ESTADO Y MERCADO DE

TRABAJO

El punto de partida del Derecho del Empleo es la existencia de una

relacin especial entre el Estado y el Mercado de Trabajo, que
posteriormente se complementa desde el propio mercado con la
definicin de diferentes interlocutores en la materia, tanto pblicos,
como privados.

Es una relacin que ha existido histricamente, desde los orgenes del

DTSS: el Estado ha estado implicado siempre en el funcionamiento
del mercado de trabajo, siempre ha estado presente en ste, lo ha
controlado y regulado.
 ESTADO Y MERCADO DE
TRABAJO/EMPLEO

La atencin al mercado de trabajo se ha ido incrementando por varias

razones:
- La generalizacin del trabajo asalariado, por ms que haya cada vez un
desarrollo cuasi paralelo del emprendimiento y autoempleo.
- La relevancia de las rentas vinculadas al trabajo
- El desarrollo del Estado social
- La creciente complejidad del mercado de trabajo y empleo:
segmentacin, globalizacin, prdida de autonoma, sectorizacin
El resultado es el crecimiento de las normas que se ocupan de regularlo,
hasta llegar a formar una rama autnoma vinculada al DTSS, por ms
que tenga en cuanta otros mbitos normativos, como el Derecho
Administrativo, el Derecho Civil o el Mercantil
 ESTADO Y MERCADO DE
TRABAJO
porqu interviene el Estado en el mercado de trabajo?

Los niveles de ocupacin, de salario y de condiciones de trabajo que

puede ofrecer el mercado no siempre son adecuados
El desempleo ha sido un fenmeno siempre presente en el mercado
de trabajo, que ha preocupado a los poderes pblicos en todo
momento.
Es un mercado muy complejo y particular como para que pueda
funcionar por s mismo sin mecanismos de apoyo.
Las personas que buscan empleo estn en una situacin de mucha
debilidad, y necesitan el apoyo del Estado.
El control del mercado de trabajo proporciona un importante poder
social, al que el Estado no quiere renunciar.
 CONCEPTO DE DERECHO DEL
EMPLEO

Podemos definir al Derecho del Empleo como un subsector del

Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, que est formado por
el conjunto de normas jurdicas dirigidas a regular el funcionamiento
del mercado de trabajo y empleo, y que se aplican en ste.

Siempre ha habido normas estatales dirigidas a regular el mercado

de trabajo, pero slo en los ltimos tiempos se ha comenzado a
hablar de la existencia de un autntico Derecho del Empleo, cuando
las normas sobre este mercado han crecido hasta adquirir unas
dimensiones considerables, y una cierta identidad de manera que se
ha desgajad como un verdadero derecho PARA el empleo.
 Elementos que definen el DE
El DE es el conjunto de normas, de todo tipo y origen, que determinan
el rgimen jurdico del mercado de trabajo y que diversos aspectos del
funcionamiento de ste:
1. Las polticas que se desarrollan en su seno.
2. Las instituciones y sujetos que operan en l
3. Las relaciones jurdicas que se establecen en el mercado de trabajo.

Hay que definirlo como un Derecho autnomo, que se caracteriza:

1. Un contenido propio
2. Tiene sus propios principios y mecanismos de aplicacin
3. Define qu relaciones jurdicas regula y cmo.
4. Est en constante expansin-extensin
 CONCEPTO DE DERECHO DEL
EMPLEO

Es un Derecho del mercado, que se aplica a situaciones anteriores a

que existan relaciones jurdicas establecidas.
Sus destinatarios son diversos a los tradicionales del Derecho del
Trabajo: demandantes de empleo, opositores a la funcin pblica,
trabajadores autnomos...
Sus normas se ocupan de regular no slo la relacin entre
trabajadores y empleadores, sino tambin el funcionamiento de
empresas, particularmente de aquellas que prestan servicios en el
mercado de trabajo. Tambin regulan las relaciones que se establecen
entre stas y sus clientes. Por lo tanto es tambin una especie o
sector del Derecho de la empresa.
En su desarrollo intervienen otras administraciones, adems de la
administracin laboral tradicional.
 CONCEPTO DE DERECHO DEL
EMPLEO
Su encuadre competencial es difcil, desde el punto de vista del
reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas. No se limita a ser una legislacin laboral que la
Constitucin atribuye en exclusiva a la Administracin del Estado, sino
que incluye otros contenidos que pueden ser competencia de las
Comunidades Autnomas e incluso de entes locales.

Presenta numerosas peculiaridades en su produccin, en comparacin

con el DTSS tradicional

Tambin presenta numerosas peculiaridades en su aplicacin,


1.2- FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO

8
 FUENTES DEL DERECHO DEL
EMPLEO

En el mbito laboral la principal fuente de normas internacionales es la Organizacin

Internacional del Trabajo. Eje. reciente informe OIT, titulado Espaa: crecimiento con
Empleo, 2014: calidad empleo, incremento salarios, lucha desempleo.

Segn su Constitucin, "el principio fundamental de la Organizacin Internacional del

Trabajo consiste en que el trabajo no debe considerarse como una mercanca o un
artculo de comercio

Uno de los grandes bloques temticos de actuacin de la OIT ha sido el tema de la

regulacin del mercado de trabajo, y el Derecho del Empleo

La regulacin de la Organizacin Internacional del Trabajo en esta materia se ha

guiado por dos parmetros bsicos bien definidos:

proteger a los trabajadores contra la explotacin en el mercado de trabajo

garantizar el papel del Estado en este mercado

9
 FUENTES DEL DERECHO DEL
EMPLEO
La integracin del mercado de
trabajo europeo formaba un
elemento fundamental del mercado
comn, por lo que desde un principio
se reconoci la libertad de
circulacin de los trabajadores. Eje
central normativa comunitaria.
Ms tarde ha ido desarrollando
nuevas polticas que afectan al
mercado de trabajo. Aspectos
esenciales polticas.
La Unin siempre ha sido ms
econmica que otra cosa; el
mercado de trabajo es analizado
sobre todo desde esta perspectiva.
El Derecho Comunitario del
Empleo lo forman:
la libertad de circulacin de
los trabajadores
La poltica de no
discriminacin en el empleo.
La poltica de empleo,.
La poltica de inmigracin
exterior
La atencin a colectivos
concretos
Plasmacin Estrategias Europeas,
ref. Declaracin Lisboa Hzte 2020.
 FUENTES DEL DERECHO DEL
EMPLEO
Produccin del Derecho del Empleo
9.1 La Constitucin como norma suprema

9.3 Principios de funcionamiento del ordenamiento jurdico

10.2 Valor interpretativo de Tratados Internacionales en materia de derechos

fundamentales

35 Existencia de un Estatuto de los Trabajadores

37.1 Derecho a la negociacin colectiva

93 Atribucin de competencias a organizaciones internacionales por ley orgnica

93 a 96 Tratados internacionales

97 Potestad reglamentaria del Gobierno

148 y 149 Reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas 11

93 Atribucin de competencias a organizaciones internacionales por ley orgnica
 CONSTITUCIN Y DERECHO DEL
EMPLEO
Derechos en el mercado de trabajo
14 Igualdad y no discriminacin
16 Libertad religiosa, ideolgica y de culto
18 Intimidad
19 Libertad de circulacin en el territorio nacional

25.2 Prohibicin de la pena de trabajos forzosos

31 Prestaciones personales obligatorias slo por ley

35 Derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin

u oficio, promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente
36 Regulacin por ley del ejercicio de profesiones
colegiadas
103.3 Acceso al empleo pblico por mrito y capacidad 12
 CONSTITUCIN Y DERECHO DEL
EMPLEO
Principios rectores de la poltica social y econmica

40 Obligacin del Estado de desarrollar una poltica econmica

orientada hacia el pleno empleo
41 Mantenimiento de un sistema pblico de seguridad social, que
proteja las situaciones de desempleo
42 Obligacin del Estado de salvaguardar los derechos
econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el
48 extranjero
Promocin estatal de la participacin de la juventud en el
desarrollo social y econmico

49 Poltica de integracin de los minusvlidos

52 Regulacin legal de las organizaciones profesionales que

contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les
sean propios 13
 FUENTES DEL DERECHO DEL
EMPLEO

En el Derecho del Empleo la importancia de la ley se nota especialmente por

varias razones:
gran intervencin estatal en el mercado de trabajo;
reconocimiento constitucional de derechos fundamentales en este mercado,
sometidos a reserva de ley;
menor importancia de la negociacin colectiva que en otros sectores del DT;
existencia de numerosas obligaciones internacionales (OIT y UE) sobre temas
de empleo, que obligan al Estado espaol a legislar para darles cumplimiento.

En la materia de empleo tiene mucha importancia la legislacin de urgencia,

particularmente el Real Decreto-Ley

En el Derecho del Empleo no hay una norma central, que ordene a todo el
conjunto de disposiciones que lo forman. Lo ms parecido es la Ley de Empleo, de
2003

14
 FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO

Multiplicidad de normas. Actualizacin -derogaciones y

cambios-. Ej. RDL 8/2014, consolidada y ampliada L
18/2014
Importancia de la potestad reglamentaria -p.e. RD
751/2014 o Resolucin 16 de septiembre de 2014-,
incluido ref. CCAA.
Se centran en aspectos cruciales:
1. Polticas de empleo y Desarrollo legislativo materias
centrales. Marco normativo de referencia: vid. ppales.
2. Aspectos orgnicos e institucionales.
3. Modalidades Contratacin.
4. Control formas de acceso al mercado.
15
 FUENTES DEL DERECHO DEL
EMPLEO

En el Derecho del Empleo, la norma colectiva tiene una importancia menor

que la que tiene en otros mbitos del Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social
Esto se debe a varias razones:
el alto grado de control administrativo del mercado de trabajo,
la inexistencia de relaciones de trabajo propiamente dichas
la existencia de distintas prioridades en los demandantes de empleo y en los
trabajadores ya empleados
el carcter de orden pblico de muchas de las disposiciones que rigen el
mercado de trabajo.
La tradicional pobreza de contenidos de la negociacin colectiva en Espaa;
La escasa experiencia en estas materias, en comparacin con los contenidos
tradicionales de la negociacin colectiva.
La existencia de algunos problemas jurdicos en el tratamiento convencional
de los temas de empleo

16
 FUENTES DEL DERECHO DEL
EMPLEO

El contenido de las clusulas de empleo en la prctica negocial espaola es muy

variado:

Compromisos de empleo, tanto de mantenimiento de ste como de

creacin.
Acuerdos sobre control de la precariedad en el empleo
Regulacin convencional de la contratacin laboral,
Acuerdos sobre medidas organizativas empresariales con impacto en los
niveles de empleo en la empresa.
Compromisos sobre medidas particulares de fomento del empleo, como
pueden ser la reduccin del tiempo de trabajo o las distintas modalidades
de jubilacin.
Participacin de los representantes de los trabajadores en las decisiones
de contratacin.
Garanta de la igualdad y no discriminacin en el acceso al empleo.
Ordenacin de la formacin profesional

17

1.3.-. LAS POLTICAS DE EMPLEO:
CARACTERIZACIN Y TIPOLOGA

18
 DEFINICIN DE LA POLTICA DE
EMPLEO
1. Poltica de empleo es un concepto amplio y tendencialmente omnicomprensivo, que
nuestra LBE -arts. 1 y 2; y art. 21 y ss- normaliza en torno a las medidas de intervencin
de nuestro legislador en la materia.
2. Se establecen en torno a ppios e ideas comunes sobre el Fomento del emple,
Incremento de la calidad en el emple, Incremento de la participacin labor, Lucha contra la
discriminacin en el empleo.Por ms que no siempre haya sido as, al aplicar polticas
sobre no incorporacin mujer, altas tasas temporalidad, desempleo en relacin a la
productividad.
3. Hay una realidad, donde no siempre es claro:
polticas empleo-poltica econmica o polticas de empleo-polticas laborales. Al respecto
vid. declogo medidas econmicas EU
4. Importancia ya descrita normativa internacional: p.e. Conv. 122 OIT; TFEU (arts. 145 y
ss).
5. Diversa funcionalidad: proteccin del empleo y del desempleo; Prestacin de servicios
de apoyo a la bsqueda de empleo, colocacin, orientacin y reinsercin laboral;
Cualificacin profesional, atencin de grupos en desventaja (a travs de medidas dirigidas
a mejorar las oportunidades de empleo en ciertos grupos con dificultades para acceder o
permanecer en el mercado laboral), promocin de la contratacin; Estrategias de
desarrollo local y polticas dirigidas hacia la mejora del entorno empresarial y/o
fortalecimiento del tejido empresarial (cit. Espina)
19
 POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

Marco normativo de la PPAAE. Arts. 23, 24 y 25 LBE. Vid.

Laspolticas activas de empleo, pueden clasificarse en grandes bloques o lneas
de actuacin:
Intermediacin.Comprende la actuacin de las entidades intermediadoras para
facilitar la interaccin entre oferentes y demandantes de trabajo, as como las
acciones generales de orientacin realizadas por las entidades intermediadoras u
otras. Las principales actuaciones sobre las personas oferentes de empleo son las
de orientacin, informacin y seguimiento. Sobre la oferta se incide facilitando
sus procesos de bsqueda de personal con las caractersticas adecuadas.
Formacin para el empleo. Comprende las medidas destinadas a facilitar que la
capacitacin de una persona sea adecuada para tener un empleo que satisfaga
sus necesidades profesionales, econmicas, de promocin y desarrollo a lo largo
de la vida, y tambien, a procurar a la juventud una base de partida que les
permita desempear una profesin. Es clave para aumentar la empleabilidad,
esto es, la potencialidad de una persona para encontrar y mantener un puesto
de trabajo.
Estudios de prospeccin del mercado de trabajo
20
 POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

Promocin del empleo. Lnea de actuacin que tiene como objetivo la

creacin de nuevos empleos, por cuenta propia o por cuenta ajena. En
ella, cabe distinguir las siguientes categoras de medidas:
Fomento de la contratacin. Incluye las medidas que incentivan la
creacin de puestos de trabajo mediante la concesin de
subvenciones a los salarios y reducciones selectivas en las
cotizaciones sociales..
Apoyo al autoempleo. Incluye los programas de asesoramiento,
financiacin y facilitacin de la insercin laboral de personas
desempleadas por la va del autoempleo.
Otras medidas de apoyo al empleo. Figuran los mecanismos que
incentivan la creacin de empleo (por cuenta ajena o cuenta propia)
facilitando el acceso a la formacin y la realizacin de prcticas
profesionales.
Estudios de prospeccin del mercado de trabajo.
21
 POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

Artculo 25.Identificacin y mbitos de las polticas activas de empleo.

1.El conjunto de acciones y medidas que integran las polticas activas de empleo cubrirn
los siguientes mbitos:

Orientacin profesional: acciones y medidas de informacin, acompaamiento,

motivacin y asesoramiento que, teniendo en cuenta las circunstancias personales y
profesionales de la persona beneficiaria, le permiten determinar sus capacidades e
intereses y gestionar su trayectoria individual de aprendizaje, la bsqueda de empleo o
la puesta en prctica de iniciativas empresariales.
Formacin y recualificacin: acciones y medidas de aprendizaje, formacin,
recualificacin o reciclaje profesional incluidas en el subsistema de formacin
profesional para el empleo.
Oportunidades de empleo y fomento de la contratacin: acciones y medidas que tengan
por objeto incentivar la contratacin, la creacin de empleo o el mantenimiento de los
puestos de trabajo, ya sea con carcter general o dirigidas a sectores o colectivos
especficos.

22
 POLTICAS PASIVAS DE EMPLEO

Laspolticas pasivas de empleo, que estn centradas en torno al

mantenimiento de un cierto nivel de ingresos para las personas
desempleadas.

tienen un marcado carcter compensador frente a los efectos del

mercado de trabajo.

En claro contraste con las polticas activas, no afectan a las

caractersticas de los individuos (oferta de trabajo) ni a la demanda
de trabajo, nicamente a la renta del individuo perceptor (a travs
del sistema de prestacin por desempleo y mediante polticas fiscales
pasivas - por ejemplo, exencin del IRPF o IVA a personas
desempleadas).

23
 POLTICAS PASIVAS DE EMPLEO

En consecuencia, los rasgos diferenciadores de las polticas activas

frente a las pasivas se encuentran en elobjetivo finalque persiguen y
elcolectivo sobre el que actan. Elobjetivo finalde las polticas
activas es promover la insercin laboral (y mantenimiento del
empleo), mientras que el de las polticas pasivas se limita a lograr el
mantenimiento de la renta de las personas desempleadas.

Elcolectivo sobre el que actanlas polticas pasivas, tal y como hace

referencia su definicin, son las personas desempleadas. A su vez, las
polticas activas estn dirigidas, al menos potencialmente, al
colectivo de personas inactivas (con el fin de convertirlos en
poblacin activa y elevar la tasa de actividad), a la desempleada
(para lograr la insercin) y a la poblacin ocupada (con miras a
garantizar el mantenimiento del empleo).

24