OBJETIVO

MARCO NORMATIVO PARA EL EJERCICIO DE LA

FUNCIN PBLICA

LEY N 19.886 DE BASES SOBRE CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y Conocer la regulacin existente para la contratacin de suministros y
prestacin de servicios, particularmente la ley N 19.886, con el fin de que el
PRESTACIN DE SERVICIOS funcionario que ingresa a la administracin del Estado, ajuste su actuar en
conformidad a la normativa vigente.

TEMARIO

1. Introduccin y antecedentes generales de la normativa.

2. Principios que rigen la Ley N 19.886
3. Mecanismos de Contratacin
4. Bases Administrativas
5. Ejecucin del Contrato 1.- INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES
6. Instituciones Vinculadas al Proceso de Contratacin Pblica GENERALES DE LA NORMATIVA.

1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES GENERALES DE

1.1. CONTEXTO Y OBJETIVOS
LA NORMATIVA.

HISTORIA:
Tabla: La iniciativa nace en el marco del Plan Estratgico de Modernizacin de la
1.- Contexto en el que se gener la ley N 19.886 y su reglamento, Decreto Gestin Pblica (1997-2000), especficamente en la lnea de accin
N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda. Objetivos perseguidos. y Probidad de la Gestin que persigui lograr
2.- mbito de aplicacin de la ley. mayor transparencia y eficiencia en la gestin de la Administracin.
2.1. A qu rganos de la Administracin.
2.2. A qu clase de contratos. Se concibe como una poltica estatal, en la que juegan valores como la
transparencia, eficacia y probidad, razones que determinaron la necesidad
2.3. Exclusiones.
de regular y modernizar este tema.
3.- Requisitos para ofertar.
4.- Inhabilidades (para ofertar y contratar).
Se relaciona con el impulso que a partir de los aos 90 se dio al
 1.1. CONTEXTO Y OBJETIVOS 1.2. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY

Se establece en el artculo 1 , inciso primero, de la ley N 19.886:

Contratos que celebre la Administracin del Estado, a ttulo oneroso,
OBJETIVOS DE LA LEY: para el suministro de bienes muebles, y de los servicios que se requieran
para el desarrollo de sus funciones .
Introducir transparencia.
Mejorar los procedimientos. 1.2.1. SUJETOS DE APLICACIN DE LA LEY:
Impulsar la competencia.
Propender al ahorro para el Estado. Los rganos de la Administracin del Estado son los establecidos en el
Aumentar las oportunidades de negocios para los privados. artculo 1 , inciso segundo, de la ley N 18.575:
Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por

SALVO, las empresas pblicas y dems casos que seale la ley N 19.886.

1.2. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY 1.2. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY

JURISPRUDENCIA: 1.2.2. CLASES DE CONTRATOS

Se aplica a los servicios de bienestar (dependencia de la institucin pblica
de la que forman parte). Dictamen N 10.318-2007.
Se aplica a las universidades estatales. Dictamen N 24.152-2005.
No se aplica a las corporaciones municipales creadas al amparo del
artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1980, del Ministerio
del Interior. Dictamen N 33.116-2010.
Contrato de suministro. Para los efectos de esta ley se entender por
contrato de suministro el que tiene por objeto la compra o el arrendamiento,
incluso con opcin de compra, de productos o bienes muebles (artculo 2
de la ley N 19.886).
Contrato de prestacin de servicios. Aqul mediante el cual las
entidades de la Administracin del Estado encomiendan a una persona
natural o jurdica la ejecucin de tareas, actividades o la elaboracin de
productos intangibles. Un contrato ser considerado igualmente de
servicios cuando el valor de los bienes que pudiese contener sean
inferiores al cincuenta por ciento del valor total o estimado del contrato
(artculo 2 , N 10, del reglamento). Pueden ser de 2 clases: de servicios
generales y personales.

1.2. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY 1.3. REQUISITOS PARA OFERTAR

1.2.3. EXCLUSIONES (Artculo 3 de la ley N 19.886)
Se aplica el PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA DE LOS OFERENTES (artculo 9
de la ley N 18.575).
Contrataciones de personal de la Administracin del Estado reguladas por estatutos especiales
y contratos a honorarios con personas naturales.
Convenios entre organismos pblicos del artculo 2 del decreto ley N 1.263, de 1975. Se busca asegurar la ms amplia posibilidad de acceso al sistema, eliminando barreras
Ejemplo: Universidades. de entrada o cualquier obstculo que no se funde en el inters pblico.
Contratos siguiendo un procedimiento de un organismo internacional, asociado a crditos o
aportes. EXPRESIONES EN LA LEY N 19.886:
Contratos sobre instrumentos financieros.
Contratos de ejecucin y concesin de obras pblicas, obras urbanas y contratos SERVIU. Con
Artculo 4 , inciso primero. contratar con la Administracin las personas naturales
las siguientes contraexcepciones:
o jurdicas, chilenas o extranjeras, que acrediten su situacin financiera e idoneidad
Se aplica la normativa contenida en el captulo V, sobre Tribunal de Contratacin Pblica.
tcnica conforme lo disponga el reglamento, cumpliendo con los dems requisitos que
Se aplica la normativa en forma supletoria. ste seale y con los que exige el derecho .
(Unin temporal de proveedores. Artculos 67 bis del reglamento).
Contratos sobre material de guerra.

Artculo 7 , letra a). las licitaciones pblicas cualquier persona podr presentar
Contratos para prevenir riesgos a la seguridad nacional o seguridad pblica.
ofertas
Los contratos excluidos en general deben publicarse en el Sistema.
Artculo 17. Libre acceso al registro de contratistas, sin perjuicio de las inhabilidades que
establece el artculo 92 del reglamento.
1.3. REQUISITOS PARA OFERTAR
Principio de libre acceso: En definitiva, slo se debe acreditar idoneidad
tcnica y financiera.
JURISPRUDENCIA RELEVANTE:
No procede impedir la libre concurrencia de oferentes en licitaciones
pblicas, restringiendo la participacin slo a personas jurdicas. Dictamen
N 20.401-2008.
La existencia de litigios pendientes no impide el acceso. Dictamen N
40.100-2007.
Ni tampoco la falta de experiencia, sin perjuicio de considerar dicho
elemento como un factor de evaluacin. Dictamen N 7.300-2008.
1.4. INHABILIDADES
1.4.1.- Condena por prcticas antisindicales o infraccin a los derechos
fundamentales de los trabajadores dentro de los ltimos dos aos, o por
delitos concursales establecidos en el Cdigo Penal (artculo 4 , inciso
primero, de la ley N 19.886).
Oportunidad: Debe acreditarse al momento de la presentacin de la oferta, de
la formulacin de la propuesta, o de la celebracin del contrato, segn se trate
de licitacin pblica, licitacin privada o trato directo, respectivamente.
Dictamen N 64.655-2012.
1.4.-INHABILIDADES.
SANCIN: Art. 4 , inciso sptimo.
Los contratos celebrados con infraccin a lo dispuesto en el inciso anterior sern nulos y los
funcionarios que hayan participado en su celebracin incurrirn en la contravencin al
principio de probidad administrativa . (artculo 62, N 6, inciso segundo, de la ley N
18.575). Este articulo presenta la siguiente excepcin:
Cuando circunstancias excepcionales lo hagan necesario;
Siempre que se ajusten a condiciones de equidad similares a las que habitualmente
prevalecen en el mercado, y
La aprobacin del contrato deber hacerse por resolucin fundada, que se
comunicar al superior jerrquico del suscriptor, a la Contralora General de la
Repblica y a la Cmara de Diputados.
1.4.3.- Inhabilidad respecto de personas jurdicas condenadas a la pena de prohibicin de
celebrar actos y contratos con organismos del Estado, por los delitos de los artculos 8 y
10 de la ley N 20.393 (lavado de activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho
que indica).
Oportunidad: al momento de contratar. No impide la participacin en una licitacin
pblica. Dictamen N 28.730-2011.
1.3. REQUISITOS PARA OFERTAR
JURISPRUDENCIA RELEVANTE:
Exigencia de inscripcin en el Registro de Proveedores, no puede
establecerse como requisito para ofertar, sino slo para contratar. Dictamen
N 76.516-2012
No resulta admisible exigir antecedentes que no tengan un propsito
determinado, orientado a calificar a los proponentes para seleccionar al
postulante ms idneo. Ejemplo: documentos financieros. Dictamen N
33.857-2010.
RESTRICCIONES AL PRINCIPIO DEL LIBRE ACCESO:
Idoneidad moral
Conducta laboral intachable.
Inhabilidades (artculo 4 de la ley N 19.886)
Responsabilidad de las personas jurdicas (ley 20.393).
1.4.-INHABILIDADES.
1.4.2.- Inhabilidad por vnculo de parentesco o societario.
Ningn rgano de la Administracin del Estado y de las empresas y
corporaciones del Estado o en que ste tenga participacin, podr suscribir
contratos administrativos de provisin de bienes o prestacin de servicios
(artculo 4 , inciso sexto, de la ley N 19.886).
con los funcionarios directivos del mismo rgano o empresa, ni con
personas unidas a ellos por los vnculos de parentesco descritos en la letra
b) del artculo 54 de la ley N 18.575,
ni con las sociedades que indica de las que aqullos o stas formen parte,
ni con los gerentes, administradores, representantes o directores de
cualquiera de las sociedades antedichas.
Debe acreditarse al momento de suscribir el contrato. No impide la
participacin. Dictamen N 61.723-2013.
DEUDAS DE OBLIGACIONES LABORALES Y
PREVISIONALES.
En caso de que la empresa que obtiene la licitacin o celebre convenio
registre saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social
con sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los ltimos
dos aos (Artculo 4 , inciso segundo).
los primeros estados de pago debern ser destinados al pago de dichas
obligaciones, debiendo la empresa acreditar que la totalidad de las
obligaciones se encuentran liquidadas al cumplirse la mitad del perodo de
ejecucin del contrato, con un mximo de seis meses.
El incumplimiento de estas obligaciones por parte de la empresa
contratada, dar derecho a dar por terminado el respectivo contrato.
1.4.- INHABILIDADES

JURISPRUDENCIA:
Resulta improcedente que se exija que los oferentes declaren que no
registran saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad
social con los trabajadores, puesto que el inciso segundo del artculo 4 de
la ley N 19.886, no establece que la circunstancia de registrar tales deudas 2.- PRINCIPIOS QUE RIGEN LA LEY
constituya un impedimento para contratar con la Administracin, sino que N 19.886
regula un mecanismo que operar en el caso de adeudarlas. Dictamen N
12.445-2014.

2.- PRINCIPIOS QUE RIGEN LA LEY N 19.886 2.1.- PRINCIPIO DE ESTRICTA SUJECIN A LAS BASES

Art.10 inciso 3 ley N 19.886: Los procedimientos de licitacin se realizarn

con estricta sujecin, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases
Tabla: administrativas y tcnicas que la regulen. Las bases sern siempre aprobadas
previamente por la autoridad competente .
Estricta Sujecin a las Bases
Libre Concurrencia La estricta sujecin a las bases constituye un principio rector que rige tanto el
Igualdad de los Oferentes desarrollo del proceso licitatorio como la ejecucin del correspondiente
No Formalizacin contrato. Dicho instrumento, en conjunto con la oferta del adjudicatario,
Probidad Administrativa integran el marco jurdico aplicable a los derechos y obligaciones de la
Transparencia Administracin y del proveedor, a fin de respetar la legalidad y transparencia
que deben primar en los contratos que celebren.

2.1.- PRINCIPIO DE ESTRICTA SUJECIN A LAS BASES 2.2.- PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA

La gran mayora de las infracciones se produce por un sinnmero de hiptesis Art. 9 inciso 2 ley N 18.575: El procedimiento concursal se regir por los
de vulneracin de las bases, dado que estas contienen la reglamentacin de la principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de
actividad de la Administracin durante el proceso licitatorio y posterior a este. igualdad ante las bases que rigen el contrato

Fundamento de renovaciones automticas debe constar en las Bases. No

Ejemplos de infraccin a este principio:
proceden razones de carcter general
No procede incorporar nuevos bienes y servicios en una prrroga de
Prrroga de contrato por mutuo acuerdo debe regularse en las Bases
contrato, implica nueva contratacin con objeto distinto.
Continuas prrrogas o renovaciones indefinidas pugnan con la libre concurrencia
No procede modificar las bases mediante las aclaraciones, solo por acto
Exigencia de inscripcin en el Registro de Proveedores, slo para contratar
administrativo.
Acompaar 3 cotizaciones cuando la ley lo exige, en tratos directos
No procede modificar elementos esenciales del contrato.
Modificacin del contrato por mutuo acuerdo debe regularse en las bases.
En relacin a este principio, es necesario manifestar su fundamento consiste en
Finalmente, el contrato debe ser congruente con lo contenido en las bases. que a mayor cantidad de ofertas vlidas que concurran a una licitacin, mayor es el
mbito de accin de la Administracin para poder elegir la propuesta ms
conveniente al inters pblico, en la medida, ciertamente, que no se transgredan
los principios de estricta sujecin a las bases y de igualdad de los licitantes.
2.2.- EXCEPCIONES A LA LIBRE CONCURRENCIA
Art. 4 inc.1 : Quedan excluidos quienes, al momento de la presentacin
de la oferta, de la formulacin de la propuesta o de la suscripcin de la
convencin, segn se trate de licitaciones pblicas, privadas o contratacin
directa, hayan sido condenados por prcticas antisindicales o infraccin a
los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los anteriores dos
aos.
2.3.- PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS OFERENTES
Libre acceso al Registro de Contratistas (art.17).
Sin perjuicio de Inhabilidades del Reglamento (art.92 Reg.)
Se debe solicitar a todos los oferentes la misma garanta, no pudiendo
establecer diferencias entre los oferentes (art.31, Reg.)
No impedir participacin exigiendo determinada experiencia.
Inhabilidades. Slo art. 4 ley 19.886 y ley 20.393
Art.92 del Reglamento no contiene inhabilidades para contratar
2.4.- PRINCIPIO DE NO FORMALIZACIN LEY N 19.880.
Dictamen N 75.915-11: Este dictamen se hace referencia a un proceso
licitatorio realizado por un servicio pblico, en donde uno de los oferentes
present en la propuesta econmica valores separados para dos artculos, en
circunstancias que las respectivas bases exigan que se presentara un solo
valor para ambas especies.
En tal sentido la CGR sostiene que el principio de libre concurrencia de los
participantes persigue el considerar las ofertas de todos aquellos proponentes
que han cumplido con los pliegos de condiciones, sin que por errores sin
trascendencia y no esenciales queden fuera de concurso.
2.3.- PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS OFERENTES
Art. 9 inciso 2 ley N 18.575: procedimiento concursal se regir por los
principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado
Las bases no pueden establecer diferencias arbitrarias entre los
proponentes (art. 6).
Pueden contratar
(art. 4).
En
7 a).
Accin
2.4.- PRINCIPIO DE NO FORMALIZACIN LEY N 19.880.
Art.13 ley N 19.880
procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo
que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para
dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los
.
Art. 40 decreto 250, de 2004, reglamento de la ley N 19.886.
La Entidad Licitante podr solicitar a los oferentes que salven errores
u omisiones formales, siempre y cuando las rectificaciones de dichos
vicios u omisiones no les confieran a esos oferentes una situacin de
privilegio respecto de los dems competidores, esto es, en tanto no se
afecten los principios de estricta sujecin a las bases y de igualdad de
los oferentes y se informe de dicha solicitud al resto de los oferentes a
travs del Sistema de Informacin
2.4.- PRINCIPIO DE NO FORMALIZACIN LEY N 19.880.
Dictamen N 75.915-11: Este dictamen se refiere a una licitacin convocada
por un organismo del Estado en la cual uno de los oferentes present su
propuesta econmica separando los valores del cargador y de la funda porta
cargador, en circunstancias que las respectivas bases habran exigido que se
presentara un solo valor para ambas especies.
En tal sentido la CGE sostiene que el principio de libre concurrencia de los
participantes persigue considerar las ofertas de todos los proponentes que han
cumplido con los pliegos de condiciones, sin que por errores sin trascendencia
y no esenciales queden fuera de concurso.
2.4.- PRINCIPIO DE NO FORMALIZACIN LEY N 19.880. 2.5.- PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA

Asimismo, se agrega que el de o de slo Art. 8 de la Constitucin Poltica ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus
afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus .
esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento
jurdico, generando perjuicio al interesado.
Art. 52, inciso 2 de la ley N 18.575, principio de la probidad administrativa consiste
en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
De lo anterior se concluye que en el caso expuesto, la omisin denunciada funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el .
reviste un carcter formal, no constituyendo un error esencial que afecte la
validez de la oferta, pues no guarda relacin con aspectos objeto de Art. 62, N 7 dela ley N 18.575 , especialmente el principio de probidad
evaluacin, no significando el privilegiar a uno de los oferentes en perjuicio de administrativa: o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la .
los dems.
Art. 4 inciso 1 , ley N 19.886
excluidos quienes, al momento de la presentacin de la oferta, de la
formulacin de la propuesta o de la suscripcin de la convencin, segn se trate de
licitaciones pblicas, privadas o contratacin directa, hayan sido condenados por
prcticas antisindicales o infraccin a los derechos fundamentales del trabajador, dentro
de los anteriores dos .

2.5.- PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA 2.6.- TRANSPARENCIA (Y PUBLICIDAD)

Artculo 18 ley N 19.886, inciso 1 .

Art. 4 inciso 6 , ley N 19.886
Se prohbe suscribir contratos con:
-Funcionarios directivos de la entidad contratante.
-Con personas unidas a dichos directivos por vnculos de parentesco
(cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive),
-Con sociedades de personas de las que dichos directivos o tales parientes
formen parte, ni con sociedades comanditas por acciones o annimas cerradas
en que aqullos o stos sean accionistas, ni con sociedades annimas
abiertas en que aqullos o stos sean dueos de acciones que representen el
10% o ms del capital, ni con los gerentes, administradores, representantes o
directores de cualquiera de dichas sociedades.
organismos pblicos regidos por esta ley debern cotizar, licitar, contratar,
adjudicar, solicitar el despacho y, en general, desarrollar todos sus procesos de
adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras a que alude la presente
ley, utilizando solamente los sistemas electrnicos o digitales que establezca al
efecto la Direccin de Compras y Contratacin .
-Necesidad de fundamentar ciertos actos administrativos en el proceso de
licitacin (adjudicacin, declaracin de ofertas inadmisible o licitacin desierta,
licitacin privada, trato directo, modificacin, trmino anticipado).

2.6.- TRANSPARENCIA (Y PUBLICIDAD)

Dictamen N 12.679-15: Uno de los objetos fundamentales de la ley N 19.886

consiste en garantizar la transparencia de las operaciones contractuales de la
Administracin del Estado, estableciendo procedimientos uniformes y obligatorios que
las entidades sujetas a su cumplimiento deben observar en la preparacin y
celebracin de los contratos y el Sistema de Informacin, al que se debe otorgar
gratuito y pblico acceso.

Dictmenes Nos. 53.449-05; 22.256-06; 20.401-08: Los procedimientos licitatorios 3.- MECANISMOS DE CONTRATACIN
deben llevarse a efecto por la va electrnica a travs del Sistema de Informacin,
siendo excepcional y procedente la tramitacin de los mismos mediante
documentos contenidos en soporte papel, nicamente, debido a la concurrencia de
alguna de las causales del art. 62 del Reglamento.

Dictamen N 43.795-08: Las circunstancias previstas en los artculos 8 de la ley N

19.886 y 10 de su Reglamento, nicamente permiten fundar una licitacin privada o
un trato directo, segn corresponda, y no constituyen causales para excluir del
Sistema de Informacin de Compras y Contrataciones de la Administracin, todo o
parte del proceso de compra
3. MECANISMOS DE CONTRATACIN 3. MECANISMOS DE CONTRATACIN

TABLA: 3.- Concepto:

1. CONCEPTO Constituyen aquel procedimiento administrativo cuyo objeto es la adquisicin de

2. EL CONVENIO MARCO. bienes muebles o la contratacin de servicios.
3. LA LICITACIN PBLICA. (art. 7 del Reglamento).
4. LA LICITACIN PRIVADA.
5. EL TRATO DIRECTO O CONTRATACIN DIRECTA. 1. El convenio marco.
2. La licitacin pblica.
3. La licitacin privada.
4. El trato directo o contratacin directa.

3.1.- EL CONVENIO MARCO 3.1.- DEL CONVENIO MARCO

Concepto:
Procedimiento realizado por la Direccin de Compras y Contratacin Pblica, Cada entidad esta obligada a consultar el catlogo antes de proceder a
para procurar el suministro directo de bienes y/o servicios a las entidades, en la una licitacin pblica, licitacin privada o trato directo (art. 14 inc. 5 del
forma y plazo y dems condiciones establecidos en dicho convenio. Reglamento).

Procedimiento de aplicacin general donde se adquiere el bien y/o o Salvo que obtengan condiciones mas ventajosas, en cuyo caso
servicio a travs de una orden de compra. deber informar a la Direccin de Compras y Contratacin Pblica.
o (art. 15 del Reglamento).
Cundo procede el convenio marco?
Habiendo convenio marco es obligatorio, cualquiera sea el monto (Art. 8 de Situacin Especial: Grandes Compras:
la ley y art 30 letra d) del Reglamento). o C.M. superiores a 1.000 UTM.
o Excepcin: Es voluntario para municipalidades y FF.AA. y FF.OSP. o Caractersticas Especiales de la Comunicacin.
o (art. 14 bis del Reglamento).

3.2.- LA LICITACIN PBLICA 3.2.- DE LA LICITACIN PBLICA

Concepto: Licitacin Pblica o Propuesta Pblica. Caractersticas:

Procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual la
administracin realiza un llamado pblico, convocando a los interesados, para
que sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas de entre las cuales
seleccionar y aceptar la ms conveniente.
o Art. 7 letra a) de la ley.
Es un procedimiento administrativo.
Es un procedimiento concursal (llamado pblico a formular propuestas).
Es obligatoria cuando las contrataciones superen las 1.000 U.T.M. a
menos que concurran las causales para que procedan la licitacin
privada o contratacin directa (art. 5 de la ley).
o Primero se debe revisar la existencia de un convenio marco (el
catlogo) y proceder la licitacin pblica de no mediar las
causales de la licitacin privada o trato directo.
3.3.- LA LICITACIN PRIVADA 3.3.- DE LA LICITACIN PRIVADA

Concepto: Licitacin Privada o Propuesta Privada. Caractersticas:

Es el procedimiento administrativo de carcter concursal, previa resolucin
fundada que lo disponga, mediante el cual la administracin invita a
determinadas personas para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen
propuestas, de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.
o Art. 7 letra b) de la ley N 19.886.
Es un procedimiento administrativo.
Es un procedimiento concursal (llamado pblico a formular propuestas).
Es una situacin excepcional en materia de contratacin pblica. Solo
procede para los casos taxativamente sealados por la ley (art. 8 de la
ley).
Requiere resolucin fundada (art. 44 del Reglamento).
Requiere nmero mnimo de invitados (art. 45 del Reglamento).
Requiere invitacin a participar (art. 45 del Reglamento).
Se le aplica la normativa aplicable de la Licitacin Pblica (art. 48 del
Reglamento).

3.4.- EL TRATO DIRECTO 3.4.- DEL TRATO DIRECTO

Concepto: Trato Directo o Contratacin Directa Caractersticas:

Es el procedimiento de contratacin que, por la naturaleza de la negociacin
que conlleva, debe efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados
para la licitacin o propuesta pblica y para la privada.
o Art. 7 letra c) de la ley N 19.886.
Es un procedimiento administrativo.
NO es un procedimiento concursal (no hay llamado pblico a
formular propuestas ni invitaciones).
Es una situacin excepcional en materia de contratacin pblica.
Solo procede para los casos taxativamente sealados por la ley
(art. 8 de la ley).
Requiere resolucin fundada (art. 49 del Reglamento).
Por Regla Gral. se publica en el sistema la resolucin que
autoriza su procedencia (art. 50 del Reglamento).
Se le aplica la normativa aplicable de la Licitacin Pblica y/o de
la Licitacin Privada (art. 52 del Reglamento).

3.- DE LOS MECANISMOS DE CONTRATACIN

o Excepcin:

CONVENIO MARCO OBLIGATORIO

(existiendo)
Municipalidades,
y FOSP
FFAA

o Situacin Especial:
Grandes Compras ( +
1.000 UTM)

PBLICA OBLIGATORIO
(+ 1.000 UTM)

o Procedimiento 4.- BASES ADMINISTRATIVAS

LICITACIN Administrativo

o Procedimiento Concursal
Excepcional
PRIVADA (casos taxativos
sealados en la ley)

TRATO DIRECTO Excepcional

o Procedimiento
Administrativo
(casos taxativos
sealados en la ley)
o No es un Procedimiento
Concursal
4.- BASES ADMINISTRATIVAS
Tabla:
Concepto de bases administrativas.
Principales contenidos de las bases.
Criterios de seleccin de las ofertas.
4.1.- CONCEPTO DE BASES ADMINISTRATIVAS
Bases Administrativas:
Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen, de
manera general y/o particular, las etapas, plazos, mecanismos de consulta y/o
aclaraciones, criterios de evaluacin, mecanismos de adjudicacin,
modalidades de evaluacin, clusulas del contrato definitivo, y dems
aspectos administrativos del Proceso de Compras.
Bases Tcnicas:
Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen de
manera general y/o particular las especificaciones, descripciones, requisitos y
dems caractersticas del bien o servicio a contratar.
4.2.- PRINCIPALES CONTENIDOS DE LAS BASES:
El contenido mnimo de las bases se encuentra regulado en el artculo 22 del
decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, el cual establece que
debern contener, a lo menos las siguientes materias:
Requisitos y condiciones de los oferentes.
Especificaciones de los bienes o servicios.
Etapas y plazos de la licitacin y del contrato.
Modalidades del pago.
Plazo de entrega del bien o servicio.
Naturaleza y garanta de la oferta
Criterios objetivos de la evaluacin.
Medios para acreditar saldos insolutos.
Forma designacin comisiones.
Medidas a aplicar en caso de incumplimiento
4.1.- CONCEPTO DE BASES ADMINISTRATIVAS
Qu son las bases?
El artculo 2del decreto N250, de 2004, del Ministerio de Hacienda las
define de la siguiente forma:
Bases:
Documentos aprobados por la autoridad competente que contienen el
conjunto de requisitos, condiciones y especificaciones, establecidos por la
Entidad Licitante, que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el
Proceso de Compras y el contrato definitivo. Incluyen las Bases
Administrativas y Bases Tcnicas.
4.1.- CONCEPTO DE BASES ADMINISTRATIVAS
Qu son las bases?
La jurisprudencia de la Contralora General ha precisado, entre otros, en el dictamen N
24.976-2015, que las bases constituyen la principal fuente de derechos y obligaciones,
tanto para la Administracin como para los participantes del procedimiento licitatorio.
Las bases deben responder las siguientes preguntas:
Qu se quiere contratar?
Para ello se debe especificar los bienes y/o servicios que se quieren contratar, las
cuales debern ser genricas, sin hacer referencia a marcas especficas.
Cmo seleccionar al proveedor del bien o servicio?
Para ello se deben precisar los criterios objetivos que sern considerados para decidir la
adjudicacin, atendido la naturaleza de los bienes y servicios que se licitan, la idoneidad
y calificacin de los Oferentes y cualquier otro antecedente que sea relevante para
efectos de la Adjudicacin.
4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
Cmo se elige al proveedor del bien o servicio?
El artculo 37, inciso segundo, del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, dispone que la evaluacin de las ofertas se efectuar a travs de un
anlisis econmico y tcnico de los beneficios y los costos presentes y futuros del
bien y servicio ofrecido en cada una de las ofertas.
La Contralora General, a travs del dictamen N 18.272, de 2016, ha precisado que
corresponde a la entidad licitante determinar los servicios que requiere contratar y las
especificaciones tcnicas de los mismos de acuerdo con sus necesidades como,
asimismo, fijar los criterios a los que se ajustar la respectiva evaluacin, de manera
que le permitan seleccionar la oferta ms conveniente.
 4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
Qu caractersticas deben tener los criterios de seleccin?
La fijacin de las exigencias tcnicas debe respetar tambin los principios de libre
concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y el de igualdad de los
licitantes, que garantizan la actuacin imparcial de la Administracin, y que se deben
traducir en el establecimiento de condiciones impersonales, formuladas en trminos
tales que permitan ser evaluadas sobre la base de criterios objetivos de aplicacin
general y vinculantes del mismo modo para todos los oferentes, sin exigir una marca
determinada (dictamen N 65.731, de 2013).
4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
Del mismo modo, se dar prioridad a las propuestas que garanticen los pagos a que
alude el inciso siguiente. Estas condiciones no podrn establecer diferencias
arbitrarias entre los proponentes, ni slo atender al precio de la oferta.
Asimismo, en los contratos de prestacin de servicios para establecimientos de
educacin parvularia, escolar y preescolar, los contratos de trabajo del personal que
se desempea en la manipulacin de alimentos debern contemplar el pago de las
remuneraciones de los meses de diciembre, enero y febrero en las mismas
condiciones de los meses precedentes, de conformidad con lo dispuesto en el inciso
primero del artculo 75 bis del Cdigo del Trabajo.
En todo caso, la Administracin deber propender a la eficacia, eficiencia y ahorro en
sus contrataciones.
4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
Estas condiciones no podrn afectar el trato igualitario que las entidades deben
dar a todos los oferentes, ni establecer diferencias arbitrarias entre stos, como
asimismo, debern proporcionar la mxima informacin a los proveedores,
contemplar tiempos oportunos para todas las etapas de la licitacin y evitarn
hacer exigencias meramente formales, como, por ejemplo, requerir al momento
de la presentacin de ofertas documentos administrativos, o antecedentes que
pudiesen encontrarse en el Registro de Proveedores, en el caso de los
oferentes inscritos.
4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
El artculo 6 de la ley N 19.886, dispone que:
Las bases de licitacin debern establecer las condiciones que permitan alcanzar la
combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir
y todos sus costos asociados, presentes y futuros.
En el caso de la prestacin de servicios habituales, que deban proveerse a travs de
licitaciones o contrataciones peridicas, se otorgar mayor puntaje o calificacin a
aquellos postulantes que exhibieren mejores condiciones de empleo y
remuneraciones.
En las bases de licitacin y en la evaluacin de las respectivas propuestas se dar
prioridad a quien oferte mayores sueldos por sobre el ingreso mnimo mensual y
otras remuneraciones de mayor valor, tales como las gratificaciones legales, la
duracin indefinida de los contratos y condiciones laborales que resulten ms
ventajosas en atencin a la naturaleza de los servicios contratados.
4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
El artculo 20 del decreto N 250, de 2004, establece que:
Las Bases de licitacin debern establecer las condiciones que permitan
alcanzar la combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios del bien o
servicio por adquirir y todos sus costos asociados, presentes y futuros.
La Entidad Licitante no atender slo al posible precio del bien y/o servicio,
sino a todas las condiciones que impacten en los beneficios o costos que se
espera recibir del bien y/o servicio. En la determinacin de las condiciones de
las Bases, la Entidad Licitante deber propender a la eficacia, eficiencia,
calidad de los bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus
contrataciones.
4.3- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:
La comisin evaluadora al analizar las propuestas debe tener en consideracin
el principio de probidad administrativa y el deber de abstencin, los cuales se
encuentran regulados en:
Art. 8de la CPR
Arts. 52 y 53 de la ley N 18.575
Art. 62, N 6 de la ley N 18.575
Art. 12 de la ley N 19.880
Arts. 37 y 6 bis del decreto N 250, de 2004
La Contralora General, a travs del dictamen N 305, de 2016, precis que los
funcionarios pblicos que integren las comisiones evaluadoras no pueden tener
conflictos de inters, pues la evaluacin de las propuestas debe realizarse de
manera objetiva y transparente, respetando la igualdad de los oferentes y la
estricta sujecin a las bases.
4.3.- CRITERIOS DE SELECCIN DE LAS OFERTAS:

El artculo 6 bis del decreto N 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda,

establece:

Las autoridades y funcionarios, as como los contratados a honorarios en los

casos en que excepcionalmente participen en procedimientos de contratacin,
de los organismos regidos por la ley N 19.886 y el presente Reglamento,
debern abstenerse de participar en los procedimientos de contratacin 5.- EJECUCIN DEL CONTRATO
regulados por dichos cuerpos normativos, cuando exista cualquier circunstancia
que les reste imparcialidad, en los trminos del artculo 62, N 6, de la Ley N
18.575, Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
.

5.- EJECUCIN DEL CONTRATO 5.1.- DE LAS GARANTAS

Tabla: a) De la Garanta de Fiel y Oportuno Cumplimiento:

Una vez adjudicada se entregar una caucin en favor de la Entidad licitante.
1. De las Garantas. Regla Gral.: Entre un 5% y un 30% del valor del contrato
2. De los Pagos. Excepcin: (Por un valor mayor de porcentaje)
3. Del Incumplimiento Contractual. La oferta presentada por un oferente sea menor al 50% del precio
o Multas presentado por el oferente que le sigue (art. 42 del Reglamento).
o Trmino Anticipado Lo disponga expresamente las bases, justificando dicha
4. De la Renovacin. correspondencia sin desincentivar la participacin de los oferentes
(art. 69 del Reglamento)

5.1.- DE LAS GARANTAS 5.1.- DE LAS GARANTAS

a) De la Garanta de Fiel y Oportuno Cumplimiento: a) De la Garanta de Fiel y Oportuno Cumplimiento:

Caractersticas Caractersticas
En las contrataciones de prestaciones de servicios se entender que Vigencia: No inferior a la duracin del contrato y en contrataciones de
caucionan tambin el pago de las obligaciones laborales y sociales con los servicios no inferior a 60 das hbiles despus de terminado el contrato.
trabajadores de los contratantes. Se entrega al momento de suscribir el contrato, salvo que las bases
Se podr entregar mediante uno o varios instrumentos financieros de igual dispongan algo distinto.
naturaleza y en forma fsica o electrnica.
No se pueden establecer restricciones a determinados instrumentos, b) De la Garanta por Anticipo:
debiendo aceptarse que asegure el pago de manera rpida y efectiva, Caractersticas
debiendo ser pagadera a la vista y tener el carcter de irrevocable. Si las bases lo permiten se exigir una garanta por el 100% de los recursos
Es obligatoria en las contrataciones superiores a 1.000 U.T.M. anticipados.
Se permiten los mismos instrumentos establecidos para la garanta de
cumplimiento.
Se devuelve dentro de los 10 das hbiles contados desde la recepcin
conforme por parte de la Entidad.
5.2.- DE LOS PAGOS 5.3.- DEL INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL

Debern efectuarse dentro de los 30 das corridos siguientes a la recepcin Se debern establecer en las bases y en el contrato en caso de incumplimiento por
de la factura o del respectivo instrumento tributario de cobro. parte de los proveedores:

o Multas
o Excepcin: Podrn establecerse plazos distintos, en las bases, como en
o Cobro de Garanta de Fiel Cumplimiento
los tratos directos, por motivos fundados. o Trmino Anticipado
o Otras Medidas que se determinen
Siempre se requerir, previo a los pagos, que la Entidad certifique la
recepcin conforme de los bienes o servicios. Se deber contemplar un procedimiento para su aplicacin respetando los principios
de contradictoriedad e impugnabilidad.
La medida se formaliza a travs de una resolucin fundada y deber publicarse en el
sistema de informacin.

a) De las Multas:

Caractersticas

Deben ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento.

Deben fijarse con un tope mximo para su aplicacin.

5.3.- DEL INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL 5.3.- DEL INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL

b) Del Trmino Anticipado:
Sus caractersticas se establecen en la ley 19.886 (art. 13), el Reglamento (art. 77) o
en el Contrato.
Tener presente:
o No procede el trmino anticipado del contrato de forma unilateral por parte del
proveedor.
o Se entender por incumplimiento grave de las obligaciones derivadas del
contrato, la no ejecucin, o la ejecucin parcial, sin que exista alguna causal que
lo exima de responsabilidad por el incumplimiento, generando un perjuicio
significativo a la Entidad licitante en el cumplimiento de sus funciones.
Los contratos administrativos regulados por este reglamento podrn modificarse
o terminarse anticipadamente por las siguientes causales:
1. Resciliacin o mutuo acuerdo entre los contratantes.
2. Incumplimiento grave de las obligaciones contradas por el
contratante.
3. Estado de notoria insolvencia del contratante, a menos que se mejoren
las cauciones entregadas o las existentes sean suficientes para
garantizar el cumplimiento del contrato.
4. Por exigirlo el inters pblico o la seguridad nacional.
5. Registrar saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de
seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores
contratados en los ltimos dos aos, a la mitad del perodo de
ejecucin del contrato, con un mximo de seis meses.

5.3.- DEL INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL 5.4.- DE LA RENOVACIN

6. Las dems que se establezcan en las respectivas Bases de la No podrn suscribirse convenios que contengan clusulas de renovacin.
licitacin o en el contrato. o Excepcin:
o Existan motivos fundados y haberse sealado en las bases o en el
Sin perjuicio de las dems causales establecidas en este artculo, cuando se contrato.
trate de las causales contenidas en los numerales 1 y 6, la posibilidad de o Solo podr establecerse por una vez.
modificar el contrato deber encontrarse prevista en las bases de la licitacin.
En tal caso, no podr alterarse la aplicacin de los principios de estricta
sujecin a las bases y de igualdad de los oferentes, as como tampoco podr
aumentarse el monto del contrato ms all de un 30 % del monto originalmente
pactado.

6.- INSTITUCIONES
VINCULADAS AL PROCESO DE
CONTRATACIN PBLICA
6.1.- DIRECCIN DE COMPRAS Y CONTRATACIN PBLICA
Art. 28 ley N 19.886.
Crase, como servicio pblico descentralizado, la Direccin de Compras
y Contratacin Pblica, sometido a la supervigilancia del Presidente de
la Repblica a travs del Ministerio de Hacienda y cuyo domicilio ser la
ciudad de Santiago.
La Direccin ChileCompra es la institucin que administra el Sistema de
Compras Pblicas de Chile, a travs del cual los organismos del Estado
realizan de manera autnoma sus compras y contrataciones y las empresas
pueden ofrecer sus productos y servicios.
La Direccin de Compras podr emitir orientaciones y recomendaciones
generales, conducentes a difundir buenas prcticas y a fortalecer la probidad
en las compras pblicas, tanto por parte de los compradores como de los
proveedores.
6.3.- CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Ley N 10.336, Ley de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General
de la Repblica.
Potestad dictaminadora (arts. 5, 6, 19).
La CGR mediante sus dictmenes, y en virtud de lo establecido en los
artculos 98 de la Constitucin Poltica de la Repblica; y 1 , 9 , 16 y 21A de
la ley N 10.336, entre otras disposiciones, tiene la facultad para velar por la
juridicidad de las actuaciones de la Administracin y el respeto a los
preceptos y principios fundamentales que rigen los procedimientos de
licitacin y las respectivas contrataciones.
Los dictmenes surgen por una solicitud de un particular, funcionario pblico
o el mismo servicio pblico que se encuentra sujeto a la ley N 19.886, frente
a lo cual la CGR emite un pronunciamiento jurdico, vinculante y obligatorio
para la Administracin.
6.- INSTITUCIONES VINCULADAS AL PROCESO DE
CONTRATACIN PBLICA
Direccin de Compras y Contratacin Pblica
Tribunal de Contratacin Pblica
Contralora General de la Repblica
6.2.- TRIBUNAL DE CONTRATACIN PBLICA
Art. 22 ley N 19.886
Crase un tribunal, denominado "Tribunal de Contratacin Pblica", que tendr
su asiento en .
Qu materias conoce este tribunal?
Art. 24 ley N 19.886: El Tribunal ser competente para conocer de la accin de
impugnacin contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los
procedimientos administrativos de contratacin con organismos pblicos
regidos por esta ley. La accin de impugnacin proceder contra cualquier acto
u omisin ilegal o arbitrario que tenga lugar entre la aprobacin de las bases de
la respectiva licitacin y su adjudicacin, ambos inclusive.
Plazo para demandar son solo 10 das hbiles, contado desde el momento
en que el afectado haya conocido el acto u omisin que se impugna o
desde la publicacin de aqul.
6.3.- CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Toma de razn (art. 10 y res. N 1.600/08 CGR).
Estn sujetos a control de legalidad diversos actos administrativos
contenidos en la ley N 19.886 relacionados con contratos de
suministro y prestacin de servicios que la Resolucin N 1.600, de
2008 especifica; por ejemplo: bases administrativas, adjudicacin,
contratacin, etc.
Auditoras, investigaciones, informes, sumarios e investigaciones
sumarias (art. 9, 21 A, 133).
La CGR fiscaliza que la actuacin de los organismos de la
Administracin del Estado a quienes se les aplica la ley N 19.886
ajusten su actuacin a la misma para lo cual realiza un control posterior
de legalidad por medio de informes de auditora, investigaciones
especiales, instruccin de procedimientos disciplinarios, etc.