CIUDADANO Y ACTIVIDAD MINERA

Una forma de crear condiciones para el establecimiento de relaciones productivas y cordiales

entre los titulares mineros, la poblacin y autoridades ubicadas en el territorio en donde se
desarrollarn las actividades mineras, es promover las condiciones para que se desarrollen
procesos de comunicacin, que permitan compartir y recibir informacin de manera oportuna
y transparente.

El Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha desarrollado mltiples esfuerzos para proveer el

marco normativo para el desarrollo de tales procesos. El ltimo de estos esfuerzos es la
promulgacin del Reglamento de Participacin Ciudadana en el sub sector minero y su norma
de procedimientos (D.S. N 028 2008 EM y R.M. N 304-2008-MEM/DM).

Esta norma busca promover la activa participacin ciudadana (PC) a travs de diversos
mecanismos que posibiliten que la poblacin acceda a la informacin pertinente de manera
oportuna para:

i)conocer alcances e impactos de la actividad minera;

ii) expresar sus opiniones y aportes a la actividad minera a realizarse o en ejecucin

iii)facilitar que dichas opiniones puedan ser consideradas por el titular minero y las autoridades
competentes en las decisiones sobre el diseo, evaluacin y ejecucin de los proyectos mineros.

Algunos de los retos que tiene el MEM al respecto son:

Lograr que todos los actores involucrados en la actividad minera asuman la responsabilidad y
el compromiso de la eficaz implementacin de este Reglamento.

Lograr que todos los actores involucrados identifiquen los beneficios de su eficaz
implementacin como una herramienta de prevencin de conflictos y establecimiento de
relaciones armoniosas desde el principio.

Dotar a los funcionarios del sector de los conocimientos y habilidades necesarias para realizar
su difusin e implementacin.

El logro de los objetivos del Reglamento implica: el cabal entendimiento de la importancia de la

participacin ciudadana, la eficaz implementacin de los mecanismos propuestos, la
identificacin de los intereses de cada uno de los involucrados en el desarrollo de la actividad
minera; dar reglas claras para que la aplicacin del Reglamento facilite el desarrollo de espacios
de confianza basados en el respeto, el logro de consensos y de beneficios mutuos.

La posibilidad del desarrollo de un dilogo fluido entre los principales actores involucrados en el
desarrollo de la actividad minera facilitar el logro de acuerdos en benficio del desarrollo local.

MANUAL DE PARTICIPACION CIUDADANA

1) La Participacin Ciudadana en el mbito minero: Importancia y beneficios.

Se presentan algunos conceptos sobre participacin ciudadana a nivel internacional y
nacional, adems de definiciones de la participacin ciudadana, su importancia y los
beneficios que puede traer desde la perspectiva de cada uno de los involucrados.
2) La Participacin Ciudadana en las diferentes etapas de la actividad minera en Per.
Recorre las fases de la actividad minera, explicando las razones y mecanismos de
promocin de la participacin ciudadana, la pertinencia de los mecanismos a utilizar y
 las condiciones a tomar en cuenta para desarrollar una efectiva promocin de la
participacin ciudadana.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MBITO MINERO: IMPORTANCIA Y BENEFICIOS

En los ltimos aos el Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha tenido como uno de sus
principales objetivos lograr la promocin de la actividad minera en el pas y al mismo tiempo la
construccin de relaciones armoniosas y consensos entre todos los actores involucrados que
posibiliten la viabilidad social de la actividad minera y la inversin en desarrollo local. Esto
significa:

Establecer un espacio en el que confluyan las perspectivas del Estado, poblacin y titular
minero respecto al desarrollo de la actividad empresarial minera y su relacin con el desarrollo
de la comunidad en la que se asienta.

Desarrollar relaciones de confianza, reciprocidad y cooperacin; primero al interior de cada

grupo involucrado y posteriormente entre todos los involucrados.

Tener como prioridad comn el desarrollo sostenible de las comunidades asentadas en el rea
de influencia del proyecto minero.

Las relaciones establecidas en el pasado entre Estado, poblacin y titular minero se han
caracterizado por la falta de confianza. Esta situacin es producto de una larga historia de
experiencias negativas, tales como: los pasivos mineros, el incumplimiento de compromisos
tanto de parte de la poblacin como del titular minero, la falta de transparencia en la entrega
de informacin y en las negociaciones, entre otras.

REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL SUBSECTOR MINERO

Como se describe en la seccin anterior, muchos de los esfuerzos que se han desarrollado a lo
largo de los aos para promover la participacin ciudadana han ido paulatinamente ganando en
calidad de contenidos, ya que la necesidad de su promocin es clara en el sector, sin embargo
faltaba una mayor precisin en la forma de implementarla. Para superar esta situacin, el MEM,
ha promulgado el D.S. N 028-2008-EM Reglamento de Participacin Ciudadana en el Sub
Sector Minero y la R.M. N 304-2008-MEM/DM, Normas que Regulan el Proceso de
Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero, en el cual se proponen los mecanismos de
participacin ciudadana para el mbito minero.6 De acuerdo a la norma vigente en el subsector,
se entiende la participacin ciudadana como un proceso pblico, dinmico y flexible, el que a
travs de la aplicacin de diversos mecanismos, tiene como objetivo: Poner a disposicin de
la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras
proyectadas o en ejecucin; Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista,
observaciones y aportes respecto de las actividades mineras; y Promover el dilogo, la
prevencin de conflictos y la construccin de consensos. Actualmente, los esfuerzos del Estado
por promover la actividad minera se han visto afectados por la percepcin negativa que una
parte de la poblacin tiene de la mineria