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Alm da desindustrializao:
transformaes no padro de
organizao e acumulao da
indstria em um cenrio de
Doena Brasileira

Antnio Carlos Diegues


Caroline Gut Rossi
Abril 2017
Alm da desindustrializao: transformaes no padro
de organizao e acumulao da indstria em um cenrio
de Doena Brasileira
Antnio Carlos Diegues 1
Caroline Gut Rossi 2

Resumo
O objetivo deste artigo analisar as transformaes no padro de organizao e acumulao
da indstria brasileira na primeira dcada de 2000. Segundo a interpretao defendida neste
trabalho, a partir da reao defensiva crise do desenvolvimentismo e s transformaes
derivadas do esgotamento do paradigma tecnoeconmico vigente na segunda metade do
sculo XX, observou-se a na primeira dcada de 2000 a emergncia de um novo padro de
organizao e acumulao da indstria local, denominado de Doena Brasileira. Essa seria
caracterizada por um cenrio em que se observaram reconfiguraes estruturais em direo
especializao regressiva e desindustrializao em paralelo ao surgimento de estratgias
que garantiram a acumulao do capital investido na esfera industrial. Tal acumulao, por
sua vez, estaria associada emergncia de estratgias crescentemente desvinculadas do
desempenho estritamente produtivo.
Palavras-chave: Indstria; Desindustrializao; Desenvolvimento; Doena Brasileira.

Abstract
This paper aims to analyze the changes in the pattern of organization and accumulation in
Brazilian industry in the 2000s. In accordance with the thesis presented here, since the
defensive reaction to developmentalism crisis and the transformations derived from the
exhaustion of fordist techno-economic paradigm in the second half of the twentieth century,
it was consolidated in the in the 2000s the emergence of a new pattern of organization and
accumulation of local industry, called the Brazilian Disease. This would be characterized
by a scenario that observed structural reconfigurations toward regressive specialization and
deindustrialisation in parallel to the emergence of strategies that ensured the accumulation
of capital invested in the industrial sphere. This accumulation, in turn, was associated with
the emergence of strategies increasingly disconnected of productive performance.
Keywords: Industry; Deindustrialization; Development; Brazilian Disease.
JEL Code: L060, O54, O14, L16.

(1) Professor Doutor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas


(IE-Unicamp)
(2) Mestre em Economia Universidade Federal de So Carlos.

Texto para Discusso. Unicamp. IE, Campinas, n. 291, abr. 2017.


Antnio Carlos Diegues / Caroline Gut Rossi

Introduo 3
A indstria brasileira tem passado por transformaes nas ltimas
dcadas que levaram a um intenso debate acerca da existncia de um possvel
processo de desindustrializao em curso no pas. A preocupao com o
fenmeno ganhou fora na dcada de 1990 quando, aps a abertura econmica
e financeira, a queda da participao da indstria no PIB se acentuou. Desde
ento, diversos economistas a partir de diferentes linhas de argumentao
tentam analisar o desempenho da indstria brasileira nas ltimas dcadas e sua
relao com a dinmica econmica nacional. Apesar das divergncias,
principalmente no que se refere a sua centralidade para o desenvolvimento
econmico, parece haver um certo consenso em relao a dois pontos, a saber:
(i) a correlao entre o baixo dinamismo do investimento manufatureiro e o
investimento agregado, bem como seus efeitos quantitativos sobre o baixo
crescimento econmico e (ii) a relao de determinao mtua entre esse baixo
dinamismo do investimento manufatureiro e a deteriorao da competitividade
do parque produtivo local4.
Nesse contexto, com o intuito de contribuir para este debate, o objetivo
deste artigo analisar as transformaes no padro de organizao e
acumulao5 da indstria brasileira na primeira dcada de 2000. Ao analisar
tais transformaes, prope-se que a partir da reao defensiva crise do
desenvolvimentismo e transio do paradigma tecnoeconmico chandleriano
para o baseado na microeletrnica e da empresa em rede, observa-se na primeira
dcada de 2000 a emergncia de um novo padro de organizao e acumulao
da indstria local, denominado neste artigo de Doena Brasileira.

(3) Alguns trechos deste trabalho, materializados em verso preliminar e parcial do


mesmo, foram divulgados em veculo no acadmico.
(4) Apesar desta relao apresentar sentidos de causalidade distintos entre economistas
de orientao desenvolvimentista e de orientao liberal.
(5) O movimento de acumulao de capital pelas empresas classificadas como
pertencentes Indstria (Extrativa e de Transformao) mensurado neste trabalho a partir de
um conjunto de indicadores associados lucratividade (lucro / receita total, e lucro / custo total)
e rentabilidade (lucro / ativo total) das mesmas. O lucro, por sua vez, definido como o somatrio
de Receita Total (menos) Custos e Despesas Totais para todas as empresas industriais com 30 ou
mais pessoas ocupadas. Vale destacar que as receitas derivadas de operaes no estritamente
industriais como receitas financeiras, variaes monetrias ativas, resultados positivos de
participaes societrias e em cota de participao, entre outras tambm foram contabilizadas.
Os custos e despesas totais, por sua vez, incluem gastos de pessoal (salrios e demais
contribuies e encargos), matrias primas, estoques, custos diretos de produo e demais custos
(includa a depreciao).

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Alm da desindustrializao

Essa seria caracterizada, durante a primeira dcada dos anos 2000, por
um cenrio em que se observa a coexistncia de um processo de especializao
regressiva da estrutura produtiva, com fortes indcios de desindustrializao em
paralelo manuteno e at ampliao da acumulao do capital investido na
indstria local. Tal acumulao, por sua vez, estaria associada emergncia de
estratgias crescentemente desvinculadas do desempenho estritamente
produtivo.
Deste modo, defende-se neste artigo que o baixo dinamismo produtivo
da indstria local mesmo em um cenrio de crescimento econmico at 2010 ,
na verdade, o sintoma de um padro de organizao e acumulao exitoso,
vigente na primeira dcada dos anos 2000. Ou seja, entende-se que a indstria
brasileira conseguiu se adaptar e reconfigurar suas atividades produtivas,
reduzindo gradativamente o contedo local adicionado a sua produo. Essa
reduo, por sua vez, foi acompanhada pelo crescimento da importao de
produtos finais, partes, peas e componentes a partir da integrao importadora
das cadeias produtivas globais e do aumento do lucro dos setores industriais.
Com o intuito de desenvolver estes argumentos, este artigo est
dividido em quatro sees, alm desta introduo. A segunda seo procura
analisar brevemente as relaes entre indstria e desenvolvimento econmico.
A terceira seo analisa a literatura acerca do processo de desindustrializao
no Brasil e sugere uma nova taxonomia para o debate que teve incio em
meados da dcada de 1990. A quarta seo, intitulada Desindustrializao e
doena brasileira sugere uma nova interpretao sobre as transformaes no
padro de organizao e acumulao da indstria brasileira na primeira dcada
de 2000. Em seguida, so apresentadas as consideraes finais.

1 Indstria e desenvolvimento
O desenvolvimento econmico guarda estreita relao com as
transformaes na estrutura produtiva. Conforme destaca Rodrik (2007), a
principal caracterstica do desenvolvimento a mudana estrutural o processo
de redirecionar recursos de atividades tradicionais de baixa produtividade s
modernas atividades de alta produtividade. Ainda segundo o autor, tal fato
est longe de ser um processo automtico, e requer mais do que o pleno
funcionamento do livre mercado. responsabilidade da poltica industrial
estimular investimentos e empreendedorismo em novas atividades(...)
(Traduo livre) (Rodrik, 2007, p. 7).

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Neste mesmo sentido, ao analisar a relao entre transformaes na


estrutura produtiva e crescimento da produtividade, Hirschman (1958) destaca
o papel central da indstria. Segundo o autor, essa centralidade estaria
relacionada capacidade das atividades industriais se configurarem como
importantes vetores do espraiamento do dinamismo na economia, por meio de
seu elevado poder de encadeamentos para trs (backward linkages) e para frente
(forward linkages).
Ainda no que diz respeito aos impactos quantitativos e qualitativos da
indstria nas demais atividades econmicas, Kaldor (1967) afirma que existem
caractersticas exclusivas do setor industrial que o tornam fonte de dinamismo
e motor do crescimento de longo prazo. Ao observar tal percepo derivada das
anlises estatsticas de Kaldor nas dcadas de 1960 e 1970, Thirwall (1983)
sugere a sistematizao de suas contribuies naquilo que se convencionou
denominar Leis de Kaldor, as quais podem ser enunciadas da seguinte maneira6:
(i) o crescimento do setor industrial a fonte do crescimento da economia como
um todo, especialmente por sua capacidade de elevar o ritmo de inovao
tecnolgica; (ii) a relao entre crescimento do setor industrial e crescimento
da produtividade na indstria deve ser entendida como um relao de
causalidade, em que a elevao da demanda por produtos industriais leva a um
aumento da produo que, por seu turno, propicia o ganho de economias de
escala, aumento do grau de diviso do trabalho e introduo de novas mquinas
e processos; (iii) a elevao do produto industrial induzida pela demanda
promove uma transferncia de mo de obra de outros setores da economia para
a indstria, onde sua produtividade maior, fazendo com que o produto
nacional cresa mais do que com o aumento do emprego em outros setores,
onde a produtividade seja menor; (iv) a principal fonte de crescimento
econmico a demanda externa por produtos industriais, crescimento este
devido a basicamente a busca de novos mercados e a agilidade na capacidade
de suprir a demanda externa, o que tem como consequncia, via multiplicador
keynesiano e encadeamentos para trs, o crescimento do consumo interno e do
investimento. Dessa maneira, Kaldor, apesar de ter como objeto de anlise o
desempenho econmico das economias centrais, via no crescimento industrial
a fora e o veculo do crescimento econmico de forma geral.

(6) Foge do objetivo deste trabalho a discusso sobre as origens das Leis de Kaldor e suas
diferentes interpretaes. O leitor interessado pode, por exemplo, consultar Feij e Carvalho
(2007), que debatem os desenvolvimentos tericos de Kaldor e discutem suas proposies luz
da experincia brasileira ps-abertura comercial.

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Alm da desindustrializao

De uma maneira geral, Kaldor identifica como ponto central de sua


abordagem o fato da indstria possuir retornos crescentes escala, o que
influenciaria o crescimento da produtividade de toda a economia. Portanto, a
indstria funcionaria como propulsora do desenvolvimento econmico
medida que impulsionaria a si mesma e criaria incentivos que mecanizariam,
em graus variados, as demais atividades (Thirlwall, 1983). Alm disso, tendo
em vista que a elasticidade-renda da demanda externa por bens manufaturados
maior do que a elasticidade-renda da demanda externa por commodities e
produtos primrios, a industrializao se torna necessria tambm para aliviar
a restrio ao balano de pagamentos (McCombie; Thirlwall, 1994; Thirlwall,
2005).
De maneira complementar e a partir de uma perspectiva que analisa
processos de desenvolvimento em perspectiva comparada, autores como
Rowthorn e Ramaswany (1999) e Kuznets (1966) qualificam o
desenvolvimento econmico como um fenmeno de trs fases. A primeira fase,
segundo essa viso, marcada pela grande participao do setor primrio no
PIB, o qual apresenta aumento progressivo de produtividade. Com o passar do
tempo, devido ao aumento da produtividade o setor agropecurio libera mo de
obra excedente que se desloca para a rea urbana, ocupando-se no setor
industrial e em menor medida no setor de servios. Nesse contexto, a segunda
fase do desenvolvimento caracterizada pelo aumento da produtividade do
setor industrial que, assim como o setor primrio na fase anterior, aumenta sua
produtividade e passa a liberar mo de obra excedente para o setor ainda em
crescimento, nesse momento o setor de servios. A terceira e ltima fase do
desenvolvimento econmico marcada pelo aumento da participao do setor
tercirio no PIB. Com o aumento da produtividade da indstria de
transformao e tendo em vista seus retornos crescentes de escala, uma parcela
da mo de obra deslocada para o setor de servios, que se expande como
reflexo de um amadurecimento do estgio de desenvolvimento do pas
(Rowthorn; Ramaswany 1999).
Essa ltima fase do desenvolvimento econmico, em que a indstria
perde participao relativa no PIB (sem necessariamente reduzir o valor bruto
da produo e o valor adicionado em termos absolutos) chamada de ps
industrializao ou desindustrializao positiva (Palma, 2005). Segundo essa
viso, como consequncia de um exitoso processo de industrializao, a
indstria perde participao relativa de maneira positiva, ou de maneira j

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esperada, sem que a diminuio do seu ritmo de crescimento prejudique outros


setores e o desenvolvimento econmico.
Para autores tradio estruturalista da Comisso Econmica para a
Amrica Latina (Cepal) como Raul Prebisch (1949), entretanto, o processo de
desindustrializao no pode ser considerado natural, uma vez que a indstria
um setor chave para o desenvolvimento econmico, e se mantm como tal
mesmo aps a consolidao do processo de industrializao. Para este autor, a
industrializao est condicionada aos processos histricos de desenvolvimento
do pas em questo. No caso da Amrica Latina e seus pases de industrializao
tardia, as relaes de trocas comerciais com pases industrializados
comprometeram a instalao de um parque industrial robusto e capaz de
espraiar dinamismo ao restante da economia.
Segundo Benavente et al. (2010), pesquisadores da Cepal, os autores
neoclssicos tm subestimado a importncia das polticas industriais adotadas
pelos pases latino americanos no perodo ps-guerra e as realizaes
alcanadas durante o processo de industrializao por substituio de
importaes (ISI). Segundo Cimoli et al. (2005), o que determina o desempenho
de uma economia em relao economia internacional sua capacidade de
promover mudanas estruturais em conformidade com as tecnologias
dominantes no perodo. Assim, segundo a Cepal, cada pas pode seguir uma
trajetria nica de crescimento e desenvolvimento, que determinada em
grande parte pela sua capacidade de absorver as evolues tecnolgicas
internacionais e pelos fatores histricos. Dessa maneira, a perda de participao
do setor industrial em detrimento do ganho de participao dos servios no
produto e emprego de uma economia no poderia ocorrer de maneira natural.
Nesse sentido, a desindustrializao poderia representar, aos moldes das
interpretaes kaldoriana e cepalina, um entrave ao desenvolvimento
econmico.

2 A interpretao das transformaes na estrutura produtiva brasileira:


uma taxonomia
As causas e consequncias do fenmeno da desindustrializao
brasileira tm sido apontadas por diversos estudos que se dividem em duas
principais linhas de argumentao: os que defendem a existncia do fenmeno
e os que acreditam que no h elementos para assegurar sua ocorrncia. Oreiro
e Feij (2010) analisaram o debate sobre a desindustrializao no Brasil e

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Alm da desindustrializao

identificaram duas posies claramente definidas a respeito desse processo,


alm de suas causas e consequncias. Para os autores, o debate dividido entre
economistas (keynesiano)-desenvolvimentistas e economistas ortodoxos.
Resumidamente, os primeiros acreditam que a combinao entre abertura
financeira, melhora dos termos de troca e cmbio apreciado desencadearam um
processo de perda de participao da indstria brasileira no PIB, enquanto a
segunda corrente defende que a abertura econmica sofrida na dcada de 1990
no teve efeito negativo sobre a indstria medida que permitiu a importao
de mquinas e equipamentos tecnologicamente mais avanados e, assim, o
incremento de sua competitividade.
A diviso do debate em apenas duas principais linhas de argumentao,
entretanto, pode limitar as interpretaes na medida em que o elemento central
que parece aglutinar as interpretaes em cada uma dessas linhas seria a
ocorrncia (desenvolvimentistas) ou no (ortodoxos) do fenmeno.
Neste contexto, procura-se se ampliar o potencial de compreenso do
objeto de estudo em questo a partir de sua qualificao em um cenrio que
incorpore um escopo maior de determinantes, materializados em cinco
correntes analticas. Para a construo dessas correntes considera-se que, tal
qual Bielschowsky (1988)7, alm das diferenas no que diz respeito s
fundamentaes tericas, elementos institucionais e polticos, ainda que de
forma difusa, condicionam as diferentes interpretaes presentes no debate
sobre o fenmeno.
Assim, como alternativa este artigo prope analisar os trabalhos que
tratam do tema da desindustrializao a partir da construo de uma taxonomia
que procura segmentar as interpretaes segundo critrios como
fundamentao terica, qualificao da importncia da indstria para o
desenvolvimento, determinantes dos processos de transformao da estrutura
produtiva e infraestrutura institucional, alm de diretrizes normativas de
poltica industrial adequadas ao desenvolvimento industrial. Adicionalmente,
ainda de maneira semelhante Bielschowsky (1988) segmentou-se as correntes
analticas segundo vinculaes institucionais e polticas. Assim, a taxonomia
proposta por este trabalho sintetiza o debate sobre a desindustrializao

(7) Bielschowsky (1988), ao analisar o pensamento econmico brasileiro no ciclo


ideolgico do desenvolvimentismo, prope a segmentao do mesmo em cinco correntes: (1) a
neoliberal, (2) o desenvolvimentismo do setor privado, (3) o desenvolvimentismo do setor
pblico no-nacionalista, (4) o desenvolvimentismo pblico nacionalista e (5) a corrente
socialista.

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brasileira em cinco correntes: (a) social desenvolvimentistas, (b) novos


desenvolvimentistas, (c) liberais, (d) tecnocracia estatal e a (e) elite
empresarial8.
A corrente social desenvolvimentista caracteriza a indstria como o
principal vetor de crescimento econmico e das transformaes estruturais.
Essa corrente tem em comum a ideia de que o processo de desenvolvimento
econmico est diretamente ligado industrializao, que, por sua vez,
pressupe algum grau de interveno e de coordenao pblica e que se
constitui na principal via para o desenvolvimento econmico e social (Sarti;
Hiratuka, 2011). Entre alguns expoentes dessa linha argumentativa esto
trabalhos publicados por autores vinculados Universidade Estadual de
Campinas Unicamp9.
Comin (2009) acredita que a trajetria da desindustrializao brasileira
nica, diferente da observada nos demais pases latino-americanos. No caso
do Brasil, o avano da desindustrializao se d de forma parcial e no absoluta
como na maioria dos pases que haviam se beneficiado da industrializao por
substituio de importaes (ISI), de maneira que a complexidade da estrutura
produtiva forjada durante o perodo desenvolvimentista se no recuou,
tampouco avanou. Dessa maneira, quando se compara a trajetria da indstria
brasileira dos pases asiticos em termos de ritmo de crescimento, notvel
que o Brasil no foi capaz de manter o mesmo dinamismo (Comin, 2009) .
Para Cano (2012), o Brasil enfrenta uma desindustrializao precoce e
nociva, como mostrado pela queda de participao da indstria de
transformao (IT) no PIB. As principais causas da desindustrializao,
segundo este autor, so a poltica cambial implantada a partir do plano real
(cambio excessivamente valorizado), a abertura comercial a partir da dcada de

(8) A classificao nesses cinco grupos reveste-se de um grau de subjetividade.


Entretanto, procurou-se agrupar autores e instituies de acordo com a proximidade das ideias
expressas em seus trabalhos publicados e a percepo de seus pares acerca do posicionamento
destes autores no debate.
(9) Apesar de, a rigor, em alguns casos alguns autores no se auto intitularem
expressamente como social desenvolvimentistas, seus trabalhos foram agregados neste grupo
devido similaridade entre suas linhas de interpretaes e ao fato destes desenvolverem-se no
mbito de instituies percebidas pelos seus pares acadmicos como vinculada corrente
acadmica que se convencionou denominar de social desenvolvimentista. Esta mesma restrio
apresentada para se justificar a classificao dos autores como pertencentes linha de
interpretao social desenvolvimentista tambm se aplica ao esforo de classificao dos autores
nos demais grupos (novo desenvolvimentistas, liberais, tecnocratas e elite empresarial).

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90 (que complementou o efeito nocivo do cmbio valorizado), as altas taxas de


juros (que inibem o investimento) e o baixo dinamismo do investimento
produtivo (de maneira oposta pujana apresentada pelos investimentos em
servios e aplicaes financeiras em carteira, ttulos privados e dvida pblica).
Adicionalmente, parcela importante do IDE manufatureiro global da
ltima dcada se deslocou para a China em busca de cmbio desvalorizado e
baixos custos, o que tambm prejudicou o desenvolvimento da indstria
nacional. Uma das consequncias desse cenrio, segundo Cano (2012) a perda
de competitividade das exportaes brasileiras juntamente com aumento das
importaes de produtos manufaturados (principalmente insumos industriais de
toda ordem).
As concluses a que chega Cano (2012) so que, num perodo de crise
internacional, as diretrizes de polticas pblicas ao invs de se estruturarem em
medidas liberalizantes, devem fomentar o fortalecimento da capacidade do
Estado pautar e liderar o crescimento econmico por meio do investimento e
do poder de compra pblicos. Para justificar tal percepo, o autor mostra que
os pases que obtiveram sucesso na consolidao da empresa nacional (como
Alemanha, Japo e Coria do Sul), o fizeram num momento em que as
circunstncias internacionais eram outras e, alm disso, s permitiram o acesso
a seus mercados quando j haviam construdo uma estrutura produtiva
diversificada e fundamentada no domnio tecnolgico e financeiro por parte das
empresas nacionais. Alm do cenrio favorvel, esses pases gozaram de
intenso investimento e protecionismo estatal, os quais fomentaram o capital
industrial. Com isso, Cano destaca que foi de extrema importncia o papel do
Estado Nacional no processo de desenvolvimento e industrializao das
economias hoje desenvolvidas.
J entre os autores da corrente novo desenvolvimentista a tese com
maior destaque no debate acerca da desindustrializao aquela que
fundamenta a observao de tal fenmeno a partir da persistente apreciao
cambial do real associada s condies favorveis para a comercializao de
commodities (aumento da demanda e dos preos internacionais) e s vantagens
comparativas que o Brasil j possui nestas atividades. Segundo essa tese, em
um cenrio de inexistncia de polticas industriais que neutralizassem os efeitos
de uma eventual doena holandesa, observar-se-ia um processo de
especializao da estrutura produtiva domstica em elos industriais menos
complexas. Nesse sentido, o setor de commodities promoveria elevados

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supervits comerciais graas a sua alta competitividade, o que prejudicaria


outros setores menos competitivos e que dependeriam de uma taxa de cmbio
menos apreciada para se fortalecerem.
Oreiro e Feij (2010) mostram como o fenmeno da
desindustrializao pode ser negativo medida que diminui o dinamismo no
somente do setor industrial, mas de toda economia, j que a indstria representa
um setor chave para o desenvolvimento. Assim, nas palavras dos autores: com
base no conceito clssico de desindustrializao simplesmente impossvel
negar que a economia brasileira esteja passando por um processo de
desindustrializao (Oreiro; Feij, 2010). O conceito clssico de
desindustrializao a que se referem ocorre quando h uma queda persistente
da participao do emprego e produto industrial nos totais de um pas, podendo
ainda haver crescimento fsico da produo industrial.
Bresser-Pereira e Marconi (2010), afirmam de maneira categrica que
o Brasil vem se desindustrializando em decorrncia da moeda nacional
sobreapreciada. Em 2005, Bresser-Pereira mostrou que o aumento das
exportaes, no obstante a contnua apreciao do real indicava que o pas
enfrentava a doena holandesa (Bresser-Pereira, 2005). De acordo com
Bresser-Pereira, a doena holandesa um fenmeno que decorre da existncia
de abundantes recursos naturais que geram vantagens comparativas ao pas que
os comercializa. Essa abundncia, por sua vez, poderia levar o pas a se
especializar na produo desse tipo de bem e no se industrializar, ou
interromper seu processo de industrializao, o que comprometeria o
desenvolvimento econmico.
A soluo para o problema da desindustrializao, segundo Bresser-
Pereira e Marconi (2010), seria criar os mecanismos necessrios para o
prevalecimento de uma taxa de cmbio de equilbrio industrial. Para
administr-la, segundo eles, deve-se (1) impor imposto na exportao de bens
que do origem doena holandesa; (2) usar os recursos fiscais decorrentes
para zerar o dficit pblico; (3) baixar a taxa de juros real para o nvel
internacional; e (4) estabelecer barreiras s entradas de capitais no desejados
(Bresser-Pereira, 2010). O resultado da combinao dessas taxas faria com que
a renda dos exportadores de bens primrios fosse mantida j que o imposto seria
compensado pela depreciao cambial e, aos poucos, a indstria retomaria seu
crescimento.

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De maneira complementar aos impactos da sobreapreciao da moeda


local na competitividade da IT brasileira, emerge a tese na corrente novo
desenvolvimentista que busca justificar tal tendncia a partir de um movimento
de profit squeeze. Segundo essa tese, alm dos impactos negativos da vigncia
de uma taxa de cmbio deslocada do nvel necessrio para o equilbrio
industrial, o crescimento persistente do salrio real acima da produtividade
durante a primeira dcada de 2000 teria comprometido a competividade e a
capacidade de investimento da indstria local.
J os autores da viso liberal, vinculados principalmente de instituies
como Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro, Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro e Universidade de So Paulo, defendem que a
indstria brasileira no tem sofrido uma desindustrializao, uma vez que h
uma tendncia internacional de queda do peso da indstria no PIB dos pases.
Portanto, acreditam que as transformaes sofridas pela IT no Brasil na dcada
de 1990 no caracterizam uma desindustrializao, uma vez que apenas seguiu-
se uma tendncia mundial. Seus principais representantes so Rgis Bonelli e
Samuel Pessoa.
Bonelli e Pessoa (2010) defendem que a indstria o setor mais
suscetvel a oscilaes de curto prazo, influenciado por crises externas ou por
instabilidades econmicas domsticas. Nesse contexto, as perdas de peso da
indstria brasileira sempre estiveram associadas a momentos de crise, j que,
segundo os autores a indstria brasileira um setor que produz bens elsticos
em relao renda. Assim, nas fases de prosperidade a indstria tende a
aumentar de peso na economia. O oposto ocorre nas fases de estagnao e/ou
recesso (Bonelli; Pessoa, 2010).
Para os autores, s seria possvel afirmar que o pas passa por um
processo de desindustrializao caso a participao da indstria continuasse
caindo mesmo isolando-a de dois fatores importantes: (i) a instabilidade
macroeconmica atravessada pelo pas durante parte considervel dos anos
1980 e 1990, e (ii) a tendncia mundial de perda de peso da indstria na
atividade econmica global.
De maneira complementar, em diversos captulos de livro organizado
por Bacha e de Bolle (2013)10, observa-se uma certa convergncia acerca de
um ncleo duro de medidas necessrias para a retomada do crescimento e da

(10) In: O Futuro da Indstria no Brasil: Desindustrializao em Debate. Rio de


Janeiro: Civilizao Brasileira, 2013.

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competitividade da indstria brasileira. Dentre estas, destacam-se a formulao


de uma estratgia para que a indstria local participe das cadeias produtivas
globalizadas, a reforma do setor pblico que, nesta interpretao, ineficiente
no investimento em infraestrutura -, a necessidade de aumentar a inovao na
indstria, os investimentos em educao e a mudana do sistema tributrio
nacional a fim de diminuir os altos impostos pagos pelas empresas nacionais.
A corrente da tecnocracia estatal representada principalmente por
instituies como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), Ministrio de
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Segundo uma
parcela significativa de trabalhos destas instituies, os dados da economia
brasileira no apontam para um movimento expressivo de desindustrializao.
Em trabalho publicado em 2012, o Ipea discute a desindustrializao
sob uma perspectiva ampla e os resultados mostraram que h uma forte
associao entre os preos relativos da indstria e da economia como um todo,
o que sugeriria que o fenmeno da desindustrializao pode ser exacerbado por
efeitos estatsticos, dada a tendncia de queda dos preos relativos dos produtos
manufaturados face aos preos das commodities agrcolas e minerais nos anos
2000. Por outro lado, mostra que a queda da participao do valor adicionado
industrial no PIB associada ao baixo nvel de renda per capita do Brasil sinaliza
que pode haver um processo de desindustrializao em curso, o qual tem se
refletido em um movimento de aumento da participao relativa das atividades
de baixa intensidade tecnolgica no total de pessoal ocupado na IT.
Nassif (2008; 2013), economista do BNDES, afirma que a indstria de
transformao brasileira passou por um processo de crise a partir da segunda
metade da dcada de 1980 (no bojo da crise do desenvolvimentismo), quando
sua participao no PIB apresentou significativa queda. Segundo o autor, apesar
do crescimento recente de setores baseados em recursos naturais e intensivos
em trabalho, o que ocorreu no Brasil ao final da dcada de 1980 no pode ser
caracterizado como desindustrializao aos moldes pregados pela literatura
econmica.
J segundo Nassif (2013), as principais razes para o baixo crescimento
apresentado pela economia nos ltimos anos se devem perda da importncia
relativa do setor manufatureiro na dcada de 1980. Entretanto, se por um lado
pode-se considerar que a IT domstica avanou no sentido de ampliar sua
diversidade produtiva desde ento, por outro lado a ampliao da lacuna

Texto para Discusso. Unicamp. IE, Campinas, n. 291, abr. 2017. 12


Alm da desindustrializao

tecnolgica e do dficit comercial em produtos avanados tecnologicamente


do Brasil frente a outros pases associada persistente apreciao cambial dos
ltimos anos pode ser a responsvel pela perda de competitividade da IT
brasileira no mercado internacional, colocando a economia brasileira num
caminho perigoso de falling behind. O autor destaca que, segundo a perspectiva
kaldoriana, essa combinao de fatores negativos pode levar a economia
brasileira a uma desindustrializao precoce que pode se estender pelo longo
prazo.
Como forma de evitar tal processo, Nassif (2013) sugere a adoo de
polticas de estmulo da oferta para que se equilibre demanda, e polticas de
longo prazo industriais, tecnolgicas, de educao, infraestrutura etc. que
devem ser bem coordenadas com outras instituies e polticas de curto prazo
a fim de se garantir sua efetividade.
Por fim, com grande influncia no debate sobre o tema da
desindustrializao, tem-se a corrente da elite empresarial, representada por
instituies como a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), o
Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Indstria (Iedi), e a Confederao
Nacional das Indstrias (CNI). Estas defendem que a desindustrializao
brasileira reversvel, apesar da dcada de 1980 ter representado um grande
retrocesso estrutura produtiva domstica em virtude dos desdobramentos da
crise do modelo de desenvolvimento e industrializao vigentes at ento. Para
o IEDI o crescimento da indstria de transformao exerce um importante
efeito de liderar a taxa de crescimento agregada devido a suas caractersticas de
encadeamento de demandas ao longo das cadeias produtivas dentro e fora da
indstria. As instituies compartilham a ideia de que a desindustrializao
brasileira relativa, podendo ser reversvel (Feij; Carvalho, 2007).
Em um estudo publicado em 2007, o Iedi apresenta sinais de
exacerbao do processo de desindustrializao no Brasil. Segundo a
instituio, as principais causas so: a poltica de altas taxas de juros que inibem
a demanda agregada e consequentemente inibem o crescimento da indstria e
da economia; a tendncia de apreciao cambial devido s altas taxas de juros
e aos altos preos das commodities no mercado internacional; a substituio de
produtos nacionais por importados; a falta de estmulo ao investimento privado,
causada principalmente pelo baixo crescimento econmico esperado. Segundo
o estudo, nos ltimos anos ocorreu um processo de desindustrializao que
fruto da combinao perversa de taxa de juros elevada e cmbio valorizado.

Texto para Discusso. Unicamp. IE, Campinas, n. 291, abr. 2017. 13


Antnio Carlos Diegues / Caroline Gut Rossi

Essa combinao inibe a expanso do investimento e das exportaes,


corroendo a competitividade e levando a perdas de produtividade na indstria
(Iedi, 2007). De maneira geral, o estudo conclui que a abertura econmica da
dcada de 1990 se no provocou um processo de regresso tecnolgica,
tambm no promoveu um upgrade em termos de processos produtivos mais
sofisticados (Iedi, 2007)
Como soluo para o problema da desindustrializao, o IEDI aponta
que os resultados encontrados reforam a ideia de que a manuteno de uma
slida trajetria de crescimento depende de um aumento no nvel da taxa de
investimento. Alm do investimento, deve haver um esforo no sentido da
inovao tecnolgica para todos os setores industriais, de maneira que o padro
de crescimento do pas melhore de maneira generalizada.

3 Da desindustrializao Doena Brasileira


A reticncia da retomada do investimento na economia brasileira e o
aumento do dficit comercial nos ltimos anos tem destacado a necessidade de
se recuperar a competitividade da indstria local a fim de se criar os
fundamentos de um novo ciclo de crescimento. Em um cenrio de recuperao
da competitividade industrial, os fundamentos deste novo ciclo poderiam estar
ancorados tanto na conteno do dficit comercial quanto no aumento do
investimento com intuito de ampliar a capacidade produtiva de modo a atender
a demanda domstica a qual tem se deslocado gradativamente para o exterior
desde meados da dcada de 1990.
Entretanto, apesar da percepo da centralidade da indstria para a
recuperao do crescimento nacional e de haver um consenso acerca de sua
baixa competitividade, as transformaes em seu padro de organizao e
acumulao na primeira dcada dos anos 2000 reduziram substancialmente sua
capacidade de ser o catalisador de um processo de crescimento associado
diversificao e a transformaes estruturais fundamentadas no incremento e
na disseminao da produtividade intersetorial nos moldes sugeridos por
Kaldor (1966; 1967) e Hirschman (1958). Em outras palavras, observa-se que
o padro de organizao e acumulao da indstria local tem-se distanciado
gradativamente do virtuoso binmio reteno de lucros & reinvestimento em
atividades correlatas em busca da diversificao que caracterizou o

Texto para Discusso. Unicamp. IE, Campinas, n. 291, abr. 2017. 14


Alm da desindustrializao

desenvolvimento produtivo brasileiro ao longo do processo que se


convencionou rotular como desenvolvimentista11.
As origens do padro de organizao e acumulao da indstria
brasileira vigente na primeira dcada dos anos 2000 remontam estruturalmente
a grandes transformaes engendradas a partir do ltimo quartel do sculo XX.
Na dimenso da firma, observou-se o estabelecimento do paradigma da
empresa em rede, o qual viabilizou a fragmentao global do processo
produtivo, associado ao deslocamento de parcela significativa deste para a sia
e ao conseguinte recrudescimento da competio global nas atividades
manufatureiras. Em paralelo a este fenmeno, como destaca Crotty (2002),
criaram-se as bases materiais para a consolidao dos modelos de gesto
baseados na lgica da maximizao do valor acionrio. Estes modelos, ao
demandarem liquidez e desempenho de curto prazo das empresas industriais,
fundamentaram-se em estratgias que exigiam a concentrao crescente dessas
em atividades estritamente no manufatureiras, dentre as quais se destacam
aquelas da esfera financeira. Para tal, o autor mostra que foi necessria
a mudana no comportamento e nas crenas dos agentes financeiros, os
quais se deslocaram de uma aceitao implcita da interpretao
Chandleriana que via as grandes firmas como uma combinao integrada
e coerente de ativos relativamente ilquidos construda para assegurar o
crescimento de longo prazo e a inovao, em direo a uma concepo
financeira das firmas, na qual estas so vistas como um portfolio de sub-
unidades lquidas que devem ser continuamente reestruturadas a fim de
que se consiga maximizar o valor acionrio da empresa em todos os
momentos (Traduo prpria) (Crotty, 2002, p. 17).
Outro grande condicionante sobre o qual se fundamenta a
transformao do padro de organizao e acumulao da indstria brasileira
o esgotamento do padro de ISI, vigente grosso modo at o final da dcada de
80. Esse esgotamento, por sua vez, deriva tanto da transio do paradigma
tecnoeconmico chandleriano para o baseado na microeletrnica quanto da
crise do desenvolvimentismo. Conforme destaca Coutinho (1992), a
consolidao deste novo paradigma, por sua vez, derivou dos impactos

(11) Segundo os autores da escola regulacionista, como resultado desta reestruturao


observar-se-ia a consolidao em escala global de um novo regime de acumulao capitalista,
denominado por esta escola de liderado pelas finanas. Conforme lembra Boyer (2000), neste
regime as finanas desempenham o papel central que costumava ser atribudo aos nexos
trabalhistas no regime Fordista. Para uma compreenso detalhada deste regime ver, entre outros,
Aglietta e Orlean (1990); Aglietta (2004), e at mesmo Aglietta (1976).

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Antnio Carlos Diegues / Caroline Gut Rossi

causados pela revoluo tecnolgica na microeletrnica. Segundo o autor, o


aumento da importncia do complexo eletrnico, principalmente no que diz
respeito sua influncia nas demais atividades econmicas, um elemento
central para se compreender as bases deste novo paradigma. Isso porque a
eletrnica um instrumento fundamental para viabilizar as transformaes
organizacionais (a revoluo nos processos de trabalho, as transformaes nas
estruturas empresariais), produtivas e tecnolgicas (a importncia crescente do
prprio complexo eletrnico e a automao integrada e flexvel) e competitivas
(a reorganizao das estratgias empresariais e das novas bases da
competitividade associadas ao aprofundamento da internacionalizao) que
Coutinho (1992) destaca como caractersticas deste novo paradigma.
Neste cenrio de profundas transformaes do paradigma
tecnoeconmico, a crise do desenvolvimentismo, ao estar associada a um
fenmeno internacional de reao liberal, implicou em um vasto conjunto de
medidas que se materializaram nas abruptas e intensas aberturas comercial e
financeira e culminaram em um cenrio com fortes oscilaes nos preos
macroeconmicos, caracterizado desde ento pela persistente apreciao do
real, pela vigncia de taxas de juros elevadas e pelo baixo investimento pblico
(tanto na esfera empresarial quanto em infraestrutura e na dimenso social)
(Carneiro, 2002).
A partir deste cenrio, tem-se observado um movimento de reao
defensiva da indstria local, marcado pela interrupo da dinmica
caracterstica do perodo de ISI, fundamentada na expanso do investimento
direcionada diversificao do parque produtivo domstico.
Como forma de reao aos condicionantes mais amplos deste cenrio
entendido principalmente pela literatura de orientao desenvolvimentista
como de especializao regressiva (Coutinho, 1997), defende-se a tese neste
artigo que a reao defensiva da indstria brasileira engendrou transformaes
que deram origem a um novo padro de organizao e acumulao vigente na
primeira dcada de 2000. Esse padro estaria fundamentado no seguinte trip:
(i) reorganizao das unidades produtivas locais, adequando-as aos
novos condicionantes competitivos das redes globais de produo e
viabilizando assim a integrao essencialmente importadora nessas
redes;
(ii) aumento do mercado interno, fomentado pela distribuio de renda,
aumento da massa salarial, do emprego e do crdito e

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Alm da desindustrializao

(iii) acoplamento do parque produtivo domstico ao mercado


internacional como grande ofertante de produtos intensivos em
recursos naturais.
Neste trip, enquanto a consolidao da China como um dos principais
centros cclicos da economia global potencializaria as estratgias de
acumulao fundamentadas na integrao importadora nas cadeias produtivas
globais e no acoplamento a sua voraz demanda por commodities, as
transformaes econmicas e sociais impressas no perodo Lula
potencializariam as estratgias de acumulao orientadas ao fornecimento de
bens salrio. Segundo Bielschowsky (2012), este movimento deve-se a quatro
fatores:
i) rpido aumento na massa salarial, por volume de emprego e elevao
dos rendimentos do trabalho; ii) transferncias de renda populao
pobre, por efeito de polticas sociais como o impacto do aumento do
salrio mnimo sobre as penses e o Bolsa Famlia; iii) estabilidade ou
queda nos preos dos bens industriais de consumo popular por
valorizao cambial e por importao de bens da China e da sia;
iv) forte ampliao do crdito ao consumo e acesso da populao de baixa
renda ao mesmo (Bielschowsky, 2012, p. 738).
Ou seja, a partir das limitaes impostas pela reao liberal crise do
desenvolvimentismo associadas mudana do paradigma tecnoeconmico
global, as empresas industriais brasileiras se readequaram de maneira a
fundamentar seu dinamismo e acumulao a partir da associao, em diferentes
graus segundo as especificidades setoriais, a cada uma das trs bases do trip
citado anteriormente.
Como resultado destas transformaes, a emergncia deste novo
padro de organizao e acumulao da indstria local d origem ao que se
denomina neste artigo de Doena Brasileira. Essa seria caracterizada por um
cenrio em que se observam reconfiguraes estruturais na indstria em direo
especializao regressiva e desindustrializao em paralelo ao surgimento
de estratgias que garantiram a acumulao do capital industrial. Tal
acumulao, por sua vez, estaria associada emergncia de estratgias
crescentemente desvinculadas do desempenho estritamente produtivo. Em
outras palavras, observa-se na dcada de 2000 no Brasil a coexistncia de um
processo de desindustrializao em paralelo manuteno e at ampliao da
acumulao do capital industrial local.

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Antnio Carlos Diegues / Caroline Gut Rossi

Esta denominao, por sua vez, uma aluso Doena Holandesa,


entendida por inmeros trabalhos como os de Bresser-Pereira (2005; 2008,
2010), Bresser-Pereira e Marconi (2010), Oreiro e Feij (2010) e Palma (2005),
como uma das causas centrais da desindustrializao brasileira. Sinteticamente,
o fenmeno da Doena Holandesa explica a reduo do papel da indstria no
desenvolvimento econmico como resultado da apreciao das moedas locais
decorrente de um desempenho exportador bastante pujante nos setores de
commodities e do ingresso de capitais especulativos incentivados
principalmente pelos diferenciais de juros internos e externos, aumentando a
lucratividade e a atratividade relativa desses setores frente s atividades
manufatureiras. Segundo Bresser-Pereira (2008):
A doena holandesa um obstculo do lado da demanda ao inviabilizar
investimentos mesmo quando as empresas dominam a respectiva
tecnologia (pois) haver insuficincia crnica de oportunidade de
investimentos lucrativos nos setores produtores de bens comercializveis
cuja principal causa ser a tendncia sobre-apreciao da taxa de
cmbio que existe nos pases em desenvolvimento (Bresser-Pereira,
2008, p. 1-2).
De maneira distinta desta interpretao, defende-se neste artigo que
mais do que uma suposta reduo da lucratividade no setor manufatureiro, o
baixo dinamismo produtivo local na dcada de 2000 explicado por um novo
padro de organizao e acumulao do setor industrial local. Como resultado
deste cenrio, depois de uma reao defensiva inicial s medidas liberalizantes
dos anos 90, a indstria brasileira conseguiu se adaptar e reconfigurar suas
atividades produtivas, reduzindo gradativamente o contedo local adicionado a
sua produo. Essa reduo, por sua vez, foi acompanhada do crescimento da
importao de produtos finais, partes, peas e componentes a partir da
integrao importadora das nas cadeias produtivas globais. Deste modo,
observou-se o surgimento de uma indstria domstica com uma dinmica
competitiva e de acumulao completamente distinta daquela vigente nos
pases asiticos que conseguiram engendrar uma insero externa virtuosa
atravs da exportao de manufaturados.
Como reflexos da Doena Brasileira, na dimenso produtiva tem-se
observado a continuidade de uma tendncia desde a dcada de 1980 de
persistente reduo da participao da indstria no PIB e de sua contribuio
para o crescimento (a qual se situou em patamares prximos a 35% nos anos
1980 e sistematicamente abaixo de 20% nos anos 2000). Adicionalmente, alm

Texto para Discusso. Unicamp. IE, Campinas, n. 291, abr. 2017. 18


Alm da desindustrializao

do baixo dinamismo, destaca-se que quase 70% do crescimento do valor da


transformao industrial (VTI) entre 1996 e 2010 foram explicados por apenas
dois grupos de setores, os intensivos em recursos naturais e em escala.
Assim, quando se analisa a distribuio percentual do VTI segundo
tipos de tecnologia verifica-se que a indstria brasileira tem se concentrado no
segmento intensivo em recursos naturais, fenmeno este que se consolida na
virada do sculo e se intensifica ainda mais a partir do final da dcada de 2000.
Mais da metade (57%) deste movimento explicada pelo crescimento do
complexo petroleiro.
Os impactos diretos e indiretos do crescimento exponencial do
complexo petroleiro em uma ampla e diversificada cadeia de fornecimento de
mquinas e equipamentos so mensurados de acordo com a classificao
setorial das respectivas firmas que compem esta cadeia. Assim, segundo a
classificao nacional das atividades econmicas, este impacto materializa-se
em transformaes (e.g. em nveis de adensamento, de dinamismo etc.) em
setores que no so classificados como pertencentes ao complexo petroleiro.
Logo, as menes realizadas neste trabalho a este complexo referem-se apenas
s atividades estritamente classificadas como diretamente relacionadas
extrao (e de apoio extrao) de petrleo e gs natural, e fabricao de
coque, de produtos derivados do petrleo e de biocombustveis.
Em paralelo a esta concentrao do VTI nos setores intensivos em
recursos naturais, observa-se uma queda da representatividade de inmeros
outros setores com alto valor agregado e elevada capacidade de irradiar ganhos
de produtividade para as demais cadeias produtivas, como aqueles
caractersticos do paradigma tecnoeconmico da eletrnica, os setores
produtores de meios de produo (mquinas e equipamentos, indstria qumica
e farmacutica), alm dos setores intensivos em mo de obra.
Essa concentrao est acompanhada de um fenmeno quase que
generalizado de perda de elos das cadeias produtivas, o qual se estende desde
setores lderes do processo de acumulao no paradigma industrial
chandleriano como metal-mecnica, qumica, mquinas e equipamentos at ao
setor de fabricao de aeronaves. Mensurada pela relao entre VTI / Valor
Bruto da Produo (VBP), essa perda de elos entendida, por autores como
Nassif (2008) como um dos principais indicadores da tendncia de
desindustrializao. A exceo a este fenmeno so os setores intensivos em
recursos naturais, para os quais a relao VTI / VBP aumentou entre 1996 e

Texto para Discusso. Unicamp. IE, Campinas, n. 291, abr. 2017. 19


Antnio Carlos Diegues / Caroline Gut Rossi

2010, com especial destaque novamente para o complexo petroleiro


(Grfico 1).

Grfico 1
Efeito Adensamento: VTI / VBP segundo setores agrupados por tipos de tecnologia
1996 a 2010

Fonte: Elaborao prpria a partir de PIA IBGE (Vrios anos). Classificao baseada em
OECD (1987), a partir de Pavitt (1984).

Como resultado dessas evidncias de desindustrializao e em


aderncia ao cenrio de Doena Brasileira, na dimenso externa observa-se um
movimento de incremento do coeficiente de penetrao das importaes em
paralelo a uma polarizao do desempenho do balano comercial setorial. Ao
mesmo tempo em que se nota a partir de meados dos anos 2000 uma melhora
do saldo comercial para o grupo de setores intensivos em recursos naturais,
verifica-se uma substancial deteriorao do saldo dos demais grupos de setores,
os quais se transformam em dficits significativos e crescentes a partir do final
da dcada.
Como reflexo do desadensamento das cadeias produtivas locais
acompanhados do aumento do coeficiente de penetrao, observa-se na dcada
de 2000 uma reduo quase generalizada da intensidade de capital por
trabalhador (Grfico 2). Mensurado pela razo entre ativo total e pessoal
ocupado (PO), a queda deste indicador foi mais intensa em setores baseados em
cincia e diferenciados (os quais tambm apresentaram significativa reduo
no adensamento produtivo e aumento no coeficiente de penetrao). Uma vez

Texto para Discusso. Unicamp. IE, Campinas, n. 291, abr. 2017. 20


Alm da desindustrializao

mais, a exceo a este fenmeno foi o grupo de setores intensivos em recursos


naturais, o qual foi responsvel por 86% do crescimento do ativo industrial
brasileiro entre 2000 e 201012.

Grfico 2
Taxas de Crescimento da Razo Ativo Total / PO, 2000 a 2010,
segundo setores agrupados por tipos de tecnologia
Intensiva em
Recursos Naturais;
12%
Intensiva em Escala;
-13% TOTAL; -3%

Intensiva em
Trabalho; -17% Diferenciada; -22%
Baseada em Cincia;
-26%
Fonte: Elaborao prpria a partir de PIA IBGE (Vrios Anos). Classificao baseada em
OECD (1987), a partir de Pavitt (1984). Dados deflacionados segundo IPA FGV. Empresas
com 30 ou mais pessoas ocupadas
Ver Notas metodolgicas em Nota de Rodap 17.

No entanto, apesar das evidncias de desindustrializao apresentadas


nos pargrafos anteriores sugerirem uma fragilidade da indstria local, de
maneira oposta ao que se poderia imaginar a partir de uma extrapolao do
argumento de trabalhos que defendem estar em curso um fenmeno anlogo
Doena Holandesa no Brasil, nota-se que a massa de lucros do setor industrial

(12) Ao se analisar o comportamento dos ativos segundo os setores industriais, dentre as


mais de 600 observaes, foram identificados oito que apresentaram oscilaes que se
materializaram em valores substancialmente distintos daqueles observados nos anos
imediatamente posteriores e anteriores, bem como no restante da srie. Suspeita-se, inclusive,
devido s variaes nas ordens de grandeza apresentadas, de que possa ter havido algum tipo de
erro em sua tabulao em termos de unidades (e.g. milhares, milhes, bilhes) utilizadas. Esses
valores implicavam em oscilaes extraordinrias / em pontos outliers em sries de indicadores
que apresentaram comportamento com grande grau de estabilidade no perodo entre 2000 e 2010
como ativo total dividido por receita total. Deste modo, a ttulo de precauo, o impacto destas
observaes na anlise desenvolvida neste trabalho foi desconsiderado.

Texto para Discusso. Unicamp. IE, Campinas, n. 291, abr. 2017. 21


Antnio Carlos Diegues / Caroline Gut Rossi

em valores reais quase dobrou entre 2000 e 2010 para empresas com 30 ou mais
ocupados.
No suficiente esse crescimento exponencial da massa de lucros,
observa-se um descolamento entre a evoluo do ativo, da receita e do lucro na
esfera industrial (Grfico 3). Tal descolamento, por sua vez, mais intenso nos
setores caractersticos da III Revoluo Industrial, exatamente aqueles que
viabilizaram a integrao externa virtuosa de alguns pases asiticos nas cadeias
globais de produo. Em sntese, como resultado deste fenmeno, verifica-se
que para a indstria brasileira a mdia do indicador expresso pela diviso do
lucro pela receita aumentou 2% no perodo 1996-2002 para 9% entre 2003 e
2010. Ou seja, apesar do baixo dinamismo do investimento, observa-se que esta
nova forma de organizao da acumulao de capital da indstria brasileira lhe
permitiu se libertar ainda que parcialmente das amarras da atividade produtiva
na primeira dcada de 2000.

Grfico 3
Efeito Rentabilidade: Taxas de Crescimento Ativo Total e Receita Total menos Custo Total,
segundo setores agrupados por tipos de tecnologia, 2000 a 2010
475%
500% 449%

400%

300% 244%
188%
200% 159%

100% 51% 57% 58%


10% 2% 6% 24% 15% 9%30%9%34%
0%
-4%
-100%
Receita Total
Ativo Total Receita Total menos Custo
Total
Baseada em Cincia 10% 15% 58%
Intensiva em Recursos Naturais 51% 57% 159%
Intensiva em Trabalho 2% 9% 449%
Intensiva em Escala 6% 30% 244%
Diferenciada -4% 9% 475%
TOTAL 24% 34% 188%

Fonte: Elaborao prpria a partir de PIA IBGE Vrios Anos. Classificao baseada em
OECD (1987), a partir de Pavitt (1984). Dados deflacionados segundo IPA -FGV. Empresas
com 30 ou mais pessoas ocupadas
Ver Notas metodolgicas em Nota de Rodap 17.

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Alm da desindustrializao

Em coerncia a este movimento, tanto a massa de lucros quanto os


indicadores de lucratividade (lucro / receita total, e lucro / custo total) e
rentabilidade (lucro / ativo total) exibem um comportamento diretamente
proporcional aos movimentos de apreciao da moeda local ao longo da dcada
de 2000. Tal movimento aderente ao cenrio de Doena Brasileira defendido
neste artigo, devido ao surgimento de estratgias que garantiram a rentabilidade
e a lucratividade do capital no setor industrial mesmo em um cenrio de
desindustrializao. Vale destacar ainda que esta melhora dos indicadores
ocorre em todos os grupos de setores industriais, inclusive naqueles de maior
complexidade tecnolgica. Este fato, por sua vez, se contrape (no perodo em
questo) percepo de Bresser-Pereira (2013) de que em um cenrio de
vigncia de no neutralizao dos efeitos da doena holandesa, a taxa de lucro
das empresas industriais nos setores comercializveis ser reduzida ou at
mesmo se tornar negativa (dependendo a intensidade desta doena) (...)
(Bresser-Pereira, 2013, p. 374).
Uma vez que essas estratgias esto fundamentadas na crescente
concentrao das empresas industriais locais nas etapas de comercializao,
distribuio, marketing e finanas, no aumento gradativo do carter maquilador
da atividade manufatureira local e na utilizao do endividamento externo
como fonte de financiamento, a apreciao cambial contribuiu para a melhora
da rentabilidade e da lucratividade industrial durante o movimento de aumento
significativo do mercado consumidor domstico nos anos 2000 (Grficos 4 e
5). De maneira oposta, perodos caracterizados por abruptas depreciaes da
moeda local esto associados a uma deteriorao da rentabilidade e da
lucratividade industrial, seja em virtude do aumento dos custos dos servios
financeiros das dvidas empresariais, do maior preo das partes, peas,
componentes e produtos finais importados, e at mesmo do fato dessas
depreciaes estarem associadas a momentos de instabilidades econmicas e
financeiras domsticas e internacionais.

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Antnio Carlos Diegues / Caroline Gut Rossi

Grfico 4
Indstria Brasileira, indicadores selecionados, 2000 a 2010 (em % e R$ Bilhes de 2010)

Fonte: Elaborao prpria a partir de PIA IBGE Vrios Anos. Classificao baseada
em OECD (1987) a partir de Pavitt (1984). Dados deflacionados segundo IPA -FGV.
Empresas com 30 ou mais pessoas ocupadas.

Grfico 5
Taxas de Cmbio Mensais (mdias) Razo entre US$ / R$ 2000 a 2010
210,0

190,0

170,0

150,0

130,0

110,0

90,0

70,0

50,0
2000.01
2000.06
2000.11
2001.04
2001.09
2002.02
2002.07
2002.12
2003.05
2003.10
2004.03
2004.08
2005.01
2005.06
2005.11
2006.04
2006.09
2007.02
2007.07
2007.12
2008.05
2008.10
2009.03
2009.08
2010.01
2010.06
2010.11

US$ / R$ - comercial - compra - mdia


US$ / R$ - efetiva real - IPA IT - exportaes de manufaturados
Fonte: Elaborao prpria a partir de Bacen Boletim (Vrios anos).

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Alm da desindustrializao

exatamente neste cenrio de Doena Brasileira, onde se observou


uma desvinculao, ainda que parcial, da dinmica de acumulao do
desempenho estritamente produtivo, que se devem compreender as causas do
baixo dinamismo do investimento industrial mesmo em um contexto de mais
de uma dcada de crescimento do consumo local.
Em aderncia tese defendida neste artigo, este baixo dinamismo , na
verdade, o sintoma de um padro de organizao e acumulao exitoso, vigente
na primeira dcada dos anos 2000. J segundo as interpretaes do mainstream,
o baixo dinamismo do investimento explicado por duas principais linhas de
argumentao.
A primeira delas argumenta que o aumento do salrio real acima da
produtividade teria reduzido a lucratividade e a rentabilidade da indstria. Este
fato teria restringido a capacidade de investimento do setor e, assim,
comprometido seu potencial de crescimento de longo prazo. Conforme
destacam Pastore et al. (2013)
A elevao dos salrios, combinada com a estagnao seguida do
declnio da produtividade do trabalho na indstria, levou a um aumento
do custo unitrio do trabalho. Este foi suficiente para anular o estimulo
vindo da queda da taxa real de juros e para ampliar o hiato negativo do
produto e reduzir a utilizao da capacidade instalada (Pastore et al.,
2013, p. 120).
Deste modo, o incremento da competitividade da indstria local e a
conseguinte retomada do investimento teriam como um dos pr-requisitos a
limitao do crescimento do salrio real a patamares inferiores ao ritmo de
expanso da produtividade.
No entanto, a despeito do que afirma essa linha de argumentao, no
se verificou uma reduo da lucratividade e da rentabilidade da indstria local
no perodo entre 2000 e 2010. No obstante, quando se observa o
comportamento dos salrios em relao aos custos e aos lucros industriais,
tambm no possvel afirmar que o crescimento dos salrios reais reduziu per
se o potencial de investimento da indstria nacional. Isso porque, ainda segundo
a PIA/IBGE, para empresas com 30 ou mais pessoas ocupadas, a participao
dos gastos com pessoal (os quais incluem outros gastos alm dos salrios) nos
custos industriais em 2010 encontrava-se exatamente no mesmo patamar que
em 2000 13,9% (Grfico 5).

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Adicionalmente, refutando o que sugerem algumas interpretaes em


destaque no debate econmico atual, entre 2000 e 2010 no se constatou um
aumento da participao dos gastos com pessoal em relao ao lucro das
empresas industriais brasileiras. O que se verifica que em 2010 os gastos com
pessoal representavam cerca de 120% do lucro destas, enquanto que em 2000 e
2001 estes valores eram bastante superiores, de 273% e 318% respectivamente.

Grfico 6
Indicadores de Gastos com pessoal com relao Custo Total, Recita Total e Massa de Lucros
na Indstria de Transformao Brasileira 2000 a 2010

1500%
14%

1300%
12%

10% 1100%

8% 900%

6% 700%

4% 500%

2% 300%

0% 100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gastos com Pessoal / Custo Total


Gastos com Pessoal / Receita Total
Gastos com Pessoal / Massa de Lucros (eixo direito)
Fonte: Elaborao prpria a partir de PIA IBGE Vrios Anos. Dados
deflacionados segundo IPA FGV. Empresas com 30 ou mais pessoas ocupadas.

A segunda linha de interpretao mainstream a respeito das causas do


baixo dinamismo do investimento brasileiro sugere que este seria reflexo
indireto de um cenrio de crise fiscal do Estado. Neste cenrio, ao incorrer em
dficits fiscais nominais crescentes, o Estado por meio do aumento da incerteza
associada a suposta reduo de sua capacidade de solvncia e do crowding out,
desestimularia a retomada dos investimentos. Tal fato ocorreria porque, em um
cenrio de instabilidade, o horizonte de previsibilidade diminuiria e as
expectativas acerca da rentabilidade futura seriam afetadas negativamente.
Deste modo, apenas uma contrao fiscal percebida como suficientemente
robusta e crvel pelos agentes econmicos poderia reverter o cenrio de

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Alm da desindustrializao

deteriorao das expectativas e, assim, liberar o esprito empreendedor local a


fim de se viabilizar a retomada dos investimentos industriais.
No suficiente os mecanismos de transmisso automtica entre
expectativas e decises de investimento capitalistas serem questionveis
(Galbraith, 2006; Serrano; Braga, 2006), a contrao fiscal associada a um
cenrio de semi-estagnao contribui negativamente para a sustentao daquele
que foi um dos pilares do trip de acumulao do capital industrial no perodo
2000 a 2010: o aumento do mercado interno, fomentado pela distribuio de
renda, pelo aumento da massa salarial, do emprego e do crdito.
Adicionalmente, conforme se analisou ao longo de todo este trabalho, uma vez
que no cenrio de Doena Brasileira a acumulao de capital da indstria
brasileira tem permitido a esta se libertar ainda que parcialmente das amarras
da atividade produtiva, uma eventual melhora das expectativas econmicas no
necessariamente se traduziria no incremento do investimento produtivo.
Deste modo, este artigo sustenta que a retomada da centralidade da
indstria na estratgia de desenvolvimento brasileira, em um cenrio de
acirramento da concorrncia global e de consolidao da China como a nova
Workshop of the World, no deve se fundamentar em medidas que
circunscrevam tal problema a medidas como a reduo do ritmo de crescimento
do salrio real e os eventuais impactos positivos de uma contrao fiscal
supostamente expansionista no investimento industrial.
De maneira mais ampla, tais medidas deveriam compreender as
transformaes no padro de organizao e de acumulao da indstria local
forjadas na primeira dcada dos anos 2000. Deveriam ainda se basear na
compreenso de que parcela importante das deficincias da indstria brasileira
tem como fundamentos estruturais elementos como o baixo nvel de
institucionalizao das rotinas operacionais e inovativas, a baixa intensidade de
capital por trabalhador (a qual se reduziu para a maior parte dos setores entre
2000 e 2010, devido ao crescente vis maquilador assumido pela indstria
local) e principalmente a baixa participao na estrutura produtiva domstica
de setores com elevada produtividade, caractersticos do paradigma da 3
Revoluo Industrial.

Consideraes finais
A anlise do comportamento da indstria brasileira nos ltimos trinta
anos permite identificar um movimento de encolhimento de setores de maior

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intensidade tecnolgica em detrimento do constante aumento de setores de


baixa diferenciao, como os intensivos em recursos naturais. Esse movimento
ganhou expressividade aps as medidas liberalizantes da dcada de 1990, que
inseriram a indstria brasileira num cenrio de competio internacional e
consolidao da empresa em rede.
Nesse contexto, as sequenciais redues de participao de setores
industriais estratgicos para o desenvolvimento econmico permitiram que
muitos autores identificassem um movimento de desindustrializao em curso
no Brasil. O intenso debate acerca desse processo gerou diversos trabalhos e foi
possvel apresentar neste artigo uma nova taxonomia para a literatura sobre o
tema. Com isso, sugeriu-se que, ao invs da tradicional dicotomia presente no
posicionamento acerca do tema, as teses acerca das transformaes da estrutura
produtiva brasileira fossem agrupadas em cinco correntes (social
desenvolvimentista, novo desenvolvimentista, liberal, tecnocracia estatal e elite
empresarial) a partir de critrios como fundamentao terica, vinculao
institucional, qualificao da importncia da indstria para o desenvolvimento,
determinantes dos processos de transformao da estrutura produtiva e infra
estrutura institucional, alm de diretrizes normativas de poltica industrial
adequadas ao desenvolvimento industrial.
Adicionalmente, mostrou-se neste artigo que em um cenrio de crise
do desenvolvimentismo e do fim do paradigma tecnoeconmico chandleriano
observou-se na primeira dcada de 2000 a emergncia de um novo padro de
organizao e acumulao da indstria local, denominado neste artigo de
Doena Brasileira. Este padro estaria fundamentado em estratgias de
organizao e acumulao industriais baseadas na reorganizao das unidades
produtivas locais face aos condicionantes competitivos das redes globais de
produo, no crescimento da demanda interna e no acoplamento do parque
produtivo domstico ao mercado internacional como grande ofertante de
produtos intensivos em recursos naturais.
Neste cenrio de Doena Brasileira observou-se o surgimento de
estratgias concorrenciais e de acumulao que viabilizaram a coexistncia de
um processo de desindustrializao em paralelo manuteno e at ampliao
da acumulao do capital investido na indstria local.
Assim, concluiu-se que alm dos efeitos da suposta desindustrializao,
as transformaes no padro de organizao e acumulao da indstria na
primeira dcada dos anos 2000 reduziram substancialmente sua capacidade de

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Alm da desindustrializao

ser o catalisador de um processo de crescimento associado diversificao e a


transformaes estruturais fundamentadas no incremento e na disseminao
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