Pron 340 2017 Ministerio de Transportes y Comunica CP 15 2016 (Consultoria Estudio Pre Inversion)

PRONUNCIAMIENTO N 340-2017/OSCE-DGR
Entidad: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Procedimiento: Concurso Pblico N 15-2016-MTC/14-1, convocado para: "Contratacin del servicio de consultora para el estudio de pre inversin a nivel de factibilidad del proyecto
construccin del tnel Trasandino.
1. ANTECEDENTES:
Mediante formato de Solicitud de Emisin de Pronunciamiento con Trmite Documentario N 2017-10494870-LIMA recibido con fecha 23.FEB.2017, subsanado mediante documento
con Trmite Documentario N 2017-10487585-LIMA recibido con fecha 21.FEB.2017, el Presidente del Comit de Seleccin encargado del procedimiento de seleccin de la referencia
remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de Elevacin de Cuestionamientos al Pliego Absolutorio de Consultas y Observaciones formulado
por los participantes ALPHA CONSULT S.A., TECNICA Y PROYECTOS S.A. SUCRUSAL DEL PERU., GETINSA-PAYMA S.L SUCURSAL EN PERU., GEODATA
ENGINEERING S.P.A. EN EL PERU., GEOCONTROL ANDINA S.A.C y SUBTERRA INGENIERIA S.L, as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N
350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
Considerando los temas materia de cuestionamiento del participante, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:
Cuestionamiento N 1: Cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 11, referida a la documentacin para la admisin de la oferta.
Cuestionamiento N 2: Cuestiona la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 112, referidas a la forma de acreditacin del Requisito de Calificacin Experiencia del personal
Clave.
Cuestionamiento N 3: Cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 133, N 114 y N 144, referidos al Requisito de Calificacin Experiencia del Personal Clave y
Formacin Acadmica.
Cuestionamiento N 4: Cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 148, referido al perfil del Personal de apoyo.
Cuestionamiento N 5: Cuestiona la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 25 y N 136, referidas al Requisito de Calificacin Capacitacin.
Cuestionamiento N 6: Cuestiona la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 159 y N 162, referidas al Requisito de Calificacin Facturacin.
Cuestionamiento N 7: Cuestiona la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 82, N 89 y N 187, referida a la estructura de costos.
Cuestionamiento N 8: Cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 111, referida al Requisito de Calificacin Equipamiento Estratgico.
Cuestionamiento N 9: Cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 135, referida a la colegiatura.
Cuestionamiento N 10: Cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 184, referida al Anexo A.
Cuestionamiento N 11: Cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 31, referida a los trminos de referencia.
Cuestionamiento N 12: Cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 206, referida al Factor de Evaluacin Capacitacin.
2. CUESTIONAMIENTOS:
Cuestionamiento N 1: Referida a la documentacin para la admisin de la oferta
El participante TECNICA Y PROYECTOS S.A. SUCRUSAL DEL PERU cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 11, indicando en su solicitud de elevacin de
cuestionamientos lo siguiente: () La respuesta del Comit no es clara, en razn de que la carta de compromiso del personal clave s debe ser legalizada (por notario de su pas de
origen o la misma puede ser apostillada en el marco de la apostilla de los pases pertenecientes al Convenio de La Haya). Pretender el solicitar que la documentacin de la experiencia
del personal clave, su formacin acadmica y la documentacin administrativa de la empresa sea legalizada, se precisa que no est tipificado en la Ley de Contrataciones ni en su
Reglamento.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite de las Bases Participante: Artculo y norma Precisin del Comit Especial que se
Captulo: Numeral Pg.:1 LOUIS BERGER
que se vulnera Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse, de
SAS SUCURSAL
III : 2.2.1.1 9 a 21 corresponder
DEL PERU
Consulta y/u Observacin N 11.- En vista de que gran parte del Se aclara que: La experiencia del personal clave, su
personal clave ser extranjero ya que son escasos los profesionales en el formacin acadmica, y la documentacin administrativa de
Per con experiencia en el rubro, se solicita que la carta de compromiso la empresa puede ser legalizada por notario de su pas de
del personal clave sea entregado con solo firma y de forma escaneada. Se origen o la misma puede ser apostillada en el marco de la Ninguna
debe tener en cuenta que los profesionales no viven en el Per y es dificil apostilla de los pases pertenecientes al Convenio de la Haya.
legalizar la firma estando muchos de ellos en lugares remotos. Esto con La carta de Compromiso del personal clave debe ser
la finalidad de regularizar la carta de compromiso con firma legalizada legalizada. La colegiatura y habilidad profesional ser
una vez otorgada la buena pro. requerida al momento de su participacin efectiva.
Pronunciamiento: Disposicin del pronunciamiento a
implementarse en las Bases integradas
En el literal a.5) del numeral 2.2.1.1 Documentos para la admisin de la Oferta, se advierte que se est requiriendo: Carta de compromiso
del personal clave con firma legalizada, segn lo previsto en el numeral 3.1 del Captulo III de la Seccin Especfica. (Anexo N 9). Considerar que el nico documento que deber
presentarse de forma legalizada en la oferta es la
Ahora bien, cabe sealar que en el numeral 2.2.1.1 Documentacin de presentacin obligatoria se ha establecido la documentacin que Carta de compromiso del personal propuesto.
deber presentar el postor.
Por otro lado, en el literal B) Documentos para acreditar los requisitos de Calificacin del numeral 2.2.1.1 de las Bases, se ha
establecido la documentacin para acreditar los requisitos de calificacin, tales como:
EXPERIENCIA DEL PERSONAL CALIFICACIONES DEL CAPACITACIN

CLAVE PERSONAL CLAVE
Se acreditara con (i) copia simple de Copia simple del ttulo profesional Se acreditar con copia simple de
contratos y su respectiva conformidad o requerido segn corresponda, copia constancia, certificados u otros
(ii) constancias o (iii) certificado i (iv) de la colegiatura y habilidad documentos emitidos por
cualquier otra documentacin que de profesional. entidades pblicas y/o privadas
manera fehaciente demuestre la autorizadas para dictar los cursos
experiencia del personal clave propuesto. requeridos.
De lo expuesto, se advierte que la respuesta proporcionada por el Comit de Seleccin ante la Consulta y/u Observacin materia de
cuestionamiento no resulta clara, siendo que de la lectura de la misma pareciera sealarse que toda la documentacin que debe presentar
el postor en su oferta debe ser legalizada.
En ese sentido, de lo manifestado por el Comit de Seleccin se advierte que el nico documento que debe ser presentado en la oferta de
forma legalizada es la carta de compromiso, lo cual se ajusta a lo solicitado por el participante, corresponde ACOGER el presente
cuestionamiento; por lo que deber cumplirse con la disposicin que se emita al respecto.
Cuestionamiento N 2: Referida a la forma de acreditacin de la Experiencia del Personal Clave
Los participantes TECNICA Y PROYECTOS S.A. SUCRUSAL DEL PERU y GEODATA ENGINEERING S.P.A. EN EL PERU cuestionan la absolucin de la Consulta y/u Observacin
N 112, indicando en sus solicitudes de elevacin de cuestionamientos lo siguiente:
- Respecto a la Consulta y/u Observacin N 112 (participante TECNICA Y PROYECTOS S.A. SUCRUSAL DEL PERU), indica: El Comit ha aadido que en el caso de empresa
postora certifique la experiencia de su personal, deber adjuntar el contrato de servicios relacionado a la experiencia que se est acreditando al personal. El solicitar dicha
documentacin para acreditar la experiencia no est tipificado en la Ley de Contrataciones ni en su reglamento.
- Respecto a la Consulta y/u Observacin N 112 (participante GEODATA ENGINEERING S.P.A. EN EL PERU), indica: Solicitamos el pronunciamiento del OSCE, en cuanto a que la
respuesta de la Entidad () vulnera el artculo N 26, N 27, N 28. Solicitamos que se respeten las bases estndar que claramente seala que: La experiencia del personal se acreditar
con cualquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de
manera fehaciente demuestre la experiencia del personal clave propuesto.
Acpite de las Bases Participante: Artculo y norma Precisin del Comit Especial que se
Captulo: Numeral: Pg.: INGENIERIA Y
ECONOMIA DEL
que se vulnera Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse, de
III 76 a 77
TRANSPORTE S.A corresponder
Consulta y/u Observacin N 112.- En cuanto a la experiencia del (...) Se aclara que: La experiencia del personal podr ser
personal, sta podr ser certificada por parte de la empresa postora, en certificada por parte de la empresa postora, pero sta deber
el caso de profesional que forman parte de la planta permanente y que su acreditar el contrato de servicios al cual se hace mencin Ninguna
experiencia ha sido lograda a partir de su trabajo para dicha empresa para acreditar experiencia, as como el certificado de trabajo
del trabajador dicho periodo.
Sobre el particular, de conformidad con las Bases Estndar de Concurso Pblico para la contratacin de consultora en general, aprobadas
Dejar sin efecto la absolucin de la
mediante Directiva N 001-2016-OSCE/CD y modificadas a travs de la Resolucin N 304-2016-OSCE/PRE, la forma de acreditacin
Consulta y/u Observacin N 112
del personal profesional se realizar con la siguiente documentacin: (i) copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii)
formulada por el participante
constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal
INGENIERIA Y ECONOMIA DEL
propuesto.
TRANSPORTE S.A SUCURSAL DEL
PERU, en el extremo referido a que esta
En el presente caso, se aprecia que al absolver la referida consulta y/u observacin, el Comit de seleccin indic que La experiencia
deber acreditar el contrato de servicios al
podr ser certificada por parte de la empresa postora, pero sta deber acreditar el contrato de servicios al cual se hace mencin para
cual se hace mencin para acreditar
acreditar experiencia, as como el certificado de trabajo del trabajador dicho periodo, con lo cual podra colegirse que en dicho supuesto
experiencia, as como el certificado de
se requiere acreditar de manera conjunta, el contrato de servicios para acreditar la experiencia con el certificado de trabajo del trabajador,
trabajo del trabajador dicho periodo,
lo que en estricto no se encuentra acorde con lo dispuesto en las citadas Bases Estndar.
debiendo considerar la forma de
acreditacin conforme a lo dispuesto En las
De esta forma, considerando que lo dispuesto por el Comit de seleccin en la absolucin de la referida consulta y/u observacin no se
respectivas Bases Estndar.
encuentra conforme con las Bases Estndar de la presente contratacin, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente
extremo del cuestionamiento. En ese sentido, deber implementarse la disposicin que se emita al respecto.
Cuestionamiento N 3: Referida a los Requisito de Calificacin Experiencia del Personal Clave y Formacin Acadmica
Los participantes TECNICA Y PROYECTOS S.A. SUCRUSAL DEL PERU y GEOCONTROL ANDINA S.A.C cuestionan la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 133; asimismo,
el participante GETINSA-PAYMA S.L SUCURSAL EN PERU cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 114 y por ltimo el participante GETINSA-PAYMA S.L
SUCURSAL EN PERU, cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 144, indicando en su solicitud de elevacin de cuestionamientos, lo siguiente:
- Respecto a la Consulta y/u Observacin N 133 cuestionada por el participante TECNICA Y PROYECTOS S.A. SUCRUSAL DEL PERU, indica: () El mercado nacional no cuenta
con profesionales que cumplan con acreditar 06 aos de experiencia en elaboracin de estudios de preinversion (perfil, prefactibilidad, factibilidad) y de inversin (definitivo)
habindose desempeado como Jefe de Estudios en proyectos de infraestructura ferroviaria y adems acreditar con una Maestra en Gestin de Proyectos. En el mercado internacional
existen profesionales que cumplan con acreditar la experiencia, pero en los pases europeos no es comn que los ingenieros tengan esta maestra en gestin de proyectos. Por lo que
con esta exigencia invalidados para el cargo numerosos profesionales, cuya trayectoria profesional incluye la direccin como Jefe de Estudios de gran cantidad de proyectos
ferroviarios de similar o superior magnitud al proyecto, lo cual por s solo y en mayor medida que la posesin de una maestra tan especfica, avala su gran experiencia en el objeto
del concurso.
- Respecto a la Consulta y/u Observacin N 133 cuestionada por el participante GEOCONTROL ANDINA S.A.C, indica: En el apartado B.1 Experiencia del personal clave de los
trminos de referencia se exige que el Jefe de Estudio tenga 8 aos en elaboracin de estudios de preinversin (perfil, prefactibilidad, factibilidad) y de inversin (definitivos) a nivel
nacional y/o internacional y/o sus equivalentes a nivel internacional, habindose desempeado como jefe de estudios en proyectos de infraestructura vial ferroviaria. Por otro lado,
para ese mismo profesional, en el apartado B.4.1 Formacin Acadmica (3.1. Requisitos de Calificacin) se exige que el Jefe de estudio deber acreditar una maestra en gestin de
proyectos. Se considera que la exigencia de ambas condiciones supone una prctica que restringe gravemente la competencia por lo siguiente: i) Por un lado, en el Per s se imparten
masters en Gestin de Proyectos, pero no hay profesionales que tengan 8 aos de experiencia como Jefe de Estudios en proyectos de infraestructura vial ferroviaria. Por otro lado en
el extranjero, la situacin es a la inversa, pues hay bastantes profesionales que tienen 8 aos de experiencia como Jefe de Estudios en proyectos de infraestructura vial ferroviaria,
pero se imparten muy pocos master en Gestin de Proyectos; ii) En la pgina 63 del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones del concurso convocado por el Ministerio de
Transporte Concurso Pblico N 14-2016 MTC/14 se indica que para el Jefe de estudio ser vlido la Maestra en Gestin de Proyectos por cuanto abarca todo lo relacionado con
la redaccin de proyectos (estudios definitivos o preinversin) y su ejecucin sustentada con la malla curricular; iii) Tambin resulta contradictoria que en el numeral 4.1 del Resumen
Ejecutivo la Entidad declare la existencia de la pluralidad de proveedores en la capacidad de cumplir con el requerimiento y que sea uno de los proveedores que manifiesta dicho
cumplimiento el que manifiesta, en la consulta (133), la dificultad de encontrar profesionales que cumplan con los requisitos exigidos. Por las razones anteriormente expuestas, se
solicita que, conforme a lo indicado, entre otros, en los Pronunciamientos () la Entidad publique en el SEACE la informacin que evidencie que existe oferta de especialistas que
cumplen con la totalidad de los requisitos establecidos para el especialista cuestionado (experiencia, capacitaciones, especialidades y dems).
- Respecto a la Consulta y/u Observacin N 114, indica: Si bien es la Entidad convocante quien fija los parmetros de exigencia en los procesos de seleccin, consideramos que la
restriccin indicada para el Jefe de Supervisin, pone en serio riesgo el xito del concurso, pues con lo ya indicado en las Bases ser muy complicado conseguir al profesional en
cuestin, para restringirlo an ms con la respuesta otorgada por el Comit. A menos que se demuestre con el Estudio de Mercado, que existe el perfil exigido, cuestionamos la presente
respuesta pues vulnera el Principio de Libertad de Concurrencia, con exigencias innecesarias que no promueven la participacin de proveedores.
- Respecto a la Consulta y/u Observacin N 144, indica: A diferencia de tantos otros concursos convocados por la misma Entidad, donde se indic que para acreditar las maestras
solicitadas para el plantel profesional era suficiente con presentar la Constancia o certificado de haber concluido la Maestra; sta vez, el Comit seala que debern ser acreditadas
con el ttulo correspondiente, con lo cual vulnera el Principio de Libertad de Concurrencia pues no promueve la participacin de proveedores, implementando exigencias innecesarias
Acpite de las Bases Participante:
TECNICA Y Artculo y norma Precisin del Comit Especial que se
Captulo: Numeral: Pg.:78 PROYECTOS S.A y que se vulnera Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse, de
III 7 y 3.1 y 114 LOUIS BERGER corresponder
SAS
Consulta y/u Observacin N 133.- En el citado numeral solicitan como (...) El proyecto Construccin del Tnel Transandino, es
requisito que el Jefe de Estudio acredite una Maestra en Gestin de de gran complejidad y dificultad respecto a otros proyectos
Proyectos. Teniendo en cuenta que en paises europeos no es comun que ferroviarios, por lo que se necesita un profesional con las
ingenieros tengan una maestria en gestion de proyectos y con la finalidad calificaciones exigidas, razn por la que las exigencias del
de promover el libre acceso y la mayor participacion de postores en este Jefe del Estudio no se invalidaran. En ese sentido, se
proceso de seleccin, solicitamos suprimir la acreditacion de la Maestra en mantiene los trminos de referencia, sin embargo se Ninguna
Gestin de Proyectos para el Jefe de Estudio. De lo contrario quedarian aceptaran maestras similares, las mismas que sern
invalidados para el cargo numerosos profesionales de gran valia cuya sustentadas con la malla curricular correspondiente.
trayectoria profesional incluye la direccion como Jefe de Estudios de gran
cantidad de proyectos ferroviarios con tuneles, lo cual por s solo y en mayor
medida que la posesion de una maestria tan especifica, avala su gran
experiencia en el objeto del concurso()
Consulta y/u Observacin N 114.- El jefe de estudio debe tener () Se aclara que, la experiencia del Jefe de Proyecto debe
experiencia en estudios de proyectos en infraestructura ferroviaria, favor de ser en proyectos de infraestructura ferroviaria interurbana
aclarar si estos incluyen ferrocarriles, trenes de alta velocidad, trenes de y/o en infraestructura ferroviaria en montaa o cordillera.
cercanias, metros, entre otros
Consulta y/u Observacin N 144.- Favor, confirmar que las Maestras () No se acepta lo solicitado. Las maestras deben ser
solicitadas para: Jefe de Estudio, Especialista en Operacin y Simulacin y/o acreditadas con el ttulo correspondiente.
Mantenimiento de Tneles, Especialista en Sistemas de Seguridad y
Equipamiento en Tneles, Especialista en Economia de Transporte y
Evaluacin Economica, Esepecialista en Geologia de Tneles, Especialista
en Estudios de Trfico y Proyeccion de Demanda, Especialista en Geotecnia
en Tneles, Especialista en Hidrologia e Hidrula, Especialista en sueos,
canteras y pavimentos y especialista en estructuras. Podrn ser acreditadas
con las constancias de estudios incluidos
En relacin con las exigencias referidas a la experiencia del Jefe de Estudio, se aprecia que al absolver la Consulta y/u Observacin N 114
formulado por GETINSA-PAYMA S.L SUCURSAL EN PERU y la Consulta y/u Observacin N 195, formulada por el participante LOUIS Dejar sin efecto la absolucin de la Consulta
BERGER SAS SUCURSAL DEL PERU, el Comit de Seleccin modifica la experiencia de dicho personal de la siguiente manera: y/u Observacin N 114 formulado por
GETINSA-PAYMA S.L SUCURSAL EN
Jefe de Estudio: 08 aos en la elaboracin de estudios de pre inversin (perfil, pre PERU y la Consulta y/u Observacin N 195,
factibilidad, factibilidad) y de inversin (definitivos) a nivel nacional y/o formulada por el participante LOUIS
internacional y/o sus equivalentes a nivel internacional, habindose desempeado BERGER SAS SUCURSAL DEL PERU.
como jefe de estudios en proyectos de infraestructura vial ferroviaria interurbana
y/o en infraestructura ferroviaria en montaa o cordillera. Sin perjuicio de ello, de resultar
imprescindible lo incluido con ocasin de
Al respecto, resulta importante resaltar que la etapa de absolucin de consultas y/u observaciones no es la oportunidad para introducir nuevos las referidas consultas y/u Observaciones,
criterios de evaluacin, dado que, la finalidad de las consultas es la de realizar determinados pedidos o aclarar cierto aspecto de las Bases, es competencia del Titular de la Entidad
asimismo, la finalidad de las observaciones es la identificacin de alguna contravencin normativa de las disposiciones contenidas en las declarar la nulidad del procedimiento de
Bases, por lo tanto, a travs del pliego absolutorio, el Comit de Seleccin puede adecuar las Bases, a fin de otorgarles legalidad a las seleccin y retrotraerlo a la etapa de la
mismas, en atencin a la materia observada o aclarar el aspecto consultado; por su parte, dicha accin tambin podra ser realizada por este convocatoria, conforme con lo dispuesto
Organismo Supervisor en el caso de elevacin del pliego absolutorio a efectos de sanear el procedimiento, por lo que este Organismo en el artculo 44 de la Ley, a fin que dicho
Supervisor ha decidido ACOGER el presente extremo del Cuestionamiento, debiendo cumplirse con la siguiente disposicin que se emita aspecto se considere en la etapa de actos
al respecto. preparatorios.
Por otro lado, respecto a la formacin acadmica del Jefe de Proyecto en el literal B.4.1 Formacin Acadmica del numeral 3.1 de los
Requisitos de Calificacin se advierte que el Jefe de Estudio deber contar con Maestra en Gestin de Proyectos. Ahora bien, al absolver
la Consulta y/u Observacin N 204 formulada por el participante GEODATA ENGINEERING S.P.A EN EL PERU, el Comit de
Seleccin indic que tambin se aceptaran maestras similares, habiendo con ello ampliado la formacin acadmica requerida.
De lo expuesto, toda vez que la Entidad ha considerado que se aceptarn maestras similares para la acreditacin de la formacin acadmica
del mencionado profesional, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente extremo del Cuestionamiento.
Finalmente, respecto a la forma de acreditacin de la formacin acadmica, cabe indicar que de acuerdo con las Bases Estndar de Concurso
Pblico para la Contratacin del Servicio de Consultora en General, aprobado mediante Directiva N 001-2016-OSCE/CD, se establece
que deber acreditarse el nivel de formacin acadmica, considerando los niveles establecidos por la normativa de la materia.
Sobre el particular, segn lo establecido en la Ley N 30220, Ley Universitaria, los grados acadmicos son solo tres: bachiller, maestro y
doctor y son otorgados a nombre de la Nacin al haberse cumplido un nmero de crditos y otros requisitos legales como una tesis de
bachiller o de magster, en las que se aplique el conocimiento recibido, o una disertacin doctoral.
De lo sealado, se desprende que las Bases estndar, solo usan los trminos "nivel" y "grado" como sinnimos, por lo que solo pueden
considerarse como grado al Ttulo de la Maestra, no pudiendo considerarse a los estudios concluidos. Por tal motivo, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente extremo del Cuestionamiento.
Cuestionamiento N 4: Contra el perfil del personal de apoyo
El participante TECNICA Y PROYECTOS S.A. SUCURSAL DEL PERU cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 148, indicando en su solicitud de elevacin de
cuestionamientos, lo siguiente: () El participante solicit que para el cumplimiento del requerimiento del personal de apoyo tcnico, administrativo y auxiliar se presente una declaracin
jurada. La respuesta del Comit indica que se debe presentar para el personal de apoyo tcnico, administrativo y auxiliar sus certificados de trabajo, es decir documentacin de 61
trabajadores adicional a la documentacin del personal profesional clave y personal de apoyo profesional. Adems, este requerimiento imposibilitara la contratacin de dicho personal
en la zona de los trabajos.

Acpite de las Bases Artculo y
Participante: norma que Precisin del Comit Especial que se incorporar
Captulo: Numeral: Pg.: TECNICA Y Anlisis respecto de las observaciones
III 7 y 3.1 76 a 80 PROYECTOS S.A se vulnera en las Bases a integrarse, de corresponder
(...) Se aclara que: a) Para el caso del personal de apoyo Los trminos de referencia va redactadas de la
Consulta y/u Observacin N 148.- Favor, confirmar que tcnico, administrativo y auxiliar solo se requerir de siguiente manera: a) Para el caso del personal de
para el cumplimiento del Requerimiento con respecto al certificados de trabajo, con excepcin del Administrador el cual apoyo tcnico, administrativo y auxiliar solo se
Personal de Apoyo Tcnico, Administrativo y Auxiliar citados deber acreditar ttulo universitario correspondiente y con una requerir de certificados de trabajo, con excepcin del
en el presente numeral, ser suficiente presentar una experiencia de 01 ao; b) El periodo de experiencia del personal Administrador el cual deber acreditar ttulo
declaracin jurada, en la cual se consigne que el postor que de apoyo tcnico, administrativo y auxiliar debe ser de seis (6) universitario correspondiente y con una experiencia
obtenga la buena pro, podr a disposicion del proyecto el citado meses; c) Tal como se ha sealado en el literal a), solo se requiere de 01 ao; b) El periodo de experiencia del personal
personal en la cantidad y tiempo necesario de certificados de trabajo y d) Se deber adjuntar la de apoyo tcnico, administrativo y auxiliar debe ser de
documentacin precisada en el Anexo N 11. seis (6) meses.

En el literal B.1 Experiencia del Personal Clave del numeral 3.1 de los Requisitos de Calificacin, la Entidad ha establecido el
Dejar sin efecto la absolucin de la Consulta y/u
personal clave requerido para ejecutar la prestacin objeto de la convocatoria, siendo estos los siguientes:
Observacin N 148 formulada por el participante
PERSONAL CLAVE TECNICA Y PROYECTOS S.A. SUCURSAL
- Jefe de Estudio - Especialista en sistemas de - Especialista en - Especialista en metrados, DEL PERU.
- Especialista en trazado y telecomunicaciones en proyectos hidrologa e hidrulica costos, presupuestos
diseo de tneles ferroviarios - Especialista en - Especialista ambiental
- Especialista en diseo de - Especialista en economa de hidrogeologa - Especialista social Considerar que la profesin y grado acadmico
infraestructura ferroviaria transporte y evaluacin econmica - Especialista en suelos, - Especialista en de todo el personal requerido en el literal B.4 y
- Especialista en operacin y - Especialista en estudios de trfico y canteras y pavimentos arqueologa
B.5 ser acreditada a travs de la presentacin
simulacin y/o proteccin de demanda - Especialista en - Especialista en
mantenimiento de tneles - Especialista en geologa de tneles estructuras afectaciones prediales, de la declaracin jurada de cumplimiento de los
- Especialista en sistemas de - Especialista en geotecnia en - Especialista en expropiaciones. trminos de referencia, prevista en el literal a.3).
seguridad y equipamiento tneles. arquitectura
Cambiar la denominacin Requisitos de
Asimismo, en el literal B.4 Personal de apoyo profesional del numeral 7 del Captulo III de la Seccin Especfica, la Entidad ha
Calificacin del numeral 7 del Captulo III de la
establecido el siguiente personal de apoyo profesional:
Seccin Especfica de manera tal que no se haga
referencia a los requisitos de calificacin
PERSONAL DE APOYO PROFESIONAL previstos en el numeral 3.1, a fin de no inducir a
- 01 Asistente en topografa, - 01 Asistente en hidrologa - 01 Asistente en metrados, costos y confusin a los participantes.
trazo y diseo vial - 01 Asistente en suelos presupuestos
- 02 Asistente en geologa - 01 Asistente en estructuras y obras de arte - 01 Asistente en saneamiento fsico
- 02 Asistente en geotecnia - 01 Asistente en afectaciones prediales, expropiaciones - 01 Asistente en arqueologa
Por otro lado, en el literal B.5 Personal de Apoyo Tcnico, Administrado y Auxiliar del numeral 7 del Captulo III de la Seccin
Especfica, la Entidad ha establecido el siguiente personal de apoyo tcnico, administrativo y auxiliar:
PERSONAL DE APOYO TCNICO, ADMINISTRADO Y AUXILIAR

- 02 topgrafos de - 02 procesadores de campo - 03 metradores-AutoCAD ingeniera - 10 personales
trazo - 02 asistentes sociales (varias especialidades) para calicateo
- 02 topgrafos de - 02 asistentes de afectaciones prediales - 03 metradores-Autocadista 1 - 01 administrador
expropiaciones - 03 dibujantes-AutoCAD ingeniera - 05 personales de apoyo en suelos - 01 conserje
- 02 tcnicos de suelos (varias especialidades) - 08 auxiliares de topografa para trazo - 01 secretaria
- 02 niveladores - 03 dibujantes-GIS ingeniera( varias - 063 auxiliares de topografa para - 01 guardin
- 02 seccionistas especialidades) expropiaciones
Respecto al literal B.5 Personal de apoyo tcnico, administrativo y auxiliar, se ha establecido que el personal deber contar con
ttulo sustentatorios de la elaboracin de trabajos en los cargos propuestos y experiencia en proyectos de infraestructura vial.
Al respecto, corresponde indicar que de acuerdo con las Bases Estndar de Concurso Pblico para la Contratacin del Servicio de
Consultora en General aprobado mediante Directiva N 001-2016-OSCE/CD la acreditacin de la experiencia del personal clave
se realizar con (i) Copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal clave propuesto.
De esta forma, considerando que Personal de apoyo profesional y el Personal de Apoyo Tcnico, Administrado y Auxiliar no
constituye personal clave, de acuerdo con lo establecido expresamente en los trminos de referencia de las Bases, corresponde que
las exigencias requeridas a este personal se realice a travs de la presentacin de la declaracin jurada de cumplimiento de los
trminos de referencia, prevista en el literal a.3) de los documentos para la admisin de la oferta. En vista de ello, considerando lo
expuesto en las respectivas Bases Estndar, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente Cuestionamiento,
debindose cumplir con la disposicin que se emita al respecto.
Sin perjuicio de ello, cabe indicar que al absolver la cuestionada Consulta y/u Observacin, el Comit de Seleccin incluy de
oficio, respecto al Personal de Apoyo Tcnico, Administrativo y Auxiliar, que el tiempo de experiencia sera de seis (6) meses,
no resultando la oportunidad para introducir nuevas exigencias, dado que, la finalidad de las consultas es la de realizar determinados
pedidos o aclarar cierto aspecto de las Bases; asimismo, la finalidad de las observaciones es la identificacin de alguna contravencin
normativa de las disposiciones contenidas en las Bases; en virtud de lo indicado, se realizar una disposicin al respecto.
Adicionalmente, cabe indicar que en el numeral 7 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se establece un apartado
denominado Requisitos de Calificacin, a pesar de contener aspectos referidos al Requerimiento y que no constituyen los
Requisitos de calificacin previstos en el numeral 3.1 de la Seccin Especfica de las Bases, lo cual podra generar confusin entre
los potenciales postores, por lo que se realizar una disposicin al respecto.
Cuestionamiento N 5: Contra el Requisito de Calificacin Capacitacin
Los participantes GEODATA ENGINEERING S.P.A. EN EL PERU, GEOCONTROL ANDINA S.A.C y GETINSA-PAYMA S.L SUCURSAL EN PERU cuestionan la absolucin de las
Consultas y/u Observaciones N 25 y N 136, indicando en su solicitud de elevacin de cuestionamientos, lo siguiente:
- Respecto a la Consulta y/u Observacin N 25, indic: Solicitamos el pronunciamiento del OSCE, en cuanto a la respuesta de la Entidad es restrictiva, ya que limita la concurrencia y
competencia de potenciales postores extranjeros, vulnerando el artculo 2 literales a), b), c), e) y f) de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. La Entidad en su respuesta
considera que los nicos documentos vlidos de capacitacin sern los emitidos por entidades pblicas y/o privadas autorizadas para dictar cursos y/o emitir certificacin y que deben
ser aquellas autorizadas por el Estado. Se est limitando la participacin de las empresas cuyos profesionales realizaron sus estudios de capacitacin en el extranjero.
- Respecto a la Consulta y/u Observacin N 136 formulado por GEODATA ENGINEERING S.P.A. EN EL PERU, indic: Solicitamos el pronunciamiento del OSCE, en cuanto a que
la capacitacin requerida haya sido recibida en los ltimos diez (10) aos por considerarlo restrictivo, debido a que lo relevante es que efectivamente haya recibido dicha capacitacin
despus de la colegiatura.
- Respecto a la Consulta y/u Observacin N 136 formulado por GEOCONTROL ANDINA S.A.C, indic: () La limitacin de la vigencia de la capacitacin a 10 aos es un requisito
contradictorio y no razonable ya que, segn ese criterio, una capacitacin finalizada en el ao 2006 no se considera vlida mientras que la misma capacitacin finalizada en el 2007 s
se aceptara como vlida y es obvio que en ambos casos la actualizacin de conocimientos adquiridos por el profesional es exactamente la misma. En consecuencia, se considera la
aplicacin de este lmite temporal a las capacitaciones recibidas por el personal es excluyente y limita, por lo tanto, la libre competencia, por lo que se solicita que la aclaracin
mencionada no sea considerada en la integracin de Bases.
- Respecto a la Consulta y/u Observacin N 136 formulado por GETINSA-PAYMA S.L SUCURSAL EN PERU, indic: El Comit aclara que la capacitacin del personal clave debe
haberse efectuado en los ltimos 10 aos, con lo cual vulnera el Principio de Libertad de Concurrencia pues no promueve la participacin de proveedores, implementando exigencias
innecesarias.
JNR Artculo y norma Precisin del Comit Especial que se
Captulo: Numeral: 3.1 Pg.: CONSULTORES que se vulnera Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse, de
III Literal:B.4.2 175 S.A y LOUIS corresponder
BERGER SAS
Consulta y/u Observacin N 25.- Respecto a lo mencionado en el No se acoge la Observacin: La exigencia requerida en
siguiente prrafo de las bases: capacitacin es concordante con la Directiva del OSCE N
b.6) Capacitacin.- Se acreditar con copia simple de constancias, 001-2016-OSCE/CD que establece las Bases Estndar de
certificados u otros documentos emitidos por entidades pblicas y/o Concurso Pblico para la Contratacin del Servicio de
privadas autorizadas para dictar los cursos requeridos. Observamos que las Consultora en General. Ahora bien, las entidades
bases no definen el criterio emitidos por entidades pblicas y/o privadas pblicas y/o privadas autorizadas para dictar cursos y/o
autorizadas para dictar cursos requeridos por lo tanto se deben suprimir emitir certificacin son aquellas autorizadas por el
dichos criterios con la finalidad de no vulnerar los principios de Estado. En ese sentido, se mantiene lo indicado en los Ninguna
Transparencia e Igualdad de Trato que deben regir en las contrataciones trminos de referencia, en razn que las caractersticas,
del Estado. De no ser acogida la presente observacin, el Comit deber condiciones, cantidad y calidad del servicio de consultora
sustentar la legalidad de dichas exigencias bajo lo estipulado en la Ley de es competencia de la Entidad.
Contrataciones del Estado
Consulta y/u Observacin N 136.- Se solicita una capacitacion del () Se aclara que, la capacitacin debe haberse
personal clave (siete especialistas). Favor de aclarar que antigedad debe efectuado en los ltimos diez (10) aos.
tener esta capacitacion en los profesionales

Precisar en el Requisito de Calificacin

Respecto a la Consulta y/u Observacin N 25
B.4.2 Capacitacin previsto en el
numeral 3.1 del Captulo III de la Seccin
En el Requisito de Calificacin B.4.2 Capacitacin, se indica la forma de acreditacin de la siguiente manera: copia simple de
Especfica de las Bases, que la forma de
constancias, certificados, u otros documentos emitidos por entidades pblicas y privadas autorizadas para dictar los cursos requeridos.
acreditacin ser con Copia simple de
constancias, certificados, u otros
As tambin, conforme se advierte en el pliego absolutorio, el Comit de Seleccin ha precisado que las Entidades pblicas y/o privadas documentos emitidos por autoridad
autorizadas para dictar cursos y/o emitir certificacin, sern aquellas autorizadas por el Estado, con lo cual, si bien precisa el tipo de competente.
Entidades a las cuales se haca referencia en las Bases, no se considerara a las entidades que dictan cursos y/o emiten certificacin en el
extranjero, lo cual podra resultar restrictivo de la libre concurrencia de proveedores. En ese sentido, este Organismo ha decidido Dejar sin efecto la absolucin de la
ACOGER el presente extremo del Cuestionamiento, debindose cumplirse con la disposicin que se realice al respecto. Consulta y/u Observacin N 136
formulada por GETINSA-PAYMA S.L
Respecto a la Consulta y/u Observacin N 136, cabe indicar que al absolver la misma, el Comit de Seleccin ha indicado que el tiempo SUCURSAL EN PERU.
de antigedad de las capacitaciones exigidas debern haberse efectuado en los ltimos diez (10) aos, lo cual no se condice con las Bases
Estndar de Concurso Pblico para la Contratacin del Servicio de Consultora en General, aprobado mediante Directiva N 001-2016-
OSCE/CD, donde no se prev un periodo de antigedad determinado para acreditar la referida exigencia; por tal motivo, este Organismo
ha decidido ACOGER el presente extremo del Cuestionamiento, por lo que se emitir una disposicin al respecto.
Cuestionamiento N 6: Contra el Requisito de Calificacin Facturacin
El participante GEODATA ENGINEERING S.P.A. EN EL PERU cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 159; asimismo el participante GETINSA-PAYMA S.L
SUCURSAL EN PERU cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 162, indicando en su solicitud de elevacin lo siguiente:
- Respecto de la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 159, indica: Solicitamos el pronunciamiento del OSCE, en cuanto a que la respuesta de la Entidad no corresponde a la
observacin y/o consulta realizada, cambiando lo solicitado inicialmente en las bases.
- Respecto de la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 162 formulado por GETINSA-PAYMA S.L SUCURSAL EN PERU, indica: () Es costumbre que, para similares
concursos efectuados por la misma Entidad, se requiera que la culminacin de la experiencia sea la que se encuentre dentro del periodo de 10 aos a la fecha de presentacin de las
ofertas. Considerando la experiencia exigida para los postores, esto ltimo sera lo ms aconsejable, pues contratos dentro del periodo sealado no se encuentran definitivamente en el
Per, y consideramos poco probable hallarlo en otros pases del mundo. Por tal motivo, cuestionamos la respuesta a la presente consulta por vulnerar el Principio de Libertad de
concurrencia, debido a que con exigencias innecesarias, no se promueve la participacin de proveedores ().
- Respecto de la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 162 formulado por SUBTERRA INGENIERIA S.L,: () Pedir que no se exija que los servicios realizados dentro de los
ltimos 10 aos anteriores a la presentacin de las ofertas se hayan prestado dentro de tal periodo y se permita acreditar las experiencias con servicios que hayan culminado dentro de
los ltimos 10 aos a la presentacin de las ofertas, tal como se han indicado en varios pronunciamientos. Considerando que el monto solicitado para acreditar la experiencia del postor
es de S/ 122, 391,786.00 y que los servicios de consultora similares a la referencia sern proyectos de gran envergadura cuya realizacin puede demorar varios aos. Asimismo, no se
estara fomentando la mayor participacin de postores
Acpite de las Bases Participante: Artculo y
TECNICA Y Precisin del Comit Especial que se
Captulo: Numeral:3.1 Pg.: PROYECTOS S.A norma que Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse, de
III Literal: C.1 115 y GETINSA- se vulnera
corresponder
PAYMA S.L
(...) Se aclara que: Los contratos requeridos para acreditar la
experiencia deben estar referidos a proyectos de tneles
ferroviarios en montaa y/o cordillera. Asimismo, se tendr en
Consulta y/u Observacin N 159.- Favor, confirmar que los
cuenta los servicios de consultora relativos a estudios de proyectos
contratos requeridos para acreditar la experiencia deben tener
ferroviarios desarrollados en montaa y/o cordillera que
como objeto tneles ferroviarios en montaa y/o cordillera
contengan el componente de tnel. En los contratos de tales
servicios, el presupuesto de los mismos, debern estar
desagregados para poder cuantificar la facturacin
correspondiente a los tneles.
Consulta y/u Observacin N_162.- Para la experiencia del () Se aclara que, los servicios realizados dentro de los ltimos Ninguna
postor se requiere acreditar un monto acumulado de S/ diez aos anteriores a la presentacin de las ofertas deben haber
122,391,786.00 por la contratacion de servicios de consultoria sido prestados, dentro de tal periodo y haber recibido la
iguales o similares, durante un periodo de 10 aos a la fecha de la conformidad correspondiente. Asimismo, de acuerdo con el
presentacion de ofertas. Dada la magnitud del proceso convocado y artculo 28 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
las pocas referencias similares existentes en los ltimos aos, se en caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos
solicita confirmar que lo que debe estar comprendido dentro de los integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto materia de la
10 aos previos a la fecha de presentacion de ofertas, es la fecha de convocatoria, previamente ponderada, conforme a la Directiva que
culminacin de la experiencia presentada. As mismo, el OSCE apruebe.
agradeceremos confirmar que, en caso de consorcios, ser sufieiete
que uno de los socios cumpla con dicha experiencia
Respecto a la Consulta y/u Observacin N 159:
Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 51 del Reglamento as como en el numeral 7.1 de la Directiva N 009-2016-OSCE/CD,
establece que el Comit de Seleccin debe absolver las consultas y observaciones de manera motivada mediante el pliego absolutorio de
consultas y observaciones detallndose el anlisis del Comit de Seleccin respecto a las consultas y observaciones recibidas.
Dejar sin efecto el segundo y tercer prrafo
Ahora bien, en el literal C.1 Facturacin del numeral 3.2 de los Requisitos de Calificacin, se establece la siguiente definicin de de la absolucin de la Consulta y/u
servicios de consultora similar: Elaboracin de estudios a nivel de perfil, pre-factibilidad, factibilidad y definitivos a nivel nacional y/o Observacin N 159 formulada por
internacional y/o sus equivalentes a nivel internacional, relativos a proyectos de tneles ferroviarios en montaa y/o cordillera1. GEODATA ENGINEERING S.P.A. EN
EL PERU.
De la revisin del pliego absolutorio de Consultas y/u Observaciones, se advierte que el Comit de Seleccin al absolver la Consulta y/u
Observacin N 159, indic: Los contratos requeridos para acreditar la experiencia deben estar referidos a proyectos de tneles Deber precisarse en el literal C.1
ferroviarios en montaa y/o cordillera. Asimismo, se tendr en cuenta los servicios de consultora relativos a estudios de proyectos Facturacin que la experiencia del postor
ferroviarios desarrollados en montaa y/o cordillera que contengan el componente de tnel, siendo que este ltimo aspecto se computar a partir de la culminacin del
incorporado, no fue materia de consulta y/u observacin por parte del participante; al respecto, corresponde reiterar que la etapa de servicio.
absolucin de consultas y/u observaciones no resulta la oportunidad para introducir nuevas exigencias referidas a los trminos de
referencia, mxime si estas no obedecen a alguna consulta u observacin formulada por algn participante.
De lo expuesto, considerando que la respuesta del Comit no corresponde en estricto a la consulta formulada por el participante, siendo
que se advertira la incorporacin de nuevas exigencias en la definicin de servicios de consultoras similares, este Organismo Supervisor
ha decidido ACOGER el presente Cuestionamiento, por lo que se realizar una disposicin al respecto.
Respecto a la Consulta y/u Observacin N 162:
En el literal C.1 Facturacin del numeral 3.2 Requisito de calificacin de las Bases Estndar del Concurso Pblico para la
contratacin de Consultora en general, aprobadas mediante Directiva N 001-2016-OSCE/CD y modificadas a travs de la Resolucin
N 304-2016-OSCE/PRE, se establece que el postor debe acreditar un monto que no podr ser mayor a tres (3) veces el valor estimado
de la contratacin o del tem por la contratacin de servicios de consultora iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante los
diez (10) aos anteriores a la fecha de la presentacin de ofertas,.
Ahora bien, respecto al periodo de antigedad para acreditar la experiencia del postor, corresponde indicar que la experiencia es
entendida como la destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado; siendo que, la experiencia
se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en cierto perodo de tiempo, por lo que, para contabilizar la antigedad
de la experiencia obtenida por el postor, se deber tener en cuenta que la experiencia se computar a partir de la culminacin del servicio.
En ese sentido, en la medida que de la precisin realizada por el Comit de seleccin se colegira que los servicios que presentarn los
postores para acreditar su experiencia tendran que haberse realizado dentro del periodo de diez (10) aos anteriores a la presentacin de
las ofertas, y considerando lo expuesto en el prrafo precedente, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente
cuestionamiento, por lo que se realizar una disposicin al respecto.
1
Al absolver la Consulta y/u Observacin N 161 formulada por el participante GETINSA-PAYMA S.L. SUCURSAL EN PER, el Comit de Seleccin indic lo siguiente: Por error material se ha consignado en la pgina 115 la elaboracin
de estudios a nivel de perfil, pre factibilidad, factibilidad y definitivos a nivel nacional y/o internacional y/o sus equivalentes a nivel internacional, relativos a proyectos de tneles ferroviarios urbanos e interurbanos, debiendo ser de proyector
de tneles ferroviarios en montaa y/o cordillera, tal como figura en la pgina 80 (apartado facturacin del tem Experiencia del Postor.
Cuestionamiento N 7: Contra la estructura de costos
El participante GETINSA-PAYMA S.L SUCURSAL EN PERU cuestiona la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 82, N 89 y N 187, indicando en su solicitud de elevacin
de cuestionamientos lo siguiente:
- Respecto de la Consulta y/u Observacin N 82, indica: Solicitamos se incluya en el Anexo B-Estructura de Costos- las unidades, las muestras y los ensayos de corte directo
mencionados, debido a que falta de informacin sealada vulnera el Principio de Transparencia, al no haberse proporcionado informacin clara y coherente, y el Principio de
Competencia, pues no establece condiciones de competencia efectiva.
- Respecto de la Consulta y/u Observacin N 89, indica: Solicitamos se incluya en el Anexo B- Estructura de Costos-los ensayos de propiedades elsticas de las rocas; ensayos de
peso unitario, absorcin y porosidad; ensayo de abrasividad y durabilidad, debido a que la falta de informacin sealada vulnera el Principio de Transparencia, al no haberse
proporcionado informacin clara y coherente, y el Principio de Competencia, pues no establece condiciones de competencia efectiva.
- Respecto de la Consulta y/u Observacin N 187, indica: () Cuestionamos la respuesta otorgada a la presente consulta as como el Anexo B-Estructura de Costos-adjunto al Pliego
de Absolucin de Consultas y Observaciones, debido a que los 03 metradores-Autocad Ingenieras (varias especialidades), que se sealan en los Requisitos de Calificacin, tem B.5
Personal de Apoyo Tcnico, Administrativo y Auxiliar, no han sido incluidos en el Anexo B-Estructura de Costos. En el tem B.5 Personal de Apoyo Tcnico, Administrativo y Auxiliar
de los Requisitos de Calificacin, se requiere: 03 metradores-Autocad Ingenieras (varias especialidades) y 03 metrador- Autocadista 1. En el anexo B-Estructura de Costos, solo han
sido considerados: 03 Metrador-Autocadista 1. Por lo expuesto, cuestionamos la respuesta a la presente Consulta pues vulnera el Principio de Transparencia al no proporcionar
informacin clara y coherente y el Principio de Competencia pues no establece condiciones de competencia efectiva.
TECNICA Y Artculo y norma Precisin del Comit Especial que se
Captulo: Numeral: Pg.:103 a PROYECTOS S.A que se vulnera Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse,
III 3.1 11 y GETINSA- de corresponder
PAYMA S.L
Consulta y/u Observacin N 82.- Se indica que se debe extraer de la (...) El estudio del mercado se realiz con la estructura de costos
superficie una muestra de roca cada 500 m, siendo el total de 87 muestras que se adjunta y los servicios de investigaciones geolgicas,
extraidas, de forma cbica. Sobre dichas muestras se debern realizar geotcnicas, hidrogeolgicas en tneles se encuentran
ensayos de propiedades fsicas de las rocas y ensayos especiales: corte debidamente presupuestadas. Sin embargo, se indica que el
directo en discontinuidades. Dichas unidades, ni las 87 muestras ni los concurso pblico se realiza en la modalidad de suma alzada por lo
ensayos de corte directo, aparecen en el Anexo B: Estructura de Costos que el postor realizara una oferta econmica segn el Anexo N 08
Teniendo en cuenta el coste de dichos ensayos, favor, confirmar que se en el que solo se consigna el monto total de su oferta, la misma que
podrn incluir en dicha estructura de costos. debe incluir todo lo que el postor considere necesario y que debe
Consulta y/u Observacin N 89.- No todos los ensayos a realizar en las contener como mnimo los tributos, seguros, transporte,
muestras obtenidas en las perforaciones indicadas en este prrafo aparecen inspecciones, pruebas de laboratorio, servicios de todo tipo, mano
en el Anexo B. Estructura de Costos, pgina 109, tems B.2.19 a B.2.25. de obra, y de ser el caso todos los costos laborales conforme a la
En concreto, no aparecen los ensayos: Ensayos de propiedades elsticas de legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que pueda Ninguna
las rocas. Ensayo de peso unitario, absorcin y porosidad. Ensayo de tener incidencia en el costo del servicio, de consultora a contratar,
abrasividad y durabilidad. Tenienedo en cuenta el costo de dichos ensayos, excepto la de aquellos postores que gocen de alguna exoneracin
favor confirmar que se podrn incluir en dicha estructura de costos. legal, no incluirn en su oferta econmica los tributos respectivos.
Consulta y/u Observacin N 187.- Dentro de la estructura de costos, ha () se aclara que la estructura de costos que se adjunta al
sido obviado: 03 metrados-AutoCAD Ingenieria (varias especialidades), presente (en anexo B) si se ha considerado la participacin de 03
que se encuentra indicado en los requisitos de calificacion de la pgina 79. metradores-auto CAD; por lo que estn debidamente
Agradecemos confirmar lo indicado a fin de que se corrija e incluya en la presupuestados.
estructura de costos del Anexo B.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases
integradas
Respecto a las Consultas y/u Observaciones N 82 y N 89, cabe sealar que en concordancia con el artculo 12 del Reglamento se dispone que el valor
estimado debe considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al mercado especifico del bien o servicio a contratar, debiendo maximizar el
valor de los recursos pblicos que se invierten.
En el presente caso, respecto a las muestras y ensayos que indica el recurrente, cabe indicar que el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio seal:
El estudio del mercado se realiz con la estructura de costos que se adjunta y los servicios de investigaciones geolgicas, geotcnicas,
hidrogeolgicas en tneles se encuentran debidamente presupuestadas. Sin embargo, se indica que el concurso pblico se realiza en la modalidad
de suma alzada por lo que el postor realizara una oferta econmica segn el Anexo N 08 en el que solo se consigna el monto total de su oferta,
la misma que debe incluir todo lo que el postor considere necesario y que debe contener como mnimo los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas de laboratorio, servicios de todo tipo, mano de obra, y de ser el caso todos los costos laborales conforme a la legislacin
vigente, as como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia en el costo del servicio, de consultora a contratar, excepto la de aquellos Publicar un informe a travs del cual se
postores que gocen de alguna exoneracin legal, no incluirn en su oferta econmica los tributos respectivos. sustente que los aspectos cuestionados
por el recurrente se encuentran
Respecto a la Consulta y/u Observacin N 187, cabe indicar que conjuntamente con el pliego absolutorio, el Comit de Seleccin public la estructura comprendidos en la estructura de costos.
de costos (Anexo B), indicando que en dicho documento se habra contemplado la participacin de 03 metradores-auto CAD, lo cual, segn manifiesta,
se encontrara presupuestado.
En tal sentido, considerando que la Entidad ha declarado que los aspectos cuestionados por el participante se encuentran contemplados dentro de la
estructura de costos, y siendo la determinacin de dicho documento su responsabilidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento. Sin perjuicio de ello, se emitir una disposicin al respecto.
Cabe acotar que, la informacin declarada por la Entidad en el pliego absolutorio, as como en sus respectivos informes, tienen carcter de declaracin
jurada, razn por la cual, la veracidad de su contenido es responsabilidad de la Entidad, y por tanto, sujeta a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria
y/o dependencia tcnica encargada de la determinacin de los perfiles requeridos y de la elaboracin de las indagaciones de mercado, ante el Titular de la
Entidad, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes.
Cuestionamiento N 8: Contra el Requisito de Calificacin Equipamiento Estratgico
El participante GETINSA-PAYMA S.L SUCURSAL EN PERU cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 111, indicando en su solicitud de elevacin de cuestionamientos,
lo siguiente: Si bien el Comit ha respondido la consulta, consideramos que se debi precisar aquello que se incorporar en las Bases Integradas, teniendo en cuenta que los Requisitos
de Capacitacin indicados en las Bases, en dos oportunidades distintas, la primera a partir de la pgina 75 y la segunda a partir de la pgina 112, refieren para las mismas definicin y/o
conceptos nomenclaturas diferentes. Por ejemplo, en los Requisitos de capacitacin de la pgina 75, la nomenclatura para el equipamiento es la B.1; mientras que en los Requisitos de
Capacitacin de la pgina 112 de nomenclatura para el equipamiento es la B.2, creando confusin en los participantes, debido a que la confusin de informacin sealada vulnerando el
Principio de Transparencia ().
Acpite de las Bases
Captulo: Numeral: Pg.: Participante: Artculo y norma Precisin del Comit Especial que se
III 114 GETINSA-PAYMA que se vulnera Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse, de
3.1 Literal:
S.L corresponder
B.2
Consulta y/u Observacin N 111.- En la pgina 75, literal B.1 se (...) De conformidad con las Base, para la acreditacin del
consigna el equipamiento minimo que se debe acreditar. Lo mismo que se equipo mnimo del postor es necesario que el postor presente
debe acreditar. Lo mismo sucede en la pgina 114 pero en el literal B.2. copia de los documentos que acredite, la propiedad,
agradeceremos confirmar que para la acreditacion del equipamiento posesin, el compromiso de compra venta, declaracin Ninguna
minimo indicado es suficiente con la presentacin de una declaracion jurada u otro documento que acredite la disponibilidad y/o
jurada que acredite el cumplimiento de las especificaciones del cumplimiento de las especificaciones del equipamiento
equipamiento requerido. requerido.
Al respecto, se aprecia que en el numeral 7 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se establece un apartado denominado
Adecuar en los extremos de las Bases que
Requisitos de Calificacin, a pesar de contener aspectos referidos al Requerimiento y que no constituyen los Requisitos de calificacin
correspondan al Equipamiento Estratgico,
previstos en el numeral 3.1 de la Seccin Especfica de las Bases, siendo que el participante, en su solicitud de elevacin, cuestiona que
la forma de acreditacin, debiendo ser de la
la nomenclatura empleada para el Equipamiento en dichos extremos de las Bases podra causar confusin a los proveedores, por lo que
siguiente manera: Copia de documentos que
manifest que el Comit de seleccin debi precisar aquello que se incorporar en las Bases Integradas .
sustenten la propiedad, la posesin, el
compromiso de compra venta o alquiler u
Sobre el particular, si bien en la pgina 75 de las Bases se consigna al Equipamiento dentro del apartado B.1, mientras que en la pgina
otro documento que acredite la
114 de las Bases se establece el equipamiento dentro del apartado B.2, corresponde sealar que del contenido de los referidos extremos
disponibilidad del equipamiento
de las Bases, se evidencia que ambos contienen el mismo equipamiento y las mismas condiciones para su acreditacin, siendo que, a
estratgico.
travs de la absolucin brindada por parte del Comit, este solamente ratific la forma de acreditacin del equipamiento ya prevista en las
Bases, por lo que no corresponda realizar alguna disposicin especifica respecto de la referida exigencia. Por tal motivo, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente extremo del cuestionamiento.
Sin perjuicio de lo manifestado, se advierte que en los mencionados extremos de las Bases referidos al Equipamiento Estratgico, se
advierte la siguiente forma de acreditacin: Copia de documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra
venta o alquiler, declaracin jurada, u otro documento que acredite la disponibilidad y/o cumplimiento de las especificaciones del
equipamiento requerido.
Ahora bien, cabe precisar que la Direccin Tcnico Normativa mediante Memorando N 383-2016/DTN ha sealado la imposibilidad de
acreditar mediante una declaracin jurada la disponibilidad de los equipos y/o maquinaria para ejecutar las prestaciones materia del
contrato en atencin a la naturaleza de los requisitos de calificacin, por lo que la forma de acreditacin del equipamiento no se encuentra
acorde con las Bases Estndar del Concurso Pblico para la Contratacin del Servicio de Consultora en General aprobado mediante
Directiva N 001-2016-OSCE/CD. En virtud de ello, se realizar una disposicin al respecto.
Cuestionamiento N 9: Contra la colegiatura
lo siguiente: La respuesta del Comit ha sido no aceptar una constancia de inicio del trmite de colegiatura para la firma del contrato. Esto vulnera el Pronunciamiento N 691-2012/DSU
del OSCE, en la cual se aclara que la colegiatura y habilidad profesional ser requerida al momento de su participacin efectiva en el contrato.
Acpite de las Bases
III LOUIS VERGER que se vulnera Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse, de
3.1 Literal:
114 SAS corresponder
B.4.1
Consulta y/u Observacin N 135.- A sabiendas que el procedimiento (...) No se acepta lo solicitado: El plazo es razonable. En
de trmite de colegiatura en el Colegio de Ingenieros del Per en modo ese sentido, se mantiene lo indicado en los trminos de
temporal es sumamente largo, solicitamos se acepte que para la firma del referencia, en razn que las caractersticas, condiciones, Ninguna
contrato se entregue una constancia de haber iniciado dicho trmite en cantidad y calidad del servicio de consultora es competencia
dicho gremio con el compromiso de terminar este lo antes posible de la Entidad.
Al respecto, cabe indicar que en el literal B.1 Experiencia del Personal Clave del numeral 3.1 de los Requisitos de Calificacin se
advierte que se est exigiendo a los profesionales encontrarse titulados y colegiados.
Sobre el particular, corresponde indicar que de conformidad con lo establecido en el literal B.4.1 Formacin Acadmica del numeral 7
de la Seccin Especfica, as como lo previsto en el literal B.4.1 Formacin Acadmica del numeral 3.1 de los Requisitos de Calificacin,
se ha dispuesto que la acreditacin de la colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su participacin
efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el extranjero, lo cual resulta razonable considerando la oportunidad
en que los profesionales brindarn sus servicios dentro del contrato de consultora. De este modo, no se advierte la razonabilidad de la Ninguna
exigencia requerida por el participante de presentar una constancia de inicio del trmite de colegiatura para la firma del contrato.
Por tanto, al no advertirse una transgresin a la normativa de contratacin pblica en la exigencia prevista en las Bases, lo cual ha sido
ratificado por el Comit de Seleccin al absolver la referida consulta y/u observacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el presente Cuestionamiento.
Cuestionamiento N 10: Referida al Anexo A
lo siguiente: La respuesta del Comit ha sido la de aclarar que no es necesario realizar las consultas pblicas y especificas dentro del Plan de Participacin Ciudadana. Por tal motivo,
cuestionamos que no se haya corregido el tem B.2.5 del Anexo B-Estructura de Costos- pues se mantiene la siguiente descripcin: B.2.5 Consultas Pblicas y Especificas, Adquisiciones
de informacin catastral y registral de predios, trmite ante Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado. Por lo expuesto, cuestionamos la respuesta a la presente
consulta pues vulnera el Principio de Transparencia al no proporcionar informacin clara y coherente.
Acpite de las Bases
Participante: Artculo y norma que se Precisin del Comit Especial que se
Captulo: Numeral: Pg.: GETINSA-PAYMA vulnera Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse,
III 3.1 101 S.L de corresponder
Consulta y/u Observacin 184.- En el anexo A.Componente de Impacto (...) Se aclara que no es necesario realizarlas, pues stas
Ambiental, en la pgina 101 se indica que se debe presentar un Plan de sern contempladas en el estudio de impacto ambiental una
Participacion ciudadana: IV.Plan de Participacion Ciudadana. El titular deber vez se cuente con la clasificacin respectiva emitida por la
elaborar el Plan de Participacin Ciudadana, tomando en consideracin las autoridad ambiental competente. Sin embargo, s se debe
disposiciones establecidas en las normas sectoriales y el tulo IV del D.S N 002- realizar el Plan de Participacin Ciudadana de manera
2009 MINAM, segn corresponda entendemos que la elaboracin de este plan de general.
participacion ciudadana en esta fase de factibilidad no incluye el desarrollo de
consultas pblicas y especificas. Sin embargo en el Anexo B. Estructura de Costos, Ninguna
en el tem B.2.5 Consultas pblicas y especificas, adquisicion de informacion
catastral y registral de predios, trmite ante servicio nacional de areas naturales
protegidas por el Estado. Se incluye la valoracion de dichas consultas pblicas y
especificas. Agradecemos confirmar si se considera necesario en este proyecto a
nivel de factibilidad la realizacion de dichas consultas pblicas y especificas
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases
integradas
De la revisin de las Bases, se advierte que en el numeral IV del Anexo A se ha establecido un Plan de Participacin Ciudadana, indicando que
el titular deber elaborar el Plan de Participacin Ciudadana tomando en consideracin las disposiciones establecidas en las normas sectoriales
y el Ttulo IV del D.S N 002-2009 MINAM.
Asimismo, conjuntamente con el pliego absolutorio de Consultas y/u Observaciones, el Comit de Seleccin ha publicado la estructura de costos
(Anexo B), en cuyo literal B.2.5 se indica lo siguiente: Consultas Pblicas y Especficas, Adquisicin de informacin catastral y registral de
predios, trmite ante Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado.
Adecuar el literal B.2.5. del Anexo B
Ahora bien, al absolver la presente Consulta y/u Observacin, el Comit de Seleccin precis que no resultara necesario realizar dichas consultas Estructura de costos de las Bases,
pblicas y especficas, toda vez que stas seran contempladas en el estudio de impacto ambiental una vez se encuentre con la clasificacion conforme a lo dispuesto por el Comit de
respectiva emitida por la Autoridad Ambiental Competente, siendo nicamente necesario realizar el Plan de Participacin Ciudadana, lo cual ha seleccin en la absolucin de la Consulta
sido ratificado en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacion de cuestionamientos. No obstante, en el referido informe tcnico, el y/u Observacin N 184.
Comit de seleccin no se pronuncia de manera expresa respecto del cuestionamiento del participante, en el sentido que la estructura de costos
publicado conjuntamente con el pliego absolutorio, an contiene el componente referido a las Consultas Pblicas y Especficas, lo cual ha sido
dejado sin efectos segn lo dispuesto por el Comit en la aludida absolucin.
En ese sentido, toda vez que el Comit de Seleccin ha indicado que dichas consultas pblicas y especificas no resultarian necesarias realizar y
teniendo en cuenta lo solicitado por el recurrente, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente Cuestionamiento, por lo que se
realizar una disposicin al respecto.
Cuestionamiento N 11: En relacin con las especificaciones tcnicas
El participante ALPHA CONSULT S.A., cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 31, indicando en su solicitud de elevacin de cuestionamientos que la absolucin de la
misma no resultara clara ni coherente. Por lo que solicita absolver su consulta.
Acpite de las Bases Artculo y norma Precisin del Comit Especial que se
Participante:
Captulo: Numeral: Pg.: que se vulnera Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse, de
III corresponder
Consulta y/u Observacin 31.- En el indicado numeral se solicita que (...) Se aclara que: El Consultor deber plantear en el
el estudio de pre inversin a nivel de factibilidad, se determina parmetros estudio a elaborar, entre otros: el sistema de sealizacin y
de un sistema eficiente de transporte masivo de carga y pasajeros, para equipamiento del proyecto, estaciones intermodales, diseo
contribuir a la modernizacion de la infraestructura del ferrocarril del de la superestructura, material rodante, traccin. En ese
centro. Como es evidente, para un consultor informado sobre la actual sentido, a efectos de determinar las cargas y pasajeros que se
operacin del ferrocarril, los requerimientos de infraestructura de este mueven en este corredor deber hacer un estudio de trfico y
ferrocarril van ms all de unicamente el tnel trasandino y la eliminacin demanda de toda la zona central del pas as como elaborar Ninguna
de los zig-zag, por lo cual preguntamos, si el estudio de pre inversin, el respectivo modelo de transporte y deber proponer y
para determinar los parmetros de eficiencia del sistema, considerar la plantear, con carcter preliminar, la compatibilizacin de los
evaluacin de todo el ferrocarril central, desde el puerto del Callao a los sistemas de sealizacin, equipamiento, traccin,
puntos de origen de las cargas. superestructura, material rodante del proyecto con los del
ferrocarril del centro.
Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artculo 8 del Reglamento, es responsabilidad del rea usuaria la formulacin
de las especificaciones tcnicas, las cuales contienen la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin.
Ahora bien, corresponde indicar que en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de cuestionamientos, el Comit de
Seleccin ha ratificado lo establecido en el pliego absolutorio en relacin con la consulta planteada, correspondiendo a la Entidad
establecer el alcance de su requerimiento conforme a lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley y el artculo 8 del Reglamento.
Ninguna
Por tal motivo, considerando lo expuesto por el Comit en el pliego absolutorio, lo cual ha sido ratificado en el citado informe tcnico, y
siendo de su exclusiva responsabilidad la determinacin de los referidos aspectos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER
el presente Cuestionamiento.
Cabe precisar que la determinacin de los trminos de referencia y la informacin brindada por la Entidad en su informe tcnico son su
responsabilidad y tienen carcter de declaracin jurada, razn por la cual, la veracidad de su contenido se encuentra sujeta a rendicin de
cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de la determinacin de los perfiles requeridos y de la elaboracin
del estudio de mercado, ante el Titular de la Entidad, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante
otros organismos competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en tales aspectos.
Cuestionamiento N 12: Referida a la admisin de la maestra como capacitacin
El participante GEOCONTROL ANDINA S.A.C., cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 206, indicando en su solicitud de elevacin lo siguiente: () Se considera
que la no consideracin de un curso de Maestra como capacitacin vulnera los Principios de Igualdad de Trato y Competencia. En la absolucin de consultas y observaciones de los
concursos convocados por el Ministerio de Transportes Concurso Pblico N 14-2016 MTC/14 Servicio de Consultora para el Estudio de Preinversin a nivel de perfil para la
construccin del Tren de Cercanas Lima Norte y Concurso Pblico N 11-2016 MTC/14 Servicio de Consultora para el Estudio de Preinversin a nivel de perfil para la construccin
del Tren de Cercanas Lima Este se indica, en las pginas 110 y 84, respectivamente, en relacin al apartado 3.2. Capacitacin que se incorporar a las Bases Integradas el siguiente
requisito El personal clave que a continuacin se detalla contar con cursos de capacitacin de al menos 40 horas en seminarios y/o cursos y/o master afn a cada especialidad. En
consecuencia, se solicita que para la acreditacin de la capacitacin exigida en el apartado B.4.2 (pg. 78 y 79 de las Bases) y apartado B.4.2 (pg. 115 de las Bases) se incluya la palabra
master de postgrado para considerarla equivalente a seminarios y cursos de tal forma que la capacitacin exigida pueda sustentarse con cursos y/o seminarios y/o master de postgrado.
Acpite de las Bases
III 115 SUBTERRA que se vulnera Anlisis respecto de las observaciones incorporar en las Bases a integrarse, de
3.1 Literal:
INGENIERA S.L corresponder
B.4.2
Consulta y/u Observacin 206- Como factores de calificacion del (...) Se aclara lo siguiente: No se acepta que con solo
Especialista en Geologia de tneles, se exige una maestria en temas afines presentar ttulo de maestra o doctorado sea considerada
asi como cursos de capacitacion de al menos 80 hrs en la especialidad. tambin como capacitacin, ya que esta formacin tiene
Resulta repetitivo que adems de solicitar maestria en la especialidad, se muchas ms de 80 horas. Debido a que la capacitacin Ninguna
requiera capacitacion de 80hr. Por ello, se solicita, que en caso de solicitada est referida a otro componente y a la
presentar ttulo de maestria o doctorado sea considerada tambien como actualizacin de los conocimientos en cada especialidad.
capacitacion, ya que esta formacion tiene muchas ms de 80 hrs.
En el literal B.4.2 Capacitacin del numeral 3.1 de los Requisitos de Calificacin, se advierte lo siguiente:
B.4.2 CAPACITACIN2
Requisito: El personal clave que a continuacin se detalla deber contar con cursos de
capacitacin de al menos 80 horas en seminarios, y/o cursos afines a cada especialidad.
Especialista en Diseo de Infraestructura Ferroviaria

Especialista en Operacin Ferroviaria Ninguno
Especialista en Sistemas de Seguridad y Equipamiento en Infraestructura Ferroviaria
Especialista en Diseo, Operacin y Mantenimiento de Tneles
Especialista en Sistemas de Telecomunicaciones
Especialista en Geologa en Tneles
Especialista en Geotecnia en Tneles
Al respecto, se aprecia que el recurrente, en su solicitud de elevacin, cuestiona que no se haya admitido las maestras a fin
de acreditar las capacitaciones requeridas a los profesionales propuestos, conforme a lo dispuesto por el Comit en el pliego
absolutorio, haciendo referencia a lo dispuesto por el Comit de Seleccin en el Concurso Pblico N 14-2016 MTC/14 y
Concurso Pblico N 11-2016 MTC/14, donde se estableci que con el objeto de acreditar las capacitaciones se considerar
2
A travs de la Consulta y/u Observacin N 142 formulada por el participante ALPHA CONSULT S.A., el Comit de Seleccin indic: Se aclara que la relacin del Personal Clave es la que prima para todo efecto. En ese sentido, se corrige
los trminos de referencia en cuanto a los siguientes especialistas: i) El especialista en Operacin y Simulacin y/o Mantenimiento de Tneles reemplaza al especialista en Operacin Ferroviaria, ii) El especialista en Sistemas de Seguridad y
Equipamiento de Tneles, reemplaza al Especialista en Sistemas de Seguridad y Equipamiento de Infraestructura Ferroviaria y iii) El especialista en trazado y Diseo de Tneles reemplaza al especialista en Diseo, Operacin y Mantenimiento
de Tneles.
seminarios y/o cursos y/o master afn a cada especialidad, requiriendo que dicha exigencia se admita de esta forma para el
presente procedimiento.
Sobre el particular, corresponde indicar que en los mencionados procedimientos de seleccin, se admiti la posibilidad de
considerar los master para la acreditacin del requisito de calificacin referido a la Capacitacin, mas no se acept la
posibilidad de acreditar con una maestra la referida exigencia referida a la Capacitacin, por lo que no puede argumentarse
lo dispuesto en dichos procedimientos para admitir que una maestra acredite dicho aspecto.
Ahora bien, cabe sealar que las Bases Estndar han establecido que la Formacin Acadmica del personal clave se
acreditar segn los niveles previstos en la normativa de la materia, siendo que segn la Ley N 30220, Ley Universitaria,
los grados acadmicos son solo tres: bachiller, maestro y doctor, por lo que la obtencin del grado correspondiente, no se
encontrara destinado a acreditar las exigencias referidas a las Capacitaciones, segn lo previsto en las Bases Estndar.
De esta forma, no resulta admisible considerar al grado de maestra para la acreditacin de las Capacitaciones, siendo que,
en relacin con el cuestionamiento del participante, el Comit de Seleccin ha ratificado su requerimiento, manifestado en
el pliego absolutorio que las capacitaciones solicitadas se encuentran referidas a otros componentes y a la actualizacin de
los conocimientos en cada especialidad; por tal motivo, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente
Cuestionamiento.
3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y no
representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn el
siguiente detalle:
3.1. Pliego Absolutorio de Consultas y/u Observaciones
BASE LEGAL DE LA ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN FUTUROS
SUPERVISIN DE OFICIO PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN
En el literal C) Plan de Riesgos del Captulo IV de los Factores de Evaluacin, se

advierte que la Entidad ha establecido lo siguiente: Deber suprimirse las asignaciones de puntaje individual de
cada pauta, mantenindose las pautas establecidas por el comit
de seleccin conforme la absolucin de la Consulta y/u
Observacin N 227 del participante GEOCONTROL S.A,
Directiva N 23-2016- debindose consignar el puntaje respectivo conforme a lo
OSCE/CD previsto en las Bases Estndar.
Ahora bien, con ocasin de la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 227

formulada por el participante GEOCONTROL S.A, se modific el referido factor
contraviniendo las Bases Estndar3, puesto que si bien el Comit de Seleccin
reformul en el pliego absolutorio lo consignado en el factor de evaluacin Plan de
Riesgos estableciendo pautas para su desarrollo, consign un puntaje para cada una
de estas pautas, lo cual no se encontraba acorde con las Bases estndar; en ese
sentido, se realizar una disposicin al respecto.
En Captulo IV de los Factores de Evaluacin, se ha establecido el factor: A.3

Capacitacin. Deber adecuarse los rangos de evaluacin del factor A.3
Capacitacin del Captulo IV de las Bases conforme lo
Al respecto, se advierte que el factor de evaluacin establecido en las Bases no se establecido en la Bases Estndar, considerando: i) determinado
encuentra acorde con las Bases Estndar del Concurso Pblico para la Contratacin nmero de horas, ii) consignar la materia o rea de capacitacin.
del Servicio de Consultora en General, aprobado mediante Directiva N 001-2016- Asimismo, deber adecuar la forma de acreditacin de acuerdo a
OSCE/CD, siendo que de acuerdo a dicho instrumento normativo, el factor de las Bases Estndar.
evaluacin Capacitacin debe incluir necesariamente lo siguiente: i) rangos de
calificacin que evalan determinado nmero de horas de capacitacin,
independientemente del tipo de capacitacin recibida, ii) consignar la materia o rea
3
Cabe indicar que en las Bases Estndar del Concurso Pblico para la contratacin de consultora en general se ha previsto en el factor de evaluacin C.1 Plan de Riesgo lo siguiente: Se evaluar el plan de riesgos propuesto por el postor para la ejecucin de la consultora de
obra[el comit de seleccin debe precisar de manera objetiva el contenido mnimo y las pautas para desarrollar el plan de riesgos propuesto, en funcin de las particularidades del objeto de la convocatoria] () y la metodologa para asignacin de puntaje se asignar si se
desarrolla o no el plan de riesgos.
de capacitacin. Asimismo, se advierte que la forma de acreditacin no se encuentra
acorde con la Base Estndar, por lo que se realizar una disposicin al respecto.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente Pronunciamiento
4.2 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.
4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del
procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia con el artculo 49
del mismo cuerpo legal, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia
de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de
supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
4.6 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos
los actos posteriores.
4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de
las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena
pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 15 de marzo de 2017.

Elaborado: Mara Alejandra Garrido Recalde
Supervisado: Hctor Morales Gonzlez
Validado: Elissa Lacca Velasco

Pron 340 2017 Ministerio de Transportes y Comunica CP 15 2016 (Consultoria Estudio Pre Inversion)

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Pron 340 2017 Ministerio de Transportes y Comunica CP 15 2016 (Consultoria Estudio Pre Inversion)

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PRONUNCIAMIENTO N 340-2017/OSCE-DGR

Entidad: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Cuestionamiento N 9: Cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 135, referida a la colegiatura.

EXPERIENCIA DEL PERSONAL CALIFICACIONES DEL CAPACITACIN

Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones

Pronunciamiento: Disposicin del pronunciamiento a

PERSONAL DE APOYO TCNICO, ADMINISTRADO Y AUXILIAR

Pronunciamiento: Disposicin del pronunciamiento a

Precisar en el Requisito de Calificacin

Respecto a la Consulta y/u Observacin N 159:

Respecto a la Consulta y/u Observacin N 162:

Especialista en Diseo de Infraestructura Ferroviaria

En el literal C) Plan de Riesgos del Captulo IV de los Factores de Evaluacin, se

Ahora bien, con ocasin de la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 227

En Captulo IV de los Factores de Evaluacin, se ha establecido el factor: A.3

Jess Mara, 15 de marzo de 2017.

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