Urbanizacion Produccion y Consumo - Navegable

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Las ciudades medias o intermedias en un

mundo globalizado
Book January 2009
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Carmen Bellet
Universitat de Lleida
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difusin a reformulacin Haca un urbanismo ms urbano? View project
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URBANIZAO, PRODUO E CONSUMO EM CIDADES MDIAS/INTERMEDIRIAS
URBANIZACIN, PRODUCCIN Y CONSUMO
EN CIUDADES MEDIAS/INTERMEDIAS
URBANIZAO, PRODUO E CONSUMO
URBANIZACIN, PRODUCCIN Y CONSUMO EN CIUDADES MEDIAS/INTERMEDIAS

EM CIDADES MDIAS/INTERMEDIRIAS
CARMEN BELLET
EVERALDO S. MELAZZO
M. ENCARNAO B. SPOSITO
JOSEP M. LLOP
(EDS.)
Urbanizacin, produccin y consumo en ciudades medias intermedias.indd 1 10/06/2015 16:16:16

Urbanizacin, produccin y consumo
en ciudades medias/intermedias
Urbanizao, produo e consumo

em cidades mdias/intermedirias
Carmen Bellet
Everaldo S. Melazzo
M. Encarnao B. Sposito
Josep M. Llop
(Eds.)
Universidade Estadual Paulista - Presidente Prudente

Edicions de la Universitat de Lleida
Presidente Prudente y Lleida, 2015
Dades CIP. Servei de Biblioteca i Documentaci de la Universitat de Lleida
Urbanizacin, produccin y consumo en ciudades medias / intermedias = Urbanizao,

produo e consumo em cidades mdias / intermedirias / Carmen Bellet... [et al.], eds.
Presidente Prudente : Universidade Estadual Paulista ; Lleida : Edicions de la Universitat
de Lleida , 2015. 514 p. ; 24 cm. ISBN 978-84-8409-752-5
I. Bellet, Carme 1. Economia urbana 2. Ciutats

711.143
El libro ha sido auspiciado por la Ctedra UNESCO de la Universitat de Lleida (Espaa) Ciu-
dades Intermdias y urbanizacin mundial, y financiado por el Programa de Ps-Graduao em
Geografia de la Universidade Estadual Paulista (UNESP), Campus de Presidente Prudente y la
Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe)de Brasil.
ISBN 978-84-8409-752-5
DL L 848-2015
Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente
Edicions de la Universitat de Lleida, 2015
de los textos: los autores
Impresin: Service Point
Diseo de cubierta: cat & cas
Maquetacin: Edicions i Publicacions de la UdL
Introduccin
ndice
Introduccin.............................................................................................................. 7
Carmen Bellet, Josep Maria Llop, Maria Encarnaao Beltrao Sposito
y Everaldo Santos Melazzo
I. Dinmicas de produccin y consumo en ciudades medias / intermedias
1. Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales.

Visiones comparadas: Presidente Prudente (Brasil) y Lleida (Espaa).................. 19
Carmen Bellet, Maria Encarnao Beltro Sposito, Eda Maria Goes
y Eliseu Savrio Sposito
2. Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil.................................... 35
Denise Elias
3. Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao
no estado de So Paulo........................................................................................ 57
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolon
4. Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos
no brasil.............................................................................................................. 79
Lina Patricia Giraldo Lozano e Eliseu Savrio Sposito
5. Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade
urbana, em cidades mdias................................................................................ 107
Maria Encarnao Beltro Sposito e Eda Maria Ges
6. Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos
em uberaba-mg/brasil.................................................................................... 133
Maria Terezinha Serafim Gomes e Marcos Kazuo Matushima
7. Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media
y la funcin de intermediacin. El caso de baha blanca.................................... 157
Nidia Formiga y Romina Valeria Schroeder
8. Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias. Los horarios
comerciales como restricciones espacio-temporales............................................ 189
Sergio Moreno Redn
9. Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de minas gerais brasil:
a fragilidade das relaes entre cidade e regio................................................... 219
Wagner Batella
10. Cidades mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo................... 241
William Ribeiro da Silva
5
Carmen Bellet, Josep Maria Llop, M. Encarnaao Beltrao Sposito, Everaldo Santos Melazzo
II. Urbanizacin y dinmicas inmobiliarias en ciudades medias / intermedias
1. Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe,

Argentina. Una herramienta participativa para el desarrollo local...................... 257
Bruno Reinheimer
2. Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada
de la Alta Velocidad Ferroviaria......................................................................... 279
Carmen Bellet
3. Los efectos territoriales del crecimiento y la produccin inmobiliaria
en ciudades medias espaolas. El caso de lleida (1990-2012)............................ 297
Carmen Bellet y Aaron Gutirrez
4. Modelacin de patrones de crecimiento en ciudades medias chilenas:
se fortalece el desarrollo urbano sustentable?.................................................... 315
Cristin Henrquez
5. A expanso perifrica e a habitao popular nas cidades do interior
do territrio brasileiro: o processo de urbanizao recente em cidades
de distintas escalas geogrficas - campina grande e patos na paraba................... 339
Doralice Styro Maia e Wilma Guedes de Lucena
6. Interaes, combinaes e sinergias: produo do espao urbano,
dinmicas imobilirias e o programa minha casa minha vida em
cidades mdias brasileiras.................................................................................. 373
Everaldo Santos Melazzo
7. Procesos de urbanizacin reciente en ciudades medias. Visiones comparadas...... 397
Francisco Cebrin y Carmen Garca
8. La planificacin en el ecuador, del letargo a la revolucin territorial.
Una aproximacin desde la prctica................................................................... 417
Juan Carlos Sandoval Vsquez
9. Vida a crdito nas cidades mdias/intermedirias brasileiras: efeitos
do programa habitacional Minha Casa, Minha Vida......................................... 441
Mrcio Jos Catelan
10. Modalidades recientes en la expansin urbana en una ciudad media:
xalapa, veracruz, mxico: 1980-2010............................................................... 471
Minerva Villanueva Olmedo
11. rea metropolitana? Santa fe-paran ciudades intermedias? Procesos
de transformacin en el rea santa fe-paran. Modalidades dominantes........... 493
Mirta soijet y Miguel rodrguez
6
Introduccin
INTRODUCCIN
Carmen Bellet y Josep Maria Llop

Ctedra UNESCO Ciudades intermedias: urbanizacin
y desarrollo, Universitat de Lleida (Espaa)
Maria Encarnaao Beltrao Sposito

y Everaldo Santos Melazzo
Recime-GASPER, Universidade Estadual Paulista,
Presidente Prudente (Brasil)
Los cambios asociados a las transformaciones productivas y al proceso de globaliza-

cin, que sitan el consumo en el centro de las prcticas espaciales contemporneas,
han incidido en la divisin interurbana del trabajo, volviendo ms complejos y diversos
los roles y papeles de las ciudades medias/intermedias en las redes urbanas. El papel
de intermediacin de las ciudades medias/intermedias se considera no solo a partir de
las relaciones de tipo jerrquico descritas por Walter Christaller, sino tambin, y sobre
todo, a partir de las mltiples formas de nuevas relaciones que pueden establecer entre
s las ciudades en el periodo actual, saltando escalas e instaurando interacciones con otras
redes y ciudades de niveles muy diferentes. A este proceso de redefinicin de la divisin
interurbana del trabajo se refieren varios de los trabajos como proceso de reestructuracin
urbana.
Sin embargo, los cambios en curso implican tambin la transformacin de las lgicas
de produccin y apropiacin de los espacios urbanos, de manera que estos espacios sean
capaces de cumplir con las nuevas funciones y exigencias de los agentes econmicos, por
un lado. Y por otro, que los intereses relativos a la propiedad privada y a la produccin
inmobiliaria generen la demanda de nuevos espacios de consumo y vivienda. A este
7
conjunto de transformaciones del espacio urbano (estructura, forma, paisaje y usos) se

refieren otros trabajos presentados como proceso de reestructuracin de las ciudades.
As, el objetivo general de los trabajos contenidos en la publicacin es entender, a
travs del estudio de los espacios de consumo, de produccin y de las dinmicas de
urbanizacin, el reposicionamiento de las ciudades medias/intermedias en las redes ur-
banas que resultan en un conjunto de nuevas formas y, sobre todo, de nuevas prcticas
espaciales. Es decir, en el libro se trata de estudiar la relacin entre los procesos de re-
estructuracin urbana y los procesos de reestructuracin de las ciudades.
La mayora de los trabajos proceden de las presentaciones realizadas en el marco de
dos Congresos Internacionales de Americanistas (ICA) realizados en Viena (2012) y
San Salvador (2015). En estos dos congresos, la Ctedra UNESCO Ciudades medias:
urbanizacin y desarrollo, radicada en la Universitat de Lleida (Espaa), el Grupo de
Pesquisa Produo do Espao e Redefinies Regionais-GASPER, de la Universidade
Estadual Paulista-Presidente Prudente (Brasil), y la Rede de Pesquisadores sobre Cidades
Mdias (ReCiMe), en la que colaboran diez universidades de Brasil y otros tres pases
de Amrica Latina, organizaron sendos seminarios sobre ciudades medias. Estos grupos
han estado ya colaborando de forma estrecha durante estos ltimos aos, realizando de
forma conjunta proyectos de investigacin y organizando seminarios y encuentros a am-
bos lados del Atlntico. De hecho, algunos de los trabajos de la primera parte proceden
de un proyecto auspiciado por el programa hispano-brasileo de cooperacin inter-
universitaria titulado Ciudades intermedias y espacios comerciales en Brasil y Espaa:
semejanzas y diferencias, programa que es financiado por el Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte en Espaa y la Coordenao de Pessoal de Aperfeioamento do Pes-
soal de Ensino Superior (CAPES) en Brasil.
En el ICA de Viena del ao 2013 el tema desarrollado en el seminario fue Ciudades
medias/ciudades intermedias y consumo, de cuyos frutos se alimenta la primera parte
del libro. El ICA de San Salvador (en 2015) se centra en el estudio de los Procesos de
urbanizacin recientes en ciudades medias/intermedias: entre diferentes escalas geogrfi-
cas y dinmicas territoriales, que da origen a los materiales presentes en la segunda parte
del libro. As, el estudio de la reestructuracin urbana y el de la reestructuracin de las
ciudades se encuentran, pues, en la presente publicacin al fin.
El libro se organiza en dos partes. La primera rene diez textos sobre el tema Dinmi-
cas de produccin y consumo en ciudades medias. El segundo, titulado Urbanizacin
y dinmicas inmobiliarias en ciudades medias, consiste en otros once textos.
Las contribuciones provienen de investigadores de seis diferentes pases: Argentina,
Brasil, Chile, Ecuador, Espaa y Mxico. Se presentan as realidades bastante diferentes
entre s, incluso considerando que el proceso de globalizacin de la economa y la glo-
balizacin de los valores y las prcticas se impone produciendo ciertas homogeneidades,
estas nunca se realizan o estabilizan completamente, ya que se articulan a dinmicas y
procesos socioespaciales locales. De esta manera, se generan alianzas entre los agentes
8
Introduccin
econmicos y polticos, pero tambin contradicciones, enfrentamientos y conflictos de

carcter poltico y social.
Dinmicas de produccin y consumo en ciudades medias/intermedias
resultado de una investigacin conjunta desarrollada entre la Universidad Estadual

Paulista y la Universitat de Lleida, el texto Reestructuracin y cambio en dos centros
comerciales tradicionales. Visiones comparadas: Presidente Prudente y Lleida, firmado
por Carmen Bellet, Mara Encarnacin Beltrao Sposito, Eda Maria Goes y Eliseo Save-
rio Sposito, presenta la comparacin de las dos reas comerciales tradicionales de ambas
ciudades. En el texto se presentan los cambios que se han producido en el tiempo y la
relacin que los dos ejes comerciales principales, que son tambin las principales cen-
tralidades de comercio en sus respectivas regiones, establecen con los nuevos espacios de
consumo.
Denise Elias analiza en el segundo de los textos, titulado Consumo produtivo em
regies do agronegcio no Brasil las regiones productivas de la agroindustria en Brasil,
directamente asociadas por la autora con la economa globalizada. Las ciudades en las
que se apoya el estudio son: Dourados, Mossor, Passo Fundo, Santarm y Uberlndia,
un conjunto representativo de las cinco grandes regiones brasileas resultado de los
diferentes procesos de ocupacin y construccin regional. La autora analiza en el tra-
bajo: las casas de negocio de insumos y maquinaria agrcola; la investigacin agrcola;
las ferias agrcolas; la financiacin y la infraestructura agrcola; la educacin superior; el
transporte y el almacenamiento, y, finalmente, el asesoramiento y la asistencia tcnica.
Con todo ello se ofrece al lector un amplio panel de la dinmica constitutiva de las reas
productivas que se abordan.
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado
de So Paulo es el texto presentado por Eliseu Savrio Sposito y Cleverson Alexsan-
der Reolon. El enfoque analiza la produccin econmica en el estado de la Federacin
Brasilea que ms avanz industrialmente a travs de una amplia gama de datos sobre
los establecimientos y los empleos industriales entre los aos 1995 y 2005. Se detecta
la reubicacin de las actividades industriales en el espacio y se muestran los profundos
cambios que se estn dando en la red urbana, en los que las principales vas de comuni-
cacin juegan un papel estructurante.
En el cuarto de los textos, Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de
eletrodomsticos no Brasil, los autores Lina Patricia Giraldo Lozano y Eliseo Saverio
Sposito parten de la idea de que algunas ramas comerciales son ms importantes que
otras para comprender los cambios que se producen en las ciudades medias. Se inicia
la reflexin destacando la importancia del comercio minorista en la economa brasilea
y su desarrollo en las ltimas dcadas. A continuacin se estudian la concentracin y
9
la centralizacin espacial, especialmente en el sector de los electrodomsticos, a travs

del anlisis de indicadores y de las principales empresas que operan en esta actividad
comercial.
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em
cidades mdias es el texto escrito por Maria Encarnao Beltro Sposito y Eda Maria
Ges. En el trabajo se estudia de nuevo el sector de la comercializacin de los electrodo-
msticos a travs de redes especializadas, como son los hipermercados, que juegan hoy
un papel importante en la venta de estos productos en Brasil. La dimensin econmica
y espacial de la concentracin y la centralizacin, tanto como las formas contemporneas
de articulacin entre las diferentes escalas geogrficas, son los caminos escogidos en el
texto para entender las opciones de ubicacin de las empresas en el sistema urbano bra-
sileo. Se analiza en la segunda parte y con ms detalle el comercio de electrodomsticos
en seis ciudades medias brasileas: Londrina, Marlia, Presidente Prudente, Ribeiro
Preto, So Carlos y So Jos do Rio Preto.
Maria Terezinha Serafim Gomes y Marcos Kazuo Matushima, en el texto titulado
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em Uberaba-MG/Brasil, se
centran en el estudio de la dimensin econmica y espacial para comprender los proce-
sos de formacin y produccin del espacio urbano. Los autores muestran cmo las nue-
vas inversiones industriales, las inversiones inmobiliarias y las decisiones de las grandes
empresas en el sector de los servicios contribuyen al proceso de redefinicin de los usos
en el espacio y a la centralidad ejercida por la ciudad media objeto de estudio en la escala
regional.
Ndia Formiga y Romina Valeria Schroder analizan en su texto, Las nuevas acti-
vidades vinculadas al consumo en la ciudad media y la funcin de intermediacin. El
caso de Baha Blanca, la ciudad de Baha Blanca, Argentina, a partir de los siguientes
aspectos: posicin en la red urbana, nodo de transporte y comunicaciones, las principa-
les actividades econmicas, los nuevos desarrollos de centros de servicios especializados,
potencialidades en turismo y ocio, y estrategias de promocin y desarrollo. Las autoras
muestran el potencial y las limitaciones que desempean cada uno de estos aspectos en
el posicionamiento de Baha Blanca como ciudad media en el pas.
En el captulo titulado Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias.
Los horarios comerciales como restricciones espacio-temporales, su autor, Sergio More-
no Redon, realiza un original anlisis de las relaciones entre centro y centralidad, desde
un enfoque en el que se consideran los diferentes horarios comerciales en las diversas
reas y en los espacios de consumo en Londrina y Presidente Prudente, Brasil. Al analizar
los ritmos y las temporalidades cambiantes en diferentes reas urbanas, el autor presenta
un rico cuadro de alteraciones entre mono y pluricentralidades que deberan de tenerse
en cuenta en los estudios actuales de consumo.
Wagner Batella elabora en su texto, Urbanizao e dinmica econmica no nordeste
de Minas Gerais Brasil: a fragilidade das relaes entre cidade e regio, una lectura
10
Introduccin
sobre la encrucijada de la horizontalidad y la verticalidad para la interpretacin de

las mltiples, variables y asimtricas relaciones que se establecen entre la ciudad me-
dia de Tefilo Otoni y la regin del Vale do Mucuri. La produccin de lo urbano y la
produccin de ciudad son ledas a partir de las relaciones regionales que se establecen,
teniendo en cuenta por un lado una regin empobrecida econmicamente y, por el otro,
una ciudad a la que se le atribuyen cada vez ms amplias funciones de responsabilidad
territorial.
Y cerrando la primera parte del libro, el texto de William Ribeiro da Silva, Cidades
mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo. En el captulo se realiza un
anlisis de los centros comerciales, a partir de las relaciones que se establecen entre ellos,
la centralidad que ejercen estos en las ciudades donde se implantan y la concentracin de
los agentes econmicos que implementan y operan en estas grandes reas comerciales y
de servicios. El texto a continuacin procede a estudiar en detalle tres centros comercia-
les ubicados en Londrina, en el estado de Paran, So Jos do Rio Preto, en So Paulo, y
Uberlndia, en el estado de Minas Gerais.
Urbanizacin y dinmicas inmobiliarias en ciudades medias/intermedias
La segunda parte se inicia con el trabajo de Bruno Reinheimer, Planificacin de

base en ciudades intermedias en la provincia de Santa Fe (Argentina): una herramienta
participativa para el desarrollo local. En el texto se describe una experiencia instituci-
onal de planificacin bsica o Plan Base, realizada por la provincia de Santa Fe (estado
regional) junto a otros municipios de Argentina. La experiencia se desarrolla con la
implicacin de la Ctedra UNESCO de la UdL sobre ciudades intermedias en su pol-
tica para implementar y mejorar polticas urbanas en ciudades de escalas intermedias a
travs de la redaccin de Planes Base. El programa de planificacin de base en ciudades
intermedias, impulsado por el gobierno provincial de manera progresiva y con criterios
de equilibrio territorial, tena como objetivo bsico orientar las prioridades en materia
de desarrollo urbano. Con el acompaamiento tcnico-ejecutivo provincial, se brindaba
la posibilidad a los gobiernos locales de articular propuestas desde cada ciudad conside-
rando sus particularidades, puesto que son ellos quienes tienen la capacidad de decisin
directa sobre el crecimiento, ordenamiento y desarrollo de su territorio. Las conclusiones
sealan el valor para la gestin provincial de este ejercicio de identificacin y revisin de
problemticas presentes en las ciudades intermedias y para la profundizacin del progra-
ma, puesto que implica el desafo de interpretar los conflictos comunes que se suscitan
particularmente en este rango de ciudades.
El en siguiente trabajo, Cristin Henrquez evala, a travs de un modelo de cambio
de uso del suelo, los efectos ambientales de las dinmicas recientes de urbanizacin en
Chilln y Los ngeles, en Chile. Estas ciudades, representativas de otras ciudades medias
11
del sistema urbano chileno, habran cambiado sus patrones de crecimiento urbano, pa-
sando de un modelo compacto a otro difuso y fragmentado con altos impactos sociales y
costes ambientales. Pese a ello, los efectos ambientales evaluados no se han incorporado
en las evaluaciones de los actuales instrumentos de planificacin territorial, situacin
que el autor denuncia.
En el segundo captulo de la segunda parte, Carmen Bellet y Aaron Gutirrez, en el
texto Los efectos territoriales del crecimiento y la produccin inmobiliaria en ciudades
medias espaolas. El caso de Lleida (1990-2012), analizan las consecuencias del inten-
so y extenso proceso de produccin de suelo urbano y de vivienda que se vivi durante
el boom inmobiliario espaol (1998-2007) sobre el rea urbana de una ciudad media
catalana: Lleida. Ello dio como resultado la configuracin de extensos mercados de vi-
vienda supramunicipal, no solo alrededor de grandes ciudades, sino tambin alrededor
de ciudades medias y ms pequeas. La progresiva superespecializacin de los usos del
suelo, combinada con la dispersin del reciente proceso de urbanizacin, ha generado
un paisaje y una estructura urbana muy fragmentados y segregados.
Carmen Bellet analiza en el siguiente texto, titulado Transformaciones urbanas en las
ciudades medias espaolas con la llegada de la alta velocidad ferroviaria, los procesos de
renovacin y cambio urbano que se han producido en estas ciudades con la integracin
de la nueva infraestructura. La llegada del nuevo tren suele generar grandes expectativas
de dinamizacin socioeconmica que la mayora de las veces no se cumplen. El primer
cambio, y a corto plazo el ms importante, resulta de la transformacin espacial que con-
lleva la propia integracin de la infraestructura en el medio: construccin de nuevas vas,
desplazamiento o reforma de viejas y antiguas instalaciones ferroviarias, etc. Muchos de
estos cambios ferroviarios suponen importantes transformaciones de la estructura fsica
urbana y estos adems suelen venir acompaados de otros proyectos inmobiliarios, gene-
rando, en muchos de los casos, los ms grandes procesos de renovacin y cambio urbano
nunca acontecidos en estas ciudades.
En el texto de Doralice Styro Maia y Wilma Guedes de Lucena, titulado A expan-
so periferica e a habitao popular nas cidades do interior do territrio brasileiro: o
processo de urbanizao recente em cidades de distintas escalas geogrficas Campina
Grande e Patos na Paraba, se realiza un anlisis comparado de las transformaciones
espaciales generadas en esas dos ciudades medias de Brasil y se valoran los efectos urba-
nos del programa Mnha casa, Mnha vida. El desarrollo del programa gener efectos
similares, pero tambin efectos singulares en cada caso. As se ha producido un proceso
de expansin perifrica de la vivienda, pero tambin de la valorizacin del suelo. Con
un doble proceso urbano: el de los conjuntos residenciales de viviendas sociales sin las
infraestructuras necesarias, y el de los pequeos condominios, segregando por segmen-
tos sociales. Este doble proceso se detalla y se analiza con un grano muy fino de anlisis,
barrio a barrio, y definiendo muy bien el contexto urbano de cada una de las dos ciuda-
12
Introduccin
des. Finalmente se constata la nueva relacin entre el Estado y el capital inmobiliario en

la transformacin de las ciudades medias.
En el siguiente texto, Interaes, combinaes e sinergias produo do espao urba-
no, dinmicas imobilirias e o programa Minha casa, Minha vida em cidades mdias
brasileras, Everaldo Santos Melazzo, analiza los resultados espaciales de las actuaciones
de las empresas inmobiliarias a travs de las inversiones realizadas en varias ciudades
medias del programa habitacional Minha casa, Minha vida, lanzado por el Gobierno
brasileo en 2009. El programa, que combina una clara orientacin anticclica para ha-
cer frente a la crisis econmica internacional de los aos 2008/2009 con una poltica de
vivienda, que busca abordar el dficit de vivienda en el pas, est modificando sustanci-
almente el escenario de todas las ciudades brasileas, incluidas las ciudades medias. En la
segunda parte del texto se procede al estudio del mercado inmobiliario y de las actuaci-
ones del programa Minha casa, Minha vida en Presidente Prudente y Marlia. El texto
finaliza destacando las sinergias y las interacciones que se producen entre los capitales
internacionales/nacionales con la dinmica y el mercado inmobiliario de cada ciudad.
Francisco Cebrin y Carmen Garca, en el texto Procesos de urbanizacin reciente
en ciudades medias. Visiones comparadas, analizan las tensiones y expresiones de la
discontinuidad, cada vez ms fragmentada y compleja, que provoca la tendencia gene-
ralizada a la dispersin de la urbanizacin. El fenmeno caracteriza ya entornos urbanos
de todas las escalas, incluidas las reas urbanas alrededor de ciudades pequeas y medias.
La identificacin de las transformaciones, que se aprecian en las periferias de las ciuda-
des situadas en los escalones intermedios de la jerarqua urbana en Espaa y Polonia,
se ejemplifica con los casos de Albacete y Pock. Ambas comparten la condicin de
ciudades medias, bien conectadas, con una oferta variada de servicios especializados,
de localizacin cercana a las capitales nacionales, y sus reas suburbanas muestran los
efectos territoriales del urbanismo expansivo.
El siguiente texto es el de Juan Carlos Sandoval, Planificacin en el Ecuador, del
letargo a la revolucin territorial. Una aproximacin desde la prctica. Esta aportacin
hace visible el esfuerzo realizado en Ecuador en los temas de ordenacin territorial y ur-
banismo. En el captulo se describen detalladamente los niveles de planificacin y de re-
gulacin del pas, pasando por las polticas de la llamada Estrategia Territorial Nacional,
el Marco Normativo Constitucional de 2008, los Cdigos de Planificacin (CCOTAD
de 2010) y los instrumentos de ejecucin de las polticas pblicas, como el SENPLADES
y el SIN. Acompaando las polticas y estrategias institucionales, se aportan experiencias
de planificacin de base, en las que ha estado implicada la Ctedra UNESCO de la Uni-
versitat de Lleida sobre ciudades intermedias. En la aportacin se detalla la experiencia
de Meja y de Lago Agrio. Pero adems se hace referencia a los trabajos y los resultados
de otras 17 ciudades intermedias del pas que participaron en el programa. En la llamada
por el autor revolucin territorial, se apunta la falta de atencin que an persiste hoy
en los aspectos urbanos, especialmente en ciudades intermedias y pequeas, siendo el
13
prximo y urgente reto a afrontar. Estas ciudades han experimentado un crecimiento de

expansin sin reflexin. Nos corresponde reivindicar el proyecto urbano recuperando su
dimensin formal desde la tica y, por qu no, tambin desde la esttica. Para finalizar
se menciona la necesidad de trabajo conjunto entre la academia y los gobiernos locales.
El siguiente texto vuelve al programa Minha casa, Minha vida: Vida a crdito nas
cidades mdias/intermdias brasileiras. Efeitos do programa habitacional Minha casa,
Minha vida. Su autor, Marcio Jos Catelan, realiza un estudio y una valoracin apli-
cada de lo que supone la vida a crdito, a partir de los efectos del programa y de otras
acciones del mercado (empresas) como del Estado, especialmente en este mbito de las
polticas habitacionales. El estudio compara cinco ciudades de perfil medio: Londrina,
Marlia (So Paulo), Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Carlos y So Jos do Rio
Preto. Para ello se realiza un anlisis de las polticas y de los mecanismos de generacin
de los crditos y, en especial, de las capacidades de consumo. Con este ajustado y bien
referenciado marco de anlisis, el trabajo centra sus conclusiones en la relacin de las
polticas habitacionales y de sus relaciones con el incremento del crdito para el consu-
mo de las familias. Se describe en el texto la tensin existente entre una necesidad real de
vivienda con una necesidad creada de consumo y de crdito. Y se destaca, adems, que
las polticas de vivienda y nuevos productos de crdito para el consumo crean nuevos
mercados de suelo. De todo ello se deducen los efectos socio espaciales que transforman
profundamente la estructura y la vida en estas ciudades. La vida a crdito no solo tiene
efectos directos para la familia, sino tambin para la ciudad.
Y, finalmente, el texto que cierra el libro: rea metropolitana? Santa Fe, Paran
Ciudades intermedias? Procesos de transformacin en el rea de Santa Fe, Paran. Mo-
dalidades dominantes, de Mirta Soijet y Miguel Rodrguez. En el texto se describe la
forma y estructura urbana mixta del rea de estudio entre la realidad metropolitana y la
doble centralidad de ciudades de perfil medio. Fruto de toda la experiencia de trabajo
acadmico de la Oficina de Estudios Urbanos, se analizan las dinmicas dominantes en
la ciudad de Santa Fe (Paran), su posicin sobre el sistema fluvial del Paran y del ro
Salado y su centralidad en el rea. El anlisis integral realizado les permite concluir con
una sntesis positiva de la dualidad del ttulo, as:
[] ciudad intermedia o rea metropolitana?, parece encontrar una posible mirada
convergente si se entiende lo metropolitano como un proceso que puede reflejar dis-
tintos estadios de las transformaciones urbanas contemporneas y la categora ciudad
intermedia como una condicin que refiere, en trminos cuantitativos, al tamao de una
ciudad y en trminos cualitativos a su capacidad de relacionarse con los distintos niveles
de los sistemas urbanos (local, regional, nacional, global). La categora metropolitana en
definitiva refiere a cuestiones relacionadas con la complejidad de las nuevas formas de
ocupacin del territorio, mientras que lo intermedio hace referencia al tamao poniendo
el foco en las formas de relacionarse con el mismo. El supuesto de complementariedad
14
Introduccin
para estas nociones deber superar las interpelaciones que impongan las futuras hiptesis
operativas y proyectuales.
En todo caso, autores y editores del libro esperamos contribuir a la construccin de
conocimiento y a la reflexin de esa otra realidad urbana, compleja y diversa, sometida
a una gran transformacin contempornea y que es el objeto de estudio del libro: las
ciudades medias /intermedias.
Lleida y Presidente Prudente

27 de febrero de 2015
15
I Dinmicas de produccin y consumo
en ciudades medias / intermedias
Introduccin
1 Reestructuracin y cambio
en dos centros comerciales
tradicionales. Visiones
comparadas: Presidente
Prudente (Brasil) y Lleida (Espaa)
Carmen Bellet
Universitat de Lleida, Espaa
Maria Encarnao Beltro Sposito, Eda Maria

Goes y Eliseu Savrio Sposito
Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente,
Brasil
1. Introduccin1
Las estructuras espaciales del sector comercial y de servicios han cambiado signi-
ficativamente en las ltimas dcadas en ciudades de diferentes pases, con grados de
importancia diversos y diferentes posiciones en la red urbana. Los cambios se derivan en
buena parte de las caractersticas de la expansin urbana y de las inversiones realizadas
fuera de las reas de concentracin comercial tradicionales, a travs de la implantacin
de nuevas medias/grandes superficies comerciales con formatos diferentes (supermerca-
dos, hipermercados, centros comerciales planificados, etc.) y con una oferta diversificada
de bienes y servicios. Buena parte de estas inversiones han sido realizadas por grandes
grupos empresariales que operan en la distribucin comercial en escalas internacionales
y/o nacionales.
Presidente Prudente (So Paulo, Brasil) y Lleida (Catalua, Espaa), dos ciudades
medias con roles similares en su propio mbito territorial, han sido tambin objeto de
1 El texto es fruto de los trabajos realizados dentro del proyecto de investigacin titulado Ciudades me-
dias y espacios comerciales en Brasil y Espaa, financiado por la CAPES (Brasil) y el MEC (Espaa)
(ref. PHB2012-0161).
19
Carmen Bellet, M. Encarnao Beltro Sposito, Eda M. Goes y Eliseu Savrio Sposito
estas transformaciones. En el texto tratamos de mostrar similitudes y diferencias signifi-

cativas en las alteraciones que se han venido produciendo en los dos centros comerciales
tradicionales: el Calado, en Presidente Prudente, y el Eix comercial, en Lleida. Dichas
alteraciones responden a los procesos de concentracin econmica basados en la descon-
centracin espacial y las estrategias de los grandes grupos de distribucin comercial que
producirn en ambas ciudades cambios importantes, especialmente desde la dcada de
los 80 (Sposito, 2007; Bellet y Sposito, 2009).
2. Los centros comerciales tradicionales de Presidente Prudente y Lleida
2.1. El origen de los centros comerciales tradicionales
Presidente Prudente se localiza en el oeste del estado de So Paulo y dista unos 560
kilmetros de la capital del estado. La ciudad se caracteriza por ser un centro de comer-
cio y servicios ms o menos especializados, cuya influencia se extiende por un amplio
territorio de economa agraria ms all del propio estado, abarcando aproximadamente
a unos 830.000 habitantes. El municipio de 562,794 km alojaba en 2013 un total de
218.960 habitantes, segn datos del IBGE.2 Se trata de un municipio creado en 1921
a partir de un proceso de colonizacin de tierras vinculado a la expansin cafetera en el
oeste del estado de So Paulo a principios de siglo XX.
La construccin de la lnea de ferrocarril Sorocabana est claramente vinculada a la
aparicin de un buen nmero de ciudades en la regin (Sposito, 2004, p. 433). Los
asentamientos generados a ambos lados de la estacin Vila Goulart y Vila Marcondes,
que dan origen en 1921 al municipio de Presidente Prudente, fijaran as a los compra-
dores de tierras rurales que se vendan en la regin y que haran posible la expansin de
la economa cafetera primero y de otras materias primas agrcolas despus (Whitacker,
1997). La ciudad se constituye as en un dinmico centro de una amplia rea rural que
recoga materias primas agrcolas para su procesamiento y exportacin a So Paulo y al
exterior a travs del ferrocarril.
El centro comercial tradicional de Prudente se localiza precisamente en el cuadriltero
original de una de las villas que dieron origen a la ciudad en el lado oeste de la estacin
del ferrocarril y que viene hoy delimitado por las avenidas Brasil, Manuel Goulart, Co-
ronel J. Soares Marcondes y Washington Lus. El cuadriltero central es el principal
centro de servicios y uno de los principales espacios de concentracin comercial del
territorio. Destaca en el centro la notable concentracin presente en el eje lineal llamado
Calado, eje exclusivo para peatones desde 1980, con unos 515 metros de largo (calle
2 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: http://www.ibge.gov.br.
20
Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales
Tenente Nicolau Maffei). El eje articula de hecho la praa da Bandeira, donde se localiza
el Cameldromo, mercado popular en casetas, que surge de la formalizacin del comer-
cio ambulante e informal que se encontraba disperso por el centro a principios de los
aos 90. En el Calado se concentran, adems, las sedes de las principales entidades
bancarias que operan en el territorio.
Figura 1. Los centros comerciales tradicionales de Presidente Prudente y Lleida
Fuente: realizacin propia.
La otra ciudad intermedia estudiada, Lleida, se encuentra en el oeste de la comuni-

dad autnoma de Catalua. Se trata de la capital de la provincia que lleva su nombre,
con funciones y roles territoriales muy parecidos a los descritos ya en el caso de Presi-
dente Prudente. La capitalidad otorgada a la ciudad en el nuevo marco administrativo
provincial del Estado (1833) refuerza el papel de la ciudad en el territorio y las funcio-
nes de intermediacin en una rica rea agraria y ms tarde agroindustrial (Vilagrasa,
2003). Hoy su rea de influencia se extiende sobre un amplio llano que abarcara unos
460.000 habitantes. La ciudad cuenta con una superficie de 212,3 km, siendo uno
de los municipios ms extensos de Catalua, y alojaba en 2013 a 139.809 habitantes,
segn el INE.3
En el momento en el que se crea el centro de Prudente, a principios de siglo XX, la
ciudad de Lleida empieza tmidamente a urbanizar las nuevas reas de ensanche, un
3 La expansin de las cadenas de distribucin francesas llega a Espaa a principios de los aos 70 con
el formato de hipermercados con galeras comerciales. Pero no es hasta bien entrada la dcada de los
80 cuando el capital internacional muestra un claro inters en invertir en la distribucin comercial en
Espaa, coincidiendo con la expansin de los centros comerciales planificados (Espinosa, 2013).
21
proceso lento que tiene como origen las fuertes transformaciones urbansticas iniciadas
a mediados de siglo XIX con la llegada del ferrocarril en 1860, la demolicin de las
murallas en 1861 y la elaboracin del primer plano de ensanche de la ciudad en 1865.
La concentracin comercial tradicional ms importante de la ciudad la constituye un eje
lineal de unos 2,5 kilmetros, conocido como Eix comercial, constituido por las calles
Sant Antoni, Major y Sant Joan, y la bifurcacin en el este de las calles Carme y Mag-
dalena. El eje transcurre paralelo al ro Segre, a los pies de la meseta central, gozando de
una gran centralidad geogrfica y de una gran accesibilidad territorial. El desarrollo de
estas actividades en el lugar debe relacionarse con la accesibilidad y el papel que el eje
ha jugado histricamente como principal rea comercial, artesanal y de servicios. El eje
se corresponda a la parte urbana de la romana va Augusta (III AC) que una el puerto
de Tarragona con San Sebastin en su paso por la ciudad. Algunas transformaciones ur-
bansticas a finales del siglo XVIII preparan ya la transformacin de la ciudad medieval,
adecundola a las necesidades de concentracin de la actividad comercial en el eje y el
peso de una pequea pero creciente burguesa local (Lladonosa, 1978; Jov, 2009). Se
va as consolidando una centralidad que suma funciones de gran incidencia territorial:
administrativa, cultural y simblica, adems de la residencial y la ya citada comercial. La
localizacin de la estacin de ferrocarril a mediados del XIX en el extremo este del eje
y la de autobuses, ya en los aos 50, en el otro extremo en el este, as como la peatona-
lizacin que se inicia a mediados de los 40, aumentan la accesibilidad y el dinamismo
del lugar. Ms tarde, y ya a finales de los aos 80, la construccin de dos aparcamientos
subterrneos reforzarn esa accesibilidad.
En ambas ciudades la expansin y crecimiento urbano que se produce hasta los aos
80 conducen a una notable segmentacin y diferenciacin socioespacial que va acompa-
ada de la aparicin de nuevos espacios comerciales. Las diferentes estrategias y polticas
urbanas desarrolladas por los municipios y agentes locales contribuyen a explicar por qu
procesos similares (concentracin econmica de las empresas a partir de su desconcentra-
cin espacial) conducen a resultados espaciales tan diferentes en el Calado y en el Eix.
2.2. Transformacin y cambio desde los aos 80
En Lleida la consolidacin y el crecimiento del ensanche al norte de la meseta central

en el cruce con la carretera de Huesca conduce a la aparicin, a mediados de los aos 70,
de una segunda rea de concentracin comercial que va especializndose en el subsector
del equipamiento de la persona, pero cuya rea de influencia se circunscribe al rea ur-
bana (crculo azul grande en la figura 2) (Jov, 2009; Bellet et al., 2005).
Esa nueva centralidad se ver reforzada aos despus con la construccin del hiper-
mercado Carrefour en 1985 (crculo azul pequeo en la figura 2).
22
Figura 2. Estructura comercial actual en Lleida
PIRINEOS
A BCN
A MADRID
Fuente: realizacin propia. Nota: en rojo, las concentraciones comerciales su-

pramunicipales; en azul, las concentraciones comerciales de carcter ms local.
En buena parte, la preservacin de la centralidad comercial del Eix se debe a las

sucesivas polticas locales (Ayuntamiento y Asociacin de comerciantes), que de forma
reiterada, al menos desde los aos 80, intentan conservar el carcter, la continuidad y el
dinamismo de la actividad comercial en el lugar. El crecimiento y expansin del ensan-
che y barrios perifricos producen la relativa prdida de la funcin residencial del centro
histrico, generando tambin una gran dualidad entre el dinamismo y la centralidad que
mantiene el Eix, que tambin pierde habitantes, y el abandono y la prdida de funciones
progresivas del interior del centro histrico (Vilagrasa, 2003).
Las franquicias y sucursales de cadena que llegan a partir de los aos 80 sustituyen de
forma progresiva el comercio independiente local que sin embargo an mantiene cierto
protagonismo en el Eix hasta los aos 90.4 A mediados de los aos 80 llegan a la ciudad
4 Significativamente, Encalso tambin posee Damha Group, responsable de la implantacin de las reas
residenciales cerradas dirigidas a rentas medias-altas y altas en Presidente Prudente.
23
Descamps, Cortefiel, Benetton y, un poco ms tarde, Zara y Mango, que acabarn por
instalar sus establecimientos en el Eix, la principal centralidad comercial del territorio.
Quizs Lleida sea una de las pocas capitales de provincia en Espaa que no tengan un
centro comercial planificado pese a los intentos y fracasos que ha habido desde principios
de los aos 80 (Jov, 2009). Sin embargo, algo ha cambiado en los ltimos aos, ya que
han surgido dos reas de concentracin comercial y ocio al norte y al sur del ncleo urbano
consolidado, que, con el formato de parque comercial y a travs de la suma de medias su-
perficies, ofrecen productos y servicios relacionados con los subsectores del equipamiento
del hogar, el deporte, la alimentacin, la restauracin y el ocio. Pero su oferta no compite
con la oferta del Eix, que bsicamente se ha ido especializando en el equipamiento de la
persona. El eje comercial tradicional concentra actualmente unos 400 establecimientos
que suman unos 40.000 m de superficie neta de venta (Bellet et al., 2005).
En Presidente Prudente el centro se va consolidando como el gran foco de negocios,
primero, local, y con el tiempo, regional. Sin embargo, y con el crecimiento ms recien-
te de la ciudad, surgen otras centralidades comerciales que empiezan a competir con el
centro comercial tradicional. El primero, en 1986, Shopping Center Americanas, surge
a un escaso kilmetro del Calado y cerca de la estacin de autobuses interurbanos. El
primer centro comercial planificado de Presidente Prudente surge con el apoyo de la
municipalidad y el entusiasmo popular que vinculan su aparicin al imaginario de pro-
greso y de modernidad. El segundo de los centros comerciales planificados, Prudenshop-
ping, fue inaugurado en 1990 a iniciativa de la municipalidad, que era la propietaria del
suelo. Antes de su inauguracin, la empresa Encalso adquiere las acciones, que estaban
en manos de unas constructoras locales y de la municipalidad5 (Sposito, 2001).
As, y a diferencia de lo que ocurre en Lleida, en Presidente Prudente es el mismo
poder pblico el que impulsa la aparicin de los centros comerciales planificados. Al-
rededor de Prudenshopping (situado a dos kilmetros del centro urbano), se va desa-
rrollando en los ltimos aos una centralidad que combina comercio y ocio con un
formato de parque comercial. La aparicin de estos dos centros comerciales planificados
provocar que el rea de comercio tradicional sea cada vez menos diversa y se dirija de
forma progresiva a los estratos de menor poder de compra, sin perder el dinamismo
que la ha caracterizado histricamente. A la vez, las principales marcas asociadas a los
grandes capitales comerciales nacionales e internacionales se irn ubicando en los nuevos
centros planificados.
5 Esta generalizacin debera matizarse segn sea el sector o rama de actividad de la que se trate. Por ejem-
plo, en el sector bancario-financiero, el proceso se dio con anterioridad, sin embargo, en otros sectores,
como el de la esttica y la salud, las empresas locales y regionales siguen siendo dominantes.
24
Figura 3. Estructura comercial actual en la ciudad de Presidente Prudente
Desde la dcada de los 90, el protagonismo del comercio popular (dirigido a estratos
medios y bajos) en el centro comercial tradicional de Presidente Prudente debe relacio-
narse con la progresiva segmentacin de los espacios de consumo y ocio dentro del ms
general proceso de fragmentacin socioespacial urbana. Este proceso se intensific con
la expansin de inseguridad que afecta de manera difusa pero generalizada a los espacios
urbanos en Brasil (Sposito y Goes, 2013).
3. La estructuracin espacial de los dos centros tradicionales
En este apartado vamos a contextualizar estas transformaciones recientes a travs de

dos tendencias que no son nuevas en el proceso de reestructuracin econmica y de los
espacios urbanos, pero que presentan particularidades en el periodo actual como va a
destacarse a continuacin.
25
3.1. El proceso de concentracin econmica y de desconcentracin espacial
La tendencia actual a la concentracin econmica en el sector de comercio y servicios

es muy notoria. Si el proceso de multinacionalizacin de las empresas, en lo que respecta
al sector industrial, era ya notable a principios de siglo XX, este pasa en el ltimo cuarto
del siglo XX a ser tambin importante en el sector terciario. La concentracin econmica
est relacionada con la concentracin de capital, que es una tendencia importante del
capitalismo, que se acelera con el tiempo (Mndez, 2004; Singer, 1975). En tiempos de
crisis, sin embargo, la concentracin de capital de una empresa alimenta la centraliza-
cin del capital, debido a que el aumento de la competencia conduce a la adquisicin
de los capitales menores por los mayores, llegando incluso a la formacin de oligopolios
(Geledan y Bremond, 1988, pp. 40-46).
Para Smith, la concentracin espacial y la centralizacin se refieren a la ubicacin f-
sica del capital y los cambios en este plano son vectores importantes de la diferenciacin
del espacio (Smith, 1988, p. 176). Este es un punto importante a tener en cuenta en
nuestro anlisis comparativo de las caractersticas y reciente dinmica de los dos centros
comerciales tradicionales.
La dinmica de la concentracin econmica y centralizacin en el sector comercial y
de servicios, expresada en un aumento de las franjas ms grandes del mercado de con-
sumo en manos de un menor nmero de empresas, se ha hecho posible a travs de las
estrategias empresariales de desconcentracin espacial. Ello es as porque en la bsqueda
para ampliar su cuota de mercado aumenta el nmero de establecimientos (comerciales
o de servicios) que pertenecen a los grandes grupos.
Las ciudades medias han pasado en las ltimas dcadas, y de acuerdo con estas din-
micas, a ser objeto tambin de inters por parte de estos grupos que antes operaban casi
de forma exclusiva en las grandes reas urbanas. Mientras que en los estratos ms bajos
de la jerarqua urbana, y en el sector del comercio y los servicios, todava estn muy
presentes las empresas locales o regionales.6
Lo que nos interesa destacar en este artculo es cmo ha sucedido este proceso en
Lleida y Presidente Prudente, y cules son las similitudes y diferencias entre ellas. En
las dos ciudades es creciente la presencia de los grandes grupos econmicos. En Lleida,
el proceso de implantacin de franquicias y cadenas que operaban a escala nacional e
internacional empez a producirse a principios de la dcada de 1980, se aceler en los
aos 90, pero no fueron dominantes hasta mediados de la dcada de 2000 (Bellet et al.,
2005).
6 La informacin aqu detallada fue extrada de www.casasbahia.com.br (16 de junio de 2014).
26
Tabla 1. Establecimientos en el Eix por rama y sector de actividad
Comercio Locales % Servicios Locales %

Alimentacin 24 8,1 Serv. personales 13 24,1
Cotidiano no alimen. 16 5,4 Mediacin financiera 10 18,5
Equip. del hogar 36 12,2 Telecomunicaciones 10 18,5
Equip. de la persona 197 66,8 Restauracin y hostelera 18 33,3
Ocio y cultura 20 6,8 Serv. ocio y cultura 3 5,6
Comercio mixto 2 0,7 Total servicios 54 100
Otros 0 0 Total locales activos 349
Total comercio 295 100 Locales vacos 44
Fuente: trabajo de campo realizado en diciembre de 2012.
Actualmente, el protagonismo de estas en el Eix comercial es muy claro tanto por el

nmero de establecimientos como por la superficie de venta, revelando una nueva divi-
sin econmica del espacio comercial: las pequeas parcelas correspondientes a la tra-
dicional estructura gtica del parcelario, con plantas de entre 60 a 80 m, son ocupadas
por el comercio independiente ms o menos tradicional, mientras que las ms grandes,
muchas procedentes de operaciones inmobiliarias de renovacin sobre varias parcelas de
los 90, son ocupadas por los grandes grupos de distribucin.
Tabla 2. Establecimientos en Presidente Prudente segn rama y sector de actividad
Comercio Locales % Servicios Locales %

Alimentacin 19 4,3 Serv. personales 110 40,0
Cotidiano no alimen. 34 7,7 Mediacin financiera 73 26,5
Equip. del hogar 95 21,4 Telecomunicaciones 20 7,3
Equip. de la persona 231 52,0 Restauracin y hostelera 65 23,6
Ocio y cultura 48 10,8 Serv. ocio y cultura 7 2,5
Comercio mixto 3 0,7 Total servicios 275 100
Otros 14 3,2 Total locales activos 719
Total comercio 444 100 Locales vacos 54
Fuente: trabajo de campo realizado en noviembre de 2013.
27
Algo parecido se observa en Presidente Prudente, donde la fuerza competitiva de los

grandes capitales ha tendido a ocupar de forma clara las mejores localizaciones.
Un segundo punto que debe analizarse es el referido a la concentracin econmica
del sector terciario y el alcance geogrfico de los grupos comerciales que estn presentes
en estas dos ciudades.
Figura 4. El Calado en P. Prudente y el Eix comercial en Lleida
Fuente: fotografas de C. Bellet.
En el Calado de Presidente Prudente destacan tres sectores principales de actividad,

como puede apreciarse en el cuadro 1: el comercio de electrodomsticos (equipamiento
del hogar), el comercio de confeccin y el sector bancario, que juegan con la comple-
mentariedad de la restauracin. Aqu ya hay similitudes y diferencias con respecto a Llei-
da (como puede apreciarse en el cuadro 2). En el Eix el protagonismo de la confeccin y
el equipamiento personal es aplastante, con cerca de 200 establecimientos que suponen
el 67% del total de la oferta comercial. Sin embargo, el comercio de electrodomsticos
se fue desplazando de esta rea hacia reas ms perifricas, buscando mayor superficie y
suelo ms barato, especialmente cuando mayor se hizo la presin de los grandes grupos
del sector de la confeccin para instalarse en el centro. Por su parte, el sector bancario se
concentra en la rambla cercana que, paralela al ro, conduce a la estacin de ferrocarril.
La fuerte concentracin del comercio asociado en el sector de la confeccin es comn a
las dos ciudades. Sin embargo, tanto el nmero de establecimientos y superficie como la
diversidad de marcas y mix es muy superior en el Eix. En el caso de Presidente Pruden-
te, una parte considerable de estas iniciativas comerciales se encuentran en los centros
comerciales planificados.
28
Tabla 3. Tipo de empresa que actan en el Calado
Tipo empresa Nmero %

Red nacional 75 36,05
Red regional 24 11,53
Est. local 34 16,34
Red local 1 0,48
Totales 134 64,42
Fuente: trabajo de campo realizado en noviembre

de 2013. Observacin: el porcentaje hasta llegar al
100% pertenece a otros servicios no comerciales
como los bancos, por ejemplo.
Tabla 4. Tipo de empresa que opera en el Eix
Tipo empresa Nmero %

Red nacional / internacional 163 46,7
Red local / regional 52 14,9
Est. local 134 38,4
Totales 349 100
Fuente: trabajo de campo realizado en diciembre de

2012.
En el caso de Lleida, la presencia de marcas que operan en la escala nacional e inter-

nacional es muy importante. Y aun tanto ms importante en determinados tramos del
eje comercial, en su parte central, donde la presencia del comercio independiente es casi
testimonial.
En lo que respecta a Presidente Prudente, aunque es creciente el peso de las empre-
sas que operan a escala nacional en detrimento de aquellas que operan las escalas local
o regional (ver cuadro 3), todava predomina el comercio independiente. Aqu reside
una clara diferencia entre las dos ciudades, ya que en Prudente no es tan gran grande la
presencia de empresas y marcas que operan a escala internacional. En el Eix comercial
de Lleida es muy importante la presencia de grandes empresas que operan a escala inter-
nacional y que localizan ah sus nicos establecimientos en la ciudad y territorio: marcas
29
del grupo Inditex (Zara, Stradivarius, Zara Home, Pull and Bear, Oysho, etc.), grupo
Cortefiel (Cortefiel, Springfield, Womansecret), H&M, Mango, Benetton, etc.
Mientras, en Presidente Prudente la implantacin de los dos centros comerciales pla-
nificados (shopping centers) en 1986 y 1990 es la que arrastra las inversiones de las mayo-
res empresas, algunas internacionales como C&A, McDonalds o Levis, por ejemplo.
En el Calado se instalaron tambin establecimientos asociados a los grandes grupos
econmicos, aunque en menor proporcin que la observada en los nuevos centros co-
merciales planificados. Adems, hay que destacar que en este caso las grandes empresas,
en su mayor parte, son de capital nacional.
Un tercer aspecto se refiere al anlisis de la concentracin econmica y la desconcen-
tracin espacial del sector comercial y de servicios: estas dinmicas no fueron iguales
en todos los sectores, al comparar Lleida y Presidente Prudente, aunque hay ciertas
similitudes entre ellos. Seleccionamos algunos ejemplos para ilustrar, sin tratar de ser
exhaustivos, el impacto en estas ciudades que produce la dinmica de concentracin
econmica detallando algunos casos.
En el sector de los electrodomsticos en Presidente Prudente, la presencia de capitales
de alcance regional no fue importante hasta mediados de la dcada de 1990. Hoy uno
de los grupos de capital nacional con presencia notable en el Calado y P. Prudente es
Casas Bahia.7 La empresa nace en 1957 en So Caetano do Sul, una ciudad en la regin
metropolitana de So Paulo, y se inicia en el sector de venta de electrodomsticos en
1964. En 1970 adquiere una pequea red de una sucursal e inicia su concentracin
econmica a travs de la desconcentracin espacial en la dcada de 1980 con la apertura
de nuevas unidades. Ms tarde se incorpor al Grupo Po de Acar, la mayor rama de
supermercados e hipermercados en Brasil, y con ello integra en sus operaciones a otra
red importante de electrodomsticos: Ponto Frio. En Presidente Prudente hay dos estab-
lecimientos de Casas Baha, uno en el Calado y otro en el centro comercial planificado
Prudenshopping.
En el sector de la confeccin, vamos citar el caso de la red Torra Torra.7 La empresa
nace en la primera mitad de los aos de 1980 en So Paulo. Hoy tiene 35 establecimien-
tos, la mayora en So Paulo y ciudades medias del estado. Se dirige de una forma clara a
los segmentos de bajo y medio poder adquisitivo y ha venido ampliando su mix de pro-
ductos en los ltimos aos, adems de transformar sus establecimientos reproduciendo
el formato de los grandes almacenes por secciones e incluyendo incluso electrodomsti-
cos. En P. Prudente cuenta con un solo establecimiento que se localiza en el Calado,
atrayendo a buen nmero de clientes del rea rural.
En Lleida, el grupo Inditex, uno de los ms importantes del mundo en el sector de
la confeccin y presente en 88 mercados en los cinco continentes, tiene en Lleida siete
7 La informacin aqu detallada fue extrada de www.torratorra.com.br (16 de junio de 2014).
30
de sus ocho marcas. Todos sus establecimientos estn localizados en el Eix comercial.
Su marca estrella, Zara, lleva presente en la ciudad desde 1988, primero en un estable-
cimiento de medio tamao en la parte central del eje. En 1995, se traslada para operar
en un establecimiento ms amplio, fruto de una operacin de renovacin inmobiliaria
(agrupando dos antiguas parcelas) en uno de los cruces ms importantes del sector cen-
tral del Eix (calle Major/calle Cavallers). En 2003 adquiere otro establecimiento en la
misma finca para proceder a una ampliacin para alcanzar los 1.500 m de superficie de
venta actual.
3.2. Especializacin funcional del espacio y localizacin de las grandes marcas

de los principales grupos empresariales
En este apartado vamos a analizar con detalle la eleccin de la localizacin de los es-
tablecimientos de estos grandes grupos en los dos centros comerciales tradicionales. En
Presidente Prudente, hasta 1980, el capital local y regional asociado al terciario ocupaba
las mejores ubicaciones en el centro, aunque el centro alojaba ya tambin las sedes ban-
carias y algunas empresas comerciales de capital nacional como Casas Pernambucanas y
Lojas Riachuelo. Poco a poco, los grandes grupos ampliaron su base espacial en el rea
central y, especialmente, el Calado. Esta dinmica impuls el proceso de renovacin
urbana del eje, ya descrito, siendo estos grandes grupos los principales responsables de la
compra de pequeas propiedades para la sustitucin de las viejas edificaciones por nue-
vos edificios con mayores superficies, destinadas esta vez de forma exclusiva al comercio
y a los servicios. Se iniciaba as un fuerte proceso de terciarizacin del centro urbano que
expulsara de forma progresiva los usos residenciales.
Hoy los capitales locales y regionales siguen teniendo importancia en el centro, aun-
que anecdtica en el Calado. Estos se localizan de forma preferente en las calles para-
lelas o perpendiculares al eje. Mientras, los principales grupos que operan en el centro
se localizan en la parte central del Calado, beneficindose de los notables flujos de
transentes que provienen de los extremos o de las calles cercanas.
En el caso de Lleida debe comentarse primero que la preservacin de los usos comer-
ciales es primero resultado de la activa poltica que el Ayuntamiento fue realizando desde
principios de los aos 80, regulando la implantacin de usos en las plantas bajas del eje
con el objetivo de proteger la fachada comercial continua y regulando la implantacin
de medias y grandes superficies en el municipio, antes incluso de que lo hiciera la le-
gislacin regional. A principios de los aos 90, el eje concentra la oferta comercial ms
importante del territorio en equipamiento de la persona y del hogar sumando oferta a
travs de pequeos y medios establecimientos. Poco a poco el sector del equipamiento
del hogar sale del eje comercial buscando parcelas de mayor tamao en el ensanche y en
las reas de nuevo desarrollo; especialmente, el subsector de los electrodomsticos, que
31
sufre un proceso de concentracin econmica ms temprana. A principios de los aos

90, el eje presenta ya esa especializacin en el equipamiento a la persona: confeccin y
calzado.
En el caso de Lleida ya hemos comentado que inicialmente los grandes grupos (Be-
netton, Zara-Inditex o, despus, Mango) se localizan en el rea central del Eix, muy
cerca de la plaza donde se encuentra la sede del Ayuntamiento de la ciudad. Las sucesivas
operaciones y proyectos de renovacin de la edificacin que agrupan parcelas generan
pero una gran oportunidad para estos grupos para reforzar su presencia y oferta con
mayores establecimientos a la vez que localizarse en puntos con mayor accesibilidad.
Tras la implantacin de Zara en su actual ubicacin en 1995, sobre el cruce de la calles
Sant Antoni y Cavallers, aparecen en sus inmediaciones otros establecimientos del grupo
(Massimo Dutti) o marcas de la competencia directa, Mango y H&M, generando uno
de los ms densos puntos del Eix, tanto en trminos de oferta comercial como de uso
del espacio.
A finales de los aos 90, la presencia del comercio independiente era an notable en
el eje. Hoy, sin embargo, su presencia es casi anecdtica en la parte central del eje, donde
se concentran los establecimientos de las grandes empresas que operan a escala nacional
e internacional. El aumento de los precios de los bajos alquileres histricos y la fuerza de
penetracin de cadenas y franquicias, as como despus la llegada de la crisis econmica,
han acabado por reducir drsticamente su presencia, como ya ha sido destacado para
otras ciudades espaolas (Espinosa, 2013).
4. Conclusiones
Aunque en contextos socioeconmicos muy diferentes, ambos centros comerciales

tradicionales mantienen, con diferencias notables, el peso de la actividad comercial y su
rol de centralidad territorial. El crecimiento urbano, las diferentes polticas urbanas y las
estrategias desplegadas por los grandes grupos empresariales en ambas ciudades explican
las diferencias en las dinmicas, caractersticas y el rol de cada centro comercial en su
mbito.
Especialmente relevantes para la comprensin de todo ello resultan las inversiones
realizadas por las grandes empresas que operan en la distribucin y que empiezan a lle-
gar a ambas ciudades a mediados de los aos 80. La localizacin y tipo de inversin que
realizan, sea o no en el centro, transforma el rol y la dinmica de este. As, la localizacin
preferente de las inversiones de estos grandes grupos en el Eix, aunque casi acab con las
empresas locales independientes, contribuy a mantener la centralidad del lugar, siendo
todava hoy el primer ncleo de compras de un territorio muy amplio. Estas inversiones
contribuyeron tambin a que el Eix se fuera paulatinamente superespecializando en el
equipamiento de la persona para un amplio espectro de rentas. Ello explica que la recien-
32
te aparicin de otras centralidades comerciales en otros puntos de la ciudad no compita

con la oferta del centro tradicional, pues se dirigen a otro tipo de productos.
Mientras, en Presidente Prudente la aparicin de dos centros comerciales planifica-
dos (shopping centers) consigui captar la mayora de las inversiones realizadas por los
grandes grupos en el municipio. Y aunque el centro tradicional, y en l el Calado,
mantiene un buen volumen de la oferta comercial del municipio, esta se dirige a estratos
especficos de rentas medias y medias-bajas, segmentando, pues, la demanda. Sin em-
bargo, el Calado contina an concentrando la sede de un buen nmero de entidades
bancarias, lo que refuerza su centralidad.
Bibliografa
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34
Introduccin
2 CONSUMO PRODUTIVO EM REGIES

DO AGRONEGCIO NO BRASIL
Denise Elias
Universidade Estadual do Cear (UECE), Brasil
No presente captulo, tenho como objetivo apresentar algumas evidncias acerca do

processo de crescimento do consumo produtivo associado s atividades inerentes ao
agronegcio em determinadas regies do Brasil, as quais venho chamando de Regies
produtivas do Agronegcio (RPAs). Como reas de estudo, selecionei quatro cidades
de porte mdio nas quais o agronegcio globalizado tem forte influncia nas respecti-
vas dinmicas socioespaciais no campo e na cidade: Mossor (RN), Passo Fundo (RS),
Uberlndia (MG) e Dourados (MS).
O texto apresenta resultados de pesquisa realizada com o apoio do CNPq1. Da mesma
forma, compe recorte temtico sob minha responsabilidade em pesquisa maior reali-
zada juntamente com colegas que compem a Rede de Pesquisadores sobre Cidades
Mdias (ReCiMe). Vale destacar que as trs primeiras cidades supracitadas foram, tam-
bm, objeto de estudo do primeiro projeto coletivo da ReCiMe, que se realizou do final
1 Intitulada Redes agroindustriais, novas relaes campo-cidade e urbanizao dispersa no Brasil. Apoiada
pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnol-
gico (CNPq, Edital 4/2009 Universal).
35
Denise Elias
de 2006 a fevereiro de 2009, coordenado por mim e pela professora Maria Encarnao
Sposito (UNESP/PP), coordenadora da ReCiMe.2
Nessa pesquisa coletiva, o estudo da cidade de Mossor esteve sob minha responsabi-
lidade, juntamente com o professor Renato Pequeno (UFC).3 Durante a consecuo da
mesma, realizamos alguns trabalhos de campo no s na cidade de Mossor e regio4,
como tambm nas cidades de Passo Fundo, Uberlndia e Dourados.5 Foram exatamente
tais trabalhos de campo que suscitaram a ideia de privilegiar para o recorte temtico
as cidades acima citadas, considerando o destaque e a importncia das mesmas no que
tange ao agronegcio globalizado, assim como de novas dinmicas socioespaciais por ele
promovidas.
Isso somado ao desejo antigo de realizao de uma pesquisa que abarcasse diferentes
realidades nacionais, fez com que eu decidisse considerar para estudo uma cidade de
cada grande regio brasileira. Dessa forma, alm de Mossor (RN) na regio Nordeste,
optei por estudar Dourados no Centro-Oeste, Passo Fundo no Sul e Uberlndia no
Sudeste, essas cidades consideradas no projeto coletivo. Faltava ento uma cidade na
regio Norte, um desafio ainda maior, seja pela complexidade da regio, pela dificuldade
do deslocamento, pelos altos custos para realizao de trabalho de campo na rea, pela
pequena quantidade de pesquisas existentes etc. Permaneci reticente sobre a incluso
de uma cidade na regio Norte por algum tempo, considerando todas as dificuldades
adjacentes, mas acabei decidindo considerar o desafio e escolhi para estudo a cidade de
Santarm (PA), muito embora no presente est no ser considerada para anlise.
Vi com tais escolhas, a possibilidade de atingir maior cobertura territorial do Bra-
sil e maior amplitude no que tange anlise de regies com graus de importncia e
ritmos de transformao diferentes entre si. Da mesma forma, a proposta considera
diferentes commodities e produtos agrcolas (principalmente frutas tropicais e o com-
plexo gros-carnes), que tm a frente diferentes agentes, nacionais e multinacionais, e
prticas socioespaciais. Em comum, todas as cidades e respectivas regies de influncia
consideradas para anlise caracterizam-se pela forte presena de inmeros circuitos locais
2 A cidade de Dourados passa a ser objeto de pesquisa da ReCiMe somente a partir da segunda etapa da
pesquisa coletiva da rede, iniciada em 2009, sob a coordenao dos professores Doralice Styro Maia e
Carlos Augusto Amorim Cardoso, ambos da UFPB.
3 O estudo sobre a cidade de Mossor compe parte do primeiro livro da Srie Cidades em Transio, que
contm resultados da pesquisa coletiva da ReCiMe (Sposito, Elias, Soares, 2010).
4 Tais como em Au, Ipanguau, Alto do Rodrigues, Barana, Grossos, Areia Branca, entre outros, no Rio
Grande do Norte, e Limoeiro do Norte, Quixer, Russas, Aracati, entre outros, no Cear.
5 Da mesma forma, realizamos, com alguns colegas da rede, trabalhos de campo em todas as cidades
objeto de estudo, ou seja, alm das j citadas, nas de Londrina (PR), Campina Grande (PB), So Jos
do Rio Preto (SP), Chillan e Los Angeles (Chile) e Tandil (Argentina). Entre 2011 e 2012, eu e o pro-
fessor Renato Pequeno realizamos novos trabalhos de campo nas cidades de Uberlndia, Passo Fundo,
Mossor e Dourados, alm de Santarm (PA), que no consta da pesquisa coletiva da ReCiMe.
36
Consumo produtivo em regies do agronegcio no brasil
e regionais de produo do agronegcio globalizado, seja na cidade ou regio, seja no

espao agrcola ou urbano.
Destaco que para o estudo das regies produtivas do agronegcio valorizo, de um
lado, o dilogo com aqueles que estudam a Geografia Agrria e tambm com aqueles
que estudam os espaos urbanos no metropolitanos e os processos de (re)estruturao
urbana e regional, reconhecendo as respectivas contribuies para o desenvolvimento de
noes, teorias e conceitos sobre os processos e dinmicas socioespaciais emergentes no
territrio brasileiro.
Por outro lado, importante reconhecer a existncia de especificidades nas formas de
produo e apropriao do espao agrcola e urbano nas diferentes regies produtivas do
agronegcio, importantes ns, pontos ou manchas de redes agroindustriais com circui-
tos espaciais de produo globalizados, com poder de promover significativas (re)estru-
turaes urbanas e regionais. Todas merecem ateno num pas de grandes dimenses e
diversidade regional como o Brasil.
Dessa maneira, os estudos que aliceram este texto refletem um caminho que vem
sendo trilhado e, ao mesmo tempo, mostra haver muito ainda a ser feito para podermos,
efetivamente, conhecer melhor as mudanas em curso nos papis desempenhados pelos
espaos agrcolas, urbanos e regionais componentes das redes do agronegcio, medida
que se amplia o movimento de ocupao do territrio brasileiro, de forma mais articu-
lada, economia internacional.
Gostaria de dizer, ainda, que a pesquisa que d norte ao presente texto ainda no est
esgotada, especialmente no que tange anlise do banco de dados que foi construdo,
a qual se encontra ainda numa fase intermediria e tal realidade estar refletida em seu
contedo. Assim, muito embora ainda esteja um pouco distante de algumas possveis
snteses, outras j puderam ser realizadas a partir de tudo j executado.
Da mesma forma, por ter sido responsvel pelos estudos sobre a cidade de Mossor
na pesquisa coletiva e, dessa forma ter me dedicado mais tempo pesquisa sobre esta, os
dados sobre a mesma j se apresentam de forma mais elaborada. Mas, mesmo para Mos-
sor, dado que a metodologia da pesquisa sobre meu recorte temtico no a mesma
que a do projeto coletivo, embora tenha pontos em comum, nem todos os temas esto
tratados com a mesma complexidade.6
Alguns dos dados utilizados sobre as cidades de Passo Fundo, Uberlndia e Dourados
foram coletados e organizados pelas equipes responsveis pelos estudos sobre as respecti-
vas cidades na pesquisa coletiva.7 Para algumas variveis, vez por outra, daremos tambm
exemplos para cidades alm das cinco j indicadas, fruto de outros estudos ou pesquisas.
6 Sobre a metodologia desenvolvida e que estou utilizando para o estudo do que chamo de regies pro-
dutivas do agronegcio pode ser visto, especialmente, em especial, Elias (2013).
7 Tais estudos foram coordenados, respectivamente, pelos professores Oscar Sobarzo, ento da UFRGS;
Beatriz Ribeiro Soares, da UFU, e Maria Jos Martinelli Silva Calixto, da UFGD. Mas a lista de co-
37
Denise Elias
1. Regies produtivas do agronegcio8
Penso ser importante comear apresentando o que tenho chamado de regio produtiva
do agronegcio (RPA). Como tese central, segundo tenho defendido, as transformaes
ocorridas na atividade agropecuria no Brasil, nas ltimas cinco dcadas, exercem profun-
dos impactos sobre a (re)organizao do territrio brasileiro, resultando em novos arranjos
territoriais, entre os quais os ora denominados de regies produtivas do agronegcio.
Na minha tica, a reestruturao produtiva da agropecuria, entendida como pro-
cesso promotor de transformaes nos elementos tcnicos e sociais da estrutura agrria
(especialmente alterando a base tcnica da produo, as relaes sociais de produo e
a estrutura fundiria), tem profundos impactos sobre os espaos agrcolas e urbanos.
Estes passam, ento, por um processo acelerado de reorganizao, com incremento da
urbanizao e de processos de (re)estruturao urbana e regional, com a formao ou
consolidao de regies produtivas do agronegcio, por todo o Brasil.
As RPAs so os novos arranjos territoriais produtivos totalmente associados ao
agronegcio globalizado e, assim, inerentes s redes agroindustriais.9 Dessa forma, so
compostas tanto pelos espaos agrcolas como pelos urbanos escolhidos para receber
os mais slidos investimentos privados, formando os focos dinmicos da economia do
agronegcio, ou seja, so reas de difuso de vrios ramos do agronegcio, palco dos
circuitos superiores do agronegcio globalizado.10
legas envolvidos nas pesquisas muito maior, da mesma forma que a quantidade de pessoas com as
quais mantive contatos durante os trabalhos de campo, seja realizando pequenos colquios, entrevistas,
conversas, e se estende desde outros colegas professores das universidades supracitadas, como tambm
de outras instituies, pblicas e privadas, assim como com membros de ONGs, de sindicatos de tra-
balhadores rurais; de institutos de pesquisa; da CPT; de diretores de empresas agrcolas e agroindus-
triais; de secretrios municipais de planejamento, agricultura, dos portos, da indstria e comrcio; da
superintendncia do INCRA; do responsvel por terminal porturio, por Planos Diretores; diretores de
Cmara dos Dirigentes Logistas, empresas especializadas em servios para o agronegcio; gerentes de
BB especializados em crdito agrcola, entre tantos outros e, por esse motivo, no seria possvel listar a
todos aqui. Rendo meus agradecimentos a todos por terem compartilhado seus conhecimentos e suas
experincias.
8 Sobre o que chamo de regio produtiva do agronegcio pode ser visto, em especial, Elias (2006, 2011,
2012, 2013) e Elias e Pequeno (2006, 2010).
9 As redes agroindustriais associam todas as atividades inerentes ao agronegcio, seja a agropecuria pro-
priamente dita, sejam as atividades que antecedem essa produo e lhe so fundamentais (pesquisa agro-
pecuria, produo de mquinas agrcolas, sementes selecionadas, fertilizantes etc), sejam as atividades
de transformao industrial cuja matria-prima provm da atividade agropecuria, seja de distribuio
dos alimentos prontos etc. Da mesma forma, evidenciam uma produo/armazenamento/distribuio
que se do em rede, articulando todas as etapas do processo produtivo em suas diferentes escalas geogr-
ficas e dimenses.
10 Com as devidas adaptaes, considero possvel a utilizao da teoria dos circuitos da economia urbana
de Santos (1979) para o estudo da economia e do territrio do agronegcio, como j afirmei em outros
estudos.
38
As RPAs compem lugares propcios ao exerccio dos capitais hegemnicos porquan-

to apresentam muitas novas possibilidades para a acumulao ampliada no setor, cada
vez menos resistente s ingerncias exgenas e aos novos signos do perodo histrico
atual. Nas RPAs esto partes dos circuitos espaciais da produo e crculos de cooperao
(Santos, 1986, 1988) de importantes commodities. Logo, encontram-se sob o comando
de grandes empresas, nacionais e multinacionais, as mesmas que esto frente das redes
agroindustriais globalizadas, representando lugares funcionais dessas.
Como o agronegcio globalizado se realiza totalmente a partir da dialtica entre a
ordem global e a ordem local, as RPAs esto conectadas diretamente aos centros de po-
der e consumo em nvel mundial e, assim, as escalas locais e regionais articulam-se per-
manentemente com a internacional e o territrio organiza-se com base em imposies
do mercado, comandado por grandes empresas nacionais e multinacionais. Isso signi-
fica que nas RPAs temos novos espaos de fluxos rpidos inerentes s redes agroindus-
triais, nas quais as verticalidades tm predominncia sobre as horizontalidades.11 Mas,
em contrapartida, as horizontalidades so extremamente difundidas, como evidenciado
pela expanso das atividades econmicas, pelo aumento da populao e do mercado
de trabalho, pela chegada dos novos agentes econmicos representativos das atividades
modernas etc.
Nas RPAs a solidariedade organizacional imposta pelas empresas hegemnicas do
agronegcio preponderante sobre a solidariedade orgnica,12 localmente e histori-
camente tecida, que fica extremamente comprometida. Processa-se, dessa forma e em
ltima instncia, a produo de territrios especializados e corporativos inerentes aos
diversos circuitos da economia agrria e agroindustrial, notadamente relacionados ao
circuito superior do agronegcio globalizado.
Contudo, o fato de os circuitos superiores do agronegcio serem hegemnicos nas
RPAs no elimina a existncia de superposies de divises territoriais do trabalho par-
ticulares, responsveis pela formao de vrios circuitos espaciais da produo da eco-
nomia agrria, tais como os formados a partir da pequena agricultura no integrada ao
agronegcio.
Diante das demandas da produo agropecuria globalizada, as RPAs compem-se
tanto por modernos espaos agrcolas, extremamente racionalizados, quanto por espaos
urbanos no metropolitanos (especialmente cidades pequenas, mas tambm cidades de
porte mdio). Esses formam ns, pontos ou manchas de redes agroindustriais e so
perpassados pelos circuitos espaciais locais e regionais dessas. Isso ocorre seja nos lugares
de reserva,13 inseridos mais recentemente agropecuria globalizada, passveis de serem
11 Sobre verticalidades e horizontalidades pode ser visto Santos (1996).

12 Sobre solidariedades orgnica e organizacional pode ser visto Santos (1996).
13 Mais comumente chamados de fronteira agrcola, aos quais chamo de lugares de reserva, baseando-me
na noo utilizada por Santos (1993).
39
Denise Elias
exemplificados principalmente a partir de casos nas regies Norte, Nordeste e Centro-

Oeste, seja nas regies agrcolas que h mais tempo participam do circuito superior do
agronegcio, fortemente concentradas nas Regies Sudeste e Sul.
Entre os resultados da formao das RPAs, surge um aumento da dialtica na orga-
nizao do espao brasileiro, denotando significativas fragmentaes deste espao, com
permanentes processos de (re)estruturao urbana e regional. Dessa maneira, a reestru-
turao produtiva da agropecuria tem profundos impactos sobre os espaos agrcolas e
urbanos no metropolitanos, ainda em processo acelerado de reorganizao, compondo
novos arranjos territoriais fortemente alicerados no agronegcio. Tal realidade acirra a
refuncionalizao desses espaos e leva difuso de especializaes territoriais produ-
tivas, denotando-se inmeras seletividades, seja da organizao da produo, seja da
dinmica dos respectivos espaos. Do mesmo modo, as RPAs so os novos espaos de
excluso e de toda sorte de desigualdades socioespaciais.
fundamental, nesse ponto, destacar o seguinte: as Regies produtivas do agroneg-
cio no se aproximam da noo clssica inerente ao conceito de regio, forma como
foi por longo perodo entendida e trabalhada pela Geografia. A RPA em nada lembra
a categoria de regio h sculos dominante na Geografia, ou seja, no se assemelha
categoria regio de fases histricas precedentes. Na noo clssica de regio essa parecia
dotada de certa autonomia, independente das relaes do pas como um todo e com o
sistema mundial, assim como marcada por certa imobilidade dos fatores de produo,
muito fechada em si mesma. Tais caractersticas em nada lembram as RPAs.
Portanto, as RPAs devem ser estudadas como regies funcionais do agronegcio glo-
balizado, onde os crculos de cooperao e os circuitos espaciais da produo de im-
portantes commodities so predominantes sobre os demais, cada vez menos resistente
s ingerncias exgenas e aos novos signos do perodo histrico atual, comandado por
algumas empresas hegemnicas do setor, tornando-se lugares do fazer do agronegcio
globalizado. Assim, na definio das RPAs, estamos longe daquela solidariedade orgni-
ca que era o prprio cerne da definio do fenmeno regional.
Mencionadas regies so fraes do espao total das redes agroindustriais, cada vez
mais abertas s influncias exgenas e aos novos signos do perodo atual. Existem porque
sobre elas se impem arranjos organizacionais, criadores de coeso organizacional ba-
seada em racionalidades de origens distantes, mas que se tornam o fundamento da exis-
tncia e da definio desses subespaos. Diante disso, a RPA resultado do impacto das
foras externas/modernizantes e a capacidade de suas virtualidades, lugar funcional do
agronegcio globalizado. Como objeto e sujeito da economia globalizada, um espao
que pouco tem de autnomo, no se fechando sobre si mesmo, de forma independente
do restante do mundo, com o qual interage permanentemente para a renovao tecno-
lgica, para a complementao da produo e, em ltima instncia, para a acumulao
ampliada do capital do agronegcio.
40
Como j evidenciei em outros momentos, com o advento da globalizao, inmeros

pesquisadores tm afirmado que as caractersticas desse novo perodo histrico apagaram
o espao e que a expanso do capital e da tecnologia teria eliminado as diferenciaes
regionais e, at mesmo, proibido se prosseguir pensando que a regio existe. Vou no
sentido inverso a essa compreenso. Concordo, entre outros, com Santos (1994b; 1988),
para quem, muito ao contrrio, nunca os lugares foram to distintos uns dos outros,
porquanto, o tempo acelerado, ao acentuar a diferenciao dos eventos, aumenta a dife-
renciao dos lugares.
Diria, ento, que as RPAs ajudam a pensar sobre essas questes, pois tambm apre-
sentam muitas diferenas entre si, sobretudo porque cada commodity possui suas pr-
prias exigncias de insumos qumicos, servios, fora de trabalho, tecnologia, capital,
maquinrio etc. o que resulta em arranjos territoriais produtivos distintos. Por exemplo,
nas RPAs comandadas pela produo e transformao da soja, o mercado de trabalho
agrcola formal no tem o mesmo crescimento das RPAs comandadas pela produo de
frutas tropicais: a primeira tem seu processo produtivo quase totalmente mecanizado, a
segunda demanda maior quantidade de mo-de-obra, especialmente em alguns momen-
tos do processo de produo.
Para chegar delimitao do recorte espacial preciso de uma RPA, necessrio cui-
dado, at porque, em fase da dinmica dos processos adjacentes, essa delimitao sofre
mudanas permanentemente. Mesmo que assim no fosse, sempre difcil, no incio
de uma pesquisa sobre as RPAs, saber exatamente quais os limites a serem considerados
para ela, at porque s os estudos e pesquisas sobre as regies que efetivamente mos-
traro seu desenho preciso. Nesse ponto, destaco: a configurao das RPAs no respeita
os limites poltico-administrativos oficiais e, assim, bastante comum uma mesma RPA
ser formada por municpios de diferentes Estados. Algumas dessas delimitaes, muito
embora no existam oficialmente, so reconhecidas pelas populaes locais e empresas
atuantes nas respectivas reas.
Naturalmente, as RPAs abarcam somente uma parte dos circuitos espaciais da pro-
duo e dos crculos de cooperao. Os demais s podem ser visualizados ao se conside-
rar todas as etapas do processo produtivo da commodity a ser estudada, pois muitos deles
no se do na RPA ou mesmo no pas. Basta lembrarmos, por exemplo, que a maior
parte das commodities tem como destino o mercado internacional. Portanto, as RPAs
conformam regies do fazer,14 com pouqussima ou nenhuma ingerncia efetiva sobre
as respectivas produes agrcolas e agroindustriais nelas ocorridas, sob o comando de
grandes corporaes.
14 Sobre regies do fazer e regies do gerir pode ser visto Santos (1996).
41
Denise Elias
2. Consumo produtivo do agronegcio
A reestruturao produtiva da agropecuria cria demandas at ento inexistentes nas

reas de difuso do agronegcio globalizado. Tais demandas incrementam o crescimento
de uma srie de atividades comerciais e de servios especializados. Dessa forma, a difuso
do agronegcio no apenas amplia e reorganiza a produo material (agropecuria e
industrial), como determinante para a expanso quantitativa e qualitativa do comrcio
e dos servios, especialmente dos ramos associados ao circuito superior da economia do
agronegcio. O crescimento do tercirio se deve ainda ao crescimento da populao e
revoluo do consumo, este ltimo erigido sob os auspcios do consumo de massa asso-
ciado existncia individual e das famlias.
Assim, a produo agrcola e agroindustrial intensiva exige que os espaos urbanos
prximos aos espaos agrcolas racionalizados se adaptem para atender s suas principais
demandas, em virtude de fornecerem parte dos aportes tcnicos, financeiros, jurdicos,
de mo-de-obra e de todos os demais produtos e servios necessrios sua realizao.
Nesse mbito, citaria as casas de comrcio de mquinas e implementos agrcolas,
sementes, gros e fertilizantes; os escritrios de marketing e de consultoria contbil;
os centros de pesquisa agropecuria; as empresas de assistncia tcnica; as empresas de
logstica, como de armazenamento e transporte de cargas; os servios de especialista em
engenharia gentica, veterinria, administrao, meteorologia, agronomia, economia,
administrao de empresas; os cursos tcnicos de nvel mdio e os cursos superiores vol-
tados ao agronegcio; as agncias bancrias especializadas no financiamento agrcola; os
servios de aviao agrcola, entre tantas outras atividades.
Isso faz com que os espaos urbanos prximos s reas de difuso do agronegcio
globalizado passem a ter novas funes inerentes s demandas deste. Essas podem ser
observadas, em especial, pela expanso do consumo produtivo agrcola (Santos, 1988;
Elias, 2003), ou consumo produtivo do agronegcio como considero mais adequado de-
nominar hoje, aquele associado diretamente s demandas da produo do agronegcio
globalizado. Como resultado, temos o crescimento da economia urbana, a revelar que os
circuitos espaciais da produo e os crculos de cooperao do agronegcio se realizam
totalmente em unssono com o espao urbano. Isso denota que a materializao das con-
dies gerais de reproduo do capital do agronegcio tambm se d no espao urbano,
prximo e distante (Elias, 2003, 2006). Dessa forma, os espaos urbanos das RPAs pas-
sam a se constituir como ns fundamentais na rede de relaes desse agronegcio, seja
em termos demogrficos, econmicos ou espaciais15.
15 J realizei alguns estudos sobre o consumo produtivo associado ao agronegcio globalizado. Poderiam
ser vistos, em especial, Elias (2003) e Elias e Pequeno (2010).
42
Em virtude de cada commodity ter diferentes demandas de produtos e servios, esses

espaos urbanos so cada vez mais especializados. O consumo produtivo do agronegcio
ressalta demandas heterogneas segundo as necessidades de produo (agrcola ou agro-
industrial) de cada produto, nas diferentes etapas do processo produtivo, diferenciando,
muitas vezes, os ramos dos comrcios e dos servios associados expanso desse consu-
mo. Tal situao acontece, principalmente, porque o agronegcio tem o poder de impor
especializaes territoriais cada vez mais profundas e, assim, criar muitos novos fluxos,
materiais e de informao, prximos ou no, cujos circuitos espaciais da produo e
crculos de cooperao buscam nexos distantes.
As diferentes especializaes e funes exercidas por cada um desses espaos urbanos
no metropolitanos podem mais facilmente ser percebidas durante as diferentes etapas
do processo produtivo, como, por exemplo, na safra e na entressafra. no perodo de
safra das principais culturas que podemos distinguir com maior nitidez a especializao
das reas de difuso do agronegcio. Esse o momento mais dinmico nas vrias RPAs,
afetando todos os setores econmicos. Um exemplo marcante o funcionamento inin-
terrupto, durante vinte e quatro horas, de muitas das agroindstrias cuja manuteno
se d apenas durante a entressafra. tambm no perodo da colheita que aumenta o
nmero de empregos agrcolas temporrios, especialmente para a colheita das culturas
nas quais ainda no predomina a mecanizao na realizao desta etapa do processo
produtivo, como a produo de frutas (uva, banana, melo, entre outras).
3. Consumo produtivo do agronegcio nas reas pesquisadas
O consumo produtivo um elemento estruturante da economia urbana das reas de

expanso do agronegcio. Vale lembrar que para a difuso do consumo produtivo do agro-
negcio devemos considerar os sistemas de objetos, os sistemas de ao (Santos, 1996) e
os fluxos correspondentes. Assim sendo, associada difuso do agronegcio, seja de frutas
tropicais para o caso de Mossor, ou do complexo gros-carnes, para as demais regies, d-
se uma srie de transformaes na economia urbana das reas estudadas, que passa a crescer
de forma bem distinta do que acontecia at poucos anos, passando a atender localmente
algumas demandas prementes das empresas agrcolas e agroindustriais. Dessa forma, o co-
mrcio e os servios so dinamizados, evidenciando que a cidade que realiza a regulao,
a gesto e a normatizao destas empresas, sendo um importante propulsor da urbanizao.
Casas comerciais de insumos e mquinas agrcolas
So inmeras as variveis associadas ao consumo produtivo do agronegcio. Bus-

cando analisar a correlao entre a difuso do agronegcio da fruticultura em Mossor
43
Denise Elias
e suas dinmicas urbanas, algumas variveis foram consideradas para anlise. Dados
do Ministrio do Trabalho e Emprego (Relao anual de informaes sociais [RAIS])
indicam que no ano de 2005 existiam, em Mossor, dois estabelecimentos de comrcio
atacadista de mquinas, aparelhos e equipamentos para uso agropecurio (eram cinco
em todo o Rio Grande do Norte); um estabelecimento de aluguel de mquinas e equipa-
mentos agrcolas (eram dois em todo o Estado) e doze estabelecimentos com atividades
de servios relacionados com a agricultura (eram 221 para todo o Rio Grande do Norte).
Trabalhos de campo realizados na cidade revelaram que a atividade de comercializao
de insumos e implementos (sementes, adubos, corretivos, raes e produtos veterinrios
em geral, fertilizantes, material para irrigao, agrotxicos, mquinas e equipamentos
etc.), assim como de servios relacionados agricultura eram bem superiores ao que
indica a fonte supracitada.
No que tange aos estabelecimentos comerciais de insumos e implementos para a agro-
pecuria, foram encontrados vinte estabelecimentos que merecem destaque, sendo que
mais de um tero criado nos ltimos anos, a partir da dcada de 2000, o que comprova
o recente dinamismo do agronegcio na regio sob influncia de Mossor.
Vrias dessas lojas, alm da venda do produto, prestam tambm assistncia tcnica,
logstica, de manejo das culturas, o que faz com que alguns dos funcionrios-vendedores
tenham formao superior, como em agronomia, medicina veterinria, zootecnia, entre
outros. Esses profissionais especializados esto entre os que realizam deslocamentos di-
rios entre o campo e a cidade nas regies produtivas do agronegcio, quando praticam
o que chamam de visitas tcnicas.
A anlise dos mercados abrangidos por esses estabelecimentos revela poro dos cir-
cuitos espaciais dos mesmos, que se realizam, em grande parte, no somente no espao
agrcola, mas de toda a regio produtiva do agronegcio. Para o caso de Mossor, por
exemplo, at mesmo o atendimento ao mercado de Petrolina (PE) foi citado por uma
das empresas visitadas quando questionada sobre a abrangncia do mercado da mesma.
Uberlndia tambm apresenta um importante comrcio associado ao agronegcio.
No ano de 2007, somava 22 lojas que comercializavam adubos e fertilizantes; vinte que
vendiam sementes e 36 que vendiam algum tipo de mquina agrcola.16 Em Passo Fun-
do, tambm merece citao a participao de empresas comerciais associadas ao consu-
mo produtivo. Segundo dados da Secretaria de Finanas, levantados por Sobarzo (2010)
para o ano de 2007, eram 34 as empresas que comercializavam produtos veterinrios,
16 O estudo sobre Uberlndia compe o segundo livro, juntamente com Chillan (Argentina), da srie Ci-
dades em Transio que apresenta resultados da pesquisa coletiva da ReCiMe (Elias, Sposito, Soares,
2010).
44
raes, fertilizantes, adubos, sementes e defensivos agrcolas; assim como 28 as casas que
comercializavam mquinas, implementos, peas e acessrios agrcolas.17
Em Dourados, por sua vez, encontramos empresas comerciais representando im-
portantes multinacionais como Monsanto (atravs da ViaCampus), Basf (Foliagro),
Syngenta (Ciarama Comrcio e Representaes, Comid Mquinas), Bunge (Serrana
Fertilizantes e Serrana Nutrio Animal), alm de outras lojas vinculadas a Manah, Du-
Pont, Caterpillar, Massey Ferguson, New Holand, John Deere, Case Agriculture, entre
outras.18 J na cidade de Chillan, no Chile, tambm estudada na pesquisa coletiva da
ReCiMe,19 por sua vez, eram mais de oitenta os estabelecimentos que comercializavam
insumos e equipamentos inerentes agropecuria, no ano de 2009. Entre as que mais
se destacavam estavam as quinze lojas de comercializavam mquinas e equipamentos
agrcolas.
bastante comum nessas cidades, haver uma rua ou avenida na qual se concentram
parte significativa desses tipos de comrcios. Em Mossor, por exemplo, destacaramos a
BR-304, que a principal rodovia de acesso cidade (liga Fortaleza Natal), assim como
o centro da cidade, por concentrarem parte significativa das atividades de comrcio e
de servios associada ao consumo produtivo. Na BR 304, podemos encontrar lojas de
venda de mquinas e implementos agrcolas, de embalagens de produtos agroqumicos,
sementes, mudas, assim como escritrios de empresas agrcolas.
Na cidade de Luis Eduardo Magalhes (BA), cidade importante na fronteira agrcola
no oeste baiano, especialmente de gros (soja, algodo, caf e milho), o comrcio varejis-
ta e atacadista associado ao consumo produtivo agrcola mostra-se em ascenso e alguns
setores rapidamente vm assumindo papel local e regional, polarizando com a cidade de
Barreiras que at ento detinha hegemonia no oferecimento de tais comrcios e servios.
Um visitante desavisado vai se surpreender ao chegar cidade e se deparar com as gran-
des lojas de tratores, colheitadeiras, equipamentos agrcolas, insumos qumicos etc, que
se perfilam pela entrada principal da mesma. Vale destacar que o Oeste baiano responde
por cerca de 5% das vendas de mquinas agrcolas do Brasil.
17 O estudo de Sobarzo est contido no primeiro livro da srie Cidades em Transio, juntamente com
Mossor (RN), que apresenta resultados da pesquisa coletiva da ReCiMe (Sposito, Elias, Soares, 2010).
18 Calixto et all. (2011) e realizao de trabalho de campo em 2009 e 2011.
19 Como dito na apresentao, eventualmente estaremos apresentando exemplos para outras cidades que
no as principais destacadas como objeto de estudo de minha pesquisa individual, considerando infor-
maes obtidas a partir da realizao de outras pesquisas. Para o caso de Chillan, vale destacar que a
mesma foi estudada na pesquisa coletiva, sob responsabilidade de Cristian Henrquez Ruiz, Federico
Arenas Vsquez e Marta Henrquez Fernandez, aos quais rendemos nossos agradecimentos. Realizamos
trabalho de campo na cidade em 2008. O estudo sobre Chillan est contido no terceiro livro publicado
na Srie Cidades em Transio, que contm resultados da pesquisa coletiva da ReCiMe (Sposito, Elias,
Soares, 2012).
45
Denise Elias
Pesquisa agropecuria
Tambm associadas expanso do consumo produtivo inerente ao agronegcio, po-

demos encontrar empresas de servios, tais como de pesquisa agropecuria, anlise de
solos, aviao agrcola, consultoria agrcola, irrigao, manuteno de mquinas agrco-
las, informtica, transporte de cargas, entre outras.
No quesito pesquisa agropecuria, o grande destaque no Brasil para a estatal Empre-
sa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). A Embrapa, vinculada ao Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, uma importante instituio de pesquisa
agropecuria, que conta com cerca de quarenta centros de pesquisa, ncleos e unidades
espalhados por todo o territrio nacional. Foi criada pelo Governo Federal, em meados
dos anos 1970, o qual organizou o primeiro sistema de pesquisa e extenso rural de
mbito nacional associado agropecuria. Em poucos anos, montou uma extensa quan-
tidade de estaes de pesquisas experimentais espalhadas por todo o pas, que resultaram
em extraordinrias inovaes cientfico-tcnicas, constituindo um dos alicerces da rees-
truturao produtiva da agropecuria no Brasil.
Passo Fundo conta com uma importante unidade da Embrapa, que funciona desde
1974 e especializada em trigo, j tendo contribudo com inmeras inovaes para a
produo agrcola da regio produtiva polarizada pela cidade. A unidade denomina-se
Centro Nacional de Pesquisa de Trigo ou Embrapa Trigo e foi a primeira unidade des-
centralizada estabelecida pela Embrapa. Vale destacar que essa unidade tem suas origens
ainda na dcada de 1940, com a criao da Estao Experimental de Trigo. A pesquisa
dessa unidade embora voltada especialmente para o trigo, tambm desenvolve pesquisas
com culturas de vero tpicas da agricultura subtropical.
Segundo informaes obtidas em trabalho de campo em 2008, at ento, a unidade
de Passo Fundo j tinha produzido 164 cultivares para o aumento da produo de gros
no Brasil, sendo 100 cultivares de trigo, 33 de soja, 14 de cevada, nove de triticale, trs
de milho, dois de feijo, um de centeio, um de canola e um de ervilha forrageira.
importante destacar que alm da pesquisa biotecnolgica, um dos pilares da rees-
truturao produtiva no setor agropecurio, a Embrapa Trigo tem se destacado com o
aprimoramento de mquinas agrcolas para o plantio direto, coordenando um projeto
que incluiu as empresas Monsanto, Adubos Trevo e Semeato, esta ltima importante
indstria metal-mecnica de capital regional que produz mquinas e equipamentos para
a agropecuria, sendo uma das mais importantes indstrias de Passo Fundo. Dessa for-
ma, como destaca Sobarzo (2010), percebe-se assim a relao direta entre a presena da
Embrapa e o desenvolvimento do setor industrial metal-mecnico da cidade, que apro-
veitou os avanos tecnolgicos produzidos pela empresa pblica e os aprimorou para a
produo de mquinas e implementos agrcolas.
A regio produtiva do agronegcio comandada a partir de Mossor se destaca entre
as contempladas com os financiamentos destinados s pesquisas para o melhoramento
46
da produo de frutas tropiciais. Em parceria com o Conselho Nacional de Desen-

volvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a Embrapa realizou e realiza inmeras
pesquisas tecnolgicas voltadas para o desenvolvimento de novas tecnologias de pr e
ps-colheita, bem como tcnicas de manejo, processamento e tempo de congelamento
das frutas.
Destacaramos entre as primeiras pesquisas realizadas a que estudava a drenagem de
solos de vrzeas, visando ao aproveitamento das vrzeas do rio Jaguaribe (CE) para a
fruticultura, visando a eliminar o perodo no qual ficam subaproveitadas por passarem
boa parte do ano inundadas. Os resultados da pesquisa foram repassados para parte dos
fruticultores dessa regio produtiva20, principalmente atravs do Sindicato dos Produto-
res de Frutas (Sindifruta)21. Para tanto, esse disponibilizou cerca de 60 ha nas principais
reas de produo irrigada, que serviram de reas demonstrativas.
Outro projeto que contou com financiamento pblico foi o que estudava os nveis
de irrigao ideais para o melo, mamo e manga, com o objetivo de evitar o desper-
dcio de gua utilizada para a irrigao da produo. Entre as pesquisas mais caras est
a que tratou do aproveitamento do pednculo do caju na produo de protena para a
alimentao de aves de corte22. O Sindifruta, juntamente com a Embrapa Agroindstria
Tropical23 foram os gestores do programa de pesquisas. O convnio contava ainda com
a participao da Universidade Federal do Cear (UFC) e da ento Secretaria de Agri-
cultura e Pecuria do Cear.
O zoneamento e controle de pragas que atingem a fruticultura na mesma regio pro-
dutiva do agronegcio, com o objetivo de definir as melhores medidas de controle das
pragas, foi outro projeto que contou com financiamento pblico. Com esses e outros
projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, reforou-se a parceria da Embrapa
com a iniciativa privada.
A Embrapa Agroindstria Tropical recebeu tambm a misso de criar condies para
a instituio de um Centro de Informao Tecnolgica e Comercial, que constituiria
um ncleo para o qual convergiriam as demandas tecnolgicas, de defesa fitossanitria,
de comercializao e transporte. O objetivo era disponibilizar um banco de dados com
informaes tecnolgicas e comerciais, com vistas a facilitar a tomada de deciso e a con-
quista dos mercados nacional e internacional. Atenderia prioritariamente fruticultura
20 O que chamo de regio produtiva do agronegcio comandada por Mossor (RN), rene municpios dos
Estados do Cear e do Rio Grande do Norte, que se destacam pela produo de frutas tropicais visando
a exportao, especialmente melo, mas tambm banana, manga, entre outros.
21 Responsvel por uma das mais importantes feiras agrcolas associadas fruticultura, que ocorre anual-
mente na cidade de Fortaleza (CE), denominada de Frutal. O sindicato congrega empresrios agrcolas
de destaque na produo de frutas na Regio produtiva do agronegcio gestada a partir de Mossor
(RN) e Limoeiro do Norte (CE).
22 A cargo dos tcnicos da Embrapa.
23 Sediada na cidade de Fortaleza (CE).
47
Denise Elias
produzida na RPA comandada a partir de Mossor. Essa regio produtiva conta, ainda,
com a Empresa de Pesquisa Agropecuria do Rio Grande do Norte (Emparn), que seria
a congnere estadual da Embrapa.
Uberlndia, por sua vez, tem se firmado no segmento de pesquisa biotecnolgica,
possuindo um dos centros de excelncia no pas. O grande destaque fica com as empre-
sas multinacionais que atuam no melhoramento gentico de sementes, especialmente
de algodo, milho, soja e arroz. So dezoito empresas na cidade e regio e constituem
um arranjo produtivo de biotecnologia que conta com empresas como a estadunidense
Monsanto e a suia Syngenta Seeds.
Dourados conta com uma unidade da Embrapa praticamente desde a criao da
empresa, quando era muito forte a relao dessa com o suporte ao crescimento da fron-
teira agrcola do pas. Nesse momento, a empresa, criada como Unidade de Execuo
de Pesquisa de mbito Estadual de Dourados (UEPAE de Dourados), concentrava-se
inicialmente nas culturas de arroz, feijo, milho, soja e trigo. Atuava principalmente nas
reas de melhoramento gentico, fitossanidade e conservao, manejo e fertilidade do
solo (CALIXTO et al., 2011, p. 35 e 36). importante destacar que, efetivamente, os
resultados das pesquisas desenvolvidas foram fundamentais para a efetiva ocupao da
fronteira agrcola representada ento pelo sul do Mato Grosso.
Feiras agropecurias
Outro exemplo de atividade que cresce em funo do incremento do agronegcio

o de feiras agropecurias. A cidade de Mossor sedia anualmente a Feira Internacional
de Fruticultura Tropical Irrigada (Expofruit), criada em 1993, a qual pode ser citada
como uma das mais representativas do setor no pas24. Na feira, so negociados produtos
e servios inerentes a toda a cadeia produtiva frutcola, tais como equipamentos, m-
quinas, insumos etc. Assim como nas suas congneres no Brasil, a programao inclui
minicursos, palestras, mesas redondas, plantio experimental etc. Entre as atividades que
geram mais expectativa, citaramos as chamadas rodadas de negcios, durante as quais
so fechadas muitas vendas da produo local, que determinante para todo o setor no
s da cidade, mas de toda a regio produtiva.
Nas suas ltimas edies, a Expofruit apresentou cerca de 300 estandes de empresas e
instituies pblicas atuantes em diversos segmentos do agronegcio. Entre as empresas
destacam-se as produtoras de frutas e as ofertantes de produtos e servios para toda a
24 Est includa no Calendrio Brasileiro de Exposies e Feiras, do Ministrio do Desenvolvimento, In-

dstria e Comrcio Exterior.
48
cadeia produtiva frutcola. A presena de empresas estrangeiras, tais como dos EUA, da
Alemanha, Irlanda, Espanha etc. chamou a ateno.
Vale destacar que, como em outras feiras do gnero no pas, por ocasio do evento, a
circulao de dinheiro e capital em Mossor um fato a ser mencionado. Anualmente a
feira injeta milhes de reais na economia da cidade e especialmente na agricultura regio-
nal, envolvendo tambm os servios necessrios para a sua realizao.
Alm dos negcios do setor frutcola, determinante para a produo e comercia-
lizao futuras das empresas agrcolas atuantes no setor, vrios outros segmentos so
afetados. Destacaramos: o de alimentao, transporte de passageiros e cargas, aluguel de
veculos etc. O que evidencia que agronegcio acaba por incrementar ainda inmeros
outros comrcios e servios nas cidades onde o segmento tem forte presena.
Todas as demais cidades estudadas realizam anualmente suas feiras agropecurias.
Teramos a Exposio Agropecuria de Uberlndia; a Exposio Agropecuria de Dou-
rados Expoagro e a Exposio Feira Agropecuria e Agroindustrial do Baixo Amazo-
nas EFABA, em Santarm. As duas ltimas so organizadas pelo Sindicato Rural. Em
comum essas feiras associam apresentao de shows e atividades relacionadas ao setor
agropecurio, tais como, leiles e feiras de produtos. Caracterizam-se, tambm, por re-
ceberem grande contingente de visitantes. A feira de Dourados, por exemplo, recebeu
cerca de 130 mil visitantes em 2010 e a de Santarm cerca de 100 mil pessoas.
No que tange ao quesito feiras agropecurias, mesmo no ocorrendo em nenhuma
das cinco cidades citadas como objeto de estudo, gostaramos de citar a Agrishow
Feira Internacional de Tecnologia Agrcola em Ao, um dos principais signos de feira
comercial inerente ao setor, sem dvida a principal vitrine da modernidade do agrone-
gcio brasileiro. Essa acontece em quatro cidades no Brasil nas quais o agronegcio
extremamente importante e dinmico, servindo, assim para evidenciar a importncia
do consumo produtivo associado para a economia urbana: Ribeiro Preto (SP), onde
se iniciou a feira e apresenta uma de suas verses mais importantes; Rio Verde (GO),
Rondonpolis (MT) e Luis Eduardo Magalhes (BA). Como exemplo do dinamismo
da Agrishow, a primeira verso ocorrida na cidade baiana, no ano de 2004, foram 150
expositores oriundos de todo o pas e cerca de 1,5 mil empregos temporrios gerados.
A prpria montagem da infraestrutura das feiras demanda mo de obra, oferecendo
trabalho temporrio para algumas dezenas de pessoas. No que tange aos servios de
hospedagem, devemos citar que outro que sofre bastante incremento por ocasio das
feiras. No caso de Mossor, por exemplo, o perodo da Expofruit est entre os mais
movimentados para o setor de hospedagem, sendo que, nesses momentos, a procura por
hospedagem costuma superar a oferta, indicando que o chamado turismo de negcios
associados ao agronegcio encontra-se em ascenso na cidade.
Impulsionada pela populao flutuante, que no pequena nas cidades que exercem
o papel de comando de uma Regio produtiva do agronegcio, formada por tcnicos
agrcolas, representantes comerciais, compradores de terras, empresrios agrcolas etc, a
49
Denise Elias
rede hoteleira um dos segmentos que apresenta crescimento. Poderamos exemplificar

com o caso da prpria cidade de Mossor que, at o final de 2012, contava com pou-
cos estabelecimentos para hospedagem, todos de capital local ou no mximo regional,
quando inaugurado seu primeiro hotel pertencente a uma grande rede internacional,
com a bandeira IBIS.
Utilizando ainda o exemplo da Expofruit, lembraramos que as feiras movimentam
tambm o circuito inferior da economia urbana (Santos, 1979) das cidades. Por ocasio
das mesmas, alm da praa de alimentao existente no local interno da feira, possvel
observar, nas imediaes, barracas, trailers e carrinhos para venda de alimentos e bebidas.
Da mesma forma, importante lembrar que as feiras agropecurias so tambm de-
terminantes para a reestruturao dos equipamentos e infraestrutura das cidades, con-
siderando a criao de espaos fixos para a realizao do evento, como j possvel
observar em vrias delas.
Financiamento agrcola e de infraestrutura
No que tange a servios direcionados ao agronegcio, vale a pena destacar, tambm,

que os bancos pblicos sediados nas cidades que polarizam amplas regies produtivas as-
sociadas ao agronegcio, notabilizam-se por possurem alguns servios totalmente dire-
cionados agropecuria, tais como linhas de crdito, sendo que alguns claramente dire-
cionados s empresas agrcolas. Para o caso de Mossor, por exemplo, possvel destacar
especialmente o Banco do Brasil e o Banco do Nordeste. Levantamentos realizados du-
rante trabalhos de campo apontaram entre as principais linhas de crdito: Programa de
Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras
(Finame Moderfrota); Programa de Modernizao da Agricultura e Conservao de
Recursos Naturais (BNDES Moderagro); Linha Especial de Financiamento Agrcola
(Finame Linha Especial); Programa de Incentivo Irrigao e Armazenagem (Fina-
me Moderinfra); Programa de Desenvolvimento do Agronegcio (BNDES Prodea-
gro); Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (BNDES Propflora);
Programa de Desenvolvimento da Fruticultura (BNDES Prodefruta).
Visando o financiamento das pesquisas agropecurias realizadas pela Embrapa volta-
das fruticultura na Regio produtiva do agronegcio polarizada por Mossor, foram
abertas linhas de financiamento junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econ-
mico e Social (BNDES), Banco do Nordeste (BNB) e o Fundo de Investimentos do
Nordeste (Finor). Numa primeira etapa, o programa investiu na melhoria de estradas e
redes eltricas e em programas de pesquisa, treinamento, capacitao e assistncia tc-
nica com o objetivo de criar as condies de infraestrutura necessrias para a produo
em larga escala.
50
Ensino superior
A competitividade, hoje, palavra de ordem e objeto do desejo de todas as empresas

e, ideologicamente, tem o mesmo papel desempenhado pelo debate do desenvolvimento
no ps Segunda Guerra. Para Octavio Ianni (1996, p. 79), com a globalizao, a compe-
titividade baseada em vantagens naturais cede lugar para a competitividade resultante da
crescente qualificao dos trabalhadores, da maior produtividade do trabalho e da maior
eficincia cientfico-tcnica.
Assim sendo, em contraposio ao trabalho braal, o trabalho intelectual ganha gran-
de destaque na nova ordem econmica mundial, aprofundando a diviso social e terri-
torial do trabalho, transformando a estrutura do emprego e das profisses e uma parte
do crescimento dos servios associados educao e ao ensino passa a interligar-se s
necessidades apresentadas pela produo moderna. Explicam-se, assim, aes voltadas
capacitao para o agronegcio realizadas em todas as cidades estudadas com forte
presena do agronegcio.
Os servios de ensino tcnico e superior, pblico e privado, so importantes para
observar a importncia do consumo produtivo associado ao agronegcio. Em Mossor
so cinco as instituies de ensino superior, sendo trs universidades, das quais duas
so pblicas. Para os nossos objetivos nesse item, destacaramos a Universidade Federal
Rural do Semirido (Ufersa).
A Ufersa a mais antiga e consolidada instituio de ensino superior da cidade,
fundada em fins da dcada de 1960, dada a fora poltica das elites locais. Seus cursos es-
to diretamente ligados agropecuria e tem como principal misso o desenvolvimento
de cincia e tecnologia voltadas ao agronegcio no semirido. Entre seus dez cursos de
graduao, quatro se relacionam com essas atividades (Agronomia; Engenharia Agrcola;
Medicina Veterinria; Zootecnia e Administrao com habilitao em Agronegcio) e
uma das instituies de ensino de cincias agrrias mais respeitadas do pas. Possui um
campus, sendo que cerca de um tero compe uma fazenda experimental, distante 18
km da sede do municpio.
Quando os dados so os da ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado), a
relao dos cursos com a agropecuria fica ainda mais evidente, uma vez que, dos cinco
mestrados, quatro esto, direta ou indiretamente, relacionados agropecuria: mestrado
em Cincia Animal, em Irrigao e Drenagem, em Cincia do Solo e mestrado e dou-
torado em Fitotecnia. Destaca-se que este o nico curso de doutorado existente na
cidade, considerando todos os estabelecimentos de ensino superior. No que tange aos
cursos de especializao, a relao com a agropecuria mostra-se tambm significativa,
uma vez que dos trs cursos existentes por ocasio da pesquisa, dois se relacionavam ao
setor: carcinicultura e reproduo de bovinos. Do quadro de docentes dessa instituio,
chama ateno o nmero de professores com doutorado.
51
Denise Elias
Ainda na Regio produtiva do agronegcio sob influncia de Mossor e com reper-

cusses na produo e espao agrcolas da mesma, poderamos destacar aes do governo
do Estado do Cear, atravs da Secretaria de Cincia e Tecnologia (Secitece), com recur-
sos federais25. No que toca ao ensino tcnico profissionalizante, citaramos a criao dos
Centros de Ensino Tecnolgico (Centec). Tem como objetivo capacitar profissionais
de nvel mdio e superior, de forma a suprir as necessidades crescentes de mo de obra
frente reestruturao produtiva em curso no Estado, que tem gerado uma demanda
de profissionais tcnicos de algumas especialidades pouco representadas no mercado de
trabalho local.
Os Centecs so voltados, principalmente, para a formao de tcnicos de nvel mdio
(dois anos) e de tecnlogos de nvel superior (trs anos e meio). Mas, tambm oferecem
cursos profissionalizantes de curta durao. H trs Centecs instalados em funciona-
mento e sendo que um se localiza na cidade de Limoeiro do Norte, no Baixo Jaguaribe,
inserido na Regio produtiva do agronegcio sob influncia de Mossor.26 Dentre os
cursos regulares oferecidos pelo Centec de Limoeiro do Norte, destacam-se os voltados
s necessidades da agricultura intensiva em tecnologia, tais como os de Recursos Hdri-
cos, Irrigao e Saneamento Ambiental e o de Tecnologia de Alimentos.
Os currculos privilegiam a base prtica para o trabalho, atravs das aulas de labo-
ratrio e dos estgios supervisionados, com objetivos explcitos de adequar a formao
dos alunos s necessidades prementes das empresas agrcolas. Alm do ensino, os Cen-
tecs apresentam entre seus objetivos atuar tambm na pesquisa e extenso, atendendo a
algumas das demandas dos setores econmicos em instalao ou expanso27. Em visita
a uma das principais empresas agrcolas produtoras de banana no Baixo Jaguaribe, em
Limoeiro do Norte, foi possvel comprovar a importncia da relao do Centec com as
empresas agrcolas locais, pois todos os oito empregados especializados dessa empresa
eram formados pelo Centec.
Passo Fundo possui seis instituies de ensino superior, sendo todas privadas. A Uni-
versidade de Passo Fundo (UPF) a maior e mais importante IES. No que tange aos
cursos associados ao agronegcio destacaramos o programa de ps-graduao, mestrado
e o doutorado, em Agronomia. Tambm quando o tema so os cursos de especializao,
destaca-se com a especializao em Produo de Ovinos de Corte. No ensino tcnico e
25 Atravs do Programa de Expanso da Educao Profissional (Proep), lanado para o Brasil no ano de
1998, pelo MEC/SEMTEC (Secitece).
26 Entendo que a cidade de Limoeiro do Norte, no Estado do Cear, divide com Mossor algumas das
funes inerentes ao oferecimento dos comrcios e servios voltados ao agronegcio nesta regio produ-
tiva.
27 Em entrevista realizada com coordenador de operao e manuteno do Permetro Irrigado Pblico
Jaguaribe-Apodi (em Limoeiro do Norte), o mesmo nos afirmou que, parte das anlises de solos que
eram realizadas at ento por empresa localizada em So Paulo, passou a ser feita pelo Centec.
52
tecnolgico possvel observar relao com as principais atividades produtivas da cida-

de, como ocorre no Cefet e Senai, que oferecem cursos inerentes ao setor metal-me-
cnico do ramo de mquinas e equipamentos agrcolas, de grande destaque na cidade.
Os cursos relacionados s atividades agrcolas e pecurias esto presentes de forma
significativa tambm nas principais instituies de ensino superior de Dourados. Na
Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD), temos os cursos de graduao de
Agronomia, Engenharia Agrcola e Zootecnia. J na ps graduao oferece os cursos de
Produo Vegetal (Mestrado e Doutorado) e Produo Animal (Mestrado). Nas insti-
tuies privadas, por outro lado, destacam-se os cursos de Medicina veterinria, Agro-
nomia e Administrao de Agronegcios na graduao, ao passo que na ps graduao
(especializao), destaca-se o curso de Gesto Tecnolgica do Setor Sucroalcooleiro. Da
mesma forma possui o curso tecnolgico de Tecnlogo em Produo Agrcola (Calixto
et al., 2011, p.37)
Servio de transporte de carga e armazenagem
Um servio importantssimo e bastante numeroso em todas as cidades com forte

presena do agronegcio o de transporte de cargas e armazenagem. Em Mossor, por
exemplo, o transporte das frutas para exportao se d de forma bem especfica, dada
a fragilidade do produto transportado. Realiza-se em modernos caminhes contineres
refrigerados e o escoamento feito principalmente pelas BR 110, BR 405 e BR 340,
que levam a produo regional at os portos de Pecm (CE) e Natal (RN). Parte desses
caminhes percorre rodovia estadual chamada de Estrada do Melo, que perpassa a
Regio produtiva do agronegcio sob influncia de Mossor. Reivindicao antiga das
empresas agrcolas est em processo de construo e resultar no asfaltamento de parte
de estradas vicinais hoje utilizadas para o transporte das frutas, muitas ainda de terra ou
em condies precrias.
Como j foi destacado, Passo Fundo constitui-se um plo de servios para o agrone-
gcio. Citando Sobarzo (2010), Passo Fundo constitui-se como uma verdadeira plata-
forma logstica para a produo e distribuio de gros na regio. Nesse sentido, a cidade
constitui um n logstico que polariza uma regio produtora e que pela sua posio
de entroncamento rodovirio e ferrovirio possibilita a armazenagem, processamento
(em menor medida) e distribuio da produo. Neste sentido, destaca-se a empresa
Pradozem, que presta servios de armazenamento, beneficiamento e transporte. Possui
capacidade de armazenamento de 300 mil toneladas distribudas em 34 silos metlicos,
especialmente para soja, trigo, cevada e milho. Ainda segundo informaes do mesmo
autor, os principais clientes da empresa so a Bunge e a Cargill, dois dos conglomerados
empresariais de maior destaque associados produo de soja no Brasil.
53
Denise Elias
Consultoria e assistncia tcnica
Tambm os servios associados a assessoria e extenso rural aos diferentes elos dos
circuitos espaciais de produo e dos crculos de cooperao inerentes ao agronegcio
mostram-se significativos em todas as cidades com importante presena desse segmento,
sendo alguns bastante difundidos e consolidados. Em quase todas as cidades aqui des-
tacadas podemos encontrar os de: assessoria tcnica para a agricultura e pecuria, com
destaque para a pesquisa agropecuria e extenso rural; administrao rural; aviao
agrcola; mecnica agrcola; planejamento rural entre outros.
Em Mossor, por exemplo, podemos citar os servios realizados pelo Comit de Fi-
tossanidade do Rio Grande do Norte (COEX), criado em 1990. responsvel pela
superviso das atividades e dos produtos ligados ao agronegcio de frutas tropicais, em
especial. O COEX, alm de procurar desenvolver intenso controle fitossanitrio na re-
gio, com barreiras de monitoramento etc., contribui com assistncia tcnica especiali-
zada aos produtores. Para isso, criou o Departamento de Capacitao para a Produo
Integrada de Frutas, responsvel pela realizao de cursos e consultorias aos produtores
interessados em adequar-se s exigncias do mercado nacional e internacional. Assim, o
Departamento tem como principal funo orientar os produtores a cumprir rigorosa-
mente os critrios exigidos pela produo integrada nacional e pelo sistema de produo
internacional de frutas, que legitima a adequao atravs dos sistemas internacionais
de certificao de qualidade, especialmente europeus e norte-americanos, tais como o
Eurep-Gap e o USA-Gap. Outro servio fundamental agricultura regional o ofere-
cido pelo Instituto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do RN (Emater), com
importante servio de pesquisa e assessoria agropecuria. A Unidade Regional de Mos-
sor, alm do prprio municpio, coordena outros doze escritrios locais sediados em
outros doze municpios.
Outro aspecto importante de crescimento da economia urbana associada ao con-
sumo produtivo do agronegcio diz respeito a existncia dos escritrios das empresas
agrcolas nas cidades que polarizam as Regies produtivas do agronegcio. bastante
comum que as empresas agrcolas tenham escritrios nas respectivas cidades que po-
larizam essas regies, como o da Nolem, importante produtora de melo, em Mos-
sor, por ns visitada durante a pesquisa. Vrias dessas empresas possuem tambm
escritrios nos principais centros comerciais e de servios das capitais dos Estados
nos quais esto instaladas. Poderamos citar o caso do escritrio da multinacional
Del Monte, a de maior destaque na Regio produtiva do agronegcio comandada a
partir de Mossor (RN) e Limoeiro do Norte (CE), que produz especialmente melo
e banana nesta regio, que tem escritrio no metro quadrado mais caro da cidade de
Fortaleza (CE).
54
4. Consideraes finais
A anlise da dinmica da urbanizao brasileira atual exige explicaes mais comple-

xas do que simplesmente a de dividir o Brasil da forma clssica, entre urbano e rural ou
campo e cidade. Penso que uma possibilidade para ajudar avanar na compreenso do
Brasil do presente, seja do ponto de vista econmico, social ou territorial, considerar
uma diviso que possa ser mais palatvel para capturar os novos processos de urbani-
zao e de regionalizao que se do associados economia do agronegcio globalizado.
Da mesma forma, importante melhor entender a hierarquia urbana, assim como algu-
mas novas funes urbanas internas a uma regio produtiva inerente ao agronegcio e,
para tanto, o estudo do consumo produtivo associado ao agronegcio globalizado um
dos caminhos para isso.
A nosso ver, a utilizao do recorte espacial que apresento nesse texto, baseado nas no-
vas regionalizaes inerentes ao agronegcio globalizado, pode colaborar para o estudo
do territrio brasileiro contemporneo, uma vez que auxilia a melhor entender a diviso
social e territorial do trabalho hoje vigente no pas, pois leva em conta o impacto da re-
estruturao econmica e territorial das ltimas dcadas, no caso, mais especialmente a
reestruturao produtiva da agropecuria e a organizao das redes agroindustriais. Por-
tanto, considera a base da organizao de uma parte significativa do territrio brasileiro
atual, resultado tanto da herana histrica como das metamorfoses do presente, marcado
pela velocidade das inovaes.
Importante destacar, para no haver dvidas, que nas Regies produtivas do agrone-
gcio, campo e cidade tm sido modificados ao sabor de uma racionalidade excludente.
Ao lado da descentralizao espacial de uma srie de atividades que chegam aos vrios
lugares do territrio brasileiro, existem processos crescentes de centralizao e concen-
trao da riqueza que est sendo criada. Concomitantemente, rapidamente e de forma
complexa, o jogo do mercado passou a ser predominante, difundindo a moral represen-
tada pelo consumo de bens materiais e imateriais. Tais aspectos tm contribudo para o
agravamento das desigualdades socioespaciais e desequilbrios intraregionais.
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56
Introduccin
3 CIDADES MDIAS E LOCALIZAO

INDUSTRIAL. A INDSTRIA
DE TRANSFORMAO NO ESTADO
DE SO PAULO
Eliseu Savrio Sposito

Brasil
Cleverson Alexsander Reolon

Brasil
Introduo
neste ensaio, analisam-se as dinmicas locacionais implementadas no mbito da in-

dstria de transformao tradicional e tecnolgica no estado de So Paulo e, portanto,
contempla-se o estudo da distribuio espacial dessas atividades pelo territrio. Dados
de empregos e de estabelecimentos municipais, disponibilizados pelo Ministrio do Tra-
balho e Emprego (MTE) do Brasil, no mbito da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS), so analisados sob um vis temporal, que abrange os anos de 1995 e 2005.
Os dados da RAIS so amplamente utilizados em importantes pesquisas que versam
sobre a distribuio das atividades produtivas pelo territrio, embora digam respeito
apenas ao setor formal da economia, ou seja, aos estabelecimentos e empregos legalmen-
te registrados. No obstante, quanto a isso, entende-se que as empresas e relaes traba-
lhistas sujeitas legislao representam significativamente as articulaes e alianas que
expressam e viabilizam interesses capitalistas com significativo potencial de modificao
da configurao territorial de lugares e regies, destacando-se, ainda, o fato de a prpria
dinmica do setor informal ser subjacente dinmica do setor formal da economia.
Os ajustes polticos, fiscais e macroeconmicos vivenciados no Brasil em funo da im-
plementao do novo padro monetrio, denominado Plano Real, foram primordiais para
a delimitao do recorte temporal da anlise. Entretanto, limitaes tcnicas tambm in-
57
Eliseu Savrio Sposito e Cleverson Alexsander Reolons
fluenciaram essa deciso, uma vez que mudanas metodolgicas da Classificao Nacional
das Atividades Econmicas (CNAE), que serve como parmetro para divulgao dos dados
da RAIS, impossibilitaram o alargamento do perodo analisado at os anos mais recentes.
O grupo tecnolgico da indstria de transformao composto pelas atividades in-
dustriais em que se verifica maior esforo de inovao e que registra aumento da de-
manda global, correspondendo, de acordo com Piquet (2002), aos ramos de qumica,
informtica, instrumentos de preciso e telecomunicaes; atividades de fabricao e
montagem de veculos automotores tambm entram nesse grupo. O grupo da indstria
tradicional composto pelas atividades da indstria de transformao metalrgica,
mecnica, eltrica e comunicaes, material de transporte, madeira e mobilirio, papel
e grfica, borracha, fumo e couro, qumica, txtil, calados e alimentos e bebidas ex-
cetuando-se as aquelas j incorporadas pelo grupo industrial tecnolgico. Essa forma de
classificao a mesma empregada por Reolon (2013), de modo que um quadro deta-
lhado das atividades incorporadas por cada grupo pode ser consultado junto a esse autor.
Metodologicamente, no intuito de se contrapor a dinmica da redistribuio dos es-
tabelecimentos e empregos industriais dos conjuntos de municpios interioranos queles
localizados nas pores mais densamente ocupadas de So Paulo, situadas no entorno
da capital, os dados da RAIS so agregados segundo alguns recortes territoriais cujas
anlises tm sugerido constituir os espaos mais dinmicos do estado do ponto de vista
econmico, notadamente correspondentes aos principais eixos rodovirios, segmentados
pelas formaes urbano-regionais mais importantes: a regio metropolitana e a macro-
metrpole paulista.
1. As mudanas na economia brasileira a partir da dcada de 1990 e o papel dos

eixos de desenvolvimento
estudando a dcada de 1990 e partindo da hiptese de que a partir do Plano Real

no houve alteraes significativas na diviso territorial do trabalho, para Brando e
Oliveira (2005) So Paulo o ncleo central da acumulao do capital no Brasil (p.
356), mesmo que haja especializaes regionais, responsveis por grande parte do dina-
mismo econmico de parcela da regio em que esto instaladas (p. 357). No novi-
dade, tambm, o que os autores reafirmam de que os poucos investimentos realizados
confirmaram tanto movimentos de reconcentrao em So Paulo como movimentos de
desconcentrao a partir desse estado (p. 358). esta afirmao que se quer relacionar
com o papel dos eixos de desenvolvimento no estado.
A desconcentrao ficou por conta de ramos tradicionais da indstria, como txtil,
bebidas, alimentos e calados, e a concentrao se comprova pelos ramos industriais com
incorporao tecnolgica, como de mquinas e qumico, por exemplo, alm dos neg-
cios bancrios. Apesar de ter perdido participao relativa no PIB industrial conside-
58
Cidades mdias e localizao industrial. A indstria de transformao no estado de so paulo
rando dados do Valor de Transformao Industrial (VTI), que caiu de 48,0%, em 1985,
para 45,3%, em 2000 o Estado de So Paulo ainda a unidade da federao que
apresenta a estrutura produtiva mais complexa e diversificada do pas. l onde esto
localizados os setores mais importantes e estratgicos da estrutura produtiva nacional,
ou seja, os segmentos de maior complexidade tecnolgica e de maior valor agregado da
estrutura da indstria de transformao nacional (Brando e Oliveira, 2005, p. 377).
Mesmo com a tendncia desconcentrao da indstria automobilstica, o Estado de
So Paulo recebeu cinco unidades produtivas Volkswagen, General Motors, Toyota, Hon-
da e Kia em cidades situadas a menos de 200 quilmetros da capital (Brando e Oliveira,
2005, p. 378), nomeadamente, em So Carlos, Itu e So Jos dos Campos, nas proximi-
dades dos principais eixos de circulao. Para esses autores, os principais investimentos no
interior do estado, principalmente rea de Campinas, ocorreram por causa das mudanas
estruturais da economia brasileira, como as alteraes no regime de polticas setoriais (fim
da reserva de mercado e concesso de incentivos fiscais no mbito da Lei de Informtica),
alm das mudanas nas polticas de compra das estatais; o programa de expanso dos ser-
vios de telecomunicaes; a valorizao cambial; e o aumento do mercado interno de bens
de consumo durveis (microcomputadores e celulares) (p. 380).
Formados na necessidade do brao executivo do governo negociar com outros setores
do Estado, os programas, principalmente aqueles voltados para o incentivo ao consumo
e diminuio das diferenas sociais, foram gestados dentro de um arranjo institucional
de negociao contnua, balizada por avanos e recuos nas decises.
Para Loureiro e Abrucio (2004), o sistema de poder no Brasil presidencialista,
multipartidrio, federativo, marcado por uma sociedade bem heterognea e, por isso,
ganha maior legitimidade quanto mais consegue lidar democrtica e eficazmente com
a sua fragmentao intrnseca (p. 53).
Para o fortalecimento do brao executivo do governo e, portanto, para consolidar sua
governabilidade, vrias aes, em diferentes mbitos, foram tomadas nos ltimos vinte
anos. Desde o combate inflao, a mantena do poder de compra do real frente ao d-
lar, a Lei de Responsabilidade Fiscal criada para inibir a irresponsabilidade de diferen-
tes instncias governamentais quanto aos gastos pblicos e os programas de incentivo
ao consumo no Brasil (vrias aes motivadas por presses externas), h um conjunto
de aes que vo conformando a economia poltica do pas. Nesse andamento, as mo-
dificaes sociais vo sendo notrias, principalmente, no que interessa a este texto, os
programas de distribuio ou renncia fiscal, que modificam a capacidade de consumo
de grandes parcelas da populao. Quando se trata de renncia fiscal para o incentivo
ao consumo de bens durveis, a capacidade produtiva do setor industrial se amplia e a
territorializao das unidades produtivas se modifica, ampliando a participao de certas
reas, principalmente no interior de So Paulo e de outros estados.
Para Mendona e Pinton (s.d.), a postura do governo brasileiro foi classificada como
expansionista em 2005, 2006 e 2009 (p. 14), tendo, como principal objetivo, o cres-
59
cimento econmico. Um dos pilares do crescimento foi o incentivo ao aumento do

consumo com a inflao controlada.
O papel do Estado na elaborao de polticas macroeconmicas de controle da in-
flao e de suas contas, mesmo que balizado pela necessidade de se instaurar condies
de governabilidade e a territorializao da indstria, afetada pelas aes governamentais,
mesmo com relativa intensidade se se considerar o perodo de anlise deste texto (1995-
2005), levam necessidade de se confrontar os aspectos geoeconmicos com fatores
territoriais de localizao da indstria.
J foi demonstrado que as mudanas econmicas balizadas por motivaes polticas, a
partir da dcada de 1990, estimularam a relocalizao do setor industrial em So Paulo,
estado onde a acumulao capitalista continua sendo significativa no contexto brasileiro.
Associado a esse aspecto, a formao de eixos de circulao que se modificaram ao longo
do tempo ferrovia, rodovia/autopista e infovia em termos de capacidade de circu-
lao de pessoas, mercadorias e informaes, permitiu o desenho do mapa do estado
que, condicionado ao desenvolvimento da rede urbana, evidenciou o papel das cidades
mdias no padro de localizao industrial.
Resumindo o que j foi exposto em outro texto, Sposito (2014, p. 10) caracteriza os
eixos de desenvolvimento como segue:
1) (...) conjunto de vias de transporte que facilita a acessibilidade aos diferentes fato-
res de localizao industrial (...): as prprias decises por parte do empresariado e do
poder pblico na deciso de localizao traz, para a superfcie, a necessidade de reduzir
as suas incertezas, principalmente na hora de responder s crises que tm assolado o
capitalismo ocidental nas duas ltimas dcadas; 2) o papel da rede urbana emerge
como substancial elemento definidor da localizao industrial: so ncleos urbanos
que se definem e redefinem como urbano-industriais, alguns com estabelecimentos
com forte participao tecnolgica e outros com forte participao do conhecimento
tcito. Neste caso, as vias de transporte, principalmente aquelas que facilitam a circu-
lao e permitem o aumento da velocidade do deslocamento de mercadorias e pessoas,
soa como o elemento fundamental que define a reestruturao urbana; 3) a reestru-
turao da cidade acompanha a reestruturao urbana. Neste caso, os nveis de pres-
tao de servios se elevam ao mesmo tempo em que a existncia dos eixos modifica
o desenho, configurando uma reestruturao da cidade; 4) h cenrios privilegiados
para a difuso de inovaes, principalmente [nas cidades] onde a densidade informa-
cional e de pesquisa se destacam no territrio estadual. Muitas vezes interpretadas
como resultados da desconcentrao industrial, essas reas no so resultado apenas
dos fenmenos que ocorrem na metrpole, mas tm suas dinmicas prprias e sua
capacidade de inveno do novo, seja por meio da fora da iniciativa local, seja pela
fora da localizao de empreendimentos alicerados em capitais estrangeiros; 5) en-
fim, a formao dos eixos de desenvolvimento configura-se, tambm, como unidades
geogrficas dotadas de bases econmicas prprias porque so derivadas da agregao
de centralidades territoriais, centralidades locacionais e centralidades funcionais.
60
Os eixos de desenvolvimento so condicionados, tambm, pelos fatores de localizao

industrial. Para completar o arcabouo terico deste texto, recorre-se a princpios, baseados
em Camagni (2005), que potencializam os fatores de localizao industrial. Em resumo,
eles comparecem da seguinte maneira, como j exposto em Sposito (2014, p. 14-15):
O princpio da aglomerao baseia-se nas vantagens de um modelo concentrado se

comparado com um modelo difuso de organizao do trabalho social (...) que lembra o
papel das economias de escala, mesmo no nvel local ou regional; a presena de econo-
mias de escala modifica o esquema das localizaes assim como a apario de ns e polos
de aglomerao, que leva formao de uma renda de posio nas reas adjacentes
empresa que serve de elemento indutor escolha da localizao por parte de empresas
e pessoas. Por isso, a formao da aglomerao, seja pela rea de uma cidade, seja pela
presena de vrias empresas (industriais, de servios ou de comrcio) que se disseminam
pelo territrio, gera uma fora gravitacional que estabelece padres de localizao espa-
ciais que diferenciam uma rea das outras, provocando o surgimento de diferentes formas
de apropriao da mais valia social por meio da definio dos salrios, da incorporao
tecnolgica por parte do agente produtor ou comercializador, da formao de eixos de
diferentes intensidades de uso na circulao de pessoas, mercadorias e informaes etc.
O princpio da acessibilidade significa superar a barreira imposta pelo espao ao mo-
vimento de pessoas e coisas e ao intercmbio de bens, servios e informaes. Alm
disso, significa a rpida disponibilidade de fatores de produo e bens intermedirios
para a empresa diminuindo custos de transporte e de espera, diminuindo o tempo
nas atividades produtivas e aumentando a velocidade na circulao das mercadorias.
O princpio da interao espacial refere-se ao fato de que qualquer atividade des-
envolve com o em torno que a rodeia uma complexa rede de relaes bidirecionais
que tm lugar em mltiplos nveis, ou seja, ao redor da atividade se materializa um
complexo campo de foras de atrao, de irradiao, de repulso e de cooperao (p.
79) que configuram a disposio das foras produtivas em um dado territrio. A loca-
lizao, portanto, depende de aspectos como interao e mobilidade.
O princpio da hierarquia aplica-se, muito mais, rede urbana. No entanto, ele
pode se decompor em hierarquia dos centros, a dimenso e a rea de mercado de
cada centro e a distncia mdia entre os centros. Mesmo que a localizao industrial,
atualmente, no se defina necessariamente pelo espao da cidade, o posicionamento
de empresas industriais provoca a diferencialidade que diferencia o territrio.
Finalmente, o princpio da competitividade caracteriza a globalizao, pois pode ser
alcanada mediante a especializao nas funes caractersticas do prprio nvel hie-
rrquico, mediante a vocao produtiva de uma cidade, e mediante processos de
integrao horizontal ou vertical.
, portanto, articulando os eixos de desenvolvimento a aspectos das polticas

econmicas brasileiras a partir da dcada de 1990, que se tenta demonstrar, por meio da
anlise de dados empricos devidamente especializados em cartogramas, as mudanas de
localizao (ou redistribuio) de estabelecimentos e empregos industriais no estado de
So Paulo, no perodo de 1995 a 2005.
61
2. Concepes preliminares sobre a redistribuio dos empregos e dos

estabelecimentos industriais de so paulo
como forma de verificar se os eixos de desenvolvimento do Estado de So Paulo, de fato

tm condicionado a distribuio das atividades produtivas, notadamente as industriais, os
eixos rodovirios correspondentes foram devidamente identificados e mapeados (Figura 1).
Figura 1. Estado de So Paulo. Eixos de desenvolvimento
Base cartogrfica: IBGE (2005); Ministrio dos Transportes (2013).
V-se que os principais eixos partem da capital em direo ao interior ou ao litoral do

estado Anchieta, Anhanguera, Ayrton Senna, Bandeirantes, Imigrantes, Ferno Dias,
Presidente Castelo Branco, Presidente Dutra, segmento leste da Raposo Tavares e Rgis
Bittencourt enquanto os demais so eixos tributrios desses primeiros.
O cartograma apresentado tambm ilustra a localizao das sedes dos municpios que
possuem mais de 100 mil habitantes, sendo evidente o fato de que, por uma relao cau-
sal, todos esto situados ao longo desses eixos. Naturalmente, h uma certa correlao
entre a distribuio dessas cidades e o peso industrial que possuem em mbito estadual,
j que as variveis utilizadas para mensurar a importncia de cada municpio, nesse
aspecto, referem-se s quantidades de empregos e de estabelecimentos existentes no m-
bito do referido setor. No obstante, essa correlao no linear, como se ver adiante,
62
ao se executar o mapeamento dos dados em questo. Antes disso, alguns esclarecimentos

preliminares de ordem metodolgica so necessrios.
Os dados socioeconmicos mencionados, so provenientes da RAIS, divulgados pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, e dizem respeito aos empregos e aos estabelecimentos
da indstria de transformao, existentes nos municpios do estado de So Paulo, nos anos
de 1995 e 2005. Levando-se em considerao as diferenas entre os coeficientes tecnolgi-
cos incorporados por certos grupos de atividades, em relao a outros, este grande setor foi
dividido entre indstria tradicional e indstria tecnolgica.
Os mapeamentos desses dados, que, devido quantidade de cartogramas, so apre-
sentados ao final deste item nas figuras 2 a 5 indicam, claramente, que tanto as
distribuies dos empregos quanto dos estabelecimentos dos grupos de atividades in-
dustriais tradicionais e tecnolgicas guardam diferenas entre si. Os primeiros esto mais
dispersos ao longo da rea de estudo, enquanto os empregos e os estabelecimentos da
indstria tecnolgica esto mais concentrados na capital e em seu entorno imediato e
prximo. Alm de se basear na distribuio e proporo dos smbolos de representao,
isso tambm pode ser facilmente observado mediante a comparao dos elipsoides que
ilustram as zonas de adensamento de cada atividade. Esses elipsoides englobam, aproxi-
madamente, 68% dos empregos ou dos estabelecimentos existentes em cada ano.
Os cartogramas dispostos na sequncia figuras 6 a 9 respectivos s variaes absolutas
das participaes porcentuais sobre a quantidade de empregos ou de estabelecimentos in-
dustriais existentes no estado mensuradas em pontos percentuais denotam haver uma
expanso das atividades de ambos os grupos em direo ao interior; todavia, seguindo o pa-
dro distributivo previamente descrito, ou seja, com ganhos de participao das atividades
da indstria tradicional maiores no interior, acompanhado de perdas significativas na me-
trpole e entorno prximo, ao passo que a maior parte dos ganhos das atividades industriais
tecnolgicas est mais restrita, justamente, a essa ltima rea descrita.
Destacadas essas diferenas, chama-se ateno ao fato de que, de acordo com o que se
pode deduzir a partir da simples sobreposio das camadas de informaes geogrficas (layers)
com que se est operando, as atividades da indstria tradicional, assim como as da indstria
tecnolgica, parecem estar igualmente distribudas ao longo dos eixos de desenvolvimento.
Essa mesma hiptese pode ser levantada em relao s reas de ganhos dessas atividades. A
propsito, importante ressaltar que essas reas de ganhos ilustram tendncias e, portanto,
apontam os vetores de expanso das atividades industriais em questo.
Alm desse primeiro insight, de sobreposio cartogrfica e anlise visual dos padres
de distribuio das atividades, tendo em vista a disposio dos eixos de desenvolvimento
estaduais, um segundo conjunto de testes foi realizado com base na utilizao de ope-
radores geoestatsticos. Longe de se pensar nesses testes como cabalsticos em termos de
se aceitar ou refutar a hiptese em questo, eles tm por finalidade ampliar o universo
emprico, mediante derivaes e cruzamentos das variveis coletadas. A metodologia e
os resultados dessas anlises so relatados no item seguinte.
63
Figura 2. Estado de So Paulo. Distribuio municipal dos Figura 3. Estado de So Paulo. Distribuio municipal dos
empregos do grupo industrial tradicional. 1995 e 2005 estabelecimentos do grupo industrial tradicional. 1995 e 2005
Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005). Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005).
Figura 4. Estado de So Paulo. Distribuio municipal dos Figura 5. Estado de So Paulo. Distribuio municipal dos
empregos do grupo industrial tecnolgica. 1995 e 2005 estabelecimentos do grupo industrial tecnolgica. 1995 e 2005
Figura 6. Estado de So Paulo. Variao da distribuio municipal Figura 7. Estado de So Paulo. Variao da distribuio municipal
dos empregos do grupo industrial tradicional. 1995-2005 dos estabelecimentos do grupo industrial tradicional. 1995-2005
Figura 8. Estado de So Paulo. Variao da distribuio municipal Figura 9. Estado de So Paulo. Variao da distribuio municipal
dos empregos do grupo industrial tecnolgica. 1995-2005 dos estabelecimentos do grupo industrial tecnolgica. 1995-2005
3. Os eixos de desenvolvimento estaduais e a redistribuio espacial dos empregos

e dos estabelecimentos industriais
Viu-se que, embora os denominados eixos de desenvolvimento paream ter cumprido

papel importante quanto distribuio industrial no estado de So Paulo, a dinmica
atual da redistribuio impede discernir com clareza se eles continuam atuando como
importantes vetores de expanso no mbito do processo de desconcentrao espacial
dessas atividades. A hiptese preliminar, levantada com base em constataes visuais da
sobreposio dos eixos s reas de perdas e de ganhos de empregos e de estabelecimentos
em termos de variao absoluta da participao porcentual municipal sobre o total de
empregos ou de estabelecimentos do estado que os eixos tm se constitudo como
vetores de expanso dessas atividades. Portanto, justamente a distncia que as cidades
encontram-se desses eixos influenciariam essas redistribuies.
Do ponto de vista das anlises espaciais, o que dificulta a modelagem desses pro-
cessos, de modo a se investigar com maior acuidade as correlaes entre as variveis
pesquisadas, o fato de que, como visto, a capital e seu entorno no possuem dinmicas
similares quelas apresentadas pelo interior do estado. Nesse sentido, ao se proceder
os clculos seguintes, o que se tem chamado de macrometrpole determinada com
base no recorte da Fundao Seade (2012), rgo ligado Secretaria de Planejamento
e Desenvolvimento Regional do Governo do estado de So Paulo foi territorialmente
separada do interior do estado.
Inicialmente, procurou-se verificar se tanto a quantidade de empregos e de estabe-
lecimentos industriais, existentes em cada municpio, quanto a variao absoluta da
participao relativa sobre o total do estado, entre os anos de 1995 e 2005, alteravam-
se em funo da distncia que as sedes desses municpios encontravam-se dos eixos de
desenvolvimento mapeados. Para tanto, foram realizados testes de regresso estatstica.
Ratifica-se que a finalidade da execuo desses testes no foi encontrar um modelo ideal
em que se pudesse prever o processo de distribuio dos empregos ou dos estabelecimen-
tos industriais, mas sim analisar a correlao existente entre as variveis mencionadas.
O primeiro conjunto de testes, de regresso estatstica convencional, genericamente
conhecido como modelo de regresso global ou estacionrio isto , em que a varivel
espacial no levada em considerao nos clculos apontou serem significativas as
correlaes entre as variveis analisadas no mbito do recorte que designa o interior do
estado. Alm disso, os sinais dos coeficientes de todas as regresses tambm estavam
de acordo com o que se esperava do ponto de vista terico; ou seja, eram negativos,
indicando uma correlao inversa em que a diminuio da distncia das sedes aos eixos
resulta num aumento ou da quantidade de empregos ou de estabelecimentos ou, ainda,
dos pontos percentuais que refletiriam ganhos de participao sobre o total de empregos
ou de estabelecimentos industriais existentes no estado.
68
Tomando-se o recorte que designa a macrometrpole, resultaram significativas as

correlaes entre as quantidades de empregos de ambos os grupos de atividades e
de estabelecimentos do grupo industrial tecnolgico. Por outro lado, resultaram no
significativos, do ponto de vista estatstico, os testes com o nmero de estabelecimentos
da indstria tradicional e com qualquer das variaes relativas de empregos e de estabe-
lecimentos.
Em aluso aos testes que resultaram no significativos, principalmente o caso das
correlaes entre a quantidade de estabelecimentos da indstria tradicional e a distncia
das sedes municipais aos eixos de desenvolvimento, merece ser problematizado. Cabe
salientar que, embora no significativo, do ponto de vista da satisfao dos parmetros
mnimos estipulados em termos estatsticos, resultou num nvel de confiabilidade das
correlaes bastante alto, de 90%. Desse modo, haja vista que se est falando de um
espao repleto de estabelecimentos industriais; por isso, razovel que consideremos
relevar a existncia de at 10% de probabilidade de os resultados dos testes serem casuais.
Alm disso, a histria desse processo conhecida. Em outras palavras, o que se est que-
rendo dizer que os resultados do teste parecem ser eloquentes, a despeito de no terem
resultado significativos segundo as convenes estatsticas estabelecidas.
Ainda sobre esses mesmos resultados, nota-se que, como o sinal do coeficiente que
reporta correlao entre a quantidade de estabelecimentos da indstria tradicional e a
distncia das rodovias est de acordo com o previsto, ou seja, indica uma relao inversa,
ele acaba reforando as concepes de que o processo de desconcentrao espacial das
indstrias, historicamente localizadas da capital, deu-se por etapas, inicialmente com
destino ao entorno prximo regio metropolitana paulista para, depois de saturado
esse espao, dirigirem-se ao restante da macrometrpole, relativamente mais distante da
capital e tambm dos eixos de desenvolvimento. Acrescenta-se a isso dado o fato de
que a correlao entre a quantidade de empregos da indstria tradicional e a distncia
das sedes municipais s principais rodovias ter sido significativa a presuno de que
foram, majoritariamente, as pequenas empresas que aderiram segunda etapa do restrito
processo de desconcentrao espacial descrito. Esse processo, salienta-se, foi histrico,
podendo ser periodizado, provavelmente, entre meados da dcada de 1960 e a dcada
de 1990.
Os demais resultados dos testes que apontaram no ser significativos no mbito da
macrometrpole, notadamente, resultantes da contraposio das variaes das parti-
cipaes municipais sobre os totais de empregos e de estabelecimentos do estado s
distncias que as sedes dos municpios onde se localizavam (em relao aos eixos de
desenvolvimento), tambm permitem tecer ou reforar algumas consideraes tericas a
respeito da desconcentrao espacial recente das atividades industriais no estado de So
Paulo. Esses resultados reforam as afirmaes de que as atividades da indstria tradicio-
nal esto se desconcentrando em direo ao interior do estado, para alm do permetro
da macrometrpole e, quanto s atividades do grupo industrial tecnolgico, levanta-se a
69
hiptese de que, ou as possibilidades de instalao ao longo dos eixos j esto esgotadas,

ou nessa rea os eixos j no desempenham mais papel preponderante atrao dessas
atividades. Chama-se ateno, todavia, para o fato de que os resultados desses testes de
regresso so gerais, ou seja, equacionados com base numa abordagem em que a rea de
estudo analisada como um todo, e neste caso, em especial, esse todo parcial, j que a
macrometrpole e o interior do estado foram territorialmente segmentados. preciso,
assim, conjugar esses resultados aos prximos, obtidos mediante os testes de regresso
ponderada espacialmente.
Construdos para serem realizados em complementao aos testes de regresso ante-
riormente mencionados, os testes de regresso espacialmente ponderados, como o pr-
prio nome sugere comportam, em seus clculos, algoritmos que lidam com as variaes
locais e regionais dos fenmenos ou processos analisados; ou seja, foram especialmente
desenvolvidos tendo em vista as operaes realizadas com informaes propriamente
geogrficas, isto , no estacionrias, em que a localizao desempenha papel impor-
tante sobre um acontecimento ou realidade. Por essa razo, as regresses ponderadas
espacialmente so mais apropriadas do que os testes de regresso global para se analisar
as idiossincrasias locais e regionais subjacentes maior parte dos fenmenos e processos
de natureza geogrfica.
Desse novo conjunto de regresses, interessou-se em mapear os coeficientes da vari-
vel previsora, que seria aquela que designa a distncia das sedes municipais s principais
rodovias estaduais. Nomeadamente, procura-se evidenciar os coeficientes cujos valores
resultaram extremos, para mais ou para menos, isto , positivos ou negativos. Refora-se
a assero de que, no caso dos coeficientes positivos, a correlao entre a varivel de sada
propriamente as quantidades de empregos e de estabelecimentos locais, conforme o
ano de 2005, ou as variaes das quantidades relativas de empregos e de estabelecimen-
tos industriais locais, no interregno 1995-2005 e a varivel previsora direta e sugere
que menores distncias esto associadas a menores quantidades de empregos ou estabe-
lecimentos ou a variaes relativas menores ou negativas dessas quantidades. J quando
os valores dos coeficientes so negativos, eles indicariam uma correlao inversa, em
que a diminuio das distncias das sedes aos eixos resulta num aumento ou da quanti-
dade de empregos ou de estabelecimentos ou, ainda, dos ganhos de participao sobre
o total de empregos ou de estabelecimentos industriais existentes no estado. Portanto,
os coeficientes negativos so aqueles que respondem pela hiptese de que os eixos de
desenvolvimento exercem influncia sobre a distribuio das atividades da indstria de
transformao paulista. Os mapeamentos em questo esto dispostos nas figuras 10 e 11
e, embora resultem de clculos que tenham sido realizados de modo independente para
os recortes territoriais de maior interesse macrometrpole e interior do estado esto
sendo apresentados de modo conjugado, de modo a se evitar que valores extremos de um
recorte sejam interpretados como intervalos de classe inapropriados ao do outro recorte.
70
Figura 10. Estado de So Paulo. Resultados parciais das regresses

ponderadas espacialmente, para anlise das quantidades de empregos
e de estabelecimentos industriais locais, conforme o ano de 2005
Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005); Ministrio dos Transportes
(2013).
Em geral, os resultados sugerem ser bastante fortes as correlaes existentes entre as

distribuies dos empregos e dos estabelecimentos municipais e suas distncias aos eixos
de desenvolvimento na macrometrpole paulista, assim como a distribuio dos empre-
gos das indstrias tradicional e tecnolgica, e tambm dos estabelecimentos da inds-
tria tecnolgica, ao norte e noroeste da capital, em corredores limitados pelas rodovias
Washington Lus e Marechal Rondon, em direo a So Jos do Rio Preto e regio, e
pelas rodovias Anhanguera e Brigadeiro Faria Lima, em direo ao estado de Minas Ge-
rais, passando por Ribeiro Preto. A propsito da distribuio dos estabelecimentos da
indstria tradicional pelo interior do estado de So Paulo, observa-se que a disperso su-
gerida em funo da disposio dos eixos de desenvolvimento maior do que em relao
71
aos casos anteriores, mas mobilizada por localidades e regies especficas do territrio,
sobressaindo-se as regies de So Carlos, Araraquara, Ribeiro Preto-Sertozinho, Fran-
ca, So Jos do Rio Preto, Ja, Bauru, Marlia, Birigui-Araatuba e Presidente Prudente.
Figura 11. Estado de So Paulo. Resultados parciais das regresses ponderadas

espacialmente, para anlise das variaes das quantidades relativas de empregos
e de estabelecimentos industriais locais, conforme o interregno 1995-2005
Fonte de dados: RAIS (1995; 2005). Base cartogrfica: IBGE (2005); Ministrio dos Transportes
(2013).
Passando-se interpretao do segundo conjunto de regresses locais, que designam a

influncia que as proximidades aos eixos de desenvolvimento exercem sobre as variaes
das quantidades relativas de empregos e de estabelecimentos industriais municipais, se-
gundo o interregno 1995-2005, observa-se que as constataes anteriores sobre a macro-
metrpole obtidas mediante aplicao de testes de regresso globais so parcialmente
72
ratificadas. Pelo valor dos coeficientes, a variao dos empregos da indstria tecnolgica,
ao contrrio das demais, parece estar fortemente correlacionada disposio das rodo-
vias Anhanguera, Bandeirantes e Washington Lus, na altura dos municpios de Piraci-
caba, Limeira e Rio Claro.
Quanto ao interior do estado, em se tratando da indstria tradicional, chama aten-
o, quanto variao dos empregos, a magnitude dos coeficientes das regies de Biri-
gui-Araatuba e de Franca e, quanto aos estabelecimentos, essas duas mais as regies de
So Jos do Rio Preto e de Ja. H, tambm outras com menor destaque, como de Mo-
gi-Guau, de Catanduva e de Marlia. A respeito da indstria tecnolgica, ressaltam-se
as magnitudes das correlaes entre as variaes dos empregos calculadas em funo da
proximidade aos eixos de desenvolvimento nas regies de Ribeiro Preto-Sertozinho,
Bauru e So Jos do Rio Preto, e quanto s variaes relativas dos estabelecimentos,
ressaltam-se as regies de Ribeiro Preto-Sertozinho, de Araraquara e de So Jos do
Rio Preto.
4. Lendo o espao mediante comparaes das taxas geomtricas de crescimento

anual dos empregos e dos estabelecimentos industriais
Para se buscar dirimir eventuais dvidas e levantar ainda mais evidncias de que os de-
nominados eixos de desenvolvimento tm exercido influncia sobre a desconcentrao
espacial industrial recente de So Paulo, rumo s reas interioranas do estado, um ltimo
ensaio foi realizado. Nessa ltima anlise, o territrio paulista foi territorialmente recor-
tado entre o interior e a macrometrpole e, novamente internamente macrometrpole,
isolando-se os municpios cujas sedes distavam menos de 10 quilmetros das principais
rodovias (Figura 12).
O intuito desses procedimentos foi viabilizar a composio de um quadro de in-
formaes em que o impacto dos eixos pudesse ser novamente verificado mediante a
comparao das taxas geomtricas de crescimento anual dos empregos e dos estabeleci-
mentos, calculadas para os anos compreendidos entre 1995 e 2005, de cada segmento
do territrio. Para efeitos de assimilao da magnitude das taxas encontradas, tambm
foram calculadas as taxas geomtricas de crescimento anual da populao.
Os resultados mostram que os municpios situados prximos aos eixos de desenvolvi-
mento crescem, anualmente, mais que todos os demais segmentos territoriais do estado
no que tange aos empregos da indstria tecnolgica (4,33%) e aos estabelecimentos da
indstria tradicional (2,84%.) (Grfico 1). Quanto ao primeiro, supera em muito a taxa
de crescimento registrada no Brasil (1,84%). No que diz respeito taxa geomtrica de
crescimento anual dos estabelecimentos da indstria tecnolgica, destaca-se o recorte
que designa o restante da macrometrpole, que inclu todos os seus municpios, exceto
aqueles que fazem parte da Regio Metropolitana de So Paulo. Apresentando uma
73
taxa geomtrica de 4,02% ao ano, este segmento do territrio cresceu bem mais que o
segmento relativo aos municpios prximos dos eixos de desenvolvimento da macro-
metrpole (1,14%). Isso refora as hipteses aventadas anteriormente, de que ou as
possibilidades de instalao ao longo dos eixos da macrometrpole j se esgotaram ou,
a, os eixos j no desempenham mais papel preponderante atrao dessas atividades de
alta tecnologia. Acrescenta-se que o crescimento do interior do estado tambm foi im-
portante (3,53%), mas acima pelo crescimento do conjunto de municpios interioranos
localizados prximos aos eixos, que cresceram taxa de 3,60% ao ano. Por fim, no que
respeita aos empregos da indstria tradicional, no conjunto, o interior do estado apre-
sentou crescimento anual mais elevado (3,26%) que dos municpios dessa rea situados
prximos aos eixos (3,06%), o que no quer dizer que os eixos no estejam exercendo
influncia sobre a desconcentrao espacial dessas atividades, j que preciso se levar em
conta o fato de que essa desconcentrao eletiva, privilegiando certos pontos ou reas
do territrio.
Figura 12. Estado de So Paulo. Segmentaes territoriais

macrometrpole e interior do estado e eixos de desenvolvimento
Base cartogrfica: IBGE (2005); Ministrio dos Transportes (2013).
74
Grfico 1. Estado de So Paulo. Segmentaes territoriais

macrometrpole e interior do estado e eixos de desenvolvimento
Fonte de dados: IBGE (2009a; 2009b); RAIS (1995; 2005).
75
Como concluso do que foi exposto, pode-se afirmar que a redistribuio de estabele-
cimentos e empregos industriais no estado de So Paulo obedeceu, no perodo de 1995
a 2005, ao condicionamento territorial da rede urbana, j consolidada pelos eixos de
desenvolvimento, e ao papel da macrometrpole paulista.
Mesmo que o perodo considerado no tenha sido longo pouco mais de uma dcada
, foi possvel verificar as tmidas tendncias de desconcentrao espacial da indstria
tecnolgica, praticamente reafirmando a concentrao espacial j existente na macro-
metrpole e a maior disperso da indstria tradicional pelo interior do estado. Esse
fenmeno foi induzido pelas polticas econmicas do Estado, como um todo (considera-
dos os diferentes governos do perodo em questo), que condicionaram, por sua vez, os
fatores de localizao industrial e os princpios aglomerao, acessibilidade, interao
espacial, hierarquia e competitividade que os potencializaram no perodo, o que pode
ser claramente visto em termos de mundializao do capital.
As bases tericas, demonstradas pela anlise da informao geogrfica, contemplam
o que foi proposto na introduo deste texto. A nfase, neste momento, que se deve
ter em conta a relao direta entre o que foi estruturado como modelo explicativo e
o que foi demonstrado pelas informaes geogrficas espacializadas nos cartogramas e
apresentadas no grfico. Em sntese, do ponto de vista emprico, entende-se que as an-
lises reuniram evidncias suficientes para sustentar a tese de que, pelo menos alguns, ou
parte de alguns, dos eixos de desenvolvimento previamente identificados como tal, tm
se constitudo como importantes vetores do processo de redistribuio da indstria de
transformao paulista.
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77
Introduccin
4 CIDADES MDIAS E DISTRIBUIO

ESPACIAL DO COMRCIO DE
ELETRODOMSTICOS NO BRASIL1
Lina Patricia Giraldo Lozano

Universidade Estadual Paulista,
Presidente Prudente, Brasil
Eliseu Savrio Sposito

1. Introduo1
segundo o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), as atividades que

compreendem o comrcio varejista so aquelas relativas s vendas de produtos em pe-
quenos lotes destinados ao consumidor final para uso pessoal e/ou domstico represen-
tando, portanto, o ltimo elo da cadeia de distribuio. O varejo inclui tanto o comrcio
tradicional em lojas abertas ao pblico como o varejo por meios no tradicionais por
catlogo, porta-a-porta, televiso, telefone, internet etc.
O interesse, neste texto, destacar a importncia do comrcio varejista no Brasil em
seus aspectos gerais e, em especifico, o comrcio varejista de eletrodomsticos que, desde
2004, acompanha o crescimento econmico experimentado pela economia brasileira,
a elevao do nvel de emprego e de renda da populao, e a facilidade de acesso ao
crdito, sobretudo em segmentos como de veculos e eletrodomsticos, que so mais
dependentes das condies de crdito.
1 Resultados de pesquisa financiada pela FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So

Paulo).
79
Aliadas ao crdito esto as excees impositivas decretadas pelo governo federal vi-
sando estimular o consumo. Desde 2008, por exemplo, estabeleceu-se uma reduo do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) com o objetivo de estimular a venda e o
consumo de bens como os automveis e os eletrodomsticos de linha branca. Acompan-
hando este tipo de poltica, aparece tambm o programa federal Minha Casa Melhor que
aponta no mesmo sentido.
Em qualquer caso, como so produtos de alto valor agregado, os eletrodomsticos
comprometem uma boa parte da renda do consumidor. Sendo assim, geralmente so
adquiridos via crdito e financiados em longo prazo.
Alm dessas caractersticas, a distribuio espacial das sedes das grandes redes re-
fora o papel centralizador da metrpole So Paulo e outras metrpoles regionais, em
primeiro lugar, e de cidades mdias em segundo plano. Quando o enfoque o Estado
de So Paulo, o papel da metrpole continua destacado, mas as cidades mdias situadas
ao longo dos eixos de desenvolvimento tambm exercem papel decisivo na localizao
das lojas das grandes redes. , portanto, procurando relacionar a distribuio espacial
das sedes de empresas, das lojas das redes de eletrodomsticos e o papel das cidades que
elaboramos este texto.
2. Relevncia do setor varejista na economia do brasil
o setor tercirio e, dentro dele, o comrcio varejista tem um peso importante dentro
do crescimento da economia brasileira. De forma geral, os servios foram responsveis,
durante os ltimos anos, por quase 70% do PIB do pas, sendo o comrcio aquele que
possui a maior participao, com 38%. Durante o perodo de 2002 a 2012, a taxa m-
dia de crescimento do comrcio foi de 4,5% ao ano, superior ao crescimento do PIB,
que foi de 3,6%2. Essa mesma dinmica acompanha o setor do comrcio varejista, que
aumentou 106% durante os ltimos 10 anos, muito acima do PIB, que apresentou um
crescimento de 44%3.
Hoje em dia, o varejo representa a maior parte da receita operacional liquida do co-
mrcio (levemente superior quela do comrcio atacadista) e do valor adicionado bruto,
chegando a responder por cerca de 26% do PIB do Brasil4. Neste sentido, o peso do
2 Dados da Federao de Comrcio de Rio de Janeiro (Fecomrcio-RJ) e da Fundao Getlio Vargas.

Disponveis em: http://g1.globo.com/jornal-da-globo/noticia/2013/10/setor-de-comercio-cresce-mais-
do-que-o-pib-nos-ultimos-dez-anos.html
3 significativo, tambm, o crescimento do comrcio eletrnico no Brasil que, entre 2008 e 2012, incre-
mentou suas vendas de 8 para 28 bilhes de reais. Disponvel em: http://g1.globo.com/jornal-da-globo/
noticia/2013/10/setor-de-comercio-cresce-mais-do-que-o-pib-nos-ultimos-dez-anos.html
4 Disponvel em: http://propmark.uol.com.br/mercado/47884:brasil-passa-pela-qdecada-do-varejoq
80
Cidades mdias e distribuio espacial do comrcio de eletrodomsticos no brasil
varejo na economia do Brasil pode ser equiparado ao desenvolvimento deste setor nos
pases centrais como os Estados Unidos onde j em 2009 o varejo representava 28,2%
do PIB do pas, a Espanha, com 33,4%, o Reino Unido com 32,9%, a Itlia com 31,3%,
a Frana com 30,5%, a Alemanha com 24,9% e o Japo 26,7%5.
Segundo sries histricas da Pesquisa Mensal de Comrcio do IBGE, o varejo no Bra-
sil vem experimentando uma expanso importante desde 2004 quando seu crescimento
foi de 9,3% em relao ao ano anterior. No ano de 2007, com outro pico de crescimento
que foi de 9,7%, j representava 41.1% da receita liquida do comrcio, com crescimen-
to nominal de 86% em relao a 2003. O nmero de empresas aumentou em 21%
nesse mesmo perodo, respondendo por 84,4% das empresas em 2007. J em relao
ao pessoal ocupado, houve um aumento de 40%, atingindo 75,7% do total de pessoas
ocupadas no comrcio (seis milhes de postos de trabalho)6. Contudo, o maior pico de
crescimento foi em 2010, quando experimentou um aumento de 10,9%, o maior valor
acumulado desde 2001 (ver grfico 1).
J no ano de 2011, o comrcio varejista representava 42,7% da receita liquida do
setor do comrcio; apesar desse aumento, o nmero de empresas decresceu em 4,7%
nesse mesmo perodo, respondendo por 79,7% do total das empresas do setor comer-
cial. Em relao ao pessoal ocupado, o varejo ficou com 73,6% do total do comrcio7.
Em termos gerais e levando em conta as dificuldades enfrentadas pela economia do pas
aps a crise mundial, pode-se dizer que os resultados gerais do comrcio varejista tm
sido significativos, sobretudo, quando se trata do nmero de empresas, da absoro da
maior parte do pessoal ocupado e da maior participao nos salrios, retiradas e outras
remuneraes. Sendo assim, este tipo de comrcio foi responsvel, no perodo de 2004
a 2014, pela criao de 3,7 milhes de empregos formais, sendo atualmente o maior
empregador privado do pas8.
Durante o perodo de 2007 a 2011, de acordo com o IBGE, trs segmentos se des-
tacaram dentro do comrcio varejista: hipermercados e supermercados; combustveis e
lubrificantes e lojas de departamento, eletrodomsticos e mveis. Juntos, responderam
por mais da metade (56,0%) da receita liquida de revenda total do comrcio varejista
em 2011 (24,5%, 16,8% e 14,7%, respectivamente). No entanto, apesar da elevada
participao dessas atividades na receita, elas representaram apenas 16,5% de empresas
do segmento. Em relao massa salarial, foram destaque os segmentos de hipermerca-
dos e supermercados, comrcio de tecidos, artigos do vesturio e calados e o segmento
de lojas de departamentos, eletrodomsticos e mveis, com 16,3%, 16,6% e 16,0% de
participao, respectivamente. Hipermercados e supermercados tambm responderam
5 Disponvel em: http://www.dci.com.br/opiniao/varejo-mostra-seu-peso-economico-id193664.html

6 IBGE (2007). Pesquisa Anual de Comercio, 2007.
7 IBGE (2011). Pesquisa Anual de Comercio de 2011.
8 Disponvel em: http://propmark.uol.com.br/mercado/47884:brasil-passa-pela-qdecada-do-varejoq
81
pela maior mdia de pessoas ocupadas por empresa (77 pessoas), acima da mdia do
comrcio varejista, que foi de 69.
Grfico 1. Crescimento multianual do varejo brasileiro
Fonte: IBGE, Pesquisa Mensal do Comrcio 2003/jan-2014/jun. Elaborao: Lina P.

Giraldo Lozano.
Segundo o IBGE, durante o perodo de 2007 a 2011, no segmento de lojas de depar-

tamentos, eletrodomsticos e mveis, em especifico, observou-se crescimento do valor
adicionado de 15,5% e do nmero de pessoas ocupadas de 6,2%, atingindo a taxa de
variao de 8,7% da produtividade do trabalho. S em 2011, o comrcio de lojas de de-
partamentos, eletrodomsticos e mveis em especifico j contava com 163.380 (13,0%)
empresas, registrou R$ 132,7 bilhes de receita de revenda, ocupou mais de um milho
(14,2%) de pessoas e despendeu R$ 13,0 bilhes (16,0%) em salrios, retiradas e outras
remuneraes10.
Segundo o mesmo instituto, poder-se-ia dizer que, no perodo de 2007 a 2011, o
setor varejista brasileiro manteve um ritmo de crescimento estvel, levando em conta,
sobretudo, o desempenho favorvel do mercado de trabalho, e o crescimento da popu-
lao ocupada e dos rendimentos reais. Contudo, o que observamos, no caso especifico
do comrcio de eletrodomsticos e moveis, que o resultado obtido tem sido favorecido,
especialmente, pelos programas de redistribuio de renda, pela extenso e generaliza-
9 IBGE (2011), Op. Cit.

10 IBGE (2011), Op. Cit.
82
o do crdito entre a populao e, sobretudo, por medidas estabelecidas pelo governo

federal visando estimular o consumo. Este o caso, por um lado, da reduo na taxao
do imposto sobre produtos industrializados (IPI) referente aos eletrodomsticos e, pelo
outro, do programa Minha Casa Melhor. Estes temas vo ser desenvolvidos com maior
detalhe nos prximos itens.
3. Concentrao e centralizao espacial das redes comerciais no brasil
a evoluo do varejo brasileiro tem os mesmos padres verificados em outros pases

do mundo: concentrao e monopolizao do capital. Sendo assim, empresas vare-
jistas de pequeno e mdio porte, de capitais nacionais e de origem familiar foram
compradas ou incorporadas progressivamente por redes comerciais que atuam em
diferentes ramos do comrcio, especialmente, do que veio a ser denominado como
super ou hipermercado. Esta dinmica tem sido alimentada pelo investimento direto
estrangeiro que aumentou substancialmente nesse setor, principalmente desde o incio
da dcada de 1990.
Mas como explicar o crescimento dos grupos econmicos que atuam no setor do
varejo em mercados emergentes como o do Brasil? Para responder essa pergunta vamos
partir da ideia de que, apesar do comrcio se apresentar muitas vezes como uma ativi-
dade econmica isolada, ele parte integrante do processo de produo que tende a se
tornar monoplio de certos grupos econmicos, fato constatado a partir da tendncia
das empresas controlarem todas as fases do circuito produtivo. Este processo no novo.
Vamos a explicar.
De acordo com Aoki & Sposito (1981), podemos inferir que as origens das redes de
comrcio varejista no Brasil remontam ao incio do sculo XX com a Clark, empresa
que, por volta de 1904, simultaneamente montagem da sua indstria de produo
de calados, decide implantar em So Paulo a primeira das suas redes. Depois, entre
1910 e 1920, seria o grupo Lndgren (Casas Pernambucanas) que passaria a investir
nos negcios do comrcio. O principal objetivo do surgimento dessas redes era abas-
tecer o mercado interno em plena expanso na regio sudeste do pas, principalmente
pelo Estado de So Paulo. Neste sentido, as primeiras das filiais foram instaladas em
cidades de novas reas abertas, principalmente, pelas frentes pioneiras do caf no oeste
desse estado.
A inteno fundamental das novas redes de comrcio varejista era atingir a populao
rural do oeste paulista que, nessa poca, chegou a ser muito numerosa. O fato de essas
reas contarem com um mercado consumidor em pleno crescimento foi que deu origem
s primeiras redes de comrcio atacadista que comearam a implantar as lojas nas suas
regies de origem: Araatuba, Nova Granada, So Jos do Rio Preto e Promisso, por
exemplo. Rapidamente essas empresas ampliaram seus negcios, o que condicionou a
83
mudana das suas matrizes para a cidade de So Paulo. Este processo diz respeito a uma
primeira etapa de concentrao e centralizao espacial do capital na capital paulista que
estava se constituindo como o principal centro urbano do pas, tanto do ponto de vista
industrial como comercial.
Ocorre, portanto, uma concentrao espacial das atividades econmicas definida
pela centralidade da cidade de So Paulo que se produz para garantir a acumulao do
capital mas h, tambm, uma hierarquizao do espao de acordo com a distribuio
de diferentes funes econmicas, polticas e administrativas. Este movimento aparece
comumente relacionado com as condies de desenvolvimento desigual contemplado
em diferentes escalas que podem ir desde a urbana regional e nacional e se estender
at a escala mundial e que responde, como j afirmou Harvey (2005, p. 53), seguindo
a Marx: com a ampliao do mercado para sua prpria realizao, onde os fluxos no
espao crescem de modo notvel, enquanto os mercados se expandem espacialmente
e a periferia em relao ao centro fica circunscrita por um raio constantemente em
expanso.
Imediatamente aps a indstria brasileira experimentar, na dcada de 1940, seu
primeiro perodo de expanso, conquistando tanto o mercado interno como o de ex-
portao, que se d incio implantao das primeiras redes de supermercados e de
eletrodomsticos no Brasil. So os anos de 1950 a 1960, tempo da abertura ao capital
internacional, da modernizao, tanto no campo quanto na cidade, implicando em um
processo de urbanizao acelerado que significa a transformao dos costumes e dos ritmos
de vida.
Em termos gerais, a segunda metade do sculo XX se caracteriza pela expanso em
grande escala das atividades industriais e comerciais no Brasil, pela extenso do proces-
so de urbanizao e do modo de vida urbano, pela entrada da mulher no mercado de
trabalho e pela consequente ascenso de uma classe mdia que, influenciada fortemente
pelos meios de comunicao de massa, demanda pelo consumo de produtos novos. Este
o momento de uma revoluo na indstria e no comrcio de todo tipo de produtos,
especialmente alimentos, vesturio e eletrodomsticos que se beneficia de um mercado
interno em pleno crescimento.
Desta maneira, conforme Aoki & Sposito (1981), a dcada de 1960 foi o perodo de
progresso das redes comercializadoras de alimentos, confeces e eletrodomsticos. En-
tre 1960 e 1970, por exemplo, houve uma expanso importante na cidade de So Paulo
das principais redes de supermercados como a Peg Pag e a Po de Acar. Paralelo a esta
dinmica que acontecia na capital, surgiram no interior outras redes de menor porte
que, aos poucos, foram adquirindo uma funo regional. Isto ocorreu ao mesmo tempo
em que surgiram muitas redes de expresso local.
O processo de expanso e de consolidao das redes de comrcio varejista que implica
na emergncia dos primeiros grupos econmicos responde a um estgio especifico do
desenvolvimento econmico que diz respeito dinmica de concentrao e centraliza-
84
o social e espacial do capital que se inicia no comeo do sculo XX e se aprofunda

depois no momento de exploso da urbanizao nos anos 1950, quando o processo de
modernizao no campo acelera o processo de migrao campo-cidade o que provoca,
segundo Aoki & Sposito (1981), o fechamento de muitas empresas comerciais e de
servios nos ncleos urbanos menores em favor da concentrao crescente do comrcio
e dos servios de distribuio nas capitais regionais que, por sua vez, ampliaram seus
mercados consumidores.
Esse processo de concentrao e centralizao do capital viu-se acentuado aps a d-
cada de 1960. Como exemplo, de acordo com as autoras, vemos como os grupos Po de
Acar, no segmento dos supermercados e Arapu, no de mveis e eletrodomsticos, so
parte dessas empresas que cresceriam base de incorporaes de empresas concorrentes
que se encontravam em dificuldades financeiras. Ao mesmo tempo em que se denotava
o crescimento interno, esses grupos continuariam sua expanso abrindo novas filiais e
adentrando em outros setores da economia como o imobilirio, o financeiro, o indus-
trial e os servios.
O caso de concentrao e centralizao de capital nas redes de comercializao de
eletrodomsticos mais evidente devido ao alto grau de capitalizao e baixa margem
de lucros das empresas. Isto fez com que muitos pequenos e mdios negcios entrassem
em falncia, deixando o caminho aberto para as grandes redes como a Arapu ou aos
grandes estabelecimentos como Mappin, Sears e Mesbla, cujos custos operacionais so
compensados pelo grande volume de vendas, e por algumas facilidades oferecidas pelas
indstrias de quem compra em grandes quantidades (Aoki & Sposito, 1981, p. 101).
Outra maneira dessas empresas atingirem maiores lucros foi adotar a diversificao das
suas linhas de produtos e da linha de vendas.
At a dcada de 1970, contudo, a maior parte do capital investido no comrcio era de
origem nacional. A primeira grande empresa varejista internacional a investir no Brasil
foi o grupo francs Carrefour em 1975. Desde ento, a rede expandiu rapidamente seus
negcios, por um lado abrindo novas lojas e, por outro, adquirindo outras redes varejis-
tas de origem nacional e estrangeira. Depois do Carrefour, outros grupos econmicos de
carter multinacional comearam a investir no Brasil. Sendo assim, redes varejistas como
Wal-Mart, Sonae, Royal Ahold e o grupo Casino Guichard Perrachon & Cie entraram
no mercado brasileiro.
A tendncia concentrao do mercado em mos de grandes grupos econmicos
evidente desde 1990. A crise monetria e cambial dessa dcada trouxe srias con-
sequncias para o mercado do varejo brasileiro. Por conta da desvalorizao do real
(moeda brasileira) frente ao dlar, muitas empresas do setor ficaram inadimplentes e
foram falncia rapidamente, fato que aproveitado pelos grandes grupos econmicos
que adquirem pequenas e mdias redes de comrcio varejista e comeam a expandir
seus negcios rapidamente. Este processo mais notrio, sobretudo, a partir de 1994,
com a implementao do Plano Real que reduziu a inflao e possibilitou a entrada de
85
capitais estrangeiros. assim que esse perodo se constitui no momento de inflexo

no comrcio varejista, pois ele significou o acirramento do processo de concentrao
e centralizao do capital visto, de acordo com Aguiar (2008), no aumento da taxa de
concentrao das cinco maiores redes supermercadistas, que passou de 27% para 39%
entre 1997 a 1999.
Em termos gerais, a propenso a concentrao e centralizao social do capital no
mbito do comrcio varejista, assim como acontece com outros setores da atividade
econmica como o financeiro ou o industrial. Para se realizar, este fenmeno depende
da produo de uma centralidade urbana que, alm da atividade econmica, concentre
tambm populaes, informaes e servios, ou seja, em termos gerais, um mercado. No
Brasil, a tendncia do sculo XX a concentrao e centralizao das atividades econ-
micas em uma regio especifica que corresponde ao Estado de So Paulo, especialmente
a rea metropolitana de sua capital. No entanto, a partir da dcada de 1980 este fen-
meno parece se reverter: apesar da centralizao se manter na rea metropolitana, em
princpio se detectaria a propenso desconcentrao espacial do capital, especialmente
do capital industrial11.
A desconcentrao espacial mais evidente em pocas de crise econmica e se expli-
ca pela necessidade que tem o capital de se expandir territorialmente para auferir uma
maior taxa de lucros. Essa expanso implica, dialeticamente, na retrao, no recuo que
se entende como um processo de reconcentrao espacial. Este fenmeno pode ser ana-
lisado para o caso de So Paulo onde, segundo Sposito (2004, p. 223), a concentrao e
centralizao social do capital no tm impedido os movimentos de desconcentrao e
reconcentrao espacial dos capitais fixos no conjunto do estado e a centralizao espa-
cial dos capitais produtivos e financeiros na metrpole paulista.
De acordo com Smith (1988), nesse vaivm, entre o avano e a contrao dos
processos de concentrao e centralizao espaciais do capital que se produzem as trans-
formaes no espao. Durante a poca de avano assistimos tendncia equalizao
espacial, enquanto nas pocas de retrao o que vemos a predisposio diferencia-
o espacial. Segundo esse autor, especialmente nos momentos de retrao quando se
11 De acordo com Sposito (2004), durante o perodo de 1950 a 1965, foi o Estado de So Paulo onde se
concentrou a maior parte das atividades modernas que sustentava o desenvolvimento industrial. E, den-
tro do estado, a cidade de So Paulo foi a que comandou dito processo, expandindo-se territorialmente
at atingir a magnitude de uma metrpole devido aos fatores derivados de uma economia de aglome-
rao. Contudo, esta dinmica tende a se modificar a partir da dcada de 1980, quando se inicia um
movimento de desconcentrao espacial dos capitais fixos associados ao setor industrial em funo do
crescimento da participao de outros estados como Bahia, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul. Isto no significa que a metrpole de So Paulo deixe de comandar a atividade industrial
no Brasil, o que se adverte a diviso das suas funes produtivas com outros centros da rede urbana do
estado. Desta maneira, o que vemos a existncia de um movimento de concentrao, desconcentrao
e reconcentrao espacial da atividade industrial nesse estado.
86
produzem as maiores reestruturaes no espao. O que podemos entender aqui que a

expanso territorial do capital implica numa tendncia homogeneizao do espao e, a
retrao, hierarquizao. Neste sentido, ocorre a segmentao do espao, pois a relao
econmica entre centro e periferia se confirma e se amplia.
No caso do Estado de So Paulo, ao mesmo tempo em que acontecem os processos
de concentrao, desconcentrao e reconcentrao econmicas, vemos a propenso
centralizao do capital na aglomerao metropolitana de So Paulo. Esta uma di-
nmica histrica pois, segundo Sposito (2004, p. 240), entre 1977 e 2002 o nmero
de empresas industriais com sede em So Paulo sempre foi superior a 60%. Quanto s
empresas que atuam em outros setores da economia, como o tercirio e o primrio, esse
fenmeno tambm se confirma levando em conta que esse estado concentra 43,2% das
sedes das 500 maiores empresas por vendas do Brasil. Em relao s empresas comer-
ciais, objeto especifico deste estudo, apesar da desconcentrao espacial do estado paulis-
ta para outras unidades da federao ter sido mais forte entre 1997 e 1998, a tendncia
num perodo mais amplo (entre 1996 e 2000) de estabilidade, oscilando ao redor de
45%. Verificando a situao particular da metrpole de So Paulo em relao ao total do
estado, vemos que essa porcentagem chega a ser de 90%.
Dados mais recentes (do ano de 201212) mostram como o nmero das principais
empresas comerciais localizadas no Estado de So Paulo e, especificamente, na rea me-
tropolitana da capital cresce exponencialmente, chegando a equivaler a 50% do total do
Brasil. Vemos, assim, o desenvolvimento de um movimento que tende recentralizao
espacial da atividade comercial. Nas figuras 1 e 2, que mostram a localizao das sedes
por vendas das principais empresas atacadistas e varejistas, podemos observar a ten-
dncia concentrao e centralizao espacial do capital. Esse fenmeno acompanha
a concentrao e centralizao social do capital comercial que j tnhamos explicado
anteriormente.
Na primeira figura, vemos como a concentrao espacial das empresas atacadistas
se d, principalmente, na regio sudeste e centro-oeste do pas, destacando-se os
estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Rio Grande do Norte e Gois. Vemos,
ainda, que embora a cidade de So Paulo concentre o nmero maior das sedes das
empresas atacadistas, o Rio de Janeiro que fica com o nmero maior de vendas do
setor. Contudo, quando se considera a regio metropolitana de So Paulo como um
todo, ela que fica com a primazia, tanto do nmero de sedes quanto no total de
vendas do atacado.
No caso do mapa das sedes das redes varejistas, vemos que tambm h uma primazia
da regio sudeste do pas, porm, So Paulo e sua regio metropolitana que concentra
no somente a maior quantidade de sedes empresariais mas, tambm, a maior proporo
12 Revista Exame: Melhores e Maiores, 2012.
87
das vendas nesse setor. A regio metropolitana do Rio de Janeiro fica em segundo lugar,
seguida por Porto Alegre, levando em conta os dois quesitos anteriores.
Comparando os dois mapas, vemos como no caso das empresas atacadistas h uma
maior disperso do nmero de sedes pelo territrio brasileiro. Contudo so, principal-
mente, as reas metropolitanas do pas que concentram a maior parte das sedes e do total
das vendas desse tipo de comrcio. Quanto ao varejo, inegvel a primazia do Estado de
So Paulo, especificamente da sua regio metropolitana, aparecendo acompanhado pelo
Rio de Janeiro e por estados como Rio Grande do Sul e Paran.
Figura 1. Sedes das 50 maiores empresas de atacado do Brasil
88
Figura 2. Sedes das 50 maiores empresas de varejo do Brasil
luz desses fatos, podemos inferir em que condies se desenvolvem os processos de

reconcentrao e recentralizao espacial do capital. No terceiro livro de O capital, Karl
Marx explica que isto somente possvel em condies econmicas onde j se avista a
queda da taxa de lucros. Nessas circunstncias, grandes capitalistas passam a desapro-
priar capitalistas menores dando um impulso maior ao processo de acumulao. Marx
argumenta que esta no pode ser outra coisa que a forma apotetica do processo que
transmuta as condies de trabalho em capital e que multiplica e reproduz o capital em
escala ampliada, separa de seus proprietrios os capitais constitudos em vrios mbitos
da sociedade e, por ltimo, centraliza-os nas mos dos grandes capitalistas conduzin-
do, finalmente, superacumulao do capital. Esta uma dinmica contraditria, pois,
89
tanto a taxa decrescente de lucro como a sobre produo originam-se das mesmas con-
dies, o que, por sua vez, leva a agudas e violentas crises, sbitas desvalorizaes for-
adas e um estancamento e perturbao reais do processo de reproduo e assim a uma
reduo efetiva da reproduo (El capital III, p. 173).
Contudo, por mais destruidoras e disfuncionais que possam ser as crises econmicas,
o que vemos pela prpria histria do desenvolvimento do capitalismo que elas prepa-
ram o terreno para a aplicao de grandes e novos investimentos de capital. Pensando
em termos espaciais, sob que condies se dariam esses investimentos? Quais seriam as
transformaes nas estruturas e funes espaciais?
fato que a dinmica de mobilidade do capital que, por um lado, significa a concen-
trao, desconcentrao e reconcentrao e, pelo outro, a centralizao, descentralizao
e recentralizao espacial no se realiza (no espao) de forma aleatria nem homognea;
pelo contrrio, implica em profundas reestruturaes na diviso espacial do trabalho seja
em escala local, regional ou nacional e, desta maneira, intensifica as desigualdades entre
os diferentes espaos. Segundo explica Smith (1988), sob as relaes sociais capitalistas a
tendncia ao equilbrio espacial; no entanto, esse equilbrio seria continuamente frus-
trado por foras poderosas como o caso dos avanos tecnolgicos, por exemplo. Desta
maneira, frente s diferentes crises do capital, o que ocorre uma tendncia ao equilbrio
como forma principal de proteo da estabilidade econmico e social e de afastar a crise.
Essa tendncia se realiza por meio da produo do espao.
De acordo com Marx, durante as pocas de crise, o capital fixo, antes a forma mais
adequada de capital, aparece como entrave ao progresso do prprio capital e, pelo con-
trrio, o capital circulante que garante a sobrevivncia da classe capitalista ainda que
em base do seu prprio canibalismo. Neste sentido, entende-se a contradio existente
entre capital fixo e capital circulante, pois a mobilidade do capital circulante durante
surtos de desvalorizao rpida se torna um meio no para a equalizao geogrfica,
seno para a diferenciao sobre a qual a sobrevivncia do capital est pactuada (Smith,
1988, p. 188). Em concordncia com esta afirmao, o perodo ps-crise da acumulao
herdaria um espao geogrfico que fora fortemente diferenciado durante a crise.
A premissa sobre o capital circulante fundamental para entender a expanso do
comercio no Brasil, sobretudo do comrcio varejista. Como j tnhamos anunciado na
primeira parte do texto, o crdito se torna um meio importante para a acumulao de
capital neste setor e, portanto, para o crescimento de muitos dos grupos econmicos que
esto relacionados com a atividade comercial. Por um lado, trata-se de um crdito ins-
titucionalizado pelo Estado via financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento
(BNDES) para a ampliao dos negcios das redes comerciais e, por outro, da ampliao
do sistema de crdito para a populao com a finalidade de incentivar o consumo.
No primeiro caso, vemos como para os anos de 2003, 2006 e 2007 o BNDES liberou
importantes recursos para ampliao, modernizao e expanso da capacidade produtiva
de vrias das principais redes de comercio varejista do pas. De acordo com Guidolin et
90
al (2009), o ano de 2007 aquele que se destaca mais nos emprstimos realizados, pois
concentrou operaes de grande porte de empresas como Po de Acar e Carrefour,
tendo como objetivo a modernizao e expanso do nmero de lojas. Dentre outras
empresas aparecem Drogasil, Lojas Americanas, Leader Magazine, Magazine Luiza, Ma-
risa e Ponto Frio. Hipermercados, supermercados, magazines e lojas de departamentos
concentraram a maior parte (64%) do total de recursos liberados para o comercio vare-
jista em 200713. importante destacar, aqui, como esses emprstimos acompanham as
tendncias econmicas e coincidem com os perodos de maior crescimento do comrcio
varejista (ver grfico 1).
Por outro lado, trata-se da expanso e generalizao do sistema de crdito entre a
populao com a finalidade de incentivar o consumo seja de habitao, automveis,
eletrodomsticos e eletroeletrnicos, at os mais variados servios. Para dar um exemplo
da ampliao do sistema de crdito, vemos como entre os anos de 2001 e 2009 as con-
cesses de crdito pessoal passaram de 2,7 bilhes para 12,4 bilhes e as concesses de
carto de crdito passaram de 1,1 bilho para 12,3 bilhes. Alm do crdito concedido
diretamente pelos bancos, aumentaram as parcerias entre o setor financeiro e o varejo.
Bancos comerciais, financeiras e seguradoras passaram a atuar em conjunto com as redes
de varejo assim como as prprias redes de varejo criaram subsidirias financeiras para
atender aos seus clientes, estimulando as vendas do varejo e dos produtos financeiros 14.
Em qualquer caso, tanto no grande varejo como no mdio, vemos que h uma ten-
dncia centralizao e concentrao do capital. As maiores empresas varejistas do Brasil
como o grupo Po e Acar, o Walmart ou o Carrefour, ou mesmo as pequenas de alcan-
ce regional tendem a diversificar suas atividades ao adquirir empresas de menor porte e
tamanho. O resultado disso a conformao de grandes grupos econmicos que, con-
tando com o setor comercial, participam de uma complexa gama de atividades econmi-
cas que abrange o setor primrio da economia (agricultura, minerao, pecuria, reflo-
restamento), a indstria e o setor tercirio (educao, banca, imobilirio, alimentao).
Desta maneira, no raro ver esses tipos de empresas atuarem tanto no comrcio como
no setor financeiro e imobilirio ou de negcios como postos de gasolina, restaurantes,
concessionrias de automveis e motos etc.
13 Segundo Guidolin et al (2009), a interferncia financeira do BNDES no se circunscreve somente s

grandes empresas varejistas. Alm dos grandes grupos, que atuam nas principais cidades do pas, o ban-
co tambm financia, de forma direta, empresas com presena regional. Em 2008, por exemplo, foram
contratadas operaes com o grupo Deib Otoch, da Regio Nordeste, que est ampliando sua atuao
para a Regio Norte, e com o grupo Bretas, que opera no segmento supermercadista em Minas Gerais
e Gois.
14 Segundo a Associao Brasileira das Empresas de Cartes de Crdito e Servios, ABECS, o nmero
de cartes de crdito de lojas e de redes passou de 50 milhes em 2001 para 173 milhes em 2011. J
o valor das transaes em 2011 cresceu um 23% e foi de 386 bilhes de reais. Dados disponveis em:
http://www.abecs.org.br/indicadores-de-mercado.
91
4. Perspectivas e retrospectivas do comrcio de eletrodomsticos no brasil
De acordo com a ELETROS15, em volume absoluto de unidades vendidas, o mercado

de eletrodomsticos no Brasil, especialmente os de linha branca16, est entre os maiores
do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos, China, Alemanha, Inglaterra e Japo. A
ampliao do mercado de eletrodomsticos aparece diretamente relacionada ao processo
de urbanizao e de modernizao crescente da sociedade que implica na acelerao
do ritmo de vida da populao. Neste sentido, os eletrodomsticos passam a ser cons-
titudos progressivamente em produtos de primeira necessidade, indispensveis para o
desenvolvimento da vida cotidiana, sobretudo das reas urbanas, onde j muito raro
um domiclio no ter fogo, geladeira ou mesmo de mquina de lavar roupas.
Como so produtos de alto valor agregado, os eletrodomsticos comprometem uma
boa parte da renda do consumidor. Sendo assim, geralmente, eles so adquiridos via
crdito e financiados em longo prazo. Durante os ltimos anos graas aos programas
estatais que garantem a melhoria na distribuio da renda entre a populao brasileira17
e generalizao do crdito que o mercado de eletrodomsticos se mantm em dinamis-
mo. Alm desses programas, h as excees impositivas decretadas pelo governo visando
estimular o consumo.
Em termos gerais, essas medidas tm sido estabelecidas visando atingir o mercado
interno brasileiro que est entre os maiores do mundo. assim que, a partir do ano de
2003, vemos um crescimento progressivo do varejo de mveis e eletrodomsticos no
Brasil (ver grfico 2), produto nos recordes nas vendas de produtos tais como eletrodo-
msticos e eletroeletrnicos. O maior pico foi em 2004 e o maior decrscimo em 2009,
consequncia da crise da economia mundial. Em termos gerais, o comportamento do
varejo de eletrodomsticos nesses anos corresponde ao comportamento do varejo como
um todo.
15 Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrnicos. http://www.eletros.org.br/

16 Fazem parte de esta categoria os foges, geladeiras, freezers, fornos a gs e eltricos, mquinas de lavar
roupas, lavadoras de roupas semiautomticas (tanquinhos), secadoras de roupa, lava-louas, fornos de
micro-ondas, aparelhos de ar condicionado. Os eletrodomsticos que pertencem linha marrom so os
televisores, videocassetes, DVD players, aparelhos de udio, computadores, cmeras digitais e analgi-
cas, cmeras de vdeo etc. J a linha de eletrodomsticos portteis est constituda por ferro de passar a
roupa, liquidificador, aspirador de p, torradeiras, ventiladores, secadores de cabelo, sanduicheiras, grill
eltricos etc.
17 Segundo o IPEA, entre 2001 e 2011 a renda dos mais pobres no Brasil cresceu em 91,2%, enquanto
a parcela mais rica da populao obteve nesse mesmo perodo um incremento de 16,6% da renda
acumulada. Assim, a variao do aumento de ganhos reais nesse mesmo perodo foi 5,5 vezes (550%)
mais rpida para o dcimo mais vulnervel dos brasileiros. Quanto distribuio geogrfica dessa
renda, o nordeste a regio onde os nveis de renda cresceram mais 72,8%, enquanto no sudeste
foi de 45,8%. Disponvel na internet em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_
content&view=article&id=15593
92
Grfico 2. Crescimento multianual do varejo de moveis e electrodomesticos no Brasil
Fonte: IBGE, Pesquisa Mensal do Comrcio, 2003/jan-2013/jun. Org.: Lina Giraldo

Lozano.
Para diminuir os efeitos da recesso econmica mundial, desde 2008 o governo fede-
ral estabeleceu uma reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)18 19 com
o objetivo de estimular a venda e o consumo de bens como os automveis e os eletrodo-
msticos de linha branca. No caso dos eletrodomsticos, que o foco deste trabalho, a
reduo da taxao do IPI comeou a vigorar a partir do final de 2008 e foi prorrogada
at 2013 para o caso dos foges de cozinha e at 2014 para o resto de eletrodomsticos
como geladeiras, refrigeradores e mquinas de lavar roupa. Acompanhando este tipo de
poltica, aparece tambm o programa federal Minha Casa Melhor, uma linha de crdito
subsidiado que comeou a vigorar a partir de 2013 e figura como um crdito especial
18 O IPI um imposto federal sobre produtos industrializados que surgiu, juridicamente, com a Lei 25
de 1891 tendo, como objetivo, taxar tanto os produtos importados durante o desembarao aduaneiro
como aqueles sados do estabelecimento industrial ou similar, alm daqueles produtos da arrematao
quando so levados a leilo.
19 Como resultado da crise econmica mundial de 2008-2009, a atividade econmica no Brasil passou por
um perodo de contrao que buscou ser recompensado por meio de polticas monetrias e de desone-
rao tributria. Uma dessas polticas extrafiscais foi a reduo do IPI que foi feita originalmente para
amortizar os efeitos da crise global, mas que contudo, foi sendo prorrogada anualmente at o presente.
No caso, o objetivo principal do governo federal com o estabelecimento desta medida foi estimular a
demanda no mercado interno e, assim, dar um impulso atividade industrial e comercial, especialmente
no que tange aos bens de consumo durvel como o setor dos veculos e dos eletrodomsticos de linha
branca.
93
para quem adquiriu sua casa ou apartamento pelo Programa Minha Casa Minha Vida
e que consiste em uma concesso de at cinco mil reais para compra de mveis, eletro-
domsticos e eletroeletrnicos, e cujo pagamento pode ser parcelado em at 48 vezes.
Durante a vigncia do IPI, as vendas de produtos da linha branca registraram um
aumento considervel ajudando a alavancar no s o comrcio como a indstria de
eletrodomsticos que j vinha mostrando reduo nas vendas. No caso do varejo, ve-
mos como 2009 se constituiu num perodo de recordes nas vendas. Segundo dados da
ELETROS, em comparao a 2008, ano de pleno auge da crise financeira dos Estados
Unidos, em 2009 as vendas de refrigeradores teve crescimento de 23%, as lavadoras au-
tomticas de 35% e os foges 7%20. Depois, em 2010 houve um aumento geral de 7%
na venda de eletrodomsticos da linha branca21, destacando-se os televisores cujas vendas
superaram os 11,5 milhes. No mesmo sentido, vemos como em 2011, em comparao
ao ano imediatamente anterior, as vendas aumentaram em 150 mil refrigeradores, 500
mil mquinas de lavar e 800 mil foges. No caso especfico das lavadoras, as vendas no
varejo saltaram de 2,8 milhes para 3,5 milhes. J no primeiro semestre de 2012 foram
vendidos 12% a mais de refrigeradores, 18% de lavadoras automticas e 28% de foges.
Isto significa 3 milhes de foges e 3 milhes de refrigeradores vendidos a mais do que
no ano de 201122.
claro que esses recordes nas vendas no setor de eletrodomsticos da linha branca fo-
ram puxados, tambm, por eventos comerciais especficos como o caso das celebraes
da copa do mundo de futebol. Por exemplo, com a previso da copa do mundo de fute-
bol de 2014, o presidente da Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroele-
trnicos (Eletros) informou que as vendas de TVs de janeiro a abril cresceram 44,89%,
para 5.792.278 unidades, ante 3.997.609 no mesmo perodo do ano passado. Para o
ano de 2014, a expectativa da Eletros era chegar aos 16 milhes de aparelhos vendidos23.
5. A concentrao e centralizao espacial nas redes varejistas de eletrodomsticos
O comportamento do varejo de eletrodomsticos no muito diferente do que acon-

tece com o varejo em geral. Para Mascarenhas (2005), este setor entrou na era do Pla-
no Real bastante desconcentrado no mbito agregado. Trs grandes grupos dividiam a
liderana no setor: Arapu, Casas Bahia e Ponto Frio-Globex, cada um com, mais ou
menos, 10% de participao no mercado; em seguida apareciam nomes como Brasi-
20 Disponvel na internet em: http://www.eletros.org.br/lenoticia.php?id=121

21 Segundo a ELETROS, esse incremento acompanhou o aumento de 10% no setor de portteis e 15%
em eletrnicos.
94
mac, G. Aronson, Mappin, Casas do Rdio, Kit Eletro e Disapel que detinham cada
um entre 2% e 3% de participao no mercado. Os grupos independentes e empresas
chegavam a somar perto de 25% do total de varejo dos eletroeletrnicos. Na poca,
em escala local tinham forte presena os magazines: Magazine Luiza (Franca-SP), Lojas
Cem (Salto-SP), Insinuante (BA), Colombo (RS), Novo Mundo (GO) e Ricardo Eletro
(Divinpolis-MG). J o canal de hipermercados representava mais do que 6% do total
de vendas de eletrodomsticos e era representado, basicamente, pelo Carrefour e pela
Companhia Brasileira de Distribuio (CDB-Po de Acar).
De acordo com Mascarenhas (2005), a crise monetria e cambial dos anos 1990
tambm atingiu o varejo de eletrodomsticos. A onda de quebras iniciou-se em 1998
e se estendeu at 2001 com o desaparecimento de lojas como Arapu, Brasimac, Kit
Eletro, Casas do Rdio, entre outras. Neste cenrio que acontece a expanso do setor
de hipermercados, que se concretizou quando a maior rede varejista brasileira, a CBD
(Companhia Brasileira de Distribuio - Grupo Po de Acar) se associou ao grupo
francs Casino. Assim, o setor de hipermercados passou a representar, em 2001, aproxi-
madamente 15% das vendas da linha branca.
Essa conjuntura tambm aproveitada por Casas Bahia que, por meio do crescimen-
to orgnico e de diferentes aquisies, passou a disputar a liderana com Ponto Frio
tornando-se, assim, nos dois maiores varejistas do setor. Os magazines que antes eram
negcios locais viram a oportunidade de se expandir para novos mercados. Foi o que
aconteceu com Magazine Luiza, Lojas Cem, Lojas Colombo, Ricardo Eletro, Insinu-
ante, entre outros. J a varejista Casas Pernambucanas, antes especializada na venda de
produtos para cama, mesa, banho e vesturio, aproveitaria sua penetrao no mercado
para investir tambm na linha branca e de eletroeletrnicos em geral, tornando-se uma
das grandes varejistas do setor.
Esta tendncia ao oligoplio de mercado no varejo de eletrodomsticos e no varejo
em geral corresponde a um processo gradativo de concentrao e centralizao social do
capital que ratificada, a partir de 2000, com as aquisies, pelo Walmart, do grupo
Bom Preo, pelo CBD do grupo Sendas e pelo Carrefour do Atacado. Esses movimen-
tos comerciais fazem com que esses trs grupos assumam a liderana no setor do varejo
e fiquem com 38% do mercado. Contudo, a partir de 2009, ano em que o grupo CBD
adquire o Ponto Frio e fecha um acordo de associao com as Casas Bahia, ele se trans-
forma no maior grupo varejista do Brasil, alcanando em 2012 um faturamento de 64,4
bilhes de reais e um crescimento de 12,6%, quase duas vezes o faturamento de seus
concorrentes tradicionais, Carrefour e Walmart24. Nestas condies, pode se observar
24 Dados da revista Abras Economia, no. 38, Maro de 2004. Disponvel na internet em: http://abrasnet.
com.br/
95
que o crescimento dos grupos comerciais mencionados depende, em grande medida, das
aquisies e fuses, sobretudo, de empresas varejistas de grande e mdio porte.
Diferentemente da dcada de 1990, quando a concentrao do setor varejista se de-
lineava, os movimentos atuais so maisculos. No caso do setor de comrcio de ele-
trodomsticos e eletroeletrnicos, atualmente ele liderado pela CBD (atuando com
as bandeiras Casas Bahia, Ponto Frio e Extra Electro). Esse conglomerado conta, hoje,
com cerca de 2.000 lojas em todo o pas. Em segundo lugar, est a Mquina de Vendas,
com mais de 1.078 lojas e, em terceiro lugar, o Magazine Luiza com 728 lojas. Segundo
Barrizzelli (2011), as grandes perdedoras com esse processo de concentrao e monopo-
lizao do mercado so as pequenas e mdias lojas, pois a presso exercida pelos grandes
concorrentes pode at elimin-las. Segundo o autor, os pequenos e mdios comrcios
varejistas sofrero mais onde a concentrao maior. o que est acontecendo com
maior intensidade em algumas cidades da regio Nordeste, no Rio de Janeiro e na Gran-
de So Paulo.
Contudo, importante sinalizar que a concentrao e centralizao do capital co-
mercial e especificamente do varejista no se d exclusivamente no nvel das grandes
empresas. No caso, o novo ranking realizado pelo Ibevar25 sobre as 50 maiores empresas
varejistas regionais do Brasil, que acolhe as maiores redes varejistas de eletrodomsticos,
revela que, durante os ltimos anos, o varejo em escala regional cresce trs vezes mais
do que o varejo em escala nacional. De acordo com dados do IBGE, enquanto o varejo
nacional cresceu 8,4% em 2012, a pesquisa feita pelo Ibevar mostra que o crescimento
do varejo regional foi de 24,16% no mesmo perodo. Segundo Moreira (2013), esses
dados levam a pensar que, apesar de muitas empresas de varejo atuarem apenas em nvel
regional, elas vo se fortalecendo e ficando maiores, uma vez que o nmero de empresas
que faturam acima do bilho de reais passou de 19 para 27. Este caso de redes como
Zaffari do Rio Grande do Sul, do Grupo Mateus do Maranho, Grupo Muffato de Pa-
ran, Supermercados BH de Minas Gerias, Y. Yamada do Par e do Grupo Carvalho do
Piau, entre outras.
A figura 3 mostra a distribuio espacial das principais redes varejistas de eletrodo-
msticos no Brasil. Em termos gerais, vemos como as sedes da maior parte das empresas
varejistas esto localizadas nas regies sul e sudeste do pas, especialmente em So Paulo
e Rio de Janeiro e suas reas metropolitanas que correspondem aos lugares de maior pre-
sena de empresas sedes das 50 maiores empresas de varejo do Brasil. No entanto, vemos
como algumas empresas aparecem j instaladas no nordeste e no norte, sobretudo em
Belm do Par, que a cidade que concentra a maior parte das empresas dentro da regio
norte. Se comparado com o sudeste, o nordeste tem uma presena menos importante
25 http://www.ibevar.org.br/.
96
das grandes redes de varejo de eletrodomsticos, o que implica que pequenas ou mdias
redes assumam a liderana nessa regio.
Figura 3. Sedes das 50 maiores empresas de varejo de eletrodomsticos do Brasil
O que se pode verificar no caso da expanso das empresas varejistas regionais que,
cada vez mais, h maior interesse delas em expandir os seus negcios para as cidades do
interior dos estados e que, ao contrrio das grandes empresas, apostam em cidades de
mdio e pequeno porte, inclusive aquelas com menos de 100 mil habitantes, as quais
passam a ser o foco de seus empreendimentos. o que acontece com o grupo Zema de
Minas Gerais que, atravs da rede Eletrozema, fatura dois bilhes de reais por ano com
lojas de eletrodomsticos e postos de gasolina em pequenas cidades, principalmente do
estado de procedncia.
97
O comportamento das principais redes de eletrodomsticos como Magazine Luiza,

Casas Bahia, Ponto Frio, Lojas Pernambucanas, Lojas Americanas ou mesmo Lojas
Cem no diferente. As cidades mdias apresentam um mercado importante para
essas empresas, pois geralmente so constitudos espaos de comando e polarizao em
escala regional: polos econmicos, sociais, polticos em plena expanso. Segundo Spo-
sito (2009), as cidades mdias se destacam por serem espaos de intermediao entre
as pequenas e as grandes cidades e com isso, cada vez mais, ampliam suas funes, seja
porque diminuem os papis das cidades pequenas a partir de uma srie de mecanismos
econmicos ou porque, por suas prprias dinmicas, so capazes de crescer e propor
um projeto ou desempenhar um papel poltico, econmico e social de crescimento para
toda uma regio.
As caractersticas das cidades mdias, o fato delas desenvolverem mltiplas funes
dentro de uma dada regio, seu papel de mediao entre a metrpole, as cidades de
menor porte e inclusive o campo, fazem delas espaos importantes de difuso das ideias,
estilos de vida e costumes mais modernos que implicam em novos padres de consumo.
Esta dinmica se v refletida nos mais variados aspectos, desde a moradia, a mobilidade,
o lazer, at nos diferentes hbitos como a alimentao, o vesturio, entre outros.
Como resultado dos programas de redistribuio de renda e da expanso do crdito
para um leque cada vez maior da populao, vemos como as novas formas de consumo
se concretizam, pois as possibilidades de endividamento aumentam. Neste sentido, as
cidades mdias do interior dos estados transformam-se em espaos alvo de diferentes
negcios, como o imobilirio, o financeiro, o comercial etc. Nesse contexto que acon-
tece a expanso do comrcio varejista, especificamente, do varejo de eletrodomsticos
e eletroeletrnicos que se realiza por meio da implantao de novas lojas das grandes
e mdias redes de comrcio, mas tambm da expanso do comrcio eletrnico neste
caso, a articulao de escalas de ao ultrapassa o nvel hierrquico das cidades. Neste
momento, nosso foco a distribuio espacial, no Estado de So Paulo, das principais
lojas fsicas de varejo de eletrodomsticos.
6. Distribuio espacial das redes de eletrodomsticos no estado de So Paulo
Apesar da forte concentrao das atividades industriais, comerciais e de servios na

rea metropolitana de So Paulo, poder-se-ia dizer, de acordo com Sposito (2014) que,
durante os ltimos anos, no caso da atividade industrial, por exemplo, houve um inte-
resse das diferentes empresas por se localizar nas cidades do interior do estado em funo
das possibilidades abertas pela melhoria dos transportes e das comunicaes. No caso,
das atividades comerciais a expanso territorial, em termos da cobertura do mercado
consumidor, dos grandes grupos econmicos de comercializao de bens e servios, recai
98
sobre as cidades mdias, aps a conquista dos espaos metropolitanos, no decorrer do

sculo XX (Sposito, 2012, p. 7).
De forma geral, o que se pode observar, no caso das principais redes de comercia-
lizao de eletrodomsticos, que embora exista uma forte concentrao das lojas na
cidade de So Paulo e sua regio metropolitana, a expanso para o interior do estado
se realiza, em termos gerais, seguindo os principais eixos virios como so as rodovias
Anhanguera, Washington Luiz, Marechal Rondon e Raposo Tavares. o que, pela con-
figurao territorial que se estabelece, Sposito (2014) denominou como eixo de desen-
volvimento. o que acontece no caso de redes como Magazine Luiza e Pernambucanas
que tm forte presena em diferentes cidades do estado, principalmente da regio norte
e centro-oeste (figuras 4 e 5). O Magazine Luiza, alm de Franca, cidade de origem da
empresa, tem forte presena em cidades como Campinas, Ribeiro Preto e Sorocaba,
entre outras. As Casas Pernambucanas, por sua parte, tm maior influncia em Ribeiro
Preto e Taubat, cidades onde h um nmero maior de lojas, depois da rea da macro-
metrpole de So Paulo.
Figura 4. Localizao das lojas Magazine Luiza no Estado de So Paulo
99
Figura 5. Localizao das Casas Pernambucanas no Estado de So Paulo
No caso das Casas Bahia (figura 6), vemos como o comportamento na distribuio das
lojas um pouco diferente, pois apesar de que a sua atuao abarque quase a totalidade do
estado, ela tende a ser mais concentrada na cidade de So Paulo e sua regio metropolita-
na. Vemos como h, tambm, concentrao de um nmero maior de lojas em Campinas
e sua regio metropolitana assim como em cidades prximas a So Paulo como Sorocaba,
So Jos dos Campos e as cidades da baixada santista. No interior, destacam-se Ribeiro
Preto, Franca, Bauru, So Jos do Rio Preto, Araatuba e Presidente Prudente.
Redes de lojas como as Americanas (figura 7) tm uma difuso menor dentro do Es-
tado de So Paulo. Aparecem concentradas dentro da cidade de So Paulo e sua regio
metropolitana, Campinas e regio metropolitana, Baixada Santista e So Jos dos Cam-
pos. As Lojas Cem, por sua parte (figura 8), aparecem mais desconcentradas na capital
do estado, contudo marcam maior presena tanto na regio central, como no norte.
Convm ressaltar que essa rede ainda no se expandiu para o oeste do estado.
As lojas da rede Ponto Frio (figura 9) tm uma distribuio especial dentro do Estado
de So Paulo que corresponde ao prprio perfil de vendas da empresa que est focado em
um pblico de alta renda, especificamente, classes A e B. Sendo assim, vemos como as lojas
esto concentradas nas principais cidades do estado: So Paulo e regio metropolitana, Ri-
beiro Preto e Sorocaba, cidades que concentram a populao com maior poder aquisitivo.
100
Figura 6. Localizao das lojas das Casas Bahia no Estado de So Paulo
Figura 7. Localizao das lojas Americanas no Estado de So Paulo
101
Figura 8. Localizao das lojas Cem no Estado de So Paulo
Figura 9. Localizao das lojas Ponto Frio no Estado de So Paulo
102
O caso da rede Eletrozema particular, pois embora seja, ainda, uma rede pequena
nascida na cidade de Arax (MG), expandiu-se primeiramente pelo interior do Estado
de Minas Gerais para, durante os ltimos anos avanar, progressivamente, para o norte
Estado de So Paulo (figura 10). Os focos dessa empresa so, principalmente, as cidades
pequenas e mdias desses dois estados.
Figura 10. Localizao das lojas de eletrodomsticos do grupo Zema no Estado de So Paulo
7. Concluso
A distribuio das redes de eletrodomsticos no Brasil, e principalmente no Estado

de So Paulo, obedece a critrios hierrquicos da rede urbana e s possibilidades de con-
sumo decorrentes das mudanas que ocorreram na realidade brasileira, principalmente
nas ltimas trs dcadas. Considerando as caractersticas da distribuio espacial das
redes, podemos resumir sua localizao da seguinte maneira: a localizao das lojas se d,
em termos de densidade, em primeiro lugar na rea metropolitana de So Paulo e, em
seguida, nas cidades mais prximas para se disseminarem nas cidades mdias seguindo
a lgica dos eixos de desenvolvimento do interior do estado, onde a densidade popula-
cional e de possibilidade de novas formas de consumo so mais sensveis. Essa dinmica
no se demonstrou uniforme ao longo do tempo, mas as cidades mdias do interior do
103
estado exerceram seu papel de acumulao de capital, o que levou criao de redes que
mudaram suas sedes para So Paulo, tiveram muitas redes que desapareceram por faln-
cias e incorporaes por parte de redes maiores, destacando-se, na conjuntura nacional
que se transforma a partir da dcada de 1990, com a forte entrada do capital estrangeiro
nos setores de comrcio.
Assim, esse movimento que ocorre com as mudanas na estrutura urbana no se ca-
racteriza por ser apenas no sentido da rea metropolitana para as cidades do interior do
estado, mas nos dois sentidos, como pode ser exemplificado pela rede do Grupo Zema.
com esses fatos que a rede urbana do estado se reconfigura por meio da formao de
eixos de desenvolvimento (que no so definidos apenas pelas redes de lojas de eletro-
domsticos, mas por outras determinaes dadas pela indstria e pelos servios) que
estruturam a rede urbana do estado.
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105
Introduccin
5 Grandes grupos econmicos,

consumo e redefinio
de centralidade urbana,
em cidades mdias1
Maria Encarnao Beltro Sposito

Eda Maria Ges

O movimento recente de crescimento do consumo, no Brasil, tem trazido repercus-

ses sensveis aos processos de estruturao urbana e das cidades mdias, tanto por acen-
tuarem dinmicas e mudanas que j estavam em curso, quanto por estimularem outras.
notria, de um lado, a continuidade da tendncia expanso dos tecidos urbanos,
por meio de uma produo fundiria e imobiliria crescente que requer e propicia a mul-
tiplicao de reas de concentrao de atividades comerciais e de servios subcentros,
eixos especializados, hipermercados, shopping centers etc. , o que torna as estruturas
espaciais mais diversificadas e complexas, pela possibilidade de oferecimento de merca-
dorias em vrias parcelas do espao urbano. Este conjunto de mudanas leva superao
da cidade monocntrica, em espaos no metropolitanos, e constitui parte do processo
de ampliao de diferentes formas de diferenciao socioespacial, incluindo a segregao
e a fragmentao.
De outro lado, compem vetores importantes de mudanas: a concentrao
econmica observada em vrios ramos comerciais e de servios, associada ao cres-
cente uso do credirio propiciado por vrios grupos econmicos do chamado
1 Tema desenvolvido com base na pesquisa Lgicas econmicas e prticas espaciais contemporneas:
cidades mdias e consumo, apoiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo.
107
setor tercirio; o aumento de novas formas de comercializao de bens e servios,

com destaque para as franquias; a diversificao das formas de circulao, comu-
nicao e transportes, e o acesso a elas por maior nmero de pessoas; a ampliao
do papel do lazer na pauta de consumo das famlias brasileiras etc. E todos eles
reforam a reestruturao urbana (redefinio dos papis das cidades mdias na
diviso interurbana do trabalho) tanto quanto a reestruturao das cidades m-
dias (alteraes na distribuio de usos dos tempos e dos espaos na escala das
cidades).
Por meio de realizao de pesquisa que objetiva compreender as aes de gran-
des capitais em seis cidades que desempenham papis de intermediao na rede
urbana brasileira [Londrina, Marlia, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So
Carlos e So Jos do Rio Preto], temos buscado refletir sobre suas escolhas espa-
ciais. As escalas da rede urbana e dos espaos de cada uma das cidades tm sido
contempladas e consideradas em suas articulaes, pois, nos dois planos, as estra-
tgias das empresas alteram ou reforam, em alguma medida, escolhas espaciais
de seus moradores ou frequentadores2.
Revelam-se em novas formas de uso do tempo e do espao, cotidianamente, e expres-
sam os vnculos que tm com movimentos mais amplos no perodo atual mundiali-
zao da economia, globalizao dos interesses, valores e hbitos e individualizao no
mbito da sociedade mostrando que os vetores da homogeneizao combinam com os
da diversificao, na ampliao do consumo. Os processos de diferenciao socioespa-
cial so reforados, mudam algumas vezes de contedo e mantm uma relao dialtica
com a redefinio da centralidade urbana dessas (escala da rede urbana) e nessas cidades
(escala do espao urbano).
Neste texto, vamos abordar essas dinmicas relativamente ao consumo de bens
durveis, com nfase nos eletrodomsticos, focando as estratgias locacionais das
empresas. No se trata, portanto, da aquisio cotidiana de mercadorias, como
a compra de alimentos promove, mas sim de um tipo de consumo espordico,
ainda que venha crescendo a sua frequncia. Este ramo do setor comercial foi o
escolhido para esta anlise devido s suas particularidades, no Brasil contempo-
rneo, as quais devero ser pormenorizadas adiante.
O texto est dividido em quatro partes. Na primeira, fazemos uma apresen-
tao sucinta desse ramo comercial, mostrando as tendncias de concentrao
econmica que o caracterizam. Na segunda, discutimos como a concentrao
econmica, a centralizao da gesto e a descentralizao das unidades de vendas
2 A anlise das prticas espaciais dos citadinos objeto de ateno no projeto de pesquisa citado na nota
1, mas elas no sero discutidas neste artigo, embora todo esforo de compreenso das lgicas espaciais
das empresas seja empreendido tendo em conta as articulaes entre esses dois planos analticos.
108
Grandes grupos econmicos, consumo e redefinio de centralidade urbana, em cidades mdias
revelam uma nova dinmica de articulao entre escalas geogrficas. Na seo

subsequente, a terceira, as empresas do ramo so tratadas nas cidades estudadas,
explicitando como suas escolhas espaciais so importantes para compreender sua
situao geogrfica na rede urbana. Na quarta seo, focamos a escala dos espa-
os, estudando as relaes entre as escolhas locacionais das empresas e outros ele-
mentos da estrutura urbana, que indicam intensificao nas formas de separao
socioespacial.
1. As grandes empresas comerciais e a concentrao econmica
A anlise do setor comercial e de servios , progressivamente, mais relevante, tanto

porque as atividades produtivas, cada vez mais, centram suas estratgias econmicas nas
demandas do consumo, quanto porque, do ponto de vista social, poltico e cultural,
somos uma sociedade de consumo, como adiantou, em 1970, Jean Baudrillard (2011),
ao intitular assim seu livro3.
Esse setor amplo e as definies que podem tornar mais precisos os ramos que o
compem so muitas, o que torna difcil delimitar do que estamos tratando ao adotar-
mos a expresso setor comercial e, no mbito deste, o varejo.
Para a finalidade deste texto, vamos ficar com a ideia de que o varejo compreende
todas as formas de aquisio, pelos consumidores finais, de bens durveis, semidurveis
e no durveis, em pequenos lotes.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) adota, em sua Pesquisa Men-
sal sobre o Comrcio, uma acepo ampla para designar o setor, visto que compreende,
em alguns de seus 11 grupos de ramos comerciais4, atividades que podem no se desti-
nar diretamente ao consumidor final. No entanto, a ns interessa o grupo 5 mveis e
eletrodomsticos no qual se insere o comrcio que objeto deste texto. Eles podem ser
classificados como bens semidurveis, e este aspecto tem peso na definio das estratgias
espaciais das empresas, visto que, no sendo um ramo voltado ao comrcio cotidiano,
gera deslocamentos de distncias maiores, revelando, assim, mudanas nos espaos ur-
banos e nas redes urbanas.
3 De vrios pontos de vista, nas dcadas seguintes, este autor e, especialmente, este livro estimularam o
debate sobre a temtica.
4 So eles: 1. Combustveis e lubrificantes; 2. Hipermercados e supermercados; 3. Produtos alimentares,
bebidas e fumo; 4. Tecidos, vesturio e calados; 5. Mveis e eletrodomsticos; 6. Artigos farmacuticos,
mdicos, ortopdicos, perfumaria e cosmticos; 7. Equipamentos e material para escritrio, informtica
e comunicao; 8. Livros, jornais e papelaria; 9. Outros artigos de uso pessoal e domstico; 10. Veculos,
motocicletas, partes e peas; 11. Atacado e varejo de material de construo. (IBGE, 2004)
109
No texto de Lozano e Sposito (2015), apresentado no mesmo simpsio5, em que se

expe o presente trabalho no 55 International Congress of Americanists, h informaes
sobre a importncia do crescimento do comrcio varejista no Brasil, com especial aten-
o para o ramo dos eletrodomsticos. Sua leitura pode contribuir para melhor situar
as dinmicas e processos que estamos analisando neste texto, na medida em que so
oferecidos dados relativos ao crescimento econmico do setor e sua expanso espacial no
pas, aspecto que vamos aqui tratar de modo muito sucinto.
Um primeiro ponto importante para justificar a escolha do ramo de eletrodomsticos
a constatao de que ele passou por um processo intenso de concentrao econmica,
a partir de aquisies e fuses dos grupos que operavam em escala macrorregional, ge-
rando empresas e conglomerados que atingem ou pretendem atingir o mercado nacional
e tm capitais, em alguns casos, que abrangem a escala internacional. No Quadro 1,
observa-se a lista das 20 maiores empresas que atuam no segmento varejo no Brasil, entre
as quais esto assinaladas em negrito, as onze que revendem eletrodomsticos. Assim,
evidencia-se a importncia desse segmento entre as grandes do setor do comrcio vare-
jista, sendo que oito delas se agrupam nos primeiros lugares6, prova de quanto este ramo
est concentrado economicamente.
Quadro 1. Brasil. Principais empresas varejistas. 2012
Posio Nome da Segmento Nmero Fatura- Pases

empresa principal de lojas mento de origem
(bilhes
reais)
1 Grupo Po de Supermercadista 1.882 57,23 Brasil /
Acar Frana
2 Grupo Carrefour Supermercadista 236 31,47 Frana
3 Grupo Walmart Supermercadista 547 25,93 Estados
Brasil Unidos
4 Lojas Americanas Loja de 739 13,08 Brasil
- LASA departamentos
5 Simpsio intitulado Procesos de urbanizacin recientes en ciudades medias/intermedias: entre escalas geogr-
ficas y distintas dinmicas territoriales.
6 Esta constatao tem que ser relativizada pelo fato de que vrias empresas so do ramo supermercadista,
portanto, tm, como principal motor de vendas, os produtos alimentcios, ainda que sejam tambm
revendedoras de eletrodomsticos.
110
5 Cencosud (G. Supermercadista 205 9,71 Chile

Barbosa)
6 Magazine Luiza Loja de 743 9,05 Brasil
departamentos
7 Mquina de Mveis e eletros 1.100 9,00 Brasil
Vendas
8 Makro* Supermercadista 77 6,35 Holanda
9 O Boticrio Perfumaria 3.600 5,71 Brasil
10 Raia Drogasil Farmcias 864 5,59 Brasil
11 C&A Modas Loja de 240 5,00 Holanda
Ltda. departamentos
12 Lojas Renner Loja de 232 4,96 Brasil
Ltda. departamentos
13 Grupo Vesturio 169 4,85 Brasil
Guararapes
(Riachuelo)*
14 Drogaria DP So Farmcias 722 4,78 Brasil
Paulo*
15 Pernambucanas* Loja de 275 4,26 Brasil
departamentos
16 Lojas Marisa Vesturio 368 3,63 Brasil
17 McDonalds* Alimentao 731 3,46 Estados
Unidos
18 Cia. Zaffari & Supermercadista 30 3,40 Brasil
Bourbon
19 Farmcias Pague Farmcias 585 3,23 Brasil
Menos
20 Lojas Cem Mveis e eletros 183 3,07 Brasil
*Foi utilizado o indicador receita lquida e, para os demais, foi adotado o faturamento bruto.
Fonte: Instituto Brasileiro de Executivos de Varejo (Ibevar), 2013. Embora a srie de dados da
revista Exame Maiores e Melhores seja mais longeva, adotamos neste artigo a classificao
da Ibevar, porque ela organiza as empresas em grupos, possibilitando verificar com maior
amplitude o processo de concentrao econmica.
Extrado e adaptado de: http://www.pwc.com.br/pt/publicacoes/setores-atividade/produtos-
consumo-varejo/ ranking-ibevar-13.jhtml, [consulta: 7/01/2015].
111
Os dados do Quadro referem-se a 2012, com exceo da coluna contendo informa-

es sobre o segmento principal, que foi composta com base no levantamento feito pela
IBEVAR em 2011, visto que no h este dado para o ranking mais recente. No entanto,
importante notar, como j destacado, que em alguns casos, as fuses tm gerado con-
glomerados econmicos difceis de serem classificados.
Este o caso do Grupo Po de Acar (GPA), controlado pelo Grupo Casino, de capi-
tal francs. O GPA possui 2.037 pontos de venda, nos segmentos varejo alimentar, ataca-
do de autosservio, eletrodomsticos e mveis, comrcio eletrnico e galerias, agrupadas
em cinco unidades de negcios: a) Multivarejo: Supermercados Extra, Po de Acar e
linhas de produtos de marcas exclusivas, comercializadas pelo grupo, como Taeq, Qualit,
Casino, Caras do Brasil, Club des SommelierseFinlandek; b) Via Varejo:Casas Bahia,
Ponto Frio e Bartira, voltadas ao comrcio de eletrodomsticos e mveis; c) Cnova e Cdis-
count: sites eletrnicos das marcas Extra.com.br,CasasBahia.com.br, Pontofrio.com, Ba-
rateiro.com, PartiuViagens.com.br e eHub.com.br; d) Atacado: Assa Atacadista; e) GPA
Malls:brao imobilirio do GPA, que lanou a marca Conviva (galerias comerciais)7.
No que concerne de modo mais especializado comercializao de eletrodomsticos,
o GPA adquiriu duas redes que j eram importantes em termos de capital e cobertura
espacial Casas Bahia e Ponto Frio conforme j indicado no grupo Via Varejo des-
crito no pargrafo anterior.
A rede Casas Bahia8 teve sua origem em So Caetano do Sul, cidade da regio metro-
politana de So Paulo, em 1957, mas somente em 1964 iniciou-se na venda de eletro-
domsticos. Em 1970, adquiriu uma pequena rede do mesmo ramo Piratininga e
realizou sua concentrao econmica com desconcentrao espacial nos anos de 1980,
mais por abertura de novas unidades, do que por aquisio de outras empresas. Asso-
ciou-se ao Grupo Po de Acar, o maior do ramo de supermercados e hipermercados
no Brasil9 e, em funo disso, teve suas operaes integradas com outra rede importante
de eletrodomsticos o Ponto Frio.
Esta empresa, que tambm opera com eletrodomsticos, teve sua origem10 em 1946, no
comrcio atacadista, na cidade do Rio de Janeiro. Passou ao varejo em 1952 e comeou a re-
velar capacidade de concentrao econmica nos anos de 1990, por meio de aquisies e fu-
ses. Comprou diversas redes comerciais regionais: Casas Buri (1992), J.H. Santos (1997),
Kit Eletro (1999) e Disapel (2000) para, em 2010, integrar-se ao grupo Casas Bahia, por
7 Extrado de http://www.gpabr.com/o-grupo/o-grupo.htm, [7/01/2015].

8 As informaes deste pargrafo foram extradas de www.casasbahia.com.br, [consulta: 16/06/2014].
9 Segundo a Revista Exame, Maiores e Melhores, que faz o ranking dos grupos econmicos por setor e ramo
da atividade econmica. Atualmente, o Grupo Po de Acar no mais numa empresa brasileira, visto
que se associou ao conglomerado Casino, de capital francs, em 2005.
10 As informaes deste pargrafo foram extradas de www.pontofrio.com.br, [consulta: 16/06/2014].
112
meio da associao ao Grupo Po de Acar, como j foi frisado. O Ponto Frio est em 164
cidades brasileiras, sendo que em muitas delas tem mais de uma filial11.
Para observar outro exemplo, entre as empresas do Quadro 1, chamamos ateno para o
grupo Magazine Luiza12, que nasceu em 1957, em Franca, no Estado de So Paulo. Somen-
te nos anos 2000, comeou a revelar tendncia de concentrao econmica, por meio da
criao de uma empresa financeira prpria (associada aos Bancos Ita e Unibanco), de vrias
aquisies e de inauguraes de novas lojas: em 2001, compra das redes Lder e Wanel;
em 2004, aquisio das Lojas Arno; em 2005, compra das Lojas Base, Kilas e Madol
e abertura de 76 novas lojas; em 2006, aquisio de 12,3% de seu capital pelo Capital
Group; em 2008, abertura de 44 lojas novas; em 2010, aquisio da rede Lojas Maia;
em 2011, abertura de seu capital com o oferecimento de aes na Bolsa de Valores de So
Paulo e aquisio de 121 lojas do Grupo Ba da Felicidade. Atualmente, est operando em
14 estados da federao e tem 720 lojas.
Como mostram os histricos de algumas entre as maiores empresas do varejo de eletro-
domsticos, seu processo de concentrao econmica acompanhou-se de desconcentrao
espacial das unidades de comercializao e servios. E esta, por sua vez, acompanha-se de
centralizao espacial da gesto e do comando dos capitais comerciais.
O nmero de lojas desses grandes grupos sugere a cobertura espacial que conseguem rea-
lizar, gerando o reforo de dois movimentos combinados entre si concentrao econmica
e desconcentrao espacial13. Smith (1988) j assinalava que o desenvolvimento desigual
resulta e alimenta esse duplo movimento, ao igualar as condies capitalistas de produo
e, ao mesmo tempo, diferenciar os espaos a fim de adequ-los s exigncias capitalistas
de produo e distribuio do excedente. Essa diferenciao de suma importncia para
compreender as mudanas espaciais que esto em curso. Os dois movimentos compem,
estruturalmente e de modo mais acentuado que nos perodos anteriores, as bases para a re-
produo em moldes capitalistas, que se estabelece e se expressa tanto no plano econmico,
quanto no espacial. Geram, assim, a redefinio da diviso interurbana do trabalho, em que
as cidades mdias vm tendo seus papis alterados pela intensa ao dos grandes capitais,
como discutiremos na prxima seo.
2. Nova diviso interurbana do trabalho e articulao entre escalas geogrficas
As alteraes profundas na diviso interurbana do trabalho tm relaes diretas com a

organizao da rede urbana e com os estratos de cidades que a compem. Assim, embora
11 Na cidade de So Paulo, a maior do pas, tem 48 lojas.

12 As informaes deste pargrafo foram extradas de www.magazineluiza.com.br, [consulta: 16/06/2014].
13 Para vrias destas empresas, h o mapeamento das cidades onde esto localizadas suas lojas, no texto j
citado de Lozano e Sposito (2015).
113
o objeto primeiro deste artigo sejam as cidades que ocupam papis intermedirios, no
possvel, nem desejvel, tratar delas em si, visto que para compreender as formas con-
temporneas de reestruturao urbana, nos termos propostos por Soja (1993), preciso
olhar para os fluxos que articulam as cidades entre si.
A concentrao econmica das empresas do setor varejista e, especialmente, as que co-
mercializam eletrodomsticos, objeto de anlise neste texto, tem provocado, em primeiro
lugar, a perda relativa de papis de comando das cidades mdias, visto ser crescente o n-
mero de empresas que nelas operam, mas tm suas sedes em cidades mais importantes, o
que gera fluxos de natureza e intensidade diferentes no mbito das redes urbanas, ou uma
nova hierarquia urbana, orientada por movimentos contrrios e combinados: a) descon-
centrao espacial das empresas, no que toca ao comrcio e distribuio; b) centralizao
espacial de seu comando.
Entre as empresas varejistas analisadas, embora haja as que se originaram em espaos no
metropolitanos, como so os casos do Magazine Luiza, cuja gnese ocorreu em Franca, e das
Lojas Cem, surgida na cidade de Salto, ambas no Estado de So Paulo, foi nas metrpoles
que grande parte delas nasceu. No entanto, medida que se conformaram como grandes re-
des, suas operaes passaram a se estabelecer em escalas nacional e internacional. O Quadro
1 representativo do processo de centralizao espacial da gesto e do comando, quando se
nota, na ltima coluna direita, a informao relativa ao pas sede dos grandes grupos que
aqui operam no setor do varejo. No que concerne s empresas que comercializam eletro-
domsticos, verificamos que so eles: Brasil [6 empresas], Frana [2], Estados Unidos [1],
Chile [1] e Holanda [1]. A soma superior a 10, porque o Grupo Po de Acar, primeiro
do ranking, tem o controle acionrio compartilhado entre Brasil e Frana.
De outro ponto de vista, as articulaes podem ser vistas por meio das interaes espa-
ciais entre as cidades mdias e as cidades sedes de grupos que nelas operam e/ou cidades
pertinentes a outras redes urbanas, onde se realiza a produo do que comercializado
nas cidades mdias. Tais movimentos geram circuitos espaciais de produo14 de escalas
geogrficas bastante abrangentes, que ultrapassam muitas vezes os territrios vinculados
aos Estados Nacionais. Assim, os fluxos no so apenas verticais, mas so tambm hori-
zontais (entre cidades de mesma importncia) ou transversais (entre cidades de redes e
sistemas urbanos diversos), o que ocorre com frequncia quando as empresas operam em
escala internacional (Sposito, 2007). Analisando essa dinmica, Catelan props a noo
de heterarquia urbana, que se combina de hierarquia urbana, para compreender o que
particular ao perodo atual, distinguindo-o de momentos pretritos de estruturao
econmica e espacial do capitalismo (Catelan, 2012).
Assim, o que denominamos neste texto de articulao entre escalas geogrficas pres-
supe a superao da ideia simples de hierarquia urbana, associada ao reconhecimento de
14 Para conhecer melhor este conceito ver Castillo e Frederico (2010).
114
escalas que se encaixam (local, regional, nacional e internacional), para se buscar a leitura
dos fluxos entre estas escalas. Souza (2013) destaca que a escala no uma categoria dada
em si, segundo tais ou quais nveis; trata-se de uma construo social e, por isso, implica
movimentos de vrios tipos e intensidades, que so reconhecidos pelo pesquisador, confor-
me seu objeto de investigao e sua perspectiva analtica.
Tendo em vista a concentrao e a centralizao econmicas, mudaram as formas como
se estabelecem as interaes espaciais entre cidades e aumentaram a amplitude e a densi-
dade de cada plano analtico, do ponto de vista das escalas geogrficas, o que depende dos
grupos em anlise e das particularidades de cada cidade e de suas formaes socioespaciais.
No sem razo, Lacoste (1988) j havia destacado que a escala geogrfica tem relao com
a perspectiva conceitual que se toma como referncia, o que depende do pesquisador. De
outros pontos de vista, Smith (1992 e 2000) tambm chama ateno deste aspecto.
As interaes espaciais decorrentes das fuses, aquisies e crescentes abrangncias espa-
ciais que essas redes experimentaram e experimentam extrapolam os limites afeitos a uma
rede urbana, seja ela regional ou nacional, como mostram os exemplos dos grupos econ-
micos citados. Assim, a centralidade interurbana tem sido significativamente modificada.
Sintetizando, podemos afirmar que, nas ltimas dcadas, tal centralidade tornou-se
mais abrangente porque se ampliaram as escalas geogrficas segundo as quais as decises
so tomadas e os circuitos espaciais de produo (o que inclui o consumo) se realizam.
Tornou-se tambm mais complexa, porque houve, quando olhamos para as cidades m-
dias: diminuio relativa de sua centralidade, no que concerne ao comando, cresce o
nmero de empresas que nelas operam e cujas sedes encontram-se distantes dali; am-
pliao de sua capacidade de estabelecer ou compor um feixe maior de interaes espa-
ciais, pelas relaes que estabelecem com as sedes e com fornecedores; reforo de seus
papis regionais, visto que grandes grupos econmicos buscam atrair consumidores das
cidades pequenas que elas polarizam.
3. Escolhas locacionais das empresas na escala interurbana
As lgicas espaciais que comandam as decises locacionais dos grandes capitais na escala
de cada cidade mdia podem induzir as escolhas dos citadinos. Tal pressuposto justifica a
ateno ao ramo comercial de eletrodomsticos para compreender a redefinio da centra-
lidade urbana. Podemos afirmar, para comear o raciocnio, que nas grandes cidades e em
metrpoles, as empresas ocupam mltiplas posies geogrficas. Sua distribuio espacial
uma das estratgias15 que pode favorecer a ampliao dos mercados, por isso, buscam co-
15 So vrias as estratgias adotadas, como: a ampliao do peso do marketing e das formas de realiz-lo,
instrumentos cada vez mais eficazes para ampliar o consumo; a acelerao na sequncia de lanamento
115
brir diferentes setores dos espaos urbanos, de modo a atingir maiores fatias dos mercados
consumidores, j que a disperso urbana notria, as distncias a serem percorridas e o
tempo necessrio para tal tm se ampliado consideravelmente nas ltimas dcadas16.
De outro modo, nos estratos inferiores da rede urbana, com destaque para as cidades
que exercem papis de intermediao, as empresas vo instalar uma, duas ou trs uni-
dades. As escolhas locacionais que fazem so orientadas, a nosso ver, por dois critrios
principais: atingir, de modo mais amplo possvel, segmentos socioeconmicos aos quais
so direcionados seus produtos e facilitar o acesso de consumidores que, deslocando-se
por rodovias, so provenientes de municpios menores da regio.
Assim sendo, muitas vezes, elas se concentram em determinados quadrantes do es-
pao urbano que, nem sempre so os mais densamente ocupados, em termos demo-
grficos, visto que h sempre que se estabelecer uma relao positiva entre nmero de
consumidores potenciais e poder de compra per capita, gerando alteraes nos itinerrios
e percursos urbanos. Este aspecto leva-nos a reforar a ideia de que, em que pesem os
processos gerais do capitalismo, as particularidades de cada estrato da rede urbana e as
singularidades de cada cidade devem ser observadas.
Para fundamentar esta tese, passamos a uma descrio das cidades estudadas em nos-
sa pesquisa, apresentando algumas informaes gerais e, em seguida, os croquis de suas
estruturas urbanas.
O Quadro 2 mostra que, demograficamente, as cidades se diferem, com populaes
que variam numa faixa entre 650 mil e 220 mil habitantes.
Na hierarquia urbana, segundo as regies de influncia que exercem, as trs maiores clas-
sificam-se no estrato de Capital Regional B, Presidente Prudente e Marlia, no de Capital
Regional C, e So Carlos, no de Capital Sub-Regional A, mostrando que no h correspon-
dncia imediata entre o tamanho demogrfico e o papel de influncia das cidades. Neste
quesito, Presidente Prudente a que se destaca, em funo de sua distncia em relao
macrometrpole paulista e da existncia, em seu raio de polarizao, de dois centros de zona
A, cinco centros de zona B e 49 centros locais, totalizando 56 municpios17. Este aspecto
importante para se compreender a localizao das empresas que comercializam eletrodoms-
de produtos, reforando a tendncia obsolescncia das mercadorias j dispostas no mercado; a conco-

rrncia entre grupos e empresas que, muitas vezes, realiza-se por meio de dumping etc.
16 Para apoiar esta afirmao, basta lembrar que, na metrpole de So Paulo, no comeo dos anos de 1960,
quando seu total demogrfico j ultrapassava os 4.5 milhes de habitantes, os maiores equipamentos
comerciais, que eram as lojas de departamento, estavam, majoritariamente, no centro principal da cida-
de, como, por exemplo, Mappin e Mesbla. Este fato indica que grande parte dos citadinos deslocava-se
at este setor para a aquisio de bens semidurveis e durveis, embora, no que se refira ao consumo
cotidiano, pudessem se apoiar nos subcentros da cidade e/ou no comrcio de bairro.
17 Para haver algum parmetro de comparao, So Carlos que um pouco maior, demograficamente, tem
sob sua influncia, apenas sete municpios, classificados como centros locais.
116
ticos, j que, para a aquisio desses produtos, os consumidores esto dispostos a se deslocar,
na escala interurbana, tendo em vista no serem compras rotineiras, como j foi assinalado.
Quadro 2. Cidades estudadas. Informaes gerais
Cidades Populao PIB PIB Classificao

Estudadas Municipal [1] Municipal [2] Municipal per na Regic [3]
capita [2]
Ribeiro Preto 658.059 17.004.019,00 19,61 Capital Regional B
Londrina 543.003 9.936.563,00 16,61 Capital Regional B
So Jos do Rio 428.354 8.981.999,00 21,99 Capital Regional B
Preto
So Carlos 238.958 5.132.240,00 23,12 Capital Sub-
Regional A
Marlia 230.336 3.916.984 18,07 Capital Regional C
Presidente 220. 599 4.254.058 20,48 Capital Regional C
Prudente
[1] Populao estimada para 2014, segundo o IBGE18.
[2] Produto Interno Bruto, em mil reais, segundo os dados do IBGE para 201019.
[3] Regio de Influncia das cidades para 2007 (IBGE, 2008).
Organizao: Maria Encarnao Beltro Sposito.
No que concerne ao PIB, o que nos auxilia a perceber a relao entre a economia e a
populao, tambm se verifica que no h correspondncia direta entre tamanho demo-
grfico, PIB municipal e PIB per capita. As trs cidades com maior PIB per capita So
Carlos, So Jos do Rio Preto e Presidente Prudente so diferentes no tamanho popu-
lacional, no grau de polarizao interurbana e no nmero de cidades das quais atraem,
em tese, consumidores de bens e servios20.
Na Tabela 1, podemos ver as grandes empresas varejistas que se ocupam da venda
de eletrodomsticos, de modo importante (lojas de mveis e eletros e lojas de departa-
18 Em que pesem as diferenas no que se refere preciso da informao entre populao estimada e
recenseada, optamos por trabalhar com a primeira, porque nos quatro anos desde o ltimo Censo
Demogrfico, ocorrido em 2010, segundo a estimativa, o crescimento das cidades estudadas registraria
ndices que ultrapassam os 5%. As informaes foram extradas de: http://www.cidades.ibge.gov.br/
extras/perfil.php?lang=&codmun=352900&search, [consulta: 7/01/2015].
19 Extrado de http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2010/default_xls. shtm,
[consulta: 7/01/2015].
20 Esta verificao indica que seria importante trabalhar com outras variveis para compreender as dife-
renas, o que est alm do objetivo central deste texto.
117
mentos) e de modo complementar (hipermercados), presentes nas cidades estudadas.

So nove entre as listadas no Quadro 1, porque exclumos, para a anlise que se segue,
os grupos Cencosud, Mquina de Vendas e Grupo Zaffari & Bourbon, que no tm
unidades nas cidades estudadas.
Tabela 1. Cidades estudadas. Lojas de empresas que comercializam

eletrodomsticos pertencentes aos maiores grupos do setor varejista. 2014
Empresa N Ribeiro Londrina S. Jos So Marlia Pres. T

Preto Rio Preto Carlos Prudente
AC SH AC SH AC SH AC SH AC SH AC SH
Casa Bahia [a] 663 2 1 3 1 1 1 1 - 1 - 1 1 13
Ponto Frio [a] 374 1 3 1 2 1 2 1 1 1 - 1 - 14
Carrefour 236 2 1 0 1 1 1 2 - - - - 1 9
Grupo 547 1 1 - 1 1 - - - 1 - 1 - 6
Walmart Brasil
Lojas 739 1 4 2 3 1 3 1 - 1 1 - 1 18
Americanas
Magazine 743 3 3 2 3 3 1 2 - 3 - 2 1 23
Luiza
Makro 77 1 - - - 1 - 1 - 1 - 1 - 5
Pernambucanas 275 3 1 1 2 2 1 1 1 1 - 1 - 14
LojasCem 183 1 - - - 1 - 1 - 1 - - - 4
29 22 21 12 11 11
Para a composio deste quadro, foram consideradas as maiores empresas do ano de 2012, mas
o nmero de unidades decorrente da consulta aos sites destas empresas no comeo de janeiro
de 2015, o que reflete o quadro delas em 2014.
[a] Os dados das Casas Bahia e Ponto Frio esto individualizados neste quadro e as informaes relativas
ao total do nmero de lojas foram extradas dos respectivos sites. Os dados do total de lojas das outras
empresas so os mesmos contidos no quadro 1, com base na Ibevar, 2013.
N Nmero total de lojas da empresa.
AC reas comerciais no associadas a shopping centers
SH Shopping centers.
Organizao: Maria Encarnao Beltro Sposito e Andr Felipe Vilas de Castro.
Comparando-as entre si, no caso das trs maiores, h correspondncia entre tamanho
populacional e nmero de lojas, respectivamente, 29 em Ribeiro Preto, 22 em Londrina
e 21 em So Jos do Rio Preto; no subgrupo das trs menos populosas, o nmero de lojas
praticamente quase igual, mas como Presidente Prudente a menor demograficamente,
118
a presena de 11 unidades associadas aos grandes grupos varejistas que comercializam ele-
trodomsticos, refora a hiptese de que sua centralidade interurbana deve ser considerada
como um dos fatores importantes a orientar as escolhas espaciais das empresas.
Tambm possvel notar, na Tabela 1, que as redes supermercadistas, em funo das
maiores superfcies comerciais com base nas quais operam, tm, em termos de nmero
de unidades, menor presena proporcionalmente s lojas de departamentos e magazines.
Assim, a Magazine Luiza, que ocupa a sexta posio no ranking IBEVAR, possui maior
nmero de unidades nas cidades estudadas e est presente, com bastante evidncia, em
todas as seis cidades analisadas. Lojas Americanas, Ponto Frio e Casas Bahia, na ordem,
operam igualmente, com destaque, nessas cidades. Este aspecto tem relao com a ori-
gem dessas cadeias, todas na regio Sudeste do pas, sendo que, entre elas, apenas a Lojas
Americanas, originada em Niteri, Estado do Rio de Janeiro, no teve sua gnese no
Estado de So Paulo. O GPA, por sua vez, tem um total de 27 unidades comercializando
eletrodomsticos (Ponto Frio e Casas Bahia) no conjunto dessas cidades, o que demons-
tra que tambm nesse caso, a concentrao revela-se como fator de expanso espacial.
Ampliando a anlise, pela incorporao dos tipos de lgicas locacionais de outros
grupos que interferem na reestruturao espacial da atividade comercial, a Tabela 2 apre-
senta a listagem dos shopping centers que esto localizados nessas cidades.
Os dados esto organizados do municpio mais populoso para o menos populoso, e
seus shopping centers, do mais antigo para o mais recente. Esta ordenao j nos possibi-
lita notar que nem sempre h correspondncia direta entre o tamanho demogrfico, o
nmero de espaos comerciais desse tipo e o ano de origem deles nas respectivas cidades.
No que se refere s trs mais populosas, Ribeiro Preto a maior, tem um total de rea
bruta locvel (ABL) tambm maior, alm de ter sido a primeira em que se inaugurou
um shopping center (1981). Quanto aos trs municpios menos populosos, Presidente
Prudente, o menor, o que tem maior ABL e foi o primeiro em que se inaugurou um
espao comercial e de servios desse gnero. Esta posio est diretamente ligada cen-
tralidade interurbana mais expressiva dessa cidade, que est mais distante de So Paulo21
e no tem concorrncia de outra de mesmo ou maior porte, num raio de mais de 100
km. Os dados da coluna atinente relao entre ABL e populao municipal sugerem
maior poder de consumo e/ou centralidade interurbana de Ribeiro Preto, no grupo das
maiores, e de Presidente Prudente, entre as trs menores, com grande diferena, neste
caso, comparativamente a Marlia e So Carlos.
21 Foge ao objetivo principal deste artigo, analisar a composio dos capitais incorporadores e comerciais
responsveis pela implantao destes shopping centers, mas interessante observar que, em trs das cida-
des estudadas, h empreendimentos da Iguatemi, Empresa de Shopping Centers S.A., que proprietria
de 16 shopping centers no pas e tem mais dois com inaugurao prevista em 2015, o que revela que
tambm neste caso h grande concentrao econmica. Ver http://institucional.iguatemi.com.br/index.
php/empresa/historico/.
119
Tabela 2. Cidades estudadas. Shopping centers e hipermercados ncoras. 2014
Shopping Ano de rea bruta ABL / Nmero Hipermercados

center inaugurao loc-vel Populao de lojas ncoras**
(ABL) municipal*
em m
Ribeiro Preto
Ribeiro 1981 43.433 281 Carrefour
Shopping
Novo Shopping 1999 126.489 295 Walmart e
Center Sams Club
Santa rsula 1999 22.922 121 -
Iguatemi 2013 44.100 174 -
Ribeiro Preto
Total 236.944 0,36 871
Londrina
Catua Shopping 1990 81.700 282 Carrefour
Londrina
Royal Plaza 1999 10.000 130 -
Shopping
Londrina Norte 2012 33.502 161 Angeloni
Shopping
Boulevard 2013 47.800 209 Walmart
Londrina
Shopping
Total 173.002 0,31 782
So Jos do Rio Preto
Rio Preto 1988 38.500 225 Carrefour
Shopping Center
Praa Shopping 1998 2.897 100 -
Plaza Avenida 2007 19.800 150 -
Shopping
Shopping 2012 18.000 113 Laranjo***
Cidade Norte
Iguatemi Rio 2014 42.125 201 ****
Preto
Total 121.322 0,28 789
120
So Carlos
Iguatemi So 1997 17.816 79 Extra Hiper
Carlos
Total 17.816 0,07 79
Marlia
Marlia 2000 13.978 131 -
Shopping
Esmeralda 2004 3.000 54 -
Shopping
Total 16.978 0,07 185
Presidente Prudente
Parque Shopping 1986 15.148 68 Muffato
Prudente
Prudenshopping 1990 33.000 172 Carrefour
Total 48.148 0,21 240
* Dividiu-se a rea bruta locvel pela populao municipal (Quadro 1), para se chegar s cidades
com maior proporo de rea nestes shopping centers em relao ao seu tamanho populacional.
** Indicados apenas os classificados como hipermercados, ou seja, os supermercados no foram
indicados, visto que, no geral, no contm eletrodomsticos em seu mix de vendas.
*** No foi possvel confirmar se esta unidade revende eletrodomsticos, mas a rede a que per-
tence revendedora desses produtos, segundo informao obtida em http://empresasdobrasil.
com/empresa/supermerca-do laranjao-09576106000102, [consulta: 20/01/2015].
**** Em entrevista realizada, foi dada a informao de que h negociaes para a instalao de
uma unidade Carrefour.
Fontes: Sites Institucionais, Associao Brasileira de Shopping Centers (ABRASCE), trabalhos
de campos.
Organizado por Andr Felipe Vilas de Castro. Ampliado por Maria Encarnao Beltro Sposito.
Em vrios desses shopping centers h hipermercados que exercem o papel de lojas

ncoras, onde se revendem tambm eletrodomsticos, como indicam as referncias da
ltima coluna da Tabela 1, na qual tambm se observam os efeitos da concentrao
econmica nesses espaos comerciais, pois as marcas enunciadas pertencem, predomi-
nantemente, aos maiores grupos que operam no pas.
4. Escolhas espaciais das empresas na escala das cidades
Para uma primeira aproximao relativa s escolhas espaciais das empresas que co-
mercializam eletrodomsticos nas seis cidades estudadas e suas relaes com o processo
de redefinio da centralidade, voltamos Tabela 1 e ao agrupamento das unidades das
121
empresas em duas classes: lojas localizadas em reas comerciais no associadas a shopping

centers (AC) e aquelas instaladas nesses grandes espaos comerciais (SH)22. Partimos da
constatao, j bastante trabalhada na literatura, de que os shopping centers distinguem-
se dos centros principais, subcentros e eixos comerciais, por uma srie de caractersticas
que os posicionam como espaos de consumo voltados principalmente a segmentos de
poder aquisitivo mais elevado, em comparao aos centros comerciais e de servios tra-
dicionais, frequentados por consumidores de menor poder de compra23, quando se
toma como referncia a realidade brasileira.
Empresas como Casas Pernambucanas, Casas Bahia, Ponto Frio, Lojas Americanas e
Magazine Luiza mantm, em geral, unidades nos dois tipos de espaos comerciais. No
entanto, os shopping centers de Marlia e So Carlos no foram escolhas espaciais impor-
tantes para as empresas selecionadas. Nenhuma delas est presente no Shopping Center
Esmeraldas ou no Marlia Shopping Center, e apenas duas Ponto Frio e Pernambuca-
nas tm lojas no Shopping Iguatemi, o nico de So Carlos.
A empresa que se destaca por manter suas lojas prioritariamente em shopping centers
a Ponto Frio que, nas trs cidades maiores, est mais localizada nesses espaos do que em
centros principais, subcentros ou outras reas comerciais tradicionais. Em entrevista reali-
zada em Ribeiro Preto, com o gerente de uma das unidades da Casas Bahia24, foi explicada
a opo do Grupo Po de Acar, desde a incorporao destas duas redes de venda de ele-
trodomsticos Casas Bahia e Ponto Frio em apostar numa segmentao do mercado.
O GPA passou a associar as escolhas relativas a estratgias de marketing e localizao de
lojas da primeira empresa, ao que o entrevistado denominou de classes C, D e E, e as da
segunda, s classes A e B. Este fato refora a tese da menor diversificao socioespacial,
no que concerne ao consumo de bens e de servios e dos espaos que lhes do apoio,
medida que as cidades mdias vo conhecendo os impactos da redefinio da centralidade
na escala de seus espaos urbanos, por meio da instalao de grandes superfcies comerciais.
A segmentao do mercado que interessa aos grandes grupos resultantes da fuso ou
aquisio de vrias empresas, que passam a trabalhar operando com vrias marcas de
lojas, forte indutora da reestruturao das cidades (Sposito, 2007), como ilustram e
fundamentam as representaes cartogrficas que se seguem. Isso estratgico especial-
22 Neste texto, no vamos distinguir aquelas que esto localizadas nos centros principais das cidades es-
tudadas, que so a maioria, e as sediadas em subcentros ou eixos comerciais especializados ou no, mas
todas esto agrupadas de forma a distingui-las das iniciativas efetuadas em shopping centers
23 Este tipo de avaliao mereceria ser mais bem trabalhada, porque ela , de algum modo, muito simpli-
ficadora, tanto porque este agrupamento tem inmeras excees, quanto porque analisar os shopping
centers exigiria o desenvolvimento de muitos planos analticos, que envolvem a compreenso do sentido
econmico, social e cultural desses espaos de consumo, o que escapa ao foco deste texto, mas est sendo
objeto de ateno no mbito do mesmo projeto de pesquisa temtico.
24 Entrevista realizada com Glauber Alves, 15 de janeiro de 2015.
122
mente para os grandes grupos que resultam da fuso e aquisio de vrias empresas e
passam a trabalhar com vrias marcas de lojas.
A Figura 125 contm a representao esquemtica das reas urbanas das cidades estu-
dadas, na sequncia da mais para a menos populosa, com a delimitao aproximada do
centro principal de cada uma delas26, a localizao de shopping centers e hipermercados27,
bem como a indicao das principais rodovias de acesso28.
Por meio das representaes, podemos observar a tendncia concentrao espacial
dos grandes equipamentos comerciais e de servios em parcelas do espao urbano, o que
estimula a realizao de novos itinerrios urbanos, por parte dos citadinos, ao elegerem
seus espaos de consumo, caso optem por adquirir seus eletrodomsticos em lojas de
grandes redes nacionais e internacionais.
Em Ribeiro Preto, esses espaos concentram-se no quadrante sul da cidade, toman-
do-se o centro principal como referncia. Esto localizados nas reas residenciais ocupa-
das pelos segmentos de maior poder aquisitivo, onde tambm esto os hipermercados
alinhados em eixo na mesma direo e ao longo ou muito prximos de rodovias. Este o
setor que recebeu maiores investimentos imobilirios, na ltima dcada, mas j nos anos
de 1970 apontava essa tendncia, e pode-se considerar que o marco da descentralizao
do chamado setor tercirio tenha sido a instalao do Hipermercado Jumbo29, ao sul do
centro principal da cidade, o primeiro grande equipamento comercial instalado fora da
rea central30.
25 A configurao da rea urbana representada a definida pelo permetro urbano de cada cidade. As reas
acinzentadas das representaes compreendem os espaos j loteados e com ocupao efetivamente ur-
bana, mas tambm espaos ainda no parcelados para uso urbano que compem os setores habilitados,
juridicamente, expanso urbana futura.
26 Esta delimitao foi feita com base no Cadastro Nacional de Endereos para FinsEstatsticosdo IBGE.
Adotamos a representao cartogrfica possibilitada pelo servidor de mapas desse banco de dados, op-
tando por estabelecer sete classes e tomando como referncia a stima classe, ou seja, aquela em que
h maior proporo de atividades econmicas. A partir desta primeira representao, com base no
conhecimento de campo e nas informaes contidas no banco de dados, foram desconsideradas reas
de predomnio de atividades industriais (distritos e setores industriais) e reas urbanas nas quais cons-
tatamos que, embora o dado estivesseespacializado em todo o setor, a atividade comercial e de servios
est muito concentrada em uma nica via. Esta delimitao foi feita com apoio deArthurMagon Whi-
tacker. Ver:http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/Populacao/censo2010/cne-fe/defaultcnefe.shtm.
27 Foram localizados apenas hipermercados com mais de 20 caixas. Teria sido prefervel ter adotado a rea
bruta locvel (ABL) para fazer esta seleo, mas no tivemos acesso a essa informao para todas as empresas.
28 Procuramos elaborar os mapas na mesma escala, mas em funo da diagramao do texto e de nosso
interesse em possibilitar a comparao entre as cidades, ao serem enquadrados lado a lado, compondo
uma nica figura, pode haver pequenas distores, razo pela qual se sugere a observao da escala gr-
fica inserida nas representaes.
29 Para maiores informaes sobre a origem da rede Jumbo, em 1971, ligada ao Grupo Po de Acar e
inaugurando a instalao de hipermercados no Brasil, ver Silva (2003).
30 Avaliao apresentada pelo Sr. Silvio Martins, Diretor Presidente da Companhia de Habitao de Ri-
beiro Preto (COHAB RP), em entrevista realizada em 16 de janeiro de 2015.
123
Figura 1. Cidades estudadas. Principais espaos comerciais. 2014
124
Torna-se mais notria a presena de novas reas de concentrao comercial e de servi-

os no quadrante sul, onde os principais investimentos na produo imobiliria de alto
padro vm sendo feitos, ao se observar que nenhum dos grandes estabelecimentos do
tercirio est nos setores oeste e norte, nos quais esto a maior parte das reas faveliza-
das31 da cidade e os investimentos na produo de habitaes populares, entre eles os
associados ao Programa Minha Casa Minha Vida.
Observando a Figura 232, em que esto representadas as extremidades da incluso e
da excluso social da cidade, em 2010, visvel a oposio geogrfica entre as zonas de
excluso e a localizao dos grandes espaos comerciais de Ribeiro Preto, contidos na
Figura 1.
31 Conforme entrevista realizada em 16 de janeiro de 2015, com o Diretor Presidente da Companhia de

Habitao de Ribeiro Preto (COHAB RP), Sr. Silvio Martins, esta cidade tem 40 favelas, com pre-
dominncia da localizao delas no norte da cidade.
32 No ser possvel, em funo do limite de pginas, fazer, no escopo deste artigo, a insero de mapas
para todas as seis cidades, mas processos semelhantes so observados em todas elas, com maior ou menor
intensidade.
125
Figura 2. Ribeiro Preto. Extremidades de Incluso e Excluso Social. 2010
Em Londrina, no setor norte, predomina a ocupao de mdio para baixo poder

aquisitivo, visto que foi a rea onde se instalaram, a partir dos anos de 1970, os primei-
ros grandes conjuntos habitacionais; de outro lado, na direo sul e sudeste, esto reas
residenciais mais valorizadas nos ltimos 20 anos e os novos setores de concentrao
comercial e de servios.
A partir do centro principal, nota-se a concentrao dos grandes equipamentos, no
setor sul e oeste, enquanto ao norte, h um shopping center e um hipermercado apenas.
Na Foto 1, h uma imagem da rea recente de verticalizao no setor sudoeste de Lon-
drina, a Gleba Palhano, onde os preos dos imveis esto se elevando e novas inverses
no setor imobilirio vm sendo feitas, conforme estudo de Amorim (2015), que trata
dessa tendncia:
Esse movimento se concentrou, historicamente, no sentido sudoeste da rea central,

havendo a marcos importantes como, por exemplo, as construes do Lago Igap,
em meados da dcada de 1950, do Centro Cvico, na dcada de 1970 e, principal-
mente, do Shopping Center Catua, nos anos 1990, e, num arranjo possibilitado pelas
mudanas no Plano Diretor de 1998, foi permitida a verticalizao em grande parte
126
da rea da Gleba Palhano, com acrscimo significativo de potencial construtivo, alm

da prpria expanso do permetro urbano no sentido sudoeste.
A consolidao do vetor sudoeste de valorizao imobiliria ocorreu com o posterior
surgimento dos loteamentos e condomnios horizontais fechados nas extremidades
da rea e de edifcios residenciais de alto padro margem direita do Lago Igap
nas duas ltimas dcadas. Desse modo, a dimenso espacial assumida pela valorizao
corrobora a ideia de que ela espacialmente fragmentada, afastada da rea central e
associada a amenidades ambientais, equipamentos comerciais e centros de consumo
de grande porte. (AMORIM, 2015, captulo 1, grifos nossos).
Foto 1. Londrina. Vista da Gleba Palhano, no setor sudoeste. 2012
Fonte: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1555346. Extrado de Amo-

rim (2015).
A mesma tendncia notria no mapa esquemtico de So Jos do Rio Preto, onde

no quadrante sul h a maior concentrao de grandes equipamentos comerciais e de
servios, enquanto ao norte encontra-se a populao de menor poder aquisitivo. No
entanto, a ampliao da capacidade de consumo destes segmentos socioeconmicos tem
estimulado a implantao de espaos de consumo associados a grandes capitais, em reas
da cidade em que h pouco tempo predominava o comrcio local e regional. A instalao
do Londrina Norte Shopping e, em So Jos do Rio Preto, do Shopping Cidade Norte,
Em So Jos do Rio Preto, demonstram o interesse dos grandes capitais em absorver essa
nova demanda, que vem crescendo desde o incio dos anos 2000, especialmente desde o
primeiro Governo Lula (2003 2010).
127
Mas necessrio adotar postura crtica frente ao emprego da expresso nova classe
mdia para se referir aos resultados desse processo, amplamente empregado pela mdia
e por economistas (Negri, 2011, por exemplo). Tal atitude se deve em funo da inade-
quao de se reduzir classe a renda, pois o conceito envolve a partilha de uma viso de
mundo prtica que se mostra em todos os comportamentos e atitudes (Souza, 2010:
45), inclusive aqueles diretamente relacionados aos espaos de moradia e consumo33.
Por um lado, a compra de objetos praticada pelas classes inferiores est intimamente
relacionada procura social de prestgio, baseada nas atualmente to problemticas re-
laes entre ser e parecer e, por outro, as iniciativas locacionais das grandes empresas
reforam a lgica de separao socioespacial dos espaos de consumo. Parece no ser por
acaso que as duas grandes superfcies comerciais Londrina Norte Shopping e Shopping
Cidade Norte levam, no nome, a referncia ao norte, ou seja, s reas residenciais que
pretendem atrair, estratgia diferente dos outros shopping centers, que se propem a ser
espaos de consumo dos setores mais abastados da cidade, alcanando polarizao in-
terurbana34. As observaes efetuadas nos shopping centers citados e as referncias a eles
feitas nas entrevistas j realizadas pela equipe do projeto temtico a que se vincula este
texto, possibilitam-nos verificar que esses dois espaos foram produzidos para os seg-
mentos de mdio para baixo poder aquisitivo e por eles so consumidos e frequentados.
No caso de So Carlos, enquanto as reas residenciais mais pobres localizam-se no se-
tor sul, com destaque para o Bairro Aracy, instalado nos anos de 1990 (Oliveira, 2014),
na direo norte e oeste que o centro principal se expande e que as grandes superfcies
comerciais se instalam. Tm sido esses setores os mesmos escolhidos nas ltimas dcadas
para a instalao tambm de espaos residenciais fechados35.
Entre as seis cidades estudadas, Marlia onde h o reconhecimento de dois vetores
de expanso espacial dos grandes capitais comerciais o leste e o nordeste , mas a ten-
dncia de maior segmentao sociespacial do consumo menos notria, no s porque
os dois shopping centers ainda no constituem centralidades urbanas to importantes,
33 Assim, concordamos com Souza (2010: 47-50), para quem seria mais adequado intitular a tal nova
classe mdia de nova classe trabalhadora, uma vez que o seu acesso renda foi conquistado custa
de um extraordinrio esforo. Estes trabalhadores conseguiram melhorar suas condies econmicas
graas sua capacidade de resistir ao cansao de vrios empregos e turnos de trabalho, dupla jornada
na escola e no trabalho, extraordinria capacidade de poupana e de resistncia ao consumo imediato
e, to ou mais importante que tudo que foi dito, a sua extraordinria crena em si mesmo e no prprio
trabalho.
34 No mbito do mesmo projeto temtico a que se vincula este texto, est sendo realizado o levantamento
das placas dos automveis estacionados nos maiores shopping centers de cada cidade. Embora as infor-
maes no estejam, ainda, totalmente trabalhadas, j se nota que significativo o nmero de veculos
oriundos de outras cidades.
35 Para conhecer a distribuio espacial destes espaos residenciais em So Carlos, Marlia e Presidente
Prudente, em suas relaes com a fragmentao socioespacial e a insegurana urbana, ver Sposito e Goes
(2013).
128
como vimos em outras cidades, mas tambm pelo fato de que as dificuldades de exten-
so do tecido urbano parcelado, decorrentes das especificidades de seu stio urbano, tm
sido fatores que constrangem a livre escolha das empresas imobilirias e comerciais.
Em Presidente Prudente, a expanso urbana, na direo leste e, depois, norte, foi
marcada pela implantao de reas residenciais voltadas aos segmentos de menor poder
aquisitivo. De outro lado, no quadrante sul, com maior homogeneidade, e tambm no
oeste, observamos a tendncia de valorizao imobiliria decorrente tanto da implanta-
o de espaos residenciais fechados e abertos direcionados aos segmentos de mdio e
alto poder aquisitivo, quanto da instalao das reas comerciais mais modernas, nuclea-
das, num primeiro momento, pelo Prudenshopping, e reforadas depois pela chegada
das grandes redes de hipermercados Carrefour, Walmart, Mufatto e Makro.
Tais tendncias so representativas do processo de reestruturao das cidades, que
se expressa de modo claro na reconfigurao das estruturas espaciais pretritas do tipo
centro-perifrica. Este processo vem sendo observado nas seis cidades, no apenas pela
redefinio do contedo econmico e social do centro principal, seja no plano objetivo,
seja no subjetivo, como tambm pela diversidade de inverses que vm sendo feitas
nos anis perifricos da expanso urbana, que vo desde as de origem pblica, voltadas
produo de habitaes populares, at as efetivadas pelas grandes empresas do setor
imobilirio.
Sobre a perda de importncia do comrcio do centro principal da cidade, em favor
dos novos espaos comerciais e de servios de grande porte, ilustrativo o excerto que se
segue, retirado de entrevista realizada com comerciante tradicional do setor:
Ah, sim, sempre a gente perde pblico. E houve uma mudana tambm, eu tenho sentido
assim... Muita gente vinha comprar na loja antes e no tem vindo mais... 36
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36 Comerciante da Camisaria Baro, em Ribeiro Preto. Entrevista realizada em 14 de fevereiro de 2014,

por Necio Turra Neto.
129
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131
Introduccin
6 DINMICA URBANA A PARTIR DOS

NOVOS AGENTES ECONMICOS EM
UBERABA-MG/BRASIL1
Maria Terezinha Serafim Gomes

Marcos Kazuo Matushima

Universidade Federal do Tringulo Mineiro,
Brasil
Introduo
nos ltimos anos, as cidades mdias brasileiras tm se firmado como polos atrativos,
tanto para fluxos migratrios internos, quanto para novos investimentos empresariais,
nos diversos setores de atividades econmicas (indstria, comrcio e servios) voltados
ao mercado de consumo, como hipermercados e shopping centers, concessionrias de
veculos, hotis e estabelecimentos de prestao de servios. Esse processo, em muitos
casos, tem levado a uma reestruturao do espao urbano dessas cidades, sob a gide dos
interesses de vrios agentes econmicos (dos setores da indstria, do comrcio e de ser-
vios, fundirios, imobilirios e financeiros), cujas aes vo produzindo novas formas e
processos espaciais nas cidades, introduzindo tambm um novo contedo na lgica de
1 Este texto faz parte de algumas discusses resultantes da pesquisa Dinmica Econmica, Cidades M-
dias e Interaes Espaciais, financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais
FAPEMIG.
133
produo do espao urbano. Nesse sentido, as cidades, hoje, vivem um movimento de

descentralizao em suas formas espaciais, quer com a instalao de novos loteamentos e
empreendimentos imobilirios residenciais, quer com atividades industriais, comerciais
e de servios, que buscam reas fora do centro tradicional, o que as torna cada vez mais
descontnuas, ou seja, no h mais uma unidade espacial do tecido urbano, e sim, uma
ruptura da unidade territorial das cidades (Sposito, 2010, p.126).
Este texto tem como objetivo abordar a dinmica urbana de Uberaba-MG/Brasil, a
partir da ao de novos agentes econmicos, que passam a atuar na cidade com a insta-
lao de novos empreendimentos comerciais, como hipermercados, concessionrias de
veculos, hotis, e de prestadoras de servios, os quais vm produzindo novas centrali-
dades urbanas, principalmente com a reestruturao de vias de circulao e de bairros
prximos a eles.
Diversos autores brasileiros tm abordado a temtica das cidades mdias, como Amo-
rim Filho (2001), Serra (2001), Soares (1999, 2007) e Sposito (1998, 2001, 2004,
2007, e 2010), entre outros. Tomamos como referncia o entendimento de cidades m-
dias proposto por Sposito (2004), que as compreende com base nos papis por elas des-
empenhados e no do ponto de vista demogrfico. Segundo Sposito (2004), as cidades
mdias podem, em princpio, ser definidas por:
a) sua situao geogrfica em relao s outras cidades de mesmo porte; b) sua distn-
cia maior ou menor das cidades de maior porte; c) nmero de cidades pequenas que
esto em sua rea de influncia, j que as empresas e as instituies se orientam pelos
limites entre as reas de mercado.
Os papis das cidades mdias dependem, assim, da forma como o territrio que co-
mandam e representam participa da diviso regional do trabalho que, por sua vez,
orientada pela redefinio internacional do trabalho. (p.338)
Ainda de acordo com Sposito (2004),
[...] O conjunto de mudanas produzidos pelo processo de concentrao e centrali-

zao econmicas, com desconcentrao espacial das atividades de produo e consu-
mo, dinmicas que se acentuam na passagem do fordismo para a acumulao flexvel,
tem repercusso direta nos papis desempenhados pelas cidades mdias, uma vez que
as possibilidades de escolhas territoriais para o desenvolvimento de atividades produ-
tivas e para a instalao de pontos de redes de consumo de bens e servios maior,
quanto mais capitalizada for a empresa. As cidades mdias tm sido escolhidas como
pontos de apoio dessas empresas em suas polticas de desconcentrao das atividades e
de expanso das redes de comercializao de bens e servios. (p.340)
O presente texto est organizado, alm da introduo, em duas partes. Inicialmente,

discutiremos o recorte emprico selecionado, a partir de um breve histrico da cidade
de Uberaba e da discusso de elementos para a compreenso da realidade em questo;
134
Dinmica urbana a partir dos novos agentes econmicos em uberaba-mg/brasil
posteriormente, abordaremos o papel dos novos agentes econmicos na reestruturao

de seu espao urbano e na produo de novas centralidades.
1. Algumas consideraes sobre a formao e a produo do espao urbano

de uberaba
Para entendermos as transformaes socioespaciais e o processo de reestruturao do

espao urbano de Uberaba, cabe inicialmente compreender seu processo histrico de
formao, seus perodos de ascenso e estagnao na dinmica urbano-econmica regio-
nal e o atual momento, marcado pelas intensas transformaes por que vem passando.
A cidade de Uberaba, localizada na regio do Tringulo Mineiro, tem uma populao
de aproximadamente 318.000 habitantes (IBGE, 2014). Possui uma posio geogrfica
estratgica, pois rota de passagem do Estado de So Paulo e do restante do Estado de
Minas Gerais para o Brasil Central (Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Braslia
e Tocantins). Situa-se a cerca de 500 km de distncia de centros urbanos nacionais im-
portantes, como So Paulo, Belo Horizonte, Goinia e Braslia, aos quais est interligada
por meio de rodovias federais e estaduais, sendo sua ligao at a capital paulista feita
por autopista duplicada, a BR-050, cujo trecho paulista denominado SP-330, Rodovia
Anhanguera.
O processo de ocupao da cidade teve origem no comeo do sculo XIX, a partir da
fundao do arraial de Santo Antnio e So Sebastio de Uberaba, em 1816, s margens
do Crrego das Lages; em 1820, o arraial foi elevado categoria de freguesia, despon-
tando desde seu incio como o principal ncleo urbano da regio. Em 1836, de freguesia
passou a vila e, em 1856, a cidade.
Na primeira metade do sculo XIX, Uberaba firmou-se em seu papel de ligao entre
o litoral de So Paulo e do Rio de Janeiro e as provncias de Gois e de Mato Grosso,
tornando-se o principal centro urbano da regio chamada Serto da Farinha Podre,
que hoje corresponde a parte da atual regio do Tringulo Mineiro. Dada sua localizao
privilegiada, a cidade tornou-se um n de articulao das vias de transporte terrestre e
um dos pontos principais de parada dos viajantes da poca, assumindo a posio de ci-
dade primaz do, ento, Serto da Farinha Podre, como reitera Loureno (2007, p.322):
Uberaba beneficiou-se de sua localizao-chave, na interseco entre esses dois eixos,

um disposto no sentido leste-oeste (Minas serto) e outro no sentido norte-sul
(Gois So Paulo). Assim, na primeira metade do sculo XIX, formou-se uma rede
de estradas inter-regionais e interprovinciais sobre o Serto da Farinha Podre, tendo
Uberaba como n central.
135
A primazia representada por Uberaba devia-se ao seu nvel de centralidade, pelo fato
de a regio no contar, em suas proximidades, com outros ncleos urbanos de maiores
proporo e polarizao. Ali se concentravam o comrcio e os servios de diversos profis-
sionais, como juristas, mdicos, farmacuticos, professores, guarda-livros, funcionrios
pblicos etc., o que favoreceu o crescimento urbano e o desenvolvimento econmico da
cidade no perodo.
Corroborando tal afirmao, Loureno (2010, p.87) assevera que
[...] Uberaba era o n de um sistema radial de estradas, os entrepostos obrigatrios

de todos os fluxos mercantis de norte e oeste, dos territrios de Gois e Mato Grosso.
Nesta situao, os negociantes ali radicados estavam em posio favorvel para extrair
grande parte do excedente gerado pela economia situada a montante, por meio de
manipulao das condies de mercado. Uberaba tambm centraliza atividades como
atendimento mdico, educao, acesso justia e administrao pblica.
Em 1872, a freguesia de Uberaba contava com uma populao de 8.710 habitantes,

sendo que o distrito de Uberabinha (atual Uberlndia) possua 3.480 habitantes2.
Segundo ainda Loureno (2010, p.244),
At a dcada de 1860, a principal via da cidade era a Rua Direita, que cruzava a
povoao no sentido noroeste-sudeste, ligando, por meio da Rua do Boi, as estradas
Geral de Gois e do Piquiri estrada de So Paulo. Ali e no largo da matriz, cruzado
pela Rua Direita em sua parte mais baixa, se concentrava grande parte das casas de
comrcio.
A expanso das ferrovias paulistas ocorrida no final do sculo XIX alcanou a regio
do Tringulo Mineiro, e os trilhos da Companhia Mogiana de Estrada de Ferro cruzaram
o Rio Grande, chegando a Uberaba em abril de 1889. Devido facilidade do transporte
de pessoas e mercadorias, a ferrovia trouxe para a cidade um aumento da populao,
promovendo igualmente o crescimento econmico, impulsionado pela instalao de al-
gumas fbricas, incentivada pela chegada da via frrea. O desenvolvimento do comrcio
foi intenso, possibilitando a hegemonia comercial da cidade, como cidade primaz.
Conforme afirma Resende (1991, p.79):
Uberaba, dinmico centro comercial, grande centro consumidor e fornecedor de mer-

cadorias para Minas, Gois e Mato Grosso, apesar de no se dedicar atividade agro-
2 At as primeiras dcadas do sculo XX a cidade de Uberaba exerce forte polarizao na regio do Trin-
gulo Mineiro, sendo que a partir da dcada de 1950, ela comea a perder essa primazia para Uberlndia.
136
exportadora, justificou o prolongamento dos trilhos da Estrada de Ferro Mogiana da

cidade de Franca at Jaguara e posteriormente at Uberaba.
A importncia do comrcio em Uberaba, desde o incio de sua histria, foi represen-

tada pelas casas comerciais que se instalaram principalmente no entorno do Largo da
Matriz (atual Praa Rui Barbosa), na Rua Direita (atuais Ruas Coronel Manoel Borges e
Vigrio Silva), e na Rua do Comrcio (atual Rua Arthur Machado), localizadas na regio
central da cidade. Ao final do sculo XIX (1897), com o prolongamento dos trilhos at a
cidade de Araguari, Uberaba comeou a perder sua hegemonia de entreposto comercial
regional.
Com o decrscimo do comrcio, a elite uberabense passou a ser formada principal-
mente por fazendeiros de gado, que buscavam uma melhoria do rebanho bovino para
aumentar seus ganhos. A princpio, o rebanho era composto principalmente por animais
de raas de origem europeia, pouco adaptadas s condies naturais do clima tropical.
Visando superar essa dificuldade, alguns proprietrios comearam a importar matrizes
de raas de origem indiana, que se adaptavam melhor ao ambiente do Brasil Central. Os
pecuaristas uberabenses, ento, passaram a investir no gado zebu, proveniente da ndia,
que se destaca, a partir de 1910, conforme afirma Resende (1991, p.90), possibilitando
o predomnio atual dessa raa no rebanho brasileiro.
A adaptao do zebu s condies naturais brasileiras resultou em ganho de produti-
vidade aos fazendeiros, promovendo, ento, o enriquecimento da elite local. A cidade de
Uberaba comeou ento a mudar o aspecto de sua paisagem urbana com o capital ad-
vindo da pecuria: o discurso era que o velho deveria ficar para trs, e novas construes
foram erguidas na cidade (Resende, 1991, p.95).
A primeira metade do sculo XX foi marcada pela instalao de diversos equipamen-
tos urbanos, como jardins pblicos, praas, projetos de arborizao e de iluminao p-
blica na cidade (Resende, 1991, p.96). Durante a dcada de 1940, foram construdos os
primeiros arranha-cus na cidade, sendo um dos mais importantes o prdio do Grande
Hotel de Uberaba, que foi inaugurado em 1941, localizado na Avenida Leopoldino de
Oliveira, na rea central. poca, era o prdio mais alto do Tringulo Mineiro, onde se
hospedaram diversas personalidades, inclusive o ex-presidente Getlio Vargas, em visita
a Uberaba na dcada de 1950.
A partir da segunda metade do sculo XX, com o crescimento da cidade, outras reas
prximas ao centro tradicional comearam a apresentar algum desenvolvimento das ati-
vidades econmicas, com destaque para o Bairro Abadia, que passou a concentrar em
algumas ruas um comrcio bastante diversificado (Reis, 2012).
Na dcada de 1960, e principalmente durante os anos 1970, a regio do Tringulo
Mineiro vivenciou um processo de modernizao da agricultura, com a adoo de novas
tcnicas de produo, elevando a produtividade e o uso intensivo da terra. reas antes
ocupadas pelo cerrado e por pastagens passaram a ser de uso agrcola, e a regio tornou-
137
se grande produtora de gros (soja, milho e feijo, principalmente). Mais recentemente,

observa-se na regio a expanso da produo sucroalcooleira, que ocupa terras anterior-
mente destinadas pecuria e produo gros (Cleps, 2009).
Com o avano do processo de modernizao da agricultura no cerrado mineiro, nos anos
1970, vrias indstrias de insumos agrcolas, inclusive do ramo de fertilizantes, comeam a
se instalar na cidade de Uberaba, atradas pelo seu desenvolvimento. Tambm nesse perodo
h um crescimento da populao urbana, conforme se pode observar na Tabela 1.
Tabela 1. Uberaba-MG. Evoluo populacional. 1970 a 2011
Anos Populao urbana Populao rural Populao total

1970 108.259 16.231 124.490
1980 182.519 16.684 199.203
1991 200.705 11.119 211.824
2000 244.171 7.880 252.051
2010 289.376 6.612 295.988
2014* - - 318.813*
Fonte: IBGE (Recenseamentos Decenais e Contagem da Populao de

1996) e Censo 2000.
*Estimativa.
Organizado por Marcos Kazuo Matushima e Maria Terezinha Serafim Go-
mes.
A partir desse momento, Uberaba passa por intensas transformaes socioespaciais pro-
movidas pelo crescimento populacional, chegando quase a dobrar o nmero de habitantes
urbanos entre as dcadas de 1970 e 1980, que salta de 108.259 para 182.519, fato que
aumentou a demanda por bens e servios. Entre os anos de 1991 e 2010, observa-se um
crescimento significativo da populao urbana, que aumentou de 200.705 para 289.376
habitantes. O crescimento populacional vivido pela cidade reflexo da urbanizao que
ocorreu no pas, principalmente entre as dcadas de 1970 e 1980, perodo de intenso xo-
do rural e migrao inter-regional. A populao, porm, advinda do campo e de outras re-
gies do pas, encontrou poucas opes de trabalho e moradia em Uberaba, resultando na
ocupao de algumas reas pertencentes a ento Rede Ferroviria Nacional (Reis, 2012).
Esse mesmo perodo representa tambm um paradoxo para a cidade de Uberaba,
pois, apesar do intenso fluxo migratrio de pessoas vindas principalmente do campo
em decorrncia do intenso processo de modernizao da agricultura, grande parte da
conservadora elite local era contrria ao crescimento urbano da cidade. Formada por
138
proprietrios de terras, a elite uberabense no tinha interesse na expanso urbana, ao

contrrio do que ocorria em outras cidades mdias brasileiras. A instalao de novas
empresas na cidade, com a consequente oferta de novos empregos, recebeu igualmente
poucos incentivos, situao que s iria mudar a partir da dcada de 1990. Esses dados
explicam o menor crescimento da populao urbana ocorrido na dcada de 1980, que
passou de 182.519 para 200.705, em 1991 (pouco mais de 18 mil novos moradores
urbanos), contrastando com o perodo entre 1991 e 2000, quando a populao urbana
cresceu de 200.705 para 244.171 habitantes (aumento de quase 44 mil).
Nesse contexto, foi a partir dos anos 1990 que a cidade de Uberaba comeou a vi-
venciar profundas transformaes econmicas. Os dados da RAIS/MTE (1985-2013),
observados na Tabela 2, revelam o crescimento da participao dos setores de ativida-
des econmicas (comrcio, servios, indstria). Comrcio e servios tiveram o melhor
desempenho no aumento do nmero de estabelecimentos: aos 1.278 estabelecimentos
comerciais existentes em 1990, outros se somaram, elevando esse nmero para 2.408, no
ano 2000, e chegando a 3.472, em 2013; o setor de servios foi o que mais cresceu nas
duas ltimas dcadas, triplicando sua participao (de 907 estabelecimentos, em 1990,
para 3.366, em 2013). A indstria tambm obteve um crescimento significativo, com a
entrada de capital externo na cidade, passando de 567 estabelecimentos, em 1990, para
660, em 2000, e 891, em 2013.
Tabela 2. Uberaba-MG. Nmero de estabelecimentos

por setores de atividades econmicas. 1985 a 2013
Setor de atividade 1985 1990 1995 2000 2005 2013

econmica
Indstria 384 567 624 660 747 891
Comrcio 1.024 1.278 1.925 2.408 2.865 3.472
Construo civil 44 277 487 599 542 846
Servios 907 946 1.465 2.051 2.341 3.366
Agropecuria 81 127 1.220 1.270 1.335 1.170
No classificados 26 437 101 0 - -
Total 2.466 3.632 5.822 6.988 7.830 9.745
Fonte: RAIS, MTE, 1985, 1990, 1995, 2000, 2005 e 2013.

Organizado por Maria Terezinha Serafim Gomes.
139
O crescimento no nmero de estabelecimentos representou tambm um aumento na

oferta de empregos. Em relao participao de trabalhadores por setores de atividades
econmicas, houve um expressivo aumento do nmero de empregados nos setores de
comrcio e de servios, principalmente entre os anos 2000 e 2013, passando, respec-
tivamente, de 10.426 para 20.474 trabalhadores e de 22.210 para 42.407, conforme
podemos visualizar na Tabela 3.
Tabela 3. Uberaba-MG. Nmero de trabalhadores

por setores de atividades econmicas. 1985 a 2013
Setor de atividade 1985 1990 1995 2000 2005 2013

econmica
Indstria 8.096 8.278 12.039 11.023 12.806 16.380
Comrcio 5.536 6.726 8.235 10.426 14.044 20.474
Construo civil 1.740 2.439 4.025 3.084 2.017 8.504
Servios 13.389 14.155 17.304 22.210 30.198 42.407
Agropecuria 915 1.033 3.705 3.731 4.480 4.109
Total 29.676 32.631 45.308 50.474 63.545 91.874
Fonte: RAIS, MTE, 1985, 1990, 1995, 2000, 2005 e 2013.

Organizado por Nadia Jamaica Chagas.
O crescimento expressivo nos setores de comrcio e de servios nos ltimos anos de-
ve-se, sobretudo, vinda de grandes hipermercados para a cidade e ampliao da oferta
de setores de prestao de servios, principalmente nas reas de sade e educacional, pois
Uberaba passou a configurar-se como principal polo regional de educao superior, com
a instalao de duas instituies pblicas de ensino superior (UFTM e IFTM)3, alm
de outras particulares (UNIUBE, FACTHUS, FAZU)4. A existncia de vrios cursos
da rea de sade, tanto na UFTM quanto na UNIUBE, possibilitou cidade tornar-se
tambm um polo de servios de sade, atraindo pessoas da regio e de outros estados em
busca de tratamento mdico especializado.
Quanto ao setor da construo civil, um aumento considervel no nmero de em-
pregos ocorreu entre 1985 e 2013, passando de 1.740 para 8.504 trabalhadores. Esse
3 Universidade Federal do Tringulo Mineiro, Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do

Tringulo Mineiro.
4 Universidade de Uberaba, Faculdade Novos Talentos, Faculdade de Zootecnia de Uberaba.
140
crescimento ocorreu principalmente a partir dos ltimos anos, em virtude dos incenti-
vos promovidos pelo governo federal ao setor, tanto atravs de programas como Minha
Casa, Minha Vida, criado em 2009, no Governo Luiz Incio Lula da Silva, quanto da
abertura de linhas de crdito para financiamento da casa prpria, pelos bancos oficiais.
Consequentemente, observa-se a implantao de novos empreendimentos imobilirios
na cidade, como loteamentos fechados, condomnios verticais de alto padro, alm de
muitos prdios residenciais e conjuntos habitacionais populares, entre outros.
O setor agropecurio, apesar de sua importncia na economia uberabense, teve um
decrscimo no nmero de empregados entre 2005 e 2013, passando de 4.480 para 4.154
trabalhadores. Entre os fatores que explicam esse dado est o processo de mecanizao
e modernizao das atividades agropecurias, que traz como consequncia a reduo da
necessidade de mo de obra para a produo agrcola.
J o setor da indstria apresentou um desempenho significativo no perodo 1985-
2013. Embora em 2000 tenha ocorrido uma pequena queda no nmero de trabalhado-
res em relao ao ano de 1995 (de 12.039 para 11.023), fato esse relacionado prpria
conjuntura econmica nacional, quando foi observada uma queda do emprego indus-
trial, a partir de 2005 a taxa de emprego volta a crescer, passando de 12.806 para 16.380
trabalhadores, em 2013.
A anlise dos dados da participao dos setores da economia no PIB (Produto Interno
Bruto) municipal de 2007 mostra a predominncia do setor de servios, que correspon-
dia a pouco mais de 50% do PIB municipal. O setor industrial o segundo maior em
valores totais, representando quase 30% do PIB. O que chama a ateno o valor do
setor agropecurio, correspondendo a 8% do PIB, o que demonstra que a agricultura e
a pecuria tm um peso menor na economia em relao aos demais setores, apesar do
forte discurso propagado pelas elites de origem agrria da cidade sobre a importncia
econmica dessas atividades. Em relao ao Estado de Minas Gerais, o PIB uberabense
segue percentuais muito prximos constituio do PIB mineiro, no havendo grandes
discrepncias entre a estrutura econmica do municpio e a do estado no que concerne
participao dos setores no PIB.
Tabela 4. Uberaba-MG. Evoluo e participao dos setores

por atividade econmica no PIB. 2007 (em R$ 1.000,00)
Setor de atividade Uberaba % Minas Gerais %

econmica
Agropecurio 435.691 8,03% 16.854.735 6,99%
Industrial 1.558.047 28,71% 66.341.687 27,49%
Servio 2.756.016 50,78% 127.032.176 52,65%
141
Outros (impostos) 677.924 12,49% 31.064.455 12,87%

Total 5.427.678 100,00% 241.293.054 100,00%
Fonte: Prefeitura Municipal de Uberaba Secretaria de Desenvolvimento Econmi-

co e Turismo.
Os dados da Tabela 5, por sua vez, demonstram que, entre os anos de 1999 e 2012, o
PIB de Uberaba teve um aumento significativo, acompanhando o desempenho do PIB
estadual, que tambm passou a ter forte crescimento nessa dcada, em virtude da con-
juntura econmica brasileira, estimulado pelo desenvolvimento econmico que o pas
viveu nos anos 2000. Outra questo levantada foram os investimentos que ocorreram na
cidade, tanto aqueles voltados ao comrcio e prestao de servios, como hipermerca-
dos, hotis, concessionrias de veculos etc., quanto os direcionados ao setor industrial,
principalmente para atender demanda do setor agropecurio, com a instalao de fbri-
cas para a produo de fertilizantes e insumos.
Tabela 5. Uberaba-MG. Produto Interno Bruto (PIB) a preos correntes. 1999 a 2012
Municpio 1999 2002 2005 2008 2012

Uberaba 2.024.849 3.017.848 4.105.596 6.212.441 9.368.416
(Municpio)
Minas 89.789.782 127.781.907 192.639.256 282.520.745 403.551.317
Gerais
(total do
estado)
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2012, 2014 e IBGE, 2014.

Organizado por Marcos Kazuo Matushima.
A evoluo do PIB de Uberaba na ltima dcada tem atrado novos investimentos

em diversos setores econmicos, principalmente no comrcio e na prestao de servios,
reas em que os investidores visualizam novas oportunidades de negcios. Esse dado
confirmado pela chegada de redes de hotis e hipermercados cidade, assim como de
concessionrias, alm da construo de novos shoppings centers (Praa Uberaba Shopping
Center, em andamento, localizado na Avenida Leopoldino de Oliveira, e o projeto do
Uberaba Power Center, s margens da rodovia BR-050) e da abertura de novas franquias
de lojas no Uberaba Shopping (nico existente atualmente). Alm do crescimento dos
segmentos comrcio/servios, h tambm uma expanso de investimentos no setor da
142
indstria, como, por exemplo, a instalao de uma planta industrial da Petrobrs para a
produo de amnia, a ser utilizada na produo de fertilizantes.
Esse conjunto de indicadores do PIB demonstra um crescimento econmico sistem-
tico ao longo dos ltimos anos, fato que tem atrado tambm diversos investimentos no
setor imobilirio e da construo civil, que se materializam atravs de novos empreendi-
mentos lanados por diversas construtoras, tanto locais e regionais (RCG, Fnix, Hindy,
ITV, entre outras) quanto nacionais (Cyrela). Entre esses lanamentos, observa-se um
aumento significativo de investimentos em loteamentos e condomnios fechados, pro-
cesso que tem levado a transformaes socioespaciais na cidade de Uberaba, com a ex-
panso e a incorporao de novas reas que no estavam dentro dos limites do permetro
urbano. Concomitantemente, a atuao do capital imobilirio tem promovido tambm
transformaes em reas de ocupao mais antiga, que passam por um processo de in-
tensa reestruturao, como aquelas prximas UFTM, no bairro Abadia, onde muitas
das antigas residncias familiares passaram a ser utilizadas como imveis comerciais ou
esto sendo demolidas para dar lugar a prdios residenciais, a fim de atender a demanda
criada pelos estudantes da universidade (Reis, 2012).
De modo geral, os dados apresentados permitem considerar alguns pontos: o cresci-
mento do PIB de Uberaba tem atrado diversas empresas para a cidade, fato que criou
mais de 30 mil postos de trabalho na ltima dcada; consequentemente, houve um
aumento considervel da populao migrante, que cada vez mais atrada pela possibi-
lidade de empregos criados na cidade devido aos novos empreendimentos econmicos;
ao mesmo tempo, esse processo tem fomentado a especulao imobiliria, pois a oferta
de imveis no acompanhou, na mesma proporo, esse crescente fluxo migratrio. A
ttulo de exemplo, com a criao da Universidade Federal do Tringulo Mineiro, muitos
estudantes, professores e funcionrios passaram a residir em Uberaba, em nmero cada
vez maior, pois aos trs cursos ofertados no ano de sua implantao, em 2005, outros
foram somados, chegando oferta de 24 cursos em 2012.
A seguir abordaremos os novos agentes econmicos que passaram a atuar na estrutu-
rao da cidade de Uberaba.
2. Transformaes e reestruturao do espao urbano de uberaba a partir de novos

agentes econmicos
o processo de urbanizao nos ltimos anos tem produzido novas formas e pro-
cessos espaciais nas cidades brasileiras, no somente nas metrpoles e grandes cidades,
mas tambm nas mdias. Tais cidades vm sofrendo vrias transformaes, entre elas,
143
a produo de novas centralidades, ocorrendo, assim, a multiplicao de reas com

concentrao de comrcios e servios, redefinindo seu tecido urbano5.
Como afirma Sposito (1999, p. 84),
No temos mais, apenas, um processo de difuso da urbanizao pelo aumento do

nmero e tamanho das cidades e dos papis que desempenham na diviso social do
trabalho, mas temos uma urbanizao que se reconstri, tambm, como espacialidade
que se redesenha a partir da fragmentao do tecido urbano e da intensificao da
circulao de pessoas, mercadorias, informaes, ideias e smbolos.
Desse modo, a estrutura interna das cidades modifica-se constantemente, num pro-
cesso contnuo e descontnuo, ou seja, numa [...] mescla de continuidade e mu-
danas, conforme Soja (1993). Assim, possvel falar em reestruturao do espao
urbano, com a formao de ncleos secundrios ou novas centralidades, resultante
da descentralizao das atividades econmicas promovida por aes e interesses dos v-
rios agentes envolvidos.
No mbito do processo de transformao do espao urbano, Henri Lfbvre (1999,
p.110) aponta duas tendncias:
a) centralidade, atravs dos distintos modos de produo, das diferentes relaes de

produo, da tendncia que vai atualmente, at o centro decisional, encarnao do
estado, com todos os seus perigos;
b) policentralidade, oniscentralidade, ruptura do centro, disseminao, tendn-
cia que se orienta seja para a constituio de centros diferentes (ainda que anlogos
eventualmente complementares), seja para a disperso e para a segregao.
A centralidade urbana consiste em um processo que se modifica no tempo e no espao

atravs das aes de diferentes agentes. Essa centralidade considerada um movimento
dialtico que a constri e a destri; que a cria ou a estilhaa (Lfbvre, 1999, p. 110).
No que concerne estruturao da cidade, a centralidade urbana, segundo Lfbvre
(1999) um movimento dialtico que a constri e a destri; que a cria ou a estilhaa (p.
110), um processo que se modifica no tempo e no espao atravs das aes de diferentes
agentes.
O processo de reestruturao do espao urbano, corolrio de vrias dinmicas, tem
alterado a estrutura interna da cidade, resultando na formao de novas reas de cen-
tralidade, ou seja, as reas centrais vm se multiplicando, nas ltimas dcadas, de forma
5 Sobre a temtica da centralidade urbana, consultar: Whitacker (2003), Sposito (1998 e 2010), Pereira
(2001), Montessoro (1999) e Silva (2006).
144
cada vez mais intensa nas cidades mdias brasileiras, deixando de ser uma lgica de pro-
duo do espao urbano apenas das metrpoles e grandes cidades. Para Sposito (2001,
p.238), [...] A multiplicao de reas de concentrao de atividades comerciais e de
servios revela-se atravs de nova espacializao urbana, permitindo-nos identificar o
conceito de centro prevalentemente dimenso espacial da realidade.
A centralidade resultante nessas reas de expanso no se deve apenas localizao
das atividades econmicas, mas aos fluxos que nelas se interconectam, ao movimento de
pessoas e veculos que nelas circulam, conforme destacou Sposito (2001). Alm disso,
elas podem mudar no tempo e no espao, porque essa centralidade no permanente.
Como salienta Sposito (2001):
A circulao intra-urbana vem sofrendo modificaes, pois a ampliao do acesso aos

veculos automotores permite a ampliao dos fluxos intra e interurbanos, atravs do
aumento da mobilidade da fluidez. H ritmos diferenciados desses fluxos, pois h
diferenas entre os dias e horrios de funcionamento dos estabelecimentos comerciais
e de servios localizados no centro principal e em seus eixos de desdobramento e nos
shopping centers, revelando-se a expresso de uma centralidade cambiante, porque
no resulta apenas das relaes entre localizao e fluxos espaciais, mas de suas va-
riaes no decorrer do tempo. (Sposito, 2001, p.251)
Conforme j citado anteriormente, nos ltimos anos, as cidades mdias brasileiras

tornaram-se polos atrativos tanto para movimentos migratrios como para novos inves-
timentos empresariais, principalmente nos setores industrial e comercial. Elas possuem
condies gerais de produo capazes de receber novas indstrias e novos empreendi-
mentos econmicos voltados ao comrcio e prestao de servios, sejam eles susten-
tados por capitais nacionais ou internacionais, situao que tem chamado a ateno de
inmeros grupos empresariais interessados em expandir suas atividades.
O capital escolhe as localidades mais vantajosas para sua reproduo e, em face do
processo de saturao da possibilidade de expanso dessa reproduo nos grandes cen-
tros urbanos, houve a busca de novos espaos produtivos e de consumo. Dessa forma,
as cidades mdias tm atrado a instalao de modernas formas de consumo, como con-
cessionrias, hipermercados e shoppings centers, e tambm de novas plantas industriais,
ocorrendo, assim, uma reestruturao do espao urbano.
Nesse processo por que vm passando as cidades brasileiras, ao mesmo tempo em
que h uma descentralizao das atividades econmicas das reas centrais, ocorre uma
recentralizao em outras reas. Dessa forma, novas atividades comerciais e de servios
so instaladas em eixos comerciais, ou seja, reas de concentrao em avenidas ou ruas
de alta circulao, algumas, na proximidade do centro tradicional, num desdobramento
da rea central, outras, em reas mais distantes do centro. Vale salientar que a produo
de novas reas de concentrao resulta, em geral, da sinergia gerada por esses novos em-
145
preendimentos, tornando-se fator de atrao para outras atividades econmicas. nesse

contexto que se insere a anlise sobre Uberaba.
Nos ltimos anos, a regio do Tringulo Mineiro foi influenciada pelo movimento
de desconcentrao econmica e industrial a partir de So Paulo6. Uberaba, mais recen-
temente, passou a sofrer consequncias desse processo, por estar numa localizao geo-
grfica privilegiada, servida pelas rodovias BR-262, BR-050 e MG-427, que do acesso
ao Estado de So Paulo, a Belo Horizonte e a Braslia. Alm disso, possui uma estrutu-
ra ferroviria, operada pela FCA (Ferrovia Centro-Atlntica), e um aeroporto regional,
com voos dirios para Campinas, Braslia, Belo Horizonte e So Paulo. Acrescenta-se
tambm a Estao Aduaneira do Interior (EADI) de Uberaba, conhecida como porto
seco, que faz movimentao e armazenagem de mercadorias sob controle aduaneiro.
A esses dados, soma-se ainda o crescimento do PIB da cidade, compondo, todos eles,
fatores de atrao para novos agentes econmicos, tanto no setor industrial quanto no
comercial ou de servios.
Dotada das condies gerais de produo, a cidade de Uberaba tem atrado novos
investimentos nos ltimos anos, promovendo a transformao nas dinmicas urbana e
econmica, por meio de um processo de reestruturao do espao urbano, para o qual
tm contribudo os proprietrios dos meios de produo, proprietrios fundirios, pro-
motores imobilirios e o Estado7.
No que tange ao setor industrial, por exemplo, nos ltimos anos, Uberaba viu serem
implantadas em seus distritos industriais, localizados nas reas perifricas da cidade, em-
presas como Fosfrtil (hoje, Vale Fertilizantes), Bunge, Black & Decker, Seara, Atlntica
Brasil, Sipcam UPL Brasil, Yara Brasil Fertilizantes, Fertilizantes Heringer, Agronelli,
Fertigran, Mosaic e Belsoft, entre outras8.
O crescimento urbano da cidade tambm foi acompanhado pela ampliao das
atividades comerciais e de servios. Segundo Silva (2011, p.84), o primeiro supermer-
cado a ser instalado em Uberaba foi o Supermercado Uberabo, de capital local, na
dcada 1960. At o incio da dcada de 1990, o Uberabo era lder no ramo de varejo
alimentar, exercendo o monoplio do setor, Somente a partir da dcada de 1990 que
comea a entrada de capital de fora no ramo do comrcio varejista em Uberaba, com
a instalao do Supermercado Po de Acar (pertencente Companhia Brasileira de
Distribuio).
6 Lencioni, Sandra. Reestruturao urbano-industrial: centralizao do capital e desconcentrao da

metrpole de So Paulo. 1991. (Tese de Doutorado - Geografia Humana). Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1991.
7 Sobre os agentes produtores do espao urbano, consultar Correa (1995).
8 Essas empresas esto instaladas nos distritos industriais criados nos anos 1970. Atualmente, a cidade
conta com quatro distritos industriais, sendo um localizado s margens do Rio Grande, diviso do Es-
tado de Minas Gerais com o Estado de So Paulo.
146
Em 1995, a rede de supermercados Bretas9 inaugurou sua primeira loja na regio

central da cidade, nas instalaes onde funcionara o Po de Acar, e j no ano de
1999, adquiriu as unidades do Supermercado Uberabo. Posteriormente, com a inau-
gurao do Shopping Uberaba, a rede Bretas instalou sua segunda loja na cidade e,
em meados de 2005, a terceira, na Avenida Fidelis Reis. Mais duas foram construdas,
uma, inaugurada em 2007, e a ltima, concluda em 2011, totalizando cinco empre-
endimentos no municpio, conforme Silva (2011). Originalmente de capital nacional,
a rede Bretas foi vendida a um grupo chileno, em 2010. Outro supermercado, do gru-
po Carrefour, fechou sua loja em Uberaba em 2011, aps um plano de reestruturao
de sua rede no Brasil.
Nas cidades mdias brasileiras, o crescimento populacional levou expanso territo-
rial urbana, reconfigurando seu arranjo interno, com o aparecimento de novas centrali-
dades urbanas, resultantes da descentralizao de atividades de comrcio e de servios,
a partir da instalao de shopping centers e hipermercados, ou seja, novas formas de
consumo. Esse processo tem incio nos anos 1990, conforme mostram alguns autores
que estudam essa temtica10. Assim, as dinmicas antes observadas apenas nas grandes
metrpoles passam a ser vistas nas cidades mdias, como resultado das novas lgicas
locacionais dos agentes econmicos, sobretudo de capitais externos. No entanto, em
Uberaba, esse movimento mais recente, tendo se iniciado, sobretudo, a partir de mea-
dos dos anos 200011, apesar da instalao de dois pequenos shoppings nos anos 1980 e
1990, respectivamente.
Bilharinho (2007), apud Reis (2012), assevera que o incio da construo de plata-
formas comerciais em Uberaba data de 1983, com a construo do Shopping Urbano
Salomo, no bairro So Benedito, e de 1992, quando uma incorporadora local inaugu-
rou o Manhattan Center Shopping, no mesmo bairro. Ambos os edifcios localizam-se
em importantes eixos de circulao que adentram reas de concentrao das classes alta
e mdia, no quadrante sudoeste da cidade, caracterizando o que aponta Sposito sobre a
relao ntima entre os setores de residncia das classes abastadas e o desenvolvimento de
atividades tercirias especializadas em eixos comerciais.
9 A rede de Supermercados Bretas teve origem na cidade de Santa Maria de Itabira, interior de Minas
Gerais, a partir de um armazm de secos e molhados tradicional de propriedade de dois irmos, Nilo
e Zade Bretas, criado na dcada de 1950. Em 1986, os filhos dos fundadores assumem o negcio e,
em 1987, compram uma loja do Po de Acar em Timteo-MG, dando origem a rede Bretas de Su-
permercados. Fonte: Associao Mineira de Supermercados. Disponvel em: http://www.amis.org.br/
site/institucional/historiasuper.aspx. Acesso em: 28/06/2012.
10 Montessoro (1998), Whitacker (2003) e Silva (2006), entre outros.
11 No Estado de So Paulo, em vrias cidades mdias, os primeiros shoppings centers e redes de hipermerca-
dos foram instalados no incio dos anos 1990, por exemplo, em Presidente Prudente e So Jos do Rio
Preto.
147
Na mesma direo da cidade, em 1999, foi inaugurado o Shopping Center Uberaba

(REIS, 2012), localizado na Avenida Santa Beatriz, no Bairro So Benedito, divisa com
o Bairro Santa Maria. Atualmente, possui cinco lojas ncoras (Magazine Luiza, Ponto
Frio, Casas Bahia, Lojas Americanas e HiperBretas) e 165 lojas comerciais e de servios.
No final de 2011, o shopping passou por expanso, com a instalao de novas unidades
das redes C&A, Renner, Riachuelo, M.Martan e Brookfield, entre outras. Recentemen-
te, foi construdo, em suas proximidades, um hotel bis, marca integrante do grupo
francs Accor.
O Shopping Center Uberaba atrai um pblico consumidor no apenas da cida-
de, mas tambm da regio, inclusive de cidades do Estado de So Paulo, prximas
divisa com Minas Gerais, como Igarapava, Aramina e Miguelpolis, assim como da
regio do Tringulo Mineiro/Alto Paranaba, como Frutal, Sacramento, Arax, Ibi e
Perdizes, entre outras. No obstante Uberaba polarizar uma rede urbana pouco densa,
sendo uma cidade isolada, ela produz transformaes na dinmica regional, principal-
mente por oferecer servios e comrcio mais especializados, inexistentes nas pequenas
cidades.
Nos ltimos anos, contribuiu tambm para as transformaes na dinmica urbana
e econmica da cidade, a implantao de empresas ligadas ao setor tercirio, como
as redes varejistas, Hipermercado Walmart (2009), na Avenida Santa Beatriz e Hi-
permercado Carrefour (aberto em 2006 e fechado em agosto de 2011), na Avenida
Santos Dumont; as redes atacadistas, Makro (de capital holands, instalado em 2009
nas proximidades da BR-050) e Mart Minas (2010), na Avenida Santos Dumont.
Alm das grandes redes de supermercados internacionais e nacionais, Uberaba recebeu
tambm investimentos de redes regionais, como a Super Maxi12, com quatro unidades
instaladas em bairros da cidade, reforando a ideia de descentralizao do comrcio.
Somam-se a essas, as redes de lojas de departamentos (Americanas, Riachuelo, Ren-
ner e C&A) e franquias (Emprio Naka, Yogoberry, Emprio Body Store, M.Mar-
tan, Brooksfield, Hope, Burger King e Vivenda do Camaro), instaladas em 2011, e
outras, abertas mais recentemente, como Subway (2013), Kalunga (2013), Samsung
(2013) e Mr. Cat (2014).
Cabe salientar que a instalao do hipermercado Walmart na Avenida Santa Beatriz,
nas proximidades do Shopping Uberaba, tem atrado novos investimentos para aquela
rea da cidade, a exemplo de concessionrias de veculos, lojas de rede de servios, como
a Lavanderia 5 Sec, e de mveis, como a da rede Casa Verde, produzindo ali uma nova
centralidade urbana. Alm disso, observa-se tambm, na regio, a construo de edif-
cios residenciais de alto padro.
12 Sede em Uberlndia.
148
Outro dado que chama a ateno a concentrao de concessionrias de automveis

em algumas vias da cidade. Na Avenida Guilherme Ferreira, encontram-se as conces-
sionrias, Suzuki, Chery, Jac Motors, Honda e Citron; no entroncamento da Avenida
Guilherme Ferreira com a Avenida Marcus Cherem, est a Fiat e, prxima a esta, na
mesma via, a Chevrolet; na Avenida Leopoldino de Oliveira, instalaram-se a Ford e a
Nissan/Renault; na Avenida Fernando Costa, esto localizadas a Volkswagen e a Peu-
geot; na Avenida Santa Beatriz, a Hyundai e a Toyota; nas proximidades, ficam as lojas
da Mitsubishi, na Avenida Edilson Lamartine Mendes, e da Kia, na Avenida Nen Sabi-
no, conforme se pode observar no Quadro 1 e Figura 1.
Quadro 1. Uberaba-MG. Concessionrias de veculos. 2012
Concessionrias Empresas Localizao

1 Maqnelson Mitsubishi Avenida Edilson Lamartine Mendes
2 Distrive Volkswagen Avenida Fernando Costa
3 Native Peugeout Avenida Fernando Costa
4 Moto Zema Honda Avenida Guilherme Ferreira
5 Ibiza Suzuki Avenida Guilherme Ferreira
6 Chery Zibo Avenida Guilherme Ferreira
7 Trivel Honda Avenida Guilherme Ferreira
8 San Marco Fiat Avenida Guilherme Ferreira/Av. Marcus
Cheren
9 Jac Motors Jac Avenida Guilherme Ferreira
10 Kamelcar Nissan / Renault Avenida Leopoldino de Oliveira
11 Santa Emlia Citron Avenida Leopoldino de Oliveira
12 Texas Ford Ford Avenida Leopoldino de Oliveira
13 Ubervel Chevrolet Avenida Marcus Cheren
14 Kamelcar Kia Avenida Nen Sabino
15 Urca Motors Hyundai Avenida Santa Beatriz
16 Govesa Toyota Avenida Santa Beatriz
Fonte: Pesquisa de campo, Catlogo Telefnico, 2012.

Organizado por Daniela Amorim, Raniele Duarte Oliveira e Maria Terezinha Serafim Gomes.
149
Corroborando, enfim, a capacidade de Uberaba de atrair novos investimentos em

diversos setores de sua economia, foram anunciados, nos ltimos anos, diferentes
empreendimentos residenciais e a construo do shopping center Praa Uberaba Sho-
pping (Grupo 5R), com 150 lojas, hotel, restaurante, universidade, academia e duas
torres residenciais (j em andamento), na proximidade da Univerdecidade, onde est
localizado o parque Tecnolgico de Uberaba e o campus II da UFTM; outro lana-
mento esperado o do Uberaba Power Center (Grupos Andrade Gutierrez e BNC
Corporate), a ser implantado s margens da rodovia BR-050, que liga So Paulo a
Braslia, com previso de possuir um hipermercado, algumas lojas ncoras, 187 lojas,
22 fast foods, quatro restaurantes, seis cinemas, rea de jogos com pista de boliche e
5.234 vagas de estacionamento, alm de hotel e centro de convenes13.
Figura 1. Uberaba: principais eixos de circulao - 2012
13 Prefeitura Municipal de Uberaba, 2012.
150
Nos ltimos anos, o crescimento populacional e a expanso territorial das cidades

mdias tm levado a uma redefinio da centralidade urbana, tendo em vista que no-
vas centralidades surgem a partir da implantao de loteamentos e de novas formas
comerciais, como os shoppings centers. Nesse contexto, os modernos estabelecimentos
de comrcio/servios nas cidades mdias vm atender as necessidades de concentrao
e reproduo do capital, pois, ao mesmo tempo em que ocorre a descentralizao das
atividades econmicas, ocorrem tambm mudanas no padro de consumo e no estilo
de vida das pessoas, mudando, igualmente, o padro espacial das cidades. As cidades
mdias favorecidas pelas economias de aglomerao tornaram-se, portanto, territrios
frteis aos investidores interessados em ampliar as oportunidades de negcios.
O processo de produo e reproduo do espao urbano em Uberaba resultante das
aes de diferentes agentes econmicos, cuja atuao na cidade tem produzido novas es-
pacialidades urbanas ligadas s atividades de comrcio e servios, com o direcionamento
de investimentos em algumas reas em detrimento de outras. Observam-se, assim, a re-
definio da centralidade urbana e o surgimento de ncleos secundrios, em decorrncia
do crescimento urbano, sobretudo a partir da dcada de 1980. Ilustra bem essa realida-
de, a formao do Subcentro14 do Abadia, onde, segundo Reis (2012), foram instalados
52% dos estabelecimentos comerciais e de servios nos ltimos dez anos, assumindo
assim uma expressiva centralidade urbana. O eixo formado pela Avenida Prudente de
Morais e a Rua Saldanha Marinho firma-se como a maior concentrao de atividades
tercirias, o que gera uma sinergia para atrao de novos estabelecimentos para essa rea.
Outro aspecto que gerou impacto na dinmica urbana de Uberaba foi a recente trans-
formao da Faculdade de Medicina em Universidade Federal do Tringulo Mineiro
(UFTM), instalada no Bairro Abadia, ao da qual resultou uma especulao imobiliria
sem precedentes nas reas adjacentes. A demanda real e potencial dos estudantes que
vm de fora para estudar na UFTM tem atrado muitos investimentos no setor imobi-
lirio e na construo de novos prdios residenciais, alguns j em obras.
Dado relevante tambm na transformao do espao urbano uberabense a expanso
territorial da cidade com a implantao de novas formas de habitat urbanos15, como os
loteamentos fechados, idealizados para atender a demanda da classe alta, solvvel ou es-
peculativa, atravs de empreendimentos de alto padro, como por exemplo: Residencial
Park Flamboyant, Damha I e II e, em implantao, o Damha III (Damha Urbanizadora,
do grupo Encalso de Presidente Prudente-SP), Cyrela Landscape Uberaba (grupo Cyre-
la, de So Paulo, em implantao na cidade) e Estncia dos Ips (em implantao pelo
Grupo ITV, de Uberlndia), entre outros. Distante do conceito de cidade contnua,
14 Sobre subcentros, consultar Duarte (1974) e Pereira (2001).

15 Sobre novas formas de habitat urbanos, consultar os estudos de Sposito (2002) sobre o Estado de So
Paulo.
151
porm, conforme j mencionou Sposito (2010), a expanso territorial decorrente da

construo de loteamentos tem como corolrio a segregao socioespacial na cidade.
Para corroborar tal afirmao, Sposito (2010, p.133) afirma:
Observa-se produo de novos lotes e de construo de novos imveis, sempre mais

distantes da cidade contnua, em ritmos mais acentuados do que os observados
na evoluo do crescimento demogrfico e na relativa demanda solvvel, gerando
quatro movimentos, que se articulam entre si, atualmente: a) aumento do estoque
de terras loteadas como urbanas, no ocupadas, j que a expanso territorial maior
que o crescimento demogrfico; b) aumento dos preos dos imveis, tanto porque
a expanso territorial em descontnuo valoriza os imveis, que esto relativamente
mais prximos das reas melhor equipadas das cidades, quanto pelo fato de que os
novos imveis agregam novos produtos e se tornam comparativamente melhores; c)
imveis de mdio e alto padro tendem a ser vendidos para pessoas que j eram pro-
prietrias de imveis, em funo dessa diferena de qualidade oferecida e no mais,
como ocorria anteriormente, quando eram adquiridos por quem no era proprietrio
ainda; d) ampliao do contingente de pessoas que esto fora das possibilidades de
solucionar o problema habitacional no mbito do mercado.
O crescimento da periferia urbana de Uberaba, com a implantao de vrios lotea-

mentos de alto padro, revela o papel especulativo dos agentes produtores do espao
urbano, como se observa, por exemplo, nos loteamentos Damha I e II, onde, embora
todos os lotes tenham sido vendidos, o ndice de ocupao ainda baixo, com poucos
imveis construdos. No obstante no estarem totalmente habitados, j foi lanado um
novo empreendimento do grupo na rea, o Damha III. Esse crescimento do tecido urba-
no obedece aos interesses especulativos do capital imobilirio na expanso territorial da
cidade. Por outro lado, ampliando tambm a extenso territorial da cidade em direo
periferia, observa-se a implantao de conjuntos habitacionais populares resultantes
do Programa Minha Casa Minha Vida, do governo federal (Jardim Copacabana, Jardim
Itlia, Conjunto Beijo Flor II e Jardim Morumbi, entre outros).
Para concluir, a dinmica urbana de Uberaba promovida pelas aes dos novos agen-
tes econmicos , em suma, resultado:
da atrao de novos investimentos industriais;
b) de uma nova dinmica imposta pelos agentes imobilirios (internos e externos),
com a implantao de loteamentos e edifcios residenciais de alto padro;
c) de novas lgicas espaciais de empresas do setor tercirio na instalao de hipermer-
cados, concessionrias e shoppings centers;
d) do redesenho do espao urbano e do arranjo espacial, com atuao do setor imo-
bilirio em reas antigas.
152
as novas formas espaciais produzidas nas cidades mdias vm atender as necessidades

de concentrao e reproduo do capital. A reestruturao do espao urbano se d por
meio da atuao de grandes agentes econmicos, presentes nas cidades mdias brasileiras
em um ritmo cada vez mais intenso.
As cidades mdias tornaram-se territrios frteis aos novos investimentos, pois as
deseconomias de aglomerao nas metrpoles favoreceram os deslocamentos dos in-
vestidores em direo s cidades dotadas de infraestruturas capazes de receb-los.
A entrada de novos agentes econmicos nas cidades mdias tem produzido novas
espacialidades urbanas ligadas s atividades de comrcio e servios. Esse movimento
ocorre tanto da saturao dos grandes centros urbanos, quanto, principalmente, do
desenvolvimento econmico do prprio interior do pas, que promoveu o crescimento
das cidades mdias, vistas pelo capital como novas fronteiras de investimentos para sua
reproduo.
Uberaba passa, atualmente, por profundas transformaes em sua estrutura urbana.
Considerada uma cidade de porte mdio, s nos ltimos anos viu se iniciarem, essas mu-
danas, com a entrada de investimentos nos setores de comrcio, indstria e de prestao
de servios, o que a tornou polo de atendimento das demandas regionais por servios e
produtos especializados.
No obstante a forte influncia exercida por Uberlndia na rede urbana regional, a
localizao estratgica de Uberaba, prxima divisa com o Estado de So Paulo, faz com
que a cidade polarize parte da regio norte paulista e a poro sul e sudoeste do Tringu-
lo Mineiro, alm de parte da regio do Alto Paranaba. Esse processo tem atrado cada
vez mais pessoas que buscam na cidade oportunidades de trabalho e condies melhores
de vida. Esse contingente, contudo, inclui no somente trabalhadores no qualificados,
mas tambm mo de obra altamente preparada bem como especialistas tcnicos, cada
vez mais necessrios para as atividades produtivas, e que nem sempre as empresas encon-
tram na cidade, sendo obrigadas a traz-los de outras regies.
As transformaes do espao urbano de Uberaba refletem a atuao dos vrios
agentes econmicos que buscam expandir suas atividades. Os investimentos direcio-
nados aos diferentes setores da economia local tm transformado diversas reas da
cidade, com a implantao de novos estabelecimentos comerciais, hipermercados,
concessionrias de veculos, hotis etc., que dinamizam determinadas reas e alguns
eixos comerciais, seja pela concentrao de atividades em certas avenidas ou bairros,
seja pela entrada de capitais do setor varejista e atacadista, o que modificou as estru-
turas de consumo baseadas em mercearias e supermercados locais. Esses novos agen-
tes tm promovido, concomitantemente, grandes transformaes no espao urbano,
quer estimulando investimentos privados em novos empreendimentos imobilirios
(loteamentos fechados) e na construo civil de forma geral (prdios residenciais,
153
conjuntos habitacionais populares, shoppings, hipermercados, novas lojas, etc.), quer

demandando a atuao do poder pblico municipal na implantao de infraestrutura
urbana para esses novos empreendimentos.
Enfim, nos ltimos anos as cidades mdias brasileiras tm sido atrativas tanto para
a populao como para os investidores de diversos setores industrial, comercial e imo-
bilirio , promovendo uma reestruturao do seu espao urbano, situao vivida atual-
mente pela cidade de Uberaba, objeto de anlise proposto neste texto.
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dente.
156
Introduccin
7 LAS NUEVAS ACTIVIDADES VINCULADAS

AL CONSUMO EN LA CIUDAD MEDIA
Y LA FUNCIN DE INTERMEDIACIN.
EL CASO DE BAHA BLANCA

Universidad Nacional del Sur Baha Blanca,
Buenos Aires, Argentina
En un contexto dominado por la globalizacin, que determina importantes transforma-

ciones socioterritoriales, especialmente en las grandes reas metropolitanas, las ciudades de
tamao medio comienzan a destacarse por el desempeo en las funciones de intermediacin
y su potencial para el desarrollo local. En estos lugares se observan interesantes propuestas
desde la gestin local y parecen mejor posicionados para lograr un cambio significativo.1 La
base se encuentra en la promocin de iniciativas orientadas a incentivar y a diversificar las
actividades productivas, que tienden a la conquista de nuevos mercados. Adems, la tenden-
cia a satisfacer una demanda de consumo cada vez ms exigente, diversificada y especializa-
da, que corresponde tanto a la de sus propios habitantes como a los de su rea de influencia
y de otros lugares de origen, particularmente vinculados a la recreacin y el turismo, se
expresa en nuevas prcticas socioespaciales. Estas actividades de produccin y consumo se
relacionan directamente con los tres elementos esenciales que seala Roberto Lobato Corra
(2007, p. 29) en el concepto de ciudad media: la presencia de una elite emprendedora, la
localizacin relativa y las interacciones espaciales. Es interesante, en este sentido, que la es-
1 Este trabajo se enmarca en el Proyecto PGI 24/G055 Tendencias y desafos en las ciudades medias.
Efectos dinamizadores, procesos sociodemogrficos y territorializacin de las acciones en la ciudad de
Baha Blanca, financiado por la Secretara de Ciencia y Tecnologa de la Universidad Nacional del Sur.
157
pecializacin deriva de los esfuerzos de una elite local emprendedora que, sobre condiciones
de competitividad con otros centros, establece nichos especficos de actividades que, exito-
sas, originan una especializacin productiva en la industria o en ciertos segmentos del sector
terciario. La especializacin productiva acaba constituyendo un smbolo identitario de la
ciudad y, posiblemente, esas actividades pasan a ser vistas como resultado de una accin de
toda la ciudad (Ibd., p. 31).
Es por ello que interesa analizar las acciones y los actores intervinientes, as como
los factores que estn incidiendo en el lugar, para una comprensin de la situacin
actual, las oportunidades y las potencialidades presentes, que pueden resultar en una
dinamizacin de la estructura socioproductiva, as como en una mejor calidad de vida
de sus habitantes, centrado el anlisis en la territorializacin de esos cambios. Es preci-
so comprender la estructuracin actual del territorio a partir de los procesos locales y
de los procesos globales, considerando la intervencin del gobierno local como agente
relevante que incentiva, acompaa y promueve acciones colectivas de desarrollo. Las
ciudades medias y los pequeos centros urbanos que cumplen una funcin de cabe-
ceras comarcales adquieren un evidente protagonismo como ncleos potencialmente
reequilibradores, tanto por su dinamismo interno como por su capacidad para inducir
efectos multiplicadores sobre su entorno, especialmente en regiones perifricas, para
desarrollar actividades industriales y de servicios, investigacin y tecnologa, turismo y
ocio (Mndez et al., 2008, p. 3).
A partir de estos lineamientos, el objetivo de este trabajo es analizar las funciones de
la ciudad media en relacin con su entorno regional, desde la estructura productiva y
de consumo, considerando las posibilidades del turismo como actividades potenciales a
desarrollar en un proceso de desarrollo local.
Con este propsito se har una revisin de los aspectos conceptuales respecto a la ciu-
dad media como marco para abordar el estudio del caso seleccionado, la ciudad de Baha
Blanca, centro urbano de alrededor de 300.000 habitantes para el ao 2010, localizada
en el sudoeste de la provincia de Buenos Aires.
La informacin corresponde a la obtenida de distintas fuentes; principalmente, do-
cumentos de diversas instituciones, estudios econmicos, publicaciones periodsticas,
entre otros, a los que se agregan entrevistas a actores/informantes calificados.
1. Las funciones de intermediacin
Al tomar como objeto de estudio la ciudad media surge, como un aspecto relevante,
la funcin de intermedia/intermediaria, que incorpora la esfera cualitativa y la nocin
de intermediacin como rol esencial de estos centros urbanos (Bolay y Rabinovich,
2004). De esta forma, se tiende a desplazar la definicin de ciudad media que consi-
dera variables demasiado rgidas, como la densidad o el tamao demogrfico (Bellet
158
Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media
y Llop, 2004; Pulido, 2004), para atender a aspectos relacionados con la funcin de
dicha ciudad en contextos territoriales definidos, su radio de influencia, las redes y
flujos que genera hacia y desde su hinterland, as como con ciudades mayores. Estas
nuevas dimensiones destacan el dinamismo demogrfico y funcional, junto con una
mayor capacidad de integracin a redes locales, nacionales e internacionales (Pulido,
2004). Adems, plantean Bellet y Llop (2004) que las funciones de intermediacin
pasan por la concentracin de actividades y servicios especializados que tambin refle-
jan las estructuras de ocupacin laboral de estas ciudades, en muchas de las cuales, las
funciones terciarias (segn medias estadsticas) absorben entre un 50-60% de la po-
blacin econmicamente activa. Al respecto, el Programa ESPON (2006) hace men-
cin a una serie de actividades terciarias que deberan estar presentes, entre las cuales
se encuentran los servicios financieros y empresariales, comercio minorista, servicios
sociales y administrativos, educacin en diferentes niveles, prestacin de servicios agr-
colas, turismo y recreacin. Desde la perspectiva espaola, Ganau C. y Vilagrasa I.
(2003, p. 38) indican que estas ciudades se convierten, as, en centros regionales que
tradicionalmente han actuado como mercado, han producido y sobre todo distribuido
bienes y servicios, han organizado la red de infraestructuras viarias y de transporte y,
muy frecuentemente, han administrado una demarcacin poltica, que en Espaa ha
sido la provincia.
Desagregando aspectos vinculados a los elementos esenciales sealados precedente-
mente (una elite emprendedora, la localizacin relativa y las interacciones espaciales),
segn diferentes aportes (Rodrguez V., 2002, p. 40), las posibilidades para una ciudad
intermedia estn condicionadas por:
su base econmica y sus relaciones con el sistema global;
su articulacin al sistema urbano regional y nacional, y
el aprovechamiento de ventajas comparativas en materia de produccin, oferta de
servicios, infraestructura, generacin de conocimiento e informacin.
A lo que se agregan, aun cuando hay importantes diferencias y singularidades, las
siguientes condiciones, que explican el dinamismo de las ciudades intermedias desde
distintas perspectivas:
la atraccin por la escala, ya que tenderan a ofrecer una mejor calidad de vida;
como lugar de destino, ante los factores expulsores en las metrpolis;
como lugar de localizacin de actividades en los procesos de desconcentracin pro-
ductiva.
Ricardo Mndez (2006) indica que las ciudades intermedias cuentan con suficiente
masa crtica y pueden actuar como intermediarios entre la gran ciudad y los espacios
rurales. En tal sentido, pueden actuar como proveedores de bienes y servicios especiali-
zados, as como centros de interaccin social, econmica y cultural para su entorno. En
este contexto, la implementacin de estrategias relacionadas con el fomento de la actividad
cultural y turstico-recreativa, el suministro de servicios especializados a nivel regional, as
159
como tambin el incentivo a industrias basadas, principalmente, en la investigacin y en el

conocimiento, posibilitaran el aprovechamiento de ventajas de especializacin competitiva
y de complementariedad, que fortalezcan un desarrollo equilibrado de las ciudades inter-
medias. Pero tambin hay que tomar en consideracin, como indica Beltro Sposito, que
es probable que, paralelamente al mantenimiento de los papeles regionales de las ciudades
medias, entre las ciudades mayores y menores, a partir de flujos de naturaleza jerrquica,
se establezcan otros papeles, diseados por flujos de otro tipo, orientados por dinmicas de
complementariedad o de concurrencia entre ciudades de la misma red o de redes urbanas
diferentes (Sposito et al., 2007, p. 40). En el contexto actual, se refiere a la necesidad de
tomar en consideracin los principales procesos que redefinen las redes urbanas y el papel
de las ciudades medias, por la coexistencia y la articulacin combinada y desigual de flujos
establecidos por sistemas de transporte y de comunicaciones, reforzando continuidades y
generando discontinuidades territoriales, en funcin de interacciones por contigidad o por
conectividad (ibd., p. 41). Es as que se va configurando un rea, por continuidad territo-
rial, y redes, caracterizada por la discontinuidad territorial.
2. Funciones de Baha Blanca como ciudad intermedia
Tomando como base los lineamientos anteriores, se establecen los principales rasgos
que caracterizan a la ciudad de Baha Blanca para determinar en qu medida presenta las
condiciones para cumplir con las funciones de intermediacin a las que se hizo referencia.
Los aspectos a considerar son: a) posicin en la red urbana; b) nodo de comunica-
ciones y transporte; c) principales actividades econmicas; d) nuevos emprendimientos;
e) centro de servicios especializados; f ) potencialidades en turismo y recreacin, y g)
estrategias de promocin y desarrollo.
2.1. Posicin en la red urbana
Al considerar la posicin de Baha Blanca (figura 1), hay que sealar que es un centro
urbano que se localiza distante de centros de igual jerarqua, por lo que ha generado, his-
tricamente, un rea de influencia que abarca el sur de la provincia y est relativamente
alejada de las principales reas metropolitanas, como son el Gran Buenos Aires, Gran
Rosario, Gran Crdoba y Gran Mendoza.
Las actividades portuario-industriales de Baha Blanca han cambiado la funcionali-
dad y la proyeccin de la ciudad, por su articulacin con el espacio globalizado. No es
un lugar-centro, sino solo un nodo dentro de la red global jerarquizada, y se constata en
las variadas acciones que se emprenden desde distintos niveles y sectores, como en las
inversiones de varias empresas transnacionales.
160
Figura 1. Baha Blanca y partidos que conforman el SO bonaerense
Fuente: elaboracin propia sobre la base de SIG de G. ngeles.
Asimismo, esta situacin ventajosa de Baha Blanca se ve reflejada en su reconocimiento

como centro importante de una amplia rea circundante. Es as que constituye uno de los
centros en la regionalizacin turstica de la provincia en el Plan Federal de Turismo Sus-
tentable 2016 (PFTS, 2005) para Argentina, y tambin en el proyecto de regionalizacin
161
que se est impulsando desde el gobierno provincial (Provincia de Buenos Aires, 2011).
Respecto al primero, se distingue Baha Blanca (figura 2) como una de las puertas2
principales dentro de la provincia de Buenos Aires (ref. 16) por su vinculacin con la
Regin Patagnica, particularmente del litoral atlntico. Se puede observar, tambin,
su posicionamiento privilegiado respecto a las reas Ventana al Mar (ref. 15) y Sierra
de la Ventana (ref. 17), as como respecto a la Puerta Monte Hermoso (ref. 14).3
A lo anterior se suma el constituir el punto de convergencia de dos potenciales corredo-
res tursticos: Corredor Atlntico Sur Bonaerense y Corredor San Blas, donde se desta-
can las playas litorales, las termas y la pesca deportiva.
Respecto a la propuesta provincial (figura 3), proyecto de ley en trmite en la legis-
latura bonaerense y objeto de foros regionales (Provincia de Buenos Aires, 2011), Baha
Blanca constituye uno de los nodos de la regin 4, conjuntamente con Tres Arroyos y
Coronel Surez.
Figura 2. Mapa de Oportunidades Tursticas Figura 3. Programa de Regionalizacin
Fuente: PFTS, 2005. Fuente: Provincia de Buenos Aires, 2011.
2 Accesos simblicos y funcionales a todos los componentes del espacio turstico regional y federal [...]
(PFTS, 2005, p. 40).
3 Ncleos urbanos pequeos, con una alta concentracin de atractivos que motivan volmenes importan-
tes de demanda turstica.
162
Las regiones fueron determinadas de acuerdo a caractersticas poblacionales, socioe-

conmicas y territoriales, y los objetivos que se proponen son: aplicar polticas de desa-
rrollo regionales, liberar las potencialidades productivas y creativas locales, y fomentar el
asentamiento poblacional.
De acuerdo a los objetivos y a la orientacin del plan a atender y resolver las dispari-
dades existentes en la provincia, es muy probable que la puesta en marcha de esta regio-
nalizacin tambin contribuya, de manera efectiva, a la dinamizacin de las actividades
urbanas y de su rea de influencia.
2.2. Nodo de comunicaciones y transporte
Como se puede observar (figura 4), Baha Blanca constituye el centro de una
red vial y ferroviaria que fue la base para el desarrollo de sus actividades portuarias.
En general, por su posicin relativa, dispone de una adecuada accesibilidad que la
conecta con una amplia porcin del territorio nacional. Algunos problemas se pre-
sentan en las vas de acceso a la ciudad, que son poco eficientes; por ejemplo, estn
en ejecucin las obras para dotar de un acceso vial adecuado al espacio portuario
industrial.
Los servicios de mnibus, de variada calidad, brindan accesibilidad a prctica-
mente todas las ciudades capitales provinciales, aunque las mejores conexiones se
dan con la ciudad autnoma de Buenos Aires. El ferrocarril, antes un medio impor-
tantsimo de transporte, disminuy los servicios desde los aos 90 con el proceso de
privatizacin, y se limita a unos pocos servicios de carga y el transporte de pasajeros
ha quedado reducido a un servicio, con muchas deficiencias, entre Baha Blanca y
Buenos Aires.
Respecto al transporte areo, en la actualidad operan cuatro empresas, Aerolneas
Argentinas, LAN, LADE y SOL en el tramo Baha Blanca-Buenos Aires. Las dos ltimas
tambin conectan con destinos patagnicos y la ciudad de Mar del Plata. En los ltimos
aos se han llevado a cabo mejoras y ampliaciones en la terminal area de Cmdte. Espora
y hay otras obras en marcha, por lo que se espera que las mismas y la nueva oferta de
servicios mejoren considerablemente el servicio, ya que es un recurso de gran valor en
cuanto a accesibilidad, destacndose la demanda desde los mbitos empresarial y uni-
versitario.
En cuanto al complejo portuario, constituye el principal puerto de aguas profundas
del pas, aunque se ve afectado por su situacin marginal respecto de los grandes flujos
de trnsito martimo. En general, solo se orienta al transporte de bienes, por ello se trata
a continuacin.
163
Figura 4. Redes de transportes (vial, ferroviaria y area)
Fuente: elaboracin propia sobre la base de

SIG de G. ngeles.
2.3. Principales actividades econmicas
La estructura econmica bahiense depende en alto grado de los aportes de la industria

petroqumica y de los productos agroindustriales, particularmente de lo que acontece en
la regin (CREEBBA, 2010: 110-16). Esto pone en evidencia las relaciones que se esta-
blecen entre lo global y lo local, as como entre la ciudad y su rea de influencia. Cabe
destacar los siguientes componentes que dinamizan la economa local:
El complejo portuario es una de las piezas de vanguardia y se constituye en un motor
fundamental del cambio, en cuanto a dos aspectos esenciales: a) como nodo impor-
tante de transporte, que forma parte de una red multimodal; y b) en el desarrollo de
actividades productivas, al promover la radicacin de emprendimientos industriales
en la zona portuaria y al transformarse en una terminal con las condiciones ms
ventajosas en cuanto a puerto de aguas profundas. Por ello, se comporta como un
elemento estructurador del rea y la base para la introduccin de nuevos emprendi-
mientos, favorecido en los ltimos aos por la operacin con contenedores (CREEB-
BA, 2010: 109-50).
164
El polo petroqumico (fundamentalmente PBB Polisur y Solvay Indupa, fuera del

rea portuaria) incide en la jerarquizacin de la ciudad, al constituir Baha Blanca
uno de los centros petroqumicos destacados a nivel internacional, en particular del
Mercosur. El polo petroqumico de Baha Blanca constituye una cadena producti-
va integrada, con importantes encadenamientos, y en aos recientes se observa un
progresivo desarrollo de varios eslabones de la cadena de valor.4 De lo anterior surge,
entonces, que en la estructura econmica bahiense se distinguen los complejos petro-
qumico y agroindustrial (este ltimo relacionado al procesamiento de la produccin
cerealera regional), vinculados a empresas transnacionales y con destino principal a la
exportacin. Tambin en esta zona se ubica el Parque Industrial, con un importante
impulso en los ltimos aos.
Las actividades del complejo portuario-industrial imprimen una nueva dinmica en
la economa local y fortalecen el rol que desempea Baha Blanca en el sector petroqu-
mico, conformando un rea donde se incorporan la tecnologa avanzada y se acumulan
las modernidades, ya que aqu se concentran los vectores de la globalizacin, en el decir
de Milton Santos.
2.4. Nuevos emprendimientos
Entre las inversiones en marcha en el sector portuario se destacan las siguientes.5 El

grupo Louis Dreyfuss Commoditties tiene en construccin un complejo de elevacin
y almacenaje de granos, molienda de soja y girasol, y planifica instalar una planta de
biodiesel en el puerto local. En abril de 2012 fue habilitado el muelle y la Terminal de
Granos ya se encuentra en funcionamiento.6
En cuanto al proyecto de la firma brasilea Vale do Rio Doce (ex Ro Tinto), por
el que se prev exportar potasio desde un lugar situado en las cercanas de la central
termoelctrica, se han iniciado las obras. Estas inversiones son un indicador de la im-
portancia de este complejo portuario de aguas profundas, que contina incorporando y
diversificando actividades.
Tambin se puede decir que en Baha Blanca se detecta una elite emprendedora. Por
una parte, corresponde a productores ganaderos que residen en esta ciudad y tienen sus
campos a una distancia que les permite el desplazamiento diario a los mismos. En parti-
cular, se destacan en los ltimos aos las cabaas dedicadas a la cra de animales de pura
raza, donde tambin se realiza inseminacin artificial. En entrevistas a estos productores,
4 http://www.tradepoint.org/index.php?id=1031&L=3
5 http://www.puertobahiablanca.com/novedad_eng.asp?id_news=9
6 http://www.puertobahiablanca.com/vista_dreyfus.asp
165
han manifestado que en Baha Blanca compran la mayora de los insumos necesarios, as
como obtienen los servicios profesionales, especialmente de veterinarios. Por otra parte,
se registra un nmero importante de comercios dedicados a la venta de insumos agrope-
cuarios, implementos y maquinaria agrcola, servicios de reparacin, software y hardware
informtico, y servicios de internet, entre otros.
Por otra parte, respecto a la innovacin tecnolgica, en los ltimos dos aos han co-
menzado a concretarse proyectos locales, interinstitucionales, de alianza entre el sector
pblico y privado que plantean un despegue interesante para el futuro prximo.
Aqu ya se establece la relevancia de los centros de estudios superiores en su com-
promiso con el medio y en la generacin de iniciativas de innovacin y desarrollo local,
como se pone de manifiesto en la conformacin del Polo Tecnolgico Baha Blanca. De
acuerdo a lo que se establece en la pgina web:7 El objetivo del Polo Tecnolgico es
impulsar el desarrollo y estimular el crecimiento regional, dinamizando y articulando la
oferta y demanda tecnolgica a travs de la coordinacin de acciones pblicas, privadas,
acadmicas y cientficas para lograr la insercin de empresas locales y regionales en la
economa nacional e internacional. El objetivo principal es la transferencia de know
how a las empresas del sector de software y tecnologa de la regin, a travs de gabinetes
de asesoramiento permanente y el dictado de cursos tcnicos de capacitacin para brin-
darles formacin en gerencia y direccin de empresas.
Continuando con este marco de actividades, en el mes de agosto de 20108 se cons-
tituy Tecnpolis del Sur, que es una plataforma para presentar y desarrollar proyec-
tos tecnolgicos especficos. Es un consorcio pblico-privado en el que participan la
Universidad Nacional del Sur (UNS), la Unin Industrial de Baha Blanca (UIBB), el
Ente Zona Franca Baha Blanca-Coronel Rosales (ZFBB-CR) y el Instituto Nacional de
Tecnologa Industrial (INTI). El objetivo central es impulsar el establecimiento de una
plataforma tecnolgica, a travs del proyecto Tecnologa Electrnica de Alta Comple-
jidad 2010 (TEAC 2010). El ncleo del proyecto TEAC 2010 se basa en el diseo, la
fabricacin y caracterizacin de series cortas de circuitos integrados, su encapsulado y los
productos electrnicos asociados.
La finalidad principal del TEAC 2010 es proveer a los actores privados [spin-offs y
empresas de base tecnolgicas (EBT)] del medio regional del soporte especializado para
que lleven adelante proyectos tecnolgicos comercialmente exitosos.
El tercer componente es la Agencia Municipal de Ciencia y Tecnologa,9 que se puso
en marcha en 2011, la que se orienta a sistematizar y facilitar la vinculacin tecnolgica
entre la industria, las empresas de base tecnolgica, el medio cientfico-tecnolgico y la
7 http://www.ptbb.org.ar/
8 La Nueva Provincia, 21/8/2010.
9 Pgina web www.bahiablanca.gov.ar/amcyt
166
oferta de fondos del sector pblico y privado, tanto de origen nacional como interna-
cional.
Su misin es disear e implementar polticas pblicas para instalar un modelo de
desarrollo local y regional basado en el conocimiento cientfico y tecnolgico, articulado
con los actores pblicos-privados relevantes. Como visin se seala ser una organizacin
reconocida por los sectores productivo, estatal y acadmico como lder en procesos de
desarrollo local y regional basados en el conocimiento que mejora la calidad de vida de
las personas. Entre los objetivos, se destacan:
Promover, incentivar y facilitar la incorporacin de nuevas tecnologas para que los
productos y procesos cuenten con mayor valor agregado.
Ejercer un rol facilitador para la radicacin de empresas de base tecnolgica en la
regin y preferentemente en la ciudad.
Servir como fuente permanente de consulta sobre polticas pblicas de promocin al
desarrollo cientfico-tecnolgico.
Interactuar en coordinacin con otros entes como Ente Zona Franca, Tecnpolis del
Sur, Polo Tecnolgico, UIBB, Futuro Consorcio de Parques, etc.
En el marco de TEAC 2010 se ha abierto una convocatoria para presentar pro-
yectos de desarrollo tecnolgico, que son financiados por la Tecnpolis del Sur y la
gestin de la convocatoria y evaluacin es llevada a cabo por esta agencia. Los avances
que se han realizado en la concrecin de este proyecto y el compromiso asumido por
las partes, as como la relevancia de los actores participantes, hacen prever que puede
constituirse en un motor de transformacin y dinamizacin de la economa bahiense
y regional.
Luego de varios aos de gestiones, se ha concretado la Zona Franca Baha Blanca
Cnel. Rosales y se est en el inicio de las operaciones. Se considera con un potencial
muy importante vinculado al polo tecnolgico, cuyo primer emprendimiento, segn
informacin reciente, se establecer en la unidad de Cnel. Rosales y el ao prximo
continuar en la unidad de Baha Blanca. La puesta en marcha de todos estos impor-
tantes proyectos de inversin tendr impactos en el transporte de cargas, tanto por
va terrestre como martima. Las actividades reseadas, fundamentales para la econo-
ma bahiense, tienen tambin un importante impacto territorial, pues se concentran
en un espacio portuario-industrial dotado de modernas tecnologas, vinculado al
espacio global.
2.5. Centro de servicios especializados
Baha Blanca es un centro de servicios especializados en salud y educacin (CREEB-

BA, 2010, 111; 2011, 114). Respecto a salud, hay dos hospitales pblicos y cuatro
privados, adems de una variedad de centros con diversas especializaciones que, por
167
sus importantes dotaciones, profesionales y personal altamente calificado, hacen posible

que se presten servicios de alta complejidad. Es por ello que una parte importante de los
servicios se presta a la poblacin del rea de influencia.
En cuanto a educacin, se distinguen las actividades correspondientes al nivel supe-
rior, particularmente los universitarios, con la Universidad Nacional del Sur (UNS) y la
Facultad Regional del Instituto Tecnolgico Nacional.
Se evidencia la influencia que tiene la UNS en el rea regional en la importante
cantidad de estudiantes que se trasladan a realizar sus estudios y con un notable
impacto en el sector inmobiliario. La existencia de la universidad tambin es de fun-
damental importancia en la formacin de recursos calificados, como se observa en
relacin con las actividades vinculadas al sector portuario-industrial y, en particular,
el polo petroqumico. Por su nivel de excelencia y trayectoria, particularmente en
las dos ltimas dcadas, en investigacin y programas de posgrado, con maestras y
doctorados en distintas disciplinas, la UNS tiene un reconocido prestigio nacional
e internacional. Adems, cuenta con interesantes experiencias en proyectos de I+D,
como lo pone de manifiesto su participacin en el Polo Tecnolgico. De esta manera,
se puede decir que la ciudad cuenta con recursos humanos de alta calificacin y en
reas del conocimiento que se consideran de alto impacto en las actividades de la ciu-
dad, especialmente en las vinculadas a los sectores ms innovadores de la economa,
y para la regin, como el apoyo a las agrcola-ganaderas. El aporte de la universidad
cobra mayor importancia en el contexto de la nueva economa, la economa del
conocimiento que, segn Castells (2001, p. 208), se caracteriza fundamentalmen-
te por tres grandes rasgos interrelacionados: es una economa que est centrada en
el conocimiento y en la informacin como bases de produccin, como bases de la
productividad y bases de la competitividad, tanto para empresas como para regiones,
ciudades y pases. Siguiendo estos lineamientos es que interesa destacar las acciones
que se estn desarrollando, que muestran las interrelaciones entre los centros de in-
vestigacin y el sector empresarial local, que implican el apoyo de las instituciones
vinculadas a la investigacin cientfica, en los mbitos provincial y nacional. Un com-
ponente fundamental en esta estructura es el Centro Cientfico Tecnolgico Baha
Blanca (CCT-CONICET-BB),10 que, como indica en su pgina web, tiene como
objetivos la promocin, coordinacin y ejecucin de las actividades de investigacin
cientfica, tecnolgica y de desarrollo llevadas a cabo por los institutos y grupos de
investigacin de Baha Blanca y la regin.
10 http://www.criba.edu.ar/cctbb/
168
2.6. Potencialidades en turismo y recreacin
La capacidad de intermediacin de las ciudades medias es significativa, ya que apunta

a la posibilidad de articular las potencialidades de productos, recursos locales o condi-
ciones adaptativas para mejorar las condiciones de vida de los territorios (Bellet y Llop,
2004). Entre las estrategias y actuaciones ms utilizadas en pos de la dinamizacin del
territorio, aparecen aquellas dirigidas al fortalecimiento de la capacidad local de planifi-
cacin, introduciendo nuevas formas de gobernanza (Caravaca y Gonzlez, 2010), otras
que apuntan a la incorporacin de conocimiento e innovacin, as como aquellas que
implementan estrategias relacionadas con el fomento de las actividades culturales y tu-
rstico-recreativas. El sentido de pertenencia local, la identidad y la imagen de la ciudad
estn influenciados por la cultura local (Christopherson, 2004; Popescu, 2007). Para la
escala de ciudad intermedia, Bellet y Llop (2004) indican que resulta ms fcil reafirmar
y construir identidades. Incluso sus hitos y smbolos de carcter funcional, religioso y
cultural parecen ser bastante colectivos. Es por ello que el turismo y las actividades re-
creativas y culturales parecen ser un enlace clave entre desarrollo social y econmico y
con una visin de largo plazo de la planificacin integrada de las ciudades.
En el caso de Baha Blanca, que tradicionalmente ha operado como un lugar de paso,
comienza a aparecer como un lugar donde se pueden promover actividades propias del
turismo urbano. El renovado inters por la actividad turstica y recreativa como alterna-
tiva para el crecimiento econmico condujo a un aumento de las acciones desde el mu-
nicipio local, para la revitalizacin urbana, dinamizando espacios degradados (Schroeder
y Garriz, 2009).
A escala local, el turismo ha sido calificado de inters municipal al considerarlo
como una actividad estratgica y esencial para el desarrollo del partido (HCD, De-
creto 992/2007), y a partir de esta afirmacin, se crea el Consorcio de Promocin y
Desarrollo de las Actividades Tursticas del Partido de Baha Blanca (COPROTUR), un
ente de gestin pblico-privada que tiene por objeto planificar, impulsar y gestionar la
actividad turstica local.
Tambin se estn llevando importantes intervenciones en la franja costera para incor-
porar reas recreativas. La primera etapa del paseo costero se encuentra muy avanzada y
se anuncia su habilitacin para el final del invierno 2012.11
Un aspecto importante a destacar es que Baha Blanca no es una ciudad turstica con
escenarios diferenciados para turistas y para residentes, en el sentido indicado por Dosso
(2003, p. 2), a punto tal que en muchas de ellas el escenario turstico conforma un m-
bito selectivo y relativamente privilegiado respecto de la totalidad del espacio urbano.
11 La Nueva Provincia, 9 y 10/7/2012.
169
Tampoco corresponde a lo sealado por Guimares (2011, p. 14), que se convierte

en un lugar que se consume de una manera perversa, y por esa razn destruido, al aban-
donar su riqueza de significados y valores, por lo que pasa a ser pasteurizado, al igual que
otros cientos de personas. Es decir, se torna un turismo de postal, instantneo.
Es necesario recurrir al concepto de turismo, que comprende todos los movimientos
en tanto incluya un pernocte en el lugar de destino. No solo est vinculado a la exis-
tencia, disponibilidad de atractivos tursticos, en relacin con el ocio y el disfrute del
tiempo libre. En este sentido amplio es que la ciudad intermedia tiene un potencial
importante por la dependencia funcional de los habitantes de su zona de influencia.
De aqu que se concibe al turismo como una actividad que dinamiza y revitaliza la es-
tructura econmica. Es que, como destaca Judd (2003, p. 58),
Es cada vez ms difcil distinguir a los espacios para los visitantes de aquellos espacios
locales, dado que los sectores de ocio, entretencin y cultura son considerados como
cruciales tanto por residentes locales como por visitantes forasteros. Cuando no estn
viajando, los residentes locales se involucran en actividades indistinguibles de lo que
hacen los turistas: salir a comer, ir al mall, caminar por la costanera, asistir a un con-
cierto. El surgimiento de una nueva cultura urbana orientada a la bsqueda esttica
ha reconstruido a las ciudades como lugares que proporcionan oportunidades para
viajar desde la propia casa.
Por lo tanto, tambin para los que constituye su lugar de residencia habitual, resulta
en beneficios, dado que se valorizan tanto los espacios pblicos como privados, y en el
proceso se puede generar un sentimiento de pertenencia, apropiacin de los espacios a
partir de la participacin y el compromiso de los habitantes. La ciudad intermedia dis-
pone de una amplia oferta de bienes y servicios, que se complementa con el mobiliario
urbano y un patrimonio histrico arquitectnico como recursos del paisaje, que la hace
atractiva para la actividad turstico-recreativa.
Estas condiciones y el potencial que presentan, se valoriza en la imagen institucional
que se construye de la ciudad,12 Baha Blanca: Ciudad de Encuentros.
Ahora bien, interesa conocer qu participacin efectiva tiene la actividad turstica
y recreativa en la dinmica econmica urbana y en qu medida la ciudad puede con-
formarse en un centro de intermediacin de actividades tursticas y recreativas de su
rea de influencia, al serel nodo o centro ms importante deun rea que concentra
recursos naturales y culturales de jerarqua, en un circuito de apenas 200 km.
12 http://www.bahiablanca.gov.ar/turismo/index.php
170
2.7. Baha Blanca, centro de escala y distribucin turstica
La caracterstica principal de los centros de escala es que, a pesar de carecer de atractivos

tursticos propios, estn ubicados estratgicamente en la ruta hacia destinos tursticos de
jerarqua, es as que se convierten en prestadores de servicios para aquellos visitantes que
se detienen en ellos por no ms de una noche. En cambio, los centros de distribucin,
si bien tambin actan como prestadores de servicios y actividades relacionadas con el
ocio recreativo, la estada promedio es mayor que en el anterior, variando de dos a cinco
noches. Se destacan por la presencia, en un radio de influencia de dos horas distancia/
tiempo, de atractivos tursticos variados hacia donde los turistas se pueden desplazar. Los
centros tursticos de permanencia o estada ya constituyen un destino tpico de vacaciones.
Difieren con los dos anteriores en el hecho de que cuentan con un mercado que se repite
por temporadas y con estadas promedio superiores a las cinco noches. Se pueden men-
cionar tres funciones presentes en esta ciudad, con diferente grado de desarrollo:
(a) Centro de escala: por ser nodo de comunicaciones y transporte, como ya se ha
mencionado anteriormente.
(b) Centro de distribucin: la presencia de destinos tursticos variados (sector serrano
en el partido de Tornquist y localidades atlnticas en los partidos de Monte Hermoso y
Coronel Rosales) en un radio aproximado de dos horas distancia/tiempo. La concentra-
cin espacial de atributos naturales y culturales de los partidos del rea de influencia de
Baha Blanca, sumado a la identidad productiva de las reas rurales, permitira imple-
mentar nuevas alternativas no agropecuarias, basndose en el turismo en el espacio rural.
La presencia de playas martimas, extensas y tranquilas, as como la variedad de lagunas,
brinda la posibilidad de ser utilizadas como balnearios, para la prctica de actividades
recreativas, deportes nuticos y pesca deportiva. Adems, encontramos centros termales
con virtudes curativas para distinto tipo de afecciones, que agregan calidad a la oferta
turstico-recreativa. Esta diversidad de recursos naturales y culturales permitira una baja
estacionalidad desde el punto de vista turstico y un disfrute, por parte de los excursio-
nistas/turistas, durante todo el ao.
(c) Centro de estada: la realizacin de numerosos congresos y convenciones y la va-
riada actividad cultural y deportiva, as como la consolidacin de centros comerciales y
shoppings centers, estaran propiciando esta nueva condicin desde lo turstico. En varios
estudios se ha reconocido este potencial (Moriconi, Formiga y Garriz, 2005; Ercolani y
Rosake, 2009)
2.8. Las funciones centrales y los atractivos urbanos
El centro de la ciudad (figura 5) es el rea tpica y tradicional, representativa de la

centralidad urbana, caracterizada por la accesibilidad, que incrementa su grado de espe-
171
cializacin y la jerarqua de los servicios, en correspondencia con el crecimiento urbano

(Formiga, 2003).
Figura 5. rea central de la ciudad de Baha Blanca
Fuente: mapa base municipalidad de Baha Blanca.
En el proceso de crecimiento urbano, se va evidenciando la transformacin de Baha

Blanca desde una ciudad tpicamente monocntrica hacia una estructura ms descon-
centrada, con subcentros o ncleos perifricos, como lugares de intercambio, de esparci-
miento, de encuentro, como resultado del proceso de crecimiento urbano, diversifican-
do las actividades y las prcticas vinculadas a ellas. No obstante, se puede afirmar que el
centro mantiene su primaca como foco principal, organizador del espacio intraurbano,
en razn del capital inmobiliario y simblico existente, la mayor accesibilidad, as como
por factores de inercia.
El centro bahiense (figura 6) se caracteriza por concentrar comercios y servicios espe-
cializados, los de mayor nivel, que corresponden a su jerarqua para la poblacin urbana
y regional. Con el crecimiento urbano, se registran cambios en la configuracin y exten-
172
sin del rea central, registrndose una expansin, con el avance de actividades centrales
sobre la zona de transicin, por desplazamiento del uso residencial.
Figura 6. Centro bahiense
Fuente: Fuente http://www.taringa.net/posts/turismo/11799777/Bahia-Blanca-

--Mini-Info---Visitala.html.
Es importante, por sus consecuencias en las prcticas espaciales y en la atraccin

de los habitantes del rea de influencia, hacer referencia a los rasgos del paisaje y los
cambios que se observan con la introduccin de nuevas actividades y modalidades de
consumo. En el centro bahiense tienen fuerte imposicin los edificios de arquitectura
institucional, en su mayor parte capital heredado de las tres primeras dcadas del siglo
XX. Son estructuras imponentes, de peso en el sentido de su gran volumen, que transmi-
ten poder y dominan el rea prxima. Con la globalizacin, las nuevas tecnologas suelen
tener un impacto reducido en la morfologa, ya que muchas veces se adaptan en estruc-
turas preexistentes, manteniendo o revalorizando la apariencia. En principio, se puede
establecer una distincin en el sector ms comercial, como resultado de las transforma-
173
ciones en las ltimas dcadas. Se establece una diferencia entre dos zonas, que est dada
por el segmento de mercado al cual est orientado, en relacin con los ingresos. El rea
de configuracin ms reciente, corresponde a la renovacin de edificios antiguos de las
calles Alsina y Soler en sus primeras cuadras, prximas a la plaza, mediante la ocupacin
de pequeos locales comerciales, generalmente muy exclusivos y vinculados a marcas de
prestigio. Complementariamente, se ubicaron cafeteras y otras actividades relacionadas
con servicios y entretenimientos de rango alto. El rea ms tradicional, concentrada en
las primeras cuadras de las calles Chiclana, Donado y Brown, si bien es donde se cen-
traliza el sector financiero, evidencia una disminucin en la jerarqua de las actividades
comerciales que haban caracterizado este ncleo original, con la proliferacin de locales
orientados a la venta de ropa de bajo costo (los coreanos) y bazares; en general, de pro-
ductos de venta masiva, destinados al segmento de mercado de ingresos medios y medio-
bajos. Tambin aqu se localizan gran parte de los entretenimientos, como salas de cine,
bingo, as como la mayor afluencia y disponibilidad de transporte pblico de pasajeros.
Los cambios importantes estn vinculados a las tendencias globales recientes, don-
de las modificaciones ms impactantes corresponden a la modernizacin en el sector
financiero, en cuanto al tipo de empresas y por una importante modernizacin de las
instalaciones para incorporar la banca automatizada (cajeros automticos) y en la ges-
tin, fuertemente influida por el homebanking. Si bien por ser Baha Blanca una ciudad
intermedia no se encuentran los grandes edificios emblemticos, se detecta una moder-
nizacin de las construcciones y un esfuerzo por contar con instalaciones adecuadas a las
nuevas exigencias tecnolgicas, que ha llevado a la revalorizacin de ciertas edificaciones
antiguas, mediante una adecuada recuperacin de las fachadas y la dotacin de instala-
ciones de acuerdo a las nuevas tecnologas y formas de organizacin (Bolsa de Comercio,
Banca Nazionale del Lavoro, oficinas municipales en el ex Banco Provincia). Las activi-
dades centrales se encuentran invadidas por las nuevas formas de consumo y tecnologas
(informtica, electrnica, empresas de televisin por cable, telefona celular, locutorios y
ciber-locales, y centros de copiado, entre otros).
Entre los comercios y servicios de la ciudad, un atractivo es la existencia de franqui-
cias (figura 7), que emergen en las tres ltimas dcadas como el emblema de la inter-
nacionalizacin de las actividades comerciales al por menor y cada vez con mayor auge
en el rea de los servicios, especialmente aquellos de carcter personal: educacin, salud,
esttica, entre otros (Marenco, 2008, p. 3).
El mayor porcentaje corresponde a empresas originadas en Argentina; de las extran-
jeras, las correspondientes a Estados Unidos (11,3%) e Italia (2,8%) estn vinculadas
mayormente a la indumentaria, en tanto los servicios a Brasil y Francia (tintorera y
alquiler de vehculos). Si bien el fenmeno es incipiente, comienzan a aparecer empresas
bahienses como franquiciadoras de sus productos (Big Six, Papinopizza, Le Baguette).
La mayor proporcin de franquicias incorporadas estn asociadas a la indumentaria
(47,8%) y la gastronoma (14,9%). Del resto, se destacan las vinculadas con la salud
174
orios (4,5%); el 80, % de las franquicias son de origen nacional (MARENCO, op.
Como se puede observar en el grfico, el centro contiene un porcentaje algo men

(7,5%) y los accesorios (4,5%); el 80, % de las franquicias son de origen nacional (Ma-
anquicias renco,
respecto
op. cit., del
p. 11).Baha Blanca Plaza Shopping (del que se comentar
Como se puede observar en el grfico, el centro contiene un porcentaje algo menor
nte). Las localizaciones privilegian las arterias de mayor circulacin y prestigio,
de las franquicias respecto del Baha Blanca Plaza Shopping (del que se comentar ms
a, Soler, Belgrano, especialmente
adelante). Las en la las
localizaciones privilegian venta dedeindumentaria,
arterias mayor circulacin artculos
y prestigio, de cosm
como Alsina, Soler, Belgrano, especialmente en la venta de indumentaria, artculos de
ca y salud.cosmtica y esttica y salud.
Figura 7. Ubicacin de las franquicias. Baha Blanca 2008.
Figura 7. Ubicacin de las franquicias.
Baha Blanca 2008
Centro Shopping
Fuente: Marenco, 2008, p. 13.
Fuente: Marenco,
La revalorizacin y revitalizacin 2008,
del rea central tiene p. 13. con varios proyectos,
relacin
llevados a cabo en parte importante por el municipio, entre los que cabe mencionar la
La revalorizacin
remodelacin y yrevitalizacin
puesta en valor de del rea
la plaza central
Rivadavia, tiene relacin
la preservacin y puesta con varios proy
en valor
de varios edificios histricos, as como de monumentos y muebles urbanos. Tambin en
os a caboesteen parte
cambio importante
significativo por
en el centro el municipio,
bahiense entre delos
incidi la ampliacin que cabe
la peatonal Dra- mencio
go, con la continuacin entre OHiggins y la avenida Coln, y un tramo semipeatonal
delacin y puesta en valor de la plaza Rivadavia, la preservacin y puesta en va
en las calles OHiggins y Alsina.
s edificios histricos, as como de monumentos y muebles urbanos. Tambin e
2.8.1. Las nuevas reas de centralidad
io significativo en el centro
La expansin bahiense
de funciones centralesincidi la ampliacin
se evidencia sobre el rea de de la peatonal
transicin y zonas Drago,
residenciales prximas, de altos ingresos. Tres reas residenciales, dentro de la trama
urbana consolidada, han cambiado su fisonoma y las funciones. El cuarto caso, como
es un nuevo espacio de consumo perifrico, se trata en forma separada (Formiga, 2003).
La tradicional avenida Alem (figura 8), paseo tradicional entre el Teatro Municipal
y el parque de Mayo, es una zona residencial de prestigio que se est transformando
rpidamente por la sustitucin de usos, conformando una prolongacin del centro por
la calle Alsina, a la que se articula por medio de un conjunto de restaurantes situados en
la interseccin con Dorrego y el teatro. Las residencias son ocupadas por inmobiliarias,
oficinas comerciales, consultorios e institutos mdicos especializados, institutos de be-
175
lleza y gimnasios, dependencias universitarias, boutiques y confeccin de ropa exclusiva,

as como restaurantes, pubs y confiteras. Estas nuevas actividades, en la mayora de los
casos, y con las adaptaciones correspondientes, han ocupado las estructuras residenciales
existentes y son evidentes los efectos en la alteracin de los ritmos cotidianos y del trn-
sito, y se convierten en aceleradores de nuevas sustituciones de usos.
Figura 8. Avenida Alem
Fuente: Formiga, junio 2012.
Tambin la avenida Alem se ha convertido en uno de los componentes principales

en las actividades nocturnas de diversin, ya que se ha formado un circuito en el cual
las actividades de esta avenida se articulan con el centro y con un ncleo de formacin
reciente, ubicado entre un espacio recreativo y el acceso al barrio Palihue, que correspon-
de al rea de Fuerte Argentino, donde se evidencia un claro predominio de actividades
juveniles, especialmente los fines de semana. El cambio se inicia con el ordenamiento de
una amplia extensin como rea verde, entre el parque de Mayo y el tramo inicial del
entubamiento del arroyo Napost, muy apreciada, y que se contina en el Paseo de las
Esculturas (figura 9).
176
La valoracin de este espacio indujo a la invasin del lugar por locales bailables y la
reconversin de otros (una cancha de pdel y un restaurante metamorfoseados en dis-
cotecas). En general, los fines de semana, tanto de da como de noche, el Paseo de las
Esculturas y los establecimientos nocturnos se convierten en el lugar (concentracin y
encuentro) apropiado por adolescentes y jvenes. Se considera que la conformacin de
esos espacios recreativos incidi en la concentracin de nuevas actividades dedicadas al
ocio y lugares de encuentro como pubs, bares, pizzeras y restaurantes.
Figura 9. Paseo de las Esculturas, calle Urquiza y Fuerte Argentino
Dentro de estos cambios en la centralidad es preciso hacer referencia a otro subcentro,

como eje comercial, conformado sobre la calle Sarmiento, alternativa localizada entre el
centro y el rea de los nuevos shoppings. Se comenz a desarrollar con la instalacin de
una serie de comercios para conformar un rea de atraccin para la zona este, residencial
de prestigio y en expansin.
Con el consiguiente dinamismo del crecimiento suburbano, y no obstante la compe-
tencia que representan los shoppings, ha continuado el proceso de renovacin sobre este
sector, con la incorporacin de actividades ligadas a la demanda proveniente de las zonas
residenciales aledaas, especialmente de alto estatus.
En consecuencia se puede decir que, con el crecimiento de la ciudad, la funcin co-
mercial y de servicios tiende a descentralizarse con la formacin de centros perifricos
secundarios. Al diversificarse y aparecer nuevas centralidades, el centro tradicional pier-
de algunas de sus funciones comerciales y, en parte, tambin se ve afectado su carcter
simblico. De all la reaccin, tanto desde el sector pblico como desde el privado, por
mantener las condiciones tradicionales de ncleo principal, como la preocupacin de
los comerciantes por ampliar los horarios de apertura, la modernizacin de los locales y
reas especficas, como ocurre con algunas galeras.
177
2.8.2. Las nuevas reas de consumo

En particular, aqu se trata de los dos grandes centros de compras que se han incor-
porado a la estructura urbana bahiense, Shopping Paseo del Sol y Baha Blanca Plaza
Shopping. Estos dos complejos comerciales se localizan sobre la avenida P. Cabrera (figu-
ra 10), que corresponde a la ampliacin de Sarmiento, la cual se ha constituido en un eje
de expansin de gran dinamismo en el mbito periurbano. La eleccin de la localizacin
se fundamenta en la necesidad de disponer de un amplio espacio para los complejos
comerciales y estacionamiento, con facilidades para acceder en vehculo particular, fun-
damentalmente, y destinado tanto a la poblacin urbana como para atraer consumidores
del rea de influencia.
Si bien se encuentran prximos (ya que se encuentran ubicados en la misma calle:
Sarmiento al 4000 y Sarmiento al 2000, respectivamente), se puede establecer una dife-
rencia relativa en cuanto a la localizacin, ya que el Paseo del Sol se sita en cercanas de
la rotonda del anillo de circunvalacin, en tanto el Baha Blanca Plaza se encuentra en
el borde de la trama urbana consolidada; en ambos casos los desarrollos utilizan, como
comercio-ancla, un gran hipermercado.
Figura 10. Avenida Cabrera
A finales de agosto 1997 se inaugura el hipermercado Walmart, con lo que es el inicio

de Plaza del Sol, que incluye locales comerciales y un patio de comidas; en el acceso se
encuentra una estacin de servicio.
En cuanto al Baha Blanca Plaza Shopping, inaugur sus instalaciones en noviembre
de 1998 y cuenta con supermercado, numerosos locales comerciales, siete salas de cine,
juegos electrnicos (un poderoso atractivo de nios y jvenes), y el patio de comidas.
Tambin, en la entrada al shopping, se instal una moderna estacin de servicio.
178
de Plaza del Sol, que incluye locales comerciales y un patio de comidas; en el acceso se
encuentra una estacin de servicio. Las nuevas actividades vinculadas al consumo en la ciudad media
Figura 11.Figura
Nuevas reasreas
11. Nuevas de de
consumo enlalaciudad
consumo en ciudad de Baha
de Baha BlancaBlanca.
Autdromo
Fuente: M L Rubio DGyT UNS, 2012.

Fuente: M L Rubio DGyT UNS, 2012.
En cuanto al Baha Blanca Plaza Shopping, inaugur sus instalaciones en noviembre

Al comparar ambos emprendimientos surge que el Baha Blanca Plaza Shopping
de 1998 y(BBPS)
cuentacuenta
con supermercado, numerosos
con una construccin locales
ms acabada comerciales,
y lujosa, as como siete salas de cine,
se encuentran
locales comerciales vinculados a marcas muy cotizadas a nivel internacional, ya que ms
del 40% de estos corresponden a franquicias. Adems, como tiene dos plantas y en la
superior funciona el patio de comidas, cines y juegos, se facilita el acceso con la disponi-
21
bilidad de un ascensor encristalado y escalera mecnica.
Se puede observar que, en realidad, lo que difiere es el segmento de mercado que

tratan de captar, por el tipo de oferta en cada uno de ellos. En el complejo liderado por
Walmart, se encuentran diversos locales entre los que se destacan Lucaioli, que es una
importante empresa bahiense de venta de electrodomsticos, Hipertehuelche (materia-
les de construccin, sanitarios, etc.) y el mayorista Makro. En este centro comercial se
destaca la afluencia de clientes provenientes del rea de influencia. El rea es servida por
179
transporte colectivo, por lo tanto es accesible para aquellos que carecen de movilidad
propia, desde el centro y sector sudoeste de la ciudad.
En estos espacios perifricos de consumo, se combinan los distintos motivos de com-
pra (supermercados y locales especializados), as como las actividades de esparcimiento
(entretenimientos, juegos, internet, cines y patios de comida). En ambos casos parece
ser muy fuerte la incidencia de los hipermercados en la actividad que se registra, sin
embargo el BBPS es un lugar de encuentro muy valorado por los bahienses, que es el
que ms se aproxima a las condiciones de estos espacios emblemticos del estilo de vida
posmoderno, los que encuentran las condiciones adecuadas para su desarrollo pleno en
las grandes ciudades y metrpolis.
Las nuevas reas de consumo inducen nuevos comportamientos y prcticas espaciales,
al constituirse como lugares seguros, donde todos los miembros de la familia encuentran
una oferta atractiva. Por la multifuncionalidad, tambin dan lugar a un importante
consumo de tiempo, ya que la concentracin y la diversificacin de actividades implica
la posibilidad de invertir o gastar varias horas. La ida al shopping, aun en los tamaos
ms modestos bahienses, garantiza entretenimiento por un lapso prolongado y, funda-
mentalmente, consumo. Cambian los hbitos, ya que en un lugar y en una sola salida
se realizan gran cantidad de actividades, y pueden ir todos los miembros de la familia.
Aqu se pone de manifiesto la incorporacin de formas de comercializacin y prcticas
sociales que corresponden a los nuevos patrones de consumo puestos en vigencia en los
grandes centros urbanos mundiales.
Tambin en este sector del eje Cabrera/Sarmiento se multiplica la oferta de espacios
comerciales y donde la localizacin de varios establecimientos de venta de automotores
va dando un rasgo caracterstico a esa va, a los que se agregan restaurantes, saln de
fiestas y locales de diversin nocturna con gran actividad los fines de semana, particular-
mente orientados a los jvenes, por lo cual es un rea importante tambin dedicada a la
diversin y el entretenimiento.
A partir de esta caracterizacin se pueden sealar que:
. Los nodos fcilmente identificables son: plaza Rivadavia, parque de Mayo, avda.
Alem, Baha Blanca Plaza Shopping y Shopping Paseo del Sol.
. Los hitos en el espacio central bahiense son: el Teatro Municipal, el Palacio Muni-
cipal y la catedral.
2.8.3. La oferta turstica recreativa

El sector turstico de Baha Blanca se encuentra en crecimiento, comprendiendo des-
de empresas relacionadas directamente con la prestacin de servicios tursticos hasta los
equipamientos de la planta recreativa local.
La ciudad dispone de un nivel de infraestructuras y equipamiento suficiente como
base, pero requiere ampliar y mejorar la calidad de las existentes. Por ejemplo, si bien se
180
cuenta con algunas instalaciones para la realizacin de reuniones, hay limitaciones para
disponer de varias salas para sesiones paralelas, con un adecuado equipamiento.
Es posible indicar que en Baha Blanca se observa una interesante oferta de activida-
des culturales, de ocio, deportivas, todo el ao.
Como ya se mencion anteriormente, la promocin de la actividad turstica se realiza
desde las oficinas de turismo del municipio13 y de COPROTUR.14 Se han organizado
varios circuitos que comprenden reas urbanas, sector portuario, actividades de ecotu-
rismo y excursiones embarcadas por el estuario. En los dos casos disponen de un sitio
web donde hay informacin actualizada y abundante sobre la ciudad. Tambin hay una
promocin de la ciudad desde la Casa de Baha Blanca, que funciona en la ciudad aut-
noma de Buenos Aires.
El potencial de Baha Blanca est relacionado con su funcin como nodo para los
flujos hacia el rea de influencia, donde se localizan diversos y reconocidos atractivos
tursticos. Por otra parte, es centro de atraccin para la poblacin de su rea de influen-
cia, en cuanto a turismo urbano. Con respecto al turismo urbano, tambin tiene un po-
tencial importante relacionado con el turismo de reuniones (vinculado a las actividades
universitarias) y de negocios (vinculados al complejo portuario y al polo petroqumico).
La ciudad cuenta con una oferta de alojamiento relativamente abundante y diversa,
para satisfacer la demanda de distintos segmentos socioeconmicos.
Segn un estudio reciente (CREEBBA, 2012), se indica que en los ltimos aos, el
sector de hoteles y restaurantes en la ciudad de Baha Blanca ha tendido a contar con una
mayor profesionalizacin y atencin de las demandas de los consumidores, principal-
mente en lo que respecta a mayor refinacin de los locales y preocupacin en el diseo
de los mismos, entre otras cosas. Dentro de las actividades de alojamiento, se destaca
la apertura de hoteles con nivel elevado (segn la categora, medida en estrellas) y para
clientes de poder adquisitivo medio/alto. Para 2011 se identificaron unos 40 estable-
cimientos, de diferente tipo y categora, dedicados a alojamiento, que renen ms de
2.500 plazas, destacando la apertura en los ltimos aos de hoteles de mayor categora.15
Respecto al nmero de viajeros registrados, si bien hay una disminucin a partir de
2007, se indica que se ha estabilizado en ms de 125.000 al ao para los ltimos tres
aos, este nmero es muy similar, y en algunos casos superior, al observado en otras
ciudades de similar jerarqua. Tambin para estas ciudades se registra una estada pro-
medio que no supera los dos das, siendo para Baha Blanca de 1,37 das en promedio
para 2011 (Ibd., p. 35).
13 http://www.bahiablanca.gov.ar/turismo/index.php
14 http://www.bahiacoprotur.com.ar/
15 Existen tres hoteles de cuatro estrellas con 316 plazas, tres hoteles de tres estrellas con 137 plazas, cuatro
hoteles de dos estrellas con 182 plazas y seis apartoteles con 355 plazas.
181
Se destaca la incidencia en estos establecimientos de las actividades tursticas de-

sarrolladas en la ciudad, que tienen relacin con actividades de ocio y esparcimiento
vinculadas a negocios, convenciones y congresos acadmicos y/o profesionales, eventos
deportivos, entre otros.
Tambin para 2011 se consignan numerosos establecimientos gastronmicos,16 des-
tacando, principalmente en los locales ms sobresalientes y representativos, que se busca
una mayor profesionalizacin y mejor atencin al cliente, as como por disponer de
instalaciones modernas y atractivas.
En cuanto a los prestadores de servicios tursticos, agencias de viajes y turismo, de
entrevistas realizadas surge que de las cuarenta y siete agencias de viajes y turismo habili-
tadas en la ciudad de Baha Blanca (segn un estudio de 2009), casi un 30% (representa
unas catorce agencias) se dedica o tiene la intencin de dedicarse al turismo receptivo.
La realidad muestra que solo un 15% del total (unas siete agencias) trabaja en forma
espordica con receptivo local, por lo tanto, no constituye una actividad principal de
la agencia, sino complementaria al turismo emisivo nacional e internacional. En gene-
ral, no hay una estructura previamente definida en cuanto al receptivo en la ciudad.
En algunos casos se acercan extranjeros (relacionados con la actividad de las empresas
del rea industrial) solicitando excursiones por da completo hacia localidades serranas,
principalmente Sierra de la Ventana y Villa Ventana, y localidades atlnticas, como es
el caso de Monte Hermoso, todas ellas ubicadas en un radio aproximado de dos horas
distancia/tiempo de la ciudad de Baha Blanca. A pesar de que existe una variada oferta
regional en relacin al turismo rural (agroturismo, granjas educativas, estancias), solo
dos agencias mencionan trabajar con estancias dedicadas a la modalidad rural, una de
ellas, ubicada en el partido de Saavedra y la otra en el partido de Pringles. Adems, la
regin circundante es rica en turismo termal, pero no obstante ello, solo tres agencias
ofrecen excursiones y estancias en las termas de Luro (partido de Villarino) y en la lagu-
na Epecun (en la localidad de Carhu partido de Adolfo Alsina). Adems una de las
agencias est avanzada en la elaboracin de un circuito ofreciendo el destino Viedma-Las
Grutas (provincia de Ro Negro).
Respecto a citytours por la ciudad, solo una agencia cuenta con una estructura armada
y con personal capacitado. Esto sucede en parte porque la demanda no es elevada y debi-
do tambin a que desde la oficina de turismo del municipio local se ofrecen excursiones
guiadas a diversos atractivos tursticos entre los que se incluyen los circuitos tursticos de
Barrios y Parques, Caminos de la Historia, Camino de los Hoteles, Los Caminos
16 Unos 440 establecimientos gastronmicos, entre los que se destacan ms de 140 cafeteras, confiteras y
bares, cerca de 90 restaurantes, alrededor de 50 salones de fiesta junto con empresas de catering y unas
50 heladeras.
182
del riel, Patrimonio verde urbano y Camino de los Puertos, as como visita a dos
pequeas localidades cercanas: Gral. Daniel Cerri y Cabildo.
2.9. Estrategias de promocin y desarrollo
Durante la dcada de los 90, y por iniciativa del gobierno municipal, se elabora el
Plan Estratgico de Baha Blanca, desarrollado entre los aos 1997 y 2003, cuando fue
dejado de lado debido a cambios en la administracin municipal. Con una metodologa
de base participativa, gener espacios de discusin y concertacin entre los diferentes
actores de la comunidad, que acordaron las acciones necesarias para la transformacin
de la ciudad. El Plan Estratgico resalta, en cuanto a las debilidades, que la ciudad se
ha extendido de manera poco controlada, con un patrn del suelo discontinuo y de
baja densidad, condicionando la calidad de vida de importantes sectores de la periferia
urbana. Y en esta baja calidad ambiental, entran en juego aspectos como el dficit de
infraestructuras, equipamientos, espacios verdes y arbolado urbano. En cuanto a los
espacios verdes, seala la concentracin de los parques urbanos en el norte y noreste,
falta de mantenimiento en espacios consolidados y baja calidad en el tratamiento de los
mismos. En relacin con las actividades turstico-recreativas, propone un desarrollo in-
tegral del litoral costero (reordenamiento y recuperacin de tierras, desarrollo y creacin
de reas protegidas y deportivo-recreativas), fortalecimiento del perfil de la ciudad como
nodo de comunicaciones, transporte y logstica y revitalizacin del rea central, entre los
principales.
En los ltimos aos se presentaron varias propuestas para el ordenamiento urbano
Master Plan 2008-2011 (Agencia de Desarrollo MBB), Definicin del esquema de
Gestin del Desarrollo Territorial de la Zona urbano portuaria de La Baha Blanca
2028 (AdeFrance Informe de Diagnstico y Proyecciones, 2009) y Plan de Desarrollo
Local (2008-2010). El nico que se est desarrollando y que ya est generando nueva
normativa es la Reformulacin del Cdigo de Planeamiento de la ciudad, respecto a
este ltimo, ya se encuentran implementadas varias de sus propuestas. Ya se han gene-
rado varias ordenanzas, que van avanzando en aspectos parciales, especialmente para el
tratamiento de superficies abandonadas en el borde del rea central, relacionadas con
tierras que pertenecan a las empresas ferroviarias, as como con un ordenamiento para el
periurbano, con promocin de ciertos sitios vinculados a actividades tursticas. Tambin
se est avanzando en la recuperacin de reas, con fines recreativos, en la franja costera,
vinculado a propuestas originadas en planes anteriores.
183
3. Consideraciones finales
De lo expuesto se evidencia que, a partir de los aos 90, la ciudad de Baha Blanca
comienza a experimentar una paulatina transformacin hacia una estructura ms des-
concentrada, desde el centro histrico o rea central en beneficio de la periferia, propi-
ciando nuevos espacios para el consumo y el esparcimiento. En lo morfolgico, aunque
lento por los problemas financieros, se estn logrando cambios significativos. Los diver-
sos instrumentos de gestin (planes, proyectos) posibilitan la rehabilitacin de edificios
histricos o de cierto valor patrimonial, que a su vez pueden desencadenar procesos de
transformacin y regeneracin o recualificacin urbana.
Asimismo, importantes zonas pblicas de uso libre y gratuito (como la plaza central
Bernardino Rivadavia, el paseo peatonal y el parque de Mayo, principal rea verde de la
ciudad) han sido objeto de puesta en valor, transformaciones y reestructuraciones con el
fin de incorporarlos plenamente a los usos colectivos (Schroeder, 2011).
En la estructura econmica hay importantes cambios en el rea portuario-industrial,
donde se conecta Baha Blanca al espacio de redes. Los avances que se observan en las ac-
tividades de innovacin con emprendedores locales llevan a plantear que, de concretarse,
pueden implicar el inicio de un importante proceso de desarrollo local. Las acciones y
los actores intervinientes en este proceso presentan cierta correspondencia con lo sea-
lado, como condiciones para la construccin de ciudades con capacidad de innovacin
(Mndez et al., 2008, p. 641), se necesita una cierta dotacin de recursos especficos,
acompaados por un conjunto de actores locales capaces de ponerlos en valor, junto a
formas de organizacin productiva que organizan sistemas locales de empresas, as como
una organizacin institucional en que pueden identificarse redes de cooperacin, que
colaboran de forma visible en el impulso del desarrollo (Mndez, 2002). Para estos
procesos de desarrollo local se establece como prioritaria la utilizacin de los recursos
locales, que constituyen su capital territorial (Ibd.).
Como surge del estudio realizado, Baha Blanca cuenta con una base econmica y
relaciones que la posicionan en condiciones ventajosas en el sistema urbano regional y
nacional. A partir de las relaciones que se establecen desde la ciudad de Baha con su rea
de influencia es posible caracterizar su funcin regional. Respecto a las relaciones que se
establecen desde las actividades econmicas con mayor tecnologa y universitarias de ni-
vel superior, es posible considerar la ubicacin de la ciudad en un espacio de relaciones,
discontinuo, que conforma una red.
Respecto a las potencialidades turstico-recreativas de esta ciudad, se ha puesto de
manifiesto que cuenta con un nmero significativo de atributos, gran parte de ellos
presentados en el desarrollo del trabajo, que le permitiran convertirse en un destino de
turismo regional, en los prximos aos, siempre y cuando se realicen las tareas de ges-
tin y promocin necesaria (desde mbitos pblicos y privados) para que esto se pueda
comenzar a materializar.
184
Los estudios realizados hasta el momento (Schroeder y Formiga, 2009; Schroeder

y Garriz, 2009; Schroeder, 2010; 2011) con relacin a la funcin de intermediacin
econmico-territorial con su rea de influencia permiten afirmar que, si bien tradicio-
nalmente Baha Blanca ha operado como lugar de paso (centro de escala), ha comenzado
a insertarse entre aquellas que permitan promover actividades propias del turismo y la
recreacin en los espacios urbanos y rurales. Es en este sentido que la ciudad va adoptan-
do funciones de centro de distribucin hacia su rea turstica de influencia y consolidn-
dose tambin, a partir de las obras de infraestructura realizadas y polticas promovidas
por gobiernos locales, como centro de estada que ofrece servicios comerciales, de salud,
culturales y recreativos a una vasta regin de influencia.
De todas maneras, se evidencia un inadecuado funcionamiento como centro de dis-
tribucin, ya que se nota un desaprovechamiento de su condicin de nodo de comunica-
ciones y de la presencia, en un radio aproximado de dos horas distancia/tiempo, de des-
tinos tursticos variados. Tambin falta una mayor difusin y articulacin de los diversos
eventos (actividades artsticas, deportivas); con la promocin turstica y la prestacin de
los servicios se puede tener un impacto significativo en el desarrollo y afianzamiento del
sector. Desde una perspectiva general, las actividades turstico-recreativas van transfor-
mando el territorio, por la influencia de proyectos o normas que orienten las gestiones
o por la ausencia de los mismos. Ello lleva a considerar que si bien es de gran relevancia
el rol de las ciudades intermedias, como es el caso de la ciudad de Baha Blanca, ya que
constituye una puerta de entrada a regiones tursticas activas y potenciales, se torna
necesario un anlisis ms profundo que permita conocer con mayor detalle los posibles
efectos transformadores de las actividades analizadas (Donadoni et al., 2012).
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188
Introduccin
8 MLTIPLES CENTROS Y CENTRALIDAD

MVIL EN LAS CIUDADES MEDIAS.
LOS HORARIOS COMERCIALES COMO
RESTRICCIONES ESPACIO-TEMPORALES
Sergio Moreno Redn

Brasil
Introduccin
La invencin y la difusin de formas modernas de comercio en las ciudades han

contribuido de forma notable a la creacin y consolidacin de nuevos centros. Esta tra-
dicional relacin entre comercio y centro urbano se ha visto renovada por la capacidad
de algunas formas, como centros comerciales e hipermercados, de organizar el espacio
urbano de tal manera que alteran la dinmica de las ciudades o de algunas de sus partes.
La hiptesis que mueve este artculo es que la gran transformacin de estas formas est
en la capacidad para alterar los ritmos de la ciudad y, por lo tanto, la temporalidad en
que las actividades funcionan, mostrando de esta forma que un centro no solo tiene
capacidad de organizacin espacialmente, sino tambin de organizar temporalmente, lo
cual afecta de forma directa a la centralidad que son capaces de ejercer. Para apoyar esta
argumentacin este texto se articula alrededor del anlisis de los horarios comerciales
de las ciudades de Londrina y Presidente Prudente. Anlisis realizado de tres formas, a
travs de la legislacin local existente, de la opinin de algunos de los agentes y de los
horarios reales que realizan los establecimientos de los principales centros y subcentros
de la ciudad.
189
Sergio Moreno Redn
El trabajo que se presenta en este artculo es parte de una investigacin en curso,1

cuyo objetivo principal es entender cmo se relacionan temporalmente los centros urba-
nos de las ciudades medias y cunto estn limitadas sus centralidades temporalmente a
partir del anlisis de los ritmos de sus actividades.
1. Centro, centralidad y horarios comerciales
Si una caracterstica designa un centro urbano es la de la centralidad. La capacidad de

atraccin de las actividades o funciones que este centro realiza. Y cuanto ms influencia,
en trminos de escala, tienen estas actividades, mayor es la centralidad que se ejerce y
ms importante es el centro. Tradicionalmente, las actividades comerciales y de servi-
cios han sido aquellas que definen la importancia de los centros y su centralidad. As lo
evidencian los primeros estudios, pioneros, de la Escuela de Chicago, para delimitar el
centro urbano principal sobre la base de tres variables: la morfologa, accesibilidad y las
actividades que en l se desarrollan. En este caso el rea central deba concentrar las acti-
vidades de servicios y comercios especializados de jerarqua ms alta. Motivo por el cual
ejercer de centro econmico de la ciudad y ser llamado de Central Bussines District.
Una excepcin a lo anteriormente descrito seran los estudios de la tradicin urbana
francesa, ejemplificados aqu por Raoul Blanchard (Blanchard, 1911) y George Chabot
(1948). Aunque anteriores cronolgicamente, sus estudios analizaban la ciudad en re-
lacin a la regin sobre la que ejercen influencia. El centro era entendido ms como un
elemento urbano formado histricamente y menos como un elemento funcional. Sin
embargo, en l las actividades comerciales jugaban un papel esencial.
Un tercer conjunto de estudios son aquellos que se fundamentan a partir de la teora
de lugares centrales de Walter Christaller, que en esencia operan con las actividades
comerciales para determinar el centro y su importancia. Sobresale aqu la figura del
gegrafo Brian Berry, quien estableci una jerarqua de lugares centrales (intraurbanos)
a partir de las actividades terciarias (Berry, 1965).
Finalmente, la obra de Manuel Castells (1972) sera el inicio de un cuarto conjunto
de estudios crticos. Castells observ durante los aos 70 del siglo XX en Francia que el
centro urbano era un espacio degradado y que haba que separarlo de las funciones que
ejercan centralidad y que se localizaban en l.
Tanto unas como otras perspectivas tienen en comn que relacionan directamente
el centro o las reas centrales con las actividades que en ellas se llevan a cabo, tanto
por las funciones que desempean como por la influencia que ellas tienen dentro de la
1 La investigacin est financiada por la Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FA-
PESP) durante el bienio 2014-2016.
190
Mltiples centros y centralidad mvil en las ciudades medias
organizacin la ciudad o de la regin. Esta intrnseca relacin puede llevar a pensar que
centro y centralidad se deben analizar del mismo modo. Esto significa que a partir del
anlisis de las actividades de las reas centrales se puede discernir la centralidad que estas
tendrn, creando a partir de esta premisa jerarquas de centralidades.
A este respecto, Sposito sugiere una separacin analtica entre centro y centralidad
que permite tratar ambos separadamente (Sposito, 2001, p. 247).
Ao discutirmos a relao entre centro e centralidade, destacamos neste texto a ne-

cessidade de no considerar, apenas, as localizaes que nos permitem reconhecer as
reas centrais, definidas pela densidade de atividades comerciais e de servios. Nossa
perspectiva a de observar, sobretudo, os fluxos que sustentam e que resultam dessas
localizaes para avaliar, atravs da articulao entre o que est fixo e o que est em
movimento, centralidade.
De esta forma, el anlisis de la centralidad puede ser realizado separando el estudio

tradicional de las actividades comerciales y de los flujos que generan. Por ejemplo, a
partir del anlisis de la frecuencia de visitas al centro o del trnsito (Silva, 2008; Sposito,
2001). Pero tambin permite evaluar que una gran fbrica pueda ser considerada como
una centralidad, as como tambin lo puede ser un gran parque urbano.
Es dentro de esta perspectiva que al describir la centralidad de las ciudades de porte
medio Sposito habla de multicentralidades y no de centralidades. Y no se refiere tan
solo a la proliferacin de nuevas reas de concentracin de actividades comerciales y de
servicios, cuya identificacin ya fue expuesta en el modelo de Chauncy Harris y Edward
Ullman (1945) de la Escuela de Chicago, sino tambin al proceso de diversificacin de
patrones de bienes y servicios y de clientelas (Sposito, 2007)2.
Sposito sugiere cuatro caractersticas que definiran la multicentralildad urbana
(2001, p. 251). La primera es la existencia de una centralidad mltiple, lo que no exclu-
ye la existencia de centralidades mayores a otras. La segunda es la identificacin de una
centralidad cambiante o mvil, relativa a las variaciones con el paso del tiempo. La terce-
ra hace referencia a una centralidad complexa, que atiende a distintos tipos de funciones,
flujos o segmentos sociales. Y la cuarta caracterstica es la de centralidad polinucleada,
relacionndola directamente con la proliferacin de centros que haran referencia a la
aparicin de centros segmentados por patrones de bienes y servicios o por tipologas de
consumidores.
La centralidad mvil debe ser interpretada no solo desde el punto de vista de una
movilidad espacial a lo largo de la historia, sino tambin por una movilidad temporal
de los contenidos de las localizaciones durante periodos de tiempo relativamente cortos
2 La autora sugiere la utilizacin de los conceptos multicentralidad y policentralidad para distinguir

ambos procesos.
191
Sergio Moreno Redn
como el da o la semana. Sposito, en relacin a la aparicin de nuevos centros, lo explica

de la siguiente forma:
H ritmos diferenciados desses fluxos, ps h diferenas entre os dias e horrios de

funcionamento dos estabelecimentos comerciais e de servios localizados no centro
principal e em seus eixos de desdobramento e nos Shopping Centers, revelando-se a
expresso de uma centralidade cambiante, porque no resulta apenas das relaes en-
tre localizao e fluxos espaciais, mas de suas variaes no decorrer do tempo (Sposito,
2001, p. 247).
Al considerar la temporalidad de los contenidos en periodos cortos de tiempo de los

centros, destaca la necesidad de resaltar que existen condicionantes intrnsecos a estos.
Los horarios comerciales, definidos como el periodo de tiempo en que las actividades
comerciales pueden realizar sus actividades con acceso al pblico, marcan un ritmo muy
restrictivo entre abierto y cerrado. Lo cual condiciona directamente los flujos, ya que van
a depender directamente de que las actividades se realicen o no. Por ejemplo, en muchos
centros urbanos un poco antes de abrir los establecimientos comerciales es cuando llegan
los trabajadores gracias al transporte pblico o privado, y llegan tambin mercancas. El
momento de mayor intensidad se dar necesariamente despus de que las actividades
ya hayan abierto al pblico y poco antes de cerrar, momento en que los trabajadores se
marchan tambin. El centro entonces se vaca hasta llegar a mnimos. Esto significa que
aunque los fijos del centro no desaparecen fsicamente si cambia totalmente la influencia
que ejercen sobre los flujos. Los horarios comerciales, por tanto, afectan de forma directa
la intensidad de la centralidad.
Entre las consecuencias de la reestructuracin de las ciudades hay que contemplar la
transformacin de los ritmos de las ciudades, principalmente de las actividades comer-
ciales. Las actividades diurnas suelen ser las principales actividades en todas las ciudades,
sin embargo hay actividades que se realizan durante la noche tambin o de forma exclu-
siva. Al proceso por el cual las actividades humanas comenzaron a realizarse ms all de
las horas diurnas el socilogo Murray Melbin lo denomin colonizacin del tiempo
(Melbin, 1978). A pesar de que el concepto proviene de la sociologa de Chicago, y no
es objeto de este estudio debatirlo en profundidad, es til para intentar comprender la
importancia de las nuevas formas comerciales en la modificacin de los ritmos urbanos
de las ciudades medias.
Aunque no se est de acuerdo con el sentido de colonizacin que Melbin manej,
en el caso que se presenta, el sentido de expansin del tiempo sigue siendo til para
entender el proceso por el cual las nuevas formas comerciales consiguen ampliar horas
de actividad comercial. De acuerdo con Melbin, hay tres tipos de factores que explican
esta colonizacin de las horas nocturnas (Melbin, 1978). Los factores facilitadores
(enabling factors), el empuje de la demanda (demand push factors) y traccin de la
oferta (supply pull factors). Los primeros son aquellos que permiten la expansin de
192
la actividad de da. Son principalmente las innovaciones como el gas, la luz (Parkes y
Thrift, 1980, p. 328). El empuje de la demanda hace referencia a la necesidad que se
impone sobre determinadas actividades para el mantenimiento del complexo sistema
urbano. Por ejemplo, aeropuertos, puertos, estaciones de metro, autobs, hospitales,
etc. (Parkes y Thrift, 1980, p. 329). Y generalmente la demanda para una actividad
funciona como una cadena para otras actividades. Por ejemplo, es lo que sucede con
las grandes infraestructuras. Para que un solo avin desembarque en un aeropuerto
es necesario mantener otras complementarias, como limpieza, seguridad, transporte
y comunicaciones, etc. Los ltimos factores funcionan cuando existe disponibilidad
de un recurso durante la noche siempre que atraiga el inters de las actividades por
su uso. Por ejemplo, actividades que tienen un uso intensivo de la electricidad o del
telfono y se utilizan durante la noche cuando el precio es menor (Parkes y Thrift,
1980, p. 329).
Por otro lado, el proceso de expansin del tiempo comercial no es ilimitado. Exis-
ten factores limitadores que lo impiden. Parkes y Thrift citan tres tipos de ellos (Parkes
y Thrift, 1980, p. 330): la seguridad, la escala territorial y temporal donde las activi-
dades estn localizadas, y las barreras sociales, tales como el sistema de transporte, la
planificacin, las ordenanzas, las leyes, los valores sociales y las costumbres. En este
ltimo caso con el consiguiente fomento de determinadas reas urbanas y la limita-
cin para otras.
El primer factor es bastante claro y no hace falta pormenorizar, ya que no solo es
un factor fsico, sino tambin psicolgico, que condiciona los hbitos (Ges y Spo-
sito, 2013). El segundo factor hace referencia a la extensin territorial y temporal
de las actividades. Esto quiere decir que, por ejemplo, en el caso de los centros que
atraen a una gran cantidad de consumidores, estos deben tener un horario comercial
ms extenso, puesto que los consumidores tienen que desplazarse desde ms lejos.
Pero tambin hace referencia a la mayor o menor complejidad de las actividades que
realizan las personas y la naturaleza de estas. Hay actividades que exigen de ms o
menos exclusividad y otras que son fcilmente combinables con otras actividades. Por
ejemplo, el trabajo y los estudios son poco combinables con ir de compras u otras
actividades de ocio, son ms excluyentes que combinables. A esto se agrega que la so-
ciedad contempornea es ms individualista y compleja que las anteriores, tanto por
un mayor nmero y diversidad de actividades, como por ser ms flexibles (Bauman,
2003). En este sentido, los horarios ms amplios de los centros tambin indican un
mayor nmero de combinaciones temporales posibles entre actividades. Por ltimo,
los factores sociales suelen funcionar como argumentos a favor o en contra de una
extensin de los horarios.
Utilizar esta teora para explicar la expansin del tiempo del comercio tiene sus li-
mitaciones y sobre todo sus matices. El proceso de expansin se inserta en un contexto
histrico y cultural concreto. En el caso que nos ocupa probablemente el contexto de
193
Sergio Moreno Redn
crecimiento econmico y de incremento de la competencia en relacin a la actividad

comercial tenga una influencia mayor en el proceso de lo que el autor de este texto est
considerando.
2. Metodologa utilizada
La metodologa aplicada en esta investigacin combina el trabajo de campo con el

estudio de la legislacin. El trabajo de campo se focaliz en la aplicacin de cuestionarios
en los establecimientos de centros y subcentros urbanos, para identificar los horarios co-
merciales de los establecimientos, y en la observacin directa realizada en diferentes das
y horarios3. En la ciudad de Presidente Prudente, de julio a septiembre, y en Londrina,
de septiembre a diciembre de 2014.
Las leyes como otros factores sociales limitantes que definen los horarios comerciales
son motivo de intereses, crticas y revisiones a lo largo del tiempo. Tambin registran
los momentos de cambio con bastante precisin temporal, lo cual permite establecer
relaciones entre la permanencia o no en la legislacin o en la realidad de las actividades.
La investigacin se acompaa de un anlisis necesario de la legislacin nacional, estatal
y local, para poder ver la evolucin y las transformaciones de la regulacin en materia de
horarios comerciales.
La seleccin de las ciudades se realiz de acuerdo con el proyecto general dentro del
cual se encuentra delimitada esta investigacin. Las ciudades escogidas deban respon-
der a dos criterios4. En primer lugar, ser una de las seis ciudades estudiadas dentro de
la investigacin general,5 a saber: en el estado de So Paulo, las ciudades de So Carlos,
Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Marlia y Presidente Prudente; y Londrina,
en el estado de Paran (Sposito, 2012, p. 30). En segundo lugar, las ciudades tenan
que ser lo suficientemente diversas en trminos polticos, sociales y morfolgicos que
permitiesen comparar los resultados y observar diferencias y similitudes. De acuerdo
con este criterio, Londrina y Presidente Prudente respondan desde el punto de vista
poltico, demogrfico y morfolgico. Adems de pertenecer a estados diferentes. Presi-
3 El autor agradece la ayuda inestimable de Vitor Miyazaki, Lina Patricia Giraldo, Helio de Oliveira y An-
dr Castro, que colaboraron en la realizacin de los trabajos de campo. Y de Priscila Engel, que facilit
al autor datos sobre los shoppings centers de Presidente Prudente.
4 Moreno, S. (2013), Os tempos do consumo e as novas prticas espaciais dos agentes urbanos em cida-
des mdias: Presidente Prudente e Londrina. Proyecto de investigacin. El resumen se puede consultar
en el siguiente enlace: http://www.bv.fapesp.br/pt/bolsas/150145/os-tempos-do-consumo-e-as-novas-
praticas-espaciais-dos-agentes-urbanos-em-cidades-medias-presidente-/
5 Investigacin que est siendo realizada dentro del Grupo de Pesquisa Produo do Espao e Redefi-
nies Regionais (GAsPERR), con el ttulo de Lgicas econmicas e prticas espaciais contemporneas:
cidades mdias e consumo: Os casos de Presidente Prudente e Londrina.
194
dente Prudente es la menor en poblacin de las seis estudiadas, y la nmero 36 dentro

del estado, mientras que Londrina es la segunda mayor de las estudiadas y la segunda
tambin del estado de Paran, con ms del doble de la de poblacin de Prudente en el
ao 2010 (Sposito, 2012, p. 32). A pesar de las diferencias numricas (tabla 1), ambas
presentan una tendencia de crecimiento similar respecto a la poblacin urbana, con
una mayor tasa de crecimiento en el decenio 1980-1990 y una menor en el decenio
de 2000-2010 (tabla 2). Las diferencias tambin estn en los papeles econmicos y
regionales y en las funciones que las dos ciudades desempean. Presidente Prudente
tiene una relevancia como centro comercial y de servicios para una regin rural, sin
otra ciudad de igual jerarqua en un radio de 150 km alrededor (Sposito, 2012, p. 32).
Mientras que Londrina es una aglomeracin (no metropolitana), con otras ciudades
menores como Apucarana (120.884 habitantes en el ao 2010), Arapongas (104.161
habitantes en 2010), Rolndia (57.870 habitantes en 2010), Camb (96.735 habitan-
tes en 2010) o Ibipor (48.200 habitantes en 2010). El conjunto de la aglomeracin
tiene una notable relevancia en la produccin industrial y agropecuaria (Bragueto,
2007).
Tabla 1. Evolucin de la poblacin urbana.
Ciudades 1980 1991 2000 2010

Presidente Prudente 129.903 160.227 185.229 203.370
Londrina 267.102 376.676 433.369 493.457
Fuente: IBGE, Censos Demogrficos.
Tabla 2. Tasas de crecimiento de la poblacin urbana (%)
Ciudades Periodos
1980-91 1991-2000 2000-10
Presidente Prudente 23,3 15,6 9,8
Londrina 41,0 15,1 13,9
Fuente: a partir de IBGE, Censos Demogrficos.
Las diferencias morfolgicas son an ms pronunciadas. Como ya se ha mencionado,

Presidente Prudente es una ciudad mononuclear, que no forma ninguna aglomeracin
con otros ncleos urbanos y que presenta solo algunas discontinuidades territoriales
195
Sergio Moreno Redn
(Sposito, 2012, p. 32). Por el contrario, la aglomeracin de Londrina se constituye a lo

largo de un eje, la BR 369, uniendo las ciudades de Ibipor, al este, y Rolndia, y Cam-
b, al oeste (Bragueto, 2007), y de forma menos intensa hacia el oeste de Rolndia, con
las ciudades de Arapongas y Apucarana (Fresca, 2012).
Para la realizacin del trabajo de campo fue necesaria la delimitacin de centros
y subcentros comerciales. El criterio principal fue que se incluyeran los principales
centros, tanto tradicionales como nuevos. Esto inclua el centro urbano principal
y los nuevos centros representados por shopping centers, hipermercados y grandes
superficies especializadas, as como grandes almacenes. En el caso de los subcentros,
el criterio primero fue que fueran una continuacin del centro tradicional, lo que
permitira ver si la influencia de las caractersticas del centro urbano principal tena
continuidad espacial sobre los secundarios. En los centros urbanos principales se
realiz levantamiento circunscrito al Calado,6 eje comercial urbano principal de
ambos casos. Para el caso de Londrina, la avenida Paran, entre las calles Minas Ge-
rais y Hugo Cabral. Y para el caso de Presidente Prudente, la calle Tenente Nicolau
Mafei, en su tramo que va de la avenida Brasil hasta la avenida Coronel Jos Soares
Marcondes. Los subcentros estudiados fueron, en la ciudad de Presidente Prudente,
la avenida Coronel Marcondes, en el tramo que va del parque do Povo (sentido sur)
hasta la calle Fagundes Varella (sentido norte) (ver mapa 4). En la ciudad de Londri-
na fueron los subcentros de las avenidas Higienpolis y Juscelino Kubistchek en sus
tramos entre el Calado y la Avenidad J. Kubistchek y de este cruce hasta la Avenida
de Duque de Caxias (Ver Mapa 1).
Los cuestionarios fueron aplicados en todos los centros estudiados. En el caso de
los centros urbanos, fueron aplicados a todos los establecimientos que ocupaban las
plantas bajas con salida a la calle7. En los nuevos centros, por poseer un horario uni-
tario para todo el conjunto, a pesar de algunos estar formados por la agrupacin de
otros establecimientos menores, fue aplicado tan solo un cuestionario para cada centro
(tabla 3).
6 El calado es una figura urbanstica que identifica una calle peatonal. El primer calado fue un tramo
de la calle XV de Novembro en la ciudad de Curitiba en 1975 y es conocido como rua das Flores. En
los casos de estudio que presentamos son los principales ejes comerciales urbanos.
7 Sobre la informacin obtenida hay que hacer algunas aclaraciones. En bancos y centros religiosos no
fueron aplicados los cuestionarios por la dificultad de acceso a las respuestas. Los shoppings centers fueron
tratados como dos establecimientos, por disponer de dos horarios distintos, uno para las actividades
comerciales y otro para las de ocio y restauracin. Por ltimo, en los supermercados ubicados en calle
con galeras fueron aplicados los cuestionarios tambin en los establecimientos.
196
Tabla 3. Distribucin de los cuestionarios utilizados

por ciudad y porcentaje sobre el total de cada centro.
Ejes y otros centros Londrina % Presidente %

comerciales Prudente
Calades 102 87,18 79 91,86
Subcentros:
Av. Coronel Marcondes 192 85,33
Av. Higienpolis 93 84,55
Av. Juscelino Kubischeck 34 77,27
Otros centros comerciales 15 100,00 10 100
Total 244 281
Fuente: elaboracin propia.
3. La evolucin de los horarios comerciales a travs de la legislacin de Londrina y

Presidente Prudente
El horario comercial en Brasil es una cuestin local y es a escala municipal donde se

van a materializar los resultados de las negociaciones entre los agentes. La ley principal
que otorga este deber a los municipios es la Constitucin de Brasil de 1989 en su ar-
tculo 30: Art. 30. Compete aos Municpios:I - legislar sobre assuntos de interesse local8.
Las legislaciones estatales tambin siguen esta misma argumentacin, aunque con di-
ferencias. Mientas la Constitucin del estado de So Paulo (1989) lo hace sin ninguna
mencin a las competencias de los municipios y, por tanto, no regula nada al respecto,
la Constitucin del estado de Paran (1989) esgrime en su artculo nmero 17, inciso
I, que tambin es competencia de los municipios legislar sobre asuntos de inters local.
No obstante, la variedad de actividades que se engloban dentro del comercio (Mo-
reno, 2011) y las particularidades de cada una de ellas obligan a no considerar todas las
actividades comerciales como de inters local. Algunas por su importancia estratgica
pueden estar bajo regulacin especial o de instituciones especficas. Es el caso de los
bancos,9 cuyo horario es contemplado como un elemento del sistema bancario nacional
y, por lo tanto, de inters federal. El Banco Central de Brasil es el organismo encargado
8 Consultada en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Existe jurispru-

dencia del Superior Tribunal Federal de Justicia al respecto. Artculo ratificado en las Smulas del STF
419 - 01/06/1964 y n 645 - 24/09/2003.
9 Pero no solo, existen otros casos que escapan al propsito de este artculo y de la investigacin.
197
Sergio Moreno Redn
de regular los horarios comerciales, coordinando las funciones de las sedes bancarias con
el resto del sistema. Ya el Conselho Monetrio Nacional10 (CMN) establece en su reso-
lucin 2.932, de 2002, un horario mnimo de cinco horas ininterrumpidas de atencin
al pblico para las agencias bancarias y que contemplen obligatoriamente el periodo
entre las 12:00 y las 15:00 horas 11. A partir de esta exigencia mnima, los bancos pueden
decidir sus horarios.
3.1. Las legislaciones locales de Londrina y de Presidente Prudente
El estudio de la legislacin en materia de horarios comerciales permite ver la evolu-

cin a lo largo del tiempo y de esta forma advertir los cambios. Lo que se pretende en
este apartado no es analizar todos los cambios habidos en la legislacin, sino solo aque-
llos que modificaron el horario del comercio en general.
En las legislaciones locales sobre los horarios comerciales de las ciudades de Londrina
y Presidente Prudente lo que se observa es una tendencia clara al incremento de horas,
ya sea contabilizando el nmero de horas total o por el incremento que suponen los ho-
rarios especiales en temporada de Navidad. A pesar de ello, las diferencias entre ambas
son significativas. Comenzando por la cantidad de leyes y decretos desarrollados y por la
forma en que regulan ambos consistorios.
En Londrina, la principal ley que regula el horario comercial es el Cdigo de Posturas
del Municipio, del cual se han detectado cuatro. La primera del ao 1953, y sus poste-
riores modificaciones del ao 1975, 1990 y del ao 2011, esta ltima an vigente en la
actualidad12. Desde el punto de vista de la tendencia al aumento de horas, hay una clara
mudanza a partir de la legislacin de 1990, ao en que el Shopping Catua fue inaugura-
do. Este hecho va a suponer una modernizacin por tres aspectos significativos recogidos
en la legislacin. El primero es la desaparicin de una organizacin del horario comercial
que responda a las necesidades de una importante poblacin rural. En la legislacin de
1953 y la de 1975 se diferenciaban los horarios entre el distrito sede del municipio y el
10 Principal organismo regulador del Sistema Bancario Brasileo.

11 Resolucin CMN 2.932, de 2002 para o caso das agncias de bancos mltiplos com carteira comercial, de
bancos comerciais e da Caixa Econmica Federal, Art. 1 I - o horrio mnimo de expediente para o pblico
ser de cinco horas dirias ininterruptas, com atendimento obrigatrio no perodo de 12:00 s 15:00 horas,
horrio de Braslia. El Supremo Tribunal Federal de Justicia de Brasil estableci jurisprudncia a partir de
la Smula 19 que dicta A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia
da Unio. Consultado en: http://www.bcb.gov.br/pre/normativos/busca/normativo.asp?tipo=res&a-
no=2002&numero=2932
12 Ley 219/1953; Ley 2576/1975; Ley 4607/1990; Ley 11468/2011.
198
resto del municipio, siendo el horario inferior en el primero que en el restante territorio
municipal13. As, en el artculo 205, inciso I, establece:
I - Para o comrcio e os prestadores de servios, em geral:

a) abertura s 8 horas e fechamento s 18 horas, nos dias teis;
b) abertura s 8 horas e fechamento s 12 horas nos sbados, quando situados na sede
do Municpio;
c) a abertura s 8 horas e fechamento s 18 horas nos sbados, quando situados
no interior do Municpio, inclusive na sede dos Distritos e povoados (art. 205, ley
2576/1975).
Estos horarios normales14 podan ser superados con la obtencin de una licencia espe-
cial municipal. Obsrvese que el inciso c permite la apertura los sbados en un horario
ms extendido en la periferia del municipio que en el centro. Mientras que esta dispo-
sicin desaparece en la legislacin de 1990, homogeneizando los horarios independien-
temente de la localizacin de distrito de estos.
El segundo aspecto es que por primera vez aparecer el shopping center como un tipo
de actividad especial. Esto es una gran novedad para el comercio en general15, en el sen-
tido en que estos grandes establecimientos se forman, parcialmente, por otros estableci-
mientos comerciales menores, cuyas caractersticas son similares a los establecimientos
del centro tradicional. Este estatus dentro de la ley le permite tener un horario particular.
As, el artculo 18 (ley 4607/1990) establece que el grupo VIII, formado por shopping
centers, centros comunitarios, culturales y mercadolgicos, pueda abrir en horario de
lunes a sbado de 9 hasta 22 horas y los domingos y festivos de 10 hasta 20 horas. Por su
parte, los hipermercados tambin estn contemplados dentro del grupo IX, formado por
minimercados, supermercados e hipermercados, y se les permite un horario normal
de 8 hasta 22 horas de lunes a sbado y de 8 hasta 18 horas los domingos y festivos 16.
Aunque ya estaba previsto en las primeras leyes (1953/1975) que diversas tipologas
comerciales tuvieran horarios particulares diferentes del horario del comercio general
(farmacias, alimentacin, restauracin, suministro de combustible, ocio, libreras, su-
13 Este asunto levanta la hiptesis de que el horario de tarde los sbados responda a una necesidad de la
poblacin que viva ms alejada de la ciudad para poder desplazarse a los centros de distrito tanto para
realizar compras como para la venta de los productos.
14 Denominacin de la ley para designar el horario padrn.
15 Denominacin de la ley que no tiene en cuenta todos los grupos contemplados en la legislacin, sino
aquellos contemplados en el primer grupo para las leyes de 1953 y de 1975, para la ley de 1990, el grupo
III, y para la ley de 2011, el grupo I. Quedan fuera de estos grupos aquellos establecimientos ubicados
en centros comerciales, supermercados o hipermercados.
16 Ya en la legislacin de 2011, las actividades de los dos grupos estn agrupadas en uno solo, contemplan-
do como horario normal el de 8 hasta 22 horas de lunes a sbado y de 8 hasta 18 horas los domingos y
festivos.
199
Sergio Moreno Redn
permercados y peluqueros), los horarios de shopping centers suponen una adaptacin a

formas de consumo modernas asociadas con las compras en horario de no trabajo o por
placer. Lo cual significa una clara superacin de los horarios anteriores circunscritos a las
horas diurnas para el sector, la utilizacin de los domingos para la actividad comercial,
y un considerable incremento del nmero de horas en general. Estos establecimientos se
convierten en una especie de zonas francas para las empresas comerciales, que permite
superar los horarios comerciales normales del resto de la localidad.
Un tercer aspecto es al aumento de horas de forma diacrnica. En la tabla 4 se muestra
la evolucin de los horarios y la cantidad de horas de apertura y de cierre del comercio de
acuerdo con la regulacin. La tendencia a lo largo de ms de medio siglo es claramente
la de un mantenimiento del horario comercial durante la semana laboral, mientras que
la ampliacin del horario se ha dado en el final de semana.
Los sbados se pas de 9 h a 13 h a partir de 1990, se incluy la posibilidad de au-
mentar el horario comercial del primer sbado de cada mes despus del da 4 de 13 h
hasta 18 h, lo cual aument las horas que el comercio poda permanecer abierto y redujo
las horas que permaneca cerrado. Ya en la legislacin de 2011, esta posibilidad se ampli
tambin para el segundo y para el tercer sbado del mes,17 solo de forma optativa para
cada establecimiento. La coincidencia con la llegada de los grandes centros comerciales
sirvi para para incentivar el inters por aumentar los horarios comerciales en toda la
ciudad, en especial en los centros urbanos principales. Por ltimo, el paso definitivo
de abrir todos los sbados del mes hasta 18 h fue dado durante el mes de diciembre de
2014, mediante acuerdo entre los sindicatos del sector, el Sindicato do Comrcio Vare-
jista de Londrina (Sincoval) y el Sindicato dos Empregados no Comrcio de Londrina
(Sindecolon), materializado en la Conveno Coletiva de Trabalho18.
La legislacin de Presidente Prudente presenta un nmero mayor de leyes y decretos,
sin embargo, no tiene la misma coherencia ni progresin que en el caso de Londrina. En
total, son 13 documentos de los cuales siete son leyes y seis son decretos (tabla 5). La ley
ms antigua, del ao 1962, instituy la Semana Inglesa 19 y permita el cierre del comer-
cio a las 12:00 los sbados. An est vigente a pesar de que es previa a la Constitucin
brasilea de 1989 (tabla 5).
17 Es por este motivo que se ha optado por presentar el clculo de horas acumuladas durante un da de la
semana para todo el mes.
18 Ver al respecto la publicacin del diario Jornal Voz do Comercirio del mes de diciembre de 2014 publi-
cada por el Sindecolon y dedicada en exclusiva al acuerdo sindical.
19 Semana Inglesa hace referencia a las jornadas de trabajo diarias de 8 horas y 4 horas los sbados,
dejando libres las tardes de los sbados y los domingos. Ver al respecto http://atdigital.com.br/
direitodotrabalho/2013/04/o-que-significa-semana-inglesa.
200
Tabla 4. Londrina. Horarios comerciales de acuerdo con la legislacin
Nm. Ley Horario da de Horas Horario Horas

lunes - viernes mensuales sbados mensuales
abierto abierto
219/1953 8 h - 18 h 200 8 h 12 h 16
2576/1975 8 h - 18 h 200 8 h 12 h 16
4607/1990 8 h - 18 h 200 9 h 13 h / 1 S 21
9 h 18 h*
11468/2011 8 h - 18 h 200 9 h 13 h / 1- 31
2 S e 3 S 9 h
18 h*
CCT/2014 8 h - 18 h 200 9 h 18 h 36
*1 S Primer sbado de cada mes despus del da 4 de 13 h hasta 18 h. 2 S Segundo sbado.

3 S Tercer sbado (es opcional). Fuente: elaboracin propia.
Tabla 5. Presidente Prudente. Leyes y Decretos en materia de horarios comerciales
Nm. Ley Asunto Revocado

806/1962 Fechamento do comrcio s 12 horas aos sbados. NO
911/1964 Nova redao letra b do artigo 15, da Lei 806, que NO
instituiru a Semana Inglsa.
2639/1988 A incluso de item ao artigo 5o da Lei Municipal no 806 de NO
1962.
3135/1991 Estabelece novo horrio de funcionamento das farmcias SI
e drogarias e regulariza o planto de sbados e domingos e
inclusive os feriados.
D. 7917/1992 Establece horrio excepcional e provisrio do comercio. SI
3777/1993 Estabelece novo horrio de funcionamento das farmcias SI
D. 8126/1993 Dispe sobre a abertura do comrcio aos domingos. NO
D.10758/1996 Dispe sobre a abertura do comrcio aos sbados. NO
5005/1997 Institui a Codificao das Leis Municipais e d outras NO
providncias.
201
Sergio Moreno Redn
D. 11565/1997 Dispe sobre o funcionamento do comrcio varejista e servios SI

no ms de dezembro de 1997.
D. 11420/1997 Regulamenta o funcionamento do Shopping Popular SI
Cameldromo.
5379/1999 Estabelece novo horrio de funcionamento das farmcias NO
D. 16462/2004 Regulamenta o funcionamento do Shopping Popular NO
Cameldromo.
Junto a la Ley de 1962, otras dos leyes previas a 1989 siguen vigentes, la ley 911/1964
y la ley 2639/1988. Estas cartas introducen modificaciones a la ley de 1962, pero no
modifican el horario establecido. A pesar de la cantidad de legislacin y sin contar las
referentes al funcionamiento de las farmacias y del Cameldromo, tan slo tres decre-
tos modificaron lo establecido en 1962. Primero el decreto 7.917 de 1992 que defini
un horario especial por un periodo de 90 das y cuya importancia es fundamental para
entender el horario actual a pesar de no estar vigente. En la introduccin del decreto se
hace mencin al carcter experimental del decreto:
Considerando que h necessidade de se fazer experincias para se sentir a reao da

populao, bem coo do comrcio em geral, com uma nova e especial modalidade de
horrio: [...]
Art. 1 Fica autorizada a abertura do comrcio varejista, em carter experimental; pelo
perodo de noventa (90) dias, de segunda sexta-feira, das 9:00 s 18:00 horas e no
sbado das 9:00 s 17:00 horas, na semana que sucede ao dia oficial de pagamento do
salrio dos trabalhadores (art. 1, decreto 7917/1992).
El objetivo de este experimento era la modificacin del horario de funcionamiento

normal disminuyendo el horario de lunes a viernes y aumentando el de los sbados a
peticin del Sindicato del comercio minorista de la ciudad:
Considerando que tal reformulao vem sendo, insistentemente reivindicada pelo

Sindicato do Comrcio Varejista de Presidente Prudente, para que possa, com eficin-
cia, realizar moes que visem o aumento de vendas no setor varejista local (Introduc-
cin decreto 7917/1992).
202
La coincidencia de este decreto con la instalacin del Shopping Centre PrudenSho-

pping tampoco es casual, de hecho se hace mencin de estos junto a los supermercados
como elementos de diversidad horaria del sector (Introduccin decreto 7917/1992).
Sin embargo, en Prudente no se ha encontrado legislacin establecida al respecto. Todo
hace pensar que para los shoppings centers el horario fue establecido mediante acuerdo
sindical20. Al contrario de lo que ocurre en Londrina, donde la ley municipal establece
horario especfico.
Por otro lado, no fue condicin suficiente la instalacin de un centro comercial para
modificar la legislacin horaria. Es ambas ciudades ya existan shopping centers pioneros
que no implicaron un cambio legislativo. En Presidente Prudente, el primero fue el Strip
Center (popularmente conocido como Shopping Americanas) de 1986 (hoy denomi-
nado ParqueShopping), y en Londrina, el Comtour Shopping Center, de 1973. Ambos
ya abrieron con horario extendido como el actual. Lo cual hace pensar que tal vez las
menores dimensiones, los empresarios locales que se implantaron en ellos, su capital
menor (ELIAS et al., 2013, p. 286) o la falta de poder poltico fueron factores que no
estimularon suficientemente los cambios legislativos al respecto.
Tabla 6. Presidente Prudente. Horarios comerciales de acuerdo con la legislacin
Nm. Ley Horario da Horas Horario sbados Horas mensuales

til mensuales abierto
abierto
806/1962 8 h 18 h 200 8 h 12 h 16
7917/1992 9 h 18 h 180 9 h 13 h / 20
1 S 9 h 17 h*
D. 8126/1993 Permiso para abrir los domingos
D. 10758/1996 9 h 17 h 32
*1 S Primer sbado de cada mes despus del da 4 de 1 3h hasta 18 h. Fuente: elaboracin

propia.
El segundo y el tercero son los decretos de 1993 y de 1996 que establecan la libera-
lizacin de los horarios los domingos y los sbados respectivamente (Tabla 6). Ninguno
20 A partir de los cuestionarios se ha podido saber que el Shopping Americanas es considerado como el
primero en abrir en horario ms all de las 18 horas en Presidente Prudente. En la actualidad existen
acuerdos sindicales anuales para negociar los horarios de los das festivos en ambos shopping centers.
203
Sergio Moreno Redn
de los dos decretos ha sido explcitamente revocado, pero ninguno tiene validez. Se
comprob a partir del trabajo de campo que ningn comercio abre en los horarios suge-
ridos. Por el contrario, y a pesar del carcter experimental del decreto 7917 de 1992, una
parte del comercio de Prudente adopt el horario despus del plazo superado. Como se
mostrar ms adelante, el horario que estableci este decreto es an hoy el utilizado por
el comercio del centro tradicional de Prudente.
A diferencia del caso de Londrina, la tendencia al aumento de horas en que el comer-
cio puede abrir no es evidente. Al contrario, hay una tentativa de disminuir las horas
durante la semana. De nuevo y de forma menos evidente, el sbado aumenta las horas
en detrimento de los otros das. A partir de los cuestionarios realizados en los locales
del Calado, se evidenci que los establecimientos que aplican el horario sugerido en
el decreto de 1992 lo hacen sin perjuicio de las horas de trabajo. Es decir, reducir una
hora de trabajo cada da de lunes a viernes equivale a las cinco horas que abren de ms
el primer sbado del mes.
4. Horarios comerciales y centralidad mvil
Para establecer las caractersticas y las relaciones entre los horarios comerciales de los
distintos centros y los lmites a la centralidad, tres anlisis se han priorizado sobre el
resto. Primero, mostrar la rigurosidad del cumplimiento de los horarios regulados como
muestra del valor de la legislacin como limitante. Segundo, el anlisis por encontrar
indicadores de homogeneidad frente a la dispersin de los horarios de los establecimien-
tos de cada centro como forma de medir la unin o desunin de los establecimientos
al conjunto del centro. Es decir, una mayor o menor igualdad entre los horarios de los
establecimientos de cada centro indicar posiblemente un indicativo de diferenciacin
entre los centros. Tercero, la distribucin de las horas que abren los centros y su distri-
bucin a lo largo de la semana debe identificar los lmites de las actividades comerciales
y, como consecuencia, cundo la centralidad se desplazar.
4.1 El cumplimiento de los horarios y el horario ms habitual
La rigurosidad en el cumplimiento de los horarios demuestra el valor de la legislacin

como limitante. La legislacin en materia de horarios comerciales define una pauta de
mximos en que los establecimientos pueden abrir. Solo para cuando se exceden estos
lmites existen sanciones. Por ejemplo, a pesar de que en Presidente Prudente el horario
vigente durante los das tiles es de 8:00 hasta 18:00, la mayor parte de los estableci-
mientos del Calado abre a las 9:00. Y por otro lado, en ocasiones los comercios han
de ser flexibles con algunas circunstancias particulares. Estar cerca de una parada de
204
autobs ofrece un flujo de personas que algunos comercios pueden aprovechar fuera del
horario legal. Por lo tanto, los horarios que se estn realizando son mucho ms flexibles
que la aparente rigurosidad de las normas. Es necesario conocer las diferencias con la
legislacin para saber cundo y dnde la actividad comercial est presente.
En general, son pocos los establecimientos que no cumplen con el horario normal.
Del total de entrevistados, solo una cuarta parte (27,81%) declar modificar los horarios
normales alguna vez durante el ao. En la mayora de los casos declaraban modificar
para las campaas de Navidad, das de las madres, enamorados y de los nios. Lo cual
est permitido en las legislaciones locales o a travs de convenios colectivos de los secto-
res. Tambin los shopping centers modificaron los horarios durante la campaa navidea.
Todos ellos (los estudiados) abrieron una hora ms (hasta las 23 h) los das normales y
los feriados cumplieron con el horario establecido para este tipo de das.
Sin tener en cuenta las respuestas relacionadas con las campaas especiales, el porcen-
taje cae a un 8,76%, lo cual es poco apreciable. Entre estos, los servicios son ms procli-
ves a modificar el horario (35,5%), mientras que entre los comercios el cumplimento de
los horarios es ms riguroso (17,4%). Esto se debe a que los servicios, como por ejemplo
peluqueros, centros de belleza o restaurantes, primero, no tienen los mismos horarios ni
los mismos sindicatos, y segundo, dependen mucho de la coyuntura diaria, del momen-
to en que los clientes acuden. Esto ocurre con ms frecuencia en el caso de la hora de ce-
rrar, como demuestran algunas respuestas significativas recogidas en el trabajo de campo:
Modificamos durante o Natal, e fechamos do dia 25/12 at o dia 1/1. Atendemos

tambm clientes at mais tarde se precisar (Lipo Center, Clnica de esttica, av. Jus-
celino Kubitscheck, Londrina)21.
Casamentos, urgncias por agendamento (Studio Mos e Pes. Peluqueros y Centro
de belleza, Calado, Londrina).
No tem hora de fechar, depende do cliente (Cirujano dentista, av. Coronel Mar-
condes, Presidente Prudente).
Abrimos at 20h no incio do ms (Clnica Bom P, Ortopedista, av. Coronel Mar-
condes, Presidente Prudente).
Entre los comerciantes tambin suele haber una cierta flexibilidad en torno al horario
de cierre cuando se trata de clientes que ya estn en la tienda:
S si o cliente liga e dize que chega atrasado o que no pode nesse horrio (Simone
Calados, Calado, Presidente Prudente).
Esperamos os clientes at acabar a compra (Toda Bejutaria, tienda de bisutera,
Calado, Presidente Prudente).
21 La citacin va acompaada del nombre del establecimiento, la tipologa, el eje donde se encuentra y la
ciudad.
205
Sergio Moreno Redn
Feriados. Sbado ou domingo quando tem planto, at 17 h os sbados e at 13

horas os domingos (Seminovos Veculos, venta de coches de 2 mano, av. Coronel
Marcondes, Presidente Prudente).
Se precisar o cliente mantemos aberta at mais tarde. Vamos trabalhando de acordo
ao fluxo. Natal at 19 h, mas perigoso nessas horas fora da campanha (Castor, tien-
da de muebles, av. Higienpolis, Londrina).
El anlisis de las diferencias dentro de los lmites legales entre los centros puede mos-
trar un primer indicador de homogeneidad o disimilitud, es decir, una mayor o menor
igualdad entre los horarios de los establecimientos de cada centro. Por ejemplo, a pesar
de que cada empresa se puede organizar dentro de los mximos permitidos, va a existir
una coherencia dentro de cada centro o subcentro que da homogeneidad temporal a
aquel espacio. En los shoppings centers y los hipermercados esto es ms evidente por la
existencia de la planificacin, pero no as en centros y subcentros urbanos. El anlisis
aqu est ms centrado por lo tanto sobre los centros urbanos.
La primera diferencia se encuentra en el horario ms habitual de cualquier da de la
semana, lo que podra equivaler a la normal estadstica. Aquel horario que ms se repite.
En Londrina, el Calado tiene como horario ms habitual de 9:00 hasta 18:00 horas,
seguido por el 41,18 % de los establecimientos. En la avenida Higienpolis es tambin
este mismo horario, pero con solo en el 26,88% de los establecimientos. Ya en la ave-
nida Juscelino Kubistchek, el horario es de 8:00 hasta 18:00 horas con un 26,47%. En
Presidente Prudente, la diferencia tambin aparece clara entre Calado y la avenida
Coronel Marcondes. En el primero casi la mitad de los establecimientos, un 48,10%,
abren a las 9:00 y cierran a las 18:00 horas, mientras que en el segundo el horario es de
8:00 hasta 18:00 horas, con el 27,18% de los establecimientos. Claramente los centros
principales ofrecen mayor homogeneidad de horarios entre los establecimientos que en
los secundarios.
Ya los horarios entre los nuevos centros son mucho mayores. Los shoppings centers de
ambas ciudades coinciden en sus horarios, abren a las 10:00 y cierran a las 22:00 horas.
Los hipermercados, grandes superficies comerciales especializadas y grandes almacenes
difieren bastante en el horario o de apertura o de cierre, no en el nmero de horas. Los
hipermercados suelen abrir antes, de las 7:00 hasta las 8:30 y cerrar ms tarde, de las
21:00 hasta las 00:00 horas, como es el caso de uno de los establecimientos de Muffato
de Londrina. Ya los grandes almacenes y superficies especializadas suelen abrir ms tarde
y cerrar antes. El Decathlon de Londrina sigue el horario de los shoppings centers, mien-
tras que Havan, en Presidente Prudente, abre a las 9:00 horas y cierra a las 22:00 horas.
El horario de los sbados es una segunda diferencia. La ley en ambas ciudades permi-
te la apertura de los establecimientos durante ms horas de lo habitual solo en algunos
das. Este incremento de horas no todos los establecimientos lo van a utilizar, representa
un gasto que muchas veces no se ve recompensado o una organizacin que no se tiene.
206
Los establecimientos que ms capacidad muestran para abrir los sbados estn en los
centros principales, superando ampliamente la mitad de los establecimientos (tabla 7).
Esto convierte los sbados en un diferencial entre centros y subcentros, adems de la
lnea temporal sobre la cual el comercio est expandiendo su actividad en estas ciudades.
Tabla 7. Establecimientos que amplan horario los sbados que permite la ley
Ciudad Centro Total %

Londrina Calado 61 59,8
Av. Higienpolis 9 9,7
Av. Juscelino Kubistchek 3 8,8
Presidente Prudente Calado 62 78,5
Av. C. Marcondes 12 6,3
4.2. La homogeneidad de los horarios dentro de cada centro
Para caracterizar mejor la homogeneidad los indicadores de dispersin muestran esta-

dsticamente cunta similitud hay entre los horarios comerciales de cada centro (tabla 8).
Los nuevos centros se han tomado como conjunto para simplificar el anlisis. En la tabla
8 se expresan las desviaciones estadsticas por centro. Se han separado los establecimientos
comerciales de aquellos de servicios para tener una precisin mayor, ya que los servicios
son los que muestran mayores diferencias y distorsionan en gran medida el conjunto.
El resultado del anlisis muestra que los mnimos de dispersin, para ambas ciudades,
se dan en los nuevos centros y el centro principal, y que los mximos se encuentran en
los subcentros. En Londrina, para un da de la semana, los mnimos en el comercio y en
los servicios se dan en los shoppings centers, hipermercados y grandes superficies especiali-
zadas. Lo mismo ocurre con los sbados. Los domingos tambin, aunque lgicamente es
menor en el centro tradicional o subcentros, no porque sean coincidentes, sino porque
no abren. Despus de los shoppings centers, los calades son los que muestran una menor
dispersin los das de la semana y sbados. En este caso, el incremento significativo en
los sbados es porque una parte de los establecimientos no sigue el horario ampliado,
como ya se mostr. A pesar de ello, la diferencia con los subcentros es significativa.
Los mximos de dispersin se dan entre los subcentros. Para el caso de Londrina, los
mayores para el comercio pertenecen a la av. Higienpolis, mientras que en los servicios
se da en la av. Juscelino Kubistchek.
207
Sergio Moreno Redn
Tabla 8. Desviacin estadstica por ejes y por subsectores
Ciudad Centro Sector 1 da Sbado Domingo Total de Total

de la lunes a semana
semana viernes
Londrina Calado Comercio 1,4 3,3 2,0 7,0 9,2
Servicios 2,9 5,7 3,6 14,5 20,9
Total Calado 2,1 5,5 2,6 10,3 15,1
Av. Comercio 3,0 5,4 4,7 14,9 23,1
Higienpolis
Servicios 3,4 5,5 5,3 18,2 26,9
Total av. Higienpolis 3,2 5,6 5,1 17,0 25,4
Av. Juscelino Comercio 2,4 5,1 0,0 12,1 16,3
Kubistchek
Servicios 5,8 8,6 8,4 28,8 43,1
Total av. J. Kubistchek 5,2 7,9 7,6 25,9 38,7
Shopping Comercio 1,1 1,1 2,9 5,7 9,6
centers* Servicios 0,0 0,4 0,0 0,0 0,4
Total shopping centers 1,1 1,2 2,6 5,5 8,5
Total Londrina 3,3 6,1 5,1 16,7 24,8
Presidente Calado Comercio 0,9 1,5 0,0 4,6 5,7
Prudente Servicios 2,5 3,6 0,0 12,5 15,8
Total Calado 1,4 2,5 0,0 7,1 9,3

Av. Coronel Comercio 2,7 4,4 4,3 13,5 19,9
Marcondes
Servicios 4,8 7,4 7,4 24,2 37,6
Total av. C. Marcondes 4,1 6,5 6,4 20,8 32,0
Shopping Comercio 1,2 1,2 4,5 5,8 10,4
centers Servicios 0,5 0,5 0,5 2,5 3,5
Total shopping centers 1,3 1,3 4,2 6,7 10,2
Total Presidente Prudente 3,7 5,6 5,7 18,3 27,8
Total General 3,5 5,9 5,4 17,6 26,5
*Shopping centers, hipermercados, grandes superficies comerciales especializadas y grandes alma-

cenes. Fuente: elaboracin propia.
El caso de Presidente Prudente sigue el mismo patrn aunque con algunas diferen-
cias. Los mnimos de dispersin se dan entre shoppings centers, hipermercados y grandes
superficies especializadas, a excepcin de lo que ocurre en los das de lunes a viernes. En
este caso es el Calado el que muestra menor dispersin. Los valores ms elevados se
208
dan de nuevo en el subcentro estudiado. Esto demuestra la mayor cohesin entre ho-
rarios del centro y menor en los subcentros. Las diferencias entre comercio y servicios
vuelven a ser significativas, mostrando una mayor diversidad entre los horarios de los
servicios que del comercio.
4.3. Distribucin de los horarios comerciales
Analizar las horas medias de apertura al pblico para cada centro de forma individuali-
zada permite concretar temporalmente las diferencias en el sentido de cunto la centrali-
dad se ver condicionada y cundo en relacin a los das de la semana, sbados y domingos.
En general, las diferencias son muy marcadas entre los hipermercados y los shopping
centers, y entre estos y los centros y subcentros urbanos (figura 1). Para explicar estas dife-
rencias se explicarn las desigualdades entre el centro que presenta un mayor nmero de
horas abierto de cada ciudad, los shoppings centers como un conjunto (pues en todos los
casos tienen el mismo horario), el centro principal (Calado) y los subcentros.
En Londrina, el centro que abre ms horas por semana es el hipermercado Muffato
de la av. Madre Lenida Miloto, un total de 106,40 horas. Este centro abre 28,40 horas
ms que los shoppings centers de la ciudad. Con el resto de hipermercados y superficies
especializadas las diferencias son menores, ninguna superior a la de los shoppings. Las
diferencias mayores se producen con respecto a los subcentros. En el caso de la av. Jusce-
lino Kubistchek son 48,70 horas y 46,70 horas semanales con la av. Higienpolis. Con
el Calado la diferencia es tambin significativa, 45 horas a la semana.
El orden de las diferencias entre los centros se mantiene cuando se observan las horas
por das de lunes a viernes. Y aumentan cuando se trata de los sbados y domingos.
Cualquier da laboral de la semana el hipermercado Muffato abre 3,48 horas ms que los
shoppings, 5,28 ms que los subcentros y 5,78 horas ms que el Calado. Los sbados, la
diferencia se mantiene igual entre el hipermercado y los shoppings centers y, sin embargo,
vara de forma opuesta con los centros urbanos. En concreto, reduce a 2,98 horas con el
Calado22 y ampla a 7,78 horas con la av. Higienpolis y 8,87 horas con la av. Juscelino
Kubistchek. Ya los shoppings centers en relacin con el Calado abren 2,30 horas ms
y 1,80 con los dos subcentros estudiados. Los sbados el Calado abre 0,50 horas ms
que los shoppings, mientras que la av. Higienpolis y la av. Juscelino Kubistchek abren
4,30 horas y 5,30 horas menos, respectivamente. Las diferencias en domingo siguen un
patrn distinto. Por un lado, el comercio y la mayor parte de los servicios de los centros
urbanos no abren, a pesar de que unos pocos establecimientos, como farmacias, hospi-
tales, mototaxis, supermercados o tanatorios, s lo hacen. Por otro lado, hipermercados,
22 Fueron consideradas las horas medias para un sbado en que el horario es ampliado.
209
Sergio Moreno Redn
shoppings y grandes superficies especializadas tienen un horario reducido. Los hiper-

mercados reducen entre un 10% y un 30% las horas y los shoppings centers, un 50%.
Por tanto, la diferencia entre el hipermercado Muffato y los shoppings es de 7,30 horas,
mientras que para los centros urbanos es el mximo de horas.
Figura 1. Londrina. Horas abiertos al pblico
En Presidente Prudente las diferencias son parecidas (figura 2). El hipermercado Wal-
mart es el centro que abre ms horas por da (15 horas), sbado (15 horas), domingos
(14 horas) y por semana (104 horas). Le siguen el resto de hipermercados, grandes
almacenes Havan, los dos shoppings centers (con el mismo horario), la av. Coronel Mar-
condes y el Calado en el centro tradicional. Los contrastes entre el comercio urbano,
shoppings e hipermercado son muy marcados. Walmart abre 48,5 horas a la semana ms
que el Calado y 40,4 ms que el comercio de la av. Coronel Marcondes, y 26 horas
ms que el comercio del shopping center. Ya el shopping center abre 22,5 horas ms que
el Calado y 14,4 ms que la av. Coronel Marcondes. Y la av. Coronel Marcondes abre
8,1 horas ms que el Calado.
210
Estas diferencias tomadas da a da muestran que Walmart abre cada da 5,5 horas ms
que el Calado y 4,2 ms que el comercio de la av. Coronel Marcondes, y 3 horas ms que
el comercio del shopping center. El shopping center abre 2,5 horas ms que el Calado y 1,2
ms que la av. Coronel Marcondes. Y la av. Coronel Marcondes abre 1,3 horas ms que el
Calado. Los sbados se incrementan las horas y se altera la jerarqua entre el subcentro y
el centro urbano principal. Walmart abre 6,9 horas ms que el Calado y 7,10 ms que el
comercio de la av. Coronel Marcondes, y mantiene las 3 horas con los shopping centers. El
shopping center, por su parte, abre 3,9 horas ms que el Calado y 4,1 ms que la av. Coro-
nel Marcondes. Y el Calado abre 0,2 ms que la av. Coronel Marcondes. El domingo es
el da de las mximas diferencias, puesto que, por un lado, el comercio de calle cierra y, por
otro lado, el sector de la alimentacin abre ms horas. En el caso de los domingos, Walmart
abre 8 horas ms que el comercio de los shopping centers.
Figura 2. Presidente Prudente. Horas abiertos al pblico
Ms all de las diferencias estadsticas de tendencia central, la distribucin de las dife-

rencias ubicadas a lo largo de los das de la semana permite establecer claramente los lmites
temporales de las actividades. Y a partir de aqu ver cmo el horario afecta a los centros y su
centralidad. Se ha escogido representar secuencias cartogrficas de tres momentos de cada
ciudad que son representativos de las diferentes combinaciones de horarios. Los mapas 1,
2 y 3 son de Londrina a las 12:00, 19:00 y a las 23:30 horas de un martes cualquiera. Los
211
Sergio Moreno Redn
mapas 4, 5 y 6 representan lo que sucede en la ciudad de Presidente Prudente a las 12:00,

16:00 horas y a las 18:00 horas del primer sbado del mes.
Como se observa en ambos casos, la situacin transita a lo largo del da desde una situa-
cin de multicentralidad a una situacin casi de monocentralidad. A las 12:00 horas (mapa
1) en Londrina todos los centros estn activos y comparten centralidad. A las 19:00 horas
(mapa 2) muestra la situacin en la que los centros de comercio de calles ya han cerrado
y tan solo permanecen servicios y el comercio de los nuevos centros. Casi a media noche
(mapa 3) es el momento en que unas pocas actividades siguen abiertas. En Londrina per-
manecen abiertos algunos servicios de 24 horas, restaurantes y un hipermercado Muffato
que cierra a media noche.
En la secuencia de mapas del sbado en Prudente se observa cmo el cierre del comer-
cio de calle deja a los nuevos centros con toda la centralidad comercial de la ciudad. A las
12:00 del medioda el comercio est casi todo abierto. Un segundo momento (mapa 5) es
el periodo en que el comercio de la avenida Coronel Marcondes cierra casi todo mientras
permanece abierto el del Calado. A pesar de no poderse apreciar con claridad en el mapa,
los establecimientos que continan abiertos en esta avenida son exclusivamente servicios
y alimentacin. Finalmente, un tercer momento se produce cuando tambin el comercio
del Calado cierra. La composicin mayoritaria de comercios sobre servicios hace que la
reduccin de establecimientos del centro principal sea ms apreciable cartogrficamente.
Mapas 1, 2 y 3. Londrina. Comercio abierto en martes, 12:00, 19:00 y 23:30 horas
212
213
Sergio Moreno Redn
Mapas 4, 5 y 6. Presidente Prudente. Comercio abierto en sbado, 12:00, 16:00 y 19:00 horas
214
5. Conclusiones
En relacin a los shopping centers y grandes establecimientos comerciales, cabe decir

que su orientacin a convertirse en centralidades regionales les oblig a tener horarios
extensos. El impacto de su implantacin en las ciudades medias alter no solo la centra-
lidad espacial, sino principalmente la temporal. El centro principal ha dejado de tener la
influencia de cuando era el nico centro importante. Una evidencia es que sus horarios
no se han modificado con la misma velocidad que los de los nuevos centros, siendo
restrictivos en lo que respecta a periodos nocturnos y fines de semana. Por lo tanto, son
estos nuevos establecimientos los que estimulan ms el proceso de expansin del tiempo
de consumo, llevando las actividades comerciales a horarios que hasta los aos 90 esta-
ban restringidos por ley en las ciudades medias estudiadas. Esto indica probablemente
una estrategia diferenciada, en relacin a los centros urbanos, de mayor adecuacin a
los hbitos de consumo contemporneos que se producen fuera del horario de trabajo.
La variacin de horarios comerciales entre los centros ms tradicionales y los nuevos
permite ver cmo la centralidad es condicionada a desplazarse a lo largo del espacio y
del tiempo de los primeros hacia los segundos. Cuando unos cierran, los flujos se van
a concentrar sobre los que permanecen abiertos. Durante la mayor parte de los das,
215
Sergio Moreno Redn
las ciudades medias estudiadas comparten la centralidad entre los distintos centros, la
multicentralidad expresada por Sposito (2001). En el transcurso de un da cualquiera
de la semana, el horario de cierre reconfigura la centralidad de los centros. La tendencia
es que despus de cada momento de reconfiguracin haya menos actividades y centros
actuando. Pasando de un periodo donde la multicentralidad ser ms intensa hacia otros
donde lo ser menos hasta llegar a la casi monocentralidad. Lo cual explica en parte los
resultados de los estudios citados (Silva, 2008; Sposito, 2001).
Los primeros periodos (de multicentralidad intensa) siempre se van a concentrar
durante el da, principalmente durante los horarios normales de 8:00 a 18:00 horas,
cuando todos los centros estn funcionando. Los segundos (de multicentralidad menos
intensa) van apareciendo a medida que se entra en la tarde y la noche, despus de las
18:00 horas, durante los das de lunes a viernes. Los sbados son diferentes. Por la tarde,
en el caso de Prudente, cuando el comercio del centro tradicional y del subcentro no
abre, la multicentralidad ser menos intensa, concentrado todo sobre los nuevos centros
comerciales. No es el caso de Londrina, donde los horarios ya fueron equiparados entre
los nuevos y los tradicionales centros. Y por supuesto, los domingos son los periodos
exclusivos de los nuevos centros y, por lo tanto, solo ellos tendrn centralidad.
Por ltimo, parece existir una homogeneidad dentro de cada centro respecto a los
horarios, lo que indica capacidad tcnico-empresarial y de diferenciacin. En los nuevos,
como los shoppings centers, se da por la gestin nica para todos los establecimientos.
Aqu el horario necesariamente ha de ser amplio, como medida estratgica para poder
servir a una regin cada vez mayor. En los centros principales, por su parte, los horarios
se han mantenido ms o menos estables durante los periodos de lunes a viernes. No
ocurre lo mismo los fines de semana, que son la frontera sobre la cual el horario se est
ampliando. Es el caso de los sbados, cuyo horario se ampla en funcin de si est al
principio o al final del mes. Por fin, los subcentros, por su reducida capacidad de abas-
tecer a toda la regin, son los que mantienen los horarios de comercio ms reducidos.
Incluso en los casos de subcentros que limitan con el centro principal, como los que se
han mostrado.
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218
Introduccin
9 URBANIZAO E DINMICA
ECONMICA NO NORDESTE DE MINAS
GERAIS BRASIL: A FRAGILIDADE DAS
RELAES ENTRE CIDADE E REGIO
Wagner Batella
Universidade Federal de Viosa, Brasil
1. Introduo
este trabalho fruto das reflexes acumuladas em uma tese de doutorado sobre os
limiares das cidades mdias, adotando-se como contexto emprico a cidade de Tefilo
Otoni, localizada na Mesorregio Vale do Mucuri, poro nordeste do estado de Minas
Gerais, Brasil (Batella, 2013).
Durante a pesquisa, observou-se que, diante da diversidade inerente s cidades da rede
urbana brasileira, bem como do reconhecimento de grupos de cidades com diferentes
portes e papis, ainda que se considerem os processos gerais responsveis pela produo
do espao urbano, h uma multiplicidade de relaes mutantes no tempo e no espao que
consubstanciam as particularidades dos espaos urbano e regional de uma cidade. Trata-se
da premente necessidade de buscar no apenas o que geral s cidades mdias, mas tam-
bm as particularidades de cada contexto urbano-regional que as envolve e delas resulta.
Muitas cidades mdias tm se destacado pela rapidez e intensidade com as quais se in-
serem na dinmica capitalista contempornea. A presena de novos agentes econmicos
que passam a atuar nesses espaos ou, ainda, o desenvolvimento de uma elite capitalista
empreendedora nessas cidades so elementos propulsores de atividades econmicas que
transformam no apenas o ncleo urbano, mas tambm seu espao regional. A partir
disso, essas cidades se reestruturam e dinamizam suas interaes espaciais que, em gran-
219
Wagner Batella
de medida, extrapolam a escala regional, superando a prpria rede urbana nacional,

conforme a complexidade que apresentam.
Porm, deve-se ressaltar o carter seletivo dessas atividades no que se refere s suas lo-
calizaes, levando ao enredamento da Diviso Territorial do Trabalho. Como lembram
Goldenstein e Seabra (1982: 21), esse desenvolvimento desigual no meramente fruto
da reproduo de uma situao historicamente presente nos primrdios da definio
do modo de produo capitalista, mas se configura a partir de determinaes que se
acumulam e interferem no prprio processo de desenvolvimento do capitalismo. Essas
determinaes, ainda segundo os autores em anlise, guardam aspectos ora mais especifi-
camente tcnicos, ora mais econmicos ou mesmo poltico-econmicos, que vo causar
a qualificao geogrfica dos recursos disponveis, provocando a sua distribuio social e
espacial (Santos, 2009 [1996]).
Diante disso, as seguintes indagaes motivam este trabalho: quais os papis de cida-
des mdias que se localizam em regies marcadas pela fragilidade das atividades econ-
micas? Qual a importncia dessas cidades para sua regio? E o papel da regio pra o
dinamismo da cidade? Para responder essas questes, segue-se com o texto estruturado
em duas partes, alm desta introduo e das consideraes finais. Na primeira, realiza-
se uma reflexo sobre cidades mdias e regio, onde se resgata uma tradicional escala
de anlise nos estudos urbanos, a regio. Na segunda seo, a ateno se volta para o
contexto emprico por meio da anlise das relaes entre cidade e regio na Mesorregio
Vale do Mucuri. Trata-se de uma diviso territorial formada por 23 municpios e que
tem como polo a cidade de Tefilo Otoni.
2. Cidades mdias e contextos regionais
O crescimento quantitativo do nmero de ncleos urbanos que apresentam popu-

lao no intervalo entre 100.000 e 500.000 habitantes um indicador expressivo da
complexidade urbana inerente sociedade contempornea. Considerando o perodo
que envolve os quatro ltimos Censos Demogrficos brasileiros, houve um crescimento
de 143% no nmero total dessas cidades. Em 1980, havia 88 cidades nessa faixa de po-
pulao e em 2010, este nmero chegou a 214 (IBGE, 1980; 2010).
Esse expressivo incremento quantitativo deve ser analisado concomitantemente s
mudanas de ordem qualitativa. Em termos relativos, essas cidades se tornaram os prin-
cipais destinos de migrantes, apresentando taxas de crescimento populacional superiores
quelas das reas metropolitanas. Esse cenrio que envolve tais cidades, algumas dessas
classificadas por muitos autores como cidades mdias, tem sido influenciado pelas trans-
formaes da urbanizao brasileira recente e alterado os contedos e os papis desem-
penhados por elas.
220
Urbanizao e dinmica econmica no nordeste de Minas Gerais - Brasil
Dessa maneira, o perodo atual demanda novas propostas metodolgicas para inter-
pretao dessas cidades. Ainda assim, como se argumenta adiante, abordagens clssicas
da Geografia Urbana continuam importantes para a compreenso das cidades mdias.
2.1. A complexidades dos estudos contemporneos
Diversos estudos empricos demonstraram as transformaes que envolvem os papis

desempenhados pelas cidades mdias no mbito da Diviso Territorial do Trabalho. Ob-
serva-se no apenas a intensificao das relaes econmicas, mas tambm a ampliao
das escalas em que elas transcorrem, principalmente a partir do perodo que marca a
transio do sistema de produo fordista para aquele chamado por alguns pesquisado-
res de acumulao flexvel.
Nesta perspectiva, algumas cidades mdias brasileiras tm se destacado nas ltimas
dcadas por apresentarem uma alta e competitiva especializao funcional (Silveira,
2002), que se materializa no comando tcnico da produo agrcola, na oferta de co-
mrcio e servios cada vez mais diferenciados, no incremento de importantes funes
que consolidam o papel de liderana regional dessas cidades, como sade e educao.
Soma-se a isso a presena, nessas cidades, de agentes econmicos que atuam em escalas
internacionais, o que torna os papis econmicos das cidades mdias cada vez mais com-
plexos. Tudo isso contribuiu para que as cidades mdias superassem a mera funo de
relais (silveira, 2002: 14), quando se limitavam apenas intermediao entre pequenas
cidades e metrpoles, inserindo-as recentemente em dinmicas globais e assumindo pa-
pis antes restritos apenas s redes urbanas hierarquizadas.
Deve-se destacar que no se trata de um rompimento com a escala regional e com as
redes urbanas hierarquizadas. Desde a transio do sistema fordista para o sistema flex-
vel tem-se observado a ampliao das escalas de relaes nas quais as cidades mdias se
inserem, mas sem desconsiderar seus papis regionais. Na viso de Sposito (2005: 172),
o que se nota a prevalncia das mudanas sobre as permanncias.
Essa constatao demonstra a complexidade inerente anlise dos papis desem-
penhados pelas cidades mdias na Diviso Territorial do Trabalho hodierna, pois, se as
transformaes ascendentes de seus papis tm sido uma tendncia, deve-se destacar que
as continuidades, e at a retrao, tambm merecem ateno:
No menos importante se analisarem os contextos regionais em que as permann-

cias, sobretudo de natureza poltica e cultural, so mais densas que as transformaes,
possibilitando no apenas as prevalncias de relaes hierrquicas, como a diminuio
relativa dos papis das cidades mdias e, muitas vezes, diminuio profunda dos pa-
pis das menores cidades da respectiva rede urbana (Sposito, 2010: 53).
221
Wagner Batella
Diante disso, ressalta-se o cenrio extremamente plural que envolve a temtica das
cidades mdias, atestando-se tratar de um objeto diversificado e dinmico, que demanda
o estudo no apenas de seus processos mais gerais, mas tambm de suas particularidades,
incluindo a seus papeis regionais.
2.2. A importncia da abordagem regional nos estudos urbanos
Sposito (2009) destaca que um dos caminhos para se entender as articulaes que
envolvem cidades mdias est na relao entre a cidade e sua regio. A autora ressalta a
importncia do conceito de Regio para a Geografia, mas reconhece a escassez de inves-
tigaes cientficas recentes que recorram a essa temtica.
Quanto mais se tem pesquisado, quanto mais se tm reunido, todos que estudam cidades
mdias e pequenas, mais nos damos conta de que no h possibilidade de compreenso
do que sejam cidades mdias e pequenas sem entendimento do que a regio, porque a
regio o prprio quadro de referncias, o prprio ambiente, socialmente construdo,
a partir das relaes entre cidades mdias e pequenas. (Sposito, 2009: 18-19).
A importncia da escala regional nas anlises urbanas fica evidente, ainda, nas pala-
vras de George (1983: 205):
a cidade (...) faz parte de um sistema urbano elaborado no decorrer de um perodo

histrico mais ou menos longo. S se pode fazer um estudo geogrfico vlido da ci-
dade quando ela recolocada em um duplo contexto: regional (e talvez seja til dar
palavra regio uma acepo mais ampla) e citadino.
A importncia dos estudos sobre regio j foi apontada por Pattinson (1964). Para
esse autor, tais abordagens fazem parte de uma longa tradio geogrfica, tendo o concei-
to de Regio evoludo e se transformado juntamente com essa cincia ao longo de sua
histria. Conceitos e metodologias diferenciados emergem de cada grande corrente do
pensamento geogrfico, atestando a importncia e a complexidade desta categoria (Co-
rrea, 2003; Diniz; Batella, 2005).
Tomando o exposto como base, uma primeira dificuldade, dada a complexidade do
prprio conceito, refere-se aos impasses na definio do que seria a regio de uma ci-
dade. Para Kayser (1980: 283), o espao polarizado que se organiza em torno de uma
cidade uma regio.
Essa definio evidencia o processo de polarizao como elemento fundante para se
pensar a dimenso espacial do desenvolvimento do capitalismo, particularmente por
meio das relaes entre cidade e regio. De acordo com Brando (2007: 82), a pola-
rizao deriva dos processos de concentrao e centralizao do capital e de seus des-
222
dobramentos no espao. Todavia, isso no acontece de forma homognea, ou seja, as

polaridades, entendidas pelo autor como campos de fora, so geradas a partir do
desenvolvimento desigual e combinado no espao das foras produtivas.
Dessa forma, a extenso de uma regio dependeria do carter funcional de uma cida-
de, sendo esse varivel no tempo, mas tambm no espao, em funo de certo nmero
de fatores. Trata-se de uma acepo das cincias regionais entender o carter desigual
do processo de desenvolvimento capitalista ou, nas palavras de Brando (2007: 57), da
existncia de uma desigualdade na distribuio espacial dos fatores de produo e das
atividades. Dessa forma, a cidade passa a ser o fermento da vida regional (Le Lannou,
1949 apud Beaujeu-Garnier, 1997), como tambm aponta George (1983: 205): justa-
mente como piv de uma srie de relaes que a cidade define limites locais ou regionais
que so as fronteiras onde termina o exerccio de suas atividades.
So as foras econmicas dessas cidades que moldam a organizao regional. Esse
papel de comando pode ser expresso de diversas formas, sempre considerando a distri-
buio desigual de pessoas e atividades no espao. Assim, a concentrao da populao
na cidade, sua estrutura complexa de servios, infraestruturas, centros de armazenagem,
comercializao, consumo, gesto, controle e poder poltico e cultural (Brando, 2007)
vo definir papis diferenciados entre as cidades que compem uma regio.
Sposito (2009: 19, grifos nossos) apresenta possveis cenrios desses papis com foco
nas cidades mdias, destacando a existncia de:
cidades que comandam uma regio, que polarizam uma regio, que crescem em detri-
mento de sua prpria regio ou crescem em funo de sua prpria regio, as duas coisas
acontecem. Cidades mdias que ampliam seus papis, porque diminuem os papis das
cidades pequenas a partir de uma srie de mecanismos econmicos, ou cidades que,
em funo do tipo de atividades que tm, das lideranas que ali se encontram, so
capazes de crescer e propor um projeto ou desempenhar um papel poltico, econmico e
social de crescimento para toda uma regio.
Das anlises apresentadas at aqui se desdobra uma mirade de possibilidades me-

todolgicas para o estudo das cidades mdias. Essas propostas no so excludentes, ao
contrrio, so necessrias e vo ao encontro da urbanizao contempornea, marcada
por cidades que articulam escalas que vo do local ao global. Uma dessas perspectivas
apresentada a seguir com base nas reflexes de Santos e Silveira (2008 [2001]).
2.3. A posio ideal entre as verticalidades e horizontalidades
Observa-se, nos estudos atuais sobre as cidades mdias, a importncia de se trabalhar

com o movimento das interaes espaciais escalares, ou seja, que articulam diversas esca-
las geogrficas, para a compreenso dos papis dessas cidades na rede urbana e no espao
223
Wagner Batella
regional que comandam. Um importante aspecto a se enfatizar refere-se concepo

de que o movimento dos fixos e dos fluxos que compem essas cidades permite analisar
outro movimento do espao geogrfico: a dialtica entre os vetores externos e os vetores
internos. Para Santos (1991 [1988]: 96),
o interno tudo o que, num momento dado, est presente num lugar determinado.
No interno, as variveis tm a mesma dimenso do lugar, as dimenses se superpem
delimitadas pelo lugar. O interno aquilo que, num momento dado, aparece como
local. A escala do lugar confunde-se com sua prpria existncia. Mas as variveis que
formam uma situao so frequentemente extralocais, portando mais amplas que o
lugar. A escala das variveis maior do que a escala do lugar (o pas, o mundo). O
externo tudo isso cuja sede fora do lugar e tem uma escala de ao maior do que o
lugar, muito embora incida sobre ele.
Com esta confluncia de lgicas internas e externas no comando das dinmicas dos
lugares, pode-se afirmar que o arranjo produz situaes mltiplas, realando-se dois
tipos principais de situaes geogrficas nas quais transcorrem as interaes espaciais:
uma mais vertical, relacionada principalmente influncia de vetores externos ao lugar,
portadores de uma racionalidade nem sempre adequada com a reproduo local da vida,
pois se apresentam como veculo de uma cooperao mais ampla, tanto econmica e
politicamente quanto geograficamente, outra mais horizontal, ou seja, mais afinada s
solidariedades locais e regionais da produo, lcus de uma cooperao mais limitada.
Esta concepo propicia uma interpretao que permite entender as cidades como
pontos de intersees e superposies entre horizontalidades e verticalidades. Dessa ma-
neira, como atestam Santos e Silveira (2008 [2001]: 281), as cidades passam a constituir
uma ponte entre o global e o local, principalmente em funo das crescentes necessi-
dades de intermediao e da demanda, tambm crescente, de relaes. Nesse cenrio,
as cidades mdias contemporneas podem ser entendidas como aquelas cidades que se
encontram na encruzilhada das verticalidades e das horizontalidades por sintetizarem
esses dois vetores, como propem os autores anteriormente citados.
Essas cidades desempenham papis de destaque nos seus espaos regionais, suprindo
a demanda de consumo para seu espao imediato e prximo, principalmente mediante
o consumo consumptivo, isto , aquele voltado para as famlias, como o consumo de
educao, sade, lazer etc. Mas tambm se articulam com vetores controlados por agen-
tes hegemnicos externos que se materializam, por exemplo, nos setores financeiros,
privados e/ou de oferta de produtos voltados ao consumo produtivo, que se configuram
como o consumo voltado produo de mercadorias: maquinrio, conhecimento cien-
tfico, consultorias, crdito etc., controlados por um nmero reduzido de empresas ou
grupos globais. Dessa forma, em funo das novas lgicas econmicas da urbanizao,
as cidades mdias so incorporadas ao processo de funcionamento global da sociedade
e da economia (Santos, 2009 [1996]: 284).
224
Essa tambm a perspectiva sobre a qual Sobarzo (2009) analisou a cidade de Passo
Fundo, no Rio Grande do Sul, e que, em grande medida, apoia a anlise desenvolvida
neste trabalho. Para esse autor, as cidades mdias poderiam ser entendidas como aquelas
que se encontram na confluncia das verticalidades e das horizontalidades, pois:
as cidades mdias, na atualidade, caracterizam-se pela funo de intermediao na

rede urbana, que responde a uma combinao de verticalidades e horizontalidades
num jogo de foras globais e locais. Esses vetores e foras se articulam e/ou se con-
trapem e definem um espao de geometria varivel, ou seja, no se trata somente de
intermediao entre um nvel e outro da rede urbana ou entre a cidade e o campo,
numa concepo hierrquica rgida, mas trata-se de relaes seletivas que conectam
pontos especficos, segundo interesses tambm especficos e instveis que obedecem as
demandas e requerimentos externos (Sobarzo, 2009: 151).
Segundo a perspectiva de Sobarzo (2009), a abordagem da conjuno das horizontali-

dades e verticalidades se constituiria num importante instrumento terico e metodolgico
para a interpretao da condio de cidade mdia, pois favoreceria a anlise dessas cidades
e suas interaes espaciais escalares nas redes urbanas e nas regies em que se inserem.
3. Cidades e regio no nordeste de minas gerais
3.1. A embrionria formao de uma rede urbana regional
A Mesorregio Vale do Mucuri, objeto de estudo neste trabalho, formada por 23 ci-
dades, sendo Tefilo Otoni aquela que concentra a maior populao urbana, 42,19% do
total da Mesorregio, segundo o Censo 2010. A figura 1 leva reflexo sobre o tamanho
das cidades e os papis que elas desempenham na rede urbana, apontado por Corra
(1989: 15) como um tema clssico nos estudos urbanos. Segundo o autor, atravs
das cidades que as ligaes internas e externas se realizam, delas derivando o desenvolvi-
mento: o tamanho das cidades aparece ento como uma expresso do desenvolvimento.
A rede urbana do Mucuri reflexo do processo de urbanizao naquela regio, marca-
da pela forte concentrao da populao e das atividades na cidade de Tefilo Otoni, ca-
racterizando uma estrutura primaz (grfico 1). Na perspectiva do tamanho da populao
urbana, a cidade principal cerca de trs vezes maior do que a segunda, Nanuque. A
primazia urbana um dos elementos que limita e condiciona o desenvolvimento da rede
de cidades no Mucuri. Analisando essa estrutura primaz a partir da reflexo de autores
europeus, Corra (1989: 17-18) aponta que o subdesenvolvimento associado exis-
tncia de primazia urbana, uma vez que foras econmicas atuariam concentradamente
em um nico centro, drenando para si toda a riqueza, sendo a rede urbana comandada
por esta cidade primaz classificada como desequilibrada.
225
Wagner Batella
Figura 1
Figura 1. Rede Urbana da Mesorregio Vale do Mucuri - 2010
Grfico Grfico
1. Relao entreentre
1. Relao Populao
PopulaoUrbana
Urbana(2010)
(2010) eeNmero
Nmero de
Estabelecimentos Comerciais (2010) nas cidades da Mesorregio do Mucuri
de Estabelecimentos Comerciais (2010) nas cidades da Mesorregio do Mucuri
Fonte: IBGE, 2010. Organizado Fonte: IBGE,Batella.

por: Wagner 2010
Organizado por: Wagner Batella
226
No mesmo sentido, tal tipo de estrutura j havia sido caracterizada no primeiro estu-
do especfico sobre essa rede urbana, realizado por Amorim Filho (1990). Utilizando trs
grupos de variveis (populao urbana, equipamentos urbanos e relaes interurbanas),
o autor trabalhou com 15 cidades situadas na bacia do Rio Mucuri. Os resultados, nas
palavras do autor:
mostram uma rede urbana ainda em gestao, com uma estrutura hierrquica excessi-
vamente piramidal, na qual se destacam no nvel mais alto, a cidade de Tefilo Otoni,
e num nvel intermedirio, Nanuque. As demais cidades constituem um conjunto de
pequenos centros urbanos muito pouco diferenciados. (Amorim Filho, 1990: 26).
Esse estudo corrobora a hiptese apresentada nesta seo, pois, considerando a carac-
terizao da rede urbana do Mucuri no final do sculo XX e as transformaes ocorridas
nas cidades sob influncia de Tefilo Otoni, no houve a formao de uma rede urbana
regional, em grande medida pela fragilidade das articulaes entre os centros urbanos,
permitindo-se referenciar a uma rede urbana ainda embrionria, pouco densa e de baixas
interaes.
Este contexto responsvel pela assimetria das relaes entre as cidades do Vale do
Mucuri, donde se destaca a importncia e diversidade dos papis desempenhados pela
cidade de Tefilo Otoni perante as demais da regio.
3.2. Multiplicidade dos papis regionais
Uma importante varivel para essa anlise refere-se distribuio dos servios pbli-
cos e suas regionalizaes. Uma publicao que serve de ponto de partida o Atlas das
reas de Atuao de rgos Pblicos no Estado de Minas Gerais, realizada pelo Instituto
de Geocincias Aplicadas (IGA, 1981) e que ainda no contou com uma atualizao.
Embora sua publicao date do incio da dcada de 1980, possvel entender o papel re-
gional que Tefilo Otoni j desempenhava naquela poca. Esse atlas analisou 29 rgos
pblicos que atuavam no estado por ocasio do estudo, sendo que a cidade analisada era
polo regional de 22 desses rgos, incluindo a bancos, servios de saneamento, distri-
buio de gua, secretarias de educao, sade abastecimento, agricultura etc., alm de
subdivises de rgos federais.
Os sete rgos que no apresentavam a cidade de Tefilo Otoni como polo regional
nas suas divises regionais do estado, envolviam-na em outras subdivises intermedirias
no mbito das suas respectivas regies administrativas. So elas: a Companhia de Ha-
bitao do Estado de Minas Gerais, a Companhia Energtica de Minas Gerais, a Tele-
comunicaes de Minas Gerais, a Polcia Militar de Minas Gerais e a Superintendncia
de Receita Federal, que eram polarizadas por Governador Valadares, cidade ao sul de
227
Wagner Batella
Tefilo Otoni e que pertence Mesorregio Vale do Rio Doce; o Corpo de Bombeiros
de Minas Gerais, que tinha como polo regional o municpio de Belo Horizonte, capital
do estado; e o Ministrio do Exrcito, polarizado por Juiz de Fora, que pertence Meso-
rregio Zona da Mata.
No se pretende promover uma atualizao desse trabalho realizado pelo IGA, embo-
ra se reconhea a urgncia desta empreitada, mas busca-se retomar a anlise dos servios
relacionados com sade, educao e comrcio que configuram as horizontalidades da
cidade no perodo hodierno e que so representativas das dinmicas regionais.
No que se refere sade, a diversificao das atividades relacionadas com esse setor,
onde a oferta de servios de alta complexidade tem se destacado, contribui significati-
vamente para a problematizao dos vetores das horizontalidades das cidades mdias
(Ramires, 2007).
Dessa forma, pretende-se demonstrar que o setor de sade tem reforado a posio de
destaque de Tefilo Otoni na rede urbana mineira e, principalmente, na regio em que
essa cidade se insere. No Plano Diretor de Regionalizao da Sade no Estado de Minas
Gerais, a cidade aparece como polo da macrorregio de sade Nordeste, composta por
63 municpios e uma populao estimada de 811.856 pessoas no ano de 2011.
De acordo com dados do DATASUS (Banco de Dados do Sistema nico de Sade),
do Ministrio da Sade, em relao ao ano de 2012, dos 1.047 estabelecimentos de
sade existentes na macrorregio Nordeste, 397 esto instalados em Tefilo Otoni, o
que representa 38% do total. Esses estabelecimentos esto assim organizados na cidade
em relao ao tipo de prestador do servio: 91 so pblicos, 302 privados e quatro fi-
lantrpicos.
A rede de sade de Tefilo Otoni est estruturada segundo os trs nveis de ateno
do SUS (Sistema nico de Sade): bsica, secundria e terciria. As aes bsicas per-
tencem ao nvel primrio do sistema de sade e englobam procedimentos individuais e
coletivos voltados a uma dada populao, com o objetivo de prevenir e tratar os agravos
prevalentes na sade desse grupo. A ateno secundria caracteriza-se por desenvolver
atividades assistenciais nas quatro especialidades elementares: clnica mdica, pediatria,
ginecologia e cirurgia, bem como nas especialidades estratgicas, nas modalidades de
ateno ambulatorial, internao, urgncia e reabilitao. J o nvel de ateno terciria
caracteriza-se pela maior capacidade resolutiva dos casos mais complexos do sistema, nas
modalidades de ateno ambulatorial, internao e de urgncia (Pires, 2007).
Ainda conforme os dados do DATASUS, Tefilo Otoni conta com 38 UBS (Unidade
Bsica de Sade), sendo que 30 dessas incluem o PSF (Programa de Sade da Famlia).
Todavia, Pires (2007) destacou que, de acordo com os padres definidos para munic-
pios com mais de 100.000 habitantes, essa cidade encontra-se ainda em um processo
incipiente de implantao do PSF.
Alm desses estabelecimentos, destacam-se os hospitais do municpio. Em toda ma-
crorregio foram contabilizados 36 hospitais no ano de 2012, sendo que em Tefilo
228
Otoni encontra-se a maior concentrao (quatro), seguidos por Almenara, Itambacuri,

Malacacheta e Nanuque, com dois hospitais cada.
A cidade desponta, ainda, pela oferta de leitos em vrias especialidades, concentrando
362 (19,5%) dos 1.849 disponveis para a macrorregio Nordeste. Segundo estatsticas
mais recentes do Ministrio da Sade, de janeiro a novembro de 2012, foram realizadas
na cidade de Tefilo Otoni 11.398 internaes das 43.685 que ocorreram no mesmo
perodo na referida macrorregio de sade, o que representou 26% do total. Em relao
aos 853 municpios do Estado de Minas Gerais, essa cidade ficou na 14 colocao em
nmero de internaes realizadas no mesmo perodo.
A importncia do setor da sade para o vetor das horizontalidades, envolvendo a cida-
de e sua macrorregio de sade, fica evidente quando se analisa a distribuio de alguns
equipamentos/aparelhos selecionados pela sua aplicao em exames mais especficos.
Segundo informaes obtidas no DATASUS para o ano de 2012, tem-se que, dos 17
mamgrafos que existem na macrorregio Nordeste, nove esto em Tefilo Otoni, assim
como, seis dos oito tomgrafos computadorizados, 29 dos 113 aparelhos de ultrassom e
o nico aparelho para ressonncia magntica.
Por sua vez, a ocupao de pessoas na rea de sade encerra esta anlise. Segundo o
CNES (Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Sade), a mesorregio Nordeste
possui 492 mdicos, sendo que 341 encontram-se na cidade de Tefilo Otoni, ou seja,
cerca de 70%. A importncia do setor de sade para a cidade fica evidente quando se
examina os dados do Cadastro Central de Empresas, do IBGE, que registra que o setor
de sade concentrava 6,7% dos ocupados assalariados da cidade, o que representa a cifra
de 1.301 empregados.
Outro tema importante na compreenso das horizontalidades envolvendo Tefilo
Otoni a educao. Nessa cidade, esse setor encontra-se numa fase de recente e forte
ampliao, particularmente nos nveis superior e tecnlogo, o que impacta no desenvol-
vimento de cincia, tecnologia e informao.
A presena de IES (Instituies de Ensino Superior) nesta cidade foi, por certo tem-
po, fortemente marcada por poucas instituies privadas. Todavia, nos ltimos dez anos
houve uma expanso do setor educacional no Brasil (Soares et al, 2010), resultando em
novas faculdades e universidades, pblicas e privadas, e consequentemente, ampliando o
leque das modalidades de cursos.
Como j mencionado, o setor de ensino superior em Tefilo Otoni tem aumentado
significativamente nos ltimos anos, o que fica patente pelas observaes de campo e
levantamentos de dados no site do MEC (Ministrio da Educao). Na primeira visita
realizada em julho de 2009, identificou-se sete IES. Porm, um ano depois, em outro
trabalho de campo, esse nmero tinha subido para 14 IES e, em novo levantamento
realizado em 2012, identificou-se 17 IES cadastradas.
Esse crescimento na oferta de cursos de graduao fortemente marcado pela pre-
sena da iniciativa privada, pelos cursos EaD (Educao Distncia) e por cursos no
229
Wagner Batella
grau de Tecnlogo. Dos cursos ofertados pelas IES que atuam na cidade, 66% referem-se
EaD e 39% so cursos tecnlogos. Destaca-se que, dos 60 cursos tecnolgicos exis-
tentes, apenas dois so presenciais: os cursos de Tecnlogos em Gesto Hospitalar e
Radiologia Mdica, ofertados pela FATEGIDIO. Esses dados chamam ateno para o
peso que a EaD ganha na cidade.
Segundo o MEC (Brasil, 2005), a Educao a Distncia a modalidade educacional
na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre
com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e
professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.
Diante do que se observa em Tefilo Otoni, a EaD pode ser considerada como um
segmento das horizontalidades, pois conecta os estudantes dos municpios prximos
ao polo educacional, a cidade que sedia a gesto dos cursos ofertados nessa modalidade
para toda a regio. Por outro lado, esse polo intermedeia a conexo desses alunos s ins-
tituies, professores e recursos que esto em lugares distantes, espalhados no territrio
brasileiro, configurando-se tambm como uma verticalidade. As IES que oferecem essa
modalidade de ensino na cidade possuem sedes em vrias localidades do Brasil, como
So Paulo-SP, Santos-SP, Tubaro-SC, Londrina-PR, Belo Horizonte-MG, Uberaba-
MG, Lapa-PR e Curitiba-PR.
Ainda sobre as instituies que atuam na cidade, destaca-se a UFVJM (Universidade
Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri). Ela foi criada em 2005, no contexto do
programa REUNI (Reestruturao e Expanso das Universidades Federais), do Governo
Federal, e encontra-se sediada na cidade de Diamantina, em Minas Gerais. Em Tefilo
Otoni, essa universidade iniciou suas atividades em uma instalao provisria desde
sua fundao, mas em fevereiro de 2010 foi inaugurado o novo campus avanado da
UFVJM, que fica no bairro Jardim So Paulo, poro sul da cidade, afastado da rea
central. No h cursos de ps-graduao stricto sensu em Tefilo Otoni, mas a UFVJM
oferece sete mestrados acadmicos, trs mestrados profissionais e um doutorado no cam-
pus de Diamantina.
Todas essas IES atuando na cidade, principalmente, na modalidade EaD, faz com
que se identifique um nmero elevado de oferta de cursos de ps-graduao lato sen-
su tambm na modalidade EaD. O levantamento desses cursos se faz invivel, pois as
informaes indicadas nos sites das instituies no caracterizam matrculas na cidade
ou regio de Tefilo Otoni. Dessa forma, a partir dos dados do Censo Demogrfico de
2010, pode-se ter a seguinte perspectiva das pessoas que frequentam os cursos de ps-
graduao e graduao (tabela 1).
Os dados da tabela 1 demonstram o peso do setor privado na educao de Tefilo
Otoni e sua regio, principalmente na ps-graduao, com percentuais superiores que-
les observados no estado de Minas Gerais nessa modalidade. Destaca-se que no foram
encontrados cursos presenciais de ps-graduao lato sensu na cidade, sendo todos, in-
clusive os pblicos, ofertados pela EaD.
230
Tabela 1. Tefilo Otoni, Microrregio de Tefilo Otoni, Mesorregio

Vale do Mucuri e Minas Gerais. Pessoas que frequentam cursos
de graduao e ps-graduao em 2010 nas redes pblica e privada
Superior de graduao Ps-graduao
Rede Rede Total Rede Rede Total

Pblica Privada Pblica Privada
Municpio de 1.199 2.901 4.100 111 409 520
Tefilo Otoni (29,24%) (70,76%) (21,35%) (78,65%)
Microrregio de 1.656 4.062 5.718 132 502 634

Tefilo Otoni* (28,96%) (71,04%) (20,82%) (79,18%)
Mesorregio Vale 1.983 5.384 7.367 196 629 825

do Mucuri (26,92%) (73,08%) (23,76%) (76,24%)
Estado de Minas 160.395 464.312 624.707 30.766 58.107 88.873

Gerais (25,68%) (74,32%) (34,62%) (65,38%)
*Integram esta microrregio os municpios de Ataleia, Catuji, Franciscpolis, Frei Gaspar,

Itaip, Ladainha, Malacacheta, Novo Oriente de Minas, Ouro Verde de Minas, Pavo, Pot,
Setubinha e Tefilo Otoni.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010 Organizado por Wagner Batella.
Outro elemento que se destaca refere-se ao peso do municpio em relao a sua mi-
cro e sua mesorregio. Na primeira, Tefilo Otoni representa 71,70% das pessoas que
frequentam a graduao e 82,02% das que fazem ps-graduao. Na mesorregio, o
municpio representa, respectivamente, 55,65% e 63,03%, entre a graduao e a ps-
graduao.
Considerando que o fenmeno de expanso das IES demonstra o ritmo e a intensida-
de das transformaes do territrio brasileiro, observa-se que o modelo que predomina
em Tefilo Otoni refora seu papel de cidade mdia na encruzilhada das horizontalida-
des e verticalidades, pois a implantao de um campus da UFVJM provoca transfor-
maes na regio, uma vez que implica em produo de informaes e conhecimento
que apresentam potencial de subsidiar o desenvolvimento regional. Alm disso, destaca-
se a capacidade de dinamizar o mercado de trabalho da prpria cidade em funo do
aumento do consumo no comrcio, no mercado imobilirio e na gerao de empregos,
dentre outros. Soma-se a isso, o peso que a EaD ganha para a configurao das vertica-
lidades, demonstrando que o setor da educao possibilita que a cidade articule escalas.
Outra dimenso das horizontalidades que ser analisada refere-se ao consumo ter-
cirio e seu papel na determinao das relaes entre cidade e regio. A presena de um
tercirio diversificado que atenda as demandas de consumo de bens e servios especia-
231
Wagner Batella
lizados de toda regio do Mucuri caracterstica de um perodo mais recente, uma vez
que no comeo dos anos 1980, predominava na cidade o comrcio para atendimento
de necessidades mais locais e imediatas, como descrito no relatrio da Fundao Joo
Pinheiro (FJP, 1981: 44):
o valor da produo do setor tercirio tem uma participao pequena de prestao de

servios propriamente dita, compondo-se preponderantemente de servios de comr-
cio, quando comparado com o conjunto do Estado, o que vem a reforar a caracters-
tica do atraso da regio, conhecendo-se o fato de que um maior leque de prestao de
servios especializados tem correlao direta com o grau de desenvolvimento.
A partir da dcada de 1990, os setores de comrcio e servios se reestruturam, passan-

do por uma ampliao, quantitativa e qualitativa, que pode ser observada na evoluo
do nmero de estabelecimentos, segundo os setores de atividades econmicas e pelos
empregos formais no perodo 1991, 2000 e 2008 (tabela 2).
Tabela 2. Tefilo Otoni. Nmero de estabelecimentos por

atividade econmica e empregos formais. 1991, 2000 e 2008
Nmero de estabelecimentos Empregos formais

1991 2000 2008 1991 2000 2008
Extrativa mineral 7 24 18 17 64 69
Indstria de 147 276 372 1.006 1.049 1.832

transformao
Servios industriais de 4 3 3 108 127 38
utilidade pblica
Construo civil 121 164 479 415 789 1.605
Comrcio 508 2.137 2.398 2.544 4.250 6.440
Servios 376 1.229 1.646 3.306 4.468 6.226
Administrao pblica 4 8 8 1.678 1.290 2.759
Agropecuria, 32 549 656 297 1.056 1.160

extrativa vegetal, caa
e pesca
Total 1.199 4.390 5.580 9.371 13.093 20.129
Fonte: RAIS/MET. Organizado por Wagner Batella.
232
Enfatiza-se que o nmero total de estabelecimentos cresceu 365%, passando de 1.199

unidades em 1991 para 5.580 em 2008, enquanto no mesmo perodo, o nmero total
de empregos formais cresceu 115%, passando de 9.371 para 20.129 postos de trabalho,
respectivamente em 1991 e 2008. Outra observao importante est na distribuio des-
se crescimento entre os setores, pois exceto os servios industriais de utilidade pblica,
todos os outros demonstram incremento na quantidade de estabelecimentos, bem como
no nmero de empregos formais. Sobre os setores de comrcio e servios, eles cresceram,
respectivamente, 372% e 337,76% no nmero de estabelecimentos entre os anos de
1991 e 2008, e 153,14% e 88,32% no nmero de empregos formais durante o mesmo
perodo. Esses dados permitem inferir que o aumento se justifica mais pelo surgimento
de estabelecimentos comerciais e de prestao de servios de menor porte, consideran-
do as vagas de empregos geradas. Alm disso, como observado na grande maioria das
cidades brasileiras, esses dois ltimos setores analisados foram os principais responsveis
pelo crescimento, chegando a representar no ano de 2008, 72% do nmero de estabele-
cimentos e 63% do total de empregos formais totais da cidade.
Dentre esses dois setores, o comrcio se destaca pelo maior nmero de estabelecimen-
tos, 2.398 unidades em 2008, enquanto os servios concentram 1.646 no mesmo ano.
A diferena menor quando se analisa o nmero de empregos formais dos dois setores,
6.440 e 6.226, respectivamente para o de comrcio e o de servios em 2008. O comr-
cio foi, em todo perodo analisado, a atividade que mais empregou na cidade de Tefilo
Otoni, seguido pelo setor de servios.
Tefilo Otoni vai se sobressair, em comparao com outras cidades de sua regio,
pela oferta de comrcio e servios financeiros. Nessa cidade no se identifica a presena
de equipamentos de consumo mais complexos como lojas de departamentos, shopping
centers ou redes de fast food, mas h uma diversidade do comrcio varejista que faz da ci-
dade uma referncia para o consumo na mesorregio Vale do Mucuri. Essa informao
importante, pois, como esclarece Corra (2010), os shopping centers se constituem como
um tipo de inovao espacial do capitalismo que tem se difundido nas ltimas dcadas,
gerando formas espaciais novas que introduzem novos hbitos e costumes, principal-
mente num segmento da sociedade, alm de alterar os padres de consumo da cidade
e da regio. Vrios estudos tm demonstrado o papel desses equipamentos nas trans-
formaes das cidades mdias contemporneas que, segundo a ABRASCE (Associao
Brasileira de Shopping Centers), em 2013 superaram as capitais em nmero de unidades
de shopping centers.
No setor bancrio, a cidade concentra dez das 38 agncias bancrias que se distribuem
pelas 23 cidades da sua mesorregio, o equivalente a 26,32% do total regional. A anlise
entre os bancos pblicos e privados demonstra o peso de agentes privados como opera-
dores do sistema financeiro na cidade, tendncia que remete dcada de 1980, quando o
Banco Central passou a incentivar a instalao de agncias pioneiras dos bancos privados
fora das grandes cidades (Elias; Pequeno, 2010). Merece destaque a agncia do Banco do
233
Wagner Batella
Nordeste do Brasil na cidade, o que demonstra a integrao da economia local com a da

Regio Nordeste. Por fim, h ainda, em virtude da poltica recente do Banco do Brasil
voltada para o microcrdito, a existncia de uma agncia do Banco Popular do Brasil,
que pertence Fundao Banco do Brasil.
A sntese dos vetores das horizontalidades pode ser apresentada onde o movimento se
faz mais visvel, isto , no deslocamento de pessoas. Essa informao significativamente
importante para entender os papis regionais da cidade de Tefilo Otoni, e ser analisada
a partir dos dados de migrao pendular disponibilizados pelos microdados dos censos
realizados pelo IBGE nos anos 2000 e 2010. No primeiro, a migrao pendular para a
cidade foi analisada a partir dos dados de deslocamento dirios motivados por estudo e/
ou trabalho (figura 2).
Figura 2
Pelo fato dos dados se encontrarem agrupados, a anlise desagregada do peso desses
dois segmentos, educao e trabalho, fica inviabilizada, mas a influncia regional da
cidade se faz evidente pela anlise da figura 2, que mostra que as interaes de Tefilo
Otoni so maiores com cidades postadas nas pores oeste, norte e leste, e menores en-
tre aquelas que se situam ao sul, exceto Itambacuri e Governador Valadares. A primeira
cidade se justifica pela proximidade, mas a segunda apontada como outra importante
234
cidade que comanda um sistema urbano que no est sob influncia direta de Tefilo
Otoni. As trocas que envolvem Governador Valadares caracterizam relaes de coope-
rao entre as duas cidades, mas a no existncia de outros fluxos com as demais cidades
que se situam ao sul de Tefilo Otoni podem demonstrar relaes de competio, pois
elas estariam sob influncia mais direta de Valadares, o que demandaria outro estudo
para comprovao.
A partir do Censo Demogrfico de 2010, a varivel que mede a migrao pendular
foi desagregada, permitindo a comparao entre esses deslocamentos e suas motivaes
(estudo e trabalho). Esses dados esto apresentados nas figuras 3 e 4.
Figura 3
Uma primeira anlise dessas representaes mostra que a rea de influncia segue a
mesma configurao, com peso maior sobre cidades localizadas a oeste, norte e leste de
Tefilo Otoni, e menor em relao quelas situadas ao sul. As figuras revelam, ainda, o
surgimento de fluxos com cidades situadas em outros estados. Alm disso, corroborando
o crescimento quantitativo e qualitativo dos servios ligados educao, analisados an-
teriormente, observa-se o incremento das migraes pendulares motivadas por estudo.
Na figura 2, que agrupava os deslocamentos pelos dois motivos, estudo e/ou trabalho,
os fluxos mais intensos foram de at 107 pessoas por dia. Na figura 3, em que se analisa
235
Wagner Batella
apenas os deslocamentos por estudo, as trocas mais intensas alcanaram fluxos de 218
pessoas por dia. Tai informao representativa de como a educao tem se configurado
um importante setor das horizontalidades de Tefilo Otoni.
Figura 4

A figura 4, por sua vez, expressa a migrao pendular por motivo de trabalho. A confi-
gurao da rea de influncia se mantm, com destaque para a centralidade que a cidade
exerce no seu entorno imediato, alm do fluxo intenso com Governador Valadares, o
que permite inferir que as relaes com essa cidade podem se justificar mais por relaes
econmicas que envolvem atuao de agentes de Governador Valadares que trabalham
em Tefilo Otoni, do que pela oferta de servios de educao por esta ltima.
visando elaborar uma sntese dessas discusses, destaca-se que as dinmicas das ver-
ticalidades e horizontalidades analisadas aqui inserem a cidade de Tefilo Otoni, como
apontou Santos e Silveira (2008 [2001]) e Sobarzo (2009), na encruzilhada desses dois
conceitos, uma condio tpica de cidades mdias. Todavia, alerta-se que este processo
236
de compreenso das cidades mdias na encruzilhada das horizontalidades e verticalida-

des em Tefilo Otoni no acompanha as tendncias de outras cidades mdias localiza-
das em diferentes pores do territrio brasileiro (Elias; Pequeno, 2010; Sobarzo, 2010;
Lan et al, 2010; Soares et al, 2010; Ruiz; Vsquez; Fernndez, 2012; Melazzo, 2012),
notadamente naquelas onde houve expressiva modernizao econmica. Em Tefilo
Otoni h uma predominncia de dinmicas horizontais, em detrimento das verticais, o
que demonstra que a compreenso dessa cidade como mdia passa precipuamente pelo
entendimento das clssicas anlises das relaes entre cidade e regio.
Considerando as dinmicas entre as cidades da Mesorregio Vale do Mucuri, nota-
se a forte assimetria da distribuio espacial das atividades econmicas, notadamente
concentradas na cidade de Tefilo Otoni. Tal situao coloca essa cidade numa condio
de responsabilidade perante as demais no que se refere oferta de uma gama de bens e
servios. A ausncia de sinergia nas interaes entre as cidades faz com que o ncleo pri-
maz seja capturado pela regio, o que restringe um desenvolvimento equitativo entre
as cidades do Vale do Mucuri.
5. Referncias bibliogrficas
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239
Introduccin
10 Cidades Mdias, agentes

econmicos e novos espaos
de consumo1

Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil
O presente texto busca promover uma discusso acerca da nova composio das ci-
dades mdias em processo de reestruturao, de modo a apresentar questes e breves
consideraes sobre as novas dinmicas, padres de consumo e formas espaciais.
Como importantes empreendimentos imobilirios, os shopping centers passaram a fa-
zer parte do cotidiano das cidades mdias brasileiras somente aps o incio da dcada
de 1990. Esses grandes equipamentos de consumo so instalados a partir de estratgias
espaciais que se assemelham s lgicas utilizadas nas cidades dos Estados Unidos, como
a escolha locacional em reas perifricas ao tecido urbano, porm, com vias de acesso a
reas importantes da cidade e da regio, exercendo assim forte influncia na edificao
dos arredores, com grande frequncia, loteamentos fechados, hotis e universidades pri-
vadas.
Os shoppings centers das cidades mdias, geralmente resultantes de capitais locais,
cresceram significativamente em variedade e em tamanho nos ltimos vinte anos e pas-
saram a atrair para elas o interesse de grandes grupos nacionais ou internacionais do
1 Texto resultante do desenvolvimento da pesquisa Lgicas econmicas e prticas espaciais contempor-

neas: cidades mdias e consumo, apoiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo,
coordenada pela Profa. Maria Encarnao Beltro Sposito.
241
ramo. Aps a anlise de quatro deles Multiplan, Sonae Sierra, Iguatemi e Alliansce
verificamos que, recentemente, passaram a incluir as cidades mdias em suas reas de
investimentos. Para mensurar tais questes, buscamos verticalizar a anlise junto aos
shopping centers instalados e em instalao nas cidades de Londrina (PR), So Jos do
Rio Preto (SP) e Uberlndia (MG), visando discutir a origem dos capitais, ramificaes
dos investimentos, estratgias espaciais urbanas, perfil socioespacial e seus papis na re-
estruturao urbana.
1. Shopping centers e a formao de ncleos perifricos emergentes nas cidades

mdias
O centro da cidade se constitui como algo intrnseco prpria lgica que orienta
o processo de urbanizao, de modo que representa a possibilidade de realizao de
funes pertinentes a uma diviso territorial do trabalho, sendo o ponto principal de
convergncia e disperso de bens e servios, onde ocorre as relaes dentro da totalidade
composta pelos espaos urbano e rural.
Nesse sentido, no h como se pensar na existncia de uma cidade que no tenha um
centro, ou seja, que no possua uma rea particularmente eleita pelos agentes econ-
micos ou polticos para concentrar equipamentos e aes e constituir-se como lcus do
poder emanado do territrio.
Na mesma lgica de raciocnio, tem-se, na sua contradio, a formao da periferia
tambm como geneticamente associada ao processo de urbanizao, lembrando que este
produzido por uma sociedade de classes e representa a materializao de suas relaes
atravs da diviso territorial do trabalho. A periferia, portanto, existe na sua relao dire-
ta com a rea central da cidade, em seu sentido geomtrico e socioespacial.
As pesquisas desenvolvidas acerca da cidade capitalista, no incio do sculo XX, trou-
xeram um conjunto significativo de elementos para a reflexo sobre sua estruturao e
sempre atriburam importncia destacada configurao da rea central e de seu CBD
(central business district). Nos modelos aplicados de Ernest Burgues e Homer Hoyt, a
rea central comparece geometricamente no ponto central, com importncia nica na
articulao com as demais reas da cidade. No modelo apresentado por Harris e Ullman,
dos mltiplos ncleos, h tambm a presena do centro como rea de destaque, com a
formao do CBD, porm, no posicionado no foco geomtrico central, mas composto
por um conjunto substancialmente mais complexo de articulaes com o restante do
tecido urbano.
Historicamente, por necessidades capitalistas j elencadas anteriormente, houve o
desenvolvimento de processos de descentralizao que permitiram uma maior difuso de
equipamentos urbanos e de meios de consumo coletivos, atribuindo, aos agentes econ-
242
Cidades mdias, agentes econmicos e novos espaos de consumo
micos, maior dinamicidade e eficincia, tanto na produo e na distribuio, quanto no

consumo de mercadorias.
Larry OBrien e Frank Harris (1991) trazem uma sistematizao, em trs fases pro-
gressivas, dos perodos e processos espaciais da descentralizao das atividades comerciais
na Gr-Bretanha, que pode contribuir para a compreenso das novas lgicas de estrutu-
rao urbana nas cidades mdias brasileiras, mesmo que estejam tratando de uma reali-
dade emprica dspar em formao social e econmica e, ainda, referindo-se s questes
metropolitanas. Os autores chamam a ateno para o fato de que, na medida em que se
tem o avano do processo de descentralizao, a complexidade urbana ampliada e as
diferenas sociais e econmicas emergem.
Assim, algumas reas tornaram-se alvo de investimentos dos agentes econmicos que
vislumbraram objetivos, tanto da esfera privada de relaes fixao de residncias e
demais meios de consumo cotidianos quanto do campo econmico, na produo da
cidade em seus diferentes significados.
O advento do automvel e as melhorias no sistema de transporte promoveram uma
melhora significativa na mobilidade urbana, o que permitiu a modificao da escala da
produo da cidade, com a ampliao absoluta das distncias e o processo da metropoli-
zao, alm de alteraes nas inter-relaes na rede urbana. Consequentemente, h um
rearranjo importante nas lgicas de produo da cidade e de sua organizao interna e
interurbana, aprofundando os processos de segregao espacial e de fragmentao urba-
na.
A descentralizao, portanto, como um artifcio capitalista para o incremento de suas
condies de reproduo, no prescinde, porm, da manuteno de centros de conver-
gncia que desenvolvam funes de gesto territorial e de articulao urbana e interur-
bana. Assim, ainda que haja a descentralizao, a rea central da cidade continuar com
destaque na ateno dos agentes econmicos e polticos. Em muitos casos, ocorreram
processos de obsolescncia de parte ou de toda a rea central, com a emergncia de outra
que realizasse sua funo, evidenciando uma migrao de stios. Situao bastante co-
mum ao que se convencionou chamar de centros histricos. No entanto, por serem reas
geograficamente importantes e, por via de regra, amplamente dotadas de redes tcnicas
e de potencial logstico importante, voltam ao interesse capitalista por meio de prticas
denominadas gentrification.
Dessa maneira, aps os anos de 1970/1980, a cidade passou a ser produzida com
uma periferia abundante, diferenciada entre setores de moradia das camadas de poder
aquisitivo mdio e alto, e outras, pauperizadas, constitudas de conjuntos habitacionais
ou de ocupao irregular. Ocorre, ento, a consolidao de uma periferia rica e uma pe-
riferia pobre, enquanto que a rea central pode tornar-se, em alguns casos, empobrecida
ou gentrificada.
A reestruturao urbana das cidades, atrelada s novas demandas da reproduo ca-
pitalista, intensifica esses processos e leva a uma movimentao espacial dos capitais que
243
reorientam as prticas urbanas cotidianas, bem como os vetores de expanso e valori-

zao. Isso posto, o par centro e periferia ressignificado, com novas dimenses e novos
padres de mobilidade e rotatividade urbanas.
Nesse contexto, o papel da rede urbana torna-se mais importante, pois revela a maior
dinamicidade econmica do territrio, atravs das intermediaes de circuitos produ-
tivos e de consumo. As cidades mdias, antes apenas centros de distribuio de bens e
servios de mbito regional, assumem novos papis, e a periferia da rede urbana tambm
sofre drsticas alteraes.
A rede urbana foi produzida no mbito de uma centralizao consolidada na cidade
considerada como cabea de rede, ou ponto de convergncia e disperso, que exercia um
controle absolutamente hierrquico e rgido, prprio das economias de padro fordista,
papel exercido pelas metrpoles ou pelos centros de maior importncia. Milton Santos
(1982), refletindo sobre a constituio das cidades latino-americanas, apresentou uma
caracterizao dos tipos de cidades existentes, com a presena do que veio a denominar
como metrpoles completas e metrpoles incompletas, distinguindo as que contam com
todas as etapas de suprimento da populao e as que no possuem indstrias consolida-
das ou outros estgios das cadeias produtivas. Abaixo, na hierarquia, mostrou as cidades
intermedirias e as cidades locais.
Uma rede urbana bastante macroceflica no permite a fluidez econmica desejada
no perodo atual, e a reestruturao mostra-se impositiva aos agentes que ingressam na
nova lgica, seja por desenvolvimento prprio, seja por importao compulsria de l-
gicas externas, via aquisies, fuses, desmembramentos etc.
Assim, algumas cidades, antes localizadas na periferia da rede urbana, passam a rece-
ber investimentos e se transformam em lcus privilegiados de reproduo de capitais, o
que reestrutura suas organizaes internas.
Em momento de expanso econmica, como o caso brasileiro na primeira dcada
no sculo XXI, na escala da rede, cidades na periferia do sistema tornam-se tambm foco
dos agentes econmicos quando, internamente, tanto nas metrpoles, quanto em algu-
mas cidades mdias de interesse, reas pauperizadas ou mesmo rurais de suas periferias
assumem destaque para investimentos.
Essas estratgias so largamente utilizadas pelos empreendedores de shopping centers,
que produzem valor da terra em reas at ento no centrais. A consolidao de suas
aes resulta em ganhos de complexidades das cidades e na formao dos ncleos peri-
fricos emergentes. Estes nos impem a redefinio das periferias, com a presena no
s de shopping centers, que representam grandes investimentos, como tambm de lotea-
mentos e condomnios fechados, redes hoteleiras e centros de conveno, universidades
e institutos de pesquisa, numa gradativa rotatividade de usos da terra e do perfil socioe-
conmico, estabelecidos no perodo anterior.
Assim, guardadas as propores e as lgicas escalares, metrpoles e cidades mdias re-
cebem investimentos considerveis na reestruturao dos espaos e veem, crescentemen-
244
te, o ingresso de agentes externos interessados na nova fase de reproduo capitalista.

Ento, que periferia essa?
2. Shopping Centers e a concentrao dos agentes econmicos
Na formao dos ncleos perifricos emergentes, os shopping centers possuem papel

fundamental, na medida em que formatam um padro de valorizao das terras urbanas
e condicionam os eixos de expanso. No caso das metrpoles, constituem ns funda-
mentais para viabilizar as distncias de deslocamentos cotidianos que chegam a 80 ou
100 km, servindo como pontos de consumo regionais e, por tal razo, carregando con-
sigo as especificidades de padro socioeconmico do bairro ou da rea por eles centrali-
zada, a exemplo daqueles com explcita especificidade socioeconmica, como o Fashion
Mall (So Conrado Rio de Janeiro); o Morumbi Shopping (Morumbi So Paulo); o
Grande Rio (So Joo de Meriti Baixada Fluminense); o Shopping D (Canind So
Paulo).
Nas metrpoles, a difuso de shopping centers permitiu, em muitos casos, melhor
distribuio de bens e servios, como cinemas e rgos governamentais, sendo comum
abrigarem escritrios da Polcia Federal, de empresas de energia etc. Porm, nas cidades
mdias, a escala territorial torna a presena de um ou dois grandes shopping centers como
definidora da centralizao de toda a cidade e da regio, sendo, ao contrrio da questo
metropolitana, um elemento que refora os maiores deslocamentos cotidianos, j que
consumidores da cidade e da regio passaro a frequentar aqueles espaos, ainda que
residam a distncias acima de 10 ou 20 km.
Considerando que os shopping centers so empreendimentos imobilirios, optamos
por compreender algumas relaes de configurao, bem como estratgias imobilirias,
presentes nas cidade mdias em processo de reestruturao.
Os shopping centers so grandes equipamentos comerciais e de servios, cuja produo,
no espao urbano, contempla, em geral, interesses fundirios e imobilirios relativos aos
grandes empreendimentos, gerando impactos na estruturao do espao urbano, o que
varia segundo o porte de sua instalao e das cidades. Assim, por movimentarem muitos
consumidores e frequentadores, mercadorias e capitais, expressam centralidades, em al-
guns casos, de alcance regional.
Nas palavras de Pintaudi (1987, p. 29), tal fato nos parece mais evidente, pois:
O shopping-center um empreendimento imobilirio e comercial que permite a reu-

nio em um ou mais prdios contguos, das mais variadas lojas de vendas a varejo, di-
ferentes umas das outras no s pelos tipos de mercadorias que comercializam (ainda
que a presena de vrias lojas do mesmo ramo possibilite a compra por comparao),
245
como tambm pela sua natureza (lojas de departamentos, supermercados, boutiques,

servios etc.).
Reynolds (1993) sintetiza a definio de shopping centers de maneira bastante objeti-

va, o que contribui para o nosso debate:
France: a group of retail outlet usually built to a coherent plan and possessing common
components and services (such as parking) The Panorama census is limited to com-
mercial centres larger than 5,000 m2 Gross Leasabel Area and /or 10 units (Panorama,
1991, 20).
UK: a centre should have at least 4,650 m2 GLA, be built and let as an entity comprise
three or more retail units. It should also include some planned pedestrian area outside the
component shops or joint parking facilities. (Hillier Parker, 1987, 43).
Germany: Shopping Centres are centrally planned, built and maintained developments
which satisfy the short, middle and long term requirements (of consumers). They are
characterized by:
-- A spatial concentration of specialist non-food, food or service outlets of various sizes;
-- A number of smaller specialist outlets in combination, as a general rule, with one or
more dominant operator (such as a Warenhaus, Kaufhaus or SB-Warenhaus);
-- A large shared parking area;
-- A central management;
-- A set common functions (such as marketing and publicity for example); and co-
vering a selling area in excess of 10,000 m2 or GLA of 15,000 m2 (DHI, 1990, 13).
(Reynolds, 1993.)
Como se v, algumas caractersticas de shopping centers podem ser extrapoladas a

diferentes pases, mas outras so relativas, como a questo do tamanho. Para o caso bra-
sileiro, no h como considerar que sejam assim denominados empreendimentos com
menos de 10.000 m2 e que no tenham um conjunto significativo de lojas com grande
diversidade funcional. Ento, por se tratar de uma questo bastante subjetiva, qual
acreditamos no ser apropriado estabelecer um quantitativo de referncia em vista das
muitas variaes na composio da rede urbana brasileira, optamos por adaptar a lista-
gem disponibilizada pela Associao Brasileira de Shopping Centers (ABRASCE). Para
escolher as cidades mdias que comporiam o estudo, tomamos tambm a compreenso
de no se tratar de uma questo nmerica e quantitativa, mas, sim, de relatividade e
compreenso da situao urbana, assim como do grau de complexidade da estruturao
interna das cidades. Desse modo, exclumos as capitais dos estados e as cidades situadas
nas reas de influncia direta das metrpoles.
246
Segundo dados da ABRASCE relativos a 2011, 268 shopping centers encontravam-se

em operao no Brasil, com 74.575 lojas, 9,7 milhes de m2 de ABL e uma estimativa
de frequncia da ordem de 329 milhes de pessoas por ms. Comparando esses nmeros
com pesquisa realizada por Pintaudi em 1989, nota-se como foi rpida a expanso desse
tipo de empreendimento pelo Brasil, pois, naquele ano, existiam apenas 64 shopping
centers no pas.
Diante do contexto da reestruturao urbana e da potencial interiorizao da eco-
nomia, com a penetrao de capitais que passam a buscar novas reas para se reproduzir,
h no Brasil, atualmente, um movimento importante de modificao das lgicas de lo-
calizao de shopping centers, sendo que, ainda que o nmero de empreendimentos tenha
aumentado de maneira acelerada nas metrpoles e nas capitais dos estados, sua presena
em cidades mdias (interior), quase inexpressiva em 1989 apenas 19, quando da pes-
quisa de Pintaudi (1989 , ampliou-se, passando a 57 novos shoppings, o que evidencia
modificaoes significativas nos hbitos de consumo dessas localidades, bem como em
suas estruturaes urbanas.
Em alguns estados com rede urbana complexa, como nos casos de So Paulo e Minas
Gerais e Rio Grande do Sul, percebe-se a existncia de muitas unidades de shopping cen-
ters no interior, sendo 22, 5 e 8, respectivamente. Em outros, o nmero de unidades no
interior chega a ultrapassar ao da capital do estado, como ocorre no prprio Rio Grande
do Sul, em Santa Catarina e na Paraba, onde h uma diviso de 50%.
Observando a instalao dos shopping centers nas cidades mdias, nota-se que ela ocor-
reu bastante tempo aps o seu surgimento nas metrpoles brasileiras, o que teve incio
com o Shopping Iguatemi, no ano de 1966, em So Paulo. Embora o primeiro deles no
inteiror tenha sido implantando em Ribeiro Preto (SP), no ano de 1981, sua difuso
ocorreu de maneira mais expressiva apenas aps os anos de 1990. Quanto ao porte dos
shopping centers das cidades mdias, possivel avaliar que se trata de empreendimentos
de grande vulto, com grande consumo de rea (Tabela 2 e Mapa 2).
Quando se consideram as inauguraes de shopping centers previstas nas cidades m-
dias brasileiras, deparamo-nos com um movimento bastante contemporneo, pois um
processo que est se desenvolvendo em marcha acelerada, com um nmero representa-
tivo de novas unidades em implantao, implicando a utilizao de grande quantidade
de rea bruta locvel e a introduo de agentes externos atuantes na escala nacional
nesse setor. Das 50 inauguraes previstas pela ABRASCE para 2011 e 2012, 12 ocorre-
ram em cidades mdias (24%), sendo que, do total de 1.417.811 m2 de ABL utilizada,
472.548,50 m2 referem-se a cidades mdias (33,32%), evidenciando forte presena dos
investimentos, que so dignos de nota.
Cidades como Londrina, Urberlndia, Ribeiro Preto, Blumenau, Resende, Campos
dos Goytacazes, Parauapebas e Cabo Frio receberam, nesses dois anos, investimentos de
empresas atuantes do setor em escala nacional, que as selecionaram por vislumbrarem
vantagens competitivas nas cidades mdias (Tabela 1).
247
Tabela 1. Shopping Centers em inaugurao nas cidades mdias brasileiras 2011 e 2012
Nome Cidade ABL (rea Vagas Lojas Empresa

Shopping bruta Estacionamento ncoras empreendedora
locvel) (cidade da sede)
Boulevard Londrina PR 47.800,00 2.400 8 Sonae Sierra
Londrina (So Paulo)
Shopping
Uberlndia Uberlndia MG 43.600,00 2.500 _ Sonae Sierra
Shopping (So Paulo)
Shopping Londrina PR 35.000,00 Grupo Catua
Londrina (Londrina)
Norte
Blumenau Blumenau SC 34.000,00 1.200 7 Almeida Junior
Norte (So Paulo)
Shopping
Via Vale Taubat SP 33.375,00 Tenco Reality
Garden (Belo Horizonte)
Shopping
Porto Pelotas RS 33.000,00 _ _ -
Shopping
Pelotas
Shopping Ribeiro Preto - SP 32.500,00 _ _ Iguatemi
Center (So Paulo)
Iguatemi
Ribeiro
Preto
Shopping Blumenau SC 32.000,00 1.620 2 Shopinvest/Joo
Park Fortes
Europeu (Rio de Janeiro)
Shopping Pindamonhangaba 25.000,00 _ 4 -
Ptio Pinda SP
Ptio Mix Resende RJ 25.000,00 1.231 4 Ptio Mix
Resende Shopping
Centers
(Rio de Janeiro)
Shopping Botucatu SP 25.000,00 1.700 5 JHF e AD
Ptio Shopping
Botucatu (So Paulo)
Shopping Pelotas RS 24.498,00 1.173 5 Josapar
Pelotas (Pelotas)
248
Ptio Chapec SC 20.000,00 - - King

Chapec Participaes e
AD Shopping e
(Chapec e So
Paulo)
Shopping Campos dos 18.000,00 1.000 4 Aliansce
Boulevard Goytacazes RJ (Rio de Janeiro)
Campos
Unique Parauapebas PA 14.500,00 650 3 Urbia Properties
Shopping (So Paulo)
Parauapebas
Park Lagos Cabo Frio RJ 27.500,00 1260 7 Shopinvest/Joo
Fortes
(Rio de Janeiro)
Fonte: ABRASCE, 2011 e Sites corporativos das empresas, 2011.

*A ABRASCE compe a lista das inauguraes com os shopping centers em estgio de obras ou
comercializao com previso de abertura em 2011 e 2012.
O setor de shopping centers mostra-se progressivamente concentrado no Brasil, via

fuses, aquisies e incorporaes, ou mesmo por empreendimentos de grandes empre-
sas que dispem de significativa articulao no setor e de grandes capitais disponveis,
sendo bastante modernas e de capitais abertos, com negociao de aes na bolsa de
valores.
Ainda que empresas de grande porte j tivessem direcionado seus investimentos a
cidades mdias, tais iniciativas constituam apenas excees. No momento atual, porm,
uma nmero considervel delas busca conquistar os mercados dessa escala de cidades, o
que representa uma tendncia do processo de reestruturao urbana e demonstra quais
so as reas de interesse selecionadas pelos capitais para suas reprodues (Quadro 1).
Os shoppings centers analisados nas cidades pesquisadas foram instalados em perodo
posterior ao ano de 1990, o que de certa maneira demarca um recorte temporal sua
reestruturao urbana. A anlise priorizou os shopping centers de Londrina, Uberlndia
e So Jos do Rio Preto, trs empreendimentos estabelecidos em cidade mdias nos es-
tados do Paran, Minas Gerais e So Paulo, todas, porm, diretamente integradas rede
urbana comandada pela capital paulista, apesar das fronteiras poltico-administrativas
dos estados. Localizam-se, portanto, na chamada Regio Concentrada do Brasil e esto
em processo de integrao econmica com um conjunto significativo de empresas de
grandes capitais nacionais e internacionais.
249
Quadro 1. Principais empreendedoras de shopping centers

no Brasil e as operaes em cidades mdias 2010
Companhias Unidades Incio das rea total Sede da Unidades Projetos e

em operaes (m2) Companhia em cidades inauguraes
operao mdias em cidades
mdias
BRMalls 44 2006 1.259.000,00 Rio de -Londrina -
Janeiro - PR
-Maring
- PR
-Uberlndia
- MG
-Caxias do
Sul - RS
-Juiz de Fora
- MG
-Piracicaba
- SP
-Sete Lagoas
- MG
Multiplan 13 1977 530.000,00 Rio de -2 em -
Janeiro Ribeiro
Preto SP
Aliansce 13 2004 493.000,00 Rio de -Campina -Campos dos
Shopping Janeiro Grande - PB Goytacazes
Centers -Feira de - RJ
Santana -
BA
Iguatemi 11 1979 380.000,00 So Paulo -So Carlos -Ribeiro
- SP Preto - SP
-Caxias do -So Jos do
Sul - RS Rio Preto - SP
Sonae Sierra 10 1999 364.100,00 So Paulo -Franca - SP -Londrina
Brasil -Santa - PR
Brbara -Uberlndia -
DOeste MG
- SP
Fonte: Sites corporativos das empresas, 2010 e 2011.
Os trs shoppings centers selecionados apresentam as seguintes caractersticas:

a. Catua Shopping Center - Inaugurado no ano de 1990, o Catua Shopping Cen-
ter, construdo pela Construtora Khouri, de capital local (Londrina), associada
250
Catua Construtora, Banco Pontual, Banco Multi Stock, Badressa Participaes,

Ceres Fundao, Fundao Braslight, PRHOSPER, Instituto Rhodial, Prebeg
Caixa e Regius Sociedade. Demandou um investimento da ordem de 55 milhes
de dlares, oriundos da Caixa Econmica Federal e dos fundos de previdncia
privada da Light e da White Martins. Possui uma rea de 69.873,75 m2 (rea
bruta locvel somada rea bruta vendida)2, com 249 lojas e 26 franquias, sendo
cinco lojas ncoras, quatro megalojas e 266 lojas satlites; possui estaciona-
mento para 2.700 automveis. Conta com um fluxo de 200.000 veculos e uma
frequncia de 800.000 pessoas por ms, expressando uma centralidade de escala
intraurbana e interurbana, ou seja, sua atrao extrapola os limites de Londrina
e alcana a populao de outras cidades da regio e de outros estados, sendo
78,64% oriunda de Londrina e 21,35% de outras cidades e estados (CATUA
SHOPPING CENTER, 2005)3. Em seus arredores, instalaram-se, posteriormen-
te, duas universidades privadas, 24 loteamentos fechados e dois hotis - Comfort
Sutes (Rede Atlntica), com 122 acomodaes e diria de 178 reais, e o Hotel
Villalba (pequena rede com sede em Uberlndia), com 78 acomodaes e diria
de 71 reais. Foi recentemente adquirido pela BR Malls.
b. RioPreto Shopping - Reunindo 296 lojas e duas praas de alimentao em uma
rea de 50 mil metros quadrados, o Riopreto Shopping Center responsvel
por mais de 2.500 empregos diretos, gerando uma das maiores arrecadaes de
impostos para nossa cidade, elevando o nome de So Jos do Rio Preto em todo
o Brasil, pois influencia diretamente 250 cidades com populao de 2,5 milhes
de habitantes nos estados de So Paulo, Gois, Tringulo Mineiro, Mato Grosso
do Sul e Paran. Cerca de 1.500.000 (um milho e quinhentas mil) pessoas visi-
tam o shopping mensalmente, visita esta facilitada pela sua localizao nobre. H
20 anos no mercado, o Riopreto Shopping Center tem uma rea construda de
50 mil metros quadrados, em um terreno de 107 mil metros quadrados. Hoje,
trabalham no estabelecimento cerca de 2,5 mil pessoas em vrios setores. Conta
com sete salas de cinema, praa de eventos, duas praas de alimentao, boliche
computadorizado, e mais de 290 lojas. Para atender aos antenados com a moda, o
Riopreto Shopping conta com lojas das melhores grifes nacionais e internacionais
(RIOPRETOSHOPPING CENTER, 2010).
c. Center Shopping - Inaugurado em 1992, sempre foi representativo no desenvolvi-
mento de Uberlndia e regio. Hoje, faz parte de um complexo mixed use, envol-
vendo compras, lazer, negcios e hospedagem, movimentando diariamente mais
2 Ressalte-se que houve, no ano de 2004, uma expanso de 21,04 % de rea construda, considerando a
inaugurao do chamado Catua Casa, ou seja, um acrscimo de 12.147,78 m2.
3 Segundo a ABRASCE (Associao Brasileira de Shopping Centers), o Catua Shopping Center o que
possui a maior rea bruta locvel do sul do Brasil (www.abrasce.com.br) (acesso em 10/10/2005).
251
de 30.000 pessoas. um centro de moda, entretenimento e alimentao. O Cen-

ter Convention e o Plaza Shopping Hotel (capital local), com 152 acomodaes
e dirias variando entre 233 e 521 reais, compem este empreendimento (Cen-
ter Shopping, 2010). Possui ainda em sua proximidade o Hotel Villalba
(capital local), com 66 acomodaes e diria de 81 reais.
d. A BR Malls celebrou a compra de aes representativas de 51% da empresa que
detm o Center Shopping em Uberlndia (MG). O valor da transao foi nego-
ciado em 204 milhes de reais. A BR Malls passar a ser responsvel pela adminis-
trao e comercializao desse empreendimento (Exame, 24/09/2010).
Nos trs casos estudados, verificamos que so reas onde considerveis investimentos
pblicos e privados so aplicados em infraestrutura e novas edificaes. Apresentam
forte valorizao do preo da terra urbana e conseguem atrair a instalao de empresas
em seu entorno. Porm, os empreendimentos no atingem os patamares indicados por
Hartshorn e Mller (1989) para serem chamados de suburban downtown, pois nenhum
deles apresenta uma rea que congregue investimentos comerciais, imobilirios e em-
presariais (gesto), no possuem rea bruta locvel superior a 90.000 m2, nem os hotis
somam mais de 400 acomodaes. O que se percebe, nas cidades mdias, que, embora
haja um processo de concentrao comercial e de investimentos imobilirios em reas
especialmente selecionadas e com ntidas estratgias de antecipao espacial, em termos
empresariais negcios, gesto, transaes financeiras, escritrios, etc. a concentrao
predominante no centro principal CBD.
Analisando os agentes econmicos, depreendemos um processo de concentrao im-
portante em curso no Brasil nos ltimos anos. Os trs shoppings selecionados foram
produzidos por agentes locais, tendo sido expandidos e reformados diversas vezes, com
vistas ao potencial de consumo regional. Em 2010 e 2011, respectivamente, o Center
Shopping e o Catua Shopping Center foram adquiridos pela empreendedora BR Malls,
sediada no Rio de Janeiro. Fenmeno j presente nas metrpoles brasileiras, ele se re-
produz igualmente fora das reas metropolitanas, quando, diante da diversificao do
consumo e da ampliao do poder aquisitivo presentes nas cidades mdias, os grandes
capitais passam a ter interesse em nelas atuar, o que redefine os papis regionais dessas
cidades e seus potenciais de gesto territorial.
No caso do Catua Shopping Center, havia uma tendncia de ampliao da escala de
gesto regional, com a implantao, por parte do ento grupo controlador, sediado em
Londrina, de mais uma unidade na cidade, o Catua Norte, em obras, uma em Maring,
j em operao, e outros dois projetos, em Cascavel e Presidente Prudente. Todas as
unidades, instaladas e em projeto, foram adquiridas pela BR Malls, representando uma
ampliao territorial da atuao dos grandes capitais e revertendo a predominncia da
ao dos agentes locais nos shopping centers das cidades mdias, configurada nos ltimos
vinte anos.
252
sabemos que h uma diferena significativa em termos de escalas dos processos es-
paciais, mas, tambm, da absoro destes nas cidades mdias, pois pelas suas dimenses
reduzidas em relao s metrpoles, ainda que em menores escalas, eles podem significar
impactos profundos na estruturao das cidades mdias.
Entre os elementos importantes para este debate esto os shopping centers, empreendi-
mentos com finalidades imobilirias e comerciais, oriundos das cidades estadunidenses
nos anos de 1950 e 1960 e que chegaram s cidades mdias brasileiras, com maior im-
portncia e influncia apenas em 1990. A compreenso de tal influncia precisa ainda ser
aprofundada, de modo que a continuidade desta pesquisa dever se ocupar do mapea-
mento preciso das atividades econmicas dos shopping centers e de suas respectivas reas
de entorno, bem como da anlise dos empreendimentos instalados, no que concerne
origem dos capitais e investimentos, relao com as demais reas da cidade e aos fluxos
de transporte urbano e interurbano.
Considerando, ento, que para a formao de reas que assumiriam a condio de
ncleos perifricos emergentes, demanda uma grande complexidade de investimentos,
constituindo uma concentrao de bens e servios que estariam direcionados aos con-
sumidores de poder aquisitivo mdio e elevado, teramos uma abertura do debate sobre
as cidades mdias brasileiras, pois algumas delas j esto sendo, inclusive, absorvidas por
capitais externos para a introduo de suas lgicas, o que tende a redefinir os espaos e
constituir reas consolidadas.
As cidades mdias possuem, portanto, novos atributos em suas relaes interurba-
nas e em suas estruturaes internas, que avanam no sentido de produzirem espaos
com a gesto total corporativa. Quanto mais se amplia a concentrao e o poder dos
grandes grupos, mais eles avanam demarcando os territrios com seus interesses,
sobretudo nas cidades mdias, onde o poder de defesa governamental menor do que
nas reas metropolitanas, com uma difuso maior de investimentos e de capitalistas.
Alis, os capitais atuantes nacionalmente no setor de shopping centers so oriundos das
metrpoles nacionais, o que refora a articulao e o aumento de seu poder de gesto
territorial.
Nessa perspectiva, as cidades mdias, assumindo um padro mais complexo de es-
truturao, vivenciam, concomitantemente, a ampliao das lgicas de desigualdade es-
pacial e de implantao de filtros socioeconmicos para a frequncia em determinadas
reas. Dessa forma, o direito cidade diminudo ao direito de consumo, e as cidades
mdias iniciam um processo de incorporao de prticas metropolitanas, mas com lgi-
cas e escalas particulares, o que instiga mais e mais a continuidade da pesquisa.
253
ABRASCE (2011). Site corporativo. Disponvel em www.abrasce.com.br (acesso em

15/08/2011).
HARTSHORN; MULLER. (1989) Suburban downtowns and the transformation of
metropolitan Atlantas business landscape. Urban Geography. vol. 10, 375-395.
O`BRIEN, L. G. (1991) Retailing: shopping, society, space, London, Routledge.
PINTAUDI, Silvana Maria. (1989) Templo da Mercadoria. Estudo sobre os shopping
centers do estado de So Paulo. 156 f. (Tese de Doutorado em Geografia). Universi-
dade de So Paulo.
REYNOLDS, Jonathan. (1993) The Proliferation of the planned shopping centre.
BROMLEY, Rosemary D.; THOMAS, Colin J., 1993. Retail Change. Conteporary
issues. UCL Press Limited.
SANTOS, Milton. (1982) Ensaios sobre a Urbanizao Latino-Americana. So Paulo:
HUCITEC, 1982.
254
II Urbanizacin y dinmicas inmobiliarias
en ciudades medias / intermedias
Introduccin
1 Planificacin de base en ciudades

intermedias de la provincia
de Santa Fe, Argentina. Una
herramienta participativa para
el desarrollo local
Bruno Reinheimer
Dir. Provincial de Planificacin Territorial,
Santa Fe, Argentina
1. Caractersticas territoriales: ambiente, economa y sociedad
La provincia de Santa Fe, situada en el rea territorial ms dinmica de la Repblica

Argentina, se caracteriza por una importante diversidad natural y cultural. Si bien en-
cuentra una constante en la configuracin llana y extendida del territorio, posee caracte-
rsticas geogrficas y climticas dismiles. Una heterogeneidad que se manifiesta en todas
las dimensiones que definen los asentamientos humanos: distribucin social, identidad
cultural, base econmica, unidades ambientales predominantes, etc.
Con una extensin de 132.694 km2, cifra que representa el 3,54% de la superficie
nacional, Santa Fe alberga el 8,15% de la poblacin del pas, con un total de 3.200.736
habitantes (INDEC-IPEC, 2010). En funcin de estas cifras, la densidad media pobla-
cional resulta de 24,1 hab./km.
Dicha poblacin se distribuye a lo largo y ancho del territorio provincial de manera
asimtrica, configurando un conjunto de 363 localidades determinadas por 51 munici-
pios, es decir, aquellos distritos de ms de 10.000 habitantes, y 312 comunas, correspon-
dientes a distritos que no alcanzan los 10.000 habitantes. A su vez, los habitantes pueden
encontrarse residiendo en zona urbanizada o bien dispersos o agrupados en zona rural.
La realidad demogrfica responde a un territorio provincial que es profundamente
rural y, a la vez, fuertemente urbanizado, con un 93% de la poblacin concentrada en
257
Bruno Reinheimer
reas industriales, comerciales y de servicios (AA. VV., 2014). Esta doble condicin, ru-
ral y urbana, es la que define su matriz de actividad agroalimentaria. Se apoya sobre un
extenso frente fluvial de conexiones, transferencias y flujos macroeconmicos a lo largo
de la cuenca del ro Paran, donde a su vez se asientan las ciudades ms importantes.
Siendo la segunda economa del pas en trminos de producto bruto geogrfico (AA.
VV., 2013), detrs del aglomerado que conforman la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y la provincia bonaerense, la fortaleza de Santa Fe radica en la diversificacin de su
produccin, que constituye una sntesis de la articulacin entre las principales explota-
ciones de recursos y la actividad industrial. Como complemento, sus 849 kilmetros de
frente fluvial norte-sur sobre el ro Paran resultan clave para la comercializacin, prin-
cipalmente de materias primas, a partir de una gran dinmica portuaria que posibilita la
embarcacin de ms del 70% de las exportaciones argentinas en agroalimentos.
La riqueza de recursos naturales y la diversidad cultural presente en sus habitantes le
otorgan a la provincia una notable complejidad en toda su extensin territorial.
Figura 1. Panorama de las caractersticas fsicas, sociales,

ambientales y econmicas de la provincia de Santa Fe
Fuente: Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2014).
258
Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe, Argentina
La conjuncin de factores naturales y antrpicos tambin contribuye a visibilizar im-

portantes asimetras sociales y materiales presentes en el territorio, las cuales requieren
un abordaje integral y sostenido en el tiempo.
2. Una nueva organizacin del territorio
Desde el ao 2008, la provincia de Santa Fe inici una profunda transformacin del

estado, anclada en la regionalizacin como nueva modalidad de gestin territorial; la
descentralizacin administrativa; la planificacin estratgica como herramienta colectiva
de decisiones, y la participacin ciudadana que promueve la deliberacin plural en un
espacio pblico horizontal y democrtico.
La regionalizacin, es decir, la organizacin del territorio provincial en cinco regiones,
se entiende como una estrategia para integrar y desarrollar los pueblos y ciudades de la
provincia potenciando sus recursos y capacidades econmico-productivas. La premisa
base de esta poltica Cinco regiones, una sola provincia (AA. VV., 2009) ha posibi-
litado identificar las diversidades, reconocer las particularidades, revalorizar el dilogo
histrico entre sociedad y ambiente, y establecer una nueva escala intermedia de perte-
nencia e inclusin para los 51 municipios y las 312 comunas que la integran.
Figura 2. Definicin equilibrada de las regiones y sus cualidades paisajsticas identitarias
259
Bruno Reinheimer
Esta forma de entender el territorio permiti organizar las polticas pblicas de ma-
nera descentralizada, desde las fases tempranas de diagnstico hasta la planificacin,
gestin e implementacin concreta de respuestas, ms cerca de la gente.
El abordaje iniciado en Santa Fe puede ser analizado en sus dos dimensiones de pro-
ceso y resultado. Como proceso, su implementacin y despliegue en el territorio adquie-
re formas y modalidades innovadoras. Como resultado, ha generado el Plan Estratgico
Provincial que construido con la participacin de los ciudadanos y ciudadanas, re-
presentantes de organizaciones de la sociedad civil y gobiernos locales ha anclado la
accin pblica de gobierno, de manera indita hasta el momento, bajo la mirada y la de-
cisin ciudadana. Caracterizado por ser participativo, abierto y dinmico, el plan sigue
siendo elaborado en conjunto con los actores sociales a travs de asambleas ciudadanas,
que generan demandas y promueven propuestas genuinas y consensuadas, instalndose
como una herramienta de gestin que articula e interrelaciona reas temticas y acciones
en el territorio. De esta manera es que se definieron 346 proyectos de escala provincial y
regional, con un horizonte a 20 aos.
La Visin 2030 del plan inaugura una segunda generacin de la planificacin es-
tratgica, en donde toman relevancia los proyectos intangibles que priorizan la gestin
relacional entre actores. De esta manera, se propone pasar de la planificacin a la gestin.
El plan se organiza a partir de tres lneas estratgicas: lnea I, territorio integrado, lnea
II, calidad social, y lnea III, economa del desarrollo.
Dentro de la lnea I, particularmente caracterizada por acciones de orden fsico que
dejan huella en el territorio, se ubica el eje del trabajo Planificacin y Ordenamiento
del Territorio, el cual rene proyectos orientados a ordenar su crecimiento y desarrollo
teniendo en cuenta realidades y potencialidades. Apuesta por articular acciones conjun-
tas de tipo pblico-pblico y pblico-privadas, que redunden en mejores condiciones
de calidad de vida para los santafesinos y que contribuyan al desarrollo sostenible (AA.
VV., 2012, pp. 168-169). En paralelo a la vigente planificacin estratgica provincial
por regiones, esto implica un salto de escala para acompaar, asesorar y capacitar a
los gobiernos locales en sus procesos de desarrollo, considerando sus particularidades y
brindando las herramientas tcnicas y de gestin necesarias para su adecuado desenvolvi-
miento en el tiempo. Sobre todo porque, segn las leyes orgnicas provinciales N 2439
para comunas y N 2756 para municipalidades, son los gobiernos locales los que tienen
la capacidad de decisin directa sobre el crecimiento, ordenamiento y desarrollo de la
ciudad y su jurisdiccin territorial.
En este encuadre de trabajo, desde 2013 se encuentra en ejecucin el programa Pla-
nes Base en Ciudades Intermedias de la Provincia de Santa Fe, consistente en la im-
plementacin de un instrumento bsico de planificacin, orientado al abordaje de la
complejidad de las ciudades con una franca actitud pragmtica. Se trata de la aplica-
cin del Plan Base, herramienta tcnica simplificada y gil, desarrollada por la Ctedra
UNESCO UdL Ciudades intermedias: urbanizacin y desarrollo, dirigida por Josep
260
Maria Llop, con sede en la Universitat de Lleida, Espaa. Su adopcin apunta a dar
respuesta a la frecuente escasez, ausencia u obsolescencia de instrumentos tcnicos y/o
normativos en las localidades. Se propone que desde las administraciones locales pueda
elaborarse una propuesta de proyecto de ciudad a mediano plazo, con el fin de antici-
parse a las transformaciones actuales y futuras con una mirada estratgica, a partir de
comprender su estado de situacin en funcin de los conflictos y potencialidades detec-
tados. El Plan Base en Santa Fe significa el punto de partida de un proceso indito de
trabajo articulado intergubernamental, enfocado sobre el aspecto fsico de las ciudades,
en pos de garantizar el abordaje colectivo de la planificacin urbana desde lo local, vin-
cular estratgicamente y en forma concurrente las diversas escalas de actuacin desde los
distintos niveles de gobierno intervinientes, y a su vez promover la materializacin de las
transformaciones urbanas necesarias en cada localidad.
Figura 3. Piezas de difusin del programa provincial de planificacin de base
En el marco del Programa Internacional CIMES, la provincia de Santa Fe es el primer

gobierno intermedio que asume el compromiso de acompaar los procesos de planifi-
cacin urbana de los gobiernos locales pertenecientes al territorio provincial, a travs
de la herramienta Plan Base (Llop, 2013).
261
Bruno Reinheimer
En paralelo, otra de las principales acciones impulsadas dentro de este encuadre de

trabajo es el proyecto de Ley Provincial de Uso del Suelo y Hbitat, que tiene como
principal objetivo promover la instalacin de procesos sociales de construccin demo-
crtica y participativa del hbitat y ordenamiento territorial. Propone la creacin de un
conjunto de herramientas que aportan a la consolidacin de un marco legal ms equita-
tivo en materia de acceso al suelo, y crea un conjunto de instrumentos de gestin social,
urbana y fiscal que contribuyen a garantizar el derecho constitucional a la vivienda y al
hbitat digno.
De esta manera, en un contexto histricamente deficitario y desactualizado en ma-
teria de legislacin vigente, las polticas regionales de planificacin de base en ciudades
intermedias vienen a contribuir a los objetivos del mencionado proyecto de ley. De
hecho, constituyen el primer paso hacia el posterior desarrollo de planes urbansticos
actualizados, con validez normativa, que permitan garantizar y conducir las transforma-
ciones territoriales necesarias en el marco del actual contexto temporal y geogrfico hacia
una mejora gradual en la calidad de vida de sus habitantes.
3. Ciudades intermedias
3.1. Concepto
Las ciudades intermedias deben ser cada vez ms importantes para el urbanismo, ya
que alojan la mayora de la poblacin urbana del planeta.
Su adecuada definicin depende no solo del volumen demogrfico y una determina-
da dimensin fsica, coherentes con el contexto social y geogrfico, sino, y sobre todo,
de las funciones que desarrollan: el papel de mediacin en los flujos (bienes, servicios,
economa, informacin, innovacin, administracin, etc.) entre los territorios urbanos y
rurales que conforman su rea de influencia, y con otros centros o reas de proximidad.
Funciones de intermediacin que llegan a darse, adems, entre espacios locales/territo-
riales y regionales/nacionales, e incluso globales (Llop y Bellet, 2003).
En este sentido, actualmente las ciudades intermedias se constituyen como centros
de interaccin social, econmica y cultural; como centros de bienes y servicios para la
poblacin de la ciudad y de localidades cercanas, sean asentamientos urbanos o rurales,
generando focos de articulacin y conexin territorial.
En cuanto a la dimensin fsica de la ciudad, es importante hacer referencia a una
escala amable, considerando la proximidad como un factor de calidad de vida. Muchas
veces se citan las desventajas, porque en un espacio reducido las ofertas de servicios y
oportunidades suelen ser a priori limitadas. Sin embargo, el calibre moderado de una
ciudad puede verse tambin desde sus ventajas:
262
Permite que la localidad sea ms accesible, muchas veces fomentando el transporte

en bicicleta o a pie, aprovechando las menores distancias para el desplazamiento
de sus habitantes y garantizando, de esta manera, mayor agilidad en el acceso a los
equipamientos.
La adecuada relacin de tiempos y desplazamientos suele combinarse con otros fac-
tores: mejores relaciones con el ambiente natural, bienes y servicios, espacios recrea-
tivos, etc., que en conjunto redundan en una oferta de buenos estndares de vida.
La relacin ms cercana de los ciudadanos con los espacios comunitarios fomenta la
integracin ciudadana, lo cual promueve una mayor apropiacin colectiva del territorio.
Las relaciones de proximidad entre los ciudadanos y los espacios comunes es condi-
cin necesaria para imaginar proyectos y disear escenarios de desarrollo que afian-
cen la identidad local y promuevan el arraigo cultural y patrimonial.
Tambin suelen presentarse actividades generadoras de empleo y oportunidades para
la reproduccin de proyectos y soluciones innovadoras de impacto relevante en todo
el territorio.
Sin embargo, para las administraciones locales correspondientes existen retos y debi-
lidades. Los ingresos, tasas de servicios e impuestos se reducen en un alto porcentaje en
comparacin con las grandes ciudades, lo que conlleva tener mayores costos y menores
capacidades de inversin en servicios pblicos. Por otra parte, la capacidad administra-
tiva es muchas veces limitada e insuficiente y es menos influyente la decisin poltica a
nivel regional y nacional, lo cual condiciona la gestin.
3.2. Aprendizaje a partir de experiencias en red
Segn Sara Hoeflich, de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, organismo interna-

cional al que Santa Fe se asoci en 2013 para compartir y visibilizar su experiencia de
trabajo, es necesario comprender las caractersticas principales y el papel de las ciudades
intermedias, para fomentar el intercambio de experiencias y prcticas, la revisin y enri-
quecimiento de los programas de asociaciones de gobiernos locales, y as poder estimular
un debate sobre el uso de la planificacin urbana estratgica como una herramienta
que prioriza acciones. De hecho, a pesar de que estas ciudades representan grupos muy
diversos, hay numerosas similitudes en su dimensin global en trminos de retos y opor-
tunidades, y en lo relativo a los sistemas urbanos y territoriales que las distinguen. Por lo
tanto, con el fin de abordar la planificacin desde el desarrollo sostenible, respondiendo
a las demandas de la poblacin urbana y rural, las ciudades intermedias deben tener su
propia voz en el debate sobre la urbanizacin. Consciente de ello, CGLU ha manifesta-
do que son cada vez ms los gobiernos locales dispuestos a participar en la generacin de
polticas de planificacin urbana y estratgica concurrentes, que mejoren la articulacin
con el Estado.
263
Bruno Reinheimer
Cuando hablamos de multigobernanza hablamos de romper jerarquas, de horizon-

talidad entre administraciones con diferente capacidad financiera y tcnica. En este
aprendizaje mutuo, tanto los equipos locales como los del gobierno provincial de-
muestran a la comunidad internacional un camino de innovacin y desarrollo, reco-
nociendo la capacidad de cada uno de ellos a la hora de desarrollar polticas innovado-
ras en beneficio de sus conciudadanos (Hoeflich, 2014).
3.3. Ciudades intermedias en Santa Fe
La configuracin del territorio provincial, en lo referente a las infraestructuras de

movilidad y a su desarrollo social y econmico-productivo, pone de manifiesto la centra-
lidad de sus principales ncleos urbanos. Entre ellos se destacan: Rosario, en el sector su-
reste, cuya rea metropolitana concentra aproximadamente 1.500.000 habitantes; Santa
Fe de la Vera Cruz, en el sector centro-este, capital provincial que junto a su aglomerado
urbano ronda los 500.000 habitantes; y las ciudades de Reconquista, Rafaela y Venado
Tuerto, en el rango de 60.000 a 100.000 habitantes. Por sus dinmicas de desarrollo y
localizacin, estas ciudades funcionan como articuladoras de bienes y servicios, produc-
cin, informacin y recursos del territorio.
Mientras que las densidades medias de poblacin en los departamentos de Rosario y
de La Capital son de 634,1 habitantes/km y 170,8 habitantes/km, respectivamente, el
promedio del resto de la provincia es de solo 11,58 habitantes/km. Estas caractersticas
dan cuenta de una profunda asimetra territorial, que se complica por la existencia de
zonas modernizadas con un alto nivel de servicios y otras con evidentes carencias de
desarrollo.
Segn la legislacin provincial, las 363 localidades tienen diferentes categoras, presu-
puestos y estructura administrativa de acuerdo a su volumen demogrfico. Se denomi-
nan municipios de 1 categora las localidades con ms de 200.000 habitantes (en este
caso solo Rosario y Santa Fe de la Vera Cruz); municipios de 2 categora aquellos de
entre 10.000 y 200.000 habitantes; y finalmente comunas aquellas de menos de 10.000
habitantes.
En virtud de esta clasificacin, en la provincia de Santa Fe consideramos ciudades
intermedias a las localidades que cumplen un rol de articulacin de bienes y servicios
involucrando otros territorios urbanos y rurales adems del propio, caracterstica que en
general es propia de los municipios de 2 categora.
Su distribucin geogrfica, relativamente equidistante entre s hacia el interior de la
provincia, se combina con una oferta general de bienes y servicios que da cuenta de su rol
de referencia territorial. Tambin su estructura administrativa es ms fuerte que la de las
comunas, aunque menor que la existente en los municipios de 1 categora. De hecho, en
cuanto a las capacidades de gestin administrativa, son ciudades que se encuentran dentro
de un proceso de consolidacin y fortalecimiento tcnico, financiero y poltico.
264
3.4. Crecimiento demogrfico: nuevos desafos
Para el diseo e implementacin de esta iniciativa, el gobierno provincial tom como

referencia las previsiones del Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Hu-
manos (UN-HABITAT, 2007), que proyectan un alto crecimiento de la poblacin para
las prximas dcadas, concentrado en las reas urbanas de los pases menos desarrollados.
De hecho, pasaron ya ocho aos desde que el planeta atraves en silencio un aconteci-
miento histrico: la poblacin mundial que vive en ciudades super a la poblacin rural,
con una previsin de alcanzar un 60% en el ao 2030 y un 70% en 2050. En el contexto
latinoamericano la situacin resulta an ms significativa, puesto que la poblacin urbana
promedio alcanza el 80%. Argentina es uno de los pases ms urbanizados del continente,
con una tasa que ya supera el 90%, mientras que la provincia de Santa Fe en particular
registra actualmente un 93% de personas viviendo en ciudades (AA. VV., 2009, p. 12).
Frente a este fenmeno demogrfico, las ciudades y pueblos demandarn mayor cantidad
de servicios e inversiones para hacer frente a los mltiples desafos derivados.
En particular, dichas previsiones indican, adems, que en la actualidad ms del 50%
de la poblacin urbana del mundo vive en ciudades intermedias.
Segn el censo nacional de poblacin (INDEC, 2010), en la provincia de Santa Fe,
durante los ltimos diez aos, el 66% de las localidades con ms de 10.000 habitantes
creci por encima del promedio provincial, que fue del 0,7% anual, llegando a regis-
trarse casos de hasta el 4,2% en ciudades del rea metropolitana de Rosario. Tambin
las ciudades con poblaciones de entre 50.000 y 100.000 habitantes alcanzaron un creci-
miento anual mayor a la media.
Este crecimiento sostenido en nuestras ciudades ha generado una fuerte demanda de
suelo, situaciones de especulacin sobre el valor de la tierra, desordenados procesos de
urbanizacin con conflictos de accesibilidad, fenmenos de segregacin socioespacial,
informalidad en la tenencia del suelo urbano, dificultades en el acceso a bienes y servi-
cios bsicos de salud, transporte, educacin y trabajo, y la emergencia de problemticas
sociales directamente derivadas de la falta de integracin social. Esto implica el reto de
enfrentar las nuevas tensiones, cambios y transformaciones de manera prioritaria, con
mecanismos giles de planificacin y gestin que incluyan participacin ciudadana e
instrumentos normativos y regulatorios ms acordes a la realidad.
4. Estrategia en red de aplicacin del Plan Base
La sistematizacin y puesta en funcionamiento del Plan Base en ciudades intermedias

de Santa Fe, de forma coordinada entre las localidades seleccionadas y progresiva sobre
la totalidad de ciudades identificadas, ha requerido desde la gestin provincial una serie
de estrategias fundamentales que garanticen avances concretos en el proceso de trabajo,
265
Bruno Reinheimer
a partir del cumplimiento de metas peridicas. Se aspira al fortalecimiento de los gobier-

nos locales y a instalar la cultura de la planificacin urbana en Santa Fe, lo cual requiere
no solo impulsar el proceso, sino asegurar su continuidad.
Para lograrlo es necesario involucrar diversos actores del mbito poltico y tcnico,
porque un plan elaborado por tcnicos necesariamente requerir de decisin poltica y
de un claro liderazgo, frente al desafo de instalarlo en la sociedad como proyecto de
ciudad. Pero a su vez un plan que emane exclusivamente del crculo poltico ser frgil
en trminos de continuidad, si no involucra a referentes de carrera que puedan aportar
mayor permanencia, adems del conocimiento tcnico y emprico necesario.
4.1. Actores involucrados
4.1.1. Intendentes
Asumen el compromiso de liderar el Plan Base de su ciudad y capitalizar los resulta-
dos derivados, a partir de la firma de un acta de adhesin formal al programa.
4.1.2. Equipos tcnico-ejecutivos de los gobiernos locales

Cuentan con la capacidad tcnica crtico-reflexiva para asumir la elaboracin del Plan
Base. Deben constituirse bajo un esquema mixto de dos a cuatro integrantes, incluyendo
referentes tcnicos de la plantilla permanente y otros pertenecientes a la gestin poltica.
A los primeros se los asocia con una prolongada experiencia, conocimiento profundo
del territorio y posibilidad de continuidad del plan ms all de los tiempos de gestin,
mientras que de los segundos depende alcanzar un resultado que tenga la aceptacin y
conformidad de la mxima autoridad local para su liderazgo.
4.1.3. Equipo tcnico-ejecutivo provincial

Tiene a su cargo la coordinacin del programa, la organizacin de las sucesivas ins-
tancias de trabajo, el seguimiento institucional y el asesoramiento tcnico permanente a
los equipos locales.
4.1.4. Ctedra UNESCO UdL de la Universitat de Lleida, Espaa, Ciudades

intermedias: urbanizacin y desarrollo
Siendo el mbito generador de la herramienta Plan Base, sus principales referentes
asumen el compromiso de brindar asesoramiento tcnico en instancias clave del proce-
so de trabajo, sobre todo en aquellas modalidades de interaccin en red que implican
actividades colectivas con la totalidad de los equipos tcnicos para avanzar de forma
coordinada sobre sus respectivos planes.
266
4.1.5. Ciudades y Gobiernos Locales Unidos - CGLU

Apoya la cooperacin internacional y facilita la creacin de redes para desarrollar las
capacidades de los gobiernos locales. En este caso, posibilita la visibilidad de los Planes
Base elaborados y la integracin de las localidades seleccionadas al debate internacional
sobre ciudades intermedias a partir de los resultados de planificacin que hayan alcanzado.
4.2. Ventajas de su aplicacin sistematizada
La instrumentacin de este documento gua de planificacin urbanstica y/o fsica

encierra una serie de ventajas evidentes para el caso de Santa Fe:
Incluye principios y criterios de desarrollo sostenible y planificacin estratgica, sien-
do concurrente con el Plan Estratgico Provincial - Visin 2030.
Permite a estas ciudades analizar su condicin urbana actual, conducir una reflexin
integral y definir las actuaciones prioritarias, operando bajo una lgica de diagnstico
integral, mirada estratgica y priorizacin de propuestas que impliquen desarrollo.
Significa el inicio del camino hacia la planificacin urbanstica para aquellas ciudades
que no cuentan con una tradicin en este aspecto, mientras que para las que s la tienen
implica una oportunidad de revisin crtica del camino recorrido hasta el momento.
No condiciona, sino que habilita etapas posteriores de planificacin urbana, ms
complejas y particularizadas.
Intensifica la articulacin necesaria entre provincia y municipios de manera equili-
brada por regiones, abordando en este caso la escala urbana.
Permite fortalecer el concepto de red de ciudades en todo el territorio provincial,
a partir del involucramiento progresivo de tcnicos locales con propuestas para sus
propias ciudades, lo cual retroalimenta el programa ao a ao en trminos de iden-
tificacin de problemticas y conflictos actuales, revisin de buenas prcticas, discu-
sin de enseanzas y aprendizajes colaborativos.
4.3. Etapas de implementacin
Se trabaja de manera equilibrada en trminos territoriales, involucrando ciudades que

cumplan con los siguientes criterios:
Cuenten con una administracin local con capacidad tcnico-ejecutiva suficiente
para llevar a cabo el proceso de trabajo.
Independientemente de su tamao, funcionen como centro de intermediacin con
otros territorios y/o localidades.
No cuenten con avances significativos en materia de planificacin urbana y territo-
rial, o bien se encuentren en un estadio inicial. Segn esto, el programa no alcanza a
267
Bruno Reinheimer
aquellas ciudades intermedias que ya cuentan con una tradicin consolidada en esta
materia: Santa Fe de la Vera Cruz, Rosario, Rafaela y Venado Tuerto.
4.3.1. Primera etapa

Involucra a cinco ciudades intermedias, una por cada regin: Las Toscas (R1), Tosta-
do (R2), Santo Tom (R3), Casilda (R4) y Villa Cas (R5).
4.3.2. Segunda etapa

Involucra a trece localidades, manteniendo los criterios de equilibrio territorial: Re-
conquista-Avellaneda (conurbacin), Vera; San Cristbal, San Jorge; San Carlos Centro
- San Carlos Sud (conurbacin), Laguna Paiva; Alcorta, Carcara, El Trbol; Chaar
Ladeado, Wheelwright.
4.4. Esquema participativo gradual y alcance progresivo de consensos
En cada localidad se fomenta un proceso participativo gradual en torno al Plan Base

Preliminar elaborado por el equipo tcnico-ejecutivo local para garantizar acuerdos a
partir del involucramiento de actores claves del territorio:
4.4.1. Acuerdo interno municipal

Implica la revisin y eventualmente ajustes para alcanzar una versin consensuada ha-
cia el interior de la gestin local, involucrando a todas o a la mayora de las reas muni-
cipales intervinientes (planeamiento urbano, obras y servicios pblicos, medioambiente,
economa, desarrollo social, gobierno, etc.).
4.4.2. Legitimidad social a partir del conocimiento pblico y la participacin

ciudadana
Conlleva publicar y difundir el Plan Base como un eslabn de la serie de publicacio-
nes locales que coordina y financia el gobierno provincial, encabezar desde el municipio
su presentacin pblica en la ciudad, someterlo a discusin y eventuales ajustes por
parte de la ciudadana, y finalmente abrirlo a un taller participativo de priorizacin de
proyectos y sugerencia de nuevos, entre otras alternativas.
4.4.3. Institucionalizacin y aprobacin total o parcial del Plan Base

Precisa el involucramiento del restante arco poltico local (consejo municipal, sena-
dores y diputados departamentales, etc.), con la expectativa de que el Plan Base pueda
ser institucionalizado total o parcialmente a partir de la actualizacin de la normativa
urbanstica local.
268
4.5. Derivaciones del Plan Base
4.5.1. Planificacin y gestin urbanstica:

Promocin para la actualizacin de normativas urbansticas: ordenanzas municipales,
creacin o renovacin de plan regulador, cdigo urbano, reglamento de ordenamiento
urbano/rural, etc.
4.5.2. Planificacin y gestin estratgica

Gestin compartida, confluyente y coordinada de proyectos estratgicos, con vistas a
su efectiva concrecin. Esto implica la evaluacin de herramientas financieras presentes
en los distintos niveles gubernamentales (local, provincial, nacional) u organismos in-
ternacionales.
4.6. Impacto del Plan Base en cada ciudad
4.6.1. A corto plazo

Orienta, gua, perfila la toma de decisiones diarias sobre el territorio, evitando com-
prometer en el tiempo el proyecto de ciudad deseado y verificado tcnicamente.
4.6.2. A mediano plazo

Constituye la base de un Plan de Ordenamiento Territorial o Plan Director Urbans-
tico renovado.
4.7. Encuadre normativo
Si bien se ha adoptado la metodologa Plan Base para ser empleada como un instru-
mento de discusin y generacin de consensos sobre un proyecto de ciudad de mediano
plazo, en su elaboracin debe manifestar un conocimiento y adecuacin general a las
normativas y reglamentaciones vigentes, provinciales y locales, principalmente aquellas
con implicancias directas sobre la cuestin fsica del territorio. Entre las normas provin-
ciales vigentes se destacan:
Ley N 2.439: Orgnica de comunas.
Ley N 2.756: Orgnica de las municipalidades. Reformas.
Ley N 10.000: Intereses simples y difusos.
Ley N10.552 y Reglamentacin: Conservacin y manejo de suelos.
Ley N 11.273: Utilizacin de productos fitosanitarios.
Ley N 11.525: Parques y reas industriales.
Ley N 11.717, reglamentacin y modif.: Medio ambiente y desarrollo sustentable.
269
Bruno Reinheimer
Dec. N 7.317/67: Normas para anteproy. de planes estructurales de desarrollo ur-

bano.
Reglamento tipo de loteos y urbanizaciones para comunas y municipios.
Reglamento mnimo de edificacin para comunas de la provincia.
Figura 4. Plan Base de la ciudad de Las Toscas, el primero

presentado pblicamente en comunidad por parte del municipio en 2014
Fuente: Gob.de la Provincia de Santa Fe - Municipalidad de Las Toscas (2014).
270
5. Primeros resultados
Al tratarse de un programa genrico de aplicacin progresiva con criterios comunes

para el conjunto de ciudades, el cual hoy presenta cierto grado de avance, se pueden
comenzar a cosechar resultados a partir de los diferentes casos trabajados.
El balance general arroja numerosas problemticas urbanas, muchas de ellas comunes
entre casos, y en respuesta a ello, diversas estrategias, propuestas y soluciones desde los
equipos tcnicos locales, que quedan plasmadas en los correspondientes planes base fi-
nales o bien en aquellos en proceso de elaboracin.
5.1. Impacto urbano del transporte vial de cargas
Esta problemtica recurrente implica la circulacin dentro de la planta urbana de ca-

miones y vehculos pesados con todo tipo de cargas (peligrosas, sucias, etc.), vinculados
al movimiento de egresos e ingresos de plantas industriales y edificios de servicios que
no deberan funcionar en el ejido urbano.
Las estrategias planificadas varan en funcin de la magnitud del impacto y de los
plazos reales de concrecin: proyectos de circunvalacin y rondas viales para derivar las
cargas por fuera del permetro de la ciudad, determinacin de caminos perifricos alter-
nativos para descomprimir el trnsito de camiones, introduccin de calles colectoras y
obras complementarias sobre la va de circulacin conflictiva, etc.
5.2. Impacto urbano del transporte ferroviario de cargas
Este aspecto, muy recurrente sobre todo en ciudades del sur provincial por la riqueza
del suelo pampeano y los altos niveles de produccin agrcola, atenta contra la seguridad
y la dinmica natural cotidiana de las ciudades. Ms an teniendo en cuenta que los
predios ferroviarios se encuentran ubicados mayoritariamente en el centro de las plantas
urbanas, como consecuencia de haber sido prcticamente fundacionales de muchos de
estos centros urbanos de indudable origen ferroviario.
Para contrarrestar este impacto negativo han surgido diversas propuestas que varan
en sus plazos de concrecin: proyectos de ejecucin de bypass ferroviarios acercando las
vas a las vialidades externas a la planta urbana, negociacin de ventanas horarias con
empresas concesionarias del servicio de cargas, para condicionar el trnsito a los horarios
nocturnos menos desfavorables para la vida en la ciudad, etc.
271
Bruno Reinheimer
5.3. Consecuencias urbano-ambientales de actividades de alto impacto
Se detectaron algunos casos de industrias, nodos logsticos, playas de maniobras, plan-

tas acopiadoras de granos y reas de disposicin y tratamiento de residuos con impactos
urbanos negativos, no solo por la penetracin del transporte de cargas, sino tambin por
la generacin de ruidos molestos y olores desagradables a partir de la direccin de los
vientos predominantes, contaminacin y polucin general del aire, contaminacin de
napas freticas subterrneas y cursos de agua, etc.
Las propuestas van desde las decisiones ms radicales y de largo plazo, como el tras-
lado fuera de la ciudad de fbricas e industrias a parques y reas industriales aptas, u
otras que impulsan acciones de mitigacin y reduccin progresiva del impacto de estas
actividades (optimizacin de procesos, produccin ms limpia, tratamiento de gases y
efluentes, etc.).
5.4. Presencia incompatible de ciertas infraestructuras de servicios
En algunas ciudades permanecen tendidos troncales infraestructurales atravesando

el ejido urbano (energa elctrica de media y alta tensin, por ejemplo), incompatibles
con la salud de la poblacin por las consecuencias que produce la exposicin humana
prolongada a fuentes de radiacin electromagntica, debido a que algunas de las antiguas
estaciones transformadoras han quedado con el tiempo absorbidas por el crecimiento de
la ciudad.
En respuesta a este aspecto se ha planteado la necesidad de gestionar el traslado de di-
chos tendidos a reas no urbanizadas, acompaando por ejemplo las trazas de carreteras
y rutas de conexin territorial, los trazados ferroviarios, etc.
5.5. Disponibilidad condicionada de servicios bsicos
El abordaje de las ciudades participantes visibiliza algunos dficits en el acceso equi-

tativo a servicios bsicos como agua potable, e incluso tendidos de gas y energa que
permitan potenciar el crecimiento y desarrollo econmico de las ciudades.
Actualmente existen grandes obras de infraestructura en marcha, a escala provincial
y regional, que apuntan a extender las redes territoriales de abastecimiento de servicios
(grandes acueductos, gasoductos, generacin y distribucin de electricidad, etc.). Todas
ellas son obras de largo aliento, que se encuentran en distintos grados de concrecin.
Como alternativa, a partir de los Planes Base han surgido propuestas locales que ex-
ploran la posibilidad de cogeneracin a partir de fuentes de energa alternativas, siempre
en funcin de la viabilidad que presenta cada territorio: parques solares para la genera-
272
cin de energa fotovoltaica, energa elica, biomasa, biogs, etc., con la consecuente
eleccin de suelo disponible para una posible instalacin (terrenos laterales a las vas
rpidas de vinculacin territorial, terrenos prximos a parques y reas industriales, entre
otros).
5.6. Problemas de escurrimiento hdrico en reas urbanas y rurales
La alteracin repentina de los regmenes pluviales y su impacto en los cauces hdricos

naturales, atribuible en gran parte al cambio climtico, ha venido produciendo situa-
ciones de emergencia puntuales en algunas reas de la provincia, vindose afectadas por
inundaciones algunas superficies rurales pero tambin reas urbanas.
Si bien las ciudades no estn diseadas en funcin de fenmenos climticos tan ex-
tremos y aislados, que muchas veces no registran precedentes histricos, algunas de ellas
han aprovechado la herramienta y la prioridad social que tiene esta problemtica para
hacer una revisin de su infraestructura general de desages. Particularmente, los traza-
dos, ya sea subterrneos o a cielo abierto, surgiendo algunos proyectos complementarios
para instalar la problemtica de este tipo de contingencias y mejorando el escurrimiento
natural de las aguas: aumento de secciones en canales a cielo abierto, plan de mante-
nimiento, preservacin de la capacidad de carga de reservorios, liberacin de suelo que
naturalmente es superficie de libre escurrimiento.
5.7. Accesibilidad deficitaria a equipamientos
Una de las principales polticas provinciales de los ltimos aos es la obra pblica, a
partir de la prioritaria dotacin de infraestructuras y equipamientos que garanticen el
acceso equitativo de los santafesinos a bienes y servicios de calidad (salud, educacin,
justicia, cultura y espacios pblicos, hbitat, etc.). Muchas de estas obras tienen impacto
directo y puntual en las ciudades, lo cual requiere el involucramiento local que permita
situar la obra en funcin de la complejidad de la ciudad. El Plan Base es una herramienta
fundamental a estos fines, puesto que el anlisis fsico de todos los componentes urbanos
visibiliza la necesidad o no de obras complementarias de soporte, con el fin de mejorar
la integracin del nuevo equipamiento a la ciudad a partir de un trabajo articulado
regional-local.
Entre los proyectos urbanos surgidos de este anlisis podemos mencionar la extensin
estratgica de pavimento en calles que conectan edificios pblicos relevantes nuevos o
existentes, inclusive en articulacin directa con carreteras.
273
Bruno Reinheimer
5.8. Edificios histricos ociosos y en progresivo deterioro
En las ciudades involucradas hasta el momento se han detectado un sinnmero de

edificios histricos, pblicos y privados, que se vienen deteriorando por la carencia de
un uso definido o bien por haber sido destinados a usos no adecuados. Este inventario
patrimonial encierra grandes oportunidades para la cultura local, puesto que su rehabi-
litacin y puesta en valor puede contribuir a recuperar la identidad y la memoria, as
como a dinamizar y enriquecer la oferta de atractivos para la ciudadana y los visitantes.
Inclusive la provincia actualmente dispone de un Plan de Recuperacin Patrimonial, el
cual destina inversiones a dichos fines.
Entre los numerosos edificios relevados, varios se encuentran en predios ferroviarios y
por lo tanto requieren cesiones de uso de nacin por ser patrimonio ferroviario argenti-
no: estaciones de trenes, casas de directores del ferrocarril, plantas elevadoras de granos,
tanques semienterrados para el almacenamiento de granos, etc. Se encuentran en pie
algunas casonas de fundadores, las cuales requieren acuerdos con propietarios privados
para su restauracin y utilizacin, y tambin viejos edificios de la Empresa Provincial de
la Energa que son patrimonio fiscal.
5.9. Grandes predios urbanos vacantes
Las vacancias urbanas son reas de conflictividad social pero tambin de enorme
oportunidad y potencialidad para una ciudad, puesto que generalmente se trata de tie-
rras fiscales sin programa y a la espera de inversiones para su reconversin. Se han iden-
tificado grandes predios ferroviarios y militares, natural y favorablemente ubicados en
el interior de las plantas urbanas, muchos de ellos con el desafo de la convivencia con
el transporte ferroviario de cargas. Estos predios requieren una confluencia madura de
todos los niveles del Estado (local, provincial, nacional) en trminos de financiamiento,
cesin de suelo, acuerdo de uso del espacio y definicin de programas de inters, para
garantizar proyectos de transformacin que realmente signifiquen un impulso para la
ciudad y su regin de influencia.
Entre algunas iniciativas surgidas de los planes se encuentran proyectos de transfor-
macin integral con fines didcticos, culturales, deportivos, de hbitat, etc.
5.10. Dficit en la composicin de sistemas de espacios verdes
Es frecuente la existencia de una aceptable superficie destinada a espacios verdes para

actividades recreativas, aunque a menudo se encuentran desconectados y carentes de las
274
cualidades urbansticas necesarias para generar mayores grados de apropiacin y uso, a

partir de garantizar continuidad y diversidad de espacios.
Se han sugerido estrategias proyectuales que dan respuesta a este diagnstico para
potenciar la escala caminable de ciudad y que plantean, por ejemplo, la generacin de
corredores verdes conectores de plazas y parques, la recuperacin ambiental de canales
hdricos con valores paisajsticos para aportar a la conectividad del sistema, el rediseo
de plazas y plazoletas urbanas como extensin de los principales ejes verdes, y la transfor-
macin de las reas urbanas vacantes que aportaran nueva superficie a estos fines. Como
estrategia mxima, la revitalizacin general del espacio pblico, que incluye la articula-
cin del sistema de espacios verdes con los equipamientos y el espacio abierto inmediato.
5.11. Presin y proliferacin de emprendimientos residenciales privados
Este aspecto es el que mayor presin genera sobre las gestiones locales, puesto que se
rige por las reglas del mercado y muchas veces es calculado con agilidad e inmediatez
por parte de los privados, aprovechando desde un principio la frecuente debilidad de las
administraciones pblicas e instalando la propuesta desde origen a la altura de la nece-
sidad social. El riesgo radica en la rapidez con que se suelen adquirir los lotes por parte
de la demanda social creciente, inclusive sin contar el emprendimiento con las aproba-
ciones tcnicas de los diversos niveles del Estado en trminos de factibilidades (hdrica,
de infraestructuras de servicios, de accesibilidad, de usos del suelo permitidos, etc.), lo
cual en la mayora de los casos corresponde a suelo rural en reas inseguras e incompa-
tibles con el destino residencial. La presin suele llegar finalmente al municipio ya con
la problemtica declarada, lo cual segn los casos ha derivado en diversas respuestas que
indefectiblemente implican un desgaste para el estado local: oponerse radicalmente a
dicho emprendimiento por falta de factibilidades, con el correspondiente costo poltico
que implica derribar la inversin e la ilusin de las familias adquirentes, o asumir la falta
de reaccin en tiempo y forma y por consiguiente cargar con las gestiones, inversiones
y obras necesarias para garantizar que ese suelo pase a ser urbano y apto a los fines resi-
denciales motivados por el privado.
La aplicacin de la planificacin de base en estos casos puede ser paradigmtica a
corto plazo, puesto que apunta a fortalecer a los gobiernos locales para que puedan
transformarse en los principales decisores de su territorio, con capacidad de previsin
y anticipacin a las presiones externas. De hecho, el proceso participativo previsto se
orienta a la ciudadana para legitimar, fortalecer y defender el plan de ciudad que final-
mente quede acordado en las instancias participativas. El proceso implica dar a conocer
el plan preliminar y promover el involucramiento activo de los actores territoriales en la
instancia de ajuste y definicin de prioridades, para que frente a la presin del mercado
se evidencien los beneficios y desventajas que impactarn en el grueso de la poblacin,
275
Bruno Reinheimer
en caso de tomar decisiones unilaterales. Porque el hecho de que un municipio acepte un

emprendimiento alejado de la ciudad puede significar un compromiso para las finanzas
pblicas, y por ende el aplazamiento en el tiempo de mejoras urbansticas integrales con
impacto pleno en la ciudadana.
Figura 5. Planos base sntesis con identificacin de primeros resultados, que implican
problemticas comunes pero tambin diversas estrategias de respuesta
Fuente: Elaboracin propia (2015).
El rasgo no menor de que se trate de un plan fsico, mensurado y manifiesto, hace

explcitas todas las decisiones definidas en el territorio, lo cual resulta fundamental para
276
que sea interpretado por todos los actores de la ciudad, con el objetivo de generar apro-
piacin colectiva.
A modo de ejemplo, la ilustracin en el plano permite visualizar el rea urbana con-
solidada y las reas potenciales de extensin y reserva definidas por el municipio, lo
cual implica proyectar el rol del gobierno local como decisor para orientar u ordenar
los espacios de desarrollo de la ciudad, contando con el respaldo de la ciudadana. Esto
condiciona futuras acciones de los inversores privados, caracterizadas por la libertad de
eleccin y la conveniencia propia. La representacin grfica tambin hace evidentes las
complicaciones que puede acarrear para el estado el hecho de asumir potenciales desa-
rrollos inmobiliarios privados alejados de la planta urbana consolidada, que es la que
cuenta con mayor disponibilidad de servicios.
6. Perspectivas y proyeccin de la experiencia
Para la gestin provincial, este ejercicio de identificacin y revisin de problemticas

presentes en las ciudades intermedias es fundamental para la profundizacin del progra-
ma, puesto que implica el desafo de interpretar los conflictos comunes que se suscitan
particularmente en este rango de ciudades, y sobre todo aquellos sobre los cuales el esta-
do provincial tiene algn grado de injerencia.
De esta manera, las observaciones derivadas deben retroalimentar las polticas pbli-
cas actualmente vigentes en el territorio en el marco del Plan Estratgico Provincial, con
el fin de ajustar los actuales mecanismos de respuesta y mejorar la articulacin horizontal
entre reas temticas de gestin y vertical entre niveles de gobierno involucrados. Para
el caso santafesino, el Plan Base es un instrumento claramente relacional para abordar
la complejidad de la ciudad. Permite avanzar hacia una planificacin urbanstica y ges-
tin de proyectos convergente en el territorio, con el objetivo esencial de garantizar una
mejora progresiva en la calidad de vida, lo cual sigue siendo naturalmente posible en las
ciudades intermedias por su escala amable.
El reto ser dinamizar la superacin gradual de los conflictos urbanos identificados,
en especial aquellos de manifestacin recurrente en diversas ciudades, aspirando a que
el Estado pueda estar preparado para abordarlos anticipadamente y con un mayor grado
de previsin.
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278
Introduccin
2 Transformaciones urbanAS en
las ciudades medias espaolas
con la llegada de lA Alta
Velocidad Ferroviaria
Carmen Bellet
1. El tren de alta velocidad y el desarrollo territorial1
La llegada de la alta velocidad ferroviaria (AVF) levanta un sinfn de expectativas de

dinamizacin econmica y social de los territorios servidos que en muchos casos no se
cumplen. El tren es tan solo un medio de transporte, capaz de revolucionar tanto la
accesibilidad de conexin a otros ncleos, pero, y por ello mismo, un elemento que solo
puede tener repercusiones sobre aquellas actividades sensibles a las nuevas oportunida-
des de accesibilidad (Plassard, 1991; Mannone, 1995).
La mayora de los estudios realizados al respecto coinciden en sealar que la existencia
de mejoras en la oferta de transporte no es condicin suficiente para que los territorios
servidos experimenten, de forma mecnica, mejoras sustanciales en la dinmica y estruc-
tura econmica local. Como ya apuntan Hoyle y Smith, las infraestructuras permiten,
que no causan directamente, el desarrollo econmico-social y los cambios espaciales
(Hoyle y Smith, 1992). Sin embargo, estos mismos estudios suelen apuntar tambin
que el acceso a la nueva infraestructura puede aportar ventajas comparativas respecto a
1 La investigacin forma parte del proyecto financiado por el MICIN (Espaa): Patrones de transformacin
urbana y estrategias asociadas a la alta velocidad ferroviaria en Espaa (URBATAV) - CSO2012-34629.
279
Carmen Bellet
aquellos otros lugares que no cuentan con ella o disponen de menos servicios (Guti-
rrez, 2004). Por lo tanto, sin ser una condicin suficiente de crecimiento econmico
y de creacin de bienestar, las mejoras introducidas por la nueva accesibilidad pueden
dinamizar aspectos sustanciales de las estructuras sociales y econmicas locales (Plassard,
1997). Los nuevos o mejorados servicios de transporte aportan nuevas oportunidades de
relacin, acompaando o potenciando aquello que ya est en marcha, pero difcilmente
inducen o crean dinmicas de la nada (Bellet et al., 2010a).
Las visiones mecanicistas en la relacin infraestructura y territorio responden ms bien
a planteamientos clsicos que presentaban una lectura lineal de causa-efecto, con una con-
notacin determinista del proceso y del mismo concepto de desarrollo (Miralles, 2002).
Las nuevas teoras ponen el nfasis en el llamado efecto estructurante de la implantacin
de nuevas infraestructuras sobre el territorio, y en la nula capacidad de generar desarrollo
econmico y social de las nuevas infraestructuras por s solas (Hoyle y Smith, 1992).
En Espaa, la llegada del tren de alta velocidad ha generado grandes expectativas de
dinamizacin en los diferentes territorios donde se implanta (Bellet et al., 2010a). Las
caractersticas de la red convencional, que cuenta con un ancho de va (1,688 metros)
diferente al ancho internacional (UIC: 1,435 m), llevaron a la decisin de construir las
nuevas lneas de alta velocidad ferroviaria con ancho internacional (UIC). Las dos redes
de ferrocarril solo resultan interoperables por algunos trenes, lo que convierte la red de
alta velocidad en una malla que duplica la red histrica del ferrocarril convencional. Si
a ello aadimos las limitaciones que ha sufrido el ferrocarril convencional en Espaa en
las ltimas dcadas (cierre de tramos, cierre de servicios, lneas sin electrificacin, gestin
deficiente, etc.), entenderemos por qu la llegada del nuevo tren ha ido generado tantas
expectativas a escala local.
2. Los cambios espaciales urbanos derivados de la alta velocidad ferroviaria
Las nuevas tecnologas de transporte estn ms determinadas por el modo de orga-

nizacin econmica y poltica en el que se implantan, de lo que estas pueden influen-
ciar a este (Plassard, 1992, p. 243). El tren de alta velocidad (TAV), no por casualidad
llamado el tren que vuela bajo, produce de hecho los mismos efectos espaciales que ya
introdujeron sus predecesores (el ferrocarril y el avin): la extensin de los mercados y la
polarizacin del espacio. Lo hace, ello es cierto, con una gran intensidad, generando po-
tentes nodos en los corredores discontinuos y situados a notables distancias. Concebido
inicialmente como un medio de transporte que se dirige prioritariamente al servicio de
las grandes metrpolis urbanas (Zembri, 2005; Gutirrez, 2004), el tren de alta velo-
cidad es, quizs, como ninguna otra, una infraestructura postfordista. Se insiere en los
procesos de diferenciacin espacial y transformacin socioproductiva contempornea
de una forma bastante convulsa: generando una gran dualidad entre espacios servidos y
280
Transformaciones urbanas en las ciudades medias espaolas con la llegada de la AVF
no servidos, articulando dinmicas socioeconmicas en espacios discontinuos y creando

fuertes polaridades en los alrededores de los nodos-estacin.
La infraestructura parece venir a reforzar los procesos de concentracin de las activi-
dades y de la poblacin, resultado de la causalidad circular, que no lineal, de los efectos
de la alta velocidad ferroviaria. Sin embargo, esta lgica responde tambin a las polticas
y estrategias de superconcentracin desarrolladas por todos los medios de transporte:
grandes puertos industriales, sistemas de autovas y autopistas, plataformas areas tipo
hub, polos intermodales, etc. El efecto de reagrupamiento y aspiracin que reflejan estos
puntos es innegable y la alta velocidad viene a confirmarlo (Troin, 1995, p. 256).
En este sentido, la alta velocidad ferroviaria refuerza la jerarquizacin de las ciudades
y territorios. Las disimetras, los contrastes intrarregionales, se amplan dado que solo la
accesibilidad y los mejores servicios sern ofrecidos por unos pocos puntos del territorio.
Sin embargo, estos procesos de jerarquizacin no son uniformes y se insieren, de hecho,
en los procesos de diferenciacin espacial dentro de las grandes evoluciones sociopro-
ductivas contemporneas (Klein, 2001, cap. 9).
De entre los cambios espaciales ms directos que provoca la llegada de la infraes-
tructura, aquellos derivados de su misma implantacin fsica son: reestructuracin del
sistema de ferroviario, soterramientos, construccin de vas y nuevas instalaciones, des-
plazamiento/renovacin de viejas instalaciones, etc.
Figura 1. La temporalidad de los efectos de alta velocidad ferroviaria
temporalidad de los efectos

Transformacin fsica derivada de la
implantacin
Cambio en los patrones de movilidad y uso

del territorio
Incidencia en las dinmicas econmicas y

sociales.
Transformacin fsica derivada de la movilidad
Ms adelante llegan los cambios derivados de la movilidad y del uso del territorio que
pueden alterar con el tiempo las dinmicas econmicas y sociales e incidir en nuevos cam-
bios fsicos. A estos cambios fsicos que genera la implantacin de la infraestructura se su-
281
Carmen Bellet
man aquellos derivados de los proyectos urbansticos, de capital pblico y privado, que
aprovechan la llegada de la nueva infraestructura como excusa (Bertoloni y Spit, 1998).
En Espaa, la introduccin de la nueva infraestructura en el medio urbano ha sus-
citado grandes cambios en la forma y la estructura de las ciudades. Y ello ha sido as
bsicamente por tres motivos que podemos concretar en los siguientes:
El primer lugar, cabe destacar que los proyectos de implantacin se gestaron en su
gran mayora en un contexto econmico expansionista al que acompa, desde fina-
les de los aos 90 hasta la llegada de la crisis en 2007, el llamado boom inmobiliario.
En segundo lugar, porque la introduccin del tren de alta velocidad supona una gran
oportunidad para paliar los problemas de integracin del ferrocarril en la ciudad, de for-
ma que buena parte de los proyectos ferroviarios plantearon fuertes remodelaciones del
sistema ferroviario, tratando de integrar mejor la infraestructura en el territorio.
En tercer lugar, en el medio local se aprovechaba la ocasin para resolver problemas
urbansticos heredados o sin resolver, algunos de los cuales poco (o nada) tenan que
ver con el tren.
Figura 2. Red espaola de alta velocidad y localizacin de la estacin
282
La combinacin de estos tres factores ha resultado en algunas de las ms importantes

operaciones de renovacin urbana que nunca se han desarrollado en las ciudades espao-
las, acompaado, en ocasiones, de notables cambios en la estructura urbana general (Bellet
y Gutirrez, 2011). Adems, la situacin de integracin del ferrocarril en la ciudad espa-
ola, previa a la llegada de la AVF, difcilmente podra calificarse de satisfactoria (Santos,
2007). Barrios de estacin degradados, vas e infraestructuras atrapadas en la trama urbana
actuando de barrera y espacios ferroviarios abandonados o con poca funcionalidad en el
centro urbano eran, y son todava en muchos casos, situaciones frecuentes. En Espaa,
urbanismo y ferrocarril parecen haberse ignorado histricamente. Ello ayuda a entender
tambin por qu en la ciudad espaola el ferrocarril suele entenderse como una molestia
urbana que hay que paliar y por qu los nuevos proyectos de implantacin del tren de alta
velocidad plantean soluciones duras de integracin de la infraestructura, soterrando el paso
de esta por la ciudad o planteando nuevos trazados exteriores.
3. La llegada de la alta velocidad ferroviaria a las ciudades espaolas
Las nuevas lneas de AVF, como ya ha sido indicado en otros trabajos y en otros con-
textos europeos (Hall, 2009), tambin en Espaa, privilegian los enlaces entre las grandes
metrpolis que tienden a localizar estos servicios de forma central (Gutirrez, 2004). De
hecho, en Madrid y en Barcelona se plantea construir varias estaciones centrales de AVF,
que se desarrollan adems como grandes nodos intermodales. Los cambios del sistema
ferroviario en estas metrpolis generan importantes procesos de renovacin urbana en po-
sicin central (Chamartn en Madrid o Sagrera en Barcelona). Pero la llegada de la nueva
infraestructura es tambin una gran oportunidad para los grandes centros urbanos, como
demuestran en Espaa los casos de Sevilla, Valencia, Mlaga o Valladolid. En estas grandes
ciudades (ms de 300.000 habitantes) tambin suele privilegiarse la localizacin central
de las estaciones, el desplazamiento de algunas instalaciones ferroviarias a la periferia y el
desarrollo de actuaciones de centralidad alrededor de la estacin.
En Espaa, y como muestra la tabla 1, las fuertes presiones locales y regionales han
conseguido en muchos casos forzar los trazados para que ciudades medias o pequeas
pudieran incorporarse a la red de AVF, como son los casos de Cuenca, Segovia, Tarrago-
na o Albacete, entre otros (Bellet y Gutirrez, 2011; Gutirrez Puebla, 2004)2. La incor-
poracin de numerosas paradas intermedias en las lneas muestra una mayor sensibilidad
territorial, en lo que podramos llamar la segunda generacin de la alta velocidad en
2 La presin local para adherirse a la red produce situaciones como la que se observa en la lnea Madrid-
Lisboa, donde se insertan muchas estaciones para servir al mximo de puntos en las regiones de Castilla-
La Mancha y Extremadura.
283
Carmen Bellet
Europa. Tras la experiencia francesa, cuyas primeras lneas se centraban en la articulacin

de las grandes polaridades urbanas, parece iniciarse en los aos 90 una visin diferente
en la que se van introduciendo ms paradas intermedias en los trayectos entre grandes
ciudades (Troin, 1995; Urea, 2006).
Tabla 1. Localizacin de la estacin de AVF y tamao demogrfico del rea urbana
reas reas reas reas reas

urbanas urbanas urbanas urbanas urbanas
con ms de de entre de entre de entre con menos
500.000 200.000 y 100.000 y 100.000 de 50.000
hab. 500.000 200.000 y 50.000 hab.
hab. hab. hab.
Estacin Madrid- Alicante Lleida,
central Atocha, A Corua Girona Huesca (1)
Madrid- Ourense
Chamartn,
Estaciones remodeladas
Barcelona,
Mlaga,
Valencia
Estacin Albacete Toledo, Calatayud,
de borde Santiago de Tardienta
Compostela
Nueva Sevilla Crdoba, Puertollano

estacin Valladolid (1)
central
Nueva Zaragoza Ciudad Figueres
estacin Real
de borde
Nueva Camp de Segovia, Antequera-
estacin Tarragona, Cuenca, Santa Ana,
Estaciones nuevas
perifrica Guadalajara Puente

Genil-
Herrera,
Requena-
Utiel
Nota: (1) Huesca, capital de provincia, tiene 52.555 habitantes en 2014. (2) Puertollano tiene,
segn datos del INE de 2014, 50.608 habitantes, y sin embargo, dado el papel que la ciudad
juega en el territorio y su dinmica regresiva o estancada de la poblacin, se ha decidido ubicarla
en la categora de ncleos ms pequeos.
284
La fuerte inversin necesaria en la localizacin central de la AVF y los minutos que

pueden perderse en el trayecto entre las grandes metrpolis explican que la localizacin
de la estacin sea perifrica en el caso de ciudades medias, pequeas y territorios poco
densos. En este contexto, los criterios de eficiencia de la lnea de alta velocidad pesan
sobre la decisin del emplazamiento (Ribalaygua, 2005). Este es el caso de un buen
nmero de estaciones francesas (Vendme, Mcon-Loche, Le Creusot, Haute Picardie,
Arbois, Marne-la Valle, Satolas, Valence, etc.) (Facchinetti-Mannone, 2005), pero tam-
bin el de unas pocas espaolas: Puente Genil-Herrera, Antequera-Santa Ana, Segovia,
Camp de Tarragona, Cuenca, Requena-Utiel y Villena. Sin embargo, y a diferencia de
los casos franceses, son muchas las ciudades medias y ms pequeas que en Espaa reci-
ben la AVF en posicin central (Lleida, Ourense, Girona, Puertollano, Huesca).
En algunos otros casos, la llegada de los servicios de alta velocidad se realiza en esta-
ciones tangentes o de borde urbano sobre nuevas lneas construidas de nuevo, como
en Ciudad Real, Zaragoza y Figueres. Estos casos son interesantes, porque la nueva
localizacin de la estacin en situacin tangente permite el desmantelamiento y la trans-
formacin de suelo ferroviario en situacin central generando importantes procesos de
renovacin urbana en el interior de las ciudades. Mientras, las estaciones tangentes ya
existentes de Albacete, Toledo, Santiago, Calatayud y Tardienta se remodelan para aco-
ger los nuevos servicios, implicando cambios menores o acotados al entorno de la misma
estacin.
4. Proyectos de implantacin de la alta velocidad ferroviaria en las ciudades

medias espaolas
Para simplificar el anlisis, vamos a agrupar los casos segn el grado de transforma-
cin ferroviaria y el grado de transformacin urbanstica que los diferentes proyectos
plantean. De hecho, partimos de la hiptesis de que cuanto mayor sea el cambio en el
sistema ferroviario, mayor ser el impacto espacial urbano/territorial. En las tres prime-
ras categoras se produce una notable transformacin del sistema ferroviario, acompaa-
da de transformaciones urbano/territoriales ms o menos importantes segn el grupo.
En el texto no vamos a desarrollar los casos englobados en la cuarta categora (Huesca,
Puertollano y Toledo), casos en los que se produce poca transformacin del sistema fe-
rroviario ya existente. Solo cabe mencionar aqu el caso de Toledo, donde se desmantel
completamente la va convencional para sustituirla por vas de ancho UIC, de forma que
Toledo hoy solo tiene conexin con este tipo de ancho y con Madrid. Pero en ninguno
de los tres casos se producen cambios espaciales dignos de mencin, quedando casi todos
ellos circunscritos a la adaptacin de las estaciones para acoger los nuevos servicios.
285
Carmen Bellet
Figura 3. Categoras segn transformacin

del sistema ferroviario y transformacin urbanstica
+
SEG GUA
TRANSFORMACIN SISTEMA FERROVIARIO
CUE
CIU OUR
GIR
LLE SAN
ALB
HUE TOL
PUE
-
- TRANSFORMACIN URBANSTICA +
Notas: SEG: Segovia; GUA: Guadalajara-Yebes; CUE: Cuenca; CIU: Ciudad
Real; OUR: Ourense; GIR: Girona; LLE: Lleida; SAN: Santiago de Compos-
tela; ALB: Albacete; HUE:Huesca;TOL: Toledo; PUE: Puertollano.
Tabla 2. Caractersticas de la estacin y de los servicios ferroviarios
Ao Distancia Servicios Media de pasajeros

inauguracin estacin ferroviarios por da
a centro en laborable
Pasajeros Ao de
urbano
datos
Girona 2013 Central 140 7.059 2010
Santiago 2011 Tangencial 104 4.854 2010
Lleida 2003 Central 120 3.804 2010
Toledo 2005 Tangencial 26 3.551 2013
Ciudad Real 1992 Tangencial 120 3.063 2013
Segovia- 2007 6 62 2.303 2013
Guiomar
286
Albacete 2010 Tangencial 86 2.229 2014

Puertollano 1992 Central 82 1.385 2013
Ourense 2011 Central 62 881 2010
Cuenca- F. 2010 4 48 767 2013
Zobel
Guadalajara- 2003 10 18 196 2013
Yebes
Huesca 2003 Central 18 182 2013
Fuente: elaboracin propia. Servicios a partir de datos de RENFE. Viajeros, principal fuente
datos de 2010 y 2013: Ferropedia. Datos de 2014, ADIF.
4.1. Estaciones perifricas y nuevas realidades territoriales: Segovia, Cuenca y

Guadalajara
En estos tres casos, como ocurre tambin con los territorios menos densos y en ciu-
dades pequeas, se construye toda una nueva infraestructura que transcurre lejos del
principal ncleo urbano para no penalizar los tiempos del trayecto entre los mayores
ncleos urbanos. As, la nueva estacin queda en estos casos en situacin perifrica, sin
posibilidad de conexin con el ferrocarril convencional cuya estacin se localiza en el
centro urbano, y debiendo afrontar serios retos de accesibilidad.
Los casos de Segovia y Cuenca son bastante parecidos. En ambos casos la nueva lnea
de AVF transcurre lejos del centro del ncleo urbano (6 km y 4 km, respectivamente).
La accesibilidad es el gran reto que tienen que afrontar estas estaciones perifricas, y de
hecho, la mayora de las medidas ejecutadas por el momento se han centrado en estas
tareas. Se habilitaron nuevos accesos viarios para llegar a la nueva estacin y se pusieron
en servicio autobuses lanzadera coordinados con los horarios que articulan la nueva
estacin con los respectivos centros urbanos. Adems, en ambos casos el planeamiento
ha planteado dirigir los futuros crecimientos urbanos hacia las nuevas estaciones para
integrarlas en el tejido urbano. En Segovia, el Plan de Ordenacin Urbana (Master
Plan), aprobado en 2007, prevea la construccin de cerca de 18.000 nuevas unidades
de vivienda, la mayora de las cuales iban a ser consolidadas en el suelo vacante entre
el ncleo y los terrenos de la nueva estacin (Bellet et al., 2010b). En el entorno de la
estacin se prevea tambin desarrollar algunos espacios comerciales y de terciario para
aprovechar la nueva centralidad generada por los nuevos servicios. Sin embargo, poco
despus de aprobarse el plan, lleg la crisis econmica y con ella quedaron paralizadas
todas las expectativas de crecimiento. A da de hoy no se ha desarrollado ninguno de los
sectores previstos en el planeamiento.
287
Carmen Bellet
Figura 4. Previsiones de crecimiento urbano y localizacin

de la estacin en los casos de Segovia (izquierda) y Cuenca (derecha)
Fuente: planes generales de ordenacin urbana.
En el caso de Cuenca, se presentaron las lneas para un nuevo Plan General de Or-
denacin Urbana en 2006, que no ha sido an aprobado. El plan prevea un notable
desarrollo de suelo entre el centro urbano y la nueva estacin. De hecho, las previsiones
de desarrollo del plan iban a permitir multiplicar por cinco el tamao de la poblacin,
pasando de los 50.000 habitantes actuales a los 250.000 previstos en el documento.
Ambos documentos de planeamiento general urbano, el de Segovia y el de Cuenca,
fueron redactados en un contexto de expansin econmica y expansin inmobiliaria gene-
ralizadas en el pas que influy en las determinaciones y previsiones de ambos. Los creci-
mientos previstos, adems de desmesurados, iban a modificar notablemente la forma y la
estructura urbana existente. Sin embargo, a da de hoy, en los dos casos la estacin de AVF
es tan solo un nodo de transporte en la periferia urbana sin posibilidades a corto y medio
plazo de ser integrada al continuo urbano consolidado como se prevea en el planeamiento.
Es sin embargo el caso de Guadalajara aquel que plantea la situacin ms extrema, ya
que la aparicin de la nueva estacin perifrica y el nuevo desarrollo inmobiliario a ella
asociado crean una nueva situacin territorial. La nueva lnea de AVF y la nueva estacin
se localizan lejos del principal centro urbano del territorio, la ciudad de Guadalajara,
que dista 10 km. En este caso, la integracin urbana del rea de la estacin al principal
ncleo, Guadalajara, se hace difcil no solo por la distancia, sino tambin porque las se-
paran una barrera topogrfica y ecolgica. La estacin se encuentra adems en el trmino
municipal del pequeo municipio de Yebes. El anuncio de la nueva estacin a principios
de los aos 2000 vino acompaado enseguida de un gran proyecto inmobiliario: la cons-
truccin de una nueva ciudad (Valdeluz) con 9.350 viviendas para 30.000 habitantes a
288
unos 20 minutos con el nuevo tren de Madrid. Se trataba este de un proyecto inmobi-
liario privado, desarrollado por una gran promotora del pas (Reyal Urbis), que qued
paralizado por la llegada de la crisis en 2008, entrando despus la promotora en fase
de concurso de acreedores. Hasta el momento solo se ha completado la primera de las
fases con cerca de 2.000 viviendas que han sido ya ocupadas por unos 2.000 habitantes.
Una ciudad inacabada con falta total de servicios, equipamientos bsicos y transpor-
te pblico, que el proyecto prometa, y que los nuevos vecinos demandan. El caso de
Guadalajara-Yebes es uno de los ms conocidos al ser presentado por los medios infor-
mativos internacionales como uno de los claros ejemplos de los efectos devastadores del
boom inmobiliario espaol y de las consecuencias del estallido posterior de la burbuja.
Figura 5. Posicin de la estacin respecto a Guadalajara

y desarrollo urbanstico en torno a la nueva estacin: Valdeluz
Fuente: realizacin propia a partir de Google Earth y Ayuntamiento de Yebes.
Resulta curioso que el pequeo municipio donde se desarroll buena parte de la

nueva ciudad (Yebes) no haya desistido del proyecto y pretenda desarrollar el suelo des-
tinado a actividades econmicas para impulsar de nuevo el crecimiento del rea.
4.2. AVF y nueva estructura urbana: Ciudad Real, Ourense y Girona
Esta segunda categora se diferencia de la primera en una cuestin bsica. La nueva

infraestructura penetra hasta el borde o centro urbano de las ciudades. En estas tres
ciudades la remodelacin del sistema ferroviario es tambin notable y ello incide en
intensos procesos de renovacin urbana.
289
Carmen Bellet
En Ciudad Real, en Castilla-La Mancha, la construccin del nuevo sistema ferrovia-

rio finaliza en 1992 y se convierte en un gran instrumento urbanstico. El nuevo trazado
ferroviario, justo en el borde este de la ciudad, supuso el cierre y el desmantelamiento de
las instalaciones ferroviarias centrales que haban dado servicio desde 1861. La construc-
cin de la nueva lnea en el borde urbano permita liberar suelo en el centro urbano (17,5
ha) y suprimir la histrica barrera ferroviaria central dando lugar a una nueva estructura
urbana (Aguilera et al., 2005). A travs de un Plan Especial de Reforma Interior, aproba-
do en 1992, se reorden el nuevo suelo central, que pas a alojar usos residenciales (900
viviendas), un parque urbano y una nueva red viaria que permita una mejor conexin
entre el centro y el sur de la ciudad (Urea et al., 2001; Ribalaygua, 2005). El proyecto
de renovacin en el centro se encuentra a da de hoy totalmente finalizado. Adems, en
el entorno de la estacin se ha consolidado un polgono de actividades logsticas que se
va colmatando con el tiempo.
Figura 6. La transformacin del sistema ferroviario en Ciudad Real
Fuente: Federacin castellanomanchega de amigos del ferrocarril.
290
Mientras, en Ourense, en Galicia, se plantea un ambicioso proyecto que supone una

inversin ferroviaria de 560 millones de euros. Por un lado, se pretende construir un
nuevo trazado exterior que circunvala el este de la ciudad y que permite desmantelar el
corredor ferroviario tradicional que actuaba de barrera en los barrios al sur del ro Mio.
El suelo central liberado se prev convertirlo en un corredor de transporte pblico urba-
no y espacio verde. Mientras, en el entorno de la estacin actual se proyecta renovar todo
el mbito construyendo una nueva estacin intermodal sobre una gran losa que conecta
los dos barrios situados a ambos lados de la estacin a cotas muy diferentes (34,5 ha en
posicin central). El proyecto, muy ambicioso, fue redactado por Norman Foster, con
unos costes previstos de 94,5 millones, pero ha sido de momento pospuesto.
En Girona, Catalua, el proyecto de implantacin de la AVF plantea una operacin
integral que tiene como objetivo principal soterrar todas las infraestructuras ferroviarias
(AVF+convencional), eliminando as el viaducto ferroviario central que histricamente
marcaba la imagen urbana. Con un coste total de 834,5 millones de euros, el sote-
rramiento implica una notable transformacin del centro urbano. En la zona de Parc
Central es donde la reordenacin es ms importante, pues es aqu donde se plantea
construir la nueva estacin: una gran caja de varias plantas soterrada que ha de ser un
centro intermodal. Un proyecto complejo que se encuentra en la actualidad parcialmen-
te realizado pero con seras dificultades de financiacin, puesto que en este caso era muy
difcil generar plusvalas, ya que apenas se liberaba suelo ferroviario en posicin central.
Figura 7. El proyecto de implantacin de la AVF en Ourense

y el proyecto de remodelacin del entorno de la estacin, de Norman Foster
Fuente: Ayuntamiento de Ourense.
291
Carmen Bellet
4.3 La AVF para reforzar la centralidad existente: Lleida, Santiago, Albacete
En estos tres casos, a diferencia de las dos categoras anteriores, la remodelacin del
sistema ferroviario existente es moderada y, de hecho, el proyecto de implantacin de la
AVF se plantea aprovechar buena parte de lo existente. Se opta por preservar la centralidad
de los servicios ferroviarios, creando estaciones intermodales para reforzar los respectivos
centros urbanos, y para ello se trata de integrar lo mejor posible el trayecto del ferrocarril
por las reas urbanas ms consolidadas. En los tres casos se realizan convenios urbansticos
entre el Ministerio de Fomento, ADIF y las administraciones locales para la ejecucin y
financiacin de las obras ferroviarias y urbansticas asociadas a su implantacin.
En Lleida, sobre la lnea Madrid-Barcelona, la AVF fue acogida en la estacin hist-
rica de ferrocarril convencional en el ao 2003. Los primeros borradores redactados por
el Ministerio de Fomento y la Generalitat de Catalua llevaban la alta velocidad y una
segunda estacin de ferrocarril, esta exclusiva para servicios de alta velocidad, a la perife-
ria urbana, al sur del centro urbano. Sin embargo, desde el consistorio local se negoci
para que la alta velocidad llegara a la estacin tradicional para reforzar el centro urbano
y mantener la estructura tradicional compacta de la ciudad. Para acoger los nuevos ser-
vicios, la estacin tradicional y el rea de la estacin han sido objeto de una importante
transformacin, cuya reordenacin abordaba un Plan Especial aprobado en 2003. La
reordenacin del mbito de la estacin, de unas 14,3 ha, tena los siguientes objetivos:
eliminar la barrera ferroviaria completando el soterramiento de vas en el centro urbano,
incrementar la accesibilidad urbana e interurbana de la estacin construyendo dos nue-
vos puentes y consolidar la centralidad de la estacin convirtiendo esta en un nodo in-
termodal y dotndola de espacios de ocio, comerciales y terciario (91.000 m de techo)
(Bellet, 2002). La mayora de estas obras urbansticas se encuentran ejecutadas faltando
por consolidar la edificacin privada, la nueva estacin de autobuses y los espacios co-
merciales previstos en el rea. En los espacios liberados por el soterramiento se prevea
instalar nuevos usos terciarios (comerciales y de oficinas) que dotaran de mayor centra-
lidad al rea. Entre estos destacan: el centro Vialia (sociedad participada por ADIF, el
Administrador de la Infraestructura Ferroviaria en Espaa) para un complejo comercial
y de ocio (5.000 m), un nuevo centro comercial de grandes dimensiones (17.000 m)
y dos torres de oficinas de 15 y 21 plantas que actuaran como elementos simblicos.
Ninguno de los citados en esta ltima fase est consolidado.
Se reconfiguraron, adems, los accesos para garantizar por un lado la accesibilidad y por
otro, la articulacin de los barrios de ambos mrgenes de la estacin. Para reforzar la cen-
tralidad funcional y simblica del rea se construy en espacio inmediato al mbito de la
estacin un nuevo Palacio de Congresos (2010) y se ampliaron las instalaciones de la Feria
de Lleida en un espacio muy prximo a la estacin. Estas actuaciones se enmarcan tambin
en una estrategia de los agentes locales para aprovechar la llegada de la AVF para posicionar
Lleida como ciudad para la celebracin de congresos y reuniones cientficas.
292

Figura 8. El Plan Especial del entorno de la estacin

en Lleida (2003) y Plan de Mejora Urbana (de 2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de Pla Especial del barri de lestaci-2003 y Pla de Millora
Urbana de 2008, Ajuntament de Lleida.
En Albacete, en Castilla-La Mancha, la implantacin de la AVF aprovechaba bue-

na parte de las infraestructuras creadas a finales de los aos 60 cuando se trasladaron
vas y dems instalaciones ferroviarias al borde noroeste de la ciudad (Santos, 2007). El
anuncio de la llegada de la AVF en los aos 2000 vino acompaado en la ciudad de una
nueva ordenacin del entorno de la estacin (Plan Especial de Ordenacin del Sistema
General de Comunicaciones Ferroviarias, 2010) sobre unas cinco hectreas que contem-
plaba como principal operacin la nueva construccin de una estacin-centro comercial
Vialia, una modalidad de estacin que en Espaa ya ha proliferado bastante en Mlaga,
Salamanca, Pontevedra, etc., o como en el caso ya comentado de Lleida, donde est
prevista pero sin ejecutar.
De los 21.000 m2 de superficie de la estacin, aproximadamente 13.000 m2 corres-
ponden a la superficie susceptible de explotacin comercial, repartidos entre los 40 esta-
blecimientos de ocio y comercio con los que cuenta el espacio comercial de la estacin.
El edificio consta de dos plantas sobre rasante y dispone de un aparcamiento propio para
560 vehculos. El centro comercial Vialia es propiedad de ADIF, pero es gestionado por
la gestora inmobiliaria Aguirre Newman. No todos los establecimientos se encuentran
en la actualidad ocupados, pero s ha conseguido constituirse en un referente de compras
y consumo para los ciudadanos. Funcionan, por el momento, un complejo de cines y un
hipermercado (Mercadona) como los principales motores del centro.
293
Carmen Bellet
Figura 9. El entorno y el interior de la estacin en Albacete-Los Llanos
Fuente: izquierda, ADIF; derecha, fotografa de Francisco Cebrin.
Mientras, en Santiago de Compostela, en Galicia, tras muchas negociaciones previas,

se lleg a un acuerdo para la firma de un convenio entre ADIF y el Ayuntamiento a fi-
nales de 2014. El acuerdo conlleva una notable reordenacin del entorno de la estacin
actual (34 millones de euros de inversin), respetando la posicin tangente de la infraes-
tructura, que ser objeto de una notable remodelacin. Prev en primer lugar ejecutar
un edificio de alrededor de 4.500 m de planta para consolidar una estacin intermodal
que, aparte de los servicios ferroviarios, acoja tambin una nueva estacin de autobuses
y un aparcamiento (500 plazas). Esta superficie podra ser ampliada, en una segunda
fase, para dar cabida a usos comerciales en la estacin. En la actualidad el proyecto se
encuentra en fase de redaccin y todava no ha sido aprobado.
5. Conclusiones
En el texto abordamos las transformaciones urbansticas asociadas a la llegada de la alta

velocidad ferroviaria a las ciudades medias espaolas. Para ello se establece una categoriza-
cin de los diferentes casos en funcin de los cambios introducidos en el sistema ferroviario
con la implantacin de la AVF y de las transformaciones espaciales asociadas. Las expectati-
vas de crecimiento locales generadas con la llegada de la nueva infraestructura, como mues-
tran buena parte de los proyectos, fueron importantes. El contexto de expansin econmica
y de fuerte inversin en lo inmobiliario en el que estuvo inmerso el pas explica que buena
parte de los proyectos ferroviarios o urbansticos que se gestaron en los aos 2000 fueran un
tanto ambiciosos e inclusive desmesurados. La lgica del gran proyecto, tan caracterstico de
las polticas neoliberales y de las grandes reas metropolitanas, marc tambin los proyectos
de implantacin del nuevo tren y el acompaamiento de la infraestructura en las ciudades
medias espaolas. As, en muchos de los casos analizados, el proyecto de implantacin de la
nueva infraestructura planteaba generar transformaciones espaciales importantes: de creci-
294
miento, nueva urbanizacin y expansin en el caso de las ciudades que reciban la infraes-
tructura en posicin perifrica y de remodelacin o renovacin en el caso de las ciudades
que la reciban en posicin central y tangente.
En la mayora de los casos se ha destacado el activo papel jugado por los gobiernos
locales, que convirtieron, en muchos casos, el proyecto de implantacin de la AVF en
un instrumento de reestructuracin del conjunto de la ciudad. Tambin se ha apuntado
que buena parte de las inversiones descansaban sobre las expectativas forjadas por las
plusvalas que iba a generar la transformacin del antiguo suelo ferroviario en posicin
ms o menos central. La llegada de la crisis y la cada de los precios tras el estallido de la
burbuja inmobiliaria en 2008 han dejado buena parte de estos proyectos paralizados. Sin
embargo, y aun con el cambio de contexto, pocos se plantean una profunda revisin de
los ambiciosos proyectos esperando una reactivacin del mercado inmobiliario. En los
proyectos redactados ms recientemente o en fase de aprobacin se adopta adems un
cambio de perspectiva en la ejecucin de los proyectos hacia las lgicas procesuales y eje-
cuciones por fases independientes para hacer los proyectos viables a corto y medio plazo.
A nivel de contenidos debe adems destacarse la progresiva tendencia a convertir
las estaciones en nodos de transporte a la vez que atractivos espacios de consumo. Las
histricas estaciones de ferrocarril, concebidas en el siglo XIX como uno de los princi-
pales equipamientos pblicos se convierten ahora en eficientes nodos de transporte que
conectan lugares distantes entre s a la vez que lugares de consumo.
Las nuevas estaciones y sus barrios se insieren as en los procesos de diferenciacin
espacial y transformacin socioproductiva contempornea de una forma bastante con-
vulsa: generando una gran dualidad entre espacios servidos y no servidos, articulando
dinmicas socioeconmicas en espacios discontinuos y creando fuertes centralidades en
los alrededores de los nodos-estacin.
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296
Introduccin
3 LOS EFECTOS TERRITORIALES DEL

CRECIMIENTO Y LA PRODUCCIN
INMOBILIARIA EN CIUDADES MEDIAS
ESPAOLAS. EL CASO DE LLEIDA
(1990-2012)
Carmen Bellet
Aaron Gutirrez
Universitat Rovira i Virgili, Espaa
1. Suburbanizacin y desconcentracin urbana alrededor de las ciudades medias

espaolas
Los procesos de desconcentracin urbana en las ciudades medias no son un fenmeno

nuevo. Algunos estudios muestran que en Espaa empezaron a darse en este tipo de ciu-
dades a partir los aos 80 del pasado siglo, generalizndose a mediados los 90 (Mallarach
y Vilagrasa, 2002; Cebrin, Garca y Panadero, 2010; Otero y Gmez, 2007). Brian
Berry ya defini este tipo de procesos como la expresin del cambio de la distribucin
de la poblacin en el territorio, de un estado de mxima concentracin a otro de menor
concentracin (Berry, B. J., 1976). Dicho proceso poda ir acompaado de la descon-
centracin de actividades econmicas (actividades productivas y empleo), configurando
territorios urbanos de carcter extenso y en algunas ocasiones de carcter policntrico.
Las nuevas formas de movilidad territorial de las familias provocan que los despla-
zamientos demogrficos relevantes dentro de una regin funcional urbana tengan el
mismo significado que aquellos que en el pasado se daban entre los barrios de un nico
centro urbano. Por tanto, el crecimiento de los centros menores o de los municipios
rurales comprendidos en un mismo sistema territorial o rea urbana debe atribuirse al
rea en su conjunto y no puede entenderse como un proceso de contraurbanizacin,
297
ni menos an de desurbanizacin al tratarse de una nica realidad urbana (Dematteis,

1998; Ferrs, 2007; Indovina, 1998).
Los fuertes ritmos de desarrollo de suelo urbano y produccin de vivienda alrededor
de muchas de nuestras ciudades medias durante los aos 2000 han provocado la explo-
sin urbanstica configurando alrededor estas reas urbanas ms extensas (Valenzuela y
Salom, 2008; Burriel, 2008). Estos recientes procesos de urbanizacin pueden caracteri-
zarse de intensos, por el volumen de la produccin de suelo y vivienda; extensos, por su
alcance territorial; altamente especializados en los usos del suelo, y de carcter netamente
privativo, como muestran las caractersticas de los nuevos productos inmobiliarios, espe-
cialmente los productos residenciales (Bellet, 2007).
Durante este periodo han proliferado urbanizaciones dispersas, espacios industriales
y reas de ocio y comercio diluidas por el territorio, que se han convertido en uno de
los caracteres definidores de la expansin de nuestras ciudades desde los aos 80 del
siglo pasado. El modelo de suburbanizacin, con el crecimiento de las ciudades hacia su
periferia, ha transformado nuestras estructuras territoriales y el paisaje y la forma urbana
dando lugar a reas urbanas ms o menos extensas que se diluyen en el territorio.
La transformacin del fenmeno urbano, basada no solo en la integracin de nuevos
territorios sino tambin en la dispersin tanto de actividades como de poblacin, ha aca-
bado especializando funcionalmente y socialmente las diferentes partes que lo configu-
ran. La progresiva superespecializacin de los usos del suelo combinada con la dispersin
del proceso de urbanizacin genera un paisaje y una estructura urbana muy fragmentada
y segregada (Lpez de Lucio, 1993). La creacin de los nuevos paisajes residenciales es
en buena parte responsable de esa fragmentacin. De entre los factores que explican este
proceso podran destacarse los siguientes:
Las polticas expansivas de desarrollo de suelo que han alimentado las finanzas muni-
cipales durante bastantes aos y, especialmente, en los aos centrales del boom inmobi-
liario (Fernndez Durn, 2006; Burriel, 2008).
La dbil intervencin del sector pblico en el sector de la vivienda, que deja el mer-
cado en manos del capital privado como principal proveedor del alojamiento de las
familias. El mercado se ha centrado en los productos de alto valor de cambio y alta ren-
tabilidad (la vivienda de calidad, la segunda residencia, etc.), producindose un desajuste
importante y alejando definitivamente del mercado a los estratos ms desfavorecidos. El
desajuste entre oferta y demanda se produce principalmente va precio, pero tambin
va caractersticas del producto (localizacin, superficie, calidades, etc.) que se ha venido
ofreciendo (Daz Rodrguez, 2003; Oliver, 2005).
La especializacin de los lugares/municipios en tipologas y productos inmobiliarios
especficos dirigidos a estratos sociales y estilos de vida concretos: viviendas unifamilia-
res para estratos altos, produccin masiva de vivienda para estratos medios y bajos, etc.
Productos residenciales con caractersticas homogneas y cuyo precio y estilo de vida es-
298
Los efectos territoriales del crecimiento y la produccin inmobiliaria en ciudades medias espaolas
tablece un filtro definitivo. La fragmentacin espacial incide, pues, en un mayor proceso

de diferenciacin social.
Las estrategias de la promocin inmobiliaria a travs del desarrollo de grandes paque-
tes de suelo en las periferias urbanas con el mismo tipo de producto y dirigido a grupos
y estratos sociales concretos contribuyen a la creacin de esos paisajes homogneos y casi
monofuncionales.
Ello produce una prdida de complejidad (funcional) y diversidad (social) en los
nuevos espacios residenciales, que vuelca adems serios interrogantes sobre el futuro de
lo urbano. La prdida de complejidad funcional y social es evidente en los nuevos desa-
rrollos del disperso urbano.
Adems, muchos de estos desarrollos han tenido un claro carcter especulativo y
restan vacos tras la llegada de la fuerte crisis inmobiliaria que irrumpe con fuerza en
el mercado desde finales de 2007. Para dar cuenta de la intensidad del proceso suele
utilizarse como indicador el nmero de viviendas construidas. Entre 1997 y 2008 se
terminaron en Espaa casi seis millones de viviendas (5.999.164 unidades segn datos
del Ministerio de Fomento), cifra que representa el 33,2% del parque existente en la
actualidad, segn los resultados del censo de poblacin y vivienda de 2011.
Este proceso, junto a las dinmicas de redistribucin de poblacin, ha incidido ade-
ms en una recomposicin de los mapas sociales de nuestros espacios urbanos, que ya
solo pueden entenderse ahora a escala supramunicipal. La elevada produccin de vi-
vienda, relativamente superior en muchas coronas urbanas inmediatas de estas ciudades,
y los notables procesos de migracin residencial dentro de estas reas han configurado
nuevos mapas sociales altamente selectivos que dibujan nuevos patrones de segregacin
social. Los movimientos residenciales o migraciones residenciales son uno de los factores
explicativos tanto de la dinmica demogrfica de muchos municipios como de la redis-
tribucin territorial de la poblacin, en un momento de dbil crecimiento natural de la
poblacin y superando incluso los ms conocidos movimientos migratorios de pobla-
cin extranjera (Pujades, 2009; Pujades y Prats, 2011).
Los ritmos de produccin y las caractersticas de las viviendas construidas han gene-
rado un fuerte impacto espacial y social sobre los entornos de las ciudades medias, lle-
vando a transformaciones muy importantes, ya que la mayora de estos sistemas urbanos
de interior partan de estructuras (sociales-espaciales-funcionales) menos complejas. Los
cambios cuantitativos y cualitativos introducidos por la urbanizacin, especialmente en
la ltima dcada, y los cambios sociodemogrficos recientes habran resultado en una
notable transformacin de estas reas urbanas, generando una mayor complejidad es-
tructural y social. A modo de hiptesis postulamos desde estas pginas que los cambios
producidos alrededor de estas ciudades medias del interior podran haber sido, de forma
relativa y desde un punto de vista cualitativo, ms intensos que aquellos producidos en
las grandes reas metropolitanas al partir estas de estructuras menos complejas y ms
compactas.
299
La intensidad de este proceso (desarrollista y altamente especulativo) implic un alt-

simo desarrollo de suelo, especialmente suelo dedicado a usos residenciales. La produc-
cin de vivienda ms importante se produjo alrededor de las grandes reas urbanas, las
reas y regiones metropolitanas, los territorios con las dinmicas tursticas ms activas,
pero tambin en el entorno de medias y pequeas ciudades que iniciaron o profundiza-
ron procesos de suburbanizacin y dispersin sobre sus territorios ms o menos inme-
diatos. As pudo apreciarse en el entorno de las manchas urbanas de ciudades medias del
interior en Galicia (alrededor de Lugo u Ourense) o en ciudades de Castilla-Len, como
Valladolid, Len o Burgos, pero tambin Segovia o Soria.
El carcter intensivo en ritmos de produccin y extensivo sobre el espacio configura
alrededor de las ciudades medias estructuras urbanas supramunicipales ms complejas
adoptando modelos de crecimiento ms dispersos, muy diferentes a las tradicionales
formas de crecer ms o menos continuas, densas y compactas tan caractersticas de las
ciudades intermedias de carcter no metropolitano y del interior en Espaa.
As, las ciudades intermedias espaolas, especialmente aquellas ms dinmicas, de-
jaran de ser espacios ms o menos compactos y acotados para convertirse en espacios
dispersos y altamente heterogneos en lo fsico, funcional y social.
2. Dinmicas de poblacin en el conjunto del sistema urbano de Lleida (1980-2012)
La ciudad de Lleida polariza una amplia rea plana regada especializada en usos agro-
industriales en el poniente cataln. Se trata esta de un rea articulada a algunos de los
ejes ms dinmicos de la Pennsula al estar localizada sobre los corredores viarios y ferro-
viarios que conectan el centro peninsular y Madrid con Barcelona y la frontera francesa.
El sistema urbano de la ciudad de Lleida est compuesto por un conjunto de 27 muni-
cipios con un total de unos 194.000 habitantes, 137.000 residentes en la ciudad central,
que concentra, pues, ms del 70% de la poblacin del rea. El resto se trata, de hecho, de
pequeos municipios de los cuales tan solo tres municipios superan los 5.000 habitantes
(Alpicat, Almacelles y Alcarrs, este ltimo el mayor de los tres con poco ms de 8.000
habitantes), siete municipios ms tienen una poblacin de entre 2.000 y 4.000 habitantes,
siete municipios tienen entre 1.000 y 2.000, y el resto (10 municipios), menos de 1.000.
El sistema est articulado por una densa red de infraestructuras viarias que articulan
las intensas relaciones funcionales diarias que se producen en el rea, todava con un
sentido notablemente jerarquizado por la ciudad central, que concentra buena parte de
la poblacin, las actividades y el empleo del conjunto.
A mediados de los aos 80 empezaron a detectarse los primeros procesos de descon-
centracin de la poblacin, que se diriga, preferentemente, a los municipios inmediatos
mejor comunicados de la primera corona. En un primer momento, se trataba de familias
de renta media-alta y alta que buscaban en esos municipios cercanos un producto resi-
300
dencial especfico, la vivienda unifamiliar aislada o adosada, ms difcil de encontrar y

ms cara en la ciudad central.
Figura 1. El sistema urbano alrededor de Lleida ciudad
Tabla 1. Municipios del sistema urbano de Lleida

con mayor nmero de poblacin (ms de 1.000 habitantes) (1990-2011)
Municipio Poblacin 2011 % Incremento anual de poblacin

1990-2010
Lleida 137.283 2,1
Alcarrs 8.644 7,0
Almacelles 6.682 1,7
Alpicat 6.189 6,0
Torrefarrera 4.343 17,0
Alcoletge 3.148 8,2
301
Alguaire 3.097 0,8

Rossell 3.064 7,7
Bell-lloc dUrgell 2.417 1,4
Torres de Segre 2.161 1,1
Albatrrec 2.078 8,6
Soses 1.759 1,5
Benavent de Segri 1.532 9,8
Artesa de Lleida 1.512 2,8
Puigverd de Lleida 1.444 4,2
Corbins 1.399 2,9
Gimenells i Pla de la Font 1.169 0,0
Vilanova de la Barca 1.151 7,5
Total sistema 194.401 2,7
Primera corona - Lleida 40.659 5,8
Resto municipios 16.459 2,0
Fuente: elaboracin propia a partir de Instituto de Estadstica de Catalua.
Pero fue sobre todo a partir de los aos 2000, y tras la finalizacin de la construccin
de la variante norte de la autova A-2 en 1997, cuando el proceso de desconcentracin
de poblacin haca los municipios de la primera corona se intensific. La construccin
de la nueva infraestructura generaba notables expectativas de crecimiento, alimentando
la clasificacin de nuevo suelo urbanizable en los municipios inmediatos de la primera
corona al norte de la autova. En el periodo 2001-2010, el conjunto de municipios de la
primera corona norte registra un incremento poblacional anual del 4,4%, doblando el
del conjunto del sistema y muy superior al registrado en la ciudad central. Municipios
de esta rea, como Torrefarrera, Alcoletge, Benavent, Rossell o Alpicat, crecan en el
periodo 1990-2010 entre un 7 y un 10% anual.
El incremento de poblacin de los municipios de la primera corona se explica sobre
todo por los saldos migratorios positivos resultantes de, por un lado, la llegada de un im-
portante volumen de poblacin extranjera para trabajar especialmente en las tareas agr-
colas y, por otro lado, de los movimientos de migracin espaola interna (movimientos
residenciales) procedentes en un buen nmero de la ciudad central: Lleida. El saldo de
las migraciones residenciales es negativo para la ciudad central en todo el periodo, con
prdidas bastante acusadas entre 2005 y 2008, coincidiendo justamente con los aos
302
del boom inmobiliario. Durante el decenio 2000-2010, el saldo migratorio residencial

de Lleida con el resto de los municipios del sistema es negativo, perdiendo unos 6.000
habitantes, 3.228 de los cuales en el periodo del boom (2005 y 2008).
Figura 2. Evolucin de las migraciones residenciales

en los municipios del sistema urbano de Lleida (2000-2010)
2500
2000
1500
1000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-500
-1000
-1500
Orgen sistema - destino Lleida Origen Lleida - destino resto municip. Saldo residencial de Lleida
Fuente: datosdel
Fuente: datos delpadrn
padrn municipal
municipal de habitantes.
de habitantes. Instituto
Instituto de Estadstica
de Estadstica de Catalua.
de Catalua.
El incremento de poblacin de los municipios de la primera corona se explica

Otra
sobre cuestin
todo por losinteresante es la del destino
saldos migratorios positivosfinal de esos movimientos
resultantes residenciales
de, por un lado, la llegada
internos que tienen como origen la ciudad central, ya que tan solo seis de los munici-
de un importante volumen de poblacin extranjera para trabajar especialmente en las
pios del sistema consiguen atraer el 66% del total de los movimientos que tienen como
tareas agrcolas y, por otro lado, de los movimientos de migracin espaola interna
origen Lleida: Albatrrec, Alcarrs, Alcoletge, Aplicat, Rossell y Torrefarrera, los cinco
(movimientos residenciales)
ltimos pertenecientes procedentes
a la corona norte. Deenentre
un estos
buen municipios
nmero dedestacan
la ciudad central:
las locali-
Lleida.
dades deEl Alcarrs
saldo deylas migraciones
Torrefarrera, residenciales
municipios es negativo
inmediatos para la(ya
a la ciudad ciudad central en
prcticamente
conurbados
todo a ella)con
el periodo, que prdidas
han experimentado los mayoresentre
bastante acusadas crecimientos
2005 y del
2008,conjunto fruto
coincidiendo
de una poltica expansiva en el desarrollo de suelo y vivienda, mucha de
justamente con los aos del boom inmobiliario. Durante el decenio 2000-2010, el saldo
ella dirigida a
estratos medio-bajos, como ya veremos. Notable es tambin el crecimiento de Alpicat, al
migratorio residencial de Lleida con el resto de los municipios del sistema es negativo,
norte de la ciudad sobre la autova, municipio especializado en la produccin de vivien-
perdiendo unosdirigida
da unifamiliar 6.000 habitantes, 3.228
a estratos altos de los cuales en el periodo del boom (2005 y
y medio-altos.
2008).
Otra cuestin interesante es la del destino final de esos movimientos
3. La produccin
residenciales de vivienda
internos en el
que tienen sistema
como urbano
origen de Lleida
la ciudad (1990-2012)
central, ya que tan solo seis
de los municipios del sistema consiguen atraer el 66% del total de los movimientos que
Durante estos 22 ltimos aos (1990-2012) se han construido un total de 33.894
tienen como
viviendas origen Lleida:
en el conjunto Albatrrec,
del sistema Alcarrs,
urbano, el Alcoletge,
69% de las cuales en Aplicat,
la ciudad Rossell
de Lleida. y
Torrefarrera,
Sin embargo, los cinco ltimos
es importante pertenecientes
analizar a la en
tanto los cambios corona norte.
el ritmo de laDeconstruccin
entre estos
municipios destacan las localidades de Alcarrs y Torrefarrera, municipios inmediatos
a la ciudad (ya prcticamente conurbados a ella) que han experimentado los mayores 303
crecimientos del conjunto fruto de una poltica expansiva en el desarrollo de suelo y
como los cambios en la localizacin de esa produccin a lo largo del ciclo, ya que la
combinacin de ambos explica la dinmica del proceso de desconcentracin.
El peso de la produccin inmobiliaria de Lleida sobre la del conjunto del sistema
ha cambiado de forma notable, especialmente durante los aos del boom inmobiliario.
El grfico muestra cuatro grandes periodos del ciclo inmobiliario. Un primer periodo,
1990-1999, en el que el volumen de vivienda terminada se sita entre las 700-1.200
anuales y donde la produccin de concentra bsicamente en la ciudad central. Un se-
gundo periodo, 2000-2004, en el que se empieza a incrementar de forma notable el vo-
lumen de produccin, entre las 1.200 y 2.000 anuales, en el que empieza a despuntar la
produccin del resto de los municipios del sistema. Un tercer periodo, del 2005 a 2008,
con fuertes volmenes de produccin (de 2.500 a 3.200 viviendas terminadas al ao) y
donde cobra ya un gran protagonismo la produccin registrada en algunos municipios
de las coronas exteriores. Hay un ltimo periodo, de 2008 hasta la actualidad, domina-
do por la crisis, que afecta de forma especial al sector inmobiliario. La dinmica de la
construccin se contrae ms rpido en la ciudad central de lo que lo hace en el resto de
municipios del sistema. Pero esta cada es relativamente ms importante de lo que parece
haber sido para el conjunto cataln. Las dinmicas de produccin en estos ltimos aos
de crisis se mueven en Lleida en cifras muy inferiores a los aos previos al boom, siendo
el mnimo de produccin en 2012 con 260 viviendas terminadas y de 818 en 2009.
Figura 3. Viviendas terminadas en el rea urbana de Lleida y Catalua (1990-2012)
3 .5 0 0 9 0 .0 0 0
8 0 .0 0 0
3 .0 0 0
7 0 .0 0 0
2 .5 0 0
6 0 .0 0 0
2 .0 0 0 5 0 .0 0 0
Catalua
1 .5 0 0 4 0 .0 0 0
3 0 .0 0 0
1 .0 0 0
2 0 .0 0 0
500
1 0 .0 0 0
0 0
19 0
91
19 2
93
19 4
95
19 6
97
19 8
20 0
20 1
12
99
20 0
20 1
20 2
20 3
20 4
20 5
20 6
20 7
20 8
09
9
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
19
19
19
19
19
20
20
C o n ju n t o s is t e m a L le id a S is t e m a s in L le id a C a t a lu a
Fuente:
Fuente: viviendas
viviendas terminadas
terminadas segn finales
segn certificados certificados
de obra.finales
Institutode
deobra. Instituto
Estadstica de
de Catalua.
Estadstica de Catalua.
304
Los volmenes de produccin relativa ms importantes en estos 22 aos se han
Los volmenes de produccin relativa ms importantes en estos 22 aos se han con-

centrado en la ciudad de Lleida, con el 69% de la produccin, y tres municipios ms:
Alcarrs, Alpicat y Torrefarrera, inmediatos a la ciudad, que suman algo ms de 5.000
viviendas ms. Junto a ellos tambin es notable la produccin de otros municipios de la
corona corte (Rossell, Alcoletge y Benavent) y del sur (Albatarrec), todos ellos configu-
rando ya un nico mercado inmobiliario.
Tabla 2. Viviendas terminadas en el rea urbana de Lleida
1990-2000 % 2001-2010 % 1990-2010 %

Lleida 9.289 79,9 13.100 63,1 22.389 69,1
Primera corona 1.442 12,4 5.800 27,9 7.242 22,4
Segunda corona 892 7,7 1.861 9,0 2.753 8,5
Sistema urbano 11.623 100 20.761 100 32.384 100
Fuente: viviendas terminadas segn certificados finales de obra. Instituto de Estadstica de Ca-
talua.
Para valorar mejor la intensidad de esa produccin se utiliza el ndice de produccin

relativa de viviendas terminadas por cada 1.000 habitantes al ao, a travs del cual se
ilustra de forma clara la notable produccin residencial registrada en algunos municipios
de la corona exterior norte inmediata a la ciudad central, Torrefarrera, Alcarrs, Alpicat,
Alcoletge Benavent de Segri y Albatrrec, todos ellos con valores superiores a las 10
viviendas por cada mil habitantes al ao, ndice que en el mismo periodo se sita en
7,8 viviendas por cada 1.000 habitantes para el conjunto de Catalua y en 8,5 para la
ciudad de Lleida.1
La tabla 3 permite comparar el volumen de produccin de vivienda con el incremen-

to de poblacin experimentado por los municipios inmediatos a la ciudad central de la
primera corona y articulados a los ejes ms dinmicos del territorio.
1 Los estudios tcnicos estiman que una produccin de entre seis a ocho viviendas por cada mil habitantes
al ao es suficiente para cubrir las necesidades bsicas de alojamiento de la poblacin (demanda poten-
cial generada por razones sociodemogrficas y de primera residencia).
305
Tabla 3. Municipios del rea urbana de Lleida con la produccin

relativa de vivienda ms importante (1990-2010)
Viviendas Viviendas Poblacin Incr.

terminadas por 1.000 hab. ao 2010 poblacin
1990-2010 (1990-2010) 1990-2010
Lleida 22.389 8,5 137.387 22,9
Alcarrs 2.474 17,2 8.029 77,5
Alpicat 1.303 13,7 6.116 65,8
Torrefarrera 1.101 20,8 4.151 186,9
Almacelles 988 6,4 6.577 18,4
Rossell 844 16 2.950 85,0
Alcoletge 751 13,1 2.816 90,1
Albatrrec 409 11,7 1.979 95,0
Alguaire 295 4,1 3.140 9,3
Benavent de 274 12,9 1.522 108,2
Segri
Sistema urbano 32.384 9,5 192.654 29,5
Catalua 1.080.918 7,8 7.512.381 21,8
Fuente: viviendas terminadas segn certificados finales de obra. Instituto de Estadstica de Catalua.
En resumen, la produccin inmobiliaria del periodo podra calificarse de intensa por

los ritmos y cambios producidos, pero tambin extensa por su alcance e impacto terri-
torial. El carcter intenso y extenso de la produccin ha acabado por generar estructuras
urbano-territoriales complejas con modelos de crecimiento diferentes a las tradicionales
formas de crecer ms o menos continuas, densas y compactas de las ciudades espaolas.
Una produccin y expansin residencial que ha ido seleccionando lugares y territorios
en funcin de la accesibilidad a las grandes infraestructuras viarias y, a su vez, la disponi-
bilidad de suelo y las caractersticas del entorno donde se produce.
4. Las consecuencias del boom inmobiliario en el territorio en el rea urbana
Muchos de estos productos inmobiliarios que se construyeron en los municipios de

menor tamao de la primera corona alrededor de la ciudad central durante los aos del
306
boom inmobiliario no han podido ser vendidos tras la llegada de la crisis. Son productos
de difcil absorcin en un momento de crisis inmobiliaria como el actual. Un anlisis
del stock de vivienda de obra nueva sin vender en el rea muestra que en el conjunto del
sistema urbano existiran a finales de 2012 unas 2.500 viviendas nuevas sin vender.2 Un
volumen ciertamente importante si consideramos la poblacin del conjunto. De estas,
unas 1.300 se localizaran en la ciudad de Lleida, y podran ser absorbidas con mayor
facilidad por sus caractersticas y por el volumen de la demanda interna. Sin embargo, el
resto del stock, localizado en los municipios de las coronas exteriores, es de difcil y lenta
absorcin, especialmente aquel construido en los municipios ms pequeos del sistema
que resta sin vender y expectante. Las consecuencias de ello pueden observarse en los
datos del cuadro 3, donde se presentan los primeros resultados, todava provisionales, de
los datos del censo de 2011 relativos al parque de viviendas.
Tabla 4. Tipologa de las viviendas familiares segn datos del censo de 2011
Municipio Total % Principal % No Principal % % Vaca

Secundario
Alams, els 419 67,1 32,9 --- ---
Albatrrec 907 90,0 10,0 1,3 8,7
Alcarrs 4.329 76,6 23,4 0,8 22,6
Alcoletge 1.553 78,8 21,2 14,3 6,9
Alfs 196 63,3 36,7 --- ---
Alguaire 1.464 75,5 24,5 6,3 18,2
Almacelles 3.100 78,5 21,5 5,5 16,0
Alpicat 2.600 81,9 18,1 7,7 10,5
Artesa de 630 86,8 13,2 --- ---
Lleida
Aspa 181 49,2 50,8 --- ---
Bell-lloc 944 92,5 7,5 0,0 7,5
dUrgell
2 Los clculos se han realizado a partir de las fuentes siguientes: viviendas terminadas segn certificados
finales de obra, Generalitat de Catalua, y transacciones inmobiliarias de las viviendas nuevas del Mi-
nisterio de Fomento.
307
Benavent 617 83,0 17,0 --- ---

de Segri
Corbins 603 84,1 15,9 --- ---
Gimenells 493 87,2 12,8 --- ---
i Pla de la
Font
Lleida 66.415 84,0 16,0 4,8 11,2
Montoliu 307 64,5 35,5 --- ---
de Lleida
Portella, la 306 91,2 8,8 --- ---
Puigverd de 755 66,2 33,8 --- ---
Lleida
Rossell 1.464 82,7 17,3 3,4 13,9
Soses 663 99,4 0,6 --- ---
Sudanell 447 70,5 29,5 --- ---
Sunyer 162 66,7 33,3 --- ---
Torrefarrera 1.924 79,9 20,1 4,3 15,9
Torres de 977 81,1 18,9 10,2 8,7
Segre
Torre- 150 98,0 2,0 --- ---
serona
Vilanova de 515 82,9 17,1 --- ---
la Barca
Vilanova de 545 61,1 38,9 --- ---
Segri
Comarca 99.851 81,7 18,3 5,8 12,5
del Segri
Catalua 3.863.381 76,2 23,8 12,2 11,6
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, censo de poblacin y viviendas, 2011.
Con los datos en la mano, nos encontraramos que el peso del parque de viviendas
familiares vacas en el conjunto de la comarca (no se facilitan datos para municipios me-
nores de 2.000 habitantes) es relativamente superior, 12,5% del Segri frente al 11,6%
del conjunto cataln. An ms importante es el volumen y peso de las viviendas vacas en
308
aquellos pequeos municipios alrededor de la ciudad central que incrementaron la pro-

duccin de vivienda de forma espectacular durante los aos del boom. As, por ejemplo,
y segn los datos del censo, Alcarrs tendra un 22% de su parque vaco (de las algo ms
de 4.300 viviendas familiares); Torrefarrera un 15,9% o Rossell un 13,9%. Analizando
adems el periodo de construccin de esas viviendas vacas, nos encontraramos que en
su gran mayora fueron construidas en la ltima dcada.
Otra consecuencia espacial importante es el suelo clasificado como urbano que resta
tras el boom inmobiliario expectante y esperando ser construido que podemos medir a
travs de los datos que ofrece el Catastro en Espaa.
Tabla 5. Suelo urbano sin consolidar y expectante

en los municipios del rea urbana de Lleida en 2012
Municipio Sup. solar Sup. construida Total sup. Suelo urbano

m (1) m urbana m sin consolidar
(2) (3)
Lleida 5.826.999 11.330.343 17.157.342 34,0
Alguaire 3.144.423 1.284.435 4.428.858 71,0
Almacelles 1.595.128 1.345.665 2.940.793 54,2
Alcarrs 1.584.519 1.227.810 2.812.329 56,3
Bell-lloc dUrgell 1.216.231 710.946 1.927.177 63,1
Torres de Segre 1.195.715 844.150 2.039.865 58,6
Corbins 884.205 347.464 1.231.669 71,8
Rossell 880.307 703.874 1.584.181 55,6
Torrefarrera 781.267 754.734 1.536.001 50,9
Alpicat 759.753 1.236.752 1.996.505 38,1
Benavent de Segri 588.070 253.597 841.667 69,9
Albatrrec 522.756 288.707 811.463 64,4
Vilanova de la Barca 452.806 374.831 827.637 54,7
Vilanova de Segri 417.251 310.730 727.981 57,3
Alfs 373.284 227.627 600.911 62,1
Alcoletge 330.793 842.452 1.173.245 28,2
Artesa de Lleida 297.857 258.669 556.526 53,5
Torre-serona 273.116 382.870 655.986 41,6
309
Puigverd de Lleida 148.518 673.833 822.351 18,1

Gimenells i el Pla de 146.477 236.885 383.362 38,2
la Font
Soses 143.408 653.922 797.330 18,0
Montoliu de Lleida 61.887 167.389 229.276 27,0
Portella, La 40.118 171.913 212.031 18,9
Alams, Els 38.168 116.426 154.594 24,7
Sunyer 24.625 79.324 103.949 23,7
Sudanell 19.538 224.384 243.922 8,0
Aspa 4.496 53.313 57.809 7,8
TOTAl 21.751.715 25.103.045 46.854.760 46,4
Fuente: Direccin General del Catastro. Estadsticas catastrales. 2013.
(1). La condicin de solar se otorga al suelo urbano que no est construido.
(2). Total de superficie urbana segn planeamiento en cada municipio.
(3). Peso del suelo urbano sin consolidar (solares) sobre el total de suelo clasificado en el muni-
cipio como urbano.
En la tabla se muestra de forma clara la cantidad de suelo que segn planeamiento po-
da ser construido de forma inmediata al estar clasificado como suelo urbano en los mu-
nicipios del rea urbana de Lleida. En conjunto, un 46,4% del suelo, que supone 2.175
hectreas, responde a suelo urbano sin construir, sin consolidar. Con ello, la mancha
urbana del rea podra casi doblar aquella que ya est construida. Una parte importante
de este suelo urbano se localiza en los municipios ms grandes del rea, pero tambin en
aquellos ms pequeos situados en la primera corona alrededor de la ciudad de Lleida
que desarrollaron en los ltimos aos polticas expansivas de suelo. Corbins, Benavent o
Albatrrec son claros ejemplos de ello.
5. El mercado de la vivienda en el rea urbana de Lleida
Las caractersticas del producto inmobiliario y su precio explican los procesos de des-
concentracin y crecimiento relativo superior de estos municipios de la primera corona
al norte del municipio central.
El municipio de Alpicat, conurbado a la ciudad de Lleida sobre el eje de la N-240 y
que ha albergado histricamente urbanizaciones de vivienda unifamiliar dirigida estra-
tos altos, contina encabezando la produccin de vivienda unifamiliar aislada con una
310
media de unos 180 m de superficie y con el precio medio de la vivienda ms caro del
conjunto urbano como muestra el cuadro 5. En los ltimos aos se han construido tam-
bin en el municipio viviendas unifamiliares adosadas dirigidas a estratos medio-altos
con servicios y espacios comunes, con un precio netamente superior al de productos
similares en otros municipios del rea.
Tabla 6. Tipologa de las viviendas construidas en el rea urbana de Lleida (1999-2010)
Unifamiliares Unifamiliares Plurifamiliar Viviendas

% aisladas adosadas en bloque construidas
Lleida 1,2 6,6 91,8 17.202
Alcarrs 0,4 6,2 93,3 3.425
Alpicat 12,5 33,3 54,2 1.234
Torrefarrera 1,7 28,3 70,1 1.330
Almacelles 0,9 11,2 87,9 1.297
Rossell 1,2 12,3 86,5 1.215
Alcoletge 3,4 18,3 78,3 1.201
Albatrrec 0,7 11,3 88 691
Conjunto del sistema 1,9 12,3 85,5 30.185
Total Catalua 8,6 11,6 79,8 867.438
Fuente: viviendas terminadas segn certificados finales de obra. Instituto de Estadstica de Ca-
talua.
En Torrefarrera, conurbado con la ciudad de Lleida a travs del eje de la N-230, se ha

combinado la produccin de vivienda familiar adosada y la de apartamentos en bloque
(70 a 90 m2) dirigida a estratos sociales medios.
Por su parte, el municipio de Alcarrs, tambin conurbado a la ciudad de Lleida sobre
el eje de la A-II en sentido Zaragoza, dirige su producto inmobiliario a rentas medias y
bajas. El municipio se ha especializado principalmente en la produccin de pequeos
apartamentos (50 a 70 m2) en tipologas de bloques plurifamiliares bastante densos y a
precios bajos (media de 124.588 euros). De esta forma, Alcarrs se ha convertido en el
destino de familias jvenes que no podan adquirir su vivienda en la ciudad de Lleida
por razn de precio.
311
Tabla 7. Precio y superficie til medios de la vivienda nueva

en municipios del rea urbana de Lleida (2008-2010)
Precio medio Sup. til media Precio medio

vivienda nueva de la vivienda nueva (m2) euro/m2
Alpicat 260.227 142 1.832,58
Lleida 235.529 85,7 2.748,30
Torrefarrera 190.158 94,7 2.008,01
Alcarrs 132.055 70,2 1.881,13
Fuente: estudios del Instituto Apolda para la Secretaria dHabitatge de la Generalitat

de Catalua.
En otros municipios ms pequeos lo que mayor impacto ha tenido sobre el paisaje

y la estructura local ha sido, por un lado, la fuerte produccin de suelo urbano y, por
otro, la aparicin de nuevas tipologas de vivienda dirigidas a un consumidor totalmente
urbano. Ejemplo del segundo aspecto es la aparicin de las promociones de vivienda
unifamiliar adosada que ocupan ahora una buena parte de la estructura urbana de muni-
cipios como Alcoletge, Albatrrec o Benavent. Ms impactante an resulta la aparicin
de bloques plurifamiliares con servicios colectivos, como piscinas y zonas ajardinadas
privadas, en algunos de los municipios ms pequeos, que pasan a alojar un nuevo estilo
de vida dentro de esos productos residenciales totalmente ajeno al contexto tradicional
del ncleo.
5. Conclusiones finales
Los fuertes ritmos de desarrollo de suelo urbano y produccin de vivienda alrededor

de muchas de nuestras ciudades medias durante los aos 2000 han provocado la ex-
plosin urbanstica configurando alrededor estas reas urbanas ms o menos extensas.
Estos recientes procesos de urbanizacin de carcter intensivo, por el volumen de la pro-
duccin de suelo y vivienda en un corto periodo de tiempo, y extensivo, por su alcance
territorial, han configurado mercados inmobiliarios de carcter supramunicipal. Ello,
combinado con las nuevas formas de movilidad territorial y los intensos procesos de
movilidad residencial de las familias, ha resultado en la configuracin de nuevos mapas
sociales altamente selectivos que dibujan nuevos patrones de segregacin social ahora ya
a escalas metropolitanas.
As, la reciente transformacin del fenmeno urbano, basada no solo en la integra-
cin de nuevos territorios sino tambin en la dispersin tanto de actividades como de
312
poblacin, ha acabado especializando funcionalmente y socialmente las diferentes partes

que lo configuran. La progresiva superespecializacin de los usos del suelo, combinada
con la dispersin del proceso de urbanizacin, genera un paisaje y una estructura urbana
muy fragmentados y segregados. Sin embargo, habremos de esperar a los resultados ms
detallados del censo de poblacin y vivienda de 2011 para estudiar el alcance de esos
cambios y las caractersticas de estos nuevos mapas sociales.
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314
Introduccin
4 MODELACIN DE PATRONES
DE CRECIMIENTO EN CIUDADES
MEDIAS CHILENAS: SE FORTALECE
EL DESARROLLO URBANO
SUSTENTABLE?
Cristin Henrquez
Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile,
Chile
1. Introduccin
Las rpidas transformaciones territoriales ocurridas en ciudades medias chilenas han

impactado fuertemente sobre la estructura fsica y social del paisaje urbano, configu-
rando ciudades altamente fragmentadas y difusas, especialmente por parches urbanos
que en gran parte corresponden a uso residencial de baja densidad asociados a estratos
socioeconmicos altos. De esta forma, los barrios de clase socioeconmica alta o media-
alta, ubicados en la periferia bajo la forma de condominios privados, disfrutan de una
buena accesibilidad, belleza escnica y amenidades ambientales que realzan la favorable
condicin econmica de sus ocupantes; mientras que las poblaciones de bajos recursos
se emplazan en sectores de mala accesibilidad, carentes de reas verdes y muchas veces
en sitios con claras desventajas ambientales, tales como cercanas a basureros o a zonas
inundables, entre otros. La aparicin espontnea de barrios marginales o tambin el
desarrollo de condominios privados en la periferia son ejemplos del carcter aleatorio de
los procesos actuales de crecimiento urbano.
Para abordar estos problemas se desarrolla un modelo de cambio de uso/cobertura del
suelo en plataforma SIG, en las ciudades de Chilln y Los ngeles, regin del Biobo,
Chile, para un horizonte temporal de 35 aos (2013-2048) basndose en la evolucin
pasada (1978-2013). Se revisan una serie de indicadores socioeconmicos y del paisaje
315
Cristin Henrquez
para dar cuenta de los principales cambios ocurridos estas ltimas dcadas tanto a nivel
urbano como a nivel provincial y que constituyen las principales fuerzas forzantes de la
acelerada dinmica urbana.
Finalmente, se estima la magnitud de los principales impactos ambientales del cre-
cimiento urbano y su evolucin futura en la intensidad de la isla de calor, cambio en el
coeficiente de escorrenta superficial y prdida de suelo agrcola. La irreversibilidad del
proceso de urbanizacin fundamenta la eleccin de estos indicadores, ya que una vez que
cambia la cobertura de suelo es muy difcil volver al estado original, poniendo en duda
la sustentabilidad de este crecimiento. Se destaca el rol de los patrones de crecimiento
urbano, que en el caso de las ciudades medias repiten las tendencias de las grandes ciu-
dades.
Con este trabajo se intenta abordar aspectos como: es posible inferir niveles de sus-
tentabilidad en funcin de los patrones de crecimiento urbano?, qu lecciones podemos
extraer de modelos prospectivos de cambio de usos de suelo en miras de lograr un desa-
rrollo sustentable?
Estos resultados se discuten y complementan con las implicancias sociales y econmi-
cas y con lineamientos y orientaciones para la poltica pblica a escala local. Fundamen-
talmente se usan como referencia los resultados e interpretaciones del libro Modelando el
crecimiento de ciudades medias. Hacia un desarrollo urbano sustentable (Henrquez, 2014).
2. Desarrollo sustentable y crecimiento urbano, una meta posible?
A nivel mundial observamos que la poblacin urbana crece en proporciones mayores

a la poblacin rural. Esta tendencia incesante e irreversible plantea unos de los desafos
ms formidables del mundo actual: cmo sustentar un crecimiento urbano de acuerdo
a las capacidades biogeofsicas del planeta? Por definicin, los ecosistemas naturales tien-
den a perdurar en el tiempo en funcin de procesos y funciones ecolgicas que incluyen
ciertos principios que aseguran su integridad y calidad, por ejemplo (Nebel y Wright,
1999):
Los ecosistemas reciclan todos los elementos, para liberarse de los desechos y reponer
los nutrientes.
Los ecosistemas aprovechan la luz solar como fuente de energa.
Los ecosistemas no sobrepasan la capacidad de carga.
Los ecosistemas mantienen la biodiversidad.
Sin embargo, las ciudades no cumplen totalmente estos principios, sino que, al con-
trario, muchas de ellas constantemente se expanden a costa de un consumo irracional
de recursos y de un ingente vertido de residuos y emisiones, especialmente las ciudades
de mayor tamao.
316
Modelacin de patrones de crecimiento en ciudades medias chilenas
Pero el desarrollo sustentable urbano no se trata solo del consumo de recursos, de

agua y de energa, tambin se refiere a un crecimiento socialmente justo y econmica-
mente viable, a lo cual se le puede sumar la condicin de que sea polticamente factible.
Desde un punto de vista social, incluye aspectos como: bajos niveles de pobreza, de
exclusin, de segregacin y, en definitiva, de un mejor bienestar, y calidad de vida de
la poblacin. Desde la perspectiva econmica se refiere a un sistema productivo que
sea respetuoso con el capital natural y que suministre una serie de bienes y servicios
que vayan en directo beneficio de la poblacin. Y en relacin a la dimensin poltica,
comprende una mejor gobernanza que permita conducir y gestionar el desarrollo de la
ciudad y que permita resolver las problemticas que se presenten, articulando los actores
pblicos, privados y comunidad.
Es una meta compleja especialmente cuando el modelo econmico y poltico im-
perante en los pases no se une con los propsitos de la sustentabilidad. En otras pa-
labras, es difcil compatibilizar los objetivos de un modelo neoliberal que favorece el
libre mercado, la privatizacin y la competitividad con la proteccin de la naturaleza
y el mejoramiento de la calidad de vida. Es por eso que algunos autores, como Max-
Neef, a travs de su teora de desarrollo de escala humana, postulan que debe haber un
cambio de paradigma donde la sociedad se tiene que concentrar en la satisfaccin de las
necesidades humanas fundamentales, as como en la generacin de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y
la tecnologa, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal
con lo social, de la planificacin con la autonoma y de la sociedad civil con el Estado
(Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn, 1986). Para ello propone una matriz que, por un
lado, clasifica las necesidades humanas segn las categoras existenciales (ser, tener, hacer
y estar), y por el otro, las clasifica segn categoras axiolgicas (subsistencia, proteccin,
afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad). Estas nece-
sidades se pueden satisfacer mediante satisfactores que a su vez se clasifican en: a) vio-
ladores o destructores; b) seudosatisfactores; c) satisfactores inhibidores; d) satisfactores
singulares, y e) satisfactores sinrgicos. As, por ejemplo, una necesidad humana como
el ocio se podra satisfacer con satisfactores singulares como la lectura de un libro o la
contemplacin de la naturaleza, o bien con seudosatisfactores o satisfactores inhibidores
que ofrece el mercado actual como juegos multimedia que inducen a un mayor consu-
mismo e impiden un desarrollo ms integral de la persona. En otras palabras, llevan a un
desarrollo insustentable, habida cuenta de que una de las caractersticas esenciales de la
ciudad es constituir un espacio de encuentro.
Por cierto, esta es una tarea compleja, utpica para algunos, que adems debe con-
siderar aspectos vinculados con el tiempo y el espacio, como ya lo dijo Brundtland
(1987) en el informe Nuestro Futuro Comn: desarrollo sustentable corresponde a la
satisfaccin de las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de
las futuras generaciones para satisfacer las suyas. Pero no debemos olvidar la dimensin
317
Cristin Henrquez
espacial, que en el caso urbano tiene que ver con las distintas escalas que van desde lo
individual hasta el nivel de barrio, ciudad, regin, pas y planeta entero.
Considerando este tipo de desafos, en octubre de 2016 se realizar el encuentro
internacional Habitat III, que corresponde a la tercera Conferencia de Naciones Uni-
das sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sustentable en Quito, Ecuador. La primera
conferencia sobre el tema (Habitat I) se desarroll en 1976, en Vancouver, Canad. En
la ocasin, fue establecido el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-Habitat), con sede en Nairobi (Kenia). La organizacin promueve
ciudades social, urbanstica y ambientalmente sustentables, y coordina acciones de vi-
vienda y de calidad de vida. La segunda edicin (Habitat II) se desarroll en Estambul
(Turqua) en junio de 1996. Como resultado de la conferencia, tambin celebrada como
cpula de las ciudades, fue presentada la Agenda Habitat, un documento aprobado por
los Estados miembros comprometindose a promover la vivienda adecuada, asentamien-
tos humanos sustentables, participacin de la ciudadana e igualdad de gnero, entre
otros aspectos (Plataforma Arquitectura, 2015).
Este encuentro espera contar como resultado con un documento final de carcter
conciso, focalizado, con visin de futuro y orientado a la accin. Para ello est convocan-
do a todos los Estados miembros y actores relevantes, como parlamentarios, organizacio-
nes de la sociedad civil, representantes del gobierno local y regional y municipalidades,
profesionales e investigadores de la academia, fundaciones, mujeres y grupos jvenes,
sindicatos y sector privado, organizaciones intergubernamentales y organizadores de Na-
ciones Unidas (UN, 2015).
2.1. La ciudad compacta y la ciudad difusa
Para estudiar las dinmicas espacio-temporales es de utilidad recurrir a marcos inter-

pretativos que nos permitan evaluar los niveles de la sustentabilidad urbana. En general
se pueden distinguir dos modelos de sustentabilidad definidos a partir de los patrones de
crecimiento y forma que adquiere la ciudad en el espacio. Se trata del modelo de ciudad
compacta y de ciudad de difusa. El primero se asimila a la ciudad mediterrnea europea,
caracterizada por tener un gran y diverso nmero de portadores de informacin (titula-
dos, renta, oficios, actividades e instituciones) que proporcionan estabilidad, cohesin
social y madurez al sistema, por una proximidad y ahorro de recursos que favorecen el
viaje a pie, el contacto entre personas y la disminucin del transporte privado, y por una
mayor eficacia energtica (Rueda, 1999).
El segundo se ejemplifica como el modelo de ciudad anglosajona, que se extiende
en el campo, ocupando reas cada vez ms extensas y alejadas, en ocasiones regiones
enteras, separada funcionalmente (universidad, industria, residencia, reas comerciales,
318
oficinas) y segregada socialmente, uniendo las partes a travs de una densa red de carre-
teras y vas segregadas de transporte privado (Rueda, 1996).
Histricamente, y de acuerdo con algunos modelos de ciudades latinoamericanas
como el de Borsdorf (2003), las ciudades crecieron de manera muy lenta y concentrada,
esto es similar al modelo de ciudad compacta, pero despus de la dcada de los 70, en
el siglo pasado, comienza a mutar el modelo hacia una ciudad extensiva y fragmentada.
La explicacin de este cambio se debe principalmente al uso del automvil, que es uno
de los principales factores en la configuracin espacial de una ciudad difusa. La urba-
nizacin se realiza a distancias cada vez mayores, en pequeos enclaves, perforando la
mayora de las veces el uso agrcola de las inmediaciones de la ciudad (Henrquez, 2014).
Comienza de esta forma un proceso de periurbanizacin, que en la actualidad hace
difcil determinar dnde termina o comienza la ciudad. Evidencias de esta indefinicin
corresponden a las parcelas de agrado o condominios privados, que en una fotografa
area aparecen como grandes coberturas verdes con construcciones aisladas, pero que
funcionalmente corresponden a un uso urbano, ya que en las viviendas habitan personas
que viven en el campo pero trabajan y estudian en la ciudad. Algunos autores hablan
de la ciudad infiltrada (Naranjo, 2009).
En este patrn, que comienza a observarse con mayor frecuencia en las ciudades me-
dias de rpido crecimiento en Chile, se pueden distinguir distintos tipos de formas de
expansin. En primer lugar existe un crecimiento tipo mancha de aceite o crecimiento
horizontal a partir del ncleo urbano principal. Este crecimiento es de carcter horizon-
tal y se extiende en todas las direcciones, salvo que se encuentren barreras naturales o
artificiales de relevancia, como ros o autopistas. En general, en Chile este tipo de creci-
miento fue muy importante en grandes ciudades como Santiago, donde mediante este
mecanismo se fueron incorporando grandes superficies urbanas, y en algunos casos se
fue tragando por adhesin centros menores ubicados en la periferia, como es el caso de
las localidades de Puente Alto o San Bernardo.
Es interesante notar que el patrn contrario, que sera un crecimiento por verticaliza-
cin mediante edificios en altura, no ha sido un vector importante en el crecimiento ur-
bano, especialmente de ciudades medias. Esto puede explicarse por varias razones. Una
tiene relacin con la preferencia de la poblacin por vivir en casas con patio, aspecto que
est muy presente en los imaginarios y aspiraciones familiares, especialmente de los ho-
gares de mayores recursos. Un segundo aspecto est relacionado con la situacin ssmica
del pas: los edificios deben cumplir una serie de exigencias antissmicas, lo cual incide
en un mayor costo para la construccin de grandes edificios, especialmente en ciudades
medias. Asociado a esto, la preferencia de la poblacin por viviendas de baja altura tras
una experiencia traumtica despus de un terremoto tambin se puede esgrimir como
factor que incide en la baja demanda.
Un segundo tipo de crecimiento que se puede distinguir corresponde al crecimiento
tentacular o asociado a las redes de transporte. La conectividad vial ejerce un papel muy
319
Cristin Henrquez
importante en la definicin de un crecimiento urbano a lo largo de estas vas princi-

pales. A modo de ejemplo, se puede citar el rol que cumple la principal ruta del pas
panamericana, que cruza de norte a sur. En muchas ciudades chilenas, como Rancagua,
Talca, Chilln, Los ngeles, Temuco, etc., esta ruta atravesaba la planta urbana, pasan-
do muchas veces por la misma plaza de armas o muy cerca de esta, generando varios
efectos, como atraer a los sectores industriales a localizarse ya sea en los accesos norte y
sur de la ciudad, debido a la posicin estratgica que otorga esa ubicacin en trminos
de conectividad y accesibilidad tanto para el transporte de materias primas y productos
como por la cercana al centro, especialmente a los servicios y poblacin que trabaja en
estos recintos. Un ejemplo de este crecimiento tentacular se puede observar en Chilln,
donde la ruta panamericana, en su tramo urbano denominado Av. Bernardo OHiggins,
desencaden dos procesos: primero la conurbacin entre Chilln y Chilln Viejo, y en
una segunda fase, la creacin de barrios industriales al norte y sur de la conurbacin
(figura 1).
Pero a lo largo del tiempo esta estructura vial fue generando graves problemas de
congestin vehicular, por esta razn muchas de estas vas principales fueron desplazadas
hacia la periferia mediante la construccin de autopistas con mayor capacidad. En al-
gunos casos, estos desvos o bypass fueron sobrepasados por la dinmica urbana debido
a que tambin se fueron transformando en vas que ejercan un efecto aglutinador de la
actividad industrial, comercial y de servicios, incidiendo en una mayor lentitud de los
desplazamientos, y tuvo que realizarse un segundo bypass, ahora con un diseo de alta
velocidad, como en el caso de Rancagua o Los ngeles.
Figura 1. Evolucin de la conurbacin Chilln y Chilln Viejo 1943-2013
Fuente: Servicio Aerofogramtrico de Chile y Google Earth.
320
Como se dijo anteriormente, este nuevo diseo de autopista se ha ido transformando

en un barrera urbana, ya que no permite el acceso de vehculos salvo por las entradas y
salidas principales, dejando desconectados los espacios que se encuentran a ambos lados
de la autopista.
Finalmente, y como forma de crecimiento ms reciente, se encuentra el crecimiento
tipo salto de rana, el cual se encuentra relacionado con el anterior. Este se define como
un crecimiento urbano que se da en la periferia, no adosado a la mancha urbana princi-
pal, donde se configuran parches urbanos a distancias cada vez mayores del centro. Este
modelo est dirigido fundamentalmente a los estratos medios y medio-altos, que estn
dispuestos a viajar mediante automvil particular al centro de la ciudad, pero que buscan
una mayor cercana con la naturaleza y los beneficios que ofrece el medio rural. En el
caso de Chile, esta tipologa se expresa a travs de las famosas parcelas de agrado y con-
dominios privados, que amparados en una figura normativa que permite la urbanizacin
fuera de los lmites urbanos (por ejemplo, el Decreto Ley 3516), conforman uno de los
rasgos ms caractersticos de las grandes ciudades y ciudades medias emergentes chile-
nas, caracterizado por una estructura urbana dispersa y disgregada (Henrquez, 2014).
En la actualidad es posible distinguir otro interesante fenmeno que ocurre en la
metrpoli de Santiago y que corresponde al efecto tnel (Arenas y Henrquez, 2011) y
que probablemente se expanda a otras grandes ciudades. Se trata bsicamente del efecto
que ejercen las autopistas concesionadas de alta velocidad, que operan en la metrpoli,
esto es, autopistas urbanas e interurbanas que cobran una tarifa, permitiendo que la
poblacin pueda vivir muy lejos de la ciudad (entrada) pero en muy poco tiempo estar
dentro de esta (salida). El sistema requiere que los automviles tengan un dispositivo
(TAG) que registra el ingreso a la autopista y los sucesivos tramos de acuerdo a los pr-
ticos que se van cruzando. Por cierto, es un sistema eficiente que disminuye los tiempos
de viajes, pero por otro lado, al ser un sistema privatizado, plantea serias interrogantes
sobre la igualdad de oportunidades para la poblacin de menores recursos.
El ejemplo ms emblemtico de este tipo de patrn corresponde a la autopista privada
(usa peaje tradicional) que conecta al barrio alto de Santiago (Vitacura y Las Condes)
con el sector de Chicureo, al norte de la ciudad, conformado por poblacin de nivel alto
de ingresos y socioeconmico.
Como se puede observar, todos estos patrones de urbanizacin generan directa o
indirectamente efectos en la sustentabilidad urbana, que se pueden dimensionar en la
magnitud de problemas ambientales, sociales y econmicos. En consecuencia, lo intere-
sante es poder estimar cmo se superponen estos patrones y cmo evolucionarn en el
futuro. En este sentido, ltimamente han surgido herramientas y aproximaciones, como
las tcnicas geomticas, que permiten construir escenarios espaciales y nos ayudan a
evaluar la sustentabilidad urbana.
321
Cristin Henrquez
2.2. Uniendo la teora con la prctica: modelos espacialmente explcitos
En geografa, desde hace unos aos, viene desarrollndose una lnea de investigacin
que relaciona el uso de modelos espacialmente explcitos con el crecimiento urbano.
Este enfoque tiene grandes potencialidades y ventajas para la disciplina, as como para
aterrizar la incertidumbre asociada al crecimiento urbano y su grado de sustentabilidad.
Diversos estudios, realizados principalmente en Estados Unidos, Europa y China, in-
tentan relacionar los patrones de crecimiento urbano con la sustentabilidad, mediante la
modelacin y simulacin computacional de diversos escenarios de crecimiento urbano
(Henrquez, 2014).
Estos modelos bsicamente se implementan en plataformas que integran tcnicas
de percepcin remota, sistemas de informacin geogrfica y mtodos estadsticos y
matemticos. Estos usan parmetros de diverso grado de complejidad, incluyendo la
extensin de las actuales reas urbanas, las principales vas de transporte, la distancia a
los mercados de trabajo, bienes e insumos, las condiciones topogrficas y la existencia
de tierras en situacin especial (reas protegidas, zonas de drenaje, etc.) para simular
el crecimiento espacial urbano (Henrquez, 2014). A esta aproximacin se la ha de-
nominado geocomputacin (Openshaw y Openshaw, 1997; Atkinson y Martin, 2000;
Openshaw y Abrahart, 2000; Paegelow y Camacho, 2008), referida a un nuevo grupo
de mtodos complejos en sistemas de informacin geogrfica que incluyen tcnicas,
tales como redes neuronales artificiales, lgica difusa y programacin gentica (Hen-
rquez, 2014).
Una de las fuentes principales de informacin corresponde a las imgenes satelitales
y fotografas areas. Ambos tipos de imgenes ofrecen importantes fuentes de informa-
cin geogrfica y pueden ser integradas a los sistemas de informacin geogrfica para su
procesamiento e interpretacin. En general, con estas imgenes se pueden identificar los
usos/coberturas del suelo que componen el paisaje para distintas fechas, reconstituyendo
su evolucin. En este sentido, el uso de imgenes de Google Earth ha sido altamente
beneficioso para los estudios geogrficos, especialmente por el acceso libre a la informa-
cin va internet.
Por su parte, los mtodos de modelacin propiamente dichos corresponden a proce-
dimientos que emplean el lenguaje de las matemticas, particularmente lgebra y cl-
culo, para evaluar y proyectar fenmenos ambientales de diversa ndole, como hidrodi-
nmica de fluidos, transferencia de calor y radiacin, crecimiento biolgico o desarrollo
de ecosistemas, usando tcnicas de computacin (Weng, 1999) y, por tanto, factibles de
integrar a los sistemas de informacin geogrfica (Henrquez, 2014).
A grandes rasgos, existen dos grandes familias de modelos: los modelos heursticos y
los modelos probabilsticos, los que tienen ventajas y desventajas. Los primeros se basan
en la experiencia y conocimiento que se tiene sobre un fenmeno y permiten llegar a una
322
solucin vlida; y los segundos son modelos basados en relaciones estadsticas entre los
factores que posibilitan proyecciones ms robustas (Henrquez, 2014).
Un mtodo particular para representar las estructuras espaciales como objetos cuyo
comportamiento puede ser predicho ha sido la aplicacin de autmatas celulares (AC)
en la modelacin de patrones urbanos. Esta herramienta fue creada por Von Neumann
(1966), y una de las primeras aplicaciones urbanas fue realizada por Tobler (1979).
Se trata de un modelo heurstico que permite simular un proceso espacial complejo,
mostrando las transformaciones de las estructuras espaciales como parte de dinmicas
no lineales. Por ejemplo, la segregacin espacial de grupos socioeconmicos (Barre-
do et al., 2003), que tienden a agruparse en sectores bien definidos y en momentos
especficos del desarrollo de las ciudades, reconociendo el rol cambiante de los fac-
tores. Numerosos estudios han empleado este procedimiento para modelar patrones
de crecimiento urbano (White y Engelen, 1993; White et al., 1997; Couclelis, 1997;
CLARKE y Gaydos, 1998; Li y Yeh, 2000; Cheng y Masser, 2003; Pontius y Malanson,
2005; Batty, 2005) y tambin en asentamientos rurales (Deadman y Brown, 1993 en
Henrquez, 2014).
Una crtica que se puede hacer a estos avanzados modelos es que no disciernen los dis-
tintos efectos ecolgicos y sociales de distintos patrones, o expresado de otra forma, no
se ha socializado el significado del pxel o celda para entender e interpretar el complejo
proceso de la dinmica urbana (Henrquez, 2014).
Un procedimiento en la simulacin estadstica del cambio de uso de suelo son las ma-
trices o cadenas de Markov, derivado de la matemtica y estadstica aplicada en geocien-
cias, que asume que el cambio de uso de suelo es un proceso estocstico en el que las
distintas categoras de uso de suelo cambian dependiendo del estado inmediatamente
anterior (Henrquez, 2014).
En los procesos estocsticos de tipo Markov homogneos, la probabilidad condicio-
nal de transicin solo depende de la diferencia de tiempo entre los distintos estados.
Una de las principales aplicaciones del anlisis de cadenas de Markov ha sido el estudio
de sucesiones de los tipos de vegetacin (Balzter, 2000) y el cambio de coberturas ur-
banas y no urbanas (Weng, 1999). Dentro de las principales crticas al modelo, destaca
el hecho de que no tiene una expresin espacial, es decir, se obtienen las probabilidades
de transicin de las celdas, pero no se indica dnde se va a producir el cambio (Mart
et al., 2004). Sin embargo, mediante el empleo conjunto de un mtodo como los aut-
matas celulares, se puede lograr una visualizacin espacial. Numerosas investigaciones
han utilizado las cadenas de Markov con xito en la prediccin y simulacin del cambio
de uso/cobertura de suelo (Lpez et al., 2001; Weng, 2002; Velsquez et al., 2003 en
Henrquez, 2014).
Tanto los autmatas celulares como las cadenas de Markov, as como tambin otros
avanzados modelos para predecir el cambio urbano, muestran como principal desventaja,
la desconexin con los factores causales de esta dinmica, tales como el crecimiento pobla-
323
Cristin Henrquez
cional, econmico y patrones de crecimiento urbano (Sudhira et al., 2004). No obstante,

algunos modelos comienzan a aplicar factores no espaciales junto con los espaciales, como
por ejemplo el modelo CLUE, para generar escenarios alternativos de cambio de uso de
suelo ms robustos. El modelo CLUE es una herramienta para construir escenarios segn
patrones de cambio de usos de suelo espacialmente explcito y las fuerzas motrices que
estn detrs de estos cambios (Verburg y Overmars, 2007). Este modelo se ha aplicado
en distintos proyectos (Eururalis y Sensor) y a distintas escalas (regionales y nacionales)
(Henrquez, 2014).
Otros modelos urbanos corresponden a Curba, Delta, DRAM/Empal, GSM, Irpud,
LTM, Markov Model Residential Vacancy Transfer, Meplan, Metrosim, NBER/HUDS,
Polis, Tranus, Ugrow, Uplan, y Topaz/Topmet, entre otros (ms ejemplos se pueden
consultar en Henrquez, 2014).
En Latinoamrica, el principal referente en simulacin del cambio de uso de suelo
es el modelo Dinmica Ego (Silveira et al., 2004), basado en autmata celular y regre-
sin logstica, desarrollado por el Centro de Teledeteccin instalado en el Instituto de
Geociencias de la Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil, y auspiciado por el Ins-
tituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) y la Financiadora de Estudios y Proyec-
tos (FINEP). Dinmica es un modelo que originalmente fue concebido para simular la
dinmica de cambio del paisaje en el Amazonas, en particular para analizar los patrones
espaciales de cambio de uso/cobertura de suelo producidos por los colonos en el aclareo
de bosques, cultivo del suelo y eventual abandono para la sucesin de la vegetacin
(Soares et al., 2002). Actualmente, este software es de acceso libre y puede aplicarse a
variadas situaciones de cambio de uso de suelo (Henrquez, 2014).
El modelo Dinmica ha sido aplicado en la ciudad media de Bauru, al oeste de So
Paulo, Brasil, entre 1979 y 1988, utilizando algoritmos de transicin estocsticos (m-
todo probabilstico bayesiano). Los resultados indican posibles aplicaciones en otras
ciudades brasileas y mundiales que presenten dinmicas de crecimiento acelerada (De
Almeida et al., 2005).
A nivel nacional existen pocas experiencias del enfoque de modelacin espacial, por
lo que el desarrollo de un modelo de simulacin de cambio de uso de suelo constituye
un gran desafo para los investigadores locales, considerando el rpido crecimiento de al-
gunas ciudades, especialmente las de rango medio, y los potenciales efectos ambientales
asociados a este crecimiento.
En este contexto se seleccionan las ciudades medias de Chilln y Los ngeles, VIII re-
gin del Biobo, Chile, como casos de estudio, ya que ellas representan un buen ejemplo
de ciudades de rpido crecimiento que han impactado y potencialmente impactaran en
el medio ambiente y la sustentabilidad. Estas ciudades medias, por su tamao y patrn
de crecimiento, condicin geogrfica y dinmicas econmicas, se consideran casos repre-
sentativos de una categora de ciudades, dentro del marco del sistema urbano chileno,
que ejercen una fuerte presin sobre la estructura social, econmica y ambiental, en
324
trminos de, por ejemplo, el consumo de suelo agrcola, la modificacin del sistema
hidrolgico, la alteracin del clima local y la reconfiguracin social del tejido urbano.
3. Modelacin de patrones en Chilln y Los ngeles
3.1. Fuerzas motrices del cambio urbano
El fuerte crecimiento de estas ciudades medias se relaciona tanto con una serie de
factores vinculados a la importante actividad econmica como con su rol poltico-admi-
nistrativo a la escala provincial.
Las ciudades de Chilln y Los ngeles se emplazan en la VIII regin del Biobo. Chi-
lln pertenece a la comuna de Chilln y Chilln Viejo y es la capital de la provincia de
uble. Por su parte, la ciudad de Los ngeles se ubica 110 km al sur de Chilln y forma
parte de la comuna homnima, y es la capital de la provincia del Biobo.
Actualmente, de acuerdo con datos no oficiales del censo de poblacin y vivienda de
20121. Chilln (conurbacin entre Chilln y Chilln Viejo) posee una poblacin urbana
de 183.972 habitantes, mientras que Los ngeles alcanza los 136.749. En su conjunto
representan el 19% de la poblacin urbana regional (INE, 2002). En los ltimos 35
aos (1978-2035), la urbanizacin de Chilln ha aumentado un 53,1% (1.783,0 ha),
pasando de 1.577,5 ha en 1978 a 3.360,6 ha en 2013; mientras que en Los ngeles la
variacin ha sido de un 76,5% (2.650,2 hectreas); de 814,1 ha en 1978 a 3.464,3 ha
en 2013 (Henrquez, 2014).
Respecto a las reas verdes, existe una relacin de 3,8 m2 de reas verdes por habitan-
tes en Chilln y 2,1 m2/hab. en Los ngeles, valores muy por debajo de lo recomendado
a nivel internacional, que hablan de 9 o 18 m2/hab. (Henrquez, 2014).
En el caso de Chilln, el gran dinamismo urbano se ve reflejado en el incesante flujo
comercial entre las localidades rurales distantes a 25 km de promedio con la ciudad.
Se estima que 20.000 personas viajan diariamente a vender o a abastecerse a este polo
1 Los datos obtenidos del censo de poblacin y vivienda 2012 fueron descargados de la pgina web del Ins-
tituto Nacional de Estadstica (http://www.censo.cl/index.html), el 27 de febrero de 2014, y han estado
sujetos a una fuerte polmica por la calidad de estos. Los datos expuestos corresponden a una nueva versin
de los datos publicados en abril de 2013, los cuales fueron retirados de la consulta pblica para ser auditados
por una comisin revisora externa del censo encargada por la Direccin del INE a expertos nacionales. Esta
comisin recomend hacer un nuevo censo por las numerosas deficiencias detectadas. Entre septiembre y
noviembre de 2013 se realiz una segunda revisin por expertos internacionales que recomendaron no usar
los datos derivados de la imputacin de viviendas no observadas. En febrero de 2014 el director del INE
present los datos parciales corregidos y declar que los resultados finales estaran para el ltimo trimestre
de 2014, luego de una conciliacin demogrfica (El Mercurio, 27 de febrero de 2014). El 27 de marzo de
2014, las nuevas autoridades del Gobierno deshabilitaron nuevamente el acceso a la informacin del censo
e informaron de que se realizara un censo abreviado en 2017 (Henrquez, 2014).
325
Cristin Henrquez
comercial. Esta actividad ha generado grandes problemas de congestin vehicular por

la falta de conexin vial. Se estima que la ciudad tiene un parque vehicular de 43.918
y que se realizan 296.197 viajes diarios (lvarez, 2014). Por su parte, en Los ngeles,
ms de dos quintas partes de los hogares poseen un coche particular (Henrquez, 2014).
En Chilln las empresas de comercio y servicios asociadas al agronegocio comienzan
a tener una gran preponderancia en la actualidad. En esta ciudad, el smbolo indiscutido
del comercio tradicional corresponde al Mercado Municipal. Este es un centro de locales
de comercio destinado a cocineras y locales de venta de alimentos tpicos, junto al Mall
Plaza El Roble y frente a la Feria de Chilln, donde se vende todo tipo de artesanas
tpicas (Henrquez et al., 2012).
Por su parte, en Los ngeles, el sector terciario en cuestin ha pasado a tener mayor
hegemona en la estructura econmica y en el sistema productivo de la ciudad (Azcar
et al., 2007). Se destaca la presencia de grandes empresas ligadas a la actividad silvcola y
agrcola, que son demandantes de servicios y comercios especializados. Existe una serie
de locales correspondiente a grandes tiendas, supermercados, establecimientos de educa-
cin superior, redes bancarias, servicios de salud y plataformas logsticas que dinamizan
la economa local (Henrquez, 2014).
Un factor que explica este gran dinamismo corresponde al crecimiento poblacional.
En efecto hay una relacin directa entre superficie construida y cantidad de habitantes.
Pero a pesar de esta fuerte relacin, si se realiza un anlisis de las tasas de crecimiento
anual por periodos censales (1970-1982, 1982-1992, 1992-2002 y 2002-2012), se ob-
serva una correlacin inversa entre ambas variables, es decir, a medida que la superficie
urbana va creciendo a tasas cada vez mayores, la poblacin disminuye su tasa de creci-
miento (Henrquez, 2014).
Otro vector corresponde a la relacin entre el crecimiento urbano y las tasas de cre-
cimiento de plantaciones (1976, 1996 y 2007), con el propsito de ayudar a esclarecer
el motor del crecimiento urbano en ambas ciudades a nivel provincial. En trminos
generales, existe una relacin estrecha entre el crecimiento espacial de las ciudades y el
despliegue de usos de suelo ligados a la explotacin de recursos naturales al interior del
territorio provincial.
En el caso particular de Chilln, la relacin de la tasa de crecimiento anual de super-
ficie urbana (2,13%) para el periodo 1976-2007 es similar con la tasa de crecimiento
anual del rubro hortalizas y flores (1,93%) en la provincia del uble. Este rubro se pue-
de vincular a un comercio de menor escala, orientado a satisfacer las demandas locales.
Dentro de las principales hortalizas se pueden mencionar tomate, choclo, esprrago,
poroto granado y poroto verde, entre otras (Henrquez, 2000). Sin embargo, las tasas
ms altas de crecimiento anual de superficies plantadas corresponden al sector forestal
(5,42%) y frutcola (4,56%) en la provincia del uble, las que son mucho mayores a las
manifestadas por el crecimiento urbano. De todas formas, estos dos ltimos rubros se
pueden considerar como variables importantes en la explicacin de la expansin urbana,
326
especialmente el rubro forestal, ya que est reflejando no solo una transformacin del
uso de suelo forestal, sino que adems da cuenta de un fuerte proceso de industrializa-
cin, representado por el emplazamiento de empresas ligadas a la produccin de madera
y derivados que dependen del bosque de pino radiata y, en menor medida, del eucalipto.
Este proceso se puede esgrimir como un factor importante del actual crecimiento urba-
no de Chilln (Henrquez, 2014).
Es interesante destacar que, para ambas ciudades, el sector inmobiliario, en funcin
de la poblacin econmicamente activa (PEA) segn los censos de poblacin 1982,
1992, 2002 y 2012, ha sido el ms dinmico, reflejando la importancia de la velocidad
del mercado de suelo en el crecimiento de la ciudad. En efecto, muchas empresas in-
mobiliarias, tanto de la capital como locales, se han instalado respondiendo a las fuertes
demandas habitacionales para distintos segmentos de mercado (Henrquez, 2014).
El crecimiento del empleo en el sector inmobiliario explica la expansin horizontal
y, en menor medida, vertical de la superficie urbana en ambas ciudades. El desarrollo de
proyectos inmobiliarios de diversa ndole constituye un sector estratgico para la ciudad,
ya que a futuro puede ofrecer ms empleos y junto con las actividades comerciales, in-
dustriales, de construccin y de servicios, constituye la base econmica ms importante
que sustenta el mercado de trabajo local (Henrquez, 2014).
3.2. Anlisis de los patrones espaciales de la expansin urbana
El proceso de difusin urbana puede ser examinado analizando los patrones de cam-
bio de uso del suelo sobre el espacio y el tiempo, empleando los cambios en la distancia
fsica. Para ello se ha escogido la distancia a ciertos objetos geogrficos, tales como el
centro de la ciudad y las vas principales2, por tener importantes implicancias en el
crecimiento urbano, para el periodo 1978-2013 en ambas ciudades (Henrquez, 2014).
Respecto a la distancia al centro de la ciudad, se puede establecer que no es un factor
limitante al crecimiento urbano de las ciudades de Chilln y Los ngeles. Ello se debera
a que la accin gravitatoria del centro urbano no es tan clara como la distancia a las vas
principales. En el caso especfico de Chilln, se observa que en 8 km de distancia al cen-
tro de la ciudad se producen dos inflexiones de aumento de urbanizacin por distancia.
La mayor inflexin se observa entre los 2.000 y 4.000 metros, donde hay un rpido au-
mento del cambio urbano que llega a un mximo a los 3.000 m para luego decaer hasta
los 4.000 m; en este tramo se origina el 50,6% del cambio de uso de suelo urbano. Este
primer mximo observado en Chilln es claramente mayor a la curva de Los ngeles.
2 Se ha realizado un anlisis buffer en el SIG ArcGIS, de cambio urbano para el periodo 1978-2013, cada
500 m, en funcin del centroide de cada ciudad y de las vas principales.
327
Cristin Henrquez
Luego, se produce una segunda inflexin por distancia que tiene su mayor intensidad a
los 4.500 m, y a partir de este ltimo punto comienza un descenso continuo hasta los
8.000 m, donde el crecimiento se detiene por completo, representando este tramo el
49,3% restante del cambio (Henrquez, 2014).
En el caso de Los ngeles, el comportamiento de la curva de decaimiento por distancia
al centro es similar a Chilln, pero los dos mximos identificados difieren en intensidad y
posicin. El primer tramo llega a su mxima intensidad a los 3.000 m, al igual que en el
caso de Chilln, luego comienza el descenso hasta los 5.000 m; todo este trayecto represen-
ta el 68,1% del cambio de uso de suelo urbano. El segundo mximo se presenta a los 5.500
m, en una posicin 1.000 m ms alejada que Chilln. Desde este punto empieza un declive
constante hasta los 9.000 m; todo este tramo equivale al 31,8% del cambio de uso de suelo
urbano. En trminos comparativos, este segundo mximo es de menor intensidad al de
Chilln, pero ms distanciado del centro, lo que significa que la ciudad de Los ngeles es
una ciudad ms extendida sobre la periferia rural (Henrquez, 2014).
Sobre el segundo elemento de anlisis correspondiente a la variacin de las celdas
urbanizadas respecto a la distancia a las rutas principales, se observa que las curvas de
decaimiento por distancia son casi idnticas en ambas ciudades. Los primeros 500 m de
distancia a las rutas principales representan el 61,7% y el 62,6% del cambio de uso de
suelo urbano en Chilln y Los ngeles, respectivamente. Al agregar la franja de 500 m
siguientes se explican el 83,8% y el 87,4%. Esto significa que dentro de los primeros
1.000 metros se explique casi la totalidad del cambio. Dentro del rea de influencia de
los 2.500 m de distancia se presentan el 94,7% y el 97,5% del cambio de uso urbano,
respectivamente. Finalmente, a los 3.000 m de las vas principales, se cubre el 100% de
la expansin urbana (Henrquez, 2014).
Del anlisis efectuado, se desprende un claro y nuevo patrn de crecimiento urbano
en ambas ciudades, representado por una expansin horizontal a distancias cada vez
mayores del centro y donde se destaca el efecto gravitatorio de las vas de acceso en el
cambio de uso urbano. Este patrn disperso impacta fuertemente en la fragmentacin
del paisaje (Henrquez, 2014).
3.3. Modelacin y simulacin del cambio de uso/cobertura de suelo
Sobre la base de los patrones de crecimiento urbano descritos se propone y desa-

rrolla el Modelo de Simulacin Simultnea de Cambio de Uso/Cobertura de Suelo
para el periodo 2013-2048, orientado principalmente a determinar el uso urbano
328
futuro.3 Dicho modelo recoge las particularidades de los resultados retrospectivos del
proceso de urbanizacin registrado entre 1978 y 2013. Por tanto, el anlisis se centra,
fundamentalmente, en el comportamiento espacial del uso urbano futuro (Henrquez,
2014).
Dicho modelo comprendi tres etapas generales. La primera etapa consisti en
determinar las probabilidades de transicin de las distintas coberturas de suelo para
simular la situacin a un ao x, sobre la base del periodo x-1, mediante el mtodo
de Cadena de Markov Espacio Temporal (CMET). Luego, en la segunda etapa, se
realiz una Evaluacin Multi Criterio (EMC) y Evaluacin Multi Objetivo (EMO),
de acuerdo al mtodo propuesto por Gmez y Barredo (2005), para los aos de
referencia, con el objetivo de determinar un plano de aptitud de uso de suelo, para
cada uso/cobertura de suelo. Finalmente, combinando el plano de referencia por
proyectar, las CMET, la EMC y EMO de cada uso/cobertura de suelo y los AC, se
logr simular el uso de suelo futuro (ms detalles del mtodo se puede encontrar en
Henrquez, 2014).
Los escenarios de simulacin para Chilln y Los ngeles, aos 2013, 2018, 2028
y 2048, respectivamente, muestran un patrn espacial congruente con la expansin
urbana experimentada entre 1978 y 2013. En el caso de Chilln, se observa que
la cantidad de uso urbano proyectado para los aos 2018, 2028 y 2048 crecera el
18,2%, el 49,3% y el 57,3%, respecto al uso urbano observado en 2013. En Los
ngeles, el porcentaje estimado aumentara en proporciones mayores, alcanzando el
35,1%, el 67,1% y el 66,6%, respectivamente (Henrquez, 2014).
En trminos espaciales es posible afirmar que los aos simulados 2028 y 2048 en
Chilln son mejores que el ao 2018. En estas simulaciones se observa una difusin
de la mancha urbana en el sector nororiente de la ciudad y surponiente, que se re-
laciona muy directamente, en el primer caso, con la concentracin de parcelas de
agrado y condominios habitacionales, y en el segundo, con la tendencia observada
de construccin de viviendas sociales y tambin de viviendas de estrato medio hacia
el camino Las Mariposas. Tambin se proyecta una conformacin de parches ur-
banos aislados al poniente de la ciudad que podra estar indicando una ampliacin
del modelo de ciudad fragmentada hacia esta parte de la ciudad (Henrquez, 2014).
3 Para cada ciudad se realizaron cuatro simulaciones espaciales. En primer lugar, se simul el uso/cobertu-
ra de suelo para el ao 2048 en ambas ciudades, utilizando lo observado durante el periodo 1978-2013.
Luego, usando los periodos 1998-2013 y 1978-1998, se simularon los aos 2028 y 2018, respectiva-
mente. Finalmente, se realiz una simulacin para 2013, empleando el periodo 1978-1998 y con el ob-
jeto de validar los resultados del modelo con el crecimiento observado para ese mismo ao (Henrquez,
2014). El modelo se ha realizado en el SIG Idrisi.
329
Cristin Henrquez
Figura 2. Evolucin y modelacin espacial de Chilln y Los ngeles, 1978-2048
Fuente: Henrquez, 2014.
En el escenario proyectado para Chilln, se confirma un proceso de expansin lineal,

en especial en la seccin norte de la ruta Panamericana, interrumpido por la presencia
del ro uble, pero que hace suponer, de continuar la tendencia, una probable conur-
bacin con la localidad de San Nicols al norte. Asimismo, se observa una tendencia
de urbanizacin por los ejes viales de conexin oriente (camino a Coihueco y a Pinto),
poniente (camino Huape) y sur (ruta N-59 Q) de la ciudad (Henrquez, 2014).
En el caso de Los ngeles, la situacin general es bastante ms impresionante en
cuanto a magnitud y forma del crecimiento urbano proyectado. En los aos 2028 y
2048 se observa claramente cmo los fragmentos urbanos van creciendo y fusionndose
en el espacio, generando un mosaico urbano altamente disperso y hegemnico. Uno de
los parches ms significativos corresponde a Villa Gnesis, un asentamiento espontneo
y marginal fuera del lmite urbano al poniente de la ciudad.
En general, en esta ciudad se advierte una orientacin del crecimiento urbano hacia
el oriente, en torno a las vas de acceso, especialmente al primer bypass de la ruta Pana-
mericana, y en consecuencia se esperara un importante remplazo de suelos agrcolas y
desecacin de humedales en todo el sector debido a la urbanizacin. Es interesante notar
330
que este patrn ha cambiado por la accin gravitatoria que ha ejercido el segundo bypass
de la actual Ruta 5, en el sector poniente de la ciudad. Sin embargo, esto no se condice
con la realidad geogrfica, ya que esta va por su condicin de autopista de alta velocidad
acta ms como una barrera a la urbanizacin que como un polo de atraccin, como ya
se ha mencionado. De todas formas, las otras vas locales s actan como importantes
ejes aglutinadores del crecimiento urbano (ruta Q-15, Q-305, Q-501, Q-503, ruta 180
y Q-262) (Henrquez, 2014).
La observacin de los patrones proyectados para el periodo 2013-2048 reafirma un pro-
ceso similar en ambas ciudades que incluye los siguientes puntos: las vas de comunicacin
actan como el principal eje estructurante del crecimiento urbano; se genera una gran man-
cha urbana, debido a la acrecin entre parches urbanos prximos; aparecen nuevos parches
ms alejados del centro, configurando un paisaje extremadamente fragmentado, especial-
mente en el caso de Los ngeles, y se infiere de toda la tendencia proyectada que el rea de
estudio definida es insuficiente para reflejar el fenmeno explosivo de estas ciudades medias.
En trminos comparativos, se prev un crecimiento urbano mucho ms fragmentado en
Los ngeles que en el caso de Chilln (Henrquez, 2014).
Contrastando el avance urbano del periodo simulado 2013-2048, con los lmites ur-
banos sealados en los instrumentos de planificacin urbana en ambas ciudades (planes
reguladores vigentes), se observa que en Chilln el 24,65% (1.303,08 hectreas) de las
nuevas reas urbanizadas se emplazaran fuera del plan regulador intercomunal Chilln-
Chilln Viejo. Mientras que en el caso de Los ngeles, este valor es casi el doble, ya que
el 49,46% (2.855,52 hectreas) de las nuevas superficies absorbidas por la ciudad esta-
ran al margen del plan regulador comunal vigente (Henrquez, 2014).
3.4. Impactos ambientales de la simulacin espacial
Grandes cambios territoriales han ocurrido en las ciudades medias de Chilln y Los
ngeles en el periodo 1978-2013, y tambin importantes cambios ambientales ocu-
rrirn en el futuro si continan las tendencias de crecimiento espacial observadas. De
esta forma, se evalan los impactos ambientales del crecimiento urbano sucedidos entre
1978 y 2013, y sobre la base de los resultados del modelo de simulacin simultnea de
cambio de uso/cobertura de suelo, se evalan los impactos ambientales entre 2013 y
2048, que tendrn lugar sobre el clima, la hidrologa y los suelos locales. Para ello, se han
escogido tres indicadores ambientales representativos: intensidad de la isla de calor urba-
na, coeficiente de escorrenta superficial y prdida de suelo agrcola (Henrquez, 2014).
Respecto a la isla de calor, ambas ciudades intensificaron su isla de calor urbana en el
periodo 1978-2013, y mantendrn una tendencia ascendente entre el periodo proyectado
2013-2048. Comparativamente, la ciudad de Chilln exhibe mayores valores de tempera-
tura superficial que Los ngeles en todos los aos analizados (Henrquez, 2014).
331
Cristin Henrquez
Respecto al segundo indicador, se puede sealar que las dos ciudades incrementa-
ron su coeficiente de escorrenta superficial entre 1978 y 2013, pero en niveles muy
reducidos; sin embargo, en los prximos 35 aos (2013-2048) se estima un cambio de
mayor nivel. Chilln presenta ndices mayores que Los ngeles en todos los aos consi-
derados, lo cual se debe a que el monto de precipitacin de tormenta mxima es mayor
(Henrquez, 2014).
Finalmente, los efectos de la urbanizacin sobre el recurso suelo pueden ser abor-
dados desde dos perspectivas: el monto de suelo agrcola y calidad del suelo agrcola
consumido. El monto de suelo agrcola flagelado por la ciudad es un indicador muy
importante en la sustentabilidad urbana por la irreversibilidad del proceso, ya que es
muy difcil que un suelo urbano vuelva a tener un uso agrcola o natural. Por otra parte,
la calidad de este es un indicador tambin muy significativo en el caso de Chile, ya que
los suelos de aptitud de uso agrcola, clase I y II de capacidad de uso del suelo, son suelos
muy escasos y a la vez el sustento de muchas actividades econmicas, por lo que su pr-
dida constituye un dao natural y econmico inconmensurable al patrimonio ambiental
local y nacional (Henrquez, 2014).
Se observa que el suelo agrcola consumido por las nuevas reas de extensin urbana
y construccin de vas de comunicacin en Chilln y Los ngeles ha alcanzado una gran
extensin entre 1978 y 1998: en el caso particular de Chilln, entre los ltimos 35 aos,
se registra una prdida bruta de suelo agrcola de 1.904,7 hectreas, y en el caso espec-
fico de Los ngeles se han perdido 2.665,1 hectreas (Henrquez, 2014).
La proyeccin futura refuerza esta tendencia; entre los aos 2013 y 2048 se vislum-
brar un impacto de mayor alcance que el periodo anterior, ya que eventualmente se
perderan alrededor de 1.994,46 nuevas hectreas de suelo agrcola. La prdida de suelo
proyectada en Los ngeles correspondera a 2.318,2 hectreas (Henrquez, 2014).
Respecto a la prdida segn calidad, en el periodo total 1978-2048, se estima que se
perderan unas 877,27 hectreas de los mejores suelos agrcolas del rea circundante a la
ciudad en Chilln y 2.932,9 hectreas de suelos de alta calidad en Los ngeles, esto es,
ms de tres veces de lo estimado para Chilln (Henrquez, 2014).
4. Institucionalidad ambiental y poltica de desarrollo urbano sustentable
A partir de la dcada de 1990, se han incorporado cambios importantes al proceso

de regulacin del crecimiento urbano, como lo han sido la aplicacin de los principios
e instrumentos contenidos en la ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente
y, en especial, la implantacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),
que obligaba a los instrumentos de ordenamiento territorial y a los proyectos industriales
e inmobiliarios que se ejecutaban en zonas declaradas latentes o saturadas a someterse al
SEIA (Henrquez, 2014).
332
Un hito importante sucede en 2010, ao en que se promulga la ley 20.417 que

funda las nuevas bases de la institucionalidad ambiental chilena, modificando la ley
19.300. Dentro de las principales modificaciones relacionadas con la planificacin ur-
bana se encuentra la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, la Superintendencia
de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluacin Ambiental (que administra el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)), los Tribunales Ambientales y la incorpora-
cin de la evaluacin ambiental estratgica (EAE) de las polticas y planes de carcter
normativo general, as como sus modificaciones sustanciales, que tengan impacto sobre
el medioambiente o la sustentabilidad, incluyendo los planes de ordenamiento territo-
rial y los planes reguladores en todos sus niveles. En la actualidad, este sistema an no
se implementa y se espera, una vez que sea promulgado el Reglamento de Evaluacin
Ambiental Estratgica que se encuentra en proceso de revisin, una mejor evaluacin
de estos instrumentos estratgicos centrados en el concepto de desarrollo sustentable.
Algunos autores advierten de que esta nueva forma de evaluacin exige una gran vo-
luntad poltica de las autoridades y de los tomadores de decisin, as como la capacidad
estratgica de las polticas y planes de desarrollo territorial contra los cuales se puedan
contrastar los resultados de la evaluacin ambiental estratgica (Rodrigo, 2013). Esta
nueva herramienta constituye un gran desafo para la gestin ambiental y debe contar
con un gran compromiso de los actores involucrados; en caso contrario, los resultados
sern limitados (Henrquez, 2014).
Otro cambio importante introducido a la ley, a escala municipal, corresponde al cam-
bio de nombre y funciones de las unidades de Aseo y Ornato por unidades de Medio
Ambiente, Aseo y Ornato. Esto puede significar un punto de partida para una efectiva y
participativa gestin ambiental local (Henrquez, 2014).
La principal referencia nacional en materia de poltica urbana proviene de la reciente
aprobada Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, Ciudades Sustentables y Calidad de
Vida, durante 2013. En ella se proponen cinco mbitos temticos: integracin social,
desarrollo econmico, equilibrio ambiental, identidad y patrimonio. Para lograr los ob-
jetivos anteriores se plantean una serie de reformas institucionales y de gobernanza, y en
lo que respecta al equilibrio ambiental se proponen los siguientes objetivos:
Considerar los sistemas naturales como soporte fundamental en la planificacin y
diseo de las intervenciones en el territorio.
Identificar y considerar los riesgos naturales y antropicos.
Gestionar eficientemente los recursos naturales, energa y residuos.
Medir y monitorear las variables ambientales urbanas.
Fomentar el uso sustentable del suelo en ciudades y reas de expansin.
Fomentar la movilidad urbana a travs del uso compartido del espacio pblico.
Esta nueva poltica significa un avance sustantivo en la comprensin de la compleji-

dad urbana y entrega orientaciones hacia el desarrollo sustentable que derivan de esta.
333
Cristin Henrquez
Sin embargo, hay aspectos que deben ser considerados con detencin. Por ejemplo:
cmo se integra esta poltica con una poltica medioambiental global, que como se sea-
l no existe; cmo lograr una mejor asociatividad comunal y regional para tratar proble-
mas comunes; cmo enfrentar los desafos planetarios derivados del cambio climtico y
riesgos naturales; cmo proteger el escaso y valioso recurso suelo, especialmente en reas
metropolitanas; cmo lograr una igualdad de oportunidades de modo prioritario en ciu-
dades medias y pequeas, as como en sectores rurales; cmo lograr acuerdo equilibrado
y de largo plazo Estado-sociedad, y cmo integrar los espacios verdes y naturales bajo un
enfoque de ecologa de paisaje urbano-regional (Pavez, 2013).
Al igual que en el caso del ejemplo de modificacin del Plan Regulador Metropolita-
no de Santiago (MPRMS-100), llama la atencin que esta poltica no se haya evaluado
a travs del mecanismo de evaluacin ambiental estratgica, en atencin a la directa
relacin con los objetivos de sustentabilidad que persigue.
En suma, los factores poltico-econmicos que operan a travs de los agentes privados
y pblicos han impactado fuertemente en el medio ambiente urbano. Bajo los actuales
enfoques de operacin de libre mercado, el incremento de ciertos sectores econmicos
privados, principalmente exportadores de recursos naturales, ha dinamizado el creci-
miento espacial de las ciudades que poseen ventajas de localizacin. La liberalizacin del
mercado de los suelos urbanos ha permitido el libre avance espacial industrial, as como
la instalacin de sectores residenciales de altos ingresos y toda una infraestructura de ser-
vicios asociada al desarrollo de las actividades exportadoras, fuera de los lmites urbanos
establecidos por los instrumentos territoriales reguladores. Y en el mbito pblico, el
Gobierno, mediante sus polticas de vivienda pblica, ha otorgado soluciones habitacio-
nales a los sectores ms pobres (o regularizado su situacin como el caso de Villa Gnesis,
en Los ngeles), transgrediendo en algunos casos tambin los lmites espaciales estable-
cidos por las polticas pblicas, con la localizacin de la poblacin fundamentalmente
en los sitios de menor valor de suelo y muchas veces en condiciones de vulnerabilidad,
ubicados predominantemente en la periferia de las ciudades. Ello ha conformado, en
conjunto con lo sucedido con el sector privado, un complejo sistema urbano, altamente
fragmentado, que favorece la segregacin social y que alcanza drsticos efectos sobre los
paisajes naturales y culturales. La proyeccin territorial futura acentuara tales tenden-
cias, al punto de comprometer la sustentabilidad misma de las ciudades (Henrquez,
2014).
5. Conclusiones
El crecimiento observado y proyectado en las ciudades de Chilln y Los ngeles pa-

rece que no fortalece el desarrollo urbano sustentable. Los efectos ambientales evaluados
con el modelo de cambio de uso de suelo no han formado parte central de los princi-
334
pios, diseos y evaluaciones de los actuales instrumentos de planificacin territorial. La

yuxtaposicin de patrones de crecimiento urbano observados en estas ciudades medias
conforma una compleja dinmica urbana.
Dentro de las nuevas reas de extensin urbana en Chilln y Los ngeles, son los
usos residenciales de alta y baja densidad los que en trminos de superficie ocupan ma-
yor proporcin. Esto demuestra la influencia del uso de baja densidad, ligado al patrn
salto de rana y a los estratos socioeconmicos altos que viven en condominios privados
y parcelas de agrado, sobre los impactos ambientales urbanos evaluados. Por lo tanto,
la responsabilidad de los grupos de alto nivel socioeconmico en la sustentabilidad del
crecimiento urbano es considerable, lo cual sugerira buscar ciertos mecanismos de com-
pensacin ambiental, especialmente para los sectores urbanos ms deficitarios, y abrira
un interesante debate sobre la valoracin econmica de dichos impactos ambientales
(Henrquez, 2014). Los mecanismos actuales del SEIA y EAE parece que no son las
herramientas ms adecuadas para estos propsitos.
En este sentido, el problema ambiental de la urbanizacin debiera pasar por conside-
raciones ticas, que permitan discriminar los grados de mayor o menor responsabilidad
de los distintos grupos socioeconmicos, de las empresas industriales y comerciales, y
de las acciones gubernamentales que construyen la gobernanza de la ciudad (Henrquez,
2014). Abrir nuevas discusiones y reflexiones en este sentido resulta central para lograr
ciudades ms sustentables.
Hay otros aspectos locales, como la generacin de residuos domiciliarios e industria-
les, emisiones atmosfricas y contaminacin de suelos y aguas, que inciden fuertemente
en la sustentabilidad ambiental. Desde una perspectiva global, tampoco hay que perder
de vista que estos impactos pueden acrecentarse por los efectos del cambio climtico.
Por su escala, las ciudades medias tienen grandes potencialidades para lograr mayor
sustentabilidad y no repetir los errores de las grandes metrpolis, lo cual requiere de
una mejor articulacin de actores responsables del crecimiento urbano, como los go-
biernos locales, regionales y centrales, comunidad, organismos no gubernamentales y
sector privado. En sntesis, avanzar hacia un fortalecimiento de la gobernanza local que
permita anticiparse a los problemas de sustentabilidad social, econmica, ambiental y
poltica que muchos vienen por la adopcin de patrones exgenos y que no aprovechan
las ventajas locales de este tipo de ciudades. Por ejemplo, la valoracin del patrn de casa
huerto-familiar en Chilln Viejo, o la posibilidad de implementar una red de ciclovas o
de grandes parques urbanos, entre otras.
Agradecimientos
Se agradece el financiamiento del Proyecto Fondecyt N1130305 y al Centro de De-

sarrollo Urbano Sustentable (CEDEUS) CONICYT/FONDAP 15110020.
335
Cristin Henrquez
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tomata for high-resolution modelling of urban land use dynamics, Environment and
Planning B, n 24, pp. 323-343.
338
Introduccin
5 A EXPANSO PERIFRICA E A HABITAO

POPULAR NAS CIDADES DO INTERIOR DO
TERRITRIO BRASILEIRO: O PROCESSO
DE URBANIZAO RECENTE EM CIDADES
DE DISTINTAS ESCALAS GEOGRFICAS -
CAMPINA GRANDE E PATOS NA PARABA
Doralice Styro Maia

Universidade Federal da Paraba, So Paulo, Brasil
Wilma Guedes de Lucena

Universidade Federal da Paraba, So Paulo, Brasil
Introduo
o processo de urbanizao brasileira tem sido marcado neste sculo XXI por um
padro de acumulao de capital baseado cada vez mais nas finanas especulativas,
momento em que se impe o comando do capital financeiro internacional conforme
expressa Paiva (2007). Ao discutir sobre a capacidade do capitalismo de criar novas
oportunidades de reproduo e acumulao do capital, David Harvey (2005) destaca
um elemento fundamental: a expanso geogrfica. Esta, por sua vez, pode ser entendida
e observada em diversas escalas, pois, como afirma Carlos (2011), ao ter o espao como
seu elemento determinante, a acumulao realiza-se no s no plano global, mas tam-
bm na escala da cidade.
No Brasil, tem-se presenciado uma acelerada expanso de investimentos imobili-
rios por todo o pas, marcada por uma gradual associao entre capital imobilirio e
capital financeiro e que vem sido favorecida pelas garantias de crdito, segurana no
mercado e pelo aumento de investimentos de grupos internacionais. Observa-se que,
alm das metrpoles, as cidades de menor centralidade interurbana ou com posio
intermediria na rede urbana, tambm passam cada vez mais a atrair esses investimen-
tos. Dentre os fatores que impulsionaram a conjuntura ora apresentada est a criao
de programas de urbanizao e habitao, destacando-se o Programa de Acelerao do
339
Crescimento (PAC) e o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV)1. Este ltimo
apresentou efeitos econmicos significativos, principalmente por ter sido criado como
medida anticclica frente crise das hipotecas subprime de 2008, bem como tem sido
uma dos principais impulsionadores das recentes e aceleradas transformaes que vm
ocorrendo nas cidades brasileiras, sobretudo nas cidades mdias.
Sendo assim, possvel entender a complexidade que configura o atual momento do
processo de urbanizao no Brasil, em que, no movimento de reproduo e expanso ca-
pitalista, tm se destacado no s as metrpoles e as grandes cidades. Nesse movimento as
cidades mdias tambm tm se constitudo como espaos promissores. Assim, sobrema-
neira importante que os estudos urbanos se voltem tambm para os espaos no metropo-
litanos, como infere Sobarzo (2008), especialmente para as cidades mdias. Muitos autores,
a exemplo de Soares e Melo (2010), Branco (2006) bem como diversos outros estudiosos
que compe a Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe), vm elencando in-
meros critrios para definir o que uma cidade mdia. Corra (2007) mostra que, para este
tipo de cidade necessrio considerar a relao entre tamanho demogrfico, funes urba-
nas e espao intra-urbano. Alm disso, o autor afirma que as cidades mdias devem possuir
interaes espaciais complexas com direes diversas e que ocorram em mltiplas escalas.
Diante o exposto, realizou-se a pesquisa, que consistiu em analisar as implicaes
do PMCMV em duas cidades do interior do territrio paraibano: Campina Grande e
Patos. Cidades localizadas em reas diferentes, a primeira no Planalto da Borborema, a
segunda na Depresso Sertaneja, e com distintos contingentes demogrficos: 367.278
e 97.296 respectivamente. Em ambas cidades, observa-se a expanso do tecido urbano
impulsionada pela construo de habitaes populares em reas descontnuas, configu-
rando o que alguns autores denominam de processo de periferizao. Se por um lado
tal processo j se fazia presente, por outro, verifica-se a sua latente impulso, seja pelo
grande nmero de loteamentos, seja pela construo de habitaes populares em expres-
siva dimenso territorial. Nesse sentido, produz-se um espao intraurbano, marcado
por intensas desigualdades socioespaciais, acentuando a distncia social entre a periferia
pobre e a periferia rica, como discutem Rodrigues (2001) e Maia (2010).
Para a anlise, o debate sobre produo do espao urbano (e aqui nos referimos pro-
duo capitalista do espao) to bem desenvolvido por autores como Lefebvre (1974; 1999;
2008), Harvey (2005), Carlos (2008; 2011), alm de questes relacionadas desigualdade
scio-espacial e do processo de periferizao, constituem a base terica para a anlise dos
processos anteriormente citados. Nessa perspectiva, a relao Estado capital imobilirio
um dos enfoques que possibilitam o desvendar desses processos.
1 O PAC foi criado em 2007 e o PMCMV em 2009. Estes programas foram institudos pelos decretos
Decreto n 6.025/2007 e pela Lei 11.977/2009, respectivamente.
340
A expanso perifrica e a habitao popular nas cidades do interior do territrio brasileiro
A pesquisa documental projetos, planos e propostas aprovados pelas prefeituras mu-

nicipais e dados fornecidos pela Caixa Econmica Federal alm dos dados empricos
obtidos com a pesquisa de campo, constituram fontes importantes para entendermos
a atuao dos agentes sociais em questo (Estado e capital imobilirio) bem como as
implicaes socioespaciais de suas aes.
1. A produo do espao urbano das cidades de campina grande e patos
Entendemos que a cidade no deve ser encarada como uma totalidade fechada, mas
sim como uma totalidade em constante transformao (Sposito, 2008). Ainda de acor-
do com esse autor, para compreendermos essas tranformaes e como a cidade cresce a
partir destas, preciso compreender as determinaes histricas caractersticas de cada
cidade. As cidades de Campina Grande e Patos (Mapas 01 e 02) tm no processo de
produo de seus espaos urbanos, determinantes histricos bastante semelhantes.
Assim como muitos dos ncleos urbanos do Nordeste brasileiro, as cidades de Cam-
pina Grande e Patos se constituram a partir das relaes que envolviam tanto os inte-
resses de uma elite fundiria local, como tambm um processo histrico mais amplo,
relacionado formao do perfil territorial brasileiro que, a partir do sculo XVI, situa-
se no bojo da configurao do mundo americano, atrelado s relaes de formao e
reproduo do capital (Cavalcante, 2008, p. 21).
Estas cidades surgiram a partir dos entrocamentos dos caminhos que conduziam o
gado e os tropeiros os caminhos de boaiada - para o interior do nordeste, no sculo
XVII, cujas atividades a estes relacionadas (pecuria, comrcio de gado e de gneros ali-
mentcios) conformaram o processo de ocupao do interior do territrio brasileiro2.
importante ressaltar que os ncleos urbanos ora pesquisados foram elevados categoria
de cidade nos anos de 1864 (Campina Grande) e 1903 (Patos).
No final do sculo XIX a dinmica dessas cidades se dava principalmente pelo sua po-
sio de entroncamento de caminhos e, posteriormente de estradas. Estas davam acesso
ao litoral, aos estados vizinhos - Rio Grande do Norte e a Pernambuco -, bem como s
reas mais interioranas, ou ao Alto Serto, o que por sua vez favorecia a dinmica das
feiras de gado. Do momento em que foram elevadas categoria de cidade at pouco
depois de meados do sculo XX foi dado impulso vida urbana atravs da implemen-
tao de incrementos tcnicos como a instalao de infraestrutura de transporte e de
equipamentos urbanos. Tais elementos somados a outros fatores promovem mudanas
na morfologia urbana e tambm nas relaes sociais e econmicas.
2 Maia e Cardoso (2007) e Maia (2010).
341
Figura 01. Situao geogrfica de Campina Grande - PB
Fonte: Costa (2013).
342
Figura 02. Situao geogrfica de Patos PB
Fonte: Base cartogrfica da AESA PB, 2006 e do IBGE, 2007.
343
De acordo com Arajo (2012), com a ligao da via-frrea Great Western of Brasil
Railway em outubro de 1907, Campina Grande assumiu a condio de cidade ponta
de trilho3 o que levou a um relevante crescimento que j denunciava as transformaes
pelas quais a cidade passaria nas prximas cinco dcadas. Segundo Maia (2010, p. 04),
a economia algodoeira somada aos incrementos tcnicos possibilitam a primeira grande
expanso da cidade que se d para alm do seu centro primaz. Alm disso, de acordo
com essa autora, na primeira metade do sculo XX o anseio pelo moderno, possibilitou a
realizao de uma reforma urbanstica que destruiu a cidade histrica e ergueu uma com
a esttica da Arquitetura que representava naquele momento o Moderno, ou os ideais
da Modernidade.
Embora a cidade de Patos no tenha sido alvo de nenhuma reforma urbanstica assim
como ocorreu em Campina Grande, esta tambm recebeu alteraes na sua morfologia
e nas relaes sociais e econmicas no perodo que compreende a primeira metade do s-
culo XX. Cavalcente (2008) e Lucena (2014) mostram que as primeiras mudanas ocor-
reram com a expanso dos estabelecimentos comerciais a partir do local onde ocorria
a feira semanal, estendendo-se em direo Rua Grande (atual Solon de Lucena), fato
decorrente da construo de uma nova Igreja para a qual se tranfere o ttulo de Matriz
de N. Senhora Da Guia; a instalao de alguns equipamentos urbanos e servios como a
Estao Telegrfica em 1908; o surgimento de meios de comunicao impresso (jornal)
em 1914 e, na dcada de 1940, a ampliao do nmero de escolas estaduais na zona
urbana (e tambm rural); a inaugurao de uma agncia do Banco do Brasil em 1941; a
chegada da ferrovia vinda do Cear em 1944; a doao de um terreno para a construo
do Hospital Regional e a implementao do novo conjunto eltrico para iluminao
urbana, adquirido pela Prefeitura Municipal em 1948.
A partir da dcada de 1960, as cidades de Campina Grande e Patos passaram a ser
alvo de elaborao de projetos para obras de infraestrutura e urbanizao e, no caso da
primeira, tambm passa a receber novos impulsos econmicos conduzindo criao
de distritos insdustriais em reas perfricas da cidade (Maia, 2010, p. 04). Assim, em
1970 se intensifica em Campina Grande o processo de industrializao impulsiona-
do pela poltica de desenvolvimento regional implantada atravs da SUDENE. Souza
(2013) mostra que entre as dcadas de 1960 e 1980, a cidade vivencia uma expanso
urbana nunca vista antes, proporcionada pelo crescimento industrial e pela queda na
produo do algodo. Alm disso a a transferncia do terminal rodovirio interestadual
(nos anos 1980) e a construo do Shopping Center Iguatemi, atual Boulevard Sho-
pping (nos anos 1990) na poro Leste da cidade, nas proximidades da ligao com
a BR 230; a criao do Campus II da Universidade Federal da Paraba (UFPB, atual
3 Essa denominao dada quelas cidades que se localizavam na extremidade das ferrovias que se esten-
diam at o interior.
344
UFGC), bem como a construo do primeiro grande conjunto habitacional atravs da

Companhia Estadual de Habitao Popular (CEHAP) com recursos do Banco Nacional
de Habitao (BNH) foram algumas das obras e projetos que tambm impulsionaram
essa ocupao perifrica da cidade.
Por sua vez, o municpio de Patos, na dcada de 1970, impulsionado pela onda de
planejamento que caracterizava a poltica urbana da poca, teve o seu espao urbano
como alvo de inmeros Projetos de Lei, com vistas realizao de obras de infraestru-
tura e urbanizao. Destacamos, nesse caso, o Projeto de Lei 24/77, que dispe sobre o
Plano de Organizao do Espao Urbano de Patos, que visava orientar e controlar seu
desenvolvimento fsico, o que mostra a consolidao desse espao como fragmentado
e simultaneamente articulado, assim como Corra (1989) caracteriza o espao urbano e
como demonstra Lefebvre (1974) ao discutir acerca do espao social. Nas reas perifri-
cas a ocupao se deu, inicialmente, atravs de aes do poder pblico, como por exem-
plo na Zona Norte, com a concluso da construo do Conjunto Habitacional No
Trajano (iniciado em 1967), promovida pela CEHAP; com a construo do matadouro
municipal, no atual Bairro Jardim Magnlia; com a implantao da Escola de Agrono-
mia e Medicina Veterinria, mantida pela Fundao Francisco Mascarenhas, localizada
no extremo sul da cidade; a construo de faixa da rodovia BR - 230, fazendo o contorno
virio no sentido (Leste Nordeste); e, com a construo de um conjunto habitacional
no Bairro Nova Conquista, atravs da Fundao de Ao Comunitria (FAC), em regi-
me de mutiro, dentre outras obras.
O processo de urbanizao das cidades em questo tambm pode ser compreendido
pela elevao do contigente populacional nos perodos ora apresentados, em que se ob-
serva um crescimento significativo em ambas cidades a partir da dcada de 1970.
Do exposto, destacamos que a oferta de servios cada vez mais diversificados, o em-
prego de mo de obra na realizao de obras virias e de implantao de infraestrutura,
bem como a incorporao de terras rurais urbana (conforme verificado na pesquisa do-
cumental) para a construo de conjuntos habitacionais e a instalao de equipamentos
urbanos, foram os fatores que impulsionaram o crescimento da populao campinense
e patoense, a partir da dcada de 1970, principalmente da populao urbana. Processo
esse condizente com o que ocorre no Brasil de forma geral como bem esclarece Santos
(1993): a urbanizao se tornou praticamente generalizada a partir do terceiro tero
do Sculo XX, momento em que a residncia do trabalhador agrcola cada vez mais
urbana. Nesse contexto, as cidades brasileiras, em sua maioria, adotam um modelo de
crescimento espraiado, como alerta Santos (op. cit). O mesmo acrescenta que esse mo-
delo de crescimento, adotado no s pelas grandes cidades, mas tambm pelas cidades
intermedirias e locais, causa e efeito da especulao favorecida pela atuao do Estado.
345
Tabela 01. Populao dos municpios de Campina Grande e Patos (1970-2010)
Municpio 1970 % 1980 % 1990 % 2000 % 2010 %

Total 195.303 100 247.827 100 326.307 100 355.331 100 385.213 100
Campina Grande
Urbana 167.335 85,7 228.182 92,0 307.468 94,2 337.484 95,0 367.209 95,3
Rural 27.968 14,3 19.645 8,0 18.839 5,8 17.847 5,0 18.004 4,7
Total 46.414 100 65.160 100 81.298 100 91.761 100 100.674 100
Patos
Urbana 40.105 86,4 59.021 90,6 76.708 94,3 87.949 95,8 97.278 96,6
Rural 6.309 13,6 6.139 9,4 4.590 5,7 3.812 4,2 3.396 3,4
Fonte: IBGE, 2010. Elaborao prpria.

Nessas circunstncias o Estado se apresenta como um agente condicionante dos pro-

cessos em questo. De acordo com Santos (1985, p. 76) determinada deciso de arrua-
mento, por exemplo, pode levar a uma separao entre pessoas e entre elas e os equipa-
mentos na cidade, criando uma espcie de segregao socioeconmica, cuja reproduo
supe uma ao especulativa assim estimulada, mesmo que involuntariamente, pelo
poder pblico. Segundo o autor, o Estado passa a presidir, at em escala local, um
aspecto da lgica capitalista que leva reproduo cumulativa das diferenas. Nesse sen-
tido, Sposito (2008) observa, que as modificaes que ocorrem em determinados locais
podem desencadear mudanas qualitativas em outras reas. Esse um aspecto que nos
leva a entender o porqu da diferenciao socioespacial existente no espao intraurbano,
bem como visualizar suas possveis consequncias a exemplo da intensificao das des-
igualdades socioespaciais.
2. Do banco nacional de habitao ao programa minha casa minha vida: a poltica

habitacional nas cidades mdias
A literatura produzida a respeito da poltica habitacional brasileira j demonstrou que

no perodo do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e do Banco Nacional de Habi-
tao (BNH), ou seja, entre 1960 e final dos anos de 1980, o financiamento de projetos
de habitao e urbanizao concentrava-se prioritariamente nas capitais estaduais e nos
grandes centros. Assim, embora tenha ocorrido a construo de conjuntos habitacionais
atravs do BNH nas demais cidades, a exemplo de Campina Grande e Patos, a produo
habitacional foi relativamente pouco expressiva. Tambm importante lembrarmos que,
em todas as cidades que receberam esses financiamentos, a construo desses conjuntos
ocorria dissociada de uma poltica urbana e fundiria local, mesmo naquelas onde havia
um Plano Local de Organizao do Espao Urbano ou Plano Diretor, instrumentos estes
que no eram obrigatrios na poca.
No decorrer do tempo, mudanas ocorreram no que concerne s estratgias de im-
plantao de programas habitacionais4, bem como s prticas dos agentes envolvidos
nesses processos. Da mesma forma, modificou-se tambm o seu rebatimento na articu-
lao entre as diversas escalas espaciais.
Quando o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) foi criado, j havia en-
caminhado um projeto de longa data sobre o desenho e a estruturao de uma nova
4 Em 1986 o BNH foi extindo e suas atribuies passaram para a Caixa Econmica Federal (CEF).
Durante o decorrer da dcada de 1990, houve uma reduo na capacidade de financiamentos habita-
cionais, uma interrupo das polticas pblicas federais por parte do governo federal e uma diminuio
de investimentos do mercado A partir de ento at o incio dos anos 2000, seguiu-se uma maratona de
reformulaes nos rgos responsveis pela questo urbana e habitacional que no obteve xito.
347
Poltica Nacional de Habitao (PNH), cujas razes foram o Projeto Moradia e que se
estruturou aps a aprovao do Estatuto das Cidades em 2001. Posteriormente h a cria-
o do Ministrio das Cidades em 2003 e a realizao da 1 Conferncia Nacional das
Cidades (tambm em 2003). Essa ltima estabeleceu a criao do Conselho Nacional de
Habitao (ConCidades, instalado em 2004). Essa nova PNH adotou como componen-
tes principais a integrao e a insero urbana de assentamentos precrios, a urbanizao
e a regularizao fundiria destes, a proviso de habitao e a integrao da poltica de
habitao poltica de desenvolvimento urbano.
A elaborao e a implementao da PNH obedeceram a princpios e a diretrizes cuja
principal meta era garantir populao, especialmente a de baixa renda, o acesso ha-
bitao digna, e para atingir seus objetivos, traou como linha mestra de sua atuao - a
integrao entre as Polticas Habitacional e de Desenvolvimento Urbano. Alm disso,
considerou-se que a Poltica Fundiria exercia um papel estratgico em sua implantao,
visto que poderia estabelecer as bases das polticas urbanas no mbito dos municpios,
para a realizao de programas habitacionais, atravs de instrumentos como os Planos
Diretores, regularizao fundiria e reviso de legislao urbanstica e edilcia (BRASIL,
2006).
Atravs desse novo desenho institucional direcionado para a questo habitacional,
tornou-se possvel a criao dos Conselhos Municipais de Habitao e a elaborao dos
Planos Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS) que preconizavam a participa-
o popular, um dos pressupostos da PNH. Dessa maneira, estabelece-se um modelo de
gesto dos recursos para Habitao de Interesse Social (HIS), de carter participativo,
democrtico e descentralizado (Nascimento Neto et. al., 2012). Nesse arranjo institucio-
nal, o Estado o agente promotor dos projetos de habitao.
Assim, sendo o Estado o promotor dos projetos - atravs de suas diversas esferas de
poder -, a construo de habitaes ocorreria de acordo com as demandas dos munic-
pios e sob uma maior regulao dos gestores. A determinao desses dava-se sobre a defi-
nio da localizao dos conjuntos habitacionais, a disponibilidade de infraestrutura e os
processos especulativos do solo urbano, tendo-se como premissa contribuir para a pro-
duo de cidades mais justas, ou seja, buscando dirimir as desigualdades socioespaciais.
Ressalta-se, no entanto, que o PMCMV surgiu como uma medida emergencial e que
precisava, com urgncia, evitar a retrao do mercado imobilirio e manter o ritmo do
setor da construo civil. A sua elaborao e a sua implantao, entretanto, destoaram
da estrutura da PNH5 anteriormente citada e inclusive do Plano Nacional de Habitao
(PlanHab). Nesse momento, a poltica habitacional passou a ter como principal promo-
5 A Poltica Nacional de Habitao (PNH) teve suas razes no Projeto Moradia e que se estruturou aps
a aprovao do Estatuto das Cidades (aprovado em 2001), da criao do Ministrio das Cidades (em
2003) e da ocorrncia da 1 Conferncia Nacional das Cidades (tambm em 2003), que por sua vez
estabeleceu a criao do Conselho Nacional de Habitao (ConCidades, instalado em 2004).
348
tor dos projetos o setor privado. Cardoso e Arago (2011) afirmam que um dos efeitos
territoriais causados pelo modelo de produo de habitao cujo produtor o mercado,
principalmente na produo HIS, o fato de que a oferta s ser realizada onde o mer-
cado julgar lucrativo, ou seja, em reas dinmicas. Assim, os municpios com economia
estagnada que tambm podero apresentar necessidades habitacionais, provavelmente,
no sero atendidos, uma vez que a mera ausncia de construtoras na cidade j constitui
uma grande barreira para a produo.
Na Paraba, alm da capital Joo Pessoa, onde foram contratados at o ano de 2012 a
construo 7.780 unidades habitacionais, apenas trs municpios dos 223 que compem
a unidade federativa se aproximaram ou ultrapassaram o valor de mil unidades contra-
tadas at o referido ano: Campina Grande com 7.334 unidades contratadas (UC), Patos
com 906 UC e Sousa com 726 UC (Mapa 03).
Figura 03. Estado da Paraba Quantidade de Unidades Habitacionais

(UHs) aprovadas nos municpios atravs do PMCMV
Fonte: Caixa Econmica Federal (CEF). Base cartogrfica: IBGE 2010. Organizao: Wilma
G. de Lucena. Elaborao: Leonardo B. Costa.
349
Observando o mapa 03, v-se que praticamente todos os municpios do estado da Pa-
raba tiveram projetos habitacionais aprovados pelo PMCMV. Contudo, esses projetos
so expressivos, em termos quantitativos, apenas em alguns municpios, visto que quase
todos tm projetos de, no mximo, 100 UHs. Sobre os municpios que se destacaram,
alm da capital estadual, importante perceber a grande diferena entre a quantidade de
UHs aprovadas em Campina Grande e o de Patos. Ressaltamos que, embora Campina
Grande, assim como a maioria das cidades paraibanas, tenha tido poucos projetos habi-
tacionais financiados pelo BNH, j na poca de vigncia desse banco, a cidade exercia
uma forte centralidade no estado da Paraba, devido sua intensa dinmica econmica
oriunda das atividades comerciais, da oferta de servios, alm de ter se constitudo como
polo industrial6. Essa centralidade, por sua vez, fortaleceu-se ao longo do tempo, dife-
renciando a cidade de Campina Grande das demais cidades paraibanas, o que justifica o
fato da cidade apresentar, atualmente, um nmero de unidades habitacionais aprovadas
pelo PMCMV bem prximo do que se verificou na capital estadual, Joo Pessoa.
A cidade de Patos, por sua vez, apresenta um nvel de centralidade abaixo de Campina
Grande, no entanto, constitui-se como importante polo na oferta de bens e servios no
serto paraibano, porquanto apresenta um contingente populacional bem acima dos
demais municpios nessa mesorregio, fazendo com que, nessa ltima dcada dos anos
2000, tenha sido uma das cidades que foi alvo preferencial para os investimentos imobi-
lirios que vm para o serto.
Sobre esses municpios, vale tecer mais algumas consideraes. Sabemos que as ca-
pitais estaduais so alvos dos programas habitacionais, por serem a centralidade admi-
nistrativa, mas principalmente porque apresentam um ndice maior de desigualdades
sociais, o que por sua vez ocasiona uma maior demanda e ainda pelo fato de possurem
maior dinmica econmica o que se faz indispensvel para a ao dos agentes imobili-
rios na implantao daqueles programas. Por outro lado, as demais cidades, especial-
mente as mdias (excetuando-se as capitais), s recentemente tm sido, de maneira mais
expressiva, alvo de programas como o PMCMV. Pesquisas em cidades como Londrina
(PR), So Jos do Rio Preto (SP), Marlia (SP), So Carlos (SP), Uberlndia (MG), Pas-
so Fundo (RS), Mossor (RN), Campina Grande (PB)7, entre outras, mostram como
o capital imobilirio tem se expandido a partir de/nesses centros. Vale ressaltar que os
financiamentos e a construo de unidades habitacionais para famlias das trs faixas de
renda atendidas pelo PMCMV, nessa tipologia de cidades, tm sido quantitativamente
expressivos e bem vantajosos para o mercado. Convm lembrar que essas faixas de renda
dividem-se em faixa 01 (de 0 a 3 s/m), faixa 02 (de 3 a 6 s/m) e faixa 03 (de 6 a 10 s/m).
6 Ver Maia et al (2013).

7 Pequeno e Elias (2010), Costa (2013), Maia et al (2013), Melazzo (2013), Melazzo (2012).
350
Atualmente, nas cidades de Campina Grande e Patos, tm-se firmado um nmero

crescente de contratos para financiamento habitacional devido s condies supracitadas
atrair, cada vez mais, investidores nas reas de incorporao, construo e comercia-
lizao de imveis. Sabemos que essa dinamizao do mercado resulta do aumento de
crdito e de subsdios, da elevao dos tetos de financiamento, da diminuio das taxas
de juros, da aprovao de instrumentos jurdicos estimuladores, entre outros. Dessa for-
ma, cidades a exemplo de Campina Grande vo se constituindo como centros polariza-
dores de atividades produtivas, comerciais e de oferta de servios, ou seja, de riquezas,
tornam-se atrativas para investimentos do excedente do capital imobilirio, portanto,
como lugares atraentes para empreendimentos do PMCMV.
Em alguns trabalhos como os de Costa (2013), Maia et al (2013), entre outros, perce-
bemos o quo tem sido rentvel o mercado imobilirio em Campina Grande, que conta
com investimentos em condomnios horizontais de grandes grupos, como o Alphaville,
por exemplo, alm de atender cada vez mais s famlias de rendimento mdio, como
constatamos com a quantidade de empreendimentos voltados para as faixa 2 e 3 do
PMCMV, o que representa 61,1% do total de projetos contratados na cidade at 2012
(Quadro 01). Esses dados, nos permite entender, por exemplo, o porqu da discrepncia
da quantidade de UHs aprovadas nos projetos do PMCMV em Campina Grande em
relao cidade de Patos, bem como sua aproximao em relao quantidade de UHs
aprovadas na capital, Joo Pessoa.
Quadro 01. Quantidade de empreendimentos, por faixa de renda, contratados

at o ano de 2012 nos municpios de Joo Pessoa, Campina Grande e Patos
Joo Pessoa Campina Grande Patos

Faixa 01 10 06 02
Faixa 02 10 07 -
Faixa 03 14 04 -
Total 43 18 02
Fonte: Caixa Econmica. Elaborao prpria.
Patos, por sua vez, caracteriza-se por apresentar um mercado imobilirio j consolida-
do, cujos fatores mais gerais, de amplitude nacional, j foram mencionados. Contudo,
h alguns condicionantes mais particulares, como o fato de a cidade ser um importante
centro na Mesorregio do Serto, no que se refere oferta de servios, especialmente de
educao superior. Alm da oferta de servios, tambm identificamos, em entrevista a
um corretor que atua na cidade, que, se somado crescente demanda verificada pela pro-
351
cura de produtos imobilirios cada vez mais diversos, a cidade de Patos torna-se atrativa
para investimentos imobilirios devido grande disponibilidade de terrenos para o mer-
cado e que podemos acrescentar o menor preo destes quando comparados s cidades de
maior dinmica econmica. Tais condies possibilitaram os investimentos recentes em
pequenos condomnios fechados, o aumento significativo de edifcios na cidade, a pro-
posta de instalao do primeiro Eco Shopping da Paraba (ainda a ser construdo) pelo
grupo Bollevard, o investimento no primeiro condomnio horizontal da cidade, o Villas
do Lago, que direcionado para a populao de alta renda e a chegada de incorporadoras
e construtoras vindas de outras localidades como Joo Pessoa e Recife.
Nesse contexto, verificamos que, de um lado, tem sido expressivo o nmero de em-
preendimentos propagandeados com as vantagens dos financiamentos do PMCMV
direcionados para as famlias de renda mdia e, de outro, observamos que, de acor-
do com a entrevista mencionada, h pouco interesse dos agentes locais em investir no
mercado que atende populao de renda mais baixa. Assim, a produo de HIS tem
ficado a cargo de empresas vindas de outras localidades, como a CRE Engenharia Ltda.
e a JGA Engenharia Ltda., ambas com sede na capital Joo Pessoa. Essas empresas so
responsveis pelos dois empreendimentos para as habitaes de faixa 01 do PMCMV na
cidade de Patos, contratados at 2012 e o Residencial Vista da Serra II, que foi contra-
tado posteriormente.
Alm dessas particularidades apresentadas, vale destacar que, devido ao processo de
financeirizao pelo qual tem passado o mercado imobilirio brasileiro8, as cidades m-
dias tm constitudo timas oportunidades de investimentos lucrativos para esse mer-
cado, por se caracterizarem como reas economicamente dinmicas, pelo fato da con-
corrncia no ser to acirrada como nas metrpoles e nos grandes centros e ainda por
possibilitarem a formao de bancos de terras9, j que esses se constituem, nesse contex-
to, como ativos de valores. Melazzo (2013) afirma que essa expanso dos investimentos
imobilirios para as cidades em questo se insere em um momento em que a urbanizao
brasileira se encontra cada vez mais extensa, complexa e diversa.
Poderamos indagar, ento, se este processo expressa o que Santos (1993) denominou
de urbanizao corporativa, quando esta se d no s sob o comando do capital indus-
trial, mas tambm da ao do capital imobilirio associado ao capital financeiro, que se
expande velozmente por todo o territrio nacional? Esse um questionamento que con-
8 Para aprofundar as questes relacionadas a essa imbricao entre capital imobilirio e capital financeiro
no atual momento de reproduo e acumulao capitalista, em nvel mundial, sugere-se a leitura da tese
de Paiva (2007). E para compreender esse processo no caso do Brasil, ver Fix (2011).
9 Os bancos de terras so extensas reas, localizadas ou no na malha urbana, que servem de reserva para
comercializao futura no mercado imobilirio. Segundo Melazzo (2013) a formao de bancos de terras
urbanos (land banks), reas cada vez mais extensas em termos de metros quadrados e em um nmero
cada vez maior de cidades, tambm tem em realidades urbanas no-metropolitanas, espalhando-se,
assim, para as denominadas cidades mdias
352
sideramos pertinente, j que o imobilirio vem assumindo uma importncia que, at

ento, no lhe era atribuda, como enfatiza Bastos (2012). Nesse sentido, entendemos
que o setor imobilirio adquiriu tal relevncia pelo fato de assumir a funo de ir contra
a tendncia baixa do lucro mdio, como discorre Lefebvre (2008), quando afirma que
[...] a construo (privada e pblica) proporcionou e ainda proporciona lucros supe-

riores mdia. A especulao no entra no clculo, mas superpe-se a ele; nela e por
ela, atravs de uma mediao o espao o dinheiro produz dinheiro. O que provoca,
malgrado os riscos, o entusiasmo do capitalista [...]. O investimento no imobilirio e
nas construes privadas e pblicas (na produo do espao) se revela proveitoso porque
essa produo ainda comporta, e comportar por muito tempo, uma proporo supe-
rior de capital varivel em relao ao capital constante. E isso apesar dos investimentos
considerveis e dos progressos tcnicos. As terraplanagens e trabalhos da construo
civil ocupam uma numerosa mo-de-obra [...]. De onde ocorre uma taxa de lucro
superior e a formao de uma massa de mais-valia da qual parte retorna s empresas.
(Lefebvre, 2008, p. 118-119, grifo do autor)
Destacamos, que aquela realidade urbana diversa, complexa e extensa exige, segundo
Santos (1985), um olhar que busque alcanar as singularidades e a estruturao de cada
cidade, sem deixar de enxergar os processos mais amplos produzidos em outras escalas
geogrficas que ali encontram suas particularidades. Nessa perspectiva, trazemos o alerta
de Pequeno e Elias (2010) sobre a importncia dos estudos que tenham como objeto os
espaos no metropolitanos, no sentido de compreendermos a atual complexidade ur-
bana brasileira. Nesse caso, a conjuntura at aqui apresentada e sobre a qual discutimos
nos possibilita a compreenso do processo de periferizao nas cidades mdias, particu-
larmente nas cidades de Campina Grande e de Patos.
3. A poltica habitacional e o processo de periferizao
Sabemos que a periferia das cidades brasileiras tem se reconfigurado ao adquirir novas
formas e, consequentemente, novos contedos. Nesse processo observa-se uma frag-
mentao social e territorial da cidade cada vez maior. Nesse sentido, Maria Encarnao
Sposito (2004, p. 125) assevera:
[...] os interesses fundirios e imobilirios so, sem dvida, os motores principais da

extenso da cidade. A lgica de produo do espao urbano tem sido orientada pela
implantao de novos loteamentos e pelo contnuo lanamento de novos produtos
imobilirios [...]. Essa lgica tem levado os espaos urbanos a cresceram mais territo-
rialmente do que demogrfica ou economicamente, como atesta o crescente nmero
de lotes no edificados, em cidades de diferentes portes. Nesses termos, a cidade ,
353
mais do que nunca, um negcio e, contrariamente, s tendncias anteriores, o que se

tem na cidade atual o espao planejado, resultado da inteno e das estratgias de
mercado e no da histria.
A partir dessa perspectiva, podemos entender o processo de periferizao observado

em muitas cidades mdias, a exemplo de Patos e Campina Grande.
Constatamos que, antes, a periferia urbana dessas cidades se expandia mais por fato-
res histricos e demogrficos, por exemplo, com os movimentos migratrios em direo
s mesmas, ou atravs das prticas polticas segundo os interesses de uma elite fundiria
local, que mantinha fortes relaes com o campo, mas que, ao mesmo tempo, investia
em negcios na cidade. fato que o Estado, atravs da poltica habitacional e de des-
envolvimento regional, tambm exerceu influncia nesse processo, embora a primeira
tenha sido quantitativamente menos expressiva, pelo menos at os anos de 1990. Alm
disso, a especulao imobiliria tambm j se fazia presente com a manuteno de vazios
urbanos nas reas centrais e com a constante elevao dos preos imobilirios, situao
que observamos durante a pesquisa documental.
Entretanto, medida que se verifica uma interveno cada vez maior do Estado,
que financia o processo de ampliao e reproduo do capital imobilirio, atravs de
programas como o PAC, o PMCMV, entre outros, as cidades em questo tambm se
transformam em cidades-negcio, resultante das intenes e das estratgias do mercado
local, regido sob uma lgica nacional.
Costa (2013) mostra que no caso de Campina Grande, entre os anos de 2000 e 2010
ocorreu um significativo crescimento populacional nas reas que denomina de periferia
geomtrica (Figura 04). O autor destaca que enquanto os bairros localizados no entorno
do centro da cidade perderam um contingente populacional, as reas mais distantes
tiveram um expressivo aumento. Este fato decorrente da instalao de um shopping
no Bairro Catol que provocou a remoo de residncias que se encontravam nesse novo
eixo comercial, bem como do simultneo lanamento de loteamentos, condomnios
fechados e da construo de conjuntos habitacionais nos bairros mais perifricos e que
dispunham de vastas reas no-edificadas.
Ainda de acordo com Costa (op. cit), entre 2000 e 2010, no Bairro do Itarar, do Di-
namrica e do Distrito Industrial houve um aumento populacional de 25% decorrente,
possivelmente, da instalao de novos loteamentos. Nesse mesmo perodo, os Bairros de
Velame, Trs Irms, Arax e Nova Braslia, tambm tiveram crescimento populacional, nes-
se caso devido construo de novos conjuntos habitacionais. Destes bairros destaca-se o
Trs Irms, no qual s pelo PMCMV foram construdos 4 conjuntos habitacionais para
famlias com renda mensal de 0 a 3 salrios mnimos (Faixa 01 do referido Programa). O
Bairro Novo Bodocong, tambm se destaca pelo nmero de projetos do PMCMV, no qual
esto sendo construdos 4 conjuntos residenciais de unidades multifamiliares voltadas para
famlias de renda entre 3 e 6 salrios mnimos (Faixa 02 do Programa).
354
Figura 04. Crescimento populacional por bairro entre 2000 e 2010 em Campina Grande - PB
Fonte: Costa (2013).
355
Cabe ainda trazermos o alerta de Costa (2013) de que apesar de, nos ltimos anos,
o poder pblico local ter investido no provimento de infraestrutura bsica para as reas
mais distantes do centro da cidade de Campina Grande, ainda assim essa proviso tem
ocorrido de maneira desigual, favorecendo principalmente as reas que recentemente
tem sido alvo de investimentos por parte do mercado imobilirio e que so voltados para
as camadas de renda mais elevada.
A respeito da cidade de Patos, destaca-se o fato da mesma dispor de vastas reas para
expanso da sua malha urbana, condio favorecida, inicialmente, pelo relevo do muni-
cpio10, mas que se concretiza, principalmente, pelo interesse dos proprietrios fundirios
locais e incorporadores de transformar o uso do solo de antigas fazendas. Constatamos
com a grande quantidade de loteamentos aprovados entre os anos de 2000 e 2010, cujas
terras constituam reas de fazendas contguas cidade. Como a demanda habitacional11
na cidade de Patos tem sido bastante alta nos ltimos anos, os ganhos imobilirios tanto
para os proprietrios fundirios quanto, principalmente, para os incorporadores, vm
sendo imediatos, tendo em vista as facilidades de obteno de crdito e a rpida comer-
cializao dos imveis ainda na planta12.
A Figura 5 mostra que a oferta de terras para expanso urbana em Patos continua
crescente, ora expandindo ainda mais as reas j loteadas ora configurando novos ei-
xos de expanso. Essa condio foi reforada com a aprovao da Lei municipal n
3.717/2008, que redefiniu os limites de expanso da rea urbana de Patos, ampliando-a
ainda mais. Vale ressaltar que essas terras esto concentradas nas mos de poucos pro-
prietrios fundirios locais, que as vendem ou as incorporam na expectativa de valoriz
-las com a vinda (mesmo que futura) de estabelecimentos comerciais e de servios, bem
como da infraestrutura urbana13.
Vale acrescentar o fato de que se torna interessante para o proprietrio fundirio
vender as terras rurais ou incorpor-las, com vistas a atender a uma demanda especfi-
ca, como a construo de HIS. Se relacionarmos essas duas prticas, teremos parte da
resposta para os questionamentos de Martins (2007) sobre a permanncia da prtica de
construo de conjuntos habitacionais sem infraestrutura e longe das reas centrais, que
foi tpica do BNH, permaneceu durante toda a dcada de 1990 e incio dos anos 2000
e perdura at os dias atuais com o PAC e o PMCMV.
10 O stio de Patos caracteriza-se pelo relevo suavemente ondulado a ondulado, com declividade mdia
baixa, exceto nas reas de ocorrncia de inselbergs e onde se localizam as serras, cuja declividade mdia
a elevada.
11 De acordo com a Fundao Joo Pinheiro (2010) o dficit habitacional de Patos foi de 4.397 unidades
habitacionais no ano de 2010.
12 Esta uma forma coloquial para dizer que os imveis so vendidos antes mesmo de serem construdos
e que sua comercializao tem como referncia apenas seu projeto arquitetnico.
13 Singer (1982).
356
Trazemos, ento, tona o questionamento levantado por Milton Santos (2012, p.

132): Pode-se falar, assim, como resultado, num enriquecimento planejado pelos que
enriquecem, mas tambm planejado pelos planejadores do espao? Nesse caso, poder-
se-ia falar, tambm, num empobrecimento planejado. A partir de pesquisas realizadas
em Campina Grande e Patos, verificamos a produo de uam periferia urbana bem pla-
nejada, do ponto de vista do mercado. Tal periferia divide-se em dois direcionamentos e
caractersticas: uma para o usufruto das classes de renda mdia e alta, e a outra destinada
populao de baixa renda. Sobre essas duas periferias, faremos algumas consideraes,
aprofundando-nos no segundo caso.
De acordo com Costa (2013, p. 88), observando o mapa de excluso/incluso de
2010 da cidade de Campina Grande, percebe-se que as reas de incluso ou interme-
dirias coincidem com as principais vias de acesso area central da cidade, reas que
por sua vez se encontram em forte processo de valorizao do solo. A via Severino Ca-
bral (a Sudeste), que a continuao da BR 230, e a Manoel Tavares, que liga Campina
Grande BR 104 e d acesso s cidades do Brejo paraibano, [...] so tambm os eixos
mais valorizados. O autor aponta que a proximidade com os principais eixos virios,
a presena e ampliao da infraestrutura de saneamento bsico, a distribuio socioe-
conmica da populao, dentre outros fatores configurou um processo de valorizao
seletiva do espao.
Em Campina Grande esse processo pode ser verificado no s nas reas centrais,
como tambm na periferia. Segundo o autor supracitado, enquanto as reas sul e su-
doeste tem passado por um processo de elevada valorizao, as reas norte e noroeste
so as que apresentam condies de infraesturtura bsica ainda bastante precrias, por
conseguinte so as que apresentam maior ndice de excluso social. (Figura 6). Vale
salientar que so exatamente nessas reas onde se localizam uma maior quantidade de
conjuntos habitacionais construdos ou a serem construdos atravs do PMCMV, e que
so direcionados para famlias de at 6 salrios minmos.
Na cidade de Patos, por sua vez, ainda no se configurou um eixo de expanso
bem definido para a comercializao de habitaes voltadas para as classes mdia
e alta, algumas reas tm se destacado pela elevao do preo/m de seus terrenos.
Contudo, ressalte-se que no processo mais recente de valorizao da terra urbana
nessa cidade, em que se percebe uma associao entre os massivos investimentos em
obras pblicas e a localizao de novos empreendimentos comerciais, destacam-se
algumas reas:
357
Figura 05. reas loteadas e em oferta no mercado imobilirio na cidade de Patos/PB
Legenda: reas loteadas recentemente na cidade de Patos PB.

Fonte: PLHIS, setor de geoprocessamento da PMP. Organizao: Wilma G. de Lucena.
Figura 06: Mapa de incluso/ecluso social de Campina Grande em 2010
Fonte: Costa (2013)
a) a Norte, como o Distrito Industrial e o Jardim Magnlia, onde tem havido investi-
mentos na construo de habitaes financiveis pela CEF, cujas vendas, em sua maioria
realizada com os imveis ainda em planta e propagandeadas com a possibilidade de
financiamentos com recursos do PMCMV para a faixa 02, alm da acessibilidade favo-
recida por se encontrar margem da BR-230; b) a Leste/Sudeste, onde se encontram
359
terrenos favorecidos pela construo de uma obra realizada com recursos do PAC a
Ala Sudeste - via que liga a BR-230 ao centro da cidade sem, necessariamente, evitando
a passagem por dentro dela; pelo anncio da vinda do primeiro Eco-Shopping da Para-
ba (investimentos do Grupo Bollevard); pela expectativa da vinda de um supermercado
da Rede Hiper Bom Preo e de estabelecimentos pblicos e filiais das principais lojas da
cidade, todos a serem construdos nessa rea, alm da proximidade com o Rodo Sho-
pping, com a BR-230 e com o aeroporto14.
Nestas localizaes, tambm habita uma populao pobre, que sofre com diversos
problemas habitacionais, dentre eles, o da coabitao. Porm, entendemos que a gradual
valorizao dessas reas, ao invs de incluir e beneficiar essa populao afasta-a social-
mente, visto que os novos consumidores desses espaos chegam impondo padres e pos-
sibilidades de consumo diferenciado. Essas diferenas vo se apresentando de maneira
cada vez mais ntida na paisagem. Somadas a isso, esto as condies de acessibilidade e
de deslocamento para o consumo de bens e servios, o que torna a moradia na periferia
muito mais dispendiosa para as famlias de baixa renda do que para aquelas cuja renda
mensal mais elevada e que se deslocam predominantemente com transporte individual.
Assim, o que resta populao de baixa renda a periferia desprovida de infraes-
trutura e de servios, que no distante apenas fisicamente, mas tambm socialmente.
Observou-se que tanto em Campina Grande como em Patos, a parcela da populao
que configura uma demanda por habitao de interesse social encontra-se em reas ur-
banas consolidadas e bem servidas de infraestrutura bsica, embora habitem locais que
apresentam problemas de adensamento, coabitao dentre outros. Contudo, a soluo
mais recorrente, por parte do poder pblico, para o problema habitacional tem sido
empurrar as famlias de baixa renda para a periferia, atravs da construo de conjun-
tos habitacionais populares nas localidades distantes e precrias da cidade.
Em um mapeamento realizado para subsidiar a elaborao do PLHIS da cidade de
Patos, bem como atravs do levantamento de dados da dissertao de Costa (2013), foi
constatado que muitas das reas que apresentam srios problemas de adensamento ou
que se caracterizam como assentamento precrio e cuja populao possui baixa renda
mensal, localizam-se em bairros bem servidos de infraestrutura e servios de sade, edu-
cao, transporte e comrcio. Apesar disso, as intervenes para a produo habitacional
que atende s famlias dessas localidades as tm levado para reas bem distantes, interfe-
rindo nas condies de deslocamento para o trabalho e para o acesso a servios bsicos,
j que, nas reas-alvo dos projetos, essas condies so escassas.
No que diz respeito aos conjuntos habitacionais financiados pelo PMCMV para fa-
mlias da faixa 01 de renda (0 a 3 s/m), tanto em Campina Grande como em Patos (ver
14 imortante ressaltar que mesmo que mesmo sendo denominado oficialmente de aeroporto, o mesmo
no possui voos regulares, servindo apenas em ocasies bem pontuais.
360
Quadros 02 e 03), a construo dos mesmos segue a lgica de reduo de custos com
a produo, ou seja, modernizando-se o gerenciamento da obra15 e, principalmente, na
compra dos terrenos. Assim, esses conjuntos, junto quelas casas que atendem s fam-
lias da faixa 02 de renda, cujos financiamentos pode ocorrer de forma individualizada ou
no, tm reforado o processo de periferizao. No entanto, sabemos que para essas duas
parcelas da populao, que se diferenciam por seus rendimentos mensais, morar na peri-
feria pode ter sentidos e efeitos diferentes concernentes qualidade e aos custos de vida.
Em Campina Grande, verificou-se que todos os conjuntos habitacionais direcionados
para famlias da Faixa 01 do PMCMV, esto localizados em reas com elevado ndice de
excluso social. Alm disso, a maioria desses conjuntos so descontnuos da malha urba-
na, o que implica em srios problemas de acessibilidade por parte da populao que ali
habita/habitar. Caso que pode ser observado at mesmo nos residenciais direcionados
para famlias da Faixa 02 (de 3 a 6 s/m16).
Os residencias voltados para famlias de Faixa 03 (de 6 a 10 s/m), por sua vez, encon-
tram-se em reas bem consolidadas e crescentemente valorizadas, como os residenciais
Cipresa, na Rua Manoel Leonardo (prximo a Avenida Almirante Barroso), e os Dallas
Park I, II e III, na Avenida Almirante Barroso. Vale salientar que esses empreendimentos
esto sendo implantados em reas que alm da elevada valorizao do solo, tambm
apresentam elevado ndice de incluso social e de acessibilidade.
Quadro 02. Conjuntos Habitacionais do PMCMV na cidade

de Campina Grande aprovados at o ano de 2012
Denominao Quantidade % em relao ao Situao de Faixa

do conjunto de Unidades total de domiclios execuo do de renda
urbanos de 2010 projeto (%)
Residencial Major 496 0,5 56,4 01
Veneziano 1
Veneziano 2
Veneziano 3
15 Para isso as empresas tem investido tanto na modernizao do processo construtivo, com a substituio
do uso de alvenaria por placas de isopor, placa de concreto, dentre outros materiais e com a padroni-
zao dos projetos, como tambm tem investido no sistema de gesto, inserindo o conceito de formao
de lideranas com o intuito de estimular e aumentar a capacidade dos trabalhadores envolvidos na obra
para dessa forma aumentar a produtividade e manter o padro estabelecido no processo construtivo.
Para apronfundar a discusso, consultar Shimbo (2010;2011).
16 S/m Salrio Minmo.
361

Veneziano 4
Residencial Vila 288 0,3 1,0 01
Nova da Rainha 1
Residencial Vila 288 0,3 1,0 01
Nova da Rainha 2
Lot. Ac. Figueiredo 1.948 1,8 1,0 01
e R. Suassuna
Residencial Dona 270 0,2 100 02
Lindu I
Residencial Dona 270 0,2 100 02
Lindu II
Residencial Dona 288 0,3 94,1 02
Lindu III
Residencial Dona 234 0,2 3,8 02
Lindu IV
Residencial Alto da 404 0,4 15,5 02
Serra - I etapa
Residencial Cipresa 224 0,2 87,9 02
Residencial Cipresa 224 0,2 0,0 03
Dallas Park - md. 264 0,2 0,0 03
01
Dallas Park - md. 118 0,1 0,0 03
02
Dallas Park -md. 296 0,3 0,0 03
03
Total 7.100 6,7 ------ -------
Fonte: Caixa Econmica Federal - CEF. Elaborao Prpria.
Em Patos, atualmente esto sendo avaliados, para aprovao ou no, 4 projetos para
construo de conjuntos habitacionais pelo PMCMV (Quadro 03). Alm desses um
outro conjunto foi entregue, e outros dois esto em fase de execuo da obra. Todos esses
conjuntos habitacionais se localizam em reas perifricas da cidade, alguns, inclusive,
fragmentados da malha urbana. A maior parte dessas reas no servida pelas poucas
362
linhas de transporte pblico existentes na cidade e so distantes dos equipamentos de

servios bsicos como sade e educao.
Quadro 03. Conjuntos habitacionais financiados pelo PMCMV

propostos para a cidade de Patos at o ano de 2013
Denominao Quantidade % em relao ao Situao do Faixa

do conjunto de Unidades total de domiclios projeto de renda
urbanos
Res. Vista da 136 0,5 Entregue s 01
Serra I famlias
Res. Vista da 109 0,4 Obra em execuo 01
Serra II
Res. Itatiunga 770 2,7 Obra em execuo 01
S/d* - 1 500 1,8 Terreno em 01
negociao (entidades)
S/d 2 1.114 4,0 Em avaliao pela 01
CEF
S/d 3 500 1,8 Em avaliao pela 01
CEF
Seleo de
S/d 4 132 0,5 construtora para 02
contratao
Total 3.261 11,7 ------ -------
Fonte: Prefeitura Municipal de Patos e CEHAP. Elaborao Prpria.

*Sem denominao. Este Conjunto ainda no possui uma denominao definida pelo agente
promotor.
Os Residenciais Vista da Serra I e II esto localizados no Bairro Monte Castelo. O

primeiro foi entregue s famlias em agosto de 2013, e o segundo tinha a concluso da
obra prevista para janeiro de 2014, mas, at o ms de abril do referido ano (quando a
pesquisa de campo desse trabalho j havia terminado), a obra ainda no havia sido con-
cluda. O trmino da obra do Residencial Itatiunga, localizado no Loteamento Vrzea
de Jurema, s margens da BR-361, estava previsto para abril de 2014, mas tambm no
foi concluda at o presente momento.
Os demais conjuntos seguem sendo avaliados pela CEF, e de acordo com o atual
secretrio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e de Habitao de Patos (SE-
363
DEHAB), o conjunto habitacional sem denominao 2 (s/d 2)17 ainda no foi com-
pletamente aprovado porque est sendo revisto alguns detalhes do projeto. O conjunto
s/d 4, localizado no Loteamento Cruz da Menina, foge s caractersticas dos demais em-
preendimentos, no que diz respeito ao propositor do projeto e ao pblico-alvo, pois se
trata de um projeto elaborado pela CEHAP, que j tinha o terreno sob sua propriedade,
alm de ser o nico direcionado para famlias de 3 a 6 s/m.
Destacamos aqui a repercusso desses empreendimentos, em Campina Grande e Pa-
tos, quanto:
a) ao total de unidades a serem construdas. No caso de Patos, essas unidades representa
11,6% do total de domiclios urbanos da cidade, contabilizados em 2010. Esse ndice
bastante significativo, tendo em vista a taxa de crescimento de domiclios entre os anos
de 2000 e 2010, que foi de 20,8% (5.818 unidades), incluindo tanto as habitaes de
mercado quanto as habitaes populares construdas por programas governamentais.
Em ambas as cidades, Campina Grande e Patos, a quantidade de unidades a serem
construdas bastante representativa, entretanto, refora a ideia de que a soluo para
o problema habitacional unicamente a construo e a aquisio de novas unidades,
em suma, a obteno da propriedade privada, o que afasta outras possibilidades de lidar
com o problema. H muitas alternativas para sanar o problema habitacional, j incan-
savelmente apontadas pelos movimentos sociais e por pesquisadores sobre a questo,
por exemplo, o aluguel subsidiado, a assistncia tcnica para a promoo habitacional
por autogesto ou para a compra de materiais de construo, entre outras (Rolnik e
Nakano, 2009; Ferreira, 2012; Lago, 2012), que, associadas aplicao de instrumen-
tos de regulao e tributao para o uso e a ocupao do solo (Souza, 2010; Moraes
Netto e Saboya, 2010), como os previstos no Estatuto da Cidade, podem contribuir
no apenas para o acesso moradia, como tambm para oferecer as condies mni-
mas de habitabilidade e sociabilidade. Em Patos, o recurso para essas alternativas
inviabilizado por diversos motivos, a saber: a no efetivao da legislao local, que se
refere aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade; o fato de os agentes imo-
bilirios locais (que constituem uma elite fundiria local) influrem nessa legislao; e
a necessidade de legitimao de grupos polticos, evidenciada na quantidade de notas
divulgadas por meio de divulgao miditica a cada vez que um contrato assinado ou
um empreendimento entregue.
b) quanto ao porte dos empreendimentos, cujas dimenses fsicas se assemelham muito
com os grandes conjuntos habitacionais construdos na poca do BNH, principalmente
nas grandes cidades, ainda que o PMCMV tenha estabelecido um nmero mximo de
17 Como os projetos de alguns dos conjuntos habitacionais que ainda esto em avaliao pela CEF na ci-
dade de Patos no tm denominao, optamos por enumer-los na mesma ordem em que se encontram
no Quadro 3.
364
unidades habitacionais por empreendimento 500 UH - ou a segmentao de condo-

mnios em 250 UHs. Isso ocorre porque as construtoras, ao tentarem viabilizar a racio-
nalizao do processo produtivo, com o intuito de reduzir os custos da produo atravs
dos ganhos com produtividade, ampliam as dimenses fsicas dos empreendimentos.
Sabemos que a maioria dos conjuntos habitacionais construda nas reas perifricas,
em muitos casos, distantes da malha urbana e, conseguintemente, desconectadas das
principais vias de transporte. Alm disso, a construo desses conjuntos em grandes
terrenos, com sequncia ininterrupta de casas e quarteires e a ausncia de espaos que,
proporcionalmente, possibilitem outros usos, dificulta uma ampliao da diversidade
em termos de usos, atividades comerciais, nveis de renda, etc., constituindo espaos
homogneos social e fisicamente que, segundo Ferreira (2012), podemos denominar
de espaos monofuncionais. Desse modo, afastam-se as possibilidades de encontro, es-
vaziam-se as ruas, e o consumo de bens e servios realizado em outros lugares. O
comrcio passa a existir nesses conjuntos, mas no mais do que pequenos e modestos
estabelecimentos, cuja maioria organizada no prprio espao da casa (em um dos
quartos ou na sala) e surge com a demanda local e com a necessidade de complementar
a renda familiar.
Em ambas cidades de que trata esta pesquisa, tem sido recorrente a implantao
de conjuntos habitacionais contguos, que formam esses espaos homogneos social e
fisicamente, caracterizados pela presena de famlias de mesmo perfil socioeconmico
e pelo mesmo padro construtivo e tamanho das casas. Exemplo disso o Residencial
Vista da Serra I (RSV I - 136 UH), localizado na cidade de Patos, que foi construdo ao
lado de outros dois conjuntos (que somam 271 UH), cujos projetos foram realizados
com recursos do PAC e ao lado do qual est sendo construdo o Vista da Serra II (RSV
II - 109 UH). Alm disso, nesse mesmo local h, ainda, a possibilidade de ser proposta
a construo do Vista da Serra III18.
A anlise aqui desenvolvida, no s permitiu que entendssemos duas realidade ur-

banas em particular (Campina Grande e Patos), mas tambm possibilitou a apreenso
de um cenrio que se conforma em nvel nacional e que se insere no atual momento do
processo de urbanizao brasileira e de reproduo do capital. As questes aqui analisa-
das sobre os processos de periferizao e de expanso territorial da cidade, a reproduo
18 Essa informao sobre a inteno da construtora JGA de propor a construo da terceira etapa do Vista
da Serra foi obtida em entrevista com o engenheiro residente responsvel pela obra. Data da entrevista:
27 de setembro de 2013.
365
das desigualdades socioespaciais e sobre a poltica habitacional no Brasil, no constituem

apenas um debate, em que se discute mais sobre um mesmo tema, mas uma discusso
em que se procuram entender esses processos em realidades urbanas (as cidades mdias),
que tm passado por rpidas transformaes, com implicaes, muitas vezes, to severas
quanto nos grandes centros e nas metrpoles.
Constatamos que depois da criao de programas como o PAC e o PMCMV a
produo habitacional nas cidades supracitadas aumentou significativamente, princi-
palmente nas suas reas perifricas. Nesse contexto, tem-se atendido cada vez mais
demanda habitacional local com a proviso da casa, o que nos mostra que, do ponto
de vista quantitativo, o PMCMV tem sido de suma importncia para o atendimento
dessa demanda, fato constatado com o nmero de projetos e de unidades habitacionais
de cada um deles que foram ou sero entregues, alm dos que esto em fase de avaliao
pela CEF.
Nesse momento, as cidades de Patos e Campina Grande vm passando por um r-
pido processo de expanso da malha urbana e por um boom no mercado imobilirio
local, situao em que se tm verificado mais possibilidades de acesso casa prpria
tambm por parte das famlias de rendimento mdio mensal, sendo tambm estas casas
construdas principalmente nas reas perifricas. Dessa forma, v-se, cada vez mais, a
conformao e, em certa medida, o planejamento de duas periferias bem distintas: a dos
conjuntos habitacionais, em que habitam, predominantemente, os pobres, e a dos pe-
quenos condomnios fechados e grandes loteamentos direcionados para a populao de
renda mais elevada. Esses espaos se diferenciam, principalmente, pela disponibilidade
de infraestrutura, por sua morfologia, pela acessibilidade e por seu contedo social.
Contudo, essa necessidade de produzir habitao sobrevalorizando o aspecto quanti-
tativo, dissociada de uma efetiva poltica de desenvolvimento urbano e de um controle
e regulao da expanso territorial da cidade, somando-se legitimidade que assumiu
o PMCMV em nvel nacional, fizeram com que as administraes locais se tornassem
meros coadjuvantes desse processo, atuando mais no relaxamento dos controles do que
de uma regulao efetiva (CARDOSO e ARAGO, 2011, p. 91). Nessa perspectiva
vemos os avanos obtidos com a Constituio de 1988, com o Estatuto da Cidade e com
a PNH e PlanHab, quanto ao papel dos municpios no sentido de conduzir uma poltica
territorial e urbana local, serem poucos considerados frente implantao do PMCMV.
Se, de um lado, foram aceleradas as decises do governo federal sobre as propostas lana-
das no PlanHab no eixo financeiro (BONDUKI, 2009), de outro, no foram adotadas
as medidas consideradas indispensveis na implantao de uma poltica habitacional, ou
seja, no foi promovida a integrao dessa poltica com as polticas fundirias e de des-
envolvimento urbano. No por acaso, tem-se observado uma intensificao do processo
de periferizao na maioria das cidades em que o PMCMV foi/est sendo implantado.
Assim, atentamos para um processo de valorizao seletiva da periferia das cidades
como sendo um dos efeitos que o PMCMV provocou no mercado imobilirio nacional,
366
regional e local, alimentando a especulao imobiliria, que se constituiu como influente

fator na lgica de financiamento (por exemplo, na definio do teto de financiamento
por faixa de renda) e de localizao dos empreendimentos do PMCMV. Desta forma,
tem-se de um lado os conjuntos habitacionais localizados em reas desprovidas de in-
fraestrutura e, de outro, os pequenos condomnios e loteamentos, cujas casas financiadas
pelo referido programa localizam-se em reas onde h presso por parte do mercado
imobilirio e da elite local para a implantao de infraestrutura e servios urbanos. Nes-
sa perspectiva, observa-se, em escala local, na escala da cidade, a estratgia de expanso
geogrfica do capital imobilirio sendo empregada.
As possibilidades de expanso territorial que as cidades mdias apresentam de for-
mao de imensos bancos de terras pelas incorporadoras e construtoras, alm dos
baixos preos da terra-mercadoria em suas reas perifricas tm sido um dos fatores
responsveis pelo aumento significativo dos investimentos imobilirios nessas cidades.
Porm, como observamos nas cidades a que se refere esta pesquisa, mesmo nas reas
mais distantes, na periferia, h uma valorizao seletiva do espao. Assim, como o mer-
cado imobilirio e a elite local pressionam e at influem diretamente nas decises sobre
a localizao da implantao de servios urbanos e infraestrutura nas reas perifricas,
a maneira como os espaos de moradia das diferentes classes sociais que habitam essas
reas so vividos e percebidos so bastante distintas.
Dessa maneira, percebe-se que na implantao de um programa habitacional de re-
percusso nacional mantm-se velhas estratgias que reproduzem antigos problemas,
entre os quais, a periferizao da cidade, em que se produz cidade sem urbanidade e a
intensificao das desigualdades socioespaciais e dos conflitos a elas inerentes. O que
novo, nesse caso, a forma como tem se dado a relao Estado-capital imobilirio, a
conjuntura poltica e econmica do pas, as formas e as estratgias de expanso e repro-
duo do capital em geral e suas implicaes no processo de urbanizao brasileira.
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371
Introduccin
6 INTERAES, COMBINAES E
SINERGIAS: PRODUO DO ESPAO
URBANO, DINMICAS IMOBILIRIAS
E O PROGRAMA MINHA CASA MINHA
VIDA EM CIDADES MDIAS BRASILEIRAS1

Introduo
o objetivo deste texto apresentar e analisar um conjunto de informaes que, de

maneira articulada, ajudam a avaliar a trajetria recente da produo e do consumo da
habitao e da cidade no Brasil contemporneo. O foco recai sobre duas cidades mdias
do Estado de So Paulo, Marlia e Presidente Prudente, cotejando dados e informaes
empricas sobre o mercado imobilirio em tais cidades e a implantao de empreendi-
mentos habitacionais do Programa Minha Casa Minha Vida.
A discusso dirigida ao debate sobre as interaes e combinaes entre as carac-
tersticas gerais de funcionamento do mercado imobilirio nas duas cidades nos anos
recentes, vis a vis aos empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida, suas
localizaes e segmentos socioeconmicos a que se dirigem.
1 Este texto sintetiza alguns dos resultados e anlises desenvolvidos a partir de dois projetos de investi-
gao em curso: 1) O Projeto Temtico Lgicas econmicas e prticas socioespaciais contemporneas:
Cidades mdias e consumo e o projeto Trajetrias do mercado imobilirio nas cidades de Marlia e
Presidente Prudente SP, 1995 2012: A produo imobiliria do PMCMV, seus agentes e a diferen-
ciao e desigualdades socioespaciais intra-urbanas. FAPESP e ao CNPq nossos agradecimentos pelos
financiamentos concedidos.
373
Advoga-se aqui que somente apreendendo-os em conjunto ser possvel compreen-

der como se conectam e se condicionam mutuamente em cada cidade. Mais relevante
ainda, a perspectiva de mtodo subjacente a esta estratgia analtica, que demanda a
necessria articulao entre determinantes de diferentes escalas geogrficas, possibilitan-
do tambm compreender as referidas articulaes.
Os mercados de terras urbanas e de imveis edificados em si so, ainda, pouco es-
tudados de maneira compreensiva e sistemtica no Brasil e tal questo potencializada
quando se trata de cidades mdias ou em realidades no metropolitanas. Assim, a opor-
tunidade (e tambm a viabilidade desta pesquisa) encontra-se fortemente ancorada na
ReCiMe Rede de pesquisadores sobre Cidades Mdias que possibilita, dada sua natu-
reza em rede, articular diferentes centros e investigadores, por exemplo, das cidades de
Mossor (RN), Campina Grande (PB), Uberlndia (MG), So Jos do Rio Preto (SP),
Presidente Prudente (SP), Marlia (SP), Londrina (PR), e Passo Fundo (RS), dentre
outras, para a obteno de informaes empricas necessrias sua realizao (Sposito,
Elias e Soares, 2010 e Melazzo, 2007).
A anlise sistemtica das recentes transformaes urbanas nas cidades mdias brasi-
leiras, realizadas no mbito da ReCiMe, tem indicado um peso relativo cada vez mais
acentuado dos mercados fundirios e imobilirios no conjunto das atividades econmi-
cas de vrias cidades mdias, que passam a apresentar maiores graus de complexidade
dos padres de estruturao urbana e, em vrios casos, nas dinmicas de seus processos
de reestruturao das cidades, a partir da emergncia de novos capitais, com novos pro-
dutos imobilirios, produzindo novas prticas socioespaciais.
Estas mudanas indicam, por sua vez, que a investigao sobre tais espaos urbanos,
as cidades mdias, deve se pautar por inquirir as dinmicas da produo e da distri-
buio da riqueza, condicionadas historicamente, mas sujeitas s novas realidades que
conduzem o comportamento estratgico dos agentes econmicos (Quem so? Como
caracteriz-los? Como analis-los em suas particularidades?) e a necessria articulao
das escalas geogrficas de sua atuao (suas particularidades, interaes e sobreposies).
O mercado imobilirio, para alm da aparente neutralidade das relaes entre oferta
e demanda, no contexto destas investigaes, considerado como o lugar econmico
da valorizao de capitais que agem sobre a cidade e seus objetos, na busca permanente
e crescente de sua valorizao. Mais que isto, a partir da observao sistemtica do
mercado que se torna possvel observar a atuao das empresas imobilirias em suas re-
sultantes espaciais, produzindo as cidades. Assim, para alm do simples jogo entre oferta
e demanda, entende-se aqui o mercado como resultado da ao intencional da primeira
sobre a segunda (Melazzo, 2013, Alcantara, 2013; Abreu, 2014; Coimbra, 2013; Nasci-
mento, 2013 e Costa, 2013 dentre outros).
Trata-se, tambm, de reconhecer as especificidades e crescente autonomia dos capitais
que, neste mercado, atuam e que podem ser denominados como capitais imobilirios
frente s demais fraes dos demais capitais particulares. Para tanto, apenas a leitura de
374
Interaes, combinaes e sinergias
suas origens, trajetria histrica de suas transformaes e do peso conferido ao solo urba-
no no contexto da economia brasileira podem responder satisfatoriamente a sua anlise:
da terra rural e urbana como elemento de status e smbolo do poder poltico no passado
mais distante; bem raiz e reserva de valor com papel central na economia brasileira do
sculo XX, terra como ativo de valor, nas ltimas dcadas, capaz de alavancar acumu-
lao e lastrear processos econmicos, urbanos e da cidade e da associada ao capital
financeiro, cuja oferta e seus preos encontram-se sincronizados com os movimentos e
lgicas financeiras.
Sobreposio/articulao, mais que sucesso e eliminao devem conduzir o pensa-
mento para reconstruir tal trajetria. A anlise deve se pautar, portanto, pela produo
e a distribuio da riqueza material em suas condicionantes histricas que conduzem,
hoje, os processos de urbanizao no territrio brasileiro (Melazzo, 2013).
Conectam-se, assim, no plano analtico as dinmicas imobilirias aos processos de
produo do espao urbano, possibilitando uma leitura das permanncias e das mu-
danas em diferentes escalas de anlise. Os processos de concentrao e centralizao
dos capitais deste segmento econmico e as inflexes produzidas nas lgicas dos agentes,
no que se refere s suas estratgias de produo do espao, alteram profundamente suas
resultantes espaciais em cada cidade: A expanso dos negcios imobilirios das grandes
empresas para alm das metrpoles, a cada vez maior importncia da propriedade da
terra nas decises estratgicas de tais empresas, o adensamento da capacidade de inves-
timento individual e (via de regra) em associaes de diferentes formatos jurdicos com
agentes eminentemente locais e produtos imobilirios cada vez mais padronizados (dada
a permanente necessidade de rebaixamento de custos) e/ou inovadores (no sentido de
introduzir novas formas de morar ou novos espaos de consumo no existentes anterior-
mente) para determinados segmentos de renda pessoal e/ou familiar.
Este quadro geral, que diz respeito s lgicas econmicas que comandam e cons-
trangem a atuao estratgica dos capitais imobilirios, ganha mais intensidade quan-
do se observa sua combinao com efeitos macroeconmicos, na escala nacional,
capitaneados pelos impactos e efeitos espaciais na escala das cidades do Programa
Minha Casa Minha Vida que, lanado em maro do ano de 2009 e transformado
em Lei em junho do mesmo ano, apresentou como meta a produo de 1 milho de
novas unidades habitacionais em sua primeira fase e mais 3 milhes de unidade nos
quatro anos subsequentes.
Tal Programa, ao combinar uma clara orientao anticclica, como parte do enfren-
tamento da crise econmica internacional a partir dos anos de 2008/2009, com uma
dimenso de poltica habitacional que procura enfrentar o dficit habitacional no pas
vem modificando substancialmente o cenrio de todas as cidades brasileiras. No so
desprezveis, sobretudo, as sinergias e interaes com a prpria dinmica do mercado
imobilirio em cada cidade.
375
Assim, para abordar tais questes, o presente texto encontra-se dividido em quatro
itens, alm desta Introduo. No primeiro item, a anlise dirige-se s mudanas estrutu-
rais do contexto em que atuam os capitais imobilirios hoje no Brasil, na escala nacional
que privilegiada na medida em que a partir dela que so formuladas e implementadas
as polticas macroeconmicas que afetam o mercado imobilirio tambm nacionalmen-
te. nfase especial ser dada a duas condicionantes, cruciais para a compreenso dos
movimentos dos capitais imobilirios: a abertura dos capitais de vrias empresas na bolsa
de valores e a expanso do crdito dirigido ao financiamento imobilirio. Acredita-se que
ambas permitem inferir a extenso e a profundidade das mudanas operadas na capaci-
dade de ao dos capitais imobilirios sobre os espaos urbanos.
No item dois, so apresentadas algumas caractersticas bsicas do Programa Minha
Casa Minha Vida. Mesmo restringindo-se a informaes gerais, procura-se avaliar o
contexto de sua formulao e os mecanismos atravs dos quais sua produo efeti-
vamente desenvolvida nos diferentes municpios brasileiros, condicionada que pelo
duplo objetivo do programa: ser efetivamente uma poltica macroeconmica anticclica
e, ao mesmo tempo, enfrentar a questo do dficit habitacional no pas.
Por fim, nos itenstrs e quatro, os dois estudos de caso so apresentados. Em primeiro
lugar, no item trs, so analisadas as cidades de Presidente Prudente e Marlia a partir
dos dados da dinmica do mercado imobilirio entre os anos de 1995 e 2012: os preos
da terra urbana, sua evoluo no perodo e localizaes serviro como base para algumas
concluses sobre as mudanas em curso em ambas as cidades. Em segundo lugar. No
item quatro, a partir da apresentao e anlise dos empreendimentos do Programa Min-
ha Casa Minha Vida, as faixas de renda a que se destinam, suas localizaes e nmero
de unidades so possveis de serem observadas as sinergias e sobreposies com a prpria
dinmica do mercado imobilirio. Por fim, as consideraes finais sintetizam e articulam
as principais concluses, enfatizando as sinergias entre os diferentes elementos/processos
analisados e apontando para a continuidade das investigaes.
1. Dois condicionantes para a compreenso das transformaes recentes na

produo e no consumo da habitao (e da cidade) no brasil
1.1. Os agentes imobilirios: dois exemplos
A apreenso do conjunto de mudanas em curso nos processos de produo das ci-

dades brasileiras exige a anlise, cada vez mais apurada, das estratgias dos agentes imo-
bilirios que hoje produzem a cidade, mergulhando em um rico universo emprico que
se refere de um lado s prprias empresas e, de outro ao marco institucional/legal que o
conforma, bem como aqueles relativos s condies macroeconmicas em que operam
tais agentes.
376
Ponto de inflexo nas histricas trajetrias dos capitais imobilirios pode ser auferido
com a abertura de seus capitais na Bolsa de Valores de So Paulo/BR (Bovespa, 2012),
alterando estruturalmente suas formas de atuao sobre a produo do espao urbano.
Dentre vrias destas alteraes, destaca-se aqui a formao de bancos de terras urbanas
(land banks) cada vez mais extensos em termos de metros quadrados, em um nmero
cada vez maior de cidades e localizados em realidades urbanas no apenas metropolita-
nas, mas que se espalham tambm para as denominadas cidades mdias.
A partir da apresentao das informaes empricas sobre estes bancos de terre-
nos, obtidas dos Relatrios Econmico-Financeiros (Melazzo, 2013) de duas empre-
sas selecionadas, este trabalho coloca em discusso o sentido estratgico da atuao
dos agentes que passam a comandar a produo de cidades no Brasil a partir dos anos
2000. So cada vez mais seletivos os vetores de expanso territorial, as mudanas
nas localizaes residenciais de grupos sociais, os diferentes produtos imobilirios
que segmentam o mercado de terras e, mais recentemente, a constituio paulatina
de novas centralidades intraurbanas. Chama a ateno, porm, o controle cada vez
mais extenso sobre estoques de terrenos e os movimentos de seus preos ao longo
do tempo.
Assim, e de maneira breve, antes de apresentar as informaes sobre duas das maiores
empresas imobilirias brasileiras importante atentar para os elementos centrais de uma
conjuntura que se estende desde meados da dcada de 2000 e das condies que carac-
terizam este momento novo para o mercado imobilirio.
A ampliao do crdito disponvel, em primeiro lugar pblico (mas seguido de per-
to pelos bancos privados, que ampliam suas aes de maneira extremamente agressiva
na captura de novos segmentos de mercado) aliada reduo paulatina e sistemtica
dos juros ao tomador, bem como a ampliao dos prazos de financiamento imobilirio
jogam um papel no desprezvel neste cenrio atual, na medida em que conhecida a
sensibilidade da produo imobiliria ao crdito e suas condies e volumes disponveis
(Melazzo, 2013; Paiva, 2007, Fix, 2011 e Shimbo, 2012)).
As alteraes na lei de alienaes fiducirias (ampliando as garantias de construtoras
e incorporadoras), o aumento de aplicaes obrigatrias do SBPE (Sistema Brasileiro de
Poupana e Emprstimo), a ampliao dos subsdios via Fundo de Garantia do Tempo
de Servio e o aumento de recursos diretos, via Oramento Geral da Unio tm, em
conjunto, garantido a expanso dos recursos necessrios produo e ao consumo imo-
bilirios.
Este conjunto de elementos, em suas permanentes interaes, tem permitido o cres-
cimento de nmero de unidades projetadas, em construo e entregues configurando-se
um verdadeiro boom imobilirio. Como prprio da dinmica dos capitais que atuam
neste mercado, respondendo s lgicas mais gerais e abstratas da prpria dinmica da
valorizao, a concentrao do mercado, a inovao nas formas de captao de recursos
financeiros de curto, mdio e longo prazos, a expanso e captura de novos pblicos con-
377
sumidores, antes fora do mercado, e criao de um mercado nacional so algumas das

mudanas notveis em andamento. Tambm o so, as consequncias diretas sobre preos
da terra (nua) ou de terrenos, j parcelados, que tm se elevado de maneira contnua e
persistente na maioria das cidades brasileiras.
Fato notvel neste momento de transformaes foi a chegada ao mercado financei-
ro, mais diretamente Bolsa de Valores de So Paulo (Grfico1) de diversas empresas
do ramo imobilirio, notadamente incorporadores, mas tambm a entrada de capitais
internacionais no mercado brasileiro diretamente ou atravs joint ventures ou em fuses
e aquisies ou atravs de Fundos Imobilirios (em 2012 j chegavam 43 os fundos em
negociao). Em 2007, 18 empresas imobilirias realizaram ofertas de aes na bolsa de
valores (Grfico 1), totalizando R$ 14,5 bilhes captados, o que permite compreender o
fato de entre 2006 e 2008 as empresas de capital aberto terem comprado juntas R$ 11,4
bilhes em terrenos urbanos (BOVESPA, 2012).
Grfico 1. Abertura de capital na Bolsa de valores (nmero de empresas/ano)
fonte: BM&F, 2012. Org.: do autor.
Os percentuais de lanamentos imobilirios das empresas de capital aberto, com aes

listadas na BOVESPA, de acordo com os segmentos de mercado em que atuam prefe-
rencialmente, oferece um retrato de suas estratgias de capturar segmentos de mercado
diferenciados. Este conjunto de capitais, que passa a atuar em diversas cidades brasileiras
tem se constitudo na ponta de lana das lgicas e estratgias de transformao do espao
urbano brasileiro.
Como exemplos, podem ser tomadas as duas primeiras empresas para uma caracteri-
zao geral de suas origens e suas estratgias de ao.
378
Tabela 1
fonte: BOVESPA, 2012. Org.: do autor.
A MRV Engenharia e Participaes Ltda foi criada no ano de 1979 por Rubens Me-
nin na cidade de Belo Horizonte, capital do Estado de Minas Gerais. Antes de se lanar
no mercado acionrio no ano de 2006, vendeu 16,7% de seu capital para a Autonomy
Capital Research LLP de Charles Gibbins, demonstrando j uma forte articulao com
o capital internacional. Com a abertura do capital a receita lquida cresceu 174%, con-
seguindo captar mais 178% com vendas de aes em 2008. Os resultados operacionais,
em termos de faturamento apresentam um crescimento de 10 vezes entre 2007 e 2010
(passando de R$ 71,6 bi para R$ 714 bi). No ano de 2009 a Janus Capital Management,
uma das subsidirias do Janus Group (EUA, fundo criado no ano de 1969) adquiriu
5,7% de suas aes, dando prosseguimento sua trajetria de internacionalizao.
Fato mais notvel, porm, o esforo contnuo em criar um banco de terrenos aptos
a receberem seus empreendimentos, mas tambm como estratgia de capitalizao da
empresa. No ano de 2007 seu land bank alcanou a cifra de 3,1 milhes de m2, sendo
que trs anos depois j havia mais que dobrado (6,8 milhes de m2) e no ano de 2011
chegou a 7,5 milhes de m2 (BOVESPA, 2012).
379
No mesmo sentido, os dados expostos em seus relatrios anuais (BOVESPA, 2012)

do conta de que 65% deste estoque de terrenos se encontra localizado fora de capitais
e regies metropolitanas. Se no ano de 2007 atuava em 39 cidades de 8 estados da fe-
derao, no ano de 2011 alcana 107 cidades, em 18 estados, mais o Distrito Federal.
A Rodobens, empresa de origem familiar criada na cidade de So Jos do Rio Preto no
ano de 1949 passa por uma completa reformulao de sua gesto empresarial no ano de
1996, com a profissionalizao de sua direo. A abertura do capital na BOVESPA oco-
rre no ano de 2007, mesmo ano em que a Fama Investimentos, Credit Suisse Kedgin-
Griffo, LeggMason, BlackRock e o Janus Capital Management passam a fazer parte de
seu quadro de acionistas (sendo que este ltimo retira-se no ano de 2009).
Da mesma maneira que a empresa anterior, a Rodobens Negcios Imobilirios passa
a expandir seu capital e as cidades em que atua, alcanando em 2012 um total de 43
cidades em 12 Estados da Federao. No Grfico 2 aparecem as unidades potenciais e a
unidades lanadas ao mercado (concludas) entre o segundo trimestre de 2010 e o quar-
to trimestre de 2011 atestando seu crescimento.
Grfico 2. Rodobens - Unidades Aprovadas e Unidades Potenciais (em mil)
Fonte: BOVESPA, 2012. Org, do autor.
1.2. O crdito em expanso
As alteraes sinalizadas anteriormente, que modificam profundamente as estrat-

gias de atuao dos diferentes capitais citados, alargando as possibilidades da produo
imobiliria, encontraro na expanso do crdito uma contraface adequada para fechar a
relao produo-consumo.
Levantamento de dados junto ao Banco Central do Brasil indica o vertiginoso cres-
cimento dos volumes de financiamentos realizados para aquisio de bens imobilirios
residenciais e comerciais entre os anos de 2002 a 2013.
380
Os dados, deflacionados de acordo com ndice Geral de Preos Disponibilidade In-

terna, da Fundao Getlio Vargas, tendo como base o ano de 2013 indicam, de acordo
com o Grfico 3, uma relativa estabilidade em baixos patamares entre os anos de 2002
e 2005 e, posteriormente, seu comportamento crescente e acelerado, at o ano de 2013.
Grfico 3
Fonte: Banco Central do Brasil, 2014.

Org. Jlio Csar Zandonadi, 2014.
A mobilizao de recursos tem origem em diferentes fontes, tais como o Oramento

Geral da Unio, o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo ou ainda nos Fundos es-
pecificamente destinados produo habitacional, como o Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS) ou o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e foi conseguida
via mudanas institucionais e alteraes de alocao de recursos (Royer, 2009).
Os efeitos mais gerais so sentidos a curto prazo pelo aquecimento do setor que passa
a se beneficiar do crdito farto, impactando desde os empregos direta e indiretamente
relacionados construo civil, as cadeias produtivas de insumos diversos, a mobilizao
de empresas incorporadoras etc., enfim de todos os segmentos econmicos envolvidos
na produo da habitao.
O Grfico 4 permite verificar as taxas de crescimento anuais do crdito concedido, in-
dicando os anos em que ocorrem as maiores variaes e que levam os volumes de crdito
concedido a patamares cada vez maiores. Chama a ateno, por um lado, que o maior
crescimento ocorre em momento anterior quele diretamente relacionado deflagrao
da crise internacional. Por outro lado, permite tambm destacar a partir das prprias
flutuaes, a natureza eminentemente instvel do crdito.
381
Grfico 4
Fonte dos dados: Banco Central do Brasil, 2014.

Org. Jlio Csar Zandonadi, 2014.
Cabe ressaltar que a associao entre crdito disponvel em volumes crescentes, seja
para a produo, seja para o consumo, e as mudanas nas aes dos capitais imobilirios
que passam a atuar no mais exclusivamente nas escalas locais, mas articulando-se s
escala internacional com outros capitais e na escala nacional pela ampliao do nmero
de cidades em que passam a atuar, sinalizam com clareza uma nova etapa dos negcios
imobilirios e, portanto, da produo do espao urbano no Brasil contemporneo.
2. Algumas caractersticas gerais do programa minha casa minha vida
O Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) foi lanado em maro do ano de
2009 e transformado em Lei em junho do mesmo ano. O Programa, ao combinar uma
clara orientao anticclica, como parte do enfrentamento da crise econmica internacional
a partir dos anos de 2008/2009, com uma dimenso de poltica habitacional, que procura
enfrentar o dficit habitacional no pas, vem modificando substancialmente o cenrio de
todas as cidades brasileiras. No so desprezveis, sobretudo, as sinergias e interaes com
a prpria dinmica do mercado imobilirio, seja no que se refere s caractersticas variadas
que apresentam cada cidade em diferentes aspectos (diferentes stios urbanos, formaes so-
cioespaciais, estruturas socioeconmicas etc.), seja agora pelas condicionantes derivadas das
articulaes nacionais e internacionais de vrios dos capitais que passam a atuar diretamente
na produo imobiliria, dentro ou fora do Programa Minha Casa Minha Vida.
Apenas para contextualizar o debate, possvel afirmar que a partir do ano de 2003
inicia-se, com a criao do Ministrio das Cidades, a retomada da formulao e imple-
382
mentao de uma poltica habitacional, interrompida pelo fim do antigo Banco Nacio-
nal da Habitao BNH, no ano de 1986.
Foge do escopo deste texto retomar os impasses da poltica habitacional brasileira no in-
terregno entre os anos de 1986 e 2003, com as idas e vindas desta poltica pblica na agenda
do Estado brasileiro, que foram marcadas por diferentes arranjos e propostas operacionais,
de financiamento e mesmo de criao e extino de diferentes rgos, tal como relatados por
Maricato (1987 e 2011), Arretche (1998), Bonduki (2009) e Cardoso (2010) dentre outros.
De outro lado, a citada criao do Ministrio das Cidades, do Fundo Nacional de
Habitao e do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (2006), da Poltica
Nacional de Habitao (2009) e sem qualquer correlao direta ou articulao, o lana-
mento do Programa Minha Casa Minha Vida no ano de 2009, retomam com intensida-
de o debate sobre a poltica habitacional e fundamentalmente interferem diretamente na
retomada da produo em massa de habitaes. Apenas a ttulo de exemplo, ao ser lana-
do o PMCMV apresentou a meta de edificar 1 milho de novas unidades habitacionais
em sua primeira fase e, na segunda fase mais 2,4 milhes, sendo que o BNH edificara
aproximadamente 4 milhes em 25 anos de sua existncia (Brasil, s/d).
Na Fase I do Programa foram estabelecidas trs faixas de renda a serem contempladas
com subsdios decrescentes, a saber: Faixa 1 de 0 a 3 salrios mnimos, a Faixa 2 entre 3 e
6 salrios mnimos e a Faixa 3 entre 6 e 10 salrios mnimos. Tais faixas, posteriormente
modificadas para valores nominais, passaram a compreender os seguintes valores: at R$
1.395,00 entre R$ 1.395,00 a R$ 2.790,00 e de R$ 2.790,00 a R$. 4.650,00, posterior-
mente ampliadas para at R$ 1.600,00, entre R$ 1.600,00 e R$ 3.275,00 e entre R$
3.275,00 e R$ 5.000,00.
Observa-se que a ampliao sucessiva dos valores das faixas de rendimento a que se
destinam os empreendimentos (Faixas 1, 2 e 3) sinalizam, por um lado para a a necessida-
de imposta pelo aumento dos preos dos terrenos urbanos, como ser visto adiante e, por
outro, para o fato de que os subsdios caem medida em que crescem as faixas de renda.
Para os propsitos deste texto, necessrio se faz lembrar que o Programa procurou
considerar duas dimenses bsicas do dficit habitacional (Brasil, S/D e Furtado, Neto
e Krause, 2013).
A primeira, relacionada distribuio do dficit habitacional do pas, pode ser apreen-
dida a partir dos dados referentes s macrorregies e estados da federao e a segunda, di-
zendo respeito distribuio do dficit em relao s faixas de renda em que se concentra.
Os dados apresentados por Furtado, Neto e Krause (2013) indicam a alta concen-
trao do dficit nas faixas de rendimento de zero a trs salrios mnimos, alcanando
a 90,9% em relao ao total, sendo que cai drasticamente quando so consideradas as
faixas de trs a seis e de seis a dez salrios mnimos, respectivamente 6,7% e 2,4% do to-
tal. No mesmo sentido, a distribuio entre as grandes regies do pas indica que a regio
Sudeste concentra 36,4% do total, seguida de perto pela regio Nordeste, com 34,3%,
apresentando as demais regies, percentuais que variam de 7% a 12%.
383
O Programa Minha casa Minha Vida, assim, seja considerando sua dimenso macro-
econmica e anticclica, seja considerando seu objetivo de enfrentar o dficit habitacio-
nal, torna-se mais um importante elemento no conjunto daqueles j tratados neste texto,
a expanso do crdito e a abertura dos capitais das empresas imobilirias.
As sinergias entre estes elementos sero sentidas, sobretudo, na escala local, da pro-
duo das cidades, questo a ser tratada nos itens seguintes a partir dos casos de Presi-
dente Prudente e Marlia.
3. As dinmicas do mercado nas cidades de marlia e presidente prudente
A partir deste item a escala de anlise passa a ser a da cidade. Algumas caractersticas
dos mercados imobilirios das cidades mdias de Presidente Prudente e Marlia so ana-
lisadas com vistas compreenso dos movimentos recentes que presidem a organizao,
diferenciao e segmentao de seus espaos urbanos. Dadas as limitaes do texto, apenas
os dados sobre ofertas de terrenos urbanos, seus preos e localizaes sero aqui utilizados.
3.1. Presidente Prudente
Presidente Prudente, com uma populao urbana de 203.375 habitantes de acordo

com o levantamento censitrio em 2010 (IBGE, 2010) uma cidade do Oeste do Es-
tado de So Paulo em que a compra e venda de terrenos urbanos domina as transaes
imobilirias, assumindo um papel importante na dinmica imobiliria local, conforme
destacado por Melazzo (1993), desde os anos de 1970:
Esta liderana de terrenos remete de imediato, presena da expanso territorial, no

quadro mais global das transformaes internas da cidade. A relao entre a estrutura
intra-urbana e o mercado imobilirio revela-se, assim, como uma relao onde as ca-
ractersticas bsicas do mercado refletem as singularidades presentes no espao urbano
de Presidente Prudente. (Melazzo, 1993. p.53).
No mesmo sentido, Sposito (1984) j destacava, tambm, o permanente descompas-

so entre a oferta de terrenos urbanos, resultante da produo permanente de loteamen-
tos e a demanda, representada pelo ritmo menor de crescimento da populao desde os
anos de 1970. Assim, verifica-se um processo de expanso territorial em que a oferta no
se constrange s flutuaes da demanda exercida no mercado. Deste modo, a expanso
urbana passa a influenciar diretamente a cidade como um todo, de modo que se alteram
as localizaes relativas e as condies de acessibilidade, bem como a modificao dos
atributos de cada bairro atravs da intensificao dos usos e mudanas funcionais, alte-
384
rando no s os preos relativos de terrenos e imveis como tambm, as reas piores e

melhores no interior da cidade (Sposito, 1984 e Melazzo, 1993).
O Grfico 5 apresenta a trajetria dos preos mdios do m2 da terra urbana negociada
na cidade entre os anos de 1995 e 2012. A leve tendncia de queda no primeiro perodo
(1995 2000) seguida de sucessivos e crescentes aumentos entre os anos de 2000 e
2010 e mais fortemente entre 2010 e 2012.
Em primeiro lugar, preciso sublinhar que, ao contrrio do senso comum que afirma
que a terra urbana apresenta sempre e continuamente tendncia de crescimento ininterrup-
to, ocorrem desvalorizaes nos seus preos. Em segundo lugar, a tendncia de crescimento
de tais preos no estaria de qualquer forma desvinculada aos processos, j abordados neste
texto, a respeito da mudana de estratgias de ao dos grandes capitais imobilirios e,
fundamentalmente, ampliao do crdito, particularmente a partir dos anos 2000.
Grfico 5
Fonte: Banco de dados Mercado Imobilirio Cidades Mdias 1995/2012.

Org.: do autor.
Os Mapas 1 e 2 reforam esta observao na medida em que ao retratarem os preos

mdios por m2 nos anos de 1995 e 2012 premitem depreender dois processos simult-
neos e articulados: Por um lado, se no ano de 1995 os preos mdios variaram entre R$
12,00 e R$ 228,00, no ano de 2012 alcanam patamares superios de variao, chegando
a um preo mnimo observado de R$ 62,00 at 1254,00.
Assim, seja o grupo dos terrenos mais caros, seja o dos mais baratos apresentam am-
bos crescimento de seus preos, em termos reais, muito semelhantes, em torno de 5,5
vezes para o primeiro e de 5,1 vezes para o segundo grupo. Tal resultado, por si s signifi-
cativo, indica um processo geral que abarca os terrenos de diferentes preos (e, portanto,
de diferentes localizaes) em um mercado regido de maneira homognea, mesmo que
em condies concretas bastante diferenciadas, Indica, ainda, que para os segmentos
385
socioeconmicos de menores rendas ficou, efetivamente, mais difcil porqu mais caro,
o acesso terra urbana e portanto habitao.
Por outro lado, e justamente no que se refere localizao destes maiores e menores
preos, a seletividade espacial predomina. So poucos os bairros e/ou setores geogrficos
da cidade (de acordo com Souza, 2013) que apresentam os maiores preos de oferta,
tendo tal concentrao pouco se alterado no perodo de 18 anos considerado.
MAPAS 1 e 2
386
Enquanto todos os segmentos de rendas (baixas, mdias ou altas) encontram-se cons-

trangidos pela dinmica homogeneizadora de elevao dos preos da terra urbana, em
propores muito semelhantes, a espacialziao destes mesmos preos denotam processos
de diferencaio espacial cada vez mais intensos. Os segmentos de altas rendas, que podem
exercer seu poder de compra encontram no mercado os espaos diferenciados que pro-
curam, para eles produzidos, reforando a seletividade espacial produzida pelo mercado.
Ao mesmo tempo, aos segmentos de menores rendas resta apenas pagar mais caro por
localizaes piores e/ou mais distantes das reas com alguma centralidade em comrcio
ou servios urbanos ou ainda em certas periferias da cidade, que neste caso, so aquelas
situadas ao norte do centro principal.
387
3.2. Marlia
A cidade de Marlia, situada no centro-oeste paulista, apresenta uma populao urba-

na de 207.021 habitantes (IBGE, 2010). De acordo com Zandonadi (2008) teve desde
sua origem, e continua apresentando, uma expanso territorial urbana diferenciada, in-
fluenciada pelas condies do quadro natural, situada que est em uma grande rea de
exposio de rochas. Assim, caracteriza-se por um stio urbano extremamente recortado
e irregular, com muitas escarpas, que funcionam como barreiras naturais expanso
urbana e colaboram para a constituio de um espao urbano singular.
Esta formao natural contribui para direcionar os sentidos do crescimento da malha
urbana da cidade, sendo a expanso territorial de Marlia, tal como no caso de Presidente
Prudente superior aos ritmos de crescimento de sua populao, particularmente a partir dos
anos de 1970 (Zandonadi 2008). Porm, h a ao sistemtica de diversos agentes imobili-
rios que produzem grande crescimento da malha urbana, aumentando as distncias entre as
reas residenciais e as reas comerciais e prestadoras de servios (Melazzo, 2012).
O processo de urbanizao dispersa na cidade de Marlia, no ocorre de maneira sim-

ples, pois a disperso perpassa diversas atividades e trazem mudanas significativas ao
tecido urbano, bem como no movimento de estruturao da cidade, trazendo novas
lgicas e novas formas de estruturao. (Zandonadi, 2008, p. 160)
O Grfico 6 apresenta o movimento dos preos entre 1995 e 2012 e a primeira con-
statao a ser feita a de que guarda intensa semelhana com o da cidade de Presidente
Prudente. Analisar tal semelhana na trajetria dos preos mdios por m2 no perodo
considerado foge ao escopo deste trabalhio. Porm, indicaria claramente que um con-
junto de condicionantes no redutveis a cada cidade em particular, ou seja de carter
apenas local, tal como aqueles de origem macroeconmica, estariam cumprindo papel
no desprezvel sobre os preos da terra urbana em um grande nmero (para no falar
todas) de cidades brasileiras.
Importa destacar, entretanto, que se o movimento ao longo do perodo guarda se-
melhanas entre as duas cidades, diferentes so os patamares de preos observados, indi-
cando particularidades locais em cada uma delas.
Entre os anos de 1995 e 2000 observa-se, ao contrrio de Presidente Prudente, um
aumento nos preos mdios do m2 da terra urbana, seguido de tendncia de queda at o
ano 2005, passando a crescer a partir deste ano, at atingir o mximo em momento mais
recente, isto , no ano de 2012. Mesmo assim, o crescimento dos preos observado de
maneira mais intensa entre os anos de 2005 e 2012.
Os Mapas 3 e 4, da cidade de Marlia e a localizao dos preos mdios do m2 em
dois momentos da srie considerada, corroboram o argumento. Enquanto no ano de
1995 os preos mnimos apurados eram de R$ 68,00 o m2 e os mximos atingiram R$
417,00, no ano de 2012 foram de R$ 140,00 a 926,00, na mdia.
388
Grfico 6. Media general por m2 de terrenos em Marlia
Fonte: Banco de dados Mercado Imobilirio Cidades Mdias 1995/2012. Org.: do autor.
MAPAS 3 e 4
389
Tal como no caso de Presidente Prudente, os preos mais baixos e os mais elevados
sobem em propores muito prximas: 2 vezes para o grupo dos menores preos e 2,2
vezes para o grupo dos maiores preos. Mesmo subindo menos que em Presidente Pru-
dente, cidade cujos preos mdios no ano de 1995 e mesmo o grupo dos menores preos
no mesmo anos foram menores que os de Marlia, o movimento semelhante deve ser
aqui destacado. Aparecem a, semelhanas e diferenas entre as duas cidades, no que se
refere s suas dinmicas imobilirias que merecem ser investigadas com mais profundi-
dade do que este textos permite.
Tambm para Marlia se aplicam as observaes a respeito da reiterada seletividade
espacial do mercado de terras urbanas, na medida em que as localizaes dos terrenos
com preos mais altos praticamente a mesma, nos dois anos considerados, enquanto os
terrenos de preos mais baixos localizam-se cada vez mais distantes da rea central e/ou
consolidada, neste caso nos extremos norte e sul da cidade e a sudoeste.
Ao longo do tempo vo se reforando, assim, os mecanismos que alocam os diferentes
segmentos de renda em suas especficas e (pr)determinadas localizaes. As relaes
biunvocas entre renda (em geral familiar) e localizaes no espao urbano vo se es-
treitando a partir da coordenao de um mercado fundirio/imobilirio aquecido e que
busca se apropriar da cidade de maneira integral.
nesta conjuntura e, porque no tambm da estrutura de produzir cidades, que o
Programa Minha Casa Minha Vida comea a contratar e implantar suas unidades a par-
tir dos anos de 2009 e 2010, sendo a localizao dos empreendimentos em cada cidade
diretamente a ela relacionada.
4. Os empreendimentos do programa minha casa minha vida em presidente

prudente e marlia
O nmero de empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida e o nmero

de unidades contratadas ou em construo nas cidades de Marlia e Presidente at dez-
embro do ano de 2012 so semelhantes em nmeros absolutos.
Porm, os dados do Quadro 1 permitem traar outras comparaes. O nmero m-
dio de unidades por empreendimentos em Presidente Prudente alcana aproximada-
mente 270, enquanto em Marlia esta relao de 333. Ou seja, Marlia apresenta em
mdia um nmero maior de unidades para cada empreendimento. No mesmo sentido,
comparando-se a produo do Programa com o nmero de domiclios j existentes (n-
mero de domiclios particulares permanentes), em ambas as cidades, observa-se que
se em Presidente Prudente o percentual de unidades do Programa alcana 5,3% e em
Marlia a 7,4%.
Depreende-se da que em ambas as cidades significativo o nmero de unidades
habitacionais que passam a compor o conjunto dos domiclios em um curto perodo de
390
tempo. O aumento nos estoques de imveis residenciais representado pela produo do

PMCMV torna-se mais significativo se forem considerados no apenas seus nmeros
absolutos e relativos mas, sobretudo, sua relao com os denominados domiclios vagos
e com o dficit habitacional.
Quadro 1
Fonte: MCidades, 2013; Censo IBGE (2010) e Furtado, Neto e Krause (2010).
Org.: do autor.
importante relacionar estes ltimos indicadores entre si, antes de qualquer outra
comparao. Em Presidente Prudente o nmero de domiclios vagos representa 94% do
dficit habitacional e em Marlia alcana 99,5%. Tais nmeros chamam a ateno para
outras dimenses da produo da habitao, relacionadas ao uso e ocupao dos imveis
residenciais em funo da chamada funo social da propriedade, obstaculizada sempre
pelo mais imperioso direito propriedade privada, como lembra Maricato (2011)
Mesmo com este potencial de imveis no ocupados, a produo imobiliria no m-
bito do PMCMV alcana 71% e 80% dos domiclios vagos em Presidente Prudente e
Marlia, respectivamente.
Apenas como exerccio a partir dos nmeros do Quadro 1, na medida em que no
h relao entre direta entre dficit e demanda por moradia, em Presidente Prudente a
produo do PMCMV atinge 67,6% do dficit habitacional registrado e em Marlia este
percentual de 80%.
Os Mapas 5 e 6 apresentam as localizaes dos empreendimentos nas cidades de
Presidente Prudente e Marlia, diferenciando-os de acordo com as faixas de renda a que
se destinam.
O primeiro elemento a ser observado que em ambas as cidades predomina um
padro perifrico de insero de tais empreendimentos, seja em relao a seus centros
principais, seja em relao s reas onde predominam os maiores preos mdios do m2
da terra urbana (Mapas 1 a 4). Em Presidente Prudente os oitos empreendimentos (de
1 a 8) no setor norte da cidade e em Marlia todos os empreendimentos (exceto os de
nmero 6 a 8) atestam que as localizaes relativas seguem um padro de afastamento do
centro principal e tambm onde os preos do m2 da terra urbana so sistematicamente
menores.
391
Esta constatao fica mais presente quando se observa que so os empreendimentos

destinados denominada Faixa 1 do Programa, ou seja, os de menores rendimentos,
aqueles que se situam nos extremos das reas urbanas consolidadas em ambas as cidades.
Na cidade de Presidente Prudente, mais que em Marlia a proximidade e/ou continui-
dade dos empreendimentos gera aglomeraes uniformes na paisagem, dado o grande
nmero de unidades habitacionais padronizadas.
A produo de tais espaos, portanto, condicionam no apenas seu consumo, na
forma do consumo da unidade residencial, mas tambm o consumo da cidade. Do con-
junto combinado de tais elementos possvel afirmar que, mais uma vez, direito cidade
e direito habitao no se encontram.
Mapa 5
392
Mapa 6
Este texto procurou chamar ateno para as necessrias interaes, combinaes e

sinergias produzidas por dois movimentos simultneos e necessrios para a anlise da
produo dos espaos urbanos das cidades brasileiras. Trata-se de articular determinantes
gerais, da escala nacional e da dimenso macroeconmica com aqueles produzidos em
cada cidade, a partir de suas caractersticas particulares.
neste ltimo sentido que a produo do Programa Minha Casa Minha Vida foi
analisada e relacionada dinmica recente do mercado imobilirio, em particular dos
preos e localizaes de ofertas de terras urbanas. No demais lembrar, ainda, que tal
Programa em si mesmo carrega a dimenso da escala nacional, formulado que foi como
uma poltica macroeconmica anticclica e, tambm, a dimenso de uma poltica habi-
tacional que visa reduzir o dficit habitacional no Brasil.
O conjunto dos dados e informaes apresentados, em um movimento que procura
articular determinantes da escala nacional (e mesmo internacional), sem perder de vista
processos e dinmicas presentes na escala das cidades, a partir dos casos e Presidente
Prudente e Marlia, chamando a ateno para a necessria anlise comparativa, permite
vrias concluses, dentre elas:
393
1 A expanso recente do mercado imobilirio no Brasil deve ser compreendida a

partir de transformaes desencadeadas na escala nacional com a expanso territorial da
ao das empresas para cidades no apenas metropolitanas, mas tambm as cidades m-
dias. Tal movimento, capitaneado pela abertura de capital das grandes empresas e pelos
volumes crescentes de crdito disponvel ao financiamento da produo e do consumo,
deve ser explorado e aprofundado a partir de estudos de caso em diferentes cidades, mas
sempre a partir dos condicionantes gerais que atingem todo o territrio nacional;
2 O mercado imobilirio apresenta, em sua dinmica temporal e espacial (na medi-
da em que se trata de mercado em que localizao e produo do espao fazem parte da
prpria condio da reproduo ampliada de cada capital em seus processos de conco-
rrncia) diversos elementos comuns a cada cidade, tal como demonstrado pela evoluo
dos preos no perodo considerado ou, ainda, pela relao muito semelhante no com-
portamento de terrenos mais caros e mais baratos e pela seletividade de suas localizaes
ao longo do tempo;
3 O Programa Minha Casa Minha Vida, passando ao largo do grande nmero
de imveis no ocupados e aproximando-se do dficit habitacional em cada municpio
apresenta localizaes bastante diferenciadas em relao s Faixas de renda a que se des-
tinam os diferentes imveis. Paradoxalmente, se de um lado garante o acesso proprie-
dade, nega o direito cidade.
Ao mesmo tempo que permitem um conhecimento mais aprofundado dos processos
de produo contemporneos das cidades brasileiras, as apontadas e outras possveis
concluses constituem-se em uma agenda de trabalho.
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396
Introduccin
7 PROCESOS DE URBANIZACIN
RECIENTE EN CIUDADES MEDIAS.
VISIONES COMPARADAS

Universidad de Castilla-La Mancha, Albacete,
Espaa
1. Introduccin. Ciudades que crecen: el modelo expansivo
La ltima parte del siglo XX ha dejado nuevas expresiones urbanas, y algunas de ellas
han modificado las estructuras territoriales de las ciudades. De esas transformaciones
intensas posiblemente han sido los procesos de metropolizacin los ms significativos y
los que han despertado ms inters. Con ellos se han desplazado los tradicionales lmites
precisos de las ciudades en favor de grandes reas urbanas, cada vez ms extensas, inte-
gradas en lo funcional, aunque no en lo territorial, dando lugar a expresiones distintas
de ciudad-regin. Pero las manifestaciones del avance imparable de la ciudad sobre el
territorio no se limitan a las grandes aglomeraciones, sino que tambin se han reprodu-
cido en diferentes mbitos socioculturales y a escalas distintas.
El espacio europeo, como uno de los ms urbanizados del mundo, est experimen-
tando, en las ltimas dos dcadas, un acelerado proceso de cambio, determinado por
la ampliacin de la superficie ocupada por las reas urbanas, en un momento en que
el crecimiento demogrfico de las ciudades ya se ha estabilizado o incluso se ve marca-
do por un lento declive. Un breve repaso a las publicaciones cientficas sobre el tema
nos lleva a identificar numerosos conceptos relativos a estos procesos (suburbanizacin,
periurbanizacin, rururbanizacin, desurbanizacin, etc.), as como distintos trminos
que se refieren al efecto espacial que se produce: ciudad dispersa, difusa, extensa, urban
397
sprawl La aparicin de la ciudad-regin o el estallido de la ciudad son otras maneras

de expresar lo que ha sido considerado uno de los mayores retos a los que se enfrentan
los pases de la Unin Europea (EEA, 2006), debido a las indudables consecuencias
ambientales, econmicas y sociales que esta expansin incontrolada est ocasionando.
El fenmeno de la expansin de la ciudad a consecuencia de la urbanizacin dispersa
tiene varios factores determinantes que se encuentran interrelacionados. Estos inclu-
yen desde causas de carcter general, dependientes de tendencias globales o macro, que
afectan al conjunto de la sociedad urbana contempornea, a otras ms especficas, que
vienen definidas por las particulares caractersticas de cada espacio, en diferentes escalas
que van de lo nacional a lo regional y local1 (Lumasec, 2008). Adoptaremos una pers-
pectiva comparativa para identificar los rasgos que presenta el crecimiento urbano en el
caso espaol y polaco. Se trata de contextos socioeconmicos diferenciados, en los que se
pueden explorar las manifestaciones del crecimiento urbano en ciudades medias de uno
y otro pas, ya que estas constituyen un nivel de la jerarqua urbana en el cual se perciben
tambin variaciones de su estructura urbana constatadas a travs de variables como la
poblacin, la vivienda o la movilidad.
El objetivo es reflexionar sobre las diferencias y similitudes que presentan estas trans-
formaciones urbanas en las ciudades medias, y su relacin con las caractersticas particu-
lares de cada pas. La cuestin se aborda desde un punto de vista morfolgico, dado que
se trata de presentar las transformaciones en el paisaje, que han dado como resultado tra-
mas urbanas estandarizadas, donde se repiten modelos y formas, y donde construcciones
y usos urbanos se entremezclan con los tradicionales espacios rurales. Es la cristalizacin,
en definitiva, del paisaje de la ciudad del automvil, generado en las dos ltimas dcadas,
cuyo avance se ha visto interrumpido por los efectos de la crisis econmica de alcance
mundial que se destapa desde 2008.
2. Procesos de transformacin en ciudades medias
En Polonia la estructura de asentamientos se encuentra dominada por el conjunto

de ciudades pequeas y medianas (Czerny y Czerny, 2014, p. 162), configurando un
panorama determinado por su historia reciente. La importancia del espacio rural en
la poca comunista y su tardo proceso de industrializacin son factores que explican
el mantenimiento de este esquema espacial. Por su parte, en Espaa, tambin un pas
donde el avance de la industria no se hace patente hasta bien entrado el siglo XX, se
1 Es lo que estos autores han llamado el nivel macro (donde se incluye la naturaleza del capitalismo o la
globalizacin), el nivel meso, y el nivel micro (decisiones de actores individuales, sean familias, empresas
u otros, sobre la localizacin de la vivienda o del trabajo o sobre el modo de transporte a utilizar, entre
otros) (Lumasec, 2008).
398
Procesos de urbanizacin reciente en ciudades medias. Visiones comparadas
produce a partir de los aos 60 el inicio del crecimiento urbano. Si bien en una primera
fase se encuentra polarizado en las grandes capitales, a partir de los aos 80 se extiende
a otros niveles urbanos. La evolucin del pas en la poca postfranquista tiene tambin
un correlato en las ciudades, que se vern marcadas por las consecuencias de la nueva
organizacin administrativa del Estado de las autonomas, el aumento de poder regional
y municipal, la entrada del pas en la Europa comunitaria o los cambios en las legislacio-
nes sobre el suelo, entre otros.
2.1. Ciudades medias y su integracin en los sistemas urbanos
Los principales elementos en la redefinicin de las ciudades europeas habra que en-
tenderlos en las ltimas dcadas, como apuntaba Peter Hall, desde procesos simult-
neos y convergentes: la globalizacin y la formacin de grandes bloques comerciales
de mbito continental (Unin Europea en nuestro caso); la capacidad de adaptacin
de la economa informacional; el impacto de las tecnologas de la comunicacin; el pa-
pel desempeado por los nuevos mtodos de transporte; la importancia creciente de la
promocin urbana; las transformaciones operadas en la Europa del este; las migraciones
internacionales; o las investigaciones y avances relacionados con el desarrollo sostenible
(Hall, 1998, p. 93).
Todos ellos (de manera conjunta o a ttulo individual) han afectado a las diferentes
escalas de ciudades, y tambin a las de tamao medio. La cuestin est, en primer lugar,
en entender qu aparece bajo la idea de ciudad media. No hay un acuerdo ni se han
fijado elementos cualitativos o umbrales cuantitativos para unos espacios urbanos en-
tendidos como centros de interaccin social, cultural y econmica; que ofrecen servicios
especializados; que desempean tareas importantes en intermediacin, distribucin e
intercambio, y que en muchos casos tienen rentas de posicin en las redes de comu-
nicacin y trasporte, con una fuerte capacidad de vertebracin del territorio (Bellet,
2007, pp. 30-31). En la etapa actual se abren adems nuevas posibilidades para ellas en
un momento en que la importancia de las ciudades, o su centralidad en trminos ms
especficos, no se calibra por su tamao ni por sus funciones, sino que depende de su
insercin en una o varias redes urbanas. La red y las condiciones en que participe la ciu-
dad en ella sern determinantes a la hora de conseguir una mayor o menor centralidad
(Muoz, 2008: 20-21).
A nivel estadstico no existen acuerdos al respecto. Por una parte aparecen propues-
tas que consideran dentro de esta categora, en el caso espaol, a las ciudades entre
50.000 y 300.000 habitantes (Ganau, J. y Vilagrasa, J., 2002). En otras propuestas se
consideran otros umbrales de referencia: el Ministerio de Fomento del Gobierno de
Espaa identifica como parte de grandes reas urbanas a los municipios que superan los
399
50.000 habitantes2 y le da la condicin de pequeas reas urbanas a aquellas que inclu-

yen municipios de entre 20.000 y 50.000 habitantes (Ministerio de Fomento, 2013).
Por su parte, la Estrategia Territorial de la Comunidad Valenciana pone como lmites
a esta categora a las poblaciones de entre 10.000 y 100.000 habitantes (Generalitat
Valenciana, 2009). Comparando esta realidad con otros enfoques internacionales, en
Estados Unidos la National League of Cities ha asignado la condicin de ciudad media
a aquellas cuyos umbrales demogrficos estn entre los 98.000 y los 175.000 habitan-
tes. Mientras tanto, la Administracin de Desarrollo Econmico del Departamento de
Comercio de Estados Unidos asigna la condicin de ciudad pequea a la que est por
debajo de los 110.000 habitantes (Cruz, M., 2013, p. 43). Polonia por su parte incluye
dentro de esta categora a las comprendidas entre 50.000 y 200.000 habitantes (Czerny,
M., 2013, p. 61).
Sea cual sea el umbral mximo y mnimo considerado, lo cierto es que se percibe en
cada uno de los casos, e independientemente del tamao de las ciudades, una progre-
siva dispersin del fenmeno urbano en sus espacios aledaos. Han proliferado nuevos
sectores residenciales, zonas industriales que han aumentado en nmero y superficie
ocupada, as como nuevas reas de ocio y comercio que se han convertido en alternativa
a los centros histricos tradicionales. En consecuencia se aprecia tambin aqu la frag-
mentacin de la ciudad.
2.2. La dialctica concentracin-dispersin: las crticas al desarrollo

de la ciudad del automvil
Es frecuente encontrar referencias que vinculan la metropolizacin, en sus escalas

mayores, con procesos estructurales, muy condicionados por cambios sociales (incre-
mento de la renta media en las ltimas dcadas del XX y primera del XXI; reduccin del
tamao de la unidad familiar; aumento del nmero de hogares unipersonales; nuevas
preferencias en las tipologas de vivienda, con protagonismo creciente de las unifami-
liares; cambios en pautas de consumo). Estos factores han contribuido a configurar
un modelo de ciudad abierta. Pero sin duda destacan entre ellos la democratizacin y
generalizacin del automvil, asociadas, a su vez, a la mejora y capilarizacin de las redes
viarias. La construccin de la ciudad sobre el territorio a lo largo de la historia ha depen-
dido de la capacidad de extensin que posibilitaban las diferentes infraestructuras urba-
nas desarrolladas en cada periodo histrico, de modo que a cada nueva infraestructura le
2 Aunque quedan estratificadas en cinco categoras: reas urbanas de ms de cinco millones de habitantes;
entre uno y cinco millones; entre medio milln y un milln; entre doscientos cincuenta y quinientos
mil; menores de doscientos cincuenta mil; entre cien y doscientos cincuenta mil; y, por ltimo, entre
cincuenta y cien mil (Ministerio de Fomento, 2013).
400
corresponde un determinado modelo de ciudad (Herce, 2013, p. 30). En nuestros das,

el vehculo privado se ha convertido en el verdadero protagonista de la incorporacin de
las periferias a la condicin funcional de ciudad. A todo ello se aaden, especialmente
con el cambio de milenio, los efectos de la sociedad de la informacin, que ha permitido
un acceso creciente a la informacin y la comunicacin, como ha explicado Manuel Cas-
tells. La conjuncin de estos procesos ha favorecido la separacin creciente entre lugar de
residencia y trabajo, con un incremento de los desplazamientos diarios.
Pero este modelo ha nacido acompaado de crticas, procedentes de disciplinas distintas,
que coinciden en la necesidad de repensar este tipo de ciudad, que ha aparecido con disfun-
ciones y contradicciones. La realidad deja unidades residenciales dispersas por el territorio, en
muchos casos monofuncionales, alejadas y desprovistas de servicios, que obligan a esfuerzos
aadidos para cubrir estas carencias. Se cuestiona la necesidad creciente de redes de comuni-
cacin viaria. Se incrementan los costos de infraestructuras dedicadas al ciclo del agua (abas-
tecimiento, saneamiento y depuracin) en sectores urbanos de baja densidad. Se hace necesa-
rio un consumo energtico mayor para desplazamientos, generalmente en vehculo privado.
Aumenta tambin la necesidad energtica para aclimatar viviendas unifamiliares, etc.
En definitiva, se cuestiona su adecuacin a los planteamientos del desarrollo sosteni-
ble, ya que incrementa las emisiones contaminantes, hay consumos de suelo edificados o
urbanizados crecientes (en detrimento de espacios de tradicional vocacin rural o fores-
tal), y los impactos paisajsticos son evidentes. Se constatan en las nuevas edificaciones
y modernas tipologas constructivas, pero tambin en la apertura de nuevas vas de alta
capacidad; en la aparicin de apocalpticos tendidos energticos, de polgonos industria-
les cada vez ms numerosos y ms alejados de los espacios urbanos, y de zonas de ocio
de vocacin deportiva o comercial.
Desde el punto de vista social, el nuevo modelo de ciudad obliga a un incremento en
la movilidad, con costos crecientes de tiempos de desplazamientos. Otro de sus condi-
cionantes viene marcado por las deficiencias de servicios pblicos y privados. Pero sobre
todo debilita el proceso de construccin social, ya que se reducen los espacios pblicos
y la relacin entre personas y grupos, tambin genera una profunda fractura social entre
los residentes tradicionales de estas zonas y los nuevos residentes, y descansa en el uso
masivo y generalizado del automvil para cubrir necesidades sanitarias, educativas o de
comercio en muchos casos (Lpez de Lucio, 1993; Indovina, 1998; Moncls, 1998;
Borja, 2003; Nel-lo, 2004).
3. Visin comparada de los procesos de dispersin en el mbito europeo, el caso

espaol y polaco
La dispersin de la urbanizacin y la ampliacin del suelo ocupado por la ciudad son

fenmenos que se manifiestan en todos los pases europeos, y que se aaden a las es-
401
tructuras urbanas generadas a lo largo del tiempo, en consonancia con las caractersticas
peculiares de cada lugar. En el sur, la pervivencia del modelo de ciudad mediterrnea,
con trazados urbanos acomodados a la topografa, bajo formas compactas, cerradas y
continuas, se ha mantenido a lo largo de siglos, y se ha conservado relativamente estable
hasta bien entrada la segunda mitad del siglo pasado. Por otro lado, las ciudades pla-
nificadas de la antigua Europa socialista, tras la Segunda Guerra Mundial, han venido
marcadas por lgicas en las que la continuidad territorial daba cuerpo a las nuevas ciuda-
des construidas y/o reconstruidas, a partir del control de una rgida planificacin. Tanto
unas como otras han estado tradicionalmente definidas por unos lmites precisos, que
han marcado la separacin entre lo rural y lo urbano. Este esquema de organizacin se ha
mantenido estable desde comienzos del siglo XX, aunque con crecimientos significativos
en su tamao territorial y demogrfico, con profundas renovaciones internas en estruc-
tura y organizacin funcional, pero generalmente desde planteamientos de continuidad
territorial, incorporando ensanches y nuevos sectores urbanos.
Desde la dcada de los 80 comenzaron a aparecer procesos de dispersin, que se han
acelerado a finales del siglo pasado y durante la primera dcada del siglo XXI. Esos cam-
bios han provocado la ruptura de los lmites tradicionales precisos de las ciudades, que han
derivado ahora en favor de formas urbanas dispersas, aunque con intensidades diferentes y
formas distintas segn los casos. Esto ha supuesto la aparicin de reas urbanas, funcional-
mente integradas, pero separadas en lo territorial. Son resultado de la salida de actividades
productivas desde las ciudades a sus respectivas periferias, pero tambin de una poblacin
que hace desplazamientos diarios a zonas residenciales relativamente alejadas. Todo ello ar-
ticulado por redes de transporte y telecomunicacin cada vez ms eficientes y densificadas, y
generalmente de la mano del sector privado. Las nuevas formas comerciales o los polgonos
industriales, de localizacin perifrica, junto a vas de alta capacidad en muchos casos, han
colaborado en este proceso de crecimiento discontinuo de la ciudad.
Estas transformaciones, que se han producido desde la ltima dcada del siglo pasa-
do, se han visto impulsadas por una situacin econmica favorable en una buena parte
del periodo que estudiamos, que se ha frenado desde 2008. Los contextos concretos son
distintos. En el caso espaol, debido a un modelo econmico apoyado en el sector de
la construccin, que ha dejado innumerables ejemplos de urbanismo expansivo. En el
caso de Polonia, ha venido de la mano de su incorporacin a la Unin Europea, y a los
beneficios y cambios econmicos derivados de ella.
3.1. Las ciudades espaolas en el periodo del urbanismo expansivo: despilfarro,

extensin territorial, y problemas ambientales
Las nuevas formas han proliferado en Espaa pese a que el modelo cuenta con evi-
dentes problemas estructurales. Las razones escapan a la lgica de la planificacin urba-
402
na. Ms bien son resultado del desgobierno del territorio (Troitio, 2006). De dnde
vienen entonces las lgicas de su evolucin? Habra que buscarlas en las plusvalas que
genera la conversin de suelo rural, de bajo valor econmico, en suelo urbanizable, que
incrementa considerablemente los beneficios y plusvalas de los agentes urbanizadores
e inmobiliarios. Tambin en la debilidad de las normativas reguladoras en los ncleos
perifricos a las ciudades, que les ha servido para incrementar y diversificar tanto el
empleo como la oferta de servicios.
A los procesos estructurales apuntados con anterioridad, y que han actuado de
manera generalizada en diferentes sociedades, hay que aadir, en el caso espaol, una
conjuncin de otras variables de carcter coyuntural o propias de un periodo, al que
Burriel ha denominado del urbanismo expansivo (Burriel, 2008), y que se ha pro-
longado desde finales de los 90 del siglo pasado hasta 2008. En estos aos distintos
factores han actuado como motores de un crecimiento urbano acelerado, tanto en los
centros como en las periferias. Se ha generalizado en todas las escalas urbanas, con
especial intensidad en el litoral mediterrneo y en las coronas de las grandes ciudades
espaolas (Madrid, Barcelona, Valencia), pero tambin en las de tamao medio. La
expansin de las periferias se ha visto favorecida por una legislacin que ha estimulado
este modelo, apoyada en la Ley del Suelo de 1998, en la que el agente urbanizador se
convierte en el principal responsable de los cambios en los nuevos sectores a urbanizar.
Tambin se ha visto impulsado por los beneficios esperados por unos regidores mu-
nicipales que han encontrado en el crecimiento de la vivienda y la construccin una
forma de incrementar ingresos y generar empleo. Se aaden a ello unas entidades de
ahorro que facilitaron excepcionales condiciones financieras a los compradores, con-
virtiendo la vivienda en bien de inversin por encima de su uso residencial. Pero sobre
todo, han sido los promotores inmobiliarios, dedicados muchos de ellos al urbanismo
especulativo, los que han impulsado este modelo de ciudad fuera de la ciudad, en
muchos casos con reclamos publicitarios apoyados en la calidad del paisaje, con vi-
viendas en el campo, alejadas del ajetreo de la concentracin urbana, lugares idlicos
en lo paisajstico que luego no lo han sido tanto.
Se trata en definitiva de la importacin del modelo de urban sprawl norteamericano,
con los inconvenientes que posteriormente se han manifestado, y que ha modificado
estructuras urbanas, convirtindolas en grandes consumidoras de suelo y paisaje. Pero
al proceso expansivo le ha seguido otro de recesin generalizada en la economa y es-
pecialmente acusado en el sector de la construccin, que ha supuesto un desplome del
sector, seguido de la aparicin de numerosos ejemplos de paisajes urbanos inconclusos,
especialmente en los bordes de las ciudades, pero sobre todo en sus mbitos urbanos
ms alejados.
Esta evolucin ha afectado a todos los escalones del sistema urbano. Tambin en
las ciudades de tamao medio, con distinta intensidad y hasta distancias diferentes.
Generalmente se percibe su efecto hasta mbitos territoriales que alcanzan un arco
403
de veinte kilmetros desde el centro urbano (Cebrin, 2007). Se ha concentrado en

los ncleos que aparecen bien conectados a travs de vas de comunicacin modernas
(vas de alta capacidad), donde los costos en tiempo de los desplazamientos aparecen
en torno a los 10-15 minutos respecto a su ciudad central. En la mayor parte de los
casos la dinmica urbana se ha dirigido a municipios cercanos, en su mayor parte de
vocacin rural o industrial, que han estado sometidos a fuertes tensiones demogrficas
en la segunda mitad del siglo XX, con acusadas prdidas de poblacin precisamente
por emigracin a los espacios urbanos, y que ahora se convierten, paradjicamente,
en atractivos para los trabajadores de la ciudad central, que los prefieren o bien por el
modelo de vida o por el costo de la vivienda, que ha sido mucho ms asequible, sobre
todo para parejas jvenes.
Figura 1. Construccin en la zona suburbana de Albacete (Espaa). El final de un ciclo
3.2. Las ciudades polacas: de la planificacin socialista a la expansin

descontrolada
Sobre los procesos de cambio en las periferias urbanas polacas se han realizado traba-
jos en poca reciente que, aunque en su mayor parte todava estn referidos al espacio
404
metropolitano de Varsovia,3 permiten ir ampliando el conocimiento de las transfor-

maciones que produce la suburbanizacin en otras capitales del pas (como Cracovia o
Lublin). Los mismos procesos alcanzan tambin a las ciudades medianas y pequeas,
como se demuestra en algunos trabajos recientes (Czerny y Czerny, 2014). En ellos
se enfatizan los varios procesos que ayudan a entender la realidad actual, fruto de un
modelo de ciudad surgida (o resurgida) tras la Segunda Guerra Mundial, pero que ha
rediseado recientemente las estructuras urbanas heredadas de una dilatada trayectoria
histrica.
Desde comienzos de la dcada de los 50 del siglo XX, se produjo, bajo el modelo
econmico socialista polaco, un proceso de reconstruccin de ciudades, algunas de ellas
muy afectadas por los devastadores efectos de la Segunda Guerra Mundial. Imperaban
lgicas de planificacin rigurosas, que controlaban el uso del suelo urbano, as como la
construccin y distribucin de la vivienda. Se abandonaron en aquellos aos los esque-
mas tradicionales para incorporar una imagen acorde con la visin ideolgica del mo-
mento, de carcter igualitario, que deba dar respuesta a la necesidad de reconstruccin y
de dotacin de vivienda nueva para un nmero creciente de inmigrantes. Para responder
a estas cuestiones se puso en marcha una estrategia de desarrollo urbano a partir de la
edificacin masiva de bloques multifamiliares exentos, de promocin pblica (a partir
de materiales prefabricados), de varias alturas, y con espacios comunes entre ellos o
dentro de ellos (jardines, zonas de ocio o aparcamiento). Pero el modelo dej numerosas
deficiencias en dotacin de infraestructuras y servicios, as como la fragmentacin y
desvertebracin interna de las ciudades (Czerny, 2013, pp. 53-54). A su vez se impuls
la instalacin de industrias en los lmites urbanos, o incluso en ncleos relativamente
alejados, que se convirtieron en los primeros motores de desarrollo urbano hacia las
periferias, en ocasiones alejadas (Lisowsky, 2002, pp. 13-14).
Sobre este esquema de partida, desde la dcada de los 90 se ha producido una serie de
cambios importantes. Posiblemente el que ms impacto ha tenido ha sido el paso de una
economa socialista centralizada y dirigida por el Estado a otra de libre mercado. Este
trajo aparejados intensos procesos de transformacin en las ciudades, derivados de la
prdida de control estatal del sector de la construccin, de la privatizacin del suelo, as
como de la descentralizacin de la toma de decisiones con un protagonismo creciente de
la administracin municipal. El modelo de la ciudad socialista es sustituido por el mis-
mo que impone el capitalismo basado en el libre mercado (Wjtowicz, Kurek y Gaka,
2014, p. 124). En consecuencia, la suburbanizacin tambin se ha convertido, como en
otros lugares de Europa central, en un proceso clave para comprender la organizacin
3 Algunos de los trabajos ms recientes sobre la ciudad, y sobre los condicionantes de la extensin del
urban sprawl en Polonia y sus consecuencias, se mencionan en Degrska (2014).
405
espacial actual de las principales reas metropolitanas del pas, sus caractersticas morfo-
lgicas, funcionales, y tambin su estructura social.
La transicin al modelo capitalista no se hace sin fricciones y el pas pasa en la dcada
de los 90 por una fase de adaptacin que influye en las dificultades econmicas que se
aprecian en ese periodo. Ya en el nuevo siglo, superado el ciclo de ajuste de los aos de
la transicin, la economa crece, en un momento en que se produce otro de los factores
de cambio ms importantes. La integracin de Polonia en la Unin Europea (2004) ha
supuesto la llegada de inversin pblica y privada de carcter internacional, que tam-
bin tiene repercusiones en la organizacin de los espacios urbanos. En esta etapa se han
llevado a cabo importantes actuaciones en mejora de las redes viarias, especialmente ca-
rreteras convencionales y de alta capacidad, que han mejorado la conexin entre ncleos
urbanos, pero tambin han incrementado la accesibilidad desde las periferias a las ciu-
dades (o de las ciudades a las periferias), han aumentado y mejorado los servicios y han
difundido los grandes centros comerciales alejados, que requieren del uso del vehculo
privado. Tambin se ha producido una mejora en los sistemas de comunicacin (telefo-
na convencional y mvil, internet) de manera generalizada. Se apuesta, en definitiva,
por la dotacin de infraestructuras y equipamientos que han permitido la salida de la
ciudad fuera de la ciudad desde el punto de vista residencial y funcional, y que supone
la incorporacin al modelo de la ciudad del automvil.
En este contexto, el sector de la construccin se ha convertido en un importante
motor econmico, que ha aprovechado el incremento de demanda de nuevas viviendas,
de tipologas constructivas diferentes y de mayores dimensiones (siguiendo el modelo
imperante en el resto de la Europa occidental en nuestros das). Se aade a todo ello la
mayor facilidad de acceso al crdito, apreciable si no en todo el periodo que comenta-
mos, al menos en los aos de recuperacin que siguieron a la primera etapa de crisis con
el cambio de sistema econmico, y antes de que llegaran tambin las repercusiones de la
actual crisis financiera internacional.
El fenmeno de la dispersin urbana se reproduce a distintas escalas, a pesar de que en
Polonia las ciudades han experimentado un declive demogrfico desde los 90. La debi-
lidad del crecimiento de la poblacin debido a una muy baja tasa de natalidad (afectada
por la inestabilidad econmica, el desempleo o el trabajo de la mujer, entre otros) ha
convertido a las migraciones en el factor clave de redistribucin de la poblacin en el pas
y el que explica el crecimiento de algunas reas urbanas y, especialmente, suburbanas
(Wjtowicz, Kurek y Gaka, 2014, p. 131).
En este contexto de debilidad demogrfica, el aumento de la superficie urbanizada se
aprecia en el entorno de las grandes ciudades, y posiblemente Varsovia y su rea metro-
politana es el caso ms representativo y que ha sido ms estudiado. La segunda ciudad
del pas, Cracovia, tambin ha sido testigo del rpido avance de la suburbanizacin,
residencial y comercial, que se acelera desde el inicio de la primera dcada del siglo XXI.
Si bien los nuevos desarrollos urbanos han contribuido en general a mejorar el parque
406
inmobiliario disponible, sus repercusiones sociales y ambientales han hecho reclamar a

diversos autores la necesidad de impulsar una poltica de planificacin espacial, impres-
cindible para garantizar que no se generen efectos que condicionen negativamente la
vida de las generaciones venideras (Wjtowicz, Kurek y Gaka, 2014). La misma trans-
formacin catica del rea suburbana se ha evidenciado en otros ncleos grandes como
Lublin (350.000 habitantes) en los ltimos 40 aos, con la consiguiente disminucin
de tierras de cultivo y la creciente extensin de los asentamientos dispersos (Kaamucka,
Kaamucki, oboda y Filipek, 2014).
El proceso comienza a dejarse notar en ciudades ms alejadas de las grandes reas
metropolitanas, y tambin en las de tamao medio, donde es visible igualmente la re-
modelacin de sus estructuras territoriales. En esta escala de ciudades medias se aprecia
desde el ao 2000 el mismo movimiento de habitantes que desplazan su residencia desde
el centro hacia la periferia, lo que supone cambiar su vivienda degradada de un pequeo
apartamento en un bloque de la era comunista (a veces no renovado durante dcadas)
por una vivienda unifamiliar localizada en el espacio suburbano. Las nuevas construccio-
nes se disponen de forma aislada por el terreno y son fruto en muchas ocasiones de una
promocin individual (Czerny y Czerny, 2014, p. 186). La adopcin de este modelo se
est haciendo de una manera muy rpida y catica en cuanto que se aleja bastante de los
principios de una planificacin espacial sostenible.
Figura 2. Construccin en la zona suburbana de Pock (Polonia)
407
4. Los paisajes de la dispersin
Como resultado de la expansin urbana se han generados cambios en la estructura

territorial de las ciudades medias, evidentemente relacionados con otras transformacio-
nes a nivel de la estructura social y econmica, que no son contempladas aqu. Frente al
modelo compacto anterior surge otro donde destaca la separacin de la urbanizacin por
el espacio con el consiguiente consumo de suelo y recursos. La dispersin se relaciona
con las pautas de distribucin de las reas urbanizadas en el territorio y su carcter es
fundamentalmente morfolgico.
Desde este punto de vista, y segn se pone de relieve en otras investigaciones, la dis-
persin se puede considerar como un modelo de expansin en el que se producen diver-
sas manifestaciones espaciales. Estas afectan a la densidad (con un gradiente decreciente
desde las zonas interiores a las perifricas que se acompaa con un mayor consumo de
suelo); la centralidad (debido al aumento del peso funcional de las zonas perifricas); la
proximidad de los distintos sectores urbanos que se torna en el alejamiento y aislamiento
de las distintas partes de la ciudad; la concentracin de la poblacin, que disminuye cada
vez ms en las zonas densas y consolidadas de forma continua, y la mayor fragmentacin
del territorio (Muiz, Calatayud y Garca, 2007).
La comparacin de lo que ocurre en dos ciudades medias de Polonia y Espaa permi-
te apreciar los rasgos especficos de cada una de ellas.4
4.1. Pock: entre el declive demogrfico y el crecimiento espacial
La ciudad de Pock es cabecera de su distrito (powiat) y forma parte de la provincia

(Voivoda) de Mazowia, que tiene a Varsovia como capital.5 Se encuentra a una distancia
de un centenar de kilmetros de ella, y se sita tambin en un escarpe, aguas abajo, sobre
4 La comparacin se ha realizado gracias a un proyecto de investigacin Manifestaciones del fenmeno

de ciudad difusa en contextos culturales diferenciados. Estudio comparado de casos en Espaa, Europa
oriental y Estados Unidos de Amrica, que ha disfrutado de una ayuda en la Convocatoria de proyectos
de I+D, Acciones Estratgicas y Eranets, de la Direccin General de Investigacin del Ministerio de
Educacin y Ciencia espaol. Parte de sus resultados se publicaron en Cebrin y Panadero (2013).
5 La organizacin poltico administrativa de Polonia desde 1998 se basa en 16 provincias (wojew-
dztwo), cuya unidad bsica de divisin es el distrito (powiat). Los 373 distritos que constituyen
el segundo nivel de la organizacin administrativa estn formados a su vez por una agregacin de
municipios (gminy) que aparecen como la unidad ms pequea de la divisin territorial de Polonia.
Dentro de los municipios se distinguen tres tipos, segn tengan un carcter urbano (gmina miejska),
formado solo por una ciudad o pueblo (como en el caso de la ciudad de Pock); mixto urbano-rural
(gmina miejsko-wiejska), que abarca tanto una poblacin principal como el campo circundante; o
rural (gmina wiejska), conformado por pequeas villas y, principalmente, campos de cultivo y dems
explotaciones agropecuarias y forestales.
408
el ro Vstula. Considerada como una de las ciudades ms antiguas de Polonia, se ha visto

favorecida por su localizacin entre los grandes ncleos urbanos de Gdanks, al norte, y
Varsovia, al sureste, lo que ha condicionado su carcter de centro de comunicaciones.
Despus de la Segunda Guerra Mundial fue el lugar designado para convertirse en un
centro de refino del petrleo abastecido por el oleoducto que proceda de la antigua
Unin Sovitica. A partir de este hecho se desarrolla la actividad industrial mecnica
(con fbricas de maquinaria agrcola), de tejidos, astilleros y del sector agropecuario. La
construccin fue un sector muy dinmico durante el periodo socialista y permiti la am-
pliacin y mejora de su parque inmobiliario, en respuesta a las necesidades derivadas del
aumento de su poblacin. La especializacin industrial de la ciudad es lo que marca su
carcter y va a permitir su crecimiento. En nuestros das tiene una poblacin de 127.000
habitantes en el ncleo central y llega a 234.000 habitantes si se contabiliza toda su
rea de influencia (powiat). Se trata de una ciudad media, con funciones econmicas
secundarias y de servicios, que es la organizadora de un mbito territorial importante, el
distrito de su mismo nombre. El reparto demogrfico, con casi la mitad de la poblacin
residente ms all de la ciudad-municipio (gmina) de Pock, y su dinmica positiva (aun-
que moderada), frente al estancamiento del ncleo, forman parte del mismo proceso de
cambio que comentamos.
Las dcadas de los 60 y 70 son un periodo de expansin urbana y la mayor parte de
ese crecimiento seguir el patrn anterior y afectar a las zonas colindantes con la ciudad
compacta, aunque ya se aprecian signos de una incipiente dispersin, en forma de con-
juntos residenciales y de casas individuales, edificadas cada vez ms alejadas del continuo
urbano. Esta tendencia se ver acentuada en los aos siguientes, ya que, incluso cuando
el sector de la construccin sufra los efectos de la crisis de los 80, se mantendr la apa-
ricin de barriadas fuera del casco consolidado. Sin embargo, hay que esperar a los aos
90, cuando el pas se transforma profundamente al adoptar un sistema de economa de
mercado, para que el proceso se acelere y, de forma rpida e incontrolada, se ocupen los
terrenos agrcolas y rurales que rodean la ciudad con viviendas unifamiliares. La tipo-
loga de bloques de pisos est presente en algunos de estos nuevos desarrollos, pero son
las frmulas de baja densidad las que van a ir hacindose cada vez ms presentes en los
nuevos desarrollos urbanos.
Como resultado de esta expansin, que tiene un componente hacia el este, siguien-
do la misma direccin de la carretera hacia Varsovia, se pueden identificar algunos de
los rasgos morfolgicos que hemos considerado caractersticos del proceso. En primer,
lugar la densidad decreciente como consecuencia de la implantacin de las viviendas
unifamiliares en las periferias de nuevo crecimiento. La demanda de este tipo de vivien-
da ha aumentado en todo el pas. Como se ha comentado antes, las limitaciones de las
construidas en la poca socialista (por tamao, calidad, etc.), as como la degradacin
o falta de mantenimiento de ese parque inmobiliario, han influido en las aspiraciones
de las familias, evidentemente de buen nivel socioeconmico, lo que ya est sentando
409
las bases para una acusada segregacin socioeconmica en esta ciudad de baja densidad
(Garca y Panadero, 2013). La dispersin de estas viviendas repartidas por zonas rurales
y de las urbanizaciones es ya claramente visible. Parejo a ella va la desconcentracin,
puesto que mientras que Pock, la ciudad central, pierde habitantes, otros municipios
cercanos ganan poblacin. Sin embargo, todava no se aprecian signos evidentes de des-
centralizacin, aunque este es un fenmeno cuya medida se ve dificultada por el cambio
de delimitacin del permetro urbano. Por ltimo, la fragmentacin y el aislamiento
acompaan a la dispersin que se ha apreciado.
4.2. La ampliacin del espacio urbano en una ciudad compacta: Albacete
Albacete es otro ncleo urbano que, dentro de la organizacin administrativa espa-

ola, es cabeza de un trmino municipal y una provincia del mismo nombre,6 a cuyo
alrededor se sitan otras entidades de menor tamao. Es una capital dedicada funda-
mentalmente a los servicios, aunque tambin se encuentran en ella algunas actividades
industriales que no alteran, a pesar de su significacin en el conjunto provincial, la espe-
cializacin terciaria de la ciudad. Con un tamao de 162.000 habitantes en el momen-
to del estudio, si se considera todo el territorio circundante que constituye su rea de
influencia y que se sita en un alcance aproximado de unos 30 kilmetros, se superaban
los 208.000 habitantes.
La expansin superficial de la ciudad progres lentamente en la segunda parte del si-
glo XX, tal como corresponde a un ncleo de pequeo tamao y moderado dinamismo
econmico siguiendo las mismas pautas que se aprecian en otras regiones meridionales
del pas. Sus funciones como ciudad de servicios de un territorio rural configuran su
carcter y este contexto determina su moderado crecimiento. Al empezar la dcada de
los 80 se aprecia, ms all de la aparicin de una primera corona perifrica por donde se
iba ampliando la ciudad desde los aos 50 (Garca, 1990), una incipiente colonizacin
del espacio de naturaleza esencialmente rural que rodea a la ciudad. Es el resultado de la
aparicin en el campo circundante de numerosas residencias secundarias. En unos casos
son construcciones aisladas, producto de la evolucin de antiguas explotaciones agrarias
que cambian de uso, y en otras ocasiones, surgieron como urbanizaciones residenciales,
en general, al margen de la legalidad. Por sus caracteres se asemeja a lo que Dematteis en
otra escala ha considerado como el jardn de la ciudad (Dematteis, 1998), que tiene
6 La estructura organizativa del Estado espaol se basa en las 17 comunidades autnomas (ms dos ciu-
dades autnomas, Ceuta y Melilla), divididas en provincias que, a su vez, se componen de municipios.
Por debajo de este umbral aparecen entidades menores, sin capacidad de gobierno local propio, como
las pedanas.
410
funciones productivas en muchos casos, y que encuentra un cierto equivalente en los

jardines urbanos de la ciudad socialista, aunque all presenta matices especficos.
A partir de los aos 90, se evidencia el inicio de una etapa con otros caracteres. En pri-
mer lugar se producen novedades en cuanto a la escala espacial, ya que las nuevas urbani-
zaciones, gracias a las posibilidades que ofrece el automvil, se extienden por el territorio
a unas distancias mucho mayores que en pocas anteriores. Adems, las construcciones
no son ya, como antes, residencias secundarias ocupadas solo durante parte del ao,
sino que se trata de nuevas viviendas permanentes. Aparecen desarrollos urbanos que
amplan la superficie de las pedanas y de los pequeos municipios rurales ya existentes,
situados en un radio de menos de 30 kilmetros, lo que permite el desplazamiento diario
a la ciudad principal, donde mayoritariamente se encuentran los puestos de trabajo de
la poblacin. Puede considerarse como una ampliacin del alcance de los desplazamien-
tos que tradicionalmente se han producido entre los barrios y el centro urbano, con la
diferencia de que estas nuevas barriadas se encuentran alejadas 10, 20 o 30 kilmetros
del ncleo principal. La tercera novedad estriba en la homogeneidad paisajstica que
se deriva de esta nueva fase. A la variedad constructiva del periodo anterior, donde las
parcelas o las huertas de la zona suburbana resultaban de la adaptacin individual de
los tradicionales modelos rurales y por tanto mostraban algunas especificidades locales,
se opone ahora la promocin de modernas urbanizaciones que siguen idnticos cno-
nes arquitectnicos a los que se repiten en todo el conjunto europeo. La edificacin de
adosados con modelos repetitivos comparte imgenes con lo aparecido en muchos otros
pases de Europa, incluido Polonia, y es difcil distinguir en un paisaje urbano de este
tipo algn rasgo particular que se asocie con herencias locales.
Entre los rasgos que sirven para identificar este proceso de expansin, la dispersin
es el ms evidente. Nuevos usos industriales y de servicios, pero sobre todo la aparicin
de numerosos barrios residenciales de baja densidad, dan lugar a una urbanizacin de
carcter discontinuo. Este rasgo de la evolucin reciente es especfico de la capital pro-
vincial frente a lo que ocurre en otras ciudades ms pequeas de la provincia. Como
consecuencia de la euforia constructiva que caracteriza todo el periodo del boom inmo-
biliario, la iniciativa privada ha favorecido la aparicin de un tejido fragmentado, y los
dos rasgos, dispersin de la urbanizacin y fragmentacin de las unidades urbanizadas,
se han hecho manifiestos. La llegada de la crisis fren algunos megaproyectos que pre-
tendan crear islas urbansticas en suelo rural, lo que hubiera permitido a los promoto-
res obtener importantes beneficios, aprovechando las preferencias de los consumidores
por las viviendas unifamiliares. La desconcentracin de las actividades productivas, que
se alejan del casco urbano y se localizan siguiendo los ejes determinados por las princi-
pales carreteras, se ha iniciado en este periodo (segn se comprueba por el aumento de
superficie de suelo dedicado a los servicios y a la industria en toda el rea suburbana). Lo
mismo ocurre con la poblacin, especialmente las familias jvenes, que debido al menor
precio de la vivienda en las nuevas urbanizaciones, se estn desplazando fuera de la zona
411
compacta, aunque todava sigue siendo esta la que tiene un mayor protagonismo. En
cuanto a la descentralizacin, es decir, la prdida de protagonismo de la ciudad central
frente a la corona perifrica, todava no se han producido signos de este proceso, y por
el contrario, parece que se evidencia el fenmeno antnimo. Al incrementarse el peso
poblacional de los ncleos rurales del rea circundante, se ha reforzado la centralidad
de la ciudad como se comprueba por la intensificacin de la movilidad laboral, con una
tendencia centrpeta, de la poblacin que reside en la periferia. Son significativas las
cifras de empleo industrial, que demuestran que la capital concentra el 80% del empleo
de la zona, en especial, debido a la industria y los servicios.
4.3. Un modelo compartido: la ciudad de baja densidad
La comparacin de ambas ciudades, y de los parmetros que caracterizan la forma que

adquiere el nuevo proceso de urbanizacin de sus periferias (a partir de la dispersin,
desconcentracin, descentralizacin y fragmentacin de los nuevos desarrollos), nos per-
mite establecer que tanto en el caso espaol como en el polaco se pueden considerar
manifestaciones del mismo proceso. En las ciudades estudiadas la evolucin reciente ha
propiciado la aparicin de espacios urbanizados de carcter discontinuo y el anlisis rea-
lizado demuestra que se trata de un proceso que va ms all de la intensificacin de una
tendencia que ya exista en el pasado (manifiesta en las urbanizaciones y construcciones
aisladas que proliferaron en sus franjas suburbanas desde pocas anteriores) y que afecta
no solo al espacio residencial, sino al industrial y de servicios, pero que todava no ha
generado ms que una incipiente fase de fragmentacin urbana.
De las cinco caractersticas morfolgicas de la expansin, la dispersin de la urba-
nizacin es el aspecto ms destacado y que ms est contribuyendo al cambio de las
estructuras urbanas. Muchos de estos nuevos desarrollos son residenciales y en ellos
predominan las barriadas de viviendas unifamiliares. Tambin se constata el inicio de la
desconcentracin tanto de actividades como de la poblacin. Sin embargo, todava no
se ha producido una inversin de las tendencias centralizadoras que han hecho primar
el modelo de organizacin compacta, y que permiten mantener la primaca funcional
de estas ciudades medias en su territorio, porque an son incipientes las expresiones de
la descentralizacin, y la fragmentacin del tejido urbano que se produce no parece que
haya cambiado el esquema dominante.
En definitiva, el cambio ms importante detectado se relaciona con los efectos que
provoca en el territorio la difusin de las tipologas residenciales de baja densidad. Estas
estaban presentes en la urbanizacin anterior a la dcada de los 90 en ambos casos, pero
su presencia se ha generalizado debido a las preferencias de la poblacin por este modelo
de hbitat. Las peculiaridades territoriales han quedado en segundo plano o han actuado
en el mismo sentido, que ha impulsado la demanda de adosados o unifamiliares. La as-
412
piracin de las familias por acceder a una de estas viviendas en el caso polaco se ha visto
incentivada por las limitaciones de la construccin en la poca socialista, y en nuestro
pas, por la euforia del crecimiento econmico de la Espaa anterior a la crisis.
El trmino urban sprawl se ha generalizado para definir el nuevo desarrollo urbano
no planificado, que se caracteriza por la mezcla de usos de suelo de baja densidad en
las franjas perifricas de las ciudades (EEA, 2006). Su uso se ha extendido siguiendo el
modelo que se impone en Estados Unidos, desde principios del siglo pasado, por la r-
pida expansin de las tramas de baja densidad, asociadas a la preferencia de la poblacin
por las viviendas unifamiliares rodeadas de jardn, tan caractersticas del modo de vida
americano.
La imagen de los nuevos barrios residenciales, como expresin de lo que ha sido
llamado como urbanalizacin (Muoz, 2008), ha recibido los calificativos de repe-
titiva, banal, clnica, estandarizada y otros similares. Es difcil encontrar diferencias
significativas entre las nuevas barriadas de Pock o Albacete. El carcter replicante de
tales barriadas se deduce de considerar aspectos como los materiales de construccin,
el nmero de plantas o el estilo de las edificaciones. En algunas ocasiones se han
edificado viviendas aisladas, cercadas y ocupadas por personas que disponen de altos
ingresos, y exhiben una cierta individualizacin de la edificacin. Pero en general es-
tn ms extendidas las urbanizaciones de adosados o de casas pareadas, que dan lugar
a conjuntos residenciales muy homogneos desde el punto de vista visual. Son las
viviendas reclamadas por poblacin de clase media o media-alta, que es la que puede
pagar los precios que alcanzan estas edificaciones, lo que da lugar a que se aprecien
procesos de segregacin urbana. El suelo por el que se extiende la urbanizacin queda
cerrado por vallas o muros, que sealan los lmites con el espacio pblico (algo que
no siempre se produce en la ciudad del suburbio americano). Las edificaciones suelen
constar de dos o incluso tres plantas (en caso de contar con stano o buhardilla), y
los materiales empleados son muy parecidos en Espaa y Polonia. Solo la necesaria
adaptacin a las condiciones locales (por ejemplo, la mayor pendiente de los tejados
debido a la lluvia y la nieve en la zona centroeuropea) introduce una mnima diver-
sidad morfolgica entre los dos mbitos, una vez que se han perdido la impronta de
la edificacin tradicional y sus caractersticas especficas en cada territorio geogrfico.
As, en Polonia a la construccin en madera, todava visible en algunas casas antiguas,
le ha sucedido, tambin por motivos prcticos y de seguridad, el empleo del ladrillo
y el cemento como en otros lugares.
La desaparicin de la imagen especfica de cada uno de los territorios es la conse-
cuencia de este proceso, ya que los modelos constructivos tradicionales se han visto muy
modificados o incluso totalmente sustituidos por estos diseos estandarizados.
413
5. A modo de conclusin: el reto de la dispersin
La constatacin de la dispersin o del inicio del llamado urban sprawl en las ciuda-
des medias de dos mbitos europeos, tal como se deduce de los ejemplos de Albacete y
Pock, plantea diversos retos.
En todo caso es preciso completar el anlisis de este proceso. La crisis financiera, sus
repercusiones especialmente en Espaa, y la consiguiente ralentizacin de la actividad
y tambin de la expansin urbana, hacen que haya que esperar a la recuperacin para
poder confirmar el alcance de los nuevos modelos en estas ciudades medias. La imagen
de las nuevas viviendas abandonadas, ya que han quedado a medio construir en medio
del campo circundante, es la estampa que evidencia el fin de un ciclo. Esta circunstan-
cia, dada la descontrolada extensin de la ciudad que se ha producido en el periodo del
urbanismo expansivo, puede ser considerada como una oportunidad para calibrar los
impactos negativos que aquel ha tenido, as como para redefinir el marco organizador
que permita asegurar la sostenibilidad del crecimiento urbano en el futuro. El clamor en
Polonia reclamando que la administracin asuma su olvidado papel como garanta de la
racionalidad de la planificacin es una muestra de esta necesidad.
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416
Introduccin
8 LA PLANIFICACIN EN EL ECUADOR,
DEL LETARGO A LA REVOLUCIN
TERRITORIAL. UNA APROXIMACIN
DESDE LA PRCTICA
Juan Carlos Sandoval Vsquez

Universidad Central del Ecuador, Quito, Ecuador
Introduccin
El ordenamiento territorial es considerado actualmente un factor relevante para la

consecucin del buen vivir de los ecuatorianos; surge as, al amparo de un renovado
marco normativo, la primera generacin de planes de ordenamiento territorial que in-
volucra a todos los niveles de gobierno (gobiernos regionales, provinciales, municipales
y parroquiales), denominados Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) y abarca
la totalidad del territorio ecuatoriano, debindose generar alrededor de 1.400 planes
entre 2011 y 2013, la gran mayora aprobados y hoy en una fase de ajuste hasta agosto
de 2015.
Esta experiencia gener el momento adecuado para acercarnos a los gobiernos locales
municipales en plena actividad planificadora, es as que en el ao 2013 se desarrollan
dos cursos de Planificacin y Ordenamiento Territorial para Ciudades Intermedias del
Ecuador, esfuerzo conjunto desarrollado entre la Ctedra UNESCO, de la Universitat
de Lleida (UdL-CIMES), ONU Hbitat Ecuador, el Ministerio de Desarrollo Urbano
y Vivienda y el Instituto de Investigacin y Posgrado de la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo (FAU) de la Universidad Central del Ecuador (UCE), donde participaron
funcionarios municipales responsables de la planificacin de 35 municipios del pas,
quienes al final elaboraron quince planes base: Documento de planificacin urbansti-
417
Juan Carlos Sandoval
ca y/o fsica, que incluye los principios y criterios tanto del desarrollo sostenible como
de la planificacin estratgica. Sencillo y gil que no limita, sino al contrario, habilita
para etapas posteriores de planificacin ms compleja (Llop, Documento gua Plan
Base 2010).
Con la informacin aportada y los resultados de la formacin, posteriormente, en el
entorno de la Maestra en Planificacin Local y Regional de la FAU-UCE, se realiza una
sistematizacin y anlisis de la informacin obtenida, parte de la cual se expone en este
trabajo.
El documento inicia con una visin panormica del estado actual de la planificacin
en el Ecuador, para luego decantarnos en el presente texto en la planificacin fsica del
territorio municipal, esbozando sus contenidos a travs del estudio de dos planes apro-
bados, posteriormente descendemos a una escala urbana y nos acercamos a las ciudades
medias y pequeas, en donde gracias al trabajo de los planes base realizados pretendemos
enfocarnos en la ocupacin urbana a travs de los lmites urbanos, las densidades exis-
tentes y las propuestas realizadas.
1. El momento actual de la planificacin territorial
En lo referente a la planificacin territorial el Ecuador, a pesar de cinco dcadas

de historia, muy poco ha generado como lecciones aprendidas y sobre todo como
herramientas e instrumentos de soporte. Hoy se est experimentando un proceso
fundamental que marcar un punto de inflexin en lo referente al ordenamiento de
sus territorios.
1.1. La Estrategia Territorial Nacional
Con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) surge la Estrategia Territorial Nacio-

nal, la cual determina el conjunto de criterios y lineamientos que articulan las pol-
ticas pblicas a las condiciones y caractersticas propias del territorio, y constituyen
referentes importantes para la formulacin e implementacin de polticas sectoriales
y territoriales, en concordancia con los objetivos y metas definidas en el PND. La
estrategia es, adicionalmente, un instrumento de coordinacin entre niveles de go-
bierno que debe ser complementado con procesos de planificacin especficos en
cada territorio.
Segn la visin oficial, para tener una estrategia coherente con el desarrollo que se
persigue, esta debe modificar su modelo. El impulso a una transformacin de la estruc-
tura del territorio nacional requiere que las polticas pblicas se articulen en busca de
promover sinergias intra e interregionales y sistemas en red que favorezcan el desarro-
418
La planificacin en el ecuador, del letargo a la revolucin territorial
llo endgeno del pas. Los territorios deben ser entendidos con funciones especficas
y articularse de manera complementaria, sin distinciones entre lo urbano y lo rural,
sino con polticas que promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso
equitativo a servicios bsicos, salud, educacin, nutricin o hbitat digno, entre otros
aspectos. Se pretende rebasar concepciones planas que propugnan la competencia y no
la complementariedad, que pretenden sealar territorios ganadores, sin comprender que
no deberan existir territorios perdedores.
La Estrategia Territorial Nacional construye para todos los niveles de gobierno, me-
diante criterios y lineamientos especficos concebidos en concordancia con la Cons-
titucin y los objetivos del PND, esto permite encaminar las acciones pblicas hacia
resultados territoriales de impacto (PND, 2009, p. 376).
Cabe remarcar que construir un pas territorialmente equitativo, seguro, sustentable,
con una gestin eficaz y un acceso universal, y eficiente en servicios, solo ser posible
a partir de una optimizacin de las inversiones, acompaada de reformas poltico-ad-
ministrativas acordes. Bajo esta perspectiva, la Estrategia Territorial Nacional se plantea
desde siete temticas:
1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complemen-
taria de asentamientos humanos.
2. Impulsar el buen vivir en los territorios rurales y la soberana alimentaria.
3. Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y
la energa.
4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y res-
ponsable de los recursos naturales renovables y no renovables.
5. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
6. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo, y la integracin latinoa-
mericana.
7. Consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado con base en
la planificacin articulada y la gestin participativa del territorio (PND, 2009, p.
377).
Para consolidar el modelo de gestin descentralizada y desconcentrada se requiere del
fortalecimiento de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), y la articulacin
entre los objetivos de desarrollo nacional identificados en el plan y los que persiguen los
GAD. En este contexto, es fundamental el respaldo poltico a la formulacin, aplicacin
y concrecin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como la im-
plementacin de espacios para la participacin y la deliberacin para la construccin del
poder ciudadano (PND, 2009, p. 379).
419
Figura. 1 Estrategia territorial nacional
Fuente: Senplades.
1.2. El marco normativo
En 2008, la Constitucin Poltica del Ecuador determina la obligatoriedad de la pla-

nificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial para todos los niveles de gobier-
no, para esto determina las competencias de cada nivel y las concurrentes. Adicional-
mente, para poder articular y desconcentrar la accin pblica estatal y para impulsar
procesos de desconcentracin administrativa del Gobierno central, crea siete zonas de
planificacin, el primer nivel de gobierno descentralizado, seguido de provincias, can-
tones y parroquias.
En 2010 se aprueban dos leyes fundamentales, el Cdigo Orgnico de Planificacin
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), y el Cdigo Orgnico de Finanzas P-
blicas. Entre ellos crean el marco normativo en el que se deben realizar los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial definido como:
Un conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos autnomos

descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una con-
cepcin de la planicacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de lo
420
inscribir y deber estar articulada a la planicacin del ordenamiento
territorial cantonal y
distrital. Los instrumentos de planicacin
complementarios sern denidos y regulados por la ley y la normativa
aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos
local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un
autnomos
proyecto descentralizados
nacional, (COOTAD, 2011,
basado en el reconocimiento p. 128). de la diversidad cultu-
y la valoracin
ral
Ely laordenamiento
proyeccin espacial de lastiene
territorial polticas
por sociales, econmicas y ambientales,
objeto complementar propo-
la planificacin
niendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde
econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las prime la preservacin
del ambiente para las futuras generaciones. La formulacin e implementacin de los
intervenciones sobre el territorio; y orientar su desarrollo y aprovechamiento
correspondientes planes deber propender al mejoramiento de la calidad de vida de
sostenible,
los habitantesa ytravs de los siguientes
fundamentarse objetivos:de la funcin social y ambiental de
en los principios
laa)tierra, la prevalencia del inters general
La definicin de las estrategias territoriales sobre el particular y la distribucin
de uso, ocupacin equi-
y manejo
tativa de las cargas y los benecios. La planicacin del ordenamiento
del suelo en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y
territorial re-
gional, provincial y parroquial se inscribir y deber estar articulada a la planicacin
urbansticos;
del ordenamiento territorial cantonal y distrital. Los instrumentos de planicacin
b) El diseo ysern
complementarios adopcin
denidosde ylos instrumentos
regulados y procedimientos
por la ley de gestin
y la normativa aprobada por
los
querespectivos
permitanrganos de legislacin
ejecutar actuaciones de integrales
los gobiernos y autnomos
articular las descentralizados
actuaciones
(COOTAD, 2011, p. 128).
sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
El ordenamiento territorial tiene por objeto complementar la planificacin econmi-
c) social
ca, La ydefinicin de dimensin
ambiental con los programas y proyectos
territorial; racionalizarque concreten estos
las intervenciones sobre
elpropsitos
territorio; y(COOTAD,
orientar su2011,
desarrollo
p. 129).y aprovechamiento sostenible, a travs de los
Ensiguientes
el ao 2010 objetivos:
se aprueba tambin la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana,
a. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en
que regula la participacin y la garantiza de manera general y tambin de manera
funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;
particularb.para el proceso
El diseo de ladeplanificacin
y adopcin los instrumentos territorial, mencionando
y procedimientos que solo
de gestin quecon el
permi-
tancomunidad
aval de la ejecutar actuaciones
se puedenintegrales
aprobar ylos articular
planes.las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y,
El ordenamiento territorial pasa a constituirse en una poltica pblica. Con este
c. La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos (COO-
marco normativo
TAD, 2011,sep. 129). deben realizar 1.460 planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, la gran mayora de los cuales estn aprobados y hoy en proceso de revisin
y ajustes.
Figura 2. Niveles de gobierno
Figura 2. Niveles de gobierno.
NIVELES DE PLANIFICACION EN EL ECUADOR
7 REGIONES 24 PROVINCIAS 221 MUNICIPIOS 1208 PARROQUIAS

1460 PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
421
En el ao 2010 se aprueba tambin la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, que

regula la participacin y la garantiza de manera general y tambin de manera particular
para el proceso de la planificacin territorial, mencionando que solo con el aval de la
comunidad se pueden aprobar los planes.
El ordenamiento territorial pasa a constituirse en una poltica pblica. Con este mar-
co normativo se deben realizar 1.460 planes de desarrollo y ordenamiento territorial, la
gran mayora de los cuales estn aprobados y hoy en proceso de revisin y ajustes.
1.3. Herramientas e instrumentos
Las guas
Para afrontar este enorme esfuerzo de produccin de planes, la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) elabora dos documentos, Gua de conteni-
dos y procesos para la elaboracin de planes de desarrollo y ordenamiento territorial de
provincias, cantones y parroquias, y Gua para la formulacin participativa de los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, documentos que son acogidos por la mayor
parte de gobiernos descentralizados
Sistema Nacional de Informacin (SNI)
Sin lugar a dudas, la carencia de informacin, su dispersin y desorganizacin sig-
nificaba uno de los principales problemas a afrontar en la planificacin. Hoy el SNI es
un conjunto de datos pblicos, organizados y sistematizados que aglutina informacin
oficial estadstica y cartogrfica con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transfor-
mar informacin relevante para la planificacin. Es de libre acceso. Se puede obtener
informacin sociodemogrfica, econmica, indicadores del plan nacional, mapas y pla-
nos interactivos y descargables a mltiples escalas, ortofotografas, imgenes satelitales, e
incluso los planes de desarrollo y ordenamiento territorial aprobados.
Hasta aqu se ha pretendido exponer muy brevemente el marco actual que se ha ge-
nerado para la planificacin territorial. Para su concrecin se desarrolla la que podramos
denominar la primera generacin de planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados del Ecuador. A continuacin, ponemos la lente en dos de
ellos.
2. Los contenidos de los planes
En este captulo se pretende hacer una revisin de dos planes de reciente aprobacin
(2013). Se han elegido dos planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales,
anotando que si bien son el tercer nivel de gobierno despus de las zonas y las provin-
422
cias, son quienes tienen la competencia exclusiva de uso y ocupacin del suelo, segn el
marco legal vigente.
ende identificar la estructura, contenidos y ciertas particularidades. Como
Se pretende identificar la estructura, contenidos y ciertas particularidades. Como gua
ta revisin se esta
para abordarn los siguientes
revisin se abordarn temas:
los siguientes temas:estructura
estructura de de los planes,
los planes, la matriz la
biofsica del territorio, las infraestructuras y los asentamientos humanos.
ca del territorio, las infraestructuras y los asentamientos humanos.
2.1. Datos generales de los territorios y estructura de los planes

generales de los territorios y estructura de los planes
icipio de Meja se encuentra
El municipio de Meja seubicado en la parte
encuentra ubicado central
en la parte central del pas
del pas entre
entre las cor-las
dilleras oriental y occidental de los Andes ecuatorianos.
iental y occidental de los Andes ecuatorianos.
El municipio de Lago Agrio se encuentra ubicado en la regin amaznica, al noreste
nicipio de del
Lagopas, yAgrio
limita alse encuentra
norte ubicado en la regin amaznica, al
con Colombia.
as, y limita al norte con Colombia.

Tabla 1. Datos generales de los municipios
Tabla 1. Datos generales de los municipios.
Municipio de Meja Municipio de Lago
Nombre Municipio Municipio de
Agrio
de Meja Lago Agrio
1.426 km 3.143 km
rea 1.426 km 3.143 km
81.335 hab.
Poblacin 91.174 hab.
81.335 hab. 91.174 hab.
57 hab./km
Densidad 5729 hab./km29 hab./km
hab./km
e 108.167 119.594 119.594
Proyeccin 108.167
de
2.287 ha poblacin 2.778 ha
a 2020
33.026 hab. 57.727
rea 2.287 ha 2.778 ha
14,4 hab./ha
urbana 20,7 hab./ha
PoblacinFuente: elaboracin
33.026 hab. 57.727 propia.
urbana
punto de partida,
Densidad es14,4
importante
hab./ha 20,7remarcar
hab./ha que los dos municipios acogen la
urbana
planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados publicada por
DES, y que en ambos casos son desarrollados por consultores
es, como la mayora de planes desarrollados en este proceso.
Como punto de partida, es importante remarcar que los dos municipios acogen la
nto a la estructura de los planes,
gua para la planificacin la primera
de los gobiernos diferencia
autnomos que publicada
descentralizados se encuentra
por la
SENPLADES, y que en ambos casos son desarrollados por consultores independientes,
ras el documento del municipio
como la mayora de Meja
de planes desarrollados se proceso.
en este divide en dos partes, el PD y
unicipio de Lago Agrio realiza un solo documento, el PDOT.
423
Tabla 2. Estructura de los planes.
En cuanto a la estructura de los planes, la primera diferencia que se encuentra es que

mientras el documento del municipio de Meja se divide en dos partes, el PD y el POT,
el municipio de Lago Agrio realiza un solo documento, el PDOT.
Tabla 2. Estructura de los planes
Estructura Plan D y OT municipio de Estructura Plan D y OT municipio de

Meja Lago Agrio.
Horizonte temporal 2025 Horizonte temporal 2030
Introduccin: Introduccin:
Antecedentes Antecedentes
Marco Legal Marco Legal
Caracterizacin y datos generales Caracterizacin y datos generales
Diagnstico Diagnstico
Sistemas vinculados al desarrollo Sistema ambiental
Sistema ambiental Sistema econmico
Sistema econmico Sistema sociocultural
Sistema sociocultural Sistema poltico-institucional
Sistema poltico-institucional Sistema de asentamientos humanos
Sistemas vinculados al OT Sistema de movilidad, energa y
Sistema de espacios abiertos conectividad
Sistema de asentamientos humanos Modelo territorial actual
Sistema de movilidad, energa y conectividad Imagen objetivo
Diagnstico integrado (conclusiones) Modelo actual del territorio
Modelo territorial actual Lneas, estrategias y polticas de accin
Propuesta para el desarrollo Lnea estratgica social
Visin del territorio Lnea estratgica ambiental
Objetivos estratgicos Lnea estratgica econmica
Polticas, programas y proyectos Programas y proyectos
Propuesta para el OT Visin territorial
Sistema de espacios abiertos Modelo tendencial
Sistemas de asentamientos humanos Zonas homogneas
Sistema de movilidad, energa y conectividad Bloques de planificacin
Programas y proyectos Modelo territorial deseado
Modelo de gestin Programas y proyectos
Modelo de gestin
Como se puede observar, la estructura bsica de los planes es muy similar, y segu-
ramente la podremos encontrar en la gran mayora de planes realizados en estos tres
424
ltimos aos, por la adopcin de la gua oficial, adems de cumplir con la ley orgnica
respectiva que determina los contenidos mnimos de los planes.
Una particularidad que se observa en el plan de Meja es la incorporacin del sistema
de los espacios abiertos. Esto se debe a que se toma como referente el Plan Territorial
Metropolitano de Barcelona aprobado en 2010, cuya influencia se puede leer en el de-
sarrollo del plan.
2.2. La morfologa del territorio
En los dos planes, el anlisis de esta capa se desarrolla a travs del sistema ambiental
en el caso de Lago Agrio, y del sistema ambiental y de espacios abiertos en Meja. Se
trabaja con cartografa bsica a escala 1:50.000, se emplean mapas de usos de suelo,
geolgicos, de zonas de vida, de pendientes, de microcuencas, ecosistemas naturales y
potencialidades.
Figura 3. Propuesta de espacios abiertos PDOT GAD Meja

Figura 3. Propuesta de espacios abiertos PDOT GAD Meja.
Fuente: PDOT GAD Meja

Fuente: PDOT GAD Meja.
En cuanto a la propuesta, el plan de Meja desarrolla un esquema que integra las
reas de proteccin supramunicipales con nuevas reas de proteccin, reas de
proteccin agraria y reas de importancia para la conectividad; define los objetivos, los
lmites de cada rea (este esquema va acompaado de la respectiva definicin y
caracterizacin de los distintos espacios y de la regulacin general); define los niveles 425
de proteccin, las edificaciones y usos que se desarrollarn en cada zona; se plantea
tambin los vnculos y jerarquas que existirn con la planificacin supramunicipal,
En cuanto a la propuesta, el plan de Meja desarrolla un esquema que integra las reas
de proteccin supramunicipales con nuevas reas de proteccin, reas de proteccin
agraria y reas de importancia para la conectividad; define los objetivos, los lmites de
cada rea (este esquema va acompaado de la respectiva definicin y caracterizacin de
los distintos espacios y de la regulacin general); define los niveles de proteccin, las
edificaciones y usos que se desarrollarn en cada zona; se plantea tambin los vnculos y
jerarquas que existirn con la planificacin supramunicipal, urbana y sectorial, y al final
propone los programas y proyectos que se debern desarrollar, entre los principales: plan
de uso y ocupacin del suelo, plan de movilidad y transporte, inventario del patrimonio
natural y cultural, sistema comunitario de proteccin patrimonial, plan de reforestacin,
creacin del rea industrial y plan turstico.
En cuanto al plan de Lago Agrio, se desarrolla un primer esquema que divide el terri-
torio en tres zonas homogneas, denominndolas: de conservacin, rural- productiva y
urbana. Con este referente se efecta la divisin en bloques de planificacin: el bloque de
conservacin, el bloque productivo-rural y el bloque urbano. En este sentido, su repre-
En este sentido, su representacin es muy general y esquemtica, determinando la
sentacin es muy general y esquemtica, determinando la necesidad de profundizacin
necesidad de profundizacin de cada bloque en el futuro.
de cada bloque en el futuro.
Se un
Se realiza realiza
tercer un tercer denominado
esquema, esquema, denominado poltico-ambiental,
poltico-ambiental, en el los
en el que se ubican que se
proyectos
ubicanestratgicos que seestratgicos
los proyectos consideran necesarios para el sistema
que se consideran ambiental.para el sistema
necesarios
ambiental.
Figura4.4.Propuesta
Figura Propuesta de bloques
de bloques de planificacin
de planificacin PDOTPDOT GAD
GAD Lago Lago Agrio.
Agrio
BloquesdePlanificacin
LEYENDA
Cabeceracantonal
Cabeceraparroquial
Lmitecantonal
BloquedeConservacin
BloqueProductivo Rural
Urbano
Fuente: PDOT GAD Lago Agrio

Fuente: PDOT GAD Lago Agrio.
Los planteamientos, en ambos casos, si bien estn claros, son excesivamente
426 esquemticos. Para superar este esquematismo, endosan el desarrollo de su precisin
a futuros planes, como el Plan Rural del Cantn, el Plan de Uso y Ocupacin del
Los planteamientos, en ambos casos, si bien estn claros, son excesivamente esquemti-
cos. Para superar este esquematismo, endosan el desarrollo de su precisin a futuros planes,
como el Plan Rural del Cantn, el Plan de Uso y Ocupacin del Suelo, el desarrollo del
catastro rural, el plan de manejo de reas naturales, plan de tratamiento de ros, lagunas y
quebradas, y el plan de proteccin ambiental de extraccin petrolfera, entre otros.
2.3. Las infraestructuras
Lo referente a las infraestructuras, los dos planes lo abordan en el sistema de movili-

dad, energa y conectividad, sin embargo prcticamente no se desarrolla este tema y su
responsabilidad es endosada a la planificacin provincial.
El plan de Meja propone un esquema que plantea objetivos haciendo nfasis en me-
jorar la accesibilidad apara
intercambiadores todascada
las reas urbanas;
poblado; propone
propone unnodos,
plan denominados
mancomunadointercam-
para la
biadores para cada poblado; propone un plan mancomunado para la rehabilitacin
rehabilitacin e implementacin de la va frrea; propone lmites de velocidad e im-
no
plementacin de la va frrea; propone lmites de velocidad no superiores a
superiores a 50 km en el paso de la autopista por reas urbanas, y el estudio de
50 km en el
paso de la autopista por reas urbanas, y el estudio de ciclovas en estos ncleos, adems
ciclovas en estos ncleos, adems de la extensin de redes de telefona fija y
de la extensin de redes de telefona fija y conexin a internet a los ncleos poblados.
conexin a internet a los ncleos poblados.
Figura 5. Propuesta sistema de movilidad, energa y comunicacin, PDOT GAD Meja

Figura 5. Propuesta sistema de movilidad, energa y comunicacin, PDOT GAD Meja.
Fuente: PDOT GAD Meja. Fuente: PDOT GAD Meja

El plan de Lago Agrio no aborda directamente el tema de las infraestructuras.
Propone una lista de proyectos a desarrollar, como la rehabilitacin del aeropuerto, el
427
plan de movilidad cantonal, el plan maestro de electrificacin y conectividad, y el plan
maestro de agua potable y alcantarillado.
El plan de Lago Agrio no aborda directamente el tema de las infraestructuras. Propo-

ne una lista de proyectos a desarrollar, como la rehabilitacin del aeropuerto, el plan de
movilidad cantonal, el plan maestro de electrificacin y conectividad, y el plan maestro
de agua potable y alcantarillado.
2.4. Asentamientos humanos
A diferencia de las infraestructuras, los asentamientos humanos son de competencia

exclusiva del gobierno municipal.
En Meja se trabaja el tema a diferentes escalas. La primera es la red o relacin de
asentamientos.
En MejaCon forma de
se trabaja esquemas
el tema se plantean
a diferentes vnculos
escalas. y objetivos
La primera es lapara
red ointegrar
relaciny
relacionar los poblados. En una segunda escala se trata cada asentamiento,
de asentamientos. Con forma de esquemas se plantean vnculos y objetivos para se definen las
estrategias y directrices que deber seguir cada ncleo. Y a otra escala se definen algunos
integrar y relacionar los poblados. En una segunda escala se trata cada asentamiento,
proyectos, a modo de guas, a ser desarrollados dentro de estos ncleos y en lugares
se definen las estrategias y directrices que deber seguir cada ncleo. Y a otra escala
especficos.
se definen algunos proyectos, a modo de guas, a ser desarrollados dentro de estos
ncleos y en lugares especficos.
Figura 6. Propuesta sistema de asentamientos humanos, PDOT GAD Meja
Figura 6. Propuesta sistema de asentamientos humanos, PDOT GAD Meja.

Figura 7. Propuesta sistema de asentamientos humanos, ncleos, PDOT GAD Meja.
428
Figura 7. Propuesta sistema de asentamientos humanos, ncleos, PDOT GAD Meja
Fuente: PDOT GAD Meja
El plan del municipio de Lago Agrio propone a travs de dos esquemas las
actuaciones en el territorio en lo referente a los asentamientos humanos. Ubica e
identifica los poblados
Fuente: los queFuente:
enMeja.
PDOT GAD deben PDOT GAD Meja
desarrollar planes de zonificacin urbana,
planes de vivienda, insercin de equipamientos de salud y de centros recreativos.
El plan del municipio de Lago Agrio propone a travs de dos esquemas las
Figura 8. Propuesta sistemasistema
Figura 8. Propuesta de asentamientos humanos,
de asentamientos humanos,PDOT GADLago
PDOT GAD Lago Agrio.
Agrio
actuaciones en el territorio en lo referente a los asentamientos humanos. Ubica e
identifica los poblados en los que deben desarrollar planes de zonificacin urbana,
planes de vivienda, insercin de equipamientos de salud y de centros recreativos.
SOCIAL
Figura 8. Propuesta sistema de asentamientos humanos, PDOT GAD Lago Agrio.
SOCIAL
LEYENDA
Plandezonificacin Puestodesaludmvilfluvial
urbana RioAguarico YSanMiguel SIMBOLOGA
Cabeceracantonal
PlanVivienda Ampliacindela
Cabeceraparroquial
Av.Quito
Lmitecantonal
Centros
LagoDigital recreativos
LEYENDA
Plandezonificacin Puestodesaludmvilfluvial
urbana RioAguarico YSanMiguel

SIMBOLOGA
Cabeceracantonal
PlanVivienda Ampliacindela
Cabeceraparroquial
Av.Quito
Lmitecantonal
Centros
LagoDigital recreativos
429
El plan del municipio de Lago Agrio propone a travs de dos esquemas las actuacio-
nes en el territorio en lo referente a los asentamientos humanos. Ubica e identifica los
poblados en los que deben desarrollar planes de zonificacin urbana, planes de vivienda,
insercin de equipamientosFuente:
de saludPDOT GAD Lago Agrio
y de centros recreativos.
En cada ncleo urbano define sus lmites urbanos y urbanizables proyectados
En cada
a 2030, ncleo urbano
adicionalmente define sus
propone lmites un
mediante urbanos y urbanizables
esquema proyectados
de la ciudad principal, aNueva
2030,
adicionalmente
Loja, propone
la clasificacin mediante
del suelo, un esquema
y propone de la ciudad
los proyectos principal,
al interior Nueva Loja, la
de la ciudad.
clasificacin del suelo, y propone los proyectos al interior de la ciudad.
Figura 9. Propuesta sistema de asentamientos humanos, ncleos, PDOT GAD Lago
Figura 9. Propuesta sistema de asentamientos humanos, ncleos, PDOT GAD Lago Agrio
Agrio.
PARROQUIAPACAYACU
PARROQUIADURENO
PARROQUIAELENO
PARROQUIAJAMBEL
PARROQUIANUEVALOJA
PARROQUIASANTACECILIA

En cuanto a la morfologa del territorio, los dos planes prestan atencin a la

En cuanto
forma y a la a matriz
la morfologa
biofsicadeldel
territorio, los ambos
territorio, dos planes prestan
dividen al atencin
territorio aenla reas
forma
y a la matriz relacionadas
homogneas biofsica del territorio, ambos
con la aptitud del dividen al territoriofragmentar
suelo, permitiendo en reas homogneas
el territorio
relacionadas
en unidades con
de la aptitud del
actuacin suelo, permitiendo
y regulacin menores,fragmentar el territorio
sin embargo se llegaen
a unidades
grandes
de actuacin y regulacin menores, sin embargo se llega a grandes zonas homogneas,
zonas homogneas, entre cuatro y cinco zonas, muy generales, que si bien estn
debidamente justificadas, son esquemticas y orientativas; se ha perdido la escala del
430
trabajo, carecen de la precisin necesaria.
entre cuatro y cinco zonas, muy generales, que si bien estn debidamente justificadas,
son esquemticas y orientativas; se ha perdido la escala del trabajo, carecen de la preci-
sin necesaria.
Algo importante a destacar es que los dos municipios incorporan niveles de protec-
cin adicionales al Sistema Nacional de reas Protegidas e incorporan como reas a
proteger tambin las agroproductivas. Definen su jerarqua, pues declaran sus directrices
vinculantes para el planeamiento urbano y sectorial, y proponen el desarrollo de planes
de gestin de riesgos, competencia tambin superior.
Aparentemente existiran fricciones por las competencias del tratamiento de las in-
fraestructuras, o por lo menos por la falta de integracin entre los planes provinciales y
municipales. Los dos municipios se limitan a proponer proyectos futuros a ser desarro-
llados.
En cuanto a los asentamientos humanos, los planes definen sus reas urbanas y sus
crecimientos, y determinan las estrategias para cada ncleo. Salta aqu una diferencia
importante a resaltar, y es que a pesar de que los dos municipios tienen reas urbanas si-
milares, y tasas de crecimiento similares tambin, proponen estrategias diferentes. Meja
no propone un crecimiento de sus lmites urbanos, al contrario, propone la reduccin
de algunos de ellos; Lago Agrio propone un crecimiento extensivo a pesar de que actual-
mente presenta una baja densidad, 20 hab./ha.
Los dos planes desarrollan una zonificacin urbana general, proponen el desarrollo
futuro de un plan de uso y ocupacin de suelo, para entrar a la escala urbana, que di-
cho sea de paso parece ser el principal vaco existente, pues al no existir una normativa
que regule la planificacin y gestin urbana, los planes no han entrado a trabajar a esta
escala, y cuando lo han hecho ha sido de manera esquemtica con grficos indicativos
sin escalas. La relacin entre la escala territorial y la urbana no est clara y, por tanto,
tampoco resuelta.
En cuanto a los proyectos, se los puede dividir en dos tipos: los proyectos considera-
dos estratgicos, identificados y ubicados en planos esquemticos, y el listado de planes,
programas y proyectos, en los que aparece una larga lista que parece servir tambin como
un reducto para salvar todo aquello que no se pudo abordar en el plan.
3. La escala urbana
En el apartado anterior se han revisado los contenidos de los planes de OT munici-

pales, pero qu pasa con la escala urbana?
Si bien el objetivo de este trabajo no pretende dar una respuesta especfica a esta
pregunta, se debe abordar brevemente para comprender mejor el desarrollo posterior
del trabajo.
431
planificacin conjunta cuando sea pertinente.
Los municipios han realizado ya los planes de desarrollo y los planes de
ordenamiento territorial. Estos ltimos han constituido un esfuerzo por ordenar el
territorioLas
a una escala mayor
competencias a la aurbana,
asignadas mientras
los gobiernos que la planificacin
municipales y la tradicinurbanstica
refuerzan la es
intencin de que los llamados a planificar la ciudad,
an una asignatura pendiente, fundamentalmente para las ciudades pequeas o ms generalmente el espacio y
urbano, son los gobiernos municipales, sin que esto implique una limitacin para una
medias del Ecuador.
planificacin conjunta cuando sea pertinente.
La
ordenacin del territorio
Los municipios en sentido
han realizado amplio
ya los planes de incluye
desarrollo el yurbanismo,
los planes deen sentido
ordena-
miento
estricto territorial. Estos ltimos
es supraurbanstico. En todohan constituido
caso, debe un ser
esfuerzo por ordenar
entendido como el territorio a
una poltica
una escala mayor a la urbana, mientras que la planificacin urbanstica es an una asig-
pblica expresamente diferenciada del urbanismo, pero vinculada a l.
natura pendiente, fundamentalmente para las ciudades pequeas y medias del Ecuador.
La planificacin
urbana no del
La ordenacin cuenta actualmente
territorio en sentidocon un rgimen
amplio incluye eljurdico especfico,
urbanismo, en sentidoesto
supone un importante
estricto vaco que
es supraurbanstico. Enha todocontribuido a laentendido
caso, debe ser expansin como deuna
los poltica
lmites pblica
urbanos,
expresamente diferenciada del urbanismo, pero vinculada
la reduccin y prdida de suelos agrarios y naturales, adems de ceder el a l.
La planificacin urbana no cuenta actualmente con un rgimen jurdico especfico,
protagonismo al mercado especulativo por un lado y al mercado informal por el otro.
esto supone un importante vaco que ha contribuido a la expansin de los lmites urba-
Actualmente est en discusin
nos, la reduccin y prdida de elsuelos
proyecto de ley
agrarios de planificacin
y naturales, adems deycedergestin del suelo.
el protagonis-
mo al mercado
Antes especulativo
de continuar por ilustrar
cabe un lado yqueal mercado informal medias
las ciudades por el otro.
o Actualmente
pequeas del
est en discusin el proyecto de ley de planificacin y gestin del suelo.
Ecuador estn generalmente vinculadas a extensos territorios rurales, as el rea
Antes de continuar cabe ilustrar que las ciudades medias o pequeas del Ecua-
promedio
dor estnlos
de municipiosvinculadas
generalmente del Ecuador est sobre
a extensos los rurales,
territorios 1.000 km,as el incluso llegando
rea promedio de a
los municipios
los 19.945 km. del Ecuador est sobre los 1.000 km, incluso llegando a los 19.945 km.
Figura 10. Seis municipios y sus reas urbanas

Figura 10. Seis municipios y sus reas urbanas.
432
Tabla 3. reas municipales y urbanas
A B C D E F
Municipio Santa Elena Cuyabeno Meja Rocafuerte Ambato Pastaza
rea en km 3.596 3.908 1.486 3.596 1.020 19.945
rea urbana en 1,72 0,27 6,14 1,57 13,87 1,23
km
rea urbana % 0,05 0,01 0,41 0,04 1,36 0,006
Fuente: elaboracin propia segn la informacin del IGM Ecuador.
Como se observa en la figura 6 y en tabla 3, los territorios municipales son extensos

en relacin a su rea urbana. El rea rural es muy significativa. Se hace evidente la ne-
cesidad de una planificacin transescalar y multiescalar, entendiendo claro que la escala
no es el tamao de las cosas, que cambiar de escala es mucho ms que ampliar o reducir,
pues cada escala atiende a fenmenos diferentes, de ah que determinar las escalas ade-
cuadas es una cuestin clave para la planificacin.
3.1. Ejercicio de planificacin y ordenamiento territorial para ciudades

intermedias del Ecuador
En un pas donde en 2010 la poblacin urbana ascenda al 62,77%, las ciudades

intermedias son clave para organizar el crecimiento urbano y hacer que la urbanizacin
sea fuente de desarrollo local y territorial (nota conceptual del curso, ONU Habitat
Ecuador, 2013).
Fruto de la colaboracin entre diversas entidades de trabajo, la Ctedra UNESCO
UdL-CIMES y el Programa de trabajo UIA-CIMES, de la Unin Internacional de Ar-
quitectos, sobre Ciudades intermedias: urbanizacin y desarrollo, surge la iniciativa del
plan base, un documento a la vez sencillo y flexible, puesto que su realizacin no exige
medios importantes y permite a esas ciudades hacer un estado de la cuestin de su de-
sarrollo urbano, conducir una reflexin y definir las propuestas sobre las actuaciones
prioritarias.
En el curso de planificacin territorial para ciudades intermedias participaron 35
municipios, de los 221 existentes en Ecuador. Una muestra interesante y representativa:
participan pequeos municipios como El Pan, de 1,730 ha y 1196 habitantes, hasta
Loja, de 189.553 ha y 214.885 hab.
433
iniciativa del plan base, un documento a la vez sencillo y flexible, puesto
realizacin no exige medios importantes y permite a esas ciudades hacer un e
la cuestin de su desarrollo urbano, conducir una reflexin y definir las pr
Figura 11. Municipios participantes
sobre las actuaciones prioritarias.
Figura 11. Municipios partic
Como productos finales del curso se obtienen 17 planes base sobre los que posterior-
mente trabajamos en la Maestra en Planificacin Local y Regional de la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central.
Si bien el objetivo general del curso fue el mejoramiento de la capacitacin de los
tcnicos municipales sobre mtodos y herramientas de planificacin de base y gestin
urbana y territorial en las ciudades intermedias, tambin lo fue la generacin de los pla-
nes base de estas ciudades para contar con documentos actuales sobre los cuales explorar
los fenmenos de la ciudad.
El plan base aborda mltiples aspectos, que si bien no entraremos a describirlos por
no ser nuestro cometido en este trabajo, cabe mencionar su potencial para sintetizar algo
tan complejo como la planificacin fsica de un territorio en un par de documentos en
formato din-A3. Uno de ellos se lo puede observar en la figura 12.
El grfico muestra uno de los diecisiete planes base obtenidos en el curso. Este do-
cumento sntesis, que previamente tiene un trabajo analtico, permite tener una visin
rpida del modelo de ciudad, y es a la vez un documento proyectual. Es importante
434
mencionar que como ejercicio realizado result muy potente, pues al ser muy sencillo
exige un importante esfuerzo de lectura territorial a mltiples escalas, y de sntesis sus-
tentado en el conocimiento del territorio.
Figura 12. Plan Base San Vicente
Fuente: Curso PB, Faras Ramn.

Fuente: Curso PB, Faras Ramn.
El grfico muestra uno de los diecisiete planes base obtenidos en el curso. Este
documento sntesis, que previamente tiene un trabajo analtico, permite tener una
Con el producto de estos trabajos nos centramos ahora en tres elementos: el lmite
visin rpida del modelo de ciudad, y es a la vez un documento proyectual. Es
urbano, el rea urbana, la poblacin urbana. Se pretende vislumbrar con estos datos
importante
cmo mencionar
se configura que comodel
la ocupacin ejercicio realizado
territorio urbano result muy coincidencias
y si existen potente, puesentre
al ser
los
muy sencilloo exige
municipios pautasun importante
comunes esfuerzo
en sus de lectura territorial a mltiples escalas, y
crecimientos.
En el cuadro tres se observan bajas densidades
de sntesis sustentado en el conocimiento del territorio. urbanas, la densidad promedio resul-
tante es
Con27elhab./ha.
productoEste
dedato se trabajos
estos obtiene con
nos el lmite actual
centramos ahoraestablecido como urbano
en tres elementos: el
en cada ciudad. A continuacin graficamos los lmites urbanos municipales
lmite urbano, el rea urbana, la poblacin urbana. Se pretende vislumbrar con estos
de seis ciu-
dades, dentro de este lmite se grafica un crculo que aglutina al 70% de la poblacin en
datos cmo se configura la ocupacin del territorio urbano y si existen coincidencias
cada caso, mtodo realizado en el plan base, que si bien es emprico, cabe recordar que
entre los municipios o pautas comunes en sus crecimientos.
lo realiza quien mejor conocen el territorio. En los crculos consta el porcentaje de rea
urbana que concentra aTabla 4. Densidad
este 70% de poblacin urbana.
de poblacin.
435
Tabla 4. Densidad de poblacin urbana
DENSIDADPOBLACIONAL
POBLACIONDELAREADEESTUDIO SUPERFICIEDESUELO
PLANBASEDELACIUDADDE: Hab/Ha
TOTALHbts. URBANA(Hbts)% TOTALHas. URBANOHas.% TOTAL URBANA
1 ELPAN 1.196 486 41 1.730 99,50 5,75 0,69 4,88
2 SUSCAL 5.016 1.266 25 6.488 104,89 1,62 0,77 12,07
3 NANGARITZA(GUAYZIMI) 5.196 1.771 34 209.746 126,30 0,06 0,02 14,02
4 TARAPOA 5.278 1.280 24 114.837 232,90 0,20 0,05 5,50
5 MARCABELI 5.450 3.682 68 14.800 225,00 1,52 0,37 16,36
6 LOGROO 5.723 1.482 26 104.400 64,97 0,06 0,05 22,81
7 CHINCHIPE 9.119 3.163 35 115.625 167,50 0,14 0,08 18,88
8 PTOLOPEZ 10.928 9.870 90 23.080 175,85 0,76 0,47 56,13
9 ECHEANDIA 12.114 6.170 51 26.100 148,00 0,57 0,46 41,69
10 CHUNCHI 12.686 3.784 30 27.490 53,53 0,19 0,46 70,69
11 COTACACHI 17.139 8.848 52 13.635 6.999,50 51,33 1,26 1,26
12 MACAS 19.176 18.984 99 465.448 555,00 0,12 0,04 34,21
13 MEJIA(MACHACHI) 27.623 16.515 60 148.050 449,78 0,30 0,19 36,72
14 CALVAS(Cariamanga) 28.185 13.311 47 85.428 449,68 0,53 0,33 29,60
15 HUAQUILLAS 48.285 47.706 99 23.100 1.178,72 5,10 2,09 40,47
16 IBARRA 181.175 131.856 73 116.221 4.168,00 3,59 1,56 31,64
17 LOJA 214.855 170.280 79 189.553 5.732,41 3,02 1,13 29,70
Fuente: Taller Mster en Planificacin Local y Regional, FAU UCE.
Fuente: Taller Mster en Planificacin Local y Regional, FAU UCE.
En el cuadro tres se observan bajas densidades urbanas, la densidad promedio
resultante es 27 hab./ha.
Figura 13.Este
reasdato se obtiene
urbanas con el lmite
y concentracin actual establecido como
de poblacin
urbano en cada ciudad. A continuacin graficamos los lmites urbanos municipales de
seis ciudades, dentro de este lmite se grafica un crculo que aglutina al 70% de la
poblacin en cada caso, mtodo realizado en el plan base, que si bien es emprico,
cabe recordar que lo realiza quien mejor conocen el territorio. En los crculos consta el
porcentaje de rea urbana que concentra a este 70% de poblacin.
Figura 13. reas urbanas y concentracin de poblacin.
Fuente: elaboracin propiapropia

Fuente: elaboracin segnsegn
los planes base,base,
los planes captulo Ecuador.
captulo Ecuador.
Grafiquemos un ejemplo para una mejor comprensin.
436 Figura 14. Lmites urbanos y densidad de poblacin, Cantn Meja.

Fuente:
Grafiquemos unelaboracin propia
ejemplo para una segn
mejor los planes base, captulo Ecuador.
comprensin.
Grafiquemos un ejemplo para una mejor comprensin.
Figura 14. Lmites urbanos y densidad de poblacin, Cantn Meja
Figura 14. Lmites urbanos y densidad de poblacin, Cantn Meja.
Fuente: elaboracin propia segn ortofotografa Sigtierras.
La ortofotografa ilustra mejor lo que se pretende explicar en la tabla y el grfico ante-

riores. La poblacin urbana existente en este caso es de 13.729 habitantes, el rea urbana
es 911,15 ha. Esto da una densidad de 15,07 hab./ha; o 4,84 viv./ha. Como se puede
observar, en 245 ha se concentra el 70% de la poblacin. Esto quiere decir que 9.610
habitantes viven en 245 ha (densidad: 39,22 hab./ha) y que 4.119 habitantes viven en
666 ha (densidad: 6,18hab./ha).
Con este rpido ejercicio se comprueba que este es un problema recurrente en las
ciudades medias y pequeas del Ecuador que participaron en el curso, y seguramente,
con matices, suceder tambin en otros municipios.
Al indagar sobre los criterios para la determinacin de los lmites urbanos se obtuvie-
ron algunas respuestas coincidentes. Estos lmites obedecen ms a una justificacin fis-
cal, errada por supuesto, de incorporar mayor cantidad de suelo urbano con el objeto de
incrementar los ingresos por impuestos prediales urbanos. Esto produce que gran parte
del territorio no est habilitado, carezca de infraestructuras e incluso de poblacin, dicho
437
de otra manera, la gran mayora de suelo urbano de los municipios es rural, atrapado
dentro de un lmite urbano inadecuado.
Este se traduce en uno de los ms graves problemas a afrontar debido a las inequida-
des e injusticias por pagos injustificados, los derechos adquiridos de los contribuyentes
por suelos presuntamente urbanos, las presiones de la poblacin por la demanda de
infraestructuras y la dispersin urbana, por mencionar algunos.
Pocas veces dibujar una lnea se vuelve tan relevante como cuando se trata de la deter-
minacin adecuada de los lmites urbanos.
4. Conclusiones
Empezar poniendo en valor la titnica labor emprendida por el pas para ordenar
sus territorios, labor para la cual seguramente no estbamos preparados, sin embargo
este proceso constituye un hito de gran relevancia que marcar una nueva etapa en lo
referente a la planificacin territorial. Los aspectos polticos y tcnicos han dado impor-
tantes pasos para el anlisis y la intervencin en el territorio, nos corresponde ahora a
las universidades, investigadores y profesionales del OT desarrollar tambin el aspecto
cientfico de la disciplina en nuestro contexto, especialmente hoy, que contamos con los
materiales e instrumentos para hacerlo.
Esta nueva etapa que se menciona va de la mano de la tecnologa. Hasta hace muy
poco tiempo el proceso de planificacin destinaba gran parte de sus recursos en la bs-
queda, recopilacin y construccin de informacin, que muchas veces incida en que los
planes fuesen ms descriptivos que propositivos. Hoy el libre acceso a la informacin
recopilada en un mismo portal web repercute en la eficiencia en el proceso de planifica-
cin y seguramente lo har tambin en la calidad del mismo.
Respecto a los planes de ordenamiento territorial estudiados, se observa un excesivo
esquematismo, si bien en la etapa de anlisis se trabaja con mapas a escala 1:50.000, que
ofrecen la precisin adecuada. En la propuesta, se pierde esta precisin. Por otro lado,
tiende a ser un plan de planes, es decir, se endosan responsabilidades que debera abor-
dar el plan a otros instrumentos y planes a desarrollarlos a futuro. Una de las limitantes
importantes es el encaje de la escala urbana y la escala territorial. Sin duda, la ausencia de
un marco normativo ha dificultado esta integracin. Tampoco en los planes se observa la
intencin de abordarlo con la profundidad necesaria.
La falta de atencin que an persiste en los aspectos urbanos, especialmente en ciuda-
des intermedias y pequeas, es el prximo y urgente reto a afrontar. Estas ciudades han
experimentado un crecimiento de expansin sin reflexin. Nos corresponde reivindicar
el proyecto urbano recuperando su dimensin formal desde la tica y, por qu no, tam-
bin desde la esttica.
438
Para finalizar, cabe mencionar que tenemos una deuda pendiente en cuanto a la in-
vestigacin y formacin de urbanistas. Adicionalmente se hace indispensable el trabajo
conjunto entre la academia y los gobiernos locales. De hecho, este trabajo ha sido posible
gracias a esta vinculacin, que esperamos que se fortalezca.
Bibliografa
GAD CANTN MEJA (2013): Plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

GAD CANTN LAGO AGRIO (2013): Plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
MINISTERIO COORDINADOR DE LA POLTICA Y GOBIERNOS AUTNO-
MOS DESCENTRALIZADOS (2011): Cdigo Orgnico de Organizacin, Auto-
noma y Descentralizacin.
MINISTERIO COORDINADOR DE LA POLTICA Y GOBIERNOS AUTNO-
MOS DESCENTRALIZADOS (2010): Cdigo Orgnico de Planificacin y Finan-
zas Pblicas.
SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO (2009): Plan
Nacional de Desarrollo.
439
Introduccin
9 VIDA A CRDITO NAS CIDADES

MDIAS/INTERMEDIRIAS
BRASILEIRAS: EFEITOS DO PROGRAMA
HABITACIONAL MINHA CASA,
MINHA VIDA
Mrcio Jos Catelan

Introduo
podemos afirmar que no mundo atual no qual vivemos a ampliao do consumo no

tem somente reflexos na expanso do capitalismo, mas tambm, na vida e na produo
do espao. A relao mais prxima que apontaremos neste texto est assentada na articu-
lao de lgicas advindas do par Espao-Consumo. Antes de causarmos impresses am-
biciosas que podero ser geradas pela complexa significao de cada um destes conceitos
explicativos do mundo hoje, destacamos que apenas os tomamos como dimenses cons-
titutivas de foras que movem a sociedade, e como forma de evidenciarmos processos
e lgicas econmicas, e as prticas espaciais nas cidades mdias. Alm de defendermos
a ideia de articulao de um crculo financeirizado que se inicia com a compra da casa
prpria e completa-se com as etapas seguintes do cotidiano do morar como a compra
dos mveis e eletrodomsticos, e reformas e/ou ampliao da casa, tambm a partir de
recursos da poltica habitacional, entretanto concedidos por meio do crdito. Crculo
que adotamos como um processo de creditizao do morar.
Desta relao que tomamos a ideia de Vida a Crdito, encontrada em Bauman
(2010), como proposta terico-emprica para entendermos a expanso do consumo e do
crdito nas cidades mdias e o contexto multiescalar sob os quais elas so produzidas.
A vida a crdito ser aqui uma hiptese que articulamos metodologia que dispomos e
441
Mrcio Jos Catelan
explicitaremos a seguir, para buscarmos anlises da relao entre Estado e Mercado na

aplicao de polticas, com foco nos programas habitacionais, e como o consumo e o
crdito surgem permeados pelas prticas espaciais dos agentes econmicos imobilirios.
Exploramos mais a dimenso econmica e a relao nesta em mltiplas escalas, mas
no desconsideramos as prticas espaciais dos citadinos, no mbito do que considera
De Certeau (1998, p. 176), quando o autor articula apropriao, realizao e relaes,
trs noes constitutivas das prticas espaciais. A vida a crdito dos citadinos nas cida-
des tambm fruto das prticas espaciais dos agentes econmicos que so as formas
espaciais, suas funes e distribuio espacial, assim como de determinados processos
como concentrao e disperso espacial, que conformam a organizao do espao em
sua origem e dinmica (Corra, 1992, p.115 (35)). As prticas espaciais dos citadinos
so constitudas de contedos diferentes, resultantes da dimenso do cotidiano e das
formas de apropriao do espao, s vezes por seus desejos, s vezes por necessidades,
e geralmente pela imbricao de ambos. So tambm articuladas a partir do contexto
gerado com as prticas espaciais dos agentes econmicos, a ao das empresas que fo-
mentam e direcionam as prticas espaciais dos citadinos, seus gostos e suas preferncias
nas cidades onde vivem e consomem. As lgicas econmicas, entretanto, incidem sobre
uma e outra resignificando-as. O crdito, neste sentido, representa a realizao destas
prticas trazendo o tempo para o agora.
Deste modo, o texto proposto neste artigo tem como objetivo apontar os princi-
pais elementos que resultam das lgicas econmicas de produo das cidades mdias
por meio do consumo, tendo o crdito como forma de articulao entres as dimenses
econmico-financeiras e social, reproduzindo velhas lgicas de produo de moradias
sociais, principalmente das dcadas de 1970 a 1990, com novos contedos, que nas
cidades mdias brasileiras, em nosso caso com foco para o estado de So Paulo, so te-
rritorializadas e muito bem articuladas s prticas espaciais dos citadinos e dos agentes
econmicos que produzem e consomem os espaos urbanos.
O debate aqui posto advm de uma pesquisa coletiva iniciada no ano de 2012, na
modalidade Projeto Temtico, financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de So Paulo FAPESP, cujo ttulo Lgicas econmicas e prticas espaciais
contemporneas: cidades mdias e consumo, representativo dos temas abordados pelos
pesquisadores que compem o Grupo de Pesquisa Produo do Espao e Redefinies
Regionais GasPERR da Universidade Estadual Paulista Unesp Cmpus de Pre-
sidente Prudente/SP. Esta pesquisa tambm representa parte dos temas que vem sendo
debatidos no mbito da Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias - ReCiMe1.
A pesquisa do Projeto Temtico organizada a partir de trs dimenses analticas,
que so: 1. As novas lgicas de localizao das empresas; 2. A reestruturao urbana
1 Acessar www.recime.org.
442
Vida a crdito nas cidades mdias/intermedirias brasileiras
em curso; 3. e os efeitos de ambas no processo de reestruturao das cidades (Sposito,

2012a). Alm destes temas para tratarmos da articulao entre as lgicas econmicas e
as prticas espaciais, estas que na pesquisa vem sendo debatidas mais como resultado da
interao espacial dos citadinos, e que neste artigo ser tambm conceito representativo
da ao dos agentes econmicos pela capacidade de transformao que estes possuem,
inclusive na orientao das prticas espaciais dos citadinos, geradas nas cidades mdias
pela expanso do consumo, tambm contamos com quatro dimenses empricas que
renem os temas e os recortes da pesquisa, que so:
1. Ramos de atividades comerciais e de serviosrelevantes para a compreenso das novas

relaes entre consumo, reestruturao urbana e reestruturao das cidades mdias. Este
estudo poder ser profcuo apreenso da articulao entre escalas e das relaes entre
diferentes setores da economia, num perodo em que a ampliao das relaes capitalistas
atinge o mbito supranacional, a partir da ao das empresas transnacionais.
2. Formas de organizao da comercializao de bens e servios, que sejam representativas
do perodo atual e que constituam mudanas nos meios de realizao do consumo, conside-
rando-se os processos de desconcentrao e centralizao espaciais que marcam as estratgias
das empresas. Essa abordagem possibilitar estudar a ao tanto dos grandes capitais (gru-
pos econmicos e suas redes comerciais e de servios), como dos mdios (empresas vinculadas
s franquias) e pequenos (comrcio informal em suas articulaes com outros capitais).
3. Meios que vm sendo oferecidos consecuo dessas novas formas de consumo, de modo
a podermos avaliar como o crdito vem induzindo a ampliao dessas formas, tanto no
que tange ao financiamento pblico da produo imobiliria, quanto no que se refere ao
financiamento oferecido pelas prprias empresas comerciais, alm daquele propiciado pela
ampliao do uso do carto de crdito.
4. Anlise dos espaos que so decorrncia das novas formas de consumo e, ao mesmo tempo,
condio de sua realizao, indicando a ocorrncia de processos de reestruturao das cida-
des mdias, com o intuito de observar alocalizao e os contedos dos novos espaos onde o
consumo se realiza(com ateno especial aosshopping centers), bem como estudando
quaisespaos so objeto dos novos consumos(com ateno especial para os novos hbitats
urbanos). (Sposito, 2012, p. 06).
Dentre os quatro, este artigo tratar especificamente da dimenso trs, por meio da
qual colocaremos foco no crdito como forma de consumo e seus efeitos, principalmen-
te, na dimenso econmica, mas tambm em alguns aspectos polticos e sociais, embora
estas duas dimenses no sero tratadas a fundo.
Para a realizao da pesquisa maior (Projeto Temtico) elencou-se seis cidades mdias
como recorte emprico para a anlise dos efeitos espaciais a partir do consumo, que so:
Londrina, no estado do Paran, Marlia, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Car-
los, So Jos do Rio Preto, no estado de So Paulo, cuja localizao podemos observar
na figura 1.
443
Mrcio Jos Catelan
Todas apresentam aumento de sua populao nas ltimas dcadas como vemos no
quadro 1. Entretanto, mais relevante que seus crescimentos populacionais a condio
destas cidades na rede urbana, e como todas elas ampliam suas centralidades regionais
quanto mais as prticas espaciais dos agentes econmicos nelas presentes so represen-
tativos das lgicas de mltiplas escalas. Alm dos aspectos demogrfico vale chamar
ateno ao fato de que elas so bastante diferente no que se refere s suas constituies,
principalmente, no que se refere ao estgio de entrada dos agentes econmicos de
atuao em mltiplas escalas.
Figura 1. Localizao das cidades mdias da pesquisa. 2015
Quadro 1. Crescimento populacional entre 1980 e 2010
Populao urbana em 1980 1991 2000 2010

Ribeiro Preto 300.828 416.704 502.760 603.401
Londrina 267.102 376.676 433.369 493.457
So Jos do Rio Preto 172.027 275.450 337.289 383.558
Marlia 107 299 150 520 189 719 213 061
So Carlos 110 235 148 408 183 433 207 021
Presidente Prudente 129 903 160 227 185 229 203 375
Fonte: IBGE Censos Demogrficos.
444
Considerando o ritmo de crescimento da populao, conforme mostrado no grfico

1, elaborado a partir da plataforma do ndice de Potencial de Consumo, podemos ob-
servar que Londrina, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto, apresentaram crescimento
em ritmo parecidos.
Grfico 1. Crescimento da populao de acordo com os anos do IPC, 2012
Fonte: IPC, 2012. Organizao: Meire Michelan.

*Deflacionamento da renda mdia IGP-DI FGV - a partir de 02/1944. Banco Central.
*A fonte de dados do IPC (2012) tambm toma como base os Censos do IBGE, embora os anos
de referncias sejam outros.Para ver os anos dos Censos feitos pelo IBGE, acessar: http://memo-
ria.ibge.gov.br/sinteses-historicas/historicos-dos-censos/censos-demograficos.
Como destacaram Sposito e Catelan (2014, p. 558, traduo nossa)
O Brasil um pas extenso, que convive, nos ltimos 20 anos, com transformaes
estruturais na economia e na sociedade. A ocupao de seu territrio por formas ca-
pitalistas de produo ainda est em curso, o que significa que h reas de grande
densidade demogrfica e outras ainda pouco habitadas. A intensificao do processo
de mundializao acelera os processos econmicos e sociais, exigindo e promovendo
alteraes nas formas espaciais. Esta tendncia gera maior diviso tcnica e territorial
do trabalho, revelando-se como intensificao da diviso interurbana do trabalho, que
caracterizada por: - especializao dos espaos, - ampliao das relaes de comple-
mentaridade entre cidades, - elevado padro de complexidade funcional.
A complexidade funcional evidente quando analisamos o processo de concentrao

espacial e econmica do capital na rede urbana, sob a qual as cidades podem ser orga-
445
Mrcio Jos Catelan
nizadas por meio de padres hierrquicos e heterrquicos como j destacaram (Catelan,

2013; Sposito e Catelan, 2014). Brevemente, o par hierarquia-heterarquia advm da
relao entre a estruturao e as articulaes da rede urbana, na qual as cidades mdias
aparecem como espaos de concentrao do capital com crescente capacidade de polari-
zao regional e articulao de lgicas mais evidentes na escala global.
Muito embora estas seis cidades apresentem uma variao considervel no nmero de
habitantes e no ritmo de crescimento demogrfico, esta variao vem sendo analisada a
partir dos papis e das funes que elas desempenham na rede urbana ganhando relevn-
cia no somente as escalas geogrficas, que explicam as aes dos agentes econmicos,
mas tambm como as lgicas econmicas so geradas por interaes espaciais multi e
intercalares (Ver Brenner, 2013; Catelan, 2013; Melazzo, 2012; Sposito e Sposito, 2012;
Elias e Pequeno, 2010; Sposito, 2006;).
Neste contexto de diferenciao espacial e produo de cidades mdias articula-
das por processos homogeneizantes como a globalizao, fundidos em cada uma das
cidades e recortes regionais por meio de interaes espaciais e de relaes polticas e
econmicas entre agentes atuantes nas escalas local e regional, est presente tambm a
heterogeneidade espacial na rede urbana e em seus espaos intra-urbanos cujos pares
analticos - homogeneidade-heterogeneidade; Hierarquia-heteraquia; geral-particular;
quantidade-qualidade - apresentam-se como caminhos construo metodolgica para
entendermo-las.
Dada esta complexidade metodolgica, elencamos o crdito como forma de enten-
dermos parte dos processos e do modo como o consumo vem transformando estas ci-
dades mdias, com recorte centrado nas polticas habitacionais. Por isso, propomos por
meio deste texto, de acordo com a temtica sugerida para o 55 ICA/2015, trabalhar
trs frentes analticas, que so: 1. As polticas pblicas: creditizao e financeirizao, onde
buscaremos entender o modo como, em que momento, as polticas pblicas so toma-
das pelas instituies que promovem o consumo da habitao; 2. O programa Minha
Casa, Minha Vida no mbito da creditizao e da financeirizao, onde se evidencia a
relao espao-tempo, o momento de execuo deste programa habitacional e o que lhe
particular em relao aos programas anteriores; 3. e o recorte emprico: as cidades mdias
j citadas, onde o particular comparado ao geral, para buscarmos compreender como
o consumo e o crdito impactam quando articulados com as relaes que se estabelecem
por meio das prticas espaciais de agentes e instituies que atuam nas cidades mdias,
reveladas pelo consumo de eletrodomsticos e equipamentos, e materiais de construo,
variveis pelas quais buscamos mostrar a articulao do crculo credticio que vem se
consolidando com a expanso do consumo nestas cidades.
As trs dimenses analticas destacadas acima, articuladas quelas trabalhadas no cole-
tivo do Projeto Temtico permitiu-nos por foco na expanso do consumo nestas cidades,
tendo em vista o aumento de seus potenciais de consumo na rede urbana, como vemos
no quadro 2. Londrina possui 2 lugar do IPC num universo de 399 cidades sedes de
446
seus respectivos municpios no estado do Paran, e o 38 IPC no Brasil, num total de

5570 cidades. As cidades mdias paulista da pesquisa tambm apresentam posies sig-
nificativas em seus estado considerando que Ribeiro Preto est no 6 colocao, So
Jos do Rio Preto a 12 colocao, So Carlos a 23, Marlia a 33 e Presidente Prudente
a 34, lembrando que fazem parte do estado cuja capital a maior cidade do Brasil e a
primeira no ranking do IPC, com forte capacidade de concentrao espacial do capital,
e tambm de outras metrpoles como o caso da cidade Curitiba, capital do estado
Paran que ocupa a 5 posio do IPC no Brasil. Estas cidades mdias paulistas tambm
apresentam nmeros considerveis no mbito do territrio brasileiro como podemos
observar no quadro 2.
Quadro 2. Ranking do ndice de Potencial de Consumo das cidades

mdias pesquisadas e as capitais dos estados de So Paulo e Paran
Ranking do IPC -2012
Ranking no Ranking no estado

Brasil de So Paulo
So Paulo (Capital) 01 01
Ribeiro Preto 20 06
So Jos do Rio Preto 43 12
So Carlos 80 23
Presidente Prudente 103 34
Marlia 102 33
Ranking no Brasil Ranking no estado do Paran
Curitiba (Capital) 05 01
Londrina 38 02
Fonte: IPC, 2012. Organizao: Mrcio Jos Catelan.
O ndice de potencial de consumo2 representa o que distinto e o que similar nes-

tas cidades considerando que o ranking do potencial de consumo responde ao processo
2 O ndice de Potencial de Consumo IPC elaborado e desenvolvido pela empresa IPC Marketing
Editora com intuito de reunir, organizar e divulgar, a partir dos dados compilados nos Censos Demo-
grficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, no caso da verso atual, referente
ao Censo Demogrfico de 2010, o consumo nos municpios brasileiros. Alm disso, nesta plataforma
447
Mrcio Jos Catelan
de concentrao espacial e econmica em cada uma delas com destaque para Ribeiro
Preto e Londrina, sem deixar de destacar So Paulo e Curitiba, e suas respectivas regies
metropolitanas, como ns da rede urbana de relevncia e complexidade na diviso terri-
torial do trabalho.
O grfico 2 mostra o consumo total nas seis cidades mdias conforme os anos do
IPC no qual podemos observar e comparar com o quadro acima em que foi organizado
o ranking do ndice de potencial de consumo. Como possvel observar, assim como
vimos no grfico 1 que tratava do crescimento da populao, no caso do consumo total,
tambm destacam-se as cidades mdias de Ribeiro Preto, Londrina e So Jos do Rio
Preto que apresentam montantes maiores, enquanto as cidades de Marlia, Presidente
Prudente e So Carlos apresentam nmeros no consumo total bastante prximos e um
comportamento similar.
Grfico 2. Consumo total conforme os anos do IPC nas cidades mdias, 2012
Fonte: IPC, 2012. Organizao: Meire Michelan.

*Deflacionamento da renda mdia IGP-DI FGV - a partir de 02/1944.
Banco Central.
Outro aspecto metodolgico para entendermos a relao entre o consumo e sua for-
ma de ampliao - o crdito -, a escolha da classificao da segmentao social em
classes econmicas, tambm oferecidas a partir do IPC. No quadro 3, vemos como
est organizada esta classificao feita pela Associao Brasileira de Empresas de Pesqui-
sas - ABEP -, por meio de estudos estatsticos que tomaram como variveis o consumo
tambm foi organizado um software de mapeamento IPC Maps. (Catelan e Melazzo, 2013, Traduo
nossa).
448
de itens domiciliares e o grau de escolaridade do chefe famlia cujas classes so: A1, A2,
B1, B2, C1, C2, D e E.
Quadro 3. Critrio de Classificao Econmica Brasil ABEP. IPC, 2012
Classe ABEP Renda Mdia Familiar Renda Mdia Familiar

(em R$) - 2012 Deflacionada
(em R$) - 2014
A1 18.600,00 20.504,55
A2 10.950,00 12.021,23
B1 6.410,00 7.066,35
B2 3.175,00 3.467,03
C1 1.950,00 2.149,67
C2 1.310,00 1.444,14
D 870,00 959,08
E 0-7 617,34
Fonte: IPC Maps, 2012.
Organizado por Mrcio Jos Catelan.
*Valor do salrio Mnimo brasileiro para 2015 de R$ 788,00.
*Cotao do dlar americano de R$ 2,65. Fonte: Banco Central,
30/12/2014.
Banco Central.
Os intervalos que correspondem renda familiar so mais detalhados que aqueles

utilizados nos estudos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Neste
caso, a base de clculo para segmentao das classes econmicas o salrio mnimo e a
diviso em classes sociais A, B, C, D e E. Considerando, principalmente, nosso recorte
analtico, optamos ento pela primeira forma de organizao da segmentao social,
tambm porque mais adequada para se entender o consumo e o crdito e seus efeitos
nas cidades mdias j que dispomos de dados organizados sob procedimentos metodo-
lgicos baseados nas classes econmicas.
Assim, destacamos nosso outro recorte analtico, mas principalmente emprico, que
a prtica da poltica habitacional no Brasil representada no Programa Minha Casa,
Minha Vida, cujo contexto o da articulao entre a poltica econmica e a poltica de
planejamento urbano/regional no Brasil com o lanamento do Programa de Acelerao
do Crescimento - PAC, por meio dos quais a ampliao do consumo e do crdito fo-
449
Mrcio Jos Catelan
ram lanados como possibilidade de desenvolvimento econmico e social, cujo recorte

temporal quando Luis Incio Lula da Silva (Partido dos Trabalhadores (PT) assume a
Presidncia da Repblica no Brasil, em 2002.
Antes de tratarmos dos efeitos do crdito e suas implicaes na produo das cidades
mdias e os das prticas espaciais dos agentes econmicos e dos citadinos, vale lembrar
de instituies e formas de organizao dos recursos do Estado brasileiro sem os quais a
poltica habitacional no teria atingido a sofisticao de gesto e consolidao. Destaca-se
neste processo a criao de fundos de investimentos vigente a partir de 1966, com o qual
o Estado brasileiro adotou como forma a captura do montante investido em poupanas,
tais como: O Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS), e o Sistema de Poupana e
Emprstimo (SBPE) submetidos regulao pblica no mbito do Sistema Financeiro da
Habitao (Cardoso e Arago, 2013; Catelan e Bastazini, 2014)
Na dcada de 1980, ps o governo militar, em plena crise econmica e poltica pela
qual o Brasil passava, extinto em 1986 o Banco Nacional de Habitao BNH, fator
que veio a gerar maior instabilidade institucional da poltica habitacional nos perodos
seguintes. Segundo Cardoso e Arago (2013: 24) instala-se uma crise do financiamento
habitacional que revelada a partir da anlise da relao entre o crdito habitacional e
o PIB, que cai progressivamente de 10% no de 1998 para 4% no final dos anos 1990,
e 2% no de 2001.
Aps a extino do BNH se sucederam outras iniciativas polticas e programas vol-

tados ao setor habitacional que so relevantes para entendermos o perodo atual e anali-
sarmos a continuidade e descontinuidade nos contedos destes programas e polticas, tais
como: a criao do Programa de Arrendamento Residencial PAR e do Sistema de
Financiamento Imobilirio SFI ambos no Governo Fernando Henrique Cardoso;
a Criao do Ministrio das Cidades em 2001 a fim de integrar a polticas setoriais
habitao, saneamento e mobilidade; Criao do Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social em 2003; Criao do Plano Local de Habitao de Interesse Social
PLHIS em 2006; Criao do Frum Nacional da Reforma Urbana FNRU com-
posto por movimentos sociais, ONGs, organizaes profissionais e acadmicos envolvidos
com este compromisso desde 1986; Aprovao do projeto de Lei de iniciativa popular de
instituio do Fundo Nacional de Habitao bandeira dos movimentos pela habitao
social desde 1991; Elaborao da Medida Provisria 252, conhecida como a MP do
Bem mecanismos de renncia fiscal; criao do Programa Crdito Solidrio em
2004, atendendo reivindicaes dos movimentos sociais, voltado ao atendimento das
necessidades habitacionais da populao de baixa renda; criao do Fundo de moradia,
denominado de Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS; criao e
lanamento do Plano de Acelerao do Crescimento PAC, com investimento em infraes-
trutura no mbito do territrio brasileiro; proposta de estruturao do Sistema Nacional
de Habitao, discutido na Primeira Conferncia das Cidades em 2003; e lanamento em
2009 do Programa Minha Casa Minha Vida. (Catelan E Bastazini, 2014: 05, grifos e
negrito dos autores)
450
Assim, buscaremos articular os contextos histricos e espaciais para entendermos os

efeitos do crdito no consumo da habitao social de mercado, tal como denominado
por Shimbo (2012), envolvendo a promoo do crdito por formas materiais de con-
secuo do consumo para se adquirir eletrodomsticos e equipamentos, e materiais de
construo, cujos produtos so comprado em parcelas, em 10, 12, 24...vezes, a crdi-
to, antecipando a realizao do consumo e aproximando o mercado da habitao e do
morar do processo vigente de creditizao no Brasil.
1. Dimenses do crdito na poltica habitacional e no espao
A poltica habitacional no Brasil pode ser analisada a partir de diferentes perodos

econmicos, polticos e tambm financeiros, com diferentes modos e intensidade nas
relaes entre Estado, Mercado e capital financeiro. Esta relao, podemos dizer, qua-
se que tridimensional, permite-nos avaliar que as nuances na elaborao das polticas
habitacionais sempre ficou a cargo do Estado brasileiro, mas com fortes influncias do
contexto econmico do pas e atuao direta com as condies impostas pelo mercado.
Nos ltimos anos a relao entre estas formas de organizao poltico-administrativa e
de mercado tem passado por aumento da complexidade nas relaes desde a elaborao
da poltica habitacional at a implementao dela nas cidades brasileiras. A complexi-
dade reconhecida nestas relaes parte da reorganizao posta no espao por meio da
participao de agentes econmicos atuantes em mltiplas dimenses, principalmente
a poltica, a econmica e a social, e escalas geogrficas, dispondo no espao desdobra-
mentos da poltica habitacional praticada nas quatro dcadas anteriores dos anos 2000.
Dentre as principais caractersticas de diferenciao entre o passado e o presente est
forma de organizao do mercado e do setor financeiro que, assim como o Estado,
tambm agente articulador da poltica habitacional, alm de um sofisticado sistema de
crdito que atende para alm da casa prpria.
Outro aspecto que tomamos como elemento explicativo do presente e dos desdobra-
mentos pretritos na poltica habitacional a relao entre a produo e o consumo da
habitao para diferentes classes econmicas brasileiras, que impe poltica habitacio-
nal brasileira foras do jogo entre o mercado, que tudo transforma em mercadoria, e o
Estado que vem cumprindo um papel duplo: de regulamentao da economia e ao mes-
mo tempo de grande agente econmico na produo imobiliria. Este aspecto funda-
mental para elaborarmos uma crtica analtica que aponte os sucessos e os insucessos do
Estado, escapando de um niilismo poltico, permitindo que adentremos as dimenses da
poltica habitacional, que realmente explicam os modos de organizao do Estado frente
as mudanas e as demandas do mercado.
Enfrentando o niilismo poltico, que poderia nos levar a lugar algum, buscamos com
este texto revelar formas de articulaes, quase que metodologias construdas na relao
451
Mrcio Jos Catelan
entre a gesto e o planejamento estatais, que ao longo da linha histrica de nossa for-
mao poltico-administrativa tem mostrado tentativas de articulao com o mercado
que ganham dimenses e escalas de atuao como nunca antes em nosso pas. Ajuda-nos
na crtica sobre a relao do Estado com o mercado, as palavras de Bauman (2010) para
quem a cooperao entre Estado e mercado no capitalismo a regra; o conflito entre
eles, quando acontece, a exceo. Em geral,
as polticas do Estado capitalista, ditatorial ou democrtico, so construdos e

conduzidas no interesse e no contra interesse dos mercados; seu efeito principal (e in-
tencional, embora no abertamente declarado) avaliar/permitir/garantir a segurana
e a longevidade do domnio do mercado (Bauman, 2010: 39, aspas e itlico do autor).
A questo levantada por Bauman (2010), buscando entend-la no processo de elabo-

rao das polticas habitacionais no Brasil, pode ser didaticamente observada em Royer
(2009) que debate o processo de financeirizao no sistema habitacional; em Shimbo
(2012) que defini uma habitao social de mercado ao identificar a mediao feita pelo
Estado ao setor da construo civil, relao que vem articulando um ciclo completo
da mercadoria habitao (Shimbo, 2012: 24, aspas do autor); em Cardoso e Arago
(2013: 17-65), que tratam de analisar o perodo dos ltimos 25 anos da poltica habi-
tacional no Brasil com destaque para o fim do Banco Nacional da Habitao - BNH
-, a criao do Sistema Financeiro Habitacional e a utilizao da Carta de crdito para
a compra da casa, e a criao do Programa Minha Casa, Minha Vida; e em Melazzo
(2013: 29-40) trabalho no qual o autor rene elementos no contexto emprico das cida-
des mdias para apresentar articulaes entre agentes produtores do espao urbano que
atuam nos mercados fundirio e imobilirio.
Sobre o que defende Melazzo (2013), queremos assumir como tese para este texto a
relao entre um mercado fundirio e um mercado imobilirio que nas cidades mdias
representam a fora dos agentes polticos e econmicos, cujas prticas espaciais destes
comandam e direcionam a face contraditria da produo do espao quando o promo-
vem consolidando processos como a fragmentao urbana designativa da ampliao das
desigualdades socioespaciais, como vimos observando em nossas observaes empricas
e constataes terico-metodolgicas nas cidades mdias pesquisadas.
Outro ponto que explica as caractersticas da poltica habitacional no Brasil do pre-
sente a relao entre a reestruturao do mercado imobilirio ps dcada de 1990, num
contexto de mudanas em nossa pirmide de segmentao social (por classes econmi-
cas), sobretudo com o crescimento da classe mdia, como j identificaram Pochmann
(2012) que destaca a transformao na estrutura social com foco na reduo da pobreza
proporcionada pelas polticas sociais do Estado para promover renda s famlias. O autor
452
identifica tambm, em reportagem publicada no Jornal A Folha de So Paulo, em 17

de novembro de 20103, que
Do final do Plano de Metas de Juscelino Kubitschek (1956-61) ao segundo governo Lula

(2006-10), o Brasil conviveu com trs distintos padres de mudanas sociais, identificados
por um conjunto amplo e profundo de transformaes econmicas (estruturas produtiva,
ocupacional e distributiva) e de reorientao nas polticas pblicas (Estado de bem-estar
social) (Pochmann, 2010).
Segundo o autor o primeiro momento foi nas dcadas de 1960 e 1970 quando o
Brasil apresentou maior expanso nacional da renda per capita, acompanhada de sig-
nificativo aumento no grau de desigualdade na repartio da renda pessoal, responsvel
por brutal diferenciao no movimento de mobilidade social. O segundo momento
de mudana, segundo Pochmann (2010) ocorre [...] entre os anos de 1981 e 2003, foi
demarcado pela estagnao na evoluo da renda per capita e no grau de desigualdade
na repartio da renda pessoal. Alm disso, este foi um perodo com retrao do cres-
cimento e da renda per capta, principalmente entre os anos 1981-1983, 1990-1992,
1998-1999 e em 2002-2003. A partir dos anos 2000, segundo o autor, teve incio o
terceiro perodo de mudanas com destaque para a [...] combinao da expanso mdia
anual da renda nacional per capita (de 2,9%) com a queda na desigualdade pessoal da
renda (de 1,5%) desde 2004.
O grfico 3, ilustra tais mudanas j que podemos comparar por meio dele a evoluo
dos ndices da renda per capta nacional e o grau de desigualdade da renda pessoal. Pode-
mos observar em termos de mudana macroeconmica que entre os anos de 1960 e finais
de 1970 houve crescimento da renda per capta e da desigualdade, seguido de um segundo
momento de mudana com estagnao da renda per capta e da desigualdade entre os anos
1980 e incio dos anos de 1990, com um terceiro perodo no qual houve crescimento da
renda per capta e reduo da desigualdade representado at o ano de 2008.
A anlise realizada por Pochmann (2010 e 2012), reforado por meio dos dados do
grfico, tambm explicada em Neri (2011) quando o autor destaca a ascenso de uma
nova classe mdia consumidora no Brasil, que vem sendo chamada de classe C, aque-
la que conquistou poder de compra, cujo mercado, com destaque para o imobilirio,
formatou suas estratgias por meio das prticas espaciais nas cidades mdias, com foco
nesta classe econmica e social, e tambm para a classe mdia, como ainda veremos.
Neste contexto, tem papel crucial o crdito tanto no que se refere habitao, como aos
outros elementos constitutivos do morar, como a compra de mveis e eletrodomsticos e
a reforma da casa, que passaram a compor parte do processo de financeirizao por meio
3 Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz1711201007.htm.
453
Mrcio Jos Catelan
dos cartes de crditos disponibilizados pela Caixa Econmica Federal, demonstrados

no quadro abaixo, trabalhados em Catelan e Bastazini (2014).
Grfico 3. Brasil. Evoluo dos ndices da renda per capta nacional

e do grau de desigualdade da renda pessoal (1960 - 2008)
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Elaborado por Instituto de

Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA.
O sucesso do crdito como forma de consumo metamorfoseou-se e adquiriu status

sem precedentes na histria do capitalismo. O consumo no mundo atual, podemos por
ao debate, no teria seu sucesso sem esta fora motriz que o crdito.
Como destacou Baumann (2010) os cartes de crdito, surgidos h trinta anos atrs,
tiveram seu sucesso porque representavam para os cidados a possibilidade de anteci-
pao do futuro, sob a promessa de que eles permitiriam a superao do desejo em detri-
mento do esperar. Como tratou Bauman (2010) com o carto de crdito voc est livre
para administrar sua satisfao, para obter as coisas quando desejar, no quando ganha o
suficiente para obt-las (Bauman, 2010: 29, itlico do autor).
454
Se o mundo e tudo o que intrnseco ao seu movimento mudou por meio do con-
sumo, se a vida tornou-se uma metfora do consumo, como j ressaltou Baudrillard
(2003), quando considera que vivemos uma sociedade de consumo, na qual tudo se
tornou mercadoria, com a construo de uma lgica social do consumo, vivemos a
derivao da felicidade e das necessidades, ambas como pilares para a construo do
bem-estar e da igualdade. No nosso objetivo aprofundarmos este debate, mas ressalta-
mos a viso do autor, pois explica aspectos significativos para entendermos a expanso e
aceitao do crdito, e este como fator de mudanas das prticas espaciais medida que
as lgicas econmicas de mltiplas escalas promovem mudanas tanto na produo do
espao, ampliando as desigualdades socioespaciais, como tambm alterando as prticas
espaciais dos citadinos no morar e no circular pela cidade.
A produo do espao tornou-se a significao das prticas espaciais dos agentes
econmicos e dos citadinos, animadas pelas lgicas de reproduo do dinheiro, do lucro,
caractersticas do consumo. As lgicas econmicas animam a ampliao do consumo,
mas so as prticas espaciais dos agentes que promovem mudanas, elas so representati-
vas da ao de agentes polticos e econmicos que atuam nas mltiplas escalas geogrfi-
cas, principalmente aquelas da transformao territorial - a local e a regional. Em Lindn
(2006: 358) h uma adequada discusso para a apreenso das prticas espaciais valida-
das, a nosso ver, tanto para os agentes econmicos e polticos, como para os citadinos
que vivem as Geografias da Vida Cotidiana e as mudanas de padres socioespaciais.
Para a autora as Geografias da Vida Cotidiana estudam as interaes sociedade-espao,
e mostram, dentre muito aspectos, pelo menos dois que so relevantes para entendermos
a face social e cotidiana do consumo e do crdito: um primeiro aspecto ligado possibili-
dade de internalizao nas prticas espaciais dos citadinos de contedos articulados pelas
prticas espaciais dos agentes econmicos e polticos; um segundo que ajuda a explicar
o primeiro que so os padres espao-temporais, que Lndn (2006) trabalha a partir
de pesquisas de alguns gegrafos. Com estes aspectos podemos melhor entender como
o consumo e o crdito estipulam padres expressos nas entrevistas que vimos realizando
com os citadinos que vivem o cotidiano das cidades mdias pesquisadas. Neste debate
destacamos a fala de Jssica, 51 anos, moradora da cidade de Marlia, pertencente clas-
se econmica A1, que relata uma interessante perspectiva sobre o consumo quando diz:
normalmente, voc vai ao supermercado e voc acaba vendo alguma coisa e voc vai
comprando... eu no tenho muito assim..., minha funcionria at faz uma lista para
mim, mas eu vou e gosto de ver o que eu estou querendo naquele momento, gosto de
ver o produtor, o que tem de novidade, ento a gente fica meio que... o supermercado
para mim ldico.
O relato de Jssica, relevante para o debate aqui posto, porque mostra como o con-
sumo e o crdito representado nesta grande superfcie que o supermercado, so assumi-
dos no cotidiano dos citadinos a partir das classes econmicas e tambm da sensibilidade
455
Mrcio Jos Catelan
que estes possuem frentre s prticas espaciais dos agentes econmicos. Quando ela
afirma mais de uma vez durante a entrevista que o supermercado um ambiente ldico,
ou seja, mais que um espao do consumo, um espao para a realizao da vida absorve
as estratgias de mercado e de composio e configurao dos super e hipermercados
transmutando as estratgias para ampliao do consumo em contedos espaciais.
Assim como as grandes superfcies comerciais, a casa e o morar tambm passam pela
resignificao do consumo, por meio do crdito e da mudana em nossa pirmide da
segmentao social. Aquelas que so comercializadas a partir do Programa Minha Casa,
Minha Vida so destinadas s classes econmicas que correspondem s classes mdia e
C, so preparadas como forma articulada entre a necessidade e a possibilidade do cr-
dito. A disposio para camuflar a reduo dos cmodos da casa, a transparncia entre
a rua e a casa do vizinho geram conflitos que Oliveira (2014) destacou como uma das
caractersticas de mudana imposta pelo mercado da habitao.
Podemos afirmar, baseado nas entrevistas que vimos realizando com os citadinos e
em trabalhos como o de Oliveira (2014) que o crdito de fato mais que uma forma de
consecuo do consumo, perpetuando-se como a possibilidade de se adquirir o produto
no impulso do desejo. O cidado, conquista a permeabilidade do direito, mas para isto
transmuta-se em consumidor, onde de fato reconhecida sua cidadania, no poder de
compra (Santos, 2007).
Entretanto, o crdito aparece nas entrevistas com os citadinos com significaes diver-
gentes dos dados econmicos que mostram crescimento desta forma de consumo. Embora
a maior parte dos entrevistados assumam que utilizam o crdito, principalmente o carto de
crdito, o contedo das respostas so repletos de incertezas em relao ao uso. Em muitos
relatos nas entrevistas os citadinos demonstram um certo receio em afirmar que compram
a crdito e so muitos os trechos como Eu compro parcelado, mas em poucas vezes, Eu uso
o crdito, mas pago mais a vista, ou ainda como diz um citadino de 51 anos, pertencente a
classe econmica B2, equivalente ao que vimos chamando de classe C, Ningum, nem tem
carto de crdito, ningum gosta reforando que nem ele, nem os membros de sua famlia
utilizam-se desta forma de consumo. relevante destacarmos que estas respostas aparece
mais no que se refere ao consumo de bens como roupas, calados e alimentao. No que
refere aos eletrodomsticos e mveis, as respostas so dadas com maior aceitao desta for-
ma de consumo. No que se refere casa, o financiamento tambm destacado com nfase,
considerando o apego com a casa prpria e tudo o que se articula a ela.
Aproveitando o relao entre as dimenses econmicas e sociais do crdito, com efei-
tos na constituio do espao, passamos ao debate que vimos destacando no mbito da
articulao entre as aes do Estado e Mercado, no que tange aos efeitos da poltica de
planejamento do Programa Minha Casa, Minha Vida.
456
2. O programa minha casa, minha vida: a expanso do crdito nas aes do

estado e do mercado
O Programa Minha Casa, Minha Vida uma poltica habitacional que reflete a
gesto e o planejamento urbano e regional que vem sendo praticado no mbito do
Estado brasileiro. Compe um conjunto de iniciativas pblicas para implementao
de infraestruturas regionais cujo contedo esto definidos no Programa de Acelerao
do Crescimento - PAC, aplicado na fase 1, de 2007 a 2010, e fase 2, 2010 ainda em
andamento. Este programa composto por frentes de atuao, que so: saneamento,
habitao, transporte e recursos hdricos (Quadro 4).
Quadro 4. Programa de Acelerao do Crescimento - PAC. Sntese

das caractersticas espaciais, polticas e econmica. 2014
Contexto Poltico Luis Incio Lula da Silva (2003-2010)

Dilma Vana Roussef (2011-2018)
Perodo e fases de criao e aplicao
Fase 1 Fase 2
Caractersticas 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
do Plano
Medidas institucionais e econmicas;
Articular investimentos pblicos e privados;
Medidas para estimular crdito e financiamento;
Poltica de gesto fiscal e tributria.
reas atuao Saneamento, habitao, transportes e recursos hdricos.
Fonte: http://www.pac.gov.br/. Elaborado por Mrcio Jos Catelan. 2014.
Como podemos observar no quadro 4, sntese das frentes de atuao do PAC, des-
tacamos a habitao, representado pelo Programa Minha Casa, Minha Vida, e uma
das principais caractersticas na execuo do PAC que so as medidas para estimular o
crdito - o Estado, via gesto e planejamento, promovendo por programas, planos e
polticas de planejamento a articulao do desenvolvimento econmico e social. A partir
desta perspectiva de ao por meio do PAC o Brasil vem experimentando no somente
interveno do Estado na economia, mas regulao e participao deste como um dos
grandes agentes econmicos fomentadores da ampliao do consumo, cujas prticas
espaciais pautadas nestes contedos polticos e econmicos do PAC, contribuem para
o aumento da complexidade escalar nas cidades mdias, medida que promove arti-
457
Mrcio Jos Catelan
culao de lgicas de mercados nas mltiplas escalas. As implicaes so muitas, pelo

menos duas chamam a ateno no debate posto: 1. O Estado como agente econmico
fomentador do consumo; 2. e o Estado como planificador da economia e do espao.
A poltica econmica estabelecida no perodo representado no quadro 4, em sntese,
pode ser caracterizada por estratgias de desenvolvimento social articulada ampliao
do consumo, com foco em expanso da massa de consumidores, em diferentes classes
econmicas, principalmente, aquela que vimos chamando de Classe C, tendo como
canal a ampliao e aplicao de polticas sociais, alm do crescimento e aumento do
poder de compra da classe mdia.
O processo de financeirizao articulado expanso do crdito vem promovendo a
composio de dvidas das famlias brasileiras aos bancos, considerando que o crescente
uso do carto de crdito em todos os ramos do comrcio, inclusive no setor imobilirio.
Como vemos no grfico 4, apresentaram aumento entre 2004 e 2012 o endividamento
das famlias por uso do crdito imobilirio, os emprstimos consignados que geralmente
so utilizados para a compra de veculos ou compra e/ou reforma da casa, e para com-
pra de veculos com leve queda em 2012. Apresentaram queda, o endividamento das
famlias por uso do cheque especial - que um contrato entre o banco e o cliente para
que seja disponibilizado um valor em sua conta que, caso utilizado, dever ser incidido
juros e taxas. O endividamento por uso do carto do crdito, praticamente, manteve-se,
estvel, com leve queda em 2007 e 2012.
Grfico 4. Composio das dvidas bancrias das famlias brasileiras. 2012
Fonte: Banco Central, 2013. Extrado de Catelan e Melazzo (2013).
458
Neste contexto a Caixa Econmica Federal vem disponibilizando no mbito do fi-

nanciamento imobilirio trs cartes de crdito que atingem diferentes classes econ-
micas. Como vemos no quadro 5, os cartes so: o ConstruCard, que concedido me-
diante simulao da renda e destinados para compra de materiais de construo; Alm
deste ainda so disponibilizados outros dois cartes, um intermedirio, o MveisCard,
que concedido tanto aos que foram contemplados com uma casa do programa Minha
Casa, Minha Vida, como para correntistas da Caixa Econmica Federal; e um terceiro,
o Minha Casa Melhor, vinculados s famlias que foram contempladas com uma casa
ou apartamento do programa Minha Casa, Minha Vida.
Os cartes representam pelo menos dois aspectos da poltica habitacional atual: am-
pliam o crdito como forma de consumo porque no conjunto eles abarcam diferentes
ramos do comrcio, pelo menos: todos os ramos envolvidos com a construo civil -
material de construo e acabamento; o ramo de mveis e eletrodomsticos que culmina
com a expanso de lojas no pas de grandes redes tais como Casas Bahia, Magazine
Luiza, Ponto Frio, entre outras que atuam no ramo de mveis, eletrodomsticos e eletr-
nicos. Portanto, no somente uma extenso do crdito como forma do consumo, mas
os efeitos dele no circuito que envolve desde a compra da casa, como j ressaltamos com
Shimbo (2012) e outros autores, uma mercadoria em crescente valorizao, at a compra
de bens no-durveis como os eletrodomsticos e mveis.
Quadro 5. Cartes de crdito associados poltica habitacional

disponibilizados pela Caixa Econmica Federal. 2014
Carto Caractersticas gerais

Disponvel para correntistas; O limite do
financiamento varia mediante a aprovao de
crdito; Juros entre 1,40% e 1,80% ao ms;
Parcelamento em at 96x; No h produtos pr-
selecionados.
Disponvel para beneficirios do MCMV

e correntistas; Limite de 10.000 R$ para
beneficirios do MCMV e de 20.000 R$ para
correntistas; Juros de 1,40% ao ms (MCMV)
e entre 1,50% e 1,80% para correntistas;
Parcelamento em at 60x; No h produtos pr-
selecionados.
459
Mrcio Jos Catelan
Exclusivo para beneficirios do MCMV;

Financiamento de at 5.000R$; Parcelamento
em at 48x com juros de 5% ao ano; 13 mil lojas
pr-cadastradas no Brasil; Os produtos so pr-
selecionados pelo Governo e contm um valor
mximo para ser gasto por produto.
Fonte: Catelan & Bastazini, 2014.
Neste contexto destacamos a entrevista realizada numa coletiva de imprensa com a

empresria e diretora da Rede de Lojas Magazine Luiza, Luiza Helena Trajano, em 18
de novembro de 2014, na cidade de Presidente Prudente. A rede de loja Magazine Luiza
uma das principais marcas citadas em nossas entrevistas realizadas com os citadinos,
sendo que a rede possui 726 lojas em 16 estados brasileiros. Foi criada a partir de uma
primeira loja no municpio de Franca, localizado na parte nordeste do estado de So
Paulo, divisa com o estado de Minas Gerais. Durante a entrevista realizada, Luiza Hele-
na Trajano destacou vrias vezes que tem como foco em sua atuao na rede dois pontos
principais para maximizar o lucro: investimentos no varejo e concesso do crdito. Con-
sidera que o Brasil, frente aos dados macroeconmicos apresentados tem sido um pas
de investimentos e que as polticas sociais e a expanso do crdito imobilirio ampliaram
seu mercado consumidor nas cidades brasileiras.
Em entrevista revista Exame, no dia 12 de junho de 2013, Luiza Helena Trajano
comentou sobre o lanamento do Governo Federal (Primeiro ano do Mandato de Dilma
Roussef - ver quadro 4) que liberou uma linha crdito de R$ 17 bilhes para aqueles que
foram beneficiados no mbito do Programa Minha Casa, Minha Vida para compra de
eletrodomsticos, eletrnicos e mveis. A empresria comentou a medida:
Estou muito entusiasmada, esse programa to importante, discursou Luiza durante

cerimnia no Palcio do Planalto. Frequento muito as comunidades (mais carentes).
Eles adoram uma televiso de tela plana, um fogo de cinco bocas. Os produtos es-
colhidos e os preos, todo o trabalho feito foi cuidadosamente pensando nessa classe
e no Brasil.
Alm disso, Luiza Helena Trajano comentou que o projeto foi debatido durante trs
anos entre o Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil, e tcnicos do Ministrio da
Fazenda, conforme texto da Revista Exame. Esta articulao designativa de alguns
pontos j levantados anteriormente neste artigo, principalmente no que se refere re-
lao Estado-Mercado-Consumo-Crdito, como conceitos capazes de explicar os efeitos
do crdito na ampliao do consumo e como chegam ao cotidiano de cidades mdias
460
brasileiras por meio da articulao do Estado com o mercado. O trecho citado deixa
evidente esta articulao.
O entusiasmo presente nos discursos de Luiza Helena Trajano podem ser explicados
a partir dos dados organizados no grfico 5 que mostra a variao no total de financia-
mento imobilirio para aquisio no perodo entre 2002 e 2013. O grfico demonstra
um crescimento sem momentos de queda desde 2005, quando os dados de financiamen-
tos imobilirios para aquisio apontam um mercado favorvel ao mercado imobilirio
em geral, quais sejam as classes econmicas, j que os empreendimentos que temos
encontrado nas cidades mdias de Londrina, no Paran, Marlia, Presidente Prudente,
Ribeiro Preto, So Carlos e So Jos do Rio Preto, vo desde os grandes conjuntos
habitacionais do Programa Minha Casa, Minha Vida at os loteamentos fechados e a
expanso dos prdios de apartamentos.
Grfico 5. Brasil: Variao no total de financiamento

imobilirio para aquisio entre 2002 e 2013
Fonte: Banco Central do Brasil. Organizador: Julio Cesar Zandonadi.
Estas diferentes tipologias so colocadas no mercado habitacional para abarcar

diferentes classes econmicas. Considerando a diviso destas classes por renda, como
podemos observar no quadro 6, no qual articulamos com as classes econmicas adotadas
a partir da metodologia do IPC, podemos perceber, que a Faixa 1 inclui as classes econ-
micas C2, D e E, a Faixa 2 as classes C1 e a Faixa 3 abarcando a classe econmica B2,
j que o limite de R$ 5 mil para o financiamento, mesmo tomando como referncia
os valores de renda mdia atualizados de acordo com o deflacionamento referente ao
ano de 2014. As classes econmicas B1, A1 e A2, no so contempladas nos intervalos
461
Mrcio Jos Catelan
das faixas do MCMV, e so aqueles que correspondem, de acordo com as entrevistas

que vimos realizando, com os citadinos que consomem principalmente os produtos
imobilirios como os loteamentos fechados e os prdios de apartamentos, alguns com
propostas multifuncionais agregando espaos de lazer e comrcio nos primeiros andares
do prdio, como temos observado durante os trabalhos de campo nestas cidades mdias
e entrevistas com aqueles que vimos chamando de agentes bem-informados, tais como
responsveis por incorporadoras, construtoras e imobilirias.
Quadro 6. Classes Econmica Brasil por Faixas do Minha Casa, Minha Vida
Classe ABEP Renda Mdia Familiar Renda Mdia Familiar

ano base IPC Deflacionada
(em R$) - 2012 (em R$) - 2014
A1 18.600,00 20.504,55
A2 10.950,00 12.021,23
B1 6.410,00 7.066,35
B2 3.175,00 3.467,03
C1 1.950,00 2.149,67
C2 1.310,00 1.444,14
D 870,00 959,08
E 560,00 617,34
Faixas do Minha Casa, Minha Vida

2011-2014
Faixa 1: at R$ Faixa 2: R$ 1600 at Faixa 3: R$ 3100 a 5000
1600 3100
Fonte: IPC Maps, 2012; http://www.pac.gov.br/minha-casa-minha-vida.

Organizado por Mrcio Jos Catelan.
*Valor do salrio Mnimo brasileiro para 2015 de R$ 788,00.
*Cotao do dlar americano de R$ 2,65. Fonte: Banco Central,
30/12/2014.
Banco Central.
Retomando o quadro econmico e poltico que culmina com uma extenso da fi-
nanceirizao e do crdito via polticas habitacionais ao consumo de bens ligados ao
462
morar, podemos reforar esta hiptese por meio dos dados do quadro 7 no qual esto
organizados uma composio de grficos sobre o consumo de eletrodomsticos e equi-
pamentos nas cidades mdias de Londrina, no Paran, Marlia, Presidente Prudente,
Ribeiro Preto, So Carlos e So Jos do Rio Preto. Como possvel observar, as seis
cidades apresentam o mesmo comportamento no consumo deste ramo entre as classes
econmicas. Destaca-se o ano de 2003 que, conforme visto no grfico, o ano em que
se iniciou o aumento da renda entre as classes econmicas, a diminuio das desigual-
dades entre as classes com tmido crescimento nos financiamentos imobilirios, como
demonstramos no grfico 5.
Quadro 7. Grficos do consumo de eletrodomsticos

por classe econmicas nas cidades mdias pesquisadas
Fonte: IPC Maps, 2012. Organizao por Mateus Emke Dolci e Mrcio Jos Catelan, 2014.
* A classe econmica C2 passa a ser considerada na metodologia do IPC somente a partir do ano
de 2008.
463
Mrcio Jos Catelan
Destacamos o aumento no consumo de eletrodomsticos e equipamentos a partir

de 2003 das classes A2, B1, B2 e C1, a partir de 2008 para a classe econmica C2.
As classes econmicas B1 e B2, correspondentes chamada classe mdia e as classes
econmicas C1 e C2, a possvel classe C, so representativas do consumo destes itens
nestas cidades mdias, sendo que em Londrina, Marlia e Presidente Prudente a que
mais apresentou aumento no consumo de eletrodomsticos foi a classe econmica
B2. Fica evidente tambm nos grficos o comportamento dos gastos da classe econ-
mica A1, cuja renda est estipulada, conforme o quadro 6, acima de R$ 18.600,00,
que corresponde aos citadinos entrevistados nas seis cidades pertencentes ao segmen-
to mais rico. Muitos destes, declararam fazer compras nas metrpoles, sobretudo, So
Paulo Curitiba, e alguns em viagens ao exterior, para pases como Estados Unidos,
com destaque para Miami.
Outros ramos de destaque no consumo nestas cidades mdias e que tambm nos
ajuda a reforar as hipteses levantadas anteriormente o de material de construo,
principalmente porque est intimamente ligado ao mercado capitalista da habitao
(Quadro 8).
Qual seja a classe econmica que estejamos tratando, consideramos que o programa
MCMV e os cartes trabalhados no quadro 5 abarcam diferentes citadinos de diferentes
classes econmicas. Assim como os dados sobre a consumo de eletrodomsticos e equi-
pamentos, tambm no consumo de materiais de construo as classes econmicas de
maior destaque so as B1 e B2. Embora no seja possvel acompanharmos a variao na
participao das classes segundo anos de 1998, 2003, 2008 e 2012, para este ramo, j
que passou a ser considerado apenas no ltimo ano, apoiado em nossas entrevistas com
citadinos e agentes bem-informados, econmicos e polticos, podemos considerar que
os dados para 2012 apontam um contexto favorvel de reproduo do capital comercial
com a expanso dos mercados de consumo em diferentes ramos, com destaque para as
classes A2, B1, B2 e C1.
O consumo de eletrodomsticos e equipamentos e de materiais de construo so va-
riveis, portanto, que apontam no somente crescimento nas vendas, mas principalmen-
te a ampliao de um circuito do consumo da habitao articulados pelo Estado e pelo
mercado imobilirio consoante ao ramos que se dedicam a comercializar os produtos
que compem o morar. evidente a participao das classes mdias e C neste processo
de articulao dos mercados consumidores da habitao social e de mercado nas cidades
mdias analisadas.
464
Quadro 8. Grficos do consumo de material de construo

por classe econmicas nas cidades mdias pesquisadas
Fonte: IPC Maps, 2012. Organizao por Mateus Emke Dolci e Mrcio Jos Catelan, 2014.
* Este ramos passou a ser analisado pela metodologia do IPC somente a partir do ano de 2002.
3. Consideraes Finais
As cidades mdias que vimos pesquisando compem um universo poltico, econ-

mico e social compreendido a partir das lgicas econmicas que comandam as prticas
espaciais dos agentes econmicos e as prticas espaciais daqueles que moram na cidade,
cuja anlise das variveis e consensos presentes no cotidiano destas cidades podem ser
explicados por meio do consumo.
Neste contexto, o objetivo principal deste texto foi centrar a anlise numa forma de
consecuo do consumo que o crdito, e revel-lo como resultado da prticas espa-
465
Mrcio Jos Catelan
ciais. Esta forma de ampliar o consumo tem sido dinamizada no somente pelas aes
de mercado - empresas e estratgias empresariais de mltiplas escalas - como tambm
pelas aes do Estado via polticas pblicas, sobretudo as habitacionais, no que tange os
espaos intra-urbanos.
O crdito tem sido um facilitador nas cidades mdias para reproduo dos mercados
fundirios e imobilirios, gerando mercados de terras e da habitao, alm de promover
a expanso de empresas dos ramos analisados, tanto aquelas de capital com abrangncia
local, como aquelas pertencentes a redes associadas j citadas anteriormente.
Nesta lgica que defendemos o estabelecimento das prticas espaciais tanto pela an-
lise da ao das empresas, como na vida cotidiana dos citadinos que participam deste
processo de ampliao do consumo e do crdito de uma forma bastante intensa.
Processos e dinmicas que explicam o comportamento do mercado imobilirio reme-
tem s prticas, medida que nos propomos pens-las em articulao com a produo
do espao, permeadas pela significao do comprar perante ao crdito com uso dos car-
tes de crditos, tanto aqueles concedidos pelos bancos e lojas de departamentos, alm
das redes associadas, mas principalmente aqueles cartes que foram criadas no mbito
da poltica habitacional. No texto, fica evidente que um recorte econmico, cons-
trudo a partir da ao das empresas que no operam na dimenso do cotidiano onde
encontramos de fato a significao da vida a crdito nas cidades. Entretanto, o processo
de mudana com redefinio, inclusive, das preferncias, das necessidades e dos hbitos
de consumo so construdos frente a ao do mercado, as prticas espaciais munidas de
estratgias de articulao no mbito das cidades por agentes econmicos.
Deste modo as prticas espaciais dos citadinos so explicadas pela relao entre ne-
cessidade real e uma necessidade criada pelo mercado. A necessidade real faz parte do
cotidiano dos citadinos, por outro lado a necessidade criada, por meio da qual operam
articulaes do consumo, sobretudo o crdito, a que mais se aproxima da lgica das
empresas que comercializam os eletrodomsticos e mveis para a casa, bem como os
materiais para construo civil.
As cidades mdias pesquisadas apresentam, em seus contextos, respostas para muitas
questes colocadas neste artigo, tendo em vista a dinamizao do consumo em seus es-
paos intra-urbanos e a concentrao espacial e econmica do capital comercial gerando
capacidade de centralidade no mbito da rede urbana de influncia. A espacializao
do programa habitacional por meio do MCMV nestas cidades respondem a dupla con-
dio delas com consequncias diretas e indiretas na produo destas cidades. No que se
refere ao espao intra-urbano, estas cidades mdias pesquisadas vem apresentando uma
ampliao das desigualdades socioespaciais em contraposio do aumento do poder de
compra, principalmente, das classes mdia e C. Esta condio de desigualdades sociespa-
ciais nas cidades mdias reflete diferentes aspectos das dinmicas que as produzem: 1. As
prticas espaciais dos agentes econmicos, principalmente, aqueles que atuam no merca-
do fundirio e imobilirio, vo em direo a processos j vigentes nestas cidades mdias
466
como a fragmentao socioespacial; 2. As prticas espaciais dos citadinos tornam-se cada

vez mais condicionadas pelas resultantes das prticas espaciais dos agentes econmicos,
tendo em vista o aumento no nmero de empresas de capitais de abrangncia multiesca-
lar que orientam as preferncias de consumo destes citadinos; 3. E mudanas nas formas
de consecuo do consumo geradas com o aumento de superfcies comerciais que aten-
dem mudanas do setor financeiro, tais como a ascenso do crdito.
Estes aspectos so intrnsecos s mudanas macroeconmica que so absorvidas nes-
tas cidades em diferentes tempos e ritmos. As cidades mdias que vem sendo pesquisadas
apresentam de forma muito significativa os diferentes tempos e ritmos que resultam das
prticas espaciais dos agentes econmicos e polticos que as produzem. Estas, articuladas
s prticas espaciais do citadinos, permitem que deixemos proposies analticas na re-
lao entre o consumo e o crdito sintetizada na hiptese que defendemos de o mercado
imobilirio financeirizado passa pela articulao de um crculo estruturado ao se adqui-
rir o crdito para a compra da casa e completado nas prticas espaciais do morar, quando
os citadinos buscam, num ritmo muito mais acelerado que nos conjuntos habitacionais
das dcadas de 1980 e 1990, modificar suas casas, ampliar espaos, levantar muros,
fechar com portes, preench-las com mveis e eletrodomstico que so mais que bens-
materiais, que resignificam a permeabilidade de mudana em nosso pirmide da seg-
mentao social no Brasil. Deste fechamento do crculo resulta a ampliao do processo
de creditizao na economia, na poltica e na vida nas cidades mdias brasileiras.
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470
Introduccin
10 MODALIDADES RECIENTES EN LA
EXPANSIN URBANA EN UNA CIUDAD
MEDIA: XALAPA, VERACRUZ, MXICO:
1980-2010

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores,
CIESAS-Golfo, Mxico
1. Introduccin
Actualmente, las ciudades medias estn viviendo procesos de urbanizacin y expan-

sin urbana particulares que nos llevan a reflexionar su futuro, las tendencias en el creci-
miento urbano y, sobre todo, el manejo y ocupacin de sus espacios por parte de la po-
blacin. Aqu interesa hacer hincapi en la transformacin territorial que ha vivido una
ciudad media del pas, considerada hasta hace algunos aos la tpica ciudad provinciana;
tras esta transformacin subyacen modalidades particulares de expansin urbana, as
como formas de ocupacin y uso de esas nuevas reas de expansin. Para la presentacin
del trabajo se hacen dos grandes cortes temporales que nos permiten entender el carcter
de la actual transformacin y expansin urbana; uno va de los 80 al ao 2000, y el otro,
desde la primera dcada de este siglo hasta la actualidad. En estos se entretejen dos ni-
veles que subyacen a este proceso: el nivel de lo espacial, representado por la ocupacin
y transformacin del espacio fsico, y el de lo social, representado por aquellos que los
ocupan y por las condiciones en que se da dicha ocupacin.
En Mxico, el abandono de las economas agrarias tradicionales que se vivi en los
aos del milagro mexicano (dcada de los 50 principalmente) provoc procesos mi-
gratorios masivos de poblacin rural hacia los centros urbanos regionales, nacionales e
internacionales; la razn era que ah se haba concentrado la planta productiva industrial
471
y, por tanto, el empleo (Iracheta, 2000, p. 11). Paradjicamente, mientras el milagro

mexicano se consolidaba, las ciudades, sobre todo aquellas que funcionaron como cen-
tros de produccin, entraron en un periodo de crisis urbana que perdurara por varias
dcadas (Ruiz, 1999); ejemplos claros de esto fueron los casos de la Ciudad de Mxico,
Guadalajara y Monterrey, cuya poblacin aument considerablemente por los efectos de
las corrientes migratorias del campo.1
Los aos subsiguientes, los aos que algunos autores llamaron docena trgica (de
1970 a 1982), representaron el inicio de una transicin en trminos de urbanizacin
(Cypher, 1992). Contrario al crecimiento urbano y demogrfico esperado, los investiga-
dores de la problemtica urbana se encontraron con ndices decrecientes de poblacin en
aquellas ciudades que tradicionalmente haban estado recibiendo poblacin migrante,
las cuales estaban ya consolidadas como las ciudades ms grandes del pas. Por ejemplo,
la tasa de crecimiento que mostr la Ciudad de Mxico en las dcadas de los 80 y 90
fue menor a la que se encontr en otras ciudades del interior del pas (Anzaldo, 2003).
Este fenmeno replante el carcter de la urbanizacin en las grandes ciudades, pero
tambin puso sobre la mesa el importante papel que comenzaron a adquirir las ciudades
medias en nuestro pas. En esa dcada, se iniciaron, como una poltica estatal, procesos
de descentralizacin de la administracin, principalmente desde el Distrito Federal a la
provincia mexicana. La composicin de los flujos migratorios comenz a cambiar en-
contrndose importantes flujos de poblacin migrante interurbana. Esta tendencia se ha
mantenido aunque en menor medida (Prez y Santos, 2013).
La implementacin plena del modelo econmico neoliberal a partir de la dcada de
los aos 90 ha provocado la reestructuracin y reorganizacin de los antiguos sistemas
de ciudades que haban prevalecido a lo largo del siglo XX. Este modelo econmico ha
acentuado la descentralizacin y nos muestra el evidente crecimiento de ciudades medias
como Quertaro, Aguascalientes, Puebla, el Puerto de Veracruz o Xalapa, solo por men-
cionar algunas que han visto crecer su poblacin y territorio en menor o mayor medida.
La discusin, sealaba Ruiz (1999) hace algunos aos, se encontraba en dilucidar si este
era un proceso temporal o si lo que realmente se haba iniciado era una competencia
entre ciudades intermedias que, con el tiempo, se agudizara; todo parece indicar que
ha sido as. Hoy se viven las consecuencias; esto nos lleva a reflexionar y a tratar de
entender las repercusiones que este fenmeno est teniendo en las ciudades medias y
en sus contextos regionales, as como el carcter que la urbanizacin y la organizacin
socioespacial, presentan.
1 Estas ciudades no solo ampliaron su tamao por el aumento de la poblacin producido por la inmigra-
cin, sino que padecieron sobreurbanizacin y marginalidad (Ruiz, 1999, pp. 11-12). La Ciudad de
Mxico y su zona metropolitana fueron el ejemplo ms representativo del crecimiento urbano acelerado
y la crisis urbana que trajo aparejada este proceso migratorio.
472
Modalidades recientes en la expansin urbana en una ciudad media: xalapa, veracruz, mxico: 1980-2010
En efecto, las ciudades medias y pequeas son el tipo de ciudades ms comn en

nuestro pas y, generalmente, han funcionado como centros urbanos regionales, lo que
las ha hecho propensas a la concentracin tanto de grupos de poder como de recursos
econmicos; sin embargo, actualmente, con los cambios en la estructura productiva de
las regiones de Mxico provocados por los cambios en la poltica econmica (Alba et al.,
1998), el retiro de la inversin a la estructura industrial y agrcola, y la emergencia del
comercio como actividad sustantiva del desarrollo local, se comenzaron a modificar las
funciones que tradicionalmente haban mantenido este tipo de ciudades. El crecimien-
to demogrfico y econmico de las ciudades medias, la reestructuracin econmica, el
cambio de los hinterlands de estas ciudades, y el trastorno de las economas urbanas son
solo algunas de sus manifestaciones (Ruiz, 1999; Hiernaux, 1999; Anzaldo, 2003; Arce
et al., 2003; Cariola 2003; Gonzlez, 2007). En trminos de urbanizacin, el impacto
de esos macroprocesos en la reorganizacin de espacio urbano, en las formas de expan-
sin y en el carcter de las formas urbanas ha sido evidente.
Ya se ha documentado en otros estudios que una de las razones por las que las ciuda-
des han crecido visiblemente y de forma acelerada es por el crecimiento de su poblacin,
y un factor decisivo en este crecimiento ha sido la inmigracin. Este proceso inmi-
gratorio histricamente ha provocado un crecimiento acelerado de la mancha urbana
de ciudades grandes y ahora medias del pas.2 Esta poblacin tiende a convertirse en
potencial demandante y promotora de nuevos espacios en donde vivir, coadyuvando al
crecimiento urbano acelerado, el cual se agudiza por la ausencia o escasa reglamentacin
de polticas en materia de planificacin urbana, por lo que el crecimiento de las ciudades
se ha acompaado de cambios importantes en el uso del suelo y en la especulacin del
mismo.
Aqu se busca documentar los cambios territoriales que ha tenido una ciudad media
de Veracruz en los ltimos 40 aos. Estos cambios nos reflejan cmo procesos mayores
impactan en los espacios locales urbanos y se evidencian en lo que he llamado modali-
dades de expansin urbana.
Xalapa, capital del estado de Veracruz, ha mostrado cambios radicales en su forma
urbana a partir de la dcada de los aos 80. Considero que la forma urbana que nos
muestra una ciudad en un momento determinado esconde detrs de su imagen (en ese
momento detenida en el tiempo) un proceso socioespacial; un proceso que es lo que
la ha configurado territorialmente, es un resultado de un proceso histrico. As, cada
ciudad tiene un proceso propio y una forma urbana geogrfica diferente; no obstante,
esto no impide que comparta elementos semejantes a otras ciudades. En el caso de las
2 Prez y Santos (2013) muestran que la zona metropolitana de Xalapa, para el periodo de 2000, una
poblacin de 35.225 inmigrantes; para 2010 present un nmero similar (31.256); sin embargo, tam-
bin hubo poblacin que emigr. El balance neto migratorio, sin embargo, fue positivo en ambos casos;
11.364 para el primer periodo y 7.326 para el segundo.
473
ciudades latinoamericanas, aspectos como sus formas de aglomeracin, de distribucin

espacial, de expansin, son semejantes sin que por ello dejen de tener su propia historia
y trayectoria urbana, sus propios procesos de urbanizacin otorgados por su ubicacin
en un sistema econmico y poltico especfico.
Precisamente, esta mancha es lo que primeramente observamos al introducirnos al es-
tudio de los procesos de expansin urbanos de una ciudad. Podemos decir que, a primera
vista, cuando vemos una ciudad solo vemos su rostro, lo ms visible, pero no su esencia;
este es el resultado del crecimiento demogrfico, del aumento de viviendas y del aumento
del espacio materialmente construido, que se manifiestan en la anexin de nuevas reas geo-
grficas a las manchas urbanas. As pues, la forma urbana y el crecimiento geogrfico son,
indudablemente, las expresiones ms visibles detrs de los procesos urbanos de una ciudad.
Cuando hablamos de expansin urbana, la asociamos de facto con el crecimiento de una
ciudad, con el crecimiento de su mancha urbana; sin embargo, el trmino expansin urbana,
a mi juicio, es ms complejo que el mero aumento de esta. Es el resultado precisamente de la
combinacin de lo social y de lo espacial. Este proceso es factible de ser observado en su com-
plejidad a travs del tiempo. Al poner en juego estos niveles observamos con mayor claridad
el proceso detrs del crecimiento de una ciudad expresado en lo que he llamado modalidad.
Literalmente, la expansin urbana supone que el espacio construido de una ciudad
se va alejando del punto en donde originariamente se gest su fundacin, esto es, de su
centro fundacional o de su centro histrico. As pues, crecimiento urbano y expansin
urbana son procesos estrechamente interrelacionados entre s; uno refleja de forma visi-
ble los cambios de la forma urbana a lo largo del tiempo y solo es visible en comparacin
con un punto anterior, mientras que el otro refleja los procesos detrs de esos cambios.
En trminos generales, la expansin urbana es resultado de mltiples interacciones entre
distintos agentes en y con el territorio urbano y puede ser analizada en una temporali-
dad suficiente para apreciar sus particularidades; por tanto, no solo se manifiesta en la
paulatina extensin, orientacin o configuracin de la mancha urbana de una ciudad
en un momento determinado.3 As pues, a simple vista y mirando desde del nivel de lo
espacial, la ciudad es solo una mancha con lmites definidos en relacin con el entorno
inmediato; sin embargo, vista desde lo social, esa mancha urbana muestra particularida-
des internas. Cules son las condiciones de la ocupacin social del territorio? Cules
son las modalidades que subyacen a la expansin urbana en esta ciudad? Es decir, cmo
se expande, hacia dnde se expande y quines participan en dicho crecimiento?
3 Aqu es importante hacer una aclaracin. Los procesos de urbanizacin son la combinacin de varios
procesos. En este caso, metropolizacin, por ejemplo, est relacionado con la funcin de la ciudad central
con respecto a otras localidades, mientras que la conurbacin es resultado de la expansin urbana de la
ciudad sobre localidades de otros municipios, a la vez que la suburbanizacin est entendida aqu como
la especializacin, ya sea residencial o comercial de porciones de la ciudad que no necesariamente forman
parte de la ciudad central pero s de la ciudad metrpoli (Sobrino, 2003; Iracheta, 2000).
474
La expansin urbana es, pues, un proceso histrico complejo que involucra factores so-
ciales, econmicos y polticos, cuyo resultado es una ciudad particular en su crecimiento y
forma. En este sentido, la expansin urbana resulta en modalidades diferentes en el tiempo,
es decir, maneras diversas de expresarse y tornarse visible en el espacio urbano de la ciudad
en su conjunto aunque su expresin se presenta primeramente en las reas perifricas. Aqu
me interesa documentar los modos y, ms particularmente, las modalidades de la expansin
urbana acelerada en una ciudad capital de Mxico: Xalapa, Veracruz.
2. Lo particular
A partir de la dcada de los 90, las grandes ciudades del pas mostraron una desace-
leracin en el crecimiento demogrfico, mientras que algunas ciudades medias comen-
zaron a registrar lo inverso (ver Gmez, 2003; Garza, 2002; Prez y Santos, 2013). En
el caso de Xalapa, vemos que mantuvo ndices de crecimiento menores que en el pasado
(ver cuadro 1); no obstante, tiene sus peculiaridades. El crecimiento demogrfico de
Xalapa se muestra menor que 20 aos atrs, sin embargo, es imposible dejar de notar
que el crecimiento de la mancha urbana no se detiene; que la expansin urbana contina
sobre reas rurales de municipios vecinos y poblados cercanos, alterando la organizacin
territorial y social de la poblacin involucrada, modificando las fronteras con el medio
rural y transformando la ciudad, fragmentndola e integrndola bajo nuevas dinmicas
urbanas. Es evidente que la expansin urbana no conoce fronteras administrativas.
Decamos que para entender los procesos de expansin urbana es importante incorporar
lo temporal, adems de lo social y territorial. Este cruce nos acerca a la dinmica de los
procesos urbanos recientes. Tomando en consideracin las condiciones de ocupacin del
espacio urbano y la orientacin geogrfica del crecimiento urbano, encontramos dos moda-
lidades de expansin urbana: la que result en una urbanizacin popular definida como au-
togestiva, es decir, aquella que incluy reas urbanas generadas de forma irregular, marginal
y ocupadas por sectores de la poblacin de bajos recursos; y la urbanizacin que llamamos
de elite (nombre preliminar an), que resulta de la privatizacin del espacio urbano, de una
mayor participacin del capital inmobiliario privado y trasnacional y del alejamiento pau-
latino del Estado en la produccin de vivienda, y que actualmente es ocupada por sectores
medios y altos de la poblacin. Aqu presentaremos estas dos modalidades.
2.1. Antecedentes. Un acercamiento a una ciudad de provincia
Xalapa es la capital del estado de Veracruz y cabecera municipal del municipio del
mismo nombre; ha sido considerada una ciudad media por su talla y funcin. Es una
ciudad que concentra la economa a travs de los servicios, el comercio, instituciones
475
estatales, municipales y federales. Es una ciudad capital y centro de una regin bsica-
mente rural. De acuerdo con el censo de poblacin de 2010, contaba con una poblacin
total de 457.614 habitantes. Xalapa es conocida en el medio nacional como la Atenas
veracruzana por la concentracin de la educacin media y superior y las instituciones
culturales del Estado; tambin se la conoce como la Ciudad de las Flores, nombre con
el que la calific el barn Von Humboldt en su visita a la ciudad en el ao 1804 por la
abundancia de flores que posea.
Durante las primeras dcadas del siglo pasado, Xalapa se caracteriz por ser una
ciudad con un crecimiento urbano lento, y podramos decir tardo, con respecto a los
procesos urbanos de otras ciudades semejantes. Durante la primera mitad del siglo XX,
su economa descans en torno a la agroindustria derivada, principalmente, del cultivo
y beneficio del caf, y de las actividades de servicios nacidas de la concentracin de los
poderes estatales y federales, as como de la educacin pblica y privada superior. La
moderacin en su crecimiento no solo fue demogrfica, sino tambin territorial, pese a
ser el centro urbano ms importante de una amplia zona agrcola cafetalera y caera.4
Su crecimiento demogrfico solo comenz a ser evidente a partir de la dcada de
los aos 60, sin embargo, el crecimiento de su mancha urbana solo se mostr claramente
a partir de la dcada de los 80. Desde entonces, y con sus vaivenes, este ha sido continuo
en el tiempo.
En la actualidad, la imagen de Xalapa nos aleja de aquella tpica asociada a una
ciudad tranquila, a una ciudad provinciana.5 Su imagen nos enfrenta una ciudad con
grandes carencias urbanas y con graves problemas ambientales, una ciudad cuyo creci-
miento ya absorbi a la gran mayora de los ejidos formados en la dcada de los aos 30
del siglo XX, una ciudad que a partir de las dos ltimas dcadas de ese siglo y de lo que
va del XXI ha rebasado sus lmites municipales absorbiendo municipios y congregacio-
nes vecinos adems de tierras antes dedicadas al cultivo, todo ello como resultado de su
evidente crecimiento territorial.
4 Aunque aqu no vamos a entrar en una explicacin de este proceso, creemos que su dinmica urbana en la
primera mitad del siglo XX est relacionada precisamente con esta situacin. En el siglo XIX, la ciudad de
Xalapa estaba rodeada de pequeos pueblos agrcolas, principalmente cafetaleros y caeros como Coatepec,
Xico, Teocelo, as como de pequeas y grandes haciendas cuyos habitantes dependan de esos cultivos. Xala-
pa, en este contexto, era la ciudad ms grande y centro poltico y comercial ms importante de esta regin.
Es posible observar un sistema de pequeas ciudades que mantenan una relativa autonoma econmica
con respecto a la ciudad de Xalapa, lo que provocaba que esta ltima se mantuviera con un crecimiento
demogrfico y territorial moderado. Xalapa se mantuvo como una ciudad capital, tpica en su arquitectura
y diseo y contenida en su crecimiento urbano, durante las primeras cinco dcadas del siglo XX.
5 Las ciudades provincianas, de acuerdo con Muro, son ciudades que presentan una escasa e indefinida
separacin entre lo rural y lo urbano, y sobre todo la contraposicin a lo capitalino, a lo metropolitano
y, por consiguiente, a lo central (Muro, 1998).
476
En los ltimos 50 aos del siglo XX y en lo que va de este, esta ciudad ha afron-
tado las consecuencias de este crecimiento demogrfico que cuadruplic su poblacin
urbana y extendi su territorio en siete veces al que tena en esa misma dcada. El mu-
nicipio de Xalapa tiene, en total, una superficie de 124,4 km.6 En 1950, la ocupacin
de la mancha urbana de la ciudad de Xalapa era de 6,03 km, con una poblacin de
aproximadamente 75.000 habitantes. Treinta aos despus, en 1980, su superficie ur-
bana era ya de 23,63 km, con una poblacin de 212.769 habitantes. Para las dcadas
siguientes, este crecimiento se torn ms dramtico. Segn datos de 1987, la mancha
urbana ocupaba ya una superficie 32,26 km (INEGI, 2000; Gobierno del Estado de
Veracruz-Llave, S/F); y para 1995, esta superficie era de 42,00 km con una poblacin
de aproximadamente 370.000 habitantes. Actualmente se calcula que la mancha urbana
de Xalapa tiene una superficie de 47,9 km y una poblacin de 667.000 habitantes,
aproximadamente (Xalapa Sostenible. Plan de Accin, 2014).
Observamos que la densidad de poblacin por kilmetro cuadrado disminuy de
12,437 hab./km que tena en 1950 a 8,809 hab./km en 1995 debido, sobre todo, a la
dispersin de los asentamientos en el rea urbana con el abandono del patrn de urbani-
zacin que mantena los asentamientos compactados alrededor del centro fundacional.
Ya en la dcada de los aos 90, el crecimiento acelerado de la mancha urbana haba
colocado al Cerro Macuiltpetl, alguna vez localizado en la parte ejidal, en las afueras
de la ciudad, en el centro de la mancha urbana; actualmente todo parece indicar que,
geogrficamente, el centro histrico vuelve a ser el centro de la ciudad (plano 1).
Los datos del censo de poblacin ms recientes nos muestran para 2010 una
poblacin aproximada de 413.136 habitantes, con una tasa de crecimiento anual del
0,5%, un porcentaje mucho menor incluso al de principios del siglo pasado (cuadro 1).
Sin embargo, esos datos son engaosos. No nos indican que la ciudad haya detenido su
crecimiento demogrfico ni mucho menos su crecimiento territorial. Si considerramos
administrativamente solo a la ciudad Xalapa, esto probablemente sera as, pero el creci-
miento urbano no reconoce fronteras. La mancha urbana se ha montado sobre territorio
perteneciente a otros municipios y congregaciones, por lo que, en la actualidad, ya no
podemos ver a Xalapa como una ciudad con lmites urbanos precisos, sino como un
rea metropolitana que incorpora congregaciones y cabeceras de municipios vecinos en
donde se calcula que habitan cerca de tres cuartos de milln de habitantes.
En el cuadro se muestra claramente que el crecimiento demogrfico anual ms
elevado lo encontramos en las dcadas de 1970 y 1980. Este aumento importante de
poblacin se tradujo, en trminos urbanos, en un crecimiento acelerado de la mancha
urbana en una porcin especfica de la ciudad; un crecimiento con una modalidad par-
6 Sistema de Informacin Municipal, Cuadernillos Municipales, Sefiplan-Gobierno del estado de Vera-

cruz, Xalapa, 2014.
477
ticular, de carcter popular, principalmente a partir de la dcada de los aos 80 y 90,

aunque sus expresiones an se manifiestan en el espacio urbano si bien ya no con el
impacto que tuvo en esas dcadas.
Cuadro 1. Poblacin de Xalapa, Ver., variacin porcentual media anual (1921-2010)
Ao Poblacin Porcentaje Porcentaje anual

anual xalapa estado veracruz(*)
1921 27.623
1930 36.812 3,6 0,98
1940 46.827 2,7
1950 59.275 2,6 1,98
1960 78.120 3,1
1970 130.380 6,7 3,18
1980 212.769 6,3
1990 288.454 3,5 2,48
2000 390.590 3,5 0,5
2010 413.136 0,5 1,0
Fuente: Cuaderno Estadstico Municipal. Xalapa, Estado de Veracruz,

Gobierno del estado de Veracruz, INEGI, H. Ayuntamiento Cons-
titucional, Edicin 1996, y Ciudades Capitales. Una visin Histrico
Urbana, volumen 4, INEGI, 2000 (CD-ROM). Elaboraciones del
Proyecto.
(*) Los datos correspondientes al estado de Veracruz son tomados
de PALMA (2006). El autor toma periodos de 20 aos. Los datos
de los aos 2000 y 2010 son elaboraciones propias.
2.1.2. Dejando atrs la visin del trpico civilizado

Para entender la expansin urbana popular debemos tomar en consideracin algunas
cuestiones. Hacia la mitad del siglo XX, en esta ciudad se emprendi lo que se dio en
llamar la modernizacin de la ciudad, acorde con su funcin de ciudad capital del
estado de Veracruz.
A mediados de siglo era ya claro que la ciudad creca de manera evidente y que dejaba
atrs la mancha correspondiente al centro histrico (plano 1). Carlos Gaytn, uno de los
varios viajeros a esta ciudad, describe en 1945 las calles de la ciudad, que revolotean en
la periferia citadina, esas asfaltadas que se toman de la mano cantando el matarile, en
torno a las calles decrpitas del centro de la poblacin, haciendo alusin al empedrado
478
de las calles del centro histrico como calles enfermas y escrofulosas y decrpitas
sobre cuya vejez no se extiende el misericordioso afeite de un asfalto terso (Delgado
Comp., 1992, T. XI, p. 186). A otros, como Fernando Bentez, les sorprenda y cautiva-
ba por su belleza provinciana, sus casas blancas y sus techos de teja roja, llamndola una
visin del trpico civilizado.7 Sin embargo, no vamos a detenernos en estas descripcio-
nes de lo viejo versus lo moderno, lo enfermo versus lo terso, sino en la emergencia de
una urbanizacin que busc modernizar la ciudad, capital del estado de Veracruz.
Efectivamente, hacia la dcada de los aos cincuenta del siglo XX, Xalapa comenza-
ra a vivir una expansin urbana moderada an, pero ya evidente. Esta expansin fue
resultado de una poltica estatal y municipal que se acompa del mejoramiento de la
infraestructura y equipamiento urbanos. Se promovi la formacin de nuevas colonias
destinadas principalmente a gremios y sindicatos, como el de camioneros, ferrocarrile-
ros, empleados y maestros. Se formaron entonces las colonias del Empleado, del Polica,
del Maestro o Ferrocarrilera, ubicadas al norte de la entonces mancha urbana de la
ciudad. En marzo del ao 1956, el gobernador del estado obsequiaba lotes para la cons-
titucin de la Colonia del Burcrata y la Colonia del Voceador, ambas localizadas en la
parte norte, sobre las faldas de Cerro Macuiltpetl (Blzquez, comp., 1986, Informes de
los Gobernadores, T. XVI: 8957-8958) (ver plano 1). En esa dcada se trazaron y cons-
truyeron las avenidas ms importantes hasta la actualidad: Manuel vila Camacho, 20
de noviembre y la avenida Miguel Alemn, que se convirtieron en un factor importante
para la consolidacin urbana de la zona norte de Xalapa, punto hacia el que se proyec-
taba el crecimiento de la ciudad. Para ello, se expropiaron tierras a ejidos circundantes;
en 1949, se expropiaron 20 hectreas al ejido Rafael Lucio y otras 15 hectreas al de
Progreso Macuiltpetl para la construccin de la nueva estacin de ferrocarril, para la
edificacin del Panten Xalapeo y para la construccin del Sanatorio de Enfermedades
Respiratorias (obras que se iniciaran aos despus), as como para la formacin de las
nuevas colonias (Ibd., T. XIII: 7344).
Hay que sealar que, en esos aos, la mancha urbana de la ciudad estaba rodeada de
once ejidos: Lucas Martn, Banderilla, San Miguel del Soldado, Progreso Macuiltpetl,
El Tronconal, El Sumidero, Casa Blanca, Chiltoyac y El Castillo, en el norte y noreste,
que resultaron de la fragmentacin de la hacienda Lucias Martn, una de las ms grandes
de la zona (Cambrezy y Lascaurain, 1992). Los ejidos situados en la porcin oeste, San
Andrs Tlalnehuayocan y Molino de San Roque, resultaron de la fragmentacin de la
hacienda Molino de Pedreguera. As, para finales de los aos 50, la imagen de Xalapa era
la de una ciudad an moderada en su crecimiento demogrfico y territorial, rodeada de
una amplia zona rural dedicada a los cultivos de caf principalmente.
7 Fernando Bentez, La ruta de Corts, en Delgado, Ana Laura (coord.) T. XI. No tiene un ao exacto
pero se piensa que el texto fue escrito en 1948.
479
La porcin situada al norte de la ciudad estaba convertida en el rea destinada para ca-
sa-habitacin y principal ruta de crecimiento de la ciudad. En general, las nuevas obras de
infraestructura y equipamiento, as como la formacin de nuevas colonias en el norte de
la ciudad, comenzaron a darle una nueva forma a la mancha urbana de la ciudad, alargn-
dola hacia ese punto cardinal (plano 1). Este proceso de urbanizacin encausado hacia el
norte de la ciudad desde la dcada de los 40 hasta principios de los 60 fue el que funcion
como detonador de una modalidad de expansin urbana completamente diferente y has-
ta entonces desconocida en la ciudad. Ese proyecto modernizador se convirti en la punta
de lanza de un crecimiento urbano que gener amplias zonas de asentamientos populares
y precarios a partir de la dcada de los 80. Su impacto en el territorio urbano cambi la
imagen de esta ciudad, considerada por Bentez una visin del trpico civilizado.
2.2. La expansin urbana en su modalidad popular. La aniquilacin de tierras

ejidales
En dnde y bajo qu condiciones inici el crecimiento urbano acelerado e irregular en

esta ciudad? Vimos que el crecimiento demogrfico ms impactante de Xalapa se dio en las
dcadas de los 60 a los 80 (6,7% anual). Este crecimiento no poda sino dejar huella en el
espacio urbano. Y as fue. Esta expansin de la mancha urbana no solo cambi el ritmo y la
orientacin que haba tenido el crecimiento de Xalapa en la primera mitad del siglo pasado,
sino que tambin funcion como detonador del cambio en la dinmica de su crecimiento.
A partir de la dcada de los 80, la orientacin del crecimiento urbano escap a las
polticas regulatorias de los diferentes niveles de gobierno (municipal, estatal y federal), y
expandi la ciudad en una proporcin no vista hasta entonces. Este crecimiento urbano
popular estuvo acompaado de la irregularidad en la posesin del suelo y de formas
de acceso situadas fuera de la legalidad generando reas de expansin marginadas,
precarias y pobres.8 En su formacin influy la combinacin de varios factores: por
un lado, la demanda de vivienda de aquella poblacin que haba migrado a esta ciudad,
principalmente, en los 60 y 70, la ausencia de una poltica gubernamental de vivienda
que contemplara a la poblacin de bajos recursos econmicos, principalmente inmi-
grante de zonas rurales; y sumado a ello, la intervencin y la gestin de organizaciones
urbano-populares en las demandas de vivienda para sus afiliados.9 El resultado fue una
modalidad de expansin urbana popular (caracterizada por la irregularidad y la precarie-
8 Esta modalidad de la expansin urbana no ha sido exclusiva de esta ciudad. Fue una tendencia en el
crecimiento urbano. Este proceso ha sido objeto de mayor estudio al constituirse en la caracterstica de
la periurbanizacin de varias ciudades grandes y medias del pas (DUHAU, 1994, p. 47).
9 Segn los datos del censo de 1970, la tasa anual del incremento de la poblacin con respecto a la que
present en la dcada anterior fue de 6 puntos porcentuales, una tasa alta si consideramos que, para
ese mismo periodo, en el estado de Veracruz dicho incremento fue de 3,18. Este crecimiento de la po-
480
dad) que se inici y se expandi, paradjicamente, por la formacin de una de las colo-
nias mejor planeadas y ms grandes de Xalapa, una colonia originalmente dirigida a do-
tar de vivienda a trabajadores agremiados al servicio del Estado: la Colonia Revolucin.
Desde su creacin, la Colonia Revolucin se concibi como una gran zona habitacional
y comercial. Estaba formada por 18 secciones, las cuales se iran adjudicando gradualmente
a trabajadores de las diferentes dependencias del Gobierno estatal. Una parte de esos lotes
estaban destinados a profesores afiliados a la seccin 32 del SNTE y a trabajadores de ense-
anza media del Gobierno del Estado; otra parte estaba destinada a reubicar a familias que
habitaban en un rea llamada el Cerro de la Galaxia, sitio donde se haba planeado construir
las oficinas que actualmente albergan la Secretara de Finanzas y Planeacin.
En 1979, el Gobierno del Estado expropi 149 hectreas a la familia que an posea
lo que quedaba de la hacienda Lucas Martn, los Piero Morales, para lotificar y esta-
blecer varias obras. De una parte de las hectreas expropiadas se obtuvieron 3.701 lotes,
que se otorgaran a igual nmero de beneficiarios. La adjudicacin de los lotes se hizo
por secciones y fue realizada en distintos momentos; cada seccin estaba asignada a dife-
rentes grupos de demandantes, por lo que se formaron siguiendo un ritmo propio, como
unidades en s mismas. Esta manera de adjudicar los lotes provoc que su ocupacin no
fuera de manera homognea y que, entre seccin y seccin, quedaran reas despobladas.
Los lotes adjudicados no fueron ocupados por sus propietarios de manera inmediata ni
fueron delimitados o en ellos se inici construccin alguna.
Por otra parte, la ubicacin de la colonia jug en contra de su inmediato poblamiento,
ya que se encontraba localizada fuera de la mancha urbana consolidada y no contaba con
buenas vas de comunicacin con el resto de la ciudad. Su mejor acceso lo constitua la
carretera Xalapa-Mxico. El resto de la colonia, sobre todo la parte situada al oriente, se
encontraba ms aislada e incomunicada de la mancha urbana consolidada (plano 1). El
resultado final fue que esta colonia viviera un evento hasta entonces desconocido en la ciu-
dad: la invasin de lotes por parte de sectores de escasos recursos. Estas invasiones fueron
el detonador de una prctica que se volvi comn en esa porcin de la ciudad: amenazas
de invasin y compra irregular de lotes fraccionados en las antiguas tierras ejidales y la
formacin de asentamientos formados por poblacin de bajos recursos econmicos. Esta
colonia vivi dos invasiones, donde participaron diversas organizaciones populares.10
blacin, inusitado en esta ciudad, no poda sino incrementar la demanda de vivienda. Las bases para el
crecimiento incontrolado, irregular y precario, estaban ah, de forma soterrada.
10 La mayor parte de estos asentamientos se ubic en reas de utilidad social, ejidales principalmente, y fue
producto directo de invasiones o compras de tierras ejidales a travs de organizaciones polticas como la
Unin de Colonos e Inquilinos Solicitantes de Vivienda de Veracruz (UCISV-Ver), o de partidos como
el Partido Popular Socialista (PPS), el Partido Socialista de los Trabajadores (PST) y el Partido Socialista
Unificado de Mxico (PSUM), y ms recientemente, por organismos como el Movimiento Popular Inde-
pendiente (MOPI), Antorcha Campesina, Movimiento Territorial, la Unin Democrtica Independiente
de Ciudadanos Veracruzanos (UDICEV) y el Frente de Defensa Popular (FREDEPO), principalmente.
481
A corto plazo, estos elementos conjugados propiciaron que se cambiara la orientacin

de la composicin social de esta rea perifrica; a mediano plazo provoc la expansin
urbana de la ciudad a travs de la formacin de reas urbanas irregulares y precarias que
poblaron rpidamente esta zona. Desde mi punto de vista, la situacin por la que atrave-
s la Colonia Revolucin fue crucial para que gran parte de la zona norte de la mancha
urbana de esta ciudad se constituyera en un espacio de asentamientos populares, con
servicios precarios y compuesto por poblacin de bajos ingresos que form una franja
perifrica popular, irregular y precaria entre esta colonia y el ro Sedeo desde la porcin
oeste hasta el este pasando por el norte (plano 1).
Plano 1. Representacin de la orientacin de la expansin de la mancha urbana de Xalap
Fuente: Elaboracin a partir de Ciudades Capitales. Una Visin Histrico Urbana.

Xalapa-Enrquez, vol. 4. INEGI, 2000. CD-ROM y Sistema para la Consulta de
Informacin Censal por Colonias, Xalapa, 2000. INEGI (CD-ROM).
Nota: las partes que no estn coloreadas corresponden a un poblamiento gradual;
un poblamiento que an no se han disparado de manera acelerada.
482
El crecimiento de la mancha urbana hacia esas porciones fue tal que todava en la lti-
ma dcada del siglo XX se continuaban agregando otros asentamientos, algunos de ellos
tan recientes que no se registraban en los planos ni en los datos del censo de poblacin
y vivienda de 2000, o bien, si estaban se presentaban con una ubicacin errnea aun
cuando ya contaban con ms de cinco aos desde su formacin.
Actualmente, esta rea de expansin, producto de la ocupacin irregular e ilegal del
suelo, se ha comenzado a densificar y a diversificar en su composicin socioeconmica
sin que sean muy notorios estos cambios. Esta gran zona, con sus excepciones, mantie-
ne una orientacin social general. Podramos decir, un rea de pobreza, vulnerabilidad
social y precariedad material. Gran parte de esta rea contina adoleciendo de buenas
condiciones de infraestructura y est compuesta por poblacin con ingresos bajos.
Por varias dcadas se ha asociado la periferia urbana con marginalidad, con la exis-
tencia de asentamientos precarios, irregulares en la mayora de los casos, carentes de
servicios y equipamiento. Y en efecto, as fue. La expansin urbana con un crecimiento
acelerado, marginal y precario de la dcada de los aos 80 tena ese carcter. Sin embar-
go, en la actualidad, esta vinculacin ya no es tan real. Las reas perifricas generadas por
la expansin urbana se han tornado ms complejas.
Miremos hacia la periurbanizacin del extremo sur de esta mancha urbana llamada
Xalapa. Esta rea nos muestra una modalidad de expansin urbana diferente a la ante-
rior. Se trata de una urbanizacin que es producto de la combinacin de otros factores,
polticas y circunstancias distintos, de un momento diferente y de polticas de vivienda
distintas; a esta modalidad resultante la he llamado de elite, por llamarle de alguna ma-
nera en este momento. As, mientras la anterior se enfrenta hoy a una densificacin del
territorio, esta ltima parece apuntar a una dispersin; mientras la primera se instal en
la porcin norte de la ciudad, la segunda lo hace en la sur; mientras la primera descans
en la precariedad, la vulnerabilidad, la segunda lo hace en la seguridad y estabilidad;
ambas, sin embargo, han ocupado ya amplias franjas de la ciudad de hoy. Esta ltima
modalidad, la elite, es la que domina hoy el panorama urbano, es la ms dinmica y la
que caracteriza la urbanizacin de la Xalapa del siglo XXI.
Este es el proceso que interesa documentar en el siguiente apartado; interesa exponer
la dinmica de la expansin urbana de Xalapa y poner sobre la mesa la complejidad que
actualmente muestra esta ciudad media de provincia en su expansin territorial, en su
expansin urbana y en su periurbanizacin.
2.3. La expansin urbana en su modalidad elitista. La ocupacin de la franja

del caf
Xalapa ha cambiado en los ltimos diez aos en varios sentidos: en su mayor dinamis-
mo urbano, en el aumento de su extensin territorial y en una expansin urbana que,
483
en extensin, solo tiene comparacin con la vivida en los aos 80. Hoy, no obstante, los
procesos de urbanizacin que conlleva esta expansin urbana involucran caractersticas
diferentes: una expansin del espacio urbano caracterizado por una gran extensin de
la mancha urbana con una menor densidad de poblacin y conformada, bsicamente,
por espacios habitacionales y comerciales definidos por el sector privado tanto en su
construccin como en su diseo.
Esta modalidad es producto de la ocupacin del espacio con asentamientos formados
a travs de polticas de acceso regular al suelo urbano y a la vivienda, construidas sobre
tierras destinadas ex profeso para uso habitacional, tanto en reas de propiedad privada
como ejidales. En trminos generales, la expansin urbana que llamo de elite se refiere a
urbanizacin de la periferia sur a travs de la formacin de asentamientos urbanos com-
pactos, ms o menos integrados a la infraestructura urbana (pavimentacin, drenaje,
agua, electricidad) y que tienen como caracterstica principal el acceso regular al suelo.
Es un proceso que descansa en el retiro del Estado en materia de vivienda y seguridad
social y el traspaso del mercado de la vivienda a manos de la iniciativa privada.
Se ha escrito ya sobre el recambio que ha sufrido el Estado en su poltica de seguridad
social, principalmente, a partir de la dcada de los aos 90; esto ha implicado el adelga-
zamiento del aparato estatal en materia de vivienda, de salud pblica, de educacin, en el
retiro laboral, etc. (Medina, 1998, pp. 23-45). Esto es cada vez ms evidente. El paulati-
no retiro del manejo de la vivienda por parte de organismos federales ha repercutido en
la forma en que la ciudad se est expandiendo. La especulacin del suelo y la produccin
de la vivienda se han convertido en un mercado muy lucrativo en esta ciudad.
Aqu nos referiremos principalmente al crecimiento urbano en lo que va de este siglo,
ya que es el que ms claramente muestra este carcter. A partir de 2005 la ciudad comen-
z a vivir un boom en la produccin de vivienda expresado en la construccin de fraccio-
namientos, villas residenciales y conjuntos residenciales localizados principalmente en la
porcin sur y sureste de la ciudad, provocando la expansin urbana en una modalidad
dominada por la dispersin y atomizacin de los asentamientos, por la privatizacin de
nuevos espacios urbanos, por un crecimiento acelerado y la rpida conurbacin de la
ciudad con municipios y localidades vecinas situadas al sur de la ciudad, principalmente
con el municipio Emiliano Zapata.11
Estos nuevos espacios son puestos en el mercado por constructoras privadas que
aprovechan los sistemas crediticios bancarios e incluso crditos de organismos estatales
11 Los siguientes fraccionamientos estn dentro del territorio del municipio Emiliano Zapata: Bugambi-
lias, La Hacienda I, La Hacienda II, Los Cafetos, Zion Solaris, Las Cascadas, Cincuentenario, Atenas,
Las Dalias, Framboyanes, Gravileas, Oyin Tinalt, La Cinega, as como las colonias Santa Luca I, Santa
Luca II, Alcatraz, parte de Jacarandas, Rafael Guzar y Valencia, y los ms recientes fraccionamientos
La Pradera y Quetzales. No obstante, los servicios, como el agua potable, se pagan en el municipio de
Xalapa, causando conflictos intermunicipales.
484
y federales de vivienda sin que ello signifique que deje de ser una adquisicin privada
de la vivienda, pues generalmente se da sin la injerencia de sindicatos u organizaciones
polticas. En la actualidad, estos organismos intervienen cada vez menos en la regulacin
de la adjudicacin de la vivienda. As pues, la emergencia de estos nuevos espacios est
relacionada con el retiro paulatino del Estado en materia de vivienda y la creacin de
un mercado inmobiliario privado cada vez ms fuerte; sin embargo, la orientacin geo-
grfica de esta modalidad de expansin urbana est determinada por la crisis del cultivo
del caf y por la decisin de fraccionar, de forma privada, la gran extensin de tierras
que qued de la antigua hacienda de las nimas, as como de otras fincas de caf de
propiedad privada situadas en la porcin sur y sureste de la ciudad. El resultado ha sido
una periurbanizacin formada por asentamientos de tipo residencial, fraccionamientos
campestres y/o cerrados, dirigidos, como decamos, a sectores de la poblacin de ingre-
sos medios y altos (plano 1).
Estos conjuntos residenciales tienen la particularidad de ser principalmente viviendas
unifamiliares en construccin horizontal, razn por la que ocupan una mayor extensin
de suelo y estn menos densamente poblados; en los dos ltimos aos se han comenzado
a construir algunos edificios de departamentos sin que sean representativos an dentro
de esta modalidad. Estos espacios habitacionales, manejados por constructoras privadas,
estn dirigidos a poblacin con recursos econmicos medios y altos con un tipo de inters
bancario denominado medio. Podemos decir con toda seguridad que los terrenos y casas
ubicados producto de esta expansin urbana son por hoy de los ms caros de la ciudad.
2.3.1. Los nuevos espacios comerciales y residenciales privados

Mientras en el norte, a principios del siglo XX, se fraccionaban dramticamente las an-
tiguas haciendas, en el sur, la hacienda las nimas se mantuvo inclume durante todo el
siglo pasado. Todava en 1990, contaba con una superficie de 400 hectreas dedicadas con
xito al cultivo de caf desde la dcada de los aos 30. Durante los ltimos 20 aos del si-
glo XX, la zona sur se mantuvo prcticamente despoblada. Una razn de este stand-by fue,
sin duda, la situacin boyante que tena el cultivo de caf. Su buen precio en el mercado
contuvo el crecimiento urbano sobre estas porciones de la ciudad hasta el cambio de siglo.
Hacia finales de los 80 y principios de los 90, el precio del caf vivi una de sus crisis ms
fuertes; Bartra (1999) la define como una megacrisis cuyo periodo abarc de 1989 a 1994.
Esta crisis fue ms profunda y prolongada que cualquier otra que anteriormente hubiera
habido; el precio del caf cay a tal grado que el kilo casi lleg a venderse al mismo precio
que cobraba el cortador del grano. Las fincas comenzaron a abandonarse, el caf se quedaba
sin cosechar o, como hicieron algunos propietarios, se buscaban estrategias para mantener-
las contratando trabajadores para limpiarlas y cortar el caf y dndoles lo cosechado como
pago. En 1992, durante esa megacrisis, se dio la desincorporacin del Instituto Mexicano
del Caf (INMECAFE) localizado en esta ciudad. Su desmantelamiento, programado para
dos aos, se realiz en tres meses (Hofmann et. al., 1994).
485
Despus de varias crisis del precio del caf, y en general del campo, la familia propie-
taria de la hacienda de las nimas decidi, en palabras de uno de sus miembros descen-
dientes, diversificar sus actividades. Saban que el cultivo y beneficio del caf no tena
ya mucho futuro. Esta diversificacin la iniciaron en la dcada de los 70, con la construc-
cin de una gasolinera situada en la entrada a los fraccionamientos residenciales, sobre
la carretera federal a Veracruz. A partir de ello comenzaron a desarrollar las primeras
acciones de un proyecto urbano, el fraccionamiento residencial Las nimas. Para ello
construyeron los puentes y jardines, realizaron la ampliacin del puente de un arroyo,
hoy llamado Sucio. Este proyecto ya contemplaba, adems de la zona residencial, reas
recreativas como el Club Britania, un club de tiro, escuelas, hoteles, oficinas; todo ello
con una extensin de 400 hectreas, que era la extensin de la hacienda.12 A principios
de este siglo, este desmantelamiento de tierras de cultivo se concret con la demolicin
de las llamadas galeras, reas de residencia de los antiguos trabajadores de caf.
Con ello acab la poca del cultivo del caf en Xalapa y se inici la era de los fraccio-
namientos residenciales. Las fincas de caf que todava prevalecan en el cambio de siglo
desaparecieron poco a poco y sus plantaciones fueron sustituidas por fraccionamientos
de diverso tipo, expandiendo la mancha urbana de la ciudad hacia el sur, y provocando
que lo que antes era lejano se acercara.
En estos ltimos diez aos, las zonas sur y sureste de la ciudad han cambiado radi-
calmente su imagen. Actualmente, en toda esa rea que fue la antigua hacienda de las
nimas y siguiendo la carretera federal Xalapa-Veracruz, encontramos una gran zona co-
mercial y habitacional en lugar de las antiguas fincas de caf; grandes tiendas de autoser-
vicio como Sams, Costco, Home Depot, Superama Office Depot, Office Max, as como
los centros comerciales Plaza Las nimas y la Plaza Las Amricas, el hospital privado Los
ngeles, Torre nimas, hoteles y oficinas de Gobierno como la Secretara de Educacin
de Veracruz (SEV), Conafrut, SEDESOL, y los Juzgados de Primera Instancia, entre
otros, dominan el paisaje actual. Encontramos varios fraccionamientos residenciales que
antes del ao 2000 no existan, como los fraccionamientos Loma Esmeralda, Valle Rub,
Acueducto nimas, Villa los Olmos de las nimas, Club de Golf, Los Lagos, Santa Rita,
Tres Pasos, La Giralda, La Moraleja, Santa Fe, entre otros, que paulatinamente van sus-
tituyendo las abandonadas plantaciones de caf. En esa porcin de la ciudad, la mancha
urbana se ha compactado con algunos fraccionamientos (Las Fuentes con la Reserva
Territorial) y congregaciones (como Ojo de Agua, Las Trancas, El Lencero y Miradores).
Principalmente, a partir de 2010, las fincas de caf que an subsistan fueron ven-
didas o fraccionadas para la construccin de fraccionamientos residenciales de gran en-
vergadura. No solo se comenzaron a construir pequeos fraccionamientos, sino grandes
12 Seor Manuel Fernndez vila, descendiente de Justo Fernndez, propietario de la hacienda de las
nimas. Conferencia realizada en el gora de la ciudad de Xalapa, 20 de marzo de 2002.
486
reas habitacionales con diferentes fraccionamientos en su interior. El ejemplo ms claro

de ello es la actual zona residencial denominada Monte Magno.13 Ms recientemente se
construye un conjunto residencial cerrado denominado Ciudad Solar en una antigua
finca de caf situada entre Ojo de Agua y Las Trancas.
No cabe duda de que las constructoras e inmobiliarias privadas estn jugando un
papel fundamental en la expansin urbana reciente de esta ciudad. Cada vez son ms
los fraccionamientos y zonas residenciales que se construyen en la porcin sur y sureste;
varios de ellos cerrados al paso del peatn. Estos asentamientos presentan caractersticas
diferentes a los que dieron forma a la ciudad en el siglo pasado, cuando los espacios ha-
bitacionales estaban caracterizados por ser abiertos e integrados a la ciudad, al paso del
transente, al transporte colectivo y, en general, a la estructura urbana. Son conglomera-
dos que agrupan desde unas cuantas viviendas hasta cerca de 300, generalmente son de
corte unifamiliar, con jardn al frente y con espacio para estacionamiento.
As, a diferencia de los espacios urbanos tradicionales, como los barrios o las colonias
de trabajadores o de las propias colonias populares de la ciudad, los fraccionamientos
residenciales cerrados nacen completamente urbanizados y con una alta calidad en los
servicios. Como su nombre indica, estn completamente cerrados con bardas perimetra-
les que los aslan del resto de la poblacin urbana; el acceso al interior es controlado, no
estn abiertos al paso de los transentes o al transporte colectivo. En su interior domina
la homogeneidad arquitectnica cruzada con una cuestin fundamental: el manejo pri-
vado de la vigilancia y el mantenimiento de las reas verdes y reas pblicas, relegando
a un segundo trmino a las autoridades municipales. Su mantenimiento est a cargo de
empresas de administracin privadas, o bien de los propios vecinos, quienes forman un
comit de administracin. El mantenimiento se resuelve mediante el pago de una cuota
especfica que vara dependiendo de los servicios a pagar, generalmente vigilancia priva-
da, limpieza y mantenimiento de reas verdes y jardines.
Hoy, cada vez son ms los fraccionamientos que se construyen bajo estas caracters-
ticas: cierran el acceso al exterior y se mantienen como pequeas islas privadas dentro
del paisaje urbano. Estas caractersticas los destacan en un entorno que, generalmente,
presenta condiciones urbanas inferiores. Estos fraccionamientos inciden en la forma en
que se vive y se aprehende la ciudad. Los barrios cerrados, seala Thuillier (2005), pro-
13 Uno de los proyectos ms ambiciosos para este tipo de fraccionamientos es el rea residencial Monte
Magno, situado al sureste de la ciudad. Adems de lotes para construccin particular de vivienda, tiene
reas de vivienda construida por inmobiliarias privadas en forma de fraccionamientos abiertos o cerra-
dos, dependiendo del diseo de las compaas constructoras; asimismo tiene sus propias reas comercia-
les, Plaza Montemagno y Plaza Calabria. Este proyecto ha disparado recientemente el crecimiento de la
ciudad hacia el este con una modalidad semejante a la vivida en los aos 80, de tipo popular, en el rea
ejidal de la congregacin El Castillo.
487
ponen un mundo ideal, y yo agregara, un mundo seguro al menos en su promocin,

frente a una ciudad en crisis de infraestructura y en crisis de seguridad.14
Estos asentamientos ponen en evidencia con mayor claridad la segregacin socio-
residencial y propician de manera ms radical la fragmentacin de la ciudad de mane-
ra multiforme. El mismo espacio urbano (en este caso, una colonia) es ocupado por
sectores pobres o de bajos recursos, as como por sectores con mayores recursos o ricos
pero manteniendo sus reas de vivienda claramente delimitadas. Estos espacios cerrados
recrean nuevos espacios de socializacin en una ciudad, decamos, ya de por s fragmen-
tada y espacializada. En estos casos, el otro se queda afuera mientras que lo semejante
parece acentuarse al interior. Sin embargo, esto no es necesariamente as. El otro, situado
en el exterior, es parte importante para la vida del interior. Los trabajadores, jardineros,
comerciantes, vigilantes, empleadas domsticas, albailes o personal de mantenimiento
son parte fundamental para este estilo de vida, cerrado o no.
Lo que s es claro es que esta nueva modalidad de expansin urbana acenta la sepa-
racin en el espacio urbano, de la franja popular y concentradora de pobreza de la ciu-
dad con esta otra nueva franja, provocando crecientes desigualdades socioterritoriales y
marcando tendencias en la ocupacin del espacio urbano y contribuyendo a extender la
mancha urbana con espacios habitacionales que ocupan amplias extensiones de terreno
y tienen poca densidad de poblacin. Estos asentamientos permanecen por cierto tiem-
po como islas entre el espacio urbano o inmersos entre la vegetacin que los rodea en
la forma que algunos autores han llamado archipilagos urbanos (De Mattos, 2014).
Sin embargo, esta situacin no parece durar mucho tiempo; poco a poco se comienzan
a formar nuevos asentamientos que, aprovechando la introduccin de los servicios pre-
viamente realizada, convierten estas islas relativamente cercanas en una cada vez mayor,
compactando y densificando el rea que la rodea.
Es claro que los nuevos espacios urbanos, conjuntos habitacionales cerrados, a los que
nos hemos referido requieren de una mirada minuciosa y sobre todo cualitativa para
entender la manera en que los diferentes grupos de su poblacin los viven y los gestio-
nan en los distintos niveles (local y regional), as como la forma en que territorializan, y
aqu hago referencia a territorios urbanos entendidos estos no como un mero escenario
o contexto, sino como espacios de relaciones construidos social y culturalmente.15Qu
implica el manejo y gestin de estos espacios? Cules son los niveles de participacin de
14 No todo es miel sobre hojuelas, pues hay calidades distintas en los tipos de asentamiento. Hay algunos
que tienen mejores condiciones en su construccin mientras que otros adolecen de problemas como
filtraciones en los techos, cuarteaduras, falta o fallas en los servicios, como drenaje, agua, alumbrado
pblico. Las denuncias por incumplimiento son comunes en algunos asentamientos.
15 Cuando hablo de territorios, me refiero a reas geogrficas habitadas por distintos grupos sociales que no
solo los viven, sino que los significan; tiene una connotacin espacial, social y cultural. En este sentido,
para m, un espacio despoblado no es territorio a menos que la gente lo asuma como tal.
488
los habitantes en el manejo de este nuevo entorno? Hasta dnde estos espacios, aparen-
temente uniformes, estn dominados por la heterogeneidad sociocultural? Cules son
las bases de la identidad en estos nuevos espacios? Qu problemas se van a generar para
la poblacin de estos conglomerados? Responder estas y otras preguntas nos permitir
entender estos nuevos espacios, las formas distintas en que se vive la ciudad y las maneras
en que se integran simblicamente estos espacios. Por el momento, dejo esas inquietudes
sobre la mesa.
3. Consideraciones finales
El proceso de expansin urbana genera diferentes tipos de asentamientos relacionado

con las caractersticas de los espacios geogrficos, de sus condiciones y de la poblacin
que los ocupa. La ciudad no se extiende de la misma manera ni con las mismas modali-
dades. La ocupacin del espacio tiende a atraer asentamientos que se forman en condi-
ciones similares generando zonas que se reproducen como reas de pobres y reas de ricos
como una tendencia espacial. Actualmente, el norte, oeste y este de Xalapa siguen cre-
ciendo con poblacin semejante entre s, mientras que el sur lo hace a su misma manera.
Muchas veces, las condiciones de la infraestructura (la carencia de infraestructura
y servicios bsicos, por ejemplo) no es lo que eleva o abarata el costo de los terrenos
en una zona u otra; su precio tiene que ver con la formacin histrica de las zonas en
cuestin. Las zonas de gran plusvala, zonas donde tradicionalmente se ha concentrado
la poblacin de recursos altos, se continan reproduciendo bsicamente con poblacin
del mismo tipo, aun cuando al igual que en la otra, exista una clara ausencia de infraes-
tructura y equipamiento. En este caso esta carencia no es un factor que desvalorice el
suelo urbano. En el caso contrario, la formacin de los nuevos asentamientos se realiza
en las mismas condiciones de ocupacin debido a que los costos de los terrenos son bajos
porque se encuentran desvalorizados por las carencias que presentan. Esto provoca que
las modalidades generadas en este proceso de expansin se sigan reproduciendo bajo las
mismas condiciones.
Este patrn solo se rompera si una de las condiciones que lo genera se cubre, por
ejemplo la introduccin de servicios bsicos, sin embargo, no es suficiente para cambiar
el carcter de estos espacios urbanos. La consolidacin urbana de las reas perifricas
valoriza, en el mercado inmobiliario, un suelo antes desvalorizado; sin embargo, esto no
acaba con el estigma de zona de pobres. Este hecho se vuelve evidente cuando vemos los
costos de los terrenos en esas diferentes reas de la ciudad. Un terreno, con aproximada-
mente las mismas medidas (10 por 20 metros), situado en la periferia de la zona sureste
o sur de la ciudad, tiene un costo superior de hasta un 300% o ms, si se le compara
con el costo de un terreno con las mismas medidas localizado en la periferia de la zona
oeste o norte.
489
Frente a esta evidencia nos planteamos que existe una relacin entre las condiciones
con las que se ocupan y se transforman las reas urbanas y las caractersticas socioecon-
micas de la poblacin que llega a vivir a ellas; las particularidades de cada rea perifrica
se mantendrn y determinarn el carcter de la urbanizacin futura de esta ciudad,
segregando ms a las ciudades espacial y socialmente. En ciudades medias como Xalapa,
esta diferenciacin de los espacios urbanos se aprecia ms claramente de manera que en
poco tiempo ser ms visible la existencia de dos Xalapas, la del norte y la del sur (plano
1). Esta tendencia continuar debido a la centralidad que adquiere cada vez ms el sur
de la ciudad; la zona donde se ubican los grandes comercios, las oficinas del Gobierno,
oficinas privadas, escuelas, centros comerciales y los asentamientos con poblacin de
ingresos altos y medios. Ya hoy vemos que el resultado no acabado de este crecimiento
urbano es una ciudad heterognea social y geogrficamente; una ciudad segregada espa-
cialmente, una entidad desigual en su aspecto material (equipamiento colectivo princi-
palmente) y espacializada socialmente (composicin de su poblacin).
Para terminar, quiero apuntar que las modalidades reseadas nos muestran que la
ciudad es espacialmente diversa debido a las caractersticas de la ocupacin del suelo, las
condiciones sociales, econmicas y polticas que atraviesa; que los espacios urbanos que-
dan marcados, los cambios en el suelo provocados por la expansin urbana difcilmente
pueden cambiarse; lo que se urbaniz difcilmente puede desurbanizarse. Hasta donde
hemos visto, la composicin social general de las reas conformadas se mantiene a largo
plazo. Esto parece apuntar que el norte seguir siendo popular y el sur, mayoritariamente
residencial, pues detrs de la inercia que lleva la urbanizacin se encuentra la especula-
cin del suelo. En el sur y sureste los terrenos y viviendas son los ms caros de la ciudad.
As pues, Xalapa encara hoy un proceso claro de espacializacin social (segregacin si
se quiere); las reas de la porcin norte y oeste se mantenan, hasta hace poco, abando-
nadas, con pocas obras de equipamiento, mientras que la porcin sur, vinculada a una
urbanizacin que se pretende moderna, concentra las obras de infraestructura y equi-
pamiento. Xalapa se muestra como una ciudad dividida en dos, separada por la antigua
rea de poblamiento urbano.
Por el momento, y en el inters de mostrar la complejidad de la expansin urbana de
una ciudad media, no se tocan aqu otros problemas derivados de la expansin urbana.
No debemos perder de vista que el proceso de expansin urbano genera problemas ur-
banos de largo plazo; en el caso de las colonias populares todava hoy resienten la falta de
una adecuada infraestructura como drenaje, introduccin de agua potable o alumbrado
pblico. En el caso de la expansin urbana hacia el sur, los problemas sern de otra
ndole: de definicin de lmites administrativos entre diferentes municipios, de abasteci-
miento de agua, problema que ya se deja sentir, o de transporte y de trfico, por hoy ya
constituido en un problema grave, solo por mencionar algunos. En el futuro de Xalapa
se siguen vislumbrando graves problemas urbanos ahora situados en el sur y sureste de la
490
ciudad; en esa nueva franja urbana constituida bajo una modalidad elitista y que hoy es
el rea urbana ms dinmica de esta zona urbana llamada Xalapa.
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492
Introduccin
11 REA METROPOLITANA? SANTA FE-

PARAN CIUDADES INTERMEDIAS?
PROCESOS DE TRANSFORMACIN
EN EL REA SANTA FE-PARAN.
MODALIDADES DOMINANTES
Mirta soijet y Miguel rodrguez

Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina
1. Introduccin
Los avances presentados en esta propuesta corresponden al Programa Taller de Estu-

dios Metropolitanos que est siendo desarrollado en el marco de la Convocatoria 2011,
CAID, Universidad Nacional del Litoral, Argentina. Se trata, a su vez, de una nueva
instancia de avance y actualizacin de antecedentes producidos por en el mbito de la
Oficina de Estudios Urbanos donde se localiza el Observatorio del rea Metropolitana
Santa Fe-Paran.
Se intenta, con estas presentaciones, continuar profundizando en la vocacin del ob-
servatorio de ser un espacio en el que se encuentran disponibles herramientas eficientes
para concretar anlisis espaciales con el fin de comprender complejos y dinmicos pro-
cesos urbano-territoriales.
2. Las ciudades intermedias en el sistema urbano argentino
Existen interesantes antecedentes de estudios (y propuestas) referidos a la organiza-

cin del sistema de ciudades en el pas que dan cuenta de la cantidad, caractersticas y
distribucin de las ciudades intermedias.
493
Mirta Soijet y Miguel rodrguez
Es posible que el marco terico haya estado siempre encuadrado en el conocimiento

de los estudios de Racionero (1978) y sus referencias al rol del sistema de ciudades como
difusor del desarrollo.
Cobran importancia a los fines de este trabajo las indagaciones desarrolladas por
el Dr. en Geografa Juan A. Rocatagiatta (1995), que pueden ser sintetizadas en sus
difundidos cartogramas que muestran el modelo histrico, el tendencial y el de futuro.
Este autor destaca el papel que tienen las infraestructuras para ese desarrollo. En sus
esbozos de un modelo espacial futuro expresa que las ciudades intermedias, de mayor
dinmica en las ltimas dcadas, sern las protagonistas de una nueva organizacin
territorial.
En un momento diferente, en lo que se refiere a la consideracin de la planifica-
cin como poltica de Estado, el Programa Argentina Urbana (2011)1 sostiene que
en las ltimas dcadas, el estrato de ciudades que ms creci es el que se ubica entre
los 50 mil y 500 mil habitantes que, en trminos generales, coincide con las ciudades
intermedias y establece, segn el estudio de variables referidas a infraestructuras y
servicios y actividad econmica, una organizacin del sistema urbano reconociendo
nodos internacionales (cantidad 1), nacionales (cantidad 4), regionales (cant. 18 con
una poblacin promedio de 294.184 hab.), subregionales (cant. 82 con una poblacin
promedio de 52.651 hab.) y microrregionales (cant. 757 con una poblacin prome-
dio de 8.418 hab.). Las categoras regionales y subregionales acumulan el 29% de
la poblacin urbana y si les agregamos los microrregionales se llega casi al 50%. La
otra mitad est concentrada en el nodo internacional (Buenos Aires) y los nacionales
(Crdoba, Rosario, Mendoza y Tucumn).
Estos datos muestran que la mitad de la poblacin urbana de un pas (en el que la
poblacin urbana ha sobrepasado el 90% del total) vive en ciudades intermedias.
2.1 rea metropolitana? Santa Fe-Paran Ciudades intermedias?
El ttulo que encabeza este epgrafe parece ser contradictorio con la inclusin de este
trabajo en el simposio.
En realidad, puede decirse que el caso Santa Fe-Paran (una de las metrpolis regio-
nales2 aludidas) tiene como caracterstica relevante la doble centralidad de dos ciudades
intermedias, conformando un sistema susceptible de denominarse metropolitano a
1 El Programa Argentina Urbana (PAU) se desarroll en la Subsecretara entre los aos 2007 y 2011,
como parte del PET y en el marco de convenios desarrollados con la Corporacin Andina de Fomento,
la Facultad de Arquitectura Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires y la Comisin
Nacional de Actividades Espaciales.
2 Llamadas tambin de tercer orden o aglomerados metropolitanos del interior.
494
rea metropolitana? Santa fe-paran ciudades intermedias?
partir de la presencia de esas cabeceras con un alto nivel de interrelacin (fsica, social,
econmica, productiva, etc.) entre ellas, una cierta capacidad de autogestin del rea
para asumir emprendimientos infraestructurales de magnitud, la existencia de desbor-
des de alta especificidad funcional y cierto avance en articulaciones institucionales y
administrativas entre las distintas jurisdicciones gubernamentales. Comprende, adems,
pequeas localidades aglomeradas que se constituyen en espacios de descentralizacin
y desborde de usos especializados, adems de vivienda permanente y finisemanal: reas
industriales, aeropuerto, facultades, escuelas agrotcnicas, cementerios y actividades re-
creativas.
Su territorio es un valle ocupado por urbanizaciones que incluye diversas islas y ban-
cos, con cursos y lagunas interiores. Esta particularidad, la presencia de un gran ro y
la materializacin de una conexin lineal sobre una franja de escaso ancho y de frgil
estabilidad, es en realidad la que define la duplicacin mencionada, ya que deja a cada
localidad en una orilla diferente.
Queda definido un mbito urbano-rural que reconoce una estrecha interrelacin
entre ncleos urbanos diferenciados internos a la delimitacin establecida por centros
terminales y con dos ciudades cabecera:
El Gran Santa Fe (como rea ampliada establecida por el Instituto Nacional de Es-
tadstica y Censos, INDEC) est conformado por Santa Fe (incluyendo reas iden-
tificables por sus particularidades como La Guardia y Colastin) por Santo Tom y
Sauce Viejo con Villa Adelina (como expansin sur), Recreo y Montevera (expansin
norte), San Jos del Rincn y Arroyo Leyes y el Paraje Los Zapallos, que jurisdiccio-
nalmente corresponde a Santa Rosa de Calchines (expansin este).
El Gran Paran, por Paran, San Benito, Colonia Avellaneda y Sauce Montrull (ex-
pansin este) y Oro Verde (como expansin sur).
El esquema regional se completa internamente a las ciudades terminales con un ani-
llo intermedio conformado, predominantemente, por pequeas localidades de base
eminentemente rural.
Los resultados del censo de 2010 muestran que la regin metropolitana Santa Fe-
Paran (en estudio) ha sobrepasado el milln de habitantes. Se puede decir que esta
situacin le otorga una nueva condicin al rea, que en nuestro caso amerita una pro-
fundizacin de la mirada para comprender el estado de situacin en el momento en que
se concreta tal salto cuantitativo.
Este planteo inicialmente dilemtico pretende interpelar el estado actual del proceso
de transformacin del rea de estudio tanto como el rol que la misma desempea en los
distintos sistemas de ciudades (local-global).
495
Figura 1. Localidades del rea de estudio
Fuente: Elaboracin de Mirta Soijet sobre imagen satelital de Google Earth. Operadora Victoria
Garca. 2011.
2.2. Hiptesis de trabajo
El sistema urbano con epicentro en Santa Fe y Paran establece una nueva categora
de aproximacin a los estudios urbanos al definirse como un rea metropolitana confor-
mada por ciudades intermedias.
496
2.3. Objetivo
Se busca fundamentar la categora mencionada partiendo de que el concepto metro-

politano califica al rea en relacin a las caractersticas de su proceso de urbanizacin y su
dinmica (crecimiento de reas periurbanas, extensin de los movimientos pendulares
diarios alrededor de las grandes ciudades, la urbanizacin policntrica, ocupacin difusa
sobre el suelo rural, en sus lmites exteriores donde la suburbanizacin, la polarizacin
social, la segregacin residencial y la fragmentacin de la estructura urbana aparecen
como rasgos destacados de una nueva geografa y por nuevas urbanizaciones en vacos
interiores de la ciudad central, producto de la reconversin de usos productivos) mien-
tras que la condicin de intermedia refiere a su posicionamiento y relacionamiento en el
sistema urbano (aglomerado, regional, nacional, global, etc.) tanto desde la perspectiva
de su magnitud como de su capacidad para acoplarse a la red que las conecta a los flujos
de circulacin del capital, toma de decisiones, etc., y que a la postre es la que sostiene las
condiciones de desarrollo para el territorio.
En este contexto, la contribucin central de este trabajo es, en lo general, la de ampliar
la visin de las ciudades intermedias para reconocer sus caractersticas (funciones, roles,
etc.) en sistemas urbanos con cierto nivel de complejidad. Y en lo particular, reconocer la
dinmica del rea a partir de la evolucin de algunos de sus componentes estructurales.
2.4. Metodologa
La ponencia se estructura en cinco partes, que incluyen la breve presentacin (I) y la

introduccin (II) donde se han presentado la hiptesis de trabajo, el objetivo y la me-
todologa a desarrollar. En el siguiente apartado se define el marco terico (III); luego
se presentan y caracterizan las dinmicas en el caso de estudio (IV), rea Metropolitana
Santa Fe-Paran, y para terminar, se incluyen las conclusiones (V) ms relevantes alcan-
zadas, junto con algunos lineamientos de trabajo futuro.
3. Marco terico
3.1. reas metropolitanas y ciudades intermedias
Las nociones de metrpoli y rea metropolitana se originan a principios del siglo

XX, en referencia a los dinmicos y potentes procesos de crecimiento urbano presentes
en las grandes ciudades europeas y norteamericanas (Capel, 2003). Tal apreciacin no
497
desconoce las transformaciones de la cultura urbana en dcadas previas y recogidas prin-

cipalmente en la obra de Benjamin.3
A su vez, y como un regreso desde estos recorridos globalizantes, los elevados porcen-
tajes de poblacin urbana y los problemas de las grandes ciudades llevan a mirar hacia
las ciudades intermedias (LLOP, 1999). Frente al panorama descrito parece importante
estudiar las ciudades no tan grandes y complejas del mundo, ya que las organizaciones
internacionales y mbitos acadmicos o profesionales han concentrado los estudios, an-
lisis, y debates de las propuestas en torno a las grandes ciudades.
Se trata de mirar hacia las ciudades que, siendo de tamao o talla mediana, tienen
funciones de mediacin e intermediacin entre los territorios donde ellas estn ubicadas,
y las redes, flujos, ciudades, y procesos de mayor escala, que hoy estn condicionados
por la globalizacin o mundializacin econmica, cultural y poltica del mundo. Y as
acercar el anlisis y, fruto de l, las propuestas de actuacin, a los territorios y sus pobla-
dores. Ampliar el campo de visin del mundo y de su urbanizacin, viendo ms all de
la escala urbana, ya que son esas ciudades las ms ligadas a los espacios rurales, naturales,
y territoriales.
La categora ciudades intermedias (Llop y Bellet 1999; Bellet y Llop, 2003: 2004) o
ciudades de tamao medio (Bolay y Rabinovich, 2004) refiere a un tipo de ciudad que
adems de poseer una condicin intermedia en trminos cuantitativos (poblacin/su-
perficie), despliega unos roles de intermediacin entre las distintas escalas territoriales
en las que se producen los procesos y transformaciones contemporneos (Pulido, 2004:
2006). Es posible entonces pensar que es all donde se producen las demandas ms exi-
gentes y se generan aquellas respuestas ms creativas e innovadoras frente a las problem-
ticas emergentes. En efecto, las dos terceras partes de la poblacin mundial (66%) viven
en ciudades de menos de un milln de habitantes, mientras que en Amrica Latina el
crecimiento poblacional de las ciudades primadas ha decrecido en favor de las ciudades
de tamao medio (Valladares y Prates Coelho, 1995).
Asumiendo con cierta flexibilidad las variables sugeridas por Llop y Bellet para ca-
racterizar a las ciudades intermedias, se considera posible explicar el rea de estudio
del presente trabajo como una constelacin de centros urbanos (con cierto nivel de
aglomeracin en algn caso) que comparten esta condicin tanto en su consideracin
individual como conjunta.
Los aspectos que se sealan a continuacin pretenden darle justificacin a la inclusin
de nuestra rea de estudio en la categora de ciudades intermedias:
El rea, resultado de un incipiente proceso de metropolitanizacin se expresa mor-
folgicamente como una constelacin de centros urbanos, algunos de ellos aglome-
3 Benjamin, Walter: Pars, capital del siglo XIX, en Poesa y Capitalismo, Iluminaciones II, Taurus, Ma-
drid, 1998.
498
rados. Sus dos ciudades mayores son cabeceras por su condicin de capitales provin-
ciales y tambin por ser los principales proveedores de servicios urbanos. Ninguna de
las dos supera los 500.000 habitantes.
Ninguno de los centros urbanos que componen el rea puede ser considerado como
autosuficiente, lo que exige una fuerte interdependencia entre ellos y con el territorio
inmediato.
La mayora de los centros exhiben un nivel significativo de especializacin relaciona-
do con algn rol que complementa el funcionamiento del rea como productora de
materias y bienes y/o proveedora de servicios para el territorio circundante.
Individual y colectivamente dependen para su desarrollo integral de las condiciones
de conectividad, en algunos casos interna y en otros, externa.
El rea posee cierta identidad (fuertemente relacionada con la localizacin geogrfica,
su particular paisaje) que no atenta en desmedro de las identidades o roles particulares
y su condicin de localizacin en la confluencia de rutas macrorregionales este-oeste
(corredores viales de Brasil a Chile) y norte-sur (Hidrova Paraguay-Paran).
Reconocen un alto potencial para la innovacin, no solo por las tradicin cultural
de la propia rea, sino porque a partir de esto mismo esta se constituye en sede de
centros universitarios relevantes para el sistema nacional de educacin superior.
3.2. Espacio de los lugares y espacio de los flujos. Redes
Castells, citando y coincidiendo con Harvey, sostiene en 1997 la hiptesis de que es

el espacio el que organiza al tiempo en la sociedad red. Ambos trminos, transformados
bajo el efecto combinado del paradigma de la tecnologa de la informacin y de las for-
mas y procesos sociales inducidos.
Segn Harvey, el rgimen de acumulacin flexible se caracteriza por una flexibiliza-
cin de los procesos laborales, los mercados de mano de obra, los productos y las pautas
de consumo tendiente a una aceleracin del tiempo de produccin y de consumo. Kool-
haas tambin se refiere a la acumulacin flexible cuestionando los modelos construidos
sobre delimitaciones territoriales y sostiene que cuanto ms flexibles e inarticuladas son
las estructurales locales, ms estable es el sistema global.
Y este proceso en que se transforma lo urbano reconoce como antecedentes est-
ticos las referencias tericas provenientes del mbito de la economa urbana, como son
los modelos de Christaller (1933), Lsch (1954) y Von Thnen (1966), para derivar en
una supuesta situacin donde los trminos, incluso la agricultura, son mviles (Fujita,
Krugman, Venables, 1999).
En este nuevo contexto, puede plantearse la existencia de un escenario de reestruc-
turacin de los territorios que apunta en dos direcciones convergentes, y en el cual
se generan tanto procesos de concentracin de ciertas actividades en la ciudad central
499
como de desconcentracin en zonas metropolitanas, actuando ambos espacios desde

una perspectiva complementaria y no contrapuesta que genera un complejo escenario
asociado a la transformacin de los espacios centrales y no centrales.
4. Dinmicas tradicionales y recientes
En un texto indito (1995), y en referencia a un abordaje urbano concreto, el arq.

Adrin Caballero formula una serie de hiptesis que define como directrices para el
estudio del caso. Su enunciacin, sin embargo, permite comprender ciertos aspectos
estructurales comunes a las ciudades de reciente formacin.4
Tanto en su proceso de construccin como en su estructura fsica, se reconocen:
las instalaciones de la infraestructura econmica como elementos decisivos y de alta
permanencia al que se vinculan grandes instalaciones productivas.
el crecimiento del rea urbanizada como consecuencia de un proceso de base espe-
culativa que establece un modelo de ciudad de extensin ilimitada y escasamente
preconfigurado con tendencias dispersivas.
la verificacin de un fenmeno de sustitucin en las reas centrales aplicado predo-
minantemente a los edificios residenciales.
Sin embargo, dinmicas urbanas locales acontecidas en la dcada 2003-2013 han
sumado a la expansin de los trazados una serie de transformaciones estructurales en
estas ciudades de la pampa hmeda y del litoral fluvial que exponen en el estado actual
la resultante espacial del acelerado crecimiento de las superficies construidas, tanto como
de las reas urbanizadas, donde se suman tambin los cambios en las lgicas de localiza-
cin de equipamientos, de grandes usos parcelarios en general, y de las infraestructuras
de soporte. Estos procesos se han desplegado con nuevas modalidades, habilitando a
pensar en la prefiguracin de un escenario territorial futuro, cuyo conocimiento sea
capaz de construir nuevas herramientas para la toma de decisiones. Su identificacin
y caracterizacin suponen contribuir a la elaboracin de posibles polticas de ordena-
miento, aplicables a la particular naturaleza del fenmeno metropolitano de ciudades
intermedias presentado.
4 Este concepto es usado por la arq. Isabel Martnez de San Vicente, en La naturaleza arquitectnica
de las ciudades de reciente formacin, Cuaderno del CURDIUR, n 6, en alusin a la conformacin o
profunda transformacin que se produce como consecuencia de los cambios en el sistema productivo
que marca el ingreso de Argentina en los mercados internacionales, en las ltimas dcadas del siglo XIX,
cuando se evoluciona desde la ciudad instrumento de la conquista o asiento del poder a su condicin de
ciudad como instrumento de puesta en produccin del territorio.
500
En una aproximacin ms desagregada hacia la identificacin de los procesos mencio-

nados, se revelan temas representativos que describen las transformaciones espaciales en
anlisis y que permitirn definir nuevas hiptesis.
Entre ellos, se mencionan los siguientes:
importantes procesos de sustitucin y densificacin en las reas centrales y pericen-
trales.
nuevas reas residenciales perifricas, que como caracterstica de los procesos de ex-
pansin se manifiestan en dos direcciones: la periferia residencial elegida por sus
cualidades y que al construirse refuerza sus rasgos de exclusividad y las grandes ope-
raciones unitarias de gestin pblica.
construccin y recuperacin de grandes piezas dotacionales de escala urbana y metro-
politana: los nuevos equipamientos y la reconversin de espacios obsoletos, para usos
gestionados (industrial y logstico), tanto como para atender al aumento y diversifi-
cacin de demandas (salud, administracin, educacin, cultura, hotelera, recreacin
y comercio).
definicin y ejecucin de sistemas infraestructurales de movilidad imprescindibles
para el intercambio, cuyas tendencias a la intermodalidad, optimizacin y especia-
lizacin ingresan en el debate poltico-tcnico desde la perspectiva de la integracin
regional y en el Mercosur.
concienciacin y abordaje de las problemticas del riesgo como construccin huma-
na y nuevo enfoque de la sostenibilidad.
revalorizacin del paisaje ribereo, cuestin comn a ambas ciudades centrales y su
hinterland, que se manifiesta en fuertes tensiones de desarrollo hacia las zonas coste-
ras y conflictos pblico-privados.
identificacin y abordaje de problemticas de alcance interjurisdiccional (tratamien-
to de residuos, aumento del delito y la inseguridad, entre otros).
surgimiento de reas con cierta especializacin funcional: cordn frutihortcola (A.
Galllardo, MonteVera, Laguna Paiva), residenciales y barrios privados (zona norte de
Sto. Tom, borde costero en Paran) y vivienda pblica (Cnia. Avellaneda), corredor
de la costa, RP 1 y RN 168 (recreativo), grandes equipamientos (Sauce Viejo par-
que industrial y aeropuerto, Oro Verde centro educativo).
4.1. Sustitucin en las reas centrales y pericentrales. Nuevas centralidades
Las ciudades centrales (Santa Fe y Paran) manifiestan una tendencia a la sustitucin

edilicia con fuerte impacto en la densificacin de las reas centrales y pericentrales, pro-
ceso conducido principalmente por la iniciativa privada a travs de emprendimientos
destinados al sector medio y medio-alto de la sociedad, con edificios de departamentos,
muchos de las cuales cuentan con servicios y se promocionan bajo la categora de alta
501
gama. En este sentido, resultan tambin significativos los datos provenientes del sector
inmobiliario en materia de actividad constructiva en la ciudad de Santa Fe, indicadores
del proceso sostenido que se manifiesta con notable fuerza a partir de 2006 y que con-
tina hasta la actualidad.
Esto, del mismo modo, es verificable en la ciudad de Paran, con una cantidad consi-
derable de obras en marcha, que da cuenta del papel predominante que la lgica privada
adquiere en la dinmica metropolitana, no solo como transformadora del centro sino
tambin como se trata ms adelante como productora de periferia residencial jerar-
quizada. Ambos procesos consiguen dotar o consolidar en fragmentos urbanos precisos
un conjunto de rasgos, vinculados esencialmente a sus resoluciones formales y localiza-
ciones en el entramado espacial territorial, que resultan altamente valorados en funcin
de los ideales de estilos de vida imperantes y propician unos por distancia, otros por
encapsulamiento una clara apropiacin diferencial del espacio urbano por parte de los
distintos sectores sociales.
Se observa, adems, la ampliacin del rea de localizacin de edificios en altura y la
ocupacin de nuevos ejes especializados, como el boulevard Glvez (residencial y comer-
cialmente jerarquizado, y con elementos de valor patrimonial y paisajstico-ambiental).
Y sobre el eje avenida 27 de Febrero, que limita la nueva centralidad del Distrito Puer-
to, se destaca la localizacin de grandes usos parcelarios comerciales. La tendencia a la
densificacin de otros ejes urbanos especialmente del viario de estructuracin interior
y de carcter metropolitano que ha sido considerado en los cambios recientes de la nor-
mativa urbanstica (2010) ser verificada en la mayor o menor dinmica que alcance
el proceso de sustitucin futuro.
Es posible que estas actuaciones estn vinculadas econmicamente a los aportes de un
hinterland que valora la inversin en el ladrillo tanto como a la condicin de intermedia
de las ciudades. En tanto, la operacin de la zona portuaria santafecina (en proceso de
reconversin a usos urbanos de servicios: malls, hotelera, casino, torres de oficinas) ha
definido un rea de atraccin5 diferencial, espacio de grandes inversiones a escala regio-
nal y cuyas actividades se proponen como de alcance metropolitano.
5 En este sentido, resulta significativo su tratamiento desde la zonificacin que, adems de establecer el
distrito ciudad-puerto, rezonifica sus adyacencias definiendo en el borde norte del mismo el denomina-
do distrito R11, que alienta la localizacin de soluciones habitacionales de alta densidad y actividades
compatibles, a los fines de dominar parte del skyline de este frente urbano de relevancia creciente.
Documentos: Mapa de modificaciones y Modificaciones propuestas dentro de la propuesta de mo-
dificacin al Reglamento de Zonificacin vigente, ao 2008.
502
Figura 2. Paran. El rea central de la ciudad, ro e islas
Fuente: fotografa del Ministerio de Planificacin, Infraestructura y Servicios de

la Provincia de Entre Ros, 2009.
Figura 3. Santa Fe. rea consolidada
Fuente: foto Municipalidad de Santa Fe, 2001.
503
4.2. Nuevas reas residenciales perifricas
Como contraste a lo anteriormente descrito, y en coincidencia con los procesos te-

rritoriales predominantes en las reas metropolitanas a nivel internacional, la tendencia
a la revitalizacin y renovacin del centro se combina con procesos expansivos hacia la
periferia urbana y en localidades prximas que adquieren para el caso del AMSF-P
diversas direcciones, modalidades y funciones dentro del sistema territorial.
Estas tendencias, objeto primordial de comprensin y anlisis en el presente trabajo,
pueden definirse para el caso de cada una de las ciudades centrales y en trminos
generales, en funcin de las orientaciones que involucren la puesta en el mercado
inmobiliario de parcelas en barrios privados o en loteos generalmente localizados en
reas de limitada oferta en infraestructura y servicios y viviendas de gestin pblica
en localidades del AM.
La resultante es la extensin del tejido residencial apelando a patrones de baja densi-
dad edilicia, que progresivamente consumen suelo perifrico muchas veces producti-
vo, requiriendo una extensin antieconmica de las redes de servicios y sobrecargando
ciertas vas de comunicacin. Tendencia sostenida al desplazamiento de la vivienda per-
manente hacia las afueras de la ciudad (tanto hacia los lmites jurisdiccionales como por
fuera de estos), aumentando el trnsito urbano en corredores de otro carcter y escala.
Resultan importantes de mencionar los casos an potenciales de proyectos de urbani-
zacin. En Paran, de territorios que otrora implicaron vallas a la expansin urbana: los
terrenos de la Cementera en la costa noroeste adquiridos en 1996 por la municipa-
lidad y los del Ejrcito Argentino en el suroeste en trmite de conversin a condi-
cin de urbanizables mediante una operacin pblico-privada. En Santa Fe, la propuesta
de Guadalupe Norte impulsada por la municipalidad y la Isla Sirgadero por privados.
Las condiciones del soporte geogrfico en el fragmento norte de la ciudad de San-
ta Fe permiten que el proceso de urbanizacin adquiera caractersticas de crecimiento
en mancha de aceite. All se concentran los procesos expansivos de desborde del casco
urbano tradicional. Si bien el crecimiento del rea efectivamente urbanizada en esta di-
reccin ha tenido lugar mediante un proceso paulatino en la forma tpica de expansin
centro-periferia, este ha estado estigmatizado por la condicin de territorio conquistado
o territorio de borde en la interfase entre dos tipos geogrficos bien definidos: el campo
y la ciudad.
Denominada tambin periurbana o periferia urbana, se trata de un rea de transicin
que se relocaliza y se extiende definiendo nuevas reas de urbanizacin, en la medida
en que la ciudad va consolidando su tejido, siendo sus caractersticas primordiales las
carencias de condiciones (infraestructuras y servicios, primordialmente) que permitan
reconocerla como medio urbano, a lo que se suma una gran heterogeneidad en los usos
del suelo.
504
En este sector se ha verificado fundamentalmente el crecimiento del uso residencial a

partir de la incorporacin de vivienda de gestin pblica (2.500 unidades habitaciones
y casi 100 hectreas en los planes federales de los ltimos aos), caracterizada por la baja
densidad. Si bien la dotacin de equipamiento y la provisin de servicios en esta rea
comienzan a representar uno de los actuales focos de inversin pblica, la ausencia de
espacios de uso pblico y las condiciones antes sealadas persisten como los rasgos defi-
nitorios de los patrones de precariedad urbana existentes en la zona norte de la ciudad.
Hacia las afueras de la ciudad de Santa Fe es posible identificar el Eje Ruta Nacional
N11, que verifica la superposicin de usos y equipamientos de diversa naturaleza y
escala. Desde los mencionados planes de vivienda pblica, industrias y talleres de di-
ferentes escalas, comercio minorista y mayorista, hasta un equipamiento con potencial
escala regional como el ex Liceo Militar Gral. Belgrano, donde el gobierno provincial ha
instalado la sede administrativa del Nodo Regin 3. Todas estas actividades sumadas al
trnsito pesado pasante convierten el tramo de la RN11 hasta Recreo en uno de los ms
congestionados del rea metropolitana, problema a solucionarse parcialmente a partir de
la habilitacin de la autopista de circunvalacin oeste, desde el distribuidor de la RP70
hasta el tramo existente en las inmediaciones del hipdromo de Las Flores, que canaliza-
r todo el trnsito pesado que actualmente circula por dicho tramo. Por su parte, sobre
el Eje Aristbulo del Valle se detectan dinmicas diferenciables vinculadas a la habilita-
cin de nuevas urbanizaciones y loteos en relacin a las reales demandas, una situacin
caracterstica de los desbordes en reas metropolitanas. Las condiciones territoriales de
produccin frutihortcola rentables para esa actividad en esta zona determinan todava
alguna resistencia para que la tierra no ingrese al mercado de suelo urbano, generando
que comiencen a extenderse ncleos menores ya constituidos.
El distrito Monte Vera es un caso de esta naturaleza, que experimenta un acelerado
proceso de expansin en reas urbanas6 y suburbanas (aos 2006-2010), y que se ca-
racteriza adems por ofrecer calidad ambiental y cercana a bordes fluviales, con cierta
tendencia a constituirse en ncleo especializado por estas fortalezas. En esta jurisdiccin,
ngel Gallardo concentra otras ofertas de espacios recreativos y educativos especiali-
zados (vinculados a la salud fsica y mental), actividades que por su cercana al ncleo
central encuentran un natural espacio de desarrollo.
En esta orientacin de desarrollo es preciso destacar el rol de las ciudades de Santo
Tom y Sauce Viejo, que se han constituido histricamente en las de mayor gravitacin
del sistema, sobre las que desbordan equipamientos, infraestructuras, usos y demandas
especficas que la ciudad central por diferentes motivos no ha absorbido. Los casos ms
6 En esta localidad se destaca el loteo Las Moras, compuesto por 250 lotes de 680 m con servicios y equi-
pamiento comn (paseo de compras, club de campo, etc.). En el ao 2010 tuvo un acelerado impulso
en su ocupacin, encontrndose gran cantidad de obras en ejecucin.
505
relevantes son el aeropuerto (1955), los usos industriales legislados como reas y parques
(ubicados sobre el autopista Santa Fe-Rosario hacia el sur, y en lonjas aledaas a las Ru-
tas Nacionales N11 y N19) y, por otra parte, la existencia de una periferia residencial
jerarquizada que hoy conforma proyectos unitarios y cerrados, localizados en una super-
ficie significativa en la expansin oeste sobre la autopista Santa Fe-Rosario.
Las dinmicas territoriales recientes generaron normativa sobre usos emergentes en
muchas ciudades interiores. En el caso del ejido de la ciudad de Santo Tom, estas habi-
litaron la creacin de clubes de campo (1987) y de barrios cerrados (2003), y tambin
facilitaron determinados procesos de consolidacin en periodos muy posteriores a su
formulacin (ej., la radicacin masiva de industrias en RN N 19 en el periodo 2000-
2010, ya definida por el plan director en 1979, pero que aceler su localizacin a partir
del ao 2008 con la transformacin del eje en autova).
El primer fenmeno citado (iniciado hace treinta y cinco aos), e incentivado por la
instalacin de numerosos complejos recreativo-deportivos pertenecientes a clubes tradi-
cionales y referentes en la regin, se ha fortalecido con emprendimientos de diversa mag-
nitud donde se destaca, adems, la reciente incorporacin de nuevas ofertas de hotelera
internacional en condominio (proyecto 2010). En los ltimos diez aos, saliendo de
los vaivenes econmicos planteados por el corralito financiero que afect a la economa
argentina a finales de 2001, el rea ha recibido inversiones que renovaron la atencin
sobre estos territorios expansivos. Aparecen aqu La Tatenguita II-Pilar del Tate, 2006
(35 ha); Barrio Exclusivo Dos Lagunas, 2006 (28 ha, 137 lotes); megaproyecto Country
Club Aires del Llano, 2007 (174 ha), organizado en seis barrios (urbanizados a 2010:
Las Brisas, El Amanecer, Los Boulevares y La Serena); Las Almenas Barrio Privado, 2009
(109 lotes); y Altos de la Ribera Country Club, 2009 (22 ha, 139 lotes), que se suman
a los preexistentes. En general, se trata de urbanizaciones privadas, con un mercado
residencial que se proyecta como el de mejor poder adquisitivo promedio de la regin,
disponiendo desde seguridad y vigilancia hasta redes de servicios propios que incluyen
gas natural, electricidad subterrnea, agua, iluminacin pblica en todo el predio, y una
amplia y variada oferta de amenities.
Sobre el valle aluvial del ro Paran, la construccin de obras de defensas contra inun-
daciones (1993) precipita la definicin de una periferia suburbana abierta, hoy deno-
minada zona de la costa, que comprende localidades como Colastin Norte y San Jos
del Rincn, consolidadas a partir de la acelerada urbanizacin y ejecucin de viviendas
finisemanales y permanentes. El sector se fue estructurando en forma de peine a partir
de la RP N 1, pero los loteos que se conformaron en esta rea por el pasaje de tierra
rural a urbana se realizaron sin una planificacin general, sin la evaluacin del impacto
ambiental, sin exigir la conclusin de servicios e infraestructuras, ni la continuidad de
calles internas o la posibilidad de estructurar alternativas para el trnsito sobre el Eje RP
506
N1, hoy colapsado.7 Actualmente este mismo proceso se repite en un rea ms distante
del centro, en la localidad de Arroyo Leyes, donde se destaca particularmente el loteo
Jardines de la Costa (2009), de 62 hectreas, compuesto por 550 lotes de 600 a 1.400
m de superficie. Y de menor envergadura, los desarrollos inmobiliarios de Fincas del
Rincn (248 lotes), Portal del Leyes (130), Estancia el Omb (160), Don Carmelo (85),
Los lamos I y II (120), y Tierra Alta (41), entre otros ms. Los loteos realizados en los
ltimos aos presentan una alta dinmica inmobiliaria,8 en varios casos con todas las
parcelas vendidas, pero con diferentes grados de ocupacin efectiva.9
En la ciudad de Paran las orientaciones expansivas han consolidado las tensiones
que se establecen hacia pequeas ciudades del aglomerado (en las que se desarrollan ac-
tividades complementarias a la ciudad central), por densificacin de los parcelamientos
existentes y habilitacin de nuevos.
Algunas ya se haban manifestado con anterioridad, como el crecimiento en mancha
de aceite en la zona sur del ejido, alentado por la accesibilidad a la localidad de Oro
Verde y esta localidad misma. El crecimiento de las actividades universitarias, tanto de la
Universidad Nacional de Entre Ros como de la Universidad Autnoma de Entre Ros,
han incrementado la inversin inmobiliaria orientada a la demanda estudiantil, pero
los loteos (en un extremo opuesto) tambin han atrado la atencin de sectores medios
paranaenses (en particular, de parejas jvenes), alejndose de la ciudad central donde es
ms difcil el acceso a una vivienda propia.
Los planes de vivienda construida, mediante la accin del Instituto Autrquico de
Planeamiento y Vivienda. Provincia de Entre Ros (IAPV), brindan una pauta para es-
tudiar la dinmica territorial en relacin a las polticas pblicas de vivienda. En este
sentido, para el departamento de Paran en el periodo 2001-2008 se ejecutaron 2.067
viviendas,10 entre las cuales en el ao 2007 (el de mayor cantidad de obra), el municipio
paranaense solo recibi 49 viviendas equivalentes a 2.165 m construidos.
El caso ms notorio para desarrollar es el de Colonia Avellaneda. Si bien este asen-
tamiento vena desarrollando como cierto desborde de Paran en sus loteos, la decisin
7 La obra de ampliacin de esta ruta se encuentra paralizada desde el ao 2008 por la revisin del proyec-
to ejecutivo y conflictos con la empresa contratista. Actualmente cuenta con tres carriles solo hasta el
ingreso principal a Rincn, dos con direccin hacia Santa Fe y uno hacia San Jos del Rincn.
8 Es destacable en cuanto a datos cuantitativos que, segn el censo de 2001, Arroyo Leyes contaba con
2.241 habitantes y 592 viviendas (entre viviendas A y B, ranchos y casillas), y la ocupacin efectiva de
un solo loteo, como por ejemplo Jardines de la costa, posibilitara prcticamente duplicar la cantidad de
viviendas en dicha localidad.
9 Fuente: datos proporcionados por las inmobiliarias Orcu y Bernardi.
10 Tablas elaboradas por la Direccin de Estadsticas y Censos, segn datos proporcionados por el IAPV
de la provincia. Se extrae que en el ao 2001 se construyeron 318 viviendas en el departamento Paran;
en 2002, 142; en 2003, 223; en 2004, 231; en 2005, 198; en 2006, 309; en 2007, 508; y en 2008, 138
unidades.
507
estatal de instalar viviendas del IAPV (con 600 habilitadas y otras en construccin en el
ao 2010), a las que habr que adicionarle equipamientos e infraestructura de servicios,
la posiciona con el mayor crecimiento en este periodo. No resulta fcil aventurar el mo-
tivo de la decisin de esta localizacin, como asimismo de la ausencia de planes federales,
pero pueden suponerse en parte, vinculadas a desavenencias de tipo poltico entre muni-
cipios, provincia y nacin, pero tambin a la inaccesibilidad a las tierras urbanizables en
Paran, sea por su costo como por las dificultades de gestin que conlleva la habilitacin
de reas para la urbanizacin.
Por otra parte, el mejorado de los accesos a San Benito facilit asentamientos espon-
tneos, definiendo un rea degradada por el ingreso desde la Ruta 18.
Como en Santa Fe, se polarizan tambin aqu las tendencias: hacia el este de Paran se
repite la aparicin de barrios cerrados relacionados con actividades nuticas o ribereas;
Amarras del Sol en terrenos donde estaba la playa pblica de Los Arenales, adems de
Santa Cndida, Puerto Urquiza y Puerto Barrancas, que suman 300 hectreas de nueva
urbanizacin. El esquema vial reconoce la jerarquizacin del acceso norte en proceso de
conversin en autova como continuidad de la Ruta Nac. N 168, inversiones que han
disparado el sprawl urbano en las reas interiores y la localizacin de grandes usos parce-
larios (salones de fiesta, locales de concesionarias de autos y camiones, etc.).
Por fuera de la ciudad central, se reconoce tambin la consolidacin de Villa Urqui-
za como rea de desborde finisemanal. No hay, en cambio, instalaciones de vivienda
permanente en la costa y fuera del ejido de Paran, posiblemente dificultadas por las
condiciones del medio natural, que a su vez complejiza la accesibilidad.
Es evidente que todos estos procesos reconocen cierto desborde de la ciudad central.
Sin embargo, en su jurisdiccin se reconocen sitios disponibles para dichas instalaciones
pero los mismos tienen un alto costo comparativo con las ciudades del aglomerado. La
operacin de los planes federales del norte santafecino muestra que estas ciudades no
estn colmatadas (como s puede verse en Rosario o Buenos Aires).
4.3. Construccin y recuperacin de grandes piezas dotacionales de escala

urbana y con proyeccin metropolitana
Las ciudades centrales reconocen la implantacin (efectivizada y/o proyectada) de

grandes equipamientos: el nuevo hospital Iturraspe y CEMAFE, ambos en ejecucin
Santa Fe, y el nuevo hospital en construccin y Campus Universitario de la UADER
(terreno comprado) en Paran.
En casi todos los casos se ha requerido la presencia del estado municipal o provincial
que ejecut directamente las obras o habilit normativamente su ejecucin.
Otros casos estn vinculados en general a la refuncionalizacin de grandes piezas
edificadas con atribucin de nuevos usos y con aditamentos culturales y recreativos en
508
reas centrales de las ciudades: Molino Minetti devenido a Fbrica Cultural, Estacin
de FFCC Mitre como centro de eventos, ampliacin de usos del puerto para hotelera,
compras y ocio, Molino Franchino y La Redonda para actividades culturales, Mercado
Norte para comercios de marcas de origen local, etc. en Santa Fe, Mercado Central La
Paz, ex Banco de Italia y Ro de la Plata en Paran.
Asimismo, nuevos equipamientos de compleja gestin, en distintas fases de proyecto,
son los del distrito industrial, el denominado Proyecto Interpuerto Parque Multimodal
Comercial y Logstico, Parque Nacional Islas de Santa Fe, el predio deportivo UNL-
ATE en Santa Fe y las reas de nueva urbanizacin en terrenos del Ejrcito, rea de re-
funcionalizacin del hipdromo Almafuerte y nueva estacin transformadora de energa
en Paran.
Los equipamientos pblicos estn relacionados a la condicin de Paran y Santa Fe
de ser capitales provinciales, por lo tanto, donde se ubican los mayores niveles de com-
plejidad prestacional. Los privados estn vinculados a un momento coincidente con
un mercado de consumos ms activo y enfocado a productos para las clases medias que
aspiran a desarrollar estilos propios de una upper-class life. Es posible que no sean lugares
de demanda cotidiana para los habitantes de las otras localidades.
Figura 4. Santa Fe. Vista desde el rea media hacia el centro. El predio vacante
que se observa ha sido puesto en valor como Centro Cultural
Fuente: foto municipalidad de Santa Fe, 2001.
509
4.4. Tratamiento prioritario de las infraestructuras de movilidad:

intermodalidad, optimizacin y especializacin
Un tema de escala metropolitana y territorial est vinculado a los sistemas infraestruc-

turales de movilidad. Los mismos siguen teniendo presencia en proyectos de conexin
con mbitos jurisdiccionales prximos, tales como la nueva conexin fsica entre Paran
y Santa Fe, la continuidad de la Ruta Nacional N168 en territorio entrerriano; la reha-
bilitacin del Acceso Sur (junto al tramo que lo conecta con la Ruta Provincial N11) y
del Acceso Norte (construccin de doble va) a la ciudad de Paran; la nueva conexin
vial Santa Fe-Santo Tom y su enlace con la Ruta Nacional N168 y la Ruta Nacional
N19; la transformacin de esta ltima en autova entre Santo Tom y Frontera y, final-
mente, el cierre del anillo de defensa/circunvalacin de Santa Fe mediante la ejecucin
del tramo oeste que conecta con la Ruta Nacional 11 a la altura de Candioti (al norte de
la localidad de Recreo).
Se manifiesta, adems, en contraposicin a la dcada anterior signada por el desman-
telamiento y la entrada en obsolescencia de instalaciones productivas y ferro-portuarias,
una fuerte tendencia a la recuperacin, refuncionalizacin y resemantizacin de estas
funciones y sus espacios complementarios a partir de dos tipos de acciones: recuperacin
de tramos ferroviarios para el transporte de personas como el caso Paran-Oro Verde y
Paran-Colonia Avellaneda y el proyecto de tren metropolitano Santa Fe-Monte Vera,
Laguna Paiva, y la refuncionalizacin de grandes piezas edilicias ya comentada.
4.5. Nuevo enfoque de los sistemas de gestin del riesgo
Con posterioridad a los graves eventos hdricos de 2003 y 2007, se ha completado

el cierre defensivo oeste de Santa Fe, culminando la estrategia iniciada en dcadas ante-
riores en que se destacan los sistemas estructurales de defensa (ambas costaneras y en el
sector de la Ruta Prov. N 1). En estos ltimos aos se ha modificado el criterio dando
relevancia a las obras no estructurales y se comienza a tomar conciencia de la gestin
del riesgo y el tratamiento institucional de los planes de contingencia. Paran, asimismo,
reconoce la necesidad de instrumentos que permitan el ordenamiento de sus cuencas
para evitar la sucesin de hechos graves sucedidos vinculados a la desconsideracin del
sistema integral (anegamientos, desmoronamientos, etc.).
Este aspecto, por la condicin misma de los cauces en sus recorridos jurisdiccionales,
excede a cada ciudad para su abordaje y requiere de poner en juego algn tipo de acuer-
dos intermunicipales, por lo que se trata de acciones donde las ciudades centrales actan
en su condicin de pertenencia metropolitana.
510
5. Conclusiones
La configuracin territorial de Santa Fe y Paran es el resultado de un proceso que

registra caracterizaciones que responden a hiptesis tradicionales de configuracin ur-
bana: la condicin de diferenciacin centro-periferia, la existencia de fragmentos segre-
gados (que excede la cuestin de la localizacin para aludir a la presencia o ausencia de
condiciones y beneficios de la urbanidad), la heterogeneidad tipo-morfolgica, la alta
incidencia de las infraestructuras econmicas y la ilusin de extensin ilimitada que
otorga la cuadricula indiferenciada.
Pero tambin aparecen caractersticas vinculadas a fenmenos o situaciones recientes,
nuevas hiptesis de configuracin urbana que incluyen procesos de privatizacin del
espacio urbano, de reconversin de grandes usos parcelarios obsoletos, nuevas moda-
lidades de expansin suburbana y las tendencias opuestas a ganar espacio pblico y a
generar enclaves.
Puede sealarse que existen dinmicas espaciales actuales que estn operando cambios
en los modos de ocupacin del suelo para el uso residencial que se instalan por fuera de
la ciudad central y repercuten en otros componentes del rea metropolitana. Si bien se
vena hablando de interrelaciones vinculadas a las demandas de servicios (educativos, de
salud, etc.), es la residencia la que realmente define la existencia de caractersticas propias
de las reas metropolitanas.
Esto, a su vez, conlleva el surgimiento de nuevos rasgos que tienen que ver con la
conformacin de enclaves/clusters relativamente autnomos y problemas como el debi-
litamiento de las condiciones de sustentabilidad, el debilitamiento de la centralidad tra-
dicional y la complejizacin de la periferia, como tambin las limitaciones de los planes
y normativas para abordarlos.
Algunos de esto fragmentos se han constituido (en un periodo muy corto de tiempo)
en nuevas jurisdicciones administrativas que pueden ser consideradas como un recono-
cimiento formal/institucional o bien como indicador de la intensidad y consistencia del
protagonismo de la residencia en el proceso de transformacin del rea.
El ejemplo ms claro es Rincn (cuya existencia como paraje se remonta a 1812), que
en los ltimos 20 aos alcanz el estatus de municipio. Pas de ser una delegacin mu-
nicipal de Santa Fe a ser una comuna en 1991 y, finalmente, a constituirse en ciudad en
2010. Tambin comienzan a destacarse urbanizaciones que empiezan a demandar cierta
independencia de sus administraciones jurisdiccionales actuales como B La Caima en
Sauce Viejo o ngel Gallardo en Monte Vera. En el caso de Paran se han acumulado
proyectos de desdoblamiento del departamento.
Pero todo esto se da en medio de condiciones relativamente favorables al desarrollo
humano, sobre todo por la magnitud relativamente abordable de las localidades, por
su posicionamiento en el sistema urbano (aglomerado, regional, nacional, global, etc.)
y, finalmente, por su capacidad para acoplarse a la red que las conecta a los flujos de
511
circulacin del capital, toma de decisiones, etc., y que a la postre es la que sostiene las
condiciones para el desarrollo integral del territorio.
A esta altura, lo que inicialmente se plante como una cuestin dilemtica, ciudad
intermedia o rea metropolitana?, parece encontrar una posible mirada convergente si se
entiende a lo metropolitano como un proceso que puede reflejar distintos estadios de
las transformaciones urbanas contemporneas y a la categora ciudad intermedia como
una condicin que refiere, en trminos cuantitativos, al tamao de una ciudad y en
trminos cualitativos a su capacidad de relacionarse con los distintos niveles de los siste-
mas urbanos (local, regional, nacional, global). La categora metropolitana en definitiva
refiere a cuestiones relacionadas con la complejidad de las nuevas formas de ocupacin
del territorio mientras que lo intermedio hace referencia al tamao poniendo el foco en
las formas de relacionarse con el mismo. El supuesto de complementariedad para estas
nociones deber superar las interpelaciones que impongan las futuras hiptesis operati-
vas y proyectuales.
En tal sentido, enfrentar este desafo para el AMSFP implica entre otras cuestiones:
El desarrollo de acciones de reorganizacin urbana con el incremento de la conecti-
vidad, accesibilidad o atravesabilididad territorial para facilitar otros procesos, tales
como la complejizacin funcional, la renovacin y refuncionalizacin urbana, el in-
cremento de espacio pblico, el mejoramiento de la eficacia en el uso de la oferta de
servicios de red, etc.
Las infraestructuras de alto impacto (puertos, aeropuertos, sistemas ferroviarios, etc.)
continan siendo pensadas en forma aislada y con escasa articulacin, lo que significa
una dispersin de esfuerzos orientados en el mismo sentido y una merma considerable
en la eficacia alcanzada. Es posible pensar en un plan maestro de infraestructuras de la
movilidad integrado para el rea?11 Un sistema integrado de transporte?
El desarrollo de procesos participativos de cambio urbano.
Desde la perspectiva de su identidad existen algunas iniciativas orientadas al funcio-
namiento conjunto de ambas cabeceras, como en lo relativo al turismo es el programa
Dos ciudades, un destino, adems de una serie de antecedentes que no sobreviven.
Es posible extender esta visin a otros mbitos de la produccin en condiciones de
sostenibilidad?
La capitalizacin social del diferencial de renta.
La mitigacin de problemticas ambientales.
La diversificacin de las cualidades de centralidad.
11 Un buen punto de partida para revertir esta situacin se presenta en la construccin de una nuevo enlace
vial que debera recuperar la estrategia que permiti construir el tnel subfluvial, aun sin el apoyo del
Estado nacional.
512
El rea concentra una oferta importante en materia de educacin del nivel superior,
de hecho es sede de cinco universidades (UNL, UNER, UADER, UTN y UCSF). Sin
embargo no existe un mbito donde se elaboren estrategias conjuntas para mejorar la
oferta a partir de su complementariedad y articulacin. En general, la coexistencia se da
en trminos de competencia
La institucionalizacin interjurisdiccional de tales abordajes en el mbito interno de
lo pblico, como tambin el diseo de formas de gestin, y la generacin de acuerdos
genricos entre intereses privados y conveniencias pblicas.
En sntesis: favorecer el posicionamiento de estas ciudades en su condicin de ciu-
dades intermedias (esto es: mejorar su posicionamiento local-global) ayudara a ordenar
el proceso de metropolitanizacin, ya que supondra el diseo de una estrategia supra-
jurisdiccional y comn para toda el rea. Recprocamente, el proceso de metropolitani-
zacin (en especial la diversidad y complejidad de su oferta urbana) puede constituirse
en potenciador del posicionamiento de ambas ciudades cabeceras en su condicin de
intermedias.
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514
URBANIZAO, PRODUO E CONSUMO EM CIDADES MDIAS/INTERMEDIRIAS
URBANIZACIN, PRODUCCIN Y CONSUMO
EN CIUDADES MEDIAS/INTERMEDIAS
URBANIZAO, PRODUO E CONSUMO
URBANIZACIN, PRODUCCIN Y CONSUMO EN CIUDADES MEDIAS/INTERMEDIAS

EM CIDADES MDIAS/INTERMEDIRIAS
CARMEN BELLET
EVERALDO S. MELAZZO
M. ENCARNAO B. SPOSITO
JOSEP M. LLOP
(EDS.)
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Las ciudades medias o intermedias en un

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Dinmicas de urbanizacin y polticas urbansticas en ciudades medias interiores. De expansin y

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URBANIZACIN, PRODUCCIN Y CONSUMO EN CIUDADES MEDIAS/INTERMEDIAS

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Urbanizao, produo e consumo

Universidade Estadual Paulista - Presidente Prudente

Urbanizacin, produccin y consumo en ciudades medias / intermedias = Urbanizao,

I. Bellet, Carme 1. Economia urbana 2. Ciutats

I. Dinmicas de produccin y consumo en ciudades medias / intermedias

1. Reestructuracin y cambio en dos centros comerciales tradicionales.

II. Urbanizacin y dinmicas inmobiliarias en ciudades medias / intermedias

1. Planificacin de base en ciudades intermedias de la provincia de Santa Fe,

Carmen Bellet y Josep Maria Llop

Maria Encarnaao Beltrao Sposito

Los cambios asociados a las transformaciones productivas y al proceso de globaliza-

conjunto de transformaciones del espacio urbano (estructura, forma, paisaje y usos) se

econmicos y polticos, pero tambin contradicciones, enfrentamientos y conflictos de

Dinmicas de produccin y consumo en ciudades medias/intermedias

resultado de una investigacin conjunta desarrollada entre la Universidad Estadual

la centralizacin espacial, especialmente en el sector de los electrodomsticos, a travs

sobre la encrucijada de la horizontalidad y la verticalidad para la interpretacin de

Urbanizacin y dinmicas inmobiliarias en ciudades medias/intermedias

La segunda parte se inicia con el trabajo de Bruno Reinheimer, Planificacin de

des. Finalmente se constata la nueva relacin entre el Estado y el capital inmobiliario en

prximo y urgente reto a afrontar. Estas ciudades han experimentado un crecimiento de

Lleida y Presidente Prudente

Maria Encarnao Beltro Sposito, Eda Maria

estas transformaciones. En el texto tratamos de mostrar similitudes y diferencias signifi-

2. Los centros comerciales tradicionales de Presidente Prudente y Lleida

2.1. El origen de los centros comerciales tradicionales

2 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica: http://www.ibge.gov.br.

Figura 1. Los centros comerciales tradicionales de Presidente Prudente y Lleida

Fuente: realizacin propia.

La otra ciudad intermedia estudiada, Lleida, se encuentra en el oeste de la comuni-

2.2. Transformacin y cambio desde los aos 80

En Lleida la consolidacin y el crecimiento del ensanche al norte de la meseta central

Figura 2. Estructura comercial actual en Lleida

Fuente: realizacin propia. Nota: en rojo, las concentraciones comerciales su-

En buena parte, la preservacin de la centralidad comercial del Eix se debe a las

Figura 3. Estructura comercial actual en la ciudad de Presidente Prudente

Fuente: realizacin propia.

3. La estructuracin espacial de los dos centros tradicionales

En este apartado vamos a contextualizar estas transformaciones recientes a travs de

3.1. El proceso de concentracin econmica y de desconcentracin espacial

La tendencia actual a la concentracin econmica en el sector de comercio y servicios

6 La informacin aqu detallada fue extrada de www.casasbahia.com.br (16 de junio de 2014).

Tabla 1. Establecimientos en el Eix por rama y sector de actividad

Comercio Locales % Servicios Locales %

Fuente: trabajo de campo realizado en diciembre de 2012.

Actualmente, el protagonismo de estas en el Eix comercial es muy claro tanto por el

Tabla 2. Establecimientos en Presidente Prudente segn rama y sector de actividad

Comercio Locales % Servicios Locales %

Fuente: trabajo de campo realizado en noviembre de 2013.

Algo parecido se observa en Presidente Prudente, donde la fuerza competitiva de los

Figura 4. El Calado en P. Prudente y el Eix comercial en Lleida

Fuente: fotografas de C. Bellet.

En el Calado de Presidente Prudente destacan tres sectores principales de actividad,

Tabla 3. Tipo de empresa que actan en el Calado

Tipo empresa Nmero %