Reingeniera

del sistema de justicia penal

Magistrado Jorge Luis
Mancillas Ramrez
Reingeniera
del sistema de justicia penal
Magistrado Jorge Luis
Mancillas Ramrez
 CONSEJO EDITORIAL

Magistrado Jorge Luis Mancillas Ramrez

Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura

Mtro. Francisco Javier Gutirrez Villarreal

Consejero de la Judicatura

Lic. Ral Gracia Guzmn

Consejero de la Judicatura

Lic. Alan Pabel Obando Salas

Secretario General de Acuerdos del Pleno del Consejo de la Judicatura

Primera edicin: 2011

Dra. Myrna Elia Garca Barrera
D.R. Consejo de la Judicatura del Estado de Nuevo Len
Directora General del Instituto de la Judicatura
15 de mayo 423 Oriente
entre Escobedo y Emilio Carranza
Zona centro Monterrey, Nuevo Len Dra. Jaanay Sibaja Nava
Mxico, C.P. 64000
Coordinadora de Carrera Judicial
Impreso y hecho en Mxico

Mtra. Mara Antonieta Leija

Coordinadora de Carrera Judicial

Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido de la presente obra, haciendo mencin de la fuente. Los trabajos
publicados, no expresan necesariamente, el punto de vista del Poder Judicial del Estado de Nuevo Len. El contenido es
responsabilidad del autor.

II III
 NDICE

Prlogo

I. ESTUDIOS JURDICOS

1. Los juicios orales penales en el estado de Nuevo Len 5

2. Reingeniera del sistema judicial penal. 38

La reforma constitucional penal

3. Anteproyecto del Cdigo de Procedimientos Penales 59

del Estado de Nuevo Len. Marcas de su contenido
y vnculo con la reforma penal constitucional

4. La figura del juez de ejecucin de sanciones 74

penales ( Ley que regula la Ejecucin de las
Sanciones Penales, publicada el 17 de junio de 2011)

5. Sistemas de gestin en la antesala de una reingeniera 93

orgnica y funcional de los operadores judiciales

II. REFLEXIONES Y PONENCIAS

1. La nueva justicia en el estado de Nuevo Len 101

2. La reforma al proceso penal en Mxico 108

3. El sistema penal acusatorio. Una visin actual 115

4. Los avances de la reforma constitucional 129

al sistema de justicia penal en Nuevo Len

V
 PRLOGO

El siglo veintiuno llev a que los trazos maestros de la justicia penal se

vieran redefinidos. Despus de intensos debates, se concluy en sustituir
el tradicional sistema de corte inquisitivo heredado de las instituciones
coloniales por un proceso ms de tipo acusatorio. Llama sobremanera la
atencin que Nuevo Len fue el pionero de tan desafiante reingeniera,
al implantar, dentro de sus leyes, una arquitectura procesal penal
sustentada en los principios de oralidad, contradiccin, inmediacin,
publicidad, concentracin y continuidad.

En los artculos que el lector tiene entre sus manos podr

observar parte del camino recorrido. El estudio que abre el libro hace un
cuadro comparativo de distinciones. En ste se analizaron a conciencia
los conceptos del sistema acusatorio penal de Colombia. Despus de
ello, se recogieron las principales notas (principios, derechos, garantas,
sustanciacin) del juicio oral penal del estado de Nuevo Len.

Las pginas que siguen dan razn de lo que bien puede titularse
la reingeniera del sistema de justicia penal. Destaca de inicio que el
trabajo hecho por diversos estados de la Repblica se tradujo en el
punto de partida para que se hiciera una redifinicin de roles, entre los
operadores activos del enunciado sistema (jueces, ministerios pblicos,
defensores, y ms).

Ya despus, se aborda uno de los temas ms trascendentales en

la historia de reforma constitucional del pas. La reforma en materia
de justicia penal y seguridad pblica publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 18 de junio de 2008, en sta se introdujo un sistema
procesal penal oral y acusatorio, obligatorio para la Federacin y para
los estados. Tambin se ampli el catlogo de derechos en el proceso
penal, como, a su vez, se hizo una restructuracin en temas centrales
de la figura del Ministerio Pblico. En otro apartado se incluyeron

1
mayores medios para que el estado, en su carcter de guardin de la
sociedad, hiciera frente directo y eficaz al crimen organizado.

Derivado de la reforma constitucional se hace un anlisis del

anteproyecto del Cdigo de Procedimientos Penales de Nuevo Len,
por cuya virtud la entidad federativa buscar cumplir con el sistema de
justicia penal mandado por la Ley Suprema. Al mismo tiempo, hay un
estudio de la figura del juez de ejecucin, funcionario judicial a quien,
segn las directrices del nuevo sistema, se le atribuyen competencias
para que vigile el cumplimiento debido de la sentencia emitida por el
juez oral penal.

En el rubro de artculos, el ltimo toca un punto que apenas se

encuentra en debate: la refundacin de los sistemas organizativos de
los juzgados (lo que suele llamarse gestin judicial). De comienzo, se
dibuja el trabajo histrico de estos, para despus llegar a la conclusin
de que se debe aplicar un sistema integral, ordenado y sistemtico de
organizacin judicial. A fin de que se preste un servicio ms gil, ms
pronto, ms eficaz.

En otro apartado, hay un anexo de diversas ponencias cuyo

eje central es la temtica de los cambios habidos en la arquitectura
del sistema de justicia penal, sobresalen datos estadsticos, as como
las primeras experiencias recogidas con la aceptacin de los nuevos
esquemas estructurales.

No resta ms que dejar en manos del lector, esta modesta

recopilacin. En espera de que sea de inters.

Magistrado Jorge Luis Mancillas Ramrez

Presidente del Tribunal Superior de Justicia
y del Consejo de la Judicatura del Estado de Nuevo Len
Estudios jurdicos
2
 LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN

LOS JUICIOS ORALES PENALES

EN EL ESTADO DE NUEVO LEN1

NDICE: 1. Juicios orales en Colombia. 1.1. La reforma y la Fiscala

General de la Nacin. 1.2. Procedimiento acusatorio. 1.3. Mtodos
alternativos para solucionar conflictos. 1.4. Implementacin y aplicacin
del sistema 2. Juicios orales en el Estado de Nuevo Len. 3. Conclusiones.
4. Anexo.

1. JUICIOS ORALES EN COLOMBIA

La Repblica de Colombia ha realizado en su poca moderna, una serie

de reformas legales con la finalidad de combatir diversos escenarios
de conducta antisocial. Se debe recordar que este pas es atacado por
diversas situaciones de riesgo, como lo es el conflicto armado que se
encuentra en su seno, el amplio margen que tiene el narcotrfico, as
como la elevada delincuencia, que se nutre precisamente de las dos
consideraciones anteriores.

La reforma penal que se ha suscitado en este pas sudamericano,

tiene como principal sustento la modificacin a su texto constitucional, en
los arts. 116, 250 y 251, donde se ubica la creacin de una nueva estructura
judicial y de procuracin de justicia, que es sumamente interesante y
actual, a nivel comparativo con lo que sucede en Nuevo Len.

En un sentido general, las necesidades del orden jurdico

colombiano son iguales a las nuestras, por cuanto que se requiere mayor
agilidad en los procedimientos sin demeritar la oportunidad de defensa,
as como ampliar las posibilidades de que sean reparados los daos
ocasionados con la comisin de los delitos, y, asimismo, encontrar las
vas que eviten la reincidencia.

1 An cuando este artculo fue publicado en la Revista del Instituto de la Judicatura

Federal, n. 2, julio 2006, pgs. 213-241, resulta de inters incluirlo en este libro.

5
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
1.1. La reforma y la Fiscala General de la Nacin
Para el legislador de la Repblica de Colombia fue primeramente
necesario crear una figura que garantizara la aplicacin de la reforma
penal en el mbito de la investigacin y de las medidas preventivas que
esto implica; aqulla se ubic en la Fiscala General de la Nacin, quien
ya ejerca funciones de investigacin, pero que le fueron concedidas otras
atribuciones que en forma natural dependen de una autoridad judicial
como en el caso de allanamientos, es decir, cateos, o bien el dictado de
medidas patrimoniales a favor de las vctimas.
deber:
La reforma constitucional se realiz primeramente ubicando la
funcin judicial, como aparece en el citado art. 116, modificado por el
Acto Legislativo 3 de 2002, en su art. 1, donde se dispone que la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los
tribunales y los jueces, administran justicia. Establece que tambin lo hace
la justicia penal militar, mientras que el Congreso ejercer determinadas
funciones judiciales. Seala este texto que excepcionalmente la ley podr
atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas
autoridades administrativas. Sin embargo, no les ser permitido
adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos. Asimismo, que
los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de
administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales,
conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir
fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.
Por su parte, el 250 de la Constitucin colombiana, modificado
por el art. 2 del citado acto legislativo dispone:
La Fiscala General de la Nacin est obligada a adelantar el
ejercicio de la accin penal y realizar la investigacin de los
hechos que revistan las caractersticas de un delito que lleguen
a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial,
querella o de oficio, siempre y cuando medien suficientes
6 7
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
motivos y circunstancias fcticas que indiquen la posible
existencia del mismo. No podr, en consecuencia, suspender,
interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los
casos que establezca la ley para la aplicacin del principio de
oportunidad regulado dentro del marco de la poltica criminal
del Estado, el cual estar sometido al control de legalidad por
parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas. Se
exceptan los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza
Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio.
En ejercicio de sus funciones la Fiscala General de la Nacin
Solicitar al juez que ejerza las funciones de control de garantas, las
medidas necesarias que aseguren la comparecencia de los imputados
al proceso penal, la conservacin de la prueba y la proteccin de la
comunidad, en especial, de las vctimas.
El juez que ejerza las funciones de control de garantas, no podr ser,
en ningn caso, el juez de conocimiento, en aquellos asuntos en que
haya ejercido esta funcin.
La ley podr facultar a la Fiscala General de la Nacin para realizar
excepcionalmente capturas; igualmente fijar los lmites y eventos en
que proceda la captura. En estos casos el juez que cumpla la funcin
de control de garantas lo realizar a ms tardar dentro de las treinta y
seis horas siguientes.
Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones
de comunicaciones. En estos eventos el juez que ejerza las funciones
de control de garantas efectuar el control posterior respectivo, a
ms tardar dentro de las treinta y seis horas siguientes.
Asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando la
cadena de custodia mientras se ejerce su contradiccin. En caso de
requerirse medidas adicionales que impliquen afectacin de derechos
fundamentales, deber obtenerse la respectiva autorizacin por parte
del juez que ejerza las funciones de control de garantas para poder
proceder a ello.
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Presentar escrito de acusacin ante el juez de conocimiento, con el fin
de dar inicio a un juicio pblico, oral, con inmediacin de las pruebas,
contradictorio, concentrado y con todas las garantas.
Solicitar ante el juez de conocimiento la preclusin de las
investigaciones cuando segn lo dispuesto en la ley no hubiere mrito
para acusar.
Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales
necesarias para la asistencia a las vctimas, lo mismo que disponer el
restablecimiento del derecho y la reparacin integral a los afectados
con el delito.
Velar por la proteccin de las vctimas, los jurados, los testigos y
dems personas involucradas en el proceso penal, la ley fijar los
trminos en que podrn intervenir las vctimas en el proceso penal y
los mecanismos de justicia restaurativa.
Dirigir y coordinar las funciones de polica judicial que en forma
permanente cumple la Polica Nacional y los dems organismos que
seale la ley.
Cumplir las dems funciones que establezca la ley.
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el
territorio nacional. En el evento de presentarse escrito de acusacin, el
Fiscal General o sus delegados debern suministrar, por conducto del
juez de conocimiento, todos los elementos probatorios e informaciones
de que tenga noticia, incluidos los que le sean favorables al procesado.
Por ltimo, el art. 251 de la ley fundamental colombiana, seala
que son funciones especiales del Fiscal General de la Nacin:
Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos servidores que gocen de
fuero constitucional, con las excepciones previstas en la Constitucin.
Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los servidores bajo
su dependencia.
Asumir directamente las investigaciones y procesos, cualquiera que
sea el estado en que se encuentren, lo mismo que asignar y desplazar
libremente a sus servidores en las investigaciones y procesos.
8 9
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
Igualmente, en virtud de los principios de unidad de gestin y de
jerarqua, determinar el criterio y la posicin que la Fiscala deba
asumir, sin perjuicio de la autonoma de los fiscales delegados en los
trminos y condiciones fijados por la ley.
Participar en el diseo de la poltica del Estado en materia criminal y
presentar proyectos de ley al respecto.
Otorgar, atribuciones transitorias a entes pblicos que puedan cumplir
funciones de Polica Judicial, bajo la responsabilidad y dependencia
funcional de la Fiscala General de la Nacin.
Suministrar al Gobierno informacin sobre las investigaciones que
se estn adelantando, cuando sea necesaria para la preservacin del
orden pblico.
Todo lo anterior tiene principal relevancia cuando se atiende la
reforma que establece la Ley 906 de 2004, por la cual se expide el Cdigo
de Procedimientos Penales, sta sustenta el procedimiento acusatorio
sobre principios rectores y garantas jurdicas de los que se destacan los
siguientes: Dignidad humana, libertad, igualdad, imparcialidad, legalidad,
presuncin de inocencia e in dubio pro reo, defensa, oralidad, actuacin
procesal, derechos de las vctimas, lealtad, gratuidad, intimidad,
contradiccin, inmediacin, concentracin, publicidad, juez natural,
doble instancia, cosa juzgada, restablecimiento del derecho e integracin.
Como se puede observar, estos principios y garantas son
vigentes en la normatividad de Nuevo Len con ciertas excepciones,
como por ejemplo la integracin que supone la suplencia del Cdigo de
Procedimientos Civiles al de Procedimientos Penales. La forma adoptada
para el procedimiento acusatorio se basa en la oralidad, el cual procura
reunir estos elementos esenciales, que, como hemos dicho, descansan en
la actuacin de la Fiscala General y en los tribunales competentes, estos
tribunales son relatados en el art. 31 de la Ley 906 de 2004 (cdigo de
procedimiento penal colombiano), al sealar que la administracin de
justicia en lo penal est conformada por los siguientes rganos:
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
La Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia
Los tribunales superiores de distrito judicial
Los juzgados penales de circuito especializados
Los juzgados penales de circuito
Los juzgados penales municipales
Los juzgados llamados promiscuos cuando resuelven asuntos de
carcter penal
Los juzgados de ejecucin de penas y medidas de seguridad
Los jurados en las causas criminales, en los trminos que determine la
ley
Tambin ejercern jurisdiccin penal las autoridades judiciales que
excepcionalmente cumplen funciones de control de garantas. Adems,
el Congreso de la Repblica y la Fiscala General de la Nacin ejercern
determinadas funciones judiciales.
Ya se haba hecho referencia que la Fiscala General tiene ciertas
facultades discrecionales que a simple vista se contraponen con su
carcter de parte dentro del proceso, pues de conformidad con el art. 99
de la Ley 906, referente a medidas patrimoniales a favor de las vctimas,
el Fiscal, a solicitud del interesado, podr:
1. Ordenar la restitucin inmediata a la vctima de los bienes objeto del
delito que hubieren sido recuperados.
2. Autorizar a la vctima el uso y disfrute provisional de bienes que,
habiendo sido adquiridos de buena fe, hubieran sido objeto de delito.
3. Reconocer las ayudas provisionales con cargo al fondo de
compensacin para las vctimas.
Una medida ms radical se encuentra descrita en el art. 219 del
ordenamiento en estudio, donde se permite al fiscal dictar rdenes de
allanamiento de inmuebles; tal numeral dispone que el fiscal encargado
de la direccin de investigacin, segn lo establecido en los artculos
siguientes y con el fin de obtener elementos materiales probatorios
y evidencia fsica o realizar la captura del indiciado, imputado o
10
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
condenado, podr ordenar el registro y allanamiento de un inmueble,
nave o aeronave, el cual ser realizado por la polica judicial. Si el registro
y allanamiento tiene como finalidad nica la captura del indiciado,
imputado o condenado, slo podr ordenarse en relacin con delitos
susceptibles de medida de aseguramiento de detencin preventiva. Por
su parte, el art. 220 determina el fundamento y establece que slo podrn
expedirse cuando existan motivos razonablemente fundados, para
concluir que la ocurrencia del delito investigado tiene como probable
autor o partcipe al propietario, al simple tenedor del bien por registrar,
al que transitoriamente se encontrare en l; o que en su interior se hallan
los instrumentos con los que se ha cometido la infraccin, o los objetos
producto del ilcito.
Una nueva facultad especial de la Fiscala se sustenta en el
art. 235, sobre la interceptacin de comunicaciones telefnicas y
similares; ese artculo seala que el fiscal podr ordenar, con el nico
objeto de buscar elementos materiales probatorios y evidencia fsica,
que se intercepten mediante grabacin magnetofnica o similares, las
comunicaciones telefnicas, radiotelefnicas y parecidas que utilicen el
espectro electromagntico, cuya informacin tenga inters para los fines
de la actuacin. En este sentido, las entidades encargadas de la operacin
tcnica de la respectiva interceptacin tienen la obligacin de realizarla
inmediatamente despus de la notificacin de la orden.
En todo caso, deber fundamentarse por escrito. Las personas que
participen en estas diligencias se obligan a guardar la debida reserva. Por
ningn motivo se podrn interceptar las comunicaciones del defensor. La
orden tendr una vigencia mxima de tres meses, pero podr prorrogarse
hasta por otro tanto si, a juicio del fiscal, subsisten los motivos fundados
que la originaron.
Como ltima mencin, se puede destacar el art. 245, el cual
seala que cuando la polica judicial requiera la realizacin de exmenes
de ADN, en virtud de la presencia de fluidos corporales, cabellos, vello
11
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
pbico, semen, sangre u otro vestigio que permita determinar datos
como la raza, el tipo de sangre y, en especial, la huella dactilar gentica,
se requerir orden expresa del fiscal que dirige la investigacin.
Ahora bien, la Fiscala, el juez, la defensa y la vctima encuentran
definido su papel dentro de dicho procedimiento penal, encontrndose
tambin la figura del Ministerio Pblico que se entiende como un
representante social, donde la ley le concede su responsabilidad en el art.
109, ya que determina que ste intervendr en el proceso penal cuando
sea necesario, en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de
los derechos y garantas fundamentales.
El Procurador General de la Nacin, directamente o a travs de sus
delegados, constituir agencias especiales en los procesos de significativa
y relevante importancia, de acuerdo con los criterios internos diseados
por su despacho, y sin perjuicio de que acte en los dems procesos
penales.
Asimismo, el art. 111 expone las funciones del Ministerio Pblico
en la indagacin, la investigacin y el juzgamiento, algunas de ellas son
las siguientes:
Ejercer vigilancia sobre las actuaciones de la polica judicial que
puedan afectar garantas fundamentales;
Participar en aquellas diligencias o actuaciones realizadas por la
Fiscala General de la Nacin y los jueces de la Repblica que
impliquen afectacin o menoscabo de un derecho fundamental;
Solicitar condena o absolucin de los acusados e intervenir en la
audiencia de control judicial de la preclusin; y,
Procurar la indemnizacin de perjuicios, el restablecimiento y la
restauracin del derecho en los eventos de agravio a los intereses
colectivos, solicitar las pruebas que a ello conduzcan y las medidas
cautelares que procedan.
12
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
1.2. Procedimiento acusatorio
Despus de lo expuesto en pginas anteriores, es pertinente adentrarse
al estudio del procedimiento acusatorio que se establece en el cdigo de
Colombia, especficamente en lo relativo a la oralidad, pues es de suma
trascendencia hacer una comparacin con nuestro actual procedimiento
estatal. Luego entonces, se debe indicar que de la lectura de aqul, se
desprende que el idioma oficial en la actuacin ser el castellano, y que
todos los procedimientos de sta, tanto pre-procesales como procesales,
sern orales. Para ello se dispondr el empleo de los medios tcnicos
idneos para el registro y reproduccin fidedignos de lo actuado, tanto
en la etapa de investigacin, como en aqulla ante el juez de garantas y
el juez de conocimiento; en todo caso, estos registros sern en audio-
video, o en su defecto, slo audio. Tratndose del primero, ste deber
permitirle al juez observar y establecer comunicacin oral y simultnea
con el imputado y su defensor, o con cualquier testigo; dar oportunidad
a aqul para sostener conversaciones en privado con su defensor. La seal
del dispositivo de comunicacin por audio-video se transmitir en vivo y
en directo, y deber ser protegida contra cualquier tipo de interceptacin.
Por disposicin expresa, la conservacin y archivo de los registros
ser responsabilidad de la Fiscala General de la Nacin durante la
actuacin previa a la formulacin de la imputacin. A partir de ella, ser
del secretario de las audiencias. En todo caso, los intervinientes tendrn
derecho a la expedicin de copias de los registros.
Es importante indicar que se pone mucha atencin a la publicidad
de los procedimientos; se dispone que todas las audiencias que se
desarrollen durante la etapa de juzgamiento sern pblicas y no se podr
denegar el acceso a alguien, sin decisin judicial previa. An cuando el
juzgador llegare a limitar la publicidad al mximo, no podr excluirse
a la Fiscala, al acusado, a la defensa, al Ministerio Pblico, la vctima
y su representacin legal. El juez podr limitar la publicidad de todos
los procedimientos o parte de ellos, previa audiencia privada con los
intervinientes, de conformidad con lo que establece la ley y sin limitar el
13
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
principio de contradiccin. Estas medidas debern sujetarse al principio
de necesidad y si desaparecieren las causas que dieron origen a esa
restriccin, el juez la levantar de oficio o a peticin de parte. No se
podr, en ningn caso, presentar al indiciado, imputado o acusado como
culpable. Tampoco antes de pronunciarse la sentencia, dar declaraciones
sobre el caso a los medios de comunicacin so pena de la imposicin de
sanciones que correspondan.
Existen restricciones a la publicidad por motivos de orden o
moral pblicos, as como de seguridad nacional; para ello claramente se
enfatiza que cuando estos se vean amenazados por aqulla, tratndose de
un proceso en particular, o se comprometa la preservacin de la moral
pblica, el juez, mediante auto motivado, podr imponer las siguientes
medidas:
Limitacin total o parcial del acceso al pblico o a la prensa.
Imposicin a los presentes del deber de guardar reserva sobre lo que
ven, oyen o perciben.
Lo mismo sucede en caso de que fuere llamada a declarar una
vctima menor de edad, donde el juez podr limitar total o parcialmente
el acceso al pblico o a la prensa.
Otro caso para esta restriccin es cuando los intereses de la
justicia se vean perjudicados o amenazados por la publicidad del juicio,
en especial, cuando la imparcialidad del juez pueda afectarse; en ese caso,
ste, mediante auto motivado, podr imponer a los presentes el deber
de guardar reserva sobre lo que ven, oyen o perciben, o limitar total o
parcial el acceso del pblico o de la prensa.
Existen audiencias preliminares, las cuales tienen por objeto:
El acto de poner a disposicin del juez de control de garantas los
elementos recogidos en registros, allanamientos e interceptacin de
14
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
comunicaciones ordenadas por la Fiscala, para su control de legalidad
dentro de las treinta y seis horas siguientes.
La prctica de una prueba anticipada.
La adopcin de medidas necesarias para la proteccin de vctimas y
testigos.
La peticin de medida de aseguramiento.
La peticin de medidas cautelares reales.
La formulacin de la imputacin.
El control de legalidad sobre la aplicacin del principio de oportunidad.
La resolucin de asuntos similares a los anteriores.
En lo referente a la acusacin, el fiscal presentar el escrito ante
el juez competente para adelantar el juicio cuando de los elementos
materiales probatorios, evidencia fsica o informacin legalmente
obtenida, se pueda afirmar, con probabilidad de verdad, que la conducta
delictiva existi y que el imputado es su autor o partcipe.
El escrito deber contener:
La individualizacin concreta de quines son acusados, incluyendo
su nombre, los datos que sirvan para identificarlos y el domicilio de
citaciones.
Una relacin clara y sucinta de los hechos jurdicamente relevantes,
en un lenguaje comprensible.
El nombre y lugar de citacin del abogado de confianza o, en su
defecto, del que le designe el Sistema Nacional de Defensora Pblica.
La relacin de los bienes y recursos afectados con fines de comiso.
El descubrimiento de las pruebas. Para este efecto se presentar
documento anexo que deber contener:
- Los hechos que no requieren prueba.
- Trascripcin de las pruebas anticipadas que se quieran aducir
al juicio, siempre y cuando su prctica no pueda repetirse en el
mismo.
- Nombre, direccin y datos personales de los testigos o peritos
cuya declaracin se solicite en el juicio.
15
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
- Documentos, objetos u otros elementos que quieran aducirse,
junto con los respectivos testigos de acreditacin.
- Indicacin de los testigos o peritos de descargo sealando su
nombre, direccin y datos personales.
- Dems elementos favorables al acusado en poder de la Fiscala.
- Declaraciones o deposiciones.
La Fiscala solamente entregar copia de este escrito con destino
al acusado, al Ministerio Pblico y a las vctimas, con fines nicos de
informacin.
Dentro de los tres das siguientes al recibo del escrito de acusacin,
el juez sealar fecha, hora y lugar para la celebracin de la audiencia de
formulacin de acusacin. Abierta por el juez la audiencia, ordenar el
traslado del escrito a las dems partes; conceder la palabra a la Fiscala,
Ministerio Pblico y defensa para que expresen oralmente las causales de
incompetencia, impedimentos, recusaciones, nulidades, si las hubiere, y
las observaciones sobre aqul, si no rene los requisitos establecidos en
la ley, para que el fiscal lo aclare, adicione o corrija de inmediato.
Resuelto lo anterior conceder la palabra al fiscal para que formule
la correspondiente acusacin.
El juez deber presidir toda la audiencia y se requerir para su
validez la presencia del fiscal, del abogado defensor y del acusado privado
de la libertad, a menos que no desee hacerlo o sea renuente a su traslado.
Tambin podrn concurrir el acusado no privado de la libertad y los
dems intervinientes sin que su ausencia afecte la validez.
Una vez formulada la acusacin, el juez podr, a solicitud de la
Fiscala, cuando se considere necesario para la proteccin integral de las
vctimas o testigos, ordenar:
16
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
Que se fije como domicilio para los efectos de las citaciones y
notificaciones, la sede de la Fiscala, quien las har llegar reservadamente
al destinatario.
Que se adopten las medidas necesarias tendientes a ofrecer eficaz
proteccin a vctimas y testigos para conjurar posibles reacciones
contra ellos o su familia, originadas en el cumplimiento de su deber
testifical.
Antes de finalizar la audiencia de formulacin de acusacin, el
juez tomar las siguientes decisiones:
Incorporar las correcciones a la acusacin leda.
Aprobar o improbar los acuerdos a que hayan llegado las partes.
Suspender condicionalmente el procedimiento, cuando corresponda.
Concluida la audiencia de formulacin de acusacin, el juez fijar
fecha, hora y sala para la celebracin de la audiencia preparatoria,
la cual deber realizarse en un trmino no inferior a quince das ni
superior a los treinta das siguientes a su sealamiento. A falta de sala,
el juez podr habilitar cualquier otro recinto pblico o privado para el
efecto.
Dentro de la audiencia de formulacin de acusacin se cumplir
lo relacionado con el descubrimiento de la prueba. A este respecto, la
defensa podr solicitar al juez de conocimiento que ordene a la Fiscala,
o a quien corresponda, el descubrimiento de un elemento material
probatorio especfico y evidencia fsica de que tenga conocimiento, y el
juez ordenar, si es pertinente, descubrir, exhibir o entregar copia segn
se solicite, con un plazo mximo de tres das para su cumplimiento.
La Fiscala, a su vez, podr pedir al juez que ordene a la defensa
entregarle copia de los elementos materiales de conviccin, de las
declaraciones juradas y dems medios probatorios que pretenda hacer
valer en el juicio. Asimismo, cuando la defensa piense hacer valer la
inimputabilidad en cualquiera de sus variantes entregar a la Fiscala los
exmenes periciales que hubieren sido practicados al acusado.
17
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
El juez velar por que el descubrimiento sea lo ms completo
posible durante la audiencia de formulacin de acusacin.
Con el fin de humanizar la actuacin procesal y la pena; obtener
pronta y cumplida justicia; activar la solucin de los conflictos sociales
que genera el delito; propiciar la reparacin integral de los perjuicios
ocasionados con el injusto y lograr la participacin del imputado en la
definicin de su caso, la Fiscala y el imputado o acusado podrn llegar a
preacuerdos que impliquen la terminacin del proceso.
El funcionario al celebrar los preacuerdos, debe observar las
directivas de la Fiscala General de la Nacin y las pautas trazadas como
poltica criminal, a fin de prestigiar la administracin de justicia y evitar
su cuestionamiento.
Desde la audiencia de formulacin de imputacin y hasta antes de
ser presentado el escrito de acusacin, la Fiscala y el imputado podrn
llegar a un preacuerdo sobre los trminos de aqulla. Obtenido ste,
el fiscal lo presentar ante el juez de conocimiento como escrito de
acusacin.
El fiscal y el imputado, a travs de su defensor, podrn adelantar
conversaciones para llegar a un acuerdo, en el cual el imputado se
declarar culpable del delito, o de uno relacionado de pena menor, a
cambio de que el fiscal:
Elimine de su acusacin alguna causal de agravacin punitiva, o algn
cargo especfico.
Tipifique la conducta, dentro de su alegacin conclusiva, de una
forma especfica con miras a disminuir la pena.
La aceptacin de los cargos determinados en la audiencia de
formulacin de la imputacin, comporta una rebaja hasta de la mitad de
la pena imponible, acuerdo que se consignar en el escrito de acusacin.
18
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
El imputado o acusado podr aceptar parcialmente los cargos. En
ese caso, los beneficios de punibilidad slo sern extensivos para efectos
de lo aceptado.
En lo que respecta a la instalacin de la audiencia preparatoria, el
juez declarar abierta la audiencia con la presencia del fiscal, el defensor,
el acusado, el Ministerio Pblico y la representacin de las vctimas, si la
hubiere.
Para la validez de esta audiencia ser indispensable la presencia
del juez, fiscal y defensor.
En su desarrollo, el juez dispondr que:
Las partes manifiesten sus observaciones pertinentes al procedimiento
de descubrimiento de elementos probatorios, en especial, si el
efectuado fuera de la sede de la audiencia de formulacin de acusacin
ha quedado completo. Si no lo estuviere, el juez lo rechazar.
La defensa descubra sus elementos materiales probatorios y evidencia
fsica.
La Fiscala y la defensa enuncien la totalidad de las pruebas que harn
valer en la audiencia del juicio oral y pblico.
Las partes manifiesten si tienen inters en hacer estipulaciones
probatorias. En este caso decretar un receso por el trmino de una
hora, al cabo de la cual se reanudar la audiencia para que la Fiscala y
la defensa se manifiesten al respecto.
El acusado manifieste si acepta o no los cargos. En el primer caso
se proceder a dictar sentencia reduciendo hasta en la tercera parte
la pena a imponer. En el segundo caso se continuar con el trmite
ordinario.
Durante la audiencia el juez dar la palabra a la Fiscala y luego a
la defensa para que soliciten las pruebas que requieran para sustentar sus
pretensiones.
19
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
El juez decretar la prctica de las pruebas solicitadas cuando
ellas se refieran a los hechos de la acusacin que requieran de stas, de
acuerdo con las reglas de pertinencia y admisibilidad previstas en ese
cdigo. En ningn caso el juez podr decretarlas de oficio. ste debe
decidir el orden en que deben ser presentadas. En todo caso, la prueba
de la Fiscala tendr lugar antes que la de la defensa, sin perjuicio de la
presentacin de las respectivas pruebas de refutacin en cuyo caso sern
primero las ofrecidas por la defensa y luego las de la Fiscala.
La audiencia preparatoria, adems de lo previsto en el
ordenamiento en estudio, segn proceda, solamente podr suspenderse:
Por el trmite de la apelacin de las decisiones relativas a las pruebas;
en este caso, la audiencia se suspender hasta que el superior jerrquico
profiera su decisin.
Por circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito debidamente
acreditadas, siempre que no puedan remediarse sin suspender la
audiencia.
El juez sealar el da, hora y sala para la reanudacin de la
audiencia suspendida. Es importante indicar que tambin puede decretar
recesos, mximo por dos horas, cuando sean indispensables para el buen
entendimiento de la audiencia, o cuando no comparezca un testigo y se
deba actuar de manera coactiva. En este caso, el trmino podr ampliarse
prudencialmente.
Concluida la audiencia preparatoria, el juez fijar fecha, hora y
sala para el inicio del juicio que deber realizarse dentro de los treinta
das siguientes a la terminacin sta. Una vez sealados, el juez instalar
el juicio oral, previa verificacin de la presencia de las partes. Durante el
transcurso de ste, las personas presentes deben guardar silencio, si no
tienen la palabra, mostrar decoro y respeto. Se concedern turnos breves
para las intervenciones de las partes con el fin de que se refieran al orden
de la audiencia. El juez podr ordenar el retiro del pblico asistente que
perturbe el correcto desarrollo de aqulla.
20
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
Una vez instalado el juicio oral, el juez advertir al acusado, si est
presente, que le asiste el derecho a guardar silencio y a no autoincriminarse,
le conceder el uso de la palabra para que manifieste, sin apremio ni
juramento, si se declara inocente o culpable. La declaracin podr ser
mixta, o sea, de culpabilidad para alguno de los cargos y de inocencia
para los otros.
De declararse culpable tendr derecho a la reduccin de una
sexta parte de la pena imponible respecto de los cargos aceptados. Si el
acusado no hiciere manifestacin, se entender que es de inocencia.Igual
consideracin se har en los casos de contumacia o de persona ausente.
Si el acusado se declara inocente se proceder a la presentacin del caso.
De reconocer el acusado su culpabilidad, el juez deber verificar
que acta de manera libre y voluntaria, debidamente informado de las
consecuencias de su decisin y asesorado por su defensor. Igualmente,
preguntar al acusado o a su defensor si su aceptacin de los cargos
corresponde a un acuerdo celebrado con la Fiscala. De advertir algn
desconocimiento o quebrantamiento de garantas fundamentales,
rechazar la alegacin de culpabilidad y adelantar el procedimiento
como si hubiese una alegacin de no culpabilidad.
En caso de realizarse manifestaciones de culpabilidad pre-
acordadas entre la defensa y la acusacin en los trminos previstos en la
multicitada ley adjetiva, la Fiscala deber indicar al juez los trminos de
aqulla, expresando la pretensin punitiva que tuviere.
Si la manifestacin fuere aceptada por el juez, se incorporar en
la sentencia. Si la rechazare, adelantar el juicio como si hubiese una
manifestacin inicial de inocencia. En este caso, no podr mencionarse
ni ser objeto de prueba en el juicio el contenido de las conversaciones
entre el fiscal y el defensor, tendientes a las manifestaciones pre-
acordadas. Esta informacin tampoco podr ser utilizada en ningn tipo
de proceso judicial en contra del acusado.
21
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Antes de proceder a la presentacin y prctica de las pruebas, la
Fiscala deber presentar la teora del caso. La defensa, si lo desea, podr
hacer lo propio. Al proceder a la prctica de stas, se observar el orden
sealado en audiencia preparatoria y las reglas previstas en el captulo III
de ese cdigo.
Aqullas tienen por fin llevar al conocimiento del juez, ms all de
duda razonable, los hechos y circunstancias materia del juicio y los de la
responsabilidad penal del acusado, como autor o partcipe. Los hechos
y circunstancias de inters para la solucin correcta del caso, se podrn
probar con cualquiera de los medios establecidos en ese cdigo o con
otro medio tcnico o cientfico, que no viole los derechos humanos; sin
embargo, las pruebas deben ser oportunas, pertinentes y admisibles.
Toda prueba se practicar en la audiencia del juicio oral y pblico,
en presencia de las partes intervinientes que hayan asistido y de las
personas presentes, con las limitaciones establecidas en la propia ley.
Las partes tienen la facultad de controvertir, tanto los medios
de prueba como los elementos materiales probatorios y evidencia fsica
presentados en el juicio, o aquellos que se practiquen fuera de la audiencia
pblica.
El juez deber tener en cuenta como pruebas nicamente las que
hayan sido practicadas y controvertidas en su presencia. La admisibilidad
de la prueba de referencia es excepcional.
Terminada la prctica de stas, el fiscal o el defensor podrn solicitar
al juez la absolucin perentoria cuando resulten ostensiblemente atpicos
los hechos en que se fundament la acusacin, y el juez resolver sin
escuchar alegatos de las partes e intervinientes. Aqul tambin expondr
oralmente los argumentos relativos al anlisis de la prueba, tipificando
de manera circunstanciada la conducta por la cual ha presentado la
acusacin. Acto seguido, se dar el uso de la palabra al representante
legal de las vctimas, si lo hubiere, y al Ministerio Pblico, en este orden,
22
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
quienes podrn presentar sus alegatos atinentes a la responsabilidad del
acusado.
Finalmente, la defensa, si lo considera pertinente, expondr sus
argumentos, los cuales podrn ser controvertidos exclusivamente por
la Fiscala. Si esto ocurriere, tendr derecho de rplica y, en todo caso,
dispondr del ltimo turno de intervencin argumentativa. Las rplicas
se limitarn a los temas abordados.
El juez delimitar en cada caso la extensin mxima de los
argumentos de conclusin, en atencin al volumen de la prueba vista
en la audiencia pblica y la complejidad de los cargos resultantes de los
hechos contenidos en la acusacin.
Una vez presentados los alegatos, el juez declarar que el debate
ha terminado y, de ser necesario, podr decretar un receso hasta por dos
horas para anunciar el sentido del fallo. La decisin ser individualizada
frente a cada uno de los enjuiciados y cargos contenidos en la acusacin, y
deber referirse a las solicitudes hechas en los alegatos finales. El sentido
del fallo se dar a conocer de manera oral y pblica, inmediatamente
despus del receso previsto, y deber contener el delito por el cual se
halla a la persona culpable o inocente.
La audiencia del juicio oral deber ser continua, salvo que se trate
de situaciones sobrevinientes de manifiesta gravedad, y sin existir otra
alternativa viable, en cuyo caso podr suspenderse por el tiempo que
dure el fenmeno que ha motivado la suspensin. El juez podr decretar
recesos, mximo por dos horas cuando no comparezca un testigo y deba
hacrsele comparecer coactivamente.
1.3. Mtodos alternativos para solucionar conflictos
En la reforma al procedimiento penal colombiano, se incluyeron y se dio
vigor a los mtodos alternativos para solucin de conflictos, como apoyo
23
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
a la actuacin tanto de la Fiscala como del juzgador; las figuras incluidas
fueron la conciliacin procesal y la mediacin.
De ah tenemos que cuando se trate de delitos querellables, la
conciliacin ser obligatoria y requisito de procedibilidad para el ejercicio
de la accin penal. sta se podr verificar ante el fiscal que corresponda,
o en un centro de conciliacin, o ante un conciliador reconocido como
tal.
La mediacin es un mecanismo por medio del cual un tercero
neutral, particular o servidor pblico designado por el fiscal general de
la nacin o su delegado, conforme con el manual que se expida para la
materia, trata de permitir el intercambio de opiniones entre vctima y el
imputado o acusado para que confronten sus puntos de vista y, con su
ayuda, logren solucionar el conflicto que les enfrenta.
La mediacin podr referirse a la reparacin, restitucin o
resarcimiento de los perjuicios causados; realizacin o abstencin
de determinada conducta; prestacin de servicios a la comunidad; o
pedimento de disculpas o perdn.
1.4. Implementacin y aplicacin del sistema
Por ltimo, es importante hacer referencia al rgimen de implementacin
colombiano, el cual se determina por el Consejo Superior de la
Judicatura y el fiscal general de la nacin Los factores que determinan
la implementacin son variados, pero destacan por ejemplo: el nmero
de despachos y procesos en la Fiscala y en los juzgados penales; el
registro de servidores capacitados en oralidad y previsin de demanda
de capacitacin; la proyeccin sobre el nmero de salas de audiencia
requeridas; y la demanda en justicia penal y requerimiento de defensora
pblica.
Se dividi en tres periodos la aplicacin del sistema, de tal forma
que a partir del 1 de enero de 2005 se encuentra vigente en los distritos
24
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
judiciales de Armenia, Bogot, Manizales y Pereira. Una segunda etapa
se llev a cabo a partir del 1 de enero de 2006, que incluy a 7 distritos
judiciales, mientras que el 1 de enero de 2007 entraron al nuevo sistema
8 distritos judiciales ms, para culminar el 1 de enero de 2008, con los
restantes 10 distritos judiciales y aquellos que llegaren a crearse.
2. JUICIOS ORALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
Un reclamo social que se vio reflejado en la consulta pblica que realiz
el Ejecutivo del estado de Nuevo Len, se tradujo en la necesidad de
ajustar el sistema procesal penal de justicia, por un sistema mexicano
perfeccionado que conjugue prontitud, expeditez y eficacia, pues con
el derecho predominantemente escrito se dificulta el cumplimento de
dichos postulados2.
Debido a lo anterior, el 20 de octubre de 2003, el titular del Poder
Ejecutivo expidi una convocatoria con el fin de recabar de la comunidad
nuevoleonesa, propuestas de reforma al marco jurdico en materia
de administracin y de procuracin de justicia. Se form un comit
organizador que presidi la Secretara General de Gobierno por conducto
de su titular, y se crearon mesas de trabajo en las cuales participaron
arduamente el Poder Judicial; la Procuradura General de Justicia; colegios
y barras de abogados; organizaciones no gubernamentales; iniciativa
privada; universidades, y cualquier persona interesada en este proyecto a
fin de que se analizaran los trabajos de dicha consulta ciudadana.
Los trabajos realizados en las mesas dieron como resultado la
elaboracin de iniciativas de reforma que fueron aprobadas en su
oportunidad por el Congreso del Estado, destacando entre otras la
implementacin del juicio oral.
Tanto hace injusticia la resolucin dictada sin estudio ni reflexin,
como tambin la justicia retardada y ms an la justicia que nunca llega.
2 Al final de este artculo, se incluyen algunos cuadros que muestran datos sobre
el resultado de la reforma al sistema judicial penal.
25
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
La transformacin al sistema integral de justicia consiste
en agrupar a todos los involucrados con un mismo fin: la justicia.
Prevencin, profesionalizacin de las instituciones policiales, de
procuracin de justicia, incentivando la investigacin cientfica del delito;
una administracin de justicia transparente; una readaptacin social con
programas que verdaderamente reintegren al sentenciado a la sociedad y
un tratamiento post-penitenciario que le d cabida en el seno social.
Es de sobra conocido que la pena en ocasiones no regenera,
y lo difcil que es la readaptacin del condenado. Esto es perceptible
cada vez que nos encontramos con delincuentes reincidentes, habituales
y profesionales, as se le llamaba al delincuente que haca del delito su
modo de subsistir. En efecto, es difcil la readaptacin social, cuando a
decir de las comisiones de derechos humanos, hay lugares donde no se
cumple con los programas educativos y, por el contrario, existen grupos
de poder interno que generan la inseguridad pblica.
Se est consciente de que el Estado no puede ponerle un polica
a cada ciudadano para cuidarlo, para que no le hagan dao. Adems, se
tiene conocimiento de que en muchos casos a la vctima no se le repara
el dao, y cuando esto sucede, por el paso del tiempo, la vctima recibe
centavos por pesos y siente que su reclamacin fue en vano.
Respecto a lo anteriormente expuesto, se considera que las
conductas antisociales se evitan con una poltica criminolgica que
disee estrategias y acciones rpidas y eficaces , que prevengan
dichas conductas, pues el objetivo de la citada poltica criminolgica es la
prevencin del delito y la correccin para que no se repita.
Contrariamente a quienes dicen que el derecho penal es
eminentemente represivo, se puede afirmar que sabindolo manejar
con el procedimiento, puede hacerse prevencin del delito, es lo que se
denomina una justicia restaurativa.
26
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
Se pueden obtener celeridad y certeza con instrumentos que
permiten procedimientos giles, sencillos y confiables, incentivando
adems los medios alternos de solucin de conflictos que, con
base en el dilogo, permiten la resolucin pacfica de muchas de las
controversias . As se puede cumplir el objetivo del art. 20, apartado
B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que
autoriza fijar procedimientos giles para que a la vctima se le repare el
dao. Con todos los medios alternos y las salidas se llega al juicio oral
penal. El fundamento de la oralidad se encuentra consagrado en nuestra
Carta Magna en el art. 20, fr. VI, que como garanta establece que el
inculpado en todo proceso del orden penal ser juzgado en audiencia
pblica por un juez o jurado de ciudadanos. Por su parte, el art. 160,
fr. IX de la Ley de Amparo precepta que procede la reposicin del
procedimiento cuando no se celebre la audiencia pblica a que se refiere
el precepto constitucional antes mencionado, en que debe ser odo en
defensa para que se le juzgue.
De lo anterior se desprende que el establecimiento del juicio oral
en materia penal es el resultado de una visin verdaderamente patritica.
La reforma del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo
Len, establece que el acusado ser juzgado en audiencia por un juez.
Sin embargo, siguiendo el punto medio es menester determinar que la
implementacin del sistema oral debe realizarse gradualmente para que
sea asimilado por los protagonistas. Con voluntad poltica se reforma lo
que debe reformarse, pero el objetivo es seguir hasta que se tenga un
nuevo sistema de justicia libre de obstculos.
En efecto, se implement el juicio oral en materia penal que, por
su carcter pblico, garantiza transparencia y agilidad, conjugndose los
ideales de prontitud, expeditez y eficacia, que se venan dificultando con
el sistema escrito. Las partes estn siendo estimuladas a decir la verdad y
no torcer los hechos so pretexto de que la defensa se vale de todo, incluso
de engaar al juez, no es mejor abogado el que conoce frmulas para
denegar justicia.
27
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Se instrument la figura del juez de preparacin de lo penal a
quien le corresponde:
Atender al Ministerio Pblico, en trminos de ley, en la integracin de
las averiguaciones previas;
Resolver sobre las medidas precautorias de arraigo de personas,
aseguramiento de bienes, medidas de seguridad provisionales,
embargo, de bienes, que resulten indispensables para la averiguacin
previa, y las rdenes de cateo que procedan, as como en aquellos
casos en que la diligencia requerida solo pueda lograrse mediante
orden judicial;
Resolver sobre la orden de aprehensin y detencin, rdenes de
presentacin o comparecencia tratndose de delitos del conocimiento
del juicio oral;
Recabar la declaracin preparatoria del inculpado, tratndose de
delitos del conocimiento del juicio oral;
Resolver la situacin jurdica, tratndose de delitos del conocimiento
del juicio oral;
Dictar sentencia en el procedimiento abreviado; y
Ejercer las dems atribuciones que la Ley Orgnica del Poder Judicial
del Estado o las dems leyes le otorguen.
El juicio oral de momento est reservado para los delitos culposos
no graves, debido a la necesidad de su aplicacin gradual y sucesiva por
delitos, para ir afinando poco a poco la herramienta; con el tiempo ser
idneo para los delitos graves.
El conocimiento y resolucin de los casos en que se va a aplicar el
juicio predominantemente oral, se realizar sobre la base de la acusacin y
de modo que asegure los principios de oralidad, inmediacin, publicidad,
contradiccin, concentracin y continuidad:
Oralidad.- Es predominantemente oral porque el desarrollo de la
diligencia en forma oral es ntegro, pero las resoluciones, en tratndose
28
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
de rdenes de aprehensin, auto de plazo constitucional y sentencia
definitiva, se dan por escrito.
Inmediacin.- Este principio indica que el juzgador se vincula con las
partes, dirige el proceso y presencia personalmente la prctica de las
pruebas en la audiencia.
Publicidad.- El derecho de publicidad no es exclusivo de los sujetos
procesales, sino bsicamente de la sociedad a partir del cual sta tiene
acceso a la justicia; necesariamente debe contarse con la presencia del
Ministerio Pblico, del inculpado y su defensor, ante el juez, y pueden
asistir las dems personas que quieran presenciar las audiencias. No
obstante, existen algunas excepciones a la publicidad para resguardar
la intimidad, la honra o la seguridad de quienes participan en las
audiencias.
Contradiccin.- El principio de la contradiccin nos dice que se
confrontan las pruebas desahogadas en la audiencia y la declaracin
actual con la anterior para dar visin clara al juzgador de su decisin.
Concentracin.- Este principio indica que todas las pruebas que se
estimen por las partes deben solicitarse, practicarse o introducirse y,
controvertirse en el juicio.
Continuidad.- Este principio nos indica que los hechos objeto de
peticin o de controversia se deben tramitar en tantas audiencias
continuas como sean necesarias para resolver. Cuando en la audiencia
pblica de juzgamiento comienza la presentacin de las pruebas y
el juzgador tiene imposibilidad fsica de continuar en el juicio sea
por la hora o por la naturaleza de las pruebas ofrecidas, el efecto
es que se ordene la suspensin de la audiencia para reanudarse al
siguiente da hbil, continuando durante los das consecutivos que
fueren necesarios para su conclusin, como lo dispone el art. 592 del
Cdigo de Procedimientos Penales vigente en Nuevo Len.
Las audiencias se registrarn por videograbacin, audiograbacin
o cualquier medio apto, a juicio del juez, para producir fe que permita
garantizar la fidelidad e integridad de la informacin, as como la
conservacin y la reproduccin de su contenido, y el acceso a esos
registros a quienes de acuerdo con la ley tuvieren derecho a ello. Al
29
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
inicio de cada audiencia se levantar una constancia en la que debern
consignarse la fecha, hora y lugar de realizacin, as como el nombre de
los funcionarios y dems personas que intervendrn. Dicha constancia
deber certificarse oralmente por el secretario.
El juez de preparacin de lo penal resolver sobre lo solicitado
por el Ministerio Pblico; tomar la declaracin preparatoria, la que se
desarrollar oralmente; practicar las diligencias necesarias, y resolver la
situacin jurdica del inculpado.
Al dictar el auto de formal prisin o el de sujecin a proceso, el
juez de preparacin de lo penal declarar abierta la instruccin y pondr
el proceso a la vista del Ministerio Pblico para que dentro de un plazo de
diez das, prorrogables hasta por diez das ms, a juicio del juez, presente
escrito de hechos y ofrecimiento de medios de pruebas, en el que seale
lo siguiente:
Nombre y apodos, si los tuviere; domicilio o residencia, o lugar de
detencin del inculpado;
Las circunstancias de tiempo, modo y lugar de los hechos, y los delitos
por los que se le dict el auto de formal prisin o el auto de sujecin
a proceso; y
El sealamiento de los hechos que desea probar, as como de los
medios de prueba de los que piensa valerse en la audiencia del juicio
oral.
Con el escrito de hechos y ofrecimiento de medios de prueba,
se dar vista a la defensa por un trmino de diez das, prorrogables por
otros diez previa solicitud. Dentro de dicho plazo la defensa deber
presentar su escrito de defensa o solicitar lo que a su derecho convenga.
En dicho escrito, el defensor precisar los hechos y fundamentos en que
basa su defensa y sealar los medios de prueba de los que piensa valerse
en la audiencia del juicio oral.
30
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
Presentado el escrito de defensa, el juez citar a las partes a la
audiencia de preparacin del juicio oral, la que deber celebrarse en un
plazo no mayor a cinco das.
La audiencia de preparacin del juicio oral ser dirigida por el
juez de preparacin de lo penal, quien la presidir en su integridad, y se
desarrollar oralmente. La presencia del Ministerio Pblico y del defensor
del inculpado durante la audiencia constituye un requisito de validez de
sta. Si se nombrase nuevo defensor en la audiencia, sta se suspender
por un plazo que no exceda de cinco das, a efecto de permitir que el
defensor designado se interiorice del caso.
Una vez agotado el debate entre las partes, el juez dictar el auto
de apertura del juicio oral penal, que deber contener:
La identidad del acusado;
Las circunstancias de tiempo, modo y lugar de los hechos, y los delitos
por los que se le dict el auto de formal prisin o el auto de sujecin
a proceso;
Los acuerdos probatorios a que hayan llegado las partes;
Los registros o actas de la averiguacin previa y las declaraciones y
pruebas desahogadas ante el juez de preparacin de lo penal, que las
partes hayan acordado introducir al juicio oral mediante lectura;
Las pruebas admitidas a cada una de las partes que debern rendirse
en el juicio oral; y
la individualizacin de quienes deban ser citados a la audiencia de
juicio oral.
Dictado el auto de apertura del juicio oral, el juez de preparacin
de lo penal se inhibir y remitir exclusivamente dicho auto al juez de
juicio oral, guardando el expediente en el secreto del juzgado. Asimismo,
pondr a su disposicin al inculpado. Este auto no admitir recurso
alguno.
31
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
El juez del juicio oral penal radicar de inmediato el asunto,
le asignar un nmero de expediente y notificar de ello a las partes.
Decretar fecha para la celebracin de la audiencia oral dentro de los
treinta das siguientes del auto de radicacin y acordar que sean citados
todos quienes debieran concurrir a ella. El inculpado deber ser citado con
cinco das de anticipacin, en caso de estar libre, bajo el apercibimiento
de que si no comparece sin causa justificada, previa vista del Ministerio
Pblico, se le revocar la libertad provisional bajo caucin ordenndose
su reaprehensin y suspendindose el procedimiento.
La audiencia pblica se desarrollar en forma oral, tanto en lo
relativo a las declaraciones del acusado, a la recepcin de pruebas en lo
relativo a los alegatos, conclusiones y argumentaciones de las partes, en
general, a toda intervencin de quienes participen en ellas.
Las resoluciones dictadas en el juicio oral no admiten ms recurso
que el de apelacin tratndose del auto de formal prisin, del auto de
sujecin a proceso, del auto de libertad, del de desechamiento de pruebas
ofrecidas, as como de la sentencia definitiva.
Habindose desahogado las pruebas, el juez en la misma audiencia
declarar cerrada la instruccin, autorizar un receso en caso de que
sea permisible por la hora de la determinacin de la prueba y si no lo
permite, continuar el da siguiente hbil; en el cual las partes formularn
sus alegatos de conclusin, debindose observar las siguientes reglas:
El secretario leer las constancias de autos que pidiere la parte que
est en el uso de la palabra;
Manifestar primero el Ministerio Pblico y, enseguida el defensor.
Tambin alegar el acusado si as lo desea. Seguidamente se otorgar
al Ministerio Pblico y al defensor, las facultades de replicar;
Slo se conceder el uso de la palabra por dos veces a cada una de las
partes, quienes en la rplica o dplica, debern alegar, tanto sobre la
cuestin de fondo como sobre las incidencias que se hayan presentado
en el proceso;
32
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
En sus alegatos procurarn las partes la mayor brevedad;
El juez tomar en consideracin la extensin del proceso para
determinar el tiempo que conceder al efecto. No se conceder el uso
de la palabra por ms de media hora cada vez. Los tribunales tomarn
las medidas prudentes que procedan, a fin de que las partes se sujeten
al tiempo indicado. Sin embargo, cuando se amerite, el juez podr
permitir que se ample el tiempo marcado, o que se use por otra vez
de la palabra, observndose la ms completa equidad entre las partes;
y
El inculpado, aun cuando no concurra por causa justificada o renuncie
al uso de la palabra, podr presentar apuntes de alegatos y sern ledos
por el secretario del juzgado.
El Ministerio Pblico y la defensa formularn sucesivamente sus
conclusiones mediante una expresin oral breve, ajustndose el
primero a lo dispuesto por los artculos 343 y 344 del Cdigo
Procesal de la materia, que establecen: El Ministerio Pblico, al
formular sus conclusiones, har una expresin breve de los hechos
y de las circunstancias peculiares del procesado; propondr las
cuestiones de derecho que se presente, y citar las leyes, ejecutorias
o doctrinas aplicables. Dichas conclusiones debern precisar si hay o
no lugar de acusacin, debiendo fijar, en proposiciones concretas,
los hechos punibles que atribuya al acusado; solicitar la imposicin
de las sanciones correspondientes, incluyendo la reparacin del dao
y perjuicio, y citar las leyes y la jurisprudencia aplicables al caso.
Estas proposiciones debern contener los elementos constitutivos
del delito y los conducentes a establecer la responsabilidad, as como
las circunstancias que deban tomarse en cuenta para individualizar la
pena o medida.
Para este ltimo fin, el Ministerio Pblico considerar las reglas
que el Cdigo Penal seala acerca de la individualizacin de las penas
o medidas, o podrn allegarlos a la audiencia por escrito y leerlos en
la misma. En caso de que el Ministerio Pblico presente conclusiones
no acusatorias o deficientes, se suspender la audiencia y se dar vista
al Procurador General de Justicia, a fin de que las confirme, revoque o
33
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
modifique, quien podr presentarlas por escrito, debiendo el Ministerio
Pblico exponerlas oralmente una vez que se reanude la audiencia.
Se otorgar al acusado la palabra para que manifieste lo que estime
conveniente, antes de cerrar el debate. A continuacin se declarar el
asunto visto, quedando cerrado el debate, retirndose el juez a deliberar.
La sentencia se pronunciar siempre en nombre del estado de
Nuevo Len, en la forma que prescribe la propia ley. Redactada la
sentencia, el tribunal se constituir nuevamente en la sala de audiencia,
despus de ser convocadas las partes y el documento ser ledo ante
los presentes, la lectura valdr en todo caso como notificacin y se har
constar en acta. Cuando la complejidad del asunto o lo avanzado de la
hora, torne necesario diferir la redaccin de la sentencia, sta deber
redactarse en un plazo mximo de diez das contados a partir de que
quede cerrado el debate, y ser leda en audiencia pblica a la que se
convocar a las partes, sutiendo efectos de notificacin y se har constar
en el acta.
Por ltimo, se contempla en corto plazo enviar al Congreso
del Estado una iniciativa de reforma para que se siga juicio oral penal
tratndose de los siguientes delitos:
Quebrantamiento de sellos.
Estupro.
Abandono de cnyuge
Incumplimiento injustificado de pago de pensin alimenticia.
Substraccin de menores.
Amenazas.
Golpes y violencias fsicas simples.
Injurias.
Difamacin.
Rapto.
Abuso de Confianza, cuyo monto no exceda de 250 cuotas.
Fraude, cuyo monto no exceda de 250 cuotas.
34
LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
Evasin de presos por falta administrativa.
Violacin de correspondencia.
Desobediencia a mandato legtimo de autoridad.
Provocacin o apologa de un delito.
Cohecho.
Peculado hasta por 250 cuotas.
Variacin de nombre o domicilio.
Usurpacin de funciones pblicas o de profesin y uso indebido de
condecoraciones o uniformes.
Induccin o auxilio al suicidio.
Ataques peligrosos, y
Robo de uso, entre otros.
3. CONCLUSIONES
Para finalizar es dable establecer que en las instituciones del Estado recae
la obligacin de procurar la seguridad de todos los individuos que viven
o transitan por su territorio, lo que implica proteger y garantizar los
bienes y derechos de todas las personas, la conservacin de la paz social,
la tranquilidad y el orden pblico.
Dicha funcin solo puede garantizarse cuando existe un correcto
funcionamiento de los procesos y de las instituciones responsables de
esa labor dentro de las cuales se encuentran el Ministerio Pblico y los
rganos jurisdiccionales.
Es necesario que el sistema de justicia evolucione del mismo modo
que lo hace la tecnologa, las vas de comunicacin y el pensamiento
humano.
En vista de lo anterior, el estado se vio en la necesidad de
realizar una consulta ciudadana, con el fin de recabar y posteriormente
sugerir propuestas de reforma al marco jurdico que dieron respuesta a
las inquietudes de la comunidad, actualizando las figuras delictivas a la
realidad y estableciendo procedimientos ms giles, justos y humanos.
35
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL LOS JUICIOS ORALES PENALES EN EL ESTADO DE NUEVO LEN

4. ANEXO
Resultado de la Reforma al Sistema de Justicia Penal:
Resultado de la Reforma al Sistema de Justicia Penal: Indicadores iniciales respecto al Juicio Oral Penal.
Asuntos resueltos a travs de Salidas Alternas
al procedimiento penal, ante el MP. Averiguaciones consignadas al Poder Judicial, por delitos culposos no
graves.
Durante el perodo de septiembre de 2004 a marzo de 2005: Noviembre de 2003 a abril de 2004 1,410
Averiguaciones previas iniciadas: 32,531 Noviembre de 2004 a abril de 2005 286
Casos resueltos a travs de Salidas Alternas al procedimiento, antes de Lo anterior representa una reduccin del 80%
la consignacin: 21,913
Fuente: Poder Judicial del Estado y PGJNL
Dichos casos representan un 67.36% del total de iniciados, siendo:
Actas circunstanciadas: 6,271
Acuerdos de no inicio de averiguaciones previas 30
Inejercicios en delitos culposos 58
Suspensiones y reservas 1,298
Convenios y/o desistimientos 14,256
21,913

Fuente: PGJNL

Resultado de la Reforma al Sistema de Justicia Penal:

Asuntos resueltos a travs de Salidas Alternas
al procedimiento penal, ante el juez.

Durante el perodo de septiembre de 2004 a marzo de 2005:

Averiguaciones previas consignadas: 2,970
El 17.7% de los asuntos consignados se resolvi a travs de:
Procedimientos abreviados 23
Procedimientos suspendidos a prueba del procesado 282
Procedimientos sobresedos por acuerdo de las partes 123
528
El nmero de procedimientos apelados se redujo en un 12%

Fuente: PGJNL

36 37

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
REINGENIERA DEL
SISTEMA JUDICIAL PENAL
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
NDICE: 1. Introduccin. 2. Artculo 16 constitucional. 2.1. Flagrancia.
2.2. Arraigo. 2.3. Cateo. 2.4 Inviolabilidad de las comunicaciones. 3.
Artculo 17 constitucional y los mecanismos alternos de solucin de
controversias. 4. Artculo 19 constitucional. 4.1. Vinculacin a proceso.
4.2. Prisin preventiva. 5. Artculo 20 constitucional. 5.1. Proceso penal
y acusatorio penal. 5.2. Principios generales del proceso. 6. Artculo 21
constitucional. 6.1. Criterios de oportunidad. 7. Conclusiones. 8. Fuentes.
1. INTRODUCCIN
En los ltimos aos muchos pases latinoamericanos han iniciado
proyectos de reforma procesal penal. Casi todos bajo distintas
modalidades pero destinados, en lo fundamental, a sustituir el tradicional
sistema de corte inquisitivo heredado de las instituciones coloniales por
un proceso ms de tipo acusatorio1. Mxico no ha sido la excepcin. En
el ao 2003, en el estado de Nuevo Len comenz un intenso debate2,
los tcnicos o abogados postulantes, acadmicos, investigadores
consideraban que las normas adjetivas entorpecan la eficiente y pronta
imparticin de justicia penal, al encontrarse acuadas sobre la base
de los viejos regmenes inquisitivos, que inventaron una multitud de
formalidades. Esas, entre otras razones, pusieron al descubierto que el
sistema procesal penal, a pesar de la vigencia de sus normas, resultaba
ineficaz e inoperante.
Fue as como luego de las actividades legislativas correspondientes,
el 28 de julio de 2004 se public en el Peridico Oficial del Estado, el
1 Vid. BLANCO ESCANDN, C. El nuevo proceso penal en Amrica
Latina. Derecho Penal. Memoria del Congreso, pgs. 51 y 52
2 Vid. MANCILLAS RAMREZ, J. L. (coord). Aspectos prcticos sobre, pgs.
109-111
38
REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
Decreto n. 118. ste contena diversas reformas a los cdigos penal
y de procedimientos penales, en los que se emprendi una desafiante
reingeniera desde su concepto, para hacerlo coherente a las disposiciones
establecidas en los tratados o convenciones internacionales suscritos por
Mxico en materia de justicia. Bajo tales premisas, se implement un
nuevo sistema sustentado en los principios de oralidad, contradiccin,
inmediacin, publicidad, concentracin y continuidad3.
Llama sobremanera la atencin que Chihuahua, Oaxaca y otros
estados de la Repblica siguieron lo hecho por Nuevo Len, en el sistema
de justicia penal. Siendo as, por primera vez en la historia de Mxico que
lo puesto en prctica por los estados de la Federacin seria el punto
de partida de la reforma constitucional en materia de justicia penal y
seguridad pblica, dada a conocer en el Diario Oficial de la Federacin el 18
de junio de 20084.
Esta reforma constitucional sencillamente alcanza el rango de
un trabajo legislativo de alto impacto. En primer lugar, introdujo un
sistema procesal penal oral y acusatorio, obligatorio para la Federacin y
para los estados. Tambin se ampli el catlogo de derechos en el proceso
penal, como, a su vez, se hizo una restructuracin en temas centrales de
la figura del Ministerio Pblico. En otro apartado se incluyeron mayores
medios para que el Estado, en su carcter de guardin de la sociedad,
hiciera frente directo y eficaz al crimen organizado5.
3 Sobre el tema de la implementacin de los juicios orales penales en Nuevo
Len, vid. la exposicin de motivos del anteproyecto de Cdigo de Procedimientos
Penales para el Estado de Nuevo Len presentado a la opinin pblica en el Informe
de Labores 2009-2010 del suscrito. No obstante, es importante indicar que a la fecha
de publicacin del presente libro, ya se encuentra aprobado el nuevo sistema procesal
penal en el estado de Nuevo Len, entrando en vigor a partir del 1. de enero de 2012.
4 Sobre los antecedentes de la reforma constitucional penal de 2008, vid.
la exposicin de motivos del anteproyecto de Cdigo Modelo del Proceso Penal
Acusatorio para los estados de la Federacin elaborado por la Comisin Nacional de
los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos.
5 Sobre los antecedentes de la reforma constitucional penal de 2008 vid.
CARPIZO, J. La reforma del Estado en 2007 y 2008. Homenaje al Doctor, pgs 77 y 78
39

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
2. ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL
2.1. Flagrancia
La flagrancia es histricamente una figura del derecho penal que tiene
una vinculacin directa con la inmediatez temporal del delito. La ms
selecta doctrina opina que para que se d, necesario resulta que haya una
evidencia sensorial, no bastando una presuncin, por muy probable que
se presente la comisin delictiva; es necesaria una real perpetracin del
hecho, no una mera sospecha6.
Ahora bien, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM) de 5 de febrero de 1917 hizo mencin (y no al
concepto y extensin) del trmino flagrancia. A este respecto en el
prr. 4. del art. 16 se dispuso que en aquellos casos de delitos flagrantes
cualquier persona puede detener al indiciado, ponindolo sin demora a
disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la
del Ministerio Pblico.
Ms all de cualquier interpretacin, o inclusive aplicacin
directa, que se le pudiera haber dado a dicha norma constitucional,
las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia de la
Cmara de Diputados del 10 de diciembre de 2007 consideraron que era
necesario, por cuestiones de seguridad jurdica, el explicitar la extensin
(de inmediatez temporal) de la flagrancia.
Y es aqu en donde surge una reingeniera conceptual y de
extensin de rango constitucional. En efecto, el legislador federal despus
de variadas opiniones sobre el mencionado tema, concluy que el prr. 5
del art. 6 de la CPEUM, deba tener la siguiente redaccin:
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento
en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus
6 Vid. MARTN M. R. Entrada en domicilio por causa de delito flagrante,
Revista Electrnica
40
REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin
de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a
la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la
detencin.
Entonces, en la carta poltica de la nacin qued constancia de
que el iter criminis comprende desde el momento de la comisin del delito
hasta el perodo inmediato posterior en que haya persecucin fsica
del involucrado7. Aqu hay algo que vale la pena subrayar, la reforma
constitucional incorpora, de un lado, la flagrancia y, de otro, la cuasi-
flagrancia. Con todo ello se suprimi la flagrancia equiparada habida con
anterioridad.
Se llega as a la conclusin de que la flagrancia aprueba la
aprehensin sin orden escrita de autoridad competente. Al leer la norma
constitucional puede apreciarse que aqulla, solamente corresponde
al caso en que: cualquier persona puede detener al indiciado en el
momento en que est cometiendo un delito. Lo que significa que sta se
trata de una situacin fctica sorprender al delincuente , que autoriza
la aprehensin sin orden escrita de autoridad competente. En todo acto
inesperado, hay un sorprendido que, indudablemente, es el delincuente,
quien est ejecutando un delito. Pero tambin existe quien sorprende,
que es cualquier persona, aprehenda o no al otro, quien tendr, en todo
caso, la inexcusable obligacin de aprehender al delincuente y ponerlo
sin demora disposicin de la autoridad competente8.
Ya por lo que hace a la cuasiflagrancia, sta se da cuando el
delincuente es sorprendido inmediatamente despus de haber
7 Al analizar la redaccin del prr. 5 del art. 16, se recomienda ver lo que afirma
Sergio GARCA RAMREZ en La reforma penal, pg. 69, al decir que la reforma del
concepto de flagrancia debe abarcar la tentativa, cuando son flagrantes los hechos que
la constituyen.
8
ONGARO, J. Un nuevo punto de vista sobre el concepto de tenencia
flagrante requerido por la jurisprudencia en el art. 189 bis del Cdigo Penal: http://
www.pensamientopenal.com.ar/15052008/neuquen.pdf
41

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
cometido un delito9. De manera sencilla, el delito ya se cometi pero hay
una inmediatez temporal entre la consumacin y la sorpresa.
Por ningn lado se abarca ahora la flagrancia equiparada que
otorgaba plazos ms largos. En consecuencia se elimina toda posibilidad
de que en las leyes secundarias se haga extensiva a 72 horas la permisin
para detener a una persona, sin orden escrita y proveniente de autoridad
competente10.
2.2. Arraigo
La Carta Magna de 1917 que an sigue su vigencia, a pesar de sus
muchas reformas protegi al gobernado de los actos de autoridad. Uno
de esos broqueles de proteccin consisti en que a nadie se le poda
detener, sino hasta que hubiera resolucin judicial que determinara la
existencia del cuerpo del delito y su inminente probable responsabilidad11.
Llama la atencin que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(SCJN) estudi, en mltiples resoluciones, la naturaleza jurdica del
arraigo. Concluyendo, en primer lugar, que el principio del debido proceso
legal implica que al inculpado se le reconozca el derecho a su libertad y
que el Estado slo podr privarlo del mismo cuando existan suficientes
elementos incriminatorios, y seguido un proceso penal en su contra, en el
que se respeten las formalidades esenciales del procedimiento, la garanta
de audiencia en la que pueda desvirtuar la imputacin correspondiente,
el juez pronuncie sentencia definitiva declarndolo culpable. En suma, el
arraigo como medida precautoria mientras el Ministerio Pblico investiga
la presente responsabilidad delictiva del indiciado, resulta jurdicamente
incompatible con las garantas de libertad personal que establece la
Constitucin Federal en favor de todo gobernado.
Id.
9 sujetarse a una u otra postura, atento a que son contrarias y no pueden
El nuevo cdigo plantea 60 horas.
10
11 Vid. GARCA RAMREZ, S. La Reforma Penal, pg 71
42
REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
A pesar de que el arraigo, desde su puesta en marcha, fue
cuestionado por tratarse en realidad de una detencin anticipada, las
cmaras legislativas tuvieron en cuenta que la realidad del pas pona
en juego la funcionalidad de algunas instituciones jurdico-procesales.
Por lo que haba que introducir mayores instrumentos para hacer
frente, principalmente, a los colectivos delincuenciales y es as que los
legisladores parecieron resolver de manera sencilla, lo que otros vean
hasta imposible: lo constitucionalizaron, figura utilizada, para algunos de
manera excesiva, por las autoridades investigadoras.
De tal manera que con todo esto, ahora el art. 16 de la CPEUM
consagra que:
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y
tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar
el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo
que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre
que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin
de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado
de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este
plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico
acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo
caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta
das.
No es posible dictar una opinin y conclusin por lo que hace a
la posicin del Poder Legislativo, de constitucionalizar una figura que,
de un lado, restringe la libertad personal, an y cuando slo sea en los
delitos de delincuencia organizada. Y de otro, parece hacer colisin con el
sistema acusatorio y, fundamentalmente, con el principio de presuncin
de inocencia. Lo que si resulta cierto es que, para muchos, la inclusin
de la aprobacin constitucional de la predicha figura es una respuesta
del Estado a los embates de la criminalidad organizada. No hay porque
subsistir simultneamente. Por tanto, resulta ms adecuado dejar en el
tintero algunas interrogantes:
43

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
La figura jurdica del arraigo es compatible con el rgimen de
libertades que hay en la propia Constitucin y en los Tratados
Internacionales que Mxico ha firmado?
La figura jurdica del arraigo hace ecuacin o colisin con un sistema
procesal penal de corte acusatorio y con el principio de inocencia?
2.3. Cateo
El cateo es una figura histrica del sistema jurdico mexicano. El
constituyente de 1917 dispuso una garanta de seguridad jurdica, al
prohibir que cualquier persona fuera molestada, por actos de autoridad,
en su domicilio. Esta regla tiene una excepcin: el cateo. Efectivamente,
el art. 16 constitucional permite que las autoridades, para poder cumplir
con sus funciones, se introduzcan en el domicilio de los particulares,
siempre que se cumplan con los requisitos formales y de fondo que
establece la ley.
En efecto, la SCJN al analizar la constitucionalidad de esta figura
sostuvo que debe ser expedida por una autoridad judicial; y a la par debe:
Constar por escrito
Expresar el lugar que ha de inspeccionarse;
Precisar la materia de la inspeccin;
Debe levantarse acta circunstanciada en presencia de dos testigos
propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o
negativa, por la autoridad que practique la diligencia12.
Ahora bien, en la reforma penal constitucional el art. 16 indica
que los poderes judiciales contarn con jueces de control que resolvern,
12 Contradiccin de tesis 75/2004-PS. Entre las sustentadas por el Primer
Tribunal Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito, el Segundo Tribunal Colegiado del
Noveno Circuito, el Tercer Tribunal Colegiado del Dcimo Segundo Circuito y el Primer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 17 de enero de 2007.
Mayora de tres votos. Disidentes: Jos de Jess Gudio Pelayo y Jos Ramn Cosso
Daz. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria: Ana Carolina
Cienfuegos Posada.
44
REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas
cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la
autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de
los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro
fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico,
as como de autoridades competentes. Vase la supresin del trmino
escrito, que antes se requera para las enunciadas rdenes. Con esta
supresin el fin perseguido es la aceleracin y simplificacin de los
pedimentos que el Ministerio Pblico, hace al juez para la realizacin de
aqul.
La orden de cateo, por tanto, puede ser dictada, ya de forma
oral en audiencia, vas telefnica o electrnica. Es decir, se deja a
las legislaciones secundarias la posibilidad de que hagan uso de las
tecnologas de la informacin y, hagan de esta orden una figura jurdica
ms funcional. Debe aclararse, a la par, que tratndose de delitos graves
y que requieran accin inmediata, la autorizacin puede darla un juez de
control, federal o local, quien ser distinto al que lleve la causa y podr no
radicar en el distrito en que se lleve la investigacin o juicio, pero el juez
deber explicar las razones por las que dio curso y aprob la solicitud, de
lo que se llevar registro minucioso.
2.4. Excepcin a la inviolabilidad de las comunicaciones privadas
Es la doctrina constitucional la encargada de estudiar a detalle el
significado y alcance del derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones
privadas. ste puede ser conceptuado como aquella prohibicin a los
poderes del Estado y a los particulares, para la captacin, interceptacin,
grabacin y/o reproduccin ilegal de una comunicacin privada. Es un
derecho fundamental, de carcter civil y poltico, cuyo sustento ltimo
es la dignidad de la persona humana, siendo por ello necesario su
reconocimiento normativo y el establecimiento de normas sustantivas
de proteccin que sancionen su vulneracin13.
13
Se recomienda a LVAREZ VALENZUELA, D. y CERDA SILVA, A.
45

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ahora bien, los prrs. 12 y 13 del reformado art. 16 de la CPEUM,
por lo que hace al tema de las comunicaciones privadas, disponen:
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar
penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y
privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma
voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas.
El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan
informacin relacionada con la comisin de un delito. En
ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de
confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la
autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio
Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar
la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la
autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales
de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin,
los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial
federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate
de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o
administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido
con su defensor.
Mientras la CPEUM, de un lado, asegura a todas las personas la
inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada. De otro establece
una excepcin, esto es, otorga validez a las comunicaciones privadas,
cuando stas son aportadas en forma voluntaria por los particulares que
participen en ellas.
Tambin es llamativo que bajo ningn supuesto se admitirn
comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la
ley. En efecto, por lo que hace a este tema, Sergio GARCA RAMREZ
afirma que el dictamen de los Diputados reprob la aportacin de tales
comunicaciones en tanto entraan una situacin inaceptable que violenta:
Sobre la Inviolabilidad de las Comunicaciones Electrnicas. Ley n. 19.927 que tipifica
los delitos de pornografa infantil. Anuario de Derechos
46
REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
de una parte, el deber tico inherente a su cargo (de un participante en
la comunicacin) y de otro la evidente obligacin jurdica que lo vincula.
En consecuencia, la reforma penal constitucional (RPC) enuncia que
aqullas son inadmisibles.
3. ARTCULO 17 CONSTITUCIONAL Y LOS MECANISMOS
ALTERNOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
La experiencia latinoamericana constituy el punto de partida para que
el Poder Legislativo de Mxico analizara a conciencia y con minuciosidad
el sistema de justicia penal. En la conclusin de dicho estudio obtuvo
informacin que bien vale la pena destacar:
Que la administracin de justicia penal se encontraba en una poca de
congestin judicial.
Que hay asuntos o casos de bajo impacto personal y social, que
bien pueden ser solucionados por otra va.
Naturalmente, que haba que tomar acciones y romper cualquier
clase de paradigma. Es as que en un intento por mejorar el acceso a la
justicia se incluy a los medios alternativos de solucin de conflictos
dentro del nuevo texto constitucional, reconocindolos como parte del
sistema de justicia.
En efecto, el prr. 5 del art. 20 de la CPEUM se puede leer que
est redactado de la siguiente manera:
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de
controversias. En la materia penal regularn su aplicacin,
asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los
que se requerir supervisin judicial.
Llama aqu la atencin que la resolucin alternativa de conflictos
engloba el conjunto de procedimientos que permite resolver un litigio sin
recurrir a la fuerza del Estado o sin que lo haga un juez. Sencillamente se
47

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
trata de un mecanismo para que conflictos jurdicos sean solucionados
por vas que no son la justicia tradicional u ordinaria.
CUENCA DE RAMREZ afirma que la mediacin, la
negociacin y la conciliacin constituyen verdaderos medios alternativos
o equivalentes para solucionar los conflictos, extrajudicialmente, es
decir, sin acudir al juez ni a un proceso judicial. A travs de ellos no
se pretende suplantar el poder judicial ni privatizar la justicia. Se trata
de crear oportunidades para que las propias partes, o con ayuda de un
tercero neutral o de un equipo multidisciplinario, logren acuerdos por
unanimidad, para resolver las diferencias que los vinculan.
4. ARTCULO 19 CONSTITUCIONAL
4.1. Vinculacin a proceso
Vale la pena subrayar que el Constituyente analiz y despus concluy
que el proceso penal requera de una apremiante reestructura. Fue
entonces que en las mesas de trabajo se plante la posibilidad de eliminar
figuras de viejo cuo: el auto de sujecin a proceso y el de formal prisin.
Despus de varias posturas finalmente se lleg a una conclusin, adoptar
un nuevo molde identificado bajo el rubro de auto de vinculacin a
proceso. En efecto, al eliminarse la formalidad de la averiguacin previa
y la necesaria acreditacin del cuerpo del delito, el auto de formal prisin
desapareci, todo lo cual posibilita al imputado enfrentar el juicio en
libertad, sin necesidad en la mayora de los casos, de garantizar con alguna
fianza como acontece en el viejo sistema. Inclusive tambin existir
ahora la posibilidad que en ciertos delitos aun de existir su clasificacin
de graves el inculpado permanezca en libertad segn lo decida el juez
conforme a las pruebas y circunstancias de cada caso.
Emitido el auto de vinculacin a proceso comenzar la preparacin
del juicio. La prisin preventiva se deja slo como medida extrema y
cuando sea necesario garantizar la eficacia del proceso y proteger el
inters social, respetndose as el principio bsico de la presuncin de violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas
48
REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
inocencia. Asimismo se evitar el contacto de quienes delinquen por
primera vez con los delincuentes profesionales, en la llamada universidad
del crimen.
4.2. Prisin preventiva
La reforma penal constitucional incluye un nuevo rgimen de medidas
cautelares desde la presuncin de inocencia y, por ende, la libertad como
regla, dejando al uso de la prisin preventiva como la excepcin. El prr.
2 del art. 19 constitucional se puede leer:
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin
preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes
para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el
desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de
los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado
est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente
por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la
prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos
cometidos con medios violentos como armas y explosivos,
as como delitos graves que determine la ley en contra de la
seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y
de la salud.
Ms fcilmente, la prisin preventiva se permite que sea solicitada
por el Ministerio Pblico, siempre que otras medidas cautelares no sean
suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el
desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos
o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado
o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso.
Hay excepciones a lo anterior, hay delitos en los que contina la
prisin preventiva oficiosamente. La realidad es que son aquellos delitos
de impacto social, p.e. delincuencia organizada, homicidio doloso,
49

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la
seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
5. ARTCULO 20 CONSTITUCIONAL
5.1. Proceso penal acusatorio y oral
En la sociedad mexicana surgi la inexcusable idea de contar con sistema
de justicia penal eficaz, justo y con sustanciacin en un plazo razonable.
Naturalmente, que lo anterior, en virtud que en los asuntos penales est en
juego la restriccin de uno de los derechos fundamentales de la persona
como es el derecho a la libertad. As, el nuevo art. 20 de la CPEUM previ
la estructura del nuevo modelo de proceso penal edificada sobre la base
del modelo acusatorio, cuyas grandes lneas rectoras son la separacin de
funciones de investigacin y juzgamiento y la libertad del imputado es la
regla durante todo el proceso.
5.2. Principios y derechos generales del proceso
La RPC tambin contempl los principios y derechos generales
del proceso al establecer que el objeto del proceso no es otro que el
esclarecimiento del hecho, proteger al inocente, procurar no quede
impune y que se cubra la reparacin del dao. Enseguida se har un
esquema de las caractersticas de los principios que informan el nuevo
sistema de enjuiciamiento penal:
Oralidad:
Es una metodologa que substituye al expediente escrito y genera una
nueva forma de resolver los conflictos. Se constituye no como un
principio, sino propiamente hablando es un mecanismo que permite
hacer efectivos los principios del sistema acusatorio. Su importantes
es tanta que se ha llegado a sostener que un sistema acusatorio no
podra existir sin la oralidad. Con sta, se pretende demostrar que no
son los papeles sino las personas y los resultados efectivos.
50
REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
Inmediacin:
Exige que todas las partes se encuentren presentes al momento en
que se desahogan todas las pruebas, sin delegacin.
Exige que el tribunal de sentencia forme su conviccin del material
probatorio reproducido en su presencia, junto a todos los dems
sujetos del proceso, y se les brinde a stos amplia participacin.
Exige que toda se desarrolle en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas.
Concentracin y continuidad:
Exigen que el juicio oral se realice desde el inicio hasta su terminacin
de una sola vez y en forma sucesiva.
Buscan que exista la mayor proximidad entre el momento en que
se recibe toda la prueba, formulan las partes sus argumentaciones y
conclusiones sobre ella, deliberan los jueces y se dicta sentencia.
Estn ntimamente relacionados con el principio de justicia pronta y
expedita.
No se permite que el juez o tribunal d inicio a un nuevo juicio hasta
no concluir el ya iniciado.
Libre valoracin de la prueba:
El juez, al apreciar el mrito de las pruebas, deber realizarlo de
manera libre y lgica14.
Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales
ser nula15.
Principios sobre la prueba:
Cualquier hecho de inters puede ser probado por cualquier medio
lcito (libertad de oferta probatoria).
Sistema de libre apreciacin de la prueba.- El juez es libre de valorar la
prueba conforme a la sana crtica (reglas de la lgica y la experiencia,
los conocimientos cientficos, sentido comn), pero debe justificar su
decisin (fundamentacin y motivacin).
14 Art. 20, apartado A, fr. 2. de la Constitucin Federal.
15 Art. 20, apartado A, fr. 9. de la Constitucin Federal.
51

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Contradiccin:
Exige que los sujetos del proceso tengan plenas facultades de
intervencin en el juicio, en especial en la recepcin de la prueba.
Implica que puedan interrogar al imputado, a los peritos, a la vctima
y a los testigos, cuestionarlos y contrainterrogarlos.
Garantiza que las partes puedan contradecir las actuaciones y las
argumentaciones de la parte contraria, en defensa de los intereses que
representan, antes de que el juez emita su decisin.
Imparcialidad del juez:
El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso
previamente16.
Prohbe el llamado alegato de odas, o la entrevista del juez con
alguien de las partes sin presencia de la otra.
Publicidad:
Los juicios orales en materia penal deben desarrollarse a puertas
abiertas, salvo pocas excepciones (p.e. delitos sexuales).
Exige que la justicia penal se administre de frente a la comunidad,
que los ciudadanos puedan apreciar la manera como los jueces,
representantes del Ministerio Pblico y defensores ejercen su funcin.
Evita, o al menos pone en evidencia, los excesos, los abusos, las
omisiones y la impunidad.
Los ciudadanos sern juzgados en audiencia pblica por un juez
o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de
excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional,
seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores,
cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente
protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas
para justificarlo17. Se trata pues de un mecanismo que permite el
control social a la funcin de procuracin e imparticin de justicia.
16
Art. 20, apartado A, fr. 4. de la Constitucin Federal.
17
Art. 20, apartado B, fr. 5. de la Constitucin Federal.
52
REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
Principio de presuncin de inocencia:
El imputado tiene derecho a ser tratado y considerado inocente, hasta
que una sentencia firme establezca lo contrario.
Derechos del imputado:
A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad
mediante sentencia emitida por el juez de la causa18.
Principio de defensa:
Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir
libremente incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere
o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido
para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr
derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso
y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera19.
La Federacin, los estados y el Distrito Federal garantizarn la
existencia de un servicio de defensora pblica de calidad para la
poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional
de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores
no podrn ser inferiores a las que correspondan a los Agentes del
Ministerio Pblico20.
Desde el momento de su detencin o comparecencia en calidad de
imputado ante agentes de seguridad pblica, el Ministerio Pblico o
la autoridad judicial y hasta el fin de la ejecucin de la sentencia que
imponga una pena o medida de seguridad, el imputado tendr derecho
a ser asistido y defendido por un licenciado en derecho, autorizado en
los trminos de la ley.
El derecho a la defensa tcnica es irrenunciable y su violacin
producir la nulidad absoluta de las actuaciones que se deriven de ella.
Integra el derecho a la defensa, el derecho del imputado a comunicarse
libre y privadamente con su defensor, a disponer del tiempo y de los
18 Art. 20, apartado B, fr. 1. de la Constitucin Federal.
19 Art. 20, apartado B, fr. 8. de la Constitucin Federal.
20 Art. 17, prr. 6. de la Constitucin Federal.
53

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
medios razonables para prepararla, de acuerdo a la naturaleza del acto
procesal de que se trate.
Las comunicaciones entre el imputado y su defensor son inviolables,
y no podr alegarse, para restringir este derecho, la seguridad de los
centros penitenciarios, el orden pblico o cualquier otro motivo.
Un sistema acusatorio que exige un alto nivel de capacitacin a
sus operadores, sta fue entre otras una de las consideraciones del
constituyente permanente.
Derechos de la vctima y del ofendido:
Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su
favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado
del desarrollo del procedimiento penal.
Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos
los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la
investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias
correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos
en los trminos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el
desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa.
Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de
urgencia.
Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el
Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, Pblico, podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial. Con
sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar
directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de
dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley
fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de
reparacin del dao.
Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes
casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de
violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio
del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en
todo caso los derechos de la defensa. El Ministerio Pblico deber
garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general
54
REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern
vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la
proteccin y restitucin de sus derechos;
Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico
en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de
reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin
del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
6. ARTCULO 21 CONSTITUCIONAL
6.1. Criterios de oportunidad
Otra novedad de la RPC incide en que el art. 21 se dispuso que el Ministerio
Pblico pueda considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la
accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley. Esta reforma
se hizo con el propsito de atenuar el principio de oficiosidad, para evitar
sobrecarga del sistema de justicia en delitos menores, mismos a los que
deben aplicarse precisamente criterios de oportunidad.
Hay tambin que resaltar que se incluye la accin penal privada,
corresponde a las leyes secundarias el determinar aquellos casos en los
particulares por s, y sin la representacin obligatorio del Ministerio
esta facultad se buscan sustancialmente los siguientes fines: el primero,
restringir o atenuar el monopolio de la accin penal de que ha gozado
el Ministerio Pblico para la prosecucin procesal en ciertos delitos. El
segundo, descongestionar el sistema de justicia penal en delitos de bajo
impacto. Por ltimo, la accin penal privada depende en mayor medida
del inters del ofendido y no del Ministerio Pblico.
55

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
7. CONCLUSIONES
Que la RPC suministra la base para realizar un cambio del sistema
penal mexicano, las disposiciones abarcan temas como la seguridad
pblica (cuerpos policacos y prevencin del delito) la prosecucin
de justicia (el trabajo del Ministerio Pblico) y la administracin de
justicia.
Que para que los nuevos roles de los actores del proceso penal
puedan asumirse con xito, se requiere indiscutiblemente de cambios
no solamente legislativos sino tambin en infraestructura material y
administrativa, en los miembros del Poder Judicial y en los usuarios
del servicio.
Que con motivo de la RPC es inexcusable cambiar los planes de
estudio en las universidades del pas al menos en la licenciatura de
Derecho, as como llevar a cabo la formacin y capacitacin de los
operadores, en los cambios debe provocar defensores preparados,
agentes del Ministerio Pblico que sean eficaces investigadores, as
como jueces que conduzcan de manera efectiva el proceso y todos los
anteriores conscientes adems de las exigencias del sistema.
8. FUENTES
Autores
LVAREZ VALENZUELA, D. y CERDA SILVA, A. Sobre la
Inviolabilidad de las Comunicaciones Electrnicas. Ley n. 19.927 que
tipifica los delitos de pornografa infantil. Anuario de Derechos Humanos,
n. 1, 2005.
BLANCO ESCANDN, C. El nuevo proceso penal en Amrica
Latina. Derecho Penal. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas
Jurdicos Comparado II. Proceso Penal. Mxico: IIJ-UNAM, 2005. 1. e.
56
REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL PENAL.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PENAL
CARPIZO, J. La reforma del Estado en 2007 y 2008. Homenaje al Doctor
Emilio O. RABASA. Mxico: IIJ- UNAM, 2010.
GARCA RAMREZ, S.
- GARCA RAMREZ en La reforma penal constitucional 2007-2008,
Mxico: Porra, 2009.
- (coord). Derecho Penal. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y
Sistemas Jurdicos Comparado II. Proceso Penal. Mxico: IIJ-UNAM,
2005. 1. e.
MANCILLAS RAMREZ, J. L.
- (coord). Consejo de la Judicatura y Juicio Oral Penal en Nuevo Len. Nuevo
Len: Consejo de la Judicatura, 2011.
- Exposicin de motivos del anteproyecto de Cdigo de Procedimientos Penales para el
Estado de Nuevo Len. Nuevo Len: Consejo de la Judicatura, 2010.
- (coord). Aspectos prcticos sobre la implementacin del sistema acusatorio y juicio
oral. Caso Nuevo Len. Su vinculacin con la reforma constitucional de 2008.
Consejo de la Judicatura y Juicio Oral Penal en Nuevo Len.
Normas y resoluciones
Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len.
Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Nuevo Len.
Fuentes electrnicas
MARTN M. R. Entrada en domicilio por causa de delito flagrante,
Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, RECPC 01-02, 1999:
http://criminet.ugr.es/recpc/recpc_01-02.html
57
 ANTEPROYECTO DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE NUEVO LEN.
REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL MARCAS DE SU CONTENIDO Y VNCULO CON LA REFORMA PENAL CONSTITUCIONAL

ONGARO, J. Un nuevo punto de vista sobre el concepto de tenencia ANTEPROYECTO DEL CDIGO DE
flagrante requerido por la jurisprudencia en el art. 189 bis del Cdigo PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO
Penal: http://www.pensamientopenal.com.ar/15052008/neuquen.pdf
DE NUEVO LEN

MARCAS DE SU CONTENIDO Y
VNCULO CON LA REFORMA PENAL
CONSTITUCIONAL1

1. INTRODUCCIN

An cuando se expuso en el estudio Reingeniera del sistema judicial

penal. La reforma constitucional penal, es importante volver a sealar
que en el ao 2003, en el estado de Nuevo Len comenz un intenso
debate2, los especialistas en la ciencia del derecho o abogados
postulantes, acadmicos, investigadores consideraban que las normas
adjetivas entorpecan la eficiente y pronta imparticin de justicia penal,
ello al encontrarse acuadas sobre la base de los viejos regmenes
inquisitivos, que inventaron una multitud de formalidades. sas, entre
otras razones, pusieron al descubierto que el sistema procesal penal, a
pesar de la vigencia de sus normas, resultaba ineficaz e inoperante.

Fue as como luego de las actividades legislativas correspondientes,

el 28 de julio de 2004 se public, en el Peridico Oficial del Estado, el
Decreto n. 118. ste contena diversas reformas que invitaban a una
desafiante reingeniera en el concepto del proceso penal, para hacerlo
coherente a las disposiciones establecidas en los tratados o convenciones
internacionales suscritos por Mxico en materia de justicia. Por
consiguiente, se decidi implementar un nuevo sistema procesal penal

1 Cuando fue elaborado este artculo, an no haba sido aprobado el anteproyecto.

2 Vid. GARCA HERRERA, C. Aspectos prcticos sobre la implementacin
del sistema acusatorio y juicio oral. Caso Nuevo Len. Su vinculacin con la reforma
constitucional de 2008. Consejo de la Judicatura, pgs 109-111

58 59

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
sustentado en los principios de oralidad, contradiccin, inmediacin,
publicidad, concentracin y continuidad.
Siendo en el ao 2010, el Poder Judicial del Estado de Nuevo Len
el que coordin los trabajos para la elaboracin de un proyecto de cdigo
procesal penal. En las mesas de trabajo participaron Magistrados, jueces,
representantes de la Procuradura General de Justicia, de la Defensora
Pblica, del Congreso Local y de la Organizacin No Gubernamental
RENACE.
El anteproyecto del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales
para el Estado de Nuevo Len (ANCPP) contempl los rubros exigidos
en la reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008.
En el presente trabajo se expondr lo ms relevante del contenido
del anteproyecto.
2. PRINCIPIOS, GARANTAS Y DEFENSAS
El ANCPP en su art. 1 dispone que el proceso penal tiene por objeto
el esclarecimiento de los hechos, garantizar la justicia en un marco de
respeto a los derechos fundamentales; determinar si se ha cometido un
delito; proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y
que los daos causados por el delito se reparen.
3. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS
La RPC en un intento por mejorar el acceso a la justicia incluy a los
medios alternativos de solucin de conflictos, como parte del sistema
de justicia penal. Y con todo ello se hizo extensiva a los estados la
obligacin de que aqullos aparecieran en los textos de sus legislaciones
y, fundamentalmente, en su estructura y, esquemas orgnico y funcional.
Desde luego que el ANCPP cumple con el marco conceptual de la
60
ANTEPROYECTO DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE NUEVO LEN.
MARCAS DE SU CONTENIDO Y VNCULO CON LA REFORMA PENAL CONSTITUCIONAL
reforma, por lo que hace al tema de las vas alternativas para la resolucin
de los asuntos. El art. 423 del enunciado anteproyecto establece de
manera clara y contundente que el juez est obligado a invitar a las partes
a que lleguen a acuerdos para la reparacin. Y no tan slo ello, sino que a
su vez deben explicar los efectos y mecanismos alternativos de solucin
de controversias disponibles. Si las partes lo consideran necesario,
el juez podr autorizar la intervencin de las personas u organismos
especializados (CEMASC, en el caso de Nuevo Len), para lo cual se
puede disponer la suspensin del procedimiento hasta por diez das.
Los predichos mecanismos tienen importantes objetivos. De
un lado, asegurar la reparacin del dao, as como restaurar el tejido
social deteriorado por la comisin de un delito. De otro, racionalizar el
ejercicio de la accin penal, evitando con ello sobrecargas en los aparatos
jurisdiccionales, principalmente, en el conocimiento de delitos menores
que en nada afecta al inters pblico. O dicho de manera ms sencilla, en
un Estado democrtico, la justicia penal debe buscar un restablecimiento
de la situacin que se perturb con el hecho delictuoso realizado.
Vale la pena decir que con lo anterior tambin se cumple con otra
parte de la RPC, merced a que se da origen al principio de oportunidad.
Para ste hay una regulacin especial y de aplicacin limitada, es decir,
el ANCPP (en cumplimiento a la orden del Constituyente Federal) en
su art. 98 dispone que el agente del Ministerio Pblico deber ejercer la
accin penal en todos los casos en que sea procedente, con arreglo a las
disposiciones de la ley.
Ms adelante se puede leer que:
No obstante, el Ministerio Pblico podr prescindir, total o
parcialmente, de la persecucin penal, que se limite a alguno o a
varios hechos o a alguna de las personas que participaron en su
realizacin, cuando:
I. Se trate de un hecho insignificante, de mnima culpabilidad
del autor o del partcipe o exigua contribucin de ste, salvo
61

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
que afecte gravemente un inters pblico o lo haya cometido
dolosamente un servidor pblico en el ejercicio de su cargo o
con motivo de l.
II. Se trate de la actividad de organizaciones criminales, de delitos
que afecten seriamente bienes jurdicos fundamentales o de
investigacin compleja, y el imputado colabore eficazmente con
la misma, brinde informacin esencial para evitar que contine
el delito o se perpetren otros, ayude a esclarecer el hecho
investigado u otros conexos o proporcione informacin til para
probar la participacin de otros imputados que tengan funciones
de direccin o administracin dentro de las organizaciones
criminales, y siempre que los hechos que motivan la accin penal
de la cual se prescinda, resulten considerablemente ms leves
que aquellos cuya persecucin facilita o cuya continuacin evita;
III. El imputado haya sufrido, a consecuencia del hecho,
dao fsico o psicolgico grave que torne desproporcionada
la aplicacin de una pena, o cuando en ocasin de un delito
culposo haya sufrido un dao moral de difcil superacin; o
IV. La pena o medida de seguridad que pueda imponerse por el
hecho de cuya persecucin se prescinde, carezca de importancia
en consideracin a la pena o medida de seguridad ya impuesta, o
a la que se debe esperar por otros hechos, o la que se le impuso
o se le impondra en un proceso tramitado en otro fuero.
El agente del ministerio pblico deber aplicar los criterios de
oportunidad y otras facultades discrecionales sobre la base de
razones objetivas y sin discriminacin, valorando las pautas
descritas en cada caso individual, segn los criterios generales
que al efecto se hayan dispuesto por la Procuradura General
de Justicia del Estado. En los casos en que se verifique un dao,
ste deber ser previamente reparado en forma razonable. En el
supuesto de la fraccin II de este artculo, no ser un requisito
indispensable el pago de la reparacin del dao cuando el
imputado a favor del cual se ejerce el criterio de oportunidad
carezca de los recursos econmicos o bienes suficientes para
cubrir la misma. Quedando a salvo los derechos de la vctima
u ofendido para reclamar al imputado el pago de la reparacin
del dao.
62
ANTEPROYECTO DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE NUEVO LEN.
MARCAS DE SU CONTENIDO Y VNCULO CON LA REFORMA PENAL CONSTITUCIONAL
De lo anteriormente citado, se logra ver que el ANCPP establece
la justicia restaurativa como alternativa al proceso, en cuyo caso, la
Procuradura General de Justicia y el Poder Judicial del Estado, en sus
respectivos mbitos, cuentan con la obligacin de promoverla. Esto
significa que debern invitar a que la vctima u ofendido, y el inculpado,
participen conjuntamente, de forma activa, y en algunos casos con ayuda
de profesionales o expertos, en la resolucin de cuestiones derivadas del
delito, en busca de un resultado restaurativo.
4. AUTO DE VINCULACIN A PROCESO
Uno de los temas de relevancia de la RPC sin duda que fue la eliminacin
de figuras de viejo cuo: el auto de sujecin a proceso y el de formal
prisin. Con esto, se abrieron las puertas para que apareciera, bajo una
nueva modalidad, el auto de vinculacin a proceso.
Cul es la diferencia entre el auto de vinculacin a proceso
con relacin a los de sujecin a proceso o, principalmente, el auto de
formal prisin? El primero, es de contenido garantista y posibilita que
el imputado enfrente el juicio en libertad, sin necesidad, en todos los
casos, de garantizar con alguna fianza como acontece en el viejo sistema.
En sntesis, el juez aprueba continuar con la investigacin, pero bajo su
control, sin necesidad de que se d la prisin preventiva oficiosa.
En el ANCPP, desde luego, que se da inclusin al auto de
vinculacin a proceso. En el art. 308 se dej constancia de aquellos
requisitos inexcusables para vincular a proceso al imputado, a saber:
Que haya escuchado la formulacin de imputacin y tenido
oportunidad de contestarla mediante su declaracin.
Que de los antecedentes de la investigacin expuestos por el Ministerio
Pblico se desprendan datos que permitan establecer la probabilidad
de que se ha cometido un hecho determinado que la ley seale como
delito, y que exista la probabilidad de que el imputado lo cometi o
particip en su comisin.
63

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Que no se encuentre demostrada, por encima de toda duda razonable,
una causa de extincin de la accin penal o pretensin punitiva.
El auto de vinculacin a proceso nicamente podr dictarse por
los hechos que fueron motivo de la formulacin de la imputacin. Aunque
el juez podr otorgarles una clasificacin jurdica diversa a la asignada
por el Ministerio Pblico, siempre que haya escuchado previamente a las
partes.
5. PRISIN PREVENTIVA
Siguiendo corrientes latinoamericanas, en la RPC se introdujo un nuevo
rgimen de medidas cautelares desde la presuncin de inocencia y, por
ende, la libertad como regla, dejando al uso de la prisin preventiva como
la excepcin.
En plena sujecin a lo ordenado por la norma superior del pas,
el ANCPP prev la existencia de la prisin preventiva, reduciendo su
aplicacin como ltima medida. En otras palabras, se establece que sta
ya no ser una consecuencia inmediata de la emisin de un auto de
vinculacin, ni se aplicar oficiosamente, sino slo cuando el Ministerio
Pblico la solicite y se demuestre la necesidad de ella.
El art. 188 del anteproyecto, establece las medidas cautelares que
pueden surtir aplicacin:
La presentacin de una garanta econmica suficiente.
La prohibicin de salir del pas, o de la localidad en la cual reside, o
del mbito territorial que fije el juez.
La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o
institucin determinada, que le informe al juez con la regularidad que
ste disponga, el comportamiento observado por el imputado.
La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante la
autoridad que designe.
64
ANTEPROYECTO DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE NUEVO LEN.
MARCAS DE SU CONTENIDO Y VNCULO CON LA REFORMA PENAL CONSTITUCIONAL
La colocacin de localizadores electrnicos en la persona del
imputado, sin que pueda emplearse violencia o lesionar su dignidad o
integridad fsica.
El arraigo, en su propio domicilio o en el de otra persona, sin vigilancia
o con las modalidades que el juez disponga.
La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar
ciertos lugares.
La prohibicin de convivir, acercarse o comunicarse con personas
determinadas, siempre que no se afecte el derecho de defensa.
La separacin inmediata del domicilio cuando se trate de agresiones
a mujeres y nios o delitos sexuales y cuando la vctima viva con el
imputado.
Internamiento en centro de salud u hospital psiquitrico, en los casos
en que el estado de salud del imputado as lo amerite.
La suspensin del cargo, profesin y oficio.
La prisin preventiva.
Ms adelante en el ANCPP, aparece el restrictividad de las medidas
cautelares; es decir, slo puede aplicarse contra el imputado aquellas que
autoriza expresamente la ley, no ms. Y su aplicacin puede darse previa
solicitud hecha por el Ministerio Pblico, o inclusive puede mandarse a
ejecutar oficiosamente.
En los arts. 308 al 313 del ANCPP, aparece que los jueces, por
su parte, al aplicar aqullas deben dictar resolucin suficientemente
motivada y fundamentada. En sta siempre, deben considerar como
punto de partida, al de presuncin de inocencia. La resolucin que en
su caso sea dictada tiene el rango de ser provisional y durar el tiempo
absolutamente indispensable para cumplir los fines que se fijaron al
momento de imponerla, pudiendo modificarse a peticin de parte,
en cualquier estado del proceso, substituyndose por la que resulte
adecuada para cumplir el objetivo que a travs de la misma se pretende.
En tratndose de aqullas que impliquen privacin de la libertad, en
ningn caso podrn sobrepasar la pena mxima prevista para el delito
de que se trate, ni exceder el plazo fijado, salvo que su prolongacin se
65
 ANTEPROYECTO DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE NUEVO LEN.
REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL MARCAS DE SU CONTENIDO Y VNCULO CON LA REFORMA PENAL CONSTITUCIONAL

deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. En todo caso, el Continuando con los restantes principios, se contemplan los de:
juez o tribunal podr proceder de oficio a la modificacin de una medida
cautelar siempre que favorezca la libertad del imputado. Inviolabilidad de la defensa;
Defensa tcnica;
6. PRESUNCIN DE INOCENCIA Derecho a recurrir;
Proteccin de la intimidad;
En la RPC se hizo una reingeniera en la estructura del enjuiciamiento Prohibicin de la incomunicacin y del secreto;
penal, cuyo basamento era, fundamentalmente, en tradiciones y frmulas Justicia pronta;
de naturaleza inquisitiva. Ya en su lugar se establecieron principios y Igualdad ante la ley;
derechos de corte garantista: uno de ellos, y quiz sea el ms significativo, Igualdad entre las partes;
el principio de presuncin de inocencia, de cuya extensin se puede nica persecucin;
asegurar a toda persona el derecho de ser inocente en todas las etapas del Juez natural;
proceso, hasta en tanto no haya sentencia firme que haga la declaratoria Independencia del juzgador;
de responsabilidad. Y de haber duda, por falta, por deficiencias, por Objetividad y deber de decidir;
ilegalidad en su recopilacin de los elementos de prueba, entre otras Fundamentacin y motivacin de las decisiones;
cosas, el juez sin ms debe proceder a la absolucin. Legalidad de la prueba. Esto significa que no tendr valor la prueba
obtenida mediante violacin de los derechos fundamentales de las
7. REGLAS TCNICAS DE PROCEDIMIENTO personas;
Valoracin de la prueba. Ahora se propone que las pruebas sean
La RPC decret la abolicin del sistema inquisitivo penal. En su lugar, valoradas por los juzgadores, segn la sana crtica, observando las
orden que las legislaciones de la Federacin y de los estados se edificaran reglas de la lgica, los conocimientos cientficos afianzados y las
sobre la base de un modelo acusatorio y oral. mximas de la experiencia.
No aplicacin de normas en perjuicio del imputado; y,
El texto que se propone en el anteproyecto multicitado, en relacin Derecho a indemnizacin.
a estos temas, comprende en sus primeros 20 artculos los principios,
derechos y garantas, como son: 8. JUICIO ORAL. RASGOS DISTINTIVOS

Objeto del proceso; 8.1. Fase preparatoria

Juicio previo y debido proceso;
Principios rectores del proceso; En el art. 251 del ANCPP surge una piedra angular: la investigacin
Justicia restaurativa; eficiente y de plazo razonable. Es decir, para abrir un juicio penal contra
Regla de interpretacin; y, una o varias personas, se requiere inexcusablemente de informacin
Presuncin de inocencia. y recoleccin de los elementos que permitan fundar, en su caso, la
acusacin, y garantizar el derecho a la defensa del imputado.

66 67
 ANTEPROYECTO DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE NUEVO LEN.
REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL MARCAS DE SU CONTENIDO Y VNCULO CON LA REFORMA PENAL CONSTITUCIONAL

Llama aqu la atencin que en los arts. del 252 al 255 del citado 8.3. Fase intermedia
compendio normativo, se hace lo que bien podra distinguirse como
renovacin funcional de la figura del Ministerio Pblico. El punto En este apartado destaca la intervencin del juez que controla y decide
neurlgico para llegar a la anterior conclusin es el siguiente: sobre varios actos. Primero, recibe la acusacin del fiscal. Presentada sta
el juez tendr un plazo de 48 horas para notificar su llegada y citar a las
Las diligencias realizadas durante la investigacin carecen de partes a la audiencia intermedia. Dicha audiencia se sigue de acuerdo con
valor probatorio para el dictado de la sentencia, salvo aquellas lo siguiente:
realizadas de conformidad con las reglas previstas en este Cdigo
para el caso de anticipacin de la prueba, o bien, aquellas que Ser oral y estar dirigida por el juez o tribunal de control.
este Cdigo autoriza a incorporar por lectura o reproduccin
Para su validez, se requiere inexcusablemente de la presencia
durante el debate de juicio oral.
ininterrumpida del juez, del Ministerio Pblico y del defensor.
Cada parte debe hacer una exposicin clara y sencilla de sus
Advirtase que esto ltimo, hace evidentemente que el fiscal
presentaciones, evitando en la medida de lo posible, la lectura de
deba, por obligacin de ley, realizar nuevas prcticas y protocolos de
documentos.
investigacin. En realidad est obligado a tener el cuidado suficiente,
Cuando el juez considere que la acusacin del Ministerio Pblico o
primero, para hacer un proceso de deteccin de fuentes de prueba.
la demanda de reparacin del dao y perjuicios, adolecen de vicios
Hecha la deteccin, se procede a la recopilacin de los elementos de
formales, puede ordenar su saneamiento.
informacin y prueba, siempre respetando los derechos fundamentales
Durante la audiencia intermedia, se permite que las partes haga
del imputado.
uso del principio de contradiccin de prueba. Pues, precisamente
pueden hacerle ver al juez o tribunal que excluya aqullas que sean
8.2. Fase de inicio de la investigacin
inconducentes, irrelevantes, innecesarias o ilcitas.
Durante la audiencia, las partes, de comn acuerdo, podrn solicitar al
Naturalmente que algn acto debe dar origen a que se inicie con
juez o tribunal, que d por acreditados ciertos hechos que no podrn
la investigacin. El art. 260 del ANCPP dice que sta se iniciar por
ser discutidos en el juicio. El juez autorizar o rechazar, expresando
denuncia o por querella. El Ministerio Pblico, en esta fase, cuenta con
motivos y fundamentos del acuerdo probatorio.
las siguientes atribuciones:
En esta etapa las partes pueden hacer uso de los criterios de
oportunidad.
Llevar cualquier actividad que tenga vinculacin directa con su
funcin propia de rgano investigador.
8.4. Etapa de juicio
Documentar la fidelidad e integridad de la informacin recopilada y,
a su vez, conservar con cautela, reserva, minuciosidad todos aquellos
Esta etapa tiene como piedra angular lo explicado en la acusacin. Llama
elementos que se hayan obtenido.
la atencin que en su desarrollo inexcusablemente se requiere de la
Hacer uso, como medios de captacin de informacin, de entre otros:
presencia del juez, de las partes (que en el caso son el imputado, defensor
el cateo, de medidas de vigilancia, de inspecciones.
y acusador). Y entre sus caractersticas deben verse:
Debe asegurarse de que las garantas, derechos (defensa, visto como
de rango superior) del imputado sean respetados a cabalidad.

68 69

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Los jueces que en el mismo asunto hayan intervenido en las etapas
anteriores a la del juicio oral, no podrn intervenir en esta etapa.
La audiencia se realizar con la presencia ininterrumpida de quienes
deban intervenir. La presencia del Ministerio Pblico y del defensor
del imputado durante la audiencia constituye un requisito de validez.
Por regla general, el debate ser pblico, salvo cuando el juez o
tribunal consideren que se dan los supuestos de necesaria privacidad.
Toda intervencin de quienes participen en el juicio ser en forma
oral, tanto en lo relativo a los alegatos y argumentos de las partes,
como en cuanto a las declaraciones y en general la recepcin de todas
las pruebas.
En la audiencia de juicio, el juez que preside ordenar la prctica de las
pruebas, dirigir el debate, exigir el cumplimiento de las solemnidades
que correspondan y moderar la discusin, podr impedir que las
alegaciones se desven hacia aspectos no pertinentes o inadmisibles
pero sin coartar el ejercicio de la acusacin ni el derecho a defensa.
Una vez que se le haga extensivo su derecho de exponer, el Ministerio
Pblico debe hacer ver oralmente y en forma breve su acusacin.
Despus de hecho lo anterior, y despus de que haya seguridad de
que el imputado comprendi el sentido de la acusacin, se dar la
palabra al defensor, para que haga valer su posicin.
Lo que sigue es que cada parte rendir sus pruebas, correspondiendo
recibir primero la ofrecida por el ministerio pblico y el acusador
coadyuvante, y luego la ofrecida por el imputado o su defensor.
Concluida la recepcin de las pruebas, el juez dar la palabra al
Ministerio Pblico, al acusador coadyuvante y al defensor, para que
hagan valer sus alegatos. Seguidamente, se otorgar al Ministerio
Pblico y al defensor la posibilidad de replicar y duplicar. La rplica
slo podr referirse a lo expresado por el defensor en su alegato de
clausura y la duplica a lo expresado por el Ministerio Pblico o el
acusador coadyuvante en la rplica. Por ltimo, se otorgar al acusado
la palabra para que manifieste lo conveniente. Acto continuo, se
declarar cerrado el debate.
Ya por ltimo, se resolver sobre la absolucin o condena.
70
ANTEPROYECTO DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE NUEVO LEN.
MARCAS DE SU CONTENIDO Y VNCULO CON LA REFORMA PENAL CONSTITUCIONAL
9. ACCIN PRIVADA
Constitucionalmente, el ejercicio de la accin penal era reservado
exclusivamente a la figura del Ministerio Pblico. Inclusive, interesante
resultaba ver que la Ley Suprema aprobaba un monopolio constitucional,
por lo que hace al ejercicio de la accin penal, prohibiendo a los
particulares cualquier tipo de intervencin directa e independiente.
En la RPC se dispone que el ejercicio de la accin penal debe
hacer una restructuracin de su antiguo camino. Por lo que, se refrenda
el derecho de accionar la justicia penal, por parte del Ministerio Pblico,
como rgano competencialmente facultado para ello. Pero, ahora y en un
giro sin precedentes, se deja a los particulares la potestad de accionar el
ejercicio de la accin penal, sin que tengan que encontrarse en solidaridad
con alguien ms; es decir, sin que deban contar con la concurrencia del
Ministerio Pblico. La accin privada es procedente, siempre y cuando
se est ante la presencia (en cualquier grado tentativa o consumacin) de
alguno de los siguientes delitos:
Revelacin de Secretos
Difamacin
Calumnia
Injurias
Golpes y violencias fsicas simples
En los arts. 421 al 433 del ANCPP, se dibuja la accin privada.
Los particulares cuentan ahora con facultades para hacer ver la acusacin
directamente ante el juez o tribunal de control competente. El escrito
por el que se ejercita la acusacin privada debe cumplir con los siguientes
requisitos, algunos de forma, otros de fondo y de rango fundamental:
Nombre y domicilio del acusador privado.
Nombre y domicilio del imputado.
Narracin del hecho imputado, con expresin del lugar, tiempo y
circunstancias de ejecucin.
71
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL LA REFORMA AL PROCESO PENAL EN MXICO

Sealamiento de los datos de prueba que sustenten su solicitud. 10. FUENTES

Expresin de las diligencias cuya prctica se solicitan, y en su caso,
peticin de prueba anticipada.
Firma del acusador privado, o en su caso, impresin de sus huellas
digitales, en este ltimo supuesto ser requisito para dar inicio
al trmite, que se comparezca previamente a ratificar el escrito de
acusacin privada en el plazo que determine el juez o tribunal de
control.
Autor
GARCA HERRERA, C. Aspectos prcticos sobre la implementacin
del sistema acusatorio y juicio oral. Caso Nuevo Len. Su vinculacin
con la reforma constitucional de 2008. Consejo de la Judicatura y Juicio Oral
Penal en Nuevo Len, 2011.

Despus de cumplidos ciertos requisitos, el juez o tribunal debe Normas y resoluciones

proveer fundada y motivadamente a efecto de que se lleve a cabo el
desahogo de las diligencias propuestas por el acusador privado. Ya Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Nuevo Len
practicadas, se citar a las partes a la audiencia de formulacin de la
imputacin. A sta se citar al imputado, a quien se le indicar que deber
comparecer acompaado de un defensor, bajo el apercibimiento de que,
en caso de no comparecer, se ordenar su comparecencia por medio
de la fuerza pblica, autorizando si es el caso, el cateo del sitio donde
se encuentre y en su caso, se dar vista al Ministerio Pblico para que
proceda en su contra por su desobediencia. En la audiencia el juez o
tribunal dar a conocer al imputado de forma sencilla, clara y entendible
sus derechos fundamentales, concedindole la palabra al acusador
privado para que exponga verbal y circunstanciadamente el hecho
delictuoso que se le atribuye. Planteada la imputacin, se preguntar al
imputado si la entiende y si es su deseo contestar el cargo, rindiendo en
ese acto su declaracin. El juez exhortar a las partes para que concilien
sus intereses, aprobando en su caso, el convenio respectivo y declarando
el sobreseimiento del procedimiento. De no obtenerse la conciliacin,
una vez rendida la declaracin del imputado o manifestado su deseo de
no hacerlo, el juez abrir debate sobre las dems peticiones que planteen
los intervinientes. En la misma audiencia, el juez podr resolver sobre la
vinculacin a proceso, de no hacerlo, sealar nueva fecha para tal efecto
dentro del plazo constitucional.

72 73
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN
DE SANCIONES PENALES
(Ley que Regula la Ejecucin de las Sanciones Penales,
publicada el 17 de junio de 2011)
NDICE: 1. Introduccin. 2. La figura del juez de ejecucin (o de
vigilancia) en el derecho comparado. 2.1. Experiencia internacional. 2.1.1.
Brasil. 2.1.2. Espaa. 2.1.3. Argentina. 2.1.4. Venezuela. 2.1.5. Repblica
Dominicana. 2.2. Experiencia nacional. 2.2.1. Estado de Mxico. 2.2.2.
Nuevo Len. 3. Reforma penal constitucional. 4. Juez de ejecucin.
Caso Nuevo Len. 5. Principios del juez de ejecucin. 6. Atribuciones. 7.
Conclusiones. 8. Fuentes.
1. INTRODUCCIN
El sistema penitenciario se debe recordar que descans en el principio
del castigo al delincuente, como sancin de la falta cometida. La primera
forma de castigo fue la venganza privada, la cual se trasform en divina y
por ltimo, en pblica, en sta el Estado qued como titular del derecho
de castigar, an sobre el principio de vengar al ofendido. De ah surgi el
origen de la reparacin a la sociedad, donde el delincuente era castigado
para que no volviera a cometer delitos y para que su sancin sirviera de
ejemplo para evitar futuros actos delictivos.
Con la evolucin del derecho penal ejecutivo surgieron normas
novedosas, pero sobre todo objetivas, las cuales se consignan en la Carta
Magna vigente, en las que sobresale el principio de la readaptacin del
individuo que comete un delito. Es decir, reintegrarlo a la sociedad libre
con capacidad y aptitudes para su desempeo productivo, a fin de evitar
su reincidencia. Algunos avances en el sistema penitenciario mexicano
se tratan de ver en el presente trabajo que, fundamentalmente, aborda la
figura del juez de ejecucin en el estado de Nuevo Len.
74
LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES
2. LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN (O DE VIGILANCIA)
EN EL DERECHO COMPARADO
La figura del juez de ejecucin de penas (o de aplicacin de penas o
de vigilancia penitenciaria), surge a consecuencia de su implementacin
en pases latinoamericanos y europeos, asumiendo funciones que antes
correspondan a la administracin penitenciaria o al Ejecutivo y, su eje
central reside en la necesidad de mantener un control de legalidad dentro
de la administracin penitenciaria.
2.1. Experiencia internacional
2.1.1. Brasil
Es bien sabido que Brasil en 1922 se convirti en el primer pas de Amrica
Latina en establecer en su sistema judicial la figura de juez de ejecucin
de sanciones. Las facultades que se otorgaron a ste fueron de alto
alcance, ya que no se limitaban al control de la ejecucin penal, entendida
como desarrollo del fallo, sino que se extendan a la posibilidad de cursar
instrucciones y rdenes generales a los responsables de la administracin.
El juez de ejecucin de penas brasileo realiza sus labores en conjunto
con un Consejo Penitenciario, que cumple la funcin de puente entre el
Poder Ejecutivo y el Judicial. El Consejo por conducto del juez tiene las
siguientes atribuciones, a saber:
Decidir la conveniencia de la concesin de la libertad condicional
Visitar, al menos una vez al mes, los establecimientos penitenciarios
examinando el rgimen penitenciario de ejecucin de penas.
Vigilar el cumplimiento de las condiciones impuestas a los penados.
Presentar anualmente una relacin de trabajos efectuados1.
1 SNCHEZ GALINDO, A. El juez de vigilancia en el derecho comparado. Derecho
penal. Derecho Penal, pg 156.
75
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
2.1.2. Espaa
En 1977, en Espaa, a la cada del dictador Franco, Mario BARBERO
SANTOS, catedrtico de la Universidad Complutense impulsa la
creacin de la figura del juez de vigilancia y seala:
El interno es un ser humano, titular de todos los derechos no
afectados por la privacin de libertad. La mera reglamentacin
tiene que reconocerlo solemnemente. Pero para conseguir su
respeto, la autoridad penitenciaria tiene que estar sometida a la
autoridad judicial. La instauracin de un juez de ejecucin de
penas nos parece por ello necesaria2.
En Espaa, el juez de vigilancia penitenciaria es un ejecutor de la
sentencia material; es decir, la autoridad ejecuta la sentencia firme, siendo
el mismo que la dict. Sus atribuciones encuentran inscritas en el art. 76
de la Ley Orgnica General Penitenciaria que dice:
El juez de vigilancia tendr atribuciones para hacer cumplir la
pena impuesta, resolver referentes a las modificaciones que pueda
experimentar con arreglo a lo prescrito en las leyes y reglamentos,
salvaguardar los derechos, salvaguardar los derechos de los internos
y corregir los abusos y desviaciones que en el cumplimiento de los
preceptos del rgimen penitenciario puedan pronunciarse.
Corresponde al juez de vigilancia:
Adoptar las decisiones necesarias para que los pronunciamientos de
las resoluciones en orden a las penas privativas de libertad se llevan
a cabo asumiendo las funciones que corresponderan a los jueces y
tribunales sentenciadores.
2 LEAL SUAREZ, L. http://www.revistas.luz.edu.ve/index.php/cc/article/
viewFile/170/160
76
LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES
Resolver sobre las propuestas que formulen los establecimientos
sobre beneficios penitenciarios que puedan suponer acortamiento de
condena.
Aprobar las propuestas que formulen los establecimientos sobre
beneficios penitenciarios que puedan suponer acortamiento de
condena.
Aprobar las sanciones de aislamiento en celda de duracin superior a
catorce das.
Resolver por va de recurso las reclamaciones que formulen los
internos sobre sanciones disciplinarias.
Resolver con base en los estudios de los equipos de observacin y
tratamiento, y en su caso de la Central de Observacin, los recursos
referentes a la clasificacin inicial y a progresiones y regresiones de
grado.
Acordar lo que proceda sobre las peticiones y quejas que los internos
formulen con relacin al rgimen y tratamiento penitenciario en
cuanto afecte los derechos fundamentales o de los derechos y
beneficios penitenciarios de aqullos.
Realizar las visitas a los establecimientos penitenciarios que previene
a la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Conocer del paso a los establecimientos de rgimen cerrado de los
reclusos a propuesta del director del establecimiento.
Ciertamente, el condenado una vez firme la sentencia de condena,
a salvo de la revisin, no cuenta ya con oportunidad alguna en orden
a luchar en contra de la existencia del derecho estatal a castigar. La
sentencia firme pone fin a la discusin sobre la procedencia del ejercicio
del ius punendi, pero ello no supone que a partir de ese instante el modo
en el que se ponga en prctica ese derecho a castigar, o el castigo en
s mismo, quede a la discrecionalidad administrativa o gubernativa. El
rgano jurisdiccional sigue controlando las incidencias bsicas que se
derivan de la puesta en marcha de la sancin3.
3 GONZALEZ CANO, M. La ejecucin de, pg. 66
77
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Es necesario hacer un anlisis de las tres autoridades que intervienen
en el enjuiciamiento espaol: En primer lugar, el juez sentenciador. En
segundo, la autoridad administrativa, cuyas atribuciones son menores,
pero no descartadas. Y, por ltimo, el juez de vigilancia penal, la figura
que aqu interesa.
La competencia para ejecutar las sentencias en causas por delito
corresponde, de acuerdo con la regla general establecida en el art. 985
de la LECR, al tribunal que haya dictado la que sea firme. En trminos
tradicionales, se trata de un supuesto de competencia funcional4.
A lo que hace referencia el previo artculo y en relacin con el
numeral 798 de la misma legislacin, dispone que tan pronto como
sea firme la sentencia, se proceder a su ejecucin por el juez o por la
audiencia que la hubiere dictado.
La autoridad judicial a la hora de tomar una decisin sobre la
ejecucin de la sentencia que condena a una pena privativa de libertad
puede ser, precisamente lo contrario, es decir la inejecucin. Ya que,
segn lo prev el Cdigo Penal en sus arts. 80 y 88, el juez puede tomar
medidas alternas a la hora de ejecutar una sentencia como: el beneficio
de la suspensin de la ejecucin de la pena privativa de libertad, la
sustitucin de sta por otra pena.
Es de mencionar que cuando una sentencia alcanza el grado de
firmeza, el juez tiene que tomar con urgencia una decisin si concede o
no la suspensin de la ejecucin. Esto consiste en excluir temporalmente
la ejecucin de una pena corporal que sea menor a dos aos, para esto el
juzgador someter al condenado a un perodo de prueba de tres meses
a cinco aos. De tal forma que si en este perodo el quebrantador de la
ley no vulnera o infringe las conductas reguladas por la ley, se le remite
aqulla definitivamente.
4 NAVARRO VILLANUEVA, C. Ejecucin de la pena, pg. 121
78
LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES
La otra forma de inejecutar la pena es la sustitucin de una por otra,
en los casos de que sta no exceda de un ao, por arresto de fin de semana
o por una pena pecuniaria. Tambin hay excepciones en tratndose de las
que no excedan de dos aos, es decir, cuando una persona que delinque
no sea una persona habitual o cuando de las circunstancias del hecho
se infiera que el cumplimiento de aquella habra de frustrar sus fines de
prevencin y de reinsercin social el juez o tribunal podrn sustituir la
pena privativa de libertad. De lo anteriormente expuesto cabe mencionar
que si la persona sujeta a una de estas penas: el arresto por fin de semana
o la multa, puede ser suplido, previo consentimiento del reo, por trabajo
en beneficio de la comunidad.
En el caso de que no se adopte ninguna de las medidas
alternativas a la ejecucin de la pena privativa de la libertad anteriormente
mencionada, se ha de proceder al cumplimiento de aqulla. El art. 990
de la LECR dispone que el rgano judicial deber adoptar sin dilacin
las medidas necesarias para que el condenado ingrese al establecimiento
penal destinado al efecto, a cuyo fin requerir el auxilio de las autoridades
administrativas, que debern prestrselo sin excusa ni pretexto alguno. La
competencia del juez o tribunal para hacer cumplir la sentencia excluye
la de cualquier autoridad gubernativa hasta que el condenado tenga
ingreso en el establecimiento penal o se traslade al lugar en donde deba
cumplir la condena. De la literalidad del artculo, parece desprenderse
que la competencia del rgano judicial se limita al momento de la entrada
del condenado en prisin, momento a partir del cual entra en juego la
administracin penitenciaria. No obstante, tal conclusin es prematura
puesto que en otros preceptos, tanto de la LECr como del Cdigo Penal,
se atribuye al sentenciador, competencias en algunos incidentes de
ejecucin5.
Liquidacin de la condena.- Despus de dictada la sentencia firme, el
siguiente paso es el cumplimiento de sta, conforme a la forma y el
tiempo prescrito por las leyes y reglamentos, en los cuales se establece
5 Ib. pg. 126
79
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
la liquidacin de las condenas en Espaa. El primer punto a tomar en
cuenta para la liquidacin de stas es la duracin de la pena impuesta
en sentencia firme, lgicamente descontndole el tiempo que el ahora
reo pas en detencin y prisin preventiva.
Como seala GONZLEZ CANO, los extremos que conforman
el contenido de sta son: 1) la fecha de la firmeza de la sentencia; 2) la
duracin de la condena; 3) el tiempo abonable por la detencin, prisin
provisional o das redimidos; 4) el tiempo que est por cumplir, deducido
los abonos sealados; 5) la fecha de extincin de la condena, que en la
prctica puede no coincidir con la del licenciamiento definitivo, al haberse
computado durante el cumplimiento otros beneficios penitenciarios
como el indulto, la libertad condicional, etc. El resultado de esta operacin
nos dar la fecha de extincin de la pena impuesta6.
Ahora bien, tratndose de la administracin penitenciaria, de su
participacin en la ejecucin material de la pena privativa de libertad, es
importante destacar lo siguiente:
Despus de dictada la orden de ingreso a prisin, el interno pasa a
ser parte de una sujecin especial, puesto que se integra a una institucin
ya existente, la cual es guiada por una autoridad, adquiriendo as el interno
la sujecin a un poder pblico que no es, el que, con carcter general
existe sobre el comn de los ciudadanos. Al poder pblico al cual se hace
mencin es la administracin penitenciaria a quien se le encomienda la
direccin del cumplimiento de las penas privativas de libertad.
De este modo, pese a la declaracin constitucional del art. 117.3,
que atribuye la ejecucin de lo juzgado a los rganos jurisdiccionales,
cabe reconocer el carcter no excluyente de la jurisdiccin penal en la
ejecucin de privacin de libertad7.
6 Ib. pg. 130
7
Ib.
80
LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES
De lo anteriormente expuesto, a lo que hace referencia es a que
la ejecucin de la sentencia penal comprende los actos de los rganos
jurisdiccionales cuyo fin es el de la condena, as como la resolucin
de los incidentes de ejecucin y la declaracin de las modificaciones o
extinciones que sobrevengan a las penas. Sin embargo, no descarta la
intervencin de la autoridad administrativa a la hora de la ejecucin
material, en conjunto con la autoridad jurisdiccional.
Pese a esto la promulgacin de la Constitucin Espaola y la
inclusin implcita de la potestad jurisdiccional de la ejecucin de lo
juzgado, indispensablemente deba producir un cambio en el tema que
nos ocupa, un ao despus dicho cambio cobra vida con la aparicin
de los juzgados de vigilancia penitenciaria, cuya necesidad es el control
jurisdiccional de la ejecucin penal.
Desde la aparicin de los JVP, la cual cobra fuerza por el CP, es
notorio que la administracin penitenciaria no ha perdido su actividad
en el proceso penal, puesto que an cuenta con ciertas atribuciones, sin
embargo, todos sus actos quedan sometidos al control jurisdiccional, ya
sea de los tribunales o juzgados sentenciadores, de los jueces de vigilancia,
o de los rganos de lo contencioso administrativo.
2.1.3. Argentina
Por su parte, Argentina, incorpora el juez de ejecucin en la jurisdiccin
federal a partir de la reforma de 1992, en donde se introduce el sistema
procesal penal mixto, con una fase de debate oral y pblico.
2.1.4. Venezuela
En Venezuela, la reforma de la justicia penal se ha dado como un
elemento esencial en el proceso de modernizacin del Estado. Con la
entrada en vigor del Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano en el
ao de 1998, se introduce la fase de ejecucin de la sentencia y aparece
por primera vez la figura del juez de ejecucin penal. En este sentido, la
81
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
ejecucin de las penas pasa a tener doble naturaleza, a saber: jurisdiccional
y administrativa, puesto que en las incidencias de la ejecucin es una
actividad procesal, mientras que la ejecucin material de las penas
contina siendo una actividad administrativa.
En el cdigo orgnico procesal penal estn estipuladas las funciones con
las que cuenta al juez de ejecucin venezolano en sus arts. 472 frs. I, II,
III, IV; 475 y 479, las cuales son las siguientes:
La ejecucin de penas y medidas de seguridad impuestas mediante
sentencia firme.
Decidir todo lo relacionado con la libertad del penado: rebaja de
penas, suspensin condicional de la ejecucin de la pena, redencin
de la pena por el trabajo y el estudio, libertad condicional, permisos
de salida, extincin de la pena.
Determinar el lugar y condiciones en que se debe cumplir la pena o
medidas de seguridad.
Acumular las penas en caso de varias sentencias condenatorias
dictadas en procesos distintos contra la misma persona.
Controlar la legalidad del rgimen penitenciario mediante inspecciones
y otras vas.
Practicar el cmputo y determinar as la fecha exacta de finalizacin
de la condena.
2.1.5. Repblica Dominicana
Dentro del pas dominicano es la Suprema Corte de Justicia la encargada
de designar en cada Departamento Judicial por lo menos un juez que
desempear las funciones de ejecucin de la pena tanto de manera
provisional, como de manera definitiva8.
El juez de ejecucin de sanciones cuenta, por su lado, con
atribuciones que el reglamento le otorga, en relacin con el cdigo de
8 Vid. el art. 8, de la Ley No. 278-04, sobre la Implementacin del Proceso
Penal Instituido por la Ley No.76-02, del 13 de agosto de 2004.
82
LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES
procedimientos penales y dems leyes relativas, con la nica diferencia
que en este pas son ms extensas las atribuciones que la legislacin les
delega, las cuales son:
Garantizar a los condenados el goce de los derechos humanos
fundamentales y de las garantas reconocidas por la Constitucin, los
tratados internacionales, las leyes y el CPP, sin mayores restricciones
de las que resulten de la sentencia condenatoria irrevocable y de la ley.
Controlar el cumplimiento adecuado de las sentencias condenatorias,
de conformidad con los principios de legalidad, de dignidad de la
persona humana, de imparcialidad o no discriminacin, resocializacin
como finalidad de la pena y al debido proceso.
Resolver jurisdiccionalmente las cuestiones que se susciten durante la
ejecucin, conforme al procedimiento de los incidentes.
Controlar el cumplimiento de las condiciones impuestas al imputado
en la suspensin condicional del procedimiento, a los fines de que el
juez competente dicte el auto para su revocacin o la declaracin de
la extincin de la accin penal.
Controlar el cumplimiento de las condiciones de la suspensin
condicional de la pena y en caso de violacin por el condenado de
las obligaciones impuestas, ordenar la suspensin y proceder a la
ejecutoriedad de la sentencia para su cumplimiento ntegro.
Controlar la ejecucin de las sentencias irrevocables, con tentativas
del perdn judicial, a favor de los condenados o condenadas que le
hayan reducido la pena.
Disponer las inspecciones y visitas a los establecimientos penitenciarios
que sean necesarias.
Hacer comparecer ante l a los condenados y encargados de los
establecimientos penitenciarios con fines de vigilancia y control.
Dictar, an de oficio, las medidas que juzgue convenientes para
corregir y prevenir las fallas que observe en el funcionamiento del
sistema penitenciario;
Resolver sobre las propuestas de libertad condicional de los
condenados y su revocacin si procediere.
Ejercer el recurso de revisin de la sentencia definitiva firme, cuando
83
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
se dicte una ley que extinga o reduzca la pena o en caso de cambio
jurisprudencial.
Velar por la fiel ejecucin de las sentencias en los casos en que el
cumplimiento de las mismas est sometida a condiciones especiales.
Declarar la prescripcin de las penas y ordenar la liberacin del
condenado, cuando procediere.
Promover la reinsercin social del condenado o condenada despus
del cumplimiento de la pena privativa de libertad y del egreso de ste
o sta del penal.
Verificar que los reclusos reciban una alimentacin adecuada tres
veces al da.
Diligenciar lo necesario, a fin de que los reclusos mantengan un buen
estado de salud y de higiene general.
Abogar porque los reclusos practiquen deportes, actividades fsicas o
ejercicios y que tomen sol varias veces por semana.
Realizar las diligencias de lugar con el objetivo de que los reclusos
participen en programas educativos, sobre todo que reciban
instruccin primaria.
Interesarse por el respeto de los derechos de los reclusos, tales como:
derecho de visitas y de recibir correspondencia.
Adecuada aplicacin de las sanciones disciplinarias.
Realizar un nuevo juicio sobre la pena en el caso de la unificacin de
penas o condenas que modifiquen sustancialmente la cuanta, monto
o rgimen de cumplimiento de la pena.
2.2. Experiencia a nivel nacional
2.2.1. Estado de Mxico
En Mxico, desde el ao 2006, aparece la figura del juez de ejecucin, an de Medidas Sancionadoras de Adolescentes Infractores les corresponda:
cuando la reforma constitucional se public el 18 de junio del 2008. Fue
el estado de Mxico el encargado de dar vida en su reglamento orgnico
al juez ejecutor de sentencias. Debe hacerse ver que a este juez se le dan
las siguientes atribuciones:
84
LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES
Mantener informado al Tribunal Superior de Justicia en todas sus
actuaciones.
Dar informacin a los reclusos, si estos lo solicitan, en cuanto pre-
liberacin y beneficios que les otorga la ley.
Informar al Presidente del Tribunal sobre todos aquellos internos
que se encuentren con sentencia firme, que estn posibilitados en
obtener alguno de los beneficios que les concede la ley como lo es la
pre-liberacin.
Estudiar los anlisis tcnico- jurdicos peridicamente de la poblacin
reclusa, de manera individual.
Emitir las resoluciones en base al estudio ya mencionado, por as
decir, si se le otorga la libertad pre-liberacional, remisin parcial de la
pena o libertad condicional y posterior a esto, informarle al Tribunal
sobre la resolucin emitida9.
2.2.2. Estado de Nuevo Len
En Nuevo Len, el juez de ejecucin de medidas sancionadoras de
adolescentes infractores, hizo su aparicin desde el 12 de septiembre
del 2006. Fecha en la que entr en vigor el Sistema de Justicia para
Adolescentes Infractores. Las experiencias adquiridas por el estado, en
lo tocante a la implementacin del juicio oral penal 2004, fueron el
punto de partida para que en el sistema de adolescentes se optara por
incluir a un juez que tuviera, entre sus funciones, la de supervisar que
el cumplimiento de la medida aplicada al adolescente cumpliera con los
fines de la reinsercin y pleno desarrollo de ste.
A tales efectos, el art. 36 bis 5 de la Ley Orgnica del Poder
judicial del Estado de Nuevo Len, precis que a los Jueces Ejecucin
Supervisar que la ejecucin de toda pena se aplique de conformidad
con la sentencia definitiva que la impuso, salvaguardando la legalidad
9 Vid. el art. 189 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Mxico.
85
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
y dems derechos y garantas que asistan al reo durante la ejecucin
de la misma.
Modificar el tipo o la duracin de la sancin penal impuesta en la
sentencia definitiva.
Ordenar la cesacin de la pena una vez transcurrido el plazo fijado
por la sentencia.
Atender las quejas que formulen los condenados por sentencia firme
sobre actos de la autoridad administrativa que vulneren sus derechos
fundamentales.
Visitar los centros de reinsercin social, con el fin de cumplir
eficazmente con sus atribuciones.
Fue as que surgi la primera experiencia de la figura del juez de
ejecucin. Es decir, que sus primeros resultados fueron destacables. Los
internos, por un lado, comprendieron que su participacin en actividades
formativas traa beneficios: incluido el de salir antes del cumplimiento
de su medida. Tambin vieron como la nueva edificacin judicial les
permita ser escuchados, de tal suerte que cualquier vejacin en su contra,
no sera permitida. Cabe mencionar que para la ejecucin de las medidas
sancionadoras a cada adolescente se le deber elaborar un programa
individual que incluya:
Sujetarse a los fines y funciones de la o las medidas impuestas por el
juez.
Tener en cuenta las caractersticas personales y familiares del
adolescente.
Contener una descripcin clara y detallada de los objetivos particulares
del programa.
Sealar claramente las condiciones y forma en que deber ser
cumplido.
Orientarse en los parmetros de la educacin para la paz, la resolucin
pacfica de conflictos y el aprendizaje significativo de los derechos
humanos como criterios para la convivencia armnica.
86
LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES
Indicar si la aplicacin de la medida estar a cargo de los centros
estatales de internamiento, de alguna institucin pblica o privada o,
en su caso, de ambas instancias.
3. REFORMA PENAL CONSTITUCIONAL
La reforma penal constitucional de 18 de junio de 2008, tiene matices
de corte garantista. Por lo cual, desde luego, que en ella se incluy la
figura del juez de ejecucin. El prr. 3 del art. 21 constitucional afirma
que la imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y
exclusivas de la autoridad judicial. Por lo anterior, y de manera obligatoria,
se indic tanto a la Federacin como a los Estados que tena que hacer
una reingeniera de su sistema de justicia penal y, por tanto, se deba
judicializar todo lo tocante a las penas (principalmente la vigilancia de su
cumplimiento). Para tales efectos, en el apartado de artculos transitorios,
se hizo ver una vacatio legis de tres aos como mximo a partir del da
siguiente de la publicacin de dicha reforma.
4. JUEZ DE EJECUCIN. CASO NUEVO LEN
Desde luego que, Nuevo Len, en su carcter de estado pionero en
reingenieras judiciales, cumpli con lo mandado por la reforma penal
constitucional. En el ao 2011, Nuevo Len comenzaron los trabajos
formales para la elaboracin de un proyecto de ley de ejecucin de
sanciones penales para adultos. En el grupo de trabajo participaron
Magistrados, jueces, representantes de la Procuradura General de Justicia,
de la Defensora Pblica, del Congreso Local. Luego de los procesos de
discusin, presentacin del proyecto, discusin de su contenido, el 17 de
junio de 2011 se public, en el Peridico Oficial del Estado, el Decreto n.
216, que contiene diversas reformas a la Ley que Regula la Ejecucin de
las Sanciones Penales. En el documento que contiene la exposicin de
motivos de los congresistas se precisaron las razones por las cuales se
dict dicha ley, a saber:
87
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
La reforma constitucional encomienda al Poder Ejecutivo
la obligacin de llevar a cabo la organizacin de las
prisiones y la ejecucin de las penas ordenadas por el juez,
instaurndose por otra parte la figura del juez ejecutor,
institucin innovadora y necesaria en los modernos
sistemas penitenciarios que depender orgnicamente del
Poder Judicial, garante de la administracin de justicia.
En tal sentido nos explican que la creacin de esta
Institucin jurdica, tendr entre otras funciones la de
vigilar y controlar el cumplimiento de las penas y medidas
de seguridad, con la obligacin de respetar los derechos
humanos de los internos, y siendo, asimismo, el encargado
de observar el progreso en el tratamiento pre-liberacional,
y conceder sus beneficios, como lo son, la extincin de las
penas, sustitucin o modificacin.
En efecto, antiguo el Poder Judicial terminaba su participacin
en el proceso penal para adultos al momento de dictar la sentencia. A
partir de ah el condenado o sentenciado quedaba a disposicin del
Ejecutivo, a efecto de que ste lo vigilara al sentenciado. De tal suerte
que, el enjuiciado, no obstante que llev la mayor parte de la fase procesal
frente a un rgano jurisdiccional, al final quedaba sujeto al director
penitenciario.
Por lo cual, la reforma que aqu se comenta judicializa el tema
de la pena. Es decir, deja al Poder Judicial la obligacin de garantizarla,
evitndose con sta, los supuestos problemas que la duplicidad de
autoridades provoca.
5. PRINCIPIOS DEL JUEZ DE EJECUCIN
Las normas de ejecucin cuentan con principios que han permitido
concluir que el juez lleva a cabo, en el mbito de la ejecucin, una
autntica poltica criminal. Esta conclusin tiene su punto de salida en
que las penas buscan diferentes fines que llevan de su previsin a su
88
LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES
ejecucin. Ahora bien, se considera que la ejecucin de la pena debe
satisfacer los siguientes principios:
Legalidad: precisa que slo pueden aplicarse las sanciones, medidas,
tratamientos que expresamente sean permitidos en la ley.
Jurisdiccionalidad: segn el cual las sanciones penales deben ser
impuestas y vigiladas (ejecucin) por un rgano judicial.
Proporcionalidad: exige que haya una correlacin absoluta e indisoluble
en la gravedad de la infraccin penal y la culpabilidad del infractor y
la entidad de la consecuencia jurdica prevista para la misma.
Humanidad: precisa que la sancin penal (en cuanto a contenido y
temporalidad) haga ecuacin con la dignidad humana, evitando
cualquier clase de sancin que pueda ser calificada como inhumana o
hasta degradante.
Resocializacin: obliga a que en la ejecucin de la sancin se busque
como producto final: la integracin comunitaria del penado.
6. ATRIBUCIONES
En los arts. 71 al 73 se establecen las atribuciones del juez de ejecucin
que van, desde hacer cumplir la pena impuesta y resolver solicitudes
Vigilancia sistema penitenciario: se le atribuye vigilar que el sistema
penitenciario se organice sobre la base del trabajo, capacitacin,
educacin, salud, deporte.
En el plano formativo y de apoyo: le toca fiscalizar que el condenado
asimile el significado del delito en la existencia de la vctima para que
de esta manera adquiera una mayor capacidad de autodeterminacin;
que el interno tenga una clasificacin criminolgica; visitar los
establecimientos penitenciarios, con el fin de cumplir eficazmente
con sus atribuciones.
Pena de trabajos en beneficios de la comunidad: le compete el control de su
ejecucin.
89
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Cmputo de la prisin provisional: le asiste la obligacin de quedar
al pendiente de que la pena o medida de seguridad se realice de
conformidad con la sentencia que la impuso (incluida la temporalidad).
Acumulacin jurdica de penas: le corresponde al juez de ejecucin
determinar, cuando se impongan dos o ms penas de prisin
en sentencias diversas, el cumplimiento sucesivo de las mismas,
estableciendo el clculo correspondiente.
Sustitucin y modificacin de la pena o medida de seguridad: se atribuye al juez
de ejecucin la sustitucin, modificacin de las penas o medidas de
seguridad impuestas al condenado.
Libramiento de orden de detencin: debe librar las rdenes de detencin
que procedan en ejecucin de sentencia;
Excarcelacin temporal por causas trascedentes: aprobar la excarcelacin
temporal por causas de enfermedad terminal o de fallecimiento de un
pariente consanguneo en lnea ascendente o descendente de primer
grado
En el plano procedimental con arreglo en ley, se le atribuyen facultades
para que resuelva, necesariamente en audiencia oral, conforme
todas las peticiones y planteamientos de las partes, relativos a la
revocacin de cualquier beneficio concedido a los condenados
por cualquier autoridad jurisdiccional; aprobar y desechar en su
caso las propuestas que formulen las autoridades penitenciarias o
las solicitudes de reconocimiento de beneficios que supongan una
modificacin en las condiciones del cumplimiento de la condena o
una reduccin del tiempo de privacin efectiva de la libertad; resolver
sobre los reclamos formulados por los condenados en relacin con el
rgimen y tratamiento penitenciarios en cuanto afecten el proceso de
reinsercin.
7. CONCLUSIONES
Con ocasin de las reformas a los arts. 18 y 21 constitucional, se cre
la figura del juez de ejecucin, lo cual permitir ms transparencia en la
administracin de la justicia, en la etapa de ejecucin de los procesos
penales.
90
LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES
La ejecucin de las sanciones penales correr a cargo del Poder
Judicial. El juez de ejecucin de sanciones penales tendr como funcin
la resolucin de los incidentes que promueva el interno en relacin
con las libertades condicional y anticipada, as como todo lo relativo a
beneficios que se le reconozcan al recluso en la ley, adems de cerciorarse
que se le respeten sus derechos y que le brinden un trato digno.
8. FUENTES
Autores
DAZ DE LEN, M. A. Derecho Penal. Mxico: Porra, 2008. 3. e.
GONZLEZ CANO, M. I. La ejecucin de la pena privativa de la libertad.
Valencia:. Tirant lo Blanch, 1994.
GONZLEZ, S. y otros. El sistema de justicia penal y su reforma. Mxico:
Fontamara, S.A., 2005.
MIR PUIG, S. Derecho Penal. Valencia: B de F., 2005.
NAVARRO VILLANUEVA, C. 2002. Ejecucin de la pena privativa de
libertad. Barcelona: J.M Bosch, 2002.
PINA VARA, R. de. 200. Diccionario de Derecho. Mxico: Porra. 23. e.
RIVERA MONTES DE OCA, L. Juez de ejecucin de penas. Mxico:
Porra, 2003.
SNCHEZ GALINDO, A. La judicializacin de la administracin de prisiones.
Mxico: Mc Grawhill, 2002.
91
 SISTEMAS DE GESTIN EN LA ANTESALA DE UNA REINGENIERA ORGNICA
REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Y FUNCIONAL DE LOS OPERADORES JUDICIALES

Normas y resoluciones SISTEMAS DE GESTIN EN LA ANTESALA

DE UNA REINGENIERA ORGNICA
Espaa
Constitucin Espaola. Y FUNCIONAL DE LOS OPERADORES
Cdigo Penal. JUDICIALES
Ley de Enjuiciamiento Criminal.

Mxico NDICE. 1. Introduccin. 2. Antecedentes histricos. 3. Nueva oficina

Cdigo Penal del Estado de Mxico. judicial. Concepto y principios de funcionamiento. 4. Oficinas judiciales.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Proceso de implementacin. 5. Conclusiones.
Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de Libertad del
Estado de Mxico. 1. INTRODUCCIN
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Mxico.
Reglamento Interior de los Jueces de Ejecucin de Sentencias Penales La reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad pblica
del Estado de Mxico. publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, logr
la implantacin de un modelo acusatorio y de juicio oral. Con todo
Republica Dominicana. ello se oblig a que los rganos oficiales con involucramiento directo
Constitucin Poltica de Republica Dominicana. hicieran una nueva arquitectura de su organizacin y de sus formas de
Ley N. 76-02 trabajo. El objeto de estas lneas es resaltar que la administracin de
Ley 224-84 justicia se encuentra en proceso de reingeniera orgnica y funcional. De
Cdigo de Procedimientos Penales. suerte tal que el Poder Judicial cuenta con el deber decidido de hacer
frente a las exigencias ciudadanas. Con ocasin de ello, se debe ver la
Venezuela inexcusablemente implantacin de los sistemas de gestin o despacho
Cdigo Orgnico Procesal Penal judicial, o algn otro que haga del servicio judicial.
Constitucin Bolivariana de Venezuela.
Ley de Reforma Parcial de la Ley de Rgimen Penitenciario. 2. ANTECEDENTES HISTRICOS

Fuentes electrnicas La estructura orgnica y administrativa de los juzgados responde a un

LEAL SUREZ, L. http://www.revistas.luz.edu.ve/index.php/cc/
article/viewFile/170/160
modelo de tradicin decimonnica. Desde Mxico Independiente, el
sistema organizativo de los juzgados est compuesto por: juez, secretarios
judiciales y dems funcionarios de auxilio. Ahora bien, llama la atencin
que cada rgano era autosuficiente y atomizado, independientemente del
lugar donde se encontraba. El modelo organizativo reuna las siguientes
caractersticas:

92 93

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Doble funcionalidad: a los jueces se les atribuyen dos funciones
fundamentales: jurisdiccionales y de carcter administrativo. Con la
modernizacin de la justicia, estas ltimas, fueron subiendo de nivel
numrico, de atencin y de complejidad.
Gestin artesanal: cada juez administra a su personal, segn sus
convicciones, sin una verdadera gestin administrativa del servicio de
justicia.
Incoordinacin con otras reas de ndole administrativo: al ser autosuficiente, el
juez y su personal no interactan de manera coordinada y sistemtica
con otras reas que son de indispensable apoyo en el servicio de la
justicia (p. e. administracin, informtica, etc.).
Falta de autoevaluacin en el rubro de la administracin: no hay modelos de
autoevaluacin que permitan saber a los juzgados, en determinado
perodo, cules fueron sus mejoras de gestin, entre otras cosas.
Falta de planes de accin individualizados: los juzgados no cuentan con un
plan de trabajo individual que le provea de herramientas estadsticas,
de flujogramas de trabajo.
3. NUEVA OFICINA JUDICIAL. CONCEPTO Y SUS PRINCIPIOS
DE FUNCIONAMIENTO
Naturalmente que la nueva arquitectura del sistema de justicia penal anda
en bsqueda de una estructura orgnica del Poder Judicial ms gil, ms
eficaz, ms eficiente, ms adaptada a los nuevos tiempos y necesidades.
A tales efectos, hay que proceder al aprovechamiento de las capacidades
humanas, hacer uso efectivo de las tecnologas en informtica y
comunicaciones (TICS, por sus siglas).
De lo anterior, surge una pregunta que constituye el punto
neurlgico de este trabajo: Qu es la oficina o despacho judicial? Se
logr ver y entender que la administracin de los juzgados actuales
responde a un modelo de viejo cuo, segn el cual cada rgano funciona
como un todo, dejando de lado los repartos cualitativos, cuantitativos,
selectivos, sistemticos del trabajo judicial. Por lo dicho, hay que
reconocer invariablemente que los juzgados son una forma organizativa,
94
SISTEMAS DE GESTIN EN LA ANTESALA DE UNA REINGENIERA ORGNICA
Y FUNCIONAL DE LOS OPERADORES JUDICIALES
y por ello, su operatividad funcional debe hacer empata con la teora de la
organizacin.
Aqu es, precisamente, donde hace su arribo: la oficina judicial.
sta debe ser vista y distinguida como un rgano de naturaleza tcnica,
sistemtica e instrumental, capaz de dar soporte y apoyo a la actividad
jurisdiccional de los jueces y tribunal1. Esta arquitectura organizativa no
es una simple unidad. En realidad se trata de un complejo estructurado
de distribuciones (que en algunos casos se distribuyen en unidades),
dirigidas todas a prestar ese apoyo necesario. Los principios que rigen a
la oficina judicial son:
Divisibilidad: se hace una separacin de actividades, se reserva la
protestad y no potestad jurisdiccional de enjuiciamiento al juez; en
tanto los temas de colaboracin, fundamentalmente, de carcter
administrativo son dados a un grupo funcional (compuesto por
secretarios fedatarios).
Eficacia y eficiencia: los protocolos de trabajo se deben dibujar buscando
siempre que los servicio sean eficaces y eficientes, por ejemplo:
reduccin de la sobrecarga de labores, mejora en la calidad de las
resoluciones, mejora en el servicio al pblico.
Productividad con sustento en resultados: el personal de gestin judicial debe
trabajar con base a resultados tangibles y fiscalizables de carcter:
cuantitativo y cualitativo.
Respeto de jerarquas y flujograma definido: la delegacin de actividades
debe hacerse con amplia sujecin a las jerarquas del personal y, a su
vez, los perfiles y reparto de actividades tienen que estar definidos.
Organizacin horizontal de la judicatura: la desaparicin de la verticalidad
elimina la subrogancia y ello posibilita a la gestin mejorar sus lneas
de trabajo.
Informatizacin: el punto de partida de las lneas de trabajo deben estar
estrechamente vinculadas con las tecnologas de la informacin.
1 En la legislacin de Espaa, se define a la oficina judicial como la organizacin
de carcter instrumental que sirve de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional de jueces y tribunales.
95

REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
4. OFICINAS JUDICIALES. PROCESO DE IMPLENTACIN
En Nuevo Len la antesala est puesta para que la oficina judicial haga
ingreso por la puerta principal. Para ello, el Consejo de la Judicatura, en
tanto rgano de gobierno administrativo de los juzgados, debe llamar
a la elaboracin de un plan de trabajo que se constituya en los trazos
maestros para la implantacin y aplicacin de aqulla.
En la primera fase, debe hacerse un diagnstico de carcter
instrumental y valorativo. En ste debe concederse el derecho de voz a los
operadores judiciales (juez, secretarios, auxiliares) para que estos hagan
ver sus opiniones con relacin a la reformulacin del trabajo judicial. La
implantacin no puede surtir sus efectos, sino se cuenta con el apoyo de
tcnicos en la administracin (hay entidades privadas con esa vocacin).
En fin, los puntos de partida son los que enseguida se enlistan:
Encuestas de opinin con el personal de operatividad, ciudadana,
abogados postulantes.
Evaluacin del factor humano (o de perfiles de puesto).
Fiscalizacin de los recursos materiales.
Anlisis del funcionamiento de las tecnologas de la informacin
(como herramienta central).
Diagnstico y entendimiento de las etapas que, por ley, deben seguirse
en la sustanciacin de los procesos.
Hecho el diagnstico inicial, como segunda fase, se debe hacer
un documento maestro que contenga el esquema de trabajo, que es una
herramienta para delinear una orientacin de largo plazo y un marco
operativo a corto, mediano y largo plazo. Es decir, se debe pensar en
lo que se quiere, cmo llegar a ello, qu herramientas existen y cules
son de apoyo, quines pueden o deben inexcusablemente participar.
Una buena estrategia debe alcanzar el objetivo deseado, hacer una buena
interrelacin entre el entorno y los recursos de la organizacin, ser
factible y apropiada, ser dinmica y de fcil adaptacin a las situaciones
cambiantes. En esta parte deben cumplirse con los siguientes objetivos:
96
SISTEMAS DE GESTIN EN LA ANTESALA DE UNA REINGENIERA ORGNICA
Y FUNCIONAL DE LOS OPERADORES JUDICIALES
Analizar las conclusiones obtenidas.
Esquematizar los flujos del proceso, de tal manera que se conozcan
sus etapas y sus lneas de interconexin.
Tener en cuenta el proceso de organizacin de las audiencias, atento a
que existe una directa relacin entre el sistema procesal y su gestin.
Delimitar todas las reas de servicio (a externos e internos).
Redefinir los perfiles de puesto (competencias operativas), reglas y
polticas organizativas.
Precisar aquellos inexcusables requerimientos de infraestructura.
Establecer la implantacin o reformulacin de programas
informticos modernos y, sobre todo, apegados a los principios de
eficacia y eficiencia.
Aprobar un organigrama con sus funciones, a nivel local.
Ya como ltima etapa: de seguimiento y control. En sta se debe verificar
el cumplimiento en los tiempos del plan estratgico. Ms en concreto:
Se deben fijar indicadores de ejecucin, que midan el grado de
realizacin de cada uno de los apartados del proyecto.
Se deben establecer indicadores de impacto, que establezcan las
consecuencias de la ejecucin del establecimiento de la oficina judicial.
5. CONCLUSIONES
Como corolario, los Consejos de la Judicatura deben implementar de
manera gradual el modelo de gestin hacia el interior del sistema. El
cambio no se trata slo de las estrategias organizativas, sino tambin
la capacitacin de los empleados, la informtica, la infraestructura, la
interconexin con otras instituciones vinculadas al proceso penal, etc.
Es decir, el diseo, planificacin implementacin y evaluacin del nuevo
esquema de trabajo debe dirigirse siempre a obtener la eficiencia y la
eficacia del sistema penal. Ac, el resultado es quien reina. Por tanto, hay
tareas y trabajo pendiente para pronto ver a los jueces cumpliendo con el
postulado constitucional que les da facultades exclusivas de juzgamiento,
y para que los secretarios y dems personal se constituyan en tcnicos
procesales (bajo un esquema distinto), y hagan las funciones de gerencia
respecto de las atribuciones encomendadas.
97
Reflexiones
y ponencias
 LA NUEVA JUSTICIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEN

LA NUEVA JUSTICIA EN EL
ESTADO DE NUEVO LEON

El Titular del Poder Ejecutivo expidi una convocatoria el 20 de octubre

del ao 2003, con el fin de recabar de la comunidad, propuestas de
reforma al marco jurdico en materia de justicia. Los medios empleados
fueron los diarios de mayor circulacin en el Estado, as como en el
Peridico Oficial y en la pgina de internet del Gobierno del Estado.

Se integr un comit organizador como responsable de las

opiniones ciudadanas que en su momento se recibieren. La aportacin
obtenida mostr que se requera ajustar nuestro sistema de justicia por
un sistema que conjugase los ideales de prontitud, expeditez, eficacia,
transparencia y confiabilidad. El objetivo fue: La reforma integral a
nuestro sistema de justicia en el estado. Se percibi una imperiosa
necesidad social de una justicia efectiva.

Se trataba de dar una respuesta eficiente; de autogenerar un

sistema, dndole la forma y el componente a la estructura legal bsica y
procesal de la regin.

Se buscaba el cambio para la justicia de los menores de edad; as

como en lo relativo a la procuracin y administracin de la justicia para
los adultos. Se formaron mesas de trabajo especializado para tratar sobre
los temas constitucionales y orgnicos del Poder Judicial, penal, civil,
innovacin y tecnologa aplicada a la justicia, transparencia, mtodos
alternos de solucin de conflictos; stas fueron integradas por expertos
en la materia que provenan de reas gubernamentales como la Secretara
General de Gobierno, Consejera Jurdica, Procuradura General de
Justicia y el Poder Judicial del Estado; as mismo fueron conformadas por
instituciones educativas, gremiales, personas y asociaciones de la sociedad
civil. Fue un continuo e intenso trabajo durante aproximadamente 8
meses.

101
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Se encontr que con el derecho escrito se dificultara el
cumplimiento de dichos postulados, de ah que trabajando con la
sociedad civil en la construccin de estrategias, la administracin a cargo
del H. Ejecutivo, elabor variados planteamientos de reforma al marco
del derecho en materia de Justicia en el Estado.
EI primero de abril del ao 2004, el Ciudadano Presidente de
la Repblica Mexicana dentro del paquete que se envi al Senado del
Honorable Congreso de la Unin, present iniciativa de reformas al
art. 18 constitucional, resaltando que, entre las observaciones hechas
a Mxico por las diferentes oficinas de las Naciones Unidas, emitidas
en diversos diagnsticos sobre el estado que guarda la justicia penal en
nuestro pas, destaca la existencia del sistema Tutelar de Sancin a los
Menores infractores, de ah que la reforma solicitada en su iniciativa se
sustent dentro de dos ejes que consider fundamentales: la creacin
de Tribunales Especializados en Adolecentes y Jueces de Vigilancia en
la Ejecucin de Penas, evidenciando en su propuesta, un cambio de
modelo en el sistema, al estimar la ineficiencia de un sistema tutelar
que considera a todos los menores como inimputables y por ello les
ofrece un tratamiento clnico, como si fueran enfermos, considerando
ello como una situacin irreal y ofensiva para sus derechos humanos,
violando sus garantas individuales, especficamente las de carcter
procesal; se determin que, los adolescentes mayores de 12 aos de edad
y menores de 18 aos son plenamente capaces de conocer y querer las
consecuencias de la conducta delictiva. Dadas las tendencias plasmadas
en Convenciones Internacionales en las que Mxico ha participado, y
los sealamientos de organismos internacionales, se establece que los
adolescentes de las edades antes referidas deben ser sujetos de procesos
judiciales en los que se les respeten plenamente sus derechos humanos,
con la salvedad de que la imposicin de la sancin privativa de libertad
es de carcter excepcional, estimando la posibilidad de imposicin de las
sanciones alternativas, daran pauta a la adaptacin social del adolescente.
Como muestra de lo antes dicho, puntualiz las reglas mnimas uniformes
de las Naciones Unidas para la administracin de justicia de menores,
mejor conocida como Reglas de Beijing.
102
LA NUEVA JUSTICIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
La iniciativa en comento, estableci la judicializacin del sistema
de justicia penal para adolecentes.
En el Diario Oficial de la Federacin del lunes 12 de diciembre del
2005, se public el Decreto por el que se declar reformado el prr. 4.
y adicionados los prrs. 5. y 6., recorrindose en su orden los ltimos
dos prrafos del art. 18 de la CPEUM.
Del dictamen emitido por la Comisin de Puntos Constitucionales
de la Cmara de Diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la
Unin dirigida a la asamblea, se deviene que el sentir de dicha reforma
y adicin, lo constituy la implementacin de un sistema integral de
justicia para personas mayores de 12 aos y menores de 18 aos de edad,
a quienes se les considera adolescentes y se les atribuya la realizacin de
una conducta tipificada como delito por ley penal.
Su objetivo consisti en establecer la proteccin integral de nias
y nios menores de doce aos a quienes refiere, no se les aplica sancin
de privacin de libertad por grave que sea su conducta tipificada en la
ley como delito, decretndose que solo sern sujetos a rehabilitacin y
asistencia social; tambin considera como objeto de esta nueva ley la
proteccin de los adolescentes a quienes se les reconoce como sujetos
de derecho y se les garantiza su proteccin as como el respeto de sus
derechos.
Las medidas de proteccin tratamiento, se consider que debern
estar claramente determinadas en la calidad y en la cantidad; estas
debern tener contenido educativo y sern proporcionales a la conducta
realizada, teniendo como fin la integracin familiar, social y cultural del
adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.
El fin de las medidas lo constituye la proteccin integral y el inters
superior del adolescente.
103
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
La proteccin debe ir encaminada al reconocimiento. Por su
condicin de menor, es objeto del derecho a recibir formacin integral,
mediante el fortalecimiento del respeto a su dignidad a fin de que asuma
una funcin constructiva en la sociedad, as como el reconocimiento del
Estado, de que el adolescente en su calidad de persona humana tambin
es sujeto de derecho, de ah que el Estado, igualmente se compromete a
respetar, a defender sus derechos y garantas procesales, incluso durante
la ejecucin y aplicacin de la medida, as como durante el seguimiento
tcnico del tratamiento; de ah que es dable afirmar que con ello se
cumple con la proteccin integral del adolescente.
El atender el inters superior del menor, garantiza que las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, tribunales y
autoridades en la Procuracin e imparticin de justicia, estarn
especializadas en los adolescentes. El trato a cada uno ser personalizado,
con el objeto de lograr su desarrollo fsico, mental, moral, espiritual y
social, por lo que en todas las medidas que se tomen debern asegurarle
su proteccin y el cuidado apropiado y necesario hacia su bienestar.
El inters superior se valorar con criterios tcnicos y no
formalistas, especializados en el mbito de las ciencias no jurdicas
pudindose escuchar a equipos profesionales al respecto.
En los artculos transitorios del mencionado decreto, se estableci
la entrada en vigor a los tres meses siguientes al doce de diciembre del
ao 2005, preceptundose adems que los Estados contaran con seis
meses a partir de la entrada en vigor del decreto para crear las leyes,
instituciones y rganos que se requieren para la aplicacin del mismo.
En cumplimiento al art. 18 reformado de la CPEUM, el da diez
del presente mes y ao, se publicaron en el Peridico Oficial del Estado,
los Decretos 404, 405 y 415 que contienen las disposiciones legales
que le dan vida a un nuevo sistema integral de justicia de adolecentes
Infractores; en efecto, en virtud de una serie de iniciativas presentadas
por el H. Ejecutivo del Estado, reformaron diversos artculos de la
104
LA NUEVA JUSTICIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEN
Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len, de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica del Estado, Ley Orgnica de la Procuradura
General de Justicia, Ley de la Defensora de Oficio y Ley de Proteccin
de los Derechos de las nias, nios y adolescentes para el Estado; del
Cdigo Penal de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica; asimismo
se expidi la Ley del Sistema Especial de Justicia para Adolecentes del
Estado de Nuevo Len.
En la nueva ley se garantizan los derechos fundamentales que
reconocen el pacto federal para todo individuo, as como los derechos
especficos que internacionalmente les han sido reconocidos por su
condicin de personas en desarrollo. En esta ley se introducen los
jueces de garantas de adolescentes infractores, de juicio de adolescentes
infractores y de ejecucin de medidas sancionadoras de adolescentes
infractores, quienes operarn el sistema en lo relativo a la imparticin de
justicia especializada en adolescentes; se reconocen las formas alternativas
de justicia como una observancia potestativa, lo que abre la posibilidad
para solucionar los conflictos en una va sin esperar la decisin judicial; as
mismo se reconoce la observancia del debido proceso legal; se consider
al modelo acusatorio-adversarial donde se aceptan los principios ,de
oralidad, inmediacin, concentracin, continuidad, defensa, celeridad
procesal, recursos rpidos, y excepcionalidad de la medida cautelar; se
garantiza adems, la independencia entre las autoridades que efectan la
remisin y las que imponen la medida.
Se preceptan como medidas susceptibles de ser aplicadas
como sancin, las de amonestacin libertad asistida, servicio a favor
de la comunidad, restauracin a la vctima, ordenes de orientacin y
supervisin, tambin podrn imponerse las medidas de tratamiento,
tales como el internamiento, en rgimen cerrado o rgimen semiabierto,
abierto o teraputico.
Las que privan de la libertad, debern ser utilizadas siempre
que no haya otra medida adecuada y podrn aplicarse mediante el
internamiento, nicamente a los adolecentes mayores de catorce aos de
105
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL LA NUEVA JUSTICIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEN

edad por la comisin de una conducta prevista como delito en la ley que I. Controlar que la ejecucin de toda medida sancionadora se
sea calificada como grave. aplique de conformidad con la sentencia definitiva que la impuso,
salvaguardando la legalidad y dems derechos y garantas que
Las medidas de internamiento consisten en la privacin de asisten al adolescente durante la ejecucin de la misma; adems,
libertad en domicilio, privacin de libertad en tiempo libre, privacin de atender las solicitudes que hagan los adolescentes sancionados;
los visitar en los centros de cumplimiento de las medidas y
libertad en centro especializado.
ordenar la cesacin de la medida en los trminos de ley.
Cabe puntualizar que el tratamiento deber contrarrestar los
La nueva justicia avanza en el estado de Nuevo Len. Se ofrece
factores causales de la conducta del adolecente para que cumpla su
a la sociedad, una justicia eficaz, justa y humanitaria que tratar a cada
objetivo, de adaptarlo a la sociedad.
adolescente como un ser humano nico.
En este sistema integral adems se les reconoce la presuncin de
Los juzgadores saben de la importancia de su encomienda, porque
inocencia. Sobre esto, cabe decir que en todas la etapas de su proceso
se ocuparn de la vida y del porvenir del adolescente y de su familia, as
deber ser considerado y tratado como inocente mientras no se le declare
como de la sociedad en general. Salvando su calidad de vida, salvarn la
su culpabilidad por sentencia firme, conforme a las reglas que establece
de los dems.
la ley.

Se le reconoce el derecho a la vida, es decir, que les sean dotadas

las condiciones de vida idneas para alentar su desarrollo. Ninguna
autoridad pblica deber presentar al adolescente como culpable ni
deber brindar informacin sobre l en ese sentido.

Se le reconoce el derecho a ser juzgado en audiencia, solo con

los legalmente intervinientes, con posibilidad de publicitarlo, cuando
el adolescente lo solicite, sin perjuicio que el juez excepcionalmente
resuelva de oficio, que el juicio se desarrolle total o parcialmente a puerta
cerrada en los casos que establezca la ley.

Se le reconoce el derecho a mantener contacto con su familia.

Los padres o tutores podrn comparecer en el juicio para hacer valer
sus derechos, se les reconoce el derecho a la intimidad, especialmente
la libertad de conciencia, el domicilio, los papeles y objetos, as como
comunicacin privada. Participacin importante le corresponde al juez
de ejecucin de la medida; esta autoridad entre otras actividades se
encarga de:

106 107
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL LA REFORMA AL PROCESO PENAL EN MXICO

LA REFORMA AL PROCESO PENAL - Restarle eficacia probatoria a los actos de la investigacin.

EN MXICO
1. CARACTERSTICAS DEL NUEVO PROCESO PENAL
Oralidad
Inmediacin
Contradiccin
Concentracin y continuidad
Publicidad
Libertad probatoria y libre valoracin de la prueba
Medidas alternativas, justicia restaurativa
Amplia participacin de la vctima
Fortalecimiento del derecho de defensa
2. PRINCIPIOS RECTORES
De conformidad al art. 20:
Primer prrafo de la Constitucin Federal: El proceso penal
ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin ().
Apartado A, fr. 4.: () La presentacin de los argumentos y los
elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria
y oral ().
3. LOS PRINCIPIOS DEL NUEVO PROCESO PENAL
La oralidad
- Oralidad implica una sentencia basada exclusivamente en la prueba
recibida en el juicio oral.
- Hacer del juicio la fase ms importante del proceso penal.
- Un sistema adversarial efectivo, que permita a las partes discutir,
estar presentes e intervenir en la recepcin de la prueba.
- Mayor transparencia en la administracin de justicia penal, con la
publicidad del juicio.
- Una redefinicin del rol de las partes: el Ministerio Pblico
investiga y acusa. La defensa interviene y participa activamente. El
juez es el garante del respeto de los derechos de las partes.
- Un proceso penal sustentado en pruebas reales, efectivas, recibidas
con la participacin de las partes.
- Lo importante no son los papeles sino las personas y los resultados
efectivos en el caso.
Principio de inmediacin
- El principio de inmediacin exige que todas las partes se encuentren
presentes al momento en que se desahogan todas las pruebas, sin
delegacin.
- La inmediacin exige que el tribunal de sentencia forme su
conviccin del material probatorio reproducido en su presencia,
junto a todos los dems sujetos del proceso, y se les brinde a stos
amplia participacin.
- Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que
pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de
las pruebas ()
- Art. 20, apartado A, fr. 2., de la Constitucin Federal.
- Nuevos cdigos procesales.
- La audiencia del juicio oral se realizar con la presencia
ininterrumpida de los miembros del tribunal y de las dems
partes en el proceso, de sus defensores y de sus representantes. El
imputado no podr retirarse de la audiencia sin permiso del rgano
jurisdiccional. Si despus de su declaracin rehsa permanecer en
la sala, ser custodiado en una habitacin prxima y representado
a todos los efectos por su defensor. Cuando sea necesaria su
presencia en la audiencia, para la realizacin de actos particulares,
ser hecho comparecer.

108 109
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Principios de concentracin y continuidad
- La concentracin y la continuacin exigen que el juicio oral se
realice desde el inicio hasta su terminacin de una sola vez y en
forma sucesiva.
- Tienen como propsito que exista la mayor proximidad entre el
momento en que se recibe toda la prueba, formulan las partes sus
argumentaciones y conclusiones sobre ella, deliberan los jueces y
se dicta sentencia.
- Estn ntimamente relacionados con el principio de justicia pronta
y expedita.
Continuidad
- Nuevos cdigos procesales.
- La audiencia del juicio se desarrollar en forma continua y podr
prolongarse en sesiones sucesivas, hasta su conclusin. Para estos
efectos, constituirn sesiones sucesivas aquellas que tuvieren lugar
en el da siguiente o subsiguiente de funcionamiento ordinario del
tribunal.
El juez ordenar los aplazamiento que se requieran indicando
la hora en que continuar la audiencia. No ser considerado un
aplazamiento el descanso del fin de semana, o el da feriado o de
asueto, siempre que la audiencia contine al da hbil siguiente.
Libre valoracin de la prueba
- Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que
pueda delegar en ninguna persona el desahogo y valoracin de las
pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica1.
- Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos
fundamentales ser nula ()2.
Principios sobre la prueba
- Cualquier hecho de inters puede ser probado por cualquier medio
lcito.
1 Art. 20, apartado A, fr. 2. de la Constitucin Federal.
2
Art. 20, apartado A, fr. 9. de la Constitucin Federal.
110
LA REFORMA AL PROCESO PENAL EN MXICO
- El juez es libre de valorar la prueba conforme a la sana crtica
(reglas de la lgica y la experiencia, los conocimientos cientficos,
sentido comn), pero debe justificar su decisin (fundamentacin
y motivacin).
- Nuevos cdigos procesales.
- Los elementos de prueba slo tendrn valor si han sido obtenidos
y producidos por medios lcitos e incorporados al proceso del
modo que autoriza este cdigo.
- No tendr valor la prueba obtenida mediante torturas, amenazas o
violacin de los derechos fundamentales de las personas.
Las pruebas sern valoradas por los jueces segn la sana crtica,
observando las reglas de la lgica, los conocimientos cientficos y las
mximas de la experiencia. Los antecedentes de la investigacin y
elementos de conviccin desahogados con anterioridad al juicio oral
carecen de valor probatorio para fundar la sentencia definitiva, salvo
las excepciones previstas por este cdigo.
- Libertad de prueba.
- Todos los hechos y circunstancias pertinentes para la adecuada
solucin del caso sometido a enjuiciamiento, podrn ser probados
por cualquier medio producido e incorporado de conformidad
con la ley.
- Otros medios de prueba.
- Adems de los previstos en este cdigo podrn utilizarse otros
medios probatorios distintos, siempre que no supriman las
garantas y facultades de las personas, ni afecten el sistema
institucional ().
Prueba para sentencia
- Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba
aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio.
La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir
111
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera
desahogo previo3.
El principio de contradiccin
- La contradiccin exige que los sujetos del proceso tengan plenas
facultades de intervencin en el juicio, en especial en la recepcin
de la prueba.
- Implica que puedan interrogar al acusado, a los peritos, a la vctima
y a los testigos, cuestionarlos y repreguntarlos.
- Garantiza que las partes puedan contradecir las actuaciones y las
argumentaciones de la parte contraria, en defensa de los intereses
que representan.
- Nuevos cdigos procesales.
- () Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a
proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra,
respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo
las excepciones que establece esta constitucin ()4.
Vinculacin a proceso. Ninguna detencin ante autoridad judicial
podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el
indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un
auto de vinculacin a proceso, en el que se expresar: el delito que se
impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as
como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la
ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado
lo cometi o particip en su comisin ()5.
Imparcialidad del juez. El juicio se celebrar ante un juez que no
haya conocido del caso previamente ()6.
3 Art. 20, apartado A, fr. 3. de la Constitucin Federal.
4
Art. 20, apartado A, fr. 6. de la Constitucin Federal
5
Art. 19, prr. 1. de la Constitucin Federal.
6
Art. 20, apartado A, fr. 4. de la Constitucin Federal.
112
LA REFORMA AL PROCESO PENAL EN MXICO
El principio de publicidad
- Los juicios orales en materia penal deben desarrollarse a puertas
abiertas, salvo pocas excepciones (ejemplo: delitos sexuales).
- La publicidad exige que la justicia penal se administre de frente a
la comunidad, que los ciudadanos puedan apreciar la manera como
los jueces, representantes del Ministerio Pblico y defensores
ejercen su funcin.
- Evita, o al menos pone en evidencia, los excesos, los abusos, las
omisiones y la impunidad.
- Publicidad. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o
tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de
excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional,
seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores,
cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente
protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones
fundadas para justificarlo ()7.
- Principio de inocencia.
- El imputado tiene derecho a ser tratado y considerado inocente,
hasta que una sentencia firme establezca lo contrario.
- Derechos del imputado.
- A que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa
()8.
- Nuevos cdigos procesales.
- () El imputado deber ser considerado y tratado como
inocente en todas las etapas del proceso, mientras no se declare su
responsabilidad penal por sentencia firme, conforme a las reglas
establecidas en este cdigo. En caso de duda, se estar a lo ms
favorable para el imputado().
7 Art. 20, apartado B, fr. 5. de la Constitucin Federal.
8
Art. 20, apartado B, fr. 1. de la Constitucin Federal.
113
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Principio de defensa
- () Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual
elegir libremente incluso desde el momento de su detencin. Si
no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido
requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico.
Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos
los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas
veces se le requiera ()9.
- () La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn
la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad
para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio
profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los
defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los
Agentes del Ministerio Pblico ()10.
- Desde el momento de su detencin o comparecencia en calidad de
imputado ante agentes de seguridad pblica, el Ministerio Pblico
o la autoridad judicial y hasta el fin de la ejecucin de la sentencia
que imponga una pena o medida de seguridad, el imputado tendr
derecho a ser asistido y defendido por un licenciado en derecho,
autorizado en los trminos de la ley ().
- () El derecho a la defensa tcnica es irrenunciable y su violacin
producir la nulidad absoluta de las actuaciones que se deriven de
ella ().
- () Integra el derecho a la defensa, el derecho del imputado a
comunicarse libre y privadamente con su defensor, a disponer del
tiempo y de los medios razonables para prepararla, de acuerdo a la
naturaleza del acto procesal de que se trate.
- Las comunicaciones entre el imputado y su defensor son
inviolables, y no podr alegarse, para restringir este derecho,
la seguridad de los centros penitenciarios, el orden pblico o
cualquier otro motivo ().
9 Art. 20, apartado B, fr. 8. de la Constitucin Federal.
10
Art. 17, prr. 6. de la Constitucin Federal.
114
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. UNA VISIN ACTUAL
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO.
UNA VISIN ACTUAL1
Como es sabido, a travs de la reforma constitucional al sistema de
justicia penal en Mxico, se instituy el sistema acusatorio.
Este nuevo sistema, a pesar que surgi el 18 de junio del 2008, en
realidad ya se vena implementando desde antes, en diversas entidades
federativas.
En Nuevo Len, particularmente, se inici con la implementacin
de este sistema desde el mes de noviembre del ao 2004; al que luego
se fueron incorporando otros estados, an sin la referida reforma
constitucional.
Por su importancia, la reforma constitucional representa un
gran reto, no slo para las instituciones encargadas de la procuracin e
imparticin de justicia, sino para todos los dems sectores: acadmicos,
polticos, de comunicacin y educacin, ya que involucra a toda la
comunidad civil del pas.
ste ha sido un tema tratado y trabajado por innumerables juristas
y destacados intelectuales de la nacin, algunos apoyando y justificando
su razn de ser, y otros ms atacndolo, por considerar que se presenta
en una situacin muy difcil de la sociedad mexicana.
Todos estos juristas han desarrollado sus trabajos con slida
preparacin; y, a pesar de sus notables diferencias, coinciden al establecer
las razones a que obedece esta trascendental reforma, que son:
1 Ponencia presentada en el Sexto Congreso Nacional de Defensoras Pblicas
el 5 de mayo de 2011 en la ciudad de Guanajuato, Mxico.
115
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
1. Enfrentar eficazmente la delincuencia;
2. Establecer razonables condiciones de seguridad pblica;
3. Reducir la impunidad;
4. Abatir la corrupcin;
5. Prevenir el delito; pero sobre todo;
6. Mejorar el desempeo de los estados respecto a la imparticin de
justicia.
Esta reforma histrica, al parecer de los analistas, contiene
bondades de gran relevancia que merecen aplauso y generan esperanza;
pero, a la vez, contiene novedades preocupantes que ponen en
predicamento los derechos y las garantas individuales.
Sin embargo, la finalidad de esta exposicin no pretende centrarse
en detectar los posibles aciertos o desaciertos de esta reforma, sino ms
bien en cmo va a operar.
Hoy por hoy, es importante resaltar las caractersticas y bondades
de esta reforma y su consecuente trascendencia para las entidades
federativas.
As pues, antes de pasar al estudio pormenorizado de los artculos
constitucionales que fueron objeto de la reforma, es conveniente
sealar que un sistema penal, es el conjunto de instituciones orgnicas,
dogmticas y normativas que regulan los procedimientos de investigacin
penal, juzgamiento, ejecucin de sanciones penales y la reinsercin social
del autor del delito.
Entonces, para entender con mayor claridad la magnitud del
cambio a que se hace referencia, se puede distinguir entre dos tipos
de sistemas penales: el sistema inquisitivo y el acusatorio. El primero
es aquel donde el juez procede de oficio a la bsqueda, recoleccin y
valoracin de las pruebas, llegndose al juicio despus de una instruccin
escrita y secreta generalmente, de la que estn excluidos o, en su caso,
limitados a la contradiccin, los derechos de defensa. Por su parte, el
116
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. UNA VISIN ACTUAL
sistema acusatorio es el sistema procesal que concibe al juez como un
sujeto pasivo, rgidamente separado de las partes; y al juicio, como una
contienda entre iguales, iniciada por la acusacin, a la que le compete la
carga de la prueba.
Explicado lo anterior, se analizar el nuevo texto legal de los arts.
16, 17, 19, 20 y 21 de la Constitucin Federal, que establecen las bases
para la transicin al nuevo sistema de justicia penal acusatorio.
Artculo 16 constitucional
Este dispositivo es similar al que ya exista, slo que con ciertas diferencias,
las cuales a continuacin se indican:
a) Para el dictado de rdenes de aprehensin, desaparece el trmino
cuerpo del delito para quedar solamente como () datos que
permitan establecer la probabilidad de que se ha cometido un hecho
determinado que la ley seale como delito ().
b) De igual manera, se contempla la existencia de jueces de control con
funciones especficas, el cual es una de las figuras ms relevantes
de este nuevo sistema. Al juez de control, segn la reforma, le
corresponde vigilar y proteger los derechos tanto del imputado como
de la vctima; controlar la actividad de investigacin; y resolver en
forma inmediata y por cualquier medio, las medidas cautelares y
providencias precautorias.
c) Finalmente, este artculo constitucional confiere la facultad a la
autoridad judicial para decretar el arraigo de una persona en delitos
de delincuencia organizada. Esto siempre que sea necesario para el
xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos,
o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la
accin de la justicia; la cual no podr exceder de 40 das, pero podr
prorrogarse ese plazo, siempre que el Ministerio Pblico acredite que
117
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
subsisten las causas que le dieron origen; no obstante, su duracin
total no podr ser mayor a 80 das.
Artculo 17 constitucional
En este artculo constitucional se establece la exigencia de contar con
mecanismos alternativos de solucin de controversias.
Asimismo, se obliga a la Federacin, a los estados y al Distrito
Federal a garantizar la existencia de un servicio de defensora pblica
de calidad para la poblacin, en el que se aseguren las condiciones para
un servicio profesional de carrera para los defensores, previniendo,
inclusive, que las percepciones de los defensores sean decorosas y dignas
para la significativa labor que ellos realizan.
De ah la importancia que tiene el tema de la defensora pblica
en el nuevo sistema de justicia penal; sin embargo, hablaremos ms de
l cuando tratemos los derechos del imputado, donde se concibe a la
defensa como una verdadera garanta de los derechos fundamentales de
todo individuo y del debido proceso.
Ahora bien, pasando al art. 19 de la Constitucin Federal, en ste
se sustituye el trmino de auto de formal prisin o auto de sujecin a
proceso, por el de auto de vinculacin a proceso.
Para la emisin de un auto de esta naturaleza, al igual que sucede
en la orden de aprehensin, desaparece el concepto cuerpo del delito.
No obstante, debe resaltarse que a este auto de vinculacin a proceso se
le da un enfoque y un significado diferente al que equivale para el auto de
formal prisin.
As es, el auto de formal prisin en la mayor parte de los
delitos, implica, por un lado, continuar con el proceso y, por el otro, el
decretamiento de la prisin preventiva.
118
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. UNA VISIN ACTUAL
Ahora, por lo que hace al auto de vinculacin a proceso, segn la
reforma, ste solamente importa la decisin judicial de continuar con la
etapa de investigacin en su parte formalizada.
O dicho de otro modo, en el auto de vinculacin a proceso el
juez autoriza continuar con la investigacin, bajo el control judicial y
no implica una segunda consecuencia, como es la prisin preventiva
oficiosa.
Asimismo, en el citado artculo constitucional, se contempla
la figura de la prisin preventiva, pero con el carcter de excepcional,
as como la obligacin de incorporar diversas medidas cautelares; ello,
con base en el principio de presuncin de inocencia, a travs del cual la
prisin preventiva queda como la ltima medida a imponer.
Como se puede observar, uno de los principales cambios que se
buscan con la implementacin del nuevo sistema de justicia penal es, sin
duda alguna, la racionalizacin del uso de la prisin preventiva.
Tan es as que para su otorgamiento, se exige que se cumpla con
los siguientes requisitos:
a) Debe ser a peticin del Ministerio Pblico;
b) Adems, se debe cuidar que se hayan decretado previamente otras
medidas cautelares y que stas hayan resultado insuficientes para
garantizar:
1. La comparecencia del imputado en el juicio;
2. El desarrollo de la investigacin;
3. La proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad; y,
4. Que el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado
previamente por la comisin de un delito doloso.
El cabal cumplimiento de estos requisitos le corresponde demostrarlos,
precisamente, a quien solicita la imposicin de la medida, que es el
Ministerio Pblico.
119
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Otro aspecto relevante, es que la prisin preventiva no podr
exceder del tiempo que la ley fije como pena mxima para cada delito y
que, en ningn caso, podr ser mayor a 2 aos; salvo que su prolongacin
se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado.
Ahora, qu pasa si cumplido este plazo no se ha pronunciado
sentencia? En ese caso, el imputado tendr que ser puesto en inmediata
libertad mientras se sigue el proceso, pero podrn decretarse otras
medidas cautelares.
Existe otro aspecto que no puedo dejar de lado en relacin a la
prisin preventiva; y es que en los delitos de delincuencia organizada,
homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios
violentos, como armas y explosivos, as como en los delitos graves que
determine la ley contra la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de
la personalidad y de la salud, s procede imponerla oficiosamente por el
juez.
En una primera impresin, pudiera parecer que esta circunstancia
se contrapone con el modelo del sistema acusatorio que se pretende
instituir, pero no es as.
La razn primordial de ello estriba en el estado alarmante de
inseguridad que sufre nuestro pas en ciertos sectores. As pues, la
justificacin de esta decisin constitucional es evitar la impunidad en
delitos de alto impacto social, como son los que se describen en ese
mbito de excepcin.
Ahora bien, conviene analizar acto seguido el art. 20 constitucional,
en su apartado A. Al respecto, en este numeral se enlistan los principios
que deben regir en el sistema penal acusatorio, que son la publicidad,
la inmediacin, la contradiccin y, por supuesto, la oralidad, como eje
central del proceso penal.
120
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. UNA VISIN ACTUAL
Adems, de preverse las siguientes reglas para el desarrollo del
procedimiento penal:
a) En relacin a las pruebas, se establece que slo las que hayan sido
desahogadas en la audiencia de juicio, sern consideradas para el
dictado de la sentencia.
b) Tambin se seala que el juicio se celebrar ante un juez distinto al
que haya conocido previamente del caso.
c) Se instituye el principio de igualdad procesal entre las partes; y se
arroja la carga de la prueba para demostrar la culpabilidad, a la parte
acusadora.
d) Por ltimo, se prev la terminacin anticipada del proceso penal, si el
imputado reconoce ante la autoridad judicial, de manera voluntaria y
con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito,
en cuyo caso se podrn otorgar ciertos beneficios al imputado.
En lo que respecta a su apartado B, ste contiene el principio
de presuncin de inocencia, el cual descansa sobre la base de que toda
persona debe considerarse inocente hasta que se demuestre lo contario
en juicio previo.
Es as, que la prisin preventiva, como se ha dicho, queda como
la ltima medida a imponer.
De ah la obligacin de que las leyes secundarias establezcan un
amplio catlogo de medidas cautelares, las cuales debern ser aplicadas
en cada caso, de acuerdo a las caractersticas y circunstancias personales
del imputado.
Cabe destacar, que a pesar de que este principio de presuncin de
inocencia no se encontraba consagrado y reconocido expresamente en
nuestra Carta Magna antes de la reforma del 18 de junio del ao 2008,
de manera implcita ya estaba incorporado en nuestro sistema jurdico.
Esto, de acuerdo con diversos criterios emitidos por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin. Luego entonces, an sin texto expreso, el sistema
legal presupona la inocencia del gobernado.
121
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ahora, a travs de la reforma, dicho principio no slo queda plasmado
formalmente en nuestra Constitucin, sino que se establecen mecanismos
adecuados para garantizar su debido respeto y cabal cumplimiento,
como lo son: la racionalizacin de la prisin preventiva y la existencia
de medidas cautelares, que aseguren el seguimiento y conclusin del
proceso.
De igual forma, en este precepto constitucional se incluyen los
derechos inherentes a todo inculpado, tales como:
a) Guardar silencio;
b) El que se le informe de los hechos que se le imputan;
c) Que se le reciban las pruebas pertinentes que ofrezca;
d) Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal en breve
trmino;
e) Tener una defensa adecuada por abogado, al cual podr elegir
libremente desde el momento de su detencin y, para el caso que no
lo haga, de que se le nombre un defensor pblico; y,
f) De que su defensor comparezca en todos los actos del proceso, las
veces que sea requerido por el juez o tribunal.
Como se ve, del nuevo texto constitucional se puede advertir la
relevancia que se da a este derecho de tener una adecuada defensa, el cual
es irrenunciable.
Es un derecho que se considerara vulnerado si a algn particular
no se le permitiera asesorarse por un abogado; de hecho, se podra causar
una vulneracin cuando la asesora brindada no haya sido la idnea.
De ah la importancia de que los servicios de los defensores
pblicos, sean profesionales de alta calidad y de excelencia. Incluso, en la
exposicin de motivos respectiva, se estableci que una de sus finalidades
era la de fortalecer la figura del defensor pblico.
122
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. UNA VISIN ACTUAL
Por ello, la propia Constitucin, en su art. 17, contempla a la
defensora pblica como un servicio profesional de carrera, elevando a
carcter de rango constitucional, que las percepciones de los defensores
sean decorosas y dignas para la significativa labor que realizan en el
ejercicio de sus funciones.
En el apartado C, del art. 20 constitucional, se establecen los
derechos de la vctima u ofendido, los cuales se pueden resumir de la
siguiente manera:
a) Recibir asesora jurdica;
b) Ser informado de los derechos que establece a su favor la Constitucin
y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento
penal;
c) Coadyuvar con el Ministerio Pblico;
d) Que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que
cuente, tanto en la investigacin como en el proceso;
e) Que se desahoguen las diligencias correspondientes;
f) A intervenir en el juicio e interponer los recursos, en los trminos que
prevea la ley.
g) A recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica
de urgencia; y, finalmente,
h) Que se le repare el dao.
En este apartado, la reforma constitucional ha destacado la
intervencin de la vctima u ofendido en el proceso penal, al concederle
la potestad de impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del
Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos; las resoluciones de
reserva; de no ejercicio; de desistimiento de la accin penal o suspensin
del proceso, cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
Finalmente, el art. 21 constitucional contempla dos aspectos
igualmente importantes, que vienen a romper el esquema tradicional del
sistema de justicia penal. Uno de ellos, es que se instituye a las policas
como encargadas de la investigacin, en colaboracin con el Ministerio
123
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Pblico. El otro, es que se elimina el monopolio del ejercicio de la accin
penal, al dejarse al arbitrio de los estados, el otorgar el derecho a los
particulares de que acudan ante los tribunales, a solicitar el ejercicio de la
accin penal, en determinados delitos.
Este tema, como se puede observar, es tambin una de las
novedades ms importantes del nuevo sistema de justicia penal, porque
se aparta de un esquema que haba imperado por aos.
Ahora, a raz de la reforma, el ejercicio de la accin penal ya no
corresponder exclusivamente al Ministerio Pblico. Sin embargo, cada
legislacin estatal determinar, los casos en que los particulares puedan
hacer uso de este derecho; y ste, por sus caractersticas, puede acontecer
en los siguientes delitos:
I. Revelacin de Secretos;
II. Difamacin;
III. Calumnia;
IV. Injurias; y,
V. Golpes y violencias fsicas simples.
De tal manera, que en estos ilcitos, o los que se determinen por
las legislaciones estatales, la vctima u ofendido podr ejercer la accin
penal, sin contar con la concurrencia del Ministerio Pblico.
En un plano general, estas reformas desembocan en:
a) La transformacin de los mecanismos preparatorios del juicio,
modificando las funciones del Ministerio Pblico, ampliando la
participacin de la vctima y redefiniendo el papel de la polica;
b) Un profundo cambio del rgimen de la accin pblica, permitiendo
el ingreso de la reparacin, criterios de seleccin, salidas alternativas,
frmulas conciliatorias, etc. Es decir, se busca estar frente a un
proceso orientado a la solucin del conflicto;
124
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. UNA VISIN ACTUAL
c) La ampliacin de los derechos del imputado y la creacin de
mecanismos eficaces de defensa de esos derechos; incluso, se establece
una redefinicin de la organizacin de la defensa pblica;
d) Nuevos mecanismos de control de la duracin del proceso, que se
desarrollen bajo el principio de razonabilidad del uso del tiempo en el
proceso; y,
e) La simplificacin de las frmulas y los trmites procesales, acentuando
el carcter adversarial, otorgando preferencia a los problemas
sustanciales y racionalizando los trmites meramente ordenatorios.
Enseguida, pasando a las consecuencias inherentes de esta
reforma Constitucional en los estados de la Repblica, es importante
destacar que, de acuerdo a los artculos transitorios de esta reforma, se
concedi una vacatio legis de ocho aos, el cual fenece el prximo 18 de
junio del 2016.
En consecuencia, la Federacin, los estados y el Distrito Federal,
en el mbito de sus respectivas competencias, deben expedir y poner en
vigor las adecuaciones a sus ordenamientos legales, a fin de incorporarse
el nuevo sistema penal acusatorio, en cualquiera de sus dos formas, sea
regional o por tipo de delito.
Asimismo, la reforma nos obliga a realizar una declaratoria que
seale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido
adoptado en dichos ordenamientos y que, en consecuencia, las garantas
que consagra la Constitucin empezarn a regular la forma y trminos
en que se substanciarn los procedimientos penales, lo cual deber
hacerse en el momento en que se publiquen los ordenamientos legales
correspondientes.
Es por ello que todos los estados que ya cuentan con su cdigo
procesal penal reformado, han optado por llevar su implementacin
gradual por territorio, con excepcin de Nuevo Len, en donde decidimos
hacerlo por delito.
125
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Por cierto, en la experiencia de Nuevo Len, debe decirse que esta
forma de implementacin ha tenido excelentes resultados, no slo en lo
que a ndices estadsticos se refiere, sino en cuanto a la sensibilizacin,
capacitacin y destreza que han adquirido los operadores del sistema y,
sobre todo, a la aceptacin y confianza que la ciudadana en general ha
revelado.
Inicialmente, la competencia del juicio oral se implement en
los delitos culposos no graves y, en forma gradual, se fue ampliando
el catlogo de delitos, hasta llegar a ms de 90 ilcitos los que hoy se
tramitan de esta manera.
En esta reforma, el estado de Nuevo Len incluy importantes
cambios para cumplir con los principios rectores del sistema acusatorio,
como son:
La separacin de las funciones del juez de preparacin y del juez de
juicio oral;
El estricto cumplimiento de los principios de oralidad, inmediacin,
publicidad, contradiccin, concentracin y continuidad.
El sistema de audiencias, con las instalaciones y adecuaciones
necesarias para cumplir con dichos principios.
Al respecto, cabe destacar que al da de hoy, el Poder Judicial del
Estado de Nuevo Len cuenta con 35 salas de audiencias, con equipos y
sistemas informticos de vanguardia, para reproducir las pruebas que se
ameriten, para agilizar y asegurar el adecuado desarrollo y resguardo de
la informacin que en los juicios orales se realice.
De igual forma, se incluyeron en la reforma procesal penal las
principales figuras, conceptos e instituciones que caracterizan este
sistema acusatorio, como son:
La prueba anticipada;
Los acuerdos reparatorios;
126
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO. UNA VISIN ACTUAL
La suspensin de preparacin de la accin penal;
La suspensin del proceso a prueba,
Los acuerdos probatorios; y,
El procedimiento abreviado.
Estos mecanismos que han sido de extraordinaria aceptacin, han
permitido que el Estado de Nuevo Len haya mantenido cero rezagos
en la administracin de justicia, logrando as una pronta y eficiente
imparticin de la misma. Como a continuacin me permito revelar:
Durante el perodo del mes de septiembre del ao 2004 al mes
de septiembre del 2010, se radicaron 405,403 averiguaciones previas; de
las cuales se resolvieron 348,155, a travs de salidas alternas antes de la
consignacin, como:
In-ejercicios de la accin penal;
Suspensiones;
Reservas;
Convenios; y,
Desistimientos.
Mientras que 87,842 averiguaciones no se iniciaron por no
entradas como actas circunstanciadas y acuerdos de no inicio.
Por su parte, los juzgados de preparacin de lo penal y del juicio
oral penal han aumentado el nmero de causas, de la misma forma en que
se han ido incrementando los delitos que son competencia del sistema en
comento.
Los jueces de preparacin de lo penal en el perodo comprendido
del mes de noviembre del 2004 al mes de diciembre del 2010 recibieron
3,937 expedientes, de los cuales solamente llegaron a juicio oral 566.
127
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Los jueces de juicio oral penal, en el mismo perodo, de los 566
asuntos recibidos, han resuelto por sentencia definitiva 237; y 145 por
otros motivos como sobreseimientos, perdn condicionado, etc.
Es por ello que podemos afirmar que, hasta el da de hoy, la
reforma gradual en Nuevo Len ha sido exitosa pese a las limitantes ya
sealadas.
Adems, colateralmente esto ha trado una disminucin de
los presuntos detenidos con prisin preventiva, lo que, a su vez, ha
propiciado la reduccin del gasto pblico, al evitar la manutencin de
estos probables responsables que no tuvieron que ser recluidos en los
centros penitenciarios.
Por todo lo expuesto, se puede concluir que, desde la publicacin
de la reforma y hasta la fecha, se han logrado destacados avances para
dar cumplimiento a la misma; sin embargo, se debe estar consciente que
no basta la redaccin de nuevas legislaciones para que esto sea posible,
sino que es menester desarrollar un plan de trabajo que permita cumplir
en forma ntegra con el mandato constitucional.
S que los que estamos aqu, seguiremos apoyando y empujando
las labores necesarias para cumplir con este gran reto, y estoy convencido
que, en un futuro, tanto la Federacin como los estados encontraremos
en el sistema penal acusatorio un modelo de justicia transparente, eficaz
y con estricto respeto a los derechos fundamentales.
128
LOS AVANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEN
LOS AVANCES DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL AL SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEN1
1. Introduccin. 2. Antecedentes. 3. Anteproyecto del nuevo cdigo.
1. INTRODUCCIN
La reforma constitucional al sistema de justicia penal se ha venido
implementando en nuestro estado de manera gradual, desde el mes de
noviembre del ao 2004.
Cumplir con los preceptos constitucionales de esta reforma,
constituye un gran reto no slo para la institucin que represento, el Poder
Judicial del Estado de Nuevo Len, sino para todas las instituciones
involucradas en la procuracin e imparticin de justicia, as como para la
comunidad neoleonesa y, en general, para todo el pas.
Este tema de la reforma al sistema de justicia penal ha sido tratado
por innumerables y destacados juristas a nivel nacional, ello implica no
slo un cambio en el quehacer de la procuracin e imparticin de justicia;
sino que lleva inmerso una transformacin cultural, que involucra a toda
la sociedad, pues a ella va destinada.
Las razones que obedecen esta trascendental reforma, son las siguientes:
Enfrentar la delincuencia;
Establecer razonables condiciones de seguridad pblica;
Reducir la impunidad;
Abatir la corrupcin;
1 Apuntes, estadsticas y reflexiones que sirvieron para la disertacin de la
conferencia Avances en la implementacin de la reforma penal, el 23 de febrero de
2011, en la Sala Jorge A. Trevio del Poder Judicial del Estado de Nuevo Len.
129
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Prevenir el delito, y sobre todo;
Mejorar el desempeo estatal respecto a la imparticin de justicia.
La finalidad de esta exposicin no pretende centrarse en detectar
los posibles aciertos o desaciertos de aqulla, sino ms bien en cmo va
a operar en nuestro Estado.
2. ANTECEDENTES
En Nuevo len, la implementacin de la mencionada reforma
lleva seis aos en progreso, con destacables resultados.
Inicialmente slo se comprendan los delitos culposos no graves
y que, en forma gradual, se fue ampliando la competencia del juicio oral
hasta llegar a 88 los delitos que hoy se tramitan de esta manera.
Asimismo, incluy importantes cambios para cumplir con los
principios rectores del sistema acusatorio, como son:
La separacin de las funciones del juez de preparacin y del juez de
juicio oral;
El estricto cumplimiento de los principios de oralidad, inmediacin,
publicidad, contradiccin, concentracin y continuidad; y,
El sistema de audiencias, con la instalacin y adecuacin de la
infraestructura para cumplir con dichos principios.
Al da de hoy, el Tribunal Superior de Justicia cuenta con 35
salas de audiencias con equipos y sistemas informticos de vanguardia
para reproducir las pruebas que se ameriten, y para agilizar y asegurar el
adecuado desarrollo, as como resguardo de la informacin que en los
juicios orales se desarrolla.
Se incluyeron tambin en la reforma procesal penal las principales
figuras, conceptos e instituciones que caracterizan este sistema acusatorio,
tales como:
130
LOS AVANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEN
La prueba anticipada;
Los acuerdos reparatorios;
La suspensin de preparacin de la accin penal;
La suspensin del proceso a prueba:
Los acuerdos probatorios; y,
El procedimiento abreviado.
Estos mecanismos que han sido de extraordinaria aceptacin, han
permitido que el Estado haya mantenido cero rezagos en la administracin
de justicia, logrando as una pronta y eficiente imparticin de la misma:
Durante el perodo del mes de septiembre del ao 2004 al mes de
septiembre del ao 2010, se radicaron 405,403 averiguaciones previas; de
las cuales se resolvieron 348,155, a travs de salidas alternas antes de la
consignacin, como:
In-ejercicios de la accin penal;
Suspensiones;
Reservas;
Convenios; y,
Desistimientos.
Mientras que 87,842 averiguaciones no se iniciaron por no
entradas como actas circunstanciadas y acuerdos de no inicio.
Por su parte, los juzgados de preparacin de lo penal y del juicio
oral penal han aumentado el nmero de causas, de la misma forma en que
se han ido incrementando los delitos que son competencia del sistema en
comento.
Los jueces de preparacin de lo penal en el perodo comprendido
del mes de noviembre del 2004 al mes de diciembre del 2010 recibieron
3,937 expedientes, de los cuales solamente llegaron a juicio oral 566.
131
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Los jueces de juicio oral penal, en el mismo perodo, de los 566
asuntos recibidos, han resuelto por sentencia definitiva 237; y 145 por
otros motivos como sobreseimientos, perdn condicionado, etctera.
Es por ello que podemos afirmar que, hasta el da de hoy, la
reforma gradual en Nuevo Len ha sido exitosa pese a las limitantes ya
sealadas.
Con la experiencia adquirida a lo largo de estos seis aos de su
implementacin, no slo se han logrado resultados en lo que a ndices
estadsticos se refiere, sino tambin en cuanto a la sensibilizacin,
capacitacin y destreza que han adquirido los operadores del sistema
pero, sobre todo, la aceptacin y confianza que la ciudadana en general
ha revelado.
3. ANTEPROYECTO DEL NUEVO CDIGO
Debe continuarse en el camino iniciado en aras de cumplir en forma
total el mandato constitucional.
En este aspecto, el Tribunal Superior de Justicia luego de haber
coordinado los trabajos del proyecto de reforma del nuevo cdigo procesal
penal con la participacin de magistrados y jueces, representantes de la
Procuradura General de Justicia, de la Defensora Pblica, del Congreso
Local y de la Organizacin No Gubernamental Renace, logr preparar
un anteproyecto, el cual fue presentado por el suscrito, como presidente
del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado,
en el informe de labores rendido el pasado 3 de agosto del ao 2010.
Cabe sealar que el Tribunal Superior de Justicia, en coordinacin
con las instituciones ya mencionadas, ha seguido trabajando en la revisin
de este anteproyecto, con la asistencia, adems, de acadmicos y expertos
en el tema, como es el caso del Doctor Daniel Gonzlez de Costa
Rica; esto, atendiendo las sugerencias y comentarios de integrantes de
Colegios de Abogados y de la sociedad en general, se tiene programado
132
LOS AVANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEN
que para este mes de marzo se dar a conocer la nueva versin de este
anteproyecto para ponerlo a su consideracin.
Es importante indicar que ste, contiene todos y cada uno de los
rubros que exige el mencionado mandato constitucional, como son:
Artculo 16 constitucional
Para dar cumplimiento al art. 16 constitucional, desaparece el trmino
cuerpo del delito para quedar solamente como datos que permitan
establecer la probabilidad de que se ha cometido un hecho determinado
que la ley seale como delito.
Adems, en el anteproyecto del nuevo cdigo procesal penal, se
establece que al juez le corresponde el estricto respeto de los principios del
debido proceso, as como de las garantas de la vctima e imputado, y que
tiene como principales atribuciones, buscar la solucin de controversia,
reparacin del dao, el acceso a la justicia, as como controlar la actividad
de investigacin, como son las decisiones sobre el archivo temporal,
abstenerse de investigar y no ejercicio de la accin penal. Adems de ello,
la inactividad injustificada de la investigacin, y la resolucin de medidas
cautelares, como la orden de aprehensin, previa solicitud del Ministerio
Pblico.
Artculo 17 constitucional
Para hacer frente a este precepto constitucional, el art. 423 del
anteproyecto, establece que el juez invitar a las partes a que lleguen
a acuerdos para la reparacin, y les explicar los efectos y mecanismos
alternativos de solucin de controversias disponibles; y que si las partes
lo consideran necesario, el juez podr autorizar la intervencin de las
personas u organismos especializados en mecanismos alternativos de
solucin de controversias, para lo cual se puede disponer la suspensin
del procedimiento hasta por diez das.
133
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Debe mencionarse que tales mecanismos tienen importantes
objetivos. Por una parte, asegurar la reparacin del dao, as como
restaurar el tejido social deteriorado por la comisin de un delito y,
por otra, racionalizar el ejercicio de la accin penal, evitando con ello
sobrecargas en los aparatos jurisdiccionales, principalmente, en el
conocimiento de delitos menores que en nada afectan al inters pblico.
O dicho de otra manera, en un Estado democrtico, la justicia
penal debe buscar un restablecimiento de la situacin que se perturb
con el hecho delictuoso realizado.
Por lo anterior, surge el denominado principio de oportunidad,
con una regulacin especial y de aplicacin limitada, el cual es una
atribucin del Ministerio Pblico para prescindir total o parcialmente de
la persecucin penal; entre otros supuestos, cuando los hechos sean de
mnima trascendencia o culpabilidad, o en aquellos que se haya cubierto
la reparacin del dao a satisfaccin de la vctima u ofendido en delitos
patrimoniales. infractor.
De esta manera, y en el mismo tenor, surge la justicia restaurativa
como alternativa al proceso, en cuyo caso, la Procuradura General
de Justicia y el Poder Judicial del Estado, en sus respectivos mbitos
la promueven. Para estos efectos, aqulla se entiende como todo
mecanismo en el que la vctima u ofendido, y el inculpado, participan
conjuntamente, de forma activa, en la resolucin de cuestiones derivadas
del delito, en busca de un resultado restaurativo. Es as, que en el nuevo
proceso penal no se pretende que todos los asuntos lleguen a juicio oral,
por el contrario, que los intervinientes opten por salidas alternativas, que
beneficien sus intereses.
Por otra parte, los arts. 392 y 400 del anteproyecto, obligan al
juez o tribunal a citar a las partes a una audiencia de explicacin de la
sentencia condenatoria o absolutoria. Cabe resaltar, en este apartado,
que esa obligacin es ya cumplida por los jueces de juicio oral penal.
Actualmente, an y cuando el captulo de juicios orales en el cdigo
134
LOS AVANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEN
de procedimientos penales vigente, no prev tal obligacin, los jueces
de juicio oral ya dan esa explicacin de sus fallos a los justiciables en
audiencias pblicas.
Asimismo, el art. 20 del anteproyecto, garantiza que los juzgadores
son independientes en el desempeo de su funcin jurisdiccional. Por
lo que, por ningn motivo y en ningn caso, los rganos del Estado,
otros poderes judiciales e incluso, la ciudadana, podrn interferir en el
desarrollo de las etapas del proceso.
Para el caso de interferencia en el ejercicio de su funcin, el juez
o tribunal deber informar sobre tales hechos al Pleno del Tribunal
Superior de Justicia o, en su caso, al del Consejo de la Judicatura,
quienes, en el mbito de sus respectivas competencias, debern adoptar
las medidas necesarias para que cese la interferencia, con independencia
de las sanciones administrativas, civiles, penales y aquellas previstas en
la Constitucin Poltica del Estado, a que pueda hacerse acreedor el
Artculo 19 constitucional
En observancia a este mandato supremo, el nuevo cdigo procesal penal
otorga al auto de vinculacin a proceso un enfoque y significado
diferente al equivalente al auto de formal prisin. Ahora bien, en
el primero importa la decisin judicial de continuar con la etapa de
investigacin en su parte formalizada. Es decir, el juez autoriza continuar
con la investigacin, pero bajo el control del juez, y no implica una
segunda consecuencia, como es la prisin preventiva oficiosa.
El art. 308 del anteproyecto seala como requisitos para vincular
a proceso al imputado, los siguientes:
I. Que haya escuchado la formulacin de imputacin y tenido
oportunidad de contestarla mediante su declaracin;
135
 REINGENIERA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
II. Que de los antecedentes de la investigacin expuestos por el
Ministerio Pblico se desprendan datos que permitan establecer la
probabilidad de que se ha cometido un hecho determinado que la ley
seale como delito, y que exista la probabilidad de que el imputado
lo cometi o particip en su comisin; y,
III. Que no se encuentre demostrada, por encima de toda duda razonable,
una causa de extincin de la accin penal o pretensin punitiva.
El auto de vinculacin a proceso nicamente podr dictarse por
los hechos que fueron motivo de la formulacin de la imputacin, pero
el juez podr otorgarles una clasificacin jurdica diversa a la asignada
por el Ministerio Pblico, siempre que haya escuchado previamente a las
partes.
De igual forma, y a efecto de respetar cabalmente las garantas
consagradas en el texto del art. 19 constitucional, en el anteproyecto del
cdigo procesal, se busca que la aplicacin de la prisin preventiva quede
como ltima medida.
En otras palabras, se establece que sta ya no ser una
consecuencia inmediata de la emisin de un auto de vinculacin, ni se
aplicar oficiosamente, sino slo cuando el Ministerio Pblico la solicite
y se demuestre la necesidad de ella.
No obstante, el art. 188 del anteproyecto, establece que podrn
aplicarse como medidas cautelares las siguientes:
1. La presentacin de una garanta econmica suficiente;
2. La prohibicin de salir del pas, o de la localidad en la cual reside, o
del mbito territorial que fije el juez;
3. La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona
o institucin determinada, que le informe al juez con la regularidad
que ste disponga, el comportamiento observado por el imputado;
4. La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante la
autoridad que designe;
136
LOS AVANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEN
5. La colocacin de localizadores electrnicos en la persona del
imputado, sin que pueda emplearse violencia o lesionar su dignidad
o integridad fsica;
6. El arraigo, en su propio domicilio o en el de otra persona, sin
vigilancia o con las modalidades que el juez disponga;
7. La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar
ciertos lugares;
8. La prohibicin de convivir, acercarse o comunicarse con personas
determinadas, siempre que no se afecte el derecho de defensa;
9. La separacin inmediata del domicilio cuando se trate de agresiones
a mujeres y nios o delitos sexuales y cuando la vctima viva con el
imputado;
10. Internamiento en centro de salud u hospital psiquitrico, en los casos
en que el estado de salud del imputado as lo amerite;
11. La suspensin del cargo, profesin y oficio; y,
12. La prisin preventiva.
De acuerdo al principio general que prev el diverso art. 175
del mismo anteproyecto, las medidas cautelares que se apliquen contra
el imputado sern exclusivamente las autorizadas en el cdigo, y slo
podrn ser impuestas a solicitud del Ministerio Pblico u oficiosamente,
segn lo establece el art. 19 de la Constitucin federal, mediante
resolucin judicial fundada y motivada, y tendrn una o varias de las
siguientes finalidades:
1. Asegurar la presencia del imputado en el juicio;
2. Evitar que el imputado obstaculice el proceso;
3. Garantizar la seguridad o integridad de la vctima u ofendido; y,
4. Tratndose de medidas cautelares de carcter real, garantizar las
responsabilidades pecuniarias que pudieran derivar para el imputado.
Al determinar la imposicin de una medida cautelar, se tendr
siempre en consideracin el principio de presuncin de inocencia.
137
 REINGENIERA DEL SISTEMA PENAL EN MXICO LOS AVANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEN

La resolucin judicial que imponga una medida cautelar o la Artculo 20 constitucional

rechace, siempre tendr el carcter de provisional, durar el tiempo
absolutamente indispensable para cumplir los fines que se fijaron al
momento de imponerla y, podr modificarse a peticin de parte, en
cualquier estado del proceso, substituyndose por aquella que resulte
adecuada para cumplir el objetivo que a travs de la misma se pretende.
Ahora bien, este dispositivo constitucional, sin duda, representa el de ms
proyeccin y efectos para el nuevo sistema de justicia, ya que contiene los
principios que rigen el juicio oral, as como los principios generales del
debido proceso, los derechos del imputado y los de la vctima u ofendido.

Tratndose de aqullas que impliquen privacin de la libertad, en El texto que se propone en el anteproyecto multicitado, en relacin
ningn caso podrn sobrepasar la pena mxima prevista para el delito a estos temas, comprende en sus primeros 20 artculos los principios,
de que se trate, ni exceder el plazo fijado, salvo que su prolongacin se derechos y garantas, como son:
deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. En todo caso, el
juez o tribunal podr proceder de oficio a la modificacin de una medida Objeto del proceso;
cautelar siempre que favorezca la libertad del imputado. Juicio previo y debido proceso;
Principios rectores del proceso;
Es as como se advierte el cabal cumplimiento del precepto Justicia restaurativa;
constitucional que se analiza, haciendo congruente la ley secundaria de Regla de interpretacin; y,
esta entidad en este trascendental tema. Presuncin de inocencia.

Adems, en este mismo rubro, debe destacarse que la ley
secundaria; es decir, el cdigo procesal que se propone, en su art. 176,
otorga un derecho o garanta mayor al ordenar se aplique el principio
de proporcionalidad en las resoluciones donde se decrete la aplicacin
de esas medidas cautelares, tomando en consideracin lo siguiente:
1. Que la medida sea adecuada porque su imposicin cumplir con el
objetivo que se pretende;
2. Que el resultado pretendido con la imposicin de la medida, no pueda
obtenerse con la imposicin de una medida menos gravosa; y,
3. Que el bien jurdico que se pretende proteger con la imposicin
de la medida, sea por lo menos equivalente al grado de afectacin
de la libertad o del derecho fundamental que se restringir con su
imposicin.
Aqu es importante detenerse para sealar que este principio de
presuncin de inocencia, est debidamente desarrollado en el artculo
6 del anteproyecto, e implica que toda persona se presume inocente en
todas las etapas del proceso, mientras no se declare su responsabilidad
mediante sentencia firme conforme a las reglas establecidas en el cdigo.
En caso de duda debe absolverse al imputado.
Continuando con los restantes principios, se contemplan los de:
Inviolabilidad de la defensa;
Defensa tcnica;
Derecho a recurrir;
Proteccin de la intimidad;
Prohibicin de la incomunicacin y del secreto;
Justicia pronta;
Igualdad ante la ley;
Igualdad entre las partes;

138 139
 REINGENIERA DEL SISTEMA PENAL EN MXICO LOS AVANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA PENAL EN NUEVO LEN

nica persecucin; De tal manera, que en estos delitos la vctima u ofendido podr
Juez natural; ejercer la accin penal, sin contar con la concurrencia del Ministerio
Independencia del juzgador; Pblico.
Objetividad y deber de decidir;
Fundamentacin y motivacin de las decisiones; Como se puede observar, es mucho lo que hasta el da de hoy se
Legalidad de la prueba. Esto significa que no tendr valor la prueba ha avanzado; sin embargo, an falta un ltimo esfuerzo para ver coronada
obtenida mediante violacin de los derechos fundamentales de las la perseverancia de todos los operadores que hemos colaborado en este
personas; gran proyecto y que, sin duda, seguiremos apoyando y empujando las
Valoracin de la prueba. Ahora se propone que las pruebas sean labores necesarias para cumplir este gran reto del Estado de Nuevo
valoradas por los juzgadores, segn la sana crtica, observando las Len.
reglas de la lgica, los conocimientos cientficos afianzados y las
mximas de la experiencia;
No aplicacin de normas en perjuicio del imputado; y,
Derecho a indemnizacin.

Artculo 21 constitucional

Para cumplir con este mandato, se rompe el monopolio de la accin

penal. Este tema es una de las novedades ms importantes del nuevo
texto y significa, de acuerdo al segundo prrafo del artculo constitucional
sealado, que el ejercicio de la accin penal ante los tribunales, ya no
corresponde exclusivamente al Ministerio Pblico.

El anteproyecto del Cdigo Procesal Penal determina los casos

en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad
judicial, siendo stos los siguientes:

1. Revelacin de Secretos;
2. Difamacin;
3. Calumnia;
4. Injurias; y,
5. Golpes y violencias fsicas simples.

140 141
 Reingeniera del sistema de justicia penal

Se termin de imprimir en junio de 2011 en

Monterrey Nuevo Len, Mxico.
La edicin fue cuidada por el Consejo Editorial
del Poder Judicial e Itz Diseo Grfico.
El tiraje consta de 500 ejemplares.

VI
Zaragoza y Juan Ignacio Ramn
64000 / Monterrey, N.L. / Mxico
w w w. p j e n l . g o b . m x