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Tendencias que
impactan en la
Agricultura
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
SECTORIAL MULTIANUAL 2015-2021
Secretaria Tcnica
I. ANTECEDENTES
Esta nueva metodologa asumida y recomendada por CEPLAN permitir trabajar con
planes estratgicos sectoriales dinmicos, permitiendo el anlisis continuo de la
situacin actual y de escenarios posibles orientados al futuro.
II. ANLISIS
1. CAMBIO CLIMTICO
1
Ver Anexo: Metodologa de Identificacin y Priorizacin de Tendencias.
Cuadro 1: Reduccin Porcentual de rendimientos en la agricultura como consecuencia
del Fenmeno del Nio
El Ministerio de Agricultura y Riego resalta la gran vulnerabilidad del Sector ante las
variaciones climticas, perdiendo ms de 15 mil hectreas en cada campaa agrcola
por efectos climticos asociados. Como se observa en el Grfico N 1, cada dos aos
el sector enfrenta picos de superficie perdida; con un costo promedio calculado en 390
millones de soles. Las mayores prdidas se observan en campaas afectadas por los
eventos de El Nio durante los periodos 97-98 y 2006-2007; y en la campaa 2003-
2004 que fue afectada por una sequa.
Entre los cultivos que reportan mayores prdidas asociadas a eventos climticos
adversos durante las doce ltimas campaas agrcolas (segn superficie perdida y
nmero de campaas con prdidas) figuran la papa, el maz amilceo, maz amarillo
duro, la cebada grano, el arroz y el pltano.
Sobre este ltimo aspecto es importante definir conceptos sobre Huella Ecolgica y
Biocapacidad de la Tierra; el primer trmino se refiere a la presin causada por la
actividad humana y el consumo sobre los recursos (demanda ecolgica). Por el otro
lado, la Biocapacidad de la tierra es la productividad y capacidad de la biosfera para
proveer dichos recursos y absorber los desechos generados (oferta ecolgica). La
Huella Ecolgica mide la demanda de la humanidad sobre la biosfera en trminos del
rea (tierra y agua) requerida para proporcionar los recursos que utilizamos y absorber
los desechos que estas actividades generan. Esta demanda se encuentra en funcin
del tamao de la poblacin, del volumen de consumo del ciudadano promedio y de la
intensidad en el uso de recursos para proveer los bienes y servicios consumidos
(eficiencia energtica).
Este dficit ecolgico tiene dos consecuencias que aceleran el cambio climtico. Por
un lado, se emite una mayor cantidad de GEI de los que la tierra est en capacidad de
absorber; y por el otro, se depredan recursos naturales capaces de absorber la
emisin de GEI, con lo que la Biocapacidad de la tierra disminuye. Esta deficiencia se
viene experimentando desde finales de la dcada del 80, con el riesgo de agotar del
patrimonio ecolgico y causar el colapso a gran escala de los ecosistemas, afectando,
con ello, la sostenibilidad de generaciones futuras.
El Banco Central de Reserva del Per, a travs del documento de trabajo El Cambio
Climtico y Sus Efectos en el Per, indica que a nivel regional, Amrica del Norte
tiene el dficit per cpita mas elevado de Biocapacidad (3 hectreas globales2); es
decir, utiliza ms recursos y genera mayores desechos de lo que puede producir y
absorber su propio ecosistema. Cabe resaltar que Estados Unidos por s solo tiene un
desbalance ecolgico de casi 5 hectreas globales per cpita; lo que a nivel regional
se compensa parcialmente con el crdito ecolgico o reserva de Canad, de
aproximadamente 7 hectreas globales per cpita. Como se menciona el componente:
depredacin de los recursos naturales es una tendencia muy relevante, por ello el
presente documento ha considerado ahondar en el tema, como una tendencia mayor
denominada: Incremento de la degradacin de los bosques, la cual se ahondara ms
adelante.
2
Una hectrea global corresponde al rea estimada de bosque necesaria para capturar la emisin de CO2 que genera
la quema de dichos combustibles
suficientes (para garantizar la seguridad alimentaria) y para producir de una manera
ms favorable al medio ambiente (para que el desarrollo sea sostenible).
Crecimiento
Grfico real del
3: Crecimiento sector
real agropecuario
del Sector (1994 = (1994
Agro Pecuario 100) = 100)
250
230
PBI Agropecuario Agrcola
210
190
170
150
130
110
90
1995
2001
2007
1994
1996
1997
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente:
Fuente: BancoBanco Central
Central de Reserva del Per
de Reserva
Elaboracin CEPLAN
Para futuros escenarios es til contar con la apreciacin de la FAO, que indica que la
poblacin mundial alcanzar los 9.000 millones para 2050, con el consiguiente aumento
de la demanda de productos y la creacin de nuevos hbitos de consumo debido a la
rpida urbanizacin. La demanda de alimentos crecera en un 70%, el consumo de
cereales pasara de 2.000 millones a 3.000 millones de toneladas y el de carne de 300
millones a 500 millones (FAO, 2009). Esta realidad supondra una enorme presin sobre
los recursos naturales. En las graficas citadas arriba se evidencia que la tendencia en
el incremento del consumo per cpita y productivo se da desde dcadas pasadas y se
ha profundizado con el avance de los aos, dado el crecimiento poblacional, la
migracin rural urbano y la competencia por el uso de la tierra.
Por otra parte se evidencia cada vez ms la competencia del uso de la tierra para la
produccin de biocombustibles, la OCDE-FAO en su publicacin: Perspectivas
Agrcolas 2012-2021, prev que la produccin global de bioetanol y biodiesel casi se
duplicar hacia 2021, y que se concentrar en gran medida en Brasil, Estados Unidos y
la Unin Europea. Los biocombustibles se basan principalmente en las materias primas
agrcolas y se espera que en 2021 consuman una proporcin creciente de la produccin
global de caa de azcar (34%), aceite vegetal (16%) y cereales secundarios (14%),
como se refleja en el siguiente grafico.
Fuente: CEPLAN
Cmo se mencion en el punto anterior, una variable a considerar como una tendencia
es la deforestacin,. Dentro de sus consecuencias esta la degradacin de los suelos,
como se menciona lneas arriba, pero tambin la reduccin en la biodiversidad
(diversidad de hbitats, especies y tipos genticos), ocasionado en algunos casos
daos irreversibles.
La demanda de los mercados por madera y productos de madera con sello que
garantice la produccin sostenible es otro factor que contribuir al incremento de la
superficie bajo manejo. Otra tendencia en fuerte crecimiento es la provisin por parte
de las industrias de informes sobre el desempeo e impacto social, ambiental, tico y
econmico.
Fuente: ANA
Tomando en consideracin el estudio realizado por el Banco Mundial, en relacin al
futuro del riego en el pas, se ponen en evidencia tres cuestiones que no reciben la
suficiente atencin por parte del gobierno, la comunidad cientfica y los usuarios. Se trata
del mejoramiento de:
Del primero dependen las posibilidades de mejora de los sistemas colectivos; del
segundo las posibilidades de pasar a sistemas de riego tecnificado parcelario y del
tercero la recuperacin de tierras que han sido afectadas por problemas de salinidad y
drenaje. Los tres son claves para la productividad y competitividad de la agricultura
peruana. Adems de las prdidas operacionales relacionadas con la operacin de los
canales, ocurren prdidas por infiltracin en los sistemas de conduccin y distribucin
debido a la falta de revestimiento (menos del 10% de la longitud de los canales cuenta
con revestimiento), o al deterioro del mismo. De hecho, el revestimiento fue realizado
con materiales rgidos (en general hormign) que es ms vulnerable, especialmente en
zonas ssmicas (gran parte del Per), con condiciones climticas extremas (hielo en la
Sierra) y en suelos con caractersticas particulares como los de arcilla y yeso (Selva).
CEPAL menciona algunas propuestas en el mejoramiento del manejo del agua, para el
caso de la agricultura, habra que intensificar las acciones para generalizar el riego
tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hdrico y la introduccin de
incentivos econmicos para lograr el uso eficiente del agua de riego, as como tambin
la construccin de reservorios para almacenar agua en las pocas de lluvia. Respecto
de la posibilidad de una crisis energtica por la escasez de agua, debera impulsarse la
construccin de centrales hidroelctricas en la vertiente oriental de los Andes, as como
la inversin en energas no convencionales como la elica y la nuclear.
Value of Water Research Report Series No. 16, UNESCO-IHE, Delft, the Netherlands
La falta de agua afectara la agricultura y limitara la produccin de energa. El 70% del
agua consumida en el mundo se destina a la agricultura. A fin de garantizar su seguridad
alimentaria, algunos pases han adquirido tierras agrcolas en frica y Amrica Latina a
fin de evitar la huella hdrica dentro de su territorio.
Fuente: ANA
El Per ha sido declarado por la OIE como Libre de Aftosa y Brucelosis. Sin embargo,
persisten limitantes debido a la baja cobertura de los servicios de sanidad para cultivos y
crianzas cuya produccin no se destina al mercado de exportacin. La persistencia de
parsitos internos y externos en las especies pecuarias, la incidencia de plagas y
enfermedades en los cultivos, los altos precios y costos de aplicacin de herbicidas,
insecticidas y fungicidas en los cultivos; y la contaminacin de aguas y suelos por
inadecuada aplicacin de estos productos, son aspectos en los que se requiere ms
atencin, especialmente porque no hay un servicio de extensin que combine la
innovacin tecnolgica y el manejo de la sanidad en la agricultura.
Fuente: FAO
Por otro lado los cambios previstos en el clima estn alterando las dinmicas
comerciales y redefinirn las ventajas comparativas en la produccin agrcola. Se
favorecern los productos con baja huella ecolgica, no solo en la produccin sino
tambin en la distribucin. Estn empezando a emerger nuevas polticas comerciales y
estndares de calidad focalizados en las huellas de agua y carbono, el eco etiquetado.
Paralelamente a nivel de consumidor hay una mayor conciencia a favor del comercio
justo y lo orgnico.
Grfico 11: Ventas Globales de Productos Orgnicos
De manera general se puede decir que los cambios en los hbitos de consumo se da
principalmente hacia: frutas y verduras, pescado y yogurt (fuente PROMPEX). Asimismo
se tiene en cuenta factores como: calidad, inocuidad, respeto al medioambiente en el
proceso de produccin, que sean naturales, listos para consumir (ahorren tiempo y
trabajo). Primaran las presentaciones en empaques pequeos, individuales o
adecuados para familias pequeas, de nuevos sabores y presentaciones ms
atractivas. El consumidor tendr en consideracin otros estndares de calidad: uso de
agua y carbono; certificacin de origen, prcticas de produccin (eficiencia de insumos y
maquinaria).
Las variables que afectan el incremento del uso de las Tecnologias de Informacion y
Comunicacin en el Sector Agricultura, son la mayor conectividad interna y externa y la
mayor presencia de tecnologas de comunicacin.
Este crecimiento no solo se reportara a nivel de las grandes ciudades, sino a nivel de
ciudades intermedias, con poblaciones de 100,000 y 2 millones de habitantes, se
reportaran mayores tasas de crecimiento demogrfico y econmico, estas son las
denominadas ciudades emergentes. Este fenmeno crea grandes desafos para las
municipalidades, quienes debern de gestionar eficazmente la calidad de vida de los
ciudadanos y responder a las crecientes de mandas de los servicios bsicos.
Las condiciones favorables para el desarrollo de esta tendencia se dan por el incremento
de socios comerciales. El sector agroexportador ha mostrado un gran dinamismo
resultante de cuatro factores: Nuevos productos; nuevas regiones productoras;
ampliacin de mercados gracias a los acuerdos de libre comercio; y ligera tendencia a
un mayor valor agregado. Es as que entre el 2002 y el 2012 las exportaciones
agropecuarias pasan de 766 millones de dlares a 4,100 millones de dlares, aunque en
el 2011 se haba alcanzado el nivel ms alto de 4,500 millones de dlares. Adems, en
dicho perodo el nmero de productos con exportaciones mayores de 15 millones de
dlares pasa de 5 a 25, evidenciando una importante diversificacin de la cartera de
agro-exportaciones.
Fuente: MINAGRI
Los ltimos informes de las Perspectivas Agrcolas OCDE-FAO se han enfocado en los
precios elevados y voltiles de los productos bsicos agrcolas. Tambin se ha hecho
hincapi en que los precios bajaran conforme el mercado responda, pero que stos
continuaran en un nivel alto debido a una demanda fuerte y constante, as como a los
crecientes costos de algunos insumos. Tal como se haba anticipado, los precios han
comenzado a ceder, pero se mantienen en niveles relativamente altos. La inflacin de
los precios de los alimentos en el mbito minorista ha cado significativamente desde su
nivel mximo de 2008 y su aportacin a la inflacin general ha sido moderada. Con
todo, la inflacin de los precios de los alimentos sigue siendo alta en muchos pases en
desarrollo. Los precios en trminos reales (ajustados a la inflacin) se mantendrn en
los niveles actuales, o disminuirn un poco. Los precios del petrleo que se asumen en
los supuestos macroeconmicos son, en promedio, alrededor de USD 25 superiores a
los del ao pasado (entre USD 110 a USD 140 por barril en el periodo proyectado).
Estos precios son un factor fundamental que explica el por qu las proyecciones
obtienen precios altos para los productos agrcolas bsicos. Los precios del petrleo
aumentan no slo los costos de produccin sino tambin incrementan la demanda de
biocombustibles y de las materias primas agrcolas empleadas en su produccin.
Es importante tener en cuenta que la agricultura mundial est cada vez ms vinculada a
los mercados energticos. Los precios del petrleo que se asumen en los supuestos
macroeconmicos son, en promedio, alrededor de USD 25 superiores a los del ao
pasado (entre USD 110 a USD 140 por barril en el periodo proyectado). Estos precios
son un factor fundamental que explica el porqu las proyecciones obtienen precios altos
para los productos agrcolas bsicos. Los precios del petrleo aumentan no slo los
costos de produccin sino tambin incrementan la demanda de biocombustibles y de las
materias primas agrcolas empleadas en su produccin.
ANEXO
PROCESO METODOLOGICO DE IDENTIFICACION Y PRIORIZACION DE
TENDENCIAS PARA EL SECTOR AGRICULTURA
I. METODOLOGIA
PASO 1: Realizacin de una lluvia de Ideas para identificar todas las posibles tendencias
que afectaran de alguna u otra manera al Sector Agricultura.
PASO 4: Anlisis del impacto de las tendencias con mayor pertinencia, a nivel de cada
sub componente del modelo conceptual.
3
Desarrollar la valoracin de la pertinencia con un grupo de expertos que conozcan el Sector.
Sistematizar todo sustento vertido en los pasos 2, 4 y 5.
Paso 1: El 24 de julio 2014 se llev a cabo durante el Taller de Especialistas, donde se
identificaron 35 tendencias a partir de una lluvia de ideas. Las cuales se pueden observar en la
Tabla 2.
T 1. INCREMENTO DE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMATICO T 7. MAYOR INCIDENCIA DE PLAGAS Y ENFERMEDADES
1,1 Incremento de la temperatura 7,1 Incremento de plagas y enfermedades
1,2 Aumento de las precipitaciones 7,2 Incremento en el uso indiscriminado de agroqumicos (Per)
1,3 Incremento de la frecuencia de los fenmenos climticos
T 8 . GENERACION DE NUEVOS MERCADOS
1,4 Contaminacin progresiva del ambiente
1,5 Incremento de las emisiones de los gases de efecto invernadero 8,1 Incremento del consumo de alimento sanos y saludables (mundo)
T 2. MEJORAS EN LA PRODUCCION AGRARIA Incremento en los estndares de calidad y requisitos sanitarios y
8,2
2,1 Mejora a nivel de rendimientos productivos fitosanitarios
Mayor competencia por el uso de la tierra para la produccion de Incremento de la demanda por nuevos productos agrarios (interno y
2,2 8,3
alimentos externo)
T 3. MAYOR USO DE LA INNOVACION Y TECNOLOGIA 8,4 Mayor preferencia por el consumo de productos agrcola locales
3,1 Incremento en I+D+i T 9. INCREMENTO DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y
3,2 Mayor presencia de sistemas agrcolas intensivos 9,1 Mayor conectividad interna y externa
3,3 Incremento de la produccin de productos transgnicos (mundial) 9,2 Incremento en el uso de las tecnologas de comunicacin
T 4. AUMENTO DE LA DEGRADACION DE LOS SUELOS 9,3 Incremento de los precios de los alimentos
4,1 Incremento de la degradacin de los suelos
T 10. CAMBIOS DEMOGRAFICOS EN LA POBLACION RURAL
T5. INCREMENTO DE LA TALA DE LOS BOSQUES
5,1 Incremento de la tala de los bosques
10 Incremento del envejecimiento de la poblacin rural
T 6. ESCASEZ PROGRESIVA DEL RECURSO HIDRICO 10 Incremento del costo de mano de obra del agricultor
6,1 Disminucin de las reservas de recursos hdricos T 11. MAYORES OPORTUNIDADES COMERCIALES INTERNACIONALES
6,2 Demanda progresiva de recursos hdricos 11 Incremento de socios comerciales