LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO

La administracin financiera es una actividad realizada por cualquier

organizacin, sea privada o pblica, que tiene el propsito de lograr
recursos financieros para garantizar la satisfaccin de ciertas necesidades
bsicas y la concrecin de unos objetivos planteados. Desde este punto de
vista, la administracin financiera tiene carcter instrumenta.
La administracin financiera pblica tambin puede ser concebida como un
sistema, como lo expresa el Artculo 1 de la Ley 5-07: El Sistema
integrado de administracin financiera del Estado (SIAFE) comprende el
conjunto de principios, normas, sistemas, rganos y procesos que hacen
posible la captacin de 1os recursos pblicos y su aplicacin para el
cumplimiento de 1os fines del Estado.
La administracin financiera pblica contribuye al logro de los siguientes
fines del Estado:
1. La satisfaccin de las necesidades pblicas mediante la produccin
directa de los bienes y servicios pblicos o la compra de dichos servicios a
los agentes privados para que los pongan a disposicin de los usuarios o
beneficiarios.
2. La correccin de las desigualdades sociales existentes mediante una
mejor distribucin de la renta.
3. La obtencin de un crecimiento econmico estable, lo que produce un
cierto nivel de desarrollo econmico mediante el crecimiento sostenido de
la produccin y la renta nacional, combinado con una situacin de pleno
empleo y ausencia de inflacin.
4. La creacin de armona entre las partes de un todo o entre los elementos
que deben concurrir a un mismo fin.

El Presupuesto Publico
La mayor parte de las funciones pblicas requieren la ejecucin de acciones
que derivan en transacciones econmicas y financieras, las cuales son
volcadas en el presupuesto como previsiones de ingresos, gastos y
financiamiento que se realizan durante el ao. Este proceso caracteriza al
presupuesto pblico y, dada su importancia, posee un estatus
constitucional. La Constitucin le dedica un lugar especial dentro del texto
(seccin I Del Presupuesto General del Estado dentro del captulo II De
las Finanzas Pblicas), especificando que la ley de presupuesto
contempla los ingresos probables, los gastos propuestos y el
financiamiento requerido, realizado en un marco de sostenibilidad fiscal.

CONCEPTO DE CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

Los clasificadores presupuestarios son herramientas informativas que
agrupan los ingresos, los gastos y el financiamiento de acuerdo con ciertos
criterios. Su estructura se define sobre la base de las necesidades de los
usuarios y del propsito de proporcionar informacin til.
Los clasificadores presupuestarios, al organizar y presentar todos los
aspectos posibles de las transacciones pblicas, estableciendo aspectos
comunes y diferenciados, conforman un sistema de informacin ajustado a
las necesidades del Gobierno y de los organismos internacionales que
llevan estadsticas financieras del Sector Pblico.
Para desarrollar esta estructura se ha establecido que los presupuestos
pblicos deben aplicar determinadas clasificaciones. Este aspecto ha sido
previsto en el decreto reglamentario Nm.492-07 de la Ley Orgnica de
Presupuesto, que dispone.
El conjunto de clasificadores presupuestarios se agregar en:
clasificadores de ingresos, clasificadores de gastos y clasificadores de
financiamiento (art.12).
Los clasificadores de ingresos, adems de su propio criterio ordenador,
deben reflejar el clasificador institucional, el clasificador econmico (que
debe reunir todas las caractersticas y requerimientos del Sistema de
estadsticas de las finanzas pblicas y del Sistema de cuentas nacionales de
las Naciones Unidas) y el clasificador por tipo de moneda (art.13).

En relacin con los clasificadores de gastos, se tomarn en cuenta

tambin el clasificador institucional, el clasificador por objeto, el
clasificador econmico, el clasificador funcional, el clasificador
programtico (se utilizar como resultante del uso de la tcnica del
presupuesto por programas), el clasificador geogrfico, el clasificador por
tipo de moneda, el clasificador por fuentes de financiamiento y el
clasificador por organismo financiador (art.14).
Con relacin a los clasificadores del financiamiento, la norma establece
que estarn constituidos por los agregados que conforman el clasificador
de fuentes de financiamiento y el clasificador de aplicaciones financieras
(art.15)

TIPOS DE CLASIFICACIN
1. Para ingresos y gastos pblicos
Clasificador de instituciones Clasificador de fuentes de
financiamiento Clasificador de organismos financiadores
Clasificador de las transacciones (monetarias y no monetarias)
Clasificador por tipo de moneda
2. Para ingresos pblicos
Clasificador por conceptos de ingresos
3. Para gastos pblicos
Clasificador del objeto del gasto
Clasificador de funciones
Clasificador geogrfico
Clasificador por tipo de gastos
Clasificador de origen de las contrataciones

3. Para el Financiamiento
Clasificador de conceptos y usos del Financiamiento

4. Para ingresos, gastos y financiamiento

Clasificador econmico.

Entidades contables
Son entidades contables, los poderes del Estado, organismos especiales con
rango constitucional y las instituciones autnomas, descentralizadas y de la
seguridad social. Si a este grupo se le agregan las empresas pblicas,
financieras y no financieras, queda definido que cada una de ellas
constituye una entidad desde el punto de vista contable.
Las unidades financieras desconcentradas
Estas unidades debern detallar su presupuesto de gastos hasta el ltimo
nivel que se defina para su formulacin y distribucin, as como informar
de su ejecucin de manera concomitante al tiempo real de su propia
gestin. En el caso de los organismos de seguridad, sus apropiaciones sern
distribuidas a los objetos que define el clasificador en los auxiliares
correspondientes, el trmite de ejecucin de sus gastos, registro y niveles
de aprobacin debe ser definido por la Direccin General de Contabilidad
Gubernamental y los aspectos de control y pago sern definidos por la
Contralora General de la Repblica.
Se identificarn como unidad de organizacin con los atributos
mencionados y podrn formar parte del sector o poder del que dependan.
Poder Legislativo:
Se ejerce por el Congreso Nacional, conformado por el Senado de la
Repblica y la Cmara de Diputados.
Poder Ejecutivo:
Es ejercido por el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, en su
condicin de jefe de Estado y de gobierno, de conformidad con lo dispuesto
por la Constitucin y las leyes.
Poder Judicial:
Este poder se ejerce por medio de la Suprema Corte de Justicia y los
dems tribunales creados por la Constitucin y las leyes. La funcin
judicial consiste en administrar justicia para decidir sobre los conflictos
entre personas fsicas o morales, en derecho privado o pblico, en todo tipo
de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. Su ejercicio
corresponde a los tribunales y juzgados determinados por la ley.
El Poder Judicial:
Goza de autonoma funcional, administrativa y presupuestaria. Suprema
Corte de Justicia La Suprema Corte de Justicia es el rgano jurisdiccional
superior de todos los organismos judiciales.
La Junta Central Electoral:
Es un rgano autnomo con personalidad jurdica e independencia tcnica,
administrativa, presupuestaria y financiera, cuya finalidad principal es
organizar y dirigir las asambleas electorales para la celebracin de
elecciones y dems mecanismos de participacin popular establecidos por
la Constitucin y las leyes.
Cmara de Cuentas:
Es el rgano superior externo de control fiscal de los recursos pblicos, de
los procesos administrativos y del patrimonio del Estado. Tiene
personalidad jurdica, carcter tcnico y goza de autonoma administrativa,
operativa y presupuestaria.

Tribunal Constitucional
Su funcin es garantizar la supremaca de la Constitucin, la defensa del
orden constitucional y la proteccin de los derechos fundamentales. Sus
decisiones son definitivas e irrevocables y constituyen precedentes
vinculantes para los poderes pblicos y todos los rganos del Estado. Goza
de autonoma administrativa y presupuestaria.

El Defensor del Pueblo

Es una autoridad independiente en sus funciones y con autonoma
administrativa y presupuestaria. La funcin esencial del Defensor del
Pueblo es contribuir a salvaguardar los derechos fundamentales de las
personas y los intereses colectivos y difusos establecidos en la Constitucin
y las leyes, en caso de que sean violados por funcionarios u rganos del
Estado, y por prestadores de servicios pblicos o particulares que afecten
intereses colectivos y difusos.
El Tribunal Superior Electoral
es el rgano competente para juzgar y decidir con carcter definitivo sobre
los asuntos contenciosos electorales y sobre los desacuerdos que surjan
dentro de los partidos, agrupaciones y movimientos polticos o entre estos.
Tiene la atribucin de reglamentar, de conformidad con la ley, los
procedimientos de su competencia y todo lo relativo a su organizacin y
funcionamiento administrativo y financiero.