Thiago Silva Castro Vieira

Renata de Loyola Prata

 Respeitando a pluralidade cultural e ideolgica.

1. Panorama histrico e estrutural do MERCOSUL

No contexto das reestruturaes geopolticas verificadas a partir da dcada de 90, consequncia do

enfraquecimento e dissoluo da Unio Sovitica, destaca-se a criao do Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL).
Inspirados pela recm-criada Unio Econmica Monetria (UEM), que implementou, em 1990, a
livre-circulao de pessoas entre estados-membros (BANCO CENTRAL EUROPEU, 2017), Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai se reuniram no ano seguinte para assinar o Tratado de Assuno, marco
fundador da organizao Sul-Americana (STF, 1991).
Os signatrios originrios, bem como a Bolvia - integrada ao grupo em agosto de 2017 (EBC,
2017) - e a Venezuela, embora suspensa, mantm o status de Estados Partes (MERCOSUR, 2017). J os
pases que mantm estreitos vnculos comerciais com o bloco recebem o ttulo de Estados Associados,
grupo constitudo por Chile, Peru, Colmbia e Equador. Por fim, os parceiros menos habituais participam
das reunies do grupo como Pases Observadores, situao da Nova Zelndia e do Mxico.
O MERCOSUL , essencialmente, a afirmao da integrao regional perante a globalizao. Tal
qual a Unio Europeia, que surge com propsitos fundamentalmente patrimoniais (UNIO EUROPEIA,
2017), o grupo sul-americano firmou como objetivo principal o desenvolvimento de um espao comum
que gerasse oportunidades comerciais e de investimentos mediante a integrao competitiva das
economias nacionais ao mercado internacional (MERCOSUR, 2017).
Em 2005, entretanto, a organizao instituiu o PARLASUL - Parlamento do Mercosul, deixando
florescer sua dimenso poltica e institucional (MERCOSUR, 2017). Este rgo persegue a representao
dos povos que integram a estrutura institucional do MERCOSUL, em equivalncia figura do Parlamento
Europeu (BCB, 2005).
No obstante, diversas medidas importantes, do ponto de vista institucional, foram adotadas
previamente fundao do PARLASUL. Destaca-se, entre estas, o Protocolo de Ouro Preto (Protocolo
Adicional ao Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucional do MERCOSUL) de 1994, que
estabelece, entre outras, a necessidade de que as decises dos rgos do MERCOSUL sejam tomadas
consensualmente em sesses que contem com a presena de todos os Estados Partes (PLANALTO, 1994).

Tambm um marco histrico a promulgao do Protocolo de Ushuaia, em 1998, firmando o

compromisso dos Estados Partes com a prtica governamental democrtica (CMARA, 1998). No mesmo
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ano, a zona compreendida pelos pases do MERCOSUL, alm da Bolvia e do Chile, foi declarada uma
Zona de Paz, resultando na proibio da presena de armas de destruio em massa e outros tipos de
arsenal considerados transgressores aos Direitos Humanos. Esse mesmo ato tambm compreendeu a
implantao de parmetros uniformes para o informe de despesas militares, visando aumentar a
transparncia sobre a matria na regio, fomentando a confiana entre os estados envolvidos
(MERCOSUR, 1998). J em 2005, os Estados Partes aprovaram o Fundo para a Convergncia Estrutural
do Mercosul (FOCEM), visando:

financiar programas para promover a convergncia estrutural, desenvolver a

competitividade e promover a coeso social, em particular das economias menores e
regies menos desenvolvidas; apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o
fortalecimento do processo de integrao (FOCEM, 2005).

Este fundo, de financiamento solidrio entre os membros da organizao, financiou projetos que
promoveram a competitividade, a coeso social e a reduo de assimetrias entre os Estados envolvidos
(MERCOSUL, 2017).
Nos anos seguintes, a organizao estendeu seus braos s questes de Direitos Humanos, sempre
muito evidentes na regio, atravs da criao de organismos como o Instituto Social do Mercosul (ISM),
visando a cooperao dos Estados Membros em matria de polticas pblicas de desenvolvimento e
combate desigualdade (ISM, 2007), o Instituto de Polticas Pblicas em Direitos Humanos Mercosul
(IPPDH), rgo de pesquisa para o planejamento de polticas pblicas para os membros da entidade
(IPPDH, 2009), o Alto Representante Geral do Mercosul (o j extinto ARGM) e a Unidade de Apoio
Participao Social (UPS).

2. Reflexes histrico-contextuais sobre o tema

A Venezuela se encontra em meio a uma grave crise poltica e social. A violncia nas ruas, civil
ou oficial, tornou-se incontrolvel, sendo a causa da morte de dezenas de protestantes e agentes de polcia
(BBC, 2017).
A crise scio-poltica , evidentemente, multifatorial. No h como negar, contudo, que os
reflexos de uma economia esfacelada cumprem o papel principal do desgaste institucional pelo qual o pas

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est passando. Comida e remdios, bem como a maioria dos outros bens de consumo essenciais, sumiram
dos armrios e prateleiras venezuelanas recebendo preos exorbitantes (LE MONDE DIPLOMATIQUE,
2017) e se tornando privilgio das elites econmicas e polticas (HUMAN RIGHTS WATCH, 2016).
O governo venezuelano, no obstante, adota uma posio negligente e intransigente, negando a
existncia de uma crise (HUMAN RIGHTS WATCH, 2016), e reprimindo os opositores e protestantes
com violncia e prises ilegais (HUMAN RIGHTS WATCH, 2014). Defensores dos Direitos Humanos no
pas denunciam diariamente as investidas do governo contra seu financiamento, sob o argumento de que
estes grupos conspiram para desestabilizar a Venezuela.
Esta posio do governo, cumpre ressaltar, reputada por seus crticos como um dos fatores
dominantes para a persistncia do caos econmico e poltico. Em detrimento adoo de polticas
pblicas visando a recuperao do pas e o atendimento imediato das necessidades bsicas da populao
vulnerabilizada, o Estado venezuelano concentrou suas energias em diligncias para manter-se no poder,
recorrendo a fundos internacionais e a Estados estrangeiros para alimentar sua mquina poltica sob o
pretexto de apoio humanitrio (HUMAN RIGHTS WATCH, 2016; G1, 2017-A).
Mas como as coisas chegaram a esse ponto? Um dos maiores exportadores internacionais do
petrleo (que chegou a valer $100 por barril, durante o governo Chvez), a Venezuela lucrou bilhes de
dlares anuais, financiando programas sociais e polticas pblicas de subsdio para as populaes
marginalizadas (AL JAZEERA, 2017).
Durante a gesto chavista (1999 - 2013), os indicadores estatsticos da situao do pas refletiram
melhoras econmicas e sociais. O PIB do pas triplicou, alm da expectativa de vida ter aumentado cerca
de cinco anos (NEXO, 2017).
Entretanto, o governo erigido sobre bandeiras populistas expropriou centenas de empresas
privadas, deixando os setores mais importantes do pas, como comida, petrleo, transporte e sade,
totalmente merc da administrao pblica e subjugando a indstria venezuelana aos desgnios das
agncias estatais (PGW, 2017).
A gesto de exportaes do petrleo, como consequncia, passou a ser desastrosa, apesar dos altos
preos do produto no mercado internacional. Gildeon Long, correspondente do The Financial Times para
a Amrica Andina, afirma que 45% da produo venezuelana de petrleo foi vendida muito abaixo do
preo de mercado para pases vizinhos ou aliados, ou simplesmente oferecida sem encargos, em troca de
apoio poltico (PGW, 2017). No obstante, o pas continuou dependente da exportao petrolfera e da
importao de bens de consumo.

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Nesse contexto, a oposio empresarial protagonizou, em 2002, um breve golpe de Estado, logo
revertido pela administrao chavista. Derrotada, a oligarquia venezuelana continuou tentando
enfraquecer o governo atravs da prtica de fuga de capitais, levando para fora o pas quantias que
chegaram a US$ 170 bilhes, entre 2002 e 2014 (LE MONDE DIPLOMATIQUE, 2017).
Devido aos protestos e greves deflagrados a partir de 2002, Chvez demitiu cerca de 18.000
funcionrios da PDVSA - estatal responsvel pela explorao, refino e comercializao do petrleo - e os
baniu do mercado de trabalho, provocando um xodo de especialistas do ramo e uma incomensurvel
perda de capital humano (PGW, 2017). A partir de ento, a produo da PDVSA estagnou, encontrando-se
at hoje em dificuldade para se reestruturar.
Esse xodo da mo de obra especializada, alm de prejudicar a indstria petrolfera do pas,
impulsionou a de outros pases, como Colmbia e Estados Unidos, que receberam os profissionais
demitidos. O resultado foi, evidentemente, uma reduo proporcional ainda maior da produo
venezuelana em relao ao mercado internacional (PGW, 2017).
Os programas sociais adotados por Chvez, a despeito de seus palpveis resultados, a longo prazo
tambm contriburam para o esvaziamento dos cofres pblicos, como assevera o economista colombiano
Daniel Reis: Chvez empez a utilizar toda la renta petrolera para entregarle recursos a la gente
necesitada; aunque parece deseable, esto no es sostenible en el tiempo, pues el Estado se fue quedando sin
fondos (EL TIEMPO, 2017).
Com a morte de Chvez, em 2013, seu sucessor poltico, Nicols Maduro, herdou uma economia
em franca derrocada, numa situao extremamente delicada e j sem recursos para contornar os desafios
porvir. A partir de 2014, por exemplo, o preo do petrleo entrou em declnio progressivo, asseverando a
queda da economia venezuelana e sua impotncia perante s dvidas adquiridas durante os anos de
subsdios estatais.
Fontes oficiais do governo, entretanto, alegam que a mazela socioeconmica que tomou conta do
pas desde ento no foi catalisada exclusivamente pela baixa do petrleo, mas tambm por aes
coordenadas pela oposio empresarial que teria se aproveitado do momento de vulnerabilidade para
organizar a escassez, instigar a populao contra o governo e preparar a derrubada do poder chavista
(LE MONDE DIPLOMATIQUE, 2017).
Outra consequncia da supramencionada crise foi a desvalorizao da moeda em circulao, que
passou a ser insuficiente para transaes envolvendo bens de consumo essenciais, levando o governo a
introduzir grandes quantidades de bolvares nas ruas. Essa medida, junto ao aumento de quase 35% no
salrio mnimo venezuelano, produziu um efeito negativo ignorado por Maduro, apesar dos reiterados
alertas de economistas em todo o mundo: A hiperinflao (AL JAZEERA, 2017).
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Segundo o Fundo Monetrio Internacional, a inflao no pas chegar 1250,00% at 2018

(INTERNATIONAL MONETARY FUND, 2017). Na prtica, isso implica no aumento dos preos, que j
sobem vertiginosamente devido baixa oferta de produtos e servios, e no fortalecimento do mercado
negro (EL TIEMPO, 2017).
Sem o carisma e o apelo poltico de seu antecessor, Maduro teve que recorrer violncia oficial
para equilibrar-se no poder (EL TIEMPO, 2017). Em uma tentativa de manter sua lealdade e
operacionalizar sua fora na represso direta aos cidados descontentes, o presidente entregou a gesto dos
recursos pblicos venezuelanos aos militares. Dessa forma, as Foras Armadas passaram a figurar como
um pilar essencial para a subsistncia da situao poltica venezuelana.
A oposio, a despeito disso, se sente cada vez mais fortalecida. A truculncia dos oficiais do
governo contra os manifestantes, a escassez de alimentos e a escalada da pobreza so fatores que voltam
uma parcela cada vez maior da populao contra Maduro. Nas eleies parlamentares de 2015, por
exemplo, a oposio conquistou a maioria qualificada de assentos no Congresso Nacional Venezuelano
(BBC, 2015), possibilitando, entre outras medidas, a aprovao de emendas constitucionais.
Frente possibilidade de enfrentar aes contra seu governo, agora politicamente legitimadas,
Nicols Maduro convocou uma Assembleia Nacional Constituinte, com o propsito de projetar e
promulgar uma nova Constituio, proibindo que manifestaes ocorressem na data de sua realizao
(BBC, 2017).
Vista por seus aliados como um sopro de esperana para a situao catica do pas, a Assembleia
taxada pelos detratores do governo como um golpe desesperado contra os parcos sobejos da democracia
venezuelana, mormente aps ter usurpado faculdades essenciais do Congresso Nacional (O GLOBO,
2017). A oposio, organizando um boicote contra a nova Constituinte, no participou das eleies, o que
resultou na eleio quase exclusiva de polticos ligados ao regime chavista (El PAS, 2017).
O Tribunal Supremo de Justia, corte constitucional da Venezuela, tambm est sob ataques dos
opositores ao regime. O Tribunal, em 2016, declarou que o Congresso estava em desacato, anulando
suas decises e confiscando para si suas competncias (G1, 2017). Devido atuao desses dois rgos
governamentais, o Congresso controlado pela oposio resta de mos atadas, impossibilitado de realizar
sua funo de pesos e contrapesos em relao ao executivo e ao judicirio, razo pela qual o regime de
Maduro tem sido descrevido como ditatorial pelos oponentes (G1, 2017-B).
A Organizao dos Estados Americanos (OEA), em resposta violncia oficial e aos atos
normativos supostamente antidemocrticos do governo venezuelano, buscou instaurar inquritos para
investigar os fatos narrados pela imprensa internacional e pelos lderes da oposio, bem como sancionar
o pas confirmao daqueles. Exasperado pelo que lhe pareceu uma violao da soberania nacional
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venezuelana, o governo abandonou a organizao, atravs da figura de sua chanceler, Delcy Rodrguez (El
PAS, 2017-B).
Suspenso pelo Mercosul devido chamada Clusula Democrtica (G1, 2017-C), a Venezuela
tenta manter seu apoio internacional, que diminui progressivamente desde o fim de 2016, atravs da
denncia de supostos atos ilcitos e tentativas de golpe da oposio. O resultado a segmentao da
esquerda internacional e, principalmente, latino-americana, antes firmemente unida (THE GUARDIAN,
2017).
3. Aes passadas da organizao respeito do tema

Em julho de 2014, um ano aps a morte de Hugo Chavz, o MERCOSUL e seus Estados
Associados o condecoraram com o ttulo de Ciudadano Ilustre del MERCOSUR Post Mortem, devido a
el coraje con el que enfrent todo tipo de amenazas formuladas por los grandes poderes econmicos
nacionales y transnacionales (MERCOSUR, 2014).
Tal condecorao suficiente para vislumbrar o contexto poltico da Amrica Latina poca. No
primeiro semestre de 2014, com a exceo da Colmbia, sob a gesto de Juan Manuel Santos, e o
Paraguai, com Horacio Cartes, a Amrica Latina ainda vivia a chamada Onda rosa, uma a guinada
esquerda protagonizada por Cristina Kirchner na Argentina, Dilma Rousseff no Brasil, Evo Morales na
Bolvia, Michelle Bachelet no Chile, Rafael Correa no Equador, Ollanta Humala no Peru e Jos Mujica no
Uruguai (COSTA, 2015).
Todavia, esses governos, como resta evidente da turbulncia poltica no Brasil durante a
campanha presidencial de 2014, j estavam, no geral, enfraquecidos e se distanciando cada vez mais dos
ideais e posturas consideradas marcas das lideranas polticas de esquerda, como o enfrentamento
ingerncia poltica norte-americana e ao projeto neoliberal emergente dos anos 80.
Esses chefes de Estado, ento, encontraram nas sanes dos Estados Unidos contra a Venezuela
uma oportunidade poltica para reafirmar sua ideologia. Assim, em dezembro de 2014, emitem uma nota
de repdio, s sanes, argumentando que as elas no contribuam de forma alguma para a estabilidade,
paz social e para a democracia na Venezuela, e requerendo aos EUA que se abstivessem de aplicar tais
sanes, indicando solidariedade ao povo e ao governo venezuelano (NOTICIAS 24, 2014).
J em 2015, quando a Venezuela comea a passar pela turbulncia poltica que culminou na
situao insustentvel na qual o pas se encontra hoje, o MERCOSUL no publicou nenhuma declarao a
respeito. Ainda neste ano, o governo venezuelano, abalado pela vitria da oposio nas eleies

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parlamentares, comeou a acusar opositores e figuras polticas proeminentes que no se curvavam ao

chavismo de conspirar junto aos Estados Unidos da Amrica pela derrubada de Maduro (BBC, 2017).
Em 2016, o MERCOSUL, em reflexo ao momento de incertezas vivenciado na Amrica do Sul
com a vitria de Maurcio Macri na Argentina e o impeachment de Dilma Rousseff, estagna, no havendo
registros pblicos de declaraes da organizao sobre a crise na Venezuela, onde a violncia poltica
comea a escalar e a escassez econmica atinge nveis alarmantes (MERCOSUR, 2014). Todavia, os
Estados Partes, com a exceo da Venezuela, se reuniram em setembro desse ano e assinaram a
Declaracin Conjunta relativa al funcionamiento del MERCOSUR y al Protocolo de Adhesin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, ameaando a Venezuela de proibi-la de exercer
(...) os seus direitos enquanto Estado Parte caso continuasse sem flexibilizar as suas polticas econmicas
de acordo com a orientao do MERCOSUL at dezembro do mesmo ano (MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES DEL URUGUAY, 2016). Os quatro pases voltaram atrs e estenderam o
prazo indefinidamente (LA NACION, 2016)
Em abril de 2017, com a reaproximao de alguns governos latino-americanos aos ideais de
centro-direita e aos interesses empresariais, alm da escalada ininterrupta da contenda na Venezuela, cujas
causalidades j alcanavam casa das centenas (CBS, 2017), o MERCOSUL emite a Declaracin de Los
Estados Partes del MERCOSUR Sobre la Repblica Bolivariana de Venezuela, implementando como
mediadora a Presidncia Pro tempore do MERCOSUL e decidindo:

Instar al Gobierno de Venezuela a adoptar inmediatamente medidas concretas,

concertadas con la oposicin, de acuerdo a las disposiciones de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y dems normas aplicables, para asegurar la efectiva
separacin de poderes, el respeto al estado de derecho, a los derechos humanos y a las
instituciones democrticas
[...]
Exhortar al Gobierno de Venezuela a respetar el cronograma electoral que se deriva de
su normativa institucional, restablecer la separacin de poderes, garantizar el pleno goce
de los derechos humanos, las garantas individuales y las libertades fundamentales y
liberar a los presos polticos. (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEL
PARAGUAY, 2017).

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J em julho, o MERCOSUL divulga a Declaracin sobre la Situacin en la Repblica

Bolivariana de Venezuela, pontuando a necessidade de negociao entre as partes em conflito, adotando
uma redao mais imparcial do que o ltimo documento, porm se posicionando firmemente quanto
inconstitucionalidade de determinadas prticas do governo Venezuelano (MERCOSUR, 2017).
Alguns dias depois, em So Paulo, a organizao publica a Decisin Sobre la Suspensin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en el MERCOSUR en Aplicacin del Protocolo de Ushuaia Sobre
Compromiso Democrtico en el MERCOSUR (MERCOSUR, 2017), que, como evidencia o ttulo,
suspende a Venezuela devido a violaes da chamada Clusula democrtica do Protocolo de Ushuaia.
Os redatores argumentam que todas as medidas dialgicas tomadas pela organizao no sentido de
que o Estado venezuelano se ativesse aos princpios democrticos com os quais os Estados Partes se
comprometeram resultaram infrutferas, levando-os ltima alternativa, a suspenso prevista pelo
Protocolo de Ushuaia:
Artigo 5: Quando as consultas mencionadas no artigo anterior resultarem infrutferas, os
demais Estados Partes do presente Protocolo, no mbito especfico dos Acordos de
Integrao vigentes entre eles, consideraro a natureza e o alcance das medidas a serem
aplicadas, levando em conta a gravidade da situao existente. Tais medidas
compreendero desde a suspenso do direito de participar nos diferentes rgos dos
respectivos processos de integrao at a suspenso dos direitos e obrigaes resultantes
destes processos (CAMARA, 2001).

4. Posicionamento dos membros

Na OEA, h o chamado Grupo dos 15, pases que tendem a se alinhar conjuntamente contra o governo
de Maduro (EXAME, 2017). Em maro, eles assinaram uma carta, a Declaracin Sobre Venezuela, na
qual eles clamam pela publicao de um calendrio eleitoral e libertao dos presos polticos (US
DEPARTMENT OF STATE, 2017). Os Estados que fazem parte desse bloco do OEA esto em negrito -
observa-se que o pas est isolado na Amrica do Sul.
Tambm, tendo em mente o teor econmico do comit, inclumos dados, extrados do Observatory of
Economic Complexity, de exportao de importao relativos Venezuela. As duas porcentagens
disponibilizadas por pas indicam a importncia quantitativa de cada pas no cenrio global das
exportaes (E) e importaes (I) da Venezuela. Por exemplo, 5% das importaes venezuelanas so
argentinas e a Argentina recebe .017% das exportaes da Venezuela. V-se a uma maior dependncia
da Venezuela em relao Argentina, por aquele pas importar mais do outro do que exportar para ele
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(I>E). J para a seo sobre a posio da Venezuela, inclumos dados da mesma natureza, porm relativos
aos seus maiores parceiros comerciais fora da Amrica Latina.

1. Argentina (I: 5%, E: .017%)

A Argentina, nos ltimos anos, passou por mudanas centrais na conduo de sua poltica. O antes
hegemnico partido justicialista, eminentemente esquerda, na figura da ento presidente Cristina
Kirchner, perdeu as eleies de 2015 para o lder da centro-direita portenha, Mauricio Macri (G1, 2015).
Desde a campanha presidencial, Macri j prometia afastar o pas do eixo bolivarianista, e
defendia com firmeza o afastamento da Venezuela do Mercosul (G1, 2015). Efetivamente, o presidente
argentino tem sido uma das principais lideranas da oposio internacional a Maduro, propondo
intervenes econmicas da comunidade latino-americana para mitigar a crise. At ento, Macri tem
resistido ideia de intervir militarmente no pas, como sugeriu o presidente americano Donald Trump
(EXAME, 2017-A).
2. Brasil (pas fronteirio; I: 11%, E: 1.8%)
Um dos principais lderes econmicos da regio, o Brasil mantinha uma posio chave na
intermediao dos conflitos envolvendo a Venezuela. Tanto no governo de FHC quanto no governo Lula,
o pas manteve laos estreitos com Caracas. As mudanas conjunturais e polticas em ambos os pases,
contudo, modificaram essa situao (EL PAS, 2017-A).
Enfrentando uma crise institucional, o Brasil se volta a suas questes internas, dando continuidade
ao encolhimento diplomtico iniciado no governo anterior. Em acrscimo, a sbita mudana de chefe de
Estado, de uma com a base de governo esquerda poltica, que apoiava a liderana chavista, para um mais
prximo da direita, levaram o pas a se afastar definitivamente da liderana dos dilogos pela
consensualizao do conflito venezuelano (EL PAS, 2017-A).
A interferncia brasileira, nesse momento, seria desinteressante para o prprio Maduro (EL PAS,
2017-A). A comunidade especializada aponta que a posio brasileira quanto questo venezuelana, no
momento, por demais ideologizada para conduzir de forma efetiva as tentativas de mitigar a crise
poltica no pas vizinho. Analistas apontam, ainda, que, devido s diferenas ideolgicas, o governo
brasileiro perdeu a capacidade de interlocuo com governo venezuelano (FOLHA, 2017-A).
No obstante, um reflexo direto da crise na Venezuela afeta o Brasil de uma forma que torna
imprescindvel alguma resposta crise no pas vizinho. Apenas nos primeiros meses de 2017, 7.600
Venezuelanos pediram refgio ao governo brasileiro, um nmero 5 vezes maior que o do ano passado
(VEJA, 2017). De acordo com a Critas Brasileira (2017), cerca de 30 mil imigrantes venezuelanos esto
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vivendo apenas na cidade de Boa Vista. A organizao aponta ainda que aproximadamente 200 imigrantes
atravessam as fronteiras a cada dia.
Como evidente, tal fluxo de imigrantes tem sobrecarregado os sistemas de sade e atendimento
pblicos das cidades brasileiras, que urgem por suporte do governo federal (VEJA, 2017). Ademais,
muitos desses refugiados tem sido alojados em instalaes precrias e insalubres, sofrendo, por vezes,
violaes graves de direitos humanos (HEINRICH BLL STIFTUNG, 2017).
imprescindvel, ento, que o governo brasileiro encare esses problemas no apenas como
turbulncias internas, mas como parte de um quadro muito maior de instabilidade poltica na Amrica
Latina, buscando encontrar solues efetivas e evitando a demagogia e a proposio de medidas
meramente simblicas.

3. Bolvia (I: .19%, E: .009%)

Ao contrrio dos demais Estados Partes, se posiciona firmemente em defesa do governo chavista.
Em julho e agosto, Evo Morales fez declaraes constantes em sua conta do Twitter sobre as sanes
aplicadas pelo EUA contra o Estado venezuelano e governantes, elas havendo sido bastante severas neste
ms por proibirem a PDVSA de vender a cidados americanos ou grupos financeiros (TELESUR, 2017):

Sancin a hermanos venezolanos es intromisin. Prximo paso ser intervencin. Es

inaceptable y condenable. Por la dignidad de #PatriaGrande.
Estoy seguro que bolivarianos y chavistas van a resistir a la intervencin del gobierno de
EEUU que podra derivar en un conflicto armado. (TELESUR, 2017)

A nao tambm defendeu a convocao da assembleia constituinte no pas, considerando-a

democrtica. No obstante, em gesto de provocao, Morales recomendou que o Mxico e a Colombia,
crticos do regime venezuelano, instaurassem suas prprias assemblias constituintes para mudarem
seus sistemas capitalistas e imperialistas (TELESUR, 2017).

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Em resposta considerao de Trump de intervir militarmente, divulgada em agosto, Evo Morales

acusou os EUA de financiar grupos de oposio na Venezuela e rechaou a postura submissa de pases
latino-americanos (TELESUR, 2017).
Outra resposta fornecida pelo chefe de estado bolivariano foi ao decreto anti-imigrao americano
segundo o qual membros do governo e familiares esto proibidos de entrarem no pas. Para Morales, essa
foi uma medida autoritria (TELESUR 2017).

4. Chile (I: 1.2%, .06%)

O governo chileno tem defendido a necessidade de dilogo para apaziguar a crise na Venezuela. O
pas tem se posicionado contrariamente adoo de novas medidas sancionatrias ao governo de Maduro,
bem como intensificao das medidas j adotadas (EMOL, 2017).

Por outro lado, o pas tem acolhido diversos opositores do regime chavista em sua embaixada,
oferecendo asilo aos ameaados pelo governo venezuelano (G1, 2017-C). Entre juzes e congressistas, a
embaixada chilena chega, hoje, a oferecer asilo poltico a uma das figuras mais importantes da oposio
venezuelana, o Vice-presidente do Parlamento, Freddy Guevara, acusado de incitar a violncia durante a
onda de protestos contra Maduro (SPUTNIK, 2017).

Bachelet parece querer manter uma postura de aparente neutralidade, favorecendo o dilogo entre
situao e oposio e o exerccio regular da democracia no pas.

5. Colmbia (pas fronteirio; I: 3.9%, E: .81%)

Assim como o Brasil, a Colmbia tem recebido milhares de migrantes venezuelanos, que
procuram escapar da desordem econmica em seu pas. A crise migratria, por evidente, tem se tornado
um problema poltico para o pas, que j enfrenta suas prprias crises (HUFFPOST, 2017).

O presidente da Colmbia, Juan Manuel Santos, tem tentado convencer a Venezuela a compor
seus conflitos atravs do dilogo. Recentemente, o chefe de Estado realizou uma visita oficial a Cuba, o
principal aliado internacional da Venezuela, sugerindo que o pas interferisse como mediador (FOLHA,
2017-B).

6. Equador (I: 1.2%, .052%)

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Ao que tange a crise venezuelana, o Equador adotou um discurso no qual ele frisa a
imprescindibilidade do respeito soberania Venezuelana, no aderindo ao Grupo dos 15 da OEA
(EXAME, 2017-B). Porm, a postura do pas composta por sutilezas determinadas por cada situao. Ele
varia entre o apoio de mediao de orgos interestatais no conflito, e o rechao, dependendo da forma
como essa interveno internacional proposta. Por exemplo, em maio, ao passo que o presidente, Lenn
Moreno, considerou, em linhas gerais, a ONU como uma possibilidade Venezuela (ANDINA CANAL
ONLINE, 2017), no mesmo ms, o Estado viu a conduta da OEA como problemtica. Este no enviou um
chanceler 29 reunio da organizao. Ao invs disso, uma funcionria da chancelaria representou o pas
- um gesto de desaprovao discusso sobre a Venezuela sem o consentimento desta. Frente a la crisis
dijo [a funcionria da chancelaria] que el pas est dispuesto a ofrecer solidaridad y respeto, sin imponer,
sin condicionar, sin exigir, mas que no estaria propenso a atuar como mediador (EL UNIVERSO, 2017).
Em agosto, logo aps a polmica declarao de Trump, na qual ele no exclui a possibilidade de
uma interveno militar na Venezuela, o Equador publicou uma nota oficial atacando essa hiptese, assim
como o MERCOSUL, vide na ntegra:

El gobierno de Ecuador reitera la necesidad de respetar, dentro del marco del

Derecho Internacional, los principios de libre determinacin, de no injerencia y de
convivencia pacfica entre las naciones. Recuerda a la comunidad internacional
que la declaracin de Amrica Latina y el Caribe como zona de paz implica el
compromiso de todas las naciones por preservar nuestro territorio comn libre de
amenazas o intervenciones militares de cualquier tipo.

En este contexto, expresa su solidaridad con la Repblica Bolivariana de

Venezuela y rechaza cualquier amenaza sobre una posible intromisin militar en
su territorio.

Ecuador reitera el llamado al dilogo como nica forma de solucionar la situacin

del hermano pueblo venezolano. (MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA, 2017)

No mesmo ms, o presidente, Lenn Moreno, fez uma pronunciao qual lhe foram garantidos
diversos comentrios. Nela, ele se demonstra preocupado com la cantidad de presos polticos no pas e
ainda diz que Por encima de todo derecho, por encima de cualquier postura ideolgica o poltica, la vida
es sagrada e intocable, la muerte de seres humanos es un hecho que debemos lamentar y rechazar

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 Respeitando a pluralidade cultural e ideolgica.

enrgicamente e que La democracia es aquella en la que los problemas se solucionan con dilogo entre
todos los actores; recordar que el mejor mecanismo para ello es la democracia directa, que para los
mandatarios debera ser la ltima palabra (EL UNIVERSO e NOTIPLAYER, 2017). Para El Universo, a
pronunciao a do presidente foi de desaprovao conduta do governo chavista e indic que respeta la
no injerencia (EL UNIVERSO, 2017). J para a secretria executiva, Gabriela Rivadeneira, do partido
Alianza Pas, da base governista, a fala do presidente foi equivocada e destoante do discurso do partido.
Ela ainda enfatizou que a violncia preocupante a executada pela oposio venezuelana (HISPANTV,
2017). Embora partilhe desta ideologia, a TeleSur no interpretou a fala de Moreno desta forma. Ao invs
disso, a compreendeu e teceu comentrios considerando que a sua ideia central da fala de Moreno o
respeito pela soberania do pas. Esse jornal ainda emoldurou o rechao do presidente s agresses no pas
com: el contexto de las protestas violentas originadas por sectores extremistas de la derecha venezolana
(TELESURTV, 2017). Logo, para a TeleSur o presidente estaria sendo coerente com no mnimo uma
posio de oposio ao Grupo dos 15.

Porm, esta interpretao no vingou no partido do presidente, e somando a outras divergncias, o

mal-estar gerado culminou na destituio de Moreno da presidncia do partido (EL PAS, 2017). Assim o
governo de Moreno segue de forma fragmentada, com a sua linha do partido mais conciliadora com a
oposio, e a outra, integrando Rivadeneira, o ex-presidente Rafael Correa e o ex-vice-presidente Jorge
Glas, por exemplo, mais alinhada com o esquerdismo bolivariano (EL PAS, 2017).

Em nvel social, o nmero de imigrantes venezuelanos no Equador tem aumentado drasticamente.

Eles atravessam a Colmbia, e do Equador costumam seguir para o Peru. Segundo testemunho feito em
julho deste ano pela chefe de migrao em Carchi, provncia equatoriana:

El flujo de extranjeros, mayoritariamente venezolanos, se ha incrementado

considerablemente. Durante esta semana, cada da ingresan cerca de 2.000
venezolanos por esta frontera, dijo la funcionaria.
Un mes antes el promedio diario no sobrepasaba los 800 ingresos y segn
registros de esa dependencia, la llegada de venezolanos no alcanzaba los niveles
que se han observado estos das. (EL UNIVERSO, 2017)

7. Mxico (I: 4.4%, E: .3%)

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 Respeitando a pluralidade cultural e ideolgica.

O Mxico tem sido um dos pases mais crticos ao governo de Maduro. Embora no MERCOSUL
ele seja um pas observador, ele tem reafirmado a sua posio na OEA, grupo no qual ele exerce os
direitos de membro pleno. O momento culminante de sua atuao foi durante as negociaes para a
votao de uma resoluo encabeada por sua delegao. O chanceler Luis Videgray defendia o respeito
Assembleia Nacional, a elaborao de um calendrio eleitoral, a liberdade de presos polticos e o freio
ao processo Constituinte que polariza ainda mais a sociedade (EL PAS, 2017). O final da reunio veio
com a derrota do Grupo dos 15, havendo faltado trs votos para a sua aprovao, e a sada dramtica da
Venezuela da organizao protagonizada pela ento chanceler Delcy Rodrguez.
Com a recente nomeao do chanceler Jorge Arreaza, a atuao diplomtica da Venezuela,
principalmente em seus dilogos com o Mxico, tem mudado intensamente. De qualificar a diplomacia
mexicana como infantil, a delegao venezuelana hoje convida aquela para mediar as negociaes entre
o governo e a oposio. A proposta fruto das presses desta ao governo (EL PAS, 2017). O chanceler
mexicano anunciou em outubro ao senado que havia aceitado o convite (EXCELSIOR, 2017).
Ademais, o Mxico, assim como os Estados Unidos e a Espanha, um dos principais destinos de
venezuelanos exilados. Os nmeros so incertos. Porm, algumas estatsticas j garantem uma concepo
geral dessa realidade. De los 600.000 venezolanos que votaron en el extranjero en la consulta de la
oposicin del pasado 16 de julio, unos 22.583 lo hicieron en Mxico, mientras que la Embajada de
Venezuela solo tiene registrados a 2.489 desde hace cinco aos (EL PAS, 2017).

8. Nova Zelndia (I: .79%, E: .0511%)

A Nova Zelndia no tem mantido contato regular com o MERCOSUL, muito menos se
envolvido na questo venezuelana. Quando negocia com Estados Partes, a delegao neozelandesa se
limita a assuntos estritamente econmicos, como realizao de importaes (En 2016, las exportaciones
del MERCOSUR al CER alcanzaron U$S 1133 millones y las importaciones ascendieron a U$S 1086
millones) e a inteno de firmar uma parceria entre o CER (Closer Economic Relations), composto pelo
pas e a Austrlia, e o MERCOSUL (MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO, 2017).
As demonstraes de interesse por este tratado se exaltaram entre 2010 e 2011 e ressurgiram timidamente
no incio deste ano (SENADO, 2011).

9. Paraguai (I: .13%, E: .0089%)

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 Respeitando a pluralidade cultural e ideolgica.

O Paraguai tem mantido forte oposio ao governo chavista desde o incio da crise, em 2015.
Alm de condenar publicamente as atitudes do governo venezuelano, o pas foi um dos que pediu
reiteradamente a suspenso do pas, em ateno clusula democrtica do Mercosul (ESTADO, 2016;
G1, 2016).

10. Peru (I: .62%, E: .078%)

Assim como o Brasil, a Argentina e o Chile, o Peru se posiciona firmemente qualificando a
Venezuela como uma ditadura, havendo inclusive removido o seu embaixador do pas em maro. Segundo
o seu chanceler, na reunio extraordinria na qual ele era anfitrio, os diplomatas reunidos redigiram a
Declaracin de Lima, composta por 16 pontos especficos, O que temos na Venezuela uma ditadura.
Essa situao no tem sada. Precisamos agir. Rompeu-se a ordem democrtica, uma situao
incompatvel com a democracia nesta regio que tanto custou construir. De acordo com o presidente do
pas, o objetivo do encontro foi de criar um entendimento para que o Governo atual liberte os presos
polticos e feche a Assembleia Constituinte ilegal (EL PAS, 2017).
Os pases que participaram dessa reunio em agosto vieram a ser abarcados no nomeado Grupo
de Lima que voltou a se reunir em setembro, em Nova Iorque, e em outubro, no Canad (PER21,
2017). Ele composto pelo Brasil, Argentina, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Guatemala,
Honduras, Mxico, Panam, Paraguai e Peru. O principal resultado desta reunio foi a rejeio coletiva do
processo eleitoral ocorrido no pas em questo (HORA DE SANTA CATARINA, 2017).
Alm desses trs eventos, o grupo ainda solicitou ao Secretrio-Geral da ONU, Antonio Guterres,
assistncia humanitria da organizao Venezuela (EL COMERCIO. 2017).

11. Uruguai (I: .75%, E: .33%)

O Uruguai tem sido cauteloso em relao s medidas retaliativas contra a Venezuela. O pas
pressionou o Mercosul contra a influncia de Brasil e Paraguai, que pediam medidas cada vez mais
repressivas contra o governo de Maduro (VALOR, 2017). Recentemente, o presidente uruguaio, Tabar
Velasquez, revelou que o pas s votou pela suspenso da Venezuela por medo de sofrer retaliaes dos
companheiros, ficando isolado no bloco, e que acreditava que as sanes e o isolamento poltico no so a
melhor forma de lidar com a crise (FOLHA, 2017-C).
O pas tem apostado no dilogo como meio de resoluo de conflitos na Venezuela (UOL, 2017).

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 Respeitando a pluralidade cultural e ideolgica.

12. Venezuela (EUA I: 29%, E: 43%; China I: 19%, E: 18%; ndia I: .58%, E: 17%)
A partir de julho deste ano, a Venezuela passou a reagir energicamente oposio que j vinha
sofrendo dentro do MERCOSUL desde o segundo semestre de 2016. O estado emitiu um comunicado no
dia 19 de julho de 2017 informando que no participaria da reunio que veio a redigir a Declaracin
sobre la Situacin en la Repblica Bolivariana de Venezuela. O Ministerio del Poder Popular Para
Relaciones Exteriores fundamentou o seu protesto com trs argumentos: a Venezuela teria reportado os
governos da Argentina, do Brasil, Paraguai e Uruguai, seguindo o Protocolo de Olivos, por las continuas
arbitrariedades y perjuicios ocasionados contra los derechos que asisten a la Repblica en su condicin de
Estado Parte de la organizacin, logo, os Estados Partes estariam sendo contraditrios ao continuarem
tomando decises.

El permanente uso temerario del mecanismo de integracin al servicio de una

poltica de hostigamiento al gobierno y al pueblo de Venezuela con la
convocatoria a un conjunto de reuniones que tienen la intencin de aprobar
decisiones sobre el MERCOSUR para generar una sensacin de normalidad que
no es tal, as como para disimular el estancamiento en que se encuentran los
principales acuerdos comerciales de inters para el bloque

E finalmente, a suspenso da cpula social do MERCOSUL, por pedidos da Argentina, teria sido uma
ofensa aos princpios da organizao (VENEZOLANA DE TELEVISIN, 2017).
Poucos dias depois, na reunio em So Paulo, o pas foi suspenso do MERCOSUL. Este
respondeu a essa medida atravs do prprio Nicols Maduro em uma entrevista concedida emissora
argentina Rdio Rebelde. Ao passo que acusava os governos da Argentina e do Brasil de serem
oligarquias, o presidente jurou pela permanncia do pas na organizao por [s-la] de alma, corazn y
vida. Embora a Venezuela tenha sentido a represlia instituio da Assemblia Constituinte sob forma
dessa suspenso, Maduro insistiu na entrevista que aquela h sido um blsamo para la vida social y
poltica de Venezuela. Se h abierto una nueva etapa. O mandatrio ainda considerou a Venezuela
vctima de uma agresin internacional e hegemnica e a oposio estruturalmente y essencialmente
violenta, alm de expressar boas expectativas quanto s eleies dos governadores (INFOBAE, 2017).
Quanto a estas eleies, elas ocorreram do dia 15 de outubro e a base governista ganhou quase
das regies. Embora tenha aumentado a sua representatividade pelos resultados das eleies, a MUD

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 Respeitando a pluralidade cultural e ideolgica.

considera o processo fraudulento e duvida da credibilidade do rgo fiscal, o Consejo Nacional Electoral
(CNE) (EL PAS, 2017).
Embora o pas continue fora de dois dos principais orgos inter-regionais, o MERCOSUL,
coercitivamente, e a OEA, por escolha, a sua delegao convidou pases para mediarem dilogos, cuja
perodo foi do dia 15 de setembro ao dia 15 de outubro, com a oposio. Esta decidiu encerrar essas
reunies devido s polmicas envolvendo o CNE (EL PAS, 2017).

5. Recomendaes
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https://www.hrw.org/report/2016/10/24/venezuelas-humanitarian-crisis/severe-medical-and-food-
shortages-inadequate-and
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http://periodicos.pucminas.br/index.php/conjuntura/article/view/7575/6554
https://elpais.com/internacional/2017/08/12/america/1502556398_834245.html
https://elpais.com/internacional/2017/08/17/america/1502928466_891622.html
https://www.cartacapital.com.br/internacional/entenda-a-polemica-eleicao-da-assembleia-
constituinte-da-venezuela
https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/v/13027/1/parlasur/la-posible-expulsion-de-
venezuela-de-hecho-y-de-derecho.html
https://elpais.com/internacional/2017/10/27/america/1509131521_010672.html
https://elpais.com/elpais/2017/10/04/planeta_futuro/1507122651_092404.html
https://elpais.com/economia/2017/10/05/actualidad/1507202934_046280.html
https://elpais.com/elpais/2017/08/15/opinion/1502787576_748135.html
https://videos.telesurtv.net/video/676397/brasil-critica-lula-injerencia-del-mercosur-en-asuntos-
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