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Introduo
Este artigo um ensaio terico sobre o Territrio. E com base nesta reflexo proponho
um debate sobre os tipos de territrios e as disputas territoriais. O que me motivou
pensar sobre estes objetos o fato de o Territrio ter sido escolhido por cientistas de
diversas reas do conhecimento como conceito central para o estudo de diferentes
escalas e tipos de espaos geogrficos. O conceito tambm passou a ser tema principal
muito utilizado por distintas instituies na elaborao de projetos de polticas pblicas,
principalmente voltados para o desenvolvimento rural. Neste ensaio sobre o Territrio,
procuro ir alm da significao clssica mais utilizada do conceito como espao de
governana. Proponho uma tipologia de territrios a partir de referencial bibliogrfico e
de pesquisas de campo realizadas em diferentes pases. O objetivo neste artigo ampliar
o debate sobre o Territrio e defender a idia que a definio de sua significao uma
relao de poder que precisa ser constantemente debatida. Este poder hoje muito
utilizado pelas instituies e pelos estudiosos na realizao de projetos de pesquisa e de
desenvolvimento territorial rural que atinge milhes de pessoas em seus habitats.
Este ensaio um dos resultados da reflexo terica que venho fazendo h pelo menos
dez anos estudando os movimentos camponeses vinculados Via Campesina. Um
conjunto de atividades me possibilitaram as condies para chegar a estas idias que ora
apresento. As atividades que me motivaram a esta reflexo referem-se pesquisa, ao
ensino e extenso. Em 1998, com a criao do Ncleo de Estudos, Pesquisas e
Projetos de Reforma Agrria NERA1, produzimos nosso territrio onde passamos a
elaborar e executar diversas linhas e projetos de pesquisa, como por exemplo o
DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra e o RIST Relatrios de Impactos
Socioterritoriais. Neste espao, junto com meus orientandos construmos as condies
de trabalho para pesquisas empricas, ensaios tericos e contribuies cientficas para
diferentes instituies e organizaes. importante registrar que as idias aqui
apresentadas so de minha inteira responsabilidade, pois so frutos de meus exerccios
intelectuais. Mas quero registrar tambm que eu no teria construdo esta reflexo sem a
realizao das atividades descritas nesta parte e na seguinte, em que muitas pessoas me
ajudaram. Sou grato a essas pessoas de distintas organizaes e diversos pases que de
diferentes formas me ofereceram as condies para pensar o Territrio e os territrios.
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aqui expostas. Eu tambm me beneficiei de diferentes experincias na realizao de
trabalhos de extenso e assessorias. Na primeira metade da dcada de 1980, comecei a
estudar o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. Esta foi sem dvida
a mais rica experincia, a partir das realidades da luta pela terra, que me levou a suscitar
as idias para a construo de outras significaes para o Territrio. Comecei a
compreender que a luta pela terra a luta por um determinado tipo de territrio: o
territrio campesino3. Esta compreenso est presente em meus trabalhos da dcada de
1990, em que o Territrio aparece como conceito central. No desenvolvimento de meus
trabalhos, esta compreenso se fortaleceu ainda mais com as pesquisas sobre a Via
Campesina em diversos pases, como por exemplo: Brasil, Canad, Estados Unidos,
Mxico, Guatemala, Espanha e Portugal. Tambm, minha experincia com as
assessorias para a Comisso Pastoral da Terra CPT no Brasil e Pastoral de la Tierra
Interdiocesana na Guatemala, na realizao de pesquisas e as visitas a vrios territrios
em conflitos tm fortalecido os sentidos das significaes que tenho empregado ao
discutir os diferentes tipos de territrios.
Nos ltimos dois anos, tenho debatido intensamente meus ensaios a respeito dos tipos
de territrios e dos movimentos socioterritoriais4. Um espao importante onde tenho
exposto e desenvolvido esta reflexo a sala de aula. Quer destacar a disciplina Teorias
dos Territrios e dos Movimentos Socioterritoriais, que ministro no Programa de Ps
Graduao em Geografia da UNESP, campus de Prudente e a disciplina Estructura
agraria y estado en Amrica Latina que ministrei no Programa de Estudios
Latinoamericanos de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador (UASB).
Tenho muito a agradecer aos alunos destas duas disciplinas que me ajudaram com seus
trabalhos e distintas leituras a pensar melhor sobre os diferentes tipos de territrios. Em
2007, com o incio do projeto de pesquisa Estudo comparativo das transformaes
recentes nos campos brasileiro e cubano (1994 2005)5, tive a oportunidade de
discutir os conceitos Espao e Territrio com gegrafos cubanos. Agradeo aos colegas
Roberto Gonzales, Angelina Herrrera, Eduardo San Marful e Silvia Diaz pelo amplo
debate realizado em reunies e em pesquisa de campo.
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Nacional de Ps-Graduao em Geografia, realizado em Niteri, 2007. Pelas crticas e
consideraes agradeo aos meus colegas: Cliff Welch, Ariovaldo Umbelino de
Oliveira, Jorge Montenegro, Antonio Thomaz Jr, Norma Giarraca, Miguel Teubal, Pilar
Lizarraga, Carlos Vacaflores, Harry Vanden, Srgio Leite, Luis Hocman, Carlos Walter
Porto Gonalves, Marcos Saquet, Edgar Kolling, Roseli Caldart, Monica Molina,
Wilder Robles, Marcelo Jos Lopes de Souza, Ana Clara Torres Ribeiro, Joo Clps Jr,
Joo Fabrini e aos meus orientandos: Matuzalem Cavalcante, Eduardo Girardi, Eraldo
Ramos, Nelson Pedon, Anderson Antonio da Silva e Janaina Francisca de Souza,
Herivelto Fernandes e Estevan de Freitas.
1 Os territrios do Territrio
interessante observar que neste contexto que o conceito de territrio usado como
instrumento de controle social para subordinar comunidades rurais aos modelos de
desenvolvimento apresentados pelas transnacionais do agronegcio. Em suas diferentes
acepes, o territrio sempre foi estudado a partir das relaes de poder, desde o Estado
ao capital, desde diferentes sujeitos, instituies e relaes. Na essencialidade do
conceito de territrio esto seus principais atributos: totalidade, multidimensionalidade,
escalaridade e soberania. Portanto, impossvel compreender o conceito de territrio
sem conceber as relaes de poder que determinam a soberania. Quando nos referimos
ao territrio em sua multiescalaridade, ou seja em suas diversas escalas geogrficas,
como espao de governana de um pas, de um estado ou de um municpio, o sentido
poltico da soberania pode ser explicitado pela autonomia dos governos na tomada de
decises. Quando nos referimos ao territrio como propriedade particular individual ou
comunitria, o sentido poltico da soberania pode ser explicitado pela autonomia de seus
proprietrios na tomada de decises a respeito do desenvolvimento desses territrios.
Cada instituio, organizao, sujeito etc., constri o seu territrio e o contedo de seu
conceito, desde que tenha poder poltico para mant-los. Esses criadores de territrios
exploram somente uma ou algumas de suas dimenses. Isto tambm uma deciso
poltica. Todavia, ao explorar uma dimenso do territrio, ele atinge todas as outras por
causa dos princpios da totalidade, da multiescalaridade e da multidimensionalidade. A
compreenso de cada tipo de territrio como totalidade com sua multidimensionalidade
e organizado em diferentes escalas, a partir de seus diferentes usos, nos possibilita
entender o conceito de multiterritorialidade. Considerando que cada tipo de territrio
tem sua territorialidade, as relaes e interaes dos tipos nos mostram as mltiplas
territorialidades. por essa razo que as polticas executadas no territrio como
propriedade atingem o territrio como espao de governana e vice-versa. A
multiterritorialidade une todos os territrios atravs da multidimensionalidade e por
meio das escalas geogrficas, que podem ser representados como camadas sobrepostas
(layers), em que uma ao poltica tem desdobramento em vrios nveis ou escalas:
local, regional, nacional, internacional.
2 Tipos de territrios
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Figura 3 Propaganda da Transnacional Syngenta representando rea de quatro pases
onde predomina o monocultivo da soja.
Fonte: Evia, 2006.
Uma classe no se realiza no territrio de outra classe. Por essa razo, os territrios do
agronegcio e os territrios campesinos e indgenas so distintos. Os territrios do
campesinato e os territrios do agronegcio so organizados de formas distintas, a partir
de diferentes relaes sociais. Um exemplo importante que enquanto o agronegcio
organiza seu territrio para produo de mercadorias, o grupo de camponeses organiza
seu territrio, primeiro, para sua existncia, precisando desenvolver todas as dimenses
da vida. Esta diferena se expressa na paisagem e pode ser observada nas distintas
formas de organizao dos dois territrios. A paisagem do territrio do agronegcio
homogneo, enquanto a paisagem do territrio campons heterogneo. A composio
uniforme e geomtrica da monocultura se caracteriza pela pouca presena de pessoas no
territrio, porque sua rea est ocupada por mercadoria, que predomina na paisagem. A
mercadoria a expresso do territrio do agronegcio. A diversidade dos elementos que
compem a paisagem do territrio campons caracterizada pela grande presena de
pessoas no territrio, porque neste e deste espao que constroem suas existncias,
produzindo alimentos. Homens, mulheres, jovens, meninos e meninas, moradias,
produo de mercadorias, culturas e infra-estrutura social, entre outros, so os
componentes da paisagem dos territrios camponeses.
3 Territrios em disputa
A Geografia alcana neste fim de sculo a sua era de ouro, porque a geograficidade se
impe como condio histrica, na medida em que nada considerado essencial hoje se
faz no mundo que no seja a partir do conhecimento do que Territrio. O Territrio
o lugar em que desembocam todas as aes, todas as paixes, todos os poderes, todas
as foras, todas as fraquezas, isto onde a histria do homem plenamente se realiza a
partir das manifestaes da sua existncia. A Geografia passa a ser aquela disciplina
mais capaz de mostrar os dramas do mundo, da nao do lugar (SANTOS, 2002, p. 9).
Como destacamos na introduo deste ensaio, o Territrio passou a ser conceito central
de temas de estudos de algumas cincias como sociologia, economia, histria e
medicina. A antropologia, direito, cincia poltica e biologia, em geral, utilizam o
Territrio como conceito central em suas anlises. Mesmo na geografia, o Territrio
ganhou mais espao que o Espao, a Regio e o Lugar. Um dos ltimos livros
publicados por Milton Santos tem como ttulo: O Brasil: Territrio e sociedade no
incio do sculo XXI. Enquanto nos anos 1980 e at meados de 1990, dedicou-se
predominantemente s reflexes sobre o Espao. Questionado sobre esta mudana,
afirmou que:
O territrio com muita freqncia e fora usado pelos homens da cincia poltica,
pelos juristas, pelos antroplogos -, sempre visto como uma coisa inerte, onde as
aes dos homens se do. Mesmo quando se considera o territrio como contendo
populao, produo econmica, movimento dos homens e das mercadorias etc.,
quando falamos na relao sociedade-espao, sociedade-territrio, no vamos o
territrio realmente como condicionante. Isso me preocupou porque, sobretudo com a
globalizao, com a competitividade, as empresas so terrivelmente sequiosas de
localizaes que lhes aumentem o lucro e o poder (SANTOS, 2004, p. 34).
Estes dois fatos chamaram minha ateno: a intensificao da territorializao do capital
com a globalizao e a emergncia do conceito de territrio, que em muitos estudos
passou a substituir o conceito de espao. Em meus estudos sobre a formao da Via
Campesina tambm os elegi em minha agenda de pesquisas como tema de reflexo
terica. Compreendo que estes dois fatos esto associados. O avano das polticas
neoliberais e seus ajustes estruturais provocaram pelo menos duas mudanas
significativas na sociedade: a minimizao do Estado e a maximizao do capital na
tomada de decises a respeito das polticas de desenvolvimento e por conseguinte dos
territrios. Esta realidade mais bem compreendida com a crise do socialismo e
conseqentemente dos governos de esquerda, cujas polticas de desenvolvimento esto
atreladas expanso do mercado capitalista globalizado como a possibilidade
econmica para o desenvolvimento. O capital maximizado determina ainda mais os
rumos das polticas de desenvolvimento, enquanto o Estado minimizado assiste, muitas
vezes passivo, a criao de leis e polticas que beneficiam muito mais os interesses das
empresas capitalistas nacionais/transnacionais do que os interesses da sociedade.
Especialmente no campo, as tomadas de decises para o desenvolvimento tm sido
determinadas pelos interesses das empresas nacionais/transnacionais. Por meio de suas
think tanks so elaborados projetos de desenvolvimento e leis que viabilizam a sua
execuo, contando com apoio poltico e muitas vezes com o apoio econmico do
Estado. Esta realidade tem gerado e intensificado as desigualdades sociais, por meio da
excluso, expropriao territorial e controle social da maior parte da populao rural,
com a precarizao das relaes de trabalho, desemprego estrutural e destruio de
territrios camponeses e indgenas.
Nas dcadas de 1980 e 1990, principalmente, muitos gegrafos viveram uma triste
experincia no uso conceitos sociolgicos e econmicos como metforas. Essa
utilizao inconseqente resultou numa dependncia terica da geografia s outras
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disciplinas. Para aplicao de um conceito de outra cincia preciso compreender seus
fundamentos e seus princpios. So poucos os estudos sobre territrios que se utilizam
das teorias geogrficas. Em alguns casos h ate mesmo a proposta de utilizao do
territrio no como conceito, mas como instrumento. Por exemplo, Schneider e
Tartaruga defendem
Afirmar que se pode utilizar o Territrio apenas como recurso instrumental e prtico nas
abordagens e enfoques soa um tanto estranho. O territrio no um instrumento.
Instrumentos so objetos da metodologia. O Territrio um conceito e uma categoria,
um objeto do mtodo e da teoria, portanto no so a-tericos. Vale reafirmar que o
Territrio espao apropriado, espao feito coisa prpria, enfim, o territrio
institudo por sujeitos e grupos sociais que se afirmam por meio dele. Assim, h,
sempre, territrio e territorialidade, ou seja, processos sociais de territorializao.
Num mesmo territrio h, sempre, mltiplas territorialidades (PORTO-
GONALVES, 2006, p. 5. O Territrio no uma tcnica, muito menos uma noo
fechada, acabada, determinada. No pode ser naturalizado, instrumentalizado,
aparelhado. O sentido do uso do uso do conceito de territrio o poltico, que tem como
essncia a liberdade. esta liberdade que oferece condio para que Schneider e
Tartaruga afirmem ser necessrio instrumentalizar o territrio. Esta condio tambm
permite que os autores revelem suas intencionalidades.
O espao passou ser adjetivado pelo significado de suas dimenses. Por exemplo,
utiliza-se o espao social como uma totalidade isolando-o de suas outras dimenses,
como a cultural, econmica, ambiental, poltica etc. Esta fragmentao do espao pode
acontecer com o territrio ao utiliz-lo tambm apenas por uma de suas dimenses, por
exemplo territrio econmico, quando se considera a dimenso econmica do territrio
como uma totalidade, ignorando-se as outras dimenses. Nesta acepo, o Espao e o
Territrio muito se aproximam em suas significaes. So diferentes pelas definies
dadas pelos tericos. Mas as definies que determinam a significao tambm
obedecem a imanncia das caractersticas e qualidades ou propriedades produzidas pelas
relaes na histria. Por exemplo, o poder uma caracterstica do espao e do territrio,
todavia, a soberania uma qualidade ou propriedade exclusiva do Territrio. Com a
utilizao do conceito de espao, pode-se abordar as relaes de poder a partir de
diferentes anlises dos sistemas de objetos e de aes. Na dcada de 1970, a publicao
do livro Espao e Poder do gegrafo Paul Claval foi uma importante referncia muito
utilizada para discutir esse tema (CLAVAL, 1979). Em 2007, Richard Peet publicou
Geography of Power abordando as relaes de poder e espao. Nos dois livros, embora
os autores tratem do Estado, das relaes de poder, do capital e do trabalho, o Territrio
no aparece como conceito importante. Os conceitos de espao e territrio possibilitam
leituras e compreenses distintas. Um no substitui o outro. Todavia, em alguns
trabalhos esses conceitos no esto bem definidos e pode-se perder as diferenas.
A tabela 2 nos possibilita uma boa noo desse enfrentamento. Em 1992 o capital
controlava 245 milhes de hectares ou 74% da rea dos imveis. Observe que esta rea
aumentou para 297 milhes em 2003, mas a participao relativa caiu para 71%.
Enquanto a participao relativa do territrio campons passou de 26% para 29%, ou
em nmeros absolutos de 86 para 123 milhes de hectares. Como afirmamos, este
aumento de rea de ambos os territrios s foi possvel por que a fronteira agrcola est
aberta. Um fator importante da territorializao do campesinato , sem dvida, a luta
pela terra e as polticas de reforma agrria que possibilitaram a expanso dos territrios
camponeses. Todavia, a expanso e o refluxo dos territrios so resultados de
conjunturas econmicas e com a nova onda da agroenergia, h a tendncia de expanso
principalmente do territrio capitalista. Mas alm desta tendncia, o capital tem o poder
de se territorializar mais rpido que o campesinato por causa das desigualdades geradas
pelo modo de produo capitalista, que expropria o campesinato de seus territrios. A
territorializao do campesinato ocorre predominantemente por meio da luta popular e
de polticas pblicas.
Esta realidade nos coloca, pelo menos, uma questo: o que desenvolvimento territorial
para esta diversidade de territrios? Por suposto, necessitamos de vrios modelos.
Todavia, a tendncia dos governos pensar o desenvolvimento desde a perspectiva do
agronegcio, porque este compreendido como a totalidade da qual a agricultura
camponesa ou familiar faria parte. Partir desta viso comear perdendo e terminar
derrotado. O desenvolvimento territorial e a reforma agrria devem estar contidos no
conjunto de interesses dos diferentes tipos de camponeses e, no que se refere reforma
agrria, pensar os projetos de assentamentos como territrios. Um princpio importante
pensar o desenvolvimento territorial como uma totalidade, em que se desenvolvem
todas as dimenses: poltica, social, cultural, ambiental e econmica, no
necessariamente nesta ordem, mas como um conjunto indissocivel. Desenvolvimento e
territrio so conceitos multidimensionais. Neste sentido, a reforma agrria um projeto
de desenvolvimento territorial. E ao mesmo tempo, a reforma agrria uma questo
nacional.
Na tabela 4, pode-se observar que no primeiro mandado, o governo Lula implantou 2.270
assentamentos onde foram assentadas 244.873 mil famlias em 29 milhes de hectares. Somente
os projetos agroextrativistas e os projetos reconhecidos pelo INCRA foram responsveis pelo
assentamento de 104.969 famlias, em 489 Projetos de Assentamento PAs, abrangendo uma
rea de 24 milhes de hectares. Estes projetos correspondem a 21% dos assentamentos criados,
com 42% das famlias assentadas em 81% da rea total.
Tabela 4 - Tipologia dos Assentamentos Brasil - 2003-2006
Tipos N Assentamentos % N Famlias % rea %
FLONA 11 0.48 3.075 1.26 3.248,006 10.95
PE 277 12.20 18.224 7.44 827,116 2.79
PAE 177 7.80 39.103 15.97 4.976,843 16.77
PDS 73 3.22 22.330 9.12 2.820,379 9.51
RDS 5 0.22 1.500 0.61 4.341,239 14.63
RESEX 29 1.28 27.341 11.17 8.046,392 27.12
PA 1.504 66.26 121.680 49.69 4.753,188 16.02
OUTROS 194 8.55 11.620 4.75 657,259 2.22
TOTAL 2.270 100.00 244.873 100.00 29.670,422 100.00
Fonte: DATALUTA, 2007
Florestas Nacionais FLONA; Projeto de Assentamento Estadual PE; Projetos Agroextrativistas PAE; Projetos de
Desenvolvimento Sustentvel PDS; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS; Reservas Agroextrativistas RESEX;
Projeto de Assentamento Federal PA; Outros correspondem diversos tipos projetos, por exemplo: projetos de colonizao e
projetos municipais de assentamentos.
Atravs desta leitura podemos constatar que o atual governo optou pela intensificao da
tendncia da poltica de assentamentos em reas da Amaznia. Esses projetos so criados por
meio de desapropriao, mas predominantemente pela regularizao fundiria. Esses projetos
afetam lentamente a desconcentrao de terras no pas. Por outro lado, estes assentamentos
impedem, ao menos no mbito legal, o avano do agronegcio nas regies onde foram
implantados, pois as famlias assentadas nestas reas so responsveis pela preservao e
manejo destas terras. Por outro lado, nas regies Nordeste e Centro-Sul as ocupaes
intensificam a luta pela terra, pois so nessas regies que 90% das famlias lutam pela terra.
Consideraes finais
Neste artigo, procuramos contribuir com uma definio mais ampla de territrio que
aquela que o compreende apenas como espao de governana. Neste sentido,
desenvolvemos uma crtica e uma proposio a partir de uma tipologia de territrios. A
partir de diferentes exemplos, analisamos as disputas territoriais e conceituais. As idias
aqui apresentadas esto em aperfeioamento e so referncias importantes para se
estudar o desenvolvimento territorial rural. Acreditamos ser importante o
acompanhamento dos processos de territorializao dos diferentes tipos de territrios
aqui apresentados para mapear as conflitualidades geradas pelas desigualdades do
sistema capitalista.
Bibliografia
PALAU, Toms et al. Los Refugiados del Modelo Agroexportador: impactos del
monocultivo de soja en las comunidades campesinas paraguaya. Asuncin: BASE:
Investigaciones Sociales, 2007.
PEET, Richard. Geography of Power: the making of global economic policy. London:
Zed Books, 2007.
RAFFESTIN, Claude. Por uma Geografia do Poder. So Paulo: Editora tica, 1993.