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DERECHO PBLICO Y
ADMINISTRATIVO
ABOGADO
DOCTOR EN DERECHO
2017
EL DERECHO.
Derecho Constitucional.
Derecho Administrativo
Derecho Tributario
Derecho de la Seguridad
Social.
Derecho Penal
Interno Derecho Concursal
Pblico Derecho Procesal Civil
Derecho Procesal Penal
Procedimientos Privativos.
Procedimientos
Administrativos.
Derecho Internacional
Pblico
Externo Derecho Comunitario o
Integracin
Derecho Espacial
Derecho Civil
Interno Derecho Comercial
Derecho Industrial
Privado Derecho de la Navegacin.
Derecho Aeronutico
LA CONSTITUCIN
LA LEY
- Las Leyes
- Decretos Legislativos.
- Las Resoluciones Legislativas.
- Los Decretos de Urgencia.
- Las Ordenanzas Regionales y Locales.
- Los Tratados y Convenios Internacionales.
- Los Decretos o Reglamentos.
- Las Resoluciones Administrativas.
LA JURISPRUDENCIA.
Son los usos constantes y forma de vida adoptada por las personas
y los pueblos, de aceptacin generalizada.
LA DOCTRINA.
DECLARACION DE VOLUNTAD.
El Supuesto.
La consecuencia.
El Nexo.
EL SUPUESTO.
CONSECUENCIA.
NEXO.
Es el elemento vinculante entre supuesto y consecuencia, con un
carcter de deber ser que lo ubica en el mbito de la necesidad
lgico-jurdica
APLICACIN DE LA NORMA
EN EL ESPACIO:
Superficie terrestre.
Superficie martimo.
Superficie areo.
EN EL TIEMPO:
La Irretroactividad.
La retroactividad.
La Ultractividad.
Aplicacin diferida.
LA RETROACTIVIDAD.
LA ULTRACTIVIDAD.
APLICACIN DIFERIDA.
Son derechos que han entrado en nuestro dominio, que son parte
de l, y de los cuales ya no puede privarnos aquel de quien los
tenemos.
EL DERECHO PBLICO.
- El Derecho.
- La Ciencia Poltica.
- La Teora del Estado.
- El Derecho Constitucional.
- El Derecho Administrativo y la
- Gestin Pblica.
- La Ciencia Poltica.
- La Teora del Estado, y
- El Derecho Constitucional,
PLANOS DE ESTUDIO.
AUTOEVALUACIN
1. Qu contribuyen la Ciencia Poltica, la Teora del Estado y el
Derecho Constitucional al conocimiento del Estado?.
2. Cules son los temas trascendentales de cada una de las
disciplinas sealadas en el punto anterior?.
3. Qu contribuye la Ciencia Poltica y la Teora del Estado a la
Administracin Pblica.
4. Qu contribuye el Derecho Constitucional a la Administracin
Pblica?.
LA CIENCIA POLTICA.
Segn EMMERICH, en su Tratado de Ciencia Poltica, En los siglos
IX a V a. C. ide a los hombres como ciudadanos libres, iguales,
con derecho y obligacin moral de participar en los asuntos
pblicos, descubri que los Estados y los gobiernos son creaciones
humanas debatibles, modificables y perfectibles. Los griegos
llamaron polis a sus ciudades-Estado, polites a los ciudadanos y
politik a la actividad pblica de los ciudadanos.
QUE ES EL PODER:
ENFOQUE MARXISTA
ENFOQUE INSTITUCIONAL.
ENFOQUE CONDUCTISTA.
Es una teora de origen anglosajn, britnica y norteamericana que
tambin se denomina behaviorista, que aplica algunas categoras
provenientes de la psicologa al estudio de la accin poltica.
ENFOQUE SISTEMICO.
ENFOQUE CIBERNTICO.
LA FUNCIN DE DIRECCIN
La accin colectiva sin direccin es un desorden, de ah la
necesidad de que el poder los dirija, con normas. La direccin debe
asegurar la unidad de la accin social, que formule orden antes de
imponerlo.
LA FUNCIN DE ESPECIALIZACIN.
LA FUNCIN DE COACCIN
AUTOEVALUACIN.
Qu se entiendo por Ciencia Poltica?.
Qu aporta la Ciencia Poltica a la formacin del Estado?.
Cules son las caractersticas ms notables de la Ciencia
Poltica?.
A su criterio que temas son los ms importantes de la Ciencia
Poltica?.
TEORA DEL ESTADO
CONCEPCIONES DE ESTADO
Segn Len Duguit, para que exista Estado se que tener en cuenta
aspectos como:
AUTOEVALUACIN
EL ESTADO
ETIMOLOGIA DE LA PALABRA ESTADO.
Ing. State; Stat, al Stat; it stato; port, Estado, Proviene del Latn
status del verbo stare. Significa descanso, reposo, inmovilidad,
condicin, cualidad, postura, situacin, manera de ser, estado.
CONCEPTO DE ESTADO.
Desde el punto de vista normativo, Estado es la organizacin social,
con soberana y autoridad, se traslada al Gobierno para su ejercicio
quien ejerce el mando efectivo.
Para Hans Kelsen, Teora pura del Derecho, pg. 49, seala que el
Estado es de Derecho y que el Estado y el Derecho son conceptos
idnticos, sinnimos. El Estado no es sino la suma total de normas
que ordenan la coaccin y es as coincidente con el Derecho.
Con tal fines queda claro que los nicos elementos del Estado, para
todas las definiciones y clases del Estado son el pueblo, territorio y
poder, que hacen una corriente definitoria del Estado aceptada en
todo el mundo, por que en ellos contempla la necesidad del Estado
sobre su composicin para adecuarse a las necesidades sociales
universales y tender a sus satisfaccin fundamental.
PUEBLO
TERRITORIO.
Para Ferrero Costa, Pg. 113 -114, el Territorio, es la porcin de
superficie del globo terrqueo sobre la cual el Estado ejerce
habitualmente su soberana. Constituye la base fsica del Estado,
as como el pueblo es su base personal. Es un elemento necesario
para la subsistencia del Estado, el cual se individualiza
geogrficamente por virtud de la permanencia de un pueblo en un
suelo. Adems constituye la determinacin del imperium, ya que la
validez del orden jurdico debe ser referida a lmites de espacio. El
Estado se distingue de otras entidades por virtud del poder y por su
carcter territorial.
PODER.
FORMAS DE ESTADO.
Para Fortunato Snchez, 1987, Pg. 88, las actividades del Estado
ha sido desde antiguo en tres direcciones o funciones diferentes, a
saber: la funcin legislativa, la funcin ejecutiva (de gobierno y
administracin) y la funcin jurisdiccional, que es limitada la ms de
las veces a mera funcin judicial, agrega adems, estas
funciones en tanto son consideradas como partes o modos de
manifestacin del poder estatal, son designados a su vez por
algunos tericos tambin como poderes, hablase as el Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
Para Vctor Moscoso, 2004, Pg. 106, las funciones estatales son
las prestaciones y actividades pblicas que tiene como fin: el bien
comn y la defensa de la persona humana y el respeto a su
dignidad. Las funciones del Estado se identifican con los fines de la
actividad estatal, con la finalidad de lograr los objetivos de paz,
orden, prosperidad, desarrollo econmico, seguridad integral,
asistencia, solidaridad y justicia. En los ordenamientos jurdicos del
constitucionalismo occidental se conocen y se manifiestan cuatro
funciones jurdico formales del Estado y estas son: gubernativa,
legislativa, jurisdiccional y administrativa.
Le corresponde:
a. Ejecutar en forma directa las normas constitucionales.
b. Se ejecutan y/o dictan en ejercicio de una actividad
indelegable y discrecional de los rganos ejecutivo y
legislativo.
c. Tienen efecto vinculante con la propia organizacin y
subsistencia del Estado, y se justifican por su finalidad poltica
vital para el desarrollo, seguridad integral, defensa y orden de
la sociedad.
d. No se trata de simples asuntos de una buena gestin
administrativa.
e. No inciden directamente en los aspectos jurdicos del
administrado, cuyo status o situacin no se altera ante la
ejecucin de los actos polticos, de gobierno o institucionales.
f. Son de estructura unilateral y de efectos y alcance general.
g. Si parten desde la Constitucin, son irrevisables, no
judiciables o lo que es lo mismo no invalidables judicialmente,
no les alcanza el control jurisdiccional mas si la Constitucin.
EL GOBIERNO.
Para Zenn Bernuy, 2003. Pg. 201 202, El Gobierno es algo del
Estado y para el Estado, pero no es el Estado, y relaciona dos
elementos en la concepcin de la idea del Gobierno: uno esttico,
es decir, la estructura y el otro dinmico, referido al funcionamiento
del poder y con l, al gobernante y gobernados relacionados por
una idea de representacin, necesaria en algunos casos, ya que no
aparece en todas las formas polticas. El Gobierno que es sostenido
por el Pueblo y que se mantiene con vida mediante los impuestos,
no hay otro modo de mantenerlo vivo. Sostiene que el Gobierno, se
individualiza en la persona o personas investidas de la autoridad de
imponer impuestos al pueblo. Es el conjunto de rganos,
encargados del ejercicio del poder pblico. Es el conjunto de
Instituciones o de individuos que estn por encima de los dems,
dentro de la estructura jerrquica total.
Formas de Gobierno.
AUTOEVALUACIN:
DERECHO CONSTITUCIONAL.
LA CONSTITUCIN POLTICA
Para Rabel Ferrero, hasta fines del siglo XVIII, no existieron sino
constituciones consuetudinarias, basadas en la costumbre, o sea en
los precedentes, pero por obra de los publicistas que prepararon la
revolucin francesa se impuso la idea de que una carta escrita, con
disposiciones claras y sistemticas, servira eficazmente como
medio de educacin poltica y evitara las arbitrariedades del
gobernante. La primera Constitucin escrita fue la de los Estados
Unidos de Norteamrica en 1787. Poco despus Francia en 1791,
aprob su constitucin. Se admite universalmente la clasificacin de
Bryce que distingue entre constituciones rgidas, contenidas en un
texto emanado de una autoridad superior a la legislatura ordinaria y
reformarlo mediante procedimientos complejos y flexibles, que
pueden ser modificadas en todo momento. La Constitucin flexible
es asimtrica, en tanto que las constituciones rgidas son
asimtricas. Casi todos los pases han adoptado constituciones
rgidas cuya reforma no puede efectuarse sino siguiendo un
procedimientos especial, mas dilatado y complejo que el exigido
para la dacin de las leyes ordinarias.
EVALUACIN INDIVIDUAL
EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO:
Es el conjunto de normas, principios del Derecho Pblico referentes
a la ordenacin de la Funcin Ejecutiva del Estado.
OTRAS DEFINICIONES:
BASES POLTICAS, los criterios polticos que deben ser las bases
rectores, en salvaguarda de la libertad y el funcionamiento de los
poderes del Estado.
La divisin de poderes y el derecho administrativo.
El equilibrio histrico de los poderes,
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.
PRINCIPIO DE INFORMALISMO.
PRINCIPIO DE CELERIDAD.
PRINCIPIO DE EFICACIA.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN.
Los administrados deben acceder a toda la informacin sobre
su caso, para esto las autoridades deben brindar todas las
facilidades necesarias, salvo aquellas que afecten la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las excluidas por
la Ley.
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD.
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.
PRINCIPIO DE RESPOSABILIDAD
CRITERIO INTERPRETAIVO
Los principios sealados servirn como criterio interpretativo para
resolver cuestiones en el procedimiento.
Como parmetros de otras disposiciones administrativas.
Para suplir vacos en el ordenamiento administrativo.
Los principios sealados no tienen carcter taxativos
Fuentes directas:
- Las disposiciones constitucionales.
- Los Tratados, convenios y acuerdos internacionales.
- Las leyes.
- Los Reglamentos o decretos Supremos.
- Los Reglamentos dictados por el poder Ejecutivo, y sus
entidades y sistemas administrativos.
- Las dems normas complementarias.
Fuentes Indirectas:
- La jurisprudencia.
- Los pronunciamiento vinculantes.
- Los principios generales del Derecho.
- La Doctrina sobre Derecho Administrativo.
En el artculo VI.
ACTOS DE ADMINISTRACIN.
CARACTERISTICAS
COMPETENCIA.
OBJETO O CONTENIDO.
MOTIVACIN.
PROCEDIMIENTO REGULAR.
LA PREJUDICIALIDAD DE LA VA ADMINISTRATIVA
FINES:
- Producir etapa conciliatoria previa. Evitar litigios.
- Dar la posibilidad que la Admn. Revise decisiones, subsane
errores.
- Reforzar presuncin de legitimidad de actos administrativos.
- Limitar acciones judiciales contra Estado
EFECTOS:
- El Procedimiento Administrativo es presupuesto de admisibilidad
de las demandas con Estado
- Para demandar al Estado previamente debe acudir agotando va
administrativa
- Se interrumpe el plazo prescriptorio.
- Funcional.
- No jurisdiccional.
- Preliminar.
- Integral.
- Agilidad.
- Equidad.
- Legalidad y eficiencia.
- Gratuidad.
- Publicidad y notificacin.
- Motivacin.
- Impulso de oficio.
FISCALIZACIN POSTERIOR
EL SILENCIO POSITIVO.
EL SILENCIO NEGATIVO.
LOS ADMINISTRADOS.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.
DE OFICIO.
PETICIN DE PARTE.
MEDIDAS CAUTELARES.
EJECUCION DE RESOLUCIONES.
EJECUCION FORZOSA.
REVISION DE OFICIO.
- Recursos de reconsideracin.
- Recursos de apelacin.
RECURSO DE RECONSIDERACIN.
SUSPENSION DE LA EJECUCIN.
PROCEDIMIENTO TRILATERAL.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
LEGALIDAD.
DEBIDO PROCEDIMIENTO.
RAZONABILIDAD.
TIPICIDAD.
Solo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de
ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga.
IRRETORACTIVIDAD.
CONCURSO DE INFRACCIONES.
CONTINUACION DE INFRACCIONES.
CAUSALIDAD.
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
PRESUNCION DE LICITUD.
PRESCRIPCIN
FACULTADES DE FISCALIZACIN
Se realiza de oficio, o por orden superior o por denuncia, facultada:
- Requerir documentacin, excepto informacin intima, personal o
familiar.
- Interrogar a personas, empleadores, funcionarios.
- Inspeccionar con o sin previo aviso.
- Tomar copias de archivos, fsicos, pticos, electrnicos.
- Realizar exmenes periciales.
- Utilizar equipos para fiscalizacin.
CIENCIA POLTICA
DERECHO CONSTITUCIONAL