), World Bank Youth Summit (2013; 2014),
World Youth Conference (Mexico, 2010; Colombo, 2014), and
the First Global Forum on Youth Policy (Baku, 2014).
The rise in the number of international events has been
coupled with a rise in the number of national policies focus-
ing on youth, and of 198 countries, 127 countries now have a
national youth policy up from 99 countries in January 2013.30
Additionally, 190 governments have a dedicated authority
(ministry, department, or office) that is responsible for youth.31
The First Global Forum on Youth Policies brought together
over 115 governments, with over 70 ministers responsible for
youth attending the biggest since the World Conference of
Ministers Responsible for Youth in Lisbon in 1998.32
27
Forbirg, J., 2005, Introduction: democratic politics, legitimacy, and youth
participation, in Revisiting youth political participation, Council of Europe.
28
Sukarieh, M. and Tannock, S., 2015, Youth Rising? The politics of youth in the global
economy, Routledge.
29
Youthpolicy.org., 2015, Structures, spaces and places, http://www.youthpolicy.org/structures/
30
Youthpolicy.org, 2014, The state of youth policy in 2014, http://www.youthpolicy.org/
blog/2014/05/state-of-youth-policy-2014/
31
Ibid.
32
Youthpolicy.org, 2014a, November 27, First Global Forum on Youth Policies: Putting
our commitments to the community on the table, http://www.youthpolicy.org/blog/
youth-policy-symposia/our-commitments/
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 37
NIEZ, JUVENTUD Y PARTICIPACIN | CHILDREN, YOUNG PEOPLE, AND PARTICIPATION
Responsables de la Juventud, celebrada en Lisboa, en 1998
reuni a 115 gobiernos y a ms de 70 ministros responsables
de atencin a la juventud (Youthpolicy.org, 2014a).
Complementario a los eventos y procesos, ha habido
inters en la creacin de estructuras como alcaldes jve-
nes, parlamentos de jvenes, consejos asesores de jvenes,
foros y redes juveniles (Sukarieh y Tannock, 2015). Esto ha
impulsado la participacin juvenil en la ejecucin de servi-
cios pblicos tanto en el mbito de los gobiernos, organi-
zaciones e instituciones como a nivel local y comunitario
(Badham y Wade, 2010). De 198 pases, 131 (62%) tienen
una organizacin o asociacin nacional de juventud reco-
nocida como la estructura representativa de los jvenes
ante el gobierno (Youthpolicy.org, 2014). A nivel global, la
ms reciente y ahora la mayor estructura formal de par-
ticipacin es el Consejo Juvenil de la Commonwealth, es-
tablecido en 2013 como la voz reconocida de ms de 1.2
billones de jvenes de la Commonwealth (Commonwealth
Youth Council, 2015). La Commonwealth es una organiza-
cin intergubernamental que comprende 53 pases y 2.2
billones de ciudadanos que forman parte de algunos de los
pases ms grandes, ms pequeos, ms ricos y ms po- young peoples involvement in decision-making processes
bres (Commonwealth Secretariat).
Aunque las oportunidades de participacin juvenil en
general han sido ampliamente consideradas, la academia se
ha enfocado en mayor medida al involucramiento de los jve-
nes en procesos de toma de decisin a nivel local. La partici-
pacin de nios y jvenes en decisiones y procesos que afec-
tan de manera directa sus vidas se entiende como un factor
que propicia un entorno democrtico, la mejora de servicios y
resultados y, en consecuencia, una agenda de justicia social
(Brodie et al, 2009). Como han propuesto Brodie y sus colabo-
radores (2009), la participacin pblica y social se enfocaba
comnmente en el nivel comunitario, ya sea en consejos ju-
veniles de rea o escolares, campaas de base, proyectos de
fe, asociaciones de vivienda y servicios a nivel local.
Para fortalecer la conexin entre los asuntos globales
y las realidades personales y locales de la gente joven, se
han desarrollado tcnicas educativas no formales (Adams,
2010). Comnmente conocidas como trabajo juvenil glo-
bal, estas prcticas motivan la participacin juvenil en
campaas de cambio a nivel local con miras a lograr niveles
mayores de equidad y justicia a nivel global. Una investiga-
cin de la Universidad De Montfort (Sallah, 2013) concluy
que dicho trabajo juvenil global es un mtodo efectivo para
apoyar a la juventud, en particular a grupos socialmente ex-
cluidos, a tomar parte en asuntos de desarrollo global.
PROGRAMAS PARA LA PARTICIPACIN
En trminos de quin?
A pesar del aumento de las estructuras y espacios de partici-
pacin para nios y jvenes, Fobrig (2005) seala que pocos
diran que estas oportunidades han resultado en una amplia
y efectiva participacin juvenil (Forbig, 2005). Tisdall (2008)
argumenta que tales estructuras son simplemente un recur-
so despolitizado y amigable de los gobiernos, servicios y
38 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
In addition to events and processes, there has been a
focus on creating structures, such as young mayors, youth
parliaments, youth advisory boards, youth forums and youth
networks.33 This has also spurred the promotion of young
peoples participation in the delivery of public services
both in the spheres of governments, organisations and in-
stitutions and particularly at local, community levels.34 Of
198 countries, 131 countries (66.2%) have a national youth
organisation / association that are recognised as the repre-
sentative structure for young people by governments.35 At
a global level, the most recent and now the largest formal
participation structure is the Commonwealth Youth Coun-
cil, which was launched in 2013 as the recognised voice of
more than 1.2 billion young people of the Commonwealth.36
The Commonwealth is an inter-governmental organisation
comprised of 53 countries, representing 2.2 billion citizens,
with a membership that includes some of the largest, small-
est, richest and poorest countries.37
Though the global level opportunities for youth par-
ticipation have received considerable coverage within the
youth sector, the academic literature mostly focuses on
Gutierrez (2006) sealan que el actor iniciador es menos
at a local level. The participation of children and young peo-
ple in decisions and processes that directly affect their lives
is seen as fostering a democratic environment, improving
services and outcomes and further a social justice agenda
(Brodie et al, 2009). As explored in Brodie et als (2009) three-
fold typology explored previously, public and social partici-
pation was often focused on the community level, such as
school or area youth councils, grassroots campaigns, faith
projects, housing associations and local service delivery.
To strengthen the connection between global issues
and the local and personal realities of young people, non-
formal educational techniques have been developed (Ad-
ams, 2010).38 Commonly known as global youth work, this
practice encourages young peoples participation in cam-
paigning for change at a local level in order to achieve great-
er levels of equity and justice at the global level. Research by
De Montfort University (2013)39 concluded that global youth
work was an effective method in supporting young people
to take action on global development issues, particularly so-
cially excluded youth groups.
PROGRAMMING ON PARTICIPATION
On whose terms?
Despite this rise in child and youth participation structures
and spaces, Forbrig (2005) notes that, few would claim that
these opportunities have resulted in the wide-spread and
33
Sukarieh, M. and Tannock, S., 2015, Youth Rising? The politics of youth in the global
economy, Routledge.
34
Badham B. and Wade H., 2010, Hear by Right: Standards Framework for the
Participation of Children and Young People, The National Youth Agency.
35
Youthpolicy.org, 2014.
36
Commonwealth Youth Council, 2015, Homepage, http://commonwealthyouthcouncil.org/
37
Commonwealth Secretariat, http://thecommonwealth.org/member-countries
38
Adams, P., 2010, A mapping of Global Youth Work, Cass School of Education.
39
Sallah, M., 2003, Evaluation of the Global Youth Work in Action Project (2010-2013), De
Montfort University & Y Care International.
CHILDREN, YOUNG PEOPLE, AND PARTICIPATION | NIEZ, JUVENTUD Y PARTICIPACIN
organizaciones para involucrar a la niez y a la juventud, en
contraste con las altamente polticas agendas, campaas y
demandas del mbito adulto.
La participacin se ha valorado de manera positiva
como algo que debe promoverse (Tisdall, 2008), pero slo
a instancias, por invitacin o por buena voluntad de los
adultos, ya sea por medio de consultas y eventos pblicos o
por desarrollo de proyectos, ms que por empoderamiento
directo a la juventud (Langsdown, 2010). Sukaireh y Tan-
nock (2015) sugieren que la narrativa juvenil es maleable
conforme a la situacin, pues se ve a la juventud como re-
volucionaria en sentido positivo, visionaria y demandante
de cambio social como la deposicin de regmenes opre-
sores prolongados y al mismo tiempo como una peligrosa
y radical amenaza a la sociedad (Sukaireh y Tannock, 2015).
Tisdall (2008) pone de manifiesto la ambigedad de los
juicios sobre la juventud al sealar que la participacin de
este grupo slo se entiende como positiva cuando se ajusta
de manera confortable a las agendas de la organizacin
adulta, cuya actividad se incluye en la seccin grados de
participacin del escalafn de Hart (1992). Checkoway y
activity is included under the degrees of participation sec-
importante que el efecto real de la participacin juvenil.
Por otro lado, en el contexto de los movimientos so-
ciales globales, la gente joven ha logrado trascender es-
tructuras y mecanismos tradicionales por medio del auge
de redes sociales y la habilidad de conectarse, organizar-
se y respaldar agendas en distintas latitudes, demografas
y panoramas legales (Mason, 2013). Desde 2009, un gran
nmero de manifestaciones sociales y protestas civiles han
tenido lugar en Estados Unidos, Islandia, Reino Unido, Bra-
sil, Libia, Tnez, Egipto, Siria, Irn y Arabia Saudita. Aunque
el papel de los jvenes en estos movimientos es debatible
(ver Mason, 2013; Sukaireh y Tannock, 2015), Castells (2013)
advierte que dichas campaas algunas violentas e incluso within these movements is debatable,49 Castells (2013) notes
fatales para los involucrados han desembocado en trans-
formaciones polticas tangibles.
Pese al gran espectro de oportunidades, como las se-
aladas por Brodie et al (2009), el nmero de jvenes que
realmente puede participar es bajo (Checkoway y Gutierrez,
2006). Dada la naturaleza global de muchos de los eventos
y estructuras recientes, los participantes jvenes adoptan
un papel representativo del grupo demogrfico en general,
ya sea por medio de procesos formales (como por medio de
eleccin de representantes nacionales) o generalizaciones in-
formales de parte de individuos y organizadores. Aunque la
representacin puede ser un aspecto de una agenda de par-
ticipacin mayor, existe el riesgo de convertirse en una forma
demostrativa de inclusin, ms que en un proceso genuino de
dilogo y acceso al poder dentro de procesos de toma de de-
cisin (Percy-Smith & Thomas, 2010). La representacin, como
en eventos de consulta sobre proyectos o grupos de consejo,
suele involucrar a un pequeo grupo de personas con recur-
sos especficos (tiempo, educacin, finanzas) para participar, y
sus opiniones individuales se generalizan como parte del gru-
po demogrfico (Hickey y Mohan, 2004). Adems, estos gru-
pos pueden ser ms maleables que aqullos consultados por
medio de un proceso democrtico directo y, por lo tanto, ms
afines los adultos tomadores de decisiones (Barczak, 2001).
effective participation of young people.40 Tisdall (2008)41 ar-
gues that such structures are merely a depoliticised, friendly
way for governments, services and organisations to involve
children and young people in contrast to more political agen-
das, campaigns, or demands seen in the adult space.42
Participation has been seen in mostly positive terms,
as something to be promoted and advocate for,43 but only
at the behest, invitation or goodwill of adults, (such as
through government consultations, public services events,
or development project delivery), rather than through direct
empowerment and agency of young people (Lansdown,
2010).44 Sukaireh & Tannock (2015) suggest that the youth
narrative is changeable depending on the situation, with
young people simultaneously cast as positive revolutionar-
ies, visionaries and demanders of social change (such as in
overthrowing longstanding oppressive regimes) as well as
negative threats to society that are radicalised and danger-
ous.45 This fluidity in sentiment towards young people is
noted by Tisdall (2008) in the assertion that youth participa-
tion is only seen as positive when it fits "comfortably into the
agendas of the organising adults.46 That said, adult-initiated
tion of Harts (1992) ladder, and Checkoway & Gutierrez
(2006) note that the initiating actor is less important than the
actual effect of young peoples participation.47
Contrastingly, in the context of global social move-
ments, young people have been effective at bypassing tradi-
tional structures and mechanisms through the rise of social
networks and the ability to connect, organise and support
social change agendas across geographies, demographics
and legal landscapes.48 Since 2009, a number of social upris-
ings and civil unrests have taken place in the United States,
Iceland, United Kingdom, Brazil, Libya, Tunisia, Egypt, Syria,
Iran and Saudi Arabia. Though the role of young people
that these social campaigns some violent and fatal for those
involved have led to tangible political transformations.50
As with many participation opportunities, such as
those outlined by Brodie et al (2009), the number of young
people that can realistically participate is likely to be low.51
Given the global nature of many of the recent events and
structures, young people attending or participating adopt a
representational role of the larger youth demographic ei-
ther through formal processes (i.e. as elected national rep-
resentatives) or informal generalisations on the part of in-
40
Forbig, 2005.
41
Tisdall, K., 2008, Is the honeymoon over? Children and young peoples participation
in public decision-making, International Journal of Childrens Rights, Vol. 16(3).
42
Ibid.
43
Ibid.
44
Lansdown, G., 2010, The realisation of childrens participation rights: critical
reflections, in Percy-Smith, B., Thomas, N., 2010, A Handbook of Children and Young
Peoples Participation: perspectives from theory and practice, Routledge.
45
Sukaireh & Tannock, 2015.
46
Tisdall, 2008.
47
Checkoway, B., Gutierrez, L., 2006, Youth Participation and Community Change, The
Haworth Press.
48
Mason, P., 2013, Why its still kicking off everywhere: The new global revolutions, Verso.
49
See Mason, P., 2013 and Sukaireh & Tannock, 2015.
50
Castells, M., 2012, Networks of Outrage and Hope: Social movements in the Internet
age, Polity Press.
51
Checkoway, B., Gutierrez, L., 2006.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 39
NIEZ, JUVENTUD Y PARTICIPACIN | CHILDREN, YOUNG PEOPLE, AND PARTICIPATION
Las estructuras formales pueden ser respaldadas por
legislacin, lo cual permite y asegura la inclusin de ciertos
grupos y organizaciones en procesos participativos, pero
tambin puede llegar a restringir los derechos de otros, en
especial aquellos grupos etarios menos estructurados, mar-
ginados y desfavorecidos (Hickey y Mohan, 2004). Ejemplos
de esto pueden abarcar el lugar privilegiado del Foro Eu-
ropeo de la Juventud dentro de la Comisin Europea y del
Consejo de Europa en el marco del programa de asociacin
para la juventud, el papel del grupo principal integrado por
nios y jvenes dentro de la ONU, o el de los consejos juve-
niles nacionales en el mbito de la formacin de polticas de
juventud, contexto en el cual organizaciones especficas se
identifican como cuerpos representativos de los jvenes en
procesos de gran envergadura y formalidad. Estas organiza-
ciones pueden tener sus propias agendas, maneras de ope-
rar y procesos de participacin que inhiban la incidencia de
individuos, ya sea de manera objetiva al trabajar con slo
ciertos grupos, no financiar gastos, llevar a cabo juntas en
horas laborales, o bien de forma subjetiva la percepcin
del joven de no pertenecer a la organizacin o de que no
cuenta con la suficiente experiencia o conocimiento.
Con qu fin?
El espectro de actividades relacionadas con la participacin
juvenil es extensivo, multifactico, multiagencial y multi-
nivel (Tisdall, 2008). De entre la literatura (Fleming, 2013;
Percy-Smith y Thomas, 2010; Brodie et al, 2009; Tisdall, Da-
vis, Hill y Prout, 2006; Hickey y Mohan, 2004), pueden iden-
tificarse varias razones para participar: fortalecimiento de
la democracia y la gobernanza, reforma de instituciones o
servicios pblicos, creacin de servicios ms responsivos,
desarrollo del carcter individual habilidades de liderazgo,
seguridad, manejo de pblico, etctera, cambio y justicia
sociales, influencia y decisiones polticas, desarrollo organi-
zacional, investigacin participativa y ciudadana activa. El
impacto de la participacin, al respecto de los resultados
individuales y comunitarios en particular, permanece en
discusin (Fleming, 2013). Brodie et al (2009) postulan que
la participacin no forzosamente deriva en mejores frutos
para los jvenes, mientras que otros (Badham y Wade, 2010;
Participation Works, 2008; Checkoway y Gutierrez, 2006;
Middleton, 2006) insisten en que dichos procesos estn
directamente vinculados con influencia, impacto y cambio
social. Percy-Smith y Thomas (2010) describen la participa-
cin juvenil en trminos de su posible impacto transfor-
mador en la gente joven y sus comunidades, pese a que
reconoce la existencia de severas limitaciones en la prctica
actual (Percy-Smith & Thomas, 2010).
El debate acadmico actual se centra menos en los be-
neficios potenciales de la participacin que en el impacto
real que la proliferacin de los mecanismos de participacin
est teniendo en la gente joven (Sukarieh y Tannock, 2015).
Sinclair (2004) seala que, aunque se ha apostado en grande
por la participacin juvenil, no se ha logrado obtener resul-
tados significativos para la juventud. A su vez, postula que el
involucramiento juvenil en mecanismos de participacin no
es un fin en s mismo, sino que debe ser un medio para el fin
de generar cambios duraderos (Sinclair, 2004). Tisdall y Da-
vis (2004) han resaltado el tema de la efectividad e impacto
40 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
dividuals and organisers. Though representation may be one
aspect of the broader participation agenda, it risks becom-
ing a demonstrative and tokenistic form of inclusion, rather
than a genuine process of dialogue and power-sharing with-
in decision-making processes, challenging structures in soci-
ety.52 Representation, such as through project consultation
events or advisory groups, often involves a small number of
people who have the specific resources (time, education and
finances) to participate, with their individual opinions gen-
eralised to the broader youth demographic.53 Furthermore,
such groups may be more malleable than those consulted
through a more directly democratic process,54 and therefore
more appealing to adult decision-makers.
JOSE LUIS OJEDA B.
Formal structures can be supported by legislation
that permits and ensure the inclusion of certain groups and
organisations in participation processes, but can also have
the effect of restricting and disenfranchising others such
as less structured, marginalised and disadvantaged soci-
etal groups.55 Examples of this could include the European
Youth Forums unique place within the European Commis-
sion and the Council of Europe Youth Partnership, the Major
Group for Children and Youths role within the UN system,
or that of national youth councils within youth policy for-
mation, where specific organisations are identified as the
representative body for youth within larger, formal process-
es. These organisations may have their own agendas, ways
of working and participatory processes that inhibit the
participation of individuals, either objectively (e.g. working
only with specific youth groups, not financing expenses,
holding meetings in working hours), or subjectively (e.g.
young people perceive that the organisation isnt for them,
that they dont have the experience or knowledge).
To what end?
The range of activities covered by the umbrella of youth par-
ticipation is extensive, multi-faceted, multi-agency and multi-
level.56 From across the literature (Fleming, 2013; Percy-Smith
& Thomas, 2010; Brodie et al, 2009; Tisdall, Davis, Hill & Prout,
2006; Hickey & Mohan, 2004), numerous reasons for participa-
tion can be drawn: Strengthening democracy and state gov-
ernance; Political participation; Public service accountability;
Community development and cohesion; Reforming public
services or institutions; Creating more responsive services;
Character development of individuals (leadership skills, con-
fidence, public speaking, etc); Social change and justice; Po-
litical influence and decisions; Organisational development;
Participatory research; Realising active citizenship. The im-
pact of participation, particularly on the personal outcomes
for individuals and the community, remains contested.57 Bro-
die et al (2009) postulate that participation does not need to
lead to better outcomes for young people, whereas others
strongly link such processes with influence, impact and social
change (Badham & Wade, 2010; Participation Works, 2008;
52
Percy-Smith & Thomas, 2010.
53
Hickey, S., and Mohan, G., 2004, Participation: From Tyranny to Transformation?, Zed Books.
54
Barczak, M., 2001, Representation by consultation? The Rise of Direct Democracy in
Latin America, Latin American Politics and Society, Vol. 35, No.4.
55
Hickey & Mohan, 2004.
56
Tisdall, 2008.
57
Fleming, 2013.
CHILDREN, YOUNG PEOPLE, AND PARTICIPATION | NIEZ, JUVENTUD Y PARTICIPACIN
de los mecanismos de participacin juvenil, en particular el
papel de las estructuras y el subsecuente cambio en polti-
ca o toma de decisiones. Se ha dicho que las estructuras de
participacin han tenido poco impacto en la toma pblica
de decisiones (Kirby y Bryson, 2002), pues no hay diversidad
en los jvenes involucrados, no hay suficiente retroalimen-
tacin y no se ha creado o respaldado organismos que ge-
neren oportunidades reales para la toma de decisiones por
parte de nios y jvenes (Davis, 2002).
Badham y Wade (2010), en su marco de estndares de
participacin organizacional, incluyeron estudios de caso de
organizaciones, departamentos gubernamentales y gente
joven en lo que ha cambiado como resultado del involucra-
miento de los jvenes, centrndose en los resultados obteni-
dos por stos. La DFID CSO Youth Working Groups participa-
tion guide (2010) contiene numerosos ejemplos de casos de
estudio en los cuales la participacin juvenil en el contexto
del desarrollo ha logrado mejor implementacin de progra-
mas, al tiempo que el Investing in Youth Development report
by the Overseas Development Institute (Pereznieto y Hamil-
ton Harding, 2013) establece la participacin juvenil como
prerrequisito para niveles ms altos de participacin adulta,
lo que se relaciona con mayores niveles de educacin y con-
diciones de empleo. El trabajo concluye que la participacin
juvenil puede pagar importantes dividendos individuales y
sociales y debe ser promovido por los gobiernos, particu-
larmente a travs de las Metas de Desarrollo Sustentable.
Adems, el rango de marcos regionales e internacionales y
convenciones que abogan por la participacin suelen pro-
mover un claro vnculo entre la inclusin de la gente joven
en tomas de decisin y los resultados a nivel personal, social
e institucional (Badham y Wade, 2010)
En esta rea, existen limitaciones relacionadas con
la literatura acadmica y la evidencia disponible y la base
de conocimiento sobre la participacin juvenil. Del Global
South, en particular lo que se refiere al mbito del desarro-
llo, muchos de los reportes proveen casos de estudio de
participacin basados en marcos de evaluacin limitados,
ms que en crtica profunda y anlisis de la conceptuacin
de la participacin, la perspectiva y los resultados amplios. A
pesar de que los marcos de evaluacin, en especial los rela-
cionados con donantes, requieren atencin a los resultados
Checkoway & Gutierrez, 2006; Middleton, 2006). Percy-Smith
& Thomas (2010) describe youth participation in terms of
its possible transformational impact on young people and
their communities, despite highlighting severe limitations in
the current practice.58
The current literature debate is less around the potential
benefits of participation, as described previously, but more on
the real impact that the proliferation of participation mecha-
nisms is achieving for young people.59 Sinclair (2004) notes
that while the case for youth participation has largely been
made, it has failed to produce meaningful results for young
people. Crucially, the author postulates that youth engage-
ment in participation mechanisms is not, in itself, the end goal,
but rather it should be a means to the end of affecting lasting
change.60 Tisdall & Davis (2004) have raised the issue of effec-
tiveness and impact of youth participation mechanisms, par-
ticularly the role of structures and the subsequent change in
policy or decision-making. Participation structures have been
described as having little impact on public decision making
(Kirby & Bryson, 2002)61, with few diverse young people in-
volved, little feedback provided, and a failure to devise or sup-
port structures that provide real opportunities for child and
youth-led decision making (Davis, 2002)62.
Badham & Wade (2010), in their organisational partici-
pation standards framework, include case studies from or-
ganisations, governmental departments and young people
on whats changed as a result of young peoples involve-
ment, with outcomes for young people central to that. The
DFID CSO Youth Working Groups participation guide (2010)63
provides numerous case study examples of where youth
participation in the development context has provided bet-
ter programme delivery, and the Investing in Youth Develop-
ment report by the Overseas Development Institute64 posi-
tions youth participation as a pre-requisite for higher levels
of adult participation, which it notes is correlated to higher
levels of education and employment conditions. The paper
concludes that youth participation can have important indi-
vidual and social dividends and should be further promoted
by governments, particularly through the Sustainable De-
velopment Goals. Furthermore, the range of regional and
international frameworks and conventions that advocate
for youth participation often promote a clear link between
young peoples inclusion in decision-making and outcomes
at a personal, societal, and institutional level.65
In this area, there are limitations within the academic
literature and the available evidence and knowledge base
58
Percy-Smith & Thomas, 2010.
59
Sukarieh, M. and Tannock, S., 2015.
60
Sinclair, 2004.
61
Kirby, P., Bryson S., 2002, Measuring the Magic? Evaluating Young Peoples
Participation in Public Decision-Making, Carnegie Young People Initiative.
62
Davis, J., 2002, Reconstructing Health Promotion with Children and Young People:
Practical Examples of Enabling Children and Young People to Change Policies and
Services in Canada, England, Scotland and Australia, European Conference: Reducing
Social Inequalities in Health among Children and Young People, Ministry of the
Interior and Health, Copenhagen, December.
63
DFID-CSO Youth Working Group, 2010, Youth Participation in Development: A guide
for development agencies and policy makers.
64
Pereznieto, P. and Hamilton Harding, J., 2013, Investing in Youth in International
Development Policy: Making the Case, Overseas Development Institute.
65
Badham & Wade, 2010.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 41
NIEZ, JUVENTUD Y PARTICIPACIN | CHILDREN, YOUNG PEOPLE, AND PARTICIPATION
en distintos niveles, se suelen enfocar aspectos de carcter
individual, como el liderazgo y empoderamiento juvenil,
antes que los cambios estructurales y de polticas (Sukaireh
y Tannock, 2015). Un ejemplo de esto son las agencias de
desarrollo, que tienden a caracterizar a los jvenes como
actores importantes en el diseo, implementacin y evalua-
cin de proyectos o servicios, al conceptuarlos como bene-
ficiarios, socios y lderes (DFID-CSO Youth Working Group,
2010). De cualquier modo, para capitalizar el potencial de
la juventud, el concepto de participacin debe trascender
la idea de que la inclusin es un componente de la consecu-
cin de proyectos para orientarse a ser un complejo y trans-
formador proceso en mltiples niveles de gobernanza (Ver
Carmen, 1996; Cleaver, 1996; Rahman, 1995).
La literatura generada en el Global North Reino Unido,
Estados Unidos y Europa permanece orientada a la pequea
escala y a la teora ms que a la investigacin experimental,
aunque s parece mantener una mirada ms crtica y matiza-
da sobre la participacin, tanto en lo conceptual como en lo
prctico. Adems, es notoria la divisin entre la literatura aca-
dmica, con frecuencia crtica en lo relativo a la participacin
juvenil y su impacto en la toma de decisin, y las narrativas
auspiciadas por gobiernos, agencias de la ONU y organizacio-
nes enfocadas a la juventud, cuya postura es ms positiva al
respecto del papel de los jvenes y la efectividad de las diver-
sas estructuras y mecanismos.
La participacin tiene el potencial de cambiar la rela-
cin entre los individuos y las instituciones del Estado y
otras organizaciones, servicios y agencias y las estructuras
de poder. Gaventa (2004) hace notar que la participacin
slo se vuelve efectiva al momento de atender asuntos
de cambio institucional, sin lo cual no lograra un impacto
transformacional en la vida de las personas.
PARTICIPACIN JUVENIL COMO ACCIN POLTICA
Lentin y Ohana (2008) sealan que la participacin juve-
nil comenz enfocada en el involucramiento del sector en
instituciones polticas, sociedades comerciales y campa-
as comunitarias. Por otro lado, Sukaireh y Tannock (2015)
argumentan que el aumento de estructuras formales de
participacin ha frenado el activismo juvenil por medio de
mecanismos que operan dentro de espacios de control y
confinamiento social. Los autores postulan que el foco en
los beneficios de carcter individual por encima del cambio
social, institucional o de gobernanza crea
una fachada de compromiso con polticas radicales, opo-
sitorias o de base, que al final derivan la promocin de
un conjunto genrico y benigno de habilidades, compe-
tencias y cualidades juveniles (Sukarieh y Tannock, 2015).
El enfoque de la participacin en los niveles local e indi-
vidual y no en el desafo a los obstculos y barreras estruc-
turales (Mohan y Stokke, 2000), adems del entendimiento
limitado de cmo opera el poder, disminuye las posibilidades
de accin ciudadana (Mosse, 1994). Castells (2012) entiende
el poder como arraigado en las instituciones de la sociedad
por actores interesados en mantener sus propios puestos y
42 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
around youth participation. From the Global South, particu-
larly within the youth participation in development sphere,
many of the reports and reviews provide case studies of par-
ticipation, based on limited evaluation frameworks, rather
than an in-depth critique and analysis of the conceptualisa-
tion of participation, the approach and the wider outcomes.
Though evaluation frameworks, particularly those that are
donor related, require an assessment of the outcomes at
varying levels, this is often focused on individual character
traits, such as youth leadership and empowerment, rather
than structural and policy change.66 An example of this can
be seen in the context of development agencies, who tend
to characterise young people as important actors within the
design, implementation and evaluation of project or service
delivery, with their role conceptualised as beneficiaries, part-
ners, and leaders.67 However, to capitalise on young people's
potential role, the conception of participation needs to
move beyond inclusion as a component of project delivery,
and instead encompass a complex, transformational process
across multiple levels of governance.68
Literature originating from the Global North, such
as from the United Kingdom, United States and Europe,
remains small-scale and theory driven, rather than based
on experimental research, but does appear to take a more
critiqued and nuanced look at participation both concep-
tually and in practice. Additionally, there is a noticeable
divide between the academic literature, which is often criti-
cal about young peoples participation and its impact on
decision-making, and the narratives promoted by national
governments, UN agencies and youth-focused organisa-
tions, which are more positive about the role of youth and
the effectiveness of structures and mechanisms.
Participation has the potential to change the relation-
ship between individuals and state institutions (and other
organisations, services and agencies) and the structures
of power. Gaventa (2004) notes that participation only be-
comes effective at the moment it tackles issues of institu-
tional change and without that, will fail to have a transfor-
mational impact on peoples lives.
YOUTH PARTICIPATION AS POLITICAL ACTION
Lentin & Ohana (2008) note that youth participation began
with a focus on young peoples involvement in political
institutions, trade unions, and issue campaigns, however
Sukaireh & Tannock (2015) argue that the rise of formal par-
ticipation structures has now stemmed young peoples ac-
tivism, with mechanisms operating within spaces of social
control and containment. 69 They postulate that the focus
on individual character benefits rather than the institution-
al, societal or governance change creates,
66
Sukaireh & Tannock, 2015.
DFID-CSO Youth Working Group, 2010.
67
68
See Carmen, R., 1996, Autonomous Development, Zed Books; Cleaver, F., 1999,
Paradoxes of Participation: Questioning Participatory Approaches to Development,
Journal of International Development; Rahman, M. D. A., 1995, Participatory
Development: Towards Liberation and Co-optation? in G. Craig and M. Mayo (eds),
Community Empowerment: A Reader in Participation and Development, Zed Books.
69
Sukarieh, M. and Tannock, S., 2015, Youth Rising? The politics of youth in the global
economy, Routledge.
CHILDREN, YOUNG PEOPLE, AND PARTICIPATION | NIEZ, JUVENTUD Y PARTICIPACIN
valores, ya sea por medio de coercin y violencia o por institu-
ciones legtimas como educacin pblica, procesos polticos
o servicios pblicos (Castells, 2012). Aparte de las institucio-
nes sociales, la percepcin individual del poder es igualmente
dominante, lo que significa que el cambio social emerge no
slo de un contrapoder frente a las instituciones formales,
sino tambin de un cambio en la configuracin mental de los
individuos (Castells, 2012). Mason (2013) pone como ejemplo
las protestas masivas en Egipto en 2011, cuando los manifes-
tantes no slo se reunieron fsicamente para ocupar la plaza
Tahrir en oposicin al rgimen de Mubarak acusado de co-
rrupcin, tortura, brutalidad policiaca, violencia estatal y poli-
ca secreta, sino que al sacarse el miedo de la mente experi-
mentaron un espritu y un nimo que les permiti sentir que
en efecto podan conseguir un cambio radical. Esto ha deriva-
do en cuestionamientos sobre la efectividad y relevancia de
las estructuras formales de participacin, en particular aque-
llas de consejos y organizaciones juveniles (Farrow, 2015).
Los espacios en lnea al respecto de los movimientos
han sido muy celebrados. El presidente Obama declar que
los activistas egipcios haban usado su creatividad, talento
y tecnologa para exigir un gobierno que representara sus
esperanzas y no sus miedos (Gaudin, 2011). En un riguroso
anlisis de las redes sociales, en especial aquellas en lnea,
Castells (2012) concluye que plataformas como Facebook y
Twitter han otorgado a los individuos un espacio gratuito
para reflexionar sobre experiencias grupales y conectarse
emocionalmente en un grado que permite que esto influya
en el mundo real: en la calle. Las redes sociales se convier-
ten as en un catalizador de accin social, tanto por ser un
espacio de participacin reflexiva (Freire, 1970) el reco-
nocimiento de la situacin u opresin propia, como una
herramienta organizativa de comunicacin entre activistas,
lo que ampla su respaldo, al permitir la autopublicacin
inmediata al margen de las restricciones de los medios tra-
dicionales (Castells, 2012; Mason, 2013).
Mientras que gran parte de la participacin se enfo-
ca en la esfera pblica descrita por Brodie et al (2009) por
ejemplo estructuras formales, compromiso cvico, involucra-
miento en procesos de toma de decisin institucionales u or-
ganizacionales, la esfera social se explora muy rara vez en la
literatura acadmica y en ocasiones incluso se deja fuera de
los parmetros formales, incluso en aquellas organizaciones
enfocadas en la juventud o dirigidas por jvenes. El activis-
mo de la gente joven existe por medio de movimientos so-
ciales, campaas de base, medios en lnea y digitales y redes
informales, as como de grupos culturales, de fe o identita-
rios, proyectos comunitarios o asociaciones de vivienda. La
accin y el activismo juveniles se alinean con el nuevo po-
der, como han expresado Heimans y Timms (2014):
Los modelos de nuevo poder se activan por la coor-
dinacin entre iguales y la accin de la multitud, los
cuales, sin participacin, son envases vacos. El viejo
poder funciona por lo que la gente o las organizacio-
nes, y nadie ms, saben, poseen o controlan. Cuando
los viejos modelos pierden esto, pierden toda ventaja.
Esta nueva forma de poder se basa en gobernanza
20
http://www.occupytogether.org/
a faade of engagement with radical, oppositional,
grassroots politics that in the end works toward little
more than fostering a generic and benign set of youth
skills, competencies and character traits.70
The focus on participation at a local and individual
level, rather than in challenging structural obstacles and
barriers,71 as well as the limited understanding and appreci-
ation of how power operates, diminishes the possibilities of
citizen action and agency.72 Castells (2012) presents power
as embedded in the institutions of society by the actors
with the interest in maintaining their own position and val-
ues, be that through coercion and violence, or legitimate
institutions such as state education, political processes or
public services.73 In addition to societal institutions, the
perception of power in the minds of individuals is equal-
ly dominant, meaning that social change arises not only
from a counter-power to formal institutions, but also as a
mindset change in that of individuals.74 Mason (2013) gives
the example of the mass protests in Egypt in 2011, where
protesters not only physically gathered in large numbers
to occupy Tahrir Square in opposition to the long-standing
Mubarak regime, but that the removal of fear in the mind of
activists (against a regime accused or corruption, torture,
police brutality, state violence and secret police) changed
the mood and zeitgeist, enabling people to feel that they
could achieve radical change.75 This has led to questions
about the effectiveness and relevance of formal partici-
patory structures, particularly that of youth councils and
youth organisations.76
Much has been celebrated about the role of online
spaces in social movements, with President Obama de-
claring that Egyptian protesters had used their creativity,
talent and technology to call for a government that repre-
sented their hopes and not their fears."77 In a rigorous analy-
sis of the role played by networks particularly those on-
line Castells (2012) concludes that social media sites such
as Facebook and Twitter allowed a free space for individuals
to reflect on a shared experience and emotionally connect
enough for this to influence their behaviours in the physical
world - on the streets.78 Social media is therefore positioned
as an enabler of social action, by both a space for reflective
participation79 a self-realisation and recognition of ones
own oppression and situation and as an organising tool
for activist communication, broadening support, and in im-
mediately self-publishing content without restrictions or
mediation through traditional news outlets.80
70
Ibid.
71
Mohan & Stokke, 2000.
72
Mosse, D., 1994, Authority, Gender and Knowledge: Theoretical Reflections on the
Practice of Participatory Rural Appraisal, Development and Change, Vol. 25(3).
73
Castells, M., 2012, Networks of Outrage and Hope: Social movements in the Internet
age, Polity Press.
74
Ibid.
75
Mason, P., 2013, Why its still kicking off everywhere: The new global revolutions, Verso.
76
Farrow, A., 2015, Participation in 2015: A positive explosion of youth or a struggle to stay
relevant?, http://www.youthpolicy.org/blog/participation-global-governance/participation-
struggling-to-stay-relevant/
77
Gaudin, S., 2011 February 11, Social networks credited with role in toppling Egypts
Mubarak, Computer World, http://www.computerworld.com/article/2513142/web-
apps/social-networks-credited-with-role-in-toppling-egypt-s-mubarak.html
78
Castells, 2012.
79
Freire, P., 1970, Pedagogy of the Oppressed, Penguin.
80
Castells, 2012; Mason, 2013.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 43
NIEZ, JUVENTUD Y PARTICIPACIN | CHILDREN, YOUNG PEOPLE, AND PARTICIPATION
informal, autogestionada y socializada por medio de redes
(Castells, 2012); un enfoque de hgamoslo nosotros mis-
mos con el fin de tener participacin generalizada (Hei-
mans y Timms, 2014). Esta actitud, el poder y la habilidad de
organizacin en lnea y el carcter inclusivo de los espacios
fsicos y las redes sociales han resultado en el surgimiento
social y el descontento civil en muchas regiones y pases en
los ltimos cinco aos: Bahrein, Brasil, Canad, Egipto, Gre-
cia, Islandia, Irn, Israel, Libia, Rusia, Arabia Saudita, Espaa,
Suecia, Siria, Tnez, Ucrania, Reino Unido y Estados Unidos.
Esto ha conllevado la ocupacin de espacios y edificios p-
blicos muy notorio a travs del Occupy Movement,20 pro-
testas masivas como las llevadas a cabo en Brasil, Canad,
Grecia y Espaa en contra de la austeridad y el costo de la
educacin superior, online blogging como las protestas
prodemocracia en Egipto, Irn y Arabia Saudita, descon-
tento social y disturbios en Francia, Suecia y Reino Unido,
hasta conflictos armados y guerras civiles en Libia y Siria.
En aos recientes se han multiplicado los sitios de activis-
mo digital como Avaaz,21 38 Degrees,22 y Sumofus.org,23 los
cuales han conseguido una fuerte presencia en lnea e in-
cluso acciones fsicas offline.
En muchos casos, el activismo juvenil se ha centrado en
aspectos de ciudadana los derechos y obligaciones confe-
ridos por el Estado, concepto entendido por varios autores
como un vnculo entre participacin y gobernanza (Hickey y
Mohan, 2004). Esto busca puentear la brecha entre ciudada-
nos y el Estado (Gaventa, 2014), promover el involucramien-
to activo de los individuos en mltiples niveles de toma de
decisin y desafiar de manera ms directa las estructuras de
poder en la sociedad. Numerosos programas globales se han
enfocado en la ciudadana, como Active Citizens, del Consejo
Britnico, el cual, desde 2009, ha respaldado el activismo de
casi 100 mil jvenes en ms de 40 pases y ha desarrollado
ms de 400 proyectos independientes de accin social la
mayora de pequea escala, dirigidos a la comunidad y con
pocos recursos24. La accin y el activismo de los jvenes
suelen tener un carcter local, a nivel comunidad, y con fre-
cuencia se centran en asuntos de inmediata relevancia para
ellos, como el costo del transporte, actividades recreativas,
oportunidades de empleo y servicios de juventud.
El enfoque en la gobernanza ha sido un aspecto de
juventud clave que ha emergido como parte de la Agen-
da de Desarrollo Post-2015,25 donde un gobierno hones-
to y responsivo qued cuarto en el ranking de la lista de
prioridades de los participantes de entre 16 y 30 aos de la
encuesta My World 2015,26 y buena gobernanza e institu-
ciones efectivas fue la primera recomendacin de la gente
joven en un anlisis de 17 de las consultas juveniles ms
grandes (Farrow y Muir, 2013). El foco en la participacin
ciudadana se ha extendido a la gente joven, recientemente
a causa del Youth Wellbeing Index (Youth Wellbeing Index,
2013), que reconoci la centralidad de la participacin
ciudadana en el desarrollo y bienestar juveniles (Goldin,
2014). El YWI contempla la participacin ciudadana en el
21
http://www.avaaz.org/
22
http://www.38degrees.org.uk/
23
http://www.sumofus.org
24
http://www.britishcouncil.org/active-citizens
25
http://www.un.org/en/ecosoc/about/mdg.shtml
26
Consultada en <http://data.myworld2015.org/> el 21 de abril de 2015.
44 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
While much participation focuses on the public sphere
described by Brodie et al (2009), (e.g. formal structures, civic
engagement, involvement in institutional and organisational
decision-making processes) the social is rarely explored in the
academic literature and often stands outside of formal set-
tings even those that are youth-led or youth-focused organ-
isations.81 Young peoples activism exists through social move-
ments, grassroots campaigns, online and digital media, and
informal networks, as well as through cultural, faith or identity
groups, community projects and housing associations. Young
peoples action and activism aligns with the new power.82 As
explored by Heimans & Timms (2014)83,
JOSE LUIS OJEDA B.
New power models are enabled by peer coordination and
the agency of the crowd without participation, they are just
empty vessels. Old power is enabled by what people or orga-
nizations own, know, or control that nobody else does once
old power models lose that, they lose their advantage. 84
This new form of power is based on informal, self-organ-
isation, networked governance, a do-it-ourselves approach,
and with the aim to have more overall participation compared
to that of old power85. This do-it-ourselves attitude, online or-
gansing skills and power, and inclusivity of physical spaces and
personal networks86, has resulted in social uprisings and civil
unrest across many regions and countries in the past 5 years,
including in Bahrain, Brazil, Canada, Egypt, Greece, Iceland, Iran,
Israel, Libya, Russia, Saudi Arabia, Spain, Sweden, Syria, Tunisia,
Ukraine, United Kingdom and the United States. This has seen
the occupation of public buildings and spaces (most notable
through the global Occupy Movement87), mass protests (such
as against austerity and cost of higher education in Brazil, Cana-
da, Greece, and Spain), online blogging (such as pro-democracy
protests in Egypt, Iran and Saudi Arabia), civil unrest and rioting
(in France, Sweden, and the United Kingdom) and even armed
conflicts and civil wars in Libya and Syria. In recent years there
have been an increasing number of digital activism sites, such
as Avaaz88, 38 Degrees89, and Sumofus.org90 that have adopted
a strong online presence with physical offline actions.
In many cases, youth activism has focused on issues of
citizenship the legal rights and responsibilities conferred by
the state with citizenship suggested by a number of authors
as linking together participation and governance.91 This seeks
to bridge the gap between citizen and the state92 and pro-
mote the active involvement of individuals in multiple levels of
decision-making and challenge more directly the power struc-
tures in society. Numerous global programmes have focused
on citizenship, such as the British Councils Active Citizens pro-
gramme, which has supported the youth activism of almost
100,000 young people since 2009, in over 40 countries, with
over 400 independent social action projects developed mostly
81
Brodie et al., 2009.
Heimans, J., Timms, H., 2014, Understanding New Power, Harvard Business Review,
82
https://hbr.org/2014/12/understanding-new-power
83
Ibid.
84
Ibid.
85
Ibid.
86
Castells, 2012.
87
http://www.occupytogether.org/
88
http://www.avaaz.org/
89
http://www.38degrees.org.uk/
90
http://www.sumofus.org
91
Hickey & Mohan, 2004.
92
Gaventa, 2014.
CHILDREN, YOUNG PEOPLE, AND PARTICIPATION | NIEZ, JUVENTUD Y PARTICIPACIN
contexto del bienestar juvenil por medio de la existencia
de una poltica de juventud, de la frecuencia del volunta-
riado, la edad de los candidatos, la percepcin de valor en
la sociedad y la sensacin de ser servidos por el gobierno.
Aunque Goldin (2014) seala que los pases que han expe-
rimentado recientemente protestas y descontento social
como Espaa (26), Turqua (27) y Egipto (29), aparecen the United Kingdom (10th), Sweden (12th), and Brazil (14th).100
en la parte baja de este ranking al tener altos niveles de in-
satisfaccin juvenil, el descontento tambin se aprecia en
pases en la parte alta del ranking como Reino Unido (10),
Suecia (12) y Brasil (14) (Goldin, 2014).
La participacin, por lo tanto, tiene el potencial de
cambiar la relacin entre los individuos y las instituciones
del Estado y otras organizaciones, servicios y agencias y
la construccin individual del poder. Recordemos que Ga-
venta (2004) hace notar que la participacin slo se vuelve
efectiva al momento de atender asuntos de cambio insti-
tucional, sin lo cual no lograra un impacto transformacio-
nal en la vida de las personas. Los estndares de partici-
pacin juvenil del Reino Unido, Hear by Right, (Badham y
Wade, 2010) son una herramienta empleada por la mayora
de autoridades locales del pas que define la participacin
juvenil como cambio organizacional, cuyo marco est ba-
sado en el modelo 7S para cambio organizacional. Existen
numerosos ejemplos en que la participacin ha retado di-
rectamente a las estructuras cvicas y sociales, incluyendo
el proceso de legislacin local por medio de teatro partici-
pativo de Boal (1998), la reforma constitucional en Islandia
(Landemore, 2014) y los presupuestos participativos de Pa-
rs, que le dan control de 426 millones de euros a residentes
locales entre 2014 y 2020 (Plesse Harrison, 2014).
small-scale, community driven, and with few resources93. Young
peoples action and activism is often at a local, community lev-
el94 and often focuses on the immediate issues of relevance to
them, such as cost of transport, leisure activities, employment
opportunities and youth services.
A focus on governance has been a key youth issue emerg-
ing as part of the Post-2015 Development Agenda95, with an
honest and responsive government ranking 4th in the priority list
in the age bracket of 16-30 year olds on the My World 2015 sur-
vey96, and good governance and effective institutions being the
top primary recommendation of young people in an analysis of
17 of the biggest youth consultations97. A focus on citizen par-
ticipation has been extended to young people, most recently
through the Youth Wellbeing Index98, which "recognized the
centrality of citizen participation to youth development and
wellbeing99. The YWI assesses citizen participation in the con-
text of youth wellbeing through existence of a youth policy,
volunteer frequency, candidacy age, perception of value in soci-
ety and feeling of being served by government. Though Goldin
(2014) notes that countries that have seen recent protests and
civil unrests, such as Spain (26th), Turkey (27th) and Egypt (29th),
rank low in this domain with high levels of youth dissatisfaction,
unrest has also been seen in higher ranking countries such as
Participation, therefore, has the potential to change the
relationship between individuals and state institutions (and
other organisations, services and agencies) and the individual
construction of power. Gaventa (2004) notes that participation
only becomes effective at the moment it tackles issues of insti-
tutional changeand without that will fail to have a transforma-
tional impact on peoples lives.101 The United Kingdoms youth
participation standards, Hear by Right102, is a tool adopted by a
majority of local authorities in the country, presenting youth
participation as organisational change basing the framework
on the 7S model of organisational change.103 A number of ex-
amples exist where participation has directly challenged civic
and societal structures, including Boals (1998) process of local
legislation through participatory theatre104, Icelands crowd-
sourced (though stalled) constitutional reform105, and the Paris
authorities participatory budgeting, which gives control of
426 million between 2014-2020 to local residents106.
93
http://www.britishcouncil.org/active-citizens
Badham, B., 2003, Act by Right: Skills for the active involvement of children and
94
young people in making change happen, National Youth Agency.
95
http://www.un.org/en/ecosoc/about/mdg.shtml
96
Accessed from http://data.myworld2015.org/ on 21/04/2015.
Farrow, A., Muir, J., 2013, Youth in the Post-2015 High-Level Panel of Eminent Persons
97
Report: The Signal from the Noise, http://www.youthpolicy.org/blog/participation-
global-governance/post-2015-the-signal-from-the-noise/
98
Youth Wellbeing Index, 2013, http://www.youthindex.org
Goldin, N., 2014, Citizen Participation in the Global Youth Wellbeing Index:
99
Interesting trends and findings, http://www.youthpolicy.org/blog/justice/citizen-
participation-global-youth-wellbeing-index/
100
Ibid.
Gaventa, 2004.
101
102
Badham, B., Wade, H., 2010, Hear by Right: Standards Framework for the
Participation of Children and Young People, The National Youth Agency.
103
Peters, T., Waterman, R., 1982, In Search of Excellence, Pro le Business Classics.
104
Boal, A., 1998, Legislative theatre: Using performance to make politics, Routledge.
105
Landemore, H., 2014, July 21, We, All of the People: Five lessons from Icelands
failed experiment in creating a crowdsourced constitution, Slate, http://www.slate.
com/articles/technology/future_tense/2014/07/five_lessons_from_iceland_s_failed_
crowdsourced_constitution_experiment.html
106
Plesse Harrison, R., 2014, October 8, Parisians have their say on citys first 20m
participatory budget, The Guardian, http://www.theguardian.com/cities/2014/
oct/08/parisians-have-say-city-first-20m-participatory-budget
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 45
 YOUTH PARTICIPATION
IN SMALL (ISLAND) DEVELOPING STATES OF CARICOM EN PEQUEOS ESTADOS EN DESARROLLO DE LA CARICOM
Participacin juvenil en Qu tan importante para el desarrollo es la participacin ju-
venil? En los pequeos Estados en desarrollo de la regin del
Caribe, la respuesta es relativamente simple: al tener 64% de
la poblacin de la Comunidad Caribea (CARICOM) menos
pequeos Estados en desarrollo
de 30 aos, el involucramiento activo de los jvenes es un
obvio imperativo para el desarrollo (CARICOM Commission
on Youth Development, 2010).
Por su tamao, los pequeos Estados caribeos se en-
de la CARICOM frentan a retos nicos de desarrollo. Su capacidad productiva
se constrie por la extensin territorial y el tamao de la po-
blacin; incurren en altos costos per cpita para infraestruc-
tura y desarrollo socioeconmico, y son especialmente vul-
Terri-Ann Gilbert-Roberts y Adrian Watson nerables a cambios en el sistema econmico internacional,
50/50 Youth - SALISES, University of the West Indies desastres naturales y cambio climtico. En este panorama,
por ejemplo, los costos del crimen y la violencia juveniles,
el desempleo y la pobreza se hacen ms pronunciados en
pequeos Estados con aumento constante en su poblacin
Youth Participation in Small (Island) juvenil (Caribbean Development Bank (CDB), 2015, p. 41).
Las necesidades especiales de los Small Island Develo-
Developing States of CARICOM ping States (SIDS) han sido catalogadas como prioritarias en
la Agenda de Desarrollo 2030 (High Level Panel of Emminent
Persons, 2013, p. 61; United Nations, 2014; 2015, p. 11), por lo
Terri-Ann Gilbert-Roberts and Adrian Watson que el imperativo demogrfico de la participacin juvenil en
50/50 Youth - SALISES, University of the West Indies aras de las Objetivos de Desarrollos Sostenible (ODS) se reco-
noce y se promueve constantemente (ONU, 2016). A pesar de
esta promocin, y de la evidencia de que en la mayora de los
pequeos Estados alrededor del globo existen fuertes tradi-
ciones democrticas que impulsan la participacin ciudadana
(Sutton, 2007, p. 205), el compromiso absoluto de la juventud
caribea permanece como un reto poltico significativo.
POLTICAS CARIBEAS DE PARTICIPACIN JUVENIL
Mientras que las definiciones de participacin juvenil varan, el
concepto puede entenderse generalmente como un proceso
en que toma parte la gente joven como ciudadana activa, en
el que expresa puntos de vista y tiene poder de toma de deci-
sin respecto de asuntos que le ataen (Farthing, 2012, p. 73).
Esta definicin engloba un acercamiento basado en ventajas a
la participacin juvenil en funcin de gobernanza, ms que un
acercamiento deficitario que enfatiza los rasgos problemticos
de la situacin juvenil en distintos rubros. Por lo tanto, la parti-
cipacin juvenil se considera un derecho poltico atrincherado
en diferentes resoluciones, convenciones y acuerdos globales
y hemisfricos suscritos tanto por Estados latinoamericanos
como caribeos (Cardona, Porcaro, Weuro y Zecca, 2013): la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos; Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible; el Programa Global para la Accin Juve-
nil; Convencin sobre los Derechos del Nio; y la Convencin
Latinoamericana sobre Derechos Humanos, etctera.
La Declaracin de Paramaribo establece los compromi-
JOSE LUIS OJEDA B.
sos de los estados de la CARICOM de reconocer el papel de
los jvenes como activos y socios en el desarrollo nacional y
regional y de promover disposiciones para la integracin de
los jvenes, sociedades jvenes-adultos y participacin juve-
nil en todo sector (CARICOM Conference of Heads of Gover-
nment, 2010). No obstante, es el 2012-2017 CARICOM Youth
Development Action Plan (CYDAP) el que define las metas de
46 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
PARTICIPACIN JUVENIL
How important is youth participation to development? In the
small developing states of the Caribbean region, the answer
to that question is relatively simple. With an estimated 64%
of the population of the Caribbean Community (CARICOM)
being under 30 years old, the active involvement of young
people is an obvious imperative for development (CARICOM
Commission on Youth Development, 2010).
Due to their size, small Caribbean states struggle with
unique development challenges that strain small popula-
tions. Their economic productive capacity is constrained by
landmass and population size; they incur high per-capita
costs for infrastructural and socio-economic development;
and they are especially vulnerable to changes in the inter-
national economic system, natural disasters and climate
change.111 Against that background, for example, the costs
of youth crime and violence, unemployment and poverty be-
come more pronounced in small states with a youth bulge
(Caribbean Development Bank (CDB), 2015, p. 41).
Even as these special needs of Small Island Developing
States (SIDS) have been prioritised in the 2030 Development
Agenda (High Level Panel of Emminent Persons, 2013, p. 61;
United Nations, 2014; 2015, p. 11), the demographic imperative
of youth participation in the pursuit of the Sustainable Devel-
opment Goals (SDGs) is being increasingly recognised and pro-
moted (United Nations, 2016). Notwithstanding this advocacy,
and despite evidence that the majority of small states around
the globe have strong democratic traditions which encourage
citizen participation (Sutton, 2007, p. 205), the full engagement
of Caribbean youth remains a significant policy challenge.
CARIBBEAN POLICIES ON YOUTH PARTICIPATION
While definitions of youth participation vary, the concept can
generally be understood to mean a process where young
people, as active citizens, take part in, express views on,
and have decision-making power about issues that affect
them(Farthing, 2012, p. 73). This definition embraces an asset-
based approach to youth participation in governance; rather
than a deficit approach that emphasises the problematic fea-
tures of the youth situation in specific sectors. Therefore, youth
participation is actually considered to be a political right which
is entrenched in several global and hemispheric resolutions,
conventions and agreements to which both Latin American
and Caribbean (LAC) states ascribe (Cardona, Porcaro, Weuro,
& Zecca, 2013). Primary among these are the Universal Declara-
tion for Human Rights; International Covenant on Civil and Politi-
cal Rights; 2030 Agenda for Sustainable Development; The World
Programme of Action on Youth; The Convention on the Rights of
the Child; and The Latin American Convention on Youth Rights.
111
The territories in and around the Caribbean sea reflect great economic, social, cultural
and political diversity. There are 15 full Members (independent States) in CARICOM
and five Associate Members (non-independent territories. Neighbouring Caribbean
countries, like Cuba, and territories, like Guadeloupe and Puerto Rico, also maintain
relationships with the CARICOM group. Among the non-independent territories
populations can range from 14,000 persons in Anguilla to 3.5 million in Puerto Rico.
Among the independent developing countries, populations can range from 46,000 in
St. Kitts and Nevis to 11.3 million in Cuba. Land masses range from as little as 168 km2
in St. Kitts to as large as 214,970 km in Guyana. The 15 full members of CARICOM are
Antigua and Barbuda, The Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Grenada, Guyana, Haiti,
Jamaica, Montserrat, St. Lucia, St. Kitts and Nevis, St. Vincent and the Grenadines, Trinidad
and Tobago and Suriname. The five Associate Member States are Anguilla, Bermuda, the
British Virgin Islands, the Cayman Islands, and the Turks and Caicos Islands.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 47
PARTICIPACIN JUVENIL YOUTH PARTICIPATION YOUTH PARTICIPATION PARTICIPACIN JUVENIL
EN PEQUEOS ESTADOS EN DESARROLLO DE LA CARICOM IN SMALL (ISLAND) DEVELOPING STATES OF CARICOM IN SMALL (ISLAND) DEVELOPING STATES OF CARICOM EN PEQUEOS ESTADOS EN DESARROLLO DE LA CARICOM

la participacin: tener personas de entre 10 y 29 aos involu- Among the small states of CARICOM, the Declaration Tabla 1: Indicadores seleccionados de desarrollo y desarrollo juvenil para pases de LAC
Tabla
Table1:1:
Indicadores seleccionados
Selected Development deYouth
and desarrollo y desarrollo
Development juvenil for
Indicators para pases
LAC de LAC
countries
cradas en todos los niveles de toma de decisin e implemen- of Paramaribo outlines the commitments of governments to
tacin y supervisin de programas (CARICOM Secretariat, recognize the role of young people as assets and partners
2012). Adems de esto, al menos 15 naciones en la CARICOM in national and regional development and to pursue provi- ndice de Desarrollo ndice de Desarrollo ndice de Desarrollo Youth Participation
Pas
tienen polticas nacionales que enfatizan esta forma de parti- sions for youth mainstreaming, youth-adult partnership and Humano (IDH) (2013) Humano (IDH) (2014) Juvenil (YDI) (2013) Index (2013)108
cipacin. Estos compromisos polticos nacionales y regiona- youth participation across all sectors(CARICOM Conference Human Development Human Development Youth Development Youth Participation
les revelan que los principales retos de desarrollo caribeo of Heads of Government, 2010). However, it is the 2012-2017 Country
Index (HDI) (2013) Index (HDI) (2014) Index (YDI) (2013) Index (2013)113
afectan de forma desproporcionada a la juventud y, por lo CARICOM Youth Development Action Plan (CYDAP) which
tanto, requieren de capital joven para resolverlos. Durante el defines the goal of participation as having youth (10-29 years Antigua y Barbuda /
0.760 0.783 0.63 0.285
dilogo desarrollado en el 50/50 Youth Cluster entre lderes y old) involved at all levels of decision-making, programme Antigua and Barbuda
trabajadores de desarrollo jvenes, se record la importancia implementation and oversight (CARICOM Secretariat, 2012). Bahamas 0.749 0.794 0.790 0.535
de la participacin juvenil. Akeem Blake, de Jamaica, coment: Furthermore, at least 15 states in CARICOM have national poli-
cies which emphasise this form of participation. These region- Barbados 0.825 0. 785 0. 72 0. 285
al and national policy commitments acknowledge the fact Belice / Belize 0. 702 0. 715 0. 72 0. 629
Es importante que la juventud participe en los Estados that the main developmental challenges facing the Caribbean
para entender "the ropes" desde temprano y as encami- disproportionately affect young people and therefore, require Dominica 0. 745 0. 724 0. 62 0. 618
nar el desarrollo de un Estado hacia uno de prosperidad. youth input to resolve them. During the 50/50 Youth Clusters Granada / Grenada 0. 770 0. 750 0. 47 0. 118
Permitirle a la juventud tener voz en los asuntos pblicos ongoing dialogue with young leaders and youth develop-
da cabida a la innovacin, que es un atributo significativo ment workers, we are reminded of the importance of youth Guyana 0. 636 0. 636 0. 73 0. 417
del desarrollo en la actualidad. Involucrar desde tempra- participation. Akeem Blake from Jamaica comments: No disponible / No disponible / No disponible /
no a los jvenes en la vida pblica cierra la brecha entre Hait / Haiti 0. 456
Not Available Not Available Not Available
los actos desmesurados contra el desarrollo hechos por
ignorancia y el desarrollo sustentable. Hoy, cualquier It is important for the youth to participate in states so as Jamaica 0. 730 0. 719 0. 75 0. 583
persona de cualquier origen puede decir que el involucra- to learn "the ropes" from early thus pushing the develop- No disponible /
miento juvenil en asuntos estatales y globales ha contri- ment of a state forward unto one of prosperity. Allowing Mxico / Mexico 0. 775 0. 756 0. 74
Not Available
buido y seguir contribuyendo a generar soluciones, nue- the youth to have a say in public matters also gives room
vas tcticas y una sociedad menos ignorante. for innovation which is a significant attribute to develop- San Cristbal y
ment today! Involving the youth in public matters from Nieves / St. Kitts 0. 745 0. 752 0. 30 0. 118
Akeem Blake, early closes the gap between reckless acts against devel- and Nevis
enviado ambiental jamaiquino de 18 aos opment (done by the youth due to ignorance) and sus- Santa Lucia /
tainable development. Today, anybody from anywhere 0. 725 0. 729 0. 53 0. 368
St. Lucia
can say that youth involvement in state matters and
global matters has and will continue to bring forth solu- Surinam / No disponible / No disponible /
0. 684 0. 714
tions, new tactics and a less ignorant society. Suriname Not Available Not Available
50/50 Youth tambin se ha informado por medio de es- Trinidad y Tobago /
tudios recientes sobre qu aspecto de la participacin juvenil Akeem Blake, 0. 760 0. 772 0. 74 0. 583
Trinidad and Tobago
incide en crimen y violencia (UNDP, 2012), exclusin juvenil 18 year old environmental advocate from Jamaica
de la economa (Caribbean Development Bank (CDB), 2015;
Fuente: (Commonwealth Secretariat, 2013; UNDP, 2014)
ILO, 2015), y exclusin social de la juventud a causa de defi-
ciencias de salud y estuatus educativo (CARICOM Secretariat,
2012; Trucco & Ullmann, 2015). De cualquier modo, el diseo Otros anlisis de participacin juvenil, aunque limita- The last index published in 2013112 suggests that youth par-
de respuestas programticas apropiadas a estos y otros retos 50/50 Youth is also informed by recent studies which dos, nos dan un panorama preliminar de los factores que la ticipation in governance lags behind broader youth develop-
requiere datos actualizados que den cuenda de cmo, dnde highlight concerns about youth participation in crime and influencian. De cualquier forma, la literatura ms prominente ment progress in the region (see Table 1 above). Levels of civic
y por qu nios, nias y jvenes optan por participar o no. violence (UNDP, 2012); youth exclusion from the economy ha tendido a enfocarse en cuatro reas de participacin: parti- and political participation are particularly low in the small is-
(Caribbean Development Bank (CDB), 2015; ILO, 2015); and cipacin electoral, afiliacin a partidos polticos, crimen y vio- land states of the Eastern Caribbean.
social exclusion of young people because of poor health lencia, y educacin y empleo (Berthin, 2014). En primer lugar,
QU SABEMOS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA and educational status (CARICOM Secretariat, 2012; Trucco la investigacin hemisfrica (Seligson, Smith y Zechmeister; Other analyses of youth participation albeit limited -
PARTICIPACIN JUVENIL CARIBEA? & Ullmann, 2015). However, the design of appropriate pro- 2012; Zechmeister, 2014) hace hincapi en el hecho de que, provide us with preliminary insight into the factors which influ-
grammatic responses to these challenges, and others, re- aunque la juventud de Latinoamrica y el Caribe (LAC) expre- ence youth participation. However, the most prominent litera-
El monitoreo del CYDAP depende en gran medida de paque- quires current data which can account for how, where and sa altos niveles de aprobacin de los sistemas democrticos ture has tended to focus on four areas of participation - elec-
tes de datos estadsticos internacionales como el Common- why boys, girls, young men and young women choose to de gobernanza, permanecen ambivalentes en cuanto a la par- toral participation; membership in political parties; crime and
wealth Youth Development Index (YDI), que incluye indica- participate or not to participate. ticipacin poltica electoral y a pertenecer a partidos polticos. violence and education and employment (Berthin, 2014). First,
dores de la situacin juvenil en cuanto a educacin, empleo Existen niveles muy bajos de confianza en procesos y sistemas hemispheric research (Seligson, Smith, & Zechmeister, 2012;
y salud, as como indicadores especiales sobre participacin polticos, adems de altos niveles de percepcin pblica de Zechmeister, 2014) highlights the fact that although youth in
poltica y cvica. El ltimo ndice, publicado en 2013,107 sugie- WHAT DO WE KNOW ABOUT THE CURRENT corrupcin. En consecuencia, la participacin juvenil en elec- LAC express high levels of approval of democratic systems of
re que la participacin juvenil en gobernanza se rezaga ante PARTICIPATION SITUATION OF CARIBBEAN YOUTH? ciones y partidos polticos permanece baja entre el rango de
otros progresos ms amplios de la juventud en la regin (ver 112
At the time of writing, the official data for the 2016 Youth Development Index has
Tabla 1). Los niveles de participacin cvica y poltica son parti- The monitoring of the CYDAP relies heavily on international 108
La participacin poltica juvenil se mide dentro del ndice de Desarrollo not yet been released.
cularmente bajos en los pequeos Estados del este del Caribe. statistical data sets such as the Commonwealth Youth Devel- Juvenil (YDI) por medio de tres indicadores: existencia de polticas de juventud y 113
Youth Political participation is measured within the Youth Development Index (YDI)
opment Index (YDI) which includes indicators on the situa- representacin institucional de la juventud (datos de la Commonwealth de 54 pases); by three main indicators in the YDI existence of youth policies and institutional
grado de educacin de los votantes (datos de Ace Electoral Network en 154 pases); y representation of youth (Commonwealth data on 54 countries); extent of voter education
Al tiempo de la redaccin de este texto, los datos oficiales del 2016 Youth
107 tion of youth in education, employment and health as well grado de expresin juvenil sobre puntos de vista polticos y opiniones sobre oficiales (Ace Electoral Network data on 154 countries); and extent of youth expression of political
Development Index no haban sido publicados. as special indicators on youth political and civic participation. pblicos (datos de Gallup World Poll en 157 pases). views and opinions to public officials (Gallup World Poll data on 157 countries).

48 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 49

58 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
PARTICIPACIN JUVENIL
EN PEQUEOS ESTADOS EN DESARROLLO DE LA CARICOM IN SMALL (ISLAND) DEVELOPING STATES OF CARICOM
edad entre 16 y 29 aos e incluso su participacin en otros te-
rrenos formales como grupos de mejora comunitaria, juntas
de gobierno local o protestas ciudadanas ha sido baja. Slo
uno de diez ciudadanos en LAC particip en una junta local de
gobierno en 2013. La gente joven expresa insatisfaccin res-
pecto del progreso en reas clave de poltica pblica estado
de la economa, calidad de los caminos, escuelas y acceso a
servicios pblicos de salud y est buscando modos alterna-
tivos de participacin que no se han investigado adecuada-
mente (Berthin & Gilbert-Roberts, 2016).
En segundo lugar, acerca de la relacin entre la partici-
pacin juvenil y los niveles en aumento de inseguridad en la
regin, los jvenes se encuentran reflejados desproporcio-
nadamente en las estadsticas de victimizacin y perpetra-
cin de crmenes y violencia, aunque slo una minora de los
jvenes es violenta. Es raro que se les vea como participantes
en elaboracin de polticas de seguridad o anlisis de stas
a nivel nacional o local, pese al llamado de convertirse en
tomadores decisin en el diseo de programas y proyectos
para promover la seguridad ciudadana (Cunningham, Mc-
Ginnis, Garcia Verdu, Tesliuc y Verner, 2008; UNDP, 2012).
Finalmente, la exclusin de los jvenes de la economa
se considera una de los principales causales de preocupa-
cin en trminos de participacin poltica juvenil, amn de
su involucramiento en actividades cr iminales y violentas y
de su comportamiento sexual riesgoso. El estimado de 20
millones de jvenes considerados NEET (ni empleados ni en
entrenamiento o capacitacin), ninis (ni estudian ni trabajan)
o juventud de esquina se ve como una amenaza social. Su
exclusin se entiende como un aspecto que contribuye a su
apata respecto de la participacin en la gobernanza.
La juventud representa alrededor del 40% del total de
desempleados en la regin y las mujeres se ven ms afec-
tadas que los hombres. El porcentaje de desempleo juvenil
en el rango entre 15 y 24 aos en LAC es ligeramente ma-
yor que el porcentaje global (13%), mientras que los datos
subregionales del Caribe revelan retos aun ms grandes
con un porcentaje estimado de 25% de desempleo juvenil
en los pases de la CARICOM.109 La razn entre desempleo
juvenil y el total de desempleo adulto, en muchos de los
pases caribeos, es mayor que las razones promedio regio-
nal y de LAC, aunque las de LAC exceden las de los pases
de bajo ingreso en el contexto global (Caribbean Develop-
ment Bank (CDB), 2015) (ver Figura 1).
CULES SON LOS RETOS AL MEDIR LA
PARTICIPACIN JUVENIL CARIBEA?
La informacin limitada sobre la participacin de la juven-
tud en los pequeos Estados caribeos resulta til al com-
parar pases e iniciar un dilogo con los hacedores de pol-
tica pblica respecto de las reas que requieren atencin.
No obstante, los datos tienen alcance limitado al estar ba-
sados en encuestas o ndices hemisfricos o internaciona-
les construidos con informacin secundaria que cubre slo
algunos pases caribeos.
109
La tasa total de desempleo promedio para LAC es de menos de 7%.
50 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
YOUTH PARTICIPATION
governance, they remain ambivalent about electoral political
participation and membership of political parties. There are
low levels of trust of political systems and processes, coupled
with high levels of public perception of corruption. Conse-
quently, youth participation in elections and political parties
remains relatively low among 16-29 year olds. Their participa-
tion in other formal arenas such as community improvement
groups, local government meetings or citizen protests has
also been low. Only 1 in 10 citizens in LAC had participated
in a local government meeting in 2013. Young people express
dissatisfaction with progress on key public policy areas such
as the state of the economy, quality of roads, schools and ac-
cess to public health services; and they are seeking alternative
modes of participation which are not adequately researched
(Berthin & Gilbert-Roberts, 2016).
Secondly, in relation to youth participation in increas-
ing levels of insecurity in the region, young people are dis-
proportionately reflected in statistics on victimization and
perpetration of crime and violence though only a minority
of young people are violent. They are rarely seen as partici-
pants in security policymaking or policy analysis at national
or local government levels; despite calls for youth to be de-
cision-makers in the design of programs and projects to pro-
mote citizen security (Cunningham, McGinnis, Garcia Verdu,
Tesliuc, & Verner, 2008; UNDP, 2012).
Finally, youth exclusion from the economy is consid-
ered to be one of the main causal factors for the concerns
about youth political participation, as well as their involve-
ment in crime and violence and risky sexual behaviors. The
estimated 20 million youth in LAC who are considered to be
NEETs (Not Employed or in Education or Training), neither-
nors or ninis (ni estudian ni trabajan) or corner youth are
seen as threats to society. Their exclusion is seen as a con-
tributor to their apathy towards participation in governance.
Youth account for about 40% of total unemployment in the
LAC region and young women are more affected than young
men. The average youth unemployment rate for 15-24 year
olds in LAC (13.4%) is a little higher than the global average
(13%); while, the sub-regional data on the Caribbean reveals
even greater challenges with an estimated 25% average
youth unemployment rate for CARICOM countries.114 The ra-
tio of youth unemployment to overall adult employment for
several Caribbean countries is higher than the average LAC
and regional ratios, although LAC ratios exceed those of low
income countries across the world (Caribbean Development
Bank (CDB), 2015) (See Figure 1 below).
WHAT ARE THE CHALLENGES IN MEASURING
CARIBBEAN YOUTH PARTICIPATION?
The limited data that we have on youth participation in
small Caribbean states is useful in comparing countries
and starting a dialogue with policymakers about the areas
which require attention. However, the data is limited in
scope. First, it is based on hemispheric or international polls
or indices built with secondary data which cover only a few
Caribbean countries, rather than all of them.
114
The total average unemployment rate for LAC is less than 7%.
YOUTH PARTICIPATION PARTICIPACIN JUVENIL
IN SMALL (ISLAND) DEVELOPING STATES OF CARICOM EN PEQUEOS ESTADOS EN DESARROLLO DE LA CARICOM
Figura 1: Tasa de desempleo jvenes/adultos para pases selectos
Figure 1: Youth/Adult Unemployment Ratios for Selected Caribbean Countries and LAC and World Average
Antigua y Barbuda / Antigua and Barbuda (2011)*
San Vicente y las Granadinas / St. Vincent and the Grenadines (2007)***
Surinam / Suriname
Hait / Haiti
Ingreso medio bajo / Lower middle income
Ingreso medio / Middle Income
Jamaica
Santa Lucia / St. Lucia (2012)**
Ingreso medio alto / Upper middle income
Trinidad y Tobago / Trinidad and Tobago
Ingreso alto / High income
Ingresos bajo y medio / Low & middle income
Mundial / World
Barbados
Bahamas
Amrica Latina y el Caribe / Latin America & Caribbean
Pequeos estados / Small states
Guyana
Ingreso bajo / Low income
Belice / Belize
0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5
Relacin de desempleo entre jvenes y adultos / Youth - Adult Unemployment Ratio
* Surgido del Censo de Vivienda y Poblacin 2011; ** Fuentes de la encuesta sobre la * Sourced from 2011 Census of Housing and Population; ** Sourced from Labour
fuerza de trabajo, *** Procedentes de la evaluacin de las condiciones de vida por pas Force Survey *** Sourced from Country Assessment of Living Conditions
Fuente: Caribbean Development Bank (CDB), 2015.
Adems, los ndices internacionales como el YDI sue- In addition, international indices like the YDI, often
len medir la participacin desde la perspectiva unitaria de measure participation from the unitary perspective of policy
los esfuerzos polticos de atencin a la juventud, en lugar efforts to address them; rather than from the heterogeneous
de las perspectivas heterogneas de cmo sta participa perspectives of how young people actually participate. For
activamente. Por ejemplo, el YDI mide la participacin po- example, the YDI measures political participation by two
ltica mediante dos indicadores polticos la existencia de policy indicators (the existence of a National Youth Policy
una poltica nacional de juventud y de programas de edu- and instances of Voter Education Programmes); and only one
cacin al votante, y slo una de participacin activa las active participation indicator (the number of times a young
veces que un joven expres una opinin a alguna autori- person voiced an opinion to an official). Admittedly, the
dad. Cierto es que el uso de estos indicadores depende choice of these indicators is influenced by the limited avail-
de la limitacin en la disponibilidad de informacin a nivel ability of data at the national level or coverage of countries in
nacional y en la cobertura de los pases en las encuestas international polls. However, unfortunately, these indices do
internacionales. Desafortunadamente, estos ndices no not capture the age, gender, socio-economic, cultural, loca-
consignan la edad, el gnero y los diferenciales socioe- tional differentials in contemporary Caribbean youth partici-
conmicos, culturales y regionales en la participacin pation. For example, what is the status of youth participation
juvenil caribea contempornea. Por ejemplo, cul es el on environmental and climate change issues?
estatus de la participacin juvenil en asuntos ambientales
y de cambio climtico? Furthermore, available national data from periodic sam-
ple surveys and censuses often reflect a bias towards measur-
Es ms, la informacin nacional disponible de encues- ing participation in education (through secondary enrollment)
tas peridicas y censos suele reflejar una inclinacin a medir and economic participation (through employment rates).115 A
participacin en educacin mediante enrolamiento secun- recent meeting of the CARICOM Standing Committee of Carib-
dario y participacin econmica por medio de tasas de bean Statisticians, held in Jamaica in June 2016, discussed the
empleo.110 En una reunin reciente del CARICOM Standing human resource and financial challenges faced by National
Committee of Caribbean Statisticians, celebrada en Jamaica Statistical Offices in small countries, in meeting the demands
en junio de 2016, se discutieron los retos en cuanto a recursos of policymakers for relevant and recent data. Consequently,
humanos y finanzas que enfrentan las oficinas estadsticas there has been limited engagement with systematic and pe-
nacionales en pequeos pases, ante las demandas de los ha- riodic measurement of political and civic participation at na-
cedores de poltica pblica de datos recientes y relevantes. En tional levels and outside of formal institutional channels. As a
consecuencia, ha habido un compromiso limitado respecto development professional working with vulnerable youth on
gender issues, Georgia Love from Jamaica laments:
Los rangos de edad para recoleccin de datos pueden variar de acuerdo con el
110
sector. Mientras que el CYDAP se enfoca a jvenes entre diez y 29 aos, la mayora The age ranges for data collection may also vary according to sector. While the
115
de los pases del caribe recopila informacin sobre el rango entre 15 y 24 e incluso el CYDAP focuses on youth 10-29 year olds, most Caribbean countries collect data on
de 15-29 cuando se trata de salud adolescente y el de 15-29 en relacin con estudios youth 15-24 years old; and sometimes only 15-19 in relation to adolescent health or
sobre seguridad ciudadana. 15-29 in relation to research on citizen security.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 51
PARTICIPACIN JUVENIL YOUTH PARTICIPATION
EN PEQUEOS ESTADOS EN DESARROLLO DE LA CARICOM IN SMALL (ISLAND) DEVELOPING STATES OF CARICOM
a la medicin sistemtica y peridica de participacin cvica
y poltica en entornos nacionales y fuera de los canales ins-
titucionales. Como profesional del desarrollo enfocada a la
vulnerabilidad juvenil en relacin con aspectos de gnero,
Georgia Love, de Jamaica, lament que
Mucho del desarrollo juvenil en Jamaica est fuerte-
mente centrado en las escuelas, lo que significa que
dicho desarrollo puede ser en ocasiones dispar y refor-
zar la desigualdad en lugar de emparejar el terreno. La
juventud que carece de respaldo institucional muy pro-
bablemente batallar para ser independiente y gozar
de autonoma social y econmica. El gnero es tambin
un importante indicador que determina resultados de
vida. Por ejemplo, los varones jvenes jamaiquinos
tienen dos veces ms posibilidades de ser asesinados,
las tasas de desempleo son mucho ms altas que los
promedios nacionales y de nuevo las mujeres jvenes
son las que sufren con mayor severidad el desempleo.
El xito de los jvenes que se quedan en Jamaica de-
pende muchas veces de puro coraje y determinacin.
La existencia de estos retos y limitaciones en la ac-
tual evidencia base para la participacin juvenil caribea
significa que no est correctamente capturado el rango de
formas y sectores en los que realmente puede participar la
gente joven en cuanto a toma de decisin e implementa-
cin de proyectos de desarrollo. De manera similar, las ex-
periencias juveniles de participacin cuotstica o abusiva
no estn debidamente documentadas. Un joven jamaiqui-
no manifest su preocupacin de esta forma:
Los Estados pequeos, por naturaleza, generalmente tie-
nen pequeas poblaciones y requieren el involucramiento
de todos sus ciudadanos, por lo que es importante que
los ms jvenes menores de 30 se comprometan con la
sustentabilidad y otras formas de desarrollo. No obstante,
es comn que la mayora de las organizaciones exploten a
la juventud en este aspecto, lo que reduce el inters de los
jvenes, y que el nmero de grupos juveniles se reduzca.
Muchas ONG en ocasiones son contratadas para ejecutar
proyectos y esclavizan a sus miembros jvenes sobre
todo los que an estudian o acaban de concluir la univer-
sidad sin ofrecerles ningn incentivo. Las agencias de go-
bierno tambin emplean a sus internos en este esquema,
lo que requiere de mucho amor y pasin por lo que se hace
al no tener reconocimiento alguno. Los SIDS son un cam-
po en crecimiento que, para tener xito, requiere apreciar
a los jvenes profesionales; y no slo a los profesionales,
sino a todos los ciudadanos jvenes que participan en ac-
tividades fsicas o acadmicas. Cuando se toma en cuenta
a una escuela en tareas como la limpieza de una playa es
necesario hacerlo divertido para los participantes y gene-
rar una buena convivencia.
Ramon Layne,
24 aos, de Barbados, coordinador de proyecto,
Caribbean Youth Environment Network (CYEN)
52 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
Much of youth development in Jamaica is heav- CULES SON LOS SIGUIENTES PASOS
ily centred around schools which means that devel-
opment can often be uneven and reinforce inequality
rather than serve to level the proverbial playing field.
For youth without institutional support they are much
more likely to struggle to establish independence and
social and economic autonomy. Gender is also an im-
portant indicator for determining life outcomes, for
example, young Jamaican men are twice as likely to
die by homicide, youth unemployment rates are much
higher than national averages and again young women
are even more severely impacted by unemployment.
Young people who stay in Jamaica and succeed often
do so through sheer grit and determination.
The existence of these challenges and limitations in
the current evidence-base for Caribbean youth participation
means that the range of ways and sectors in which young
people actually participate in decision-making and the im-
plementation of development projects are not adequately
captured. Similarly, youth experiences of tokenistic or ex-
ploitative participation are not properly documents. One
young person from Jamaica raised the concern in this way:
Small states generally by nature have small populations
and need/require the involvement of all its citizens and
therefore its important to have the younger citizens (under
30) involved in sustainability and various forms of develop-
ment. However, often most organizations exploit young
people in this aspect and it takes away the interest and thats
why you find a lot of youth groups numbers are declining. A
lot of NGOs are at times contracted to execute projects and
they use their young members (often those in and newly out
of university) to 'slave' without offering any incentive to the
young professionals. Government agencies also employ in-
tern in this manner and it takes the natural love out of doing
a passion when youre doing the same task as Joe Brown
and no recognition is being given to your contributions. SIDS
is a growing field and it needs to appreciate young profes-
sionals for it to be successful but not only professionals but
all young citizens as they play a role whether in a physical
or academic aspect. When targeting schools in beach clean
ups and other such task, they need to make it fun for those
taking part and generate a lost spark as well.
Ramon Layne,
24 year old Project Coordinator, Caribbean Youth
Environment Network (CYEN) from Barbados
WHAT ARE THE NEXT STEPS FOR THE CARIBBEAN?
It is clear that there is need to enhance the validity of data
on youth participation in the Caribbean. Although the
50/50 Youth Cluster has begun to document participation
experiences and policies in the Caribbean youthscape,
there is need for further research which combines statisti-
cal data with qualitative findings to inform youth participa-
tion policy (Gilbert-Roberts, 2015, 2014). Marcia Brandon,
YOUTH PARTICIPATION
IN SMALL (ISLAND) DEVELOPING STATES OF CARICOM EN PEQUEOS ESTADOS EN DESARROLLO DE LA CARICOM
PARA EL CARIBE?
Queda clara la necesidad de ampliar la validez de la infor-
macin sobre participacin juvenil en el Caribe. Aunque el
50/50 Youth Cluster ha empezado a documentar experien-
cias y polticas de participacin en el youthscape caribeo,
existe la necesidad de nuevas investigaciones que com-
binen datos estadsticos con hallazgos cualitativos para
respaldar las polticas de juventud (Gilbert-Roberts, 2015,
2014). Marcia Brandon, trabajadora de desarrollo de la ju-
ventud del Caribbean Centre of Excellence for Sustainable
Livelihoods (CoESL), explica:
Lo que nos causa preocupacin a personas como yo es
la falta de voz de la juventud rural, as como de juven-
tudes expuestas y articuladas. Es necesario que haya un
canal para que la juventud sea escuchada, sin importar
su bagaje educativo, sus circunstancias socioeconmi-
cas, su origen, su geografa, etctera. Tambin hay una
gran necesidad de ms transferencia transgeneracional
de conocimiento entre jvenes y adultos en muchos
pequeos Estados. La estrategia de reinventar constan-
temente la rueda es antiproductiva y se opone al desa-
rrollo sustentable. Muchos jvenes en pequeos Estados
insulares estn haciendo y exigiendo cosas sin un con-
texto relevante ni informacin histrica. Los adultos de-
ben guiar mejor y ensear los pormenores del liderazgo
para que los jvenes se conviertan en lderes ms slidos
y resilientes. La vida es un viaje en el que los jvenes y los
adultos se necesitan unos a otros; no es una competen-
cia, la interconexin y la interdependencia son reales. De
esto se trata el desarrollo sustentable: gente de cualquier
edad, de cualquier profesin, todos trabajando en lo que
hacen mejor, esparciendo conocimiento y competencias
para asegurar el beneficio de todos a largo plazo.
La dinmica intergeneracional que menciona Brandon
resulta crtica para entender cmo participan los jvenes en
la gobernanza. En tal sentido, es impresionante el trabajo de
Ollin, Jvenes en Movimiento, que publica el bianual ndice
de Participacin Juvenil. Al documentar los niveles de parti-
cipacin juvenil en sectores clave de la sociedad academia,
gobierno, partidos polticos, sector privado y sociedad civil,
este ndice permite monitorear la diversidad de formas de
participacin como una aportacin para los procesos de ela-
boracin de polticas pblicas.
La creacin de un ndice similar en el Caribe es ahora la
prioridad de la nueva sociedad entre Ollin y el SALISES 50/50
Youth Cluster de la Universidad de las Indias del Este (UWI),
para adaptar la experiencia mexicana en la formulacin de
un ndice para diez pases caribeos. Creemos que un ndice
Caribeo de Participacin Juvenil, que compile datos de or-
ganismos sectoriales sobre los nmeros de jvenes emplea-
dos como miembros o como voluntarios, el estatus salarial
de los trabajadores jvenes, as como el papel de la juventud
en procesos de toma de decisin, sera indispensable para
los hacedores de poltica pblica. Esperamos con ansia la
implementacin de este proyecto colaborativo que respal-
dar los esfuerzos de los pequeos Estados caribeos para
cumplir sus metas de desarrollo sustentable, por medio de
la participacin juvenil en todos los sectores de la sociedad.
PARTICIPACIN JUVENIL
youth development worker from the Caribbean Centre of
Excellence for Sustainable Livelihoods (CoESL) reminds us:
What is of on-going concern to persons like myself, is the
lack of voices of rural youth and less exposed and articulate
youth. There needs to be a drive for all youth to be heard,
regardless of educational background, socioeconomic cir-
cumstances, parentage, geography or otherwise. There is
also a great need for more cross generational transfer of
knowledge between youth and adults in many small states.
The strategy of constantly re-inventing the wheel is anti-
productive and anti-sustainable development. Many youth
in small island states are doing things and asking for things
without relevant context or historical data and information.
Adults need to guide more and teach the tenets of leadership
so youth can become stronger, more resilient leaders them-
selves. Life is a journey and adults need youth and youth
need adults, there is no competition, the interconnection
and interdependence is real. This is what sustainable devel-
opment is about - all ages, all professions, all people working
at what they do best, spreading knowledge and know-how
to ensure everyone benefits on a long term basis.
The intergenerational dynamic mentioned by Bran-
don, is critical in understanding how young people partici-
pate in governance. In that regard, we have been impressed
by the work conducted by Ollin Jvenes en Movimiento in
Mexico on the publication of the bi-annual Youth Participa-
tion Index. By documenting, the level of youth participa-
tion in key sectors of the society academia, government,
political parties, private sector and civil society the index
helps to monitor the diversity of forms of participation as
an input to the policymaking process.
The creation of a similar index in the Caribbean is
now the focus of a new partnership between Ollin and the
SALISES 50/50 Youth Cluster at the University of the West
Indies (UWI), to adapt the Mexican experience to formulate
an index in ten Caribbean countries. We believe that a Ca-
ribbean Youth Participation Index (CYPI) which compiles
data from sectoral organisations on inter alia the numbers
of youth employed in membership or in volunteer posi-
tions; the remuneration status of young workers; and the
role of youth in decision-making would be indispensable
to policymakers. We look forward to the implementation of
this collaborative project which will support the efforts of
Caribbean small states in achieving their Sustainable De-
velopment Goals, through the full participation of young
people in all sectors of the society.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 53
 LA COTIDIANIDAD DE LAS JUVENTUDES AFRODESCENDIENTES EN CUAJINICUILAPA, GUERRERO

La cotidianidad de las INTRODUCCIN

El presente artculo tiene como objetivo brindar un acercamiento sobre la vida dia-
ria de los jvenes afromexicanos de la Costa Chica de Guerrero, particularmente de
los que habitan en el municipio de Cuajinicuilapa. Si bien se reconoce la existencia

juventudes afrodescendientes de estudios sobre niez y juventudes relacionados con afrodescendientes en Am-
rica Latina, que datan desde la dcada de los aos ochenta del siglo XX, sobre las
juventudes de Mxico hay poca informacin. Por lo anterior, este trabajo se centra
en la experiencia de campo del proyecto Lderes forjadores de cambio. Intervencin

en Cuajinicuilapa, Guerrero
Azalea Zuzuki Ramrez Rojas
World Vision Mxico
para la movilizacin de nios, adolescentes y jvenes. En 2016 World Vision Mxico
retom actividades en Cuajinicuilapa despus de ms de cinco aos de haber in-
tervenido en este municipio. El objetivo ahora es generar mecanismos de trabajo
basados en el conocimiento sobre los usos y costumbres de este grupo poblacio-
nal y promover la participacin efectiva de nios, adolescentes y jvenes en asocio
con adultos para mejorar sus condiciones. As pues, se conform un grupo nias y
adolescentes interesados en indagar sobre su proyeccin de vida en el futuro inme-
diato en los alumnos de las doce escuelas de la cabecera municipal.116

En el primer apartado se abordan los orgenes afro en la regin. En el segun-

do se genera una mirada descriptiva de la cotidianidad de las juventudes sobre los
problemas en torno al mbito escolar, movilidad, gasto y las relaciones entre pares,
respectivamente. En el tercero se describe qu hacen en su tiempo libre. Finalmente,
en el cuarto, se abordan las relaciones con las figuras de autoridad: las abuelas como
cuidadoras tras la migracin de las madres y la disciplina promovida a travs de la
violencia hacia los jvenes desde muy pequeos.

LA POBLACIN AFRODESCENDIENTE EN CUAJINICUILAPA

Guerrero es uno de los tres estados de Mxico que ocupan los primeros lugares
de marginacin social y de pobreza en el pas (Coneval, 2016). Es el de ms alto
porcentaje de personas que se reconocen afrodescendientes: 6.5% del total de su
poblacin, equivalente a ms de 229 mil personas (Inegi, 2015). A la llegada de los
espaoles a la regin, los esclavos se asentaron principalmente en los municipios
que forman ahora parte de la Costa Chica litoral que abarca desde Acapulco,
Guerrero hasta Huatulco, Oaxaca y Cuajinicuilapa se convirti en el de mayor
nmero de habitantes con races africanas gracias a la instalacin de haciendas
(Quecha, 2011), lo que gener el desplazamiento de los nativos hacia otros luga-
res como la montaa y agudiz la segregacin entre indgenas y afromexicanos.

Guerrero
Oaxaca

OSCAR ESPINOZA GARCA

Estados Unidos
de Amrica

Costa chica
Cuajinicuilapa

Golfo de
Mxico
MXICO

Ocano
Pacfico
Guerrero
Oaxaca Belice
Tema que despierta inters a partir de la participacin
116

Guatemala Honduras de docentes y alumnas de Cuajinicuilapa en un foro

El Salvador
organizado por UNICEF sobre nias y adolescentes
indgenas y afrodescendientes de Guerrero.
Nicaragua

Costa Rica

54 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 55

LA COTIDIANIDAD DE LAS JUVENTUDES AFRODESCENDIENTES EN CUAJINICUILAPA, GUERRERO
OSCAR ESPINOZA GARCA
Sobre la llegada de los africanos al municipio de Cuajinicuilapa, se promue-
ve en las escuelas una versin histrica relacionada con el encallamiento de un
barco que se diriga a Estados Unidos. Algunos de los habitantes, asiduos busca-
dores de sus races, consideran esta historia inventada para mitigar el tema de
la esclavitud en sus orgenes y as empujar el tema hacia el olvido. Sin embargo,
hay pobladores que abanderan una lucha continua por rescatar la historia de sus
races negras a travs de la danza, la msica y la escritura en la bsqueda por
encontrarse y encontrar en otros la unidad que les arrebat la nulidad de la histo-
ricidad de los orgenes afro.
La historicidad de los orgenes africanos en Mxico ha sido desdibujada a
raz de la campaa de promocin del mestizaje que la colonia trajo, lo que los eli-
min de los ndices poblacionales, programas y polticas pblicas. La invisibilidad
de la que son objeto hace que se agudice y justifique la discriminacin. Retoman-
do el tema sobre el proyecto de intervencin que se mencion en las palabras de
introduccin de este artculo, es necesario sealar que se aplic un breve cuestio-
nario sobre el proyecto de vida que tienen los nios, adolescentes y jvenes de
Cuajinicuilapa. En los resultados se destaca que en todos los niveles educativos
desean seguir estudiando y vivir mejor, entre otros temas. Sin embargo, la iden-
tidad cultural no figura en sus intereses; ser reconocido o no como afromexicano
parece no ser importante en los encuestados.
Bajo ese panorama, es posible interpretar que los jvenes han sido alcanza-
dos por la invisibilidad de su ascendencia africana, lo que influye posiblemente en
el desinters por conocer al respecto. Consideramos necesario que se documen-
ten experiencias de trabajo con estos grupos y particularmente con la poblacin
joven para dar cuenta de quines son a travs de un vistazo a su cotidianidad, lo
que permita, entre otras cosas, mostrar qu hacen, qu piensan y qu sienten y
as colaborar en la construccin de una historia: la de su da a da.
COTIDIANIDAD ESCOLAR DE LOS JVENES
Los jvenes tienen la oportunidad de cursar la educacin media superior en el
OSCAR ESPINOZA GARCA
Centro de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario (CBTA) y en un plantel de la pre-
paratoria de la Universidad Autnoma de Guerrero (UAG), ambos en la cabecera
municipal. Los jvenes de comunidades aledaas deben trasladarse a la escuela
todos los das en transporte pblico o caminando, segn sus posibilidades econ-
micas. La mayora de los jvenes trabaja, no todos de forma remunerada al hacerlo
en negocios familiares. Quienes no tienen el recurso para estudiar slo trabajan.
56 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
LA COTIDIANIDAD DE LAS JUVENTUDES AFRODESCENDIENTES EN CUAJINICUILAPA, GUERRERO
A dos horas de haber ingresado a clases, pueden almorzar dentro o fuera
de la escuela. Gran parte del alumnado busca alimento fuera de las instalaciones
educativas. En promedio invierten 50 pesos todos los das, dinero que obtienen
del ingreso familiar, mientras que los menos deciden llevar su propio almuerzo. En
promedio, el gasto en alimentacin y trasporte a la semana es de 300 pesos si viven
cerca; si proceden de comunidades distantes se incrementa hasta en 100 pesos.
Una de las pocas maneras en la que los jvenes conocen sus races cultu-
rales es a travs de las llamadas materias complementarias u optativas como la
danza y el deporte, que generan un sentido de pertenencia y abren la oportuni-
dad a la convivencia.
En el caso del nivel superior, hay dos opciones educativas en el municipio:
la Facultad de Veterinaria de la UAG y la Universidad Intercultural del Sur. En estas
escuelas, casi las tres cuartas partes del alumnado proceden de otros municipios
de Guerrero o de municipios cercanos de Oaxaca.
En la UAG, el sistema es presencial los cinco das de la semana. Los jvenes
deben invertir ms recursos econmicos, porque deben conseguir alojamiento
en el municipio de Cuajinicuilapa, trasladarse usando ms de un transporte diario
y adquirir tres alimentos del da. La Universidad Intercultural tambin es presen-
cial, pero las clases se dan una vez al mes en fin de semana. La mayora del alum-
nado procede de municipios distantes y de otros estados del pas.
En la matrcula de la Facultad de Veterinaria predominan los hombres, apro-
ximadamente ocho por cada mujer. Qu pasa con las mujeres que estudiaron en
el CBTA o en la preparatoria, donde la proporcin hombre mujer era igual? Al pa-
recer, la oferta que brindan las escuelas de nivel superior no resulta atractiva para
las jvenes que egresan. Si bien las que egresan han sido preparadas para escue-
las dedicadas a estudio de los animales, no les interesa continuar por esa lnea del
conocimiento y se inclinan por buscar carreras como enfermera, en Ometepec,
Guerrero o en Pinotepa, Oaxaca, o bien pedagoga o psicologa en Acapulco o
Chilpancingo. En la escuela intercultural participan jvenes de otros lugares y el
porcentaje de mujeres tambin es menor.
Para los lugareos, el nivel medio superior, a diferencia del superior, represen-
ta el momento de sus vidas en el que conviven con vecinos, compaeros y amigos
que desde la infancia han conocido o que tienen oportunidad de conocer porque
son de otras localidades del mismo municipio pero apartadas. Las escuelas de este
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 57
LA COTIDIANIDAD DE LAS JUVENTUDES AFRODESCENDIENTES EN CUAJINICUILAPA, GUERRERO
nivel son espacios en los que an comparten sueos y expectativas con jvenes
que les son familiares, en los que encuentran amistad, complicidad y comprensin.
EL TIEMPO LIBRE DE LOS JVENES
Refugiarse en los amigos es algo comn durante y despus de clases porque los fi-
nes de semana deben trabajar y apoyar a sus familias a conseguir el sustento, algu-
nos en la cabecera municipal, mientras que otros viajan a los municipios cercanos.
Otras formas de utilizar su tiempo libre que implica el uso de nuevas tecnologas.
Por lo regular, el telfono celular es el recurso ms usado de vinculacin con los
amigos y compaeros a travs de WhatsApp, con el cual intercambian informacin
escolar, se organizan en los tiempos libres y comparten momentos a la distancia.
Para esto deben destinar parte del ingreso de su trabajo o del apoyo familiar a man-
tener el saldo suficiente para tener conexin a internet. Otros buscan en los ciber-
cafs, a travs de Facebook, continuar el contacto con sus compaeros y amigos.
Los fines de semana suelen ir a fiestas o reuniones entre compaeros, bajo el
ANDREA SNCHEZ
pretexto de la elaboracin de un trabajo escolar pendiente, o salir a pasear con los
amigos o familiares a la playa ms cercana, ubicada en la comunidad llamada El Faro.
El encuentro en la playa es el ideal, pero tambin para esto se requiere tener
recursos porque para trasladarse se requiere de vehculo o dinero. Para quienes
acuden, el encuentro se matiza entre los visitantes y los lugareos, interactan sin
tener contacto directo los unos con los otros, pero se relacionan y se reconocen a
partir del intercambio de miradas y uso implcitamente consensuado del mismo
espacio: jvenes pateando un baln, pescadores adultos y menores de edad con-
versando, bebiendo cervezas y refresco al borde de sus lanchas varadas a las orillas
de la playa despus de una maana de buena pesca; nios, nias y adolescentes
mojndose con las olas, recogiendo conchas o persiguiendo peces en las cavidades
de las rocas al final de la ladera principal; otros que regresan a la comunidad des-
pus de semanas o meses de estudios en otros municipios o ciudades aprovechan
el momento de convivir con sus familiares refrescndose en el agua marina.
Los visitantes llegan en sus vehculos compartidos con familiares y los ami-
gos de sus hijos. Buscan en algn punto alejado de los lugareos un lugar para el
picnic: comida preparada desde la maana por la jefa del hogar con ayuda de las
jvenes, pescado empapelado y frito, mariscos, refresco, tortillas, lechuga y agua-
cate, listo para colocarse en las mesas, todo transportado junto con sillas, mesa y
OSCAR ESPINOZA GARCA
58 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
LA COTIDIANIDAD DE LAS JUVENTUDES AFRODESCENDIENTES EN CUAJINICUILAPA, GUERRERO
hamaca para compartir y mecerse mientras esperan el momento de la comida y
despus para reposarla o a lo largo del da para dormitar. Vasos, cucharas y platos
desechables por doquier, botellas, envolturas, al final del da son apilados en un
rincn, esperando que el mar los arrastre cuando sube la marea o sean quemados
por otros que usan el mismo rincn como basurero.
Las jvenes pasean por la playa y comparten secretos que las unen ms,
mientras los jvenes del lugar las observan al pasar e inicia el juego de intercam-
bio de las miradas y sonrisas casuales. Al final del da todos logran relajarse y han
logrado disfrutar de un da de encuentros.
Otros usan el fin de semana para hacer compras en los municipios ms gran-
des como Ometepec, Guerrero o Pinotepa Nacional, Oaxaca. Conseguir alimen-
tos por mayoreo ms baratos, materiales escolares, ropa, calzado, o simplemente
cambiar de aires motivan que se inclinen por esta alternativa. Otros ms tienen
que ir a estos lugares para apoyar en las ventas del comercio familiar o propio.
En el da a da, el ayuntamiento a travs del DIF ofrece actividades dancs-
ticas y deportivas, que hacen de la explanada municipal el principal punto de
encuentros sociales donde participan jvenes procedentes de ah y otros munici-
pios. Torneos y encuentros culturales suelen efectuarse en fechas conmemorati-
vas o como parte del calendario cotidiano organizado por liguillas en el caso del
deporte y de las actividades culturales organizadas por el mismo ayuntamiento o
las escuelas. Por las tardes entre semana hay jvenes que gustan de compartir su
alegra, jovialidad y ritmo con seoras y otros jvenes practicando zumba.
En otro espacio, hay jvenes que se renen rutinariamente todas las tardes
para practicar los bailes regionales distintivos de la zona, como la danza de los
diablos de los festejos de das de muertos. Sus bailes los presentan en eventos co-
munitarios u otros lugares a los cuales son invitados a mostrar su pasin y orgullo
por lo que son arriba de la tarima.
Sin embargo, no todos tienen el deseo o el inters por hacer del tiempo libre
un espacio de encuentro con otros para el intercambio de experiencias dancsti-
cas y deportivas. La mayora busca encuentros con otros para salir de la atmsfera
familiar y construir una propia con personas de su edad, por lo que las actividades
varan y se matizan por las posibilidades econmicas de movilizarse, la distancia o
lugar donde se vive, las necesidades cotidianas, mientras que otros buscan opcio-
nes laborales distintas de las que suelen encontrar ordinariamente.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 59
LA COTIDIANIDAD DE LAS JUVENTUDES AFRODESCENDIENTES EN CUAJINICUILAPA, GUERRERO LA COTIDIANIDAD DE LAS JUVENTUDES AFRODESCENDIENTES EN CUAJINICUILAPA, GUERRERO

CONCLUSIONES

No hay estudios sobre juventudes afrodescendientes en Mxico que ilustren la

cotidianidad y acompaen a las nuevas generaciones a construir una identidad
propia. La intencin de la descripcin de situaciones que hemos detectado en el
trabajo de campo busca identificar, por un lado, las formas de su cotidianidad, y
por otro, temas abiertos que inviten al gobierno en sus tres niveles, a organiza-
ciones civiles y a cualquier entidad capaz de transformar los problemas en pol-
tica pblica a investigar e intervenir para promover mejoras en las condiciones
de vida de este sector de la poblacin. Sugerimos iniciar por la construccin de
referentes desde lo que cotidianamente viven los jvenes afrodescendientes, co-
nocer los usos y costumbres que han ido conformando y reconocer los matices
generados y apropiados por ellos; sobre la migracin que tienen que vivir por
conseguir trabajo o estudiar lo que les interesa. Hay que profundizar sobre la per-
cepcin que tienen sobre su identidad afrodescendiente y cmo esto trastoca su
hacer cotidiano, la percepcin de s mismos; sobre las relaciones intergeneracio-

OSCAR ESPINOZA GARCA

nales y la idiosincrasia de los adultos y los jvenes y la forma en que se traducen
en el da a da. Pero, adems, es necesario estudiar cmo se refleja todo esto en
los sueos y las acciones hacia su futuro e influye en las estadsticas de embarazos
en la adolescencia y la desercin escolar.

FIGURAS DE AUTORIDAD DURAS.

JVENES AFECTIVAMENTE LASTIMADOS

Algunos jvenes viven con sus abuelas o con algn familiar desde pequeos,
la mayora porque su madre se ha ido a otro lugar buscando oportunidades de
trabajo. Algunas intentan irse a Estados Unidos o a otra ciudad del pas; otras
se juntan con algn hombre, se casan, encuentran en otro modo de vivir para
no regresar. En algunos casos tuvieron a sus hijos en la adolescencia, vivieron
embarazos no deseados con parejas ausentes para asumir solas la responsabi-
lidad de la manutencin.

Estos jvenes, de madres ausentes muchas veces identificados por las

personas de la comunidad como conflictivos, con problemas de conducta en la
escuela desde pequeos, con bajo desempeo acadmico, alcanzan en ocasio-
nes a concluir la secundaria mientras que algunos terminan tan slo la primaria.
Reconocen a sus abuelas como mams y algunos expresan cierto desdn por
sus madres biolgicas, a quienes todos recuerdan pero evitan hacerlo. Otros han
conservado el recuerdo que las abuelas han intentado mantener con la esperan-
za del regreso de la madre ausente.

Para controlar el comportamiento de los nietos, las abuelas usan lo que

han aprendido a travs de generaciones: los golpes y las groseras. Cuando stos
llegan a la adolescencia, se agudiza la confrontacin familiar y la rebelda de
los jvenes; vara su comportamiento, algunos suelen ausentarse de casa todo
el da; consiguen dinero como les sea posible y no asisten a la escuela; otros se
defienden a golpes en las calles, se alcoholizan o se drogan. Entran a un crculo
de maltrato y automaltrato continuo.

En muchas familias, la figura de autoridad padre, madre, tos o abuela

suele ser construida con dureza en el trato. En la mayora de los casos se basa en
querer disciplinar a los ms jvenes desde nios a travs de las groseras y los

OSCAR ESPINOZA GARCA

golpes por no obedecer o hacer lo que se les ordena, lo que se vuelve la forma
cotidiana de relacin entre adultos y jvenes. Cuando son ms pequeos les
hablan recio, les ordenan lo que deben hacer y los culpan por los conflictos que
enfrentan y son sometidos a castigos. Cuando crecen y alcanzan la juventud, la
rebelda y confrontacin familiar es comn. Algunos otros se refugian en relacio-
nes afectivas con una pareja y construyen familias antes de los dieciocho aos.

60 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 61


Las juventudes rurales y sus
formas de participacin en la
comunidad
OSCAR ESPINOZA GARCA
Para dar cuenta de los hallazgos de nuestro primer acercamiento a las juventudes
rurales en Mxico, en este apartado se muestran discursos que nos permiten
conocer con ms detalle las similitudes y diferencias de las formas en que participan
los jvenes que formaron parte de esta investigacin. Dividido en subapartados
breves, cada uno de ellos corresponde a los temas abordados en la encuesta.
62 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
LAS JUVENTUDES RURALES Y SUS FORMAS DE PARTICIPACIN EN LA COMUNIDAD
POR QU SOMOS JVENES?
Un elemento importante que nos ayudar a comprender las diversas formas de par-
ticipacin de los jvenes rurales es la manera en que se autodefinen. Qu los hace
ser jvenes? Cules son sus caractersticas? La edad es un factor que mayormente
utilizan para saberse jvenes, amn de sus pensamientos y actitudes: Por la edad,
no? Porque pensamos as, como jvenes, y no tenemos las mismas responsabilida-
des que los adultos. Porque somos libres y podemos escoger nuestro futuro.117
En las comunidades que formaron parte de la muestra de este contexto nos
enfrentamos a la barrera del lenguaje. Si bien la educacin bsica, media superior
y superior que reciben es mayormente en espaol, los jvenes prefieren hablar su
lengua materna. Fue necesaria la colaboracin de intrpretes, quienes nos ayuda-
ron a establecer un dilogo con aqullos que decidieron no hablar en espaol y
a explicar algunos de los temas que contiene la encuesta y las entrevistas que se
realizaron. Otro problema al que nos enfrentamos fue que en sus respectivas len-
guas no existe la palabra adolescente o joven. Pero a pesar de ello se definen como
tales porque todava nos hacen falta muchas cosas por vivir, todava tenemos que
estar con nuestros paps y no estamos casados.118 Un dato que no podemos dejar
de lado es que la mayora de las mujeres encuestadas y entrevistadas en las comu-
nidades mayas de Campeche seala que son jvenes porque utilizan Facebook y
WhatsApp; otras, que a pesar de estar en un rango de edad que corresponde a la
juventud, dicen no ser jvenes y no tener amigos porque ya estn casadas.
PARTICIPACIN Y TOMA DE DECISIONES EN LA FAMILIA
Uno de los primeros espacios en donde las juventudes rurales comienzan a partici-
par es la familia, al involucrarse en la toma de decisiones sobre lo que se har, o no,
en casa y en la negociacin con los padres sobre lo que desean hacer. Las decisio-
nes en el hogar las toman todos porque todos vivimos en el mismo lugar y adems
ayudamos en lo que nos dicen nuestros paps que debemos hacer, entonces tam-
bin tenemos que opinar.119 Tanto hombres como mujeres ayudan en el aseo de
la casa, pero hay otras actividades especficas segn el sexo, sin que ello signifique
falta de organizacin o colaboracin entre ellos: los varones cortan lea y si la fami-
lia tiene animales de granja los alimentan y limpian el corral; por su parte las muje-
res alimentan slo a las aves y se encargan de moler el maz para despus cocinar;
si tienen hortalizas o huertos, lo toman como una actividad en comn: todos nos
ayudamos; mientras los hombres estn en el campo, en la casa hacemos de todo,
aunque casi siempre las mujeres cocinamos, pero los hombres s saben tambin,
nada ms que luego no quieren y yo pienso que les toca, entonces, ir al campo.120
En asuntos que consideran personales, como sus estudios o la voluntad de
trabajar, todos aseguran que decidir sobre esos temas es algo personal, porque
ellos mismos son los que definen la trayectoria que seguirn en sus vidas: pues yo
digo que los paps tienen la obligacin de mandarnos a la escuela de nios; pero
ya cuando vas creciendo t decides qu quieres ser de grande, unos estudian otros
trabajan, pero cada quien decide qu hacer.121 Sin embargo, en otros aspectos,
como los amigos, si quieren tener algn noviazgo o casarse en algn momento,
existen diferencias marcadas entre hombres y mujeres: los primeros toman la deci-
sin por s mismos, mientras que las mujeres tienen que pedir permiso y los padres
evaluar la situacin para aprobar o no lo que ellas quieren.
Los jvenes casados tienen un papel distinto en la nueva familia que confor-
man. Tanto el esposo como la esposa tienen igualdad en la toma de decisiones,
ambos comparten sus ingresos y deciden a que gastos o inversiones se les dar
prioridad. Si tienen hijos, es comn que la madre est ms tiempo con ellos, sin em- 117
Jvenes mixes y zapotecos de la Sierra Norte y
Valles Centrales de Oaxaca.
bargo, ambos toman la decisin sobre cmo educarlos. En cuanto a los integrantes 118
Jvenes mayas de Quintana Roo, Yucatn y
de esta muestra, generalmente antes de contraer matrimonio, los miembros de Campeche; nahuas de Zongolica, Veracruz, y
cada pareja trabajaban. Una vez casados, se contina con la misma dinmica hasta tzoziles de Chiapas.
119
Jvenes mixe de la Sierra Norte de Oaxaca.
que tienen hijos. Es entonces cuando las esposas dejan de trabajar, por lo menos 120
Jvenes zapotecos de los Valles Centrales de Oaxaca
hasta que los menores ingresan a la educacin media superior. 121
Jvenes de la montaa amuzga de Guerrero.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 63
LAS JUVENTUDES RURALES Y SUS FORMAS DE PARTICIPACIN EN LA COMUNIDAD
PARTICIPACIN EN LA VIDA SOCIAL Y CULTURAL DE LA COMUNIDAD
Los escenarios son de contrastes en este aspecto. Los que s participan, en prome-
dio acuden a tres o cuatro actividades al ao y la manera en la que se involucran
depende de si stas son culturales, sociales, deportivas o escolares: los jvenes es-
tamos en grupos, unos van al de ftbol o bsquet, tambin las mujeres van porque
hay grupo de mujeres; y cuando son las fiestas ah s nos juntamos todos, unos
adornan el pueblo, otros estn en la banda, otros en los grupos de baile, a cada uno
le toca algo.122 En ese espacio de participacin los jvenes tienen un nivel de toma
de decisiones compartido. Si bien los grupos tienen algn lder juvenil o adulto que
los dirija, entre todos toman las decisiones sobre las actividades y recursos, materia-
les y econmicos, destinados para los eventos.
Por su parte, existen aquellos jvenes que deciden no involucrarse en ese tipo
de actividades para realizar otras: pues es que algunos prefieren estar con los amigos
o con la novia, nos les gustan esas cosas porque siempre son lo mismo. Adems, est
cerca la ciudad y los que tienen dinero o algunos que estudian se van para all porque
se divierten.123 En las comunidades afrodescendientes sucede un fenmeno similar:
pues aqu se est perdiendo la cultura, ya casi no hay; no van [los jvenes] ms que a
echar relajo; adems hay mucha inseguridad, ya ves cmo estn las cosas.124
PARTICIPACIN EN ASAMBLEAS COMUNITARIAS Y EJIDALES
A pesar de sentir un arraigo por su comunidad, existen actividades que estn res-
tringidas para la mayora de los jvenes. Las asambleas comunitarias son espacios
en los que se toman las decisiones para la misma comunidad y son los adultos quie-
nes les restringen el acceso: A qu vamos si no te dejan hablar? Es que s te dejan
entrar, pero no puedes opinar, y pues nosotros s queremos pero ellos no, a veces
puedes ir como representando a tu pap pero no puedes votar por l, slo vas.125
Los jvenes que s acuden son los que estn casados porque ya se les considera
adultos y en ese sentido forman parte de la toma de decisiones en la comunidad.
En las asambleas, votan, opinan y colaboran, ya sea en la ejecucin o en el segui-
miento, respecto de las decisiones que se toman en ese espacio.
En el caso de las comunidades rurales que no se rigen por usos y costumbres se
realizan asambleas ejidales. A estas reuniones tampoco tienen permitido el acceso y no
es comn que los jvenes vayan en representacin de los padres. Slo van los ejida-
tarios, pero no est bien que sea as porque ah deciden cosas que no nos preguntan
pero luego s nos obligan a toda la comunidad a dar dinero para algo que no nos pre-
OSCAR ESPINOZA GARCA
122
Jvenes zapotecos de los Valles centrales de Oaxaca
123
Idem.
124
Jvenes de Cuajinicuilapa, Guerrero.
125
Idem.
64 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
LAS JUVENTUDES RURALES Y SUS FORMAS DE PARTICIPACIN EN LA COMUNIDAD
guntaron si estbamos de acuerdo.126 En otros casos, si los jvenes heredaron tierras, es
posible que asistan a las reuniones pero no siempre son bienvenidos: A m mi pap me
dej las tierras y yo las trabajo, son de la familia, pues, pero me las dej a m y me toca ir
pero luego no hacen caso a lo que opino, yo digo algo y piensan que est mal.127
La participacin de los jvenes rurales en asambleas ejidales es necesario contex-
tualizarla. Nuestra investigacin observa dos escenarios: el primero refiere a aqullos
que tienen restringido el acceso esos espacios de toma de decisiones y que, en la mues-
tra de nuestro estudio, fue el de mayor incidencia; el segundo corresponde a un slo
caso, en el que un joven de Guerrero es ejidatario y por lo tanto acude a las asambleas.
En Mxico son escasas las investigaciones que se enfoquen en los jvenes ejida-
tarios, de tal forma que no resulta una tarea fcil conocer sus formas de participacin
en la comunidad, particularmente en las asambleas. Entre los datos ms recientes
destacan los del ao 2012, se tena el registro de ocho mil 884 jvenes ejidatarios de
entre 15 y 25 aos de edad segn informacin de la Secretara de la Reforma Agra-
ria.128 Si bien la cifra podra parecer alentadora, preocupan los procesos migratorios
que se dan de las zonas rurales hacia las urbanas. Adems, para los jvenes la tierra
comienza a perder valor econmico, histrico y cultural (Maril, 2014).
PARTICIPACIN EN ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL Y COLECTIVOS
La participacin de los jvenes es las OSC es prcticamente nula. Durante la aplicacin
de las encuestas, al mencionar el concepto, los integrantes de la muestra lo descono-
can, de tal manera que fue necesario explicarles qu son, qu hacen y cmo pueden
involucrarse en una OSC. Los que s participan en ellas tienen ms de una actividad:
son voluntarios, coordinan actividades o dirigen grupos. Sin embargo, no toman de-
cisiones sobre el personal ni los recursos materiales y econmicos de la organizacin.
Un fenmeno similar se da al abordar el tema de los colectivos. Tampoco conocen el
concepto y tambin fue necesario explicarlo; una vez comprendido, la mayora los
jvenes asegur no formar parte de algn colectivo. Los pocos que s, asisten porque
en ese espacio conviven con otros jvenes que tienen ideales similares.
PARTICIPACIN EN ESPACIOS EDUCATIVOS Y RELIGIOSOS
Podra pensarse que la escuela es un espacio en el que los jvenes participan ms y
de distintas maneras, sin embargo, tambin es un escenario de contrastes. En pro-
medio, en todas las comunidades visitadas, la mitad los estudiantes que integraron
la muestra slo asisten a las actividades por las que reciben alguna calificacin, pero
por s mismos no se organizan para formar grupos. Tampoco los centros educativos
tienen una oferta amplia ni instalaciones adecuadas que les permitan desarrollarse
en ese aspecto. Por otro lado, a pesar de las dificultades y preferencias de sus otros
compaeros, hay jvenes que forman parte de los comits estudiantiles o son jefes
de grupo, sin embargon slo toman decisiones sobre lo que los profesores o direc-
tores les indican: los festivales y los escasos eventos deportivos.
En los espacios de participacin relacionadas con sus creencias religiosas se
observa mayor participacin. La mayora acude a los servicios que se ofrecen en
las iglesias a las que acuden y dan dinero o donan recursos materiales para que
se realicen diversas actividades. Son pocos los que forman parte de los llamados
grupos de jvenes, en los que generalmente ellos mismos, y particularmente el
lder, deciden cules son los temas y lecturas bblicas que analizarn. Son meno-
res los casos en los que participan en coros o auxiliando a los prrocos, pastores
o ministros, segn el credo que practiquen.
PARTICIPACIN EN EL GOBIERNO MUNICIPAL Y PARTIDOS POLTICOS 126
Jvenes de la Cuenca del Papaloapan, Oaxaca.
127
Joven de Cuajinicuilapa, Guerrero.
128
La informacin fue documentada por el diario La
En los mbitos polticos y de ejercicio de la ciudadana, como el gobierno municipal y Prensa. Para ms detalles vase: http://www.oem.com.
los partidos polticos, la participacin de los jvenes es escasa o prcticamente nula. mx/laprensa/notas/n2523846.htm
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 65
LAS JUVENTUDES RURALES Y SUS FORMAS DE PARTICIPACIN EN LA COMUNIDAD
Existe poca credibilidad en las instituciones de gobierno, gobernantes y polticos. Los
jvenes desconocen que es una sesin de cabildo. Tras explicarles qu son y para qu
sirven, aseguraron que no son informados sobre esas actividades: no dicen, no dicen
nada, ellos nada ms se encierran y hacen sus cosas, pues, roban.129 A pesar de ser
comunidades pequeas y de que es fcil tener contacto con el resto de los habitantes
aunque tengan un cargo pblico, los jvenes no se acercan a los regidores para ha-
blar sobre los problemas que existen en sus localidades. Los que ya tienen edad para
votar lo hacen; los que no, aseguran que lo harn cuando tengan los 18 aos. En el
municipio de Cuajinicuilapa, Guerrero, coincidimos con tres jvenes que trabajan en el
ayuntamiento. Dos de ellos tienen puestos como asistentes de mandos medios, pero
slo uno tiene personal a su cargo y no toma decisiones sobre recursos materiales o
econmicos. El otro trabaja dando mantenimiento a las reas verdes del municipio.
Por su parte, los jvenes solteros que viven en comunidades cuyo sistema
de gobierno se basa en los usos y costumbres, no son convocados formar parte
de esos espacios, sin embargo, aseguran que cuando sean llamados para inte-
grarse a esas esferas de toma de decisiones s aceptaran el cargo que les sea
otorgado que, generalmente, tiene una vigencia de un ao.
La mayora de los jvenes que formaron parte de esta investigacin no son
simpatizantes ni militantes de algn partido poltico, pues aseguran que no son
de su inters y no confan en ellos. Los pocos que s estn enrolados en alguno es
porque algn familiar, generalmente los padres, pertenecen a partidos polticos
o tienen un trabajo en la administracin municipal en turno.
PARTICIPACIN EN PROYECTOS DE NEGOCIOS
En las comunidades rurales los jvenes no tienen los recursos necesarios para iniciar
un negocio por su propia cuenta. Es frecuente que comiencen con la venta de comi-
da o dulces en sus escuelas. Algunos venden la cosecha de frutas que obtienen en los
huertos familiares o se dedican a la crianza y venta de animales de granja. En ninguno
de los casos los jvenes obtienen apoyo de instituciones educativas, organizaciones
civiles o dependencias de gobierno para sus respectivos negocios y desconocen
cmo acercarse a ellas para obtener capacitacin y recursos materiales o econmicos.
A pesar de lo anterior, existen casos que nos dan informacin relevante. En el
contexto de educacin forestal documentamos que 23 jvenes, de 68, tienen proyec-
tos de emprendimiento, aunque todava no los llevan a cabo porque consideran que
primero es necesario terminar sus estudios y, si es posible, obtener alguna especializa-
cin. Una vez alcanzado el grado acadmico deseado, el siguiente objetivo es trabajar.
Particularmente en los jvenes del Centro de Educacin y Capacitacin Forestal
(Cecfor), en Uruapan, se observa la intencin de estudiar y trabajar al mismo tiempo:
quiero trabajar y estudiar, quiero trabajar en la huerta; Quiero estudiar para ingenie-
ro agrnomo y trabajar algo relacionado a lo forestal, como sistemas de informacin
geogrfica; Quiero trabajar en un vivero, en el de mi to. Bueno, es que quiero seguir
estudiando pero tengo problemas familiares que me impiden salir para estudiar. Slo
quiero trabajar un ao y espero sacar ficha para dos universidades.130
A su vez, existen jvenes que al terminar sus estudios quieren regresar a sus
respectivas comunidades para all aplicar los conocimientos que adquirieron: a m
me gustara tener mi propio negocio de servicios y asesora tcnica. Me regresara a
mi comunidad y hara un grupo para trabajar; hay muchas posibilidades de nego-
cio: ac en Uruapan podemos hacer proyectos con turistas, podemos bajar recursos
para hacer proyectos para la comunidad.131
OSCAR ESPINOZA GARCA
Como casos relevantes, encontramos uno en el que la comunidad del estudian-
te tiene conflictos sociopolticos con una comunidad vecina. l considera que a travs
de sus conocimientos en ciencias forestales es posible terminar el problema de una
129
Idem. manera pacifica: yo me quiero ir a Durango para estudiar una ingeniera, especiali-
130
Jvenes estudiantes del Cecfor Uruapan,
Michoacn. zarme en cuestiones forestales porque en mi comunidad no hay donde estudiar y
131
Idem. hay recursos forestales y tenemos que contratar a gente de fuera. Quiero solicitar
66 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
LAS JUVENTUDES RURALES Y SUS FORMAS DE PARTICIPACIN EN LA COMUNIDAD
apoyos a la Conafor. No tiene ordenamiento territorial mi comunidad, tenemos con-
flicto con otras comunidades, estamos peleando nueve mil hectreas y yo puedo
ayudar negociar porque ahorita no nos entendemos por las buenas.132 El otro caso
trata sobre una estudiante que no quiere continuar una formacin acadmica al res-
pecto pero s ayudar a su comunidad con lo ya aprendido: yo no quiero tener un
trabajo en esto que estudio, s quiero seguir estudiando pero no esto, otra cosa. Lo
que s quiero es ayudar a mi comunidad, no hay muchos rboles y quiero reforestar.
Mi mam trabaja con la comunidad, quiero un grupo juvenil para reforestar.133
En contraste, los jvenes que asistieron al primer Congreso Nacional de Es-
tudiantes de Ciencias Forestales y Recursos Naturales (Coneciforn) y que formaron
parte de la muestra, tienen otros intereses despus de terminar sus estudios univer-
sitarios: yo quiero trabajar, hay que adaptarnos a las nuevas tecnologas, donde d
mi servicio social quiero trabajar. Tambin quiero tener mi propio negocio, hay que
echarle ganas para salir adelante, quiero algo de educacin ecolgica. Yo creo que
una empresa me puede apoyar; yo primero quiero una maestra y despus quie-
ro trabajar en lo que estudio, me quiero meter a una empresa; quiero meterme a
trabajar a la Conafor, para trabajar en la reforestacin de reas naturales; buscar un
trabajo que me ayude a mi formacin y que aporte al medio ambiente134.
CONCLUSIN
Como conclusiones, los discursos de las juventudes rurales nos permiten sealar
que sus diversas formas de participacin se limitan a las oportunidades que los
adultos les permiten. En escenarios familiares la toma de decisiones es un ejercicio
mayormente compartido; en la vida social y cultural de las comunidades, los jvenes
deciden si participan o no, motivados ms por encontrar espacios de convivencia
que por conservar las costumbres de sus respectivas localidades. Los espacios esco-
lares y religiosos tienen un papel similar al anterior.
Las asambleas comunitarias y/o ejidales, prcticamente son vetadas para las
juventudes rurales, no tienen acceso a ellas; y si lo tienen, la confianza de los adultos
hacia jvenes es poca. En los partidos polticos y gobierno municipal podran existir
espacios de participacin, sin embargo no son prioridad para ellos. Otros escenarios
potenciales son las OSC y colectivos, sin embargo los desconocen.
Sobre proyectos de emprendimiento en contextos de educacin forestal, el princi-
pal hallazgo se centra en que los estudiantes que pertenecen a una comunidad indge-
na conciben sus proyectos de negocio a travs de trabajos colaborativos que beneficien
a su comunidad, mientras que aqullos que no son indgenas slo buscan incorporarse
a una empresa forestal para obtener un desarrollo personal, profesional y econmico.
132
Estudiante wixarika del Cecfor Uruapan,
Michoacn.
133
Estudiante chihuahuense del Cecfor Uruapan,
Michoacn.
134
Estudiantes de Tabasco y Chihuahua que asistieron
al primer Coneciforn.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 67
 RESULTADOS

Resultados Los resultados de esta edicin son extremadamente interesantes y debemos ana-
lizarlos con cuidado y objetividad. Es cierto que los cambios metodolgicos, parti-
cularmente los realizados en 2016, tienen una influencia significativa sobre los in-
dicadores. Sin embargo, nos dimos a la tarea de controlar esas modificaciones para
observar los fenmenos que realmente empujaron el INPJ hacia la baja este ao.

ndice Nacional de Participacin Juvenil Adems, en este ndice probamos la hiptesis que surgi a partir de los re-
sultados del INPJ 2014. En ese momento, celebramos que el resultado global se
impulsaba al alza gracias a la gran apertura que hubo en el gobierno para per-
mitir la entrada de muchos jvenes en todos los niveles, incluyendo puestos de
toma de decisiones. Sin embargo, como lo sospechamos por el contexto poltico,
esta sorpresa se dio por el cambio de gobierno en 2013 y no sera sostenido en
el tiempo. Es decir, fue una oportunidad que se dio durante la entrada de la nue-
va administracin, pero no una estrategia de apertura de espacios para jvenes
durante todo el sexenio. Los resultados que encontramos en los ltimos dos aos
confirman esta teora, como se ver ms adelante.

En el mismo sentido, las preocupaciones que surgieron en 2014 continan.

Bsicamente, la participacin en todos los espacios de incidencia ha decrecido.
El nico espacio que ha mostrado un ligero crecimiento es el de instituciones de
educacin superior al recuperarse a niveles de 2013, lo que amortigua la cada del
resultado global. En la iniciativa privada y en los partidos polticos notamos un
estancamiento en 2015 para volver a decrecer en 2016. Incluso la participacin
de los jvenes en la sociedad civil se mantuvo constante de 2014 a 2015.

Por ltimo, tambin notamos que la reduccin en el resultado global es un

reflejo del decrecimiento en cada uno de los tres componentes que estudiamos:
participacin global, acceso a estructuras formales y acceso a puestos de toma
de decisiones. Esto es muy alarmante, ya que implica que se ha dado un descuido
generalizado a la juventud mexicana.

A continuacin se presentan los resultados detallados de cada uno de los

espacios en 2015 y 2016, as como el resultado global, lo cual ser el insumo para
generar las propuestas en la seccin final.

Organizaciones de la sociedad civil

Desde los comienzos del INPJ, la sociedad civil ha sido la punta de lanza en parti-

JOSE LUIS OJEDA B.

cipacin juvenil en Mxico. Esto es particularmente importante por la aportacin
de este sector al desarrollo del pas y porque usualmente es un espacio idneo
para canalizar de manera institucional las necesidades de los jvenes y de la so-
ciedad en general, ms all del alcance del gobierno.

Adems, las organizaciones de la sociedad civil han abierto espacios para

El ndice Nacional de Participacin Juvenil (INPJ) cuenta con cinco aos de datos que los jvenes se involucren en la medida que ellos deseen, ya sea como volun-
tarios o tomando roles ms activos. Es as que en ediciones anteriores notamos
sobre la participacin de los jvenes en lo econmico, poltico y social. Con toda esta que se trata del sector en el que los jvenes tienen ms posibilidades de acceder
a puestos de toma de decisiones.
informacin podemos entender cmo ha ido evolucionando el involucramiento
de los jvenes en sus respectivos espacios de incidencia y en qu medida se han Integrantes Jvenes
2015
estado generando oportunidades para que ellos se desarrollen en cada uno de Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Participantes 7,041 8,176 15,217 4,570 5,180 9,750
sus campos. En 2016, por primera vez, el ndice Nacional de Participacin Juvenil Personal remunerado 1,890 2,363 4,253 860 1,093 1,953
muestra un decrecimiento en sus resultados globales. Esta situacin es muy grave si Tomadores de decisiones 1,050 1,031 2,081 545 519 1,064
consideramos que cada vez estamos ms cerca de quedarnos sin bono demogrfico Cuadro 1. Participacin en las organizaciones de la sociedad civil 2015

y que dicho decrecimiento debera surgir hasta despus del pico ms alto del bono.

68 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 69

RESULTADOS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL RESULTADOS

2016
Hombres
Integrantes
Mujeres Total Hombres
Jvenes
Mujeres Total
8,686 INSTITUCIONES
Participantes 210,261 294,540 504,801 91,096 117,782 208,878
Personal remunerado 30,398 48,156 78,554 8,047 12,715 20,762
Tomadores de decisiones 9,747 9,399 19,146 1,040 1,128 2,168
Cuadro 2. Participacin en las organizaciones de la sociedad civil 2016

Para la construccin del ndice de las organizaciones de la sociedad civil, en

504,801 208,878
2016 se utiliz un mtodo diferente al 2015, por nuestra reciente alianza con el Inde-
TOTAL DE PARTICIPANTES
sol.135 En 2015 se enviaron los cuestionarios a todas las organizaciones que operaban
en el pas y que contaban con correo electrnico vlido y en uso en ese momento. PARTICIPANTES JVENES PARTICIPACIN GLOBAL
Al comienzo de la investigacin contbamos con un mapeo de 10 mil 981 organi-
zaciones que cumplan con estos requisitos. Durante el proceso de recopilacin de
informacin se enviaron aproximadamente 120 mil correos con el fin de obtener los
datos de estas organizaciones.

Al final se obtuvo un total de 474 registros en la plataforma destinada para

recopilar la informacin de cada una, de los que solamente 70% estaban completos.
Tras descartar las entradas de aquellos que contenan errores lgicos en sus respues-
tas, nos quedamos con 301 cuestionarios vlidos que nos permitieron construir el
4/10
ndice de organizaciones de la sociedad civil para 2015.

En 2016 no se mandaron los cuestionarios a las organizaciones directamente,

sino que se incorporaron las preguntas del cuestionario al portal de la Comisin de
Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, donde las or-
4 DE CADA 10 PERSONAS
ganizaciones llenan su reporte anual. De esta manera se ampli el alcance a todas las INVOLUCRADAS SON JVENES
organizaciones que llenan dicho reporte puntualmente. Segn el registro de la Co-

ACCESO A LAS ESTRUCTURAS FORMALES

misin haba 32 mil 942 organizaciones, de las cuales 14 mil 793 llenaron su reporte
completo y se consideraron activas. Tras realizar pruebas lgicas a las respuestas de los
cuestionarios, nos quedamos con 8 mil 686 registros vlidos, 59% del total de reportes.
135
Ver captulo de metodologa para mayor informacin. Esto implica un crecimiento del 2,785% en los datos que se utilizan para este ndice.

RESULTADOS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Nivel de
Giro de la organizacin
participacin
28% Acciones que promuevan el fortalecimiento del tejido social y la seguridad ciudadana
27%
27%
Cooperacin para el desarrollo comunitario en el entorno urbano o rural
Promocin de la equidad de gnero TOMA DE DECISIONES
26% Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas
26% Participacin en acciones de proteccin civil
25% Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico 3 DE CADA 10 PERSONAS
25% Asistencia jurdica REMUNERADAS SON JVENES
24% Las que determinen otras leyes
Apoyo para el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin al ambiente, la flora
24% y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la promocin del
desarrollo sustentable, a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales
Asistencia Social, conforme a lo establecido en la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia
24%
Social y en la Ley General de Salud
24% Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de inters pblico

24%
Prestacin de servicios de apoyo a la creacin y fortalecimiento de organizaciones que realicen 1 DE CADA 10 TOMADORES
actividades objeto de fomento por esta ley
DE DECISIONES ES JOVEN

70 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 71

RESULTADOS RESULTADOS

Nivel de viendo reflejado en las oportunidades de crecimiento dentro de las mismas. Otro
Giro de la organizacin dato interesante es que solamente 10% de los participantes jvenes ocupa cargos
participacin
remunerados. En otras palabras, nueve de cada 10 participantes se desempean
22% Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones sanitarias exclusivamente como voluntarios o como prestadores de servicio social.
21% Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con discapacidad
Este espacio se mantiene como uno de los principales impulsores de la par-
21% Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos ticipacin juvenil. Con el nuevo mtodo se coloca en segundo lugar detrs de las
21% Apoyo a la alimentacin popular universidades. El ndice de instituciones de educacin superior est empujado por
los estudiantes que pasan por una etapa acadmica pero no necesariamente hacen
21% Fomento de acciones para mejorar la economa popular carrera, a diferencia de la sociedad civil donde muchas personas hacen su carrera
20% Promocin del deporte profesional. Tambin se mantiene como un sector fuerte en abrir espacios de toma
de decisiones para sus empleados jvenes, aunque con el ajuste cae al segundo
14% Promocin y defensa de los derechos de los consumidores lugar detrs de la iniciativa privada. Este fenmeno nos ha obligado a redoblar es-
Cuadro 3. Nivel de participacin juvenil segn giro de la organizacin fuerzos para generar proyectos que promuevan este tipo de participacin en el
tercer sector, ya que hay una desproporcin enorme entre la participacin global
y el acceso a la toma de decisiones. Prcticamente el xito del sector se da gracias
Las organizaciones con mayor grado de participacin juvenil en 2016 fueron aqu- a los voluntarios, aunque ofrece pocas oportunidades de crecimiento para ellos.
llas que promueven el fortalecimiento del tejido social y seguridad ciudadana, las
que se enfocan en la cooperacin para el desarrollo comunitario en el entorno urba-
no y rural y aqullas que promueven la equidad de gnero. Esto es llamativo porque COMPARATIVO CON AOS PASADOS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
estbamos ms acostumbrados a ver a los jvenes en organizaciones enfocadas a la
educacin y al medio ambiente, como se vio en ediciones pasadas del INPJ.

Resultados 2015 Hombres Mujeres Total

Participacin global 65% 63% 64% 2012
Acceso a las estructuras formales 46% 46% 46% 2013
2014
Toma de decisiones 52% 50% 51% 2015
2016
IPJ - OSC 54% 53% 53%
Cuadro 4. Participacin de jvenes en organizaciones de la sociedad civil en 2015

Resultados 2016 Hombres Mujeres Total

Participacin global 43% 40% 41%
Acceso a las estructuras formales 26% 26% 26% C1 C2 C3
PARTICIPACIN ACCESO ACCESO A LOS
Toma de decisiones 11% 12% 11% GENERAL DE A PUESTOS PROCESOS DE
LOS JVENES REMUNERADOS TOMA DE DECISIONES
IPJ - OSC 25% 25% 25%
Cuadro 6: Comparativo histrico de las organizaciones de la sociedad civil
Cuadro 5. Participacin de jvenes en organizaciones de la sociedad civil en 2016

Seis de cada 10 participantes en sociedad civil en 2015 eran jvenes. Este mis-
mo dato se reduce a cuatro de cada 10 para 2016. De manera similar, cinco de cada
10 personas remuneradas eran jvenes el ao anterior y en este se reduce a tres de
cada 10. La cada ms fuerte se observ con los tomadores de decisiones, donde el
primer ao eran cinco jvenes de cada 10 personas y en 2016 baj a una de cada 10.
En gran medida, la cada en los indicadores se observa por la nueva metodologa
utilizada en 2016 y no necesariamente por un fenmeno de menor participacin
juvenil. La metodologa anterior tena una limitante que haca que muchas de las
organizaciones a las que Ollin tena acceso o que fueran propensas a contestar nues-
tros cuestionarios fueran las mismas que ya estaban orientadas a promover espacios
para jvenes o cuyo trabajo se concentraba en proyectos en materia de jvenes.
Esto provocaba un sesgo al alza en este indicador, pero con la nueva metodologa
tenemos un resultado certero y representativo a nivel nacional.
En 2016 encontramos varios datos que vale la pena mencionar. Hay ms mu-
jeres jvenes como participantes en general (56%) y como empleadas (61%) que
hombres jvenes en las organizaciones de la sociedad civil, pero esta brecha se re-
duce considerablemente en el acceso a la toma de decisiones (52%). El sector sigue
estando dominado por las mujeres, al menos en cantidad, aunque esto no se est
El cambio metodolgico nos impide tomar en cuenta el ao 2016 para ana-
lizar el progreso del sector, pero los resultados de 2015 aportan mucho al anlisis.
A pesar de que la sociedad civil sigue siendo uno de los espacios de mayor partici-
pacin juvenil, la participacin general de los jvenes (C1) y el acceso que tienen
a puestos remunerados (C2) ha ido disminuyendo desde el primer ndice hasta
2015. Podemos suponer que en 2016 habramos observado la misma tendencia.
Las oportunidades para los jvenes son cada vez menores en este sector. A pesar
de ello, es relevante destacar que los jvenes tienen cada vez mayor acceso a
los procesos de toma de decisiones (C3) dentro de las mismas organizaciones. El
punto mximo lo encontramos en 2015 con 52% de tomadores de decisiones j-
venes con respecto del total. Es decir, cinco de cada 10 tomadores de decisiones
eran jvenes en las organizaciones que mapeamos.
Gracias a que el indicador de toma de decisiones va en aumento, el ndice
de este sector se mantiene relativamente constante. De mantenerse este fen-
meno en los prximos aos, el ndice debera quedarse alrededor del 25%, pero
difcilmente el crecimiento del tercer componente va a seguir amortiguando el
decrecimiento de los primeros dos durante mucho tiempo.

72 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 73

RESULTADOS
COLECTIVOS RESULTADOS

Colectivos
Los colectivos tambin son organizaciones que pertenecen al sector social, pero por 26 INSTITUCIONES
sus caractersticas no necesariamente buscan constituirse legalmente. En algunos ca-
sos los colectivos son el paso previo a la constitucin legal de la organizacin, pero, en
muchos otros, el colectivo se mantiene por un perodo corto antes de desaparecer. En
general, cuando desaparece es porque cumpli con el objetivo con el que fue creado.
El colectivo se puede entender como una organizacin que busca solucionar un pro-
blema en un plazo corto o que busca probar una metodologa antes de convertirse en
una organizacin formalmente constituida, de tal manera que se reduzcan sus riesgos.

Estas caractersticas y su libertad estructural las han vuelto muy atractivas 418 322
para los jvenes, por lo que se han convertido en un espacio de participacin in-
TOTAL DE PARTICIPANTES
formal muy importante en Mxico. Sin embargo, esto limita su desarrollo, ya que
la organizacin difcilmente puede ofrecer buenas condiciones laborales ni puede PARTICIPANTES JVENES PARTICIPACIN GLOBAL
gestionar recursos para operar fcilmente. Adems, su condicin efmera hace que
sea difcil darle seguimiento y exposicin a este sector, al igual que complica su
seguimiento para hacer investigacin sobre l.

Participantes
2015
Hombres
1,555
Integrantes
Mujeres
1,755
Total
3,310
Hombres
1,176
Jvenes
Mujeres
1,354
Total
2,530
8/10
Empleados 297 277 574 178 189 367
Tomadores de decisiones 310 250 560 266 218 484
Cuadro 7. Participacin en colectivos 2015 8 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
Integrantes Jvenes
2016

Participantes
Hombres
239
Mujeres
179
Total
418
Hombres
189
Mujeres
133
Total
322
ACCESO A LAS ESTRUCTURAS FORMALES
Empleados 43 36 79 16 15 31
Tomadores de decisiones 63 57 120 50 41 91
Cuadro 8. Participacin en colectivos 2016

Este es el segundo esfuerzo que hacemos para reportar sobre colectivos en el

INPJ. La primera vez que lo hicimos tenamos la preocupacin de no conseguir suficien-
tes datos para tener la posibilidad de analizar al sector objetivamente. Si bien hemos
logrado superar ese reto y tenemos tres aos de datos al respecto, definitivamente es
el sector que presenta mayores dificultades al mapear y conseguir datos confiables. TOMA DE DECISIONES
En los ltimos dos aos hemos continuado haciendo campaas en redes so-
ciales para difundir nuestro cuestionario y hemos compartido nuestra convocato-
ria con organizaciones que trabajan con colectivos. En 2015 nos fue muy bien y
cerramos la recopilacin de informacin con datos de 119 colectivos, de los cuales 4 DE CADA 10 PERSONAS
88 fueron cuestionarios vlidos. En 2016 los resultados no fueron tan favorables y
solamente conseguimos 26 cuestionarios vlidos. Lamentablemente, muchos de REMUNERADAS SON JVENES
los colectivos que haban participado en aos anteriores han dejado de existir.

RESULTADOS COLECTIVOS

Resultados 2015 Hombres Mujeres Total

Participacin global 76% 77% 76%
Acceso a las estructuras formales 60% 68% 64%
Toma de decisiones 86% 87% 86% 8 DE CADA 10 TOMADORES
IPJ - Colectivos 75% 78% 77% DE DECISIONES SON JVENES
Cuadro 9. Participacin de jvenes en colectivos en 2015

74 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 75

RESULTADOS RESULTADOS

Resultados 2016 Hombres Mujeres Total una necesidad para acceder a los dems espacios de incidencia que analizamos.
Adems, en este ao se convierte en el principal impulsor del INPJ al ser el nico
Participacin global 79% 74% 77% en no decrecer, lo cual amortigua la cada global del ndice.
Acceso a las estructuras formales 37% 42% 39%
Toma de decisiones 79% 72% 76% Integrantes Jvenes
IPJ - Colectivos 67% 64% 65% 2015
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Cuadro 10. Participacin de jvenes en colectivos en 2016
Participantes 366,620 286,405 653,025 281,664 225,757 507,421
Nuevamente este espacio demuestra tener niveles de participacin muy por Personal remunerado 66,978 48,724 115,702 5,113 5,423 10,536
encima de los espacios formales. Al igual que en las organizaciones de la sociedad Tomadores de decisiones 4,331 2,967 7,298 200 198 398
civil antes descritas, este sector se mantiene principalmente gracias a los volun-
Cuadro 12. Participacin en las instituciones de educacin superior 2015
tarios. En ambos aos encontramos que nueve de cada 10 participantes jvenes
son voluntarios, es decir, no reciben ninguna remuneracin por su trabajo. Por otro
lado, es un espacio que les permite a los voluntarios ser parte de los procesos de Integrantes Jvenes
toma de decisiones. Otra caracterstica de los colectivos es que los integrantes que 2016
las lideran no buscan generar un ingreso por medio de esta actividad. En ambos Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
aos encontramos que hay ms tomadores de decisiones jvenes que empleados Participantes 564,036 485,082 1'049,118 482,874 379,330 862,204
jvenes. Esta relacin se da de manera inversa en los integrantes no jvenes.
Personal remunerado 33,619 26,114 59,733 3,081 3,035 6,116
Tomadores de decisiones 2,828 2,140 4,968 196 212 408
COMPARATIVO CON AOS PASADOS COLECTIVOS
Cuadro 13. Participacin en las instituciones de educacin superior 2015

En esta edicin del INPJ llegamos a mejores resultados para ambos aos
gracias a que utilizamos los portales de transparencia de todos los estados para
recopilar la informacin. Gracias a esta estrategia tenemos acceso a muchas ms
instituciones, lo que nos permite tener resultados representativos a nivel nacio-
nal, aunque an nos enfocamos ms a las instituciones pblicas que a las priva-
2014 das. A pesar de tener ms datos, confirmamos que la estrategia anterior era muy
2015 efectiva, ya que no observamos variacin significativa.
2016
En ambos aos mandamos nuestros cuestionarios a todas las instituciones a
nivel nacional que fueran sujetos obligados en los respectivos aos de anlisis. En
2015 obtuvimos un total de 185 respuestas. Despus de un anlisis de los datos
para descartar errores lgicos, nos quedamos con 127 respuestas vlidas. Para 2016
solamente conseguimos 159 respuestas, pero la calidad de ellas fue ms alta, lo
cual nos permiti cerrar con 136 cuestionarios vlidos. A diferencia de las depen-
dencias de gobierno, en este sector hay una tasa de respuesta muy baja, lo cual est
C1 C2 C3 limitando el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin oportunamente.
PARTICIPACIN ACCESO ACCESO A LOS
GENERAL DE A PUESTOS PROCESOS DE
LOS JVENES REMUNERADOS TOMA DE DECISIONES
RESULTADOS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
Cuadro 11. Comparativo histrico de los colectivos
Resultados 2015 Hombres Mujeres Total
Por primera vez tenemos suficientes datos para abrir este comparativo his- Participacin global 77% 79% 78%
trico de colectivos. En general, tanto en la participacin global (C1) como en el Acceso a las estructuras formales 8% 11% 9%
acceso a la toma de decisiones (C3), la participacin se mantiene en niveles altos y
con fluctuaciones mnimas pero comunes en un sector tan voltil. El componente Toma de decisiones 5% 7% 5%
de acceso a estructuras formales (C2) es el nico que parece mostrar una tendencia IPJ - IES 27% 30% 28%
a la baja. Sin embargo, como lo mencionamos antes, esto es difcil de combatir por
Cuadro 14. Participacin de jvenes en instituciones de educacin superior en 2015
las estructuras de estas organizaciones. Adems, es muy probable que observemos
mucha variacin en este componente a medida que pasen los aos.
Resultados 2016 Hombres Mujeres Total
Instituciones de educacin superior Participacin global 86% 78% 82%
Acceso a las estructuras formales 9% 12% 10%
Gran parte de los jvenes pasan o desean pasar por las instituciones de educa-
cin superior para poder tener acceso a un empleo mejor en el futuro. Esto con- Toma de decisiones 7% 10% 8%
vierte este espacio en uno de gran participacin juvenil y, en algunos casos, en IPJ - IES 31% 31% 31%
Cuadro 15. Participacin de jvenes en instituciones de educacin superior en 2016

76 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 77

RESULTADOS
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR RESULTADOS

En los ltimos aos la participacin global se ha mantenido muy alta. Hay

variaciones ligeras, pero en general podemos decir que se mantiene en que ocho 136 INSTITUCIONES
de cada 10 participantes son jvenes. Como se explica en la metodologa, en gran
medida este factor es representado por los estudiantes, cuya mayora en Mxico
es joven. Por otra parte, como ya lo hemos caracterizado en ediciones anterio-
res, los otros componentes son muy bajos aunque, como podemos observar en
las tablas anteriores, estos valores van en aumento. En particular, vemos que los
jvenes toman cada vez ms peso en los cargos de toma de decisiones de estas
instituciones, pues de 2014 a 2016 este valor subi de 3 a 8%.

En ambos aos las mujeres tienen un ndice de participacin ms alto con

1049,118 862,203
respecto a los hombres en los componentes de acceso a las estructuras formales
TOTAL DE PARTICIPANTES
y toma de decisiones. Sin embargo, si analizamos los nmeros totales en los cua-
dros 12 y 13, observamos que no hay tanta diferencia en las cantidades totales. PARTICIPANTES JVENES PARTICIPACIN GLOBAL
Esto no indica que las mujeres tengan ms posibilidades de participar en general,
pero s que una mujer joven tiene mayores posibilidades que un hombre joven.
Esta dinmica permitir que en un futuro haya mayor equidad en el plantel de
profesores y de tomadores de decisiones en las instituciones de educacin supe-
rior, que hoy est dominado por los hombres.

Por otro lado, se observa que los hombres siguen teniendo mucho mayor ac-
ceso a la educacin superior. En 2015 los hombres jvenes representaban 56% de los
estudiantes nmero de estudiantes hombres jvenes entre total de estudiantes j-
8/10
venes. Ese valor se mantuvo constante para 2016. Esto quiere decir que los hombres
tienen 27% ms de probabilidades de estudiar nmero de estudiantes hombres j-
venes entre nmero de estudiantes mujeres jvenes. Este dato se puede interpretar
de muchas formas y tiene muchas causas, pero es necesario tomarlo en cuenta para
las polticas pblicas que se desarrollan en materia de educacin superior.
8 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
COMPARATIVO CON AOS PASADOS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
2013
ACCESO A LAS ESTRUCTURAS FORMALES
2014
2013
2014
2015
2016
2015
2016

TOMA DE DECISIONES
C1 C2 C3 1 DE CADA 10 PERSONAS
PARTICIPACIN ACCESO ACCESO A LOS
GENERAL DE
LOS JVENES
A PUESTOS
REMUNERADOS
PROCESOS DE
TOMA DE DECISIONES
REMUNERADAS SON JVENES
Cuadro 16. Comparativo histrico de las instituciones de educacin superior

La estructura de este sector no permite mucha fluctuacin y, por la necesidad de los

jvenes de estudiar, la participacin global (C1) siempre se debe mantener alta. Solamente
en 2015 observamos una ligera cada. Es necesario que ese componente se mantenga en
un rango de 80 a 90% mientras sigamos teniendo una tasa de jvenes tan grande como la
actual. En 2015 este componente baj de esa franja, pero celebramos que se haya recupe-
rado en 2016. El acceso a las estructuras formales (C2) contina siendo muy bajo, aunque
constante. Se entiende que la mayora de las instituciones piden varios aos de estudios
para aceptar que una persona se incorpore a su plantel de profesores, sin embargo, deben
1 DE CADA 10 TOMADORES
existir mecanismos que permitan mayor acceso a maestros e investigadores jvenes. DE DECISIONES ES JOVEN

78 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 79

RESULTADOS
DEPENDENCIAS DE GOBIERNO RESULTADOS

El componente que ms apertura ha generado a los jvenes es el de toma

de decisiones (C3), que ha estado creciendo consistentemente en los ltimos tres 213 INSTITUCIONES
aos. En general es un espacio pequeo. Actualmente, 8% del personal tiene ac-
ceso a puestos de toma de decisiones. En el caso de los jvenes, este valor es
ligeramente ms bajo al encontrarse en 7%. A pesar de esto, los jvenes tienen
cada vez ms oportunidades de tomar estos cargos, lo cual esperamos que pron-
to empuje el segundo componente al alza tambin.

Dependencias de gobierno 606,016 104,833

Las dependencias de gobierno se enfrentan a ciclos sexenales, fenmeno que afecta
TOTAL DE PARTICIPANTES
directamente a los jvenes que quieren trabajar en este sector y a su representacin
en otro de los sectores que inciden en los dems espacios que estudiamos. La apor- PARTICIPANTES JVENES PARTICIPACIN GLOBAL
tacin de los jvenes en el gobierno es indispensable para mantener la innovacin y
complementar las estrategias con sus valores, aspiraciones e iniciativas.

En el INPJ 2014 observamos un brinco en la participacin de los jvenes en

los tres niveles que analizamos. El ndice siempre se construye con datos de un
ao antes, lo que nos llev a sospechar que la entrada de tantos jvenes tena
que ver con el cambio de gobierno de finales de 2012. Sin embargo, tambin nos
hizo suponer que mientras avanzara el sexenio, su participacin iba a disminuir a
medida que esas personas dejaban de ser jvenes. La nica manera de mantener
2/10
la participacin alta era la generacin de una estrategia que incorporase constan-
temente a jvenes, la cual probablemente no exista.

2 DE CADA 10 PERSONAS
Integrantes Jvenes
2015
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
INVOLUCRADAS SON JVENES
Participantes
Empleados
367,875
349,329
250,681
228,087
618,556
577,416
70,363
59,724
51,484
35,925
121,847
95,649 ACCESO A LAS ESTRUCTURAS FORMALES
Tomadores de decisiones 53,441 27,506 80,947 10,067 7,881 17,948
Cuadro 17. Participacin en dependencias de gobierno en 2015

Integrantes Jvenes
2016
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Participantes 344,920 261,096 606,016 56,185 48,648 104,833
Empleados 331,382 243,812 575,194 43,782 32,795 76,577
Tomadores de decisiones 39,650 21,771 61,421 2,172 2,589 4,761 TOMA DE DECISIONES
Cuadro 18. Participacin en dependencias de gobierno en 2016

Los cuestionarios fueron enviados por el sistema Infomex a todas las de-
pendencias federales. El primer ao se enviaron 245 cuestionarios y se obtuvo 1 DE CADA 10 FUNCIONARIOS ES JOVEN
la respuesta completa de 215, de los cuales 20 fueron descartados por contener
errores lgicos, lo que nos dej con 195 registros vlidos, es decir, 80% del total
de las dependencias. Para 2016 mandamos 251 cuestionarios, de los cuales re-
cibimos 213 completos. Tras el anlisis de validez terminamos con 190 registros
vlidos, lo que disminuy a 76% del total de dependencias, a pesar de haber reci-
bido prcticamente la misma cantidad de respuestas.

1 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN

80 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 81

RESULTADOS RESULTADOS

RESULTADOS DEPENDENCIAS DE GOBIERNO COMPARATIVO CON AOS PASADOS DEPENDENCIAS DE GOBIERNO

Resultados 2015 Hombres Mujeres Total

Participacin global 19% 21% 20%
Acceso a las estructuras formales 17% 16% 17%
Toma de decisiones 19% 29% 22% 2012
IPJ - Gobierno 18% 22% 20% 2013
2014
Cuadro 19. Participacin de jvenes en dependencias de gobierno en 2015 2015
2016
Resultados 2016 Hombres Mujeres Total
Participacin global 16% 19% 17%
Acceso a las estructuras formales 13% 13% 13%
Toma de decisiones 5% 12% 8%
IPJ - Gobierno 11% 14% 12% C1 C2 C3
PARTICIPACIN ACCESO ACCESO A LOS
Cuadro 20. Participacin de jvenes en dependencias de gobierno en 2016 GENERAL DE A PUESTOS PROCESOS DE
LOS JVENES REMUNERADOS TOMA DE DECISIONES

Como lo muestran las tablas anteriores, la sospecha se hizo realidad. De 2014

a 2016 la participacin de los jvenes en el gobierno se ha ido reduciendo de forma
consistente: en 2014 tres de cada 10 tomadores de decisiones eran jvenes para
llegar a uno de cada 10 en 2016. Si bien esta cada es la ms fuerte, se puede obser-
var la misma dinmica en los tres componentes que estudiamos. Esto provoca que
el ndice de gobierno contine disminuyendo desde su punto ms alto en 2014.
En ese ao se encontraba en 25%, baj a 20% en 2015, para terminar en 12% en
2016. Definitivamente esto comprueba que no ha existido ninguna estrategia en
el gobierno para generar una renovacin en su plantilla laboral, lo que conlleva un
envejecimiento constante de sus estructuras. Prcticamente se puede argumentar
que el gobierno actual no est invirtiendo en jvenes, ni siquiera internamente.
A pesar de la disminucin de oportunidades, la relacin entre hombres y mu-
jeres jvenes se mantiene igual. Las mujeres jvenes continan teniendo ms opor-
tunidades para llegar a ocupar puestos de toma de decisiones que los hombres j-
venes. En 2016 una de cada 10 mujeres jvenes tiene acceso a un puesto de toma
Cuadro 21. Comparativo histrico de las dependencias de gobierno
A pesar de que la participacin global (C1) iba creciendo de manera cons-
tante en los ltimos aos del sexenio pasado y que alcanz su punto mximo
en el cambio de gobierno, ha ido decreciendo desde entonces a tasas anuales
mayores al 3%. Por su parte, el acceso remunerado a las estructuras formales (C2)
tuvo mucha fluctuacin en los primeros aos, pero al igual que en el primer com-
ponente, ha ido cayendo fuertemente en los ltimos dos aos con tasas mayores
al 4% por ao. Por ltimo, el componente de toma de decisiones (C3) se compor-
ta como el C1 pero con cambios ms fuertes. ste se desplom radicalmente de
2015 a 2016 con una prdida alarmante de 14%. Es decir, tres de cada 20 tomado-
res de decisiones que antes eran jvenes ahora ya no lo son.
Por otra parte, analizando los datos de la plantilla laboral, observamos que

C2
de decisiones, mientras que en el caso de los hombres jvenes solamente es uno
de cada 20. A pesar de esto, en 2015 hubo ms tomadores de decisiones jvenes
hombres que mujeres. Ellos representaron 56% de los jvenes que toman decisiones,
aunque esta relacin es mucho menor que en los tomadores de decisiones en gene-
ral, donde los hombres representan 65%. En el caso de los jvenes podemos ver que
ambos estn bien representados, en especial si se considera que el hombre es ms
C3
de 2015 a 2016 no se observan cambios significativos en el total de empleados.
Recordemos que en la construccin de los ndices se toman datos de un ao an-
tes. Esto quiere decir que durante 2014 y 2015 el personal se mantuvo constante.
Tomando en cuenta este dato, podemos concluir que la cada de los indicadores
no se dio por recortes de personal, sino porque los que empezaron siendo j-
venes van creciendo y dejan de serlo. Adems, como no se acompa de una

ACCESO ACCESO A LOS

propenso a estar interesado en participar en el gobierno que la mujer. estrategia de inclusin de jvenes a la plantilla laboral, se produjo un envejeci-
miento constante en el gobierno. Tristemente, esto afecta a la participacin de los
jvenes en un sector tan importante para aquellos que estudian una carrera afn

A PUESTOS PROCESOS DE
y que desean hacer una carrera en el gobierno.

Partidos polticos
REMUNERADOS TOMA DE DECISION
La participacin de los jvenes en los partidos polticos se ha caracterizado por tres
fenmenos en los ltimos aos. Por un lado, los jvenes en general han perdido la
confianza en los partidos polticos. Cualquier encuesta que se realice va a arrojar re-
sultados superiores al 80% en desinters de los jvenes por la actividad poltica. Esto
erige la primera gran barrera para su participacin en las instituciones existentes.

Por otro lado, los que s desean participar y lo hacen se ven muy limitados en su
actuar dentro de las instituciones, lo que provoca una baja calidad en la participacin
juvenil dentro de los partidos polticos. Muchos de los jvenes militantes solamente

82 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 83

RESULTADOS
PARTIDOS POLTICOS RESULTADOS

son activados para las campaas o el acarreo en eventos, pero pocas veces pueden
ser parte de un programa efectivo de capacitacin y es menos frecuente que concur- 5 PARTIDOS
sen por un puesto importante o por un puesto de eleccin popular.

Por ltimo, la falta de informacin y de seguimiento de los partidos respecto

de sus militantes hace ms complicada la tarea de fomentar la participacin de
los mismos en este sector. Para Ollin, una de las tareas ms laboriosas todos los
aos es la de conseguir los datos necesarios para la construccin del ndice de
partidos polticos. Sin embargo, nuestra preocupacin no es tanto que no con-
sigamos todos los datos, sino que los partidos no los tengan, ya que para ellos
es indispensable contar con informacin sobre sus militantes para poder disear
8070,603 1235,897
estrategias de desarrollo para sus futuros liderazgos.
TOTAL DE PARTICIPANTES
PARTICIPANTES JVENES
2015 Integrantes Jvenes
Participantes 11'553,095 2'885,613
Tomadores de decisiones 605 13
Cuadro 22. Participacin en partidos polticos en 2015

2016
Integrantes Jvenes PARTICIPACIN GLOBAL
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Participantes 3'082,968 4'987,635 8'070,603 463,398 772,499 1'235,897
Tomadores de decisiones 402 258 660 10 14 24

2/10
Cuadro 23. Participacin en partidos polticos en 2016

En 2015 conseguir los datos fue muy complicado. Al ser un ao electoral

importante, nos tuvimos que limitar a entrevistas directas a los dirigentes juve-
niles de cada partido. Esto limit significativamente el acceso y la confiabilidad
de los datos obtenidos porque no siempre su conocimiento sobre la cantidad de
militantes jvenes es correcto o preciso, ya que algunos estiman la cantidad de
los jvenes segn un porcentaje que ellos mismos establecen del total de mili-
tantes. Para 2016 recibimos una gran noticia. Si bien, desde aos atrs, los par- 2 DE CADA 10 PERSONAS
tidos polticos ya eran sujetos obligados, no haba forma de hacerles solicitudes
de informacin mediante algn portal de transparencia. Pero a partir de este ao
INVOLUCRADAS SON JVENES
fueron integrados a la Plataforma Nacional de Transparencia, adems de que las
solicitudes directas se pueden hacer por medio del INE tambin. A pesar de esta
TOMA DE DECISIONES
ventaja, los resultados no mejoraron mucho, ya que los partidos no contestaban
o respondan con inexistencia de la informacin. As, los partidos polticos re-
sultaron el sector con ms faltas al derecho de acceso a la informacin de los
ciudadanos. Hay un gran avance en la transparencia de este sector al incluirlos
en la plataforma nacional, pero todava no logramos que los partidos respondan
oportunamente. Claro que la inexistencia de informacin no necesariamente sig-
nifica que estn ocultando datos, sino que no cuentan con ellos. Es necesario que
sigamos trabajando para mejorar la generacin de informacin sobre juventud
en los partidos y que stos lo comuniquen oportunamente.

136
<http://www.reportelegislativo.com.mx/perfiles.
html>. Consultada en septiembre de 2014
137
<http://www.conago.org.mx/Gobernadores>.
Consultada en septiembre de 2014
Finalmente, en 2015 conseguimos que nos contestaran el PAN, PRI, PRD, Mo-
vimiento Ciudadano y Nueva Alianza, aunque en ese ao no logramos desagregar
la informacin por gnero. Para 2016 logramos que nos respondieran de manera
desagregada el PAN, PRD, Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza y Morena. Para
medir la participacin en puestos de toma de decisiones, como se explica en la
metodologa, consultamos las pginas de Reporte Legislativo136 y de la Conferencia 0 DE CADA 10 TOMADORES
Nacional de Gobernadores (Conago)137. Esto nos permiti mapear al menos al presi-
dente de la repblica, a los senadores, a los diputados federales, a los gobernadores DE DECISIONES ES JOVEN
y al jefe de gobierno del Distrito Federal. Con todo esto construimos los indicadores
sobre la participacin de los jvenes en los cargos de toma de decisiones.

84 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 85

 RESULTADOS RESULTADOS

RESULTADOS PARTIDOS POLTICOS COMPARATIVO CON AOS PASADOS PARTIDOS POLTICOS

Resultados 2015 Total

Participacin global 25%
Toma de decisiones 2%
IPJ - Partidos 16% 2012
Cuadro 24. Participacin de jvenes en partidos polticos en 2015 2013
2014
2015
2016
Resultados 2016 Hombres Mujeres Total
Participacin global 15% 15% 15%
Toma de decisiones 2% 5% 4%
IPJ - Partidos 10% 12% 11%
Cuadro 25. Participacin de jvenes en partidos polticos en 2016
C1 C3
PARTICIPACIN ACCESO A LOS
GENERAL DE PROCESOS DE
Este espacio de incidencia muestra nuevamente los niveles de participacin LOS JVENES TOMA DE DECISIONES
ms bajos de todos con un ndice de 16% en 2015 y de 11% en 2016. En 2014 este
ndice ya se encontraba muy por debajo de los niveles deseados de participacin y
el resultado de 2016 demuestra que no se estn generando las acciones correctas Cuadro 26. Comparativo histricode partidos polticos
para mejorarla, al menos no en la magnitud necesaria para lograr un cambio po-
sitivo. El indicador de toma de decisiones es el nico que mostr mejora, pero al
igual que en gobierno, este resultado es por causa de los ciclos electorales. Al reno- El componente de participacin global (C1) muestra mucha volatilidad y es
varse la Cmara de Diputados se incorporaron jvenes a los procesos de toma de difcil inferir algn tipo de fenmeno a partir de los resultados histricos. La falta
decisiones como diputados federales, pero este valor ir disminuyendo conforme de informacin confiable respecto del total de afiliados y ms an de afiliados
pase el tiempo de esta Legislatura. Este fenmeno es natural y no se puede evitar, jvenes limita el anlisis. Es necesario que exista informacin centralizada sobre
pero hay que considerar que ir disminuyendo durante los prximos dos aos, por los militantes de cada partido o que los partidos tengan mejor manejo de la in-
lo que si no mejora la participacin global de los jvenes este ndice se encontrar formacin para que se puedan desarrollar estadsticas confiables. Por otro lado,
por debajo del 10% justo antes de las elecciones de 2018. en el componente de toma de decisiones (C3) observamos por primera vez el
fenmeno trianual de este espacio. Cada tres aos se observar un pico que ir
Al analizar ms a detalle los resultados observamos que la participacin de disminuyendo durante los aos intermedios.
las mujeres jvenes tiene un ndice ms alto que el de los hombres jvenes en la
toma de decisiones. Si bien las mujeres jvenes que toman decisiones solamente
representan 58% de todos los jvenes que toman decisiones, el ndice muestra una Iniciativa privada
diferencia ms grande. Esto se da porque en general las mujeres representan 39%
de los tomadores de decisiones en este sector y en proporcin las mujeres jvenes La iniciativa privada es el principal empleador de todos los espacios de incidencia
representan un peso importante. A pesar de todo esto, celebramos que en este que estudiamos y donde las estrategias juveniles pueden tener mayor impacto,
sector las mujeres jvenes estn teniendo una ventaja relativa en los procesos de por lo que las polticas de empleo juvenil son muy necesarias. Las estrategias de

C1 C3
toma de decisiones, ya que tradicionalmente se considera un espacio de hombres, captacin y desarrollo de jvenes en este sector son vitales para los jvenes y
como lo podemos observar en los datos de toma de decisiones en general. para la estabilidad de la empresa en el largo plazo. El emprendedurismo tambin
juega un papel importante en la generacin de empleo en nuestro pas.

En Mxico las empresas se estn enfrentando al reto de encontrar el talento

que necesitan para continuar siendo competitivas, mientras que los jvenes no
encuentran espacios para conseguir su experiencia de primer empleo. Las polti-

ARTICIPACIN ACCESO A LOS

cas de empleo juvenil deben focalizarse en reducir esta brecha que est limitan-
do el crecimiento de ambas partes.

GENERAL DE 2015
Hombres PROCESOS DE
Integrantes
Mujeres Total Hombres
Jvenes
Mujeres Total

LOS JVENES TOMA DE DECISIONES

Participantes 31'164,697 18'849,095 50'013,792 9'342,813 5'196,110 14'538,923
Empleados 29'934,004 17'463,959 47'397,963 8'483,583 4'690,471 13'274,054
Tomadores de decisiones 8'716,981 4'691,205 13'408,186 975,526 602,839 1'578,365
Cuadro 27. Participacin en iniciativa privada 2015

86 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 87

RESULTADOS
INICIATIVA PRIVADA RESULTADOS

Integrantes Jvenes
2016
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Participantes 31'936,952 19'880,321 51'817,273 9'666,693 5'587,457 15'254,150
Empleados 30'643,837 18'314,918 48'958,755 8'755,811 5'013,173 13'768,984
Tomadores de decisiones 8'650,684 5'044,439 13'695,123 945,355 652,020 1'597,375
Cuadro 28. Participacin en iniciativa privada 2016

La metodologa para este ndice se desarroll para utilizar informacin que

51817,273 15254,150
genera el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi). En particular, utiliza-
TOTAL DE PARTICIPANTES
mos los resultados que se publican de manera trimestral en la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo (ENOE). Esto nos permite tener informacin confiable a nivel PARTICIPANTES JVENES PARTICIPACIN GLOBAL
nacional en este sector y poder comparar los resultados ao con ao. Los datos re-
sumidos en las tablas anteriores nos muestran cmo el empleo ha ido creciendo en
Mxico. En 2014, la cifra total de empleados se encontraba en 46 millones 537 mil
547 personas y fue aumentando hasta llegar a 48 millones 958 mil 755 personas en
2016, lo que represent un crecimiento de 5.2%. Esto son muy buenas noticias para
el pas, pero no lo es para los jvenes. En 2014, segn la misma encuesta, en Mxico
haba 13 millones 184 mil 636 empleados jvenes, cantidad que baj a 13 millones
174 mil 54 en 2015 y se recuper a 13 millones 768 mil 984 jvenes empleados
en 2016. Prcticamente se puede hablar de un magro crecimiento de 4.4% para
3/10
el empleo juvenil. Se podra argumentar que esto es positivo, pero si se considera
que los jvenes enfrentan tasas de desempleo mayores a las de los no jvenes, un
crecimiento menor implica una ampliacin de la brecha generacional.
3 DE CADA 10 PERSONAS
RESULTADOS INICIATIVA PRIVADA INVOLUCRADAS SON JVENES
Resultados 2015
Participacin global
Hombres
30%
Mujeres
28%
Total
29% ACCESO A LAS ESTRUCTURAS FORMALES
Acceso a las estructuras formales 27% 25% 26%
Toma de decisiones 11% 13% 12%
IPJ - Empresas 22% 21% 21%
Cuadro 29. Participacin de jvenes en iniciativa privada en 2015

Resultados 2016 Hombres Mujeres Total

Participacin global 30% 28% 29%
Acceso a las estructuras formales 27% 25% 27% TOMA DE DECISIONES
Toma de decisiones 11% 13% 12%
IPJ - Empresas 22% 21% 21%
Cuadro 30. Participacin de jvenes en iniciativa privada en 2016
3 DE CADA 10 PERSONAS
Definitivamente la iniciativa privada, junto con el emprendedurismo, ase- REMUNERADAS SON JVENES
gura uno de los espacios ms estables de participacin juvenil y, por su volumen,
uno muy importante. La participacin global se encuentra en el tercer lugar de
todos los espacios que estudiamos. Al ser un espacio con pocas oportunidades
para trabajo no remunerado, el principal factor de participacin es el de acceso
a estructuras formales. En ese componente la iniciativa privada se encuentra en
el primer lugar de todos los espacios que estudiamos, al igual que en el compo-
nente de toma de decisiones. Ahora que en cuanto a las OSC contamos con datos
ms confiables y que en gobierno baj mucho la participacin en toma de deci-
siones, la iniciativa privada toma la delantera, pues a pesar de que no se encuen-
tra en un nivel alto, podemos celebrar que se mantiene constante. Aun as, sera 1 DE CADA 10 TOMADORES
estratgico para las empresas incorporar a ms jvenes dentro de estos procesos.
DE DECISIONES ES JOVEN

88 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 89

RESULTADOS RESULTADOS

Las mujeres jvenes muestran niveles de participacin similares a los hom- NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016
bres jvenes en este espacio, aunque esto se da en una medida mucho menor. En
general, en 2016 tenemos que 37.4% de los empleados son mujeres y que 36.4% A partir de los ndices obtenidos por cada espacio de incidencia clave, podemos cal-
de los empleados jvenes son mujeres. Esto demuestra un rezago considerable en cular el valor general de la participacin juvenil para Mxico, como se explica en el
la incorporacin de mujeres jvenes al mercado laboral. captulo de metodologa. En esta edicin reportamos los resultados para 2015 y 2016
para poder observar los avances y retrocesos que se han dado, aunque nos enfoca-
El acceso que tienen los jvenes a los procesos de toma de decisiones tambin remos ms en los resultados de 2016 para entender la situacin actual de los jvenes
es extremadamente bajo, a pesar de mantenerse constante. El ndice del componen- en nuestro pas. Adems, hicimos un ejercicio en el que reportamos los resultados de
te tres es de 12%, muy por debajo de los valores esperados. Si comparamos los datos 2016 ajustados a la tendencia de las OSC en aos pasados, para as analizar los cam-
entre jvenes y no jvenes el brinco es ms sorprendente. Del total de empleados, bios sin vernos afectados por el cambio metodolgico que se realiz en este sector.
30.0% tiene acceso a puestos de toma de decisiones, mientras que de los jvenes
solamente 11.6% tiene este acceso. Aqu se observa la enorme brecha que hay entre
unos y otros en trminos de responsabilidades y promocin de empleados. 2015
Espacio de incidencia C1 C2 C3 Total
COMPARATIVO CON AOS PASADOS INICIATIVA PRIVADA Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) 64% 45% 52% 54%
Dependencias de Gobierno (GOB) 20% 17% 22% 20%
Instituciones de Educacin Superior (IES) 78% 9% 5% 28%
Iniciativa Privada (IP) 30% 28% 13% 23%
Partidos Polticos (PP) 25% 25% 2% 16%
2012
2013 IPJ - Nacional 43% 25% 19% 28%
2014
Cuadro 32. Participacin juvenil en Mxico 2015
2015
2016
2016 (ajustado)
Espacio de incidencia C1 C2 C3 Total
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) 62% 41% 57% 54%
Dependencias de Gobierno (GOB) 17% 13% 8% 12%
C1 C2 C3 Instituciones de Educacin Superior (IES) 82% 10% 8% 31%
PARTICIPACIN ACCESO ACCESO A LOS
GENERAL DE A PUESTOS PROCESOS DE Iniciativa Privada (IP) 29% 27% 12% 22%
LOS JVENES REMUNERADOS TOMA DE DECISIONES
Partidos Polticos (PP) 15% 15% 4% 11%
Cuadro 31. Comparativo histricode la iniciativa privada IPJ - Nacional 41% 21% 18% 26%
Cuadro 33. Participacin juvenil en Mxico 2016 con resultados ajustados de OSCs

Como ya se haba mencionado, la situacin del empleo juvenil no est mejo-

rando en Mxico. Los tres componentes analizados en este estudio muestran una 2016
clara reduccin de la participacin juvenil en este sector. Si a esto le aumentamos
la idea de que est disminuyendo la tasa de desempleo juvenil, que se mide de Espacio de incidencia C1 C2 C3 Total
acuerdo a las personas que estn buscando empleo, y que la poblacin joven va en Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) 41% 26% 11% 25%
aumento en relacin a la poblacin econmicamente activa, nos damos cuenta de
que la cada en el ndice es del doble en sus efectos prcticos. Es decir, los otros dos Dependencias de Gobierno (GOB) 17% 13% 8% 12%
fenmenos actan como multiplicadores de la cada que observamos en el ndice. Instituciones de Educacin Superior (IES) 82% 10% 8% 31%
De 2012 a 2016 se observa una cada de 6% en el componente de acceso Iniciativa Privada (IP) 29% 27% 12% 22%
a estructuras formales (C2). En otras palabras, uno de cada 20 empleados en la Partidos Polticos (PP) 15% 15% 4% 11%
iniciativa privada dej de ser joven, cuando en teora este valor debera de estar
aumentando para aprovechar el bono demogrfico. IPJ - Nacional 37% 18% 9% 20%
Cuadro 34. Participacin juvenil en Mxico 2016

Con la nueva metodologa obtenemos un valor de participacin juvenil fi-

nal de 20%. Este valor es demasiado bajo para los niveles deseables. Si bien el
rango aceptable tiene como piso mnimo ese mismo valor, es necesario generar
polticas que realmente apoyen al joven para que participe activamente en lo
social, lo econmico y lo poltico. El resultado es alarmante si consideramos la
importancia que los jvenes implican para el desarrollo del pas.

90 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 91

RESULTADOS RESULTADOS

El resultado es peor si se observa el dato ajustado. Aun si tomramos la PARTICIPACIN EN LO RURAL

metodologa anterior, nos enfrentaramos a un decrecimiento del 3% de 2014
a 2016, al alcanzar casi los niveles de participacin de 2012. Esto representa una Niveles de participacin
prdida de tres aos en progreso para los jvenes en Mxico.
En el
En
En la vida En espacios gobierno En
asambleas En OSC y
2016 Contexto Familiar social y educativos municipal proyectos
Global 2012 2013 2014 2015 comunitarias colectivos
(ajustado) cultural y religiosos y partidos de negocio
y/o ejidales
polticos
Organizaciones de la Sociedad Civil 50% 56% 53% 54% 54%
Autonoma,
Dependencias de Gobierno 14% 15% 25% 20% 12% conflicto y 100% 52% 22% 12% 38% 2% 21%
Instituciones de Educacin Superior 30% 29% 28% 31% reivindicacin tnica

Iniciativa Privada 25% 24% 23% 23% 22% Lengua indgena

e identidad 100% 65% 14% 24% 69% 4% 10%
Partidos Polticos 14% 12% 16% 16% 11% campesina
IPJ - Nacional 25% 26% 29% 28% 26% Afrodescendientes 100% 61% 70% 10% 90% 12% 37%
Cuadro 35. Comparativo histrico de los resultados del INPJ Educacin forestal 100% 77% 50% 3% 52% 5% 33%

Los resultados del INPJ 20152016 nos han permitido aprender muchas co-
sas sobre el comportamiento de la participacin de los jvenes, las cuales resu-
mimos a continuacin:
La participacin en los partidos polticos se ve afectada por los
ciclos electorales. Con la renovacin de la Cmara de Diputados
cada tres aos observamos un pico en su participacin en la toma de
decisiones. La magnitud de este pico depende en gran medida de la
cantidad de diputados federales jvenes que se incorporen en esas
elecciones, por lo que abrir oportunidades para candidatos jvenes es
vital para hacer crecer al ndice.
De manera similar, la participacin de los jvenes en el gobierno
se ver igualmente afectada por los sexenios a menos que existan
estrategias continuas de incorporacin de jvenes en este sector.
La participacin de los jvenes en la iniciativa privada se ha visto
golpeada ao con ao, situacin que frena el crecimiento de los
mismos y reduce sus oportunidades de empleo, independientemente
de la mejora en el indicador de desempleo.
A partir de ahora, los ndices partirn de la base de 20% y es necesario que
aumente significativamente en los prximos aos para poder aprovechar lo que
nos queda del bono demogrfico. En caso de decrecer, no slo desaprovechare-
mos el bono, sino que tambin entraremos en una crisis en el mediano y largo
plazo en cuanto al fortalecimiento de una generacin entera.
En nuestro primer acercamiento a las juventudes rurales, observamos que en
el mbito familiar todos los jvenes participan en las actividades que se realizan en
sus hogares, no hay tareas exclusivas para hombres o mujeres. A su vez, aquellos que
estn casados o en unin libre, comparten las responsabilidades econmicas que im-
plica vivir en pareja y toman las decisiones sobre cmo educar a sus hijos, si los hay.
Sobre la vida social y cultural de la comunidad existen diferencias entre los
contextos, si bien por lo menos la mitad de los integrantes de cada muestra partici-
pa, el nivel ms alto lo encontramos en el contexto de educacin forestal cuya esco-
laridad corresponde al nivel superior. En todos, las actividades en las que participan
se relacionan con las festividades de cada una de sus comunidades.
En las asambleas comunitarias la participacin es escasa en los contextos de
autonoma y lengua indgena porque se rigen por un gobierno de usos y costum-
bres, que prohbe el acceso a los jvenes a esos espacios de toma de decisiones, los
pocos que acuden es porque son jvenes casados. En el contexto de educacin fo-
restal, van los jvenes que son hijos de ejidatarios. En el afrodescendiente, aparece
una alta participacin porque entienden como asamblea comunitaria a la reunin
en la que se organizan los habitantes de la comunidad para mejorarla ellos mismos,
cabe sealar que no se rigen por usos y costumbres.
La participacin en las OSC y colectivos es escasa en todos los contextos. Las
juventudes rurales no conocen el concepto ni el significado de ambas, los que parti-
cipan son voluntarios y/o becarios. Por otra parte, en el mbito educativo los jvenes
suelen integrar equipos deportivos; en los religiosos participan en grupos pastorales,
ah reflexionan sobre lecturas bblicas y realizan colectas de dinero o donativos en
especie para ayudar a la organizacin de las festividades de sus respectivas iglesias.

Los partidos polticos y los gobiernos municipales son de poco inters para las
juventudes rurales. Aseguran no confiar en esas instituciones y por lo tanto evitan
acercarse a ellas. Los pocos que s lo hacen es porque los padres son militantes, o
al menos uno de ellos, de algn partido poltico o trabaja en el ayuntamiento. Fi-
nalmente, los proyectos de negocio en las juventudes rurales son escasos. Los que
se aventuraron a hacerlo por lo general comercializan abarrotes, productos de las
granjas familiares o artesanas.

92 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 93


Conclusiones y
recomendaciones
JOSE LUIS OJEDA B.
Mxico tiene an la generacin ms grande de jvenes de toda su historia. Sin
embargo, las polticas pblicas que atienden e impulsan a este grupo poblacional distan
mucho de ser ideales. Por una parte, existen esfuerzos poco coordinados para generar
oportunidades reales de desarrollo para los jvenes, mientras que, por la otra, stos
siguen siendo el objeto de cambio de intereses y aspiraciones polticas. Por ello, resulta
muy sencillo para cualquier actor generar programas de poco impacto real e incentivos
pequeos en el corto plazo, como apoyos en forma de becas, insumos o ferias, que no
atienden la problemtica de manera integral ni ofrecen oportunidades para aprovechar
el bono demogrfico, en todas sus aristas, en el mediano y largo plazos.
94 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Ante esta situacin, en Ollin seguimos convencidos de que el nico camino para sacar la
mayor ventaja posible a esta generacin de jvenes radica, justamente, en asegurar su
participacin activa en lo social, lo poltico y lo econmico. En tal sentido, el INPJ es nues-
tro mejor instrumento para coordinar nuestros esfuerzos en la materia. En esta cuarta
edicin hemos podido encontrar datos muy relevantes para afinar tanto nuestros progra-
mas institucionales como las recomendaciones de polticas pblicas, privadas y sociales.
Estamos convencidos de que esta edicin del ndice sentar una base slida para nues-
tros esfuerzos en el mediano plazo.
Entrando en materia, en 2016 tuvimos un acceso mucho ms grande a informacin
de mejor calidad para la medicin de nuestros indicadores. La consecuencia directa ha
sido una necesaria revaloracin de algunos de nuestros resultados, en particular en lo
que se refiere al rubro de participacin de jvenes en organizaciones de la sociedad civil.
Al respecto, como se enfatiza en la seccin de Metodologa, subrayamos que la de 2016
es la primera edicin en la que contamos con informacin realmente representativa del
universo de OSC en Mxico. En tal sentido, podemos destacar varias cosas. La primera es
que, si bien es indicativo a lo largo de la historia del ndice que se ha reportado una baja
constante en el nivel de participacin global y remunerada de los jvenes en sociedad
civil, a partir de los resultados encontrados en esta edicin, podemos concluir que la pre-
sencia de jvenes en iniciativas de sociedad civil tiene varias reas de oportunidad.
En primera instancia, al igual que en las ediciones anteriores, exhortamos a los to-
madores de decisiones dentro de la sociedad civil mexicana a que abran activamente
oportunidades de participacin formal y remunerada dentro de sus espacios de inciden-
cia. Esto puede lograrse a travs de una activa profesionalizacin de la sociedad civil, que
la convierta en un espacio consciente sobre la importancia de incluir agentes jvenes
dentro de sus organizaciones. En este sentido, Ollin estar lanzando un programa insti-
tucional de apoyo a organizaciones de la sociedad civil que estn buscando maneras de
incluir de manera ms activa a los jvenes en sus procesos de toma de decisiones.
Por otra parte, hemos encontrado muchsima informacin de gran valor por medio de
la recopilacin de datos que hemos corrido en 2014, 2015 y 2016 para analizar las tenden-
cias de participacin juvenil dentro de los colectivos. Nos llama la atencin particularmente
que, incluso cuando se trata de espacios no remunerados, la participacin de los jvenes en
los colectivos sigue siendo preponderante. Esto habla de un real compromiso con las causas
que los impulsan a tomar acciones y pone de manifiesto una sociedad de jvenes que quie-
re mejorar las condiciones de su entorno. En tal sentido, acogemos con beneplcito esta
actitud juvenil, pues sabemos que es un gran activo para nuestra sociedad. La recomenda-
cin que tenemos al respecto es que Mxico debe contar con los mecanismos adecuados
que permitan a estos jvenes seguir con sus esfuerzos de mejora social dentro de contextos
cada vez ms articulados. En concreto, continuar y agrandar los mecanismos de institucio-
nalizacin de los movimientos sociales no constituidos para as asegurar su permanencia.
El tema del voluntariado joven representa una oportunidad grandiosa para nues-
tra sociedad en trminos de valor social. De acuerdo con los datos presentados en esta
y las anteriores versiones del ndice, los jvenes participan activamente en acciones de
voluntariado de varias ndoles. Por ello, vale la pena emprender iniciativas coordinadas
desde sociedad civil, iniciativa privada, academia y otros actores. En este respecto, nuestra
recomendacin, tanto para nosotros mismos como para otros actores de la sociedad civil,
consiste en realizar acciones conjuntas y coordinadas para fomentar y profesionalizar el
voluntariado juvenil, que impulsen a los jvenes a incursionar paulatinamente en activi-
dades de cambio social cada vez ms elaboradas.
En cuanto a las poblaciones juveniles en contextos rurales, encontramos tambin
datos interesantes. En primera instancia, es importante entender la concepcin distinta
de participacin social e incidencia en los asuntos comunitarios que ellos tienen. Como se
ha destacado a lo largo del INPJ 2015-2016, los jvenes en contextos rurales conciben sus
acciones de participacin comunitaria como meras aportaciones necesarias en beneficio
del desarrollo de su comunidad, mas no como intervenciones coordinadas de sociedad
civil. En este sentido, por ejemplo, son capaces de articular esfuerzos comunitarios para
atender problemas de sus localidades que se disipan una vez logrado el objetivo, tras lo
cual se concentran en nuevas problemticas.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 95
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
De esta manera, estamos ante un fenmeno en donde las personas en contextos
rurales no se entienden a s mismas como sociedad civil, pero sus intervenciones y sus
formas de organizacin se dan necesariamente bajo el esquema de participacin desde
la ciudadana. As, hablamos de una ciudadana activa que no es consciente de serlo y que
reporta niveles bajos de participacin, los cuales podran llegar a ser altsimos.
Para Ollin es prioritario poder asegurar canales para la participacin juvenil organi-
zada en contextos rurales. En tal sentido, cobra particular relevancia el papel que estn
jugando las OSC que ya se encuentran haciendo intervenciones de campo con jvenes en
zonas rurales, pues por lo general los procesos de comunicacin y planeacin de sus in-
tervenciones no involucran a los jvenes beneficiarios o no les comparten la visin global
de accin comunitaria desde la sociedad civil. Por tanto, exhortamos a las OSC que tienen
presencia en contextos rurales a desarrollar mejores estrategias de comunicacin para
enviar mensajes ms claros a sus beneficiarios, sobre todo en lo que respecta al papel
preponderante que stos juegan en el cumplimiento de objetivos institucionales, tanto
en el diseo de las intervenciones como en el desarrollo y evaluacin de las mismas.
En el contexto de las instituciones de educacin superior, hemos podido encontrar
una tendencia muy clara a travs de los aos que indica una fuerte presencia de jvenes
en estas instancias, como naturalmente esperaramos, contrastada por una bajsima par-
ticipacin juvenil dentro de los procesos de toma de decisiones en dichos espacios. Como
hemos mencionado en las ediciones anteriores, es imperante que existan mecanismos y
acciones especficas para asegurar que los jvenes presentes en estas instituciones parti-
cipen activamente en los procesos de toma de decisiones. En particular, estamos conven-
cidos de que los estudiantes deberan desempear papeles mucho ms protagnicos en
acciones de gobierno estudiantil y similares tanto en contextos urbanos como rurales, por
lo que en este punto reiteramos nuestras recomendaciones anteriores.
Las instancias de gobierno y los partidos polticos son espacios clave de incidencia y
participacin juvenil. En estos dos rubros pudimos encontrar informacin muy relevante
que nos permiti por primera vez un anlisis profundo, al poder comparar los datos a lo
largo del tiempo, adems de entender los ciclos de relevo que se dan naturalmente en
contextos polticos. En este sentido, vemos, por ejemplo, que la tendencia de participa-
cin juvenil en el gobierno federal va a la baja desde el punto ms alto registrado que
tuvimos en el INPJ 2014, que reportaba justamente el cambio de administracin. A partir
de ese ao, los indicadores han ido cayendo paulatinamente, para mostrar un panorama
actual en donde pareciera que la inicial apertura gubernamental hacia la incorporacin
de personas jvenes en sus filas se ha ido perdiendo poco a poco.
En el rubro de toma de decisiones dentro de los institutos polticos se observa un
fenmeno similar, en el que, con los cambios de administracin, los indicadores de par-
ticipacin juvenil repuntan, para disminuir poco a poco conforme los jvenes polticos
salen de ese grupo etario al avanzar los perodos de gestin. Esto, evidentemente, res-
ponde a que la incorporacin de jvenes a ambos se ha dado ms de manera fortuita,
pues no existi en ningn momento una poltica real de captacin de talento joven ni en
el gobierno federal ni en los partidos polticos.
Como una medida para hacer frente a esto, en Ollin estamos trabajando de la mano
con los institutos polticos para generar posibilidades de carrera para sus jvenes militan-
tes. Asimismo, nos encontramos operando un programa de fomento a la participacin
juvenil en la esfera de lo pblico, mismo que iremos robusteciendo a lo largo del tiempo
para convertirlo en una campaa permanente de fomento al voto y al ejercicio integral de
la ciudadana por parte de los jvenes. Al mismo tiempo, reiteramos nuestra propuesta de
generar un servicio profesional de carrera para servidores pblicos jvenes dentro de la
Administracin Pblica Federal.
En el contexto de lo rural, particularmente en comunidades indgenas que se go-
biernan a travs a de usos y costumbres, observamos que existen trabas institucionales
inherentes a este sistema que prohben el acceso de los jvenes a las asambleas comuni-
tarias y dems procesos de toma de decisiones. En estas circunstancias, los nicos que tie-
nen acceso a estos mecanismos son las personas adultas o los jvenes del sexo masculino
que han contrado matrimonio, pues ya no se conciben como jvenes. De la misma ma-
96 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
nera, en el contexto ejidal, los jvenes que han heredado tierras tambin estn facultados
para participar de los procesos de toma de decisiones. Destaca, sin embargo, que en las
comunidades de poblacin afrodescendiente la participacin dentro de la comunidad se
da a travs de juntas vecinales, que son espacios de participacin mucho menos jerrqui-
cos, en donde los jvenes s tienen acceso a oportunidades de participacin directa, sin
tener que cumplir ningn requisito previo, como en los espacios anteriores.
Esta situacin deviene en un rea de oportunidad bastante grande para las OSC que
estn incidiendo en comunidades rurales pues, si bien no se pretende afectar los usos
y costumbres para garantizar la participacin juvenil, lo que se recomienda es generar
espacios alternativos de participacin que beneficien a la comunidad y en los que los
jvenes sean actores clave en ellos.
Otro espacio en donde los jvenes son actores clave es el de la iniciativa privada. A
lo largo de los aos en que hemos desarrollado el INPJ, los indicadores sobre participa-
cin de jvenes en empresas no han variado de manera sustantiva. Al respecto, notamos
que existen indicadores que podran apuntar a una mejora en el acceso de los jvenes
a puestos de trabajo, pues, por ejemplo, la tasa de desempleo juvenil ha disminuido. Sin
embargo, subrayamos que dicha disminucin no se debe precisamente a que los jvenes
se hayan incorporado a la fuerza laboral, sino a que dejaron de buscar empleo activamen-
te. Ante esta situacin, es necesario que las empresas asuman su rol protagnico en la
generacin de desarrollo para nuestro pas y se vuelvan ms atractivas para incorporar a
los jvenes que an estn buscando empleos formales.
En este sentido, la recomendacin que emitimos es fortalecer los esfuerzos institu-
cionales para que las empresas se vuelvan mucho ms atractivas para los jvenes y que
stos puedan incorporarse a ellas de maneras ms eficientes y con ofertas laborales mu-
cho ms competitivas. Por otra parte, el papel que juegan las polticas pblicas de apoyo
al emprendimiento juvenil es clave tambin, as como la correcta medicin y acompaa-
miento de las acciones de gobierno que ya existen en la materia.
En las zonas rurales, los jvenes contemplan iniciar un negocio como una posibili-
dad de vida, sin embargo, hay un desconocimiento general sobre los apoyos que existen
por parte de todas las instancias gubernamentales, universidades y sociedad civil en la
materia. Adems, hay tambin una total desconexin con el mundo de los negocios, el
lxico de emprendimiento y la forma de operar una mipyme. Por estas razones, vemos un
rea de oportunidad bastante grande para apoyar a estos jvenes a emprender proyectos
productivos en sus comunidades y nuestra recomendacin al respecto es la cocreacin
y diversificacin de los tipos posibles de emprendimiento que comprenden estos pro-
gramas para atender las necesidades especficas de cada comunidad, as como, generar
estudios especficos que nos permitan conocer y comprender a los jvenes ejidatarios en
el marco de proyectos de negocio y cmo involucran a otros jvenes en ellos.
En general, la construccin del INPJ 2015-2016 fue un proceso mucho ms sencillo
que en las ediciones anteriores, sobre todo en lo que respecta a los mecanismos de reco-
leccin de informacin sobre juventud. Es cierto que an queda un camino muy largo por
recorrer, pero estamos convencidos de que gran parte de nuestro trabajo de incidencia
para tener mejores mecanismos conjuntos para acceder a las estadsticas ha dado frutos
y ahora tenemos mucho ms certeza en nuestros procesos de medicin al tener esta-
dsticas ms confiables. Damos la bienvenida en particular a la alianza institucional que
concretamos con el Instituto de Desarrollo Social, as como a la inclusin de los partidos
polticos como sujetos obligados a proporcionar informacin pblica a travs de los siste-
mas del Instituto Nacional de Acceso a la Informacin.
No obstante lo anterior, obtener la informacin para generar el presente documen-
to de investigacin sigue siendo un gran reto y seguiremos trabajando en garantizar el
acceso a ella en el futuro, tanto para nuestra organizacin como para todos los dems
tomadores de decisiones y grupos de inters en materia de juventud.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 97
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
rea de oportunidad general
A. Comunicacin y difusin en
materia de juventud
B. Recoleccin de informacin
oportuna sobre participacin
juvenil
C. Asegurar el acceso de los
jvenes a las estructuras y
procesos de toma de decisiones
D. Fortalecer el apoyo
institucional y la inversin en
materia de juventud
*Recomendaciones sobre juventudes rurales y su participacin
98 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
ndice Nacional de Participacin Juvenil 2016
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL 8,686 INSTITUCIONES | 504,801 TOTAL DE PARTICIPANTES | 208,878 PARTICIPANTES JVENES
Lnea de accin Responsables de su ejecucin PARTICIPACIN GLOBAL ACCESO A LAS ESTRUCTURAS FORMALES TOMA DE DECISIONES
1. Difusin del Projuventud ante el pblico Imjuve, Sedesol, Ollin, Cemefi,
en general y los funcionarios pblicos* World Vision, Youth Policy Labs,
University of the West Indies 4/10
2. Difundir los resultados del INPJ en los estados Ollin
4 DE CADA 10 PERSONAS 3 DE CADA 10 PERSONAS 1 DE CADA 10 TOMADORES
3. Mejorar las estrategias de comunicacin Ollin, Sociedad Civil INVOLUCRADAS SON JVENES REMUNERADAS SON JVENES DE DECISIONES ES JOVEN
desde la sociedad civil hacia las
comunidades intervenidas, con vocabulario COLECTIVOS 26 INSTITUCIONES | 418 TOTAL DE PARTICIPANTES | 322 PARTICIPANTES JVENES
adecuado segn el contexto*
4. Generar una campaa de fomento al voto Ollin, INE, institutos electorales a PARTICIPACIN GLOBAL ACCESO A LAS ESTRUCTURAS FORMALES TOMA DE DECISIONES
y al ejercicio integral de la ciudadana por nivel estatal
parte de los jvenes
1. Generar un sistema para robustecer los Ollin, partidos polticos, INAI
8/10
procesos de recoleccin y desagregacin de
datos internos sobre participacin juvenil en 8 DE CADA 10 PERSONAS 4 DE CADA 10 PERSONAS 8 DE CADA 10 TOMADORES
partidos polticos INVOLUCRADAS SON JVENES REMUNERADAS SON JVENES DE DECISIONES SON JVENES
2. Asegurar la disponibilidad inmediata y sin INEGI, Imjuve, Conapo
costo a informacin general sobre juventud. INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR 136 INSTITUCIONES | 1049,118 TOTAL DE PARTICIPANTES | 862,203 PARTICIPANTES JVENES
1. Impulsar la inclusin de jvenes en los Ollin, OSCs PARTICIPACIN GLOBAL ACCESO A LAS ESTRUCTURAS FORMALES TOMA DE DECISIONES
Consejos Directivos, Asesores y de Administracin
en las organizaciones de la sociedad civil
2. Campaa de seguimiento para la Ollin, IES 8/10
implementacin de esquemas de gobierno
estudiantil en universidades 8 DE CADA 10 PERSONAS 1 DE CADA 10 PERSONAS 1 DE CADA 10 TOMADORES
INVOLUCRADAS SON JVENES REMUNERADAS SON JVENES DE DECISIONES ES JOVEN
3. Fortalecer los esfuerzos institucionales Ollin, IP
para que las empresas se vuelvan mucho
ms atractivas como opciones de empleo y DEPENDENCIAS DE GOBIERNO 213 INSTITUCIONES | 606,016 TOTAL DE PARTICIPANTES | 104,833 PARTICIPANTES JVENES
movilidad social para los jvenes
PARTICIPACIN GLOBAL ACCESO A LAS ESTRUCTURAS FORMALES TOMA DE DECISIONES
4. Abrir activamente oportunidades de Indesol, sociedad civil, Ollin
participacin formal y remunerada para
jvenes en la sociedad civil
2/10
5. Generar un servicio profesional de carrera Ollin, Gobierno federal
para servidores pblicos jvenes dentro de la
2 DE CADA 10 PERSONAS 1 DE CADA 10 FUNCIONARIOS ES JOVEN 1 DE CADA 10 TOMADORES
Administracin Pblica Federal INVOLUCRADAS SON JVENES DE DECISIONES ES JOVEN
6. Generar espacios alternativos de Sociedad Civil, autoridades locales
participacin que beneficien a la comunidad PARTIDOS POLTICOS 5 PARTIDOS | 8070,603 TOTAL DE PARTICIPANTES | 1235,897 PARTICIPANTES JVENES
y en los que los jvenes sean actores clave*
1. Apoyar a jvenes para que emprendan Gobierno a nivel federal, estatal y PARTICIPACIN GLOBAL TOMA DE DECISIONES
proyectos productivos en sus comunidades* municipal, Sociedad Civil
2. Desarrollar e implementar una poltica
de impulso y orientacin puntual a jvenes
Instituto Nacional del Emprendedor,
Imjuve, Ollin
2/10
emprendedores, con mecanismos claros de
seguimiento y reporte de resultados peridico 2 DE CADA 10 PERSONAS 0 DE CADA 10 TOMADORES
INVOLUCRADAS SON JVENES DE DECISIONES ES JOVEN
3. Reforzar las acciones de fortalecimiento a Imjuve, Indesol, sociedad civil, Ollin,
organizaciones juveniles instancias estatales de juventud
INICIATIVA PRIVADA 51817,273 TOTAL DE PARTICIPANTES | 15254,150 PARTICIPANTES JVENES
4. Simplificar y reforzar los mecanismos de Indesol, Imjuve, Ollin
institucionalizacin de los movimientos PARTICIPACIN GLOBAL ACCESO A LAS ESTRUCTURAS FORMALES TOMA DE DECISIONES
sociales no constituidos
5. Fomentar y profesionalizar el voluntariado juvenil Imjuve, Cemefi, Ollin
3/10
6. Incluir a los jvenes beneficiarios en el diseo, Sociedad Civil
desarrollo y evaluacin de las intervenciones
3 DE CADA 10 PERSONAS 3 DE CADA 10 PERSONAS 1 DE CADA 10 TOMADORES
INVOLUCRADAS SON JVENES REMUNERADAS SON JVENES DE DECISIONES ES JOVEN
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 99
 METODOLOGA INPJ 2015-2016

Metodologa INPJ 2015-2016 CONSIDERACIONES GENERALES

La edicin 2015-2016 del INPJ es la primera en realizarse de manera bianual y en

incorporar mbitos rurales en su estudio. Esto nos llev a revisar la metodolo-
ga completa del INPJ partiendo de la premisa de que no deba modificarse sus-
tancialmente, de tal manera que nos permitiera a nosotros y al lector generar
comparaciones entre los resultados de 2015 y 2016 y los resultados de los aos
pasados. Adems, nos dimos a la tarea de explorar las posibilidades de adaptar la
metodologa al mbito rural.

En el proceso de revisin le pedimos apoyo a Ethos, Laboratorio de Polticas

Pblicas,138 para que hiciera una evaluacin metodolgica y de impacto del INPJ.
Una de las principales reas de oportunidad identificadas en su evaluacin fue la
posibilidad de ampliar la muestra que utilizamos en algunos de los espacios de
incidencia antes mencionados. Hasta ese momento era discutible si haba una
representatividad nacional en cada uno de los mismos. Particularmente se obser-
vaba que las 251 organizaciones de la sociedad civil que contestaron el cuestio-
nario del INPJ 2014 no eran tan representativas a nivel nacional y probablemente
tenan un sesgo hacia organizaciones enfocadas a jvenes.

Con el fin de cumplir con la recomendacin y tener resultados ms certeros

y representativos, implementamos estrategias enfocadas a instituciones de edu-
cacin superior (IES) y a organizaciones de la sociedad civil (OSC). Para ampliar la
muestra de IES mandamos solicitudes de informacin a travs de cada uno de los
portales de transparencia estatales y el federal a todas las instituciones que son
sujetos obligados. Esto nos permiti tener mejores resultados, ya que no nos limi-
tamos solamente a las instituciones que son sujetos obligados a nivel federal, como
se haba hecho en las ediciones anteriores. Como se reportar ms adelante, esta
estrategia jug un papel fundamental en la cantidad de informacin recopilada.

Ampliar nuestro alcance en las organizaciones de la sociedad civil era ms

laborioso y costoso si buscbamos implementar una estrategia por nosotros so-
los. Por ello, buscamos una alianza con el Instituto Nacional de Desarrollo Social
(Indesol) de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Por medio de la colabo-

JOSE LUIS OJEDA B.

racin con ellos fue posible integrar las preguntas de nuestros cuestionarios al
informe anual que las OSC tienen que mandar a la Comisin de Fomento de las
Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Gracias a ello, a partir de
este ao tenemos acceso a las respuestas de todas las organizaciones activas del
sector, lo que genera una representatividad nacional significativa.

El ndice de Nacional de Participacin Juvenil (INPJ) 2015-2016 tiene como propsito medir Para la adaptacin de la metodologa al mbito rural buscamos en un princi-
pio mantener el enfoque institucional que hemos venido utilizando en el INPJ. Es
el grado de involucramiento de los jvenes en la sociedad mexicana desde un enfoque que decir, medir la participacin a partir de la informacin que nos entregan las organi-
promueva el empoderamiento de este grupo social a travs de su participacin en estructuras zaciones. Para explorar esta opcin realizamos un coloquio con expertos en la ma-
teria que nos pudieran guiar en la direccin correcta. En l participaron integrantes
institucionales en seis espacios clave de incidencia, as como un primer acercamiento para de la Universidad Autnoma Nacional de Mxico (UNAM), de la Comisin Nacional
Forestal (Conafor) y de la Escuela Nacional de Antropologa e Historia (ENAH).
identificar los mecanismos de participacin a los que un joven rural tiene acceso.
El coloquio fue muy enriquecedor, pero nos topamos con un reto muy im-
portante: con la informacin disponible no era posible definir los espacios insti-
Espacios de incidencia: 1. Gobierno federal tucionales que se podran consultar y que fueran homlogos en cada una de las
comunidades que se planteaba visitar. Adems, no todas las comunidades iban
2. Partidos polticos a entender los conceptos que nosotros ocupamos de la misma manera. Por ello,
decidimos que en esta edicin nos enfocaramos en identificar los mecanismos
3. Organizaciones de la sociedad civil (OSC) de cada una de las comunidades con el fin de poder desarrollar una metodologa
4. Instituciones de educacin superior (IES) slida que nos permita comprar los resultados de los mbitos rurales con los de-
ms espacios estudiados en el INPJ. 138
Ethos es un laboratorio de ideas que transforma
5. Iniciativa privada (IP) investigaciones y experiencias en recomendaciones
Ms adelante en este mismo captulo ahondaremos en la metodologa que claras y acciones concretas de poltica pblica
6. Colectivos utilizamos en este ciclo para la investigacin rural, pero comenzaremos con la
que atienden los problemas ms relevantes y los
principales retos para el desarrollo y progreso de
7. mbitos rurales metodologa tradicional del INPJ. Mxico y Amrica Latina.

100 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 101
METODOLOGA INPJ 2015-2016
139
Embajadores Estatales es una red de jvenes
mexicanos representantes de sus estados y de Ollin,
que reciben capacitacin en temas de participacin,
investigacin y polticas pblicas de juventud, y a su
vez ayudan a impulsar la investigacin de Ollin. Para
obtener ms informacin sobre este programa, dirigir-
se a: <http://ollinac.org/embajadores-estatales/>
140
<http://www.reportelegislativo.com.mx/perfiles.
html>. Consultada en julio de 2015 y 2016.
141
<http://www.conago.org.mx/Gobernadores>.
Consultada en julio de 2015 y 2016.
142
Este estudio se puede consultar en <http://ollinac.
org/investigacion-plan-joven/>
102 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
LOS CUESTIONARIOS Y SU PROCESO DE
DISTRIBUCIN Y RECOPILACIN DE LA INFORMACIN
Para cada espacio de incidencia se utiliz un proceso particular de recopilacin
de informacin y en algunos casos vari de un ao al otro:
1. Organizaciones de la sociedad civil (OSC)
2015 La informacin se obtuvo a partir de la aplicacin de cuestionarios
especficos a organizaciones pertenecientes a este sector de la
sociedad. Los cuestionarios se encontraban en una plataforma en
lnea, en la que los representantes de este espacio podan acceder
y as llenar la informacin correspondiente a su organizacin.
El cuestionario fue compartido a los correos electrnicos de los
representantes de las organizaciones registradas ante la Comisin de
Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
2016 El proceso de recopilacin corri por parte de la Comisin de
Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad
Civil. Posteriormente realizamos una solicitud de informacin para
que nos compartieran los datos estadsticos pertenecientes a las
preguntas que incorporamos en los informes anuales, como se
mencion en el apartado anterior.
2. Colectivos
2015 Se corri el programa de Embajadores Estatales.139 Los participantes
(jvenes representantes de Ollin en 25 estados de la repblica
mexicana) jugaron un papel vital en la distribucin de los
cuestionarios especficos y la recopilacin de su informacin. Los
cuestionarios recabados los subieron a nuestra plataforma en lnea,
donde se concentr toda la informacin.
2016 La informacin se obtuvo a partir de la aplicacin de cuestionarios
especficos para colectivos que se encontraban en nuestra plataforma
en lnea. Estos fueron compartidos con aquellos colectivos que
tenamos mapeados de aos anteriores, con organizaciones que
trabajan con colectivos, y mediante redes sociales.
3. Instituciones de educacin superior (IES)
2015 La informacin se solicit a las instituciones de educacin superior
y que son sujetos obligados del gobierno federal y de los gobiernos
2016 estatales. Los datos se obtuvieron mediante solicitudes de
informacin realizadas por medio del portal del sistema Infomex y
cada uno de los portales de transparencia de los diferentes estados.
4. Dependencias del gobierno federal
2015 La informacin se solicit por medio del sistema Infomex del
y Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), aplicando los
2016 cuestionarios en formato Excel. Con la informacin recabada, se
comput todo en una sola base de datos para realizar un anlisis
de validez de la informacin recibida.
5. Partidos polticos
2015 La informacin se obtuvo mediante entrevistas a los dirigentes
juveniles de los diferentes partidos. Para completar la informacin
se consultaron las pginas de Reporte Legislativo140 y de la
Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago).141
2016 Adicionalmente a las actividades anteriores, se mandaron
solicitudes de informacin a los partidos, ya que a partir de
este ao los partidos polticos tambin son sujetos obligados.
Tambin se integr informacin obtenida en otro de nuestros
estudios, Plan Joven por la Democracia: las elecciones 2015 frente
al bono demogrfico mexicano.142
METODOLOGA INPJ 2015-2016
6. Iniciativa privada
2015 La informacin de participacin juvenil se obtuvo del anlisis de los
y datos correspondientes al ltimo trimestre de cada ao de la ENOE.
2016 Esta informacin se publica con periodicidad trimestral en el sitio
web del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi).143
Los cuestionarios diseados para esta investigacin se dividen en dos sec-
ciones. La primera mide los niveles de participacin de los jvenes dentro de las
instituciones antes mencionadas, mientras quela segunda recolecta la informa-
cin sobre la existencia, desarrollo y utilizacin de plataformas de participacin
juvenil, entendidas como espacios desarrollados para propiciar el involucramien-
to de personas entre 15 y 29 aos en actividades de esparcimiento y desarrollo
personal y comunitario.
Con la primera parte de los cuestionarios se busca medir tres aspectos fun-
damentales:
1. La participacin global de los jvenes en los espacios de incidencia
2. El acceso que tienen los jvenes a posiciones dentro de la estructura de los mismos
3. El involucramiento de los jvenes en los procesos de toma de decisin de
cada espacio
La informacin fue solicitada de manera desagregada por gnero y edad. Con
el fin de homologar la informacin entre los seis espacios, se defini como jvenes
a aquellas personas que tuvieran entre 15 y 29 aos de edad. Si bien se puede en-
trar en una discusin sobre esta definicin particular de juventud, en este momen-
to y con los recursos de que disponemos para llevar a cabo la investigacin, sta es
la mejor forma de homologar los datos con la informacin obtenida del Inegi.
CRITERIOS DE LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN
Los siguientes puntos son relevantes para poder entender la magnitud y alcances
de la presente investigacin:
1. Factor tecnolgico
Los cuestionarios, en el caso de los colectivos y las organizaciones de la so-
ciedad civil, se encuentran en plataformas en lnea para este propsito. Esto
limita el acceso de Ollin a informacin proveniente de organizaciones que
no cuenten con medios de acceso a internet.
2. Factor institucional
Debido a que las formas no institucionalizadas de participacin juvenil
(como la participacin a travs de colectivos o cooperativas) son dispersas
y no existe un registro de las mismas, es difcil tener acceso a informacin
al respecto. Sin embargo, debido a la importancia que los colectivos y otras
formas de asociacionismo representan en materia de participacin juvenil,
en el presente ejercicio se abri una vez ms la posibilidad de que organi-
zaciones no constituidas legalmente participaran en el proceso de levanta-
miento, al poner a su disposicin un mecanismo especial de recoleccin de
datos a travs de la plataforma antes mencionada.
INFORMACIN RECABADA
A continuacin se presenta la cantidad de cuestionarios vlidos obtenidos en cada
uno de los aos desde la existencia del ndice Nacional de Participacin Juvenil.
143
<http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyec-
tos/encuestas/hogares/regulares/enoe>. Consultada
en mayo de 2015 y 2016.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 103
METODOLOGA INPJ 2015-2016 METODOLOGA INPJ 2015-2016

Total de cuestionarios vlidos 2012 2013 2014 2015 2016 2. Acceso a las estructuras formales de la organizacin (aeci). Mide el gra-
do de penetracin de los jvenes en las estructuras formales de la organi-
Dependencias de gobierno 184 189 185 195 213 zacin. En este estudio, se define como empleado a aquella persona que
Partidos polticos 4 3 5 5 5 tenga una relacin laboral con la organizacin y perciba un salario, sueldo o
remuneracin a cambio.
Organizaciones de la sociedad civil 84 252 251 301 8,686
Instituciones de educacin superior NA 22 43 126 136 Los valores se obtienen de la siguiente frmula:
Colectivos NA NA 70 88 26
empleados jvenes
aeci = [0,1]
empleados
En general cada ao se observa un crecimiento en las respuestas obtenidas,
pero es a partir de las alianzas y plataformas estatales de transparencia que se obtiene
un crecimiento significativo, lo que nos acerca ms a la representatividad nacional. 3. Participacin de los jvenes en la toma de decisiones (en el caso de par-
tidos polticos, participacin de los jvenes en candidaturas y puestos de
eleccin popular) (pdi). Es de particular relevancia para la investigacin, ya que
Crecimiento en respuesta vlidas 2013 2014 2015 2016 refleja de manera directa el nivel de empoderamiento que tienen los jvenes
que ya estn participando dentro de una estructura institucional. Este compo-
Dependencias de gobierno 3% -2% 5% 9% nente asigna un mayor puntaje a aquellas organizaciones en las que los jvenes
Partidos polticos -25% 67% 0% 0% forman parte activa en el diseo y planteamiento de sus objetivos.
Organizaciones de la sociedad civil 200% 0% 20% 2,786% Los valores se obtienen a partir de la siguiente frmula:
Instituciones de educacin superior NA 96% 193% 8%
Colectivos NA NA 26% -71% jvenes que toman decisiones
pdi = [0,1]
total de tomadores de decisiones

DISEO DE CUESTIONARIOS
Cada espacio de incidencia clave se analiza de manera individual para luego ser
acumulado en el ndice Nacional de Participacin Juvenil.
Preguntas para la conformacin de los ndices individuales (IPJi)
La primera seccin de los cuestionarios contiene la informacin necesaria para
construir los ndices individuales por espacio de incidencia clave. De ah se ob-
tiene la informacin de los aspectos fundamentales, que llamaremos a partir de
ahora componentes:
4. ndice de Participacin Juvenil por espacio de incidencia (IPJi). Cada
uno de los IPJ es un indicador sobre el nivel de participacin o empodera-
miento que tienen los jvenes que ya se encuentran colaborando dentro de
los espacios de incidencia analizados.
Cada uno de los IPJ se integra ponderando los componentes de la
siguiente forma:
ipj ie = 1pg i + 2aeci + 3pd i [0,1]

1. Participacin global de los jvenes (pgi). Porcentaje de jvenes que rea-
lizan alguna labor en la organizacin bajo escrutinio, es decir, que sean em-
pleados, prestadores de servicio social, pasantes, becarios o voluntarios. Se
trata de una medicin puramente cuantitativa, que contrasta el nmero to-
tal de personas involucradas en un espacio de incidencia determinado con
el nmero total de jvenes involucrados en el mismo espacio.
Los valores se obtienen con la siguiente frmula:
integrantes jvenes
pgi = [0,1]
integrantes totales
En el caso de las instituciones de educacin superior, se debe hacer un ajus-
te a la ecuacin que utilizamos para obtener este componente, dada la par-
ticularidad de la estructura:
estudiantes jvenes + relacin laboral jvenes
pgi = [0,1]
estudiantes + relacin laboral
Donde:
1 = 2 = 0.3, 3 = 0.4
La ponderacin que se le ha asignado al componente de toma de decisiones
es mayor a las otras dos, como se puede ver en la ecuacin anterior. La razn prin-
cipal es que buscamos darle mayor peso al componente que mejor refleja el em-
poderamiento de la juventud dentro de la organizacin. La suma de los tres pon-
deradores da uno, de tal manera que el ndice se encuentra siempre entre 0 y 1, lo
que da informacin til sobre el nivel de participacin que existe en cada espacio.
4.1 Caso partidos polticos
Por la naturaleza de los partidos polticos, no es posible calcular el segundo
componente tomando como insumo al personal remunerado del partido,
ya que algunos de ellos tienen restricciones estatutarias que no les permi-
ten tener afiliados remunerados. A pesar de ello, todos los afiliados de los
partidos tienen un alto grado de responsabilidad, como son las elecciones
internas, y sus actos repercuten directamente en el desarrollo del partido,
por lo que todos los afiliados tienen acceso a las estructuras formales. Esto
hace que el conjunto de personas pertenecientes a los componentes uno
y dos sea el mismo, ya que el componente uno mide el total de afiliados.

104 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 105
METODOLOGA INPJ 2015-2016
Por simplicidad de clculo se juntan ambos componentes obteniendo una
ponderacin de 0.6 para el primer componente y el tercer componente se
mantiene igual en 0.4, sin implicar una reduccin de su importancia.
1 = 0.6, 3 = 0.4
Estadsticas sobre participacin en programas y espacios de participacin
La segunda seccin de los cuestionarios incluye un apartado de preguntas genera-
les sobre la participacin en programas y espacios de participacin implementados
por las instituciones. Al igual que la informacin de la primera seccin, se pide de
manera desagregada en criterios de edad y gnero. Estas preguntas tienen el objeti-
vo de obtener un mapeo sobre el involucramiento de los jvenes en las actividades
organizadas por las instituciones, considerando los siguientes elementos:
1. Inters de los jvenes por involucrarse en temas clave de la agenda nacio-
nal, as como en los diversos espacios de incidencia
2. Desarrollo de espacios y programas de participacin con enfoque de juven-
tud por parte de las instituciones
3. Grado de desagregacin estadstica de las instituciones con respecto a la
participacin en sus programas y proyectos
4. En este rubro, la participacin no necesariamente implica adherencia a las
instituciones, es decir, se incluyen beneficiarios de proyectos y programas,
colaboradores externos, etctera.
ANLISIS COMPLEMENTARIO DE INICIATIVA PRIVADA
A diferencia de los dems espacios, el INEGI publica informacin con respecto a la
participacin de las personas en las empresas. Por ello, el anlisis de este espacio
de incidencia se realiza a partir de los resultados de la ENOE. A continuacin se
explican los criterios utilizados:
Se utilizan los microdatos de la base sdemt414.dbf y sdemt415.dbf ajus-
tados a las proyecciones de poblacin 2010. El anlisis abarca la poblacin ocupa-
da a nivel nacional (C_RES==1|C_RES==3) & R_DEF==0 & 14<=eda<=98 & CLA-
SE2=1, dentro de la cual se identifica a los jvenes (14<eda<30). Una vez hecho
esto, se crean variables dicotmicas para ubicar a los trabajadores subordinados y
remunerados (POS_OCU=1), empleadores (POS_OCU=2), trabajadores por cuen-
ta propia (POS_OCU=3) y a los trabajadores sin pago (POS_OCU=4), desagregan-
do por gnero y multiplicando por su factor de expansin (FAC).
Una vez que las variables nuevas son construidas, se utilizan las frmulas
para cada componente de la siguiente manera:
poblacin joven ocupada
pgi = [0,1]
poblacin ocupada
poblacin ocupada joven remunerada
aefi = [0,1]
poblacin ocupada remunerada
empleadores jvenes + trabajadores por cuenta propia jvenes
pdi = [0,1]
empleadores + trabajadores por cuenta propia
106 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
METODOLOGA INPJ 2015-2016
CONFORMACIN DEL NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL
Los ndices individuales se integran para conformar el ndice Nacional de Partici-
pacin Juvenil. Los valores obtenidos en cada espacio de incidencia se ponderan
con el mismo peso, es decir, a cada uno se le asigna un valor de 1/5.
INPJ = 1 OSC + 2 IG + 3 IES + 4 IP + 5 PP [0,1]
Donde:
i = 1/5
El valor final est expresado en una escala de 0 a 1. Este indicador nos per-
mite comparar la evolucin de la participacin juvenil en Mxico. En trminos
generales, un valor de participacin juvenil entre 0.20 y 0.30 se considera desea-
ble, siempre y cuando no existan grandes disparidades entre los componentes
analizados, as como entre los valores de cada ndice individual por espacio de
incidencia. En tal sentido, las recomendaciones emitidas por el equipo de Ollin,
Jvenes en Movimiento A.C., a partir de la construccin del ndice, se enfocan
en abordar los factores que generaron dichas disparidades, as como en la im-
plementacin de estrategias para mantener el ndice en los valores deseables y
preferentemente al alza. Por lo tanto, se deben comparar los resultados con los de
los aos anteriores para poder emitir recomendaciones basadas en la evolucin
de la participacin juvenil en Mxico.
CRITERIOS DE VALIDACIN DE LA INFORMACIN
Cada uno de los cuestionarios pas por un proceso de validacin de informacin.
Preguntas de la primera seccin:
1. La informacin de participacin juvenil debe ser reportada de manera des-
agregada, considerando el factor edad (informacin del total de participan-
tes y de participantes entre 15 y 29 aos) y gnero.
2. Se revis la consistencia lgica de los datos: el nmero de participantes j-
venes reportado por gnero debe ser menor al total de participantes repor-
tados por gnero.
3. Con excepcin de las OSC y colectivos, la participacin total en puestos re-
munerados debe ser mayor a cero.
4. La participacin total en puestos de toma de decisiones debe ser mayor a
cero y menor o igual al total de integrantes de la institucin.
En el caso de los cuestionarios que se computaron directamente en la pla-
taforma de Ollin (OSC en 2015 y colectivos en 2015 y 2016), los primeros dos cri-
terios se aplicaban en el momento, dando un mensaje de error a la persona que
estaba llenando el cuestionario en caso de que no cumpliera alguno de los dos
criterios. Es decir, la plataforma misma no permita el llenado de cuestionarios
que no cumplieran con ambos criterios en cualquiera de sus componentes.
Las respuestas que no cumplieron con alguno de los criterios fueron des-
cartadas del anlisis.
Preguntas de la segunda seccin:
Las preguntas de esta seccin fueron de carcter informativo y por lo tanto
los criterios de validacin fueron ms simples. El nico criterio para rechazar un
cuestionario fue la inconsistencia lgica de los datos.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 107
METODOLOGA INPJ 2015-2016
Los criterios de validacin se aplicaron por bloque de preguntas, es decir, cada
seccin del cuestionario pas por el proceso de validacin por separado, lo que per-
miti que una seccin fuera aceptada y la otra no. Por ejemplo, en caso de que una
institucin contestara de forma completa y vlida la informacin correspondiente a
las preguntas de la primera seccin, este insumo se tomaba en cuenta para el an-
lisis de dicho bloque, aun en caso de que la informacin de dicha institucin haya
sido desechada para el anlisis de las preguntas de la segunda seccin y viceversa.
LIMITANTES
Gracias a las nuevas estrategias implementadas durante 2015 y 2016 se han reduci-
do las limitantes de la presente investigacin, particularmente la de la representa-
tividad nacional de los resultados. Sin embargo, an permanecen varios retos que
hace falta afrontar. El ms importante contina siendo la dificultad de obtener in-
formacin confiable y verificable. Esto fue particularmente sorprendente en el caso
de las respuestas de las organizaciones de la sociedad civil, donde se tuvieron que
descartar 6,107 cuestionarios por los errores lgicos que contienen. Esto hace que
se cuestione la rigurosidad de la informacin reportada por las OSC.
La segunda limitante es la falta de informacin de los partidos polticos. s-
tos siguen sin tener informacin 100% confiable sobre la cantidad de afiliados que
tienen y menos sobre la informacin sociodemogrfica de cada uno de ellos. La
existencia de fracciones juveniles en todos los partidos mexicanos tampoco est
mejorando la situacin al grado deseado. Es llamativo que sigan sin tener acceso a
este tipo de informacin que es vital para su trabajo. En la misma lnea, mapear a los
colectivos que operan en Mxico sigue siendo de las tareas ms difciles de cumplir,
en especial si no se tiene una estructura nacional como la de Embajadores Estatales.
Al no existir una base de datos nacional con informacin de contacto de colectivos,
dependemos completamente de que ellos estn atentos a nuestras convocatorias.
NIVELES DESEABLES DE PARTICIPACIN
El nivel deseable de participacin para el ndice Nacional de Participacin Juvenil se
ha definido en un rango entre 0.20 y 0.30 tomando el contexto socioeconmico de la
juventud de Mxico y el hecho de que involucrarse en una institucin suele requerir
cierto grado de experiencia, el cual los jvenes se encuentran en proceso de adquirir.
El rango se construy a partir del porcentaje de jvenes representados en la
poblacin en edad productiva en 2012 y cierto porcentaje de jvenes que pue-
den llegar a tomar cargos de toma de decisiones dentro de los espacios de inci-
dencia clave (Ollin, 2013).
En este sentido, se espera que el nivel de participacin se mantenga en dicho
rango y preferentemente al alza. En 2012 el INPJ obtuvo un valor numrico de 25%
y en 2013 un valor de 26% y en 2014 de 29%. Dados estos resultados, se espera que
para 2015 y 2016 el valor sea de al menos 29%, para poder concluir que hubo una
mejora en el nivel de participacin de los jvenes en la sociedad. Sin embargo, tam-
bin se espera que los crecimientos a partir del 30% sean cada vez ms reducidos.
CONSIDERACIONES TERICAS SOBRE LA
PARTICIPACIN RURAL DE LOS JVENES
Actualmente existen debates acadmicos que problematizan sobre la juventud para
generar lneas de investigacin que nos permitan conocerla a fondo. Por una parte,
encontramos posturas que ven a los jvenes como sujetos de anlisis en sus interac-
ciones y contextos culturales e identitarios (Prez y Valladares, 2014). Por la otra, se les
entiende como una categora social, econmica y cultural en la que se debe reconocer
su carcter de construccin social, de etiquetamiento histrico, y por lo tanto como
una categora perteneciente a una tipologa elaborada econmicamente, objeto por
108 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
METODOLOGA INPJ 2015-2016
s mismo de investigacin (Alaminos, 2010). La primera es una invitacin a estudiar
sobre las cotidianidades actuales de los jvenes; la segunda nos exhorta a cuestionar
las condiciones polticas, sociales y econmicas en las que viven.
Bajo la mirada de cualquiera de las propuestas anteriores debemos pregun-
tarnos si slo podemos hablar de la juventud pensada desde la escuela tradicional
y conservadora que la ve como: a) una etapa biolgica; b) un grupo social; c) una
actitud sobre la vida; y d) la generacin del futuro. Cada una de estas opciones nos
lleva a cuatro trampas: 1) homogenizacin de los jvenes; 2) estigmatizacin de
sus prcticas y discursos; 3) imposibilidad de convivencia con otros grupos sociales;
4) idealizacin de la juventud (Duarte, 2002, pp. 57-63). Para subsanar lo anterior, la
apuesta es pensar en la existencia de juventudes, diversas expresiones y significa-
ciones. Las juventudes surgen como grupos diferenciados, con particularidades y
especificidades en cada sociedad. (Duarte, 2002, p. 63).
En el contexto de esta ltima propuesta, existen las juventudes rurales? Desde
finales de la dcada de los aos 70 del siglo XX, ya se hablaba de la juventud rural
mexicana y su marginacin de los beneficios sociales que goza la juventud de los
centros urbanos, como consecuencia del atraso econmico y poltico de la primera
respecto a la segunda (Verdejo, 1979). Desde la postura tradicional, para ese entonces
ser joven significaba tener entre 12 y 29 aos de edad, pero en el campo el rango de
edad se reduca por un factor de dependencia familiar, es decir: integran la juventud
rural nicamente aquellos individuos cuyas edades fluctan entre los 12 y 15 aos, en
tanto no rene las condiciones necesarias para estar en situacin de independizarse.
Este periodo se ampla para aquellos jvenes que concurren a centros educacionales,
lo que les permitir gozar de un periodo de juventud ms amplio (Verdejo, 1979). A
pesar de los esfuerzos para investigar sobre el tema, durante la dcada de los 80 del
mismo siglo, no hubo una creciente produccin de investigacin cientfica en Mxico.
Durante la dcada de los 90 del siglo XX comenz un resurgimiento de los es-
tudios sobre juventud rural. A partir de un estudio que abarc la mayor parte de los
pases latinoamericanos, se concluy que existen sesgos al estudiar el tema porque
se generalizaba que el joven rural debera entenderse como un sujeto que vive en su
hogar cuya actividad principal es la agricultura y adems tiene recursos econmicos
limitados. Adems, se pensaba que los jvenes rurales no logran conformar redes de
participacin como actores sociales, pero s existen procesos alternativos e informa-
les de organizacin. Bajo este panorama, la Comisin Econmica para Amrica Lati-
na y el Caribe (CEPAL) sugiri tres desafos que marcaron la agenda de investigacin
en distintas instituciones gubernamentales y universidades en el pas: 1) educacin
acorde a las oportunidades de lo rural; 2) formacin de recursos humanos para el tra-
bajo productivo rural; y 3) creacin de espacios de participacin (CEPAL, 1994). Los
retos enunciados marcaron una agenda de investigacin en toda la regin y cada
pas comenz a estudiar el tema desde sus distintas realidades.
La construccin de una ciudadana desde lo rural juega un papel importante
porque muchos de los estudios sobre juventud revisan las dinmicas de participa-
cin en lo general y no las particularidades de lo que puede suceder en las comunida-
des. La transicin de la juventud a la adultez implica tambin la entrada a las formas
de participacin dentro de la comunidad bajo la siguiente paradoja: sus localidades
son proveedoras de las herramientas necesarias para la interaccin social, pero a la
vez condicionan sus niveles de participacin en la medida en que tienen las mismas
oportunidades de desarrollo comparadas con las que hay en los centros urbanos. Sin
embargo, las actividades agropecuarias no slo se remiten a la cosecha y a la siembra
o a la crianza de animales, sino tambin a su comercializacin, lo que abre las puertas
a otras actividades que desempean los jvenes, aunque sean precarias. Este fen-
meno queda un poco fuera del alcance de algunas teoras de la ciencia poltica, por
ejemplo, pues no observa la posibilidad de la formacin de ciudadanos a partir de
actividades agropecuarias, cuando en realidad pueden observarse como espacios de
construccin de espacios de participacin (Pacheco y Romn, 2013, p. 13). Lo ante-
rior no significa que los jvenes no fueran partcipes de las diversas actividades que
pueden realizarse ms all de las agropecuarias, de tal manera que emergen como
actores que denuncian las condiciones precarias en las que logran desarrollarse.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 109
METODOLOGA INPJ 2015-2016 METODOLOGA INPJ 2015-2016

En Mxico, los jvenes rurales prcticamente estaban ocultos porque gene-
ralmente se les consideraba en trnsito hacia la urbanizacin, pero no como sujetos
portadores de un proyecto de sociedad en s misma (Pacheco y Romn, 2013). Sin
embargo, no todos los jvenes migran a las ciudades ni todas las comunidades ru-
rales logran altos ndices de urbanizacin. Existen por lo menos dos construcciones
de significado sobre los jvenes rurales. La primera los ve como sujetos que per-
manecen en el campo, pero no necesariamente se dedican exclusivamente a ello,
adems habitan en comunidades menores a dos mil 500 habitantes. La segunda
apuesta por una nueva ruralidad que marca el acento en las transformaciones de
los estilos de vida en el campo propiciadas por las comunicaciones y procesos ms
tcnicos en actividades agropecuarias. La nueva ruralidad implica: acceso a dis-
cursos de derechos humanos, visiones del cuerpo, sociedad y relaciones humanas
que plantean a los jvenes la posibilidad de cuestionar los discursos tradicionales
y generar una nueva actitud en sus comunidades (Pacheco y Romn, 2013, p.21).
Qu ms podemos observar en la llamada nueva ruralidad?
Las culturas indgenas, siempre presentes en la antropologa mexicana, han
sido abordadas de diferentes maneras. Particularmente sobre juventud no hay
estudios especficos, pero s comienza a observarse una creciente lnea de inves-
tigacin que explora diversos aspectos de sus culturas. Cules son las lneas de
investigacin actuales al respecto? Prez (2008, pp. 19-41) observa cuatro retos
sobre este tipo de estudios: 1) cuestionarse si los jvenes indgenas son un tema
de investigacin a partir de las reproduccin de sus identidades y nuevas formas
de representarla; 2) saber qu significa ser joven indgena en las distintas culturas
del pas; 3) conocer cmo las comunidades indgenas enfrentan los cambios y re-
laciones generacionales que modifican sus prcticas culturales; y 4) indagar sobre
los nuevos espacios que los jvenes indgenas crean y cmo estos determinan sus
comportamientos. Sin duda, desde las ciencias sociales, particularmente a travs de
los estudios sobre juventud, el tema indgena juega un papel importante que debe
privilegiar, por el momento, la resignificacin de lo viejo en las nuevas circunstan-
cias sociales y culturales (Urteaga, 2010). Una vez abordado este tema sobre los
jvenes y lo rural, es importante reflexionar de manera breve sobre la participacin.
desde una manera global. La perspectiva sustantiva nos permite observar mbitos
que se dan en las comunidades rurales en donde sus habitantes, entre ellos los jve-
nes, comienzan a reclamar un paquete de derechos y los ejercen en las dimensiones
electoral, opinativa, asociativa y cvica.
ENFOQUE METODOLGICO PARA LA INVESTIGACIN RURAL
Los argumentos y posturas tericas del apartado anterior, en resumen, marcan una
agenda de lneas de investigacin a desarrollar ante la emergencia de las juventu-
des, de tal manera que es posible tener flexibilidad en la metodologa implemen-
tada para el INPJ. Cmo abordamos a las juventudes rurales? Antes de responder
debemos recordar que buscamos dar cuenta de la diversidad de discursos enmar-
cados en la nueva ruralidad y que sugerimos entender el concepto de juventudes
rurales con dinamismo, es decir, ser conscientes de que los cambios polticos, eco-
nmicos y sociales se ven reflejados en la cotidianidad de los jvenes.
Respondiendo ahora s a la pregunta anterior, para intentar comprender a las
juventudes rurales, basados en la propuesta de Klaudio Duarte (2002), aprendimos
a observar sus diferencias, su pluralidad y singularidades a la vez, a travs de una
mirada caleidoscpica hacia y desde la construccin de lo juvenil en sus nuevos
modos de participacin. Ahora bien cmo identificamos la muestra y cmo la se-
leccionamos? Dado que lo indgena viene de la mano de lo rural, comprendimos
ambos como una unidad diversa y, en ese sentido, nos respaldamos en el trabajo
de Bertely, Sarav y Abrantes (2013) para comprender y seleccionar los contextos y
caractersticas de las comunidades visitadas. Bajo un contexto de autonoma, con-
flicto y reivindicacin tnica, es decir, comunidades con instituciones y formas de
autogobierno propias y con fuertes lazos de solidaridad que reportan sentimientos
e iniciativas compartidos con respecto a la defensa de sus derechos econmicos,
culturales y sociales, incluidos los colectivos y territoriales (Bertely, Sarav y Abran-
tes, 2013, p. 14), acudimos a comunidades mixes de la Sierra Norte; zapotecos de la
regin Valles Centrales de Oaxaca y amuzgos de la Costa Chica de Guerrero.

En Ollin entendemos la participacin de una manera global en los espacios

de incidencia y el acceso que tienen a posiciones dentro de las estructuras de los Resumen de metodologa
mismos para formar parte de la toma de decisiones. En las ediciones anteriores
del INPJ hemos madurado cada vez ms nuestra perspectiva al respecto. Ahora Total de
que incursionamos en los contextos rurales es necesario abonar nuevamente so- Total de
Contexto Estados cuestionarios
bre este tema. Una propuesta de definicin de participacin que va de la mano comunidades
aplicados
con el trabajo que realizamos refiere al derecho de incidir en los espacios pbli-
cos, particularmente en las dimensiones electoral, opinativa, asociativa y cvica Autonoma, Oaxaca y Guerrero 7 113
(Hevia, 2011). Bajo este panorama es posible comprender la construccin de una conflicto y
ciudadana sustantiva, es decir, en la que los sujetos ejercen sus derechos y ade- reivindicacin
ms inciden en lo poltico (Hevia y Vergara, 2011). tnica
Lengua indgena Oaxaca, Campeche, 17 312
Las propuestas tericas revisadas, sin duda, aportan a esta nueva incursin de e identidad Quintana Roo,
Ollin en los temas sobre juventud rural. Qu posturas tomamos al respecto? Apos- campesina Yucatn, Chiapas,
tamos por ejes acadmicos novedosos, coincidimos en que los jvenes son una ca- Jalisco y Veracruz
tegora social, econmica y cultural que nos permite cuestionar su presente y futuro.
Este punto de partida nos permitir conocer su cotidianidad pero tambin ofrecer Afrodescendientes Guerrero 3 70
rutas para crear e implementar polticas pblicas que abonen a mejorar la calidad de Educacin forestal Estado de Mxico y 2 68
vida de este sector de la poblacin. Hablar de juventudes nos permite dar cuenta de Michoacn
la diversidad de este sector de la poblacin a la par de sus particularidades.

Entenderemos como juventudes rurales a los grupos diferenciados entre s,

con particularidades y especificidades relacionadas en actividades no slo en torno
a la agricultura, pesca y ganadera, sino tambin a las actividades econmicas que
guardan relacin con las mismas; adems de las acciones que se dan en los espa-
cios de participacin existentes y los creados por los propios jvenes. Consideramos
que abordar el tema de esta forma permite dar cuenta de los diversos discursos en-
marcados en la nueva ruralidad y no caer en la homogeneizacin, estigmatizacin e
idealizacin de los jvenes rurales. Sobre participacin, continuaremos abordndola

110 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 111
METODOLOGA INPJ 2015-2016

En un contexto de lengua indgena e identidad campesina, es decir, comuni-

dades en entornos rurales que enfrentan nuevos retos y oportunidades educativas,
cambios econmicos y alta exposicin a medios de comunicacin y flujos migrato-
rios, y a la vez, que cultivan sus lenguas y culturas distintivas (Bertely, Sarav y Abran-
tes, 2013), visitamos la cuenca del Papaloapan, Oaxaca; comunidades mayas de Cam-
peche, Quintana Roo y Yucatn; comunidades campesinas de Tlajomulco, Jalisco; po-
blaciones zoques y tzoziles de Chiapas y nahuas de la Sierra de Zongolica, Veracruz.

Alentados por la propuesta metodolgica de los autores citados, y al obser-

var otros escenarios, en Ollin nos dimos a la tarea de generar dos posibles cate-
goras ms. Bajo un contexto de afrodescendencia, es decir, comunidades cuya
poblacin tiene sus orgenes tras los procesos de migracin y esclavismo de afri-
canos en Mxico, que a pesar de ser una de las minoras poblacionales en el pas
no tienen el mismo acceso a todos los programas sociales por no ser reconocidos
como indgenas o mestizos en trminos raciales y culturales, visitamos comuni-
dades del municipio de Cuajinicuilapa, Guerrero. Por otra parte, en un contexto
de educacin forestal y proyectos de negocios que utilizan recursos forestales,
estuvimos en Uruapan, Michoacn, y Texcoco, Estado de Mxico.144

Una vez identificados los contextos y las zonas a las que acudimos, la cantidad de
jvenes que participaron en esta investigacin no fue ms relevante que el potencial
de cada uno de los casos (Taylor, 1987), es decir, se prefiri un muestreo terico. A la
par, tambin la muestra se determin por la saturacin de informacin (Meja, 2000).

Para conocer los discursos sobre participacin en la nueva ruralidad confec-

cionamos una encuesta con 80 reactivos, divididos en 13 secciones. La primera co-
rresponde a datos personales, composicin familiar y autodeterminacin tnica;
en la segunda se les pregunta el significado que le dan a ser joven; de la tercera a
la decimotercera seccin del cuestionario, los reactivos buscan informar sobre la
participacin de las juventudes rurales en la familia, la vida conyugal, la vida social
y cultural de la comunidad, asambleas comunitarias o ejidales, organizaciones de
la sociedad civil, colectivos, escuelas, proyectos de negocios iniciados por ellos mis-
mos, espacios religiosos, gobierno municipal y, finalmente, en partidos polticos.

Adems de las encuestas aplicadas, utilizamos otros mtodos cualitativos

como entrevistas que nos ayudaron a conocer ms la realidad social;145 cuya inte-
raccin social nos permiti observar desde adentro algunos procesos de partici-
pacin.146 La informacin obtenida a travs de las encuestas nos permiti dimen-
sionar cules son formas y espacios de participacin de las juventudes rurales.
A su vez, los otros mtodos nos mostraron narraciones en las que describen sus
maneras de participar y cmo otros actores las permiten o no. Para dar cuesta de
ellos utilizamos el Anlisis Crtico del Discurso (ACD) para observar desde el plano
semntico el sentido y la referencia147 de su participacin en lo rural. Lo anterior
dio pie a la apreciacin de marcos interpretativos.148 Todas estas herramientas
144
En Uruapan estuvimos en el Centro de Educacin fueron de valiosa ayuda ante la diversidad de contextos en las comunidades rura-
y Capacitacin Forestal (Cecfor) de la Comisin
Nacional Forestal (Conafor). En Texcoco acudimos a la les y las caractersticas que cada uno de ellos tiene.
Universidad Autnoma de Chapingo en el marco del
Primer Congreso Nacional de Estudiantes de Ciencias
Forestales y Recursos Naturales (Coneciforn), ambos
centros de estudios fueron estratgicos porque en
ellos acuden jvenes de comunidades rurales.
145
Vela, F. Un acto metodolgico bsico en la
investigacin social: la entrevista cualitativa, en Observar,
escuchar y comprender. Sobre la tradicin cualitativa en
la investigacin social. Mxico: Flacso, 2015. Pp. 63-91.
146
Snchez, R. La observacin participante como
escenario y configuracin de la diversidad de
significados, en Observar, escuchar y comprender.
Sobre la tradicin cualitativa en la investigacin social.
Mxico: Flacso, 2015. 93-126.
147
Van, D. T. La multidisciplinaridad del anlisis crtico
del discurso: un alegato a favor de la diversidad, en
R. Wodak y M. Meyer, Mtodos del anlisis crtico del
discurso, Espaa: Gedisa. Pp. 143-177.
148
Curdavic, D. Los marcos interpretativos en las
ciencias sociales. En Reflexiones Vol. 80, Costa Rica:
UdeCR. Pp. 50-66.

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118 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 119
 ANEXOS

Anexos Nmero de personas que ocuparon cargos de toma de decisiones en la

organizacin en 20##*
Hombres Mujeres Total

Nmero de personas JVENES que ocuparon cargos de toma de

decisiones en la organizacin en 20##
Anexo Ia. Cuestionario para las organizaciones de la sociedad civil *Personas que se desempearon como parte del Consejo Directivo, Asesor o de Administracin, Presidente o Director General, Director de rea o Coordinador dentro de
la organizacin durante 20##

Instrucciones bsicas de llenado Hombres Mujeres Total

1) Para fines de esta investigacin, se entiende por jvenes a individuos entre 15 y 29 aos de edad. Nmero de personas que recibieron apoyos o participaron en
2) Se solicita atentamente responder TODOS LOS CAMPOS con informacin correspondiente al perodo ENERO - DICIEMBRE 20## programas de la organizacin en 20##*
3) En las preguntas abiertas que corresponden a cantidades, se les solicita indicarlas con nmero, sin comas, puntos o decimales. Nmero de personas JVENES que recibieron apoyos o participaron en
programas de la organizacin en 20##
*Este cuestionario es completamente confidencial; la informacin se utilizar nicamente con fines estadsticos y en apego a la legislacin vigente *Beneficiarios de sus programas en 20##.
sobre proteccin de datos personales.

Datos de contacto
Programas y Proyectos de la Organizacin
Persona responsable de recabar las respuestas del cuestionario, a quien podamos referirnos en caso de surgir alguna duda o comentario.
Cont durante 20##
Nombre completo: con Programas/Espacios Total de participantes
de participacin para Principal tema (beneficiarios, empleados Total de participantes de
Cargo: los jvenes?* En caso que aborda de la organizacin, entre 15 y 29 aos
afirmativo, favor de voluntarios, etc.)
Telfono: enlistarlos a continuacin:
Correo electrnico: Ejemplo: Campaa
Permanente de Prevencin Hombres Hombres
Temtica de la asociacin: (lista de temas Ollin) de Adicciones

Preguntas generales Mujeres Mujeres

Nombre de la organizacin:
Indicar nombre completo, como aparece en el RFC
Hombres Hombres
Municipio sede de la OSC:

Otros municipios en los que tiene presencia: Mujeres Mujeres

Programas, proyectos, oficinas adicionales (marque todas las que apliquen)

Seccin 1 de 2
Factor humano

Hombres Mujeres Total

Nmero de empleados con que contaba la organizacin en 20##:*
Nmero de empleados JVENES con que contaba la institucin en 20##
*Personal remunerado que labor en la institucin en 20##.

Hombres Mujeres Total

Nmero de voluntarios con que contaba la organizacin en 20##:*
Nmero de voluntarios JVENES con que contaba la institucin en 20##
*Personal no-remunerado (de forma permanente u ocasional) que apoy a la organizacin durante 20##.

120 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 121
ANEXOS ANEXOS

Anexo Ib. Cuestionario para las organizaciones de la sociedad civil (plataforma) Anexo IIa. Cuestionario para las instituciones de educacin superior

Instrucciones bsicas de llenado

Editar datos de contacto
CUESTIONARIO PARA LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
Ha finalizado el cuestionario! Agradecemos mucho su participacin.
Atentamente, el equipo de Ollin, Jvenes en Movimiento, A.C.
Si quieres compartir alguna buena prctica o experiencia de participacin juvenil que se genere en tu
organizacin, por favor enva un correo con fotos (de ser posible) a Stefan Scharnagl al telfono celular
044 (55) 4194-5393 o al correo electrnico stefan@ollinac.org
Editar preguntas generales Salir
1) Para fines de esta investigacin se entiende por jvenes a individuos entre 15 y 29 aos de edad. Se solicita informacin
correspondente a los alumnos inscritos en el nivel superior (licenciatura, carreras tcnicas y posgrados).
2) Se solicita atentamente responder TODOS LOS CAMPOS con informacin correspondiente al perodo ENERO - DICIEMBRE 20##
3) En el caso de preguntas de opcin mltiple, las opciones posibles ya se encuentran pre-cargadas, de modo que hay que
posicionar el cursor sobre la celda y seleccionar la opcin que mejor corresponda.
4) En las preguntas abiertas que corresponden a cantidades, se les solicita indicarlas con nmero, sin comas, puntos o decimales.
* Este cuestionario es completamente confidencial. La informacin se utilizar nicamente con fines estadsticos y en estricto apego a las leyes apli-
cables en materia de proteccin de datos personales.
Datos de contacto

Persona responsable de recabar las respuestas del cuestionario, a quien podamos referirnos en caso de surgir alguna duda o comentario.
100%

Nombre completo:
Seccin Respondida
Cargo:
1. Factor humano: personal remunerado.
Telfono:
2. Factor humano: personal no remunerado.
Correo electrnico:
3. Factor humano: personal con toma de decisiones.

4. Beneficiarios. PREGUNTAS GENERALES

5. Programas y proyectos de la organizacin. Nombre de la institucin (indicar Campus si aplica):

Empleados por gnero Hombres Mujeres

Nmero de Profesores, Investigadores y Tcnicos Acadmicos de tiempo completo
Nmero de Profesores, Investigadores y Tcnicos Acadmicos de tiempo completo
jvenes (15 - 29 aos)
Nmero de Profesores, Investigadores y Tcnicos Acadmicos de medio tiempo
Nmero de Profesores, Investigadores y Tcnicos Acadmicos de medio tiempo jvenes
(15 - 29 aos)
Nmero de Profesores y Tcnicos Acadmicos de asignatura
Nmero de Profesores y Tcnicos Acadmicos de asignatura jvenes (15 - 29 aos)
Nmero de Tcnicos Acadmicos responsables de talleres
Nmero de Tcnicos Acadmicos responsables de talleres jvenes (15 - 29 aos)
Nmero de Trabajadores Sindicalizados y Trabajadores de Confianza
Nmero de Trabajadores Sindicalizados y Trabajadores de Confianza
jvenes (15 - 29 aos)
Nmero de Prestadores de Servicio Social
Nmero de Prestadores de Servicio Social jvenes (15 - 29 aos)
Nmero de Practicantes
Nmero de Practicantes jvenes (15 - 29 aos)
Nmero de Profesores Adjuntos o Auxiliares
Nmero de Profesores Adjuntos o Auxiliares jvenes (15 - 29 aos)

122 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 123
ANEXOS ANEXOS

Empleados que toman decisiones Hombres Mujeres Anexo IIb. Cuestionario para las instituciones de educacin superior (plataforma)
Empleados que ocuparon puestos de toma de decisiones en 20## (puestos
administrativos y acadmicos, tales como: Rector, Secretario, Director, Subdirector,
Responsable de rea, Lder de cuerpo acadmico, Responsable de proyecto,
Editar datos de contacto Editar preguntas generales Salir
Corresponsable de proyecto, Auxiliar, entre otros cargos que la institucin
considere de toma de decisiones de acuerdo con su organigrama)
Empleados jvenes (15 - 29 aos) que ocuparon puestos de toma de CUESTIONARIO PARA LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
decisiones en 20## (puestos administrativos y acadmicos, tales como: Rector,
Secretario, Director, Subdirector, Responsable de rea, Lder de cuerpo acadmico, Ha finalizado el cuestionario! Agradecemos mucho su participacin.
Responsable de proyecto, Corresponsable de proyecto, Auxiliar, entre otros cargos
que la institucin considere de toma de decisiones de acuerdo con su organigrama) Atentamente, el equipo de Ollin, Jvenes en Movimiento, A.C.

Si quieres compartir alguna buena prctica o experiencia de participacin juvenil que se genere en tu
Alumnos Hombres Mujeres
organizacin, por favor enva un correo con fotos (de ser posible) a Stefan Scharnagl al telfono celular
Nmero total de alumnos 044 (55) 4194-5393 o al correo electrnico stefan@ollinac.org
Nmero de alumnos jvenes (15 - 29 aos)
100%

PREGUNTAS SOBRE PARTICIPACIN JUVENIL Respondida

Seccin
Nmero de Nmero de 1. Empleados por gnero.
Nmero TOTAL
Tipo de actividades Seleccionar alumnas del sexo alumnos del sexo
de alumnos que
extracurriculares existentes conforme FEMENINO que MASCULINO que 1.1 Nmero de Profesores, Investigadores y Tcnicos Acadmicos de tiempo completo
participaron
en 20## aplique participaron participaron
durante 20##
durante 20## durante 20## 1.2 Nmero de Profesores, Investigadores y Tcnicos Acadmicos de medio tiempo
Asociaciones y/o grupos estudiantiles
1.3 Nmero de Profesores y Tcnicos Acadmicos de asignatura
Actividades deportivas
Actividades culturales 1.4 Nmero de Tcnicos Acadmicos responsables de talleres
Servicio social comunitario, prcticas 1.5 Nmero Trabajadores Sindicalizados y Trabajadores de Confianza
profesionales, servicio de becario,
pasantas u otras actividades 1.6 Nmero de Prestadores de Servicio Social

Consejo Institucional de toma de 1.7 Nmero de Practicantes

Nmero de Nmero de
decisiones (rgano colegiado para Nmero TOTAL
Seleccionar alumnas del sexo alumnos del sexo 1.8 Nmero de Profesores Adjuntos o Auxiliares
toma de decisiones relacionadas de alumnos que
conforme FEMENINO que MASCULINO que
con planes de estudio, contenidos, participaron
aplique participaron participaron 2. Empleados que ocuparon puestos de toma de decisiones en 20##
periodos vacacionales, perfiles durante 20##
durante 20## durante 20##
acadmicos del personal, etc.)*
3. Alumnos
La institucin cuenta con un Consejo
de toma de decisiones 4. Tipo de actividades extracurriculares
*En caso de contar con un rgano de este tipo, favor de anexar las reglas de operacin del mismo.
5. Consejo Institucional de toma de decisiones
Cont durante 20##
Total de participantes 6. Programas o espacios de participacin
con Programas/Espacios Total de participantes
(alumnos, profesores,
de participacin para Principal tema (alumnos, profesores,
empleados o pblico en
los jvenes? En caso que aborda empleados o pblico en
general) de entre 15 y 29
afirmativo, favor de general)
aos
enlistarlos a continuacin:
Ejemplo: Campaa Permanente Hombres Hombres
de Prevencin de Adicciones Mujeres Mujeres
Hombres Hombres
Mujeres Mujeres

124 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 125
ANEXOS ANEXOS

Anexo III. Cuestionario para las dependencias de gobierno Anexo IV. Cuestionario para partidos polticos

Instrucciones bsicas de llenado Instrucciones bsicas de llenado

1) Para fines de esta investigacin se entiende por JVENES a individuos entre 15 y 29 aos de edad.
2) Se solicita atentamente responder TODOS LOS CAMPOS con informacin correspondiente al periodo ENERO - DICIEMBRE 20##
3) Entendemos ATENCIN DIFERENCIADA EN MATERIA DE JUVENTUD como aquellas acciones que se dirijan especialmente
a jvenes; ya sea a travs de programas especiales para jvenes o de adecuaciones dentro de los programas generales para
enfocarlos a los jvenes.
* Este cuestionario es completamente confidencial; la informacin se utilizar nicamente con fines estadsticos y en apego a la legislacin vigente
sobre proteccin de datos personales.
Datos de contacto
1) Para fines de esta investigacin se entiende por JVENES a individuos entre 15 y 29 aos de edad.
2) Se solicita atentamente responder TODOS LOS CAMPOS con informacin correspondiente al periodo ENERO - DICIEMBRE 20##
3) Entendemos ATENCIN DIFERENCIADA EN MATERIA DE JUVENTUD como aquellas acciones que se dirijan especialmente
a jvenes; ya sea a travs de programas especiales para jvenes o de adecuaciones dentro de los programas generales para
enfocarlos a los jvenes.
* Este cuestionario es completamente confidencial; la informacin se utilizar nicamente con fines estadsticos y en apego a la legislacin vigente
sobre proteccin de datos personales.
Datos de contacto

Persona responsable de recabar las respuestas del cuestionario, a quien podamos referirnos en caso de surgir alguna duda o comentario. Persona responsable de recabar las respuestas del cuestionario, a quien podamos referirnos en caso de surgir alguna duda o comentario.

Nombre completo: Nombre completo:

Telfono: Telfono:
Correo electrnico: Correo electrnico:

INFORMACIN GENERAL (20##) INFORMACIN GENERAL (20##)

Nombre de la Dependencia o Entidad Nombre del partido poltico

Empleados y voluntarios por gnero Hombres Mujeres Afiliados (miembros, militantes en padrn) por gnero (20##) Hombres Mujeres
Nmero de Empleados (Remunerados) Total de miembros afiliados (de todas las edades)
Nmero de Empleados (Remunerados) Jvenes (15 - 29 aos) Nmero de afiliados jvenes (15 - 29 aos)
Nmero de Voluntarios (No remunerados/Servicio social/Prcticas) Practicantes, becarios, prestadores de servicio social y voluntarios que tiene el
partido (de todas las edades)
Nmero de Voluntarios (No remunerados/Servicio social/Prcticas) Jvenes (15-29 aos)
Practicantes, becarios, prestadores de servicio social y voluntarios jvenes que
tiene el partido (15 - 29 aos)
Empleados que ocuparon puestos de toma de decisiones en 20## (titular
de la dependencia, subsecretario, titular de unidad, coordinador general,
director general, director general adjunto, director de rea, subdirector, jefe Hombres Mujeres Afiliados (de todas las edades) que fueron candidatos a cargos de
Hombres Mujeres
de departamento o consultor externo, entre otros cargos que la dependencia eleccin popular y/u ocuparon dichos cargos en 20##
considere de toma de decisiones de acuerdo con su organigrama) Presidente de la Repblica
Nmero de Empleados que ocuparon puestos de toma de decisiones en 20## Senador
Nmero de Empleados jvenes (15 - 29 aos) que ocuparon puestos de toma de Diputado Federal
decisiones en 20##
Gobernador / Jefe de Gobierno
Diputado Local
ACCIONES Y PROGRAMAS (20##)
Presidente Municipal / Delegado
Cont durante 20## con Regidor
Programas/Espacios de
Total de participantes Otro (especifique)
participacin que tuvieron
Principal tema (Pblico en general, Total de participantes
ATENCIN DIFERENCIADA EN
que aborda empleados, de entre 15 y 29 aos
MATERIA DE JUVENTUD?* En caso
voluntarios, etc.)
afirmativo, favor de enlistarlos a
continuacin:
Hombres Hombres
(Escribir aqu el nombre del Programa)
Mujeres Mujeres
Hombres Hombres
Mujeres Mujeres

126 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C. NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 127
ANEXOS

Afiliados jvenes (15 - 29 aos) que fueron candidatos a cargos de

Hombres Mujeres
eleccin popular y/u ocuparon dichos cargos en 20##
Senador
Diputado Federal
Gobernador / Jefe de Gobierno
Diputado Local
Presidente Municipal / Delegado
Regidor
Otro (especifique)

Afiliados jvenes (15 - 29 aos) pertenecientes a cuadros juveniles en 20## Hombres Mujeres
Total de miembros jvenes (15 - 29 aos) pertenecientes a cuadros juveniles

ACCIONES Y PROGRAMAS (20##)

Cont durante 20## con

Programas/Espacios de
Total de participantes
participacin que tuvieron
Principal tema (Pblico en general, Total de participantes
ATENCIN DIFERENCIADA EN
que aborda empleados, de entre 15 y 29 aos
MATERIA DE JUVENTUD?* En caso
voluntarios, etc.)
afirmativo, favor de enlistarlos a
continuacin:
Hombres Hombres
(Escribir aqu el nombre del Programa)
Mujeres Mujeres
Hombres Hombres
Mujeres Mujeres

128 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.

Ollin, A.C. agradece a las siguientes organizaciones por su apoyo para la realizacin del INPJ 2015-2016