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UM ESTUDO SOBRE O CONCEITO DE CIDADES INTELIGENTES NA REGIO

METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO

Ana Laura Moreira de Souza

Projeto de Graduao apresentado ao

Curso de Engenharia Civil da Escola

Politcnica, Universidade Federal do Rio

de Janeiro, como parte dos requisitos

necessrios obteno do ttulo de

Engenheiro.

Orientador: Profo. Eduardo Linhares Qualharini

RIO DE JANEIRO
Fevereiro de 2017
UM ESTUDO SOBRE O CONCEITO DE CIDADES INTELIGENTES NA REGIO

METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO

Ana Laura Moreira de Souza

PROJETO DE GRADUAO SUBMETIDO AO CORPO DOCENTE DO CURSO DE


ENGENHARIA CIVIL DA ESCOLA POLITCNICA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO
RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A
OBTENO DO GRAU DE ENGENHEIRO CIVIL.

Examinado por:

_______________________________________________
Prof. Eduardo Linhares Qualharini, D.Sc. (Orientador)

_______________________________________________
Prof. Elaine Garrido Vasquez, D.Sc.

_______________________________________________
Prof. Osvaldo Ribeiro da Cruz Filho, D.Sc.

_______________________________________________
Prof. Luis Antnio Greno Barbosa, M.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ

FEVEREIRO de 2017 ii
Souza, Ana Laura Moreira de
Um estudo sobre o conceito de cidades inteligentes na
regio metropolitana do Rio de Janeiro / Ana Laura Moreira
de Souza. Rio de Janeiro: UFRJ / Escola Politcnica,
2017.
X, 63 p.: il.; 29,7 cm.
Orientador: Eduardo Linhares Qualharini
Projeto de Graduao UFRJ / Escola Politcnica /
Curso de Engenharia Civil, 2017.
Referncias bibliogrficas: p. 59-63
1. Introduo 2. Caracterizao das cidades e
infraestrutura urbana 3. Cidades Inteligentes: o poder dos
dados 4. Rio de Janeiro Inteligente 5. Consideraes Finais.
I. Linhares Qualharini, Eduardo II. Universidade Federal do
Rio de Janeiro, Escola Politcnica, Curso de Engenharia
Civil. III. Engenheiro Civil.

iii
AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente minha famlia, que sempre me inspirou e motivou a

buscar continuamente a felicidade plena, inclusive na escolha profissional.

Obrigada aos professores do Colgio de Aplicao da UFRJ por expandirem os

meus horizontes e me agraciar com uma educao de excelncia, no apenas

intelectual, mas tambm artstica, moral e crtica, que sempre levarei comigo.

Agradeo tambm aos amigos do CAp-UFRJ, que me sempre me acompanharam,

inspiraram e apoiaram;

CAPES por possibilitar os meus estudos na cole des Ponts et Chausses, e

prpria Ponts, pelo ensino de excelncia e a demonstrao do que pode ser a

relao entre uma faculdade e seus alunos;

Aos bons professores que tive a oportunidade de ter aula na UFRJ, assim

como aqueles que me motivaram a buscar o que fosse preciso;

Ao Programa de Educao Tutorial pela experincia com pesquisa e pela fora

para sempre ir e pensar avante;

Obrigada aos colegas da ENGIE por me introduzirem ao mundo profissional

em um ambiente de trabalho exemplar ;

Agradeo ao meu orientador Eduardo Qualharini pelo suporte neste trabalho,

que deu espao a minha identidade na elaborao e tambm a um modo diferenciado

de pensar a Engenharia Civil e sua importncia em meio a sociedade. Ao Luiz, Isa,e

Luzia pelo auxlio nas situaes mais adversas neste processo;

Aos amigos da UFRJ por serem um alicerce durante esta jornada universitria;

E, finalmente, aos cidados brasileiros por possibilitarem que eu tivesse uma

formao acadmica de excelncia gratuita. Espero retribuir na dimenso da minha

gratido.

iv
Resumo do Projeto de Graduao apresentado Escola Politcnica / UFRJ como
parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Engenheiro Civil.

UM ESTUDO SOBRE O CONCEITO DE CIDADES INTELIGENTES NA REGIO


METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO

Ana Laura Moreira de Souza

Fevereiro / 2017

Orientador: Eduardo Linhares Qualharini

Curso: Engenharia Civil

O processo de urbanizao mundial acelerado impe desafios pela busca por


eficincia, sustentabilidade e resilincia, principalmente em pases em
desenvolvimento. Com a digitalizao, o conceito de Cidades Inteligentes tornou-se
uma resposta para estes desafios, porm sua dubiedade favoreceu diferentes
entendimentos sobre a sua definio e, consequentemente, diferentes formas de
implementao.

O conceito de Cidades Inteligentes analisado no decorrer desta monografia a partir


do esclarecimento do que seria a performance de cidades e verifica-se a adequao
terica deste conceito para maximiz-la, com enfoque de sua aplicao em pases em
desenvolvimento. A anlise contextualizada atravs do levantamento das iniciativas
adotadas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e do cenrio para a sua adoo,
Assim, o presente trabalho visa favorecer o entendimento sobre o papel das Cidades
Inteligentes em pases em desenvolvimento afim de otimizar iniciativas pblicas.

Palavras-Chave: Engenharia Urbana, Cidades Inteligentes;, Pases em


Desenvolvimento; Planejamento Urbano.

v
Abstract of Undergraduate Project presented to POLI/UFRJ as partial fulfillment of the

requirements for the degree of Engineer.

A STUDY ABOUT THE SMART CITIES CONCEPT APPLIED TO THE RIO DE


JANEIRO METROPOLITAN AREA

Ana Laura Moreira de Souza

February/2017

Advisor: Eduardo Linhares Qualharini

Course: Civil Engineering

The rapid urbanization process evokes challenges on the quest for efficiency,
sustainability and resilience, especially in developing countries. Following digitalization,
the Smart Cities concept has become an answer for these challenges, but its
inaccuracy has fostered different understandings about it and, consequently, different
ways of putting it into effect.

The Smart Cities concept is analyzed in this Project through the clarification of urban
performance definition and the theoretical adequacy of Smart Cities related initiatives
to enhance it, with focus on developing counties. This analysis is contextualized
through the identification of initiatives adopted in the Rio de Janeiro Metropolitan area
and the conditions for its adoption. Thereby, this study aims to promote understanding
about the Smart Cities role in developing countries, in order to optimize public
initiatives.

Keywords: Smart Cities, Urban Engineering. Urban Planning, Developing Countries

vi
SUMRIO

1. INTRODUO ........................................................................................................ 1
1.1 Apresentao do tema .................................................................................... 1
1.2 Objetivo ............................................................................................................. 2
1.3 Justificativa ...................................................................................................... 2
1.4 Metodologia ...................................................................................................... 3
1.5 Estrutura do Trabalho ..................................................................................... 4

2. CARACTERIZAO DAS CIDADES E INFRAESTRUTURA URBANA............... 5


2.1 Cidade como um sistema complexo .............................................................. 5
2.2 Infraestrutura urbana ....................................................................................... 5
2.3 Agentes da cidade ........................................................................................... 8
2.3.1 Usurio ......................................................................................................... 8
2.3.2 Cidado ........................................................................................................ 8
2.3.3 Proprietrio ou Investidor ............................................................................. 8
2.3.4 Decisor Poltico ............................................................................................ 9
2.4 A performance de cidades .............................................................................. 9
2.4.1 Sustentabilidade ........................................................................................ 10
2.4.2 Resilincia .................................................................................................. 10
2.4.3 Eficincia .................................................................................................... 11
2.5 Governana e performance .......................................................................... 12
2.5.1 Definio de Governana .......................................................................... 12
2.5.2 Planejamento urbano e governana .......................................................... 13
2.6 Pases em desenvolvimento em foco .......................................................... 16

3. CIDADES INTELIGENTES: O PODER DOS DADOS.......................................... 19


3.1 Inteligentes alm de conectadas .................................................................. 19
3.2 Dimenses da digitalizao .......................................................................... 20
3.3 Digitalizao disruptiva ................................................................................. 21
3.4 Implicaes das Cidades Inteligentes ......................................................... 23
3.4.1 Gerenciamento e governana de infraestruturas ....................................... 23
3.4.2 Governo de sistemas scio-tcnicos ......................................................... 24
3.4.3 Gerenciamento e governana da camada de dados ................................. 25
3.5 Implementao do conceito .......................................................................... 26
3.5.1 Diferentes conceitos, diferentes formas ..................................................... 26
3.5.2 Consideraes para a implantao de uma poltica de Cidades Inteligentes
................................................................................................................... 27
vii
3.5.3 Iniciativas de Cidades Inteligentes ............................................................. 30

4. RIO DE JANEIRO INTELIGENTE ........................................................................ 41


4.1 Arcabouo regulatrio .................................................................................. 41
4.2 Cenrio atual da regio metropolitana do Rio de Janeiro ......................... 41
4.3 Iniciativas para uma rea urbana mais inteligente ..................................... 44
4.3.1 Centros de Operao e Controle ............................................................... 44
4.3.2 Cidados conectados e participativos ....................................................... 47
4.3.3 Os servios pblicos de infraestrutura ....................................................... 50
4.3.4 Iniciativas Insubordinadas .......................................................................... 53
4.4 Anlise ............................................................................................................ 54

5. CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 56

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................ 59

viii
LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Caractersticas das infraestruturas urbanas e suas implicaes ..................... 7

Figura 2 Enquadramento da Resilincia urbana .......................................................... 11

Figura 3 O espectro de ao da sociedade civil com relao ao governo ................... 13

Figura 4 Elementos constitutivos da digitalizao ........................................................ 19

Figura 5 Modelizao de CIdades Inteligentes: Aes ................................................ 20

Figura 6 O ambiente favorvel para cidades baseado em TICs .................................. 25

Figura 7 Modelizao de Cidades Inteligentes: Organizao ...................................... 26

Figura 8 "Smog Free Tower" instalada em ................................................................... 35

Figura 9 Um "diamante" feito a partir das partcula retidas pela "Smog Free Tower" .. 36

Figura 10 Imagens do Centro de Operaes de icheon, Coria do Sul ....................... 40

Figura 11 Regio Metropolitana do Rio de Janeiro ...................................................... 42

Figura 12 Linha do tempo de grandes eventos recentes no Rio de Janeiro ................ 43

Figura 13 Tratamento de esgoto no Rio de Janeiro ..................................................... 43

Figura 14 Centro de Operaes do Rio ........................................................................ 45

Figura 15 Acesso a computador com internet no municpio do Rio de Janeiro ........... 48

ix
NDICE DE ABREVIATURAS

ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica

COR - Centro de Operaes do Rio de Janeiro

EPFL - cole Polytechnique Fdrale de Lausanne

ESR - Escritrio de Sustentabilidade e Resilincia

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IGLUS - Innovative Governance of Large Urban Systems Program

IoT - Internet das Coisas

LED - Light Emitting Diode

ONU - Organizao das Naes Unidas

ONU/DESA - Departamento de aspectos sociais e econmicos da Organizao das


Naes Unidas

PNUMA - Programa das Naes Unidas pelo Meio Ambiente

PPP - Parceria Pblico-Privada

TIC - Tecnologias da Informao e Comunicao

x
1. INTRODUO

1.1 Apresentao do tema

O processo de urbanizao tem se intensificado e o papel das cidades


mundialmente cada vez mais representativo. Elas geram riqueza, empregos e
fomentam o progresso humano atravs da fora da aglomerao e industrializao
(ONU-HABITAT, 2016). No mesmo relatrio, afirma-se que, em 2014, 54% da
populao mundial vivia em reas urbanas, enquanto em 1990 esta isto se limitava a
43%. estimado que esta proporo deve aumentar para 60% at 2030, sendo mais
de 95% (noventa e cinco por cento) desta expanso urbana mundial em pases em
desenvolvimento, colocando os pases em desenvolvimento como protagonistas nas
questes relacionadas ao desenvolvimento urbano.

Este inchamento urbano (COSTA JUNIOR, 2009) gera desafios diversos para
manter a prosperidade, incluindo congesto, falta de recursos para fornecer servios
bsicos, falta de moradia adequada, desigualdade e deteriorao da infraestrutura
urbana. Alm disso, esta nova conformao da distribuio da populao mundial
intensifica desafios de governana de tais aglomerados urbanos (PNUMA, 2013).

Como consequncia dos desafios identificados, a Organizao das Naes Unidas


estabeleceu na Agenda do Desenvolvimento Sustentvel de 2030 objetivos para o
desenvolvimento sustentvel, dentre eles, tornar as cidades inclusivas, seguras,
resilientes e sustentveis (ONU, 2015a). evidenciado que, como mais da metade da
populao mundial vive em cidades, solues para os maiores desafios da
humanidade, como pobreza, mudana climtica, sade e educao, devem ser
pensados no mbito da cidade.

Com o intuito de gerenciar os aglomerados urbanos cada vez mais complexos, a


coleta e processamento de dados produzidos pelos subsistemas tcnicos urbanos
apresentam-se como etapas importantes para o processo de desenvolvimento
(AUDOUIN et al, 2015).

As Cidades Inteligentes so uma forma de tornar a abordagem destes desafios de


forma mais eficientes, fazendo uso de Tecnologias Informao e Comunicao. Estas,
alm de coletar dados sobre a dinmica da cidade, possibilitam a integrao entre as
diferentes instituies para a tomada de deciso e ao de forma sincronizada e
otimizada.

1
As Cidades Inteligentes conectadas, com o apoio das TIC, dados da
movimentao da cidade e Big Data, posicionam o ambiente urbano como
protagonista da implantao do desenvolvimento transformativo e sustentvel (ONU-
HABITAT, 2016). A aplicao do conceito de Cidades Inteligentes se d de forma
diferenciada em diferentes aglomerados urbanos. Esta espcie de investimento em
pases em desenvolvimento levanta questes sobre a priorizao de investimentos e
sobre a sua adequao cultural. (DEY; SOROUR; FILIERI, 2016)

Este trabalho se dispe a contextualizar o conceito de Cidades Inteligentes a


cidades de pases em desenvolvimento, analisando-se aspectos tcnicos, econmicos
e sociais, afim de avaliar as prticas com relao introduo estas tecnologias em
cidades de pases em vias de desenvolvimento.

Ao final do presente trabalho, contextualizado diretrizes de implantao de


tecnologias de cidades inteligentes para aglomerados urbanos de cidades de pases
emergentes, visando a otimizao da insero destas tecnologias na realidade local.

analisar a implantao do na regio Metropolitana do Rio de Janeiro, considerando


aspectos

1.2 Objetivo

Este trabalho tem por objetivo geral promover o melhor entendimento sobre o
papel de iniciativas relacionadas a Cidades Inteligentes em pases em
desenvolvimento. Por objetivo especfico, tm-se o esclarecimento sobre a definio e
relao entre os conceitos de performance urbana e Cidades Inteligentes, alm de
contextualiz-los ao cenrio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.

1.3 Justificativa

A rpida urbanizao e mudana do modelo de desenvolvimento das cidades


identificada como um dos desafios emergentes e persistentes da humanidade,
ocasionando o espraiamento urbano, modificao nos padres de famlias, aumento
de moradias em favelas e assentamentos informais, mudana climtica e insegurana
(RAZAGHI, 2016).

O crescimento urbano em pases em desenvolvimento mais crtico que em


pases industrializados, visto que as taxas de crescimento so significativamente
maiores, a maioria das megacidades e grandes cidades esto situadas no hemisfrio
Sul, sendo que espera-se ainda que mais cidades deste porte iro emergir na frica,
Amrica do Sul e sia at 2030 (ONU-DESA, 2014), e estes pases no possuem
recursos para prover a expanso do fornecimento de servios bsico na mesma base

2
de crescimento. Para gerenciar a expanso dos aglomerados urbanos, o planejamento
de cidades deve ser aprimorado (WATSON, 2009).

Surgimento de inovaes disruptivas no mbito das telecomunicaes permitiram


o surgimento de iniciativas tambm disruptivas para a infraestrutura urbana: Cidades
Inteligentes. O movimento das TIC e da Internet das coisas propem um maior
eficcia na gesto da infraestrutura e na aquisio de dados para fomentar uma
abordagem integrada para as cidades, vistas como sistemas complexos. As Cidades
Inteligentes so a incorporao destes valores na gesto da cidade.

Alm disso, h a crescente conscientizao sobre a importncia da


sustentabilidade. As tendncias de urbanizao so diretamente relacionadas com o
desenvolvimento sustentvel. Com planejamento e governana adequado, a crescente
concentrao de pessoas em aglomerados urbanos pode facilitar o desenvolvimento
econmico e social, enquanto so feitas aes de mitigao de impactos ambientais
adversos do consumo e produo. Entretanto, a rpida urbanizao sem planejamento
ameaa o desenvolvimento sustentvel quando as infraestruturas bsicas necessrias
no foram providas ou quando polticas no so adequadamente implementadas
(ONU-DESA, 2014). As tecnologias ditas inteligentes podem auxiliar o planejamento
urbano e facilitar o estabelecimento de polticas urbanas adequadas.

Cidades como o Rio de Janeiro vem tomando dianteira na implementao de


tecnologias para cidades, entretanto as iniciativas relacionadas a implantao do
conceito de Cidades Inteligentes no municpio so vastamente questionadas
(ROZESTRATEN, 2016; TOWNSEND, 2013). Assim, esclarece-se o papel das
iniciativas de Cidades Inteligentes em cidades de pases em desenvolvimento, afim
de promover melhor entendimento sobre o conceito e consequentemente, otimizar a
sua implantao.

1.4 Metodologia

O presente trabalho baseou-se em uma extensa reviso bibliogrfica sobre o tema


de urbanizao, infraestrutura urbana, cidades inteligentes e cidades de pases
emergentes. As referncias necessrias para seu embasamento esto representadas
por consultas concentradas em teses, artigos, livros e documentos pblicos, como
contratos de concesso pblicas e regulao local.

Por ltimo foram feitas consultas a relatrios com informaes socioeconmicas,


dados de acesso publico e mapas da regio.

3
1.5 Estrutura do Trabalho

O presente trabalho foi estruturado em cinco captulos. No presente e primeiro


captulo, o trabalho contextualizado atravs da apresentao preliminar do seu tema,
objetivos, justificativa e metodologia para alcanar tais objetivos.

O segundo captulo trata da caracterizao de cidades, conceituao de seus


elementos e dinmica, alm da definio do que seria a sua performance e
governana.

O terceiro captulo se atm ao conceito de cidades inteligentes e as tecnologias


inteligentes, apresentando tecnologias implantadas mundialmente com este propsito.

O quarto captulo apresenta o estudo de caso feito na cidade do Rio de Janeiro,


considerando seus aspectos demogrficos, sociais e o seus histrico de iniciativas
relacionadas s tecnologias inteligentes;

O quinto captulo trata das consideraes finais. Neste, um breve resumo dos
captulos anteriores apresentado, junto com a opinio do autor sobre as informaes
levantadas, assim como sugestes para estudos futuros.

Por fim, so apresentadas as referencias bibliogrficas utilizadas para a


elaborao deste trabalho.

4
2. CARACTERIZAO DAS CIDADES E INFRAESTRUTURA URBANA

2.1 Cidade como um sistema complexo

As cidades podem ser consideradas grandes sistemas scio-tcnicos complexos


(HILLIER, 2012), sendo a sua complexidade consequncia de sua heterogeneidade,
escala, interconexo entre as redes, casualidade circular e desenvolvimento no tempo
(BETTENCOURT, 2015).

Elas so compostas de duas dimenses principais: a fsica, definida pelo ambiente


construdo e as infraestruturas fsicas, e a humana, definida pelas atividades e
interaes humanas (HILLIER, 2012), sendo o resultado da sobreposio de sistemas
econmicos, tecnolgicos, sociais e polticos. Schaffers et al. (2011) ainda trata a
cidade fsica com um sistema de subsistemas integrados, sendo estes subsistemas a
infraestrutura urbana, a ser tratada no captulo 2.3.

De acordo com Marins (2017), a forma urbana resultado da combinao de


diversos elementos que formam as reas ocupadas e livres, com volumetrias,
materiais e cores variadas. A forma urbana impacta nas funcionalidades, na qualidade
e no desempenho do espao urbano, condicionando as densidades construda e
populacional, assim como a demanda por infraestrutura e servios nas cidades.

Consequentemente, a considerao da dimenso da macha urbana para a gesto


e planejamento da mesma mais relevante por cidades serem interdependentes com
os seus arredores, independentemente do aspecto jurisdicional, um de-facto
continuum em termos de urbanizao, crescimento econmico, transporte e
pertencimento cultural. A dimenso metropolitana para a governana se torna cada
vez mais relevante e usual. (ONU, 2015b)

2.2 Infraestrutura urbana

Infraestrutura urbana o conjunto de sistemas scio-tcnicos dentro das reas


urbanas para as quais ela possibilita o fornecimento de servios como energia, gua
ou telecomunicao (IGLUS/EPFL, 2016a). Elas podem ainda ser vistas como o
vnculo entre os habitantes das cidades e os recursos naturais (ONU-HABITAT, 2012),
ou entre a produo da cidade e a natureza (GRAHAM, 2000), apoiando os fluxos de
energia, pessoas, insumos e informaes adentro e afora da cidade. Assim, as
infraestruturas urbanas atuam como integradores das estruturas econmicas e sociais
que dependem dos fluxos citados (GRAHAM; MARVIN, 1994).

Segundo (GRAHAM, 2000), as infraestruturas urbanas dependem umas das outras


e se desenvolvem influenciando as demais, o que corrobora com a teoria de cidades

5
de Schaffers et al. (2011), apresentada em 2.1. Assim, segundo Hillier (2009), o
planejamento das diferentes infraestruturas deve ser realizado de forma integrada, j
que a consequncia de sua implementao ou operao no restrita prpria
infraestrutura, mas permeia todo os sistema urbano. Esta abordagem modifica o
tratamento moderno anterior dado s questes urbanas com o pensamento setorizado
e independente (ROZESTRATEN, 2016).

As infraestruturas urbanas so tidas por Bijker et al. (1992) como a geografia da


possibilidade e da restrio, sendo jamais realmente universais ou politicamente ou
socialmente neutras (Massey, 1993 apud GRAHAM, 2000). Desta forma, no h
soluo analiticamente correta, pois toda deciso por alguma soluo de infraestrutura
implica em uma posio politica. Consequentemente, o gerenciamento e planejamento
da infraestrutura urbana tem papel vital no combate a desigualdade e na busca por
uma sociedade mais justa ao evitar criar reas marginalizadas com acesso restrito a
servios bsicos (IGLUS/EPFL, 2016a).

Brown (2014) define a composio das infraestruturas urbanas por trs camadas
sobrepostas: infraestrutura fsica, os servios oferecidos sobre ela e a dimenso
digital. Desta forma, a dimenso digital da cidade permeia tanto a infraestrutura quanto
os servios que so oferecidos sobre esta.

Segundo IGLUS/EPFL (2016a), as infraestruturas urbanas podem ainda ser


divididas em infraestruturas primrias e secundrias. As primrias so aquelas que a
performance so medidas em termos de eficincia, resilincia e sustentabilidade,
sendo elas os sistemas de energia urbana, agua e esgoto, transporte urbano, moradia
e reas verdes e infraestrutura de telecomunicao. J as infraestruturas secundrias
fornecem servios mais elaborados, como educao, sade, cultura, dentre outros,
mas estas no sero objeto deste estudo.

O autor ainda define que as infraestruturas urbanas tem por caractersticas a


serem gerenciadas:

Tcnicas: refere-se aos elementos tcnicos e tecnolgicos nas diversas


infraestruturas.

Econmicas: por terem custos, as infraestruturas tambm apresentam


aspectos econmicos. Por serem tipicamente custos irrecuperveis, elas
favorecem economias de escala por, depois de instaladas, terem um custo
marginal baixo.

6
Jurisdicionais: refere-se dimenso geogrfica da infraestrutura, pois os
limites das suas operaes coincidem cada vez menos com os limites de uma
jurisdio. Isto pode criar desafios relacionado com interconectividade,
interoperabilidade e gerenciamento conjunto de sistemas;

Sociais: refere-se ao impacto inevitvel na sociedade e seus cidados.


Aqui visa-se a equidade no acesso infraestrutura, assim como na qualidade
dos servios oferecidos;

Ambientais: referem-se interao entre a infraestrutura e o ambiente


entorno. O impacto pode ser positivo, como energias renovveis ou corredores
verdes, ou negativo, como o aumento das emisses de gases efeito estufa.

As relaes entre as diferentes caractersticas das infraestruturas urbanas


apresentada na Figura 1:

Figura 1 Caractersticas das infraestruturas urbanas e suas implicaes


FONTE: (IGLUS/EPFL, 2016a)

As caractersticas das infraestruturas urbanas tornam a cidade um sistema


complexo scio-tcnico, a ser gerido com abordagem multidisciplinar intrnseca. A sua
complexidade resulta em ciclos tcnicos, sociais e tcnico-sociais retroalimentados,
em que as condies de evoluo de um dado dependente do resultado de outro
sistema paralelo (IGLUS/EPFL, 2017).

O gerenciamento da infraestrutura urbana influencia diretamente a sua


performance, que vai influenciar indiretamente os a percepo do cidado com
respeito cidade. Este assunto ser desenvolvido no capitulo 2.4.

7
2.3 Agentes da cidade

Os principais agentes envolvidos nos sistemas de infraestrutura urbana so os


usurios, os cidados, os proprietrios, os investidores e os decisores polticos. Cada
um destes possui objetivos e expectativas particulares, sendo o gerenciador da
infraestrutura incumbido de atend-los (IGLUS/EPFL, 2016b).

2.3.1 Usurio

aquele que utiliza ou consome a infraestrutura de servio fornecida. Podem ser


distinguidos entre indivduos, domiclios ou grandes consumidores. O usuria
individual visa a qualidade, acessibilidade e viabilidade de seu uso, enquanto os
usurios de grande escala preocupam-se com o preo em si e qualidade. O gestor da
infraestrutura urbana deve satisfazer ambos objetivos de forma simultnea.

2.3.2 Cidado

Os cidados so tambm usurios individuais dos servios de infraestrutura, mas,


ao pensar sob a perspectiva de cidado, atentam-se s implicaes coletivas dos
servios de infraestrutura, como igualdade social, impacto ao meio ambiente, entre
outros.

2.3.3 Proprietrio ou Investidor

Os dois principais agentes sobre a camada de infraestrutura fsica so o


proprietrio da infraestrutura e o investidor, se aplicvel. Os investidores podem ser
pblicos ou privados, sendo que os investidores privados so particularmente
interessados em receber um retorno sobre o investimento estvel e previsvel.

Enquanto isso, os investidores pblicos so denominados proprietrios pblicos e


preocupam-se com os objetivos da poltica pblica, como igualdade, viabilidade e
sustentabilidade (IGLUS/EPFL, 2016b). H ainda o modelo em que, apesar do
investidor ser privado, o bem considerado patrimnio pblico e o investidor apena
incumbido da operao do ativo.

A camada de servios tambm reflete esta situao, mas as oportunidades para o


setor privado so mais vastas. Neste caso, eles esto principalmente preocupado com
questes de rentabilidade e adimplncia, consequentemente tambm atentando-se
regulao que poderia limitar o preo cobrado.

8
2.3.4 Decisor Poltico

De acordo com (IGLUS/EPFL, 2016b), O decisor poltico, pincipalmente a nvel


municipal, o agente urbano que deve ser tratado com especificidade por poder afetar
as infraestruturas urbanas no apenas atravs da sua propriedade, mas tambm via
contrato ou regulao da atividade. Eles podem afetar a maneira como gerenciar as
infraestruturas ou o preo a ser cobrado pelo seu uso atravs de mudanas na
regulao ou na poltica ambiental do governo, por exemplo. Estes decisores so
influenciados pela demanda dos cidados e de grupos de interesse, que podem afetar
a poltica de subsdios e de financiamento, dentre outros.

Em grandes aglomeraes, algumas competncias do municpio podem ser


transferidas para o agente metropolitano, que tem por objeto de polticas pblicas a
aglomerao urbana ao invs do municpio. Alm da perspectiva da aglomerao
urbana, outros objetivos como a competitividade regional ou atratividade so
importante para decisores polticos de outras esferas de poder. O gerenciamento
destes agente um desafio por tratar muitas vezes de polticas pblicas contraditrias.

2.4 A performance de cidades

O objetivo das cidades em ltima instncia oferecer qualidade de vida, ser mais
atrativa e aumentar sua competitividade frente a outras cidades (IGLUS/EPFL, 2016b).
Estes trs indicadores dependem da performance das infraestruturas urbanas, alm
de outros fatores subjetivos fundados na realidade local. A qualidade de vida um
conceito subjetivo e de difcil avaliao (IGLUS/EPFL, 2016b). Entretanto, ainda assim
o conceito no consenso.

A competitividade trata da produtividade de uma cidade, ou seja, a sua habilidade


de utilizar recursos de forma eficiente para estimular a prosperidade e crescimento
econmico sustentvel (WORLD ECONOMIC FORUM, 2016). De acordo com
Townsend (2013), a competitividade de locais antes considerados distantes
favorecida pela globalizao por poder integrar cadeias de suprimento globais.
Entretanto, o sucesso da economia de uma cidade ainda dependente da eficincia
de suas redes de transporte, comunicao e informao, o que refora a viso de que
a performance de cidades seria dependente da performance de sua infraestrutura,
mesmo que no exclusivamente (IGLUS/EPFL, 2016b).

A atratividade de uma cidade visa instigar grupos societrios que possam garantir
a sua estabilidade econmica no longo prazo. Este um fator chave para determinar a
competitividade da cidade em uma perspectiva de mundo globalizado. (SINKIENE;
KROMOLCAS, 2010)
9
rgos internacionais de normatizao tem iniciativas para definir padres de
qualidade que estimulem o desenvolvimento de cidades, visando padres
internacionais para alinhar abordagens sobre sustentabilidade e resilincia. Dentre
elas, a ISO 37.120: Desenvolvimento Sustentvel para comunidades indicadores
para servios urbanos e qualidade de vida, que seria o primeiro padro internacional
para indicadores urbanos (ONU-HABITAT, 2016).

J existem bases de dados como a WCCD que utilizam os indicadores desta


norma para comparar a performance de cidades e compartilhar conhecimento e
solues. A CityProtocol ainda prope avaliar a sustentabilidade de cidades atravs de
uma certificao que visa melhorar a qualidade de vida dos cidados, tornar as
operaes das cidades mais eficientes e desenvolver a economia local.

(IGLUS/EPFL, 2016a) afirma que, como a boa performance das infraestruturas


fsicas necessria e pode ser analisada e influenciada de forma analtica e direta,
objetiva-se maximiz-la atravs do gerenciamento das diferentes dimenses das
infraestruturas apresentadas em 2.2. A performance da infraestrutura fsica da
aglomerao urbana tem trs dimenses, a serem apresentadas a seguir
(IGLUS/EPFL, 2016b).

2.4.1 Sustentabilidade

De acordo com o relatrio Brundtland da ONU (1987), sustentabilidade pode ser


definida como um processo de desenvolvimento que no deve causar danos s
geraes futuras. Ela pode ter as dimenses econmica, ambiental, social e
tecnolgica. Assim, ela pode ser entendida como a performance da cidade como parte
do ambiente no qual est inserida.

2.4.2 Resilincia

Neste quesito, a cidade vista sob a perspectiva de um sistema integrado


funcional completo. Apesar da definio de resilincia variar entre disciplinas, com
abordagens ligeiramente diferentes, ela definida basicamente como a propriedade
de um sistema capaz de combater (absorver, se adaptar ou rapidamente se recuperar)
eventos disruptivos (FRANCIS; BEKERA, 2014). A resilincia enfatiza a capacidade
do sistema de antecipar e absorver perturbaes potenciais, desenvolver meios de
adaptao para acomodar a mudanas dentro ou ao entorno do sistema e estabelecer
comportamentos responsivos, com o objetivo de fortalecer a capacidade de resistir
perturbaes ou se recuperar o mais rapidamente possvel aps um impacto.

10
Especificamente para cidades, a resilincia urbana definida como a capacidade
de indivduos, comunidades, instituies, negcios e sistemas de uma cidade de
sobreviver, adaptar-se e prosperar, no importando os choques e estresses a que so
submetidos. Dimenses da resilincia urbana so apresentadas na Figura 2.

Figura 2 Enquadramento da Resilincia urbana


Fonte: THE ROCKFELLER FOUDATION; ARUP (2014) adaptado

2.4.3 Eficincia

Por eficincia entende-se a capacidade de maximizar a razo entre a produo ou


fornecimento de servios e o consumo de insumos, podendo ser ambiental, financeira
ou social. Observando a cidade sob a perspectiva de subsistemas urbanos, a
eficincia promovida atravs de iniciativas sobre sistemas especficos ou suas
interfaces. Como os subsistemas esto interconectados, a eficincia do sistema como

11
um todo aprimorada. O conceito de Cidade Inteligente pretende atender
principalmente a esta perspectiva de aprimoramento (FINGER; RAZAGHI, 2017).

2.5 Governana e performance

Cidades sustentveis, resilientes e inclusivas dependem de uma boa governana


(ONU-HABITAT, 2016). Logo, a governana influencia a performance da infraestrutura
urbana, sendo esta a base para performance da cidade como um todo, discorrida no
captulo 2.4.

2.5.1 Definio de Governana

Governana definida como a maneira que uma ordem cumprida considerando


que um potencial conflito de interesse ameaa a oportunidade das partes obterem
ganhos mtuos (WILLIAMSON, 1998). Mais especificamente, a governana urbana
definida pela forma ajustada para a resoluo de problemas urbanos atravs da
cooperao e consenso entre matrias relevantes, enquanto agentes urbanos, como o
governo, companhias pblicas e privadas, organizaes civis e associaes de
profissionais, criam parcerias e redes (SIK; CHUL; SEOK-HWI, 2014), ou seja, a
forma que os agentes urbanos se coordenam para a resoluo de atingir performance.
Assume-se que, para lidar de forma bem-sucedida com os desafios complexos de
cidades, a colaborao entre um nmero expressivo de atores urbanos essencial
(BETTENCOURT; WEST, 2010), pois agente urbano algum tem conhecimento,
expertise, poder ou recursos para enfrentar estes desafios independentemente
(RAMASWAMI et al., 2016).

As cidades no podem mais se basear em decises hegemnicas e hierrquicas


para enfrentar as sua complexidades, pois diferentes reas a serem consideradas
para o gerenciamento urbano, como tecnologia, economia, meio ambiente e fatores
sociais, se tornam cada vez mais interligados (BETTENCOURT; WEST, 2010). Assim,
a colaborao entre diferentes agentes deveria ser considerada em processos
decisrios e na implementao destas decises, como uma rede de agentes
(RAMASWAMI et al., 2016). Esta considerao pode ser atestada pela expanso de
sistemas polticos de governo para governana, apresentando uma resposta para a
o desafio de governar em um contexto globalizado e multiescalar (WATSON, 2009).

Uma boa governana de cidades definida pela ONU-HABITAT (2016) atravs da


liderana eficaz, planejamento do uso do solo, coordenao jurisdicional, participao
pblica inclusiva no planejamento de infraestrutura e financiamento eficaz. A ONU
ainda atesta que a governana urbana eficaz caracterizada como democrtica e

12
inclusiva; de longo-prazo e integrada; de mltiplas instncias e nveis; territorial; pr
eficiente e consciente da era digital1.

Um dos aspectos principais para a eficcia de uma governana local a sua


capacidade de fornecer servios bsicos e implantar infraestrutura que possibilite o
desenvolvimento cultural e econmico (ONU-HABITAT, 2016). Ainda de acordo com a
este relatrio, a credibilidade de governantes locais baseia-se na sua capacidade de
implementao de projetos e definio de prioridades.

A incluso citada considera a participao da sociedade civil em geral em


processos decisrios governamentais. As formas de aes da sociedade civil em
relao ao governo apresentada na Figura 3.

Figura 3 O espectro de ao da sociedade civil com relao ao governo


Fonte: ONU-HABITAT (2016)

As regras e/ou incentivos e os agentes se influenciam mutuamente. As regras e


incentivos definem comportamentos para os agentes, assim como os agentes,
motivados por diferentes razes como poder, reconhecimento e dinheiro, podem
modificar as regras atravs dos mecanismos de elaborao destas. (IGLUS/EPFL,
2017)

2.5.2 Planejamento urbano e governana

O rpido crescimento urbano apresentado na Introduo aumenta


consequentemente a demanda por servios bsicos, como gua, energia, mobilidade
e moradia. Para atender esta demanda, necessrio planejar, desenvolver e operar
um grande volume de infraestruturas paralelamente ao aprimoramento da atual
utilizao das infraestruturas existentes (URBAN LAND INSTITUTE; ERNST &
YOUNG, 2013). Estima-se que a maior poro dos investimentos a serem feito em

1
http://unhabitat.org/governance/
2
http://www.ulifesolutions.com/ 13
infraestrutura mundialmente sero destinados ao aprovisionamento de infraestruturas
urbanas bsicas em pases em desenvolvimento, como o Brasil (RAZAGHI, 2016).

O planejamento de infraestruturas urbanas necessrio no apenas por sua longa


vida til, como tambm por seu custo de investimento elevado e pelos impactos
negativos inevitveis decorrentes de sua implantao. Ainda afirma-se que a vida til
de uma infraestrutura fsica mais longa do que a vida til da camada de servios
urbanos oferecidos sobre ela e esta assimetria desperta a necessidade de
coordenao adequada do planejamento destas duas camadas da cidade
(IGLUS/EPFL, 2016b).

A falta de planejamento leva a que os investimentos em infraestrutura de servios


pblicos, que deveriam ser feitos antes da demanda, isto , da ocupao desordenada
do espao urbano, sejam feitos aps a ocupao, ou no sejam feitos degradao do
tecido urbano pela ocupao desordenada e longa distncia entre moradia e trabalho,
dificultando o adensamento urbano e aumentando os custos dos servios pblicos.

Em vez do planejamento urbano pblico, a especulao da ocupao do solo


urbano que usualmente prioriza a oferta do servio pblico necessrio em pases em
desenvolvimento principalmente. Esse processo degrada o espao urbano pela
ocupao informal, deteriora o meio ambiente local e fragmenta a cidade. (MARTINS,
2015). Desta forma, necessrio compreender as complexidades das cidades para
planejar adequadamente a sua infraestrutura bsica. Para tanto, Razaghi (2016)
evidencia a importncia de abordagens integradas de gesto de cidades para
aderear as complexidades urbanas.

Apesar da abordagem de cidades como sistemas datar da dcada de 60, apenas


hoje amplamente reconhecido que enfrentar os desafios urbanos sem considerar
sua natureza complexa e inter-relaes entre seus os diversos subsistemas urbanos
resulta comumente em fracasso (BETTENCOURT, 2015).

O conhecimento tradicional sobre as questes de planejamento, administrao


pblica, dentre outras disciplinas urbanas, so importantes mesmo em uma
abordagem mais holstica e multidisciplinar, porm insuficientes se forem tratados de
forma independente. Como mencionado por Nielson:

As disciplinas urbanas tradicionais de planejamento


urbano, urbanismo, arquitetura, engenharia, economia urbana,
sociologia e cincias ambientais fornecem dados de entrada
necessrios para a gesto urbana, mas nenhuma disciplina
adequada por si s integrao e aes multidisciplinares so
14
basicamente sempre essenciais. Ademais, as ferramentas
tradicionais de planejamento urbano regulao de
planejamento e desenvolvimento urbano por mais que
necessrias, so insuficientes para agregar todos os elementos
que uma cidade moderna requere.

(NEILSON, 2012)

Ou ainda, como dito por GRAHAM :

A conexo essencialmente dialtica entre as redes de


infraestrutura e a natureza do urbanismo moderno
necessariamente significa que qualquer anlise de redes de
infraestrutura urbana deve adotar uma perspectiva
multidimensional e interdisciplinar.

(GRAHAM, 2000)

Os discursos em prol da sustentabilidade e da resilincia urbana corroboram com


esta abordagem, pois defendem que os desafios a serem enfrentados para alcanar
sustentabilidade e resilincia devem ser tratados com foco em sua natureza sistmica
e complexa (RAZAGHI, 2016). Por exemplo, considerado que o planejamento e a
gesto de reas urbanas de acordo com critrios de sustentabilidade prescindem de
uma viso clara do sistema urbano e das interaes de seus subsistemas (DEAKIN;
CURWELL; LOMBARDI, 2001). Uma abordagem sistmica considerada necessria
para a gesto urbana bem-sucedida especialmente no contexto de pases em
desenvolvimento (MCGILL, 1998).

As noes de autonomia local, local self-government, Selbsverwaltung e libre


administration se tornaram a regra para administrao territorial (WORLD BANK -
GOVERNMENTS, 2008). A mesma agncia ressalta que, apesar de haver um
consenso internacional sobre a ideologia de um governo mais local, a forma como o
local se materializa em uma poltica territorial entendido de acordo com a realidade
de cada sociedade especfica. O desenvolvimento sustentvel seria apenas possvel
atravs de descentralizao efetiva para as autoridades locais das responsabilidades,
gerenciamento de polticas governamentais, autoridades com autonomia de deciso e

15
recursos adequados, por estes estarem mais prximo e terem maior
representatividade de seus cidados (ONU-HABITAT, 2007).

Ademais, Townsend (2013) promove um modelo de cidades que planejam ao


invs de cidades planejadas. Cidades que planejam contemplariam as perspectivas
dos diferentes agentes urbanos apresentados no captulo 2.3, contrastando com as
ubquas cidades planejadas, que refletiriam apenas a perspectiva do hegemnica do
governo por ser baseada em conceitos modernistas de solues analticas e
universais centralizadas.

A perspectiva defendida por Townsend (2013) seria a evoluo do conceito


modernista para um planejamento interativo, no qual o planejamento um processo
comunicativo, visto como inclusivo e empoderador, politicamente engajado,
estratgico e integrado. Assim, as cidades que planejam integrariam a coordenao
do uso da terra, empregos, educao, infraestrutura cultura e recursos naturais em
seu planejamento, diferentemente do planejamento moderno, que se atinha ao
aspecto fsico das cidades, enquanto as outras dimenses era regidas pelas foras de
mercado. Esta abordagem se alinha com a teoria de cidades de Schaffers et al. (2011)
apresentada no captulo 2.1.

considerado que as cidades no so estticas, caso contrrio elas viveriam


elas so um processo (KOSTOF; CASTILLO, 1999). Desta forma, para a governana
eficaz de cidades que planejam, as instituies devem tambm ser capazes de
aprender e se adaptar continuamente (TOWNSEND, 2013).

2.6 Pases em desenvolvimento em foco

Os pases em desenvolvimento esto passando por problemas de diferentes


dimenses do que os pases ditos desenvolvidos, de acordo com a ONU-HABITAT
(2016). Apesar das questes levantadas por este relatrio apresentadas a seguir no
serem homogneas em cada cidade, todas as afetam em diferentes nveis e
intensidades, e apresentam o cenrio mais verossmil para a situao atual brasileira,
por exemplo.

A urbanizao, predominantemente na franja urbana, est avanando


continuamente em nveis altssimos, com a expanso do tamanho e nmero de
megacidades. Enquanto isso, h a des-densificao das reas urbanas, resultando
em espraiamento urbano e aumento da demanda por transporte. H uma grande
disparidade entre uma minoria favorecida e a maioria pobre refletida tambm no
acesso equipamentos culturais, servios pblicos, transporte e reas abertas na
maioria da cidades de pases em desenvolvimento (ONU-HABITAT, 2010).
16
Esta desigualdade na proviso de servios pblicos resulta em uma baixa
proporo da populao sendo atendida por servios de infraestrutura urbana e pouca
melhora promovida, particularmente nas redes de esgotamento sanitrio e
conectividade viria entre cidades. Alm disso, grande parte da populao vive em
assentamentos informais, devido polticas urbanas falhas. Paralelamente, a maioria
destes pases possui economia extremamente dependente de recursos naturais,
sendo as potenciais conexes produtivas entre reas urbanas e rurais mal
administradas.

Os nveis de desigualdade de renda dentro das prprias cidades esto crescendo


ainda mais, alm da marginalizao de diversos grupos, incluindo mulheres. O
crescimento lento do nmero de empregos formais resulta em alto nvel de
informalidade e desemprego, especialmente entre os jovens. Ao mesmo tempo, a
populao jovem nestes pases maior do que em qualquer outro lugar no mundo e a
populao apresenta baixo nvel de capital humano.

A estrutura governamental em pases emergente frequentemente pouco


transparente, alm de ser muitas vezes hierrquicas e altamente centralizadas, muitas
vezes dependente de personalidades individuais, mas com pouco poder de
estabelecer diretivas. A sociedade civil pode ser litigiosa entre tribos, etnias ou
incorpora outras formas de divises que podem sobrepor os debates polticos. Estes
governos tm tipicamente poucos recursos financeiros, com base de receitas limitada.
Finalmente, com relao ao meio ambiente, a qualidade ambiental destes locais est
em geral declinando e estas cidades so predominantemente pouco preparadas para
a preveno e o prprio evento de desastres naturais.

Entre os pases em desenvolvimento, h diferenas substanciais na legislao de


planejamento urbano, capacidade de planejamento e aplicao deste. A Amrica
Latina segue mais os padres da transio demogrfica de pases ditos
desenvolvidos, logo possui uma taxa de urbanizao menor e apresenta diversas
inovaes em planejamento urbano. J a sia Oriental apresenta as maiores taxa de
urbanizao do mundo, com grande variao no xito de polticas de planejamento.
Grande parte da frica Subsaariana, com taxas de urbanizao consideravelmente
altas, dependeu em aes de planejadores estrangeiros e teve um histrico
implementao deficiente destes planos.

Amide existem cooperaes internacionais entre os pases de regies em


desenvolvimento. A maior similaridade entre as suas realidades tornam as
cooperaes Sul-Sul mais valiosas do que as Norte-Sul (ONU-HABITAT, 2016). Por

17
outro lado, Watson (2009) enfatiza que os problemas citados anteriormente, apesar de
serem mais drsticos nos pases do Sul global, no so exclusivos a estes. Logo
repensar o planejamento urbano em geral necessrio. Existe um conflito chave a ser
compreendido e considerado no planejamento urbano principalmente, mas no
exclusivamente, nos pases em desenvolvimento: o conflito de racionalidades entre o
sistema tcnico-administrativo e mercantilizado de governo, que visa a prosperidade
da cidade em um contexto globalizado, e a populao marginalizada e informal, que
tem por objetivo sobreviver e prosperar (WATSON, 2009).

Atualmente, lida-se com este conflito de diferentes maneiras. Enquanto em alguns


pases reformas no planejamento e gerenciamento urbano so definidas por um
equilbrio entre os sistemas de governana local e o moderno por serem
frequentemente desafiados a solucionar tenses decorrentes da implementao de
componentes previstos no planejamento urbano formal versus tradies culturais
locais, outros persistem em replicar planos diretores municipais extravagantes
baseados em pases com realidade local diferente, que so fiscalmente e
ambientalmente insustentveis e acabam por no serem aplicados (ONU-HABITAT,
2016).

Historicamente, h uma diviso entre a teoria do planejamento, criada pelas e


direcionada para as cidades de pases desenvolvidos, que estimula a explorao da
modernidade urbana; e a teoria do desenvolvimento, tambm criada em pases
desenvolvidos, mas direcionada para os pases em desenvolvimento, que visa a
melhora das condies bsicas de vida nas cidades, especialmente para os
marginalizados. Como a condio urbana dominante mundialmente est se tornando
mais prxima realidade apresentadas neste subcaptulo captulo, a teoria de
planejamento urbano deve expandir para continuar relevante. Para isso, ela deve
englobar os desafios enfrentados hoje pelos pases emergentes, com o objetivo de
promover a compreenso da interface entre as racionalidades conflitantes
apresentadas. Assim, a compreenso do conflito se torna uma ferramenta til para o
planejamento urbano, de forma a englobar a perspectiva dos diferentes agentes
urbanos na governana local (WATSON, 2009).

A participao de outros agentes na governana local ainda mais importante em


pases em desenvolvimento, nos quais as autoridades locais esto sujeitas falta de
recursos, acesso conhecimento legal e tcnico ou poderes perante ao governo
nacional para realizar aes independentemente. Logo, parcerias e coprodues se
mostram indispensveis (BETTENCOURT, 2015).

18
3. CIDADES INTELIGENTES: O PODER DOS DADOS

3.1 Inteligentes alm de conectadas

O diferencial de uma Cidade Inteligente a insero da dimenso digital nas


infraestruturas (BROWN, 2014), apresentada no captulo 2.2. Assim, o conceito de
Cidades Inteligentes ou Smart Cities basicamente motivado pela aplicao
Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) e Internet das Coisas nas cidades
para fazer face aos desafios urbanos (ONU-HABITAT, 2016), tornando-as conectadas
(TOWNSEND, 2013). Internet das Coisas ou Internet of Things (IoT) se refere
interconexo de objetos fsicos, equipando-os com sensores, atuadores e algum meio
de conexo com a internet (DIJKMAN et al., 2015). A combinao desta tendncia das
TICs e o seu efeito na sociedade chamado digitalizao (IGLUS/EPFL, 2017),
apresentada na Figura 4.

Figura 4 Elementos constitutivos da digitalizao


Fonte: (IGLUS/EPFL, 2017)

Entretanto, a definio de Cidades Inteligentes no consenso pelos diferentes


domnios do conhecimento (RAZAGHI, 2016), variando desde conceitos de
gerenciamento urbano at conceitos urbanstico. Pode-se afirmar que o ponto em
comum entre todas as definies a digitalizao, mas nenhuma se limita a isto.

Primeiramente, evidencia-se a adoo de Cidades Inteligentes como conceito de


cidade tecnolgica/informacional (MONTALVERNE et al., 2016), em que cidades
so concebidas a partir da tecnologia. Este conceito tipicamente materializado em
novas cidades planejadas. O enfoque tecnocrtico dado por estas iniciativas favoriza

19
aes hegemnicas, ou seja, das autoridades municipais e entidades de
planejamento, em detrimento da igualdade social (PNUMA, 2013).

Paralelamente, o conceito de Cidades Inteligentes tambm pode ser entendido


com o uso de TICs (IoT e produo, consumo e compartilhamento informaes por
Big Data e solues de compartilhamento em nuvem) para permitir a eficientizao da
tomada de decises, a produo de aes que afetem os outros e a modificao do
seu comportamento, constituindo um ambiente informacional sensvel ou inteligente
para o gerenciamento urbano e a participao popular. Todos estes fatores que
visam o objetivo de ser eficiente, de acordo com a definio de eficincia apresentada
no captulo 2.4.3, com um foco na busca pela economia criativa, sustentabilidade e
formas de convivncia. (MONTALVERNE et al., 2016)

Os projetos de Cidades Inteligentes adotam em geral a uma mistura entre estes


dois conceitos, por vezes enfatizando mais uma dimenso em detrimento da outra,
mas ambas sempre presentes. Todos porm visam interconexo, integrao,
cooperao e aplicao dos sistemas urbanos de informao. (MONTALVERNE et al.,
2016)

3.2 Dimenses da digitalizao

De acordo com Montalverne et al. (2016), as aes tecnolgicas relativas


implantao do conceito de cidades inteligentes se d em trs domnios:
infraestrutura, gerenciamento urbano e dados abertos, como apresentado na figura 5.

Figura 5 Modelizao de CIdades Inteligentes: Aes


Fonte: MONTALVERNE et al. (2016), traduo livre.

20
Segundo Townsend (2013), estas aes so realizadas atravs de diferentes
dimenses da digitalizao, sendo elas os investimentos em gerao de dados, em
infraestrutura ou em anlise de dados. Rozestraten (2016) acrescenta que as
ferramentas de TIC que possibilitam tecnicamente estas iniciativas so conexes a
internet banda larga, dispositivos mveis pessoais de baixo custo, extensos banco de
dados e sistema robusto de computao em nuvem, facilitados pelas infraestruturas
existente de telecomunicao, redes de troca de dados (Internet) e os dispositivos
individuais, que geram e armazenam dados (IGLUS/EPFL, 2017).

A coleta de dados permite que cidades avaliem e comparem performances. A


partir destes dados, governantes e agentes urbanos podem tomar decises
justificadas por evidncias. Esta forma de tomada de deciso evoluiu conforme a
disponibilizao de novas tecnologias, de tal forma que dados so essenciais para a
elaborao de polticas pblicas e para o gerenciamento eficaz de infraestrutura.

Anlises dos dados e compartilhamento de conhecimento so cruciais para


enfrentar os desafios emergentes associados demanda por sustentabilidade e
resilincia, tendo a Internet papel fundamental na disponibilizao de dados para as
cidades de forma rpida. A rpida urbanizao requere uma boa base de dados e
indicadores para tomadas de deciso e liderana eficazes. Para a anlise do volume
de dados coletados, utiliza-se Big Data. A anlise de dados tambm fornece maior
embasamento para o planejamento de cidades, com a partir do uso de modelagens
computacionais, por exemplo. (TOWNSEND, 2013)

Por fim, as infraestruturas de cabeamento, sensores, cmeras, antenas, dentre


outro, so necessria para que haja conectividade.

3.3 Digitalizao disruptiva

O potencial das TICs tem crescido nos ltimos anos, com o aumento expressivo do
acesso a smartphones e ao servio de banda larga inclusive no Brasil, conforme
Rozestraten (2016). Esta digitalizao disruptiva que ampliou o acesso de tecnologia
aos cidados, modificando a forma como os cidado interagem entre si e a sua
relao com instituies. Corroborando com o conceito de cidades como processos de
Kostof et al. (1999), as mudanas promovidas pela cidades inteligentes no so
limitadas aos elementos estticos do ambiente urbano e nem simples adaptao
uma nova condio, ela promove a mudana (AD EDITORIAL TEAM, 2015).

21
A digitalizao teria transferido a interface de interao entre o cliente e atividade
operacional para uma plataforma digital, na qual a cadeia de valor da infraestrutura
espelhada, possibilitando o acompanhamento e a influncia do usurio sobre esta
cadeia (FINGER; RAZAGHI, 2017).

Desta forma, foi criado um valor agregado ao servio digital por concentrar a
informao da demanda. Inversamente, o afastamento da demanda da cadeia fsica
reduz o seu conhecimento sobre o cliente, diminuindo consequentemente o seu valor
agregado. Esta reduo aumentou a competitividade da cadeia fsica, pressionando-a
por custos mais baixos.

Tal fenmeno favoreceu a terceirizao da cadeia fsica, como visto em casos


como Uber, airbnb, etc, ocasionando na Revoluo de plataforma. Assim, dito que
a digitalizao teve uma consequncia econmica, alm de ter revolucionado
comportamento dos consumidores e servios convencionais, propondo um desafio
regulao e prticas existentes. (ONU-HABITAT, 2016)

A ampliao do acesso tecnologia para os cidados potencialmente constitui


cidades mais inteligentes atravs de prticas insubordinadas, mas no promove
necessariamente cidades mais inteligentes quanto s prticas hegemnicas, segundo
Rozestraten (2016). Por outro lado, a expanso do acesso s TIC so necessrias
para se ter cidades inteligentes, visto que um dos fatores base para a formao deste
modelo o papel ativo do cidado, com claro sentimento de coletividade e
colaborao (GONALVES; PAIVA, 2015).

Segundo Finger et al. (2017), a digitalizao teve impacto sobre a diversos


segmentos presentes nas cidades. Segmentos cujas cadeias de valor so
fragmentadas ou que contem assimetria de informao so favorizadas pela
digitalizao ao poder conectar diferentes elos da cadeia e ao empoderar do usurio,
respectivamente. Ela ainda assiste a indstrias com pouca escalabilidade, em que o
encontrar novos servios facilitado, e indstrias com grande montante de
informaes, na qual o processamento e armazenamento destas pode ser feito de
maneira mais eficiente (IGLUS/EPFL, 2017).

As consequncias da adio da camada de dados definida por Brown (2014) na


dimenso urbana promove a maior eficincia da infraestrutura urbana e a oferta novos
servios, o que, segundo Finger (2011), favorece o conceito de cidades inovadoras
alm de inteligentes e o potencial de governar todo o sistema urbano de forma
diferenciada, com maior participao pblica e responsividade, por exemplo.

22
No caso urbano, as infraestruturas so monoplios naturais, cuja liberalizao
permite a oferta de servios diferenciados sobre a mesma com a manuteno do
monoplio apenas sobre a sua operao (IGLUS/EPFL, 2016b). Entretanto, a prpria
operao em conjunto com tecnologia de informao permite a coleta de dados
relevantes para diversas atividades econmicas, questo que ser tratada em 3.4.

importante ressaltar que a cidade da disrupo digital no se distingue da


cidade dos carrinhos dos catadores de papelo, do esgoto a cu aberto, da dengue,
das enchentes e alagamentos crnicos, da cracolndia, etc. (ROZESTRATEN, 2016).
Na longa durao (BRAUDEL, 2009) coexistem tcnicas antigas e modernas. A longa
durao contempla no presente um entrelaamento de tempos simultneos com
caractersticas distintas. Os diversos tempos e tcnicas no so equivalentes ou
igualmente empoderados, como o dito por Milton Santos:

O que existe so temporalidades hegemnicas e


temporalidades no hegemnicas, ou hegemonizadas. As
primeiras so o vetor da ao dos agentes hegemnicos da
economia, da poltica e da cultura, da sociedade enfim. Os
outros agentes sociais, hegemonizados pelos primeiros, devem
contentar-se de tempos mais lentos. (SANTOS, 1994)

3.4 Implicaes das Cidades Inteligentes

As implicaes da implantao do conceito de Cidades Inteligentes permeiam as


dimenses poltica, econmica, social e tecnolgica de cidades (IGLUS/EPFL, 2017),
sendo a perspectiva tcnica o enfoque deste trabalho. A perspectiva tcnica engloba
as infraestruturas urbanas e o servios oferecidos sobre elas. As implicaes
principais do desenvolvimento e implantao de Cidades Inteligentes so
apresentados a seguir.

3.4.1 Gerenciamento e governana de infraestruturas

A interdependncia entre os diferentes sistemas urbanos central no discurso de


cidades inteligentes, promovendo a melhora da performance das cidades atravs do
uso de tecnologias TIC avanadas que permitam o melhor gerenciamento de cidades
como sistemas complexos (RAZAGHI, 2016). Assim, as TIC poderiam favorecer a
eficcia do planejamento urbano a longo-prazo (BETTENCOURT, 2015), alm de
serem oportunidades para acelerar a melhora do fornecimento e da responsividade do
servio atravs da coleta de dados em massa, troca de informaes mais dinmica e
monitoramento em tempo real (FINGER, 2011). Por possibilitar a coleta de dados
participativa e estimular o controle por parte do cidado da responsividade do governo
23
frente sua demanda, a ONU-Habitat (2012) espera uma melhora da eficcia de tais
ferramentas na prxima dcada, j que esta metodologia de coleta de dados pode
ser aplicada a basicamente todos os aspectos de uma governana local. Alm disso,
as autoridades locais podem investir em sistemas baseados em sensores para
rastreamento ao vivo de performance de diversas infraestruturas, estabelecendo uma
capacidade para autocorreo e adaptao.Gerenciamento dos novos servios

A digitalizao possibilitou maior empoderamento do cidado pela facilidade de


comunicao e troca de dados com seus pares. Assim, as iniciativa insubordinadas
bottom-up de promoo de sistemas inteligentes para a melhor governana de
cidades so diversas e possuem tanto poder quanto as iniciativas hegemnicas top-
down imposta ou estimulada por polticas pblicas (ROZESTRATEN, 2016). As
iniciativas insubordinadas tm mostrado o potencial de inserir atividades disruptivas,
como Uber e o AirBNB. Estas atividades impem grandes desafios aos agentes
pblicos para a sua regulao e gerenciamento de possveis conflitos, e, por outro
lado, aos agentes idealizadores, pelo desafio da execuo da atividade, dentre outros
(IGLUS/EPFL, 2017).

3.4.2 Governo de sistemas scio-tcnicos

O Governo de sistemas scio-tcnicos assume a participao de todos os agentes


urbanos para um planejamento timo, como visto em 2.5.2. Para que haja participao
ativa de todos os agentes urbanos na governana da cidade e seu planejamento,
necessrio o fornecimento de servios participativos, oramento, gerenciamento e
monitoramento, especialmente em comunidades pobres em que questes como
viabilidade econmica, trocas acesso e qualidade envolvem que precisam ser
balanceados (ONU-HABITAT, 2016).

Sistemas de fornecimento de servios participativos em nvel local possibilitam


aqueles que no conseguem arcar com os servios, contribuir de outra forma, com o
objetivo que ter o acesso ao longo do tempo. Todavia, tais dispositivos devem ser
complementados por mecanismos de superviso como auditorias ou comits que
renam cidados e profissionais para assegurar que a conformidade do contrato, alm
de recursos para os cidados mais desfavorecidos. Desta forma, a digitalizao
permite uma maior interao entre os agentes e, consequentemente, sua potencial
maior representatividade. Este ponto ser melhor discutido no captulo 3.5.2.

Por outro lado, o potencial das inovaes em e-governana e Cidades


Inteligentes dependente do investimento em treinamento de governantes, membros
comunitrios e oficiais; particularmente sobre tecnologias que promovam a

24
colaborao entre diferentes agentes, possibilitando que eles modelem sistemas que
sirvam para a realidade e prioridades locais (ONU-HABITAT, 2016).

A figura 6 apresenta um resumo sobre as competncias institucionais e cultura


poltica que favorecem uma abordagem local sobre a avaliao de investimentos em
e-governana e Cidades Inteligentes.

Figura 6 O ambiente favorvel para cidades baseado em TICs


Fonte: ONU-HABITAT (2016) (traduo livre)

3.4.3 Gerenciamento e governana da camada de dados

Apesar de no ser um controle usualmente exercido pelas cidades, o


gerenciamento dos dados coletados se torna cada vez mais necessrio (IGLUS/EPFL,
2017). As iniciativas de dados abertos tm por objetivo a interlocuo entre o governo
e os cidados, guiados pelos preceitos de transparncia a confiabilidade, contribuindo
para um planejamento urbano mais representativo e impulsionar iniciativa
insubordinadas (ONU-HABITAT, 2016). Entretanto, necessrio que controlem a sua
divulgao pblica ou mesmo a coleta de certos dados visando a privacidade dos
indivduos, especialmente considerando a cultura hacker. Hackers podem ainda
colocar em risco a segurana do sistema e a sua prpria resilincia (TOWNSEND,
2013).

Por outro lado, preciso limitar o monoplio das informaes ou mesmo a coleta
delas por instituies que utilizariam estes para uso prprio ou para venda. Isto criaria

25
uma vantagem competitiva arriscada para o mercado, tema sobre o qual instituies
de defesa da economia devem se atentar.

3.5 Implementao do conceito

De acordo com Hao et al. (2012), a implementao de Cidades Inteligentes se d


atravs da construo da cidade integrada, desenvolvimento da indstria inteligentes,
gerenciamento e oferta de servios inteligentes, tecnologias e infraestruturas
inteligentes e, por fim, modo de viver inteligente. A forma como estes fatores so
implantados se diferencia ser discutida nesta captulo.

3.5.1 Diferentes conceitos, diferentes formas

Com respeito s iniciativas hegemnicas, apesar das ferramentas tcnicas serem


as mesmas (ver 3.2), a forma de implantao do conceito de cidades inteligentes
pela dimenso pblica em aglomerados urbanos existentes ou planejados diferente
de acordo com a conceituao adotada, se acordo com Montalverne et al. (2016).
Logo, a inexatido do conceito de Cidades Inteligentes materializado pelas
diferentes caractersticas e posturas das cidades ditas Inteligentes. A nvel de poltica
pblica, duas formas de implantao podem ser separadas em dois casos: cidades
planejadas ou cidades que planejam, considerando uma abordagem centralizada e a
descentralizada, apresentada na Figura 7.

Figura 7 Modelizao de Cidades Inteligentes: Organizao


Fonte: MONTALVERNE et al. (2016)

A abordagem de cidades planejadas normalmente impulsionada pelo setor


privado, mais especificamente pelos fornecedores de tecnologia ou de servios. Como

26
apresentado pela ONU-Habitat (2016), o setor privado tem lanado atualmente eco-
cidades ou cidades inteligentes, as quais so tipicamente a forma de demonstrao
do da sua capacidade de engenharia e design para o desenvolvimento sustentvel,
altamente baseadas em tecnologias digitais. O setor v a cidade e os usurios de
infraestrutura como potenciais consumidores, monetizando suas tecnologias. Assim,
esta abordagem ao tema tambm pode ser considerada como impulsionada pela
tecnologia. As companhias de infraestrutura adotaram este conceito como meio de
agregar valor s suas infraestruturas j instaladas atravs da insero da camada de
dados. (IGLUS/EPFL, 2017)

Esta abordagem principalmente representada pela criao de novas cidades


como Songdo e Masdar, que no so consideradas exemplos a serem seguidos por
distanciar o planejamento da cidade da populao local e consequentemente se
manterem vazias (ONU-HABITAT, 2016; ONU, 2015c; ROZESTRATEN, 2016;
TOWNSEND, 2013). Isto vai de encontro com a recomendao da ONU-Habitat
(2016) de que a inovao no deve ser adotada per se, mas sim respondendo
necessidades genunas.

J a abordagem de cidades que planejam so focada na viso a partir do


aglomerado urbano. Apesar de tambm depender destes fornecedores, a inteno
aqui servir os seus cidado e negcios locais. Nesta abordagem, considerado o
lado da demanda antes da prpria tecnologia (IGLUS/EPFL, 2017).

A perspectiva centralizada concentra em uma entidade a responsabilidade de


integrao das aes, enquanto as aes descentralizadas so implantadas de forma
mais orgnica a partir de diversos agentes das cidades, pblico, privado ou individual,
sem centralizao das aes, com o fomento do governo (MONTALVERNE et al.,
2016).

As iniciativas insubordinadas so implantadas organicamente. O governo pode


incentivar estas aes atravs de plataformas de colaborao, prmio pblicos ou
ainda incentivo econmico ou fiscal para a implantao ou desenvolvimento de
tecnologias.

3.5.2 Consideraes para a implantao de uma poltica de Cidades Inteligentes

A insero das tecnologias para a digitalizao de cidades com o objetivo de tornar


uma cidade inteligente deve ter por base consideraes de riscos da adoo da
prpria tecnologia ou conceito e caractersticas de adequao realidade local do
pretendido.

27
Diversos aspectos devem ser considerados anteriormente a definio ou adoo
de uma poltica pblica de Cidades Inteligentes ou TIC relevante. H uma assimetria
de informao em relao principalmente aos investidores e aos agentes pblicos
tomadores de deciso. Assim, treinamento para estes profissionais necessrio para
que possam identificar as iniciativas que seriam apropriadas para o caso de sua rea
de atuao. Segundo Mcgill (1998), Prioridades de investimento devem ser definidas
em fase de planejamento, principalmente em pases em vias de desenvolvimento, que
esto sujeitos a desigualdades j instalada e crescente de fornecimento de servios
bsicos. Ateno tambm deve ser alocada ao gerenciamento de dados, por evitar o
monoplio de informaes e assegurar o atendimento da vontade pblica sobre
privacidade, como discutido em 3.4.4.

necessrio haver maturidade para implantar tecnologias para que o uso desta
seja conhecido na evitar mau usos. A implantao de sistemas de monitoramento e
vigilncia em tempo real podem causar um pressionamento dos governantes a
encontrar solues imediatas para certos eventos, enquanto aes imediatas so
necessrias, porm no suficientes para solucionar as questes complexas sobre a
qual a cidade vive. (ONU-HABITAT, 2016)

O controle de cidades promove um conflito entre as experincias urbanas coletivas


e individuais, em que exploradores urbanos buscam escapar das experincias
urbanas restritas e pr-aprovadas (GOODWIN, 2015).

De acordo com a ONU-Habitat (2016), caso as TICs sejam implementadas de


forma desigual nas cidades, pode-se criar ainda uma diviso digital que pode
enfatizar desigualdades, caracterizadas pelo contraste entre bairros e distritos
comerciais bem conectados e bairros com cobertura insuficiente do servio ou com
baixa qualidade destes. Os abastados normalmente tm maior acesso a estas
tecnologias e as TIC podem ser um meio de expandir o seu poder e controle,
enquanto reprime os residentes mais marginalizados. Ainda segundo a ONU-Habitat
(2010), a igualdade multidimensional e no pode ser vista somente pela perspectiva
da renda, logo a igualdade do acesso a infraestrutura tambm deve ser considerada.
As tecnologias sem fio so consideradas as infraestruturas da incluso, devido ao seu
custo e rapidez para o fornecimento de um servio para massas (TOWNSEND, 2013).

Alm disso, um dos problemas levantados por Townsend (2013) a explorao da


tecnologia alm do prprio acesso ela. Apesar de haver maior acesso tecnologia
por todos segundo Gonalves et al. (2015), o acesso tecnologia no suficiente
para torn-la funcional para um grupo de pessoas. Deve-se haver preparo e

28
treinamento das populao com relao s tecnologias para que esta se torne de fato
teis e eficazes. Consequentemente, a implementao de tecnologias podem
intensificar as desigualdades ao invs de promover acesso universal como previsto,
como assinalados por Townsend (2013).

A considerao de modelos de cidades inteligentes como cpia de modelos


externos, sem a considerao da identidade local, resultaria na instalao extensivas
de condomnios fechados, resultando em uma estagnao da cidade, regida pelos
investimentos e infraestrutura, criando uma forma de excluso. Este problema no
exclusivo de pases em desenvolvimento. No Vale do Silcio, bolhas tecnolgicas
foram criadas isoladas da esfera pblica, de forma a se ter bairros isolados sem
movimentao externa aos condomnios. Neste caso, a Cidade inteligentes criadas
por iniciativas insubordinadas e a poltica divergiram e se desenvolveram dessa forma,
sendo crtico para o bem-estar urbano que ambas as dimenses sejam convergidas.
(VARGHESE, 2015)

Ainda observando a falta de considerao do aspecto cultural local nestas


iniciativas, a importao de solues tecnolgicas deve ser analisada com precauo.
A tecnologia ou uma soluo tcnica incorpora aspectos sociais, pois em um dado
momento uma escolha foi feita (FINGER; RAZAGHI, 2017).

Pela falta de desenvolvimento de tecnologia in loco, pases em desenvolvimento


so tentados a importar tecnologias prontas de outros pases sendo as condies de
desenvolvimento desta tecnologia foram diferenciadas da local em aspectos culturais,
sociais, econmicos e ambientais. Desta forma, h um risco de choque tecnolgico, ou
ainda inadequao da tecnologia realidade local, especialmente culturalmente, sob o
risco da iniciativa no ser acatada pela populao local. (DAVISON et al., 2000)

Este questionamento referente a adoo de tecnologias importadas para cidades


remete contestao ao pensamento modernista que defendia uma validade universal
de um modelo urbano.

ainda importante salientar que, como o mercado digital no maduro e o


conhecimento sobre seu potencial assimtrico, possvel que uma agentes urbanos
negligenciem informaes por um lado e, por outro, instituies visando o futuro
monopolizem informaes para uso prprio ou para venda e restrinjam o seu uso
pblico. Isto criaria uma vantagem competitiva arriscada para o mercado. Assim,
essencial que rgos de Defesa Econmica, como o CADE no Brasil, estejam
preparados para identificar estas situaes.

29
Por fim, as diferentes vises do conceito de Cidades Inteligente representam as
diferentes vises de sociedade, particularmente de quem detm o poder na cidade.
Assim, a mxima seria, segundo Poole (2014), a destruio da democracia pela
Cidade Inteligente, visto que os dados urbanos tambm passariam por uma
Revoluo de Plataforma e estariam concentrados em poucas instituies, que por
sua vez teriam vantagens assimtricas com relao aos outros agentes urbanos,
acreditando poder tomar decises em seus nomes por concentrar as suas
informaes e acreditar que so representativas o suficiente. Mesmo que Finger
(2011) aponte os benefcios democracia pela adoo de TIC em cidades, devido ao
maior empoderamento do cidado e aos canais de comunicao de maior
acessibilidade, este um risco a ser considerado.

3.5.3 Iniciativas de Cidades Inteligentes

Como discutido anteriormente, a implantao de cidades inteligentes passa por


diversas dimenses, como economia, governana e infraestrutura. Neste captulo
trataremos das tecnologias adotadas no contexto de uma cidade inteligente.

No mbito do transporte urbano, os Sistemas de Transporte Inteligentes (ITS na


sigla em ingls) so a incorporao das TICs nos veculos e nas infraestruturas de
transporte. Os temas tratados pelos ITS so a segurana no trnsito, eficincia de
trfego e assistncia ao motorista. No mbito de uma cidade inteligente, meios de
transporte de baixo-carbono devem ser priorizados e sua acessibilidade primordial.
Desta forma, prioridade deve ser dada escala do pedestre e a oferta de transportes
devem prever fontes de combustveis alternativas. Como forma de eficientizao,
tratada pelo conceito de cidade inteligentes, as tecnologias de IoT e TICs so
implementadas.. (HEIKKIL, 2014)

O gerenciamento de trfego e controle podem ser promovidos de diversas


maneiras. A aplicao de tecnologias digitais neste setor igualmente diversa,
abrangendo desde o controle de sinais de trnsito at o alerta de acidentes na via. A
sincronizao dos sinais de trnsito podem ser aprimoradas atravs da anlise ao vivo
do trfego local. A princpio, a sincronizao dos sinais apenas feita a partir de uma
estimativa de trfego, que seria adotada ao longo de grandes perodos. Com a anlise
ao vivo do trfego, possvel adaptar a sincronizao dos sinais com a situao local.
Para este monitoramento ao vivo, acopla-se programas de coordenao e otimizao
dos sinais aos dados recolhidos por cmeras ou sensores no asfalto.

Para a maior facilidade dos cidados em acessar o transporte pblico assim como
otimizar o tempo de embarque, implantam-se cartes de transporte nicos, que

30
funcionam para o embarque em diferentes meios de transporte (SILVA; NASSI;
MURTA, 2012). Alm deste servio pr-pago, possvel que os cartes sejam
equipados com rastreadores que identifiquem o fluxo de pessoas dentro dos sistemas
de transporte ou estaes de transferncia, alm de prover dados atualizados sobre
origem e destino dos residentes da cidade. (OBERLI; TORRES-TORRITI; LANDAU,
2010). Em alguns locais, o objetivo ainda unificar estes cartes a documentos de
identificao, cartes de sade, carteira de motorista, dentre outros, tornando a vida
do cidado mais prtica.2

Tornar a oferta de um produto ou infraestrutura em servio significa oferecer uma


soluo em que a aquisio e seleo j sejam parte da oferta, logo o consumidor
recebe simplesmente os resultados destas aes. Isto corresponde ao interesse
crescente das pessoas em no ter as reponsabilidades da propriedade de algum bem
e ainda assim tirar proveito do resultado. No caso da mobilidade, busca-se reduzir a
responsabilidade com manuteno, garagem, seguro e outras responsabilidades
atrelada propriedade de veculos. Neste contexto, a oferta de compartilhamento de
veculos crescente. (HEIKKIL, 2014)

De forma abrangente, o conceito de mobilidade pessoal como um servio j existia


ao considerarmos os taxis urbanos. Entretanto, a digitalizao permitiu a oferta de
diversos outros servios, alm da eficientizao do servio de taxis atravs de
aplicativos para a chamada de taxis e a disponibilidade de servios de geolocalizao
em dispositivos mveis, que retirou a dependncia do usurio sobre o motorista, que
normalmente tinha maior conhecimento sobre a mobilidade na cidade. A partir da
iniciativa do ente governamental, um novo formato de oferta deste servio oferecido
atravs do compartilhamento de veculos. Os veculos utilizados atualmente para tal
espcie de servio so bicicletas convencionais ou eltricas, carros gs ou eltricos
e ainda carros sem motoristas.

O sistema baseado em estaes de compartilhamento espalhadas pela


aglomerao urbana, nas quais o veculo estacionado e assegurados. Atravs de
uma plataforma digital de compartilhamento, acessvel por um totem prximo
estao de compartilhamento ou pelo dispositivos pessoais mveis, como o celular, o
usurio pode alugar o veculo com base no se tempo de uso. Normalmente, planos
dirios, mensais ou anuais tambm so disponibilizados a tarifas mais competitivas.
Para estimular o equilbrio da distribuio de veculos em diferentes estaes, por
exemplo aquelas de maior dificuldade de acesso por bicicletas devido declividade,

2
http://www.ulifesolutions.com/
31
estmulos financeiros so dados, como crdito em uma prxima viagem. Alm destas
iniciativas, sistemas de transporte baseados em veculos autnomos, ou seja, sem
motorista, esto tambm sendo desenvolvidos: os chamados AGT (transporte guiado
autonomamente). Este sistema utiliza mais comumente vias exclusiva, entretanto
iniciativas para o uso em vias compartilhadas com pedestre ou outros veculo esto
sendo estudadas. Dentre os sistemas, pode-se citar os sistemas similares a metros
(ART transporte rpido avanado) e o GRT (Transporte rpido de grupos), que utiliza
veculos mdios. Entretanto, o PRT o sistema mais proeminente, visando o
transporte individual.

O PRT (Transporte rpido pessoal, na sigla em ingls) um sistema de transporte


sob demanda que combina vantagens de um veculo pessoal e do transporte pblico.
Na estao de compartilhamento, o usurio faz uso de um veculo eltrico de uso
individual sem condutor, onde ele define o seu destino. O veculo ento trafega em via
dedicada at o destino escolhido. O sistema j foi implementado em cidades como
Londres (Inglaterra), Suncheon (Coria do Sul), Uppsale (Sucia) e Morgantown
(EUA), mas apenas em Masdar (Emirados rabes) o servio completamente aberto
ao pblico. Devido ao sucesso de sua operao, a cidades j prev a expanso da
rede de PRT.

Por outro lado, a partir de iniciativa insubordinadas, servios de motorista particular


e compartilhamento de viagens como o Uber ou Cabify, e servios de
compartilhamento de viagens pessoais, como o Bla Bla Car, so pungentes e desafios
as autoridades governamentais em relao sua regulao e mesmo competio, j
que o seu mercado passa a ser o mesmo mercado que o de taxis e o de
compartilhamento pblico de veculos. At mesmo veculos autnomos foram objeto
de testes pelo Uber, que foram suspensos devido a acidentes.

Por fim, painis com informao sobre o tempo de espera por certo meio de
transporte, alm de disponibilizao destas informaes na Internet, de forma que
programas de otimizao de rotas sejam possveis. Alm disso, sistemas de
monitoramento de vagas pblicas podem informar cidados sobre disponibilidade de
vagas em ruas especficas atravs de cmeras ou sensores, informados em
plataforma online ou em painis pblicos na entrada de distritos ou bairros, como os
centros comerciais.

Alm destas iniciativas a partir do poder pblico, a iniciativa privada tambm prev
o equipar carros com sensores que identifiquem vagas prximas disponveis e
informem o motorista atravs de mapas em tempo real.

32
Como o conceito de cidades inteligentes engloba os preceitos do desenvolvimento
sustentvel e resiliente vistos no captulo 3.1, as suas fontes de energia tambm
devem ser otimizadas. A gerao de energia atravs de fontes renovveis com baixa
pegada de carbono considerada para a aplicao do conceito em sua essncia.

Os medidores inteligentes so considerados o primeiro passo para a


implementao de redes eltricas inteligentes (Smart Grids), segundo Camargo
(2011). Por serem equipamentos versteis, aqui sero exemplificados algumas das
funes disponibilizadas por este dispositivo. Medidores equipados com telecontagem
permitem que o consumo seja transmitida concessionria remotamente. Esta funo
retira a necessidade de verificao in loco de tais medies, o que, em conjunto com
avanos tecnolgicos, possibilita o controle mais frequente de consumo. Assim, tarifas
horrias de energia podem ser implementadas, o que estimula economicamente uma
homogeneizao da demanda intradiria de energia. Alm disso, a telecontagem
permite a deteco remota de furtos de energia atravs da comparao da medio
entre a sada dos transformadores de distribuio e das unidades consumidoras. O
desequilbrio expressivo de tal equao indica perda no-tcnica na rede,
caracterizada por ligaes de carga diretamente na rede ou adulterao de medidores.

Uma segunda funo que estes medidores podem fornecer o ativao e


desativao remota. Esta funo pode ser entendida a partir da aplicao correntes
desta conceito, em que a concessionria de energia poderia desativar o fornecimento
de energia a certo cliente por inadimplncia, por exemplo, o que reduz custos
operacionais de enviar equipes in loco, mas ela tambm pode atuar diretamente sobre
as cargas de energia dentro das unidades consumidoras, alm do fornecimento de
energia em si. O usurio pode definir cargas no prioritrias que seriam desligadas
caso a demanda de sua unidade exceda a demanda contratada, afim de evitar custos.
Para a concessionria, esta funo reduz a demanda pico e poupa investimentos em
reforo de redes.

A deteco de falhas tambm facilitada por este dispositivo. O sistema identifica


locais de potenciais danos rede e emite um pedido de envio de equipe tcnica ao
local. Simultaneamente, o sistema pode realizar manobras na redes para que a menos
consumidores sejam prejudicados. Sem este sistema, uma falha somente
identificada quando a concessionria informada pelo cliente, sendo o estudo feito
sobre o ponto problemtico na malha a partir destas ligaes.

Finalmente, estes medidores possibilitam que o usurio injete a sua energia


gerada de forma distribuda na rede da concessionria e atravs de um controlador de

33
fluxo. Este mede a quantidade de energia injetada ou consumida da rede, alm de
verificar a hora desta, de tal forma que, atravs do Sistema de Compensao de
Energia Eltrica definido pela REN ANEEL 482/2012, o pr-consumidor no Brasil
tenha crditos de energia perante a concessionria. Este sistema ainda possibilitaria a
implantao de gerao distribuda compartilhada ou outros conceitos de
compartilhamento de gerao definidos pela mesma resoluo normativa.

A iluminao pblica inteligente deve ser iniciada atravs da eficientizao do ativo


existentes, evidentemente atravs da troca de lmpadas ineficientes por luminrias
com tecnologia mais moderna, atualmente as LEDs. Entretanto, somente a troca de
luminrias no suficiente. A iluminao pblica tem grande potencial para
otimizao, alm de possibilitar a agregao de diversos outros servios urbanos em
suas instalaes, como cmeras de segurana, sensores diversos, entre outros.

Considerando a eficientizao da iluminao pblica em si, a instalao de sensores


possibilita a regulagem da intensidade da luminosidade nos postes de luz em funo
do movimento de pessoas e carros. A iluminao pblica pode ainda promover a
ocupao do espao urbano, atravs de iluminao decorativa, e a estrutura fsica dos
postes possibilita a instalao de outros recursos para segurana, trfego, entre
outros.

Para infraestruturas como gua, esgoto e gs, medidores inteligentes permitem o


acompanhamento do consumo de gua e gs, de forma a possibilitar a identificao
de vazamentos de forma facilitada, reduo de custos operacionais por evitar fazer
verificaes in loco e a precificao de acordo com a demanda. As concessionrias de
servio pblico tm implantado ainda interfaces com o usurio cada vez mais
digitalizada, atravs da emisso de faturas online, disponibilizao do consumo
atravs de aplicativo prprio, entre outros.

Considerando-se a operao destas redes, existem ainda iniciativas que propem


a utilizao de drones como meio de supervisionar infraestruturas, de forma a proteger
o funcionrio de uma situao de risco de exploso no caso do gs ou ainda verificar
locais de difcil acesso. (GRDF, 2014)

A abordagem do meio ambiente no mbito de Cidades Inteligentes extensa. A


qualidade do ar um dos fatores crticos a serem monitorados, especialmente nas
grandes metrpoles. estimado pela OECD que entre 2010 e 2060, as mortes
prematuras por exposio a particulado e oznio iro ao menos dobrar (OECD, 2016).
O aumento mais representativo se dar em pases em desenvolvimento, devido ao
crescimento populacional expressivo e congesto das cidades, que implicaro em

34
uma maior emisso de poluentes pelo trfego e pela gerao eltrica. Este cenrio
ainda causaria perdas no Produto Interno Bruto devido a reduo de produtividade dos
trabalhadores e gastos com sade.

Atravs de sensores, possvel monitorar a qualidade do ar e tomar medidas


mitigatrias conforme o caso. J existem programas que, alm de simplesmente
monitorar o que est acontecendo no momento, fazem previses que ajudam cidades
a melhor planejar as suas aes mitigatrias, analisam o impacto de intervenes e
fornecem base para o seu prprio planejamento urbano de forma a minimizar a
poluio do ar. Estas informaes so compartilhadas com os cidados, como forma
de engaj-los em campanhas mitigatrias. 3 4

Existem iniciativas de equipamentos em pequena escala para o monitoramento da


qualidade do ar para edifcios individuais ou mesmo prdios comerciais, para que

Adicionalmente, existem aes para reduzir a poluio do ar de forma constantes.


Em Beijing, foram instalados grandes purificadores de ar na cidade em 2016. Estas
torres, chamadas Smog Free Towers (torres livres de poluio, em traduo livre),
Figura 8, filtram 30.000 metros cbicos de ar por hora, o equivalente a um estdio de
futebol, e garantem uma eficcia de 75% de purificao. As partculas capturadas so
seladas em cubos de resina e vendidos em formato de anis ou pingentes (Figura 9).

Figura 8 "Smog Free Tower" instalada em


Fonte: Studio Roosegaarde

3
http://projectbreeze.eu/
4
http://smartcitiescouncil.com/article/using-technology-predict-dirty-air-can-reduce-its-impact-vulnerable-
populations

35
Figura 9 Um "diamante" feito a partir das partcula retidas pela "Smog Free Tower"
Fonte: Studio Roosegaarde

Existem ainda tecnologias que possibilitam a previso e alerta a populao em


caso de risco de desastres naturais. Exemplos so os alertas de risco de deslizamento
e enchentes instalados no Rio de Janeiro, a ser tratado no captulo 4, e o sistema de
previso e alerta sobre emergncias chamado SAE, no Chile. Este sistema envia
mensagens de alerta para todos os celulares do pas de acordo com a sua
localizao, possibilitando o envio de mensagens de alerta de queimadas, tsunamis,
terremotos e erupes vulcnicas que sejam ameaa para a vida no entorno. Ele
emite um alerta sonoro alto em conjunto com vibrao do aparelho e mensagens de
texto por at 3 minutos, sendo desligado a partir do comando do usurio. Hoje j
disponvel para 25% da populao chilena, o sistema ser obrigatrio para toda a rede
de telefonia mvel do pas.

Com o objetivo de minimizar emisses de poluentes e reduzir congestionamento


em cidades, as cidades tm buscado otimizar a sua coleta de lixo. Para tanto, duas
vertentes so predominantes: a coleta de lixo atravs de dutos e a implantao de
sensores em lixeiras.

A coleta de lixo atravs de dutos j foi implantada em cidades como Songdo, na


coria do Sul. Ela elimina a existncia de caminhes de lixo e, no caso da Coria,
realiza a separao do lixo para reciclagem ainda no subsolo. J os sensores em
lixeiras verificam o quo cheias esto as lixeiras, para que a coleta de lixo seja
otimizada, evitando desperdcios. Para otimizar a coleta de lixo, contineres de
armazenagem podem ainda ser instalados no subsolo e coletados com menor
frequncia pelos caminhes de lixo.

Ainda considerando a gesto de resduos slidos, uma iniciativa interessante


tambm adotada na Coria a bonificao em impostos pela reciclagem. Ao comprar

36
um produto, aquela unidade especfica comprada atrelada a um indivduo. A sua
etiqueta nica permite que o produto seja identificado na lixeira e que, a partir desta
identificao, um desconto nos impostos daquela pessoa seja atribudo. O objetivo
ento de promover o descarte correto e bonificar os consumidores pela atitude.

Ao se considerar os objetivos da Cidade Inteligente de se tornar eficiente,


sustentvel e resiliente, o ambiente construdo tem grande papel nesta revoluo. A
reformulao do modo de viver modifica tambm a forma como a construo civil
concebida. A busca por eficincia com o objetivo de reduzir o consumo de recursos e
ter maior produtividade na construo e durante o uso da edificao tem como
consequncia a mudana de metodologia construtiva, emprego de materiais
diferenciados e maior ateno aos sistemas prediais empregados. O conceito de
edifcios inteligentes evoluiu em conjunto ao conceito de cidades, em que agregou-se
automao, a eficincia, o atendimento s necessidade dos ocupantes e a
sustentabilidade (BRAGA, 2007).

Busca-se tornar mais eficiente todos os elementos da construo, atravs do


emprego de novos materiais, tcnicas e domtica. A versatilidade da aplicao de
sensores utilizada em edificaes para promover o seu controle remoto total a partir
de dispositivos mveis, sendo aplicvel para a segurana, gesto de energia, limpeza,
dentre outros, proporcionando conforto e eficincia, a chamada domtica. Sistemas de
gerenciamento predial possibilitam o gerenciamento e monitoramento remoto destes
dispositivos conectados (BRAGA, 2007).

Adicionalmente, este sistema pode estar atrelado a ferramentas de automao


predial, que promovem, segundo os fornecedores de tecnologia 5 , a reduo do
consumo de energia, das despesas de capital, das despesas operacionais, em
conjunto com a melhora do desempenho geral da edificao. Dentre os servios
oferecidos, esto a automatizao do controle de climatizao e iluminao, atrelados
taxa de ocupao do cmodo monitorada pelo sistema, alm do controle de ndices
de qualidade operacionais e identificao de instalaes com performance abaixo do
esperado ou da mdia.

Para a segurana, a instalao de cmeras atreladas a aplicativos permitem o


monitoramento da edificao remotamente. Em conjunto com sensores de luz,
movimento e identificador de rostos, so capazes de emitir alertas j em conexo com
a rede pblica de segurana. Adicionalmente, detectores de fumaa com sensor de

5
http://www.schneider-electric.com
37
qualidade do ar aumentam a segurana da edificao ao detectar situaes perigosas
com maior clareza e evita alarmes falsos.

Tomadas eltricas podem ser equipadas com sensores conectados rede de


Internet sem fio, de forma que o funcionamento de todos os dispositivos eltricos
podem ser controlados de forma remota. Aquecedores de gua, por exemplo, podem
ser conectados atravs de aplicativos e serem ligados ou desligados remotamente
atravs de celulares ou tabletes, o que ainda permite o controle de temperatura e o
monitoramento de seu status operacional. Problemas como vazamentos so alertados
aos usurios atravs de alertas em seus celulares.

Assistente pessoais inteligentes j esto disponveis no mercado. So dispositivos


interativos que auxiliam tarefas no dia-a-dia, como resposta a perguntas diversas,
alm de ser uma central de controle dos aparelhos eletrodomsticos na residncia.

Adicionalmente para efeito da eficientizao do uso dos sistemas prediais, so


ainda aplicados sistemas de coordenao de elevadores, acesso por biometria, entre
outros. A busca pela maximizao de usos de cada elemento predial, ainda fomenta a
tendncia de atribuir outras funes eles, como gerao de energia atravs de
elevadores e implantao de turbinas elicas de gerao sobre as cimeiras das
edificaes (QUALHARINI, 2013).

H a tendncia de decrscimo do uso do concreto estrututural, devido ao aumento


da considerao das restries ambientais, que consequentemente estimula o
incremento do uso de elementos construtivos derivados de petrleo. Com respeito s
fachadas, reduz-se o uso de revestimentos externos, com o uso de painis, podendo
estes terem proativos, gerando energia, por exemplo. (QUALHARINI, 2013)

Com respeito a economia colaborativa, o setor imobilirio possui iniciativas de


financiamento coletivo de empreendimentos. Neste, possvel que indivduos
investiam diretamente em empreendimentos imobilirios e obtenham os seus
rendimentos. Desta forma, proporcionado maior transparncia no processo de
aquisio de recursos, menores taxas, mltiplos investidores locais e melhor interao
com o cliente sobre os demonstrativos financeiros do empreendimento (VOGEL;
MOLL, 2014).

Em complemento s certificaes j conhecidas de sustentabilidade ambiental de


edificaes, como a LEED e a HQE, certificaes para conectividade de edificaes,
como a WiredScore6, esto a se desenvolver. Esta certificao, lanada pelo Escritrio

6
http://wiredscore.com
38
de Desenvolvimento Econmico de Nova Iorque, verifica a qualidade e fiabilidade da
conectividade da edificao Internet. A WiredScore considera que a conectividade
hoje uma necessidade crescente especialmente para edifcios comerciais. Assim, o
simples fornecimento de conexo internet no suficiente. Uma boa conectividade
protege os usurios de perda de produtividade por uma conexo com a Internet falha
ou incerta. Como a qualidade de conectividade de edificaes de difcil avaliao
anteriormente instalao da empresa no local, a certificao torna-se uma
ferramenta til de avaliao de imveis e pode tambm estimular um padro de
ocupao do solo diferenciado, de acordo com a qualidade da conectividade local.

Os fatores avaliados so: a conectividade da edificao (nmero de servidores de


internet, velocidade e qualidade da conexo, avaliao de fornecedores); a
infraestrutura (por exemplo, nmero de pontos de entrada, espao designado para
utilidades e cabeamento, associados resilincia ao fornecer redundncia e proteo
contra quedas de energia); e prontido, em que avalia-se se a edificao est pronta
para receber melhoras na sua conectividade ou expanso.

Por fim, o poder pblico poder fazer uso de tecnologias para promover a
governana tratada no captulo 2.5. Por exemplo, instituir centros de operaes que
visam integrar diferentes servios pblicos para a resoluo de problemas ou crises.
Atravs destes centros, possvel o monitoramento e vigilncia da cidade a partir de
sensores e cmeras distribudos pelo espao urbano (Figura 10).

Para tanto, circuitos internos de televiso (CCTV) ficam disponveis para esta a
visualizao das informaes coletadas em tempo real, associadas normalmente a
uma base georreferenciada, tridimensional ou no. Assim, possvel ter a viso sobre
a situao de crise ou da situao a ser mitigada da forma mais completa possvel em
tempo real, sem ainda ter equipes em campo.

Centros de Operaes so ainda implantados junto cada concessionria de


servios pblicos, para que esta visualize a operao de sua infraestrutura de forma
mais detalhada. O Centro de Operaes centralizado agrega informaes destes
centros de controle distribudos, alm de reunir diferentes instituies sob sua tutela
para uma maior responsividade em situaes de crise.

As redes sociais e aplicativos em dispositivos mveis possibilitam a maior


comunicao entre os entes pblicos e a populao. Atravs destes, os cidados
podem comunicar insatisfaes ou mesmo situaes de crise ao vivo e atravs de
textos ou mdias (fotos e vdeos), que podem ser georreferenciados facilmente,
facilitando a operao do agente pblico.

39
Figura 10 Imagens do Centro de Operaes de icheon, Coria do Sul
Fonte: http://www.incheonucity.com/

Diversas outras tecnologias foram desenvolvidas de forma a otimizar operaes


urbanas ou privadas. No quesito segurana, por exemplo, foram instaladas em Songo
(Coria do Sul) torres equipadas com cmeras que possibilitam a informao sob
demanda ao cidado de eventos como identificao de eventos criminosos e
transmisso ao vivo, alm da emisso automtica de um comunicado polcia de tal
evento, como a entrada de veculos no registrados em propriedade privada,
acidentes de trnsito, dentre outros eventos. Adicionalmente, aciona-se um alarme
para que os cidados prximos possam ter alvio emergencial antes mesmo da partida
da polcia. Nestas torres, desfibriladores so disponibilizados para casos
emergenciais.

40
4. RIO DE JANEIRO INTELIGENTE

O municpio do Rio de Janeiro frequentemente mencionado na literatura sobre


Cidades Inteligentes como um exemplo a ser seguido. A cidade recebeu o prmio de
mundial de Cidade Inteligentes (World Smart City Award) do Congresso Mundial de
Cidades Inteligentes (Smart City Expo World Congress) em 2013, alm de diversos
outros. 7 Entretanto, esta posio questionvel (GAFFNEY; ROBERTSON, 2016).

4.1 Arcabouo regulatrio

O municpio considerado pela Constituio brasileira o principal executor da


poltica urbana, tendo desempenhado, durante a dcada de 1990, papel central na
gesto das cidades, com inmeras experincias positivas na implementao de
polticas pblicas, tais como o oramento participativo, programas de transferncia de
renda e regularizao fundiria, que se constituram em verdadeiras prxis
transformadoras (IPEA, 2016).

O Estatuto da Cidade (lei 10.257 de 10 de julho de 2001) consagrou o princpio da


funo social urbana, sendo introduzido novos direitos, tais como ao direito moradia,
ao planejamento urbano e regularizao fundiria. Com este marco jurdico, o Plano
de Desenvolvimento Urbano Integrado (PDUI) passou a desempenhar um papel de
instrumento central da poltica urbana e institudo por lei, sendo um dos elementos
que forma o conjunto da legislao urbana municipal. A reafirmao da funo social
da propriedade nesta lei promove a equidade e justa distribuio dos benefcios da
urbanizao em prol de uma cidade para todos.

A Constituio Federal de 1988 permitiu ainda maior autonomia local a partir da


delegao aos estados da capacidade de instituir Regies Metropolitanas. O Estatuto
da Metrpole (Lei Federal no 13.089 de 12 de janeiro de 2015, complementou esta
iniciativa, principalmente definindo instrumentos e fontes de recursos, alm da
estruturao da governana interfederativa e diretrizes para o planejamento e gesto.

4.2 Cenrio atual da regio metropolitana do Rio de Janeiro

A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) foi instituda pela Lei


Complementar n 20, de 1 de julho de 1974, aps a fuso dos antigos estados do Rio
de Janeiro e da Guanabara, unindo as ento regies metropolitanas do Grande Rio
Fluminense e da Grande Niteri.

7 o o
1 lugar no Connected Smart Cities 2015 e 2 em 2016.
41
Ela composta pelos seguintes municpios: Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque
de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri,
Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica,
Tangu, Itagua, Rio Bonito e Cachoeiras de Macacu, apresentados na Figura 11,
com vistas organizao, ao planejamento e execuo de funes pblicas e
servios de interesse metropolitano ou comum.
REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO - 2014

Cachoeiras de Macacu

Paracambi Mag
Guapimirim
Duque de Caxias
Japeri
Nova Iguau

Queimados Belford Roxo


Rio Bonito
Seropdica Itabora
So Joo
de Meriti Tangu
Mesquita
Nilpolis
So Gonalo
Itagua

Niteri Maric
Rio de Janeiro

ATLNTICO
OCEANO
5 2,5 0 5 10 15
Km

Figura 11 Regio Metropolitana do Rio de Janeiro


Fonte: CEPERJ

O municpio do Rio de Janeiro, conhecido como a Cidade Maravilhosa, vem se


consolidando no Brasil como a capital dos grandes eventos (Figura 12). O calendrio
de eventos intenso nos ltimos anos, em conjunto com as j reconhecidas grandes
festas de Carnaval e Ano Novo, criam oportunidades, proporcionam melhorias e
geram um vigor econmico sem precedente, a partir do aquecimento de setores como
o turismo, tecnologia da informao, comunicao e pesquisa e desenvolvimento e
indstria criativa.

De acordo com o censo do IBGE (2010), a RMRJ possui 11.835.708 habitantes,


sendo 53% destes habitantes do municpio do Rio de Janeiro. O seu PIB
predominantemente decorrente do Setor Servios, seguido do industrial, sendo a
RMRJ responsvel por 71% do PIB estadual.

42
A regio passou por um processo de urbanizao degradado, especialmente
devido precria infraestrutura de servios pblicos. A caracterstica preponderante
destes municpios alm do municpio do Rio de Janeiro serem municpios
dormitrio, com elevada proporo da populao que vive nestes locais, mas
trabalham no municpio do Rio de Janeiro. Alis, mesmo dentro da cidade do Rio de
Janeiro h bairros dormitrio (CASTRO et al., 2015; MARTINS, 2015; ONU-HABITAT,
2010; SATTERTHWAITE, 2006; SEBRAE/RJ, 2013).

Figura 12 Linha do tempo de grandes eventos recentes no Rio de Janeiro


Fonte: (SCHREINER, 2016)

A desigualdade presente na regio pode ser demonstrada pelas diferentes taxas


de acesso servios pblicos bsicos, como apresentado na Figura 13.

Figura 13 Tratamento de esgoto no Rio de Janeiro


Fonte: IBGE (2011)

43
4.3 Iniciativas para uma rea urbana mais inteligente

O Rio de Janeiro possui diversas frentes com relao a implementao do seu


plano de Cidades Inteligentes focadas em sua capital, alm de parcerias com setores
pblico e privado alm de universidades, a serem apresentadas a seguir.

O governo municipal definiu como prioridade o investimento em comunidades da


base da pirmide, segundo o Departament For Business Innovation & Skills (2013).
Desta forma, as iniciativas de comum interesse com o setor privado, como iniciativas
de cidades inteligentes, tem sido impulsionadas atravs de Parcerias Pblico-Privadas
(PPP Brasil, 2017), forma de parceria nas quais o agente privado faz o investimento e
o pblico paga por seu servio. A adoo desta forma de investimento estimulada
pela ONU e responde restrio de capital dos governos (ONU-HABITAT, 2016).

4.3.1 Centros de Operao e Controle

Centros de Operaes e Controle foram implantados em cidades da RMRJ,


contendo iniciativas com diferentes enfoques, de integrao entre redes ao
monitoramento de uma nica infraestrutura.

A iniciativa central do municpio do Rio de Janeiro com respeito a Cidades


Inteligentes foi a instalao do Centro de Operaes do Rio (COR), segundo
Montalverne et al. (2016), retratado na Figura 14. Em operao desde 2010, o COR
promete, nas palavras do ento prefeito Eduardo Paes, que tenhamos pessoas
olhando todo canto da cidade, 24 horas por dia, 7 dias por semana8. Referncia
mundial, o Centro de Operaes do Rio centraliza o monitoramento de diversos
aspectos da cidade, sendo concebido com o objetivo de operar os servios urbanos e
principalmente coordenar respostas emergenciais (DEPARTAMENT FOR BUSINESS
INNOVATION & SKILLS, 2013).

O projeto foi condio sine qua non imposta pelo comit olmpico internacional
para a realizao dos Jogos Olmpicos de 2016 na cidade, mas teria sido acelerado
por eventos de chuvas extremas que causaram alagamentos e deslizamentos, com
consequentes mortes e pessoas desabrigadas (DEPARTAMENT FOR BUSINESS
INNOVATION & SKILLS, 2013). Adicionalmente, a prpria srie de megaeventos
sediados na cidade, dentre eles a Jornada Mundial da Juventude (2013), a Copa do
Mundo de Futebol (2014) e os j mencionados Jogos Olmpicos, desafiaram o governo

8
https://youtu.be/rM0jQjA6JyI
44
municipal em diversos aspectos, como a proviso de servios pblicos, gerenciamento
de crises, mobilidade urbana e segurana (MONTALVERNE et al., 2016).

O COR foi constitudo sob uma Parceria Pblico-Privada com IBM, o integrador de
tecnologias. Nesta parceria, a prefeitura paga uma mensalidade pelo servio para a
parceira. Apesar da prefeitura do Rio assumir o papel central no Centro de operaes
do Rio, o papel do integrador de tecnologias de extrema relevncia, pois ser ela em
ltima instncia responsvel pela implementao das polticas pblicas, aes ou
monitoramento definidos pela prefeitura, atravs dos sistemas que compem o COR.

Figura 14 Centro de Operaes do Rio


Fonte: http://cor.rio

A instituio produz e coleta dados ao vivo atravs de diversas cmeras, sensores


e estaes meteorolgicas distribudas pela cidade. A partir dos dados coletados, o
municpio pode observar nos mais de 65 m2 de telas instaladas na sala de controle a
localizao e informaes sobre a ambulncias, viaturas policiais, nibus, dentre
outros veculos de utilidade pblica, alm de acidentes e obras em vias, problemas de
iluminao pblica, posicionamento de guardas municipais e a operao da rede
ferroviria. Estes so exemplos das mais de 120 camadas de dados
georreferenciados do sistema. Alm disso, a partir do centro de operaes possvel
controlar remotamente sinalizaes de trfego, posicionamento de cmeras para
vigilncia, dentre outros. So aproximadamente 30 rgos pblicos presentes

45
diariamente no COR, somando cerca de 500 funcionrios que se revezam em trs
turnos dirios para a operao ininterrupta da instalao.9

O radar meteorolgico prprio da instituio e as diversas estaes meteorolgicas


espalhadas pela cidade possibilitam o monitoramento da regio, sendo estes dados
integrados com os dados sobre as bacias hidrogrficas, precipitao histrica e
topografia para formar, junto com um programa de previso meteorolgica, o sistema
de alerta de enchentes e deslizamentos da cidade, o Alerta Rio. A partir do COR, os
agentes responsveis podem acionar os sistemas de alerta de evacuao por risco de
deslizamento, enviar avisos atravs de mensagens SMS para os moradores
cadastrados, alm de orientar o bloqueio de vias. Este o nico servio do centro de
operaes que possibilita aes preventivas alm de medidas de remediao.

Como forma de comunicao com os cidados, o COR est ativo em redes sociais
como o Twitter e o Facebook, com boletins sobre a operao da cidade e previso
meteorolgica. Ele tambm fornece dados para diversos aplicativos de planejamento
de viagens com utilizao de transporte pblico, como o Moovit e o Trafi, e de
monitoramento de condies de acessibilidade na cidade para pessoas com
mobilidade reduzida, o Livrit.

Alm disso, o COR recolhe dados do trfego na cidade a partir de uma parceria
com o aplicativo Waze e comunica rapidamente atravs dele atualizaes sobre a
rede viria municipal, esquemas extraordinrios de trfego e dados recolhidos a partir
de seus sensores e cmeras.

As atividades do COR podem ser resumidas em oito vertentes: o monitoramento


ininterrupto da cidade, o acompanhamento de ativos em tempo real, a vigilncia e
previsibilidade das condies climticas, o acionamento de sirenes em comunidades e
frequente capacitao, os dados demogrficos do IBGE integrados a operao, o
contato direto com a populao, jornalistas presentes no COR e o mapa da cidade no
centro das decises.

Para tratar dos outros aspectos da performance fora a eficincia, foi Instalado no
Centro de Operaes de Rio o Escritrio de Sustentabilidade e Resilincia (ESR)10 do
municpio do Rio de Janeiro. Criado em novembro de 2016 a partir da iniciativa Rio
Resiliente, o ESR responsvel por coordenar a poltica municipal de mudana do
clima e deve desenvolver uma poltica de baixo carbono e de resilincia no municpio.
Seu papel garantir a implementao da Estratgia de Resilincia, e dos itens de

9
http://cor.rio
10
http://resiliente.rio
46
sustentabilidade e resilincia do Rio Viso 500. Eles tem acesso extensa base de
dados do COR e rotina operacional da cidade para embasamento de suas polticas
pblicas.

J em Niteri, foi implantado um centro de centro de controle de trfego inteligente,


chamado Centro de Controle Operacional de Mobilidade (CCO), que vai permitir
definir o tempo dos sinais de trnsito automaticamente de acordo com o fluxo de
veculos em cada cruzamento.

No setor de segurana pblica, o estado do Rio de Janeiro implantou o Centro


Centro Integrado de Comando e Controle (CICC) que tambm visa a integrao entre
diferentes instituies, como o COR, porm focado em segurana ao integrar Polcia
Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros, Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
(Samu), Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Guarda Municipal, Defesa Civil e
Companhia de Engenharia de Trfego do Rio (Cet-Rio). Este centro, porm, tem como
objeto a RMRJ. Iniciativas municipais tambm foram implementadas, conta como o
Centro de Integrado de Segurana Pblica (Cisp), de Niteri

4.3.2 Cidados conectados e participativos

Apesar do COR ser a iniciativa central, outras medidas tambm foram implantadas
visando a Cidade Inteligente. Um dos objetivos promover a incluso social atravs
da incluso digital. Atravs de canais virtuais e presenciais, a Prefeitura estreita o
relacionamento com o cidado. Por outro lado, apesar de mais de 70% da populao
do municpio do Rio de Janeiro ter acesso a internet e dispositivos mveis, a
desigualdade deste acesso notvel, como pode ser observado na figura 15.

As Naves do Conhecimento so um projeto municipal que visa a democratizao


do acesso informao e ao conhecimento, atravs de novas formas de
aprendizagem em ambientes colaborativos e criativos promovendo a mediao da
informao qualificada e o desenvolvimento de competncias necessrias a todos na
sociedade do terceiro milnio11. Atravs deste ensino, a prefeitura do Rio de Janeiro
promove maior acesso a tecnologias digitais, focando seus investimentos em reas de
menor poder aquisitivo. Entretanto, so restritas ao municpio.

O uso das tecnologias para a gesto colaborativa da cidade tambm est no


programa Prefeitura Presente, com alarme e alertas comunitrios (Alerta Rio, j
descrito em 6.3.1), a Central 1746 de atendimento ao cidado e o Lab.Rio, que possui

11
http://navedoconhecimento.rio
47
diversos projetos, dentre eles a plataforma de colaborao temtica gora Rio, onde o
cidado pode propor, discutir e contribuir para o aprimoramento das polticas pblica

Figura 15 Acesso a computador com internet no municpio do Rio de Janeiro


Fonte: (SCHREINER, 2016)

O 174613 tido como o principal veculo de comunicao entre os cidados e a


prefeitura. Atravs dele, possvel fazer uma solicitao de servio, pedir
informaes, reclamar, criticar e fazer sugestes. Alm disso, os cidados podem
tambm acompanhar os pedidos atravs de um nmero de protocolo, gerado em
todas as solicitaes.

O Lab.Rio o laboratrio de participao da prefeitura do Rio de Janeiro, criado


em 2014 para aproximar o poder pblico dos cidados e cidads cariocas. Ele tem por
objetivo pensar novas maneiras de incluir todas as manifestaes cidads no
planejamento e no trabalho das suas Secretarias e Orgos, materializadas atravs dos
Projetos.

Dentre eles, pode-se citar o gora Rio, uma rede social para cidados e cidads
cariocas proporem e debaterem polticas pblicas com as secretarias e rgos
municipais. Tanto os pblicos quanto os cidados, autarquias e institutos, tm perfis
que podem se cadastrar por suas redes sociais e ganhar pontos de acordo com seu

13
http://www.1746.rio/
48
engajamento. Atravs desta plataforma, so propostos desafios temticos, cada um
com durao de trs meses, cujo produto final um documento construdo
colaborativamente com as propostas melhor avaliadas pelos prprios usurios e
usurias da plataforma. Este documento ento estudado pela Prefeitura e
comentado pelo Prefeito em uma videoconferncia. Na ocasio, ele apresenta como e
por que as propostas recebidas sero ou no levadas adiante.

Apesar de iniciativas de participao popular consideradas inovadoras, a inscrio


tais projetos ainda no representativa, em que o projeto com o maior nmero de
inscritos possui 2.500 inscries, menos do que meio por cento da populao do
municpio.

Ainda para tratar da participao do cidado no processo de desenvolvimento


urbano, a indstria criativa foi estimulada atravs de iniciativas para fomentar o
desenvolvimento de aplicativos a partir dos dados, com a promoo de iniciativas
como o Rio Apps14 que premia aplicativos relevantes para a cidade.

A participao popular na formulao de solues para a cidade ainda


estimulada por programas como o Rio+15, que premiou solues inovadoras para a
cidade em prol de uma sociedade mais colaborativa e criativa. Apesar de ter obter
grande sucesso com respeito participao da sociedade no projeto, indicado que
todas as ideias vencedoras tiveram a implementao congelada por volta de
novembro de 2014. Apesar de estar integrado a redes sociais, a estrutura centralizada
do COR focado em vigilncia e controle causa controvrsias com relao abertura
colaborativas desta plataforma (MONTALVERNE et al., 2016).

A prefeitura municipal ainda disponibiliza dados em diversos formatos de agncia


municipais e outras instituies em suas plataforma de dados abertos, o Data Rio16 e
o Armazm de dados17. No Data Rio, os dados so organizados de acordo com a
instituio de origem e categoria e podem ser obtidos em diversos formatos, inclusive
georreferenciados ou ao vivo, coletados a partir dos equipamentos do COR. J o
Armazm de dados apresenta dados mais profundos sobre a cidade, alm
transparncia governamental, com a apresentao de contratos e prestao de
contas. Esta base de dados responde lei da transparncia nmero 131/2009 e lei
de acesso a informao, nmero 12.527/2011.

14
http://portalrioapps.com.br
15
http://riomais.benfeitoria.com
16
http://data.rio
17
http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br
49
4.3.3 Os servios pblicos de infraestrutura

As concesses sobre os servios de transporte so distribudas entre diversas


empresas. So basicamente concesses de servios de nibus ou de implantao,
operao e manuteno de servios de BRT (Transporte Rpido atravs de nibus,
em traduo livre), barcas, metr, trem e VLT (Veculo Leve sobre Trilhos).

A operao destes sistemas feita por cada concessionria em seu prprio centro
de operaes, porm, a expanso de diferentes meios de transporte e a interao
entre eles atravs de estaes de transferncia tm estimulado maior integrao entre
os entes. As concesses de servios intermunicipais so feitas a partir do governo do
Estado.

A implantao dos bilhetes nicos municipais e intermunicipais para a RMRJ18 em


2009 foi um grande avano para a aglomerao urbana, dada a sua dimenso. O
bilhete nico intermunicipal foi institudo em pela Lei Estadual n 5.628/2009 - Decreto
Estadual n 42.262/2010. Com o uso deste carto, o usurio tem um benefcio tarifrio
ao fazer integraes entre transportes intermunicipais dentro de um perodo de tempo
determinado. A sua utilizao aceita no municpios de Belford Roxo, Duque de
Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua, Japeri, Mag, Mangaratiba, Maric, Mesquita,
Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, Rio de Janeiro, So Gonalo,
So Joo de Meriti, Seropdica, Tangu.

Alm disso, iniciativas para aprimorar o trfego e seu controle e monitoramento


foram implantadas no Rio de Janeiro e em Niteri, como sistemas de monitoramento e
sinalizao de tneis, sendo alguns deles com controle de qualidade do ar, sinais
inteligentes, com controle de tempo do sinal a partir do fluxo de trfego analisado em
tempo real.

H ainda o compartilhamento de bicicletas feito atravs de Termo de Concesso


de Uso para a companhia Serttel, em parceria com o Ita. O servio oferecido
atravs de estaes distribudas pela cidade e o aluguel feito atravs de aplicativo
prprio. Este conceito est alinhado com a demanda por acesso ao servio ao invs
de posse, mas ele servio possui baixa disponibilidade de bicicletas e docas, assim
como desequilbrio na distribuio de estaes pela cidade. Considera-se que este
um negcio com grande potencial, porm a qualidade do servio precisa ser
aumentada para a fidelizao de clientes, com foco especialmente em manuteno
das bicicletas e tecnologia das estaes. (HECKSHER; FERRAZ; ASSIS, 2016).

18
https://www.cartaoriocard.com.br/
50
J a distribuio de gs por lei competncia do estado. No Rio de Janeiro, o
Estado dividiu a sua regio em duas reas de concesso: a regio metropolitana do
Rio de Janeiro e o restante do estado.

O atual contrato de concesso para o servios de distribuio de gs na zona


metropolitana do Rio de Janeiro foi assinado em 1997 a partir da privatizao da
Companhia Estadual de Gs (CEG), hoje controlada pelo grupo multinacional
espanhol Gs Natural Fenosa. Este contrato possui 30 anos de durao e a rea de
concesso que engloba a RMRJ definida pelos municpios Rio de Janeiro, Duque de
Caxias, Belford Roxo, Guapimirim, Itagua, Itabora, Japeri, Mag, Mangaratiba,
Maric, Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, Tangu,
Seropdica e So Joo de Meriti.

O contrato de concesso atribui concessionria a explorao do servio de


distribuio de gs e garante o monoplio sobre o fornecimento de gs aos clientes
residenciais e comerciais dentro da sua rea de concesso. A concessionria possui
liberdade no emprego de tecnologia, porm previsto em suas obrigaes
acompanhar o desenvolvimento tecnolgico mundial e manter-se atualizada.

Atualmente, a CEG-Rio no implementa diversas tecnologias levantadas por este


trabalho e no disponibiliza na internet a sua rede de urbana de distribuio de gs. A
sua forma de comunicao com o cliente limitada ao telefone, sendo a comunicao
atravs do site apenas sobre o site em si. relatado no setor de construo civil, que
grande parte do aumento de oramento ou atraso de obras se d devido a
inconsistncias entre o traado da rede apresentada pela concessionria e aquele de
fato encontrado in situ, o que poderia ser mitigado atravs de redes georreferenciadas.

Em vista de suas obrigaes contratuais de desempenho, comunicao constante


com o rgo regulador e clientes, disponibilizao de dados e atualizao tecnolgica,
existem tecnologias cabveis para implantao na cidade que tm o potencial de
melhorar a eficcia e segurana do sistema.

A distribuio de gua e coleta de esgoto competncia do estado. No Rio de


Janeiro, o Estado acionista controlador da Companhia Estadual de gua e Esgoto
(CEDAE), constituda em 1975 e que atua no Estado do Rio de Janeiro mediante
delegao do governo do estado e nos municpios atravs de convnios por tempo
indeterminado. Suas principais atividades so a captao, tratamento, aduo e
distribuio de gua e a coleta, tratamento e destinao de esgotos sanitrios. Em
2015, a empresa passou a ser regulada pela Agncia Reguladora de Energia e
Saneamento Bsico do Estado do Rio de Janeiro (AgEnerSa). (CEDAE, 2015)

51
O prmio Prmio LightHouse em Inovao foi atribudo CEDAE em 2014 pelo
reconhecimento como a empresa mais inovadora em tecnologias da informao na
Amrica Latina, decorrente da instalao de um servidor moderno em 2014 (JORNAL
DO BRASIL, 2014). Alm disso, desde 2011, o pagamento da fatura de gua e esgoto
pode ser feito pela Internet atravs de um aplicativo dedicado, onde o usurio pode
tambm acessar comprovantes e histricos de pagamento (G1, 2011).

Dentre os objetivos traados pelo Plano Estratgico de 2015-2019, consta a


implementao de micromedio, a ser feita em duas etapas: a substituio de
hidrmetros e a instalao de telemetria em grandes clientes e potenciais fraudadores.
A telemetria permite a medio em tempo real do consumo e a correo com maior
rapidez de problemas com hidrmetros. (CEDAE, 2015). Hoje os hidrmetros so
analgicos, o que gera da CEDAE uma necessidade de verificao in loco das
medies.

Tratando-se de distribuio de energia eltrica, este servio de responsabilidade


do estado. No Rio de Janeiro, o Estado dividiu a sua regio em duas reas de
concesso: a regio metropolitana do Rio de Janeiro e o restante do estado. O atual
contrato de concesso para o servios de distribuio de energia eltrica no municpio
do Rio de Janeiro foi assinado em 1996 com a Light, empresa controlada pela
multinacional francesa EDF.

Este contrato possui 30 anos de durao prorrogveis e a sua rea de concesso


a regio metropolitana da cidade do Rio de Janeiro, alm de outro municpios no
estado, totalizando 31 municpios. O contrato atribui concessionria a explorao do
servio de distribuio de energia eltrica na rea de concesso e garante o
monoplio sobre o fornecimento de energia eltrica aos clientes que no possuem
acesso ao mercado livre de energia por lei.

Neste contrato fica estabelecido que, para prestar o servio, no cumprimento das
normas sobre confiabilidade, regularidade e qualidade do servio, a concessionaria
tem ampla liberdade na adoo de tecnologia. A execuo deste contrato pressupe
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, generalidade e cortesia na
prestao dos servios aos usurios.

A concessionria ainda tem por obrigao adotar, na prestao dos servios,


tecnologia adequada e a empregar equipamentos, instalaes e mtodos operativos
que garantam nveis de qualidade, continuidade e confiabilidade estabelecidos pelo
poder concedente para os servios de energia eltrica.

52
A Light tem o Programa de Eficincia energtica, que desenvolve projetos para o
uso racional de energia eltrica e o combate ao desperdcio, alm da oferta de
produtos inovadores e modernizao de sistemas em escolas, hospitais, instituies e
rgos pblicos. Ademais, aes para estmulo reciclagem com consequente crdito
na conta de energia tambm foram adotadas pela concessionria dentro do Programa
Light Recicla e foi criado um museu para aproximar a populao da atividade de forma
ldica e interativa.

O atendimento online da concessionria engloba a emisso de faturas,


acompanhamento do histrico de consumo de energia, atendimento ao cliente e
denncias de corrupo. Por outro lado, o mapa de sua rede no disponibilizado
publicamente.

Por fim, a partir de 2010 a responsabilidade pela operao, manuteno e


expanso das instalaes de iluminao pblica passou da distribuidora de energia
eltrica para o municpio por determinao do art. 30, inciso V da Constituio
Federal, amparada pela Resoluo Normativa ANEEL n 414, de 9 de setembro de
2010, no art. 218, que determinou a transferncia dos ativos de iluminao pblica
(luminrias, lmpadas, rels e reatores) s prefeituras. Esta medida foi lgica, tendo
em vista o conflito de interesses da distribuidora em vender mais energia ao invs de
promover a eficincia das instalaes.

Entretanto, o momento em que esta mudana se deu foi importuno devido crise
financeira do estado e do municpio do Rio de Janeiro. Melhora alguma foi
implementada desde ento e o governo j anunciou o interesse de fazer uma Parceria
Pblico-privada para gerir o ativo (PPP BRASIL, 2017). So Joo de Meriti instituiu a
primeira Parceria Pblico-Privada do Brasil em iluminao pblica e sua eficientizao

Ainda pela Constituio Federal, a iluminao pblica direito de todos, logo,


uma instalao presente sobre todo o territrio urbano. Consequentemente, ela possui
grande potencial como rede bsica para cidades inteligentes, atuando como base de
telemetria para outros dispositivos prximos, o que pode otimizar investimentos.

4.3.4 Iniciativas Insubordinadas

Paralelamente s iniciativas governamentais, esto sendo adotadas por parte da


iniciativa privada servios disruptivos para a regulao atual, sendo razo para
diversos impasses.

Dentro do domnio do transporte, o Uber tem incitado aes por parte de taxistas e
revolucionou o transporte urbano (PUCHE, 2016).

53
O mercado imobilirio tambm sofreu alteraes com a disseminao do AirBNB,
no qual indivduos alugam suas propriedades sem necessariamente um contrato de
aluguel ou uma autorizao para atividade hoteleira. Assim, os valores dos imveis
podem ser aumentados, tornando a cidade invivel para os seus prprios habitantes
pelo turismo. Ainda neste setor, iniciativas de financiamento coletivo ainda no foram
implantadas na regio.

Alm disso, as instalaes gerao distribuda de energia provocaram uma


mudana na regulao que agora possibilita a injeo de energia na rede da
distribuidora por uma metodologia de preo no impeditiva. O uso, porm, de certas
fontes de energia ainda no previsto. (ANEEL, 2012)

A adoo da domtica atravs da automao predial tm sido disseminado


principalmente em prdios comerciais e novas edificaes de pavimentos mltiplos. O
edifcio Linneo de Paula Machado no Centro do municpio do Rio de Janeiro, por
exemplo, adota sistemas de biometria, sincronizao de elevadores e gerao eltrica
emergencial.

4.4 Anlise

A regio metropolitana do Rio de Janeiro enfrenta os desafios de heterogeneidade,


economia instvel, alto desemprego e mo-de-obra pouco qualificada, violncia,
congestionamento, dentre outros (SCHREINER, 2016). Os servios bsicos so
insuficientes e necessitam investimentos em expanso e aprimoramento.

A iniciativa proeminente em relao a Cidades inteligentes foi a instalao do


COR na capital, que tem grande foco em otimizao da infraestrutura e reao para
atender questes emergenciais (MONTALVERNE et al., 2016). questionado se os
servios sob vigilncia so aqueles de interesse pblico e se este controle est sendo
feito de forma igualitria na cidade (TOWNSEND, 2013). Alm disso, esta iniciativa
no engloba o fornecimento de dados para um melhor planejamento urbano por parte
da entidade pblica, identificado como um de seus maiores problemas, e estimula
tomada de deciso emergencial em detrimento da preventiva.

Logo, esta iniciativa deveria ser complementada por alguma base de anlise de
dados, o que poderia ser estimulado atravs do ESR. O compartilhamento de dados
favorece a participao popular no governo, mas pode-se notar que as iniciativa de
fomento no foram concretizadas, o que indica pouco compromisso do governo com a
participao popular.

54
As concesses que esto sob o poder privado colocam frequentemente a insero
de tecnologias a critrio do investidor. Como forma de otimizao da infraestrutura
pblica, alm de potencialmente recolherem informaes de interesse da pblico,
mesmo que confidenciais, o tema deveria ser melhor discutido.

O discurso de que (...) o carioca agora sabe que o Rio se tornou uma cidade
melhor, uma cidade inteligente proferido pelo prefeito Eduardo Paes questionvel, j
que uma cidade inteligente pressupe a eficincia da infraestrutura urbana, o que
extremamente deficitrio e desigual no Rio de Janeiro, como exposto anteriormente.

O atraso tecnolgico de certas concessionrias deveria ser pressionado pelo poder


pblico para que informaes de interesse dos governos da RMRJ e da populao em
geral fossem disponibilizadas de modo aberto, alm de prover um servio mais
confivel e com maior segurana.

55
5. CONSIDERAES FINAIS

O segundo captulo reforou que, por as cidades serem sistemas altamente


complexos, a viso holstica sobre o funcionamento e as dinmicas do aglomerado
urbano tem grande importncia, sendo importante para tornar a gesto e o
planejamento urbano mais eficientes, sustentveis e resilientes. Esta abordagem,
porm, no torna as abordagens especializadas dispensveis, sendo elas a base para
a anlise sistmica. A governana urbana das infraestruturas de forma a envolver os
diferentes agentes urbanos no processo so chave para que a infraestrutura urbana
tenha performance.

As infraestruturas urbanas e os servios oferecidos atravs delas possuem


diferentes dimenses que devem ser abordadas de forma conjunta para o sucesso de
sua implantao ou fornecimento de servio. A eficincia, sustentabilidade e resilincia
destas infraestruturas podem ser adereadas de maneira objetiva, contribuindo para
os objetivos de performance geral das cidades: atratividade, competitividade e
qualidade de vida para todos. Como as cidades so formadas por diversos agentes
Alm disso, os diferentes objetivos de cada agente urbano devem ser levados em
considerao para que alguma iniciativa seja bem sucedida.

A desigualdade no fornecimento de servios bsicos e a falta de planejamento


urbano, regido principalmente pelo setor imobilirio, no possibilitam que o municpio
seja eficaz, o que ocasiona em grande imprevisibilidade e baixa resilincia a eventos
extraordinrios frequentes.

Apesar do conceito de Cidades Inteligentes no ser bem definido, o captulo 3


apresentou como a utilizao de TICs so consenso entre os diferentes domnios do
conhecimento e, assim, as Cidades Inteligentes possibilitam a viso sistmica, porm
limitada, da rea urbana atravs da anlise e cruzamento de dados, perspectivas e
opinies coletados a partir de da infraestrutura de dados, envolvendo ento toda a
cadeia da digitalizao urbana. Esta inexatido do conceito, possivelmente atrelada a
percepo de poder da sociedade local, promoveu a diferentes polticas urbanas
baseadas em Cidades Inteligentes, que favorecem iniciativas hegemnicas ou
insubordinadas, conforme o modelo.

O seu potencial como ferramenta para possibilitar a viso holstica do sistema


urbano, assim como ferramenta de empoderamento dos diferentes agentes urbanos
pujante. Por outro lado, tambm evidente que as TICs por si s no so suficientes
para tornar uma cidade atrativa, competitiva e com qualidade de vida.

56
Paralelamente s cidades que planejam, a maior eficincia das cidades atravs do
uso das TICs ou no, deve ser pensada para cada aglomerado urbano
individualmente, de forma a estabelecer uma estratgia relevante para a realidade
local. O planejamento de Cidades Inteligentes com enfoque na tecnologia em si vai
em linha com o pensamento modernista do sculo XX, considerado ineficiente por no
levar em conta a perspectiva dos outros agentes urbanos sobre o que seria a melhor
soluo. Assim, as tecnologias de comunicao e informao no podem substituir
integralmente o gerenciamento integrado das cidades ou o seu planejamento
participativo.

Dentro desta perspectiva necessrio considerar que a peculiaridade de cada


local para a implantao destas tecnologias, j que as prprias tecnologias carregam
em si aspectos da realidade do local em que foi desenvolvida, colocando a sua
adaptabilidade em xeque. Alm disso, necessrio considerar os prprios riscos
inerentes a adoo de um sistema equivalente. Dentre as consideraes bsicas, so
evidentes a reduo de assimetria de informao atravs da educao sobre o tema
para melhor avaliar as tecnologias, suas sinergias com o territrio e tambm ter
clareza sobre o que possvel fazer com ela; a considerao da realidade local na
escolha de tecnologias e metodologias de implantao; a anlise do risco de choque
tecnolgico, aumento da desigualdade ou representatividade distorcida dos diferentes
agentes urbanos. Para se adequar realidade local, diversas tecnologias j esto
disponveis para implantao e cabe ao poder pblico ou a iniciativas insubordinadas
as adotarem.

A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro retrata o desafio enfrentado pelas


grandes cidades de pases em desenvolvimento, mas tem um diferencial por ser
apresentada frequentemente como exemplo de cidade inteligente. A anlise de suas
iniciativas demonstrou que esta posio foi devido principalmente instalao de
centro de operaes e controle, que no todavia suficiente para prover uma Cidade
Inteligente para todos.

Iniciativas na capital como o 1746, os projetos do Lab.Rio e dados abertos


aproximam a opinio pblica do governo possibilitam uma maior representatividade do
que est ocorrendo nas cidades nas decises polticas e aproximam os agentes
urbanos, alm de fornecer maior transparncia nas decises das esferas pblicas e
mais poder para a populao para decidir o que fazer. Entretanto, a adeso a estes
dispositivos ainda baixa, indicando que o engajamento popular na poltica pblica
baixo e ainda pouco incentivado.

57
A adoo de tecnologias de informao permitem a maior compreenso por parte
do poder publico e agentes urbanos do cenrio da cidade e necessidade dos seus
cidados. um meio de adquirir melhor compreenso dos interesse dos agentes
urbanos a serem conciliados.

No ambiente construdo, busca-se maior eficincia, interconectividade e


sustentabilidades, respeitando a identidade local. Cada vez mais a demanda por
sustentabilidade sobreposta pela demanda por eficincia, o que significa uma
revoluo na indstria por ser pouco industrializada.

Iniciativas insubordinadas em direo a uma cidade mais inteligente demonstra a


perspectiva pblica da digitalizao e podem servir como referncia aos governantes
da cidade que queremos.

Sugere-se como continuao do presente trabalho um estudo de caso da


implantao do conceito de Cidades Inteligentes no Rio de Janeiro, com a anlise de
indicadores de qualidade que evidenciem o impacto da adoo de tecnologias no
aglomerado urbano. Alm disso, recomenda-se um aprofundamento na anlise de
importao e exportao de tecnologias de gerenciamento urbano atravs de estudos
de caso, tanto em relaes Sul-Sul quanto Norte-Sul e vice-versa. Seria tambm
interessante um estudo sobre metodologias analticas de deciso pblicas para a
definio diretrizes de investimento pblico, para que este processo se torne cada vez
mais transparente e igualitrio.

necessrio que os governos se preparem para a adaptabilidade que as Cidades


Inteligentes demandam para que mantenham uma viso consistente sobre as
problemticas a serem lidadas em meio a sociedade. As iniciativas de colaborao
entre os agentes urbanos no caso da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro devem
ser revistas e reforadas, evidentemente devido a baixa adeso da populao a estas
iniciativas e pelo foco prioritrio sobre o municpio do Rio de Janeiro ao invs do
aglomerado urbano formado pela regio metropolitana, que possuem suas atividades
e mesmo habitantes intrinsicamente ligados. Adicionalmente coleta de dados e
tomada de deciso emergencial, sugere-se a adoo de modelos preditivos para o
planejamento urbano.

Alm disso, empresas de setores tradicionais, como a construo civil, tambm


devem atentar-se s tendncias de mencionadas ao longo deste trabalho, para que
seja possvel acompanhar as demandas de seus clientes e tornar as suas atividades
mais eficientes em um contexto de crescente competitividade no mbito fsico da
cadeia de valor.

58
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