AGENDA 21

INTRODUCCIN
Durante los ltimos aos se ha incrementado la preocupacin por el deterioro
progresivo del medio ambiente y por las consecuencias que puede tener para el
planeta y los seres vivos que habitan en l. El modelo econmico actual produce
un consumo de recursos y una generacin de residuos a un ritmo insostenible y
genera disfunciones por la distribucin desigual de los recursos naturales.
La presente situacin exige un cambio y un compromiso de gestin que asegure
la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras. Como respuesta
nace el concepto de desarrollo sostenible: el desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras a satisfacer sus necesidades, y se basa en la capacidad de sustento del
medio natural.
En 1992, en la Cumbre de la Tierra se reunieron 179 pases para debatir y
establecer estrategias que logren un desarrollo sostenible del planeta. All se
elabor un plan de trabajo para el siglo XXI: La Agenda 21.

RESUMEN
El concepto de Programa 21 se gest en la Conferencia Mundial sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible organizada por Naciones Unidas en Ro de
Janeiro (Brasil) el ao 1992, tambin conocida como Cumbre de la Tierra. Se
trataba de apoyar iniciativas que construyeran un modelo de desarrollo
sostenible para el siglo XXI, de ah su nombre.
La Agenda 21 fue suscrita por 172 pases miembro de Naciones Unidas. Estos
pases se comprometen a aplicar polticas ambientales, econmicas y sociales
en el mbito local encaminadas a lograr un desarrollo sostenible.
Qu es la Agenda 21?
La Agenda 21 es un programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el
desarrollo sostenible. Es un plan detallado de acciones que deben ser
acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los
gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en
todas las reas en las cuales ocurren impactos humanos sobre el medio
ambiente.
Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atencin, organizada
cronolgicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La Agenda 21, pese a su
volumen e importancia, es un gran desconocido, como tratado del Desarrollo
Sostenible.
LA HISTORIA.
En los aos 60 del pasado siglo XX, la comunidad cientca comienza a alertar
a las administraciones sobre los grandes problemas del planeta: pobreza,
prdida de biodiversidad y deterioro medioambiental.
En 1972 sale a la luz el primer informe al Club de Roma elaborado por los
Medows titulado Los lmites del crecimiento con sus aciertos, errores y crticas.
Mediante la primera reunin mundial de 1972 sobre medio ambiente
(Conferencia sobre el Medio Humano de Estocolmo), se comienzan a poner los
cimientos para la ms importante Cumbre de la Tierra que se celebrara 20 aos
ms tarde en Ro de Janeiro (1992). Las conclusiones de esta Conferencia,
posteriormente, en 1987, se recogieron en el Informe Brundtland, titulado
Nuestro Futuro Comn, dirigido por Gro Harlem Brundtland, ex-Primera
Ministra de Noruega. Como resultado de esta Conferencia de Estocolmo se
instaur el Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA) y la
ONU estableci en 1983 la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo.
Llamada Comisin Brundtland, en 1987 deni el Desarrollo sostenible como el
que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
En 1989, la ONU, comenz la planicacin de la Conferencia sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, en la que se trazaran los principios para alcanzar ese
Desarrollo Sostenible. Durante dos aos, numerosos expertos en todo el mundo
se dedicaron con ahnco a la concertacin de acuerdos que fueron marcando el
camino hacia la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992, bajo
la direccin de su Secretario General el Dr. Maurice Strong. En ella se
concertaron dos acuerdos internacionales, se formularon dos declaraciones de
principios y un gran Programa de accin sobre Desarrollo Mundial Sostenible.
Este gran Programa es el Programa 21, ms conocido como Agenda 21,
consensuada por 178 naciones en la mencionada Cumbre de Ro 92 y raticada
por Espaa en 1993, que recoge, a lo largo de sus ms de 600 pginas, normas
tendentes al logro de un Desarrollo Sostenible desde el punto de vista Social,
Econmico y Ecolgico.
El Programa 21, aprobado el 14 de junio de 1992 por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es un documento que
consta de 40 captulos los cuales estudian la conexin existente entre el medio
ambiente, la economa y la sociedad, es un plan de accin global hacia el
Desarrollo Sostenible.
OBJETIVO
En principio, la Agenda 21 debe contemplar tres aspectos: la sostenibilidad
medioambiental, la justicia social y el equilibrio econmico. Todas ellas
dependen de la participacin ciudadana. Entre otros objetivos:
- Construir la visin del futuro, para mejorar la calidad de vida.
 - Bienestar social
- Equidad econmica
- Conservacin de los ecosistemas y sus recursos naturales
- Transformar las instituciones fortaleciendo la participacin social.

CRISIS Y RETOS
- Pobreza
- Inequidad
- Deterioro Ambiental
- Retos de Gobernabilidad
- Unidad social y poltica
- Valores humanos
- Gobernabilidad democrtica
ESTRUCTURA Y CONTENIDO
Los temas fundamentales de la Agenda 21 estn tratados en 40 captulos
organizados en un prembulo y cuatro secciones as:
1. Prembulo
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas
2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases
en desarrollo y polticas internas conexas
3. Lucha contra la pobreza
4. Evolucin de las modalidades de consumo
5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad
6. Proteccin y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones
Seccin II: conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo.
9. Proteccin de la atmsfera
10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de
tierras
11. Lucha contra la deforestacin
12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la
sequa
13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas
de montaa
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservacin de la diversidad biolgica
16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologia
17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares
cerrados y semicerrados y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional
y desarrollo de sus recursos vivos
18 Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:
aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de
los recursos de agua dulce
19. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida
la prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos
20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la
prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos
21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales
22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos
Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
23. Prembulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible
y equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y
sus comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales
asociadas en la bsqueda de un desarrollo sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad cientfica y tecnolgica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores
Seccin IV. Medios de ejecucin
33. Recursos y mecanismos de financiacin
34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y
aumento de la capacidad
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la
capacidad nacional en los pases en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
40. Informacin para la adopcin de decisiones.

TEMAS DESARROLLADOS DE LA AGENDA 21 AGRO-ALIMENTARIA

Captulo 4: Evolucin de las modalidades de consumo
Las reas abarcadas en este captulo son: las modalidades insostenibles de
produccin y consumo y polticas de transformacin de dichas modalidades. Se
analiza la relacin que existe entre las modalidades insostenibles de consumo
de los pases desarrollados con los impactos negativos y de pobreza que se
producen en los pases no desarrollados. Es decir se impulsa la transformacin
de estilos de vida insostenibles.
Asimismo se considera prioritario desarrollar nuevos conceptos de crecimiento
sostenible y de prosperidad. Se debern de implementar campaas que inspiren
el uso ptimo de los recursos, la reduccin del desperdicio al mnimo, la mayor
eficiencia en el uso de la energa, la cooperacin y asistencia a pases en
desarrollo, el fomento del reciclaje, alentar el etiquetado de productos
ecolgicos, brindar informacin a consumidores, lograr que el Estado sea lder
en las decisiones de compras de productos ecolgicos.
Consideramos como muy positivo que se tome en cuenta la forma de produccin
y afectacin del medio ambiente con relacin a la decisin de compra en las
nuevas modalidades de consumo.
Actividades sugeridas:
1. Organizar una campaa de concientizacin para el ahorro de energa, con
afiches, etiquetas en las llaves de luz, visitas a cada aula y auditorias semanales
para comprobar los avances.
2. Armar un centro de reciclaje en la Escuela, en dnde se recolectarn en forma
diferenciada papeles, cartones, latitas, ropa para arreglar, revistas, y otros
materiales.
Captulo 14: Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
El principal objetivo en el tema agricultura es aumentar la produccin de
alimentos de manera sostenible y mejorar la seguridad alimentaria, impulsando
la capacitacin de todas aquellas personas que participan de esta actividad.
Se deber de gestar una mayor participacin de la comunidad en el fomento de
la agricultura sostenible, promoviendo la capacidad de autoabastecerse, la
cooperacin y el apoyo a las organizaciones locales.
Para evitar impactos ambientales no deseados se promovern actividades
vinculadas con la pequea industria familiar, el aprovechamiento de la flora y
fauna, la acuicultura, pesca, actividades recreativas y tursticas.
Los gobiernos son invitados a intensificar o iniciar planes de rehabilitacin y
recuperacin de tierras degradadas, de conservacin y utilizacin sostenible de
los recursos fitogenticos y zoogenticos en forma local, para la produccin de
alimentos y la agricultura.
Con relacin a las plagas agrcolas se recomiendan las acciones de lucha
integrada combinando tcnicas biolgicas, resistencia gentica prcticas
agrcolas adecuadas, reduciendo al mximo la utilizacin de plaguicidas,
haciendo uso de los productos menos txicos. El criterio integrado de nutricin
de las plantas se recomienda para mantener la productividad de los suelos y no
perjudicar el medio ambiente.
Es en el mbito rural donde es muy recomendable el uso de energas alternativas
renovables.
Y finalmente se hace imprescindible vigilar y evaluar los efectos sobre plantas y
animales de la radiacin ultravioleta causada por el deterioro de la capa de
Ozono.
Actividades sugeridas:
Les proponemos integrar los captulos 12, 13 y 14, con la produccin de
alimentos, los micro emprendimientos y la difusin de los conocimientos
adquiridos. Estaremos haciendo extensin de la Escuela a la comunidad, del
Municipio a la ciudadana. La idea es inventar formas de compartir con otros.
Captulo 16: Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
La biotecnologa debe tender al cuidado de la salud, al aumento de la seguridad
alimentaria, un mejor abastecimiento de agua potable, mtodos mejorados de
forestacin, y la desintoxicacin de los desechos peligrosos.
Las actividades comprenden: aumento de la disponibilidad de alimentos ( y mejor
distribucin), mejorar rendimientos, fomentar la produccin agropecuaria
sostenible, eliminar los subsidios agrcolas en los pases desarrollados, mejorar
la atencin de la salud humana en especial de las poblaciones de bajos recursos,
aumentar la proteccin del ambiente que produce beneficios en un aumento de
productividad, mejora de la salud, aplicar las biotecnologas y sus productos a la
conservacin de la integridad ambiental con miras a establecer la seguridad
ecolgica a largo plazo.
Las acciones incluyen: el reemplazo del uso de productos sintticos
insostenibles por naturales, reducir los desechos, uso de energas alternativas,
eliminar los derrames de hidrocarburos, utilizar especies autctonas resistentes
en los procesos de recuperacin, aplicar tecnologas en el tratamiento de aguas
cloacales y desechos orgnicos.
Deber de reglamentarse internacionalmente todo lo inherente a la
biotecnologa, teniendo en cuenta los riesgos que involucra. Tambin se deber
de hacer uso intensivo de la cooperacin y asistencia internacional, dado que en
los pases pobres hay escasez de recursos humanos calificados en este campo,
como as tambin de equipamiento y recursos financieros.
Actividades sugeridas:
Siendo la biotecnologa un tema tan controvertido, les sugerimos consultar con
fuentes cientficas reconocidas sobre aspectos de su aplicacin en la medicina,
la agricultura, los productos farmacuticos, la ganadera, las actividades
industriales. Las web de la Unin Europea, la Organizacin Mundial de la Salud
disponen de informacin. Asimismo consultar a las Universidades Nacionales
podr aportar al conocimiento del tema.
Captulo 22: Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos
radiactivos
El objetivo del programa es velar por la gestin, el transporte, el almacenamiento
y la eliminacin inocua de los desechos, protegiendo la salud humana y el medio
ambiente. Se recomienda transferir la tecnologa necesaria a los pases en
desarrollo, abstenerse de exportar desechos radiactivos a aquellos pases que
prohben la importacin.
Se hacen expresas advertencias sobre la inconveniencia de verter estos
desechos en el mar o cerca de zonas marinas.
Es sin duda en este delicado tema donde se hace necesaria la realizacin de
estudios cientficos permanentes.
Consideramos oportuno manifestar que en Tierra XXI promovemos la no-
generacin de energa por medio de tecnologas nucleares, teniendo en cuenta
la amplia disponibilidad que tenemos de energa solar, elica, hdrica, de
biomasa, y otras, y hacer estricta observacin del cumplimiento de la ley que
prohbe la importacin de estos desechos, como as tambin de las numerosas
manifestaciones que en este sentido han hecho Municipios, comunidades y
organizaciones no gubernamentales.
Captulo 30: Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
El comercio y la industria, incluidas las transnacionales y las organizaciones que
las representan, deben participar plenamente en los procesos de la Agenda 21
y en su ejecucin.
Los programas de trabajo abarcan:
el fomento de una produccin limpia, la reduccin drstica de los desechos, el
incremento de los procesos de reciclaje y reutilizacin de los materiales, la
informacin anual sobre sus avances, adopcin de cdigos de conducta como la
Carta de las Empresas para un Desarrollo Sustentable, la influencia sobre sus
proveedores y consumidores, la capacitacin del personal.
Las organizaciones internacionales deben de promover entre sus miembros el
aumento de la conciencia ambiental, aumentar las actividades de educacin y
sensibilizacin en colaboracin con las autoridades locales y nacionales, las
instituciones docentes y las industrias.
El fomento de la responsabilidad empresarial incluye que las compaas
transnacionales provean a sus filiales en pases en desarrollo tecnologas y
equipamientos ecolgicamente racionales, motivarlos a cambiar sus procesos
por aquellos de produccin limpia. Deberamos de buscar los medios para que
los asuntos de medio ambiente y desarrollo ocupen un lugar de importancia en
las inversiones extranjeras.
El comercio y la industria deben establecer Consejos para el desarrollo
sostenible que se encarguen de difundir, alentar a las empresas a adoptar la
gestin activa en temas ambientales y de desarrollo.
Actividades sugeridas:
Les recomendamos tomar contacto con el Consejo Empresario para el
Desarrollo Sostenible que anualmente realiza un Congreso y publican un
documento muy interesante con casos de empresas que desarrollan tareas en
relacin a la temtica.
Captulo 32: Fortalecimiento del papel de los agricultores
Es menester tener en cuenta que una tercera parte de la superficie de la Tierra
est dedicada a la agricultura y que debemos elegir formas de produccin
adecuados que eviten el agotamiento de los recursos, es decir la agricultura
sostenible, que en nuestro pas est desarrollndose a buen ritmo. La gestin
local y regional de las asociaciones de productores son necesarias, como as
tambin la capacitacin sobre estos temas.
Adems se propone: promover el uso cuidadoso de agua para riego, la
utilizacin de energas alternativas, tecnologas de bajo consumo de insumos,
mecanismos de fijacin de precios que tengan en cuenta los costos ambientales,
conservar los suelos y aumentar la participacin de los agricultores en la toma
de decisiones.
Es oportuno comentar que en Argentina este grupo social ha hecho sustantivos
avances en produccin agropecuaria sostenible. Han organizado grupos locales
de productores que intercambian informacin y experiencias, difundiendo
conocimientos y motivando la toma de decisiones adecuadas, alcanzando muy
positivos resultados en la conservacin y mejora de suelos, control integrado de
plagas, produccin orgnica de alimentos, diversificacin en la produccin,
aumento paulatino de las actividades forestales.
Captulo 34: Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin
y aumento de la capacidad
Este captulo se refiere a tecnologas de procesos y productos que no generan
o generan pocos desechos, que incluyen conocimientos tcnicos,
procedimientos, bienes, servicios, equipos, organizacin y gestin.
Para lograr las metas se propone: establecer redes de informacin, el fomento
del acceso a la transferencia de tecnologa, suministro de recursos financieros
para adquirir estas tecnologas, creacin de una red de colaboracin de centros
de investigacin y fortalecimiento de las existentes, apoyo a los programas de
cooperacin y asistencia, elaboracin de capacidades para evaluar
tcnicamente los riesgos y efectos de estas tecnologas.
Actividades sugeridas:
Tambin las empresas debern procurar los fondos e inversiones que les
permitan adoptar los procesos y tecnologas adecuadas. Fundamentar con
conviccin los pedidos a las casas matrices, utilizando adems los contenidos
de la Agenda 21, ser de gran importancia para alcanzar el objetivo.
Y las empresas nacionales pueden recurrir a fondos especiales disponibles en
la cooperacin internacional.