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Violncia Domstica
Diretor
DESEMBARGADOR ARMANDO SRGIO PRADO DE TOLEDO
Vice-Diretor
DESEMBARGADOR JOS RAUL GAVIO DE ALMEIDA
Secretrio-Geral
DESEMBARGADOR RICARDO HENRY MARQUES DIP
Comisso Coordenadora
ANTONIO CARLOS SANTORO FILHO
CARLOS VIEIRA VON ADAMEK
FABIO AGUIAR MUNHOZ SOARES
GABRIELA FRAGOSO CALASSO COSTA
LUIS MANUEL FONSECA PIRES
LUIZ ROBERTO SIMES DIAS
MARCELO ALEXANDRE BARBOSA
MARCELO BENACCHIO
PAULO EDUARDO DE ALMEIDA SORCI
PAULO FURTADO DE OLIVEIRA FILHO
Cadernos Jurdicos
Violncia Domstica
ISSN 1806-5449
Cadernos Jurdicos, So Paulo, ano 15, n 38, p. 1-184, Janeiro-Abril/2014
CADERNOS JURDICOS / Escola Paulista da Magistratura
V. 1, n 1 (2000) - So Paulo: Escola Paulista da Magistratura
Quadrimestral
2000, v. 1 (1 - 2)
2001, v. 2 (3 - 4 - 5 - 6)
2002, v. 3 (7 - 8 - 9 - 10 - 11 - 12)
2003, v. 4 (13 - 14 - 15 -16 - 17 - 18)
2004, v. 5 (19 - 20 - 21 - 22 - 23 - 24)
2005, v. 6 (25)
2006, v. 7 (26 - 27 - 28)
2007, v. 8 (29 - 30)
2008, v. 9 (31)
2009, v. 10 (32)
2011, v. 12 (33)
2012, v. 13 (34 - 35)
2013, v. 14 (36 - 37)
2014, v. 15 (38)
Direito CDU 34(05)
Jurisprudncia CDU 35(05)
ISSN 1806-5449
S e brasileiro
Eloisa de Sousa Arruda ...................................................... 35
M
Rosa de Cssia Suzuki ....................................................... 59
R
8. Aspectos Penais e Processuais - Lei Maria da Penha
Anglica de Maria Mello de Almeida........................................ 105
O
Evani Zambon Marques da Silva............................................. 133
1
Carta das Naes Unidas de 1945; Conveno contra o Genocdio (1948); Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos (1966); Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1966); Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965); Con-
veno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1979); Conven-
o Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984);
Conveno Sobre os Direitos da Criana (1989); Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par) (1994).
Tambm analisa aspectos penais e processuais, bem como as medidas pro-
tetivas de urgncia previstas na Lei Maria da Penha. Pontua a atuao psicos-
social no mbito da violncia domstica e familiar contra a mulher, trazendo a
questo da dinmica familiar e alienao parental. Aponta o enfrentamento
violncia contra as mulheres no mundo, evidenciando as polticas pblicas para
mulheres.
Por fim, o intuito maior deve ser a sensibilizao dos diversos segmentos
da sociedade, alertando e conscientizando quanto a questo de gnero, bem
como sobre a necessidade de atendimento especializado diferenciado mu-
lher vtima de violncia domstica e familiar, dada a importncia da matria,
repita-se, erigida a condio de violao dos direitos humanos.
Cumprimentamos as autoras desta valorosa obra, mulheres, profissionais
e cidads comprometidas com a proteo de gnero em matria de violncia
domstica, visando modificar paradigmas que impedem a efetividade da Lei
11.340/2006, comprometidas com a preservao da dignidade da pessoa huma-
na. Cumprimentamos os leitores que tero disposio um trabalho invulgar e
repleto de estudos e experincias exitosas. A cultura, no apenas jurdica, mas
humanista e social, se enriquece a partir deste momento. Bem hajam!
Introduo
Estatsticas:
http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_destaques&DESTAQUES
dest_boui=135739962&DESTAQUESmodo=2&xlang=pt
Populao
As mulheres so ligeiramente em maior nmero que os homens,
constituindo 52,2% da populao residente, de acordo com os Cen-
sos de 2011, e vivem mais tempo, em mdia 82 anos no perodo de
2008-2010. Mas o ndice de envelhecimento tem sido mais acentuado
nelas, tanto devido maior longevidade como diminuio do nme-
ro de mulheres nas camadas mais jovens (at aos 24 anos).
Famlia e maternidade
As mulheres casam mais tarde e tm menos filhos, tambm mais tarde,
o que, conclui o documento, reflete, entre outros fatores, as alte-
raes que se tm produzido na ltima dcada quanto ao nvel de
escolaridade, insero profissional e consolidao de novos para-
digmas de conjugalidade e parentalidade.
Mercado de trabalho
As mulheres integram o mercado de trabalho, mas tambm tm taxas
de desemprego mais elevadas. interessante notar que mais de 1/5,
isto , 21,8% das mulheres empregadas exerce funes dirigentes
e de carter intelectual e cientfico. Continua tambm a destacar-
se na estrutura profissional das mulheres o exerccio de profisses
como trabalhadores dos servios pessoais, de proteo e segurana e
vendedores (21,9%) e trabalhadores no qualificados (18,4%).
Estatsticas:
http://www.dgpj.mj.pt/sections/estatisticas-da-justica
Uma anlise geral desses dados nos permite concluir que parece haver uma pau-
latina mudana de paradigma e perspetivas sobre as funes que as mulheres podem
desempenhar nas nossas sociedades, mas ainda com a persistncia de papeis mais tra-
dicionais. Por outro lado, h ainda um combate significativo a travar na luta contra a
violncia contra mulheres e tambm para fazer face a fatores acrescidos de risco como
a pobreza e o isolamento, sobretudo na terceira idade.
tambm interessante assinalar as importantes ramificaes que me parece que as
problemticas relativas igualdade de gnero e aos direitos da mulher apresentam com
as questes mais amplas do contexto familiar e da sociedade no seu todo. Isto, desde
logo, pela tal ideia de que so ainda as mulheres quem mais assume o papel de cuidador,
mas tambm por outros fatores, como o facto de a violncia que afeta mulheres, nome-
adamente a violncia domstica, em regra afetar tambm de, forma direta ou indireta,
as crianas, e at os idosos, que integram o mesmo agregado familiar.
Hoje:
Quadro institucional
Idoso, tem-se podido observar, nos ltimos anos, a presena das questes relativas aos
maus tratos fsicos e psicolgicos entre os principais motivos de contacto.
Flvia Piovesan2
Professora universitria
1
Um especial agradecimento feito Alexander von Humboldt Foundation pela fellowship que tornou possvel este estudo e
ao Max-Planck Institute for Comparative Public Law and International Law por prover um ambiente acadmico de extraordi-
nrio vigor intelectual.
2
Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Professora
de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, da Pontifcia
Universidade Catlica do Paran e da Universidade Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha); visiting fellow do Human Rights
Program da Harvard Law School (1995 e 2000), visiting fellow do Centre for Brazilian Studies da University of Oxford (2005),
visiting fellow do Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law (Heidelberg - 2007 e 2008);
Humboldt Foundation Georg Forster Research Fellow no Max Planck Institute (Heidelberg - 2009-2011); membro do Conselho
Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. membro da UN High Level Task Force on the Implementation of the
Right to Development e do OAS Working Group para o monitoramento do Protocolo de San Salvador em matria de direitos
econmicos, sociais e culturais.
3
Sobre as diferentes fases do movimento feminista, ver Rosemarie Putnam Tong. Feminist thought a more comprehensive
introduction. Oxford: Westview Press, 1998.
4
Daniele Lochak, Les Droits de lhomme, nouv. edit., Paris, La Dcouverte, 2005, p.116, apud, Celso Lafer, prefcio ao livro
Direitos Humanos e Justia Internacional, Flvia Piovesan, So Paulo, Saraiva, 2006, p. XXII.
5
Joaqun Herrera Flores, Direitos Humanos, interculturalidade e racionalidade de resistncia. mimeo, p.7.
6
Thomas Buergenthal, prlogo do livro de Antnio Augusto Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos:
fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, So Paulo, Saraiva, 1991, p. XXXI. No mesmo sentido, afirma Louis Henkin: O
Direito Internacional pode ser classificado como o Direito anterior 2 Guerra Mundial e o Direito posterior a ela. Em 1945,
a vitria dos aliados introduziu uma nova ordem com importantes transformaes no Direito Internacional. HENKIN, L. et
al. International law: cases and materials. 3rd ed. Minnesota: West Publishing, 1993. p. 3
7
HURRELL, A. Power, principles and prudence: protecting human rights in a deeply divided world. In: DUNNE, T.; WHEELER,
N. J. Human rights in global politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. p. 277.
11
A respeito, ver Boaventura de Souza Santos, Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da igual-
dade. In: Reconhecer para Libertar: os caminhos do cosmopolitanismo multicultural, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
2003, p. 56. Ver ainda, do mesmo autor: Por uma Concepo Multicultural de Direitos Humanos, op.cit. p. 429-461.
12
Ver Boaventura de Souza Santos, op. cit.
13
Afirma Alda Facio: (...) Gender ou gnero sexual corresponde a uma dicotomia sexual que imposta socialmente atravs
de papis e esteretipos. (Cuando el genero suena cambios trae. San Jos da Costa Rica: ILANUD - Proyecto Mujer y Justicia
Penal, 1992. p. 54). Gnero , assim, concebido como uma relao entre sujeitos socialmente construdos em determinados
contextos histricos, atravessando e construindo a identidade de homens e mulheres. Sobre a matria, ver ainda BUNCH, C.
Transforming human rights from a feminist perspective. In: Womens rights human rights. Routledge: 1995. p. 11-17;
BARTLETT, K. T. Gender and law. Boston: Little Brown, 1993. p. 633-636; SCALES, A. The emergence of feminist jurispruden-
ce: an essay. In: SMITH, P. (Ed.). Feminist jurisprudence. New York: Oxford University Press, 1993. p. 94-109; WEST, R.
Jurisprudence and gender. In: SMITH, P. (Ed.). Feminist jurisprudence. New York: Oxford University Press, 1993. p. 493-530;
MacKINNON, C. Toward feminist jurisprudence. In: SMITH, P. (Editor). Feminist jurisprudence. New York: Oxford University
Press, 1993. p. 610-619.
14
Trata-se do instrumento internacional que mais fortemente recebeu reservas, dentre as Convenes internacionais de
Direitos Humanos, considerando que ao menos 23 dos mais de 100 Estados-partes fizeram, no total, 88 reservas substanciais.
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao da Mulher pode enfrentar o paradoxo de ter maximi-
zado sua aplicao universal ao custo de ter comprometido sua integridade. Por vezes, a questo legal acerca das reservas
feitas Conveno atinge a essncia dos valores da universalidade e integridade. A ttulo de exemplo, quando da ratificao
da Conveno, em 1984, o Estado brasileiro apresentou reservas ao artigo 15, pargrafo 4 e ao artigo 16, pargrafo 1 (a),
(c), (g), e (h), da Conveno. O artigo 15 assegura a homens e mulheres o direito de, livremente, escolher seu domiclio e
residncia. J o artigo 16 estabelece a igualdade de direitos entre homens e mulheres, no mbito do casamento e das rela-
es familiares. Em 20 de dezembro de 1994, o Governo brasileiro notificou o Secretrio Geral das Naes Unidas acerca da
eliminao das aludidas reservas.
15
HENKIN, L. et al. Human Rights. New York: New York Foundation Press, 1999. p. 364.
16
Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Violence against women. CEDAW General re-
commendation n.19, A/47/38. (General Comments), 29/01/92.
17
Para a preveno e a erradicao da violncia contra a mulher, o Comit CEDAW recomenda, dentre outras medidas: (a)
States parties should take appropriate and effective measures to overcome all forms of gender-based violence, whether by
public or private act; (b) States parties should ensure that laws against family violence and abuse, rape, sexual assault and
other gender-based violence give adequate protection to all women, and respect their integrity and dignity. Appropriate
protective and support services should be provided for victims. Gender-sensitive training of judicial and law enforcement
officers and other public officials is essential for the effective implementation of the Convention;(c) States parties should
encourage the compilation of statistics and research on the extent, causes and effects of violence, and on the effectiveness
of measures to prevent and deal with violence; (d) Effective measures should be taken to ensure that the media respect and
promote respect for women; (e) States parties in their report should identify the nature and extent of attitudes, customs and
practices that perpetuate violence against women, and the kinds of violence that result. They should report the measures that
they have undertaken to overcome violence, and the effect of those measures; (f) Effective measures should be taken to
overcome these attitudes and practices. States should introduce education and public information programmes to help elimi-
nate prejudices which hinder womens equality; (g) Measures that are necessary to overcome family violence should include:
Criminal penalties where necessary and civil remedies in case of domestic violence; Legislation to remove the defence of
honour in regard to the assault or murder of a female family member; Services to ensure the safety and security of victims
of family violence, including refuges, counselling and rehabilitation programmes; Rehabilitation programmes for perpetrators
of domestic violence; Support services for families where incest or sexual abuse has occurred; (h) States parties should report
on the extent of domestic violence and sexual abuse, and on the preventive, punitive and remedial measures that have been
taken; (i) That States parties should take all legal and other measures that are necessary to provide effective protection of
women against gender-based violence. (Comit pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher. Violence against women. CEDAW General recommendation n. 19, A/47/38. (General Comments), 29/01/92.)
18
Ver sentena de 16 de novembro de 2009. Disponvel em: www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_205_esp.pdf
19
A respeito, ver caso Mara Eugenia versus Guatemala e caso Maria da Penha versus Brasil decididos pela Comisso
Interamericana.
20
Observe-se que a Austrlia destaca-se por apresentar um exemplar plano de preveno violncia contra a mulher Time
for Action: The National Councils Plan for Australia to Reduce Violence against Women and their Children, 2009-2011.
21
Consultar 15 years of The United Nations Special Rapporteur on Violence against Women, its Causes and Consequences. Sobre
o tema, reala a Recomendao Geral n.19 do Comit CEDAW: Under general international law and specific human rights co-
venants, States may also be responsible for private acts if they fail to act with due diligence to prevent violations of rights or
to investigate and punish acts of violence, and for providing compensation. (Comit pela Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher. Violence against women. CEDAW General recommendation n.19, A/47/38. (General Comments),
29/01/92).
22
PIOVESAN, Flvia; PIMENTEL, Silvia. Conspirao contra a impunidade. Folha de S. Paulo, 25 nov. 2002. p. A3..
23
Ver, a respeito, Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe n. 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Maia
Fernandes v. Brasil, 16/04/2001.
24
Americas Watch, Criminal Injustice: Violence against Women in Brazil, 1992. Afirma ainda o relatrio da Human Rights Watch
que, de mais de 800 casos de estupro reportados a delegacias de polcia em So Paulo de 1985 a 1989, menos de um quarto
foi investigado. Ainda esclarece o mesmo relatrio que a delegacia de mulheres de So Luis no Estado do Maranho repor-
tou que, de mais de 4000 casos de agresses fsicas e sexuais registrados, apenas 300 foram processados e apenas dois leva-
ram punio do acusado. (Americas Watch, Criminal Injustice: Violence against Women in Brazil, 1992).
25
Movimento Nacional de Direitos Humanos, Primavera j Partiu, Braslia, 1998.
26
Jornal da RedeSade, Informativo da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos, n 19 novembro 1999, ci-
tado por Valria Pandjiarjian, Os Esteretipos de Gnero nos Processos Judiciais e a Violncia contra a Mulher na Legislao.
(mimeo).
27
AMERICAS WATCH. Criminal injustice: violence against women in Brazil. In: STEINER, H.; ALSTON, P. International human
rights in context. Oxford: Oxford University Press, 2000. p. 171.
cinco mulheres que faltam ao trabalho o fazem por terem sofrido agresso fsica28. A vio-
lncia domstica compromete 14,6% do Produto Interno Bruto (PIB) da Amrica Latina,
cerca US$ 170 bilhes. No Brasil, a violncia domstica custa ao pas 10,5% do seu PIB.29
luz desse contexto, o caso Maria da Penha permitiu, de forma emblemtica, romper
com a invisibilidade que acoberta este grave padro de violncia de que so vtimas
tantas mulheres, sendo smbolo de uma necessria conspirao contra a impunidade.
Em 2001, em deciso indita, a Comisso Interamericana condenou o Estado bra-
sileiro por negligncia e omisso em relao violncia domstica, recomendando ao
Estado, dentre outras medidas, prosseguir e intensificar o processo de reforma, a fim
de romper com a tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito vio-
lncia domstica contra as mulheres no Brasil.30 Adicionou a Comisso Interamericana
que essa tolerncia por parte dos rgos do Estado no exclusiva deste caso, mas
sistemtica. Trata-se de uma tolerncia de todo o sistema, que no faz seno perpetuar
as razes e fatores psicolgicos, sociais e histricos que mantm e alimentam a violncia
contra a mulher.31
A deciso fundamentou-se na violao, pelo Estado, dos deveres assumidos em
virtude da ratificao da Conveno Americana de Direitos Humanos e da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conven-
o de Belm do Par), que consagram parmetros protetivos mnimos concernentes
proteo dos direitos humanos. A Comisso ressaltou que: O Estado est (...) obrigado
a investigar toda situao em que tenham sido violados os direitos humanos protegidos
pela Conveno. Se o aparato do Estado age de maneira que tal violao fique impune
e no seja restabelecida, na medida do possvel, a vtima na plenitude de seus direitos,
pode-se afirmar que no cumpriu o dever de garantir s pessoas sujeitas sua jurisdi-
o o exerccio livre e pleno de seus direitos. Isso tambm vlido quando se tolere
que particulares ou grupos de particulares atuem livre ou impunemente em detrimento
dos direitos reconhecidos na Conveno. (...) A segunda obrigao dos Estados Partes
garantir o livre e pleno exerccio dos direitos reconhecidos na Conveno a toda
pessoa sujeita sua jurisdio. Essa obrigao implica o dever dos Estados Partes de
organizar todo o aparato governamental e, em geral, todas as estruturas mediante as
quais se manifesta o exerccio do poder pblico, de maneira que sejam capazes de as-
segurar juridicamente o livre e pleno exerccio dos direitos humanos. Em consequncia
dessa obrigao, os Estados devem prevenir, investigar e punir toda violao dos direitos
reconhecidos pela Conveno e, ademais, procurar o restabelecimento, na medida do
possvel, do direito conculcado e, quando for o caso, a reparao dos danos produzidos
pela violao dos direitos humanos.32
28
Folha de S. Paulo, Caderno So Paulo, 21 de julho de 1998, p. 1 e 3.
29
Jornal da Redesade, Informativo da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos, n 19 novembro 1999,
citado por Valria Pandjiarjian, Os Esteretipos de Gnero nos Processos Judiciais e a Violncia contra a Mulher na
Legislao. (mimeo).
30
Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil,
16/04/01, pargrafos 54 e 55. <http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm>.
31
Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil,
16/04/01, pargrafos 54 e 55. <http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm>.
32
Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil,
16/04/01, pargrafos 42 a 44. <http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm>.
33
Comisso Interamericana de Direitos Humanos OEA, Informe 54/01, caso 12.051, Maria da Penha Fernandes v. Brasil,
16/04/01, Recomendaes. <http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm>. Acesso em: 19 dez. 2002.
34
Economista preso 19 anos aps balear a mulher, Folha de S. Paulo, 31 de outubro de 2002.
35
No Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos 2003, no captulo sobre Situao Referente ao
Cumprimento de Recomendaes da CIDH (disponvel em: <http://www.cidh.org/annualrep/2003port/cap.3c.htm>, acesso
em 25/02/2005) verifica-se que o Estado Brasileiro informou Comisso sobre o andamento do processo penal em trmite
contra o responsvel pelas agresses e tentativa de homicdio a que se refere a recomendao n 1. Posteriormente, a
Comisso teve conhecimento de que a sentena que condenou pena de priso do responsvel havia sido executada.
36
A ttulo exemplificativo, ver A atuao do Juizado Especial Criminal de Belo Horizonte nos casos de violncia contra a mu-
lher: intervenes e perspectivas, Alessandra Nogueira Araujo, dissertao de mestrado, Universidade Federal de Minas
Gerais, 2005. Na viso de Leila Linhares Barsted: Aps dez anos de aprovao dessa lei, constata-se que cerca de 70% dos
casos que chegam aos Juizados Especiais Criminais envolvem situaes de violncia domstica contra as mulheres. Do con-
junto desses casos, a grande maioria termina em conciliao, sem que o Ministrio Pblico ou o juiz tomem conhecimento
e sem que as mulheres encontrem uma resposta qualificada do Poder Pblico violncia sofrida. Em face do efeito pratica-
mente descriminalizador dessa lei, o movimento de mulheres tem debatido algumas solues e avaliado iniciativas de par-
lamentares que encontram no Congresso Nacional, bem como experincias legislativas de outros pases que elaboraram leis
contra a violncia domstica. Com tais subsdios, um consrcio de ONGs elaborou uma proposta de lei sobre o tema, calcada
na Conveno de Belm do Par e que afasta a aplicao da Lei 9.099/95. Essa proposta foi apresentada Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres. (BARSTED, Leila Linhares. A violncia contra as mulheres no Brasil e a Conveno de Belm
do Par dez anos depois.In: UNIFEM. O progresso das mulheres no Brasil. Braslia: Cepia/Ford Foundation, 2006. p.
37
A respeito, ver Nova lei que protege a mulher j tem um preso, In: O Estado de S. Paulo, C5, 23 de setembro de 2006. O
caso refere-se priso de homem que agrediu a mulher, grvida de cinco meses. Segundo a delegada, o agressor teria achado
um absurdo ser preso.
4. Concluso
38
Leila Linhares Barsted, A Violncia contra as mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par dez anos depois. In: UNIFEM,
O Progresso das Mulheres no Brasil, Braslia, Cepia/Ford Foundation, 2006, p. 288. Ao tratar do dilogo entre o movimento
feministra e os Poderes Pblicos, no que se refere violncia domstica, prossegue a autora: E esse dilogo tem enfatizado
atuaes em diversas reas, entre as quais: a) a ao voltada ao Poder Legislativo para alterar dispositivos discriminatrios
da lei penal e para criar legislao sobre a violncia domstica contra as mulheres; b) o empenho com os Poderes Executivo
e Legislativo para ratificar tratados, convenes e planos de ao internacionais que reconheam os direitos humanos das
mulheres, especialmente no campo da segurana e da luta contra a violncia; c) a presso nos Poderes Executivo e
Legislativos estaduais para criar, ampliar e melhorar delegacias, abrigos, centros de referncias, ncleos da Defensoria
Pblica e do Ministrio Pblico e servios na rea da sade voltados ao atendimento das vtimas; d) a demanda com o Poder
Executivo e o Congresso Nacional por recursos para o combate violncia em suas diversas dimenses; e) a demanda com
os rgos da administrao federal e estadual por pesquisas nacionais e locais que possam ampliar a visibilidade dessa vio-
lncia e orientar polticas pblicas de preveno e ateno; f) o esforo sobre os rgos federais e estaduais para qualificar
policiais que atuam nas Delegacias da Mulher. (Leila Linhares Barsted, op. cit., p. 288).
39
Ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Acceso a la Justicia para las Mujeres vctimas de violncia em las
Amricas, OEA/Ser L./V/II Doc. 68, 20/01/2007.
Alm dos conceitos, existem outras previses expressas sobre princpios e diretrizes
gerais e especficas, que servem como pressuposto para a criao das aes e decises
ligadas a essa poltica, em todas as esferas brasileiras de poder e governo:
1) construo de informao;
2) articulao e integrao das atividades desenvolvidas pelo Poder Pblico e pela
sociedade civil frente ao tema;
3) encaminhamento e monitoramento de casos na buscar pelo aprimoramento das
polticas pblicas de acolhimento e ateno vtima;
4) comunicao nacional com ncleos e postos de enfrentamento ao trfico de
pessoas visando realizao de trabalhos conjuntos com a rede de instituies
parceiras para represso e acolhimento das vtimas quando da ocorrncia de
recmbio.
Escrever sobre os direitos da mulher significa escrever sobre a luta para conquist-los.
Significa escrever sobre a forma discriminatria como a mulher era tratada pela lei
brasileira. Pondera Marco Treviso que a histria da mulher no Direito, ou melhor, o lu-
gar dado pelo Direito mulher, sempre foi considerado um no-lugar2. Nosso pas tem
centenas de anos, mas h aproximadamente oitenta anos as mulheres conquistaram
direitos e h apenas dez anos so consideradas capazes de exercer qualquer atividade,
mesmo quando casadas.
Entender a evoluo dos direitos da mulher permite compreender a razo pela qual
to difcil tornar efetiva a igualdade, ponto de partida para o enfrentamento violn-
cia. O homem que agride a mulher se julga seu dono e senhor. A mulher fragilizada pela
violncia divide a culpa com o parceiro, perdoando-o inmeras vezes at ter conscincia
do perigo que a assombra. H muitas causas e muitos fatores que contribuem para a
violncia, mas em todas as relaes violentas o homem se julga superior mulher.
Nos remotos anos da existncia de nosso Pas, a tutela de bens jurdicos ocorria
basicamente mediante a previso de tipos penais. Esses tipos representavam os valores
relevantes para a sociedade da poca, como a religio e a diviso da sociedade segundo
a qualidade das pessoas (peo e fidalgo, por exemplo).
No Brasil Colnia, a legislao provinha de Portugal, destacando-se as Ordenaes
Filipinas3, legislao vigente at 1832. Nessa legislao, a mulher era considerada al-
gum que precisava de permanente tutela, porque tinha fraqueza de entendimento4
(Livro IV, Ttulo LXI, 9 e o Ttulo CVII). Era destinada ao casamento e criao dos
filhos, razo pela qual estudo, trabalho e poder de deciso eram restritos aos homens.
Destinadas vida conjugal, as mulheres deviam obedincia aos seus maridos.
Como ensina Maria Amlia de Almeida Teles, o fundamental era que ela se colocasse
de forma subalterna em relao ao homem, aceitando passivamente o que lhe fosse
determinado, se fosse indolente procuravam encaminh-la logo para o internato num
convento, assim como acontecia com as mulheres sem pretendentes.5
1
Assessora da Escola Superior do Ministrio Pblico, professora de Processo Penal da PUC/SP, doutora em Processo Penal pela
PUC/SP, autora da tese Lei Maria da Penha: o Processo Penal no caminho da efetividade.
2
Ainda: Isto demonstra que havia um perfeito paradoxo enraizado junto sociedade, uma vez que a presena da mulher era,
na verdade, a histria de sua ausncia, j que sempre foi tratada como uma pessoa subordinada ao marido, ao pai, sem di-
reito de voz e, ainda, marcada pelo regime da incapacidade jurdica TREVISO, Marco Aurlio Marsiglia. A discriminao de
gnero e a proteo mulher. Suplemento Trabalhista LTr., So Paulo, ano 44, n. 110, p. 541, 2008).
3
BRASIL. Ordenaes Filipinas, de 11 de janeiro de 1603. In: PIERANGELI, Jos Henrique. Cdigos penais do Brasil. 2. ed. So
Paulo: RT, 2001.
4
PENA, Conceio Aparecida Mousnier Teixeira Guimares. A desigualdade de gnero. Tratamento legislativo. Revista da Escola
da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, v. 11, n. 43, p. 64, 2008.
5
TELES, Maria Amlia de Almeida. Breve histria do feminismo no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1993. p. 19.
Punia-se com a morte o crime de estupro, previsto no Ttulo XVIII Do que dorme
per fora com qualquer mulher6, ou trava dela ou a leva per sua vontade. Embora o
casamento isentasse o agente de pena em alguns casos, por se tratar de estupro com
violncia, havia pena de morte mesmo que a vtima desejasse casar com o ofensor7 (T-
tulo XVIII, item 1).
Alm da proteo da mulher violada por fora, encontram-se disposies relaciona-
das idade da vtima. No crime de incesto, punido com pena de morte com fogo para o
casal, havia iseno de pena caso a mulher fosse menor de 13 anos (Ttulo XVII, item 4).
Apesar de ser considerada uma legislao brutal e discriminatria o que de fato
era as Ordenaes Filipinas continham algumas normas de proteo mulher.
O adultrio era severamente reprimido na classe dominante. E havia permisso
cristalina para o homicdio nessas circunstncias, observada a qualidade das pessoas.
Segundo o Ttulo XXXVIII, se o homem casado encontrasse a esposa em adultrio, poderia
licitamente matar a mulher e o adltero, salvo se o marido fosse peo e o adltero de
maior qualidade.
Os homicdios passionais eram comuns poca. Em uma carta escrita por um es-
trangeiro visitante da colnia, ele relatou:
6
Na hiptese de relao forada, mesmo sendo a vtima prostituta ou escrava, havia pena de morte: Todo homem, de qual-
quer stado e condio que seja, que forosamente dormir com qualquer mulher posto que ganhe dinheiro per seu corpo, ou
seja scrava, morre por ello.
7
Ttulo XVIII, item 1: E postoque o forador depois do maleficio feito case com a mulher forada, e ainda que o casamento
seja feito por vontade della, no ser relevado da dita pena, mas morrer, assi como se com ella no houvesse casado.
8
Op. cit, p. 18.
9
BRASIL. Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824. In: PELUSO, Antonio Cezar (Org.); AMORIM, Jos
Roberto Neves (Col.). As constituies do Brasil: 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988. Barueri: Manole, 2011.
10
TELES, Maria Amlia de Almeida, op. cit., p. 34.
11
BRASIL. Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, de 16 de dezembro de 1830. In: PIERANGELI, Jos Henrique. Cdigos penais do
Brasil. 2. ed. So Paulo: RT, 2001.
12
Art. 16, 6: Haver no delinquente superioridade em sexo, foras ou armas, de maneira que o offendido no pudesse defen-
der-se com probabilidade de repellir a offensa.
13
TELES, Maria Amlia de Almeida. O que so direitos humanos das mulheres. So Paulo: Brasiliense, 2006, p. 84. 84.
14
BRASIL. Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, 24 de fevereiro de 1891. In: PELUSO, Antonio Cezar (Org.);
AMORIM, Jos Roberto Neves (Col.). As constituies do Brasil: 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988.
15
BRASIL. Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil. Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916. Disponvel em: <http://www.pla-
nalto.gov.br/ccivil_03/leis/L3071.htm>. Acesso em: 8 fev. 2013.
16
A Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, conhecida por CEDAW,
foi aprovada pela Organizao das Naes Unidas em 18 de dezembro de 1979. No Brasil foi aprovada pelo Decreto Legislativo
n 26, de 22 de junho de 1994 e promulgada pelo Decreto n 4.377, de 13 de setembro de 2002, sem reservas.
17
BRASIL. Decreto n 4.377, de 13 de setembro de 2002. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/2002/
decreto-4377-13-setembro-2002-476386-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 18 fev. 2013.decreto-4377-13-setembro-
2002-476386-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 18 fev. 2013.
18
BRASIL. Cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil. Decreto n 847, de 11 de outubro de 1890. In: PIERANGELI, Jos Henrique.
Cdigos penais do Brasil. 2. ed. So Paulo: RT, 2001.
e Honestidade das Familiais e do Ultraje Pblico ao Pudor (arts. 266 a 282), os crimes
de estupro, adultrio ou infidelidade conjugal e ultraje pblico ao pudor, entre outros.
Mais uma vez, o crime de estupro no era considerado um crime contra a mulher, mas
um crime contra a honra e contra a famlia.
Persistiam as absolvies por crimes passionais e o Cdigo trouxe uma alternativa
legal para a absolvio. Previa o artigo 27, par. 4 que, havendo estado de completa
privao de sentidos e de inteligncia no ato do cometimento do crime (art. 27, 4),
o agente era isento de culpabilidade em razo de sua afeco mental e entregue
famlia, ou recolhido em hospitais, se o estado mental assim o exigisse para a segurana
do pblico (art. 29).
Em sua obra A paixo no banco dos rus, Luiza Nagib Eluf referiu:
19
ELUF, Luiza Nagib. A paixo no banco dos rus. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 195.
20
BRASIL. Cdigo Penal. Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/decreto-lei/del2848.htm>. Acesso em: 8 fev. 2013.
21
BRASIL. Lei n 11.106, de 28 de maro de 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/
lei/l11106.htm>. Acesso em: 14 fev. 2013.
22
BRASIL. Cdigo Eleitoral. Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legis-
lacao/ListaPublicacoes.action?id=33626>. Acesso em: 9 fev. 2013.
23
No Brasil, aps a Revoluo de 30, aps intensa luta por parte de mulheres ativistas, ao longo das trs primeiras dcadas
do sculo XX, o Decreto n 21.706/32, que instituiu o Cdigo Eleitoral Brasileiro possibilitou o direito a voto mulher casada,
desde que com o consentimento do cnjuge varo, neste momento iniciaram-se movimentos para o voto feminino sem
restries e contando com o apoio da Igreja, obtiveram do ento Presidente da Repblica, Getlio Vargas, a supresso das
restries a mulheres, e o Cdigo Eleitoral de 24.02.32, trouxe a almejada possibilidade de voto (PENA, Conceio
Aparecida Mousnier Teixeira Guimares. op. cit., p. 72).
24
Brasil, Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, op. cit.
O homicdio entre parceiros envolve contornos diferentes, quer seja praticado por
homens, quer seja praticado por mulheres: em regra, os homens matam pelo sentimento
de posse em relao s mulheres e as mulheres matam em legtima defesa.
Nessa linha, Marlene Neves Strey refere o estudo de Saunders (2002), pelo qual:
A Lei Maria da Penha considerada uma das trs melhores do mundo. Contudo, esta-
tsticas apontam que os ndices de homicdio no diminuram aps a vigncia da lei. O que
falhou? A lei ou sua aplicao? A verdade que os aplicadores da lei falham a cada dia.
Apesar da proclamada igualdade e dos avanos legislativos ainda h muito a
mudar. Fomos concebidos e criados com as ideias de inferioridade das mulheres e direito
25
Constituio de 1967, art. 150, 1: Todos so iguais perante a lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e
convices polticas. O preconceito de raa ser punido pela lei.
26
PIMENTEL, Silvia; BELLOQUE, Juliana; PANDJIARJIAN, Valria. Legtima defesa da honra: legislao e jurisprudncia da
Amrica Latina. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, v. 50, p. 311, set. 2004. Disponvel em: <www.revista-
dostribunais.com.br>. Acesso em: 9 nov.2011.
27
STREY, Marlene Neves. Violncia de gnero: uma questo complexa e interminvel. In: STREY, Marlene Neves; AZAMBUJA, Mariana
Porto Ruwer de; JAEGER, Fernanda Pires (Org.). Violncia, gnero e polticas pblicas. Porto Alegre: Edipucrs, 2004. p. 18.
28
Referido estudo ainda aponta as seguintes diferenas entre os homicdios cometidos por homens e mulheres: homens agem
motivados por abandono ou infidelidade; muitas vezes h um planejamento de assassinato-suicdio; antes do homicdio
geralmente h longos perodos de abuso e agresses; os homens massacram a famlia inteira, matando a mulher e os fi-
lhos. Essas condutas no so praticadas pelas mulheres (SAUNDERS apud STREY, op. cit, p. 18).
de posse dos homens, noes que se transmitem de gerao para gerao. Para tornar
efetiva a Lei Maria da Penha preciso entender a gravidade dessa violncia e os motivos
do silncio da mulher. Essa compreenso advm da anlise de nossa histria. Pensar di-
ferente o primeiro passo para enfrentar a violncia contra a mulher.
3) Em regra, no h testemunhas
Portanto: o futuro do inqurito ou processo no pode estar condicio-
nado a uma prova que quase nunca existe - prova testemunhal direta
da violncia.
1 fase: Tenso
29
FERNANDES, Valeria Diez Scarance. Lei Maria da Penha: o processo penal no caminho da efetividade. 2013. f. 144-145. Tese
(Doutorado) Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 2013.
30
Traduo livre da autora. Verso original: el maltratador, debido a ala aparente aceptacin pasiva que ella hace de sua
conducta, no intenta controlarse, se cree com derecho a maltratar y constata que es uma forma efectiva de conseguir que
la mujer se comporte como l desea (LABRADOR, Francisco Javier; RICN, Paulina Paz; LUIS, Pilar de; FERNNDEZ-
VELASCO, Roco. et al. Mujeres vctimas de la violencia domstica: programa de actuacin. Madri: Pirmide, 2011. p. 30).
b) 2 fase: Exploso
O homem perde o controle e ataca a vtima com ameaas, agresses, estupro, tor-
tura ou outros delitos. Com a sucessiva repetio do ciclo, as agresses intensificam-se
e a violncia torna-se cada vez mais grave.
Nessa fase, tomada pelo medo, a vtima incapaz de esboar oposio e suporta
a violncia. Percebe que no tem controle sobre o homem, sente medo, impotncia,
fragilidade para esboar qualquer oposio ainda que verbal.
No homem violento, h uma espcie de vcio a este comportamento, em que no
sabe aclamar-se seno recorrendo violncia. Quando se inicia o ciclo, somente pode
interromp-lo o prprio homem. Seja qual for sua atitude, no h forma de que a mulher
o detenha31.
31
Traduo livre da autora. Verso original: no sabe calmarse si no es recurriendo a la violencia. Cuando se inicia el ciclo, solo
puede interrumpirlo el prprio hombre. Sea cual sea su actitud, no hay forma de que la mujer lo detenga (HIRIGOYEN, Marie-
France. Mujeres maltratadas: los mecanismos en la violencia en la pareja. Buenos Aires: Paids, 2008. p. 53).
Ao contrrio do que acontece na violncia comum, das ruas, a violncia contra mu-
lheres no um fato isolado da vida da vtima. uma violncia contnua, que mina aos
poucos a possibilidade de resistncia. Por esse motivo, as mulheres so mortas nas mos
dos parceiros sem esboar a mnima reao.
Todas essas colocaes levam a uma concluso: no h como enfrentar a violncia
contra a mulher sem uma lei especfica.
Uma tendncia tem sido tipificar condutas ofensivas s mulheres, como o crime de
stalking. Esse crime est previsto na legislao de Israel, Hungria, Dinamarca, Itlia e
Alemanha36.
No Brasil, o crime de stalking ainda no est tipificado, mas consta do Projeto de
Alterao do Cdigo Penal com a seguinte descrio:
Alm das reformas pontuais para criar tipos penais, em muitos pases h legislao
especfica de defesa das mulheres ou de defesa da famlia.
A vantagem de uma legislao direcionada s mulheres a forma como a questo
tratada. Nessas legislaes, o foco a proteo da mulher e no a reconciliao da
famlia, como ocorre em legislaes de contedo familiar. Alm disso, a previso de me-
didas protetivas e a adoo do critrio de gnero permitem dotar de maior efetividade
a legislao. So exemplos de pases que contm legislao especfica de proteo
mulher a Argentina (Lei n26.485/09) e a Espanha (Lei n 01/2004).
Paralelamente, em alguns pases optou-se por uma legislao de defesa da famlia.
No Chile, h a Lei de Violncia Intrafamiliar n 20.066/2005, em Angola a Lei contra a
Violncia Domstica n 25/2011 e em Portugal a Lei n 112/2009, que estabelece o regime
jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteo e assistncia das vtimas.
Nas legislaes de Angola e Portugal atribui-se pessoa ofendida o estatuto de
vtima, que perdura durante o processo e assegura direitos e proteo. As duas leis tm
a previso de conciliao. Em Angola, a lei menciona os encontros reconciliatrios e
34
Conforme base de dados das ONU Mulheres (Disponvel em: <http://sgdatabase.unwomen.org/searchDetail.action?measure
Id=30477&baseHREF=country&baseHREFId=430>. Acesso em: 7 jan. 2013.
35
Folha de So Paulo. Norueguesa condenada priso em Dubai por denunciar estupro. Disponvel em: <http://www1.folha.
uol.com.br/mundo/2013/07/1313685-norueguesa-e-condenada-a-prisao-em-dubai-por-denunciar-estupro.shtml>. Acesso em:
14 out. 2013.
36
A respeito ver: FERNANDES, Valeria Diez Scarance. Lei Maria da Penha: o processo penal no caminho da efetividade. 2013.
Tese (Doutorado) Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 2013.
37
BRASIL. Anteprojeto de reforma do Cdigo Penal. Disponvel em: <http://s.conjur.com.br/dl/anteprojeto-codigo-penal.
pdf>. Acesso em: 2 mar. 2013.
a vtima pode desistir da queixa a qualquer momento (arts. 21 e 24). Em Portugal, a lei
prev a possibilidade de encontro restaurativo para restaurar a paz (art. 39).
Como exemplos de legislao, sero citados dois extremos: um dos melhores
pases do mundo paras as mulheres - Espanha - e o pior pas do mundo para as mulheres
viverem - Afeganisto.
3.1) Espanha
3.2) Afeganisto
o pior pas do mundo para as mulheres viverem. A maior parte das mulheres anal-
fabeta. H notcias de perseguio e homicdio de mulheres, mutilao genital e casamento
de meninas, havendo mulheres que ateiam fogo em si mesmas para fugir da violncia41,42.
A EVAW, a Lei sobre a Eliminao da Violncia contra as Mulheres43, tem como obje-
tivos a proteo, preveno e responsabilizao dos agentes, bem como modificar os
costumes, tradies e prticas que causam violncia contra as mulheres e que so contra a
Sharia Islmica44. Curiosa a forma como a religio influencia a legislao, pois os projetos
de preveno so direcionados capacitao de pregadores, oradores e muls (art. 9, 1).
Define-se violncia como o ato que gera dano personalidade, corpo, propriedade
e alma da mulher (art. 3, 2). Os atos de violncia descritos pelo art. 5 da EVAW compre-
endem condutas como ataque com fogo, produtos qumicos ou outras substncias, venda
de mulheres para casamento e baad45, dentre outras, o que constitui um claro reflexo
da gravidade da violncia contras as mulheres nesse pas, tratadas como objetos.
A lei disciplina a violncia nos mbitos residencial, governamental e no governa-
mental, organizaes, locais pblicos, transporte ou outros lugares (art. 4).
Embora a lei preveja o direito de as vtimas processarem os agressores (art. 6),
no h medidas protetivas (apenas medidas de suporte nos arts. 9 e 10) e o Estado no
age sem a queixa da vtima ou parentes (art. 7). A todo tempo, admite-se a desistncia
por parte da vtima, mesmo aps a sentena (art. 24.2). Esta uma das falhas aponta-
das pela ONU para a represso aos crimes, pois se nenhuma queixa apresentada ou a
mulher retira a queixa, devido presso da famlia ou medo de represlia, o Estado no
obrigado a investigar ou processar.46,47
41
OBSERVATRIO LEI MARIA DA PENHA. Afeganisto o pior pas do mundo para as mulheres viverem. Observe, 2011. Disponvel
em: <http://www.observe.ufba.br/noticias/exibir/309>. Acesso em: 22 dez. 2011.
42
REUTERS. Afegs buscam soluo drstica contra violncia domstica. Universo Online, [s.l.], 2009. Disponvel em: <http://
mais.uol.com.br/view/2vbt9g70w3qa/afegas-buscam-solucao-drastica-contra-violencia-domestica-
04023068CC898366?types=A>. Acesso em: 22 dez. 2011.
43
AFEGANISTO. Law on Elimination of Violence Against Women (EVAW), aug. 2009. Disponvel em: <http://sgdatabase.unwo-
men.org/uploads/EVAW%20law%20-%202009.pdf>. Acesso em: 3 jan. 2012.
44
Traduo livre da autora. Verso original: Protecting families and fighting against customs, traditions and practices causing
violence against women and which are against Islamic Sharia.
45
O artigo 3, 4, da EVAW, diz que baad consiste em entregar uma mulher em casamento para restituir a paz entre famlias,
em razo de homicdio ou outros crimes, segundo costumes e tradies.
46
Traduo livre da autora. Verso original: If no complaint is filed or the woman withdraws a complaint due to family pres-
sure or fear of reprisal, the State is not required to investigate or prosecute.
47
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. A long way to go: implementation of elimination of violence against women. Relatrio
ONU, Kabul, Afeganisto, 2011. Disponvel em: <http://www.ohchr.org/Documents/Countries/AF/UNAMA_Nov 2011.pdf>.
Acesso em: 20 dez. 2011.
4. Concluso
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Resumo
Introduo
Panorama recente:
Em 2006, o Ibope, em pesquisa solicitada pelo Instituto Patrcia Galvo, concluiu que:
para 55% da populao a violncia um dos trs principais problemas que
afligem as mulheres;
51% dos entrevistados declaram conhecer ao menos uma mulher que j foi
vtima de violncia praticada por seu parceiro.
Em 2001, a Fundao Perseu Abramo tornou pblico dados de uma pesquisa que
apontou para o fato de cerca de 43% das mulheres j terem sido vtimas de algum tipo
de violncia intrafamiliar.
3
SO PAULO. (Estado). Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. ndice de homicdios de 2011. Disponvel em:
<www.ssp.sp.gov.br/estatstica>. Acesso em: 19 ago. 2012.
Entende-se, no Brasil:
por violncia contra a mulher a definio adotada pela Conveno de Belm
do Par4
A violncia contra a mulher definida como qualquer ao ou con-
duta baseada no gnero que cause morte, dano ou sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico mulher, tanto no ambiente pblico como no
privado.
7
BLAY, Eva Alterman. Violncia contra a mulher e polticas pblicas. 2001. Disponvel em: <www.scielo.br/scielo.php?script
=artext&pid>. Acesso em: 15 jun. 2012.
8
Ibidem.
9
PEREIRA, Jos Matias. Manual de Gesto Pblica Contempornea. 4.ed. So Paulo: Atlas, 2012.
10
VICENTE, Reginandrea Gomes. Ruim com ele, pior sem ele? Uma investigao com mulheres vtimas de violncia de gnero.
Dissertao de Mestrado. Programa de Psicologia. PUCSP, 1999.
O termo gnero utilizado pela primeira vez na Lei Federal n 10.778/03, na qual
se define o que vem a ser violncia contra mulheres, sem definir o que significa a palavra
gnero. Assim tambm o faz a Lei 11.340/06. No entanto, o artigo 5 do projeto que a an-
tecedeu e que no foi aprovado na ntegra, define o que considerava relaes de gnero
relaes desiguais e assimtricas de valor e poder atribudas s pessoas segundo o sexo.
Restou s doutrinadoras, Silvia Pimentel, Ana Lcia P. Schritzmeyer e Valria
Pandjiarjian, identificar gnero como um conjunto de papis que so conferidos mu-
lher como obrigatrios e dos quais ela no pode afastar-se, sob pena de perder as condi-
cionantes que justificam o respeito que a sociedade lhe deve dedicar. (KNIPPEL apud
PIMENTEL; NOGUEIRA, 2010, p. 107)11.
As descritas relaes assimtricas e desiguais podem contaminar igualmente os re-
lacionamentos homens-homens e mulheres-mulheres (SAFFIOTI; VARGAS, 1994, p. 62)12,
nas relaes homoafetivas em que prevaleam a relao de subordinao e poder. Esses
casos tambm so considerados relaes de gnero, mas no sero alvo do estudo que
ora se desenvolve.
Ao sentir que a sua autoridade est ameaada, numa relao abusiva, o coator pas-
sa a fazer uso da fora fsica, psicolgica ou de qualquer natureza contra aquele(a) que
a(o) subestima, na tentativa ltima de impor-se. E Desta relao assimtrica e desigual
que eclode a violncia de gnero (KNIPPEL; NOGUEIRA, 2010, p. 108)13, da qual a
violncia domstica uma espcie.
A violncia de gnero uma categoria que abrange como vtimas crianas, ado-
lescentes e idosos, de ambos os sexos, alm das mulheres. No exerccio da funo
patriarcal, os homens detm o poder de determinar a conduta das categorias sociais
nomeadas, recebendo autorizao ou pelo menos tolerncia da sociedade para punir o
que se lhes apresente como desvio (SAFFIOTI, 2002, p. 197).
nas Ordenaes Filipinas, em seu livro V, ttulo XXV que amparava legalmente o
assassinato da esposa por seu marido sob a alegao de adultrio: E toda mu-
lher que fizer adultrio a seu marido, morra por isso.
Havia sempre uma mensagem embutida em cada publicao de lei: o homem pode,
mas a mulher somente com a permisso de um ou vrios homens.
A Constituio Federal de 1988, ao conferir mulher direitos e condio de igualdade,
elevou-os ao patamar do direito fundamental e inviolvel, ainda assim no teve o condo
de mudar o costume de matar a esposa ou companheira, como declara Eva Alterman14.
Na atualidade, mesmo frente amparo constitucional, persistem as desigualdades
de remunerao, no mercado oficial de trabalho ou na informalidade, mas a mulher
tem obtido relativa independncia financeira, o que lhe concederia a autonomia para
desvencilhar-se de uma relao abusiva.
14
BLAY, Eva Alterman. Violncia contra a mulher e polticas pblicas. 2001. Disponvel em: <www.scielo.br/scielo.
php?script=artext& pid>. Acesso em: 15 jun. 2012.
15
Mulheres na Rio+20 e os debates pelo desenvolvimento sustentvel. Disponvel em:
<www.rio20.gov.br/ sala _de_imprensa/noticias-nacionais/mulheres -na-rio-20-e-os-debates-pelo-desenvolvimento-susten-
tvel-2>. Acesso em: 10 ago.2012.
16
Disponvel em: <http://www.observatoriode genero.gov.br/menu/areas-tematicas/violencia>. Acesso em 19 ago. 2012.
Mal-amada x femicdio
Mal-amada.[De mal + o fem. de amado.] Adj. (f) e s.f. Diz-se de, ou mulher irre-
alizada, no correspondida em seu amor.18
A palavra mal-amada foi mantida como verbete exclusivamente feminino nos dicio-
nrios da Lngua Portuguesa, at recentemente, como se apenas a mulher pudesse ser
sujeito de tal adjetivo. Prevalncia de conceitos populares.
Contrrio ao ocorrido lexicamente, a vtima de violncia domstica persiste, equivo-
cadamente, sem se identificar como objeto dela, em especial quando o assunto a digni-
dade e a integridade psicolgica, sexual, patrimonial, emocional, mas mesmo nos casos da
violncia fsica isto ocorre repetidas vezes. Muito frequentemente a mulher encontra uma
justificativa para os atos dessa natureza quando praticados contra ela pelo ser amado.
Recentemente, em ampla pesquisa realizada no Centro de Estudos Brasileiros, em
Oxford, na Inglaterra, Marcos Rolim cita casos em que somente aps perguntas direciona-
das as mulheres questionadas tiveram a percepo de que haviam sido vtimas de algum
tipo de violncia, de natureza fsica ou psicolgica, por exemplo, um episdio de apa-
rente comentrio elogioso revelou-se como assdio sexual (ROLIM, 2006, p. 258260)19.
O ndice de homicdios indica o nvel de gravidade da violncia experimentada por
uma determinada sociedade. Igualmente, o ndice de assassinatos que vitimam a mulher
expressa, em grau mximo, a gravidade da violncia por gnero nessa mesma sociedade.
Recentemente o termo femicdio ganhou publicidade, embora modesta, e vem sendo
utilizado desde 1976 para designar os assassinatos de mulheres no mundo, exclusivamen-
te pelo fato de serem mulheres.
Segundo referncias histricas apontadas em diversos textos, o termo femicdio
foi utilizado pela primeira vez por Diana Russel, no Tribunal Internacional de Crimes
contra Mulheres, em Bruxelas, referindo-se a qualquer manifestao ou exerccio de
relaes desiguais de poder entre homens e mulheres que culmina com a morte de uma
ou vrias mulheres pela prpria condio de ser mulher (MENEGHEL; HIRAKATA, 2010,
p. 565)20. No entanto, o termo ainda no foi contemplado com a sua incluso nos dicio-
nrios de portugus.
Eis o preo pago por 30 anos de silncio. A visibilidade custou-nos muito caro.
17
SAFFIOTI, Heleieth; VARGAS, Muoz. Mulher Brasileira assim. Braslia: Rosa dos Tempos, 1994.
18
Verbete pesquisado no Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. Nova Fronteira, 1986.
19
ROLIM, Marcos. A sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculoXXI. Rio de Janeiro: Zahar;
Oxford, Inglaterra: University of Oxford, Centre for Brazilian Studies, 2006.
20
MENEGHEL, Stela Nazareth; HIRATA, Vania Naomi. Revista Sade Pblica, 2011; 45 (3). Artigo disponvel< www.scielo.br/
rsp>. Acesso em 19abr. 2012.
21
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violencia 2011: Os Jovens do Brasil. Caderno complementar2, Mapa da violncia 2011:
Homicdios de mulheres no Brasil. So Paulo: Instituto Sangari; Braslia, DF: Ministrio da Justia, 2011.
Grfico 1 - Evoluo das taxas de homicdio feminino (em 100 mil mulheres). Brasil.
1980/2010
5,0
1996; 4,6 2010; 4,6
4,5
Taxa (em 100 mil mulheres)
4,0
2007; 3,9
3,5
3,0
2,5
1980; 2,3
2,0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Fonte: SIM/SVS/MS.
Nota-se a elevao dos ndices registrados com uma sensvel reduo por volta de
1993, a retomada da tendncia e pice em 1996 quando recomea a queda notada mais
significativa em 2007, desde quando retoma crescimento, semelhana, como podere-
mos ver adiante, das tendncias do fenmeno em So Paulo.
A ministra Nilca Freire da SPM (Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,
2007)22 afirmou que A Lei Maria da Penha colocou a violncia contra a mulher na agenda
da sociedade brasileira, o que um fato.
Antes disso, os assassinatos femicidas obtiveram visibilidade por seus personagens,
como o ocorrido em 1976, a vtima foi Angela Diniz, atriz em ascenso, o autor foi Doca
Street, de quem desejava se separar; ou em 1981, Eliane de Grammont, morta enquanto
22
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violencia 2011: Os Jovens do Brasil. Caderno complementar 2, Mapa da violncia 2011:
Homicdios de mulheres no Brasil. So Paulo: Instituto Sangari; Braslia, DF: Ministrio da Justia, 2011.
realizava uma apresentao musical, passado mais de um ano de sua separao de seu
algoz, Lindomar Castilho. Eventualmente, ocorrncias como essas do publicidade a
eventos semelhantes que ocorrem todos os dias pelos lares do Brasil, eliminando mulhe-
res annimas.
Recentemente, em 2008, a invisibilidade da violncia intrafamiliar obteve mate-
rialidade num corpo de menina. Isabela Nardone, torturada e morta por seu pai e pela
madrasta, com seus meio-irmos como testemunhas da barbrie que se instalou num
apartamento de classe mdia alta.
Passado um ano, em 2009, novo caso de violncia de gnero ocupa espao, em
tempo real, em todos os televisores, rdios e jornais impressos e virtuais. Somos todos
testemunhas da tomada como refm, tortura e execuo da adolescente Elo.
Elas deixam de ser indivduos, tornaram-se cones.
O caso Mrcia Nakashima, repete-se a um episdio em que o sentimento de perda
de posse e desacato ao poder do dono de uma mulher conduzem insanidade da ao.
Mais uma vez um ex-namorado, inconformado com a separao, planeja e executa o
assassinato da mulher por quem um dia nutriu afeto, ou amor, ou obsesso, como acon-
tece em incontveis lares brasileiros onde cinco mulheres so espancadas a cada dois
minutos (PERSEU ABRAMO, 2010)23, prembulo do gran finalle descrito: o femicdio.
E, o recente, o caso de Elisa Samudio, desaparecida em 9 de junho de 2010. Com a
variante pecado e castigo a opinio pblica se divide, alguns consideram que a vtima
merecia castigo pelo cometimento de alguns pecados capitais24.
Assim repercutem sobre a sociedade, de diversas formas, os sinais que do visibi-
lidade violncia contra a mulher e o repdio ostensivo a sua prtica, apesar das resis-
tncias para diagnostic-la.
Em 2004, o Instituto Patrcia Galvo, em parceria com o Ibope, realizou uma pes-
quisa sobre O que pensa a sociedade sobre a violncia contra as mulheres, os dados
revelaram alto grau de rejeio a tal prtica. Em continuidade, em maio de 2006, foi
encomendada nova pesquisa ao Ibope, sobre a Percepo e reaes da sociedade sobre a
violncia contra a mulher. Com base nessa pesquisa pode-se verificar que Cresce a pre-
ocupao com a violncia contra a mulher (INSTITUTO PATRCIA GALVO, 2006, p. 4)25.
A percepo sobre a violncia domstica, objeto do trabalho realizado pelo Ibope,
em 2006, entrevistou 2.002 pessoas em todo o pas e revelou os seguintes resultados:
51% declarou conhecer ao menos uma mulher que ou foi agredida por seu com-
panheiro;
33% aponta a violncia contra a mulher dentro e fora de casa como o problema
que mais preocupa a brasileira na atualidade, superando questes de sade
pessoal, como o cncer de mama ou de tero (18%);
23
PERSEU ABRAMO, Fundao. Mulheres brasileiras e gnero nos espaos pblico e privado. Pesquisa. Disponvel em: <www.
brasil.gov.br/secoes/mulher/atuacao-feminina-pela-igualdade-dos-direitos> Acesso em: 19abr.2012.
24
Pecado Capital: Sm cada um dos sete vcios catalogados pela Igreja Catlica como pecados graves (avareza, gula, inveja, ira,
luxria, orgulho e preguia). BORBA (org.), FRANCISCO S., Dicionrio UNESCO do Portugus Contemporneo. Editora UNESP.
25
INSTITUTO PATRCIA GALVO. Pesquisa de Opinio: Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. So
Paulo, 2006.
Percebe-se, ento, a partir desta ltima pesquisa, que a violncia fsica a face
mais visvel da violncia praticada contra a mulher.
Por outro lado, a desconsiderao da violncia sexual como uma realidade que incide
tambm no interior dos lares, uma revelao que justifica, em parte, a subnotificao.
O fato de a violncia psicolgica ser citada por tantos como merecedora de punio
pela justia revela uma tendncia de mudana cultural27.
Promulgada h mais de sete anos, a Lei Maria da Penha chegou a ser alvo de ao
de inconstitucionalidade mesmo sendo a ferramenta adequada para nivelar os direitos
da mulher aos j praticados. Ainda se sobrepem imensas dificuldades para sua imple-
mentao plena.
26
INSTITUTO PATRCIA GALVO. Pesquisa de Opinio: Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. So
Paulo, 2006.
27
BELLOQUE, Juliana. Defensora Pblica, membro do Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da
Mulher. Parecer sobre a pesquisa do Instituto Avon/IPSUS sobre a percepo da violncia contra a mulher, p. 5. 2011.
Ocorre que a rea de segurana pblica permite que realidades distintas sejam
comparadas com muitas interseces, porque o crime e a violncia, por um lado, e as
polcias e os sistemas de justia criminal por outro, se parecem muito em todos os luga-
res. Os estudos comparativos sobre as polcias testemunham o fato de que, em que pe-
sem as diferenas nas estruturas e nos sistemas de policiamento, as subculturas policiais
se assemelham muito mais do que se poderia esperar, e os problemas enfrentados para a
reforma das polcias so invariavelmente os mesmos (ROLIM, 2006, p.17)29.
Mas, a ausncia de aes para tratar o tema violncia contra a mulher, especial-
mente na rea da segurana pblica, realou uma proposta inovadora nascida em So
Paulo. A prpria Secretaria de Segurana Pblica, criativamente, inaugura a 1 Delegacia
da Mulher30.
Em 6 de agosto de 1985, o Decreto 23.769 criou a Delegacia da Mulher, cuja grande
novidade era atender com base na identidade da vtima. At ento, outras delegacias
eram denominadas especializadas em razo dos crimes que investigavam.
29
DISKIN, Lia. Percepes sobre a violncia domstica contra a mulher: Pesquisa. Instituto Avon/IPSOS. So Paulo, 2011.
29
ROLIM, Marcos. A Sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Zahar;
Oxford, Inglaterra: University of Oxford, Centre for Brazilian Studies, 2006.
30
Declarao da Dra. Maria Clementina, Delegada de Polcia Civil, em entrevista realizada em 5 jun. 2012.
Metodologia
A fonte bsica para a anlise apontada nos Mapas da Violncia que representa o
panorama nacional sobre o fenmeno dos homicdios o Sistema de Informaes de
Mortalidade (SIM) da Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS), atendendo Classificao
Internacional de Doenas - 10 (CID-10), reformulado em 2010. Por meio desse Sistema
de Informaes h o registro de todas as mortes ocorridas no pas, pois nenhum sepulta-
mento pode ser feito sem a emisso do registro de bito. Assim, cada municpio remete
os dados sobre as mortes ocorridas ao Estado em que se insere, este por sua vez encami-
nha as informaes ao Ministrio da Sade, que centraliza todos esses dados.
Interessa esclarecer ainda que os dados apresentados no ltimo exemplar publica-
do do Mapa da Violncia so referentes ao ano de 2010, divulgados em junho de 2012 e
que a fonte reconhecida internacionalmente, o que confere s comparaes elabora-
das igual reconhecimento (WAISELFISZ, 2011, p. 1)33.
A despeito da escassez de referncias para pesquisa sobre os fenmenos sociais morte
violenta de mulheres e violncia domstica, o advento legal de 2006, a Lei Maria da Penha
transformou-se em um fenmeno editorial: mais de 10 livros j foram editados sobre a
nova legislao j no primeiro ano desde a sua promulgao34. Pesquisas sobre o tema so
realizadas sob vrios ttulos e coletam informaes em fontes diversas, todas tm contri-
budo com a meta de dar visibilidade s vidas refns da violncia mais brutal, a praticada
contra as mais indefesas vtimas, aquelas que confiam na proteo de quem as agride.
A pesquisa, objeto deste artigo e da produo monogrfica, utilizou a metodologia
descrita resumidamente:
Estudo sobre a mortalidade feminina no Estado, por homicdio do-
loso, no perodo de 2000 a 2009. As informaes a serem analisadas
integram o banco de dados da Coordenadoria de Anlise e Planeja-
mento (CAP), da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So
Paulo (SSP/SP), coletadas pelo INFOCRIM (Informaes Criminais),
fonte que alimenta o banco de dados a partir dos boletins de ocorrn-
cias policiais civis (BO/PC) lavrados quando da constatao do crime.
31
PASINATO, Wnia; SANTOS, Ceclia MacDowell. Mapeamento das Delegacias da Mulher no Brasil. Campinas: Ncleo de Estudos
de Gnero Pagu, Universidade Estadual de Campinas PAGU/UNICAMP. 2008.
32
GLOBO NEWS. Jornal das 10. Divulgado em: 14 jul. 2010.
33
Ibidem.
34
SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES SPM. Lei Maria da Penha completa um ano de vigncia. Disponvel
em: <http://www.presidencia.gov.br/ estrutura_presidencia/sepm>. Acesso em: 13 jul. 2012.
A busca de novos mtodos capazes de colaborar com a reduo dos aflitivos ndices
de homicdios ocorridos no Estado de So Paulo favoreceu a aprovao do projeto de
pesquisa apresentado para a admisso ao doutorado profissional. A proposta focou na
particularizao do fenmeno homicdio, analisando a primeira variante, o sexo das vti-
mas. A partir dessa diferenciao passou a elaborar a anlise da reao do ato de matar
mulheres frente, principalmente, s medidas adotadas pela Polcia Militar que geraram
a reduo geral de sua ocorrncia.
A reduo dos ndices de homicdios ocorreu primordialmente em razo da inter-
veno policial especfica, dirigida.
Pesquisa:
Taxa de Mortalidade Feminina por Cncer do Colo do tero (por 100 mil mulheres) Trinio 2000-02 .................................... 5,7
Taxa de Mortalidade de Homens de 15 a 24 Anos, por Agresses/Homicdios (por 100.000 homens) Trinio 2000-02 .................. 247,0
Taxa de Mortalidade de Mulheres de 15 a 24 Anos, por Agresses/Homicdios (por 100 mil mulheres) Trinio 2000-02 ................ 14,4
Coeficiente de Casos Notificados de Aids em Homens de 15 Anos e Mais (por 100.000 homens) Trinio 2000-02 ........................ 53,2
Coeficiente de Casos Notificados de Aids em Mulheres de 15 Anos e Mais (por 100.000 mulheres) Trinio 2000-02..................... 24,6
Populao Economicamente Ativa 2003 ............................................................................................................ 5.694
Ocupados (em mil) (7) 2003 ........................................................................................................................... 4.628
Desempregados (em mil) 2003 ........................................................................................................................ 1.066
Inativos (em mil) 2003.................................................................................................................................. 3.175
Fonte: SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados.35
A fonte:
Resultado:
Nos ltimos trinta anos foram mais de 92 mil mulheres mortas vtimas de violncia,
no Brasil.
Com base nos dados qualitativos obtidos junto CAP/-SSP, conclui-se que em dez
anos a violncia vitimou mortalmente cerca 5.529 mulheres, registros parciais do Estado
de So Paulo, por desconsiderar aqueles em que no foi possvel definir o sexo e os bo-
letins de ocorrncia no encaminhados ao bando de dados.
Concluso:
Durante o perodo de 2000 a 2009, a partir da anlise dos BOs/PC arquivados, ocor-
reram 751 mortes violentas intencionais de indivduos cujo sexo no foi possvel identi-
ficar no momento do registro devido. Foram definidos 5.529 assassinatos de mulheres,
dados utilizados para basicamente se tentar entender este fenmeno.
Segundo Jos Dnio Vaz Mendes36, no texto Reduo dos Homicdios no Estado de
So Paulo:
Observa-se, ento, que a queda do nmero absoluto de bitos por
homicdios, ocorrida no Brasil a partir de 2004, deveu-se intensa
35
Disponvel em: <www.seade.gov.br/produtos/msp>. Acesso em: 30 out. 2013.
36
Assessor Tcnico de Gabinete. Grupo Tcnico de Avaliao e Informaes de Sade. Secretaria de Estado da Sade de So
Paulo. So Paulo, SP, Brasil.
Motivao:
Fonte: CAP-SSP/SP.
violncia domstica;
violncia diversa da domstica; e
motivao desconhecida.
Autoria:
taca-se o indivduo que tinha vnculo afetivo com a vtima, como marido, companheiro,
namorado ou ex-companheiro afetivo.
Fonte: CAP-SSP/SP.
Concluso:
Referncias
Resumo: este trabalho procura tornar visvel a violncia contra a mulher, contex-
tualizando-a por meio de vivncia policial de forma didtica e compreensvel quanto s
modificaes que ocorreram por conta das lutas nas buscas de conquistas de direitos
humanos. Indica, tambm, inmeros aspectos empricos e oficiais, encontrados no en-
fretamento desse tipo de violncia, ainda muito arraigada na cultura brasileira.
Palavras-chave: Movimentos de mulheres; Violncia contra mulher; Delegacia da
Mulher.
Introduo
Com o intuito de retratar as conquistas das mulheres no que se refere aos direitos
humanos e seus percalos, se desenvolve neste trabalho aspectos gerais sobre o eixo
temtico em enfoque. Em sua primeira parte, h compilao de dados histricos de
tica policial. Registra tambm aspectos legais que permeiam todo o construdo em
decorrncia dessa violncia.
Seguramente, o conhecimento de todos os movimentos de proteo vida, inte-
gridade, liberdade so eficientes ferramentas para a garantia de acesso da mulher s
condies equnimes manuteno de sua dignidade. Isso estimula a luta e evita dese-
quilbrio de poder na relao de gnero, infelizmente ainda existente no Brasil.
A abordagem da Lei n 11.340/06, popularmente conhecida como Maria da Penha,
aparece na segunda parte desta pesquisa que apresenta tambm suas implicaes nos
atos de polcia judiciria. Faz a leitura de artigos importantes da lei em estudo, indi-
cando, passo a passo, seus aspectos positivos, ou no, no combate violncia contra a
mulher em qualquer tipo de infrao penal.
Observa, ainda, no campo policial, que a autoridade deve empregar os diversos
mtodos cientficos, ou seja, dedutivo, indutivo, intuitivo e analgico para o xito da
investigao e, para tal intento, explora tambm o conhecimento da neurocincia.
Nesse contexto, tambm notrio que a viso do saber criminolgico contribui
para a diminuio da incidncia criminal da violncia contra a mulher, por meio da
elucidao de fatores desencadeantes da criminalidade, bem como dos perfis do agente
e da vtima.
1
Professora universitria e da Academia de Polcia Civil de So Paulo
2
Professora universitria e da Academia de Polcia Civil de So Paulo.
Ressalta, ainda, que os direitos humanos das mulheres devem ser sempre preser-
vados na atuao da polcia judiciria, conforme preconiza a Portaria da Polcia Civil de
So Paulo - DGP 18/98, pois ao contrrio seus atos sero desumanos e, por isso, eivados
de ilegalidade e abuso de poder.
A mulher, ento, passou a procurar a polcia para denunciar o seu algoz, entre
outros, cnjuges, amsios, pais. Os registros das infraes penais passaram a ser feitos
na Delegacia de Polcia, porm, acabavam sendo arquivados por inrcia da vtima em
lhe dar prosseguimento, salvo o crime de ao pblica incondicionada de iniciativa
obrigatria da Autoridade Policial.
Frise-se que, na poca, em razo de impessoalidade da polcia, a vtima sequer
era chamada para exercer, ou no, o seu direito apurao. A polcia limitava a do-
cumentar tal possibilidade e o seu respectivo prazo legal no histrico do Boletim de
Ocorrncia, bem como de que sua inrcia provocaria a decadncia da ao.
Notadamente, os rgos oficiais tambm estavam comprometidos ideologicamen-
te com a cultura machista que permeava o perodo, inclusive no tinham profissionais
preparados para atuar de forma sensvel nesses casos. Assim, o tratamento no era
efetivo, isto , adequado s exigncias que esse tipo de violncia necessitava.
O descaso ficava visvel quando o Delegado de Polcia lavrava um Termo de Bem
Viver e advertia as partes para evitarem conflitos. Sem dvida, excetuando os casos
mais graves, como o crime de homicdio de apurao imediata.
Denota-se, assim, que o atendimento prestado acontecia na esfera tcnico-ju-
rdica, porm voltado somente para o campo preventivo por conta da alta dose de
tolerncia com o autor da infrao. Essa forma de agir nitidamente perpetuava a vio-
lncia, pois autor e vtima voltavam inmeras vezes Delegacia de Polcia, noticiando
infraes anlogas.
Nesse perodo, noticia Botelho (apud Rosiska; Barsted; Paiva, 1984, p. 15) que:
As estatsticas so impressionantes. Em So Paulo, apenas em 1980, foram regis-
trados 772 crimes, semelhante ao famoso praticado por Doca Street, que ficaram na
obscuridade.
Por conta disso, ao longo dos anos que se seguiram, procurou-se desenvolver acir-
radamente o combate violncia contra a mulher. Com esse escopo, a partir de 1980,
ocorreram inmeros movimentos feministas, pedindo o fim de tal impunidade e o incre-
mento de polticas pblicas sempre em respeito dignidade e a efetivao de direitos
humanos, vitais para se alcanar a real democracia.
Assim, em 1983, nasceram os primeiros Conselhos Estaduais da Condio Femi-
nina em Minas Gerais e So Paulo, objetivando-se a criao de polticas pblicas para
melhoria da qualidade de vida da mulher.
No Estado de So Paulo, alm dos Programas de Sade Integral da Mulher, im-
plantados em 1985 sob o governo de Andr Franco Montoro, instalou-se a primeira
Delegacia de Atendimento Especializado Mulher (DEAM), pioneira no mundo que
teve, como titular, um cone na defesa dos direitos das mulheres, a Delegada de
Polcia Rosemary Corra. A DEAM foi um grande avano para se coibir a impunidade,
sendo que sua instalao foi fruto de um policial visionrio do bem, um empreen-
dedor nato que, por isso, aqui merece ser homenageado. ele, o ento Diretor do
antigo DEGRAN, o Dr. Newton Fernandes, infelizmente j falecido, mas imortalizado
por suas brilhantes obras.
o Poder Judicirio. Dispensa-se, assim, por fora dessa lei, a instaurao de inqurito
policial, desde que o autor da prtica delitiva tenha bons antecedentes, endereo certo
e assine os documentos referentes aos atos de Polcia Judiciria.
No entanto, apesar dos postulados conferidos Lei n 9.099/95, quando de seu
nascimento, eles no se efetivaram. Basta verificar que no h brevidade na realiza-
o de audincia de conciliao no Poder Judicirio. Outra dificuldade, o JECRIM no
funciona vinte e quatro horas, ao passo que as agresses ocorrem diuturnamente.
Logo, as partes no podem ser imediatamente encaminhadas ao Frum Criminal como
proclama a lei em questo.
Na realidade, para que a economia, celeridade, eficincia na prestao de servio
estabelecida pela Lei n 9.099/95, se efetivem, as infraes consideradas de menor
potencial ofensivo devem ficar a cargo dos Ncleos Especiais Criminais (NECRINs), que
j realizam conciliaes nas Delegacias de Polcia, sendo os documentos lavrados na
ocasio encaminhados ao Poder Judicirio. O NECRIM, conforme preconiza Luiz Flvio
Gomes: a polcia conciliadora de primeiro mundo, similar aos existentes no Canad,
Finlndia, Noruega, Dinamarca ou Sucia. uma revoluo no campo da resoluo dos
conflitos penais relacionados com os juizados especiais criminais. (ASSOCIAO DOS
DELEGADOS DE POLCIA, 2013, p. 1).
Ressalte-se ainda que, antes da edio da legislao ora em estudo, a apurao da
leso corporal dolosa leve era de ao penal pblica incondicionada. Neste caso, a Pol-
cia elaborava o Boletim de Ocorrncia e obrigatoriamente instaurava Inqurito Policial
para apurao do crime, procedendo a sua remessa ao Poder Judicirio aps concluso.
No entanto, com o advento da Lei n 9.099/95, o crime de leso corporal de natureza
leve passou a ser considerado como de ao penal pblica condicionada pela maioria de
seus operadores, notadamente com o intuito de se conter o excesso de apurao desse
tipo de crime. Esse entendimento deixava ao alvedrio da vtima o desejo de representar,
ou no, para a apurao do crime que o legislador considerou como de menor potencial
ofensivo. Justamente por conta desse raciocnio a Lei n 9.099/95 passou a ser hostiliza-
da pelos grupos que lutavam pelos direitos das mulheres, sob o enfoque de que seu con-
tedo gerava impunidade decorrente de violncia de gnero e que causava humilhao,
pnico, insegurana vtima, inclusive, muitas vezes, o autor pagava apenas uma cesta
bsica para se livrar do processo. Isso, nitidamente, o encorajava a continuar num ciclo
progressivo de violncia.
Tambm, os movimentos feministas no concordavam com a alegao da doutrina
de que, na tentativa de conter a violncia contra a mulher, interveno estatal aper-
feioava suas tcnicas punitivas como forma de resoluo de conflitos. Diziam que a Lei
n 9.099/95 prejudicou ainda mais a mulher, pois, alm de a vtima continuar sofrendo,
v.g., agresso, constrangimento, ameaas, passou a no ter o tratamento estatal ade-
quado. Para as mulheres, o formalismo do inqurito policial, por si s, j gerava maior
preocupao ao autor (marido, namorado, convivente etc.) que, receoso, parava com a
violncia imediatamente, sobretudo diante do seu formal indiciamento ou da possibili-
dade de ser autuado em flagrante, se presentes os requisitos legais. Atos estes, substi-
tudos pelo Termo Circunstanciado que impedem o indiciamento e a priso em flagrante
do agressor, salvo as excees legais.
Os grupos de mulheres protestavam tambm sob o escopo de que a citada lei, alm
de no solucionar a questo da violncia contra a mulher, no dimensionou o gravame
psicolgico sofrido pela vtima para efetivamente apenar a conduta do agente. Logo, ela
beneficiou o autor da infrao que, frequentemente, tinha s que fornecer uma cesta
bsica para se livrar da sano. Com isso, a impunidade ganhou visibilidade, pois deixou
transparecer a banalizao da violncia, sobretudo no tocante ao desrespeito aos direitos
humanos femininos. Alegavam, ainda, que a legislao premiava o agente com pena inefi-
caz e isto lhe dava mais segurana para continuar cometendo violncias contra a mulher.
Nesse contexto, as mulheres consideravam a Lei n 9099/95 um retrocesso s suas
conquistas no campo criminal, via despenalizao e em prol do Direito Penal Mnimo.
Isso, seguramente, poderia funcionar, se existissem polticas pblicas efetivas para eli-
minar a cultura de violncia contra a mulher arraigada em nossa sociedade.
Seguramente, a Lei n 11.340/06, conhecida como Maria da Penha, foi uma vitria
na luta do combate violncia contra a mulher, nascida da necessidade de o Brasil dar
efetividade s garantias que subscreveu em inmeros documentos como a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada pelo
Brasil em 1 de fevereiro de 1984 e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher. Inclusive esses dois instrumentos internacionais
foram invocados no prembulo da Lei n 11.340/06 como fundamentos para a sua edi-
o, que tambm enunciou a regulamentao de garantia constitucional inscrita no 8
do artigo 226 da Lei Maior.
Por outro lado, alguns estudiosos passaram a criticar tais incisos, pois os direitos
fundamentais j esto inseridos na Lei Maior e valem tambm para as mulheres, por isso,
no precisariam ser replicados na legislao em estudo.
No entanto, esse raciocnio foi criticado por Leda Maria, nos seguintes termos:
Diante desse contexto, verifica-se que, com a criao da lei conhecida como
Maria da Penha, certamente o legislador se preocupou em promover aes afirma-
tivas, passveis de utilizao para minimizar o impacto desproporcional que provoca a
discriminao contra a mulher na sociedade brasileira.
Essa tambm a viso de Joaquim Barbosa Gomes, conforme segue:
2.2. Objetivos
2.3. Instrumentos
No resta dvida que a Lei n 11.340/2006 nasceu para proteger a mulher. Esse
tambm o pensamento de Leda Maria conforme segue: a proteo da mulher, preco-
nizada na Lei Maria da Penha, decorre da constatao de sua condio (ainda) hipossu-
ficiente no contexto familiar, fruto da cultura patriarcal que facilita sua vitimizao em
situaes de violncia domstica. (2007, p. 83-84)
Por outro lado, o sujeito ativo da violncia praticada contra a mulher o homem.
No entanto, andou muito bem o pargrafo nico do art. 5 ao enunciar que as relaes
pessoais independem de orientao sexual.
Ressalte-se que o juiz da 15 Vara Criminal, professor da Faculdade de Direito da
USP, preconiza que a Lei n 11.340/2006 aplica-se tambm aos homens, pois no pode
ela restringir o seu campo de proteo. Deve submeter-se a uma interpretao eman-
cipatria dos direitos humanos para ser ampliada em sua operao diria. (2013, p.12)
Contraria essa posio a Procuradora de Justia aposentada, advogada criminalista, Lui-
za Nagib Eluf sob a argumentao de que a prpria lei informa que: se destina nica e
exclusivamente a coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Esclarece que: o Brasil ocupa o stimo lugar no ranking mundial de violncia domsti-
ca. um dos piores ambientes do mundo para as mulheres. A comprovao dos nmeros
alarmantes est descrito em pesquisa realizada pelo Instituto Sangari. De acordo com
esses dados nos ltimos 30 anos mais de 92 mil mulheres foram assassinadas no nosso
pas. Aduz, tambm, que: a no aplicabilidade da lei aos homens no significa que eles
no tenham a quem recorrer. Prossegue, ainda, afirmando: quem precisa de proteo
especial so as mais de 140 mulheres agredidas todos os dias no pas, a fim de que no
entrem, de forma alguma, no rol das 15 que so assassinadas diariamente por seus ma-
ridos, companheiros, namorados, ex-namorados etc.. (2013, p.13)
Importante ressaltar que a lei veda a aplicao da Lei n 9.099/95 para a ocorrn-
cia de crime e que, em nenhum momento, tornou obrigatria a priso em flagrante a
todas as hipteses de violncia domstica.
2.9. Ao Penal
poder vir a ser no apenas vtima, mas tambm cmplice de violncia contra
si prpria. (1985, p. 46). Na realidade os seus fatores biolgicos decorrem de
construes scio-psicolgicas, de estigmas, que sempre posicionaram a mulher
como um ser frgil, fazendo contraponto com a fora do homem.
Concluso
Referncias
Obras:
Documentos:
Internet:
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BLAY Eva Alterman. Mulher, mulheres: violncia contra a mulher e polticas pblicas.
Disponvel em: <http: www.scielo.br>. Acesso em: 17 fev. 2008.
Es por esta razn que se vuelve indispensable que las y los jueces
no slo sean autnomas/os e independientes en la interpretacin de
las normas legislativas para su correcta aplicacin, sino que puedan
1
Disponvel em: <www.fpa.org.br/o-que-fazemos/pesquisas-de-opiniao-publica/pesquisas-realizadas>. Acesso em: 6 mar. 2011.
2
A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher ocorreu em Belm do Par em 1994
e foi um grande avano na proteo internacional dos direitos das mulheres. O depsito da ratificao ocorreu em 27 de
novembro de 1995, passando a vigorar no Pas em 27 de dezembro de 1995. O Decreto n 1973, de 1 de agosto de 1996,
promulgou essa Conveno que foi publicada no D.O U. de 1 de agosto de 1996. (PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o
direito constitucional internacional. 4. ed. Max Limonad, 2000. p. 189.)
A ttulo de registro, destaca-se o artigo 7, inciso XX, que trata da proteo do mercado
de trabalho da mulher mediante incentivos especficos, bem como o artigo 37, inciso
VII, que determina que a lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia. Esses so exemplos de discriminao positiva.
Diante dessa realidade e conforme Flvia Piovesan (2010) faz-se necessrio combi-
nar a proibio da discriminao com polticas compensatrias que acelerem a igualdade
enquanto como processo. Isto , para assegurar a igualdade no basta apenas proibir a
discriminao, mediante legislao repressiva. So essenciais as estratgias promocio-
nais capazes de estimular a insero e incluso de grupos socialmente vulnerveis nos
espaos sociais.
E, continua a mesma autora:
Nesse sentido, tem-se, pois, a Lei 11.340/06, que cria mecanismos para coibir e pre-
venir a violncia domstica e familiar contra a mulher, chamada de Lei Maria da Penha.
A aprovao dessa Lei significou um avano na configurao de novos procedimentos
democrticos de acesso Justia: ela deu transparncia e visibilidade ao fenmeno da
violncia domstica e, ainda, provocou um debate acalorado sobre o tema na sociedade,
nas universidades e no prprio meio jurdico.
Construda democraticamente e aprovada por unanimidade pelo Congresso Nacional,
a Lei est sendo implementada e os rgos envolvidos esto se adequando s novas dire-
trizes impostas pela lei para o enfrentamento violncia contra as mulheres.
Vale acrescentar que as atitudes tomadas pelo Estado Brasileiro em relao s Re-
comendaes n 54/01 e a notificao do Caso n 12.501, da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, em 16 de abril de 2001 (caso Maria da Penha), que sistematicamente
vem respondendo a esta instncia latino-americana com aes que esto sendo imple-
mentadas para o encerramento do aludido caso. Dentre as recomendaes propostas
pela CIDH constava a criao de uma Lei de combate violncia domstica contra as
mulheres, o que foi feito com a edio da Lei n 11.340/06. Com o advento dessas re-
comendaes o Brasil vem desenvolvendo vrias aes no sentido de ampliar a rede de
atendimento s mulheres em situao de violncia, a fim de evitar a incluso de novos
casos nas instncias de direitos humanos.
Ainda nessa seara, importante fazer referncia aprovao, pelo Conselho Nacio-
nal de Justia (CNJ), em sesso realizada no dia 06 de maro de 2007, da Recomendao
n 09, que sugere aos Tribunais de Justia a criao de juizados de violncia domstica
e familiar contra a mulher. A criao dos juizados est prevista na Lei n 11.340/06. A
recomendao tambm sugere que os tribunais incluam em seus bancos de dados esta-
tsticas sobre violncia domstica, promovam cursos de capacitao multidisciplinar em
direitos humanos e violncia de gnero, voltados para magistrados, e que integrem o
Poder Judicirio aos demais servios de rede de atendimento mulher.
O sistema de represso e preveno violncia domstica recente no Brasil.
A violncia domstica e familiar contra a mulher antes da entrada em vigor da Lei n
11.340/06 no vinha recebendo, pelas autoridades e pela sociedade em geral, a devida
importncia, embora a Constituio Federal tenha declarado no pargrafo 8, do art.
226, repdio violncia domstica e familiar contra a mulher.
Ocorre que tais medidas ainda no tm sido capazes de diminuir as desigualdades
de gnero e o ndice de violncia contra a mulher tem aumentado a cada dia, especial-
mente a violncia domstica. Diante dessas constataes e em cumprimento a Tratados
internacionais ratificados pelo Brasil sobre os direitos humanos das mulheres, a violncia
domstica recebeu ateno do legislador com a Lei n 10.886/04. Foram retirados do
Cdigo Penal os crimes de adultrio e seduo, com a publicao da Lei n 11.106/05.
E, h quase seis anos, a Lei 11.340/06 veio satisfazer as expectativas das entidades de
defesa das mulheres, criando mecanismos para coibir a violncia domstica contra a
mulher e dispondo sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a mulher, alterando o Cdigo Penal, o Cdigo Processual Penal e a Lei de Execuo Penal.
Segundo o informe da Relatora Especial de Violncia das Naes Unidas3, entre os
fatores que dificultam o acesso justia pela mulher em situao de violncia se desta-
cam: o preconceito dos rgos da justia e dos juzes e juzas sobre o tema violncia de
gnero, legislativas e de manuteno da ordem pblica; assim como a pobreza, a falta
de autonomia econmica da mulher; o analfabetismo jurdico; a excluso da vida pbli-
ca e poltica; o medo e as inibies que sofrem as mulheres em suas demandas judiciais
e a falta de grupos de promoo poderosos que apoiem as suas demandas de justia.
No sistema interamericano, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) aprovou a
Conveno Interamericana para a Preveno, Sano e Erradicao da Violncia contra
a Mulher, em 1994. Desde o ano 2006, conta com o Mecanismo de Monitoramento da
Conveno. Conforme seu estatuto os Estados devem informar periodicamente acerca
do cumprimento da Conveno.
Em que pese o Brasil ter avanado bastante com a ratificao desses instrumentos
de direitos humanos em matria de violncia, tanto a nvel universal como interame-
ricano e que so de cumprimento obrigatrio, tambm consta a adoo de legislao
3
Vide Resoluo da Assembleia Geral da ONU 48/104.
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1
Palestra proferida na Escola Paulista da Magistratura - Curso de Extenso Universitria Proteo de Gnero e Violncia
Domstica - 7 ago. 2013.
perversas. Basta ter em conta que, na violncia domstica, a mulher e o agressor, via de
regra, esto ligados por vnculos afetivos, dependncia emocional, laos sentimentais,
sentimentos contraditrios.
Instala-se a chamada conspirao do silncio, o grupo familiar tem dificuldade em
romper o silncio para exteriorizar a violncia sofrida pela mulher. A prpria mulher
sente-se constrangida em exteriorizar a agresso ou humilhao a que submetida pelo
companheiro, marido, namorado, quando no, sente-se amedrontada das consequncias
que podero advir no momento em que der visibilidade violncia sofrida.
A violncia de incio quase imperceptvel, representada por ameaas verbais, ou
atitudes humilhantes, leses ligeiras - aparentemente sem significado - com o passar
do tempo - torna-se constante e cada vez mais intensa. Chega ao ponto de tirar a vida
da mulher.
Os profissionais que tm, por dever funcional ou profissional, de aplicar a Lei Maria
da Penha, no escapam a essa conjuntura de desigualdade de gnero. Todos ns estamos
inseridos, em contexto social, em sociedade com estrutura patriarcal, hierarquizada,
em que as relaes sociais entre homens e mulheres so desiguais.
Mas no s.
Ao lado do impacto de ordem cultural, na medida em que deve ser aplicada em
campo social, minado pela desigualdade do gnero, no pode ser descuidado impacto
especfico da Lei Maria da Penha, restrito rea jurdica.
A formao acadmica do bacharel em direito, por tradio, calcada em estru-
tura compartimentada dos ramos do direito: civil, penal, processual penal e processual
civil, entre outros.
Na realidade, a tradio do ensino de Direito, no Brasil, no condiz com a matriz
apresentada pela Lei 11.340/06.
Por outro lado, a organizao judiciria brasileira de certa maneira reflete a estru-
tura compartimentada do Direito: varas criminais, varas de famlia, varas cveis.
Em vista disso, ns os integrantes da rea jurdica, notadamente no mbito criminal
- delegados de polcia, advogados, promotores de justia, magistrados -, no estamos
acostumados a atuar de conformidade com o molde estabelecido pela Lei Maria da Penha.
Sofremos o impacto da inovao trazida pela Lei Maria da Penha. No estamos ha-
bituados e preparados para dar incio a inqurito policial em que, alm da apurao da
infrao penal, devem ser assegurados vtima direitos de natureza diversa. Em que a
vtima tem participao mais efetiva, devendo atuar com assistncia de advogado cons-
titudo ou nomeado. No estamos acostumados a trabalhar de modo compartilhado com
a equipe tcnica multidisciplinar. No estamos acostumados a trabalhar em equipe, ns,
magistrados, quer em primeira instncia, quer em grau de recurso.
Assim, at ento, ainda que se tratasse de violncia domstica ou familiar, a in-
frao penal era apurada e resolvida no mbito penal. A guarda dos filhos, alimentos,
separao judicial, fixao de alimentos, diviso de bens, eram matrias da rea civil, fa-
miliar. Embora fizessem parte do mesmo contexto ftico, eram dirimidas por juzos distin-
tos. Os processos deveriam tramitar, concomitantemente, cada um perante juiz diverso.
A Lei Maria da Penha, de forma indita, quebra a tradio do ordenamento jurdico
brasileiro ao estabelecer a competncia cumulativa ou hbrida. Ao mesmo tempo em que
o juiz deve apurar e, se for o caso, punir o agressor pela prtica da infrao penal, deve
Obras consultadas
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Aspectos gerais
A Lei Maria da Penha, Lei 11.340, de 7 de agosto de 2006, em seu artigo 1 prev:
Assim, no Ttulo IV, Dos Procedimentos, especialmente no Captulo II, a Lei cuida
das Medidas Protetivas de Urgncia, que podem ser concedidas em favor da mulher em
situao de violncia domstica e familiar que visam prevenir novos ilcitos e impedir
sua continuidade.
Como bem ressalta a eminente jurista Maria Berenice Dias, Elenca a Lei Maria da
Penha um rol de medidas para assegurar efetividade ao seu propsito: garantir mulher
o direito a uma vida sem violncia. Tentar deter o agressor bem como garantir a seguran-
a pessoal e patrimonial da vtima e sua prole agora no encargo somente da polcia.1
Assim que, no artigo 18, a Lei 11.340/06 dispe:
1
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia domstica
e familiar contra a mulher. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
Note-se que o pedido de medidas protetivas pode ser formulado diretamente pela
vtima autoridade policial, que nesta hiptese, tem capacidade postulatria, sendo
desnecessria nesta fase que esteja acompanhada de advogado ou defensor pblico,
ex vi do artigo 27, do mencionado diploma legal.
A partir do recebimento do expediente em juzo, instaura-se um procedimento
cautelar, na modalidade de medida cautelar inominada, na qual incumbe ao juiz, no
prazo de 48 horas, no s apreciar as medidas solicitadas, como tambm determinar o
encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso, e
comunicar ao Ministrio Pblico.
As medidas de proteo tambm podero ser concedidas pelo juiz a requerimento
do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, diretamente ao magistrado (art. 19, da
Lei 11.340/2006).
Na prtica, o procedimento cautelar instaurado remetido inicialmente ao Minis-
trio Pblico para se manifestar sobre o requerimento de medidas protetivas e depois
encaminhado ao juiz para decidir, mas da deciso tanto o Ministrio Pblico quanto a
Defensoria Pblica so cientificados (art.19, 1, da Lei 11.340/2006).
Alm disso, as medidas de proteo podem ser aplicadas de maneira isolada ou
cumulativa, podendo ser substitudas por outras de maior eficcia, a fim de garantir a
proteo vtima. Novas medidas tambm podem ser concedidas a requerimento do Mi-
nistrio Pblico ou da ofendida ou revistas aquelas j deferidas, tudo a fim de proteger
a vtima, seus familiares e seu patrimnio. (art. 19, 2 e 3, da Lei 11.340/2006).
As medidas protetivas esto dispostas em dois grupos no texto da Lei: aquelas que
obrigam o agressor (art. 22, incisos e pargrafos) e aquelas que protegem a ofendida
(arts. 23, incisos e 24, incisos, da Lei 11.340/2006).
O rol dessas medidas meramente exemplificativo.
Fredie Didier e Rafael Oliveira com propriedade afirmam: Pode-se dizer, ento,
que subsiste um verdadeiro princpio da atipicidade das medidas protetivas de urgncia,
o que corrobora a tendncia, j estabelecida no ordenamento processual civil no que
diz respeito tutela especfica dos deveres de fazer, no fazer e dar coisa distinta de
dinheiro (arts. 461 e 461-A, do CPC), de conferir ao magistrado a possibilidade de
se valer, em cada caso concreto, da medida que reputar mais adequada, necessria e
proporcional para alcanar o resultado almejado, ainda que tal medida no esteja
prevista ou regulamentada na lei.2
2
DIDIER, Fredie Jr. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia domstica e familiar contra a mulher), famlia
e responsabilidade, teoria e prtica do direito de famlia. Porto Alegre: Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, 2010.
Jos Carlos Barbosa Moreira, na magnfica obra o Novo Processo Civil Brasileiro, ao
discorrer sobre a noo do processo cautelar, ensina:
3
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O novo processo civil brasileiro. 10. edio. Rio de Janeiro: Forense, 1989.
4
GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1989. v. 3.
5
DIDIER, Fredie Jr. et. al., R. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia domstica e familiar contra a mu-
lher), famlia e responsabilidade, teoria e prtica do direito de famlia. Porto Alegre: Instituto Brasileiro de Direito de
Famlia, 2010.
6
SENTONE, Bruno Delfino. A natureza jurdica das medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor na Lei 11.340/2006.
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7
SENTONE, Bruno Delfino. op. cit.
9
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2009.
9
Idem.
10
LIMA, Fausto Rodrigues de, Lei Maria da Penha, 329 apud DIAS, Maria Berenice, A Lei Maria da Penha na Justia: a efetivi-
dade A Efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher, 3. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2012.11 Seria satisfativa a deciso jurisdicional que, no plano ftico, atende a uma pretenso de direito
material. PRADO, G. In: MELLO, A. R. de (Coord.). Comentrios lei de violncia domstica e familiar contra a mulher.
2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2009.
12
CUNHA, Rogrio Sanches. et al. Violncia domstica: Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006) comentada artigo por artigo. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
Em outras palavras, para que as medidas protetivas sejam concedidas, deve ha-
ver ao menos indcios de autoria e materialidade de um crime praticado com violncia
domstica e familiar contra a mulher (fumus boni juris) e o perigo da demora (periculum
in mora), a fim de proteger a mulher da reiterao criminosa.
Mas no s.
Considerando que as medidas protetivas de urgncia visam prevenir novos ilcitos e
impedir sua continuidade, facultado ao juiz, no caso concreto, aplicar outras medidas
no previstas em lei, para conceder a proteo integral ofendida e seus familiares.
Porm, deve o magistrado avaliar os valores em conflito e aplicar o princpio da
proporcionalidade para decidir qual deve ser a medida correta a ser aplicada.
13
LIEBMAN, Enrico Tullio, Manuale di Diritto Processuale Civile, ed. 1968, vol I, n 36, pg. 92 e VILLAR, Willard de Castro,
Medidas Cautelares, 1971, pg. 59, apud THEODORO JR., Humberto. Processo cautelar. 15. ed., So Paulo: Livraria e Editora
Universitria de Direito, 1994.
14
LIEBMAN Enrico Tullio, Op. cit. vol. I, n 36, pg. 92 e CALVOSA, Carlo, Seqestro Giudiziario, in Novssimo Digesto Italiano,
vol. XVII, pg. 66 apud THEODORO JR., Humberto. Processo cautelar. 15. ed., So Paulo: Livraria e Editora Universitria de
Direito, 1994.
Fredie Didier e Rafael Oliveira, com a maestria de sempre, afirmam que o princpio
da proporcionalidade atua como limitador do poder do magistrado e acenam com trs
subprincpios que devem ser observados pelo magistrado no momento da deciso.
So eles: (I) adequao, segundo a qual a providncia adotada pelo juiz no pode
infringir o ordenamento jurdico, devendo ser adequada para que se atinja o bem da vida
almejado; (II) a necessidade, segundo a qual a ao material eleita deve ter a capacidade
de realizar, no plano dos fatos, a tutela do direito, causando a menor restrio possvel
ao agressor; (III) e a proporcionalidade em sentido estrito, segundo a qual o magistrado
antes de eleger a ao material a ser imposta, deve sopesar as vantagens e desvantagens
de sua aplicao, buscando a soluo que melhor atenda aos valores em conflito.16
Uma questo que merece destaque diz respeito possibilidade de concesso de
medidas de proteo previstas na Lei 11.340/2006 mulher vtima de violncia doms-
tica quando os envolvidos so militares, uma vez que a lei no alterou o Cdigo Penal
Militar e o Cdigo de Processo Penal Militar.
O primeiro aspecto a ser considerado o fato de que a violncia domstica ser
crime militar quando a conduta estiver tipificada no Cdigo Penal Militar e os envolvidos
sejam militares em atividade (art. 9, II, a, do Cdigo Penal Militar).
Assim, em nosso sentir, mesmo no tendo havido a alterao do Cdigo Penal Militar
e Cdigo de Processo Penal Militar, ainda assim a mulher militar vtima de violncia deve
receber as medidas de proteo previstas na Lei Maria da Penha. Nada impede que a au-
toridade judiciria militar encaminhe o requerimento de medidas protetivas de urgncia
ao juzo castrense para apreciao, naquilo que couber competncia da Justia Militar.
Por outro aspecto, conquanto o artigo 19, 1, da Lei 11.340/06 disponha que
as medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz de imediato, sem
audincia das partes, certo que se o requerimento no demonstrar os indcios de
um crime cometido com violncia domstica e familiar contra a mulher ou o perigo da
demora, poder o magistrado designar audincia de justificao.
15
GUERRA FILHO, Willis Santiago, Dignidade humana, princpio da proporcionalidade e teoria dos direitos fundamentais, p.
310 apud NUCCI, Guilherme de Souza. Princpios constitucionais penais e processuais penais. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010.
16
DIDIER, Fredie Jr. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia domstica e familiar contra a mulher), famlia
e responsabilidade, teoria e prtica do direito de famlia. Porto Alegre: Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, 2010.
17
CUNHA, Rogrio Sanches et. al. Violncia domstica: Lei Maria da Penha (Lei 11340/2006) comentada artigo por artigo. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
Seno vejamos:
Esta medida se revela de grande utilidade, visto que muitos crimes cometidos no
mbito domstico so praticados mediante emprego de arma de fogo.
O mapa da violncia 2012, elaborado pelo Centro Brasileiro de Estudos Latino-
Americanos informou que nos 30 anos decorridos entre 1980 a 2010 foram assassinadas
no pas acima de 92 mil mulheres, 43,7 mil s na ltima dcada.
O estudo demonstrou, igualmente, que as armas de fogo so o principal instrumento
dos homicdios (49,2%), seguido por objetos cortantes ou penetrantes (25,8%); objetos
contundentes (8,5%); estrangulamento/sufocao (5,7%) e outros meios.
E, em relao ao local de incidncia das leses entre mulheres, constatou-se que
em 41% dos casos ocorreram na residncia ou habitao.
Suspenso da posse de arma significa o impedimento temporrio para a utilizao
de arma, j a restrio do porte de arma significa a limitao do porte para aqueles
que o possuem. Exemplos: o juiz pode determinar a suspenso da posse de arma durante
o curso do processo ou o juiz pode determinar a restrio do porte de arma ao policial
no interior de sua residncia.18
Ressalte-se que a Lei partiu do princpio de que a posse ou o porte da arma sejam
lcitos, uma vez que caso o porte de arma seja ilegal, o infrator responder pelos crimes
previstos na Lei 10.826/2003.
Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto bem ressaltam que o conceito
de arma de fogo deve ser alargado para incluir, tambm, acessrio ou munio
18
CUNHA, Rogrio Sanches et. al. Violncia domstica: Lei Maria da Penha (Lei 11340/2006) comentada artigo por artigo. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
19
Idem.
Esta medida guarda semelhana com aquela prevista no artigo 888, VI, do Cdigo de
Processo Civil, que prev o afastamento temporrio de um dos cnjuges da morada do ca-
sal, com a diferena de que esta prevista na Lei 11.340/2006 pode ser aplicada a qualquer
tipo de relacionamento, como a unio estvel.
Deve ser aplicada aos casos em que a permanncia do agressor no lar consiste
em fator de risco para a ofendida e eventuais filhos, a fim de garantir sua integridade
fsica e psicolgica, a ser avaliado pelo magistrado com cautela, tendo em vista os graves
impactos nos direitos do averiguado.
Aps o afastamento do agressor, a ofendida e seus dependentes podero ser
reconduzidos ao domiclio ou local de convivncia (art. 23, II, da Lei 11.340/2006).
E, a ofendida tambm tem a opo de solicitar seu afastamento do lar, sem
prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos (art. 23, III, da Lei
11.340/2006).
Discute-se, na doutrina, se existe diferena entre o afastamento previsto no
artigo 22, II, da Lei 11.340/06 e a separao de corpos prevista no art. 23, IV, da Lei
11.340/2006.
Fredie Didier e Rafael Oliveira, citando Carlos Alberto lvaro de Oliveira, enfrenta-
ram a questo: Carlos Alberto lvaro de Oliveira conquanto analisando a questo num
outro cenrio (o do art. 888, VI, do CPC), afirma que seriam providncias inconfundveis,
na medida em que a separao de corpos teria eficcia meramente jurdica, utilizvel
para fins e cmputo do prazo para o exerccio do direito potestativo ao divrcio, en-
quanto que a medida provisional do art. 888, VI, do CPC, teria eficcia material, repre-
sentando o afastamento de fato dos cnjuges. Esta parece ser a interpretao correta.
No haveria sentido em que a Lei Maria da Penha fizesse previso, em sedes distintas, de
providncias com idntico contedo. De fato, a separao de corpos de que trata o art.
23, VI, medida que tem eficcia meramente jurdica, na medida em que desconstitui
o vnculo jurdico existente entre o agressor e a ofendida, quando casados, permitindo o
incio da contagem do prazo para o pedido de divrcio (art. 1580, do CC). J as medidas
de afastamento do agressor (art. 22, II) ou da ofendida (art. 23, III) tm ntida eficcia
material, j que visam o afastamento de fato entre agressor e vtima, com vistas a coibir
os atos de violncia. Alm disso, a determinao judicial impede que se caracterize o
abandono do lar. Com isso, a separao de corpos (art. 23, IV), implica em separao
jurdica, mas no necessariamente em separao de fato. Nada impede, obviamente,
que tais medidas sejam cumuladas. No custa lembrar que a separao de corpos ou o
afastamento de que ora se trata no substituem a dissoluo de unio estvel, a separa-
o ou o divrcio judiciais ou extrajudiciais.20
20
DIDIER, Fredie Jr. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia domstica e familiar contra a mulher), famlia
e responsabilidade, teoria e prtica do direito de famlia. Porto Alegre: Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, 2010.
21
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia domstica
e familiar contra a mulher. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
etc.), tudo a fim de evitar o contato prejudicial entre os envolvidos, sempre lembrando
a cautela na concesso desta medida aos casais que tem filhos porque os contatos s
vezes so necessrios. Neste caso, tambm recomendvel que a ofendida indique
terceira pessoa que poder fazer a intermediao dos contatos necessrios em relao
aos filhos. As dificuldades devem ser equacionadas em cada caso concreto, da maneira
que melhor atendam aos interesses da ofendida e seus filhos.
A deciso de concesso de medida de proibio de frequentar determinados lugares
tambm deve especificar os lugares vedados, tais como, residncia, local de estudo, local
de trabalho ou espaos de lazer, alm de outros eventualmente indicados pela ofendida, a
fim de assegurar sua incolumidade. Assim, caso a ofendida esteja em um lugar pblico, ao
constatar esta situao, o agressor no deve ingressar no local ou dele se retirar.
A necessidade da imposio de uma ou mais medidas deve ser analisada pelo ma-
gistrado em cada caso concreto, sendo estas as medidas mais comuns concedidas pelas
varas especializadas.
No mais das vezes, apesar da distino feita pela Lei, as expresses alimentos pro-
visionais e provisrios so utilizadas como sinnimas.
22
CUNHA, Rogrio Sanches et al. Violncia domstica: Lei Maria da Penha (Lei 11340/2006) comentada artigo por artigo. 4. ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
Para a concesso desta medida, o magistrado deve avaliar alm dos pressupostos
legais j mencionados, consubstanciados em uma situao de urgncia que envolva vio-
lncia domstica e familiar contra a mulher, os critrios estabelecidos no artigo 1.695,
do Cdigo Civil, que assim dispe:
Uma vez fixados os alimentos como medida protetiva de urgncia prevista na Lei
Maria da Penha, so eles devidos desde a data da fixao tanto mulher quanto aos
filhos, inclusive, homossexual.
Divergem os doutrinadores acerca da necessidade do ajuizamento da ao principal
de alimentos no prazo de trinta dias.
Maria Berenice Dias sustenta que deferidos os alimentos, a ofendida no precisa
propor a ao principal no prazo de trinta dias.
Fredie Didier e Rafael Costa, por sua vez, sustentam que em se tratando de medida
provisional, e, portanto, satisfativa, a vtima no necessita ajuizar a ao principal no
prazo de trinta dias. Por outro aspecto, sustentam que uma vez cessada a violncia,
deixa de existir fundamento para a manuteno dos alimentos, de forma que, nesse caso
deve haver o ajuizamento da ao prpria no juzo competente.
Em contrapartida, Ronaldo Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto argumentam
que se tratando de medida cautelar, imperiosa a propositura da ao principal de
alimentos, perante o juzo de famlia, no prazo de trinta dias.
A ttulo de informao, s para que se tenha uma ideia do elevado nmero de
pedidos e deferimentos, na Vara Central da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
s no ano de 2012 foram concedidas 1.303 (mil, trezentos e trs) medidas protetivas.
Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia o juiz pode requi-
sitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial (art. 22, 3, da Lei 11.340/2006).
Alm disso, a Lei 11.340/2006 prev a aplicao, no que couber, do disposto no
artigo 461, caput e 5 e 6, do Cdigo de Processo Civil, que assim dispe:
Alm das medidas que obrigam o agressor, a lei tambm prev medidas que prote-
gem a vtima, por exemplo, seu encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de
atendimento, a fim de propiciar acompanhamento de sua situao, sobretudo para evitar
novos atos de violncia, dentre outras j explicitadas por ocasio da abordagem anterior.
Esta medida tem por objetivo proteger os bens particulares da ofendida ou os bens
comuns do casal que porventura ficaram em poder exclusivo do agressor.
Se os envolvidos forem casados sob o regime da comunho parcial de bens (art.
1.658 e seguintes do Cdigo Civil), os bens adquiridos na constncia do matrimnio
pertencem a ambos os cnjuges.
Assim, devem ser imediatamente restitudos ofendida bens de uso pessoal,
instrumentos de trabalho e bens sobre os quais no haja qualquer dvida quanto sua
titularidade, indevidamente subtrados pelo agressor.
Caso haja dvida acerca da real titularidade dos bens, a fim de impedir o extravio
ou a dissipao do patrimnio, o juiz poder determinar o arrolamento de bens previsto
no artigo 855 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, nomeando a mulher como deposi-
tria, at que seja esclarecida a real propriedade na ao principal.
23
Regime de bens no Cdigo Civil vigente. Revista Brasileira de Direito de Famlia, n 22, p. 109, Porto Alegre: Sntese,
fev-mar.2004 apud CUNHA, Rogrio Sanches. et. al. Violncia Domstica: Lei Maria da Penha comentada artigo por artigo.
4. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
Por fim, igual direito lhe assiste em relao locao de propriedade comum que
lhe possa ser prejudicial. Somente quando a locao for por prazo superior a dois anos
exigida a outorga do cnjuge.24
Uma vez concedida a medida protetiva que obstaculiza a locao de propriedade
comum, o interessado precisar de autorizao judicial para tanto, atravs de ao de
suprimento de consentimento.
Maria Berenice Dias, com a maestria de sempre, ressalta que a medida, alm de
impor ao agressor dever de absteno, retira-lhe a capacidade de praticar determinados
atos e de exercer determinados direitos civis que eventualmente recaiam sobre o
patrimnio comum do casal ou particular da mulher. Assim, qualquer ato praticado em
desobedincia deciso judicial passvel de invalidao.25
Todas essas medidas esto disposio das vtimas de violncia domstica para
salvaguardar seu patrimnio, e, uma vez concedidas pelo juiz, devero ser comunicadas
ao Cartrio do Registro de Imveis e ao Cartrio de Ttulos e Documentos.
Da suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor (art. 24, III,
da Lei 11.340/2006)
24
Art. 3, da Lei 8.245/91 (Lei do Inquilinato).
25
Fredie Didier Jr e Rafael Oliveira, Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha..., 326 apud DIAS, Maria Berenice. A Lei
Maria da Penha na Justia: a efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher.
3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
26
Instituies de direito civil. 3 ed. Trad. Ary dos Santos. So Paulo: Saraiva, 1973, vol. III, p. 329 apud CUNHA, Rogrio Sanches.
et. al. Violncia Domstica: Lei Maria da Penha comentada artigo por artigo. 4. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto ensinam que a cauo, de forma
genrica, serve para indicar as vrias modalidades de garantias que possam ser dadas
pelo devedor ou exigidas pelo credor, para dar fiel cumprimento da obrigao assu-
mida, em virtude de contrato, decorrente de algum ato a praticar, ou que tenha sido
praticado por quem est obrigado a ele., na definio de Plcido e Silva.27
A cauo serve para garantir o pagamento de indenizao posterior vtima em
decorrncia do ato ilcito cometido.
Assim, atravs de um depsito judicial efetivado pelo agressor em favor da ofendida,
a vtima ter uma garantia de pagamento posterior de indenizao.
Trata-se de medida cautelar que pode ser requerida pela vtima perante a autoridade
policial, mas que, segundo Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto, preparatria
para a ao principal de indenizao, que deve ser ajuizada perante o juzo competente.
Os doutrinadores acenam com as dificuldades prticas dessa medida em carter de
urgncia, sem que a autoridade judiciria tenha os elementos informativos necessrios
acerca da situao de fato, e questionam a convenincia do ajuizamento direto da ao
no juzo cvel para a reparao de danos materiais e morais, com requerimento liminar
de prestao da garantia.
Alm das medidas de proteo acima descritas, a Lei Maria da Penha contempla
outras medidas no Captulo II, que trata da Assistncia Mulher em Situao de Violncia
Domstica e Familiar.
Assim, o art. 9, 1, assim dispe:
Para que isso se concretize necessrio que os poderes pblicos criem programas
assistenciais com dotao oramentria suficiente, especficos para mulheres em situ-
ao de violncia domstica, com vistas profissionalizao, insero no mercado de
trabalho e programas sociais como auxlio-alimentao e escola para os filhos, sob pena
de tratar-se de dispositivo impraticvel.
27
Vocabulrio Jurdico. 7 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1982, vol I, p. 405 apud CUNHA, Rogrio Sanches. et. al. Violncia
Domstica: Lei Maria da Penha comentada artigo por artigo. 4. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
Aqui a Lei Maria da Penha buscou assegurar vtima de violncia sexual os servios
de contracepo de emergncia, a conhecida plula do dia seguinte e demais servios
28
DIDIER, Fredie Jr. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia domstica e familiar contra a mulher), famlia
e responsabilidade, teoria e prtica do direito de famlia. Porto Alegre: Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, 2010.
de sade, no sendo demais lembrar que o aborto autorizado para as vtimas de vio-
lncia domstica, nos termos do artigo 128, II, do Cdigo Penal.
Concluso
Bibliografia
CUNHA, Rogrio Sanches et. al. Violncia Domstica: Lei Maria da Penha comentada
artigo por artigo. 4. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: a efetividade da Lei 11.340/2006
de combate violncia domstica e familiar contra a mulher. 3. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2012.
DIDIER, Fredie Jr. et al. Aspectos processuais civis da Lei Maria da Penha (violncia
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THEODORO JR., Humberto. Processo cautelar. 15. ed., So Paulo: Livraria e Editora Uni-
versitria de Direito, 1994.
Introduo
Foi com grande honra que integramos a equipe de professores do Curso de Extenso
Universitria em Proteo de Gnero e Violncia Domstica Contra a Mulher, promo-
vido pela Escola Paulista da Magistratura.
O convite foi formulado para que proferssemos palestra sobre a dinmica familiar
violenta e a alienao parental, tema que nos debruamos j h alguns anos, desde que
integramos a equipe de psiclogos que atua nas Varas de Famlia do Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo; espao profissional instigante e que nos proporciona, a cada dia,
a construo de um olhar diferenciado.
Antes disso, quando dirigimos o Ncleo de Apoio dos Assistentes Sociais e Psiclogos
do Tribunal de Justia de So Paulo (2005-2008) tambm tivemos a oportunidade de
apresentar um projeto-piloto sobre a atuao dos psiclogos e assistentes sociais judi-
cirios, nos casos de violncia domstica contra a mulher. O trabalho foi solicitado pela
Corregedoria do Tribunal de Justia de So Paulo, na pessoa do eminente Desembargador
Rui Pereira Camilo.
Atuar com a avaliao de famlias em contexto judicial invariavelmente nos conduz
proximidade com a violncia, vez que embora conste que as aes sejam de disputa de
guarda e regulamentao de visitas de filhos, em sua grande maioria, h que se desnu-
dar, antes de mais nada, as situaes que esto impulsionando os conflitos, que chegam
a ns, psiclogos, pela via judicial.
As famlias sofrem, seja porque so vtimas de situaes violentas, seja porque
produzem violncia em suas relaes, criando um fenmeno de perpetuao de modelos
e estilos de resoluo dos problemas, marcados pela violncia.
Os indicadores estatsticos divulgados em 2012 pelo Mapa da Violncia realizado pelo
CEBELA Centro Brasileiro de Estudos Latinoamericano mostram nmeros crescentes de
violncia contra as mulheres, apesar dos sete anos de vigncia da Lei Maria da Penha (Lei n
11.340/2006). Ainda assim, gostaramos de chamar a ateno sobre a existncia de nuances
diversas que devem ser consideradas nessas cifras, alm do absolutismo numrico.
Segundo a Organizao Mundial de Sade, a violncia um fenmeno
scio-histrico e acompanha toda a experincia da humanidade2; pode ocorrer em
1
Psicloga Judiciria (CRP 06/17006); Perita nas Varas de Famlia do Frum Joo Mendes (SP); Mestre e Doutora em Psicologia
pela PUCSP e Professora de Psicologia Judiciria da PUCSP. Autora de livros e artigos na rea.
2
MINISTRIO DA SADE. Secretaria de Vigilncia em Sade. Impacto da violncia na sade dos brasileiros. 2005. Disponvel
em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/impacto_violencia.pdf>. Acesso em: 18 set. 2013.
perodos mais especficos de nossa histria, tais como guerras e revolues e tambm
alcanar os ambientes mais privados tais como a famlia, o trabalho, a escola e as diversas
instituies que nos relacionamos durante a vida.
Nossa experincia no atendimento das famlias que chegam para avaliao no
Setor de Psicologia das Varas da Famlia e Sucesses do Frum Joo Mendes traz um
diferencial que aqui gostaramos de lanar reflexo. Uma parte de nossa casustica,
constitui-se de mulheres sofridas, agredidas aviltadas das mais diferentes formas em
seu cotidiano, e que na inteno de proteger efetivamente a prole e a si prpria entram
com aes nas Varas de Famlia, solicitando Regulamentao de Visitas e/ou Guarda
dos filhos; por vezes, os filhos so tidos como escudos facilitadores para conseguirem
romper ou se sobrepor ao sofrimento perpetrado pelo companheiro. Com isso, queremos
dizer que algumas veem nos filhos, a fora necessria para impulsionar as mudanas no
cotidiano violento.
A outra parte constituda de mulheres que, por no conseguirem romper com uma
situao desgostosa, dolorosa e marcada pela infelicidade, simulam ou fantasiam sobre
situaes de violncia - absolutamente inexistentes - para a obteno das medidas de
proteo previstas em lei, no tocante guarda dos filhos, suspenso ou modificao do
regime de visitas ou at mesmo para tentar obter a destituio do poder familiar (no
caso, do pai).
H necessidade da violncia ser vista dentro de um modelo sistmico, multicausal
e dotada de complexidade, no devendo haver a soberba de disciplinas e cincias em
detrimento de outras, mas a construo interdisciplinar do conhecimento, da inter-
pretao, da abordagem, do encaminhamento e, principalmente, da capacitao dos
profissionais que trabalham com o fenmeno.
Estudos sobre o assunto j elucidam que pouco provvel que haja benefcios na
ao que se contenta em localizar agressores e vtimas, punir os primeiros e proteger
os segundos. A violncia, produto da cultura que explode em relaes interpessoais,
deve ser vista de modo mais abrangente (Brito, 1999)3. H que se ter claro que intervir
em situaes de violncia no tarefa exclusiva das esferas jurdica ou policial, mas
tambm da rea psicossocial e da sade de modo geral, j que so mltiplos os sofrimentos
e sentimentos envolvidos nos dramas de cada contexto.
A Lei Maria da Penha, que entrou em vigor em 2006 para combater a violncia
contra a mulher, no teve impacto no nmero de mortes por esse tipo de agresso,
segundo o estudo Violncia contra a mulher: feminicdios no Brasil, divulgado em
setembro de 2013 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Segundo esse importante rgo de pesquisa, que contribui com dados para que o
governo federal possa implementar polticas pblicas, a Lei trouxe um sutil decrscimo,
sendo que os ltimos dados mostram que as taxas de mortalidade foram 5,28 por 100 mil
mulheres no perodo 2001 a 2006 (antes da Lei) e de 5,22 em 2007 a 2011 (depois da Lei).
3
BRITO, Leila Torraca de. (Org.). Temas em Psicologia. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1999.
Apesar da notcia acima descrita evidenciar certo desalento, devemos ter claro que
a finitude da vida no o foco principal da violncia, pois ainda que no haja a morte
propriamente dita da vtima, as inmeras sequelas que ela pode causar direta ou indi-
retamente so deletrias para a mulher e seu sistema familiar e social como um todo.
Desde a promulgao da Lei Maria da Penha, em 2006, o nmero de agresses
contra mulheres, relatadas ao governo federal por meio do servio Ligue 180, cresceu
600%. A maioria dos casos descritos (57%) envolve agresses fsicas.
Segundo dados da Secretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres, o servio de
atendimento telefnico que oferece orientaes para as mulheres vtimas de violncia
fechou o ano de 2012 com 88.685 relatos de agresso contra 12.664 h seis anos. Em
primeiro lugar no ranking das agresses relatadas ao servio, em 2012, est a violncia
fsica contra a mulher, com 50.236 casos o que representa elevao de 433% em
relao ao ano de 2006.
Logo abaixo no ranking vm a violncia psicolgica (24.477 casos) e a violncia
moral (10.372). Os abusos sexuais representam, por sua vez, 2% dos casos, com 1.686
relatos.
Segundo a citada Secretaria, a elevao no nmero de relatos no significa necessa-
riamente um crescimento real dos casos de violncia, mas um aumento das notificaes
na medida em que mais mulheres estariam se sentindo seguras para procurar ajuda.
O Ligue 180 um servio gratuito focado na orientao das mulheres vtimas de
abusos e seu encaminhamento para rgos da polcia, da Justia e demais servios de
enfrentamento da violncia contra a mulher, como centros especializados e casas abrigo.
Segundo Fernandes (2013)5, em recente tese de Doutorado sobre a temtica da Lei
Maria da Penha, a maior causa de morte de mulheres no Brasil a violncia pratica-
da por seus parceiros. O trabalho cita o Mapa da Violncia que, entre outras coisas,
levantou nmeros de mortes femininas entre os anos de 1980 e 2010 no Brasil e, em 2012
divulgou a cifra de 92 mil mulheres assassinadas, sendo 47,7 mil s na ltima dcada.
4
Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/130925_sum_estudo_feminicidio_leilagarcia.pdf>.
Acesso em: 4 out. 2013.
5
FERNANDES, Valria D. Scarance. Lei Maria da Penha: o processo penal no caminho da efetividade. 2013. Tese (Doutorado)
Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 2013.
11
BATISTA, Flvia. Violncia domstica: um problema de sade pblica entre quatro paredes. In: Temas em psiquiatria forense
e psicologia jurdica. So Paulo: Vetor, 2003. p. 139-150.
12
FERRARI, Dalka; VECINA, Teresa. O fim do silncio na violncia familiar. So Paulo: Cortez, 2002.
13
DINIZ, Dbora. A marca do dono. Jornal O Estado de S. Paulo, So Paulo,10 nov. 2013. p. E9.
14
CHAU, Marilena. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. So Paulo: Moderna, 2006.
15
GIDDENS, Anthony. O mundo em descontrole o que a globalizao est fazendo por ns. Rio de Janeiro: Record, 2000.
16
ARAJO, Maria F. Violncia e abuso sexual na famlia. Psicologia em Estudo, Maring, v. 7, n. 2, p. 3-11, jul./dez., 2002.
17
FERNANDES, Valria D. Scarance. Lei Maria da Penha: o processo penal no caminho da efetividade. 2013. Tese (Doutorado)
Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 2013.
Hoje, temos ainda mais avanos nessa proteo j que o prosseguimento do processo
de responsabilizao do agressor independe da vontade da vtima.
A vida familiar contempornea atravessada por diversos fatores que podem in-
duzir violncia. A deteriorao da comunicao pode ser afetada sem que necessaria-
mente os membros envolvidos se deem conta da sua ocorrncia.
Inicialmente preciso mencionar sobre a dificuldade de encontrarmos estudos que
dimensionem e definam a violncia psicolgica de forma nica, j que se trata de um
fenmeno que varia entre homens e mulheres de diversas culturas. Alm disso, as pes-
quisas indicam que a violncia fsica normalmente acompanhada pela psicolgica;
e de um tero metade dos casos, tambm por violncia sexual, conforme Schraiber
et al. (2007)18.
A autora acima referida faz uma incurso pessoal sobre suas vivncias familiares,
traduzindo-as em um estudo sobre violncia psicolgica nas relaes conjugais. Seus
achados evidenciam que tanto nos casamentos quanto nas unies estveis, as interaes
carinhosas, os sentimentos de amorosidade ficam empobrecidos por algumas razes:
a) pelo mtuo afastamento afetivo;
b) pelo peso do cotidiano, que estabelece o desinteresse;
c) pela despreocupao do casal em manter-se amoroso, comunicativo, criativo e
vinculado, para no favorecer a exploso da violncia psicolgica. (PIMENTEL,
2011, p. 70)
se trata de algum que age como um lobo em pele de cordeiro, ou seja, ele parece
ser bonzinho, mas no .
A maneira que alguns escolhem para retirar ou diminuir a importncia do outro
da vida do filho substancialmente cruel. As atitudes violentas ficam mascaradas na
maioria das vezes, mas apresentam invariavelmente uma crueldade e uma extenso
emocional deletria.
A prole vai se envolvendo com o discurso do genitor que detm a guarda ou que fica
o tempo maior ao seu lado e passa paulatinamente a se identificar com sua dor, com seus
sentimentos. Acaba por dar razo a tudo que ouve e sofre uma verdadeira perda do juzo
crtico, traduzido por uma rejeio ao genitor que no est ao seu lado e a atribuio de
uma srie de razes para justificar a sua rejeio e negativa de envolvimento.
Hoje, discute-se muito no Brasil a possibilidade de implantao de falsas memrias
em uma criana ou adolescente, o que est intimamente ligado a uma violncia psico-
lgica perpetrada por um ou mais membros da famlia com o objetivo de denegrir ou
aniquilar uma pessoa. Pensamos que se trata de uma vertente de estudos importante
para a rea da Psicologia Jurdica, pois lida com elementos que influenciam diretamente
nas avaliaes psicolgicas realizadas no contexto jurdico, entre muitas outras.
A alienao parental no algo novo, pois a violncia psicolgica entre os casais
e famlias tambm no o . Ela est imbricada nas relaes e pode assumir contornos
doentios caso no seja identificada, tratada e conduzida adequadamente, quer pelos
Tribunais, quer pelos equipamentos que lidam com a sade mental de forma geral.
Concluso
O caminho indica que a vertente interdisciplinar para o trato da violncia deve ser
implementado. A dor, o sofrimento existente em todos, desde a vtima at o abusador
propriamente dito devem ser tratados e assimilados na nossa sociedade como um pro-
blema concreto e em alguns casos produzidos pela prpria sociedade.
Valorizando-se a violncia como um pedido de socorro, podemos paulatinamente
construir uma postura de modo a enxergar o problema com todas as suas vertentes e no
apenas uma delas, banindo-se o culpado e dando continncia ao inocente.
A proteo aos mais vulnerveis deve ser a tnica, mas o entendimento do porque
eles continuam ou no conseguem sair da linha da vulnerabilidade colocando-se em risco
deve ser uma meta a ser perseguida tambm.
Em muitos casos atendidos pela equipe de psiclogos e assistentes sociais das di-
versas Varas de Famlia do Estado de So Paulo, surgem problemticas que colocam o
homem, ainda que excepcionalmente, como vulnervel, e a mulher em situao domi-
nadora e assujeitada ao papel imposto socialmente me, por exemplo.
As situaes que envolvem prticas de alienao parental possuem nuances que de-
marcam uma violncia psicolgica praticada por um ou mais membros da famlia sobre a
prole. Elas podem vir da me, do pai, dos avs, tios, companheiros (as) e so dissemi-
nadas sempre com o objetivo de desqualificar e/ou banir o outro da vida da criana. Essa
espcie de assassinato psquico uma violncia psicolgica clara e pode ser perpetrada
por qualquer familiar indistintamente.
Ver cada caso com a sua singularidade um desafio, que uma vez lanado pode re-
velar facetas diversas e extremamente importantes para o entendimento das violncias,
em geral, das famlias e mesmo da nossa sociedade.
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SOUZA, Rosane Mantilla de; RAMIRES, Vera. Amor, casamento, famlia, divrcio e depois,
segundo as crianas. So Paulo: Summus, 2006.
Nadine Gasman
Representante da ONU Mulheres no Brasil
Introduo
Dados no Brasil
Feminicdio no Brasil
Nos 30 anos decorridos entre 1980 e 2010, foram assassinadas no Brasil mais de
92 mil mulheres, sendo 43,7 mil somente na ltima dcada.
O nmero de mortes nesse perodo passou de 1.353 para 4.465, o que representa
um aumento de 230%, mais que triplicando o quantitativo de mulheres vtimas de
assassinato no pas.
No primeiro ano de vigncia efetiva da Lei Maria da Penha, em 2007, a taxas
experimentaram um leve decrscimo, voltando imediatamente a crescer de
forma rpida at o ano de 2010.
Alm dos problemas fsicos, a VCM tem impactos particularmente srios na sade
mental das mulheres, vinculados depresso e ansiedade, desordens do sono e da
alimentao.
Esse grfi co mostra que entre 24 e 39% das mulheres que sofriam violncia conjugal na
regio, afi rmaram ter desejado morrer ou se suicidar por causa da violncia que sofriam.
Porcentagem de mulheres que relataram violncia por parte de seu parceiro e que
queriam morrer ou suicidar-se como resultado:
mulheres que reportaram que suas mes ou madrastas no era agredidas (cinza claro).
Essas diferenas so estatisticamente significativas em todas as pesquisas. Essa infor-
mao confirma a evidncia que documenta que crianas que experimentam violncia
ou so testemunhas de violncia entre seus pais correm maior risco de serem vtimas de
violncia de companheiro ntimo ou sexual, no caso das meninas, ou serem perpetrado-
res de violncia, no caso dos meninos.
Efeitos da violncia intergeracional: Prevalncia de violncia por parceiro ntimo,
de acordo com a experincia de abuso por parte da me.
incapacidade de trabalhar;
perda de salrios e produtividade;
instabilidade de vida.
Canad 1,1 milho (USD) por ano para despesas mdicas direcionadas e
relacionadas violncia perpetrada por parceiro no ano de 2001
Colombia 184 milhes de pesos ($ 73,7 milhes USD) gastos pelo Governo em 2003,
para a preveno e servios relacionados violncia familiar 0,6% do
oramento nacional
EUA 4,1 milhes (USD) para ateno direcionada sade mdica e mental de
vtimas sobreviventes da violncia por parceiros em 1995
Reino Unido 1,7 milho (GBP) para gastos de sade fsica e mental relacionados com
as visitas mdicos em 2008
Entre metade e 70% das mulheres vtimas de violncia fsica e sexual, nos ltimos
12 meses, reportaram episdios de ansiedade e depresso em escalas suficientemente
graves a ponto de dificultarem que elas desempenhassem suas atividades profissionais ou
at mesmo impedirem a volta ao trabalho.
Dados da ONU Mulheres demonstram claramente que medida que os pases me-
lhoram seus nveis de igualdade de gnero, a prevalncia de VCM geralmente menor.
importante desenvolver leis, polticas e programas que promovam a igualdade como
uma forma efetiva de prevenir a VCM, como promove a Campanha do Secretrio-Geral
da ONU, Ban Ki-moon, UNA-SE pelo Fim da Violncia contra as Mulheres.
A melhoria da igualdade de gnero implicaria em uma menor prevalncia da VCM.
Quadros Legais
As leis podem ter um papel positivo ao criar novas normas que permitam gerar
mudanas sociais:
pondo fim discriminao legal explcita contra as mulheres;
ampliando a proteo do estado de direito;
assegurando a responsabilidade dos governos;
pelo impacto da lei.
A cadeia da justia
Violncia de Gnero
Quadro de Ao da Campanha
Participao Interagencial
Objetivo da estratgia
A 2015...
Diferena:
Publicaes da Campanha:
Feminicdio:
http://www.un.org/es/women/endviolence/pdf/reg_del_femicicidio.pdf
Lourdes M. Bandeira
Secretria executiva da Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Em janeiro de 2003, quando o governo do ento presidente Luiz Incio Lula da Silva
iniciou sua trajetria rumo construo de novas perspectivas de atuao na rea de
polticas pblicas para o pas, foi criada a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM),
vinculada Presidncia da Repblica, como uma pea estratgica no contexto do novo
governo, com vistas promoo da igualdade social e de gnero articulada ao processo
de crescimento econmico. Naquele momento, instalava-se um novo paradigma de atua-
o pblica, que priorizou a redistribuio de renda, o combate pobreza e o combate
a todas as formas de desigualdades, sobretudo as que atingem as mulheres.
A criao da SPM e a incorporao da temtica de gnero/mulheres nas polticas p-
blicas representaram um espao inaugural no Estado Brasileiro, centrado no reconheci-
mento de que a desigualdade de gnero altera a estrutura de sustentao do desenvolvi-
mento socioeconmico e cultural. Ao mesmo tempo, concretiza-se a institucionalizao
do desafio contra a desigualdade a partir de um compromisso poltico e representa uma
ruptura com a verticalidade tradicional assistencialista e clientelista.
Neste cenrio, as mulheres se tornaram, finalmente, protagonistas da construo
de um novo caminho a ser percorrer em direo a um futuro de independncia, autono-
mia e de igualdade cidad. Ao longo de quase uma dcada de caminhada, enfrentamos
muitos desafios e obstculos, no entanto, conquistamos o direito de caminhar lado a
lado com os homens e de contribuir com nossas ideias, histrias, capacidades e lutas
para a consolidao de um Brasil que seja igual para todos e todas.
A SPM tomou como tarefa urgente na efetivao das polticas pblicas a discusso
do enfrentamento das condies de desigualdades e discriminaes vivenciadas pelas
mulheres. Esse entendimento poltico pde se concretizar de forma clara, atravs do
compromisso com as mulheres e com a igualdade de gnero, como trabalhar esta tem-
tica de forma transversal junto aos demais Ministrios. Assim, a SPM acabou por se cons-
tituir em um espao de formulao, coordenao e implementao de polticas pblicas
voltadas promoo da autonomia das mulheres e da igualdade de gnero.
Desde ento, o compromisso do governo federal com as polticas para as mulheres
vem se concretizando, por meio do desenvolvimento do Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres (PNPM), agora atualizado para o perodo 2013-2015.
O PNPM elaborado a partir das deliberaes das Conferncias Nacionais de Polti-
cas para as Mulheres. Em julho de 2004, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Pol-
ticas para as Mulheres (1 CNPM)1. Em agosto de 2007, ocorreu a 2 Conferncia Nacional
de Polticas para as Mulheres (2 CNPM), que resultou na elaborao do II PNPM. Em
dezembro de 2011, ocorreu ento a 3 Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres
(3 CNPM), com 200 mil participantes em todo pas e 2.125 delegadas na etapa nacional,
da qual saiu o PNPM 2013-2015 que reafirma o compromisso do Estado com a igualdade
de gnero atravs de aes concretas e transversais, inclusive passveis de controle so-
cial atravs da atuao do Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres (CNDM).
Por sua vez, o PNPM pressupe a transversalidade na sua elaborao, gesto e imple-
mentao. Temos, portanto, esta como uma estratgia que dever ser articulada por trs
dimenses: i. com os rgos de governo (intersetorial horizontal); ii. entre os governos
federal, estaduais, municipais e distrital (federativa e vertical ); e iii. entre Estado e a
Sociedade civil (participao e controle social vertical). Pretende-se, por seu meio,
consolidar o compromisso das polticas do Estado brasileiro com a igualdade; fortalecer
os Mecanismos e os Organismos de Polticas para as Mulheres, garantindo-se recursos
oramentrios, humanos e de infraestrutura, como forma de ampliar a capilaridade das
polticas para as mulheres e forjar novas estratgias de dilogo e participao social.
realizada em Beijing, China, em 1995. Esse conceito tem sofrido transformaes e, no Brasil,
utilizado com vistas a garantir a incorporao da melhoria do status das mulheres em
todas as dimenses da sociedade: econmica, poltica, cultural e social, com repercusses
nas esferas jurdicas e administrativas, incidindo em mudanas relativas remunerao,
acesso segurana social, acesso educao e sade, partilha de responsabilidades pro-
fissionais e familiares na esfera domstica e a busca de paridade nos processos de deciso.
O conceito de transversalidade remete ideia de pens-la como uma estratgia
para as polticas pblicas relativas perspectiva de gnero inscrita na episteme, cuja ori-
gem, o adjetivo transversal vem do latim e significa retornar, voltar-se ao redor, olhar
a obliquidade, a alteridade, o outro o que indica olhares e aes transversais, opondo-se
s aes apenas lineares, longitudinais, horizontais ou verticais que, no geral, excluem a
todos que esto na margem. A ideia do transversal tem sido apropriada como uma estra-
tgia de atuao poltica pela busca da incluso e da igualdade, no mbito da governabili-
dade, ao mesmo tempo, remete, a processos de gesto institucionais no mais centrados
em paradigmas positivistas em relao s polticas para as mulheres/de gnero. Envolve,
verticalmente, os trs nveis federativos e aes intersetoriais no nvel horizontal, como
acima mencionado. Concomitantemente, articula uma percepo compartilhada de
interdependncia, interdepartamentalidade e interinstitucionalidade.
Assim, o olhar transversal implica, necessariamente, aceitar nuanas qualitativas
e heterogneas acentuando a polissemia a outros olhares. Nesse sentido, a institucio-
nalizao de racionalidades plurais multirreferenciais se opem a supremacia ou
predomnio de uma racionalidade nica. Produo e compartilhamento de conhecimentos,
experincias, recursos, tcnicas e gestes acumuladas por diferentes instituies e ato-
res em convergncia, tais dinmicas caracterizam/constituem processos/olhares trans-
versais. Em especial, aqueles voltados para grupos sociais demarcados pelos precon-
ceitos, desigualdades, discriminaes e pelas violaes de direitos, como as mulheres,
sobretudo as mulheres negras. Esses grupos tm maiores dificuldades de incluir legitima-
mente suas demandas na agenda de polticas pblicas (Bandeira, 2013).
Na perspectiva dos Direitos Humanos para as Mulheres, a transversalidade torna-se
uma dmarche intencional que se compromete em realizar outras leituras [olhares] em
relao normatividade estabelecida condio de gnero, com a criao de fruns ho-
rizontais de dilogo e tomada de decises (fruns, comits, conferncias, estruturao de
redes, relaes de confiana e reciprocidades). Sabe-se que a prevalncia de seu oposto
o modelo burocrtico-departamental, resistente a inovaes, est ainda presente, em
certa medida. Portanto, uma gesto transversal se constitui no principal desafio SPM.
Com essa perspectiva de uma poltica de transversalidade de gnero, a SPM tem
desenvolvido, como ao poltica, a busca de melhoria efetiva das polticas pblicas evi-
denciando-se a importncia da condio das relaes de gnero tantos nos processos e
aes como nos resultados. A perspectiva da transversalidade de gnero possibilita um
processo de reviso dos elementos conceituais para compreender, de maneira mais ade-
quada, uma sociedade generalizada, manifesta e presente em todas as instituies, pr-
ticas e aes sociais. Dito de outra forma, de se fazer evidenciar a maneira de como
as relaes de gnero tm importncia nas vivncias e nas prticas institucionais, antes
vistas como algo restrito e irrelevante. Tem servido para facilitar a implementao
de uma estratgia na busca de igualdade/equidade entre os gneros, assim como uma ten-
dncia de melhoria significativa nas polticas pblicas destinadas aos homens e mulheres.
de Gnero nos rgos do Governo Federal; ou seja, um locus na estrutura de cada rgo
governamental responsvel pela incorporao das questes de gnero e traduo destas
em aes concretas a serem desenvolvidas nas polticas pblicas sob sua responsabilidade.
Portanto, no contexto brasileiro, a incorporao da poltica de promoo da igual-
dade das mulheres de maneira transversal significa muito alm da criao de um
rgo especfico de atuao na rea da mulher ateno s especificidades e deman-
das das mulheres nas polticas pblicas desenvolvidas em cada rea governamental. A
transversalidade refere-se tambm a um pacto de responsabilidades compartilhadas e
interseccionadas que envolve todos os rgos do governo e todos os entes federativos,
garantindo-se a participao social. Isso porque somente uma ao conjunta de todos os
setores pode obter sucesso em mudar a realidade desigual entre homens e mulheres, to
candente e, ao mesmo tempo, to quotidiana em nosso pas.
Vale dizer que as aes polticas devem sempre contemplar o objetivo da igualdade
de gnero, vinculando-se e relacionando-se com as demais reas de ao governamen-
tal. Na perspectiva de transversalidade, no h polticas pblicas desvinculadas ou
neutras em relao condio de gnero. Assim, cada ao poltica contempla tal
perspectiva, uma vez que a pergunta-chave implcita est sempre posta: em que medida
essa poltica pblica modifica as condies de vida das mulheres e incide na busca por
sua autonomia? Ou seja, o que se prope uma transformao nas relaes de gnero
que elimine as vises/representaes segregadas e discriminadoras associadas ao mas-
culino/masculinidade e ao feminino/feminilidade. preciso observar que a finalidade
erradicar as desigualdades, sem, contudo, deixar de perceber as diferenas.
A gesto transversal implica articulao horizontal e no hierrquica dos vrios
rgos do governo federal, bem como entre governo federal e governos estaduais, mu-
nicipais e do Distrito Federal, com o objetivo de influenciar o desenho, a formulao,
a execuo e a avaliao do conjunto das polticas pblicas, gerando responsabilidade
compartilhada por todos os participantes.
Para sistematizar e integrar as aes que resultam nas Polticas para as Mulheres, bem
como garantir o compartilhamento de responsabilidades pelos rgos de governo, foi apro-
vado o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) e foi institudo o Comit de
Articulao e Monitoramento (Decreto n 5.390 de 8 de maro de 2005). Esse Comit coor-
denado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR).
Apesar dos avanos gerados pela implementao da Lei Maria da Penha, (Lei n
11.340/2006), que tornou crime todo e qualquer ato de violncia fsica, moral, patri-
monial, psicolgica e sexual contra as mulheres na esfera das relaes domsticas e
familiares, alm de aumentar significativamente o volume de denncias, e pela possibi-
lidade de articulao das polticas voltadas para a sade, educao e segurana pblica,
a diversidade de prticas de violncias perpetradas contra as mulheres permanece, e
no encontra a devida ressonncia no atendimento nas esferas policiais e jurdicas, com-
prometidas com um atendimento cidado, cuja aplicao tem ocorrido em meio a uma
srie de dificuldades interpostas por parte dos agentes pblicos desses mesmos sistemas.
Alm disso, ainda persiste um fundo ideolgico sexista e religioso conservador que
se encontra presente na cultura patriarcal brasileira, que impede o reconhecimento de
direitos, ideias, aes e sentimentos das mulheres. Portanto, os desafios que ainda restam
a serem enfrentados pela SPM vo bem mais alm dos desafios aqui mencionados, pois
se trata de evidenciar a necessidade de mudanas profundas em relao condio de
erradicao das desigualdades entre homens e mulheres, uma vez que os custos sociais,
econmicos e polticos das desigualdades de gnero acabam por prejudicar no apenas as
mulheres, mas toda a sociedade brasileira, comprometendo, assim, as geraes futuras.
2. Mulheres e sustentabilidade
Desde ento, o movimento de mulheres trabalha pela efetivao dessa agenda como
eco do Planeta Fmea (Rio de Janeiro, 1992), e os governos lentamente tm inscrito a
questo em suas agendas internacionais. Como os pases latino-americanos, em 2010,
quando da realizao da XI Conferncia Regional sobre a Mulher na Amrica Latina e Cari-
be, organizada pela Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), realizada
em Braslia, aprovou o Consenso de Braslia, este documento em seu prembulo destacou
a significativa contribuio das mulheres, em toda sua diversidade, economia nas
dimenses produtiva e reprodutiva e ao desenvolvimento de mltiplas estratgias para
enfrentar a pobreza e preservar os conhecimentos, incluindo os conhecimentos cientficos,
e as prticas fundamentais para a sobrevivncia e a sustentao da vida, especialmente no
que se refere sade integral e segurana alimentar e nutricional.
O Consenso chama a ateno que o direito propriedade da terra, assim como ao
acesso gua, bosques e biodiversidade em geral, mais restrito para as mulheres que
para os homens; que o uso desses recursos naturais est condicionado pela diviso se-
xual do trabalho; que a poluio ambiental tem impactos especficos sobre as mulheres
na cidade e no campo, e que preciso que o Estado reconhea o aporte das mulheres
conservao da biodiversidade, implemente polticas de ao afirmativa e garanta o
exerccio de seus direitos neste mbito.
Para enfrentar os desafios para a promoo da autonomia das mulheres e da igual-
dade de gnero, os pases reunidos na Conferncia Regional sobre a Mulher adotaram
uma srie de acordos para a ao. Entre esses, os que objetivam conquistar maior auto-
nomia econmica e igualdade na esfera do trabalho, como:
a) a valorizao social e o reconhecimento do valor econmico do trabalho no
remunerado realizado pelas mulheres na esfera domstica e do cuidado;
b) a garantia do acesso das mulheres a ativos produtivos, incluindo a terra e os
recursos naturais, e o acesso ao crdito produtivo, tanto urbano como rural;
c) a promoo da autonomia econmica e financeira das mulheres por meio da
assistncia tcnica, do fomento da capacidade empresarial, do associativismo
e do cooperativismo, mediante a integrao de redes de mulheres a processos
econmicos, produtivos e de mercados locais e regionais.
2
Classificar, sociologicamente, significa mais do que simplesmente dar nomes, pois, a classificao no est inscrita nas coisas
e todo o ato classificatrio supe o poder social e poltico de instituir e de excluir, demarcar fronteiras e hierarquias.
Fica evidente que o uso da categoria gnero cria novos espaos de integrao entre
as mulheres e as diversas esferas da vida e entre as identidades institucionais, cujos
impactos podem ser mensurados sobre a realidade. Ademais, necessrio pensar que
uma das dificuldades observadas nas interligaes rural-urbano precisamente a fragili-
dade das demais polticas pblicas para dialogarem com as aes propostas pela SPM, no
sentido de incorporarem a categoria gnero nos contextos para os quais so destinadas,
sobretudo, quando dirigidas ao denominado meio-rural.
Em outras palavras, deve ser elaborada uma concepo das relaes de gnero que
seja prpria dos contextos em que as polticas e/ou as aes sejam desenvolvidas,
e no partir de um modelo universalista referenciado pelos contextos urbanos, por
exemplo. Como construir, nesse caso, o trnsito entre os particulares e o universal?
Devem-se privilegiar as lgicas especficas, com suas combinaes de gnero? A univer-
salidade foi bastante til ao movimento de reflexo das Cincias na dcada de 1980-90,
mas na atualidade a pluralidade se apresenta como mais rica. Isso no significa que se
Por sua vez, estas ltimas, as polticas para o enfrentamento violncia contra a
mulher, se constituem em um pilar para todas as outras polticas, uma vez que a sub-
misso de uma mulher a uma situao de violncia sistmica afeta negativamente todos
os campos da vida desta mulher. Portanto, pensar em educao, sade, autonomia eco-
nmica e ocupao de espaos de poder pelas mulheres implica em, prioritariamente,
garantir a dignidade fsica e psicolgica da mesma, ou seja, uma vida sem violncias.
Conhecida em todo o Brasil e no exterior como Lei Maria da Penha, este nome uma
homenagem a uma mulher que foi brutalmente espancada e sofreu tentativas de assassina-
to por seu marido, durante seis anos e que como consequncia acabou paraplgica. Depois
da segunda tentativa de homicdio, Maria da Penha Maia Fernandes denunciou, mas seu ma-
rido s foi punido depois de 19 anos do julgamento e s ficou dois anos em regime fechado.
Revoltada com descaso da lei, Maria da Penha junto com o Centro pela Justia pelo Direito
Internacional e o Comit Latino-Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM),
formalizaram uma denncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA, que
um rgo internacional responsvel pelo arquivamento de comunicaes decorrentes de
violao desses acordos internacionais. Seu caso tem o nmero de n 12.051/OEA.
A Deputada Federal Jandira Feghali, relatora da lei em 2006 define a questo da
seguinte forma:
Lei lei. Da mesma forma que deciso judicial no se discute e se
cumpre. Essa lei para que a gente levante um estandarte dizendo:
Cumpra-se! A Lei Maria da Penha para ser cumprida. Ela no uma
lei que responde por crimes de menor potencial ofensivo. No uma
lei que se restringe a uma agresso fsica. Ela muito mais abrangente
e por isso, hoje, vemos que vrios tipos de violncia so denunciados
e as respostas da Justia tm sido mais geis.
que mesmo os municpios que possuem menor acesso rede de servios especializados
utilizam os servios da Central para o atendimento s mulheres em situao de violncia.
Nos ltimos anos, o governo federal ampliou o atendimento da Central para as bra-
sileiras em situao de violncia em Portugal, Espanha e Itlia.
Esse se configura como projeto-piloto que pretende futuramente ampliar o atendi-
mento para outros pases. Os casos devero ser encaminhados de acordo com as deman-
das especficas. Assim, podero ser direcionados Polcia Federal os casos de trfico ou
de trabalho escravo, encaminhados ao consulado brasileiro ou a servios da prpria rede
de servio existentes no pas onde ela esteja.
A violncia contra a mulher continua sendo uma questo para a sociedade brasileira
e para o governo brasileiro como um todo, o Congresso Nacional, no dia 15 de dezembro
de 2011, instituiu uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) para investigar
situaes de violncia contra a mulher no Brasil. Esta teve como objetivo acabar com
a impunidade da violncia de gnero e fortalecer a aplicao da Lei Maria da Penha,
por meio da implementao do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a
Mulher, coordenado pela SPM.
A CPMI foi formada por 11 senadores e 11 deputados, que tiveram a incumbncia de
apurar denncias de omisso do poder pblico quanto aplicao de instrumentos legais
criados para a proteo das mulheres, buscando revelar as causas e possveis fragilidades
e insuficincia do aparato institucional do Estado brasileiro na proteo das mulheres. Nas
mais de 1.000 pginas que integram o relatrio final da CPMI, publicado em julho de 2013,
foi sugerida uma srie de projetos de leis, alm de alteraes nas polticas pblicas e em
divernos rgos dos poderes judicirio e executivo para melhorar o atendimento e tornar
mais efetivas as aes no enfrentamento violncia contra a mulher.
A Campanha Compromisso e Atitude pela Lei Maria da Penha A lei mais forte
resultado da cooperao entre o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pbli-
ca e o Governo Federal, por meio da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidn-
cia da Repblica e o Ministrio da Justia. Tem como objetivo unir e fortalecer os esforos
nos mbitos municipal, estadual e federal para dar celeridade aos julgamentos dos casos
de violncia contra as mulheres e garantir a correta aplicao da Lei Maria da Penha.
Os macro-objetivos da Campanha Compromisso e Atitude pela Lei Maria da Penha
A lei mais forte so:
envolver todos os Operadores de Direito no enfrentamento impunidade, bem
como no esforo de responsabilizao de agressores e assassinos de mulheres no
pas;
contribuir para uma percepo mais favorvel da sociedade em relao ao Esta-
do representado pelas instituies que compem o sistema de Justia e o Poder
Executivo em relao efetiva aplicao da Lei Maria da Penha;
mobilizar, engajar e aproximar toda a sociedade no enfrentamento impunidade
e violncia contra a mulher.
Aes de comunicao para ajudar a divulgar essa Campanha foram criadas para
envolver diferentes pblicos e grupos sociais. uma ao de cidadania que busca com-
promisso e atitude em relao Lei Maria da Penha, a fim de alterar os comportamentos
de violncia contra as mulheres e responsabilizar os agressores.
A Campanha Compromisso e Atitude completou um ano de existncia no aniversrio
da Lei Maria da Penha, em 2013. Nesses 12 meses, contou com lanamentos nas cinco
regies do Brasil, alm de eventos estaduais e municipais em que representantes do
Poder Executivo e do Sistema de Justia reafirmaram seu compromisso com os objetivos
da campanha: a atuao conjunta para garantir o acesso Justia pelas mulheres.
A Campanha Compromisso e Atitude entra agora em uma nova fase, que prev
maior nfase sobre a participao de empresas e da sociedade na rede de proteo s
mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Se a primeira fase da Campanha
dirigiu seu foco para os operadores do Sistema de Justia, a segunda busca estimular
aes de divulgao de informaes junto a funcionrios, clientes e fornecedores das
empresas que aderirem iniciativa.
3. Concluso
Referncias bibliogrficas
Coordenao Geral
Rodrigo Marzola Colombini
Coordenao Editorial
Marcelo Alexandre Barbosa
Capa
Clara Miguez Amil
Reviso
Yara Cristina Marcondes
Formato
175 x 245 mm
Mancha
140 x 210 mm
Tipologia
Trebuchet MS
Papel
Capa: Carto Revestido 250g/m2
Miolo: Offset Branco 75g/m2
Acabamento
Cadernos de 16pp.
costurados e colados brochura
Tiragem
3.500 exemplares
Fevereiro de 2014