HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

MDULO NICO
CARRERA: ABOGACA
Curso: 1 AO
PROFESOR: FERNANDO SARAVIA TOLEDO
SALTA - 2008

1
2
 Educacin
A DISTANCIA

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD

CANCILLER

Su Excelencia Reverendsima
Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO
Arzobispo de Salta

RECTOR

Dr. ALFREDO GUSTAVO PUIG

VICE-RECTOR ACADMICO

Dr. GERARDO VIDES ALMONACID

VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO
ADMINISTRA

Ing. MANUEL CORNEJO TORINO

SECRETARIA GENER
SECRETARIA AL
GENERAL

Prof. CONSTANZA DIEDRICH

DELEG ADO RECTOR

DELEGADO AL
RECTORAL
del S.E.A.D.

Dr. OMAR CARRANZA

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4
Indice General
I. Programa de la asignatura .....................9
II. Bibliografa ..........................................14
III. Evaluacin y condicin
para regularizar la materia ..................15
IV. Caracterstica de la
asignatura ...........................................15
V. Gua de Estudios .................................21
UNIDAD I ............................................ 21
UNIDAD II ........................................... 25
UNIDAD III .......................................... 27
UNIDAD IV.......................................... 29
SISTEMA JUDICIAL INDIANO ...............29
UNIDAD V ........................................... 31
Anexo de lecturas complementarias
ANEXO N 1 ........................................... 37
LOS TEOLOGOS Y JURISTAS
ESPAOLES DE LOS
SIGLOS XVI Y XVII .............................37
Francisco de Vitoria ................................38
Domingo de Soto (1495-1560) ................43
Francisco Fernando Vzquez de
Menchaca (1512-1579)
Domingo Baez (1528-1604) ..............43
LOS JURISTAS ......................................44
Juan Lpez de Palacios Rubio ...............44
Gregorio Lpez ........................................45
LOS HUMANISTAS ................................47
Juan Gins de Seplveda .......................47
sistema politico administrativo indiano ....48
ANEXO N 2 ........................................... 49
EL DERECHO CANONICO ....................49
IMPORTANCIA DEL DERECHO DE
GRACIANO .........................................50
5
NOTAS CARACTERSTICAS DEL
DECRETO ..........................................51
CONCLUSIN ........................................52
UNIDAD VI
POCA PATRIA ..................................... 55
La Revolucin de Mayo...........................55
Las Corrientes Ideolgicas en el Ro
de la Plata ...........................................55
La Revolucin de Mayo ........................64
UNIDAD VII
La Iglesia y la Revolucin de Mayo ... 77
Origen del Patronato Nacional ................ 80
Propuestas Polticas y Jurdicas
hasta 1815 .........................................83
La Asamblea General Constituyente
del Ao xiii ..........................................86
El Pronunciamiento Federal .................. 87
UNIDAD VIII
La Emancipacin Poltica ...................... 93
El Congreso Nacional 1824-1827 ...... 102
UNIDAD IX
La Convencin Nacional de Santa
Fe (1828-1829) .................................109
El Pacto Federal del 4 de Enero
de 1.831 ............................................ 113
La Economa ........................................ 118
UNIDAD X
POCA CONSTITUCIONAL.................123
La Organizacin Nacional .....................123
La Misin Irigoyen. Protocolo de
Palermo............................................. 124
El Acuerdo de San Nicols ................... 126
Las Jornadas de Junio .......................... 126
El Congreso Constituyente de 1853......127
Fuentes de la Constitucin Nacional ....130
UNIDAD XI, XII y XIII
poca constitucional (cont.) ..................135
La Confederacin y el Estado de
Buenos Aires ....................................135
Los Tratados de Convivencia ................135
Pacto de San Jos de Flores ................137
Hacia la Organizacin Definitiva ...........138
Convenio del 6 de junio de 1860 ..........138
Convencin Nacional Reformadora
de 1860 .............................................139
El Perodo entre Cepeda y Pavn .........139
Pavn ....................................................140
Mitre y la unidad nacional .....................141
El Problema de la Capital .....................141
La Reforma Electoral .............................143
La Ley Senz Pea ...............................143
Anlisis de la Ley 8871 .........................143
Presidencia de Hiplito Irigoyen ...........144
Nuevas fuerzas sociales.
La legislacin obrera .........................145
Las Ultimas Reformas Constitucionales 146
La Reforma Constitucional de 1949 ......146
Las Constituciones Provinciales ...........146
La Reforma Constitucional de 1957 ......146
Sociedad ............................................... 164
Economa ..............................................165
Creencias religiosas..............................165
La ms avanzada cultura
prehispnica ..................................... 166
LOS AZTECAS .................................... 166
Los Calpullis o distritos .........................167
El gobierno central de la
Confederacin Azteca.......................168
Tribus sometidas ................................... 168
Clases sociales ..................................... 169
Religin ................................................. 170
El sacerdocio ........................................170
La organizacin econmica .................. 170
La tierra .................................................170
La industria ............................................ 171
Ejrcito .................................................. 172
Arte ........................................................172

UNIDAD XIV
POCA constitucional (cont.) ...............151

Anexo
HISTORIA CONSTITUCIONAL
ARGENTINA .....................................153
LOS INCAS .......................................... 155
El Imperio de los Incas ..........................156
Las instituciones sociales y polticas .....157
Sociedad ...............................................158
La economa estatista de los Incas ........159
Religin .................................................161
Bases de la Cultura Incaica...................162
LOS MAYAS ......................................... 163
Gobierno ...............................................164
Justicia ..................................................164

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 CURRICULUM VITAE
PROFESOR DR. FERNANDO SARAVIA TOLEDO
1.Recibido de Abogado, con Diploma de Honor, en la Facultad de Dere-
cho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. (Bs.As.,
1972).

2.Diplomado en Seguridad Social en la Organizacin Iberoamericana

de Seguridad Social. (Madrid-Espaa; 1976).

3.Seminario Life And Institution in the Unitet States; Universidad de

Denver. (Colorado - USA, 1972).

4.Organizacin y Mtodos de Trabajo; Escuela Nacional de Administra-

cin Local. (Madrid-Espaa; 1976).

5.Profesor Ayudante de Derecho Romano e Historia. Constitucional Ar-

gentina; Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Catlica de
Salta (Salta; 1972/73).

6.Profesor de Derecho Administrativo y Constitucional; Facultad de Eco-

noma y Administracin de la Universidad Catlica de Salta (Salta,
1973/74).

7. Profesor Titular de Derecho Romano y de Historia Constitucional Argenti-

na; Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universidad Catlica de Salta
(Salta, 1974 a la fecha)

8.Profesor de Trabajo y Seguridad Social; Facultad de Ciencias Jurdi-

cas; Universidad Catlica de Salta (Salta, 1977/78).

9.Profesor Adjunto de Derecho Constitucional de la Universidad Catli-

ca de Salta desde 1994.

10. Miembro Titular del Directorio de la Universidad Catlica de Salta (Salta,

1989/90).

11. Miembro de la Asociacin de Derecho Romano de la Repblica Ar-

gentina.

7
12. Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional.

13. Convencional Constituyente (PRS), (Salta, 1983).

14. Diputado Provincial (PRS), (Salta, 1987/93).

15. Convencional Nacional Constituyente (Santa Fe, 1994).

16. Se ha desempeado en diversos cargos pblicos, tales como Ase-

sor letrado, Director General y Secretario de Estado en el Gobierno
de la Provincia de Salta, desde 1972 a 1983.

8
 Carrera: Abogaca
Curso: 1 Ao
Materia: Historia Constitucional Argentina
Profesor: Dr. Fernando Saravia Toledo
Ao Acadmico: 2008
I. Programa de la asignatura
UNIDAD I - A) POCA HISPNICA

1)Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta

disciplina. Metodologa histrica: La Heurstica, La crtica, El ordenamien-
to y La exposicin. Las Instituciones: concepto, elementos y crisis.

2)Amrica Precolombina: caracterizacin poltica, religiosa, social y eco-

nmica de los Incas, Mayas y Aztecas.

3)Espaa a fines del siglo XV. Organizacin Poltica. Ordenamiento Le-

gal. Los Fueros. Clases. Fuero Real. La Recepcin del Derecho Romano.
Las Partidas. El Ordenamiento de Alcal.

4)El Derecho Castellano en la Edad Moderna. Los Telogos y juristas

espaoles de los siglos XVI y XVII: Sus doctrinas e influencias. Las Leyes
de Toro. La Nueva Recopilacin de 1567. La novsima recopilacin de
1805.

5)El Derecho Cannico. Sus principales caractersticas e importancia.

El Real Patronato: concepto, origen y atribuciones.

UNIDAD II - A) POCA HISPNICA (Continuacin)

1) La Conquista de Amrica. Ttulos. Fines. Caracteres de la Coloniza-

cin Espaola en Amrica. Condicin Jurdico-poltica de las Indias: Posi-
ciones y fundamentos de las mismas.

2) Las clases sociales en Indias. Los Espaoles y los Criollos. Los In-
dios: su condicin jurdica. Las encomiendas. El mestizaje. La esclavitud.
Situacin de los extranjeros.

3) La Iglesia. Organizacin eclesistica. La predicacin religiosa. La in-

fluencia social del clero.

9
 UNIDAD III - A) POCA HISPNICA (Continuacin)

1) La Organizacin Poltica Indiana hasta fines del siglo XVII. Las Fun-
ciones del Estado. Autoridades residentes en Espaa: El Rey. Origen del
Poder Poltico. La Casa de la Contratacin. El Concejo Real y Supremo de
las Indias. Sus atribuciones. El Gobierno Local de las Indias. Caracteres.
Las Capitulaciones. Partes: a) La Licencia; b) Las Obligaciones y c) Las
Mercedes. Los Adelantados. Divisin Territorial. Los Virreinatos. Goberna-
ciones. Corregimientos y Alcaldas Mayores. Otros Funcionarios. Los Ca-
bildos. Los Cnsules. La Visita. La Pesquisa. El Juicio de Residencia. Los
Derechos Personales.

2) El Derecho Indiano. Sus caractersticas y contenido. La Recopilacin

de Leyes de Indias de 1680: su elaboracin y contenido. Fuentes Legisla-
tivas y Orden de Prelacin.

UNIDAD IV - A) POCA HISPNICA (Continuacin)

1) La Organizacin Judicial: Caracteres. Clases de Jueces: a) Capitula-

res; b) Reales; c) Eclesisticos. Sus competencias. El Santo Oficio de la
Inquisicin. Las Audiencias: Caracteres. Clases y Facultades. Jueces
Mercantiles. El Protomedicato. El Fuero Universitario.

2) La Real Hacienda: concepto y caracteres. Rentas Fiscales: Las rega-

las, los monopolios o estancos y los impuestos. Clases. La Recaudacin:
su caracterizacin. El Mercantilismo. El Comercio. El Contrabando.

UNIDAD V - A) POCA HISPNICA (Continuacin)

1) El Despotismo Ilustrado: Origen y sus manifestaciones en: a) Lo Po-

ltico. Exaltacin del Poder Real. El Centralismo. Reformas en la Organiza-
cin territorial americana. La Real Ordenanza de intendente de 1782, b)
Lo religioso. El Regalismo, c) Lo Militar y d) Lo econmico-social.

2) El Libre Comercio. La Situacin Econmica en el Ro de la Plata

durante el siglo XVIII. El auto de libre internacin de 1777. El reglamento
y aranceles reales para el comercio libre de Espaa a Indias del 12/10/
1778. El Consulado de Buenos Aires. Belgrano. La Representacin de los
Hacendados. El Reglamento del 6-11-1809. (libre comercio)

10
 3) La crisis del rgimen indiano. La conduccin gubernativa. Tensiones,
ideas e intentos de independencia.

UNIDAD VI - B) POCA PATRIA

1) La Revolucin de Mayo. Sus antecedentes: Acontecimientos ocurri-

dos en el orden externo e interno. Las revoluciones Liberales y las rebelio-
nes en Amrica. Las relaciones entre Inglaterra, Francia, Portugal y Espa-
a y sus repercusiones en el Ro de la Plata. Las Invasiones Inglesas y la
rebelin popular en Buenos Aires. Las corrientes doctrinarias francesas,
espaolas y anglosajonas que influyen en los revolucionarios de mayo. La
Semana de Mayo - Cabildo Abierto del 22-V-1810. Primer Gobierno Patrio.

2) Los Principios Polticos de la gesta revolucionaria: La Comuna; La

Soberana; La Representacin; La Repblica: eleccin popular, divisin de
poderes, periodicidad de las funciones y publicidad de los actos de gobier-
no; y El Rgimen Federal.

3) Consolidacin de la revolucin. Circular del 27 de Mayo de 1810.

Reglamento de la Junta. Decreto de Supresin de honores. Mariano Mo-
reno: su pensamiento poltico y econmico.

UNIDAD VII - B) POCA PATRIA (Continuacin)

1)Proceso de emancipacin Iberoamericana: Venezuela, Colombia,

Ecuador, Bolivia, Chile, Per, Mxico, Brasil, Uruguay y Paraguay.

2) La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y

evolucin hasta 1994.

3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales.

Reglamento del 22 de octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conserva-
dora y el Triunvirato. Estatuto Provisional de 1811. Reglamento y Decreto
sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad Individual.
Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria y su
labor en lo poltico y jurdico.

4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.

11
 UNIDAD VIII - B) POCA PATRIA (Continuacin)

1) La Emancipacin Poltica: El Congreso de Tucumn y la Declaracin

de la Independencia. La Forma de Gobierno: Debates y propuestas.

2) El Reglamento Provisorio de 1817. Su contenido.

3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto

de gobierno monrquico. Congreso Constituyente de 1824: La llamada
Ley Fundamental; La Ley de Presidencia y La Ley de Capitalizacin.
Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de 1826. Contenido y caracte-
rizacin.

UNIDAD IX - B) POCA PATRIA (Continuacin)

1) Los Pactos y Los Tratados Interprovinciales. Cuadriltero. Cauelas.

Barracas y Federal: Origen, contenido e importancia institucional.

2) Rosas y la cuestin constitucional. Primero y segundo gobierno. Las

facultades Extraordinarias y la Suma del Poder pblico

3) La Generacin del 37. La Asociacin de Mayo. Sus principales repre-

sentantes. Contenido y trascendencia institucional de su obra.

4) Caracterizacin de la situacin econmica en las Provincias Unidas

del Ro de la Plata desde 1810 a 1853.

UNIDAD X - C) POCA CONSTITUCIONAL

1) Acuerdo de San Nicols. Antecedentes: Circular del 5-4-1951, Pro-

nunciamiento de Urquiza, Caseros, Protocolos de Palermo y Misin
Yrigoyen. Contenido del Acuerdo. Consideracin y anlisis por Buenos
Aires.

2) La Constitucin de 1853. Gnesis, Fuentes e Influencias Ideolgicas

de la Constitucin: Enumeracin y anlisis de las mismas. Congreso Cons-
tituyente de Santa Fe. Debate del Proyecto de Constitucin. Anlisis.
Promulgacin y Jura de la Constitucin. Rechazo de la Constitucin por
Buenos Aires.

12
 UNIDAD XI - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) poca de Secesin. La ruptura y las relaciones entre Buenos Aires y

la Confederacin. Pacto de Unin Nacional: antecedentes y anlisis de su
contenido. Convencin portea de 1860. Debates y propuestas de en-
miendas a la Constitucin de 1853.

2) La Convencin Nacional Reformadora. Contenido de la Reforma.

Constitucional de 1860.

3) La Unin Nacional. Los Grupos y los partidos polticos. La Poltica de

Derqui. Mitre presidente: Gobierno y Poltica. Reforma constitucional de
1866. Sarmiento: su gobierno y polticas. Muerte de Urquiza. La poltica
educativa. Elecciones de 1874. Presidencia de Avellaneda. Aspectos. Po-
ltica exterior. Federalizacin de Buenos Aires. Sancin de los Cdigos
Nacionales.

UNIDAD XII - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) La poca del 80. Las nuevas corrientes de opinin poltica. La gene-

racin del 80. La Presidencia de Roca. Aspectos de su gobierno. Presi-
dencia de Jurez Celman. La Poltica del Unicato. Los problemas econ-
micos y morales de la poca. La Ley de matrimonio civil. Las relaciones
entre la Iglesia y el Estado.

2) Crisis de 1889. La revolucin de 1890. Presidencia de Carlos Pellegrini.

Actuacin de su gobierno. Presidencia de Luis Senz Pea. Presidencia
de Uriburu. Segunda Presidencia de Roca. Los Partidos Polticos. El Ejr-
cito Nacional y la Marina de Guerra.

UNIDAD XIII - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) La eleccin presidencial de 1904. Presidencia de Quintana. Las cues-

tiones Obreras. El desarrollo econmico. Las Finanzas. La situacin pol-
tica. La Presidencia de Roque Senz Pea. La Legislacin electoral. Sus
pautas. El gobierno de Victorino de la Plaza.

2) Hiplito Irigoyen: su primera presidencia. La actuacin poltica. Refor-

ma Universitaria. La Problemtica Social. Poltica Exterior. La Presidencia
de Alvear. Su anlisis. Segunda Presidencia de Hiplito Irigoyen. Aspec-
tos. Prolegmenos de la insurreccin.

13
 UNIDAD XIV - C) POCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) La ruptura institucional. Crisis del ao 30. Presidencia de J.F Uriburu.

Acordada de la Suprema Corte de Justicia del 11/09/1930. Anlisis de su
contenido y sus consecuencias institucionales. Presidencia de Agustn P.
Justo. Presidencia de Roberto M. Ortiz. Presidencia de Ramn S. Castillo.
Revolucin de 1943. El 17 de Octubre de 1945. Primera Presidencia de
Juan D. Pern. Segunda Presidencia de Juan D. Pern. Su Gobierno. La
Constitucin de 1949.

2) La Revolucin de 1955. La Reforma constitucional de 1957. Los aos

de transicin: Presidencia de A. Frondizi. El gobierno de Arturo Illia. La
revolucin Argentina. Sus aspectos. Gobiernos Justicialistas. El Proceso
de Reorganizacin Nacional.

3)La vuelta a la democracia. Presidencia de Ral Alfonsn. Aspectos.

Las Provincias y sus reformas constitucionales. Primer Gobierno de Car-
los S. Menem. Aspectos. La reeleccin presidencial. La Reforma Constitu-
cional de 1994. Sus antecedentes y caracterizacin de su contenido.

II. Bibliografa
BSICA:

- TAU ANZOATEGUI V. - MARTIRE E.; Historia de las Instituciones

Argentinas; Editorial Buenos Aires/2000.
- LOPEZ ROSAS, Jos Rafael; Historia Constitucional Argentina Edi-
torial Astrea, Buenos Aires.
- ZARINI, Helio Juan: Historia e Instituciones en la Argentina; Edito-
rial Astrea, Buenos Aires, 1981.
- SARAVIA TOLEDO, F.; DE LA SERNA H. M.; y VON FISCHER M.;
Apndice Documental de Historia Constitucional Argentina; Ed.
Centro Informtico U.C.S.; Salta, 1991.
- SAPSAY FERNANDO: Los Presidentes Argentinos, Editorial El Ate-
neo, Buenos Aires, 2003
- CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA.

14
 COMPLEMENTARIA:

- M. L SAN MARTINO DE DROMI: Formacin Constitucional Argenti-

na; Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1995.
- M. L SAN MARTINO DE DROMI: Documentos Constitucionales Ar-
gentinos; Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1994.
- FLORIA, Carlos Alberto y GARCIA BELSUNCE, Csar A.: Historia
de los Argentinos, Editorial Kapelusz, Buenos Aires, 1971.
- LUNA FELIX: Historia Integral de la Argentina; Editorial Planeta,
Buenos Aires, 2001.
- AVILA RICCI, F. M. Nueva Constitucin Nacional, Edicin COBAS,
Salta, 1997
- ROMERO CARRANZA, RODRIGUEZ VARELA Y VENTURA, Manual
de Historia Poltica y Constitucional Argentina, AZ Editora S.A., Bue-
nos Aires, 1977.
- LUNA FELIX, Breve historia de los argentinos, Editorial Planeta, Bue-
nos Aires, 1999.
- MILLER ASTRADA LUISA: Salta Hispnica, Ediciones Ciudad, Bue-
nos Aires, 1997.
- LUNA FELIX: Momentos claves de la Historia Argentina, Edicin
especial para S.A. La Nacin, Buenos Aires, 2003-2004.
- LUNA FELIX: Grandes protagonistas de la Historia Argentina, Edi-
cin especial para S.A. La Nacin, Buenos Aires, 2004.

III. Evaluacin y condicin para regularizar la materia

Se tomar 1 (un) parcial y 1 (un) recuperatorio.

NICO PARCIAL: Unidades I, II, VI, VII, X y XI

RECUPERATORIO: Las mismas unidades que el parcial

IV. Caracterstica de la Asignatura

Regularidad: Se obtiene con la aprobacin del parcial o su recupe-
ratorio.

La ctedra de esta asignatura ha elaborado una gua de aprendizaje

para orientar al alumno en la lectura y estudio de la bibliografa bsica, que

15
estimamos lo suficientemente clara como para eximirnos del desarrollo de
cualquier otra temtica.

Adems de la gua y la bibliografa, el alumno cuenta con un apndice

documental que contiene una recopilacin del material ms importante de
nuestra Historia Constitucional. Dicha documentacin va expuesta tal cual
la original, sin hacer comentario alguno, con el objeto de que el alumno
elabore su propio juicio crtico.

La asignatura ha sido estructurada considerando tres pocas, a saber:

a) poca Hispnica;
b) poca Patria
c) poca Constitucional.

Ellos son perodos que sucesivamente han configurado la historia ar-

gentina.

Cada una de las pocas es desarrollada en cinco unidades temticas

(con excepcin de la poca Patria, la que consta de slo cuatro).

La Unidad I desarrolla, en el primer apartado, una introduccin al con-

cepto de Historia, a los efectos de proporcionar el marco conceptual de la
ciencia dentro de la cual se inscribe la asignatura.

Las unidades temticas que componen la que hemos denominado EPOCA

HISPANICA, parte de la consideracin de la Espaa de fines del siglo XV,
es decir, del momento en que se produce el Descubrimiento de Amrica,
hasta los prolegmenos de la Revolucin de Mayo.

Para el estudio de los temas de este Mdulo 2, la ctedra ha propuesto

el libro de Tau Anzotegui-Martir y as se lo puntualiza en el Punto N 5
de este material de autoinstruccin.

El Mdulo 2 desarrolla la poca Patria, la que abarca desde la Revolu-

cin de Mayo hasta la situacin poltico-econmica anterior al pronuncia-
miento de Urquiza.

El Mdulo 3 corresponde a la poca Constitucional, abarcando desde

Caseros hasta nuestros das.

16
 Como bibliografa bsica de estos dos Mdulos se proponen la reco-
mendada en el punto N 2. Para la consideracin de la poca Constitucio-
nal se recomienda la lectura y consulta de la Constitucin Nacional.

Como podr apreciarse, el espectro de la materia es muy amplio, pero

sumamente interesante. Adems, el conocimiento de la Historia Argentina
significa, al mismo tiempo, un derecho y un deber de todo ciudadano.

Luego de esta presentacin general de la asignatura, le proponemos

una orientacin, que esperamos, pueda serle til para sistematizar el es-
tudio de la historia.

1) En primer trmino resulta conveniente efectuar una primera lectura

del Mdulo y de la bibliografa correspondiente. El objeto de sta es rea-
lizar un acercamiento de la fuente de informacin, tratando de obtener una
visin global del tema.

En esta instancia resulta interesante usar el programa de la asignatura

para encontrar la correspondencia con la bibliografa bsica sugerida y las
orientaciones del mdulo. El subrayar ttulos y subttulos es una manera
de ir armando, la estructura de la materia.

2) Una segunda lectura es conveniente para profundizar aquellos ejes

temticos identificados en la primera.

En un primer momento le aconsejamos una lectura global, ahora, lo

importante es avanzar despacio, prrafo por prrafo. Lea pequeas
dosis de informacin pausadamente, busque en el diccionario las pala-
bras que no entienda, reflexione acerca de lo que ha ledo, subraye los
conceptos principales; tambin puede escribirlos a manera de resumen de
lo ms importante. Cmo saber que estamos ante una idea principal?. La
cuestin es identificar aquello que resulta clave para la comprensin del
conjunto, esas ideas, conceptos, explicaciones, clasificaciones, etc., sin lo
cual no se podra entender el texto.

Comprende la informacin?, la puede explicar con sus propias pala-

bras?, ha logrado analizar las causas y consecuencias de los aconteci-
mientos?, puede relacionar este tema con los anteriores?. Si contesta s
a todos estos interrogantes, Ud. ha logrado un aprendizaje significativo. Si
no es as, vuelva a estudiar y aplique los pasos que le proponemos.

17
 3) Tercera lectura: identificada en la primera lectura la estructura gene-
ral de la temtica del Mdulo, y a travs de la segunda, lograda su com-
prensin, se debe poder llegar en esta tercera, a elaborar el esquema
conceptual del tema estudiado.

Para explicar la finalidad de esta lectura, podemos hacer referencia a

una metfora, que puede graficar la idea que queremos transmitirle.

La estructura de cualquier tema puede compararse con un rbol. En l,

se pueden identificar una raz, un tronco y varias ramas principales, uni-
das directamente al tronco; adems, estn las flores y el follaje, los que al
caer dejan al descubierto la slida madera.

Las ideas principales, la esencia, que debe formar parte de nuestras

estructuras fundamentales de conocimiento, son como la raz, el tronco y
las ramas principales. En conjunto, estn unidas por estrechos lazos de
relaciones significativas, lo cual nos demuestra, que las ideas no deben
interpretarse en forma aislada, sino en un contexto que les otorgue sentido.

Las flores y el follaje pueden variar, y de hecho que dependen de las

caractersticas de cada uno. Lo importante es que lo esencial no se pierda
en lo accesorio.

El ltimo aspecto que debemos considerar se refiere especialmente a

las caractersticas de esta asignatura. La Historia tiene sus bases en la
relacin de dos variables fundamentales: tiempo y espacio. Esto significa,
que cualquier acontecimiento del pasado que sea objeto de nuestra re-
flexin, debe situarse en la interseccin de estas dos dimensiones.

El pasado no puede ser objeto de estudio al vaco, su ubicacin en un

tiempo y en un espacio especficos, le otorgan el sentido al anlisis e
interpretacin de ese acontecimiento.

Por ltimo, queremos que Ud. logre una verdadera comprensin de la

historia. Este es uno de los pasos fundamentales para tratar de reflexionar
sobre nuestro presente y predecir nuestro futuro.

Fernando Saravia Toledo

Profesor

18
Estimado alumno:

A fin de colaborar con su proceso de aprendizaje,

estimamos conveniente implementar la obligatoriedad
en la presentacin de la ltima actividad introducida
en el mdulo.

Las restantes actividades representan la oportuni-

dad de comprobar, mediante una evaluacin formati-
va, si Ud. puede desarrollar los puntos esenciales de
una temtica y compartir con su Profesor Tutor las
dudas y problemas que puedan plantersele en el
transcurso de su proceso de aprendizaje.

La revisin efectuada por su tutor no incide en la

promocin de la asignatura, pero s es de carcter
obligatorio la presentacin del ltimo trabajo, como re-
quisito para rendir los exmenes parciales.

19
20
V. Gua de Estudios

UNIDAD I

Punto 1: Este tema est plenamente desarrollado en la bibliografa b-

sica, TAU ANZOATEGUI-MARTIRE, pg. 9 a 25. Ella contiene los concep-
tos fundamentales sobre lo que es la Historia y qu son las Instituciones,
aspectos que, en el caso de nuestra materia, determinan no slo el perfil
sino su razn de ser. Por ello es que conocer la metodologa de la ciencia
histrica y cules son los elementos que dan vida a las instituciones pol-
ticas, resulta imprescindible para el anlisis retrospectivo: saber cmo
nacieron dichas instituciones y por qu en algunos casos an subsisten
vigentes, es de gran importancia para su comprensin.

Los puntos dos y tres de esta unidad reflejan la estructura normativa -

legal y poltica- de Espaa al momento de su vinculacin con Amrica.
Conocer la evolucin que sufrieron en virtud del pensamiento e ideas de
telogos y juristas que influyeron en la conformacin de aquella realidad
Hispanoamericana, es de suma importancia, por cuanto desde los mis-
mos orgenes de nuestra nacionalidad se evidencia la fuerte influencia de
ellos, que subsiste en el presente. Estos temas estn debidamente trata-
dos en la bibliografa referida, pg. 29 a 37 y en el anexo preparado por la
ctedra referido a los telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y XVII
(Anexo N 1).

El punto cuatro de esta unidad analiza la influencia de la iglesia en

nuestras instituciones. Son dos los aspectos ms importantes: el Derecho
Cannico y el Real Patronato. En cuanto al primero debemos conocer su
contenido e influencia como un factor de perfeccionamiento del Sistema
Jurdico y Etico que se plasm en Amrica. A tal efecto hemos efectuado
una sntesis que, como Apndice N 2, integra este mdulo. En cuanto al
Real Patronato, origen de la cristianizacin americana, su nacimiento y
desarrollo estn perfectamente sintetizados en la bibliografa bsica refe-
rida, pg. 256 a 261.

21
22
 Actividad N 1

1)Explique el concepto de Historia y sintetice la importancia de su estu-

dio.

2)Exponga en un cuadro sinptico la metodologa de la ciencia histrica.

3)Sintetice la importancia de las ideas de los telogos y juristas espao-

les de los siglos XVI y XVII.

4)Qu es el derecho cannico? Exponga sus caractersticas e influen-

cias.

23
24
 UNIDAD II

Los puntos uno, dos y tres de la presente unidad describen progresiva-

mente, desde las bases de legitimidad de la conquista espaola en Am-
rica, -sus fines y caracteres- hasta la condicin jurdica que Amrica, en
las normas y en la realidad, mereci por parte de Espaa.

Su conocimiento permite dimensionar adecuadamente la realidad pol-

tica y social de la Amrica Hispana, la condicin jurdica y el trato, como
as tambin el rgimen laboral, de los nativos de Amrica. Y dentro de esta
realidad, nuevamente se presenta el importante rol de la iglesia Catlica,
no slo como un factor de evangelizacin, sino tambin de desarrollo so-
cial y de control poltico. En esta unidad la bibliografa recomendada es,
como en el caso anterior, el libro de Tau Anzotegui y Martire, pg. 40 a 58
(Punto 1), pg. 215 a 245 (Punto 2) y pg. 247 a 256 (Punto 3).

25
 Actividad N 2

1)Describa la condicin jurdica de Amrica a partir de la conquista

espaola.

2)Explique el rol de la Iglesia como:

- factor de evangelizacin

- factor de desarrollo social

- factor de control poltico

26
 UNIDAD III
En esta unidad se describen los caracteres sustanciales de la organiza-
cin poltica de hispanoamrica hasta la poca de nuestra emancipacin.
Desde el rey has-
ta los cabildos son
analizados en
cuanto a su orga-
nizacin, compe-
tencia y funcin.
Como caracters-
tica peculiar de
este sistema de
gobierno se anali-
zan tambin los
mecanismos de
control poltico,
tales como la visi-
ta, la pesquisa y el
juicio de residen-
cia, los que en-
cuentran paran-
gn con los meca-
nismos constitu-
cionales vigentes
de nuestro siste-
ma poltico.

El Derecho In-
diano, cuyas nor-
mas especficas
para Amrica
muestran una no-
table evolucin en
el desarrollo del
derecho, es caracterizado sintticamente, puesto que l rigi an mucho
tiempo despus de la emancipacin, sirviendo como base y fundamento a
varios aspectos de nuestra organizacin definitiva.

Los temas de esta unidad estn desarrollados perfectamente en la

bibliografa bsica referida, pg. 59 a 103.

27
 Actividad N 3

1) Represente grficamente la organizacin poltica de hispanoamrica.

2) Describa los siguientes mecanismos de control poltico:

- visita
- pesquisa
- juicio de residencia

3) Qu es el derecho indiano?

28
 UNIDAD IV
Con idntico fundamento al de la unidad anterior, en sta se analiza la
organizacin judicial americana cuyas caractersticas son peculiares, fun-
damentalmente en razn de la diversidad de jurisdicciones y fueros. Se
desarrolla de pg. 103 a 115 de la bibliografa bsica premencionada.

El sistema de gastos y recursos del perodo hispanoamericano, como

as tambin las polticas econmicas imperantes, la actividad comercial
de Amrica y su aspecto informal del contrabando, no slo determina la
realidad futura de Amrica sino tambin su desarrollo integral. Este aspec-
to de la unidad est puntualmente desarrollado de pg. 117 a 147 de la
bibliografa bsica.

SISTEMA JUDICIAL INDIANO

AUDIENCIAS
(En Primera Instancia)

GOBERNADORES

CORREGIDORES AUDIENCIAS

CABILDOS Regentes
Oidores
Alcaldes del crimen
TRIBUNALES (Recurso de fuerza) Fiscales
ECLESIASTICOS Oficiales menores

TRIBUNALES ESPECIALES
(Consulado,
Tribunal de Cuentas y
Organismos menores) CONSEJO
DE INDIAS

RESIDENCIAS

JUZGADOS
DE INDIOS Apelaciones

29
 Actividad N 4

1) Represente grficamente la organizacin judicial americana.

30
 UNIDAD V
El Siglo XVIII implica, en la evolucin histrica de Amrica, por un lado,
un cambio profundo en las definiciones polticas, y por el otro, el origen del
proceso de emancipacin americana. La asuncin de la Dinasta de los
Borbones es la causa directa de ello, por eso debemos conocer su pensa-
miento y accin
en los distintos
aspectos de la
realidad poltica
hispanoamerica-
na, pgs. 161 a
171 de la biblio-
grafa bsica.

Las nuevas
ideas econmi-
cas irrumpen
tambin en Am-
rica, modificando
un esquema se-
cular que hasta
esa fecha se ha-
ba mantenido.
Es ac y por es-
tas razones que
comienza a perfilarse la nueva estructura econmica comercial del Ro de
la Plata, la que se afianzar y profundizar durante la emancipacin y
organizacin nacional. El conocimiento de su principal caracterstica es
imprescindible para comprender el devenir histrico argentino. En las pgs.
172 a 214 de la bibliografa bsica se consignan detalladamente los prin-
cipales aspectos.

El punto tres de esta unidad describe la fractura del rgimen Indiano, las
causas que la motivan y las ideas y pensamientos que la sustentan. Es
ac, donde se sintetizan los antecedentes y fundamentos de la Revolucin
de Mayo y de todo el proceso emancipador. En pgs. 305 a 319 de la
bibliografa bsica est desarrollado este ltimo tema del Mdulo I, poca
Hispnica.

31
 Actividad N 5

1)Enumere los efectos de la asuncin de los Borbones.

2)Ubique en un mapa la constitucin del Virreynato del Ro de la Plata,

identificando su actividad comercial.

3)Exponga la importancia del Cabildo Abierto del 22 de Mayo de 1.810:

convocatoria, debate y resolucin.

32
 Actividad N 6

1)Cul fue la influencia sobre el sistema institucional americano de:

a) Los telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y XVII.

b) Los Juristas

c) Los Humanistas

d) El Derecho cannico

e) El Derecho de Graciano

NOTA: Es importante la lectura de los Anexos complementarios para

realizar esta Actividad.

33
34
 ANEXO DE
LECTURAS
COMPLEMENTARIAS

35
36
ANEXO N 1
LOS TEOLOGOS Y JURISTAS ESPAOLES
DE LOS SIGLOS XVI Y XVII
En el siglo XVI la Teologa era una ciencia universal, que comprenda
todas las expresiones de la cultura, desde el derecho hasta la poesa.
Menndez Pelayo estima la teologa del siglo XVI a modo de ciencia uni-
versal que abarcaba desde los atributos divinos hasta las ltimas ramifica-
ciones del Derecho Pblico y Privado. En este momento, emerge una
escuela de filsofos que elabor los propios (dcese del accidente que es
inseparable de la ciencia y naturaleza de las cosas, en este caso del nuevo
derecho) generales y fundamentales de un nuevo derecho.

Hay que tener en cuenta que Espaa no arrancaba de una Edad Media
feudal -como otros pases europeos-, sino de una lucha emancipadora en
cuyo largo proceso sus habitantes haban vivido y practicado la libertad.
Los publicistas hispnicos estudiaron todos los problemas planteados por
el Descubrimiento, afirmando los principios del Derecho Natural de los
indios y negros, combatiendo la esclavitud humana.

Sus doctrinas y las leyes de Indias implican una revolucin en

la historia de las ideas ya que, aunque sea como declaracin
de principios, se anticiparon casi trescientos aos a lo procla-
mado por la Revolucin Francesa.

Veamos las elaboracio-

nes realizadas por estos
juristas en dos puntos
principales que se
interrelacionan: 1) Ttulos
de la conquista. 2) Trato
de los indios. Para poder
ejercer su dominio sobre
el nuevo territorio, Espa-
a tuvo que acreditar su
derecho sobre Amrica en
base a ciertos ttulos, jus-
tos y legtimos que le au-
torizaran a conquistar las
Indias.

37
 Los espaoles del siglo XVI trataron de amoldar el desarrollo de la con-
quista y la organizacin de las Indias a sus propios ideales religiosos y
jurdicos. Sin embargo, no lo consiguieron tan fcilmente. As, el derecho
Indiano fue adquiriendo su contenido final en medio de importantes discu-
siones doctrinarias, hasta que triunfaron las soluciones inspiradas en la
filosofa cristiana.

El problema se presenta con respecto a la donacin pontificia realizada

a travs de las 2 bulas Inter Caetera y otras.

Conforme a la corriente teocrtica (por oposicin a la cesarista), el Papa

ejerca una superintendencia sobre los estados cristianos. Se consideraba
Seor Universal del Mundo (autoridad en el mbito temporal y espiritual),
y ya existan antecedentes de otras donaciones efectuadas por el Pontfi-
ce a otros principados cristianos, aunque ninguno con la insospechada
trascendencia de las Bulas de 1493. De all que se consideraba a stas
como el mejor ttulo que posea Espaa.

Pero stos telogos juristas espaoles abrieron una trascendente dis-

cusin sobre el valor y carcter de estas donaciones papales. Poda el
Papa donar territorios? Era un derecho perpetuo e incondicional o slo
implicaba un derecho para la predicacin evanglica?. Este debate, a la
vez, manifiesta una verdadera actitud de introversin del Estado conquis-
tador, lo cual es poco comn. Este problema teolgico jurdico aparece en
1511 con el clebre Sermn del religioso dominico Antonio de Montesinos
ante los excesos cometidos contra los indgenas por los encomenderos.

Analizaremos las opiniones desde el punto de vista Teolgico, expresa-

das principalmente por la tesis de Francisco de Vitoria, Domingo de Soto
y Juan Gins de Seplveda, los que nos darn la opinin de los humanis-
tas, y de Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez, quienes expre-
sarn el punto de vista de los juristas.

Francisco de Vitoria

Nace en 1483. Ingresa a la orden Dominica y viaja a la Universidad de

Pars donde permanece 18 aos. En esa poca Pars mantiene el cetro de
la enseanza universitaria europea. Vuelve a Espaa, despus de obtener
sus grados en la Sorbona y gana por concurso de oposicin la ctedra de

38
Teologa de la
Universidad de
Salamanca.
Esta ctedra
era una de las
ms importan-
tes, ya que a la
luz de la Teolo-
ga se juzgaban
todos los pro-
blemas de la
poca, y las te-
sis polticas, so-
ciales y mora-
les eran problematizadas permanentemente. Su advenimiento a la cte-
dra determina una profunda renovacin. Durante esos aos, Espaa viva
grandes transformaciones. La Pennsula se organizaba como el primer
Estado renacentista moderno y, por otra parte, se proyectaba en su fabu-
losa campaa colonizadora de Amrica.

Vitoria era un hombre abierto a su poca y trat de incorporar a los

permanentes principios enseados por Santo Toms, las nuevas tesis y
problemas que su tiempo planteaba. Fue, en alguna medida, Eramista.

Obras principales; podemos distinguir dos aspectos:

1) Las Lecturas, consistan en el dictado de las clases.

2) Las Relaciones eran conferencias que los catedrticos de la Univer-

sidad de Salamanca tenan obligacin de desarrollar durante el curso lec-
tivo. As, por ejemplo, en la Relacin de la Potestad Civil da los fundamen-
tos de la organizacin poltica de la comunidad, sostiene que la Potestas
o Soberana reside en la comunidad (de especial importancia para noso-
tros, en el Cabildo Abierto del 22 de Mayo).

Es de mucha importancia tambin la relacin referida a la organizacin

del Estado y la Iglesia, donde esboza las formulaciones jurdicas de los
dos rdenes: el eclesistico y el civil o temporal, estableciendo la distincin
entre ambos. Cada uno de estos rdenes tiene fines propios y especfi-
cos, en sus respectivas jurisdicciones. Por un lado reconoce la facultad del
Pontfice (para entender en va directa u ordinaria) en asuntos espiritua-

39
les, reconocindole una intervencin indirecta en asuntos temporales cuan-
do est en juego un problema de orden espiritual.

Separa las dos comunidades y las conserva independientes, cada una

con un orden propio, pero a la vez relacionadas, aceptando que la potes-
tad espiritual poda tener ingerencia en lo temporal cuando estaba en
juego algn prin-
cipio de orden es-
piritual (posicin
intermedia entre
la cesarista y la
teocrtica).

Estudia los
grandes proble-
mas que nacen
del Descubri-
miento de Amri-
ca, de su ocupa-
cin y de la predi-
cacin de la doc-
trina cristiana. Analiza la cuestin de las facultades del Pontfice para do-
nar tierras, como as tambin para delegar en los Reyes Espaoles la
organizacin y predicacin de la doctrina; plantea adems la cuestin de
cmo convertir a los indios al cristianismo y, al mismo tiempo, estudia la
capacidad racional del indio para recibir el bautismo, y la posibilidad de que
los nativos se incorporen a las formas, hbitos y usos civilizados.

Divide su argumentacin en ttulos ilegtimos y ttulos legtimos:

Ilegtimos

1)Niega que el Emperador pueda ser el Dueo del Mundo.

2)Niega que el Papa pueda ser Dominis Orbi, ya que el Pontfice no ha

recibido de Jesucristo, que es el fundador de la Iglesia, facultad alguna en
esa materia.

3)Tambin es ilegtimo aquel ttulo que funda la propiedad en el descu-

brimiento. El hecho del Descubrimiento no era suficiente para gobernar
tierras que podan ser gobernadas legtimamente por otras autoridades.
Asume esta tesis en contra de los juristas romanistas de la poca, que

40
sostenan que el descu-
brimiento, por s, daba
derechos a la Corona
para ocupar y gobernar
tierras.

4) Considera tambin
ilegtimo como ttulo de
conquista la resistencia
de los indios a admitir la
fe, con lo que sienta un
principio muy importan-
te que es el de la liber-
tad religiosa o de con-
ciencia. El hombre es li-
bre para admitir la fe o re-
chazarla en un acto racio-
nal.

5)El hecho de que los

indios cometan pecados
contra naturales, esgri-
mido como slo argu-
mento para justificar el
sometimiento, es recha-
zado por Vitoria diciendo
que las mismas aberra-
ciones se daban en Es-
paa.

6)Rechaza el argumento de la donacin de Dios, ya que este hecho no

constaba en ninguna parte.

Legtimos

1) Ius Peregrinandi. As como los hombres conviven, las naciones tam-

bin deben convivir. Hay un derecho natural de intercambio de los pue-
blos, ya que los pases no pueden vivir en un estado de aislamiento como
el de Indias. Los espaoles tenan el derecho de comunicarse con los
habitantes de Indias y si estos impedan el trato natural, haba justa causa
de violencia o de guerra.

41
 2) Ius Predicandi. Acepta la facultad del Papa para delegar en la corona
de Castilla la organizacin de la predicacin del Evangelio. Si el ejercicio de
esa facultad era molestado por hechos de fuerza, determinaba tambin
una justa causa de violencia o guerra, porque se estaba obstaculizando
la preparacin pacfica.

3)Otro ttulo legtimo era la necesidad -como derecho y como deber- de

amparar a los convertidos, si sus principios naturales los molestaban en el
ejercicio del Cristianismo.

4)Sostiene que una Nacin puede intervenir en otra cuando se violan

los principios del Derecho Natural. Por ejemplo: las leyes tirnicas o injus-
tas o injuriantes que permitan los sacrificios humanos. Este aspecto era
uno de los ms slidos argumentos que telogos y juristas esgriman para
dar fundamentacin a la Conquista. Como es sabido, los dos ms grandes
imperios indgenas americanos -Los Incas y los Aztecas-, sacrificaban a
los dioses criaturas humanas, violando los principios del derecho natural.
As tambin muchas tribus eran antropfogas.

5)Otro ttulo vlido se formulaba as: Por conquista legtima, actuando

como aliado de otros pueblos que pidieron ayuda para defenderse del
enemigo vecino.

6)La libre eleccin de los pueblos con suficiente instruccin.

7)Otro ttulo dudoso era si los indios eran capaces de gobernarse por s
mismos.

Vitoria da nacimiento a una escuela denominada Escuela teolgica de

Salamanca que formar discpulos de gran vigor, como Cano y Domingo
de Soto. Ha pasado a la historia como el creador del derecho internacional
moderno, que sent por primera vez los principios que deban regir la
comunidad de naciones.

Sostuvo que la incapacidad mental de los indios proviene de su mala y

brbara educacin. En realidad, no es que Aristteles quera decir que
deban ser privados de sus bienes y su libertad por ser irracionales, sino
que hay quienes por su naturaleza se hallan en la necesidad de ser gober-
nados y regidos por otros. Este gobierno deba organizarse para el bien y
utilidad de los brbaros y no para provecho de los espaoles.

42
 Domingo de Soto (1495-1560)

Fue un continuador de la teora aristotlica, sosteniendo que la servi-

dumbre natural que permite gobernar a personas rudas e ignorantes con-
forme a la razn, no priva a stas de su libertad ni de sus bienes ni puede
utilizarse en beneficio del Seor, sino que debe servir para el bien de los
incapaces y para ensearles buenas costumbres.

Francisco Fernando Vzquez de Menchaca (1512-1579)

Domingo Baez (1528-1604)

Su posicin fue similar a la doctrina sostenida por Vitoria, ya que la nica

diferencia con respecto al resto de los filsofos escolsticos, radica en que
fundamentan el respeto y la proteccin por la persona del indio en el
propio evanglico de la proteccin a los humildes e incapaces.

Tambin se ocup de estos temas, dndoles importante desarrollo, el

ms famoso de estos escolsticos espaoles llamado FRANCISCO SUAREZ
(1548-1627) quien sostuvo que los infieles no podan ser obligados a cam-
biar de religin porque la Iglesia no tena jurisdiccin sobre ellos, negando
adems que hubiera pueblo tan brbaro, al cual hubieran de aplicarse las
teoras aristotlicas sobre la esclavitud natural.

43
 Todos estos telogos luchaban a favor del indio por considerarlo perfec-
tible y poseedor de alma, y sostenan la igualdad de razas.

LOS JURISTAS

Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez son los dos ms gran-
des juristas espaoles del siglo XVI y tambin aportaron sus tesis en las
controversias de Indias. Recordemos que la modalidad del gobierno de la
pennsula en esta poca era el buscar el asesoramiento de hombres de
ciencia.

Juan Lpez de Palacios Rubio

Catedrtico de la Universidad de Salamanca y Valladolid ocup impor-

tantes cargos en el orden judicial y administrativo. Fue oidor de la Canci-
llera de Valladolid, juez mayor de Vizcaya e integr el Consejo de Castilla.
Tom parte activa en la redaccin de las leyes del Toro. De sus trabajos el
que ms nos interesa es el titulado De las Islas del Mar, Ocano. Frente
a la imagen de F. de Vitoria, el gran precusor de las ideas de su tiempo,
Palacios Rubio, que es un laico, es paradjicamente un hombre de menta-
lidad conservadora. Sostiene la amplitud de las facultades pontificias, que
Vitoria haba negado atribuyendo al Papa jurisdiccin respecto a las tierras
descubiertas, los indios y sus prncipes naturales. Divide su exposicin en
3 temas.

1) Acerca de la naturaleza y alcance de la potestad civil, donde su

posicin es un poco contradictoria; por un lado atribuye al Papa facultades
amplsimas de jurisdiccin y por otra es un acrrimo defensor de los privi-
legios regalistas de los Reyes.

Sostiene sobre todo, el derecho de nominacin que tena la Corona para

proponer los candidatos a ocupar los cargos eclesisticos vacantes.

2) En cuanto a la relacin entre la potestad espiritual y la temporal,

sostiene las facultades de los pontfices para deponer de sus funciones a
los Reyes herejes o infieles.

44
 3) En la relacin entre la Cristiandad y los fieles, reconoce tambin
con amplitud, las facultades pontificias para delegar la predicacin de la
doctrina cristiana. Sostiene que el Papa goza de autoridad suprema como
potestad en lo espiritual y en lo temporal.

Reconoce el derecho de propiedad que los indios poseen sobre sus

bienes privados, los que les pertenecen por derecho de naturaleza, los
que pueden conservar y an acrecentar despus de su conversin y bau-
tismo. Sin embargo, sostiene que estos derechos naturales los pierden
cuando son sometidos a raz de una justa guerra.

El principio de la libertad del indio se mantuvo, a pesar de la opinin de

Palacios Rubio, como un principio permanente e indeleble de las leyes de
Indias, el que slo registra pocas excepciones. Los reyes dieron una solu-
cin tradicional y ms justa a pesar de la influencia de este consejero. Por
su parte, Palacios Rubio distingue dos situaciones: 1) Si los indios se
resisten antes de conocer la doctrina o la donacin pontificia de la tierra a
los reyes, no pierden sus derechos. 2) Pero si desconocen los derechos
de la Corona o los principios de la Fe luego de que les han sido enseados,
pierden sus derechos y pueden ser sometidos a servidumbre.

Niega el jurista, el seoro natural que tenan los prncipes indios o

caciques sobre sus sbditos, alegando que los infieles no podan tener
jurisdiccin en contra de toda la tradicin escolstica, y diciendo adems
que si alguna vez lo haban ejercido, era por tolerancia y no por derecho
natural.

Gregorio Lpez

Fue el ms importante comentador de la edicin de las 7 Partidas; su

obra se public en 1555. Este texto fue lectura obligatoria de los juristas
americanos, ya que sus glosas eran consideradas como una verdadera
doctrina.

Se lo puede considerar un autor de transicin que, movido por un gran

espritu realista -semejante al que tendr en el siglo XVII Solorzano Pereira-,
se situar con una posicin intermedia entre Palacios Rubio y los telogos
de Salamanca.

45
 Sostiene la licitud de la guerra contra los indios, cuando se dan alguna
de estas tres causas:

a) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes.

b) Cuando los caciques impedan a los sbditos la conversin al cristia-
nismo en contra de la libertad de conciencia de aceptar o no la nueva
doctrina.
c) Cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los principios
del Derecho Natural.

Sostiene que la jurisdiccin de los reyes espaoles se basa en la dona-

cin pontificia que considera lcita. Piensa que es injusta la guerra que se
haga para extender el Cristianismo, ya que Jesucristo envi a sus discpu-
los como predicadores y no como guerreros para que con la palabra y el
ejercicio dieran a conocer su doctrina y que por lo tanto, no es lcito obligar
a los infieles a que reciban la Fe por la fuerza.

Afirma que hay tres principios que legitiman la guerra y aquellos son:

a)Que sea declarada por autoridad competente.

b)Que tenga una causa justa.

c)Que se realice de recto modo.

A pesar de su formacin jurdica romanista, nunca justifica la esclavitud

del vencido en la guerra y, gracias a la influencia de F. de Vitoria, tiene una
visin muy equilibrada del problema. As dice: El Pontfice tiene potestad
para corregir y castigar a los paganos que cometen pecado contra la
naturaleza, incluso para llevarles la guerra si fuera preciso a tales fines.
Pero antes de llegar a tales extremos, hay que anunciar a los infieles las
verdades cristianas e instarles a que abandonen la idolatra. La penetra-
cin espaola en Amrica debe tener carcter pacfico mediante la predic-
cin del Evangelio, manteniendo buenas relaciones el espaol con el indio
para que el primero despierte confianza en el segundo.

46
 LOS HUMANISTAS
Juan Gins de Seplveda

Filsofo aristotlico. En su principal obra, Sobre las justas causas de las

guerras contra los indios, se desarrollan sus teoras sobre los problemas
que haban determinado el derecho en Amrica. Distingue un derecho
natural y un derecho de gentes. Tom de Cicern el concepto de Derecho
Natural diciendo que es una fuerza innata en el hombre y en los animales,
es decir, en todas las criaturas con vida en la naturaleza.

A los seres racionales, que tienen vida social, les cabe el derecho de
gentes. Distingue entonces, los dos derechos: el comn a los hombres y
a los animales basado en el instinto, y el de gentes, propio de los seres
civilizados. Introduce el tema de la superioridad cultural y habla del estado
de servidumbre natural.

La torpeza del entendimiento y costumbres inhumanas entre los indios,

dan una justa causa de guerra. Ser justo que esa gente se someta al
imperio de los prncipes de naciones ms justas y humanas para que,
merced a la prudencia y virtud de sus leyes, se reduzcan a una vida ms
humana. Si rechazan tal imperio, se lo puede imponer por medio de ar-
mas. Es decir que la guerra sera un medio lcito para que los pueblos
brbaros se incorporen a la civilizacin. Esta tesis encuentra su principal
fuente en el pensamiento aristotlico.

Para Seplveda los indios deban estar en una servidumbre transitoria

ya que su torpeza de mente determinaba la necesidad de una tutela.
Establece como propicio el gobierno de los mejores y hace un estudio de
los distintos tipos humanos que residan en Indias: el espaol del siglo XVI
y los diversos elementos autctonos de Amrica. Dice que entre los indios
y los espaoles hay tantas diferencias como entre las fieras y la gente.
Hace un elogio de las costumbres espaolas de su tiempo y sostiene que
no se puede esperar templanza ni virtudes de los indios. Llega a la conclu-
sin de que el ttulo de la superioridad cultural y de las virtudes propias de
los espaoles, eran justa causa de sometimiento.

Considera que los indios deban ser sometidos a encomiendas y gober-

nados paternalmente para ir incorporndolos a la civilizacin por medio de
esa tutela transitoria.

47
 En la esencia del pensamiento del imperio espaol triunfaron las tesis de
Vitoria y de Bartolom de las Casas. Pero en la existencia concreta de la
legislacin, est presente el pensamiento realista y pragmtico de Gines
de Seplveda.

SISTEMA POLITICO ADMINISTRATIVO INDIANO

Relaciones por nombramiento

TRIBUNAL
Relaciones de integracin
Relaciones funcionales
DE CUENTAS

Autoridades residentes en Espaa

CASA DE JUNTA SUPERIOR DE OFICIALES

CONTRATACION REAL HACIENDA REALES

CONSEJO AUDIENCIAS
DE INDIAS

REY VIRREY Y CAPITANES

FUNCIONARIOS MENORES
GENERALES

TENIENTES DE

GOBERNADORES

GOBERNADOR

CABILDOS

CORREGIDORES CACIQUES
DE INDIOS

CORREGIDORES Y TENIENTES DE
ALCALDES MAYORES CORREGIMIENTOS

48
ANEXO N 2
EL DERECHO CANONICO
El Derecho Cannico es el derecho propio de la Iglesia Catlica;
la que lo fue organizando desde los primeros siglos.

Deriva de Canon, que significa regla, es decir, es el conjunto de las

reglas (normas jurdicas) que rigen las relaciones del gobierno de la Igle-
sia, como sociedad jurdica perfecta, con sus fieles y la actividad religiosa
de estos ltimos, a travs del culto y los sacramentos (Zorraqun Bec).

La razn fundamental de su estudio, obedece al hecho de la creciente in-

fluencia de la Iglesia, ya que penetr al Derecho laico y determin bajo su
inspiracin, la forma de concebir y estructurar ciertas instituciones como el
matrimonio, la familia, el parentesco, etc.

El Derecho Cannico de la primera poca, ha sufrido una serie de crisis

a raz de la destruccin del imperio visigodo. Sus principales fuentes son:
las epstolas de los pontfices y los cnones ecumnicos o nacionales.

En el siglo XI comienzan a estudiarse tambin las doctrinas de lo que se

llama La doctrina de los Padres de la Iglesia. Hasta mediados del siglo XI
circulan, como conocimiento del derecho cannico o como fuente de difusin
para el estudio, los libros Penitenciales que eran breves manuales casusticos,
para resolver los casos de conciencia.

En el siglo XI se restaura en estos rei-

nos de la Reconquista, la coleccin Ca-
nnica La Hispana redactada por San
Isidoro de Sevilla. Esta era la sntesis del
viejo Derecho Cannico Visigodo, antes
de la unidad impresa a la disciplina ecle-
sistica, por el Papa Gregorio VII. Gregorio
VII dio una nueva coleccin de Cnones
en el ao 1086, llamada Lex Romana
Collectio Canonum, o sea: coleccin de
cnones o coleccin de leyes romanas.
Esta recopilacin ordenada por el Papa,
fue realizada por Anselmo de Luca. Tam-
bin circula la coleccin del Cardenal "Deus

49
Dedit" de 1087, que ya es de orden universal y general, y corresponde a
la reforma gregoriana por la cual se afirman las facultades, privilegios y
prerrogativas de la sede romana, por sobre los ordenamientos de las
iglesias nacionales.

En sntesis, el Derecho Cannico se forma en base a la Revelacin

Divina, manifestada a travs de la Biblia (Antiguo y Nuevo Testamento) y
completada posteriormente por las normas que impone la tradicin o por
los escritos de los Santos Padres (La Patrstica), por los Decretales de los
Papas y por los cnones de los Concilios.

IMPORTANCIA DEL DERECHO DE GRACIANO

A la par de la recepcin del derecho comn, es fundamental en la reno-

vacin de la mentalidad jurdica de la poca, el llamado Decretum de
Graciano. Tiene una importancia extraordinaria, ya que es la culminacin
del proceso formativo del derecho Cannico.

Adems, tiene una influencia muy grande en el Libro de las Siete Parti-
das, y a travs de l, gravita en la mentalidad de los juristas americanos.

Este Decreto de Graciano, se titulaba Concordia Discordantium

Canonum, es decir, la concordancia de las discordancias de los Cnones.

El Papa Inocencio III lo llam Corpus Decretorum. Se trata de una

recopilacin de las fuentes, y a la vez es una obra doctrinaria, porque
ordena todo el material que estaba disperso y le da unidad y coherencia.

Fue de gran importancia para el conocimiento y enseanza del Derecho

Cannico, porque sirvi de texto en la Escuela de Bolonia, donde Graciano
era profesor.

Este decreto se divide en tres grandes secciones. La primera parte est

dividida en Distinciones (as se denomin tcnicamente) y subdividida a
su vez en Captulos. La parte segunda se divide en 36 causas subdividi-
das en Cuestiones y la parte Tercera se divide en 5 Distinciones con sus
respectivos captulos.

50
 La primera parte trata, en general, de un derecho pblico eclesistico y
la segunda versa ms bien sobre el derecho interno de la Iglesia; por
ejemplo fija el procedimiento de los juicios que competen a la autoridad
eclesistica (juicios de disolucin de matrimonios, de declaracin de nuli-
dad, juicios de dispensa, de impedimentos, etc.)

NOTAS CARACTERSTICAS DEL DECRETO

a) Si se hace un somero estudio del Decreto se ver la diversidad de

fuentes de que se sirvi este famoso monje; por ejemplo, cuando habla en
su primera parte del juri Divino y Humano, una de las fuentes ms impor-
tantes que utiliza son las Etimologas de San Isidoro de Sevilla.

b) Otro aspecto muy importante y que va a tener influencia directa en

Las Siete Partidas, es la fijacin de la doctrina de la primaca de la jurisdic-
cin pontificia romana.

Esto naturalmente, trae una disminucin de la autonoma de las iglesias

nacionales. Termina en Espaa, en alguna medida, la vigencia del viejo
Derecho Cannico Visigodo, cuyo centro era Toledo.

c) Receptaba la disciplina cannica dada por las decretales de los Pa-

pas, especialmente las de Gregorio VII. Por ejemplo los requisitos para ser
elegido obispo o para ser consagrado sacerdote.

d) Estableci el anatema para la intervencin del poder temporal en la

eleccin de los obispos. Esto naturalmente trae la afirmacin de la autori-
dad pontificia eclesistica frente a la potestad temporal, al recabar la Igle-
sia para s, la eleccin, la nominacin y la colacin cannica de aquellos
que ocupaban los diversos grados de la jerarqua eclesistica.

e) Se fija tambin la autoridad del Papa en la eleccin de los Obispos,

frente al privilegio que tenan los pueblos de sealarlos. El pueblo, en los
primeros tiempos, era quien elega los obispos sealndolos ya sea a los
ms virtuosos o a aquellos que consideraba que reunan las condiciones
de candidato al episcopado; aunque la colacin cannica en ltimo trmi-
no, estaba siempre reservada a la autoridad de Roma.

51
 f) Respecto a la vida de los sacerdotes, se iba fijando ya el celibato
eclesistico. Permanentemente se iba poniendo el acento en la ctedra de
Pedro. Dcese: No est en la Iglesia quien no sigue a la ctedra de Pedro.

CONCLUSIN

Se ve as cmo se han ido reafirmando los derechos del Pontfice, y

cmo se han ido distinguiendo, de esa manera, las jurisdicciones en lo
temporal y lo espiritual, que despus habrn de tener su mxima expre-
sin en la Bula Unam Sanctam de Bonifacio VIII, frente a las pretensio-
nes de Felipe el Hermoso que quera recabar para s el poder Temporal y
la designacin de las investiduras.

Se dividen las jurisdicciones entre el Imperio y el Papado ; en conse-

cuencia se separan las dos potestades. Adems se fija el principio de que
el Emperador es hijo de la Iglesia y no su jefe, y se establecen los prima-
dos de las Iglesias locales.

Este decreto es muy importante porque es la base del Derecho Clsico

de la Iglesia, que iba a sobrevivir hasta el Concilio de Trento en el siglo XVI,
en el que se completa este proceso y se fija la disciplina eclesistica, que
ha de mantenerse hasta el Concilio Vaticano.

Este Derecho Cannico penetr en la rbita del Derecho Secular, en

particular en asuntos relativos al matrimonio, los contratos, los testamen-
tos y la represin penal.

52
 Diagrama de contenidos - Unidad VI

Francisco Surez ACTITUD

J.J Rosseau PRE-REVOLUCIONARIA
DOCTRINA
REVOLUCIONARIA EN EL RIO DE LA PLATA Sucesos de Espaa
REGLAMENTO
CONSTITUCIONAL DEL LA REVOLUCION Semana Histrica
24 DE MAYO DE MAYO
Cabildo Abierto
del 22 de Mayo

CIRCULAR DEL MOVIMIENTOS

27 DE MAYO
EPOCA PATRIA PRECURSORES

53
EN AMERICA
Convocatoria de
Diputados

Individualista
JUNTAS CORRIENTES EL LIBERALISMO No antirreligioso
PROVINCIALES IDEOLOGICAS EN EL DE MAYO
RIO DE LA PLATA
No materialista

Revolucin del 5 y 6 de Abril de 1.811 Influencia de las revoluciones

Oposicin a la Junta Grande francesa y norteamericana
54
 UNIDAD VI

POCA PATRIA
La Revolucin de Mayo

El esta unidad se analizan los antecedentes, externos e internos, que

directa o indirectamente influyeron en el nacimiento de nuestra nacionali-
dad, cobrando significativa importancia el conocimiento de las distintas
corrientes doctrinarias en las que se nutrieron los hombres que adoptaron
tal determinacin.

Mayo de 1810 se sintetiza en los hechos y en sus postulados, el pensa-

miento y las razones de "quienes all actuaron y el perfil de pas que
imaginaron", todo lo cual est explicado en la bibliografa bsica, Lpez
Rosas, pgina 67 a 156.

Las Corrientes Ideolgicas en el Ro de la Plata

INFLUENCIAS DE LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y NORTEAMERICANA. Con el im-

pulso del Renacimiento, el mundo occidental cambia fundamentalmente
su fisonoma. Nuevas concepciones filosficas, polticas, econmicas o
religiosas revolucionan a los pueblos, produciendo profundas reformas
que echan por tierra seculares instituciones, al mismo tiempo que consa-
gran radicales principios. Entre los siglos XVII y especialmente XVIII, a
merced de las ideas y dogmas proclamados, en el ideal mgico del
progreso, se logra sepultar definitivamente la antigua concepcin
del mundo.

El principio de autoridad inicia su declinacin. Los derechos absolutos

del hombre nacidos al amparo del liberalismo, dan nueva fisonoma al
campo poltico y filosfico. El industrialismo y el capitalismo revolucionan el
mundo de la economa y producen el surgimiento de una nueva clase: la
burguesa.

La ciencia se convierte en un dolo, en un mito. Se tiende a confundir

ciencia y felicidad, progreso material y progreso moral. Se cree que la
ciencia reemplazar a la filosofa, a la religin, y que bastar a todas las
exigencias del espritu humano.

55
 Toda una generacin de pensadores, proclama renovadoras doctrinas,
que fundamentan sus ideales. A travs del Emilio, del Discurso sobre la
desigualdad y en especial de su Contrato social, Juan Jacobo Rousseau
expone su pensamiento poltico y social; Montesquieu, lanza su Espritu
de las leyes; Buffon, su Historia natural; Voltaire, su Diccionario filosfico,
entre otras que revolucionan su tiempo; Condillac, su Tratado de las sen-
saciones; y as, Condorcet, Mably, Bayle, Fnelon, Locke, Diderot, etc.,
precursores, unos, enciclopedistas, otros, y contemporneos los dems
al estallido de la Revolucin Francesa, conforman todo ese panorama
de un mundo que surge al amparo de nuevas ideas, sustentando la
libertad del hombre frente a la estructura anterior, reafirmando los
poderes de la burguesa, quebrantando el principio de autoridad de
los absolutismos reinantes y reclamando para el pueblo los atribu-
tos de la soberana.

El industrialismo, sobre todo ingls, que desde la mitad del siglo XVIII
cobra un extraordinario auge, da origen al surgimiento de escuelas que
proclaman nuevos sistemas mercantiles. El proceso que arrastra desde el
siglo anterior, va preparando el camino para la reforma sustancial. Quesnay,
Turgot, Herbert, Morellet, y sus discpulos, fundamentan la llamada "es-
cuela fisiocrtica". En torno a la tierra como elemento esencial de produc-
tividad, cimentan la nueva doctrina que da nuevo contenido al principio de
la propiedad, del trabajo y del capital. Frente a estos pensadores france-
ses, Adam Smith da origen a la escuela liberal, en su clebre obra " Sobre
la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones".

Toda esta profunda transformacin del mundo europeo tuvo, indudable-

mente, sus repercusiones en Amrica. En el Ro de la Plata se introducen,
por va de los Borbones, una serie de reformas polticas y econmicas
totalmente en consonancia con el nuevo estado de cosas.

Con suma habilidad, los Borbones introdujeron su Ilustracin, apuntala-

ron el progreso y dieron concesiones en el orden econmico, pero mantu-
vieron su estructura poltica, es decir, los principios que conformaban su
dogmtica absolutista.

No debemos olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo que, si

bien comenzaba a socavar los pilares de la monarqua buscando su liber-
tad poltica, no por eso abjuraba ni pretenda hacerlo de su fe.

56
 Hasta qu punto influyeron las nuevas doctrinas polticas de Eu-
ropa en nuestro medio? Algunos autores han sostenido que el movi-
miento revolucionario del Ro de la Plata tuvo una filiacin netamente libe-
ral, imbuido de los ideales racionalistas, enciclopedistas y de la Revolucin
Francesa; sitan nuestra revolucin bajo el influjo del constitucionalismo
norteamericano. Es evidente que todas estas corrientes ideolgicas tuvie-
ron su influencia en el proceso tanto colonial como independiente.

An as, nuestra opinin permite afirmar que las ideas de la Revolucin

Francesa, si bien fueron conocidas por un sector ilustrado, no se hicieron
carne en el pueblo como para manejarlas como suyas, sino hasta ms
avanzado nuestro movimiento de independencia.

Entendemos que el Ro de la Plata no pudo escapar al movimiento

ideolgico del siglo XVIII; su historia constitucional es prueba de ello, se
volc en las instituciones que corren desde 1810 en adelante. "La Revolu-
cin de Mayo enraiza en su propio pasado y se nutre en fuentes ideolgi-
cas hispnicas e indianas. Se ha formado durante la dominacin espaola
y bajo su influencia, aunque va contra ella, y slo perifricamente tienen
resonancia los hechos y las ideas del mundo exterior. Sera absurdo filo-
sficamente, adems de serlo histricamente, concebir la revolucin his-
panoamericana como un acto de imitacin de la Revolucin Francesa o de
la norteamericana".

Quines conocan la ideologa revolucionaria, la que haba trasto-

cado el mundo europeo? Quien la conoci, fue una pequea lite gober-
nante y el grupo de la burguesa intelectual rioplatense, formada en
Chuquisaca, Crdoba o en el Convictorio Carolino.

Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que integraran el

ncleo revolucionario de Mayo manejaron estos principios liberales. Su
liberalismo fue trascendente, identificado con el pensamiento espaol en
boga.

Todo esto significa que ya, desde lejos, venan gestndose las ideas
liberales y antimonrquicas, opuestas al absolutismo reinante. Especial-
mente queremos destacar la figura de Francisco Surez, cuyo pensa-
miento filosfico y jurdico, y su doctrina del contrato y de la soberana,
fueron los sostenidos por los hombres de Mayo en las jornadas del ao 10.

57
 Con respecto a la influencia de la revolucin norteamericana en los
sucesos del Ro de la Plata podemos afirmar que fue casi nula.

Desde la poca preliminar a la declaracin de la independencia, surge

en los Estados Unidos, una generacin de pensadores imbuidos de las
ideas en boga, quienes, si bien conocen a franceses y alemanes como
Montesquieu, Rousseau, Vattel o Pufendorf, siguen con fidelidad la lnea
de los ingleses, Hobbes, Locke, etc.. Las ideas de todos estos filsofos,
polticos y economistas habrn de conformar la base del movimiento
emancipador norteamericano.

La obra ms conocida es la de los propios norteamericanos, como

Jefferson, Hamilton, Jay, Madison, Paine, Guverneur Morris, Franklin, Lee,
Adams y todos aquellos pensadores que contribuyeron a la emancipacin
y organizacin de los Estados Unidos. Sin embargo, cabe sealar que es
recin desde 1810 en adelante, cuando la literatura del Norte penetra en
nuestro estuario. Y va a ser, en la Asamblea del ao XIII, cuando podamos
comprobar la influencia norteamericana en nuestras instituciones. Antes,
en muy poca escala.

Lo que s gravit en la Revolucin de Mayo, fue el acontecimiento hist-

rico de su independencia, que sirvi de contagio al resto de las colonias
hispanoamericanas.

EL LIBERALISMO DE MAYO. La Revolucin de Mayo fue una autntica revo-

lucin nacional que encontr en las constantes de su propio pasado, los
principios para determinarse libremente.

El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantneamente

toda la estructura espiritual, elaborada a travs de los siglos.

El liberalismo francs -se ha dicho- acta como elemento cata-

lizador, pero deja inalterables las lneas maestras de la arquitectu-
ra mental de las generaciones de la poca de la emancipacin.

El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar

igualmente de aquel, que es slo una vaga idea en 1810 y del otro, que en
1880 sacude las instituciones. Se rompi con el absolutismo de los monar-
cas, con el poder desptico que desplazaba a los hijos de la tierra, con la
poltica que nos haba convertido en colonias; y as se pas de una monar-
qua a un gobierno democrtico, basado en la soberana popular y en la

58
afirmacin de la personalidad humana. Se rompi polticamente con la
Madre Patria con el legtimo fin de asentar un gobierno independiente,
estructurado, eso s, en las nuevas concepciones jurdicas, polticas y
filosficas que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para funda-
mentar los derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos,
aquellos principios de libertad, de seguridad y de propiedad que tanto
haban entusiasmado a Belgrano y a los hombres de Mayo; y para orga-
nizarnos constitucionalmente bebimos en las fuentes norteamericanas.
Pero al darle el espritu a nuestras instituciones no nos apartamos
de aquellas constantes que hacan a la realidad de nuestro ser nacio-
nal. No se pens jams romper con todo el pasado espiritual que
envolva el idioma, las costumbres, la religin, el estilo de vida, la
herencia de la bien entendida hispanidad.

Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que inform a los hom-
bres de 1810 no era otra cosa que el reflejo del liberalismo espaol, que si
bien reconoca su origen en Francia, era cosa muy distinta. En efecto, a
raz de los acontecimientos peninsulares de principos del siglo XIX, en
Espaa se produce una verdadera revolucin en las ideas, incubada des-
de aos atrs. Y as, del rgimen absoluto se pasa a la monarqua cons-
titucional, se desplaza a la nobleza del gobierno, se seculariza la ensean-
za y el liberalismo sienta plaza, proliferando las nuevas ideas. Comienza a
surgir la clase media que habra de dar un nuevo sentido a la vida espao-
la y con ella, la influencia de las sociedades econmicas.

Sintetizando, sobre el liberalismo criollo se puede afirmar

que fue un liberalismo individualista, pero no
antirreligioso, ni materialista.

LOS MOVIMIENTOS PRECURSORES EN AMERICA. Esta situacin de desigualdad

entre espaoles y criollos, esta poltica de privilegios y la mala administra-
cin de los funcionarios residentes en Amrica, produjeron durante los
siglos de la colonia, no pocas insurrecciones. Debemos mencionar entre
ellas el movimiento insurreccional de Gonzalo Pizarro en el Virreinato del
Per, durante el gobierno de Blasco Nez de Vela (1544).

Otro movimiento similar al anterior, se produjo en Nicaragua, provincia

del reino de Guatemala, en el ao 1549 encabezado por Rodrigo de
Contreras, quien al frente de sus partidarios se apoder de Nicaragua y
posteriormente de Panam, desalojando a las autoridades espaolas. Otro
es producido por Martn Corts, hijo del conquistador (1564), movimiento

59
que, como los anteriores, fue sofocado, siendo decapitados sus cabeci-
llas, con excepcin de Corts.

A estos alzamientos separatistas, provocados por espaoles contra su

propia patria, cabe aadir los que acaudillaron los criollos. As, debemos men-
cionar (entre otros), el intento de Alonso Ibez en Potos en el siglo XVII; la
revuelta de los artesanos producida en el ao 1730 en Cochabamba,
insurreccionados por el maestro platero Alejo Calatayud.

Es verdad que estos focos revolucionarios, producidos durante los si-

glos XVI y XVII, estaban lejos de poseer el espritu que alent a la eman-
cipacin americana del siglo XIX.

Las insurrecciones del sector indgena no fueron menos importantes.

Entre los mayas se produjeron numerosos levantamientos contra los es-
paoles.

La rebelin de Jos Gabriel Condorcanqui, Tupac Amaru, ha pasado a

la historia por emprender la ms formidable restauracin del imperio de los
incas que se haya realizado. Acaudillando a millares de sus hermanos
indios, someti a pueblos
y ciudades, a guarnicio-
nes y a fuertes ejrcitos
espaoles, proclamando
la liberacin del pueblo so-
metido.

La revolucin que ha pa-

sado a la historia como la
de Los Comuneros, en
Nueva Granada (1780),
tiene la importancia de
que, debido al triunfo momentneo de los rebeldes, las autoridades espa-
olas accedieron a sus peticiones firmando un pacto de compromiso.

LA ACTITUD PRE-REVOLUCIONARIA EN EL RIO DE LA PLATA. Durante el siglo

XVIII y principios del XIX, fueron numerosos los acontecimientos revolu-
cionarios, donde el fermento de libertad e independencia, comenzaba a
insinuarse. Actos, estos que demuestran claramente, que el ideal revolu-
cionario, contrariamente a lo que sostienen algunos historiadores, no se

60
concret solamente al ser proclamado por un grupo porteo, sino que
estaba en toda la poblacin virreinal.

En la ciudad de Mendoza, la rebelin santafecina que origin la interven-

cin armada del virrey y los documentos que corrieron por todo el pueblo
demuestran que la revolucin no estaba solamente en Buenos Aires.

Entre Ros, por su parte, est tambin preparada para recibir la rebe-
lin. En Corrientes, en Crdoba se amenaz con crcel al que levantase
"especies contra la felicidad de las legtimas autoridades y contra los Go-
biernos Supremos".

En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios,

surgen los caudillos populares, los que difunden las nuevas ideas, los que
agrupan a los criollos. En Santiago del Estero, en Tucumn, con don Nico-
ls Laguna; en Salta, en La Paz, en Cochabamba. No se deben olvidar,
adems, las sublevaciones de Chuquisaca y La Paz, y la enorme influen-
cia que ejercieron, especialmente, en las poblaciones del norte.

El 25 de mayo de 1809 se produjo la revolucin en la primera de las

ciudades nombradas, deponiendo el pueblo a su presidente o gobernador.
Bernardo de Monteagudo y el entonces comandante de armas Juan An-
tonio de Alvarez de Arenales se contaban entre los cabecillas del movi-
miento. A su vez, en la ciudad de La Paz el pueblo criollo a cuyo frente se
encontraban Pedro Domingo Murillo y Juan Pedro Indaburu, depuso tam-
bin a las autoridades espaolas.

A toda esta situacin se suman las invasiones inglesas, que produjeron

una verdadera revolucin en el pueblo de Buenos Aires, y posteriormente
en el interior.

Respecto a las clases sociales, el rey, la Iglesia y la nobleza, fueron

durante los Borbones, a pesar de la poltica regalista, las fuerzas domi-
nantes y tradicionales en Espaa. Estas tres fuerzas sociales asoman a
principios del siglo XIX con toda una larga trayectoria a sus espaldas,
dominando a la incipiente comunidad rioplatense.

Dos fuerzas ms, habran de sumarse a las tradicionales. Por un lado,

surge la "burguesa intelectual", promocionada por sus propios mritos.
Sus integrantes son hombres del pueblo, con formacin universitaria, edu-

61
cados en Charcas, Crdoba o Buenos Aires, que reciben la influencia
directa de la ideologa liberal.

La otra nueva fuerza, surge a consecuencia de las invasiones inglesas.

Triunfantes, los jefes criollos de la defensa y la reconquista de Buenos
Aires, comprenden el inmenso poder que tienen en sus manos. Y as, jefes
y tropa de los regimientos patricios asoman al proceso histrico, confor-
mando la nueva fuerza de la "milicia criolla".

62
 Actividad N 7

1) Explique las corrientes doctrinarias que influyeron en el pensamiento

de los hombres de Mayo, sobre todo en lo referente a: concepto de
soberana.

2) A pesar de todas las influencias doctrinarias de Europa y Estados

Unidos, el liberalismo de Mayo tuvo sus caractersticas especiales.
Explquelas brevemente.

3) Elabore un cuadro sinptico de los movientos revolucionarios o levan-

tamientos, que fueron precursores del nuestro.

63
 La Revolucin de Mayo

LOS SUCESOS DE ESPAA. La mala poltica espaola que culmin en los

acontecimientos de 1810 y que provoc directamente el alzamiento de
toda Amrica comenz desde el momento en que se cie la corona real el
hijo de Carlos III, debido a la muerte de ste. Con Carlos IV se inicia la
desventurada poca en que Espaa habra de perder su antiguo prestigio.
Ante este desacierto, Carlos IV no evit firmar el Tratado de San Ildefonso
(18 de agosto de 1796), quedando desde entonces, librada su suerte, a la
hbil poltica de Napolen Bonaparte, que utiliz al gobierno ibrico para
su campaa contra Inglaterra.

A fines de 1807, pretextando Napolen dirigirse a Portugal, irrumpi con

sus ejrcitos en territorio espaol. La invasin estaba decretada por la
resolucin de Carlos IV de trasladar la Corte a Cdiz. En Aranjuez en
marzo de 1808, se produce la abdicacin de Carlos IV en favor de su hijo
Fernando. Sin embargo, la situacin de este ltimo qued un tanto inesta-
ble, pues Carlos IV, aconsejado por Napolen, declar sin efecto la abdi-
cacin e hzose cargo del gobierno. Dos reyes gobernaban a Espaa. El 6
de mayo en Bayona, merced a la habilidad del clebre corso renuncia
Fernando VII y Carlos IV abdica en favor de Napolen, que har coronar
ms tarde a su hermano Jos.

De todos estos acontecimientos lo que ms interesa a nuestro estudio

es la creacin de las llamadas Juntas Provinciales.

LA SEMANA HISTORICA. La disolucin de la Junta Central signific la cada

de toda autoridad en Espaa. Los pueblos de Amrica haban jurado fide-
lidad al monarca. A pesar del cautiverio de Fernando VII ordenado por
Napolen, siguen reconociendo su autoridad y soberana en las juntas
creadas en el territorio espaol. Pero, disuelta la Junta Central, ltimo
baluarte del gobierno y la monarqua, los pueblos americanos, y en este
caso, el del Ro de la Plata, comprenden que ha llegado el momento
oportuno para reasumir el poder soberano.

Para dar el primer paso, denuncian el nombramiento del virrey, ya que

habiendo sido disuelta la Junta Central que lo ha nombrado en febrero de
1809, queda tambin, por lgica consecuencia, sin efecto el nombramien-
to de Cisneros.

64
 A partir de este momento la Revolucin se pone en marcha. Esa misma
noche se realiza una reunin en lo de Martn Rodrguez. De esta reunin
surgi la misin encomendada a Saavedra y Belgrano para que entrevis-
taran al alcande de primer voto don Juan Lezica, a fin de que se obtuviera
del virrey la realizacin de un Cabildo abierto.

Saavedra, alegando que Amrica no quera seguir la suerte de Espaa,

ni ser dominada por los franceses, agrega: hemos resuelto reasumir nues-
tros derechos y conservarnos por nosotros mismos. El que a V.E. dio
autoridad -termina-, ya no existe; de consiguiente tampoco V.E. la tiene ya,
as es que no cuente con las fuerzas de mi mando para sostenerse en
ella.

EL CABILDO DEL 22 DE MAYO. Ante el empuje popular y habiendo concedido

venia el virrey para la celebracin del Cabildo abierto, el grupo realista
prepara en todos sus detalles, la sesin que habra de tener lugar el da 22
de mayo.

Todas las clases sociales estuvieron presentes en las histricas jorna-

das. Pero, sobre lo que todava se insiste, es con respecto a la falta de
popularidad de dicha asamblea, ya que slo se convoc "a la parte princi-
pal y ms sana de la poblacin". Era ms bien un "concilio" o "asamblea"
de tipo espaol, de aquellas formadas.

Evidentemente, el Cabildo abierto del 22 tuvo las caractersticas de la

poca; no poda partirse de una democracia popular, ni sostenerse en
aquel ambiente colonial y monrquico, los principios del sufragio popular.

Luego del discurso inaugural y puesto a deliberacin si se consideraba

haber caudicado o no, el Gobierno Supremo de Espaa, hizo uso de la
palabra el obispo Lu. La mayora de los investigadores est acorde en
precisar las conclusiones a que lleg el representante espaol, quien sos-
tuvo:

que mientras existiese en Espaa un pedazo de tierra mandado por

espaoles, ese pedazo de tierra deba mandar a las Amricas; y que
mientras existiese un solo espaol en las Amricas, ese espaol deba
mandar a los americanos, quienes tenan la obligacin natural y cannica
de obedecerlos en cuanto de all se ordenara.

65
 En nombre de los patriotas habl a continuacin, el doctor Juan Jos
Castelli:

que en la Pennsula se haba producido una revolucin, en cuya virtud

mero iure et facta constituy el gobierno, primeramente, en sus Juntas y
despus en la Suprema Central, sin tener para ello ni la deliberacin espe-
cial del rey, tan necesaria, como uno de los derechos magestativos de
primera orden, ni la presunta de su voluntad. No poda reputarse de
delincuentes a aquellos que haban luchado por un gobierno representa-
tivo de la soberana, en el modo ms legtimo y propio. La Espaa ha
caducado -expres- y con ella las autoridades que son su emanacin. El
pueblo ha reasumido la soberana del monarca, y a l toca instituir el
nuevo gobierno en representacin suya.

Castelli sostuvo el verdadero principio de la Revolucin argentina. Mani-

fest que la Amrica haba jurado fidelidad y obediencia al rey, no as a la
nacin espaola, lo que en su oportunidad signific un principio verdade-
ramente revolucionario. Caducado el monarca caducaban las autoridades
instituidas por l, debiendo, por lo tanto los americanos, desconocer a las
autoridades espaolas dependientes de aqul. Sus argumentos fueron
exclusivamente jurdicos, basados en el pacto de obediencia, jurado al
monarca espaol.

Acto seguido del discurso de Castelli hizo uso de la palabra el fiscal de

la Real Audiencia, doctor Villota.

Buenos Aires no tena por s solo derecho alguno a decidir sobre la

legitimidad del gobierno de regencia sino en unin con toda la representa-
cin nacional, y mucho menos a elegirse un gobierno soberano, que sera
lo mismo que romper la unidad de la Nacin y establecer en ella tantas
soberanas como pueblos.

La tradicin ha sostenido que a Villota contest el doctor Juan Jos

Paso. Segn V.F.Lpez, Paso comienza a fundamentar su doctrina del
"negotiorum gestor". Sostiene el orador, que nadie poda negar el derecho
a Buenos Aires de obrar por s, en representacin de sus hermanas me-
nores, las provincias.

De la gestin de negocios, dedujo Paso el derecho del Cabildo de

Buenos Aires para resolver inmediatamente y sin prdida de tiempo, la
cuestin de gobierno, sin perjuicio de consultar a las dems provincias.

66
 LA DOCTRINA REVOLUCIONARIA. El proceso de la Revolucin que, como ya
hemos explicado en este captulo vena gestndose en todos los rdenes
de la vida, necesitaba un hecho concreto para producir el estallido que
perfecciona toda revolucin. Faltaba un motivo eficiente que diera origen al
rompimiento que en el campo de las ideas se vena madurando desde
aos atrs.

Los acontecimientos de Espaa fueron el motivo esperado.

Al jurar los pueblos de Amrica fidelidad y obediencia a Fernando VII en

agosto de 1808, los americanos consagraban una teora nueva, teora
que, aunque perfectamente de acuerdo con el espritu del gobierno mo-
nrquico absolutista, era esencialmente revolucionaria por las consecuen-
cias lgicas que de ella se deducan. No dependa de Espaa sino del
monarca a quien haban jurado obediencia y que en ausencia de l, cadu-
caban todas sus delegaciones en la metrpoli.

De esta manera el juramento de obediencia al rey, desvincul a estos

pueblos de la nacin espaola, sujetndola solamente a la persona del
soberano.

De estas consideraciones surge que la revolucin argentina, como

se ha dicho, no fue un acto de imitacin simiesca o un epifenmeno
de la Revolucin Francesa o americana. Su doctrina revolucionaria
est enraizada en lo ms profundo del pasado colonial. La funda-
mentacin ideolgica del movimiento nacional. Analicemos, en un
parntesis, sus fuentes.

FRANCISCO SUAREZ Y JUAN JACOBO ROUSSEAU. Una, la liberal, la otra la tra-

dicional. La primera afirma que el pacto o contrato, es decir, la doctrina
revolucionaria que sostuvo, especialmente Castelli, y a que hacen referen-
cia otros documentos de la poca, no es otra que la del "Contrato social"
de Juan Jacobo Rousseau. La segunda corriente, a su vez, da por senta-
do que la doctrina de la retroversin de la soberana tiene por nico funda-
mento el pacto o contrato atribuido a Francisco Surez.

Entre otras conclusiones, la doctrina de Surez sostena

que la potestad poltica de un prncipe dimana del poder,
pero que el principado poltico no viene inmediatamente,
sino mediatamente de Dios, ya que slo Dios confiere
la potestad suprema a la comunidad, al pueblo.

67
 "Al hacer esa donacin o traspaso, hay limitaciones en el poder por
parte del gobernante que la recibe, y que no puede usar de ella a su
antojo; como por parte del pueblo que la confiere y no puede reasumirla a
su capricho".

Rousseau, sostiene que la soberana es intransferible y

slo la posee el soberano o el pueblo. Adems,
el pacto de Rousseau se realiza entre los miembros
de la comunidad, y no entre pueblo y monarca.

En cambio, en la doctrina de Surez, como ya se ha dejado expuesto, el

pacto se realiza entre pueblo y rey, a quien el primero delega su soberana
es el pueblo quien confiere la autoridad o mando.

Volviendo al Cabildo abierto, el debate previo y el planteamiento franco

de la doctrina revolucionaria, prepar debidamente el nimo de los veci-
nos de Buenos Aires para la votacin que sobrevino. La partida estaba
ganada de antemano. La caducidad del virrey y su reemplazo, era un
hecho que sobrevolaba en el ambiente.

Sobre la cuestin concreta por la que la Asamblea deba votar, al final

triunf la que sostena: Si se ha de subrogar otra autoridad a la superior
que obstenta el Excmo. seor virrey, dependiente de la soberana que
ejerza legtimamente a nombre del seor don Fernando VII, y en quin?

Resulta de esta votacin, que el Excmo. seor Virrey debe cesar en el

mando y recaer ste provisionalmente, en el Excelentsimo Cabildo. Pero
la pluralidad de los sufragios no se haba pronunciado para facultar al
Cabildo, a erigir una Junta en la manera que estime conveniente, ni
tampoco para convocar a las provincias interiores.

La contrarrevolucin estaba en marcha, los criollos haban triunfado en

el Cabildo del 22, pero los espaoles no cejaran en su intento de conser-
var el poder.

EL REGLAMENTO CONSTITUCIONAL DEL 24 DE MAYO. Es verdad que el Regla-

mento del 24 de mayo dado por el Cabildo, lleva como principal objetivo "el
regular la existencia de la nueva Junta", limitando sus poderes y estable-
ciendo la rbita de su competencia, pero, es indudable tambin que, al
margen de esa intencin, se consagran algunos principios republicanos.

68
 Primeramente, surge el principio de representativo, donde se invitaba a
los pueblos del interior para que "los respectivos Cabildos convoquen por
medio de esquelas, la parte principal".

Los principios republicanos de responsabilidad, publicidad, periodicidad

y fundamentalmente de divisin de los poderes de gobierno, se consagran
tambin en estas reglamentaciones.

Surge la periodicidad de los funcionarios, al establecerse su carcter

provisional y el derecho del Cabildo de reemplazarlos; la divisin de los
poderes determina que los miembros de la Junta "quedaban excluidos de
ejercer el poder judiciario", el cual se refunda en la Real Audiencia, a quien
se le pasaban todas las causas contenciosas que no fueran de gobierno.

El principio de la soberana ya haba sido sostenido en el Cabildo abierto

del 22 de mayo, en las teoras que se proclamaron y en los votos emitidos.
El nombramiento eminentemente popular de los miembros de la Junta, el
25, consagr definitivamente el precepto.

Slo nos resta analizar el "principio federativo". Al respecto, han surgido

discrepancias sobre la existencia o no, del ideal federal en esas primeras
horas de la Revolucin argentina. Es evidente que los principios del
federalismo eran casi desconocidos, no slo por el pueblo, sino por el
mismo grupo intelectual, que con raras excepciones estaba alejado de la
escasa literatura sobre la materia. Ser a partir de 1810 cuando la influen-
cia del constitucionalismo norteamericano comience a hacerse sentir. Ser
recin en la Asamblea del ao XIII cuando veremos aparecer los principios
de federacin y confederacin, y ser desde ah, que comience la
estructuracin doctrinaria de nuestro federalismo.

Mariano Moreno fue quizs, el nico que conoci en la hora de la Revo-

lucin, todo el ordenamiento federal: Consiste esencialmente -afirmaba-
en la reunin de muchos pueblos o provincias independientes unas de
otras; pero sujetas al mismo tiempo a una dieta o consejo general de todas
ellas, que decide soberanamente sobre las materias del Estado, que to-
can al cuerpo de la Nacin...

De las palabras de Moreno publicadas en "La Gaceta", surge claramen-

te el pensamiento del prcer sobre el sistema federal de gobierno; lo cono-
ce, pero no cree en su aplicacin en esta parte de Amrica, ni en su
oportunidad, a pesar de valorar sus virtudes.

69
 Ahora bien: el que se desconozca en la hora preliminar la estructura del
gobierno federativo, no significa por ello que en las jornadas de Mayo no
estn perfectamente delineadas las bases del federalismo argentino.

Los Reglamentos del 24 y 25 confirman este pensamiento al convocar

a los diputados del interior con idnticos propsitos.

CIRCULAR DEL 27 DE MAYO. LA CONVOCATORIA DE DIPUTADOS A LA JUNTA. Por un

inequvoco acto de soberana popular, se instala en Buenos Aires la "Jun-
ta Provisional Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre
del seor don Fernando VII". Aunque del mandato del pueblo no surga la
consulta ni la convocatoria de las provincias, era evidente que para conso-
lidar posiciones, deba hacerse trascender a la revolucin.

En virtud de ello, y en mrito a la labor revolucionaria del interior, que no

escapaba a la Junta, sus miembros deciden por circular del da 27 de
mayo, comunicar a los pueblos del interior y ordenar se nombren y vengan
a la capital los diputados, estableciendo que ellos han de irse incorporan-
do a la Junta conforme y por el orden de su llegada a la capital, para que
as, se hagan de la parte de confianza pblica que conviene al mejor
servicio del rey y gobierno de los pueblos".

La Junta Provisional Gubernativa al convocar a los pueblos del interior

para que se incorporaran a ella, daba un habilidoso golpe de estado. Incor-
porndose a la Junta, las provincias reconocan a ese nuevo gobierno
surgido de un movimiento local, es decir, con carcter municipal. Y la
Junta, al recibir la adhesin de gran parte del Virreinato, consolidaba su
poder, abandonando su carcter provisional para ser permanente.

Pero, detrs de todo esto se ocultaba la poltica morenista. La circular

del 27 invitaba para la incorporacin al nuevo gobierno; pero tambin de-
sarrollaba una diplomtica poltica para tratar de que en los hechos, esta
incorporacin no se llevase a cabo. Moreno y los suyos comprendieron
todo el peligro que encerraba una invitacin formulada a hombres del
interior, donde los principios revolucionarios podan no haber llegado.

El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la

formacin de un Congreso, fue una determinacin saludable y justa que
responda al principio sostenido por los hombres de Mayo, de que la sobe-
rana haba retrovertido a todos y a cada uno de los pueblos del Virreinato.

70
 Los acontecimientos inmediatos, es decir, el choque entre Cisneros y
los miembros de la Junta, el conocimiento de focos revolucionarios en el
interior y las primeras desavenencias con la Audiencia, hicieron que la
Junta modificara un tanto sus planes de la primera hora, y rectificara la
circular del 27 de mayo. A tal efecto, el 16 de julio de ese ao se comunica
a las villas, que no eran cabeza de partido que no enviaran sus diputados.

Hasta aqu, entendemos la poltica de la Junta. Pero los acontecimien-

tos posteriores y el temor de que los hombres de provincia no le respon-
dieran conforme a sus designios, hicieron que el patritico espritu que
haba animado a la circular del 27 se desvirtuara fundamentalmente. Se
pretenda convertir a los diputados en simples informantes de las necesi-
dades de sus provincias, sin incorporarlos al gobierno ni reunirlos en Con-
greso.

Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos

Aires sin poder participar del gobierno. Una enconada disputa en la Junta,
el planteamiento de dos polticas opuestas y un hecho circunstancial, lle-
varon a estos representantes al seno de la entidad gubernativa. En efecto:
la poltica de Mariano Moreno haba dividido a los hombres de la Junta y
al grupo dirigente de la Revolucin. Sus medidas drsticas, y a veces
sangrientas, chocaron con el espritu conservador de muchos de aquellos
hombres que preferan adoptar temperamentos de mayor equilibrio.

En sus fogosos treinta y dos aos, arrastraba toda su pasin. Fue quiz
de los pocos que tuvo la clara visin de la pronta independencia y el exacto
sentido de la Revolucin; pero sus determinaciones intransigentes y puni-
tivas se enfrentaron con el espritu contemporizador del grupo presidido
por Saavedra. Un hecho intrascendente: el banquete festejando la victoria
de la batalla de Suipacha y el brindis de Duarte, da origen al decreto sobre
Supresin de Honores del 6 de diciembre de 1810. Dicho documento,
redactado por Moreno, es una pieza saturada de principios libertarios y
republicanos, que remata en un reglamento de dieciseis artculos, donde
se establece la igualdad entre los miembros de la Junta, y se prohiben
honores a las esposas de los funcionarios pblicos.

Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporacin de los

diputados del interior. A los fines de neutralizar la obra de Moreno y de
disminuir su influencia en el seno de la Junta, as como tambin de aplazar
la reunin del Congreso, se resolvi convocar a los representantes.

71
 La reunin se llev a cabo el 18 de diciembre. El den Gregorio Funes
fue el que habl en nombre de sus colegas. Estableci primeramente que:
los diputados se hallaban precisados de incorporarse a la Junta provisio-
nal y tomar una activa participacin en el mando de las provincias, hasta
la celebracin del Congreso que estaba convocado.

Integrada la Junta con sus nuevos miembros, comenzar la nueva obra

de la Revolucin.

LAS JUNTAS PROVINCIALES. El 10 de febrero de 1810, se sancionaba el

Reglamento para las Juntas principales y subordinadas de las provincias.

Su autor, el doctor Gregorio Funes, manifiesta en la exposicin de mo-

tivos, que la misma situacin que oblig a sustituir una autoridad colectiva
a la individual de los virreyes, debi tambin introducir una nueva forma
en los gobiernos subalternos.

Lo que se necesita destacar es que, contrariamente a lo que han soste-

nido algunos autores, este decreto no signific de ninguna manera una
aspiracin federalista. La subordinacin que se estableca entre las ciuda-
des menores y las capitales, y entre stas y Buenos Aires, no innovaba en
nada, respecto del rgimen intendencial de la colonia.

La reaccin no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron

contra el decreto de la Junta de Buenos Aires.

Juan Ignacio de Gorriti, proclama el principio de la igualdad de de-

rechos de todos los pueblos. Proclama, el principio autonmico de
cada ciudad, no encontrando ningn reparo en que cada una de ellas se
entienda directamente con los dems. Reitera: que cada ciudad se govierne
por s sola, y que todas las Juntas, sin distincin de principales y subalter-
nas, se llamen territoriales y exerza cada una en su territorio, toda la
plenitud de facultades que en el da, exerce el govierno en toda la
provincia.(Es transcripcin textual del original.)

REVOLUCION DEL 5 Y 6 DE ABRIL DE 1811. A pesar del alejamiento de Mariano

Moreno de la Junta Gubernativa y de su muerte misma, nada apag su
fuego, recogido por todos aquellos que participaron de sus ideales. Des-
de el seno de la Sociedad Patritica, del caf de Marco o del mismo regi-
miento Estrella, surgen los primeros ataques contra el presidente de la
Junta, don Cornelio Saavedra.

72
 A travs de los sucesos del 5 y 6 de abril, de los hombres que participan
y del carcter de las peticiones, surge con toda evidencia que dicha aso-
nada estaba dirigida a contrarrestar el clima revolucionario creado por los
adictos de Mariano Moreno.

LA OPOSICION A LA JUNTA GRANDE. La terrible noticia del desastre de Huaqui,

conocida el 20 de julio de ese ao, el bombardeo que sobre Buenos Aires
hizo por entonces la escuadrilla espaola, y la inoperancia en el sitio de
Montevideo, origin una seria disputa entre el Cabildo y la Junta.

El da 17 otra pueblada exigi Cabildo abierto para designar diputados

por la Capital al Congreso y tomar otras medidas para la seguridad y
defensa de la Patria. Derrotada moralmente, la Junta accedi a tal peti-
cin. Igualmente, se design por sufragio a los integrantes de una Junta
consultiva, cuerpo cuya instalacin se haba tambin exigido al gobierno.
Entre los diecisis miembros de esta nueva institucin figuraban los ms
acrrimos opositores de la Junta.

El resultado del Cabildo abierto fue el golpe de muerte del gobierno. El

final era previsto: la conduccin poltica tena que cambiar indudablemen-
te de mano.

De todo esto surge la creacin del Triunvirato. El nico fin, fue dar un
golpe decisivo a esa fuerza popular que tena sus representantes en la
Junta y que se opona a la poltica centralista del sector patricio.

73
 Actividad N 8

1) Sintetice la discusin del Cabildo Abierto del 22 de Mayo, identifican-

do las influencias doctrinarias que sirvieron de argumentos a los hom-
bres de la revolucin.

2) Identifique las causas y concecuencias de la circular del 27 de mayo

de 1.810.

3) Elabore un perfil biogrfico de Mariano Moreno.

74
 Diagrama de contenidos - Unidad VII

Reglamento orgnico del 22 de octubre de 1.811

Asamblea de 1.812: Revolucin de 1.812

Pronunciamiento Federal:
LA IGLESIA Y LA PROPUESTAS
- Pronunciamiento de los pueblos
REVOLUCION POLITICASY JURIDICAS
- Rgimen directorial

75
DE MAYO HASTA 1.815 - Liga Federal
- Cada de Alvear
- Estatuto Provisional de 1.815

Estatuto Provisional de 1.811

Posicin de la Santa Sede Asamblea General Constituyente del ao XIII

Origen del Patronato Nacional Proyectos constitucionales:

- De la Sociedad Patritica
- De la Comisin oficial
- De la Comisin interna
- Proyecto Federal
76
 UNIDAD VII
En el punto 1 de esta unidad se describe la posicin de la Iglesia respec-
to al proceso revolucionario en el que tuvieron importante y activa partici-
pacin desde sus inicios miembros de su clero. Se analiza tambin el
nacimiento del Patronato Nacional y su concrecin en el texto Constitucio-
nal de 1853. (Tau Anzotegui - Martir. Pginas 555 a 569 y 758 a 761)

El resto de la unidad comprende el anlisis de los documentos y normas

institucionales, sancionados por la naciente autoridad, cuya evolucin tam-
bin se describe y caracteriza. (Lpez Rosas, pginas 134 a 171, 194 a
196 y 211 a 213)

La Iglesia y la Revolucin de Mayo

Los sucesos que condujeron a la emancipacin de la Amrica espaola,

obraron fuertemente sobre la Iglesia indiana y repercutieron en una socie-
dad de arraigadas convicciones religiosas. La causa principal que sign
esta poca fue la incomunicacin de la Iglesia americana con respecto a
la Santa Sede, al haberse interrumpido el obligado nexo que pasaba por
Espaa.

Al quedar en un comienzo de hecho y luego de derecho, separada la

Amrica espaola de la Pennsula, los vnculos religiosos y eclesisticos
que unan el Nuevo Mundo con la Silla Apostlica a travs de Espaa,
quedaron rotos durante varias dcadas. Slo en 1858 se establecieron
oficialmente las relaciones entre el gobierno argentino y la Santa Sede.

En 1810, las rdenes religiosas existentes en el Ro de la Plata (domini-

cos, franciscanos, mercedarios, agustinos, bethlemitas y los hermanos
hospitalarios de San Juan de Dios), dependan de sus superiores genera-
les residentes en Espaa. El clero secular, en cambio, estaba sometido a
los obispos que gobernaban las tres dicesis en que se divida nuestro
actual territorio: la de Buenos Aires, que comprenda Buenos Aires, San-
ta Fe, Entre Ros, Corrientes, Misiones y la Banda Oriental; la de Crdo-
ba, que inclua a Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis; y la
de Salta, que abarcaba Salta, Tucumn, Catamarca, Santigo del Estero y
Tarija. Los tres obispos que presidan esas dicesis simpatizaron desde

77
un primer momento, con los adversarios de la Junta patria, despus de la
Revolucin, quedaron vacantes las tres dicesis rioplatenses.

Se plante el problema de reemplazar a esas autoridades. No era posi-

ble apelar al rgimen vigente en la materia, dada la incomunicacin con
Espaa y con Roma.

No siendo posible obtener la designacin e institucin cannica de nue-

vos obispos, en reemplazo de los que por las razones apuntadas, dejaron
vacantes las dicesis, el cabildo eclesistico asuma interinamente el go-
bierno de la dicesis, designando de inmediato a un "vicario capitular" en
sede vacante. Durante casi dos dcadas se prolong este rgimen de
excepcin, suscitndose en Buenos Aires numerosos conflictos entre el
vicario, el cabildo y los distintos gobiernos, con respecto a los nombra-
mientos y atribuciones de aquel funcionario.

La Asamblea General Constituyente, decret el 4 de junio de 1813 la

independencia de las Provincias Unidas de toda autoridad eclesistica
que exista fuera del territorio, bien sea de nombramiento o de presenta-
cin real. El 16 de junio, dispuso que todas las rdenes o comunidades
religiosas existentes en el pas quedaban, por ahora, en absoluta inde-
pendencia de todos los prelados generales existentes fuera del territorio
del Estado.

La Asamblea dispuso tambin, el 23 de marzo de 1813, la supresin del

tribunal de la Inquisicin, declarando que se devolva, a los ordinarios
eclesisticos, su primitiva facultad de velar sobre la pureza de la creencia.

La tensin social existente en el Ro de la Plata entre espaoles y crio-

llos tuvo tambin exteriorizacin dentro del clero. El clero criollo adhiri con
entusiasmo a la causa revolucionaria, y ello qued evidenciado en el cabil-
do abierto del 22 de mayo, con la predicacin desde los plpitos, con la
colaboracin espiritual en los ejrcitos libertadores y con una activa y
eficiente participacin en las tareas gubernativas (especialmente en las
asambleas y congresos constituyentes). As, por ejemplo, en Tucumn en
1816, una buena parte de los congresistas fueron sacerdotes.

LA POSICIN DE LA SANTA SEDE. Aunque los nuevos Estados acudieron di-

rectamente a Roma en busca de auxilio, su condicin de colonias rebeldes
haca imposible trato oficial alguno. La Amrica espaola, atomizada en

78
muchas repblicas, apareca ante los ojos del Viejo Mundo, en estado de
agitacin poltica e ideolgica y en algunos pases, exista el peligro de un
cisma religioso.

Frente a esta situacin, la comunicacin con Roma apareca cerrada no

slo porque el uso tradicional haba sido hacerla a travs de Madrid, sino
por la situacin poltica del Viejo Mundo en esos momentos.

Fue, precisamente, la actividad y firme diplomacia peninsular, la que

obtuvo que el Papa condenara a los revolucionarios americanos, condu-
cindolos a la obediencia absoluta a Fernando VII. Se expidi el breve del
30 de enero de 1816, dirigido a los Venerables Hermanos Arzobispos y
Obispos y a los queridos hijos del Clero de la Amrica sujeta al Rey Cat-
lico de las Espaas.

No obstante, el 24 de setiembre de 1824 el Papa Len XII, sucesor de

Po VII, expidi un nuevo breve, dirigido a los prelados americanos, en el
que, luego de sealar la deplorable situacin en que tanto al Estado como
a la Iglesia ha venido a reducir en esas regiones la cizaa, de la rebelin
que ha sembrado en ellas el hombre enemigo, exhortaba a los arzobis-
pos y obispos para que trabajaran en favor de la paz y tranquilidad desea-
das. No contena una expresa condena al movimiento de independencia ni
se incitaba concretamente a guardar fidelidad a Fernando VII, pero, se
insinuaba la conveniencia de que los prelados esclarecieran ante los fieles
las augustas y distinguidas cualidades que caracterizan a nuestro muy
amado hijo Fernando, Rey Catlico de las Espaas, cuya sublime y slida
virtud le hace anteponer al esplendor de su grandeza, el de la religin y la
felicidad de sus sbditos.

Deseando conciliar la rgida posicin espaola que negaba todo recono-

cimiento a la independencia americana y las necesidades espirituales de
los pueblos del Nuevo Mundo, el Papa instituy por fin en Amrica obispos
in partibus infidelium, designando a esos mismos prelados como vicarios
apostlicos de las dicesis americanas. Este cambio de actitud se hizo
evidente a partir de 1826 y bien pronto fueron designados nuevos obispos
para las dicesis americanas.

La solucin de la Santa Sede provoc protestas de la Corona Espaola,

por cuanto significaba un entendimiento directo con las que an, conside-
raba colonias rebeldes. Fue tambin cuestionada en Amrica por quienes

79
sostenan que no caba designar obispos in partibus en pases donde
existan arraigadas comunidades cristianas. Pero, cabe sealarlo, consti-
tuy una solucin transaccional en momentos en que era difcil conciliar
tan encontrados intereses.

Apenas elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio XVI, a partir

de 1831, preconiz obispos residenciales para diversos pases de la anti-
gua Amrica espaola normalizando as, la situacin de la jerarqua
episcopal y dando trmino a la etapa transaccional de los obispos in partibus.

Origen del Patronato Nacional

El 28 de mayo de 1810 la Junta dispuso que los asuntos de Patronato se

le dirigieran "en los mismos trminos que a los seores Virreyes; sin per-
juicio de las extensiones a que legalmente conduzca el sucesivo estado de
la Pennsula". Es decir que la Junta slo ejerca el llamado vicepatronato,
reservndose la posibilidad de extender este derecho.

Triunf la tesis de que el Patronato era un atributo de la soberana del

monarca, trasmitible a quien ejerciera el poder en su nombre o en su
reemplazo, y no una concesin personal de los pontfices a los reyes. Esta
conclusin no era ms que una lgica deduccin del concepto sobre la
materia imperante en el siglo XVIII.

Los textos constitucionales sancionados a partir de la primera dcada

de la Revolucin, ratificaron esa posicin. En el Estatuto dado al supremo
Poder Ejecutivo, dictado por la asamblea constituyente, se prescribi como
atribucin de ese poder, la de efectuar presentaciones de prelados y ecle-
sisticos de conformidad al Patronato. El Estatuto de 1815 dispona, en
cambio, que el poder ejecutivo no proveer o presentar por ahora, nin-
guna canonga o prebenda eclesistica, pero el Reglamento de 1817,
aunque tmidamente, inclua el Patronato como atribucin del ejecutivo.
Deca que, "presentar, por ahora, para las piezas eclesisticas vacantes
de las Catedrales de las Provincias Unidas y dems beneficios eclesisti-
cos de Patronato".

Las constituciones de 1819 y 1826 fueron ya categricas en esta mate-

ria. Corresponda al ejecutivo el nombramiento de los arzobispos y obis-
pos a propuesta en terna del senado, y adems, la presentacin al arzo-

80
bispo u obispo de las personas idneas para ocupar canonjas, dignida-
des, prebendas y beneficios eclesisticos. Aunque estas contituciones no
tuvieron aplicacin, en la materia, es interesante advertir la evolucin pro-
ducida.

El nombramiento de Medrano, efectuado directamente por Roma, sin

presentacin del gobierno bonaerense, dio origen tambin a un conflicto
en Buenos Aires. El poder ejecutivo accedi sin embargo, pero al tomar
posesin del cargo de obispo, Medrano deba prestar juramento de cum-
plir y hacer cumplir las leyes del Estado, quedando de esta manera salva-
da la falta de presentacin del electo conforme a la doctrina del Patronato.

Pese a que las cuestiones relativas al Patronato, se resolvieron dentro

de la jurisdiccin de la provincia de Buenos Aires, la doctrina emergente de
este episodio tuvo repercusin nacional, e insufl los posteriores textos
constitucionales y la conducta del gobierno argentino en la materia.

Cabe sealar que despus de 1820 la dispersin de las funciones nacio-

nales planteaba un problema, debido a que las jurisdicciones territoriales
de la trece provincias no coincidan, naturalmente, con las de las tres
dicesis (Buenos Aires, Crdoba y Salta), de manera que cada una de
stas comprenda varias provincias. Se admiti entonces que el gobierno
de la provincia, en cuyo territorio resida la autoridad diocesana, era el que
ejerca el derecho de presentacin del candidato, conforme al Patronato.

81
 Actividad N 9

- Desarrolle en un cuadro, la evolucin de las relaciones entre la Iglesia

y el nuevo gobierno patrio.

82
 Propuestas Polticas y Jurdicas hasta 1815

Al igual que la Junta, el Triunvirato se desprestigi debido a una serie de

medidas desacertadas, como el Tratado de paz con Elo y la reafirmacin
de fidelidad y vasallaje a Fernando VII, prometiendo remitir a Espaa con-
tribuciones pecuniarias para ayudarla en la guerra.

El fondo de la cuestin, reside en el proceso institucional. En efecto: en

el bando del 25 de setiembre, donde la Junta daba cuenta de la creacin
del nuevo tipo de gobierno, expresaba que "el Triunvirato tomar el gobier-
no bajo las reglas o modificaciones que deber establecer la Corporacin
o Junta Conservadora que formarn los seores diputados de los pueblos
y provincias; debiendo entenderse -agregaba ms adelante- que los miem-
bros que componen el Poder Ejecutivo (Triunvirato) son responsables de
sus acciones ante la Junta Conservadora". Debido a esta disposicin, el
propio Triunvirato exigi de la Junta que dictase el reglamento por el que
habra de regir su existencia. Accediendo a ello, la Junta conservadora
dict el 22 de octubre de 1811 el documento constitucional que pasamos
a analizar.

EL REGLAMENTO ORGANICO DEL 22 DE OCTUBRE DE 1811. Este reglamento,

considerado como la primera Constitucin del pueblo argentino,
tiene singular importancia por los principios que consagra y la organiza-
cin de poderes que presenta. Si bien no establece forma de gobierno, de
sus clusulas surge que est dado para una Repblica.

El problema de la retroversin de la soberana queda ratificado cuando

se expresa que despus de la prisin de Fernando VII "qued el Estado en
una orfandad poltica por lo que reasumieron los pueblos el poder sobera-
no". A continuacin se consagran los derechos naturales del hombre, es-
tablecidos en los movimientos norteamericano y francs, al determinar
que "los hombres tienen ciertos derechos que no les es permitido abandonar".

El prembulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la forma-

cin del Estado, dejando asentado de esta manera un claro principio fede-
rativo.

La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La

primera, dedicada al Poder Legislativo; la segunda, al Poder Ejecutivo, y la
tercera, al Judicial.

83
 "Los diputados de las provincias -acuerda el art. 1- componen una
Junta con el ttulo de Conservadora, de la soberana de Fernando VII y de
las leyes nacionales".

En la segunda parte de este Reglamento se establece la independencia

del Poder Ejecutivo (Triunvirato), de los dems poderes.

La tercera parte est dedicada al Poder Judicial a quien, como reza su

art. 1, "slo toca juzgar a los ciudadanos".
Es obvio destacar la importancia de este Reglamento, no slo como
primer antecedente constitucional, sino por la bondad de sus disposicio-
nes que, pese a no ser completas en su aspecto organizativo, llenaban
perfectamente las funciones a que estaban destinadas.

El Triunvirato, luego de conocer la resolucin de esta asamblea local,

por considerarlo inconveniente, resolvi rechazar el Reglamento y no sa-
tisfecho solamente con el rechazo, en una de las ms arbitrarias medidas
de nuestra historia, disuelve la Junta Conservadora (7 de noviembre de
1811), quedando desde ese instante cumplido el golpe de estado planea-
do por Rivadavia.

EL ESTATUTO PROVISIONAL DE 1811. Disuelta la Junta Conservadora y no

aceptando el Reglamento que aqulla haba presentado, el Triunvirato se
dio a la tarea de redactar su propio cdigo. Con tal propsito sancion el
22 de noviembre de 1811 el llamado Estatuto provisional para el gobierno
superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, a nombre del seor
don Fernando VII.

DECRETOS SOBRE LIBERTAD DE IMPRENTA. Es importante destacar las dispo-

siciones de los decretos que sobre libertad de imprenta dieron, respecti-
vamente, la junta Grande y el Triunvirato.

Entre las principales disposiciones del primer reglamento, cabe desta-

car su enunciacin general, donde prescribe: Todos los cuerpos y perso-
nas particulares, de cualquier condicin y estado que sean, tienen libertad
de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas polticas, sin necesidad de
licencia, revisin y aprobacin alguna, anteriores a la publicacin.

DECRETO SOBRE SEGURIDAD INDIVIDUAL. Todo ciudadano tiene un derecho

sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus
propiedades. La posesin de este derecho, centro de la libertad civil y

84
principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad
individual.

LA ASAMBLEA DE 1812. En cumplimiento del art. 1 del Estatuto provisio-

nal, el Triunvirato dirigi una circular a todos los Cabildos para que eligiesen
sus diputados para la Asamblea que habra de constituirse. La actividad
de dicho cuerpo dict el 19 de febrero de 1812 el reglamento de la Asam-
blea provisional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. La composi-
cin del futuro organismo no poda ser ms arbitraria.

A raz de la solicitud del Ayuntamiento, el nmero de cien ciudadanos

haba quedado reducido a treinta y tres. Las provincias estaban represen-
tadas por tan slo once miembros.

Al promediar el ao 12 la situacin del Triunvirato era muy comprometi-

da; sus desaciertos le haban restado confianza en los grupos dirigentes
y sus medidas absolutistas le haban despojado de la poca popularidad
que pudo poseer. La Logia Lautaro organizada en el Ro de la Plata,
socavaba da a da la obra del gobierno, mientras la Sociedad Patritica
soliviantaba al pueblo en los clubes revolucionarios.

REVOLUCION DE 1812. El 8 de octubre se produce la revolucin esperada

desde haca meses y que los acontecimientos haban impedido. La con-
ducta de la Asamblea, netamente facciosa, precipit el estallido as como
tambin, la noticia del triunfo de Belgrano en Tucumn que ya no haca
menester apoyar al gobierno.

Se exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del Triunvirato y la

creacin de un Poder Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten la
voluntad del pueblo. Por ltimo, se pide la convocatoria de una nueva
Asamblea que resuelva en forma definitiva los graves problemas de la
Nacin.

En forma conjunta, el Cabildo y el gobernador intendente, nombran a los

miembros del nuevo Triunvirato. Instalado ste y superadas las primeras
dificultades, dar en 24 de octubre un decreto convocando a la nueva
Asamblea exigida por el pueblo. Bajo la advocacin de "Independencia y
Constitucin", habr de llamarse a los representantes de los Cabildos
para decidir sobre los destinos de la Patria.

85
 La Asamblea General Constituyente del Ao XIII

Dentro del proceso constitucional argentino, la Asamblea General Cons-

tituyente del ao XIII, significa uno de los actos ms trascendentales de
nuestra vida histrica. Nace en un momento crucial de nuestra nacionali-
dad, cuando la inestabilidad de los gobiernos patrios y la desorientacin en
los planteos de la independencia, parecen encaminados a hacer naufra-
gar la nave del Estado. Las numerosas leyes que aprob esta Asamblea
instauraron de hecho, la verdadera independencia de las Provincias Uni-
das del Ro de la Plata.

Fue inaugurada el 31 de enero de 1813, solemnemente, en el tribunal

del Consulado. En su primer decreto, proclama que en ella reside la repre-
sentacin y ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas del Ro de
la Plata.

LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES. Si bien los proyectos constitucionales

presentados a la Asamblea o los que se elaboraron para su tratamiento,
no llegaron a concretarse por las circunstancias histricas conocidas, no
por eso han dejado de realizar su valioso aporte a nuestra vida institucio-
nal. Cuatro proyectos que se conocen hasta nuestros das fueron prepa-
rados para ser presentados a la Asamblea Constituyente. Los dos prime-
ros: el de la Comisin oficial y el de la Sociedad Patritica, parece ser que
fueron tratados en el seno del Congreso.

El tercer proyecto fechado el 27 de enero de 1813 se cree fue redactado

por una Comisin interna de la Asamblea, en sus deliberaciones prepara-
torias.

El cuarto proyecto, de neto corte federal.

PROYECTO DE LA SOCIEDAD PATRIOTICA

PROYECTO DE LA COMISION OFICIAL

PROYECTO DE LA COMISION INTERNA

PROYECTO FEDERAL

86
 El anlisis de estos proyectos, se encuentra claramente expuesto en la
bibliografa bsica.

El Pronunciamiento Federal

EL PRONUNCIAMIENTO DE LOS PUEBLOS. Precisar en qu momento, en qu

institucin o acontecimiento determinado nace el federalismo argentino
como hecho histrico, es indudablemente uno de los ms arduos proble-
mas de nuestra disciplina.

Es evidente que el origen de nuestro federalismo, en sus primeros ante-

cedentes, se remonta a la organizacin de la Colonia en sus aspectos
sociales, en sus instituciones polticas y en su estructuracin econmica.

En aquel juego de causas y efectos que se llama Historia, razones muy

poderosas debieron motivar consecuencias de tanta trascendencia y per-
duracin.

En torno de 1815 ubicamos el pronunciamiento federal, ya que en ese

ao, los pueblos litorales empezarn su lucha autonmica y las ideas de
Artigas comenzarn a tomar arraigo por todos los caminos de la
mesopotamia, para luego extenderse al interior. Este federalismo es la
mayor fuerza opositora del rgimen dictatorial, que exponemos a conti-
nuacin.

87
 EL REGIMEN DIRECTORIAL. Desde el comienzo de su mandato, Posadas,
(primer Director Supremo) carente de condiciones de gobernador, no pudo
desarrollar una poltica eficaz, que solucionara los graves problemas que
aquejaban a las Provincias Unidas.

Al iniciarse el ao 1815 la situacin se torna harto difcil para el gobierno,

debido al descontento general por la poltica facciosa que lleva el alvearismo.
Ante la anarqua del ejrcito, que no responda al Directorio y la falta de
apoyo en la mayora de las provincias, Posadas presenta su renuncia que
es aceptada el 9 de enero de 1815. En su reemplazo se designa al general
Alvear, sobrino de Posadas.

Falto del equilibrio necesario para el buen gobierno, ensoberbecido por

sus triunfos y ambicioso de poder, comenz Alvear su gestin con innu-
merables desaciertos que inmediatamente lo desacreditaron, socavando
su prestigio.

LA LIGA FEDERAL. Retirado del sitio de Montevideo, Artigas comienza su

campaa libertadora y su lucha contra el gobierno porteo. Insurreccionada
Corrientes por Bautista Mndez, ya hemos visto cmo se declara la inde-
pendencia de la provincia y se proclama a Artigas como su protector.
Santa Fe, ayudada tambin por el caudillo, depone a Daz Vlez, teniente
gobernador enviado por Buenos Aires, y se proclama independiente.

Si bien no conocemos el documento donde expresamente se constituya

la nombrada Liga Federal o Liga de los Pueblos Libres, la existencia de
esta unin es de una incuestionable realidad. Frente a la vacilante poltica
del Directorio y a los tanteos de gobiernos, protectorados o monarquas,
la liga artiguista signific la voluntad irrevocable de los pueblos litorales de
sostener los principios de la federacin. Subsisti hasta 1820. Le corres-
pondi velar por las incipientes autonomas de las provincias, organizar el
Congreso de Oriente y mancomunadas, soportar la invasin portuguesa
y las constantes guerras con el Directorio.

LA CAIDA DE ALVEAR. FONTEZUELAS. La noticia del alzamiento santafesino

produjo en Buenos Aires un singular desconcierto. Sin prdida de tiempo
el director convoc a sus fuerzas y organiz un poderoso ejrcito que
puso al mando del coronel Viana a fin de llevar la guerra contra Artigas. A
poco de marchar de la capital, Alvarez Thomas que integraba un grupo
revolucionario, que desde haca tiempo pensaba derrocar a Alvear, entr

88
en contacto, rumbo a San Nicols, con elementos artiguistas que le pro-
metieron ayuda, conforme rdenes del jefe oriental. Y as, de acuerdo con
sus oficiales, sublevse el 3 de abril de 1815 en Fontezuelas contra el
gobierno nacional.

Al movimiento de Fontezuelas plegse inmediatamente el ejrcito de la

campaa. Desde su campamento Alvarez Thomas remite un oficio a Alvear
conminndolo a que abandone el gobierno.

Enterado Alvear de los pormenores de la sublevacin y an cuando

reconoce que tiene poderosas ramificaciones en el mismo Buenos Aires,
presenta su renuncia como director.

ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815. El Cabildo, el 18 de abril, previo a la

culminacin de todos los sucesos que terminaran con el alejamiento de-
finitivo de Alvear, expresaba que una Junta de observacin dara al nuevo
gobierno "un Estatuto provisional, capaz de contener los grandes abusos
que hemos experimentado".

Se ha dicho que el Estatuto de 1815 era de tendencia federalista por-

que,-por primera vez en la historia constitucional del pas-, otorga a las
provincias el derecho de elegir sus propios gobernadores. Una vez ms,
como en los anteriores proyectos, se reconoca o se invocaba el trmino
provincias, como entidades administrativas o meras dependencias del
gobierno central, pero no se les reconoca como verdaderas personas del
derecho pblico, en posesin de su autonoma y con facultades para regir-
se independientemente, dndose sus constituciones y leyes. Si el Estatu-
to hubiera sido federal, como se ha dicho, tendra que dedicar ms de un
captulo a la organizacin de los Estados particulares, estableciendo sus
derechos y obligaciones.

Habamos adelantado que la nica clusula que ha hecho trascender a

este Estatuto es la del artculo 30 de la seccin dedicada al Ejecutivo,
donde se establece que, luego que el Directorio se posesione del mando,
invitar, con particular esmero y eficacia, a todas las ciudades y villas de
las provincias interiores para el pronto nombramiento de diputados que
haya de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad
de Tucumn.

89
 Actividad N 10

1) En un cuadro sinptico, analice el contenido de:

a) Reglamento del 22 de octubre de 1.811

b) Estatuto Provisional de 1.811
c) Reglamento sobre la libertad de imprenta
d) Decreto sobre la seguridad individual
e) Estatuto Provisional de 1.815

90
 Diagrama de contenidos - Unidad VIII

Proyecto Ley Fundamental

Discusin Ley de Capital
Sancin

CONGRESO TRATADO DEL

CONSTITUCION
NACIONAL CUADRILATERO
DE 1.826
1.824 - 1.827

ESTATUTO
PROVISIONAL EMANCIPACION
TRATADO DEL PILAR
DE SANTA FE POLITICA

91
Crisis anterior a 1.820

DECLARACION DE
LA CONSTITUCION
CONGRESO
INDEPENDENCIA DE 1.819
DE TUCUMAN

Rechazo
Forma de gobierno Causas del levantamiento
Misiones diplomticas nacional
Reglamento Provisorio
de 1.817
92
 UNIDAD VIII
Esta segunda instancia del proceso emancipador iniciado en mayo de
1.810, constituye uno los perodos fundacionales de la Patria: la
independecnia poltica. Sus razones y contenido son de ineludible profun-
dizacin para compreder el curso de nuestra historia y de all en ms,
sern los diversos intentos constitucionales los que, aunque efmeros, en
su vigencia, signarn las bases de la constitucin de l.853. (Lpez Rosas
pags. 246 a 274 y 333 a 394.)

La Emancipacin Poltica

EL CONGRESO DE TUCUMN. Si bien el llamado movimiento federal, produ-

cido en torno de 1815 en Buenos Aires, no dio mayores frutos en el orden
institucional, se estableca que una vez que el director asumiera el mando,
invitara "con particular esmero y eficacia a todas las ciudades y villas de
las provincias interiores para el pronto nombramiento de diputados que
hayan de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad
de Tucumn".

93
 Es verdad que la situacin no poda ser ms crtica. El grave problema
de la lucha de Buenos Aires con el litoral, las disidencias internas de los
grupos directoriales, la derrota del ejrcito del Norte en Sipe-Sipe, la pos-
terior controversia de Rondeau y Gemes, as como tambin la poco
favorable situacin internacional, con el afianzamiento de las monarquas
y la lucha de Espaa por reconquistar sus perdidas colonias de Amrica,
presagiaban lgicamente el fracaso del Congreso convocado en la ciudad
de Tucumn.

Una vez instalada la Asamblea se declara soberana, redactando un

manifiesto para todas las provincias que lleva la firma de los congresales
asistentes.

Todos los fundamentales problemas que agitan a las Provincias Unidas

son sometidos a examen de la magna asamblea. Se trata de consolidar la
paz en el orden interior y asegurarse del ataque externo.

Atento la renuncia de Gonzlez Balcarce, la asamblea se ve en la nece-

sidad de nombrar un nuevo director supremo, recayendo tal designacin
en la persona del coronel mayor, don Juan Martn de Pueyrredn.

Inmediatamente se aprueba un plan de trabajo, referente a aquellas

materias que deban merecer especial y preferente atencin, de parte del
Congreso.

Se destacan entre ellas:

Un manifiesto que exponga a la consideracin de las provincias los es-

pantosos males que han causado las divisiones de los pueblos.

Declaracin o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso

Nacional Constituyente y tiempo de su duracin.

Discusiones sobre la declaracin solemne de nuestra independencia

poltica.

Pactos generales de las provincias y pueblos de la Unin, preliminares

a la Constitucin.

Qu forma de gobierno sea ms adaptable a nuestro actual estado, y

ms conveniente para hacer prosperar las Provincias Unidas.

94
 Decretada la forma, un proyecto de Constitucin.

LA DECLARACION DE LA INDEPENDENCIA. En la sesin del 9 de julio, una vez

que se acord tratar y deliberar sobre la libertad e independencia de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata, puestos en pie, los seores diputa-
dos en sala plena, aclamaron la independencia de las Provincias Unidas
de la Amrica del Sud de la dominacin de los reyes de Espaa y su
metrpoli.

Nos los representantes de las Provincias Unidas de Sud

Amrica, reunidos en Congreso General, declaramos que
es voluntad unnime de estas provincias romper los
violentos vnculos que las ligaban a los reyes de Espaa,
recuperar los derechos de que fueron despojados e
investirse de alto carcter de nacin libre e independiente
del rey Fernando VII, sus sucesores y metrpoli.

Faltaba encarar el problema constitucional: adoptar una forma definitiva

de gobierno y dar una Ley Fundamental que organizara integralmente a la
Nacin. Unin, americanos; no perdamos por nuestras discordias
esta preciosa joya que nos vino de lo alto.

LA FORMA DE GOBIERNO. Declarada formalmente la independencia, los

diputados, sin respetar el orden establecido, se entregaron plenamente a
la labor de solucionar el grave problema de la forma de gobierno que
habra de adoptarse para la nueva nacin. Principios republicanos y mo-
nrquicos, sistema federal o de unidad, jugaban en el orden de ideas de la
poca, sostenidos algunos por calificadas lites, o proclamados un tanto
instintivamente por amplios sectores sociales.

El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente compli-

cado con la invasin portuguesa a la Banda Oriental, pues se temi un
ataque sobre el resto de las provincias argentinas, en especial las
mesopotmicas.

LAS MISIONES DIPLOMATICAS. Las misiones diplomticas enviadas por el

Directorio y el Congreso demuestran la equivocada poltica del gobierno,
insensible a los graves problemas nacionales. Ya a principios de 1817,
Manuel Garca firma un proyecto donde se estableca por parte del go-

95
bierno argentino, "la obligacin de retirar tropas portuguesas". A cambio
de esto, Portugal comprometase a "no emprender nada contra las Pro-
vincias Unidas".

Como consecuencia de estas tratativas preliminares, el Directorio llev

la guerra a los cuatro provincias litorales, colaborando as, en forma efec-
tiva, con los portugueses instalados en la Banda Oriental.

Por fortuna este tratado, firmado por Garca en abril de 1817 y aprobado
por el Congreso, no fue ratificado por Juan VI, por razones de alta poltica,
que aconsejaban una postura expectante.

96
 Actividad N 11

- Explique brevemente, las circunstancias en la que se produjo la De-

claracin de nuestra Independencia.

97
 REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. Proclamada la independencia de las
Provincias Unidas, faltaba en verdad, resolver el grave asunto de dar una
Constitucin que organizara en forma integral y definitiva a la Nacin.
Durante el ao 1816 se redactaba un Reglamento provisorio que obtiene
la aprobacin del Congreso, luego de no pocas deliberaciones.

El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido

en el Estatuto de 1815. Las pocas modificaciones son para darle un neto
carcter unitario: la eleccin de gobernadores intendentes y tenientes
gobernadores. Por el Estatuto de 1815, se nombraban, por el director del
Estado, a propuesta en terna del Cabildo de su residencia, en el Regla-
mento del 17, dichas designaciones quedaban al arbitrio del supremo di-
rector del Estado, de las listas de personas elegibles de dentro o fuera de
la provincia.

Donde ms se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el

Poder Ejecutivo, que si bien reside en el director supremo, asume un
mayor nmero de prerrogativas y facultades al suprimirse la Junta de
observacin nacida en 1815, y por ende, escapa a su fiscalizacin. De
esta manera, sin las trabas que obstaculizaban su accin y con el absoluto
control de las provincias, la nueva Constitucin acentu el exagerado cen-
tralismo que venan ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires.

Este reglamento de carcter esencialmente unitario, rigi provisoriamente

hasta la sancin definitiva de la Constitucin de 1819.

LA CONSTITUCION DE 1819. Luego de varios meses de labor, el proyecto de

Constitucin definitiva fue presentado al director supremo, y el 31 de julio
de 1818 comenz su tratamiento.

Para hacer el anlisis de la Constitucin de 1819 es necesario distinguir

su aspecto doctrinario del histrico: de esta manera se podr realizar una
justa valoracin crtica de su importancia jurdica y de su trascendencia
como hecho histrico.

Si bien esta Constitucin puede aceptarse en algunos de sus aspectos

doctrinarios, su sancin, como hecho histrico, en las circunstancias en
que nace, mueve a la ms dura crtica. La Constitucin del 19 significaba
la muerte de las autonomas provinciales, del gobierno propio, del
federalismo histrico, de las aspiraciones democrticas y republicanas por
las que haba luchado sin desmayo el pueblo argentino. El repudio de las

98
provincias cuando les fue presentada, muestra palpablemente que otros
valores, ms contantes y profundos, movan a los pueblos.

La crtica fundamental a esta Constitucin se encuentra en la integra-

cin de su Senado. Efectivamente, dicho cuerpo est formado por "los
senadores de provincias, cuyo nmero ser igual al de las provincias; tres
senadores militares, un obispo y tres eclesisticos, un senador por cada
Universidad y el director del Estado".

Como se puede apreciar, la constitucin del Senado era una nueva

negacin de los principios de Mayo. Esta composicin netamente aristo-
crtica produjo incontenible reaccin en las provincias que, despus de
casi diez aos de libertad, crean estar liberadas de los resabios de la
poca anterior.

El Poder Ejecutivo rene, dada la naturaleza de la Constitucin, la suma

de los poderes, conformando un neto sistema de unidad.

En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente no adopta

ninguno, con el visible propsito de poder adaptar la Ley Fundamental
sancionada a una monarqua constitucional.

RECHAZO DE LA CONSTITUCION UNITARIA Y CAUSAS DEL ALZAMIENTO NACIONAL.

Conocidos los principios de la nueva Constitucin que acababa de
sancionarse, las provincias argentinas, especialmente las del litoral, vien-
do menoscabados sus derechos y violadas sus soberanas particulares,
se levantan contra las autoridades nacionales. No significa esto que la
sancin de la Constitucin del 19 es la nica causa de la rebelin. Es la
consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por los grupos cen-
tralistas porteos en torno a regmenes o sistemas de unidad, a un me-
nosprecio por los derechos de los pueblos del interior y a un desconoci-
miento de la realidad histrica, que por aquel entonces obedeca a un
federalismo de hecho y derecho que las provincias sostenan como ban-
dera.

La insurreccin comenzada en el litoral cunde por todo el pas, descon-

tento contra la poltica centralista dominante.

Al comenzar el ao 1820 la efervescencia de los pueblos litorales cunde

por todo el territorio. A las sublevaciones de Tucumn, La Rioja y de las

99
provincias limtrofes, y al estado de guerra de Santa Fe, Entre Ros y
Corrientes, se le suma la desobediencia sanmartiniana y la sublevacin en
9 de enero de ese ao del Regimiento de Cazadores en San Juan.

EL ESTATUTO PROVISIONAL DE SANTA FE. Despus de firmado a principios de

1819 el armisticio de San Lorenzo entre Buenos Aires y Santa Fe, la
provincia entr temporariamente en una poca de paz. Estanislao Lpez
aprovecha la ocasin para organizar la provincia institucionalmente. Este
pensamiento, que haba orientado al gobierno de Lpez, se convierte en
realidad, y as, en julio de 1819 encarga a la Junta electoral la redaccin de
un Estatuto constitucional.

El Cabildo aprueba el 26 de agosto de 1819 el Estatuto provisional de

Santa Fe, siendo as esta provincia, la primera en darse su Constitucin.
Ello significa el ideal autonmico de un estado argentino en darse sus
propias intituciones, en darse su ley fundamental, organizando sus pode-
res. Es decir, convertir a este federalismo de hecho, practicado y vivido en
el azar de la guerra, en un federalismo de derecho, concretado en la
norma. Gobierno propio, Constitucin propia, leyes propias, conforman la
autonoma particular de los Estados siendo la base de todo sistema fede-
ral, sobre todo, si tenemos en cuenta que se aspiraba a la formacin de un
gobierno general, organizado constitucionalmente.

La Constitucin de Santa Fe signific una rplica contundente a la Cons-

titucin Nacional. Por eso, a pesar de su endeblez, a pesar de sus enormi-
dades jurdicas, es la espontnea manifestacin de un pueblo por concre-
tar su vida dentro de la ley.

LA CRISIS ANTERIOR A 1820. Singular importancia reviste, no slo para la

historia constitucional, sino para la vida poltica, econmica y social del
pueblo argentino, la revolucin de 1820.Veamos ahora las caractersticas
fundamentales de esta crisis.

a) Participacin del pueblo. Es recin en 1820 cuando el pueblo vuel-

ve a retomar el pulso de la Revolucin de Mayo y decidir los destinos
superiores.

b) Ruptura definitiva de la estructura colonial. En 1820, y de ah su

importancia, se quiebra la estructura colonial y cada pueblo, cada provin-
cia, pasa a ejercer sus legtimos derechos, a gozar abiertamente y sin
dependencias extraas, su propia autonoma.

100
 c) Triunfo del federalismo. En 1820 se produce el legtimo triunfo del
federalismo que concretar su ideario en la Constitucin del 53.

d) Derrumbe de los organismos. Es consecuencia inmediata de los

hechos ocurridos a principios del ao XX, la cada del Congreso y del
Directorio, y el surgimiento de la provincia de Buenos Aires y su primera
Junta de representantes.

La cada de los dos organismos nombrados es de capital importancia,

ya que con ella termina toda una poltica encaminada a desvirtuar, pese a
las mejores intenciones, la orientacin de Mayo.

e) Anhelo de autonoma econmica. Producido el movimiento revolu-

cionario se inicia el proceso independiente bajo la gida del librecambio.

f) La anarqua federal. Librada la batalla de Cepeda el 1 de febrero

de 1820, con el triunfo de las fuerzas federales, Ramrez enva una nota
al Cabildo de la ciudad de Buenos Aires manifestndole que no activar
las operaciones del ejrcito dentro del trmino de ocho das, los suficien-
tes como para que deliberen sobre su suerte y comuniquen sus decisio-
nes.

Transcurridos los ocho das que haban otorgado de plazo para que se
destituyera a las autoridades y se convocara a Cabildo abierto, los caudi-
llos federales deciden avanzar sobre la ciudad de Buenos Aires.

Ante el avance de stos y los trminos de su proclama, las autoridades

de Buenos Aires no tuvieron otra determinacin que tener que resignar
sus cargos.

TRATADO DEL PILAR. El 23 de febrero de 1820, en la capilla del Pilar queda

hecha y concluida, la convencin entre los gobernadores don Manuel
Sarratea, de la provincia de Buenos Aires, don Francisco Ramrez, de la
de Entre Ros y Don Estanislao Lpez, de la de Santa Fe, con el fin de:

...terminar la guerra suscitada entre dichas provincias, proveer a la

seguridad ulterior de ellas y de concentrar sus fuerzas y recursos en un
gobierno federal.

Es la obra institucional de los pueblos litorales, asentando los principios

bsicos sobre los que habr de organizarse polticamente la nacin,. es el

101
pacto de unin sobre el que habrn de consolidarse las autonomas pro-
vinciales, y del cual surgirn de una manera absoluta y definitiva los prin-
cipios de federalismo y nacionalidad. Sobre estos dos pilares, a travs de
toda una dolorosa etapa de lucha civil, habr de organizarse la patria en 1853.

EL TRATADO CUADRILATERO. Muerto Ramrez, despus de su frustrada

campaa contra Buenos Aires, el panorama poltico del pas cambiaba
fundamentalmente su fisonoma. Por su parte Corrientes y Misiones que-
daban en el "pleno goce de su libertad" luego de estos sucesos. Rivadavia,
atento al proceso poltico, manejado hbilmente desde Buenos Aires, ve
as ms prximos sus anhelos de organizar el pas bajo el sistema de
unidad, en un Congreso cuya sede sea la vieja capital. La corriente promo-
vida por Bustos desde Crdoba, inspira la reunin de las provincias litora-
les bajo las formas de un tratado, que prepare el futuro Congreso nacional.

Fueron convocados los representantes de las cuatro provincias litorales

(Santa Fe, Buenos Aires, Entre Ros y Corrientes), en la ciudad capital de la
provincia de Santa Fe.

El Tratado Cuadriltero, haciendo una breve sntesis, es el sustituto

legal del Congreso de Crdoba, desviado por Rivadavia hacia Buenos
Aires, con el nico propsito de debilitar la influencia de Bustos, apagar el
anhelo ferviente de federalismo que ostentaban las provincias y preparar
el camino hacia el Congreso, que en 1824 comenzara su labor en la
ciudad capital.

El Congreso Nacional 1824-1827

La realizacin de una de las ms importantes asambleas argentinas,

iniciada el 6 de diciembre de 1824 y disuelta el 18 de agosto de 1827, es
el resultado de un largo proceso histrico donde se conjugan poderosas
fuerzas en pugna.

Desde el Tratado del Pilar, pasando por el Pacto de Benegas, el Congre-

so de Crdoba, el Tratado Cuadriltero y todos aquellos pactos menores,
celebrados entre las provincias, dos corrientes que hacen a la vertebral de
la nacin, se disputan la hegemona poltica. Por un lado, el pensamiento
federal, sostenido por la casi mayora de los Estados particulares, y por el
otro, el pensamiento centralista, propugnado por los ncleos porteos que

102
luchan por mantener la preponderancia de un gobierno central, instalado
en la capital histrica.

La poderosa influencia de Rivadavia hace que en las postrimeras del

ao 1821, la provincia de Mendoza, movida por legtimos anhelos de orga-
nizacin, solicitara al gobierno de Buenos Aires la reunin de un Congreso
Nacional.

Motivos de carcter internacional hacen necesaria en forma urgente la

convocatoria. Por un lado: el conflicto cada vez ms grave con Brasil, y por
otro, la necesidad de asegurar el reconocimiento de nuestra independen-
cia por los pases europeos, para lo cual se precisa presentar a los Esta-
dos extranjeros, una repblica organizada constitucionalmente, en todos
sus poderes.

A todo esto, ya en el poder como gobernador de la provincia de Buenos

Aires, el general Gregorio Las Heras, desde mayo de 1824, acenta en
sus decisiones de gobierno, una marcada tendencia autonmica, acorde
con el espritu federal reinante en las dems provincias.

LA LEY FUNDAMENTAL. La primera medida de singular trascendencia apro-

bada por el Congreso fue la sancin de la llamada "Ley Fundamental". La
hondura de sus principios ajustados a la realidad nacional daban las bases
para un verdadero pacto de provincias, de donde debera partirse para
todo intento de organizacin nacional. Sus claros lineamientos hacan a lo
vertebral de la Nacin, dando solidez al Congreso que proyectaba la ins-
talacin de una autoridad nacional y la sancin de una Constitucin, que
estructurara definitivamente los poderes de la repblica. De su lectura
surge la esencia de un legtimo pacto de confederacin, consolidando las
soberanas particulares y creando un gobierno central, con las facultades
inherentes a esta clase de asociacin poltica. El proyecto original consta-
ba de dieciocho artculos, interesantes de analizar en la bibliografa bsica.

Otras cuestiones importantes que trat el Congreso, fueron:

LA LEY CAPITAL. En la sesin del 13 de febrero tuvo entrada el proyecto

remitido por Rivadavia declarando a la ciudad de Buenos Aires capital de
la Repblica.

El 4 de marzo de 1826 qued definitivamente sancionada la ley capital.

La disolucin nacional estaba en marcha. Veintisis largos aos habra

103
que esperar para el logro de la ansiada organizacin nacional. Desde ese
momento el Congreso entrara en total declinacin. En torno a la Buenos
Aires ultrajada, se alzaran otra vez las lanzas montoneras y se abrira, sin
pensarlo, el penoso camino hacia la dictadura.

LA FORMA DE GOBIERNO. El proyecto de decreto presentado estableca

que la Comisin de negocios constitucionales redactar un proyecto de
Constitucin sobre la base de un gobierno representativo republicano,
consolidado en unidad de rgimen.

PROYECTO, DISCUSIN Y SANCION DE LA CONSTITUCION DE 1826. Todava en

discusin el problema de la forma de gobierno, la comisin designada al
efecto, se dio a la tarea de redactar el proyecto de Contitucin que se le
haba encomendado.

Esta fue sancionada el 24 de diciembre de 1826, bajo la presidencia de

Bernardido Rivadavia y consta de ciento noventa y un artculos. Es indu-
dable, y no insistimos sobre ello, que esta Constitucin Nacional es, desde
el punto de vista de la tcnica constitucional, juntamente con la Constitu-
cin de 1819, el documento ms completo y elaborado, y uno de los fun-
damentales antecedentes de la Constitucin del 53. Pero bien sabemos
tambin, que las leyes deben ser el producto de la evolucin del medio
social en que se gestan, el resultado de los factores histricos y el logro
efectivo de las libertades. Poco de esto consult la Constitucin de 1826,
ajena a la aspiracin autonmica y federalista de las provincias, demostra-
da elocuentemente en su violento rechazo, apenas fue sancionada.

La sancin de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las

instituciones provinciales, reducidas a simples entes de una admi-
nistracin delegada, quedando los gobernadores bajo la inmediata
dependencia del presidente de la Repblica y sus nombramientos, a
una caprichosa decisin.

Los comisionados por el Congreso, una vez sancionada la Constitucin,

marcharon hacia las provincias donde se los haba designado. El ms
poderoso rechazo de la Constitucin sancionada por el Congreso, fue la
culminacin de una penosa poltica de desaciertos sostenida por el go-
bierno nacional. La estructura unitaria aflojaba vertiginosamente sus ci-
mientos, sacudida por una violenta reaccin de las provincias que, una
vez ms, iban a reafirmar su fe en los principios del federalismo.

104
 Si a eso se suman los fracasos de Rivadavia en su bien llamada "aven-
tura presidencial", comenzando por su reforma enfitutica, el Banco Na-
cional, el emprstito con la Baring Brothers, la explotacin de las minas de
Famatina, el triste fin de la Asociacin Agrcola del Ro de la Plata, su
fracasada poltica inmigratoria, y decapitacin de la provincia ms podero-
sa, desmembrada por la ley de federalizacin, es evidente que su gobier-
no no poda seguir adelante. El problema con el Brasil fue el golpe de
gracia para el desventurado Rivadavia. Su renuncia cierra as, todo un
singular perodo histrico, que pudo ser el de la verdadera organizacin
nacional.

A todo esto, repudiada por las provincias la Constitucin, a instancias de

Crdoba, diez de ellas se unen en un pacto que en esa hora tiene singular
trascendencia por los ideales que consagra y la determinacin que asu-
me. Las provincias de Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Crdoba, Santia-
go del Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San Juan y San Luis firman en
mayo de 1827, sucesivamente, un Tratado de alianza ofensivo-defensivo
"por el que se comprometen a la organizacin del pas en un nuevo Con-
greso bajo la forma federal, y a invitar a las provincias de Buenos Aires,
Catamarca, Tucumn y Banda Oriental a adherirse a la Liga". Declaran
que las provincias contratantes convienen en desechar la Constitucin
que ha sancionado el Congreso Constituyente por estar formada sobre
la base del sistema de unidad, que est en oposicin a la voluntad general
de las provincias suscribientes. Establecen luego (art. 5) que todos los
Estados en unin, invitarn a todas las dems provincias que no estn en
la Liga a formar un nuevo Congreso, cuyo solo objeto sea constituir al pas
bajo la forma de gobierno federal, y que provisionalmente se reunirn en
la ciudad de Santa Fe.

Este pacto nacional que nucle a las provincias bajo un vnculo

confederacional, trajo la feliz circunstancia de estar todos los Estados
argentinos representados en un Congreso Contituyente, con paz interior.
Adems de solucionar la crisis gubernativa, representa la "partida de de-
funcin" del Congreso y el nacimiento de la futura Convencin Nacional.

LEY DEL 3 DE JULIO DE 1827. Instalado este cuerpo en el mismo local del
Congreso, el 12 de agosto proceden a elegir al gobernador propietario
siendo proclamado el coronel Manuel Dorrego.

El Congreso y gobierno nacional quedan disueltos.

105
106
 Diagrama de contenidos - Unidad IX

CONVENCION NACIONAL
DE SANTA FE

GOBIERNO PRIMER GOBIERNO

RESOLUCIONES
DE DORREGO DE ROSAS

107
- Motn de Lavalle - Territorio Nacional - Pacto Federal del
- Efectos de la ley con relacin al 4 de Enero de 1.831
territorio - La Dictadura
- Generacin del 37
- Pronunciamiento de Urquiza
- La Economa
108
 UNIDAD IX
Esta unidad describe, no slo las circunstancias del retardo en la orga-
nizacin constitucional definitiva, sino el modo en que los hombres pbli-
cos de aquella poca, mantuvieron por vas distintas, la unidad y el destino
de la Nacin. El rgimen de los
pactos interprovinciales, que
desde 1.820, se instaura en el
pas hasta l.853, es de suma im-
portancia.

De idntica manera la inesti-

mable labor de la generacin del
37, logra sintetizar a travs de
sus exponenetes, la realidad de
aquel presente, en un proyecto
viable que se concretiza en l.853.
(Lpez Rosas, pags. 290 a 306
y 324 a 328, 437 a 452, 457 a
474.)

El punto 4) de esta unidad, describe las caractersticas de la situacin

econmica del Ro de la Plata, durante este perodo de nuestra historia.
(Tau Anzotegui Martire, pags. 475 a 531)

La Convencin Nacional de Santa Fe (1828-1829)

GOBIERNO DE DORREGO. LOS PACTOS INTERPROVINCIALES. Una vez en el gobier-

no de la provincia de Buenos Aires, diose Dorrego a la solucin de los dos
ms graves problemas que enfrentaba la Nacin:

a) la guerra con el Brasil y

b) la organizacin de las provincias.

Para lo primero design ante la Corte de Ro de Janeiro, a Juan Ramn

Balcarce y a Toms Guido, a fin de que iniciaran las tratativas pertinentes
y pudieran llegar a una negociacin definitiva.Al mismo tiempo, solicitaba
la cooperacin del interior.

109
 Para solucionar la momentnea disolucin nacional, enva Dorrego nu-
merosas misiones a las provincias a fin de concertar tratados con ellas.
Como resultado se firman numerosos tratados que, a la par de asegurar
la cooperacin de los diversos Estados para sostener la guerra con el
Brasil, los ligaban bajo los principios del federalismo. El 21 de setiembre de
1827, Buenos Aires firma un tratado con Crdoba; el 2 de octubre con
Santa Fe, el 27 de octubre con Entre Ros, formalizando el 11 de diciem-
bre un convenio con la provincia de Corrientes. Es interesante destacar el
tratado firmado entre Buenos Aires y Crdoba.

En cumplimiento del art. 7 de la ley de 3 de julio de 1827, que estipulaba

que el gobierno procedera a invitar a todas las provincias a la ms pronta
reunin de una Convencin Nacional, fueron concentrndose en la ciudad
de Santa Fe.

Mientras tanto, llegan las noticias de los trminos del tratado de paz con
el Brasil, como consecuencia los diputados de la Banda Oriental, libre e
independiente desde entonces, se retiran de la Convencin Nacional, por
considerarlo una afrenta.

EL MOTIN DE LAVALLE. Los hombres del partido unitario, desalojados del

poder desde la disolucin del Congreso de 1.824 y la renuncia de Bernardino
Rivadavia, esperaban el momento propicio para dar fin al gobierno del
coronel Dorrego. Este, falto de fuerzas con que hacer frente a Lavalle, jefe
de la insurreccin, resuelve marchar a la campaa para reunirse con Ro-
sas.

En su ausencia los dirigentes unitarios, consideraron propicia la oportu-

nidad para concertar la destitucin del gobernador. Consideraron que era
indispensable darle carcter poltico y popular al motn y que, por forma o
por decencia deba convocarse al pueblo a elegir gobernador.

Al final, la mesa consagr al general Lavalle gobernador y capitn ge-

neral de la provincia de Buenos Aires.

Mientras tanto, Dorrego, auxiliado con fuerzas de Juan Manuel de Ro-

sas, decide en los das posteriores, dirigirse hacia el norte buscando el
apoyo. Hecho prisionero por una columna al mando del comandante Escri-
bano, es fusilado por orden de Lavalle el 13 de diciembre.

110
 El motn de Lavalle, y en especial, la muerte de Manuel Dorrego, hicie-
ron estallar la guerra civil en toda la nacin.

El 10 de diciembre llega la noticia del motn al seno de la Convencin

reunida en Santa Fe, por intermedio de una comunicacin de Dorrego
dirigida al gobierno de Santa Fe solicitando auxilios.

La Convencin Nacional resuelve:

Debiendo obrar estas fuerzas bajo la direccin de un general, queda

nombrado el excmo. seor gobernador de Santa Fe, don Estanislao Lpez,
general en jefe de las fuerzas que han de restablecer el orden en la provin-
cia de Buenos Aires.

CAUELAS Y BARRACAS. Estanislao Lpez marcha al encuentro de las tropas de

Lavalle, se enfrenta con el enemigo obteniendo un decisivo triunfo sobre sus
fuerzas. Lavalle se ve obligado a retirarse en desbande hacia Barracas.
Estanislao Lpez enva a don Domingo de Oro, para que entable negociacio-
nes de paz. Ante esta proposicin formulada por el gobernador santafesino,
Lavalle, tal como si no fuera un general que tiene todas las de perder, propone
entrar en negociaciones, bajo el carcter de jefe del Ejrcito de la Unin. Lpez
deja el campo de accin en poder del hbil comandante de armas don Juan
Manuel de Rosas.

Todas las tramitaciones entre Rosas y Lavalle llevan a la celebracin del

Pacto de Cauelas, firmado el 24 de junio de 1829 entre ambos jefes. En dicho
convenio se acord que:

1) Cesaban las hostilidades y se restablecan todas las relaciones entre

la ciudad y la campaa.

2) Se procedera a la mayor brevedad posible a la eleccin de los repre-

sentantes de la provincia con arreglo a las leyes.

3) Quedaba de comandante general don Juan Manuel de Rosas.

Lpez, Rosas y Paz son ahora las tres nicas figuras que quedan en
primer plano a fin de decidir el futuro rumbo de la Nacin. Detrs de Lpez
est el ncleo de provincias que sostienen an la Convencin Nacional;
Rosas, aunque todava sin el gobierno en la mano, es el jefe de hecho de

111
su provincia y Paz, a quien slo falta desalojar definitivamente a Quiroga,
comienza ya a tener la hegemona del norte.

De acuerdo con lo convenido en Cauelas, la eleccin de los represen-

tantes de la ciudad y campaa de la provincia de Buenos Aires, deba
hacerse por medio de una lista confeccionada por Rosas y Lavalle, en la
que el nmero de candidatos unitarios fuese igual al de los federales. Lo
cierto es que por orden de Lavalle fue anulada la eleccin, conviniendo
ste con Rosas, entrevistarse en una quinta cercana a Barracas (quinta
de Pieiro) donde firmaron un nuevo acuerdo.

En el Convenio de Barracas queda estipulado que el objeto del tratado

del 24 de junio haba sido volver al pas al logro de sus instituciones tradi-
cionales, pero sin violencia ni sacudimientos.

Mientras tanto Rosas y Lavalle, deciden de comn acuerdo designar

como gobernador provisional "a un ciudadano escogido entre los ms
distinguidos del pas".

En virtud tambin de una de las clusulas del Convenio de Barracas, el

nuevo gobernador provisional fue secundado en su tarea de gobierno, por
un Senado consultivo formado por veinticuatro miembros.

PRIMER GOBIERNO DE ROSAS. Luego del breve gobierno de Viamonte, todas

las fuerzas que obran dentro del proceso poltico parecieran aunarse para
desembocar en la persona de Juan Manuel de Rosas.

Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo y su aparicin en la

escena poltica argentina no fue obra de la casualidad, sino el resultado de
todo un proceso histrico anarquizado, que inevitablemente deba desem-
bocar en la dictadura.

De la figura de Rosas, analizamos exageradas las dos posiciones anta-

gnicas. Creemos que a don Juan Manuel, como a cualquier otro
gobenrnante, hay que juzgarlo con la menor vehemencia posible. Aplaudi-
mos al altivo caudillo que se planta frente a Francia e Inglaterra, al gober-
nante de la Vuelta de Obligado, al que se acerca al pueblo y le habla en su
lenguaje, al que brega por la ley de aduanas de 1836, al gobernador que
da sentido hispnico y criollo a su mandato, al que se opone a las ambicio-
nes brasileas. Pero atacamos al Rosas que gobern la provincia de Bue-

112
nos Aires como una estancia, al que se perpeta en el poder, al que exige
la suma del poder pblico o las facultades extraordinarias, al que destierra
la libertad de prensa durante sus veinte aos de gobierno, al que hace
fracasar el Pacto federal de 1831 que dispona la organizacin federal de
la Repblica, al que persigue y hace asesinar a sus enemigos polticos, al
que retrasa la vida universitaria y cultural de Buenos Aires.

Don Juan Manuel de Rosas, como tantos otros gobernantes argentinos,

fue un producto de su tiempo, con numerosos aciertos y errores a lo largo
de su vida pblica.

El Pacto Federal del 4 de Enero de 1.831

Antecedentes: Al comenzar el ao 1830 el panorama de la Repblica

era innegablemente incierto. El 28 de febrero de 1830, Santa Fe y Corrien-
tes firman un Tratado de alianza y amistad, donde se comprometen a
formar una futura Convencin con la ayuda de Buenos Aires y Entre Ros.
Esta unin de las cuatro provincias proyectada en el tratado firmado en la
ciudad de Santa F, tiene singular importancia por ser el primero de los
convenios litorales que servirn de antecedente al Pacto federal del 4 de
enero de 1.831, y por consignarse en sus clusulas, que la convencin
estara integrada por provincias federales, pudiendo ahderirse todas aque-
llas que sostuvieran el mismo principio poltico.

Dentro de los principios que haban inspirado a los tratados anteriores,

se convoca una reunin en San Nicols, donde concurren Estanislao Lpez,
Juan Manuel de Rosas y Pedro Ferr, tratndose en ella los problemas de
la organizacin, y sobre todo, la grave situacin creada con el reciente
triunfo del general Paz, que acababa de vencer a Quiroga. Resueltos a
celebrar un tratado cuadriltero entre las provincias litorales, comunican
tal decisin a Paz.

Queremos destacar que de haberse firmado el tratado cuadriltero en

esa oportunidad, hubiera tenido quiz mayor significacin que el que tuvo
el Pacto federal de 1.831, pues en la reunin de Santa Fe, no slo se
abord el problema poltico, sino que en los proyectos presentados, tuvo
singular preferencia el problema econmico de la Nacin y el planteamien-
to de un verdadero federalismo, analizados sobre la urgente realidad de
las provincias.

113
 EL PACTO FEDERAL. Luego de celebrado el pacto de unin entre las pro-
vincias del interior, el 4 de enero de 1831, se firma solemnemente el Pacto
federal entre las provincias nombradas. Y as, en virtud de los tratados
litorales celebrados el ao anterior, y considerando que la mayor parte de
los pueblos de la Repblica ha proclamado del modo ms libre y espont-
neo la forma de gobierno federal... convienen las provincias signatarias
los artculos que lo forman.

Obvio resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de

nuestra organizacin nacional. En l, se dan las bases definitivas sobre las
que habr de constituirse el pas bajo los principios del federalismo. Su
valor radica, no slo en el contenido de sus clusulas, sino, en que no fue
la actitud aislada de una o dos provincias, sino la expresin unnime de
todas, que posteriormente a su sancin, se fueron paulatinamente adhi-
riendo. Se consagra la aspiracin legtima del pueblo argentino a abando-
nar la anarqua y organizarse constitucionalmente bajo los principios de un
sistema poltico por el cual, haban luchado desde los primeros aos de la
revolucin.

LA DICTADURA. Por ley del 7 de marzo de 1835, la legislatura de Buenos Aires

establece:

Art. 1. "Queda nombrado gobernador y capitn general de la provincia

por el trmino de cinco aos, el brigadier general don Juan Manuel de
Rosas".

Art. 2. "Se deposita toda la suma del poder pblico de esta provincia en la
persona del brigadier general don Juan Manuel de Rosas, sin ms restriccio-
nes que las siguientes:

1) que deber conservar, defender y proteger la religin catlica apost-

lica romana;
2) que deber defender y sostener la causa nacional de la federacin
que han proclamado los pueblos de la Repblica".

Art. 3. "El ejercicio de este poder extraordinario durar todo el tiempo

que a juicio del gobernador electo fuese necesario".

Ante esta obsecuente ley, que pone en manos de Juan Manuel de Ro-
sas la suma del poder pblico, nace, como bien lo proclama Vicente Fidel
Lpez, la "dictadura vitalicia" del nuevo gobernador.

114
 LA GENERACION DEL 37. Al margen de la generacin unitaria que haba
desarrollado su poltica desde el comienzo de la Revolucin y la genera-
cin de federales que, igualmente, haba venido luchando desde el co-
mienzo de la era independiente por implantar sus ideas y su sistema de
gobierno, surge en la poca que nos ocupa, lo que se ha dado en llamar
"generacin romntica de 1.837". Se le distingue de los anteriores movi-
mientos o de cualquier otra expresin de la vida argentina, por adoptar
una nueva postura frente al proceso histrico de la Repblica y fijar
un distinto planteamiento filosfico, poltico y econmico de los fe-
nmenos sociales de la poca.

Aparecen en Buenos Aires pequeos crculos literarios, integrados por

los hombres jvenes de entonces que fundan, la Asociacin de estudios
histricos y sociales como culminacin de todas esas inquietudes. Poste-
riormente, Marcos Sastre, secundado por un selecto grupo de la juventud
portea, funda en su librera, el Saln literario, institucin nacida en pleno
gobierno de Juan Manuel de Rosas. Disuelto ste tiene lugar la aparicin
de la "Joven Argentina", asociacin que ms tarde, al referirse a su funda-
cin, el propio Echeverra la llama "Asociacin de Mayo".

El credo de la nueva generacin: asociacin, progreso,

fraternidad, igualdad, libertad, Dios (centro y periferia de
nuestra creencia religiosa), el honor y el sacrificio (mvil y
norma de nuestra conducta social), menosprecio de toda
refutacin usurpadora o ilegtima, continuacin de todas
las tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo,
independencia de las tradiciones retrgradas que nos
subordinan al antiguo rgimen, emancipacin del espritu
americano, organizacin de la patria sobre la base
democrtica, confraternidad de principios.

Integraron esta generacin, entre otros: Esteban Echeverra, Juan Bau-

tista Alberdi, Juan Mara Gutirrez, Marcos Sastre, Carlos Lamarca, Vi-
cente Fidel Lpez, Jos Mrmol, Bartolom Mitre, Jos Barros Pazos,
Carlos Tejedor, Jacinto Rodrguez Pea, Miguel Can, Manuel Quiroga
Rosas, Enrique Lafuente, Jos Rivera Indarte, Benito Carrs, Luis
Domnguez, Avelino Ferreyra, Benjamn Villafae, Juan Thompson, etc.

Las ideas de Echeverra plasmadas en el "Dogma socialista" son

innegablemente la obra fundamental de este nuevo pensamiento. Alberdi,
por su parte, comenzando con el "Fragmento preliminar al estudio del

115
derecho" y culminando, en este perodo de trasicin, con sus "Bases y
Puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina",
complementa la labor de aqul. Domingo Fautismo Sarmiento, hombre
que cronolgica y espiritualmente, pertenece tambin a esta generacin,
realiza un valioso aporte a travs de "Facundo", "Argirpolis" y de sus
escritos periodsticos producidos en esa poca.

La generacin del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el

pensamiento argentino. Ven en la tendencia federal el origen de la anar-
qua, del aislamiento de los pueblos, del desorden institucional, y por so-
bre todo, la cuna del autoritarismo engendrado en los caudillos. Por otra
parte, en la tendencia unitaria, ven el fracaso de todos los gobiernos
hegemnicos que en vano intentaron gobernar al pas despus de la Re-
volucin.

Este pensamiento de la generacin romntica del 37, al que, acertada-

mente, se lo ha llamado "el pensamiento conciliador", ubicado entre las
dos tendencias histricas, dio sus frutos de ptima manera al concretar
sus principios en la Constitucin Nacional de 1853. Su espritu inform a
los hombres que redactaron la Carta Fundamental, y fue su eclecticismo
federo-unitario la frmula realista, que pudo unificar el pensamiento ar-
gentino, logrando as la organizacin nacional.

Llevados, pues, de la doctrina de que estaban informados, los hombres

del 37 comenzaron su prdica y su accin partiendo de la premisa incon-
movible de que "era necesario transformar la realidad nacional". Para ello
era imprescindible negar la tradicin heredada. El gran pensamiento de la
Revolucin -expresa Echeverra- no se ha realizado.

Proclamando las leyes del progreso, propugnaron as una nueva socie-

dad, distinta de la hispano-criolla producto del entrecruzamiento de razas,
con una nueva fisonoma poltica, econmica y social. El mismo Alberdi,
llevado por el deslumbramiento de las nuevas ideas, proclama: En Am-
rica todo lo que no es europeo, es brbaro.

Hemos realizado estas citas para demostrar, cmo el ideal de progreso

y de civilizacin ceg un tanto a los hombres de la generacin del 37.

Dnde estuvo el error de apreciacin? Se equivocaron en desconocer

y eludir una realidad tan tangible como la que ellos mismos proclamaban.

116
 La antinomia de civilizacin y barbarie est dada con toda claridad por
Sarmiento. En su obra cumbre, "Facundo", expresa:

"El hombre de la ciudad viste el traje europeo, vive la vida civilizada tal
como la conocemos en todas partes; all estn las leyes, las ideas de
progreso, los medios de instruccin. El hombre de la campaa, lejos de
aspirar a semejarse al de la ciudad rechaza con desdn su lujo y sus
modales corteses".

EL PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA. El histrico pronunciamiento del general

Justo Jos de Urquiza, gobernador de Entre Ros, formulado contra Juan
Manuel de Rosas el 1 de mayo de 1.851, trajo como consecuencia la cada
del gobernador de Buenos Aires.

La corriente ms adherida a la poltica de Urquiza ve en el pronuncia-

miento, un desinteresado acto patritico del gobernante entrerriano para
derribar a Rosas y as librar a la Nacin, de la dictadura vitalicia. Sostiene
que slo el nimo de organizar polticamente al pas y darle una Constitu-
cin llev al esforzado caudillo federal a rebelarse en contra de su antiguo
jefe.

Contrariamente a lo expuesto, una documentada corriente historiogrfica

sostiene que, al margen de problemas personales, econmicos o de cual-
quier otra ndole, el general Urquiza busc en su pronunciamiento el cami-
no hacia la definitiva organizacin constitucional del pas y sostener los
principios proclamados en el Pacto Federal.

Este ao de 1.851 se llamar en esta parte de Amrica, La Organiza-

cin. Obra de una admirable combinacin de ciencia, patriotismo y firme-
za: "habr paz general y gloria en la Repblica y con la Repblica".

Emprendida su campaa contra Rosas, el 3 de febrero, en los campos

de Monte Caseros, en pocas horas, la suerte est decidida y Rosas tiene
que huir, buscando refugio en la ciudad de Buenos Aires, en casa del
ministro ingls.

Con esta memorable batalla termina la dictadura de Juan Manuel de

Rosas. Faltaba ahora al ilustre vencedor, emprender la mproba tarea de
la organizacin nacional.

117
 La Economa

LIBRE CAMBIO Y PROTECCIONISMO (1810-1829). La decidida poltica liberal

emprendida por la Corona espaola en sus dominios, durante el ltimo
tercio del siglo XVIII y las disposiciones librecambistas adoptadas antes y
despus de las invasiones inglesas por los gobernantes indianos, seala-
ron con trazo firme el rumbo a nuestros primeros gobiernos patrios.

La legislacin liberal impuesta por Buenos Aires perjudicaba los intere-

ses del interior, cuyas industrias decaan notablemente. Pero los perjudi-
cados por el rgimen de libertad aduanera, no fueron slo los industriales;
tambin los comerciantes del pas se vieron suplantados por los ingleses,
a cuyas manos pas la direccin del comercio en el Ro de la Plata. Cuan-
do en 1812 el Triunvirato, acentuando an ms la poltica liberal, elimin
esta exigencia, suprimi el estanco del tabaco y proclam la libertad de
cultivo, manufactura y comercio, el comercio nacional, qued prctica-
mente liquidado.

Las voces de protesta fueron tantas que la asamblea general constitu-

yente resolvi, en marzo de 1813, restablecer la exigencia de que las
mercaderas llegasen consignadas a comerciantes nacionales, para obli-
gar a los ingleses a hacer participar en su negocio al comercio local, sin
embargo, estas medidas no dieron resultado.

La plaza de Buenos Aires y el mismo comercio interior haban cado,

as, en manos de comerciantes ingleses, quienes desde 1811 se agrupa-
ban en cmaras de comercio britnicas, de las que quedaban excluidos
espaoles y criollos. En estas corporaciones, los ingleses fijaban los pre-
cios y determinaban las condiciones de oferta y demanda. Como deca
Juan Jos Cristbal de Anchorena -un acaudalado comerciante porteo
de la poca-, el comercio se halla destruido y poco menos que aniquilado,
que la importacin de todos los efectos ultramarinos y la exportacin de
frutos del pas se hallan monopolizados por los extranjeros y que de con-
siguiente los comerciantes nacionales, se ven con las manos atadas, la
mayor parte de los artesanos sin ocupacin y reducidos a la miseria, des-
truida la industria del pas, la cra de ganados sin todo aquel adelantamiento de
que ha sido capaz y que la poca de esta fatalidad ha sido la misma del
comercio libre con los extranjeros, es tan manifiesto que no deja lugar a la
menor duda.

118
 Durante el directorio de Pueyrredn, fue cuando la tendencia proteccio-
nista encontr eco en el gobierno. El decreto de 23 de noviembre de 1816,
que reservaba (carga y descarga de los buques de ultramar en los puer-
tos de Buenos Aires y Ensenada) a los naturales del pas, y el arancel para
1817, que gravaba con pesados derechos a la importacin manufacture-
ra, fueron las medidas con que Pueyrredn demostr el cambio de poltica
econmica. Pero los intereses ingleses se movilizaron rpidamente.
Pueyrredn, por decreto de 1 de junio de 1818 redujo notablemente las
tarifas, a la vez que disminuy el 4 % la rebaja concedida a los nacionales.

Los prolegmenos del pacto federal del 4 de enero de 1831 acentuaron

la tendencia liberal, ya que Buenos Aires trat de defender los recursos de
su aduana contra los intentos de proteccin industrial sostenidos por Co-
rrientes.

119
 Actividad N 12

1) Sintetice el contenido de los siguientes documentos:

a) Reglamento Provisorio de 1.817

b) Constitucin de 1.819

c) Ley Fundamental

d) Ley de Presidencia

e) Ley de Capitalizacin

2) Qu significacin histrica, para la unidad nacional, tuvieron los tra-

tados y pactos interprovinciales (Cauelas, Cuadriltero, Barracas y
Federal.)

3) Elabore un cuadro sinptico con las medidas principales del Primer y

Segundo Gobierno de Rosas.

4) Sintetice el pensamiento poltico y filosfico de la Generacin del 37.

120
 Diagrama de contenidos - Unidad X

EPOCA CONSTITUCIONAL

ORGANIZACION CONGRESO
ACUERDO DE
NACIONAL CONSTITUYENTE
SAN NICOLAS

121
DE 1.853

- Misin deYrigoyen - Jornadas de Junio - Gnesis

- Protocolo de Palermo - Fuente
- Influencias Ideolgicas
- Debate del Proyecto
- Anlisis, promulgacin y
jura de la Constitucin
- Rechazo por Buenos Aires
122
 UNIDAD X

POCA CONSTITUCIONAL
Comienza este perodo analizando los antecedentes inmediatos y de-
terminantes de la definitiva organizacin constitucional de la Repblica,
tales como el pronunciamiento de Urquiza, Caseros, Protocolo de Palermo
y Acuerdo de San Nicols, cuyos contenidos son de suma importancia
para dimensionar adecuadamente esa etapa de la historia.

Por idnticas razones, es esencial el estudio de la gnesis, fuentes e

influencias ideolgicas de la Constitucin, como as tambin, su transi-
torio rechazo de Bs. As. (Lpez Rosas, pags. 474 a 577)

La Organizacin Nacional

"Al da siguiente de Caseros comienza para el general Urquiza, la ms

dura prueba. Ante una patria dividida y tiranizada, con instituciones co-
rrompidas y en un pleno grado de inconstitucin, todo falta por hacer. Es
necesario comenzar de nuevo la labor emprendida en Mayo, no en torno
a localismos inoperantes o liberalismos utpicos, sino, reconstruyendo la
nacin bajo la premisa fundamental de la libertad humana."

Bajo el pensamiento de "ni vencidos ni vencedores", comienza Urquiza

la reconstruccin nacional.

Para llegar a la organizacin nacional habr de trazarse previamente un

camino; pondr en vigencia el Pacto federal del 31, convocar a los goberna-
dores y un Congreso Constituyente dar la ley fundamental de la Repblica.

Dos problemas, entre tantos otros, tiene que afrontar el general Urquiza,
apenas dejado el campo de batalla. El primero de ellos es
enfrentar al exagerado "localismo porteo", a cuyo frente
se alza la figura sobresaliente de Valentn Alsina. Se opo-
nen a que Urquiza sea director provisional de la Confede-
racin; luchan porque abandone Buenos Aires; rechazan
su Acuerdo, denigran a sus hombres y por ltimo, se se-
paran de la Confederacin no asistiendo al Congreso Cons-
tituyente.

123
 El segundo problema que haba que solucionar: la hegemona poltica y
econmica de Buenos Aires. Era lgico y natural que Buenos Aires quisie-
ra seguir conservando su situacin histrica, su hegemona poltica, su
puerto y su aduana.

Por su parte, Alberdi, con clara visin, al enjuiciar el momento histrico

dice:

Lo que pretende hoy la poltica dominante de Buenos Aires es lo mismo

que pretendi desde el principio de la Revolucin contra Espaa, y que
produjo en gran parte la lucha interior de cuarenta aos en este pas, a
saber: hacer y dirigir el gobierno general argentino a ttulo de haberlo
encabezado por siglos.

La Misin Irigoyen. Protocolo de Palermo

Dejados a un lado los problemas de orden interno de la provincia de

Buenos Aires, el general Urquiza, fiel a su pensamiento de organizar la
Nacin sabe que es necesario contar con el apoyo y la participacin de
todas las provincias; es menester que todas y cada una de ellas den su
consentimiento para que lo dispuesto en el Pacto federal del 31, pueda
cumplirse.

Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de los caudillos

que haban obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar violentamente esa
situacin era continuar la anarqua y la lucha civil. Urquiza lo comprendi
y con clarividencia genial contemporiz con los caudillos.

Era necesario antes que nada obtener la firme adhesin de esos caudi-
llos, dscolos y soberbios, algunos; otros, desengaados de toda tentativa
constitucional.

Para afrontar las relaciones con el interior, Urquiza elige a Bernardo de

Irigoyen. Su misin consiste fundamentalmente en hacer conocer el plan
de gobierno proclamado por el Libertador, las bases legales de la futura orga-
nizacin nacional y, realizado esto, buscar la adhesin de las provincias.

El mismo general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus palabras

el programa a cumplir:

124
 Evitar la guerra civil, promover la paz y unin, es una suprema
necesidad de las circunstancias, a cuya realizacin debemos con-
sagrar los argentinos toda clase de esfuerzos y de sacrificios.

Deseoso de organizar la autoridad suprema, que provisionalmente se

encargue del manejo de las relaciones exteriores, convoca a una reunin
en su residencia de San Benito de Palermo. Concurren a ella, los goberna-
dores de Buenos Aires y de Corrientes, Manuel Leiva, en nombre y repre-
sentacin del gobernador de Santa Fe, don Domingo Crespo y el propio
General Urquiza, como gobernador de Entre Ros.

En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 est dado el

fundamento jurdico de la organizacin nacional.

En las palabras preliminares del protocolo se establece en forma clara,

el objeto de la convencin o acuerdo. Expresa que se renen:

...Para considerar la situacin presente de

la Repblica, ocurrir a la necesidad ms ur-
gente de organizar la autoridad que, en con-
formidad a los pactos y leyes fundamentales
de la Confederacin, la represente en sus re-
laciones externas.

Luego de otras consideraciones se resuel-

ve que el general Justo Jos de Urquiza, go-
bernador y capitn general de la provincia de
Entre Ros y general en jefe del ejrcito liber-
tador, quede autorizado para dirigir las rela-
ciones exteriores de la Repblica, hasta tan-
to que, reunido el Congreso Nacional, se establezca definitivamente el
poder a quien compete el ejercicio de este cargo.

Seguidamente, cumpliendo tambin el viejo sueo de Urquiza de resta-

blecer y hacer cumplir en toda su extensin el Pacto federal de 1831, se
acuerda:

...que cada uno de los gobiernos signatarios proceda inmediatamente

al nombramiento del plenipotenciario que deba concurrir a formar la Co-
misin representativa de los gobiernos, para que, reunida en la capital de

125
la provincia de Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le
corresponden segn el art. 16 del mismo tratado.

Si bien el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido

por Urquiza, otorgndole el manejo de las relaciones exteriores, compren-
de ste, que es necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto
solemne y fundamental, donde estn representadas las soberanas pro-
vinciales. Qu mejor para ello que realizar un acuerdo previo al acto
constituyente, cuyos miembros natos sean los propios gobernadores de
provincias?

Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a todos los goberna-

dores por intermedio de su ministro, invitndolos a una reunin en la ciu-
dad de San Nicols de los Arroyos el da 20 de mayo de ese ao.

El Acuerdo de San Nicols

Numerosos seran los proyectos y asuntos de tan magna Asamblea.

Entre otros, sobresale el Proyecto de Federalizacin de la ciudad de Bs.As.,
elaborado por Derqui y Pujol. Sin embargo, no haba llegado el momento
para un acuerdo sobre este problema.

Once provincias adhieren a la firma del Acuerdo, con la excepcin de

Buenos Aires.

Por su importancia fundamental, es necesario el anlisis profundo en la

bibliografa bsica, del espritu de este Acuerdo.

Las Jornadas de Junio

Una vez firmado el Acuerdo de San Nicols, las perspectivas no podan
ser ms halagadoras. Pero vientos distintos soplaban en Buenos Aires,
donde la faccin alsinista, se haba soliviantado contra el Acuerdo que se
acababa de firmar y se diriga a protagonizar una fuerte oposicin en las
llamadas Jornadas de Junio.

En vista de los acontecimientos y del cariz que tomaban en la convulsio-

nada ciudad, el general Urquiza, en uso de las facultades conferidas por el
Acuerdo, envi una nota a la Asamblea Legislativa declarndola disuelta.

126
 Por este acto de disolver a la legislatura, Urquiza se hizo cargo provisio-
nalmente del mando de la provincia, delegndolo al da siguiente en ma-
nos de don Vicente Lpez y Planes.

El gobernador Lpez, en un clima de tanta oposicin, a duras penas

pudo mantenerse en el gobierno, hasta que el 24 de julio present su
renuncia indeclinablemente ante el director provisorio, asumiendo ste
nuevamente el mando de la provincia. Asistido en sus funciones tan slo
por el ministro de la Pea, el general Urquiza, pese a las desfavorables
condiciones en que le toc gobernar, desarroll una beneficiosa obra en
pro de la provincia de Buenos Aires.

Tengamos presente que esta poltica de oposicin habra de influir en la

formacin del Congreso general Constituyente.

El Congreso Constituyente de 1853

A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra

constitucional del general Urquiza, el 8 de noviembre, en su carcter de
director provisorio de la Confederacin, emite un decreto donde declara
que el Congreso General Constituyente ser instalado solemnemente en
la ciudad de Santa Fe el da 20 de ese mes.

Oleo de Antonio Alice que recuerda las

reuniones del Congreso Constituyente de
1.853. Se encuentra actualmente en el Sa-
ln de los Pasos Perdidos del Congreso
Nacional.

El 15 de noviembre de 1852 tiene lugar la primera sesin preparatoria

del Congreso. El da 18 se recibe una nota del gobernador de Santa Fe
donde da cuenta de haber sido autorizado para intalar el Congreso en
representacin del director provisorio; procedindose luego al nombra-
miento de las autoridades definitivas del Congreso. Es elegido presidente
el doctor Facundo de Zuvira, y en carcter de secretarios el doctor Juan
Francisco Segu y Delfn Huergo.

127
 El 20 de noviembre tiene lugar la solemne instalacin del soberano
Congreso Constituyente. Una vez en el recinto, el doctor de la Pea dio
lectura al discurso inaugural, en nombre del general Urquiza:

Vosotros vais a reconstruir la patria, a restablecer el pacto de la

familia dispersa, y yo el primero, me adelanto a abrazar a mis
hermanos y a venerar a mis antepasados.

Con hondo sentimiento argentino dice:

La situacin actual de la provincia de Buenos Aires y la

ausencia de sus representantes en vuestro seno, la perjudi-
can sobremanera. La geografa, la historia, los pactos, vincu-
lan a Buenos Aires al resto de la Nacin. Ni ella puede existir
sin sus hermanas, ni sus hermanas sin ella. En la bandera
argentina hay espacio para ms de catorce estrellas; pero no
puede eclipsarse una sola.

Desde ese mismo da comienza a trabajar arduamente la comisin en-

cargada de redactar la esperada Constitucin Nacional. Cumple su come-
tido presentando el proyecto en la sesin del 18 de abril de 1853.

As como el Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 representaba la verda-

dera revolucin argentina, en su ntima estructura; as tambin, la sesin del
da 20 de abril de 1853 es la piedra angular donde descansa la Constitucin
Nacional. Dos tendencias, dos teoras pugnaban en torno de la sancin de la
ley suprema. Por un lado, la corriente liberal, con Gorostiaga y por el otro, una
lnea conservadora con el doctor Zuvira a la cabeza.

En la sesin del 20 de abril hace uso de la palabra en primer trmino

Benjamn Gorostiaga. Afirma que es de urgente necesidad el tratamiento
del proyecto constitucional y que los pueblos lo reclaman con urgencia:

La Constitucin es el ms poderoso elemento de pacificacin... el nico

recurso que nos queda para establecer el orden y salvar a la Confedera-
cin de la disolucin y de la anarqua.

Por otro lado, el doctor Zuvira solicitaba:

...se aplazase la sancin y promulgacin de la carta constitucional hasta

esperar siquiera la completa pacificacin de la Repblica. Exclama: Slo en

128
una poca de paz y durante el aplazamiento que propongo, podremos tomar
algn conocimiento de la situacin.

Luego de un cuarto intermedio, solicita la palabra Juan Mara Gutirrez,

exclama:

La Constitucin no es una teora, como se ha dicho; nada ms prctico

que ella; es el pueblo, es la Nacin Argentina hecha ley.

Salustiano Zavala sigue diciendo:

Si la paz no reina en todos los ngulos de la Repblica, es porque no

tenemos Constitucin; por eso mismo, debemos darla cuanto antes.

Puesto a votacin, se aprueba por aclamacin el proyecto de dictar la

Constitucin Nacional.

En la sesin del da 21 de abril comienza la discusin del proyecto

constitucional. La obra constaba de dos grandes partes:

La primera, dedicada a las declaraciones, derechos y garantas.

La segunda, destinada al gobierno federal y a los gobiernos de provin-

cia, dividida, a su vez, esta segunda parte, en varias secciones y captu-
los, destinados a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Encabezaba el proyecto un prembulo. La sistemtica adoptada es la

que guarda an la actual Constitucin Nacional.

El 1 de mayo de 1853, convocados en sesin extraordinaria los seores

diputados, luego de aprobar las actas pendientes de reuniones anteriores,
se procede a la lectura de la Constitucin Nacional en su texto definitivo, a
fin de asegurar la redaccin dada a las reformas parciales, producidas
durante los diversos debates.

La firma de la Carta Magna provoc singular alborozo en toda la Nacin.

Posteriormente se procedi a discutir el proyecto de ley sobre capitaliza-
cin de Buenos Aires, el que fue aprobado en la sesin del da siguiente:

Art. 1. "Conforme al art. 3, parte 1ra. de la Constitucin, la ciudad de

Buenos Aires es la capital de la Confederacin".

129
 Promulgada el 25 de mayo, la Constitucin fue solemnemente jurada
por los pueblos de la Repblica el 9 de julio de ese ao. El programa de
Urquiza estaba cumplido cabalmente.

Fuentes de la Constitucin Nacional

Se ha repetido incansablemente que nuestra Ley Fundamental es un

simple remedo de la Constitucin norteamericana, otros, han sostenido la
influencia del Pacto federal del 31 y de las ideas echeverrianas; y hay
quienes argumentan dando su filiacin a travs de las Constituciones de
1819 y 1826.

Lgicamente, la Constitucin sancionada en 1853 no fue el producto de

la casualidad. La Ley Fundamental del 53 fue mucho ms que todo eso.
Constituciones, reglamentos, pactos y proyectos, tendientes a llevar al
pas hacia la organizacin definitiva, jalonan estos cuarenta aos de lucha
institucional.

A raz de extraas y antojadizas interpretaciones hechas sobre las fuen-

tes que inspiraron a los hombres del 53, Juan Bautista Alberdi deca:

Los partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos
argentinos... es la verdadera fuente y explicacin de la Constitucin actual
argentina.

Lo expuesto anteriormente no significa que los hombres del 53 no hayan

tenido en cuenta numerosas obras de derecho, Constituciones nacionales
y extranjeras y diversos proyectos que facilitaron su obra. El mrito singu-
lar de los constituyentes, consisti en adaptar todo ese cmulo un tanto
abstracto de conocimientos y fuentes, a la realidad histrica del pas,
superando los modelos y creando, en los ms de los casos, una autntica
doctrina nacional.

Entendemos, por lo tanto, que son fuentes nacionales:

- El Pensamiento de Mayo
- El Pensamiento federal (doctrinario y del hecho)
- El Pensamiento unitario
- El Pensamiento del 37 y el Pensamiento Porteo de la Organizacin.

130
 A su vez, integran estas fuentes las Constituciones, reglamentos y de-
cretos nacionales y provinciales, desde 1810 hasta la poca que estudia-
mos:

- Los proyectos constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de

Alberdi

- Los pactos provinciales o confederacionales del perodo independiente

- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros pases,

en especial, la de los Estados Unidos de Amrica.

Una mencin aparte merece el tratamiento de las "Bases y puntos de

partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina", de Juan
Bautista Alberdi, obra de fundamental importancia para el estudio de nuestra
organizacin y ligada de una manera indisoluble, a nuestra ley suprema. En
cuanto a la obra en s, es innegable que inspir a los hombres del 53 y fij la
poltica de progreso que habra de decidir el destino de la Nacin.

Pocos libros arrojan ms viva luz sobre los accidentes de la poltica

argentina y ninguno contiene ideas ms claras, puntos ms seguros de
partida para el estudio de nuestro derecho constitucional.

131
 Actividad N 13

1) Describa sintticamente los problemas esenciales que Urquiza tuvo

que afrontar, despus de Caseros.

2) En un breve resumen analice la importancia del Protocolo de Palermo.

3) Por qu razn era tan importante para Urquiza poner en vigencia el

Pacto Fedrel de 1.831?

4) Elabore un cuadro sinptico sobre los sucesivos proyectos de

federalizacin de la ciudad de Buenos aires.

5) Identifique causas y consecuencias de las Jornadas de Junio.

6) Analice las dos posturas opuestas presentadas en la sesin del 20 de

abril de 1.853, en el marco del Congreso General Constituyente.

7) Elabore en un cuadro, el esquema general de la Constitucin Nacio-

nal.

8) Enumere las fuentes principales de nuestra Constitucin.

132
 Diagrama de contenidos - Unidades XI, XII y XIII
- Ruptura y - Anlisis y contenido - Constitucin de 1.860
relaciones

PACTO DE SAN JOSE CONVENCION

CONFEDERACIONY
DE FLORES NACIONAL
ESTADO DE BUENOS
REFORMADORA
AIRES

EPOCA
CONSTITUCIONAL
(Continuacin)

133
EPOCA DEL 80
UNION NACIONAL
DECADA DE 1.900

- Nuevas corrientes
- Generacin del 80
- Quintana - Presidencias: Gobierno y polticas - Grupos y partidos
- Roque Senz Pea Roca - Presidencias: Gobierno y poltica
- Victorino de la Plaza Jurez Celman Derqui
- Hiplito Yrigoyen C. Pellegrini Mitre
- Alvear L. Senz Pea Sarmiento
Uriburu Avellaneda
2 de Roca
134
 UNIDAD XI, XII y XIII

POCA CONSTITUCIONAL (cont.)

Estas unidades comienzan con la secesin de la provincia de Buenos
Aires, cuya definitiva y necesaria integracin, demand en pocos aos
numerosos esfuerzos y sacrificios.

Luego sobrevienen los sucesivos gobiernos constitucionales que de all

en ms, se han de suceder, resaltando las acciones de gobierno, la labor
normativa e institucional y las ideas polticas, ticas, religiosas, econmi-
cas, etc., que nutren aquella sociedad, hasta setiembre de 1.930. (Rome-
ro Caranza, Rodriguez Varela y Ventura).

La Confederacin y el Estado de Buenos Aires

Los Tratados de Convivencia

Desde la revolucin del 11 de setiembre de 1851, la provincia de Buenos

Aires queda separada.

Promulgada la Constitucin Nacional, el problema parece llegar tambin

a una solucin, pues las fuerzas de Buenos Aires, poco pueden resistir a
los infortunios de una lucha civil tan prolongada. El general Urquiza para
consolidar su determinacin de querer slo la pacificacin, eleva al Con-
greso su renuncia como director provisorio de la Confederacin. La renun-
cia fue rechazada.

En los primeros meses de 1854 los acontecimientos sufren un cambio

considerable. El general Urquiza es proclamado presidente de la Repbli-
ca el 20 de febrero por el soberano Congreso Constituyente y en abril, es
sancionada la Constitucin del Estado de Buenos Aires. Es elegido gobernador
constitucional de dicha provincia Pastor Obligado.

Urquiza pudo hacer uso de la fuerza para lograr la incorporacin de

Buenos Aires, pero se inclin a realizar un entendimiento pacfico. A tal
efecto comision a Daniel Gowland y Jos Mara Cullen para que gestio-
naran la formalizacin de un tratado. A fin de concertar las bases del
acuerdo, se entrevistaron con el gobernador Obligado y se firm un con-

135
venio por el que ambas partes se comprometan a no consentir la
desmembracin del territorio nacional.

A pesar de la buena voluntad de los hombres que inspiraron la

formalizacin de los tratados de 1854 y 1855, los continuos rozamientos,
sobre todo en materia comercial, hicieron que bien pronto comenzaran las
inculpaciones por ambas partes. No debemos olvidar la angustiosa situa-
cin econmica que tena que solventar la Confederacin, privada del
puerto de Buenos Aires. Por su parte, Buenos Aires luchaba por mantener
su hegemona frente a los Estados confederados.

Este panorama un tanto angustioso se agrav con motivo de la sancin

de la ley de "derechos diferenciales" por parte del gobierno de la Confede-
racin. Dicha medida consista en gravar con derechos de importacin las
mercaderas introducidas a los puertos nacionales, desde cabos adentro
(cabos de San Antonio y de Santa Mara). De esta manera las mercade-
ras que llegaban directamente a la Confederacin sin hacer escala en
Buenos Aires, tenan una considerable ventaja. El puerto de Rosario acre-
centaba as su podero en desmedro del de Buenos Aires, que vea dividir
sus ganancias con los puertos de la Confederacin. Con esta ley se atraa
hacia Rosario el comercio de ultramar y se evitaba el trfico de cabotaje y
el necesario reembarque en el puerto de Buenos Aires, de cualquier mer-
cadera que tuviese que salir del interior del pas. Esta ley provoc una
violenta reaccin entre los porteos y aun entre un amplio sector de co-
merciantes extranjeros radicados en Buenos Aires, quienes acudieron por
va de sus diplomticos, amistosamente ante Urquiza, a fin de dejar sin
efecto su ejecucin.

Habiendo asumido el mando de la provincia de Buenos Aires Valentn

Alsina (el 3 de mayo de 1857 es elegido por la Asamblea General), el
general Urquiza, deseoso de reiniciar las tratativas de unin nacional,
encarg al general Antonio Pirn que se entrevistase con el flamante go-
bernador, a fin de poder llegar a un acuerdo. Pero todo es en vano. El
asesinato del general Nazario Benavdez precipit los acontecimientos.

El 23 de octubre de 1859 chocaron las fuerzas en pugna en las costas

del arroyo de Cepeda, cerca de la frontera de Buenos Aires y Santa Fe. El
triunfo correspondi al general Urquiza. Algunas divisiones porteas pu-
dieron escapar bajo el mando del general Mitre rumbo a San Nicols.
Mientras tanto, el hroe de la jornada, enviaba una patritica proclama al
pueblo de Buenos Aires:

136
 Al final de mi carrera poltica mi nica ambicin es contemplar desde el
hogar tranquilo una feliz Repblica Argentina, que me cuesta largos aos
de cruda lucha....

Pacto de San Jos de Flores

Despus de producida la batalla de Cepeda, el general Urquiza avanza

con su ejrcito triunfante sobre la ciudad de Buenos Aires.

Al poco tiempo, luego de algunos cambios de opiniones queda ajustado

definitivamente el histrico Pacto de San Jos. Por ser de innegable im-
portancia transcribimos su texto:

Art. 1. "Buenos Aires se declara parte integrante de la Confederacin Ar-

gentina y verificar su incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la
Constitucin Nacional".

Art. 2. "Dentro de veinte das de haberse firmado el presente convenio

se convocar una Convencin Provincial que examinar la Constitucin de
mayo de 1853, vigente en las dems provincias argentinas".
El 11 de noviembre fue ratificado el Pacto de San Jos de Flores, por el
general Justo Jos de Urquiza, por la Confederacin y don Felipe Lavallol,
por la provincia de Buenos Aires.

De esta manera termin el largo proceso desatado desde el 11 de se-

tiembre de 1852 cuando la provincia de Buenos Aires se segreg del resto
de las dems provincias que componan la Confederacin Argentina.

Urquiza no impone su Constitucin a la provincia sometida. La deja en la

total y plena libertad para que decida su suerte y revise la ley fundamental
mediante una convencin portea. Asegura el goce y ejercicio de sus
instituciones, sus propiedades, sus establecimientos pblicos y proclama
el perpetuo olvido de todas las dolorosas causas que dividan hasta ese
momento, al pueblo argentino.

137
 Hacia la Organizacin Definitiva

La Convencin Provincial por imperio del art. 2 del Pacto de Familia,

tena que ser convocada a los veinte das de firmado el convenio.

En las memorables sesiones de esta Convencin descollaron los hom-

bres de Buenos Aires y los provincianos que haban luchado junto a ella.
Vlez Srsfield, Portela, Mitre, Anchorena, Sarmiento, Elizalde, Mrmol y
todo un brillante grupo de porteos dieron realce a los debates suscitados
en torno de la Ley Fundamental.

Como materia de interpretacin constitucional ocupan estos debates un

destacado lugar dentro de las Asambleas Constituyentes argentinas, tan-
to por la importancia de sus asuntos como por la calidad de sus miembros.

Convenio del 6 de junio de 1860

A fin de perfeccionar el Pacto de Familia celebrado entre Buenos Aires

y la Confederacin, Urquiza y Mitre deciden "arreglar amistosamente los
desacuerdos". Por otra parte, la Convencin portea ha terminado su
labor y es necesario resolver todo lo concerniente a la prxima instalacin
de la Asamblea Nacional que habr de abocarse al estudio de las reformas
propuestas. A este fin, el gobierno presidido por el general Mitre designa
ante el gobierno de Paran, al doctor Vlez Srsfield para que ajuste de
comn acuerdo con la Confederacin, el Pacto del 11 de noviembre y
solucione los conflictos an latentes.

Este documento titulado Convenio complementario del Pacto de San

Jos de Flores fue firmado el 6 de junio de 1860, y consta de diecinueve
artculos o estipulaciones. Se fija en ellos la necesidad de la convocatoria
de la Convencin ad hoc que habr de sancionar las reformas a la Cons-
titucin vigente, declarando que luego que se expida el Congreso Nacio-
nal, el gobierno de la Confederacin llamar a elecciones de convenciona-
les en toda la Repblica.

Solucionados los problemas pendientes entre Buenos Aires y la Confe-

deracin, Mitre, en su carcter de gobernador de la provincia y con el
nimo de pacificar los espritus y preparar el terreno para la futura Con-

138
vencin Nacional, invita al presidente Derqui y al general Urquiza para las
celebraciones julias a realizarse en la ciudad de Buenos Aires.

Convencin Nacional Reformadora de 1860

En cumplimiento del art. 5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1 del
Convenio del 6 de junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la
Convencin Nacional "ad hoc", encargada de examinar las reformas pro-
puestas por la Convencin de la provincia de Buenos Aires, a la Constitu-
cin de 1853. El 21 de octubre de 1860 el pueblo de la provincia de Buenos
Aires juraba la Constitucin de 1853 reformada.

Tanto las reformas propuestas por esa ciudad, como las sancionadas
por la convencin nacional, pueden analizarse en profundidad, en la biblio-
grafa bsica.

El Perodo entre Cepeda y Pavn

Mientras todo esto ocurra en pro de la unin nacional, otros aconteci-

mientos de diversa ndole vendran a oscurecer el luminoso panorama de
esa hora.

Dos son los acontecimientos que logran hacer renacer los conflictos
entre Buenos Aires y la Confederacin:

- Los hechos de San Juan con la muerte de Benavdez. La prensa y los

hombres de Buenos Aires enrostraron al gobierno nacional, el fusilamien-
to de Aberastain; mientras que los adictos al gobierno de Paran inculpa-
ban a los porteos la instigacin directa de los hechos, que culminaron
con el asesinato de Virasoro.

- La incorporacin de los diputados de la provincia de Buenos Aires al

seno del Congreso Nacional trajo un nuevo conflicto que reagravara las
tensas relaciones entre esta provincia y el gobierno de Derqui. En efecto:
en cumplimiento de lo estipulado en el pacto de unin de San Jos de
Flores y en el Convenio de junio, debera buscarse lo ms pronto posible,
la incorporacin de los representantes porteos al seno de la Asamblea
Nacional.

139
 Efectuada la convocatoria y realizadas las elecciones, Buenos Aires
eligi a sus representantes en virtud de la ley provincial y no por la ley
nacional del 4 de julio de 1859.

Con fecha 21 de mayo la Cmara de Diputados de la Nacin ratific su

resolucin sobre la no incorporacin de los representantes porteos, re-
quiriendo al Ejecutivo, la convocatoria a nuevas elecciones de diputados
en la provincia de Buenos Aires, de acuerdo con el art. 37 de la Constitu-
cin Nacional y sujeta a la ley de 1859.

A pesar de las debilidades demostradas por Derqui ante la poltica por-

tea, su conducta definitiva es leal a la Confederacin y a Urquiza. Apoya
la no incorporacin de los diputados y ataca la poltica portea en los
ltimos acontecimientos.

Despus del mensaje que el presidente lee ante el Congreso el 12 de

mayo de 1861 la situacin queda definida. Nada puede detener la guerra.
Tanto el litoral, especialmente el sur de la provincia de Santa Fe, como
toda la provincia de Buenos Aires, se convierten en escenario de la guerra
que muy pronto va a estallar.

Pavn

Finalmente, los ejrcitos de la Confederacin y de la provincia de Bue-

nos Aires se enfrentan en los campos de Pavn, al sur de la provincia de
Santa Fe. No vamos a entrar en los pormenores del hecho guerrero. Des-
tacamos solamente, que una vez comenzada la batalla, el ala derecha del
ejrcito nacional obtiene un triunfo claro y terminante.

Urquiza, en estas circunstancias, y teniendo noticias de xitos en todos

lados, da orden de retirada general, cuando sus generales de vanguar-
dia festejaban el triunfo ante la dispersin portea. Y as, al tranco de caballo,
abandona el campo de lucha, brindndole a Mitre una batalla que jams pens
ganar luego de los primeros encuentros.

Invitamos a analizar detenidamente, en la bibliografa bsica, las cau-

sas que llevaron a Urquiza a tomar una determinacin tan grave.

140
 Mitre y la unidad nacional

Declarado en receso el gobierno nacional por el ge-

neral Pedernera, en su carcter de presidente provi-
sional luego de la renuncia de Derqui, las provincias,
ante el estado de cosas, van delegando en el goberna-
dor de la provincia de Buenos Aires, facultades para
que ejerza el Poder Ejecutivo de la Nacin.

Mitre intenta imponer su poltica, ya que sabe que la mayora de las

provincias no le responden; y es as que, con frrea mano logra la "unidad
nacional a palos", como bien se ha dicho.

En su carcter de encargado del Poder Ejecutivo nacional, el general

Mitre convoca a elecciones, constituyndose el Congreso solemnemente
el 25 de mayo de 1862. El 5 de octubre del mismo ao, reunida la Asam-
blea Legislativa en virtud de las elecciones practicadas, consagra a
Bartolom Mitre como presidente constitucional de la Nacin Argentina, y
a Marcos Paz como vicepresidente. Comenzaba una nueva etapa de la
historia nacional.

El Problema de la Capital

Desde aquel febrero de 1536 en que se funda la ciudad de Buenos Aires

comienza el conflicto secular de su existencia. Su ubicacin geogrfica, su
contacto con los grandes ros interiores, su puerto de ultramar y los facto-
res, un tanto providenciales, de su destino histrico durante la conquista,
hicieron de ella, el ncleo comercial y colonizador ms importante de la
primera poca. Es importante comprender esta realidad que sealaba a
Buenos Aires, como la nica posible capital del Pas.

Designado Bartolom Mitre en el Poder Ejecutivo nacional, en abril de

1862, se aboca inmediatamente al grave problema de la capital an sin
resolucin, ya que el pueblo de la provincia de Buenos Aires se opona a
que su ciudad fuera declarada capital de la Repblica. El 14 del mismo fue
presentado al Congreso, un Proyecto de los senadores Rufino de Elizalde,
Valentn Alsina y Salvador Mara del Carril. Dicho proyecto estableca que
el partido de San Nicols de los Arroyos y parte de Pavn, seran declara-
dos capital de la Repblica. Durante este lapso las autoridades nacionales

141
residiran provisionalmente en la ciudad de Buenos Aires, quedando
federalizadas tanto la capital como el resto del territorio provincial.

Atento a esta proposicin el general Mitre intercambi ideas con los

hombres de la legislatura portea, a fin de poder proyectar una ley que
contemplara las situaciones en pugna: la existencia del gobierno nacional
y el decoro de la soberana de la provincia.

Resultado de estas negociaciones fue la sancin de la llamada "ley de

compromiso" dictada el 1 de octubre de 1862 por el Congreso Nacional, en
virtud de las bases propuestas por la legislatura de la provincia de Buenos
Aires. Dicha ley declaraba como sede de las autoridades nacionales a la ciudad
de Buenos Aires por el trmino de cinco aos.

Pasados estos aos, al aproximarse la fecha en que caducara el plazo

establecido en la ley de compromiso, surgieron en el Congreso numero-
sas iniciativas tendientes a fijar la capital de la Repblica en diversas ciu-
dades de provincia, o designando determinados territorios o zonas del
pas, para su federalizacin.

Electo para presidente de la Repblica Domingo Faustino Sarmiento, los

hombres de provincia vuelven con su carga, renovando el problema capi-
tal.

El 24 de agosto el Ejecutivo nacional enva un mensaje, acompaado de

un proyecto de federalizacin de la ciudad de Buenos Aires.
El proyecto del Ejecutivo se convierte en ley el 20 de setiembre de 1880.
Por ella se declara capital de la Repblica al municipio de la ciudad de
Buenos Aires.

As termin el viejo problema argentino. Dos aos despus Dardo Ro-

cha colocaba bajo la presidencia de Roca la piedra fundamental de la
ciudad de La Plata, nueva capital de la provincia. Terminaba as el pleito
poltico e institucional, pero comenzaba el otro: la concentracin de las
fuerzas econmicas, polticas y sociales en la poderosa capital histrica.

142
 La Reforma Electoral
La Ley Senz Pea

Una de las primordiales preocupaciones del doctor Roque Senz Pea

al asumir la presidencia de la Repblica, fue la reforma electoral. Su larga
experiencia poltica le haba hecho comprender en su magnitud el signifi-
cado de toda una poca de vida argentina, en que las instituciones de
nuestro sistema representativo y democrtico haban sido desvirtuadas,
incumplindose la Constitucin Nacional y entronizndose el fraude como
sistema normal de los gobiernos. De ah, la importancia histrica de la ley
dictada bajo la presidencia de Senz Pea, bautizada desde entonces con
su nombre, como justo homenaje.

Se propone en dicho documento el enrolamiento general de ciudadanos

y la confeccin de un nuevo padrn electoral, a fin de estimular y garantir
el voto, constituyendo as legal y honestamente, los poderes nacionales
de origen popular. Se proyectaba confeccionar el padrn sobre la base
del Registro de enrolamiento, disponindose que ste estuviera a cargo
del Ministerio de Guerra, y que el Poder Judicial indicara qu ciudadanos
tenan el derecho de votar.

El padrn o lista legal de los ciudadanos fue la mxima garanta electo-

ral.

El tercer proyecto de ley remitido al Congreso encaraba el aspecto ms

importante en materia de reformas: modificaba el sistema electoral vigen-
te, es decir, el sistema llamado comnmente de "lista completa" por el de
"lista incompleta". Este nuevo sistema contena la representacin autom-
tica de la minora. El voto que se propona era obligatorio y secreto.

Anlisis de la Ley 8871

Las bases fundamentales de la ley Senz Pea son:

a) Sufragio universal e igualitario, es decir, el reconocimiento del voto

a todos los ciudadanos, sin distinciones en razn de condicin econ-
mica o clase social, con las lgicas excepciones hechas por la ley.

143
 b) Sufragio obligatorio, o sea obligacin de votar en todas las eleccio-
nes nacionales que fueran convocadas en los respectivos distritos.
Con sancin penal para su incumplimiento.

c) Sufragio secreto.

d) Padrn electoral sobre la base del enrolamiento militar.

e) Escrutinio definitivo centralizado, que no obsta para que pueda

realizarse el escrutinio provisional en la mesa.

f) Representacin de la minora, llevada a cabo mediante la implanta-

cin del sistema de lista incompleta y voto restringido.

La ley -expresa Senz Pea-, ha concluido con el fraude, toca a los

gobiernos terminar con la violencia. Los gobiernos deben colocarse en
una lnea superior a los personalismos... El escepticismo ha muerto ayer
y nadie ser bastante osado para repetir aquella frase injuriosa que supo-
na un pas sin ciudadanos y una Nacin sin voluntad. Temer la legalidad
del voto es amedrentarse de la democracia y es tambin una cobarda
cvica. No debe prevalecer el inters de los menos sobre el derecho de los
ms. El programa de la libertad electoral -le dice al gobernador Garzn-
es el secreto de la verdadera autonoma provincial.

Presidencia de Hiplito Irigoyen

La presidencia de Irigoyen abre un nuevo perodo en la historia argenti-

na. Por primera vez un partido surgido de la clase media, al margen de las
"lites" gobernantes, va a dirigir los destinos de la Nacin.

En materia de poltica interna, se advierte ya el acentuado personalis-

mo del presidente en la conduccin partidaria y en sus actos de gobierno.
Llevado por este espritu hegemnico y para vencer la oposicin intervie-
ne numerosas provincias, sometindolas a su rgimen. Esta poltica ha-
br de traerle aos ms tarde la divisin de su propio partido, surgiendo
as la fuerza "antipersonalista".

144
 Nuevas fuerzas sociales. La legislacin obrera

El aluvin inmigratorio que llega al pas, tras la poltica liberal proclama-

da por los hombres del 53, abre nuevos rumbos a las perspectivas nacio-
nales. Del choque de sangres, ideas e instituciones, va a salir la nueva
Argentina, revitalizada al conjuro de esta integracin, dinmica y profunda.
Nacer aqu la Argentina del cambio, apuntando hacia el progreso; pero,
ya lo hemos sealado tambin, enfrentndose a graves problemas, como
consecuencia de ese cambio, de esa transformacin.

Atrados por la aventura de Amrica llegan al pas, juntamente con los

colonizadores que habrn de marchar a nuestros campos, fundando sus
colonias a lo largo y a lo ancho del pas, una gran masa de obreros euro-
peos, desalojados del Viejo Mundo a raz de los graves conflictos sociales.
Toda esta legin, que en gran parte no va a la campaa sino que se queda
en las ciudades, especialmente Buenos Aires, trae a su nueva patria de
adopcin un tumultuoso hervidero de ideas revolucionarias.

La crisis econmica, poltica y social que sufre el pas en esa poca es

campo propicio para las nuevas ideas. Comienzan las huelgas. Sectores
importantes de obreros se adhieren a la Primera Internacional; se comien-
zan a organizar las primeras federaciones obreras; tipgrafos y comer-
ciantes emprenden una campaa en pro del descanso dominical.

Con este fermento hace su irrupcin en el siglo XX el movimiento obrero

argentino.

La labor legislativa en materia social fue escasa durante las primeras

dcadas de este siglo. A pesar de ello, se aprobaron algunas leyes de
positivo valor, entre las que podemos mencionar la ley de descanso domi-
nical (1905); la ley sobre trabajo de mujeres n 5291, del ao 1907; la ley
11.317 sobre trabajo de mujeres y menores de 1924; la ley 9688 de
accidentes de trabajo del ao 1915; la ley sobre jornadas de trabajo, n
11.544 del ao 1929 (ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales); la
ley de proteccin a la maternidad para empleadas y obreras de empresas
particulares (N 11.933 del ao 1934); y as otras de menor importancia
que fueron conformando una legislacin social, evidentemente retrasada
con respecto a otros pases.

145
 La Declaracin de los derechos del trabajador explotado dada en Ru-
sia en 1918; la Constitucin alemana de Weimar de 1919; la de Estonia
(1920); Polonia (1921) entre otras y en nuestra Amrica, la de Mxico de
1917, fueron los modernos documentos constitucionales que sustentaron
las nuevas doctrinas sociales, tras el paso de los principios socialistas, del
pensamiento marxista o de la doctrina social de la Iglesia Catlica expues-
ta especialmente en diversas encclicas.

Las Ultimas Reformas Constitucionales

La Reforma Constitucional de 1949

Durante la primera presidencia de Pern se procedi por intermedio del

Congreso, a declarar la necesidad de reforma de la Constitucin de 1853.
Ella se concret mediante la ley 13.233 sancionada por la Cmara de
Diputados de la Nacin, en la sesin especial extraordinaria de los das 13
y 14 de agosto de 1948.

El art. 77 de la ley Fundamental estableca que el presidente de la

Repblica no poda ser reelecto sino con intervalo de un perodo. La
enmienda de 1949 fue redactada as: El presidente y el vicepresidente
duran en sus cargos seis aos; y pueden ser reelegidos.

Las Constituciones Provinciales

Dentro de las disposiciones transitorias de la Convencin Nacional Cons-

tituyente se estableci que, por esa nica vez se autorizaba a las legisla-
turas provinciales para reformar totalmente sus constituciones, con el fin
de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantas consa-
grados en la Constitucin de 1949.

La Reforma Constitucional de 1957

El gobierno provisional surgido a raz de la revolucin del 16 de setiem-

bre de 1955, que puso trmino al mandato presidencial de Juan Domingo
Pern, dio un decreto el 27 de abril de 1957, fijando la posicin del gobier-

146
no en materia constitucional y precisando algunos conceptos sobre las
reformas introducidas en 1949.

Sin embargo, de comn acuerdo, se abocaron al estudio de las refor-

mas sociales a introducir en el texto de 1853, producto de lo cual fue el art.
14 bis, actualmente incorporado a nuestra Carta Magna.

Este nuevo artculo incorporado a la Constitucin Nacional es de suma

importancia, ya que proclama esenciales derechos referentes al trabajo,
salario, organizacin gremial, derecho de huelga y principios de seguridad
social.

El salario mnimo vital mvil es uno de los logros ms interesantes en las

reformas de 1957. Deveali ha definido al salario mnimo vital como aquel
que es indispensable para satisfacer las exigencias ms elementales de la
vida del trabajador, teniendo por base al trabajador soltero, sin cargas de
familia, comn y no calificado.

Se incorpora tambin dentro de los nuevos derechos sociales, el dere-

cho de huelga. La mayora de las legislaciones avanzadas han consagra-
do en sus leyes fundamentales este derecho.

Cabe destacar, tambin, en el art. 14 bis la estabilidad del empleado

pblico, organizacin sindical libre y democrtica, frente a los sindicatos
nicos y las presiones gubernamentales; la participacin de los trabajado-
res en las ganancias de la empresa, y, a su vez, en el control de la produc-
cin, colaborando en la direccin de ella. Igualmente se otorga a los repre-
sentantes gremiales un efectivo privilegio o fuero gremial que les permita
actuar con todas las garantas necesarias en todos aquellos actos relacio-
nados con su gestin sindical, asegurndoles estabilidad en sus empleos.

Pero, sin lugar a dudas, la conquista ms importante es la consagracin de

los beneficios de la seguridad social. William Beveridge define en qu consiste
este derecho: Asegurar una renta mnima que reemplace al salario cuando
ste sea interrumpido por cesanta, enfermedad o accidente; para conceder el
retiro de vejez; para proveer contra la prdida del sostn por la muerte de otra
persona y para hacer frente a gastos extraordinarios como los relacionados
con el nacimiento, el fallecimiento y el matrimonio.

147
 Actividad N 14

1) Qu signific econmicamente para Buenos Aires la ley de Dere-

chos Diferenciales?

2) Explique causas y consecuencias de la batalla de Cepeda.

3) Analice el Pacto de San Jos de Flores y explique su importancia.

4) Elabore un cuadro sinptico sobre las reformas propuestas por Bue-

nos Aires a la Constitucin del 53.

5) Cules fueron las causas por las que Urquiza decide la retirada en
Pavn?

6) Cmo se resuelve el problema de la capital de la Repblica?

7) Analice en la bibliografa bsica las siguientes reformas constitucio-

nales:

- 1.866, - 1.898, - 1.949, - 1.957.

8) Explique las bases fundamentales de la ley Senz Pea.

148
 Diagrama de contenidos - Unidad XIV

EPOCA
CONSTITUCIONAL
(Continuacin)

PROCESO DE
PRESIDENCIA
REORGANIZACION
DE A. ILLIA
NACIONAL

- Origen y evolucin de

149
la doctrina de facto
RUPTURA REVOLUCION
INSTITUCIONAL DE 1.955

- Crisis del ao 30 - Reforma constitucional de 1.957

- Presidencias:
Juan P. Justo
R. Ortiz
R. Castillo
1 de J. D. Pern
- Constitucin de 1.949
150
 UNIDAD XIV

POCA CONSTITUCIONAL (cont.)

La temtica de esta unidad se inicia con la quiebra e inestabilidad de las
instituciones, instaurando una metodologa de acceso al poder poltico
que ha de ser el signo de medio siglo de nuestra historia.

Es de suma importancia conocer los hechos y circunstancias que la

determinaron, como as tambin, los pensamientos, doctrinas y razones
de quienes las impulsaron.

Se recomienda para una adecuada interpretacin de este perodo, la

lectura de distintas obras y autores, pues por la inmediatez de los aconte-
cimientos, no pocos historiadores, pueden desprenderse de la subjetivi-
dad en el anlisis.

Finalmente, para los mdulos 2 y 3, se recomienda recurrir al Apndice

Documental elaborado por la ctedra, para el estudio directo de los distin-
tos antecedentes y documentos constitucionales, all contenidos.

151
 Actividad N 15

1) Desde Mitre hasta nuestros das, elabore, por cada presidencia, un

cuadro sinptico destacando:

a) perodo de gobierno
b) ministros
c) ideas polticas
d) acciones de gobierno principales en las distintas reas: social, eco-
nmica, poltica educativa, etc.

2) A qu se llama proceso de Reorganizacin Nacional?

3) Caracterice a la doctrina de facto.

4) Elabore un esquema general del mdulo 3, destacando sus puntos

principales.

152
 Anexo
HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

153
154
 LOS INCAS
Cuando Francisco Pizarro lleg al Per se encontr con un verdadero
Imperio gober-nado por el Inca Atahualpa, con un estado cabalmente
organizado y con un tipo de cultura que llam profundamente la atencin
de los espaoles.

Aunque ellos creyeron que tan admirable civilizacin era mrito de los
Incas, los pacientes investigadores han demostrado que, antes de ellos,
hubo en el Per diversos pueblos que desarrollaron y sentaron las bases
sociales, polticas, econmicas y cultura-les del posterior imperio incaico.

Estas culturas han recibido, por lo mismo, el nombre de preincaicas.

He aqu las principales de ellas:

1. Cultura Mochica: ha recibido este nombre porque sus principales

manifestacioneshan sido encontradas en el valle del Moche, cerca de
Trujillo, al norte del Per.

Entre los restos que dejaron deben mencionarse dos pirmides, como
la Huaca del Sol y de la Luna respectivamente.

La primera de ellas es una plataforma escalonada de 228 metros de

lado por 18 de altura. El material empleado para su construccin no fue la
piedra, sino el adobe moldea-do.

El barro tambin serva para las casas, las vasijas comunes e incluso
para las sepul-turas.

La economa mochica se basaba especialmente en el cultivo del maz,

de la papa, del man y de las frutas silvestres.

2. Cultura Chim o Yunga: en un rea coincidente con mochica se

desarroll poste-riormente a aquella, la cultura llamada Chim, nombre
que dieron los espaoles a una de las ciudades edificadas tambin en la
Costa Norte, en las cercanas de la actual Trujillo. Precisamente la agrupa-
cin de la poblacin en ciudades era una de sus caracte-rsticas.

La organizacin poltica era tal que los espaoles le dieron el nombre de

Reino de Chim, estaba basada en una clara diferencia social.

155
 La economa tena las caractersticas propias de los ndidos, pero ha-
ban desarrolla-do una notable metalurgia basada en el labrado del oro,
plata, cobre y bronce.

3. Cultura Tiahuanaco: esta civilizacin ha recibido tal nombre debido

a los yacimien-tos arqueolgicos existentes en Tiahuanaco, lugar situado
al sur del lago Titicaca.

Esta ciudad fue un centro religioso, no la capital de un Imperio o Estado.

El Imperio de los Incas

Cuando el podero incaico lleg a su cenit ocupaba una extensin de

casi 2.000.000 Km2 que se prolongaba desde tierras ecuatorianas hasta el
ro Maule en Chile y Argen-tina (hasta la zona de Mendoza).

El origen de los incas est envuelto en leyendas recogidas por los cro-
nistas espao-les, a los cuales se han dado interpretaciones diversas. Lo
que parece estar fuera de dudas es que procedan del altiplano boliviano.

El centro del Imperio estaba en la ciudad de Cuzco, adonde haban

llegado en poca remota Ayar Manco (Capac) y su hermana y esposa
Mama Ocllo, fundadores de la di-nasta incaica hacia mediados del siglo
XIII.

El nombre de Inca, trmino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los

soberanos y a la clase gobernante y, por extensin, a los sbditos del
Imperio.

Desde el Cuzco, los incas sostuvieron diversas guerras, como conse-

cuencia de las cuales sojuzgaron a los pueblos comarcanos, extendiendo
poco a poco su predominio militar y poltico.

Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llama-

das Chinchaysuyo, Antisuyo, Cuntisuyo y Collasuyo. De ah que su nom-
bre fuera Tahuantisuyo: el imperio de las cuatro regiones. Estas coinci-
dan angularmente en el Cuzco: el ombligo del mun-do, que era no
solamente la residencia del Inca, sino tambin el asiento de la adminis-
tracin.

156
 Las instituciones sociales y polticas

El Ayllu: la organizacin social, poltica y an econmica del Imperio

estaba basada en el ayllu institucin sumamente arraigada entre los ndidos
de las costas del Pacfico.

El ayllu era un grupo de familias emparentadas por un antepasado, con

un culto fami-liar comn (huaca), y con una extensin de tierra propia
marca). La autoridad del ayllu era el Curaca designado por el Inca o sus
representantes. No todos los ayllus eran igual-mente poderosos ya que se
componan de un nmero variable de familias.

Para los efectos administrativos se agrupaba a stos en rdenes

decenales: 10 fami-lias, chunca; 100 familias, pachanca; 1.000 familias,
huaranca.

El inca tena su propio ayllu, que comprenda su familia, sus servidores

y sus bienes. Al fallecer su sucesor formaba un nuevo ayll real, separn-
dose del de su padre. Se fue formando consiguientemente una nobleza de
sangre, cuyos ayllus tenan ciertos privile-gios que no alcanzaban al co-
mn de los habitantes del Imperio.

Tambin los ayllus de habla quichua que rodeaban al Cuzco fueron asig-
nados como nobles, y por consiguientes estaban exentos del pago de
tributos y de servicio personal, al igual que los de sangre real.

La Mita: los hombres de ayllus comunes estaban divididos en catego-

ras segn su edad. Al llegar a los 35 aos entraban en la de adultos,
deban casarse y estaban obligados a pagar tributos hasta los 50 aos.
Estaban tambin sujetos a la Mita, sta era un servicio personal que
deban prestar anualmente al Estado, tal como la construc-cin de edifi-
cios, el transporte de mercaderas, el laboreo de las minas. La duracin de
este servicio era de 2 o 3 meses cada ao. Una vez cumplido, el indio
volva a su ayllu hasta que le llegara de nuevo el turno de ser mitayo.

El Yanaconazgo: en el Imperio Incaico haba un clase social que care-

ca de ayllu, eran los yanacones, provenientes, al parecer, de una tribu
que se haba sublevado contra el Inca en tiempos remotos. Ellos y sus
descendientes eran siervos a perpetuidad y verdaderos esclavos que slo
podan suavizar su estado merced a la buena voluntad de las familias

157
nobles a las cuales servan. Los yanacones dependan del Inca. Los prisione-
ros de guerra y ciertos reos comunes eran, tambin, asignados al
yanaconazgo.

El Gobierno: El Inca era el jefe absoluto del Tahuantisuyo o Imperio de

las 4 regio-nes. Tena, en realidad, la suma del poder civil, poltico,
administrativo, militar y religio-so, y hasta era reverenciado como una divi-
nidad. Sus insignias de mando se considera-ban sagradas. El extraordina-
rio boato de su corte, as como las lujosas prendas que vestan, maravi-
llaron a los espaoles. Para mantener pura la sangre divina se casaba con
su propia hermana Coya (reina), y su otras mujeres se llamaban Palles.

Acompaaban al Inca, adems de sus esposas y concubinas, todos sus

parientes, legtimos e ilegtimos que formaban el Consejo de Orejones,
as llamados porque sus integrantes se perforaban y agrandaban progre-
sivamente el lbulo de las orejas.

Su heredero era aquel de los hijos a quien al considerarse ms capaz

para el cargo, lo que daba lugar a crisis e intrigas provocadas por las
rivalidades de la sucesin.

Cada una de las 4 regiones estaba bajo las rdenes de un apo-

gobernador que resida en el Cuzco bajo las inmediatas rdenes del Inca.

Las regiones (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Cuntisuyo), se sub-

dividan en pro-vincias regidas por gobernadores delegados.

Las provincias volvan a subdividirse en dos partes o Sayas, de acuerdo

con los ayllus que hubiera en ellas.

Ayllus, sayas, provincias, regiones e Imperio: la centralizacin era total

y el control estatal no dejaba resquicio que escapara a su autoridad.

Sociedad

Nobleza: estaba integrada por lo familiares del Inca y altos funcionarios

del Imperio (orejones). Constituan el grupo privilegiado.

158
 Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. A la
cabeza de ellos se hallaba el Ruilla-umu, generalmente un to o hermano
del Inca. Tenan a su cargo el culto.

Puric: las obligaciones del trabajo productivo recaa sobre el sector de

los puric, los hombres adultos que tenan a su cargo el cultivo de la tierra,
el cuidado del ganado y las tareas industriales.

Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximas a los escla-

vos, integrada por descendientes de pueblos rebeldes y por individuos
reducidos a ese estado por algn delito grave. Generalmente el indio
quechua no elega su propia esposa, pues sta le era impuesta por las
autoridades, quienes tambin separaban a las mujeres ms her-mosas de
cada ayllu para poder destinarlas al servicio del templo o del Inca.

Cada matrimonio tena su tupu o parcela de tierra, cuya extensin

poda aumentar de acuerdo a la cantidad de hijos y, a veces, por los
mritos de su dueo.

Las tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y

todos los aos el Inca ordenaba la distribucin de los nuevos tupus.

La economa estatista de los Incas

La Tierra: si el Imperio Incaico estaba organizado bajo estricto control

del Estado en lo poltico y en lo social, no era menos la injerencia oficial en
la economa general y familiar.

La vida de los habitantes comunes del Imperio estaba internamente

ligada a la tierra, ya que la agricultura era la base de la economa. El ayllu
tena una determinada exten-sin de tierra (marca), dentro de la cual cada
adulto reciba un lote (topu) para el sostn de la familia. Cada nueva pareja
reciba al casarse un topu dentro del ayllu.

Solamente una tercera parte de la tierra del ayllu poda ser dividida en
topus. El resto era cultivado mediante trabajo colectivo de los indios del
ayllu, y sus productos se desti-naban por mitades al Inca y al culto.

159
 Debe tenerse en cuenta que la mita y el yanaconazgo, de los cua-
les se ha hablado anteriormente, tenan sentido, no solo poltico y social
sino tambin econmico.

La Agricultura: las caractersticas del terreno obligaron a la construc-

cin de terrazas cultivables y a emprender obras de riego de asombrosa
eficacia y perfeccin, a tal punto, que an puede observarse el trazado de
canales a lo largo de muchos kilmetros. Estos canales y andenes solan
ser hechos mediante la intervencin oficial a travs de los mitayos.

Por supuesto que el maz era el principal de los cultivos sobre todo en
las tierras bajas. Lo seguan la papa, el man, los porotos, aj, mandioca.

Los instrumentos de labranza eran la azada de bronce y la taclla,

especie de pala de puntear terminada en punta, generalmente tambin de
bronce.

Toda la produccin agrcola era recogida en los almacenes del Estado

para ser distri-buida. Una parte era para el Inca y la nobleza, otra destina-
da al mantenimiento del culto; otra serva al sostenimiento de viudas,
hurfanos e impedidos y el resto se entregaba al pueblo.

Los inspectores imperiales controlaban el trabajo de la tierra y llevaban

cuenta de la produccin agrcola mediantes los quipus. Se trataba de un
sistema de contabilidad mediante hilos de colores a diferentes alturas y
distancias.

La domesticacin de la llama y la alpaca confiri un carcter nico a la

civilizacin incaica: la primera usada fundamentalmente como animal de
carga y alimento, y la segunda provey su espeso velln para la industria
textil. Tambin cazaban vicuas, con cuya lana elaboraron los ms finos
tejidos.

La artesana: el cultivo del algodn y la lana de vicua proporcionaba la

materia prima para los abundantes telares, donde trabajaban habitual-
mente las mujeres.

La metalurgia estaba muy avanzada en relacin con la de otros pueblos

americanos. Se explotaba la plata, el oro, el cobre, el estao y se haba
descubierto el bronce por aleacin.

160
 La cermica utilitaria y la ceremonial haba llegado a una notable perfec-
cin, demos-trada en vasos, fuentes, platos, vasijas, etc. pintados con
variados colores.

El ejrcito: los incas tenan un ejrcito cuya oficialidad formaban los

nobles y cuyo contingente general se reclutaba entre los ayllus no privile-
giados. Ya se ha dicho que el servicio militar estaba entre las obligaciones
de la mita.

Para el dominio de las diversas zonas conquistadas se haban levantado

fortificaciones amuralladas con regimientos estables que vivan en ellas.
Algunas eran grandiosas como la fortaleza de Sacsayhuamn, guardiana
del Cuzco. Otras eran ms sencillas, como los pucars de las cumbres
estratgicas.

Los guerreros tenan arcos, lanzas, boleadoras y macanas de piedra

o de metal.

Religin

La religin oficial del Imperio Incaico reconoca la existencia de un solo

Dios superior, eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente.
Era invocado bajo diversos nom-bres segn las regiones aunque se ha-
ban difundido ms los de Huiracocha o Pachacmac. Se entiende
que el pueblo no alcanzaba esa abstraccin y que las obras creadas por
tal Dios fueron confundidas con la divinidad.

El sol mismo -llamado Inti- era slo una obra de Huiracocha y una real
manifestacin de su poder. Tambin la luna y los astros reciban venera-
cin entre los hombres del Imperio. Haba templos donde los sacerdotes
celebraban el culto oficial. Posean nume-rosos adornos de oro.

Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto incaico, y no una

costumbre comn entre los aztecas. Se practicaban, en cambio, ofrendas
de coca, chicha y hasta animales.

La casta sacerdotal gozaba de privilegios sociales, polticos y econmi-

cos; estaba dividida en rdenes jerrquicos, cuyo grado superior era el de
Pontfice Real, el Ruillac-umu.

161
 Bases de la Cultura Incaica

Educacin: Slo accedan a ella los hijos de los nobles o de los curacas.
Los amautas eran los maestros encargados de prepararlos para sus futu-
ras funciones. Se les ensea-ba los preceptos religiosos, se los instrua en
la poltica, la historia, la milicia y en el modo de conducirse y hablar elegan-
temente. Tambin aprendan el significado de los nudos (quipos) con el
objeto de establecer la cronologa de los hechos histricos y cotidianos. La
lengua que an pervive entre los indgenas peruanos, era el quechua.

Los quipos: los incas no conocieron la escritura, an cuando ordenaron

un sistema de cordeles y nudos (quipos), cuya disposicin en una madeja
de cuerdas coloradas y de diferente extensin les serva para fines aritm-
ticos y de contabilidad.

Arquitectura: para construir los muros -cuyos restos pueden ser admi-
rados en el Cuzco- los incas empleaban grandes moles de piedra, perfec-
tamente pulidas, que ajus-taban entre s sin ningn tipos de argamasa. En
los templos predominan las formas rectangulares, con un nmero impar
de puertas en los lados mayores. La decoracin interior era rica -oro,
plata, tejidos- pero sus techos eran de paja.

Entre los templos ms importantes se pueden citar el Coricancha, dedi-

cado al sol, y el Inticancha, erigido en honor a Viracocha, ambos en el
Cuzco.

Entre los edificios de carcter militar se encuentran fortalezas construi-

das aprove-chando la existencia de alguna colina que se rodeaba con dos
o ms filas de murallas de piedra. Los testimonios de este tipo ms impor-
tantes son las fortalezas de Machu Pichu y Sacsahuaman.

Caminos: el sistema caminero establecido por los incas unificaba todos

los puntos del Imperio. Los espaoles se maravillaron por la calidad de las
rutas, amplias calzadas formadas por grandes lajas de piedra. Los dos
caminos ms importantes eran el que llevaba al Collasuyo y el de Quito.
Existan, adems, gran cantidad de rutas transversales.

En conjunto de extensin de la red caminera del incario ha sido estima-

da en 6.000 Km. Otras de las construcciones caractersticas fueron los

162
puentes colgantes realizados con cuerdas y destinados a salvar las que-
bradas, tan frecuentes en la regin.

Un servicio de postas comunicaba todo el Tahuantisuyo. Los pueblos

situados a lo largo de las rutas proporcionaban los chasquis, giles men-
sajeros que iban de posta en posta, llevando noticias.

LOS MAYAS
Se ha dado el nombre de Mayas a grupos indgenas que desarrolla-
ron una cultura superior, en un marco geogrfico cuyo centro fue la penn-
sula de Yucatn. La influencia de dicha cultura dej sus rastros monumen-
tales en los estados del sur de Mxico como en Guatemala, El Salvador y
Honduras.

La civilizacin Maya abarca dos momentos histricos bien definidos:

- Imperio Antiguo (siglo IV al X) que se extendi por el sur de Mxico,

Guatemala y Honduras.

- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la pennsula de Yucatn.

En los seis siglos del Imperio Antiguo, los Mayas sentaron las bases de
una formida-ble cultura. Sus ciudades -Palenque, Piedras Negras, Tikal,
Copn, etc.- con sus monu-mentales edificios testigo del grado de civiliza-
cin alcanzada.

No se han podido determinar con certeza las causas de la decadencia

del Antiguo Imperio Maya, al respecto se han emitido distintas hiptesis:
cambio de clima, terremo-tos, epidemias, invasiones extranjeras, etc.; se
han probado que en el siglo X se produjo la invasin de los Toltecas, hecho
que pudo influir en el abandono de la regin.

A partir del ao 900, los Mayas, ya ubicados en Yucatn dieron naci-

miento al Imperio Nuevo.

El trmino Imperio Maya es inexacto Los Mayas no formaron una

unidad estable sino que agruparon en ciudades independientes, aisla-
das entre s y, a menudo, rivales unas de otras.

163
 Las principales ciudades de este perodo son Uxmal, Mayapan, Chichen
Itza, etc. Estas ciudades florecieron hacia el ao 1.000 pero no tardaron
en caer bajo el dominio de tribus mejicanas que luego formaron la confe-
deracin azteca.

Gobierno

Cada ciudad principal estaba gobernada por un gran jefe: Halach

Vinic,cuyo ttulo era hereditario por lnea masculina. De este jefe depen-
dan las autoridades delegadas Vatav que gobernaban las poblaciones
menores o las ciudades subalternas. Tanto es-tas como aquel tenan con-
sejos que lo asesoraban en los casos difciles.

Cada ciudad tenan su fuerza armada, ms defensiva, carecieron de inclina-

ciones militares, de ah que fueran fcilmente sojuzgados por los Aztecas.

Justicia

En materia de justicia, los Mayas fueron muy severos, los delincuentes

eran juzgados por el Halach Vinic o por sus representantes. Las leyes
penaban con grandes castigos los distintos delitos; as el hurto se penaba
con esclavitud, el homicidio voluntario o invo-luntario, el adulterio, el dao
grave se castigaba con la muerte.

Sociedad

La sociedad se caracteriz por una estricta divisin social

Nobleza: almenhehoob, constitua el testamento del que provenan los

funcionarios y sus familiares, as como por los miembros en-
cabezados del culto religioso.

Pueblo: macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las

diversas labo-res dentro de la ciudad-estado y sus donas de
influencia: agricultura, cermica, arquitec-tura, tejedura, caza,
pesca, etc.

164
 Entre estos dos grupos sociales se form otro intermedio inte-
grado por los comer-ciantes -Ah opolon-, que gozaban de
determinados privilegios.

Esclavos: eran comnmente prisioneros de guerra, ladrones condena-

dos a tal condi-cin por la justicia, etc.

La familia entre los Mayas era monogmica y la unidad matrimonial

estaba protegida por las leyes. No se casaban entre parientes cercanos.

Economa

Como todos los pueblos ndidos la economa de los Mayas giraba en

torno del cultivo del maz, que era la base primordial de su alimentacin.

El terreno elegido para la siembra era emparejado convenientemente.

El sembrado se haca con un palo cuya punta era endurecida al fuego, en
cada hoyo se colocaban varios granos de maz y, juntamente, algunas
semillas de porotos rojos y negros. Estos consti-tuan la segunda fuente
alimenticia de los Mayas.

Se cultivaba tambin el aj, zapallo, tomate, mandioca. Las tareas agr-

colas estaban a cargo de los varones.

La caza y la pesca entraba tambin en la dieta de los Mayas, merced a

la accin de cazadores y pescadores que vendan sus productos a las
ciudades.

Si bien construyeron caminos, los Mayas desconocieron la rueda y los

animales de tiro o de carga, pues no practicaron la economa ganadera
intensiva, aunque fueron diestros cazadores de animales silvestres.

Creencias religiosas

Todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo Maya estaba
muy influido por su religin. Los testimonios ms directos provienen de
antiguos cdices escritos con caracteres latinos y lenguaje aborigen, tales
como el libro de consejo o Popol - Vhu y los libros de Chilan Balan.

165
 Estas fuentes revelan un marcado politesmo, as como el convenci-
miento de que tras la muerte existan el premio y el castigo de acuerdo con
el comportamiento observado en vida. Entre los dioses ms importantes
se encontraban Hunab Ku, creador del mundo; Ah Puch, dios de la muerte,
Chack, divinidad de la lluvia a quien se le ofrecan sacrificios humanos; Itzamn,
dios civilizador que ense a los hombres toda su sabidura.

La ms avanzada cultura prehispnica

El conocimiento de la cultura Maya se basa fundamentalmente en el

estudio de los restos arqueolgicos, en las estelas de tela con inscripcio-
nes jeroglficas y calendricas y en los cdices y manuscritos salvados de
la destruccin.

Escritura y numeracin. Los Mayas utilizaron una escritura ideogrfica

de base jeroglfica. Slo una pequea parte ha podido ser descifrada, y su
significacin es predo-minantemente religiosa. Su sistema numrico era
muy exacto: tena como base el nme-ro veinte (sistema vigesimal), y
conocan el cero.

El calendario. De todas las civilizaciones amerindias, los Mayas fueron

los que desa-rrollaron mayores conocimientos astronmicos y calendricos.
El tzolkin (calendario sa-grado) tena 260 das repartidos en trece grupos
de veinte das cada uno; el haab (calen-dario solar) constaba de 360 das
repartidos en 18 grupos de 20 das.

Arquitectura y escultura. Las manifestaciones ms altas de la arqui-

tectura se regis-traron en el Antiguo Imperio. Las ciudades de Palenque,
Copn, Uaxactun, entre otras son verdaderos centros urbanos con pre-
ponderante actividad religiosa y grandiosas cons-trucciones -templos,
palacios, mansiones- de sorprendente vitalidad. Su fachada estaba cu-
bierta por una complicada ornamentacin, inspirada en objetos de la na-
turaleza o en figuras geomtricas.

LOS AZTECAS
La Confederacin de pueblos presidida por los Aztecas, tena su centro
poltico-admi-nistrativo en la ciudad de Tenochtitln, en la meseta de Mxico.

166
 La masa de la poblacin se haba radicado en la regin templada del
Anhuac, cuyo clima seco y sano contrastaba con la franja costera clida,
hmeda e insalubre. Sin embargo, puede afirmarse que la influencia pol-
tica de los Aztecas se extendi desde el Yucatn por el sur hasta el ro
Colorado por el norte.

Los Aztecas llegaron al Valle de Mxico cuando ya existan pueblos de

florecientes culturas en territorio mejicano.

La superioridad militar y poltica de los Aztecas les permiti dominar a

dichos pueblos a partir, aproximadamente, del ao 1.200 de nuestra era.

Las investigaciones realizadas en el Anhuac permiten afirmar que,

antes de tal fe-cha, se haban sucedido menos de quince tipos distintos de
culturas indgenas en los 12 siglos anteriores.

De ah que hayan sido agrupados en los siguientes perodos:

- Primer perodo: las culturas medias del Valle de Mxico (1 al 600 d.C)
- Segundo perodo: los Toltecas clsica (600 al 1.000)
- Tercer perodo: los Chichimecas y Toltecas dinsticos (1.000 a 1.300)
- Cuarto perodo: los Aztecas.

La organizacin poltica de los Aztecas

El trmino imperio azteca comnmente empleado, no corresponde a

la realidad histrica. Los Aztecas formaron ms bien una Liga o Confede-
racin de los pueblos mejicanos basada en una inteligente poltica admi-
nistrativa.

En la realidad, la base de la Confederacin la formaban tres ciudades:

Tenochtitln, Tezcoco y Tlacopn, de las cuales la primera era la capital.

Los Calpullis o distritos

Los Aztecas se hallaban divididos en veinte grupos, distritos y clanes

llamados Calpullis. Los Calpullis eran el ncleo primordial de la organiza-
cin social, poltica, religiosa y ad-ministrativa.

167
 En el se concentraba un grupo de familias que posea en comn la
tierra, con la obligacin de trabajarla y defenderla.

Cada Calpullis tena sus jefes, sus funcionarios, sus guerreros e incluso
sus peculia-res costumbres y su legislacin propia, sus templos y arsena-
les. La autoridad resida en un teachcauch o comandante militar y en un
calpullec o jefe administrativo.

Los veinte calpullis se haban agrupado en cuatro regiones o provincias,

cada una de las cuales constitua una federacin de cinco calpullis. Cada
provincia tena a su frente un jefe militar noble que dependa del empe-
rador.

El gobierno central de la Confederacin Azteca

Tenochtitln, su capital, fue asiento de las actividades polticas y milita-

res. Situadacon sentido estratgico en el centro del lago Texcoco y a la que
se llegaba por medio de calzados, era una populosa ciudad que impresio-
n a los conquistadores.

All resida el Jefe Supremo de la Confederacin. Los espaoles le

dieron el nombre de emperador, los Aztecas lo llamaban Tlatecutli.
Era elegido con carcter vitalicio mediante el voto de un consejo formado
por un representante de cada una de las cuatro regiones antes menciona-
das. Viva en un lujoso palacio, pero no tena poder omnmodo.

Estaba acompaado de un viceemperador llamado Cihuacatl, que lo

secundaba y reemplazaba al Tlatecutli en caso de ausencia.

Haba un Tlatocan o Gran Consejo, formado por los representan-

tes de los veinte calpullis. Ejerca el poder supremo con funciones ampl-
simas y jurisdiccin total.

Tribus sometidas

Los Aztecas se haban extendido sobre pueblos que no formaban parte

de los calpullis y eran, por lo mismo, ajenos a la Confederacin. Estaban

168
gobernados por jefes aztecas designados por el emperador. Deban pagar
tributos anuales, de acuerdo con sus riquezas.

Fueron estos pueblos sometidos los que ayudaron a Hernn Cortez a

derrocar a Moctezuma y a destruir la Confederacin Azteca.

Las instituciones sociales

La familia azteca era de carcter monogmico, aunque los nobles no

tardaron en admitir la poligamia. El derecho era patrilineal. Los delitos
tales como el aborto, el infanticidio o el adulterio eran castigados con la
pena de muerte.

Habitualmente el matrimonio se formalizaba dentro del mismo clan o

calpulli familiar; tena pues, carcter endogmico.

Las familias consanguneas se agrupaban en ncleos llamados

tlaxilacallis, los cuales a su vez formaban parte de los calpullis.

Clases sociales

La sociedad comprenda:

a) Clase superior o Nobleza: consta de funcionarios, jefes de clanes,

sacerdotes, guerreros y propietarios.

b) Pueblo, hombres comunes: agricultores, artesanos, carpinteros,

cesteros, alfareros, tejedores, mercaderes, quienes no slo viajaban
con sus productos, sino que tambin se ocupaban del espionaje,
aportando datos de pueblos vecinos.

c) Esclavitud: los Aztecas practicaron la esclavitud.

Los esclavos, adquiran su condicin de tal por ser prisioneros de gue-

rra, por castigo de robos, por deudas, etc. No obstante, los esclavos po-
dan recuperar la libertad bajo ciertas condiciones.

169
 Religin

Conservaban la creencia en un dios nico, espiritual, creador y principio

de bien, invisible e impenetrable.

Sin embargo, esta creencia monotesta inicial haba ido cediendo paso
a un complejo politesmo.
Entre las divinidades que reciban culto y veneracin de los Aztecas
figuraba Huitzilopochtli, cuyo nombre significaba el colibr hacia el sur.

Quetzalcoatl: la serpiente con plumas, era reverenciado como una

manifestacin de sabidura, de los vientos propicios, de las artes y de las
ciencias.

El sacerdocio

Los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los Aztecas y

constituan una verdadera institucin.

Provenan de la nobleza y se educaba con rigor en un establecimiento

llamado Clamecac. Haba entre ellos diversos grados jerrquicos y no
slo se limitaban al ejer-cicio del culto que tenan funciones polticas, lega-
les y cientficas.

Haba sacrificios incruentos, como las ofrendas de vestidos y maz. Sin

embargo, el centro de las actividades del culto eran los sacrificios huma-
nos. Prisioneros de guerra y jvenes elegidos especialmente eran sacrifi-
cados por los sacerdotes para obtener la buena voluntad de los dioses. El
procedimiento habitual era poner a la vctima sobre la piedra del sacrificio y
arrancarle el corazn, utilizando para ello un cuchillo de pedernal.

La organizacin econmica
La tierra

La economa de la Confederacin giraba en torno de la produccin de

bienes de consumo basados en la agricultura organizada y desarrollada
con sentido estatal.

170
 En forma general puede afirmarse que la tierra de cultivo perteneca al
Estado o a instituciones reconocidas por ste.

El calpulli posea grandes extensiones que entregaba a cada familia,

segn sus nece-sidades.

La familia era la poseedora nominal; el calpulli, el dueo real. Haba

parcelas destinadas al sostenimiento comn de sacerdotes, magistrados
y guerreros.

El principal cultivo era el maz. Adems se cultivaba aj, zapallo, tomate,

frijoles (porotos) y batata. Tambin cacao y maque y con cuyo jugo se
preparaba una bebida fermentada y embriagante llamada pulque.

Los alimentos proteicos entraban en la mesa azteca mediante el consu-

mo de carne de pavo, de pescado y de animales provenientes de la caza,
tales como aves y venados.

La industria

A pesar de los progresos realizados por los aztecas apenas haban

salido de la edad de piedra. El empleo de los metales se reduca al cobre
y al oro, ignorando todo tipo de aleacin.

El slex y la obsidiana eran las piedras empleadas habitualmente para la

fabricacin de armas y de instrumentos domsticos.

Tenan talleres para la confeccin de tejidos, en los cuales empleaban

hilos de algo-dn o pelos de conejo.

Tambin combinaban telas con plumas de ave para la confeccin de vesti-

dos finsimos.

La cermica cubra las necesidades familiares mediante vasija, platos,

copas. eran en general de barro cocido con adornos en blanco y negro.

Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados

donde se intercambiaban productos mediante trueque, a veces emplea-
ban canutos de plumas llenos de polvo de oro o bolsitas con granos de cacao.

171
 Ejrcito

Tuvieron carcter marcadamente militar y su poder se apoyaba princi-

palmente en la fuerza. De ah que hubiera guerreros profesionales, con
instruccin especial y con esca-lafn cuyos grados se ganaban por el
valor en los combates.

En caso de guerra cada calpulli deba presentar su contingente armado

al mando de un jefe.

Empleaban arcos, flechas, lanzas y hondas, los mejores guerreros te-

nan una espada de madera con incrustaciones de obsidiana. Se cubran
con cascos, escudos y corazn de tela acolchado.

Los regimientos aztecas se formaban ordenadamente.

Arte

La arquitectura constituy la manifestacin artstica ms destacada.

Los templos, obras de carcter monumental y religioso, son alardes de
perfeccin en el uso de la piedra.

Utilizaban la numeracin vigesimal y la escritura jeroglfica simblica.

Hablaban la lengua nahutl, que posea sonidos armoniosos y caracte-
res propios.

Posean amplios conocimientos astronmicos y fueron eminentes

urbanistas, como lo prueba el diseo de Tenochtitln, en donde la ciudad
quedaba unida a tierra firme por medio de terraplenes, conteniendo con
diques las aguas del lago.

172
 FICHA DE EVAL
EVAL
ALUUACION
MDULO NICO

Sr. alumno/a:

El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la

calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para
responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor
tiempo posible.

1) Marque con una cruz

MODULO En gran medida Medianamente Escasamente

1. Los contenidos de los mdulos fueron

verdadera gua de aprendizaje (punto 5
del mdulo).

2. Los contenidos proporcionados me ayu-

daron a resolver las actividades.

3. Los textos (anexos) seleccionados me

permitieron conocer ms sobre cada
tema.

4. La metodologa de Estudio (punto 4 del

mdulo) me orient en el aprendizaje.

5. Las indicaciones para realizar activida-

des me resultaron claras.

6. Las actividades propuestas fueron acce-

sibles.

7. Las actividades me permitieron una re-

flexin atenta sobre el contenido

8. El lenguaje empleado en cada mdulo fue

accesible.

CONSULTAS A TUTORIAS SI NO

1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades.

2) Para que la prxima salga mejor... (Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos)

1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................

3) Evaluacin sinttica del Mdulo.

.......................................................................................................................................................................................................
Evaluacin: MB - B - R - I -

4) Otras sugerencias.............................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................................

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