Derecho Administrativo Carpeta

DERECHO ADMINISTRATIVO
Mariano Guillermo Rodriguez Sarmiento
UNIDAD 1
ESTADO Y DERECHO
1- La realidad social y poltica. Ciudadano y estado. Causas del estado
2- Estado y poder. Poder y derecho. Actuacin del poder. Poder y control
3- Personalidad del E. origen. Efectos jcos y caracteres
4- Responsabld estatal. Personalidad y responsabld
5- Funciones del poder. F gubernativa o poltica. F legislativa. F jurisdiccional. F admi-
nistrativa. Aspecto sustancial, orgnico y procesal.
LA REALIDAD SOCIAL Y POLTICA:

El orden existencial pta una doble realidad: la fsica (mundo de la naturaleza) y la social (mundo de la cultu-
ra).
Esa realidad hecha por el hombre, se da encesariamente en el marco de una sociedad. La realidad social es
variada, como lo permiten distintas manifestaciones del gnero humano de ndole religiosa, deportiva, poltica, etc.
Realidad Poltica (Estado) como parcela de la realidad social (sociedad): la soc es ms que un conj de re-
laciones de individuos, es una misin de hombres en pos de su hacer comn.
La existencia social presupone la existencia individual, la soc se conforma de hombres inteligentes y libres,
unidos en torno a la consec del bien comn. La soc es el todo integrado por las partes.
La relacin hombre-soc se conjuga a travs de un orden, entendido como la particular disposicin de las par-
tes para alcanzar determinada finalidad asociativa, que persigue un fin natural perfectivo.
Realidad social como producto del obrar humano, como unidad de accin, un obrar comn para el bien.
La realidad poltica es un fragmento de la realidad social que se encuentra vinculado con la actividad y exis-
tencia del E.
Realidad administrativa (administracin pca) como parcela de la realidad poltica (Estado): la realidad
social individuo-soc se traduce en el plano poltico en la relacin poltica ciudadano-estado, generando ds y deberes
de las partes.
La realidad poltica est integrada por los contenidos subjetivos de la accin poltica. Esta es ejecutada por la
autoridad pblica, con imperatividad para los ciudadanos de conformidad con los contenidos objetivos del rden
jco.
El E es una de las formas que adopta la realidad dentro del contexto social. Inserta en esa realidad poltica se
ubica la realidad administrativa, compuesta por un sistema integrado de funciones y prestaciones pblicas con miras
al bien comn.
As, como la realidad poltica abarca slo un sector de lo social, la realidad administrativa abarca nicamente
un sector de lo poltico. Remite a una estructura organizacional.
La realidad social, poltica y administrativa traducen etapas progresivas de lo general a lo especial. Por esta
causa la realidad administrativa se constituye e el motor de las anteriores, a travs de una forma organizacional: la
Administracin Pblica.
Organizacin jca de la realidad social: la realidad social requiere necesariamente del derecho para su orde-
nacin. Este ordenamiento tiene como condicin la posibld de la existencia de Poder. El orden en es E requiere po-
der para su obtencin y conservacin.
De la soberana popular al poder constituyente: el ejercicio del poder estatal en forma suprema e indepen-
diente se llama soberana, que para Bodin es el poder absoluto y perpetuo de la repblica, que perteneca al pueblo,
que poda spre revocar el mandato dado al prncipe cuando pretendiese detentarlo contra su autoridad.
Las normas que atribuyen ese poder se dan a travs de una Constitucin, que puede ser originaria o derivada.
Del poder constituyente al ordenamiento jurdico: el poder en su manifestacin primigenia se exterioriza
como constituyente. Siendo la constitucin la norma fundamental y suprema que domina la pirmide normativa del
Estado. Es la cspide del ordenamiento jco, en ella se funda y a ella se debe subordinar todo el poder.
CAUSAS DEL ESTADO: son los antecedentes y consecuentes de la actividad estatal, la Const dice cul es
el fin del E, cul es la causa fuente, el origen del E, etc.
Causa Eficiente (de donde surge, creacin) la naturaleza social del h, el individuo vive en soc. el estado
como realidad poltica brota de ese impulso social.
Causa Final (fin al que se dirige el Estado, su direccin): es el bien comn, que impera como causa orien-
tadora de la existencia estatal. Es un objetivo a cumplir imperativamente. Comprende el bien esencial para el desen-
volvimiento intelectual, moral y cultural del hombre y el bien instrumental, compensivo de los medios materiales
para su subsistencia.
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La constitucin positiviza esos bienes, a los que tutela reconociendo derechos individuales y otorgando las
garantas necesarias para asegurar su ejercicio.
Causa Material (cmo se compone el Estado, su constitucin): poblacin y territorio
Causa Formal (lo que hace que la cosa sea lo que es, su ordenacin): es el orden, cuyos atributos son el
Poder y el Derecho. La constitucin ordena el poder, al establecer la forma representativa, republicana y federal.
Distribuye horizontalmente (divisin de poderes, repblica) y vertical (federal: nacin, provincias, municipios).
Estado y Poder: la CN, al fijar la forma de gob, encomienda a los distintos rganos las funciones pblicas,
son los llamados Poderes del Estado, independientes entre s pero sujetos a control recproco.
Unidad de Poder y Pluralidad de Funciones (legislativa, ejecutiva y judicial): El poder es nico. No exis-
te divisin de poderes, sino distribucin de facultades, separacin de funciones, rganos y competencias.
Las funciones del poder son las distintas formas bajo las cuales se manigiesta la actividad del Estado. La se-
paracin de las mismas es una garanta para defender la libertad, que no exige que todos los rganos ejerzan todas
las funciones, pero s que algunos ejerzan determinadas competencias de modo exclusivo y excluyente.
Delegacin propia: delegacin de competencia de un poder a otro, puede ocurrir por va de imputacin de
funciones dentro del mbito del mismo poder. Pero si no fuera as, sera insconstitucional.
Delegacin impropia: es constitucionalmente vlida cdo la ley aumenta la competencia reglamentaria del po-
der ejecutivo, en detdas materias de administracin o de emergencia pblica, siempre que exista un plazo determi-
nado y las bases para que la delegacin sea ejercida.
Poder y Derecho: la constitucin es el instrumento jurdico-poltico por medio del cual se otorgan los pode-
res pblicos, son reconocidas las libertades y se controla el ejercicio de los poderes. Poder y Fin son los elementos
esenciales del contenido constal. La autoridad elabora el derecho y se subordina a l. El Poder se manifiesta a travs
de dos funciones: la de gobierno y la de control.
Poder y Control: la verificacin de legitimidad formal (procesal) y sustancial (finalidad) se impone como
necesaria para constatar la correspondencia entre actuacin poltica subjetiva y finalidad poltica objetiva. El control
tiene por misin fiscalizar el ajuste que debe operarse entre los fines manifestados por el legislador y las conductas
manifestadas por el administrador.
El control se impone para asegurar la sujecin del obrar pblico a reglas y ppios de Derecho y buena admi-
nistracin.
PERSONALIDAD DEL ESTADO: La existencia del E como pers jca implica que pueda adquirir ds y con-
traer obligs, que se le adjudique voluntad y se le otorgue responsabld. El E acta y se desenvuelve por medio de una
estructura de rganos, reptados por perss fsicas (agentes) cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al E (pers
pca mayor) o a sus entes descentralizados, entes autrquicos, empresas del E, socs del E, etc (perss pcas menores).
La personalidad jca del E es: Constal, nica, y Pblica. La CN otorga una forma de gob, un nombre, domici-
lio, prerrogativas o competencias pblicas, etc, conformando todos los atributos esenciales que definen al sujeto de
derecho.
Efectos jurdicos:
- Continuidad o perpetuidad estatal: no importa la transitoriedad de los gobiernos
- Relaciones del E con sujetos de derecho (individuales y colectivos)
- Relaciones de Poder y su exteriorizacin, a travs de las distintas formas jcas (ley, sentencia, actos de admi-
nistracin)
- Acciones por responsabilidad (contractual y extracontractual)
- Relaciones interadministrativas, entre los distintos entes pblicos, estatales y no estatales
- Intervencin procesal del E en juicio (como actos o dmdo) y en las actuaciones administrativas como auto-
ridad pblica.
Voluntad: el poder del E es ejercido por hombres que actan por l, cuyas conductas se le imputan a la pers
jca estatal. La imputabld al ente de los actos de los agentes tiene lugar toda vez que lo hagan en ejercicio de la fun-
cin, con o sin competencia.
RESPONSABILIDAD:
Tiene lugar cdo los actos y hechos emitidos por sus rganos en ejercicio de sus funciones causen dao o per-
juicio susceptible de apreciacin pecuniaria.
Si bien la CN no lo contempla expresamente, se desprende de la igualdad ante la ley (art 16), la inviolabld de
la prop (art 17), la demandabld del E Nacional y la condicin de parte procesal sin ninguna clase de prerrogativas
(art 116).
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Algunas provincias lo hacen de forma clara y precisa (Misiones, Neuqun, Crdoba). Otras corrientes la fun-
damentan en el CC, lo que no es aceptable, ya que es una cuestin de D Pco que no debe dejarse en manos de ppios
de D Privado.
Teoras originarias en el derecho privado:
- De la reptacin: el reptado responde por su reptante (agente) en virtud de la culpa in iligendo o in vigilan-
do.
- Organicista: los agentes actan como rganos del E, hacindolo a nombre de ste y como componentes de
l.
Teoras propias del derecho pblico:
- De la expropiacin: si la actividad del E perjudica, debe responder por los daos (al = que en la expropia-
cin)
- Del sacrificio especial: el dao o perjuicio afecta a un individuo desigual o desproporcionadamente respecto
de los dems debe ser compensado por el E.
- De la igualdad ante las cargas pblicas: las perss deben soportar los perjuicios cdo sean resultado del ejerci-
cio legtimo y regular de sus potestades. Cdo ese perjuicio sea imputable a un ejercicio ilegal hay derecho a
indemnizacin.
- Del enriquecimiento sin causa: si el ejercicio de facultades del E genera un perjuicio en el administrado, hay
un enriquecimiento sin causa para el E.
- De los derechos adquiridos: si se violan los ds adquiridos por la actividad estatal, deben ser indemnizados
por el E.
Presupuestos de la responsabilidad:
- Que proceda de actividad estatal: cdo la actuacin de un agente importa una actuacin orgnica y no per-
sonal. El criterio subjetivo supone que la persona entendi actuar en calidad de rgano del E (resulta inseguro
y de difcil prueba). El criterio objetivo atiende a la actividad y se divide en dos: se atiende a la competencia
(tena poder para hacerlo, es un acto regular?), o se atiende al ejercicio de la funcin (comprende el acto regu-
lar como el irregular.
- Relacin de causalidad adecuada entre la actividad y el dao
- Dao o perjuicio indemnizable: la indemnizacin slo comprende el dao patrimonial emergente (no el
lucro cesante). Debe ser cierto (actual o futuro); patrimonial o moral; especial o particular (que afecte a una
persona o grupo determinado)
Pero tratndose de responsabld por la actividad lcita del E no se debe indemnizar el dao general (el que to-
dos estamos obligados a soportar como consec de la vida en comunidad), por ej ss militar obligatorio y otras cargas
pblicas.
FUNCIONES DEL PODER

Son las vas para el ejercicio del poder como medio de la comunidad para alcanzar sus fines.
FUNCIN GUBERNATIVA: aspecto sustancial: es la actividad estatal discresional sin lmites jurdicos. Es
la funcin que traza o seala el destino del Estado. Aspecto orgnico: puede ser ejecutada tanto por el Ejecutivo
como por el Legislativo, en forma exclusiva o concurrente, pero est vedada al poder judicial. Adquiere su verdade-
ro carcter en el mbito y actuacin del rgano ejecutivo, tpicamente gubernativo. Aspecto procesal: se exterioriza
a travs de actos polticos, de gobierno o institucionales.
Estos actos
- Ejecutan directamente una norma constitucional
- Son dictados en el ejercicio de una actividad discrecional e indelegable del rgano legislativo y ejecutivo
- Se vinculan con la organizacin y subsistencia del E y se justifican por una finalidad poltica vital para la
seguridad, defensa y orden del E
- En ppio no inciden directa ni inmediatamente en la esfera del administrado
- Son unilaterales y de alcance o efecto gral
- Son irrevisables, no judiciables. Estn exentos del control jurisdiccional
Ej: intervencin federal, declaracin de Estado de sitio.
Los actos de gobierno se clasifican en:
- Relativos a las relaciones internacionales (por ej: declaracin de guerra)
- Relativos a la seguridad interna (ej: declaracin de estado de sitio)
- Relativos a las relaciones entre los tres poderes del estado (por ej: veto, apertura y clausura de sesiones de
cmara, nombramiento de ministros de la SCJ)
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FUNCIN LEGISLATIVA: ejercida por el congreso.
Aspecto sustacnial: es la funcin que permite la elaboracin del derecho por medio de normas jurdicas gene-
rales.
Aspecto orgnico: es la actividad propia del rgano legislativo, pero hay supuestos en los que el PE puede
ejercer estas funciones. Por ej: decretos de necesidad y urgencia, reglamentos de las leyes. Esta funcin no puede ser
ejercida por el Poder Judicial.
Aspecto procesal: se exterioriza a travs de leyes emanadas del Poder Legislativo. Los del PE se manifiestan
a travs de decretos.
FUNCIN JUDICIAL O JURISDICCIONAL: dirime los conflictos que alteran el orden social.
Aspecto sustancial: decisin que dirime una controversia y determina el derecho aplicable en el caso concre-
to.
Aspecto orgnico: la CN le asigna esta funcin al PJ exclusivamente
Aspecto procesal: se manifiesta por la sentencia
FUNCIN ADMINISTRATIVA: es la funcin que tiene el Estado para poder llevar adelante su actividad,
con visin a su fin ltimo: el bien comn, que es la suma de todas las condiciones para el desarrollo de los indivi-
duos. Es el objeto propio del Derecho Administrativo, que tiene en vista el bien comn y la justicia distributiva.
Aspecto sustancial: como el objeto es el BC, ejercen la funcin administrativa los tres rganos del E. por ej:
reglamentos, actos administrativos, hechos administrativos, prestacin de servicios pblicos.
Aspecto orgnico: incluye todos los rganos del poder estatal, lo ejercen los tres poderes.
Funcin administrativa del PE: es responsable poltico dela administracin (Art 99 CN), expide reglamentos
para la ejecucin de las leyes. El jefe de gabinete ejerce la administracin general del pas (Art 100 CN).
Funcin administrativa del PL:
- Control del PE (juicio poltico)
- De organizacin: respecto de su propia organizacin o personal (funcionamiento de biblioteca)
- De autorizacin: autoriza por medio de una ley al PE a enajenar bienes
Funcin administrativa del PJ:
- De organizacin: de su personal
- Jurisdiccin voluntaria: actividad no jurisdiccional, no contenciosa, no tiene fuerza de cosa juzgada (nom-
brar un tutor)
Aspecto procesal: la administracin se exterioriza por acto, hecho, simple acto, reglamento y contrato admi-
nistrativo.
Existen personas no estatales que tengan funciones administrativas? S, por ej las empresas particulares
que suministran alimentos a los hospitales, penitenciara, el sndico de una quibra, etc.
Diferencia entre funcin adm y acto de gobierno: la funcin la hace cualquiera de los rganos, es siempre
revisable. El acto de gob no es revisable, son propios solamente del PE.
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UNIDAD 2
DERECHO ADMINISTRATIVO:
1- Definicin y objeto. Derecho y funcin. Derecho pblico. Interno, comn y local.
2- Rgimen jco. Ppios jcos. Clases de fx administrativa. La llamada jurisdiccin administrativa
3- Fuentes del D Adm. Relaciones con otras disciplinas jcas. codificacin
DERECHO ADM. Concepto: Es el conj de normas y ppios que regulan y rigen el ejercicio de una de las fxs
del poder, la administrativa. Es el rgimen jco de la fx admin.
Es el conj de normas jcas que rigen las relaciones de la Administracin Pblica con los administrados y de
sus rganos o agentes entre s.
El objeto del D administ es la fx administrativa, que es siempre la misma, es una, al igual que la gubernativa,
legislativa y jurisdiccional, todas ellas son los modos por los cuales se canaliza la actividad estatal que se exterioriza
por actos de poder.
Caracteres:
- Pblico: regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en el ejercicio de la fx
administ por autorizacin o delegacin estatal. Es una rama del d pco, que se vincula con el D Poltico y
el D Constal
- Interno: regula la fx admn interna de cada Estado
- Comn: estudia los ppios bsicos del D Pco. Suministra elementos comunes al D Municipalm tributario,
policial, aduanero, etc.
- Local: nacin, provincia, municipio. Es un D tpicamente local con aptitud de legislar en los distintos rde-
nes provinciales todo lo atinente a su organizacin administrativa interna, procedimiento y proceso ad-
ministrativo, amparo, obras pblicas, empleo pblico, empresas y entidades autrquicas.
REGIMEN JURDICO
Ppios Jcos:
1- SUBSIDIARIEDAD: El E no debe intervenir cdo los particulares pueden realizar por s un acto. Pero
debe hacerlo cdo no pueden hacerlo o cdo est en juego el BC.
2- LEGALIDAD: la administracin pca debe subordinar su actuacin al ordenamiento jco
3- COMPETENCIA: conj de atribuciones (poderes, facultades) detdas por el ordenam jco que le corresp a
un rgano que puede y deber ejercer legtimamente.
Constituye para los rganos lo que la cap para las personas. Los rganos administrativos solo tiene compen-
tencia para lo que la ley les ha otorgado. La regla gral es la incompetencia y la excepcin es la competencia.
Toda competencia implica una autorizacin y al mismo tiempo una limitacin. Autorizacin para el cumplim
de la fx asignada. Limitaci+on de no ir ms all de lo indicado en la norma, de modo tal que implica una invasin a
la competencia de otros rganos.
Caracteres:
. expresa (todo lo atribuido),
. indelegable e improrrogable (establecida en inters pblico, no puede ser pactada, convenida o extendida,
salvo legtimos casos de avocacin, sustitucin o delegacin) (Art 2 ley 3909)
. irrenunciable (su ejercicio es una obligacin),
. correspondiente al rgano-institucin (no al rgano-individuo)
Clasificacin:
- Por Materia: actividad o tarea que legtimamente puede ejercer un rgano (un rgano administrativo no
puede sancionar un delito del cdigo penal, eso es zona de reserva del PJ)
- Por Territorio (vertical): comprende el mbito espacial o geogrfico (polica de crdoba no puede poner una
multa ac.
- Por Tiempo: por lo gral la competencia es permanente, pero en algunos casos puede tener limitacin tempo-
ral, por ej el PE tiene 10 das para vetar un proyecto de ley, sino el proyecto se considera aprobado
- Por Grado (horizontal): se refiere al rden jerrquico vertical. El grado es la posicin que ocupa el rgano
dentro de la pirmide jerrquica. No puede el inferior tomar una decisin que le corresponda al superior,
ni viceversa. Salvo casos de avocacin, delegacin o sustitucin.
Transferencia: cdo la competencia es atribuida a otros rganos distintos de aquel que la tiene atribuida ori-
ginariamente como propia.
- Delegacin: un rgano transfiere a otro de inferior rango. Requiere un acto expreso que autorice la delega-
cin. (Art 7, ley 3909: el ejercicio de la competencia es delegable) Y siendo uno superior el que dele-
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ga, puede siempre y en cualquier momento retomar la competencia, atribursela a otro o ejercerla l mis-
mo.
Art 8: sin indelegables:
La atribucin de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligs para los administrados,
en materia alguna (deben incluirse en estas las facultades previstas en la Const respecto a la divi-
sin de poderes
Las atribuciones privaticas y esencialmente inherentes al carcter poltico de la autoridad
Las atribuciones delegadas (el inferior no puede delegar la funcin que recibi bajo esa figura)
Art 11: El delegado es personalmente responsable por el ejercicio de competencia transferido, tanto
frente al ente estatal como a los administrados. Sus actos son siempre impugnables ante el delegante.
Art 12: El delegante puede en cualquier tpo revovar total o particalmente la delegacin, disponiendo en
el mismo acto expresamente, si reasume el ejervivio o lo transfiere a otro rgano. La revocacin urte
efecto para el delegado dde su notificacin y para los administrados dde su publicacin (que segn el
Art 105 es la transc ntegra en el BO).
- Avocacin: Es el proceso inverso a la delegacin. El rgano superior ejerce una competencia que corres-
ponde a un rgano inferior.
- Sustitucin: para algunos no se trata de excepcin a la improrrogabilidad, ya que no se modifica la compe-
tencia del rgano, lo que se cambia es la persona del funcionario. Es el cambio de persona no de rgano.
Por ej: recusacin o excusacin.
- Subrogacin: en caso de excusacin o recusacin, la competencia se trasfiere del rgano recusado o excu-
sado al subrogante previsto por el O.Jco.
- Suplencia: en casos de ausencias temporales o definitivas, de un funcionario, deben ser cubiertas por el su-
plente previsto en el O.Jco.
- Suplencia: en caso de ausencias temporales o definitivas, de un fxrio, debe ser cubierto por el suplente pre-
visto en el OJco. El suplente ejerce plenamente las competencias del rgano que suple.
Conflicto de Competencia: Las normas que rigen la competencia son interpretadas en forma distinta por los
eventuales encargados de aplicarlas, pudiendo darse el supuesto de que dos rganos se consideren competentes o
incompetentes para intervenir en el mismo. Se llama conflicto, cuestin o contienda de competencia. Si los dos o
ms rganos se consideran competentes, se dice que el conflicto es positivo. Si ninguno se considera competente, se
habla entonces de conflicto negativo.
Art 5: Los conflictos de competencia se resolvern:
a- Por el Ministro respectivo, si se plantearan entre rganos dependientes del mismo Ministerio
b- Por el Poder Ejecutivo, si fueran interministeriales, o entre rganos centralizados o desconcentrados y
entidades descentralizadas, o entre stas
c- Por el rgano inmediato superior a los rganos en conflicto, en los dems casos.
Tipos de entes:
Centralizado, Desconcentrado y Descentralizado:
Centralizacin sign la concentracin de atribuciones, los poderes de iniciativa y decisin son absorbidos por
un rgano.
Desconcentracin es cdo se atribuye a rganos inferiores cierta libertad de accin, pero dentro del ente esta-
tal.
Descentralizacin es cdo se atribuye esa libertad de iniciativa y decisin a un nuevo ente, separado de la ad-
ministracin central, dotado de personalidad jca propia y constituido por rganos propios.
Autonoma y Autarqua: Autonoma implica un poder constituyente condicionado, la autarqua no. El ente
autrquico y el autnomo pueden dictarse sus propias reglas.
Autarqua territorial (Municipios) e Institucional (Universidad).
Art 6: En los conflictos de competencia debern observarse las sigtes reglas:
a- Declarada la incompetencia conforme a lo dispuesto en el Art 4 (la incompetencia puede decretarse en
cualquier momento, a pedido de parte o de oficio), se remitirn las actuaciones a quien se estime compe-
tente, el que si las rehusare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. (con-
flicto negativo de competencia)
b- Cdo dos rganos se encuentren entendiendo en el mismo asunto, cualquiera de ellos, de oficio o a peti-
cin de interesado, requerir la ibnhibicin al otro, siste mantiene su competencia, elevar sin ms
trmite las actuaciones a quien debe resolver (conflicto positivo)
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c- La decisin de los conflictos de competencia se tomar sin otra sustanciacin que el dictamen del rga-
no consultivo correspondiente.
d- Resulto el conflicto, las actuaciones sern remitidas a quien debe proseguir el procedimiento
e- Los plazos previstos en este art para la remisin de actuaciones sern de dos das y para producir
dictmen y dictar la decisin, de cinco das.
JERARQUA: La jerarqua es una relacin jca administrativa interna, que vincula rganos que ejercen la fx
administrativa colocndolos por una situacin de subordinacin, con el fin de coordinar y dar unidad a la accin de
ellos. Esto implica el deber de obediencia, segn el cual todos los agentes estatales tienen deber de obediencia res-
pecto de sus superiores.
El poder jerrquico o poder de mando se manifiesta en:
- Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior
- Controlar y supervisar la actividad de los rganos inferiores
- Delegacin y avocacin
- Resolver los conflictos interorgnicos de competencia entre rganos inferiores
- Designacin de fxrios que ejerzan la titularidad de los rganos inferiores y celebrar contratos dentro de la
rbita de su competencia.
CLASES DE FX ADMNISTRATIVA:
Por la Materia:
- Activa: es la actividad decisoria, resolutoria, ejecutiva, directiva u operativa de la administracin.
- Consultiva: es la desplegada por rganos competentes que, por medio de dictmenes, informes y opiniones
asesoran a los rganos que ejercen la fx administrativa activa
- De Control: es aquella que tiene por objeto verificar la legalidad de la actividad administrativa
Por los Sujetos:
- Ejecutivos: equivale a la actividad directiva de orientacin y directiva de ejecucin, de gestin y servicios,
en funcin del inters pblico.
- Legislativos: es la actividad de gestin o servicio orientado hacia el bien comn, llevada a cabo por el Poder
Legislativo
- Judiciales: es el accionar cumplido por el rgano jurisdiccional que no tiene carcter judicial
Por la Organizacin Administrativa:
- Entes Pcos Estatales y no estatales: tenemos:
o Administracin Estatal (que se compone de los rganos que componen los poderes del E en tan-
to realicen actividad o fx administrativa)
o Perss Pcas no estatales: organizaciones de carcter privado que tienen un fin de bienestar gral y
cumplen fx admnistrativa autnoma, mediante el ejercicio de potestades pblicas que reciben
mediante autorizacin o delegacin del E.
- Entes Pcos Nacionales o Internacionales
- Entes Pcos Centralizados, Desconcentrados o Descentralizados
Por la Organizacin Poltica:
- Supranacional y Multinacional
- Nacional
- Regional, Provincial y Municipal
Por los Efectos:
- Interna: tiene por finalidad lograr el mejor fxmiento del ente que se trata
- Externa: produce efectos jcos inmediatos respecto de los administrados, como titulares de los derechos y
deberes jurdicos
Por la Estructura Orgnica:
- Unipersonal: quien ejerce la fx-institucin, integrado por un solo hombre
- Colegiada: quien ejerce la fx-institucin integrado por ms de una pers fsica.
Por la Regulacin:
- Reglada: cdo la norma jca predetermina la conducta que el rgano administrativo debe observar
- Discrecional: cdo el rgano puede decidir, segn su leal saber y entender si debe actuar o no, y en caso
afirmativo qu medidas adoptar.
Por el Control: se impone para asegurar la legalidad del accionar estatal y la responsabilidad pblica
consecuente:
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- Poltico: la CN establece un sist de controles recprocos entre los poderes del E, que sirven de freno y con-
trapeso mutuo
- Administrativo: la facultad de control es llevada a cabo primordialmente por la propia administracin, de
manera interorgnica (avocacin, autocontrol, instrucciones)
- Legislativo: fiscalizacin interorgnica. Pedidos de informes, preguntas escritas, debates o interpelaciones,
juicio poltico, autorizacin presupuestaria, venia para nombramientos o destituciones, control de medi-
das excepcionales (como DNU)
- Judicial: es el primer responsable de la fx de control administrativo en el mbito del poder judicial al tener a
cargo la seleccin de magistrados por concurso pblico, APA
- Social: es llevado a cabo por asociaciones intermedias como partidos polticos, consejos profesionales, or-
ganizaciones o asociaciones de consumidores.
LA LLAMDA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA: La doctrina y jpcia se hallan divideidas en cto a la

existencia o no de la actividad administrativa jurisdiccional.
Un sector considera que la actividad del E podr ser administrativa o judicial pero no ambas a la vez.
En ciertos casos el rgano del Pe est facultado para decidir algunas controversias, ejerciendo as una activi-
dad semejante a la jurisdiccional, pero le faltan los elementos que tipifican al rgimen jurdico de la actividad juris-
diccional: carcter definitivo, pronunciamiento por un rgano imparcial e independiente.
Las sanciones administrativas, contravencionales o disciplinarias o cdo se resuelve controversias entre pres-
tadores de ss pcos y consumidores o usuarios seras ejemplos de ello.
Para Dromi en nuestro sist la fx jurisdiccional corresp slo al PJ, en correpsondencia, la jurisdiccin adminis-
trativa no existe.
Fx administrativa y judicial se excluyen mutuamente, aun cdo las cuestiones deban ser sometidas en un pri-
mer momento a la administracin esa intervencin tendr spre carcter administrativo.
FUENTES DEL D ADMINISTRATIVO:

CN y Tratados de DDHH
Dems tratados
Normas de organizaciones supraestatales
Leyes nacionales
Decretos de necesidad y urgencia
Constituciones provinciales
Tratados locales
Leyes provinciales
Normativa municipal
Actos, reglamentos y contratos
Jurisprudencia administrativa
Ppios grales del derecho
Costumbre administrativa
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UNIDAD 3
ACTO ADMINISTRATIVO:
1- Concepto y anlisis del concepto. Elementos. Caracteres. Legitimidad, ejecutividad, ejecutoriedad,
establd e impugnabld
2- Efectos jcos. Causas de suspensin
3- Nulidades y vicios. Modificacin y extincin
4- Clases de actos administrativos. Sanciones administrativas disciplinarias y contravencionales
5- Competencia nacional y provincial
ACTO ADMINISTRATIVO:
Art 28: Entindese por acto adm toda decl unilateral efectuada en ejercicio de la fx adm, que produce efectos
jcos individuales en forma directa.
El silencio, de por s, es tan slo una conducta inexpresiva admnistrativa, slo cdo el orden normativo expre-
samente dispone que ante el silencio del rgano, transcurrido cierto plazo, se considerar que la peticin ha sido
denegada o aceptada, el silencio vale como acto administrativo.
Ejs de silencio: Art 162 (60 das de quedar en estado de ser resuelto, sin resolucin, se presume resolucin
denegatoria) y 182 (Recurso de Jerrquico, 10 das para resolver, si no resuelve se tiene como denegado tcitamente
y se puede recurrir directamente al superior).
Segn Dromi el acto administrativo es toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la fx adminis-
trativa que produce efectos jcos individuales en forma directa.
Declaracin porque es un proceso de exteriorizacin intelectual, no material.
Unilateral, porque depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el E o ente pco no estatal.
Efectuada en el ejercicio de la fx administrativa, el acto puede emanar de cualquier rgano estatal que acte
en ejercicio de la fx adm (ejecutivo, legis o judi), e incluso de entes pcos no estatales, como universidades pvts.
Que produce efectos jcos, sign que el acto adm spre produce un efecto jco, es es, produce nacim, modif o ex-
tincin de un derecho de un deber.
Esos efectos jcos son Directos, surgen de l, no estn subordinados a la emanacin de un acto posterior.
Tambin son gralmente individuales, concretos, a diferencia de los reglamentos, que producen efectos jcos grales.
Los efectos jcos deben ser actuales, aunque sean futuros. Pueden ser retroactivos spre que no lesionen dere-
chos adquiridos.
ELEMENTOS DEL ACTO ADM: competencia, objeto, voluntad y forma.

Art 29: el acto adm deber satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma
que aqu se establecen, y producirse con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo.
Competencia: conj de facultades y obligs que un rgano puede y debe ejercer legtimamente.
La competencia es Expresa, Improrrogable o Indelegable e Irrenunciable.
Clases, transferencia, conflicto, en UN2.
Objeto:
Art 30: El objeto o contenido del acto es aquello que ste decide, certifica y opina.
Art 31: el objeto no debe:
Estar prohibido por el orden normativo
Estar en discordancia con la situacin de hecho reglada por las normas
Ser impreciso u oscuro
Ser absurdo o imposible de hecho.
Art 32: El contenido del acto no podr contravenir en el caso particular disposiciones constales, legislativas,
sentencias judiciales ni vulnerar el ppio de la irrevocabld del acto administrativo. Tp podr violar normas adminis-
trativas de carcter gral dictadas por autoridad competente, sea que stas provengan de una autoridad de igual,
inferior o superior jerarqua, o de la misma autoridad que dicta el acto, sin perjuicio de las atribuciones de stas de
derogar la norma general mediante acto general.
Voluntad: la voluntad del acto adm est compuesta por el concurso de elementos subjetivos (voluntad de in-
dividuos) y elementos objetivos (el proceso en que actan).
Expresa y tcita: es expresa cdo se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita o smbolos o signos; es
tciata cdo el silencio administrativo, por previsin del ordenamiento jco se considera acto administrativo.
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Voluntad del rgano colegiado: Art 40: Los actos deben emitirse observando los ppios de sesin, qurum y
deliberacin. En ausencia de normas legales especficas, y supletoriamente, debern observarse las sigtes reglas:
a) El presidente del rgano colegiado har la convocatoria, comunicndola a los miembros con una ante-
lacin mnima de dos das, salvo caso de urgencia, con remisin de copia autorizada del orden del da.
b) El orden del da ser fijado por el presidente, los miembros del cuerpo tendrn derecho a que se inclu-
yan en el mismo los puntos que seales, spre que hicieran la ptacin con una antelacin de al menos
dos das respecto a la fecha en que el orden se establece
c) Quedar vlidamente constituido el rgano colegiado aunque no se hubieran cumplido todos los re-
quisitos de la convocatoria, cdo se hallen formalmente reunidos sus miembros al efecto, y as lo acuer-
den por unanimidad
d) El qurum para la vlida constitucin del rgano colegiado ser el de la mayora absoluta de sus
componentes. Si no existiera qurum, el rgano se constituir en segunda convocatoria 24 hs dpus de
la sealada para la primera, siendo suficiente para ello la asistencia de la tercera parte de sus miem-
bros, y en todo caso, en nmero no inferior a tres.
e) Las decisiones sern adoptadas por mayora absoluta de los miembros ptes
f) No podr ser objeto de decisin ningn asunto que no figure en el orden del da, con la misma excep-
cin del inc c
g) Ninguna decisin podr ser adoptada por el rgano colegiado sin haber sometido la cuestin a la deli-
beracin de sus miembros, otorgndoles una razonable oportunidad de expresar su opinin
h) Los miembros podrn hacer constar en el acta su voto contrario al acuerdo adoptado y los motivos que
lo funden, cdo voten en contra y hagan constar su oposicin motivada, quedarn exentos de la respon-
sabld que, en su caso, pueda derivarse de las decisiones del rgano colegiado.
Actos Complejos: son los que se forman por el concurso de voluntades de distintos rganos, a difcia de los
actos simples, que emanan de un solo rgano, sea individual o colegiado. En los actos complejos el vidio de una de
las voluntades concurrentes afecta al acto. Por ej un decreto del PE, que se forma por el concurso de voluntades del
gobernador y del Ministro respectivo. Las voluntades pueden ser iguales (Senado y Poder Ejecutivo) o desiguales
(Gobernador y Ministro, donde la del gobernador es voluntad preponderante y el ministro una subordinada)
Art 94: Los actos complejos no pueden ser extinguidos sino por otro acto complejo en que concurran las
mismas voluntades que dictaron el acto originario, salvo disposicin expresa en contrario.
Art 95: La autoridad que dicta un acto que luego debe ser aprobado o controlado por otro rgano, mantiene
la atribucin de extinguir su acto aunque el rgano de control haya dado aprobacin o visto. Igual ppio se aplicar
cdo el acto requiere acuerdo de otro rgano, spre que no se trata de un acto complejo, caso en el cual se aplicar
lo dispuesto en el art anterior.
Forma: es el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa, la omisin o el incumplimiento parcial
de las formas de instrumentacin (escritura, fecha, lugar, firma) o de las formas de publicidad (notificacin), puede
afectar en distintos grados la validez del acto. Art 41 al 48.
Art 41: Los actos adm se documentarn por escrito y contendrn:

Lugar y fecha de emisin
Mencin del rgano o entidad de quien emanan
Determinacin y firma del agente interviniente
Art 42: Prodra prescindirse de la forma escrita:
- Cdo mediare urgencia e imposibld de hecho, pero deber documentarse por escrito a la mayor brevedad
posible, salvo que los efectos del acto se hayan agotado y respecto de los cuales la constatacin no tenga
razonable justificacin.
- Cdo se trate de rdenes de servicio que se refieran a cuestiones ordinarias.
Art 43: En los rganos colegiados se levantar un acta de cada sesin, que deber ser firmada por el Presi-
dente y el Secretario, y contener:
Tpo y lugar de sesin
Indicacin de las pers que hayan intervenido
Detnacin de los puntos ppales de la deliberacin
Forma y resultado de la votacin
Art 44: Cdo deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, podrn consignarse en
un nico documento que deber especificar las circunstancias que individualicen a cada uno de los actos.
Art 45: Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan, los ac-
tos que:
a) Decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones directas
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b) Resuelvan recursos
c) Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen del rgano consultivo
d) Deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias.
Art 46: Los actos adm deben ser notificados al interesado, la publicacin no suple la falta de notificacin,
salvo lo dispuesto en el Art 152 (perss inciertas o cuyo domicilio se ignore, edictos en el BO por 3 das seguidos, y
se tiene por notif 8 das dde el sigte a la ltima publicacin)
Los actos no notificados regularmente carecen de ejecutividad y no corren los plazos para recurrirlos, pue-
den ser revocados en cualquier momento por la autoridad que los dict o sus superiores.
Art 47: La notificacin puede efectuarse mediante:
a) Acceso directo del interesado o sus reptantes al expediente, dejndose constancia expresa de la notifica-
cin del acto pertinente
b) Ptacin espontnea del interesado, dndose por notificado del acto expresamente o conforme a lo pre-
visto en el Art 153 (en caso de notif irregular, si resulta del expte que la parte interesada ha tenido cono-
cim del acto que la motiv, la notificacin surtir efectos desde entonces; as por ej, un escrito ptado con
posterioridad que se haga eco expresa o implcitamente del acto, o el prstamo del expte)
c) Por cdula, observndose al respecto lo dispuesto en el 151 (notificador lleva dos copias, una entrega
firmada al destinatario o a cualquiera de la casa, dejando constancia de ello en la copia que se agre-
gar al expediente, con observaciones y firma de quien la recibe. Si no estuviera quien debe recibirla y
nadie la quiere recibir, deja constancia de ello y fija una copia en la puerta del domicilio. Si la notif es
por telegrama, basta como prueba el recibo de entrega de la oficina telegrfica, que se agrega al expte)
d) Por telegrama colacionado
Art 48: es admisible la notif verbal cdo el acto vlidamente no est documentado por escrito.
CARACTERES Y EFECTOS DEL ACTO ADM:

Legitimidad: presuncin de validez del acto adm regular mientras su posible nulidad no haya sido declarada
por autoridad compentente. Presuncin iuris tamtun. (Art 79). La presuncin consiste en la suposicin de que el acto
fue emitido conforme a derecho, es decir que su emisin responde a todas las prescripciones legales, radicando el
fundamente o razn de ser de la presuncin en las garantas subjetivas y objeticas que preceden a la emanacin de
los actos administrativos.
Es lgico que si un acto tiene un vicio que no es grosero deba considerrselo legtimo, en ppio y provisoria-
mente, hasta que una autoridad competente resuelva lo contrario. Si, en cambio, el vicio es burdo, grosero, no podra
presumirse que sea vlido.
Consecs de este ppio:
- La igualacin provisional de los actos legtimos e ilegtimos, pues estos ltimos gozan de una vigencia pre-
caria mientras no se los revoque o anule.
- La presuncin no es absoluta, puede ser desvirtuada por el interesado, alegando o demostrando, en su caso,
que el acto controvierte el orden jco, ya en el mbito administrativo, ya en el judicial. Pero slo puede ser
anulada a peticin de parte, no de oficio.
- El acto con presuncin de legitimidad es exigible, debe cumplirse.
Ejecutividad: Art 80: el acto regular y notificado es obligatorio, y debe cumplirse. Es exigible. Se refiere a la
obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su notifica-
cin.
A partir de la notificacin es exigible.
Ejecutoriedad: Art 81: el acto adm regular es ejecutorio cdo el ordenam jco, en forma expresa o razona-
blemente implcita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas la atribucin de obtener su cumplimiento
por el uso de medios directos o indirectos de coercin.
Es la atribucin de obtener el cumplimiento del acto coactivamente. Si as no fuese, deber solicitar judicial-
mente la ejecucin coactiva del acto. As, est la forma regular que es la administrativa tanto de emisin del acto
como de cumplimiento del mismo. Y la forma de excepcin, que es la judicial, en que la emisin del acto es admi-
nistrativa, pero el cumplimiento es judicial. Art 82: Cdo el acto sea ejecutivo pero no ejecutorio, se deber solicitar
judicialmente su ejecucin coactiva.
As, a falta de norma legal habilitante, la autoridad administrativa no puede ejecutar directamente una multa,
vendiendo ella misma los bs del particular para satisfacer su pago; para ello debe acudir a la justicia. El acto es eje-
cutivo, pero no ejecutorio.
Tipos de Coaccin:
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- Coaccin Directa: cdo se puede forzar al administrado a cumplir con el acto, por ej: retirarse de un lugar
cuyo acceso est prohibido.
- Coaccin Indirecta: cdo se aplica otro tipo de sanciones a fin de forzar al administrado a cumplir al acto
(multas, clausura, etc)
- Ejecucin directa por la misma administracin o por terceros, con cargo al obligado a cumplir el acto (cons-
truccin de cercos y veredas, que si el propietario no los construye, lo hace directamente la administra-
cin o por un tercero, cobrando los gastos al propietario.
Establd: Es la prohibicin de revocacin en sede administrativa de los actos que crean, reconocen o declaran
un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado.
Art 96: El acto adm regular que crea, reconoce o declara un derecho subjetivo, no puede ser revocado en
sede administrativa una vez que ha sido notificado al interesado.
Art 97: El ppio de irrevocabld no es aplicable:
a) Cdo se trate de extinguir o alterar el acto en beneficio del interesado
b) Cdo se revoque por razones de oportunidad un permiso de uso del dominio pblico, o un derecho que ha
sido otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario.
Todo esto no impide que el acto no pueda ser impugnado y eventualmente anulado por la justicia. La establd
implica que la autoridad en fx administrativa no puede extinguir por s misma ciertos actos por ella emitidos.
Requisitos para que exista estabilidad:
- Acto unilateral
- Individual
- Que del acto derive un dcho subjetivo a favor del particular
- Que haya sido notificado
- Que sea regular
- Que no haya una ley que autorice la revocacin.
La revocacin del acto administrativo es una medida excepcional. La revocacin de actos notificados se limi-
ta a los casos de irregularidades manifiestas.
Impugnabld: Todo acto administrativo, aun cdo sea regular, es impugnable administrativamente por va de
recursos o reclamaciones.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: por sus efectos jcos los actos pueden ser regulares o irregu-
lares. Son regulares los actos administrativos vlidos, los nulos y los anulablres.
Son irregulares los actos administrativos inexistentes.
VICIOS: Captulo II Ley 3909 (Arts 49 a 71)

Art 49: El irregular cumplim o el incumplim de algn requisito expresa o implcitqamente exigido por el or-
den jco para el acto administrativo, constituye un vicio de ste.
La enumeracin de esta ley no es taxativa, pudiendo la autoridad competente declarar la existencia de otros
vicios.
Art 50: Los vicios se clasifican, de ac a su gravedad, en: muy leves, leves, graves, y groseros. La mayor o
menor gravedad del vicio detna el grado de nulidad que corresp al acto.
La calificacin del vicio se detnar solamente por la gravedad o importancia que reviste la antijuridicidad
en el caso concreto.
La calificacin que de algunos vicios del acto se da en esta ley no es rgica, la autoridad puede apartarse
mediante resolucin fundada que analice las circunstancias particulares del caso que hacen razonable tal aparta-
miento.
La calificacin del vicio no se determina en razn de cual sea el elemento que est afectado, sino en razn de
la sola gravedad de la infraccin. Adems, es necesaria una investigacin de hecho para poder determinarse el grado
de gravedad que el vicio reviste.
De los vicios del objeto:
Art 51: El acto est groseramente viciado, si su objeto:
a) Es clara y terminantemente absurdo, o imposible de hecho
b) Presenta una obscuridad o imprecisin esencial e insuperable mediante un razonable esfuerzo de inter-
pretacin, si lo impreciso insuperable es tan slo un aspecto secundario del acto, ste es vlido en lo
dems.
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Si bien absurdidad e imposibld de hecho se superponen en gran medida, ello no es as spre, pues cabe conce-
bir actos absurdos que no sean imposibles de hecho, por ej un acto que obligue a caminar para atrs o de costado, y
actos imnposibles de hecho que no sean absurdos, como la provisin de materiales que se han dejado de fabricar. A
veces lo absurdo no es tan evidente, as el funcionario que pretende que el admnistrado pueda impugnar el acto que
lo afecta, sin darle vista de los fundamentos y pruebas que han llevado a su emisin, est realizando un comporta-
miento estrictamente absurdo (una pers no puede defenderse de lo que desconoce). As, absurdo no necesariamente
es ridculo.
La imposibilidad de hecho puede darse: por falta de sustrato personal (nombram como agente estatal de un
muerto), por falta de sustrato material (la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido), o por falta de sustrato
jurdico (aplicacin de una sancin disciplinaria a quien ya no es fxrio pco).
Al hablar de impresicin u obscuridad se refiere a determinado o determinable, si no se puede determinar lo
que resuelve la autoridad. Pero si mediante un razonable esfuerzo se logra, el vicio deja de ser grosero para ser muy
leve.
Art 52: El vicio es grave o grosero, segn la importancia que en los casos concretos asuma la trasgresin, si
el objeto:
a) Transgrede una prohibicin del orden jco o normas constales, legales o sentencias judiciales
b) Est en discordancia con la situacin de hecho reglada por el orden normativo
Prohibido por el orden normativo sera la orden de cometer un delito. Y discordancia de la situacin reglada
por la ley, para aplicar a un agente pco una sancin disciplinaria debe darse el antecedente previsto en la norma, y
ante ese antecedente debe aplicarse la consecuencia prevista y no otra.
Art 53: El vicio del acto es grave, cdo su objeto:
a) Viola el ppio de establd o irrevocabld de un acto adm anterior
b) Trasgrede normas administrativas de carcter gral dictadas por autoridad competente
Art 54: El vicio del acto es leve cdo ste no decide expresamente todos los puntos planteados por los intere-
sados.
Aqu se viola el debido proceso
Art 55: El vicio del acto es muy leve si, realizado un razonable esfuerzo de interpretacin, es posible encon-
trar el sentido del mismo a pesar de la oscuridad o imprecisin.
De los vicios de la competencia:

Art 56: El vicio del acto es grave o grosero:
a) Si adolece de incompetencia en razn de materia, por haberse ejercido atribuciones judiciales o legisla-
tivas (se crea un delito por disposicin adm)
b) Si adolece de incompetencia en razn de territorio (pol de mza multa de trnsito en san juan)
c) Si ha sido dictado por un rgano incompetente en razn del tpo (se agot el plazo para ejercerla) (sena-
do deniega acuerdo a un juez vencido el plazo del art 83 Const Provl. 30 das)
Art 57: el vicio del acto es leve o grave:
a) Si la incompetencia surge de haberse ejercido atribuciones de ndole administrativa de otros rganos, o
que no han sido conferidas al rgano que las ejerce ni a otros rganos administrativos (el rgano adm
adopta una decisin sobre cuestiones que corresp a otro)
b) Si el acto es dictado por un rgano incompetente en razn del grado, en los casos en que la competencia
ha sido legtimamente conferida pero el rgano se excede de la misma (el rgano inferior acta ms all
de la delegacin)
Art 58: El vicio del acto es muy leve o leve cdo la incompetencia en razn del grado resulta de haber sido
aqul dictado por un rgano sin extralimitacin en el ejercicio de una competencia legtimamente otorgada. (por ej
acto de un funcionario de facto, nombrado regularmente, renuncia, se acepta la renuncia, ah hace el acto).
De los vicios de la voluntad, previos a la emisin del acto

Art 59: Es grosero el vicio del acto emanado de un usurpador
Art 60: El vicio del acto es grave:
a) Cdo se ha dictado violando la garanta de la defensa, sin perjuicio de lo dispuesto en el 61
b) Si se ha emitido omitiendo el cumplim previo de algn trmite sustancial
Art 61: Es leve el vicio del acto si se ha dado oportunidad de defensa, pero en forma imperfecta.
Esto se refiere a los vicios en la formacin de la voluntad administrativa, los procesos previos. Son los trmi-
tes y formalidades anteriores a la emisin de la voluntad administrativa, como licitacin pca, concurso, dictamen o
informe.
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Cdo no se respeta, el acto se encuentra viciado en el elemento voluntad.
Funcionario de hecho o de facto. Usurpador: es la persona que ejerce funciones estatales sin ttulo o con
ttulo irregular. Por ej: golpe de E, el que asume la gobernacin es de facto, pues no tiene ttulo de acuerdo al orden
institucional normativo, si un funcionario renuncia y sigue en funciones luego de ser aceptada la renuncia, tb.
Requisitos:
a) Existencia del cargo
b) Posesin real del cargo o funcin
c) Apariencia de legitimidad (de modo que pudo creerse razonablemente que se trataba de un funcionario
incorporado vlidamente a la entidad estatal)
Ururpador es la pers que sin apariencia de legitimidad de su ttulo ejerce funciones estatales, no es plausible
su investidura.
De los vicios de la voluntad en la emisin del acto:
Art 63: El vicio del acto es grave si:
a) Es dictado sin haberse obtenido, en su caso, la previa autorizacin del rgano pertinente (cdo se esta-
blece que el acto requiere autorizacin previa, es un caso objetivo, se viola el control preventivo)
b) Es ejecucin de un acto no aprobado, siendo la aprobacin exigida (caso de ejecutar un acto no aproba-
do, la aprobacin es constitutiva)
c) Trasgrede lo disp en el art 38 (los agentes deben actuar para cumplir el fin de la norma que otorga atri-
buciones) o 39 (los agentes, para adoptar decisin, deben valorar razonablemente circunstancias de hecho
y de derecho)
d) Ha sido dictado mediando connivencia dolosa entre el agente estatal y el administrado
Desviacin de poder. Art 38: existe cdo el agente estatal acta con una finalidad distinta de la perseguida por
la ley. As, suelen sealarse como mviles:
- El mvil personal: cdo el acto adm ha sido producido para satisfacer una animosidad del agente, sea de
carcter privado (venganza), poltico (eliminar o perjudicar a un candidato), religioso (impedir reunin de
ceremonia de culto)
- El de querer favorecer a un tercero en detrimento de otro
- Cdo se protege un inters general distinto del requerido por la ley (por ej cobrar muchas multas no para des-
alentar el incumplimiento, sino para recaudar y hacer ms en la comuna)
Es difcil probar la desviacin de poder, pero muchas veces el fxario que lo hace dejas rastros de su conducta.
Arbitrariedad. Art 39. Puede aparecer como vicio del objeto o como vicio de la voluntad. El acto es irrazona-
ble, y por tanto arbitrario, cdo el objeto es absurdo, contradictorio o desproporcionado. Hay contradiccin cdo el
acto explica y fundamenta una solucin en los considerandos y adopta la contraria en la parte resolutiva, o cdo en su
propio articulado enuncia proposiciones o decisiones antiticas. Hay falta de proporcionalidad, por ej, si para pre-
servar el orden se ordena la detencin de todos los habitantes. A difcia de la desviacin de poder, el fxrio acta con
la misma finalidad prevista por la ley, pero excedindose en los medios.
En cambio, cdo el administrador prescinde de la sujecin a la ley o a la prueba, o razona falsamente, con lo
cual el acto se funda en su sola voluntad, en su capricho o veleidad personal, aparece la arbitrariedad como vicio de
la voluntad. Si el fxrio al dictar el acto no se atiene a los hechos acreditados en las actuaciones, se funda en prueba
inexistente, desconoce la existente, etc, acta arbitrariamente y el acto est viciado.
Art 64: El Vicio del acto es leve, si ha sido dictado:
a) Por error esencial del agente
b) Por dolo del administrado, previo al acto y determinante
c) Mediante dolo del agente
d) Por violencia sobre el agente o el administrado
Art 65: El vicio del acto es muy leve, si ha mediado error no esencial del agente o dolo de determinante del
administrado.
Error es cdo el vicio de la voluntad slo existe cdo el agente dicta un acto distinto del que tena voluntad de
dictar. Por ej, un indulto que se refiere a una pers distinta de la que el Poder Ejecutivo tuvo voluntad de indultar.
Dolo. Raramente se pta en dcho pco. Por ej, si el administrador ejerca una atribucn discrecional y lo hace
en base a manifestaciones falsas o probanzas adulteradas aportadas por el administrado.
Tb el dolo puede ser del fxrio e inclusive connivencia entre ambos.
Violencia. Puede ser fsica o moral. Sobre el administrado o sobre el fxrio.
Art 66: Las decisiones de los rganos colegiados, adolecen de un vicio:
a) Grosero, si son adoptadas sin qurum o sin la mayora necesaria
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b) Leve o grave, si son dictadas sin haberse cumplido regularmente el requisito de convocatoria o sin
haberse sometido la cuestin a la deliberacin de sus miembros
Si por ej un Consejo Deliberante Municipal adopta una decisin sin qurum para sesionar o para decidir.
De los vicios de forma:

Art 67: Es grosero el vicio del acto que carece de la firma del agente que la emite.
Art 68: Constituyen vicios graves:
a) La falta de documentacin por escrito, en su caso
b) La falta de motivacin, cdo sta es exigida
c) La notificacin irregular
Art 69: el vicio del acto es leve si la motivacin es genrica o vaga
Art 70: Son leves o muy leves los vicios relativos a la fecha de emisin del acto.
Art 71: Constituyen vicios muy leves la falta de aclaracin de la firma del fxrio interviniente, o de la mencin
del organismo o entidad de que emana el acto, o del lugar de su emisin. Si alguna de estas omisiones afecta la
claridad o precisin del acto, podr constituir un vicio de oscuridad, siendo aplicable los Arts 51 y 55.
NULIDADES E INEXISTENCIA: Arts 72 a 76

Art 72: Las consecs jcas de los vicios del acto administrativo se gradan, segn su gravedad, en:
a) Anulabld
b) Nulidad
c) Inexistencia
La anulabld corresp al vicio leve, la nulidad al grave y la inexistencia al grosero. El vicio muy leve no afecta
la validez del acto.
Art 73: En caso de duda acerca de la importancia y calificacin del vicio que afecta al acto administrativo,
debe estar a la consecuencia ms favorable al mismo.
Art 76: El Acto Anulable:
a) Se considera como acto regular a los efectos de esta ley
b) Goza de presuncin de legitimidad y ejecutividad
c) Tanto los agentes estatales como los particulares tiene la oblig de cumplirlo
d) En sede judicial no procede su anulacin de oficio (es subsanable)
e) Su extincin, dispuesta en razn del vicio que la afecta, produce efectos slo para el futuro
Art 75: El acto nulo:
a) Se considera regular
b) Tiene presuncin de legitimidad y ejecutividad
c) Tanto los agentes estatales como los particulares tienen obligacin de cumplirlo
d) En sede judicial no procese su anulacin de oficio
e) Su extincin produce efectos retroactivos
Art 76: El acto jcamente inexistente, por adolecer de un vicio grosero o no emanar de una autoridad admi-
nistrativa:
a) No se considera regular
b) Carece de presuncin de legitimidad y ejecutividad
c) Los particulares no estn obligados a cumplirlo y los agentes tienen el dcho y el deber de no cumplirlo
ni ejecutarlo
d) Su extincin produce efectos retroactivos
e) La accin para impugnarlo judicialmente es imprescriptible
Enmienda de actos viciados:

Art 77: El acto con vicio muy leve o leve es susceptible de enmienda mediante:
a) Aclaratoria, en caso de oscuridad, error material u omisin, por el rgano-institucin autor del acto
b) Ratificacin, en cas de incompetencia, por el rgano competente
c) Saneamiento, en los dems casos de supresin de las causas que vician el acto mediante el pleno cum-
plimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jco para su validez, por el mismo rgano que lo
dict o por sus superiores.
Art 78: La enmienda, en los casos en que proceda, tiene efectos retroactivos, considerando al acto como si
siempre hubiera carecido de vicio.
La enmienda abarca aclaracin, reforma, saneamiento, ratificacin, conversin, etc.
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Aclaracin: puede ser correccin material (rectificacin de errores materiales u omisiones, spre que no resulte
modificacin esencial) o aclaracin. Aunque tb incluye la edicin en caso de oscuridad para aclarar su sentido. As,
provece en caso de oscuridad, en caso de error material, y en caso de omisin. Slo puede hacerla el rgano emisor
del acto de oficio o a peticin de parte.
Reforma: es la modificacin del precedente acto administrativo viciado en el mrito, con la sustitucin de
aquellas partes que resulten afectadas por otras que ms respondan al inters pco. Es una revocacin parcial. Si es
total y nueva disposicin no es reforma, sino extincin y nuevo acto.
Ratificacin: en derecho privado la ratificacin consiste en el hecho de que una pers acepte como propios
hechos o actos jcos realizados por otra sin mandato o sin poderes suficientes. En dcho adm, la ley entiende el acto
por el cual el rgano competente reconoce como propio el realizado por rgano incompetente, en los casos que la
incompetencia ha detdo la anulabld del acto. As, no procede ante vicios graves o groseros (porque uno lo hace nulo
y el otro inexistente, no anulable). El rgano competente tb podra extinguirlo por ilegtimo en lugar de ratificarlo.
Saneamiento: la supresin de las causas que vician un acto anulable, exceptuadas la aclaratoria y la ratifica-
cin. La autoridad que se encuentra ante un acto anulable, puede optar por sanear el vicio dando plena validez al
acto, o por extinguirlo, manteniendo su anterior validez pero dejndolo sin ninguna validez para el futuro. Pero si se
usa el saneamiento, sus efectos son retroactivos, ya que las irregularidades menos graves pueden frecuentemente ser
subsanadas y entonces el efecto se proyecta hacia el pasado.
Conservacin: cdo un acto adm es parcialmente extinguido por ilegitimidad. El defecto del acto no hiere to-
das sus partes. As, el nombram de un cierto n de empleados, que result nulo respecto de algunos, a causa de la
falta de un requisito personal, puede ser mantenido firme en lo que se refiere a los otros. La conservacin procede
tanto ante un acto anulable como uno parcialmente nulo.
Conversin: nombram de un profesor, concurso viciado, nombram como interino. En realidad no hay sanea-
miento, sino nuevo acto.
Confirmacin: indulto a otro nombre, viciado por error esencial, el PE decide no corregir el acto, lo confirma.
No hay saneamiento, sino que hay renuncia a oponer un vicio que sigue existiendo.
EXTINCIN NATURAL Y PROVOCADA:

Art 84: el acto administrativo se extingue de pleno derecho por:
a) Cumplim del objeto (o extincin natural, por ej permiso para construir al realizar la construccin)
b) Imposibld de hecho sobreviniente
c) Expiracin del plazo
d) Acaecimiento de una condicin resolutoria
En estos casos, los efectos de la extincin son para el futuro.
Extincin provocada:
- Por hechos imprevistos: el acto deja de producir efectos por un hecho no querido en el momento de la emi-
sin del acto. Por ej una autorizacin para el ejercicio de una actividad se extingue por el fallecim del
agente, el acto que obliga a cercar un baldo y el propietario construye un edificio.
- Por hechos previstos: al tpo de su emisin. Si el hecho es futuro y cierto, se extingue por cumplim del plazo
extintivo; si es futuro e incierto se extingue por condicin resolutoria. }
Tanto la extincin natural como la provocada por hechos previstos o imprevistos se opera de pleno derecho,
sin necesidad de pronunciamiento expreso del rgano que acta en ejercicio de fx adm. Los efectos de la extincin
son para el futuro.
Extincin provocada por un acto posterior:

Art 85: Hay renuncia cdo el particular o administrado manifiesta expresamente su voluntad de no utilizar los
dchos que el acto le acuerda, y lo notifica a la autoridad.
Art 86: Slo pueden renunciarse aquellos actos que se otorgan en beneficio o inters privado del administra-
do, crendole dchos. Los actos que crean obligs no son susceptibles de renuncia, pero:
a) Si lo ppal del acto fuera el otorgam de un dcho, aunque el mismo imponga tb alguna oblic, es viable la
renuncia total
b) Si el acto, en igual medida, otorga dchos e impone obligs, pueden ser susceptibles de renuncia los pri-
meros exclusivamente.
Art 87: La renuncia extingue de por s el acto o el derecho al cual se renuncia, una vez que ha sido notifica-
do a la autoridad, sin que quede supeditada a la aceptacin por parte de sta. Ella produce efectos para el futuro.
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La extincin de un acto administrativo puede ser provocada por otras declaraciones de voluntad, que pueden
provenir del particular (administrado) o de un rgano en ejercicio de fx administrativa. Aqu el acto se extingue
mediante una expresin de voluntad y no de pleno dcho; hay extincin de un acto administrativo por otro.
Art 88: Hay rechazo cdo el particular o administrado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar los
dchos que el acto le acuerda.
El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepcin de que sus efectos son retroactivos.
Caso del que se designa como doctor honoris causa, y antes de aceptar manifiesta expresamente a la autori-
dad su voluntad de no aceptar la designacin, notificndolo expresamente de tal determinacin.
Difcia entre renuncia y rechazo: en la primera media declinacin de un acto antes aceptado, en tanto en la se-
gunda hay directamente una no aceptacin. Por eso sus efectos son retroactivos.
Art 89: La autoridad en ejercicio de fxs administrativas puede disponer la extincin del acto, conforme a las
disposiciones de esta ley, por:
a) Revocacin por ilegitimidad
b) Revocacin por oportunidad
c) Caducidad
Competencia para extinguir por acto de la autoridad:

Art 90: la extincin puede ser dispuesta por la misma autoridad que dict el acto, spre que no se hubiera
agotado su competencia, y por las autoridades superiores competentes en razn de grado y materia.
Art 91: En caso de avocacin, el inferior no puede extinguir el acto dictado por el superior.
Art 92: En caso de delegacin, y mientras sta se mantenga, quien recibe la delegacin tiene la atribucin de
extinguir sus propios actos, pero no los que precedentemente hubiera dictado el delegante.
Terminada la delegacin, el delegante puede extinguir los actos dictados por el delegado, careciendo ste de
competencia para extinguir los actos que dictara mientras tena la delegacin.
Art 93: En caso de sustitucin por suplencia u otras causas, se aplicarn los ppios del art anterior.
Art 94: Los actos complejos no pueden ser extinguidos sino por otro acto complejo en que concurran las
mismas voluntades que dictaron el acto originario, salvo disposicin expresa en contrario.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Autorizacin: es previo al acto. Tiene un doble alcance jco: como acto de habilitacin (ej autorizacin para
habilitar un comercio, para construir) y como acto de fiscalizacin o control (un rgano administrativo inferior que-
da facultado para emitir un determinado acto).
El acto emitido sin la autorizacin previa en los que sta es requerida por el orden jco, es nulo, y slo puede
subsanarlo una confirmacin o autorizacin posterior.
Aprobacin: es posterior al acto. Es el acto administrativo de control que se produce con posterioridad de la
emisin del acto. El acto que debe ser aprobado a posteriori no es valido ni ejecutivo mientras dicha aprobacin no
se produce. La aprobacin le otorga eficacia jca y fuerza ejecutoria.
El acto de aprobacin no es declarativo, sino constitutivo. Los efectos jcos se producen hacia el futuro.
Antes de la aprobacin, el rgano controlado puede revocar el acto aun imperfecto. Pero una vez aprobado,
no puede ser revocado por el mismo, sino que requiere la conformidad del superior (por el carcter constitutivo).
El controlante puede revocar la aprobacin (difcia con la autorizacin).
Concesin: es el acto por el que la administracin confiere a una persona un dcho o un poder que antes no
tena. Las concesiones pueden ser:
a) Constitutivas: la administracin constituye en los particulares nuevas capacidades o nuevos dchos
b) Traslativa: el dcho para el concesionario nace a consec directa e inmediata del traspaso de poderes pro-
pios del concedente
c) Concesiones de servicios pcos: escapan del mbito del acto administrativo y les es aplicable el rgimen
jco de los contratos administrativos
Permiso: es el acto que autoriza a una pers el ejercicio de un dcho en ppio prohibido por el orden jco. Por ej:
permiso de estacionam, portacin de armas.
Dispensa: es el acto por el cual la administracin descarta la aplicacin de una norma general en un caso
concreto, eximiendo a una pers de las obligs que aquella impone (dispensa de prestacin de ss militar)
Admisin: es el acto administrativo que tiene por objeto incorporar una pers a una actividad de inters pco,
atribuyndole los dchos y obligs del rgimen jco propio
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Renuncia: acto por el cual la administracin extingue unilateralmente una oblig concreta en su favor, libe-
rando a la pers obligada (del pago de impuestos o multas).
Orden: es una decisin de la administracin que impone concretamente a los administrados o fxrios la oblig
o prohibicin de hacer algo. Puede ser positiva (realizar una prestacin) o negativa (abstenerse de algo).
Registro y certificacin: el registro es el acto por el cual la administracin anota determinados actos o
hechos cuya realizacin se quiere hacer constar en forma autntica. (inscripcin de nacimientos)
La certificacin es el acto por el cual la administracin afirma la existencia de un acto o hecho.
SANCIN ADMINISTRATIVA: es un medio indirecto con que cuenta la administracin para mantener la
observancia de las normas, restaurar el orden jco violado y evitar que puedan prevalecer los actos contrarios a dcho.
Las sanciones administrativas pueden ser:
- Disciplinarias: son el resultado del poder de supremaca de la administracin, que tiene por fin asegurar la
observancia de las normas de subordinacin jerrquica y en gral, el exacto cumplim de todos los debde-
res de la fx. Caracteres: internas (internas de la administracin) y discrecionales (libre eleccin entre san-
ciones). Procedimiento: Proceso Sumario Disciplinario, se rige por tres ppios esenciales: derecho de de-
fensa del agente en falta, idoneidad e imparcialidad del rgano instructor, y consideracin expresa en la
resolucin definitiva de la opinin vertida por la junta disciplinaria en su dictamen. Se requiere que exista
el vnculo del agente con la adm, ya que si no hay oblig de servir, se excluye la pena disciplinaria, ya que
no habra inters en mejorar el servicio accionando contra el funcionario o agente que dej de ser tal.
o Correctivas (amonestacin, apercibimiento, multa)
o Expulsivas (cesanta, exoneracin
o Represiva (arresto)
- Contravencionales: se aplican a los habitantes del E, por faltas que cometen al incumplir el deber adminis-
trativo impuesto o al cumplirlo en forma irregular o deficiente. Caracteres: externas (todos los adminis-
trados) y regladas (deben basarse e una ley, la adm no puede crear por propia iniciativa, sanciones contra
los administrados)
o De finanzas (multa, intereses punitorios, comiso)
o De polica (arresto, clausura, inhabilitacin)
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UNIDAD 4
SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIN Y HECHO ADMINISTRATIVO
1- Simple acto. Concepto. La propuesta. El dictamen, concepto y ppios jcos.
2- Clases de dictamen. Caracteres jcos del dictamen.
3- Hecho administrativo. Concepto y rgimen jco
SIMPLE ACTO: declaracin unilateral interna o interorgnica realizada en el ejercicio de la fx adm que
produce efectos jcos indicituales en forma indirecta (sus efectos jcos estn subordinados a la emanacin de un acto
posterior).
Especies:
- De colaboracin: propuesta
- De carcter consultivo: dictmenes
- De control
Los simples actos no gozan del ppio de establd y no son susceptibles de impugnacin. Sin irrecurribles y no
requieren publicacin ni motivacin. Slo basta el conocimiento del rgano que lo solicit. No obligan al rgano
decisorio, son slo una expresin de opinin, un asesoramiento a los rganos que deciden.
Estos actos son la manifestacin jca de las relaciones interorgnicas de los rganos de un mismo ente pco.
Estn excentos de eficacia jca directa e inmediata y cuentan con un rgimen jco propio. No obstante, se les
aplica analgicamente el rgimen del acto administrativo.
Propuesta: un rgano indica o sugiere a otro que emita un acto determinando por ej la designacin de perso-
nal, un rgano propone y el otro designa. La propuesta condiciona al rgano que decide porque ste no puede modi-
ficarla aunque s rechazarla, obligando al rgano que propone a hacer una nueva propuesta.
Dictamen: Art 110: los rganos en fx adm activa, requerirn dictamen o informes cuando ello sea obligato-
rio en virtud de una norma expresa o lo juzguen conveniente para acordar o resolver.
Art 111: Salvo disposicin en contrario que permita un plazo mayor, los dictmenes e informes debern ser
evacuados en el de 15 d, de no recibrselos en plazo podrn proseguir las actuaciones, sin perjuicio de la respon-
sabld en que incurriere el agente culpable.
Fx adm activa es la actividad que decide y ejecuta: el dictado de un reglamento, el nombram de un agente, la
disolucin de una reunin pca tumultuaria, el barrido y limpieza de una calle, son actos o hechos de esta fx.
Esta actividad se caracteriza por ser permanente: se exterioriza sin ninguna solucin de continuidad, se ejerce
en todo momento. Suele decirse que es la fx administrativa propiamente dicha.
Fx adm consultiva es una actividad preparatoria de las decisiones de los rganos que ejercen la adm activa.
Consiste en una fx de colaboracin tcnica y jca, que se manifiesta por informes periciales y opiniones jcas (dict-
menes).
Ppios jcos del dictamen:
1- Declaracin de juicio a solicitud del rgano activo, no se emiten de oficio
2- Opinin para un caso concreto: no se emiten en abstracto ni para casos hipotticos
3- Hacen plena fe
Clases de dictmenes:
1- Facultativos: son los que la administracin no est obligada a requerir, pero que puede solicitar volunta-
riamente. Constituyen la regla gral, pero la administracin no est obligada a aceptar sus conclusiones.
2- Obligatorios: son aquellos que la adm activa DEBE requerir del rgano consultivo por imposicin del
orden normativo, pero no obligan, es decir, que deben ser solicitados pero no hay obligacin de confor-
marse a ellos
3- Vinculantes: los que la adm est obligada a requerir con el agregado de que la ley impone al rgano con-
sultante la oblig de conformarse al parecer del rgano consultado.
Caracteres jcos del dictamen:

1- Indelegable: en ppio no se admite que se lo delegue en otro rgano
2- Preparatorio: es anterior y previo a la emisin de la voluntad administrativa
3- Irrevocable: en ppio es inmodificables, salvo graves vicios jcos
4- Irrecurrible: a veces existen excepciones a este ppio
5- No vinculante: porque la ley 3909 descarta los dictmenes vinculantes. En nuestra ley pueden ser faculta-
tivos u obligatorios.
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Responsabld: es la administracin activa la que responde por los actos que realiza, aunque haya mediado
consulta.
Naturaleza jca del dictamen: son actos de la administracin y no actos administrativos.
Acto de la administracin es el gnero. Cdo ese acto es unilateral es acto administrativo. Si es bilateral es un
contrato administrativo.
HECHO ADMINISTRATIVO: es toda actividad material ejecutada en ejercicio de la fx adm productora de

efectos jcos directos o indirectos. Tiene la virtualidad de producir consecs jcas, proviene de la adm pca (estatal o no
estatal) e incide en la relacin jurdico-administrativa.
El hecho adm importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin fsica de un ente pblico en ejercicio
de la fx administrativa, mientras que el acto administrativo es una declaracin intelectual de voluntad de decisin u
opinin que produce efectos jcos.
El hecho no es una exteriorizacin intelectual sino material. Es posible que el hecho adm sea la ejecucin de
un acto o que simplemente sea una operacin material sin acto previo.
Rgimen jco:
Difcia con el acto adm: el acto tiene presuncin de legitimidad, por cuanto determina la oblig del particular
de cumplirlo y el nacim de los trminos para impugnarlo, transcurridos los cuales se opera la caducidad. No ocurre
lo mismo con el hecho adm, pues no existen normas positivas que le otorguen presuncin de legitimidad.
El hecho administrativo no impone deberes a los administrados. Sus efectos jcos se reducen a imponer res-
ponsabld administrativa si se ha ocasionado un dao.
Los actos administrativos viciados tienen como primera sancin la nulidad o anulacin, adems de la posible
responsabld, mientras que los hechos son imposibles de anular, produciendo slo responsabld de la administracin.
Ej: ordenar la demolicin de un edificio que amenaza la ruina es un acto y demoler el edificio en ejecucin de
esa decisin es un hecho.
Impugnabolidad:
Impugnabld adm y judicial: los hechos, en sede administrativa, por no ser actos ni declaraciones, sin impug-
nables slo por va de reclamaciones y denuncias.
En cto a la impugnabld judicial, algunas leyes provinciales no la admiten directamente contra los hechos.
Los hechos administrativos no generan directamente las acciones regidas por la ley, siendo necesario, en to-
dos los casos, la reclamacin administrativa para la obtencin de la decisin impugnable.
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UNIDAD 5
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
1- Concepto. Naturaleza. Objeto. Preparacin. Forma y publicacin
2- Impugnabld
3- Clases: subordinados o de ejecucin. Autorizados o de integracin. Autnomos. De necesidad y ur-
gencia
Art 104: Considerase reglamento a toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la fx adm, que pro-
duce efectos jcos generales en forma directa.
Sin perjuicio de las disposiciones, es aplicable a los reglamentos el rgimen del acto adm, en lo que sea
compatible.
Art 105: Todo reglamento debe ser publicado para tener ejecutividad, la falta de publicacin no se subsana
con la notificacin individual del reglamento a todos o parte de los interesados.
La publicacin debe hacerse con transcripcin ntegra y autntica del reglamento, en el BO de la Prov o en
los medios que establezca la reglamentacin.
Art 106: La irregular forma de publicidad del reglamento lo vicia gravemente.
Es la actividad de ordenacin de la administracin, que en gral es restrictiva de dchos y debe respetar la re-
serva de la ley.
Difcia con la ley: mientras la ley es la expresin de la voluntad soberana del pueblo, el reglamento es la ex-
presin de la competencia reglamentaria de la administracin. La difcia es la cualidad y grado. La ley emana institu-
cionalmente de uno de los poderes del E, el Legislativo. El reglamento es dictado por la administracin.
Las formas de exteriorizacin del reglamento son diversas: decreto, orden ministerial, resolucin, ordenanzas,
circulares, instrucciones, etc.
Del concepto podemos decir que:
- Es una declaracin
- Unilateral: es decir que nace y se perfecciona por la sola voluntad de los rganos pblicos competentes.
- Efectuada en ejercicio de la fx administrativa: los rganos que pueden dictar reglamentos son en la rbita
del Poder Ejecutivo: el Presidente y el Jefe de Gabinete; en el Legislativo, cada cmara; y en el Judicial,
la Corte y el Consejo de la Magistratura.
- Produce efectos jcos grales: efectos grales, indeterminados, generando dchos y obligs sin consideracin a
las singularidades o subjetividades. El reglamento es una norma jca de carcter gral.
Se difcia del acto adm porque ste ltimo produce simplemente efectos jcos subjetivos individuales y el re-
glamento los produce para un nmero indeterminado de perss o casos. Son actos normativos.
- Sus efectos son directos: no requiere acto posterior.
Naturaleza Jca: potestad reglamentaria. El reglamento tiene un rgimen jco propio, aunque supletoriamente
puede aplicarse el rgimen de los actos administrativos, en cto sea compatible.
Objeto: el ppio gral es que nada escapa a la posibld de ser legislado. Sin embargo, hay dos excepciones:
a) Hay materias que indistintamente puede ser regulada por ley y por reglamento
b) Hay materias propias y exclusivas del reglamento
c) Hay materias propias y exclusivas de la ley
La denominada materia administrativa es el objeto del reglamento. Es la que comnmente se denomina mate-
ria reglamentaria.
Preparacin: la elaboracin de los reglamentos que propugna la administracin la iniciar el rgano compe-
tente que inicia en base a estudios e informes previos que justifican la oportunidad y legitimidad de la reglamenta-
cin.
Los proyectos de reglamentos, en el derecho pblico provincial, son sometidos al Fiscal de Estado.
Forma y publicacin: el reglamento requiere una forma expresa de declaracin. No se producen reglamen-
tos por silencia administrativo.
El reglamento no est sujeto a formalidades especiales. En la prctica se lo dicta en forma de decretos o de
resoluciones.
Debe ser publicado para tener ejecutividad (Art 105 entero).
Los reglamentos no tienen efectos retroactivos, salvo disposicin en contrario. La retroactividad en ningn
caso podr afectar dchos amparados por garantas constitucionales.
No son obligatorios sino dde su public y dde el da en que determinen. Si no sealan tpo son obligatorios
dpus de 8 das corridos sigtes al de su public oficial.
21
Modificacin, revocacin y anulacin: el reglamento, al crear normas grales de aplicacin permanente
mantiene vigencia hta que sea derogado por una ley o por un reglamento posterior, o se extinga su eficacia normati-
va por otras circunstancias, por ej: el caso de un reglamento temporario.
El reglamento puede ser modificado en todo momento para ser adecuado a las conveniencias pblicas. En
ntro ordenam jco se habla de derogacin total o parcial.
La derogacin o revocacin puede ser expresa o tcita. La revocacin es tcita cdo la nueva norma reglamen-
taria es incompatible con la anterior. En ambos casos la revocacin debe emanar del mismo rgano.
Los reglamentos pueden perder su eficacia normativa a consec de la sancin de una ley posterior, como resul-
tado de la subordinacin jca del reglamento a la ley.
Tb puede declararse la nulidad o anular judicialmente un reglamento por cuestiones de ilegitimidad.
Impugnabld: puede hacerse de modo genrico y abstracto, por medio del recurso directo dirigido contra su
validez total o parcial, o de modo concreto o especfico, por medio del recurso indirecto, dirigido contra los actos
aplicativos o particulares que de l resultan, que puede llegar a ser un pronunciamiento general sobre la validez del
reglamento, amparndose en la tesis de los vicios de orden pblico.
En ntro dcho no existen recursos administrativos para impugnar directamente los reglamentos en sede admi-
nistrativa. Sin embargo, las leyes de procedim adm nacional y provincial prevn la impugnacin directa del regla-
mento por va de reclamacin administrativa.
El reglamento es impugnable en sede judicial: si afecta o puede afectar en forma inminente los dchos subjeti-
vos del interesado, previo reclamo y denegatoria o silencio de la administracin; o si tuvo aplicacin y contra la
misma se agotaron las instancias administrativas.
Efectos de la declaracin administrativa que admite la impugnacin de un reglamento: la impugnacin del

reglamento comprende tb la de los actos que se hubiesen dictado por aplicacin del mismo, spre que hubiesen sido
especficamente impugnados y no se hallaren firmes.
Se nicamente se impugn la norma, slo sta resulta afectada por la decisin; no as los actos dictados en
aplicacin de la misma, los que sern materia de impugnacin independiente.
Los actos favorables al administrado y firmes, dictados al amparo del reglamento posteriormente derogado,
slo podrn ser atacados mediante la accin de lesividad o revocados por razones de oportunidad.
Efectos de la declaracin judicial que admite la impugnacin de un reglamento: las sentencias que admiten la
impugnacin de disposiciones reglamentarias surten efecto entre las partes del proceso impugnatorio. Existe una
polmica doctrinaria sobre los efectos respecto de todos los afectados por la disposicin.
Respecto de los actos firmes dictados al amparo de un reglamento declarado ilegal, cdo se trata de actos favo-
rables a ciertos administrados, dictados en ejecucin del reglamento no hay otra solucin que predicar su subsisten-
cia. Si se trata en cambio de un acto que causa gravamen al administrado y ste no lo ha impugnado, puede interpre-
tarse que se da aqu un caso de reapertura de los plazos para impugnar a partir de la declaracin de nulidad.
CLASES DE REGLAMENTOS:
Reglamento Subordinado o de Ejecucin: son los que emite el rgano ejecutivo en ejercicio de atribucio-
nes constitucionales propias con el objeto de hacer posible la aplicacin y el cumplimiento de las leyes. Son normas
secundarias que complementan la ley.
Las leyes deben cumplirse dde el mom de su promulgacin y publicacin, por lo cual no dependen de modo
alguno de que el rgano ejecutivo decida reglamentarlas o no.
Es un reglamento dirigido fundamentalm a los propios agentes de la administracin, a fin de que sepan a qu
atenerse y cmo proceder en los distintos casos.
No son reglamentables las leyes que no ejecuta la administracin. Slo puede ser dictado por el rgano ejecu-
tivo en los rdenes nacional y provincial. Tb puede corresponder al jefe de gabinete, ya sea en el ejercicio de com-
petencias propias y por delegacin del presidente, o a las entidades descentralizadas, por norma legislativa expresa
que autorice la reglamentacin por diversos rganos.
Reglamentos Delegados, Autorizados o de Integracin: son los que emite el rgano ejecutivo en virtud de
una habilitacin que le confiere expresamente el rgano legislativo.
Viene a completar e integrar el ordenamiento jco positivo, en virtud de una autorizacin legislativa expresa.
Reglamentos autnomos, independientes o de ss: en ppio los dicta el Jefe de Gabinete bajo la denomina-
cin de decisiones administrativas, sin subordinarse a ninguna ley formal, para regir el funcionamiento interno de la
Administracin.
Autnomos e independientes porque su emanacin no depende de ley alguna.
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Se manifiesta por medio de instrucciones y circulares que tienen, en ppio, efecto dentro de la administracin
y estn destinadas a los agentes de ella para asegurar su buen funcionamiento. No producen por regla gral efectos
jcos inmediatos respecto de los administrados.
Reglamentos de necesidad y urgencia: el poder ejecutivo por ppio no puede emitir disposiciones de carc-
ter legislativo. El ejercicio de esta atribucin debe ser interpretado restrictivamente.
Es un avance pleno del PE sobre el PLegislativo por una causa de Emergencia, de manera excepcional en
forma limitada. Sustancialmente es una ley, pero no en cto a la forma.
Condiciones de legitimidad:
a) Necesidad y urgencia de la medida
b) El rgano legislativo debe encontrarse en receso o debe presentarse una imposibld material de resolver la
cuestin con la premura que las circunstancias exigen
c) El rgano ejecutivo ha de someter el reglamento a la ratificacin del congreso inmediatamente dpus de
su dictado, pues lo contrario importara usurpar el dominio legislativo
d) Estn excluidas las materias penal, tributaria, electoral y el rgimen de los partidos polticos
Aprobado el reglamento de necesidad y urgencia por el congreso, se convierte en ley. Si lo rechaza, queda
derogado a partir de ese mom y no retroactivamente.
El ppio es que le est prohibido al PE, bajo pena de nulidad absoluta e insanable, ejercer fxes de carcter le-
gislativo. Se debe tratar de una emergencia significativa y sbita.
Slo pueden ser dictados por el presidente, con acuerdo general de ministros (todos los ministros del gabinete
refrendan conjuntam con el jefe de gabinete la decisin de la emergencia).
El Jefe de Gabinete es el responsable personal para someter esta medida a la consideracin de la Comisin
Bicameral Permanente. Ella deber elevar su informe dentro de 10 das para su expreso tratamiento por el Congreso
de la Nacin. No cabra una probacin o un rechazo tcito. El Congreso puede rechazar o aprobar, pero tb puede
enmendar o modificar y convertir en ley.
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UNIDAD 6
CONTRATO ADMINISTRATIVO:
1- Ppios. Introduccin, concepto y elementos, caracteres y rgimen jco
2- Formacin. Procedimientos administrativos de contratacin. Concepto y clases. Procedim de prepara-
cin del contrato
3- Licitacin pca. Fases del procedim. Actos separables. Ppios jcos. Excepciones. Procedim y requisitos de la
licitacin pca.
4- Licitacin privada. Contratacin directa. Remate pblico. Concurso
5- Ejecucin del contrato. Ppios. Derechos de la administracin. Suspensin de la ejecucin. La imprevisin.
Hecho del prncipe.
6- Modos. Cumplim del objeto. Expiracin del trmino. Caducidad. Rescate y rescisin. Muerte o quiebra
del contratista. Jurisdiccin. Renuncia
CONCEPTO: el contrato pblico es un ac creador de rr jcas. La caracterizacin del contrato adm resulta:
a) Del objeto del contrato, es decir, las obras y los ss pcos cuya realizacin y prestacin constituyen los fi-
nes de la administracin.
b) De la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en el ejercicio de la fx adm
c) De las prerrogativas especiales de la administracin en orden a su interpretacin, modificacin y resolu-
cin
Contrato administrativo es toda declaracin bilateral productora de efectos jcos entre dos perss, de las cuales
una est en ejercicio de la fx administrativa.
El E necesita bs y ss de terceros para poder mantener su funcionam, su organizacin, su aparato de gob. Tales
acuerdos entre el E y los parts pueden o no ser considerados contratos.
Si se supone que es de la esencia del contrato el detnar las consecs jcas directas, el contenido de los dchos y
deberes recprocos de los contratantes y que para poder hablar de contrato es menester que las partes determinen no
slo el si sino el cmo de la relacin, muchos acs entre el E y los parts no seran propiamente contratos, pues en
ellos el particular se limita a aceptar o rechazar el rgimen establecido.
Pero si no se mira ms que la coincidencia de voluntades como condicin de la efectividad de ciertas consecs
jcas, no hay inconveniente en considerar que en tales hiptesis hay propiamente contrato.
Son mltiples los textos constales y legales que se refieren a los contratos del E. es decir que normativamente
se reconoce la posibilidad de que aqul se vincule contractualmente y se descartan las doctrinas negativas.
El contrato es una forma del obrar administrativo, sea que se celebre entre entes pcos o con particulares y aun
cdo el part se limite a manifestar su adhesin (en dcho privado tb hay contratos de adhesin, como el de seguro)
Una tendencia minoritaria considera que todos los contratos son de derecho privado.
Quienes admiten la coexistencia de administrativos y de dcho privado en el obrar administrativo, divergen en
cuanto al criterio para distinguir unos de otros:
- Segn el criterio de la jurisdiccin habra contrato administrativo cdo los litigios a que pueden dar lugar
entran en la competencia de los tribunales en lo contencioso administrativo, y de derecho privado cdo
deben ser resueltos por los tribunales comunes. Pero la competencia no sera ndice de la naturaleza del
contrato, sino consec de ella.
- Para el criterio formal, administrativos son los contratos cuya celebracin se realiza por las formas espe-
ciales del D Pco, como la licitacin pca. Pero un mismo contrato administrativo puede celebrarse por lici-
tacin o por contratacin directa, como la obra pblica.
- El criterio legalista, afirma que contrato adm es aquel calificado como tal por textos de dcho positivo. Pero
deja al arbitrio de que el legislados puede excluir del concepto de contrato adm a muchas figuras que lo
son, o incluir en ese concepto otros contratos que no lo son.
- El criterio finalista afirma que debe tomarse en cuenta el objeto o fin que se persigue con el vnculo con-
tractual. As, sera adm el contrato cuyo fin es el ss pco, o ms bien, la utilidad pca. Pero como el concep-
to de utilidad pca carece de precisin, esa vaguedad abre la puerta a soluciones contradictorias.
- El criterio de clusulas exorbitantes, que dice que son aquellas que estn fuera de la rbita del dcho pri-
vado, sea porque no es usual convenirlas o porque seran antijcas a la luz de las normas privatistas. Por
ej, si disponen que la adm puede aplicar ella misma y ejecutar tb por s ciertas penalidades, o que queda
exenta de responsabld por falta de pago o por mora, etc. Pero este criterio no resulta siempre idneo para
calificar como adm un contrato. Al respecto, Marienhoff sostiene que un contrato puede ser adm por su
objeto o por contener clusulas expresas exorbitantes del derecho privado. Cdo el contrato es administra-
tivo por su objeto, como la concesin de ss pcos, relacin de empleo pco, concesin de uso del dominio
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pblico, como ppio gral apareja clusulas virtuales exorbitantes. Consecuentemente, si las clusulas vir-
tuales derivan de la naturaleza administrativa del contrato, se requiere la previa determinacin del carc-
ter del contrato, ya que si no es administrativo no existen clusulas exorbitantes virtuales.
- Para el criterio de la subordinacin, los contratos adms se caracterizaran por la subordinacin jca del
particular a la administracin. Hoy se habla de que hay colaboracin, no subordinacin.
- Para el criterio que atiende al carcter en que obra la administracin pca hay que partir de la doble
personalidad del E. Pero cabe recordar que el E puede actuar para la consecucin de sus fines bajo reg-
menes jcos distintos, lo que no significa que sean dos pers jcas. No aceptada la doble personalidad del E,
este criterio tp puede acoferse.
Con esto se observa que los distintos criterios son pasibles de observaciones y objeciones, pudiendo afirmar
que no se ha llegado a una solucin satisfactoria para diferencias los contratos que celebra el E en administrativos y
privados.
Contratos administrativos y contratos de la administracin: el criterio generalizado distingue dentro del
total de los contratos celebrados en ejercicio de la fx administrativa los regidos por el dcho privado y los regulados
por el dcho pco, que se llaman administrativos.
El Dr. Sarmiento Garca propone prescindir de la expresin contrato administrativo que sugiere una idea de
oposicin con los contratos de derecho privado por la expresin contratos de la administracin, regidos por el dere-
cho pco y el derecho privado en mayor o menor grado.
Ej: las concesiones en gral se rigen fundamentalm por el dcho pco pero admiten la aplicacin de ppios del
dcho privado. La cpra vta de inmuebles, locacin y permuta son contratos que se rigen fundamentalm por el dcho
privado pero en algunos puntos rige el dcho pco, por ej competencia, procedimiento, formas, etc.
En definitiva: en lugar de haber contratos privados con exclusiva aplicacin del derecho privado y contratos
administrativos con un rgimen privativo de derecho pblico, existen contratos de la administracin, en los cuales
rige en mayor o menor grado, segn el caso, el derecho pco y el privado.
ELEMENTOS: esenciales: sujeto, voluntad, objeto y forma.

Sujetos: las partes del contrato son la administracin pca en cualquiera de sus grados y clases, y los particula-
res, individual o colectivamente, y tambin la administracin.
- La administracin: puede ser sujetos de los contratos de la administracin todas las perss pcas: E Nacional,
Provincial, Municipios, entidades autrquicas, empresas del E, corporaciones pcas y tb las personas privadas que
ejerzan fx administrativa por delegacin estatal.
El rgano ejecutivo es competente y est facultado para celebrar contratos. El rgano legislativo es compe-
tente por expresa disposicin constitucional para contraer emprstitos y para designar sus agentes en el contrato de
empleo pco. El rgano judicial tb puede celebrar contratos en ejercicio de la fx administrativa.
- Los contratistas: pueden ser contratistas de la adm pca las pers privadas, fsicas o jcas, nacionales y extran-
jeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio de la repblica, las perss pblicas estatales y las perss pcas no estata-
les.
Se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato, como presu-
puesto del consentim se exige la cap jca del contratista y la competencia del rgano estatal.
Voluntad. Consentim: para que haya contrato se requieren dos voluntades vlidas y opuestas que concurran
a su formacin. Una es de la administracin y la otra del contratista. Competencia de rgano y capacidad del sujeto
contratista son presupuestos de validez del contrato.
El consentimiento es la declaracin de voluntad comn.
Objeto: es la oblig por la que el contrato se constituye. Oblig que tiene por contenido una prestacin de dar,
hacer o no hacer, querida por las partes.
Los contratos de la administracin pueden tener por objeto una obra o servicio pblico, y cualquier otra pres-
tacin que tenga por finalidad la satisfaccin de necesidades generales.
Las cosas que no estn en el comercio no pueden ser objeto de los contratos privados, pero s de los contratos
de la administracin como ocurre con los bs de dominio pblico.
El objeto debe ser cierto, posible, determinable o determinado y lcito. El contrato de objeto ilcito es nulo.
La causa o la razn determinante d elos contratos de la administracin es satisfacer un fin pblico, una nece-
sidad colectiva.
Forma: hay que distinguir entre formalidades y forma. Las formalidades son los requisitos que han de obser-
varse para la celebracin del contrato. La forma es uno de los elementos esenciales y se refiere al modo de como se
materializa o exterioriza el vnculo contractual. Gralmente se requiere la forma escrita.
25
En cto a la forma de los contratos, el ppio es que, a falta de texto expreso que exija una forma determinada,
rige el de libertad de formas. Ser necesario otorgar escritura pblica slo cdo un texto expreso as lo disponga.
CARACTERES Y RGIMEN JCO:

Formalismo: los contratos adm supeditan su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas
por las disposiciones vigentes en cto a la forma y procedimientos de contratacin.
La formalidad hace a la validez y efectividad del contrato. Va a haber una ley que establece un procedim que
se tiene que seguir. El formalismo est por encima de la autonoma de la voluntad.
Prerrogativas de la administracin: La libertad de las partes queda limitada por la norma que fija el proce-
dimiento para elegir el contratista, la aprobacin legislativa o administrativa y la subordinacin del objeto al inters
pco. El contratista slo puede aceptar o rechazar las condiciones del contrato y prevalece spre el inters pco sobre el
privado. No puede disentir.
Las partes contratantes estn en un plano de desigualdad jca. La administracin est en una situacin de supe-
rioridad respecto del contratista.
La adm tiene el ius variandi, dentro de los lmites de la razonabld, puede ejecutar por s o por terceros en caso
de incumplimiento o mora del contratista o dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento.
Clausulas exorbitantes son clusulas que derogan el derecho comn, inadmisibles en los contratos privados,
porque rompen la igualdad de los contratantes. La adm puede ejercer el control sobre el contratista, modificar unila-
teralmente las condiciones del contrato, declararlo extinguido o imponer sanciones contractuales, etc.
Derechos y obligs personales: los dchos y obligs emergentes del contrato administrativo respecto del contra-
tista son intuitu personae. Sin autorizacin expresa de la administracin el contratista no puede ceder o transferir los
dchos y obligs emergentes del contrato. Igual prohibicin rige respecto de la subcontratacin.
Efectos respecto de terceros: en dcho privado los contratos no pueden ser ni opuestos a terceros ni invoca-
dos por ellos. Por el contrario, en derecho pblico los contratos de la administracin pueden en ciertos casos ser
opuestos a terceros. Por ej, concesiones de obra pblica, el concesionario puede exigir a terceros el pago proporcio-
nal de la obra (pavimentacin)
FORMACIN: el contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades.

Procedim administrativo de contratacin: tenemos que distinguir un procedimiento precontractual, previo
al contrato, de formacin o preparacin, y un procedim contractual o de ejecucin.
El procedim regular y ordinario por el que se da a conocer la voluntad precontractual de la administracin y
de los interesados oferentes es la forma escrita.
Procedim de preparacin del contrato. Actividad precontractual: el perodo preliminar al contrato supo-
ne la comunicacin recproca entre los futuros contratantes. Estas negociaciones preliminares no son ya indiferentes
para el derecho: crean una vinculacin jca especial que origina dchos y deberes anteriores al cotrato, precontrac-
tualmente, y no confundibles con los derechos y deberes derivados del contrato.
Responsabld precontractual: en caso de mediar un comportamiento antijco del licitante, el oferente tiene
dcho a ser resarcido de los perjuicios derivados de la relacin jca precontractual que lo liga al E, en la medida en que
el oferente no provoc ni moticpo el vicio.
Si la administracin desiste del procedimiento licitatorio de mala fe o con culpa o dolo, la indemnizacin de-
ber cubrir, adems de los gastos ocasionados por la presentacin, la chance entendida como un porcentaje de la
utilidad que se esperaba percibir.
PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DEL CONTRATISTA:

Licitacin pblica:es el procedimiento administrativo por el cual la administracin invita a una cantidad in-
determinada de posibles interesados a que formulen propuestas, sujetndose a las bases fijadas en los pliegos, de las
cuales se seleccionar y aceptar la ms conveniente. Se elige teniendo en cuenta la mejor oferta econmica o el
mejor precio.
Concurso pblico: es el procedimiento de seleccin del contratista ms idneo para ejecutar una prestacin
pca. Prima la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmica, etc.
Difiere de la licitacin pblica en que la oposicin emergente de la concurrencia tiene en vista la totalidad de
las condiciones y no se efecta solo por las ventajas de la oferta econmica o por el precio, sino que el criterio de
seleccin recae en factores no econmicos.
Licitacin privada: procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes solo las perss o en-
tidades expresamente invitadas por el E. se diferencia de la licit pca en que en sta la administracin limita discre-
cionalmente la lista de candidatos que se admitan para hacer propuestas. La administracin limita en estos supuestos
la lista de las personas que pueden presentar propuesta a los que invita especial y directamente para cada caso, pero
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una vez establecida esta lista, el procedim para la eleccin del contratante es igual al que se sigue en la licitacin
pblica.
Concurso privado: al igual que el concurso pblico es un procedimiento cuyo criterio de seleccin recae en
factores no econmicos. La diferencia con el conc pco es que slo se invita a participar a un nmero determinado de
posibles oferentes.
Contratacin directa: es el procedim por el cual el E elige directamente al contratista, sin concurrencia de
oferentes. Cdo la ley autoriza la licitacin privada, sta no puede ser sustituida por la contratacin directa, pero s a
la inversa.
Segn el Art 56 de la Ley Nacional de Contabilidad, inc 3, puede contratarse directamente cdo la operacin
no exceda de 2000 pesos, cdo medien razones de urgencia por la que no pueda esperarse a la licitacin y cdo la lici-
tacin haya resultado desierta o no se hubiesen presentado ofertas admisibles, en este caso se solicitar la oferta de
tres casas del ramo.
Se caracteriza por la limitada concurrencia de oferentes. El E puede elegir libremente a quienes juzgue con-
veniente, pero debe haber un mnimo de 3 proveedores.
Se aplica el criterio de la oferta ms conveniente.
Remate pblico: consiste en la cpra vta de bs en pblico, sin limitacin de concurrencia y al mejor postor.
La adjudicacin se hace en el mismo acto, en pco, previa publicidad del llamado, ante una concurrencia indiscrimi-
nada, con base o sin ella, a favor del precio ms elevado que se ofrezca.
LICITACIN PBLICA: No es un contrato. Es un conj de actos, un procedimiento administrativo que tie-

ne que ver con la formacin del vnculo jco que desembocar en un contrato.
Es el procedimiento regla para las contrataciones. Puede ser facultativa u obligatoria.
Fases:
1) Fase preparatoria: es puramente interna de la administracin, sin intervencin ni participacin de los ad-
ministrados, oferentes o terceros interesados. Comprende los estudios de factibld fsica, jca, financiera,
econmica y poltica de la obra, la imputacin previa de conformidad al crdito presupuestario y la pre-
paracin del pliego de condiciones.
2) Fase esencial: comprende la licitacin propiamente dicha, o sea, los actos dirigidos a lograr la manifesta-
cin de voluntad comn. Las relaciones que se entablan son bilaterales, pueden afectar a terceros y se de-
sarrolla a travs del llamado a licitacin, publicacin del anuncia, apertura de las ofertas, admisin de
oferentes, estudio de las propuestas, preadjudicacin y adjudicacin:
a. Preparacin de los pliegos: reglamentacin minuciosa que regir el contrato
b. Llamado a licitacin: el llamado se publica por el plazo dispuesto en cada caso
c. Presentacin de las propuestas: en sobre cerrado, que debe incluir un depsito de garanta (pa-
gar, depsito bancario a la orden de la administracin, etc)
d. Apertura de las propuestas: la apertura de los sobres se efecta en da y hora prefijados, en acto
pblico, con posterioridad a la apertura slo se admiten aclaraciones no sustanciales por parte de
los oferentes.
e. Adjudicacin y firma del contrato: el rgano competente no est obligado a adjudicar. La adjudi-
cacin debe recaer sobre la propuesta ms conveniente, no necesariamente la de menor precio.
3) Fase integrativa: da lugar a la voluntad objetiva y a su exteriorizacin en un contrato: notificacin de la
adjudicacin, aprobacin de la adjudicacin, etc. instrumentacin escrita en un contrato.
Actos Separables: la licitacin no es ni un contrato ni un acto. Es un conj de actos. En la licitacin pca tene-
mos concurrencia y participacin de la voluntad administrativa del licitante con la voluntad particular del licitador,
exteriorizada a travs de las formas jcas siguientes:
1. pliego de condiciones generales, reglamento administrativo
2. pliego de condiciones particulares, acto adm
3. eleccin del procedimiento de seleccin del contratante, acto adm
4. llamado a licitacin o concurso, acto adm
5. publicaciones, hecho adm
6. solicitud de inscripcin registral, acto jco privado
7. constitucin de garanta y presentacin de propuestas, acto adm
8. exclusin de oferentes, recepcin de ofertas, acto adm
9. negativa a recibir ofertas, acto adm
10. apertura de ofertas, hecho adm
11. observaciones e impugnaciones al acto de apertura, acto jco privado
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12. admisin, acto adm
13. desistimiento del licitador, acto jco privado
14. desistimiento o sin efecto del procedimiento por parte del licitante, acto adm
15. preseleccin de oferentes, acto adm
16. preadjudicacin, simple acto de la adm
17. adjudicacin, acto adm
18. notificacin y aprobacin del procedimiento de seleccin y de la adjudicacin, acto adm
Los actos dictados por la adm durante la ejecucin del contrato pueden ser impugnados separadamente, sin
afectar la validez del contrato.
Los actos que integran el procedimiento licitatorio son separables y por lo tanto impugnables. Si se cree que
el procedimiento es un acto nico, slo se puede impugnar el contrato (ej en este caso slo est legitimado el adjudi-
catario. Cdo se consideran actos separables, todos los oferentes pueden impugnar.
Ppios jcos de la licitacin:

Libre concurrencia: implica la prohibicin para la administracin de imponer condiciones restrictivas para
el acceso al concurso. No obstante tal ppio no es absoluto, dado que el inters pco exige un control de la cap de los
concurrentes. As, exclusin de incapaces, condenados penalmente, fallidos no rehabilitados.
Igualdad entre los oferentes: exige que todos los licitadores u oferentes se encuentran en la misma situacin
y contando con las mismas facilidades, haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. No es absoluto, pudiendo admitir
excepciones por motivos racionales. Por ej todos deben participar con el mismo pliego, nadie debe conocer las de-
ms ofertas, etc.
Publicidad: sign la posibld de que el mayor n de oferentes participe del pedido de ofertas de la administra-
cin. La publicidad implica que la licitacin debe efectuarse en forma pblica.
Transparencia: abarca el cumplimiento irrenunciable de los ppios de legalidad, moralidad, publicidad, parti-
cipacin real y efectiva, competencia, razonabld, responsabld y control.
Equidad y eficiencia: la equidad se refleja en la moderacin en los precios de las cosas que se compran o en
las condiciones que se estipulan para los contratos, y la eficacia es la virtud y la facultad de seleccionar el mejor
contratista posible y asegurar as el bien comn.
LEY PROVINCIAL DE CONTABLD 3799

Art 28: Como norma gral, todo contrato se har por licitacin pca.
Art 29: Otros sistemas. No obstante lo expresado en el art 28, podr contratarse:
Por Licitacin Privada:
- cdo el monto estimado en el presupuesto de la operacin no exceda de 30 mil pesos
- ese monto podr incrementarse hasta el doble siempre que se d cumplim a la public de la contratacin en
el sitio web de la Direccin de Compras y Suministros dependiente del Min de Hacienda. Cdo la contra-
tacin sea realizada por un municipio, adems deber publicarse en el sitio web del mismo
Por Contratacin Directa:
- cdo el monto de la operacin no exceda de 10 mil pesos
- el monto podr incrementarse hta el doble. (idem)
- cdo los bs y ss a contratar se encuentren disponibles en un catlogo de oferta permanente, conforme a lo
establecido en el Art 30, y spre que no exceda de 60 mil pesos
- entre reparticiones oficiales o mixtas, nacionales, provs, municipales o pertenecientes a gobiernos extran-
jeros
- cdo la licitacin pca o privada resultaren desiertas o no se presentaren ofertas admisibles o convenientes,
spre que se adquieran los mismos elementos y bajo idnticas condiciones a las contenidas en el pliego de
condiciones particulares y especificaciones tcnicas que rigieron en la licitacin
- cdo hubiere escasez de los elementos a adquirir
- cdo medien probadas razones de urgencia, o caso fortuito, no previsible, o no sea posible la licitacin o el
remate pco, o su realizacin resienta seriamente el servicio
- para adquirir bs o ss cuya fabricacin o propiedad sea exclusiva de quienes tengan privilegio para ello y
no hubiera sustituto conveniente.
- Las compras y locaciones que sea menester efectuar en pases extranjeros, spre que no sea posible realizar
en ellos la licitacin
- Las reparaciones de maquinarias, equipos, rodados o motores cuyo desarme, traslado o examen resulte
oneroso en caso de llamarse a licitacin. Esta excepcin no rige para las reparaciones comunes de man-
tenimiento, peridicas, normales y previsibles
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- Para adquirir bs en remate pco, debiendo el PE determinar en qu caos y condiciones, estableciendo pre-
viamente el precio mximo a abonarse en la operacin
- Para adquirir, ejecutar, conservar o restaurar obras artsticas, ctficas o tcnicas que deban confiarse a
empresas, perss o artistas especializados
- La vta de productos perecederos y los destinados al fomento econmico o a la satisfaccin de necesidades
sanitarias, spre que la misma se efecte directamente a los usuarios
- El canje o vta de animales exticos o de exposicin
- La publicidad oficial
- La adquisicin de diarios, revistas y publicaciones especializadas en soporte papel y digital
- Las locaciones de ss
- Cdo las circunstancias exijan que las operaciones del gob se mantengan secretas.
Licitante: es spre un sujeto de dcho, una pers jca pblica, estatal o no estatal, tb puede serlo un particular, pe-
ro el procedim se regir por el dcho privado.
Pliego de condiciones: contiene las disposiciones grales y especiales que van a regir el contrato en su forma-
cin y su ejecucin. Es el conj de clusulas formuladas unilateralmente por el licitante. Estas especifican el objeto,
las pautas que regirn el contrato, los derechos y obligs de los oferentes y del futuro contratista, y el procedim a
seguir. Son obligatorias para todos.
Hay un pliego gral que se establece para todas las licitaciones pblica, es un pliego marco; y un pliego espe-
cial, que se confecciona especialmente para una licitacin pca. Pueden estar los dos en la misma licitacin, pero por
separado, no se hace uno mixto.
PROCEDIMIENTO DE LA LICITACIN PBLICA:

Crdito Presupuestario: antes de autorizar o aprobar el llamado a licitacin, el licitante deber contar ocn
crdito presupuestario suficiente, es decir, autorizacin legislativa genrica para gastar e invertir. El crdito surge de
la imputacin previa en la partida del presupuesto de gastos de la administracin.
Llamado a licitacin: es una convocatoria que implica un pedido de ofertas y que reviste forma jca de acto
administrativo. El llamado a licitacin es un acto separable, con autonoma e independencia jca respecto de los de-
ms e inclusive de su publicacin. La publicacin es la forma de comunicar el llamado de manera general e imper-
sonal. sta le da eficacia jca al llamado, es un hecho adm. Los oferentes o licitadores son las perss que formular
ofertas en respuesta al llamado a licitacin.
Oferta: es la etapa procesal siguiente del procedimiento licitatorio. Comprende actos de significacin jca,
que emiten tanto el licitador como el licitante, tales como:
a) Presentacin de la propuesta: acto jco unilateral del oferente, que contiene una oferta de contrato a favor
del licitante, ajustadas a las normas reglamentarias del procedimiento
b) Recepcin: es la simple admisin de la documentacin que contiene la propuesta. Es el acto administrati-
vo qe fija el momento a partir del cual la administracin pierde la facultad de modificar el anuncio y el
oferente se asegura su participacin en tiempo oportuno.
c) Apertura: permite a los oferentes conocer todas las propuestas, verificar la legalidad del proceso y asegu-
rar un trato igualitario. El acto es verbal y actuado (se labra un acta). Los oferentes pueden formular ob-
servaciones.
d) Admisin: producida la recepcin y la apertura, el licitante debe pronunciarse sobre la admisibld de las
ofertas que compiten. Con el acto de admisin se perfecciona entre el licitante y el licitador una promesa
de contrato. Esta promesa para el oferente produce dos obligs ppales: la de formalizar el contrato, en caso
de adjudicacin y la de indemnizar dyp por incumplimiento.
e) Sostenimiento: deben mantener las ofertas durante el plazo fijado en las bases de la licitacin
f) Caducidad de la oferta: vencimiento del plazo, muerte o incap del oferente, transcurso de un trmino ra-
zonable en los supuestos de oferta sin plazo de vencimiento.
g) Inadmisin de la oferta: las que no llenan los recaudos subjetivos, objetivos y formales requeridos por la
norma y el pliego
h) Preadjudicacin: es un dictamen de un organismo tcnico (simple acto) que declara tcnicamente la ofer-
ta ms ventajosa
i) Adjudicacin: automticamente dpus de la preadjudicacin. Es un acto adm por el cual el licitante reco-
noce, declara, acepta la propuesta ms ventajosa, poniendo fin al procedimiento administrativo.
j) Perfeccionamiento del contrato: aprobacin, notificacin, estipulaciones, sujeciones, aclaraciones y mo-
dificaciones del contrato.
Ejecucin: etapa de realizacin del objeto querido por la administracin.
29
Ppios:
Continuidad: habilita a la administracin a exigir al contratista la no interrupcin de la ejecucin del contra-
to. Se funda en el inters pblico
Mutabilidad: habilita a la administracin pca a modificar unilateralmente los trminos, variando las presta-
ciones debidas por el contratista (no puede exceder los lmites del ius variandi). Toda modificacin debe respetar la
sustancia del contrato y la esencia de su objeto.
Las modificaciones que van ms all de la mutabld razonable, dan derecho al contratista a la rescisin y al
pago de perjuicios. La modificacin debe mantener el equilibrio econmico y financiero a favor del contratista (sino
dara lugar a indemnizacin por rescisin del contrato).
DERECHOS DE LA ADMINISTRACIN:
Direccin y Control: la administracin supervisa el cumplimiento de contrato.
Facultad rescisoria del Estado: la facultad por razones de oportunidad es irrenunciable pero puede ser im-
pugnada por el contratista por ilegitimidad, y en estos casos debe indemnizar daos.
El contratista tiene dcho a pedir la rescisin del contrato por culpa de la administracin.
Cdo ella dispone unilateralmente la rescisin fundada en razones de mrito, oportunidad o conveniencia, el
contratista tiene dcho a indemnizacin.
Exime de responsabld al contratista:
- Caso fortuito
- Fuerza mayor
- Hecho de la adm pca (conducta de la adm que imposibilita al contratista la ejecucin del contrato.
Sancin Contractual: la adm pca tiene competencia para sancionar las faltas contractuales que cometa el
contratista. Esta ejerce esta prerrogativa per se, directa y unilateralmente, sin intervencin del rgano judicial, a no
ser que la sancin suponga actuar sobre el patrimonio del contratista. Se funda, como las anteriores, en la necesidad
de asegurar la satisfaccin del inters pco. Esta atribucin est sujeta a ciertas restricciones:
1- La adm, previamente a la sancin, debe constituir en mora al contratista, intimndole al debido cumpli-
miento de sus obligs
2- El contratista tiene la garanta de impugnar en sede judicial los actos que se hayan emitido en su contra,
sin perjuicio de que previamente haya agotado los recursos administrativos procedentes
3- La adm pca slo puede imponer sanciones que sean razonables y admitidas en su especie por el orden jco
administrativo. Las sanciones pueden ser pecuniarias, coercitivas o rescisorias.
La prestacin debida: el contratista tiene la oblig y la administracin el derecho de exigir el debido y regular
cumplim de las obligs emergentes del contrato. Lo pactado debe ser cumplido por el contratista en el tpo y en la
forma convenidos. El contratista puede ceder o transferir el contrato o subcontratar con un tercero slo previa auto-
rizacin de la administracin.
Ejecucin en trmino: la adm tiene dcho a exigir la ejecucin del contrato dentro de los plazos fijados en el
mismo. ste es obligatorio tanto para el contratista como para la administracin. En ausencia de un plazo previsto
contractualmente, existe para cada contrato un trmino normal de ejecucin, dentro del cual debe cumplrselo.
Opciones reglamentarias a su favor:
- Aumento o disminucin de las prestaciones: en ejercicio del ius variandi la adm puede aumentar o dismi-
nuir hasta un 20 % el monto total originario del contrato, en las condiciones y los precios pactados, y la
adecuacin de los plazos estipulados.
- Antes del vto del plazo de cumplim del contrato, la administracin podr prorrogarlo por nica vez y por un
plazo igual o menor al pactado originariamente, cdo as se hubiere previsto en el pliego de bases particu-
lares. sta prrroga no podr exceder de un ao adicionar
- Renegociacin: implica reequilibrar los elementos que componen el contrato. Es negociar de nuevo, produ-
cir ajustes sobre la base de un mismo contrato
- Resarcimiento integral: si el contratista no cumple las obligs asumidas, el E puede intimarlo a efectuar el
depsito en efectivo de la multa. Ello sin perjuicio de accionar por el resarcimiento integral de los daos.
DERECHOS DEL CONTRATISTA: percepcin del precio, rescisin del contrato por culpa del comitente,
resarcimiento por rescisin del contrato por razones de oportunidad, mantenimiento de los dchos acordados contrac-
tualmente.
Eximentes de responsabilidad del contratista:
Fuerza mayor o caso fortuito: debe ser: exterior (ajeno a la pers obligada y a su voluntad), imprevisible (no
pudo ser razonablemente considerado al momento de celebrar el contrato), inevitable, irresistible o insuperable para
el contratante, y actual.
30
Hecho de la administracin: es toda conducta de la contraparte pblica que imposibilida al contratista la

ejecucin del contrato, o lo obliga a su ejecucin fuera de trmino, por ej el retardo en los pagos en que incurre la
administracin por un plazo ms que prudencial.
Suspensin de la ejecucin y exceptio non adipendi contractus: la exceptio puede ser opuesta como de-
fensa por el contratista de la adm pca, cdo una conducta de sta haya dado lugar a una situacin de hecho que le
impida cumplir las obligs a su cargo (pago fuera de trmino o no pago). Pero no se admite en todos los casos, para
que proceda el hecho de la administracin debe producir razonablemente imposibld de cumplir con las obligs con-
tractuales.
Adems, el incumplim debe serle imputable jcamente a la adm, pues no proceder cdo el incumplim se deba
a fuerza mayor o a hechos del contratista.
En sntesis, para la procedencia debe haberse producido: falta de cumplimiento de las obligs de la adm, au-
sencia de un plazo pendiente a su favor que le posibilite el cumplim, ausencia de propsito de cumplir, y gravedad
del incumplimiento.
Alteracin de la ejecucin: la ecuasin econmico-financiera del contrato puede ser alterada por causas im-
putables a la administracin contratante, por causas imputables al Estado (Hecho del Prncipe) y por causas no im-
putables al Estado (Teora de la Imprevisin).
Hecho de la administracin: conducta de la adm contratante que imposibilita al contratista la ejecucin del
contrato o lo obliga a cumplir fuera de trmino. Ej: omisin de entregar terrenos.
Hecho del prncipe: se da cuando la ecuacin econ-financiera del contrato administrativo se altera por un ac-
to imputable al E. El acto lesivo habilita al contratista para requerir una reparacin integral.
La imprevisin: ante circunstancias extraordinarias, anormales e imprevisibles, posteriores y sobrevinientes
a la celebracin de un contrato administrativo, pero temporarias y/o transitorias, que alteran la ecuacin en perjuicio
del contratista, es oblig del E asistirlo para que pueda cumplir el contrato.
La imprevisin es un acontecim ajeno a la Adm que no ha podido preverse en el momento de celebrar el con-
trato y que si bien no hace imposible la ejecucin del mismo, acrece en gran proporcin las cargas del contratista y
afecta profundamente la economa del contrato.
La imprevisin es un dispositivo jco que permite al contratista obtener un reajuste y/o la resolucin del con-
trato, como remedio tendiente a reducir su onerosidad, o la liberacin de la obligacin directamente, en caso de
resolucin del mismo.
El fundamento est en la equidad, la buena fe, el enriquecimiento sin causa. Es de orden pblico, est implci-
ta en todos los contratos y no puede ser renunciada.
Ej: terremotos, inundaciones.
La indemnizacin en la teora de la imprevisin es parcial.
Teora del hecho del prncipe y Teora de la imprevisin: Ambas teoras difieren por el origen del aconteci-
miento productor del desequilibrio econmico-financiero del contrato. La teora de la imprevisin requiere que el
acontecimiento perturbador sea ajeno a las partes del contrato, mientras que en la teora del hecho del ppe, el acto
puede emanar de la misma pers estatal contratante, aun cdo sea un rgano distinto al que celebr el contrato (que el
PE sea el contratante y el hecho perturbador prevenga del PL), la indemnizacin es integral, porque el acto es impu-
table a una de las partes del contrato.
La teora del hecho de ppe se refiere a las causas imputables al Estado en gral.
CONCLUSIN DEL CONTRATO:

Cumplim del objeto: cdo ste se logra en la forma debida, habindose cumplido por ambas partes todas las
obligs a su cargo, el contrato queda finalizado, se ha cumplido su objeto.
Expiracin del trmino: cumplido el trmino o transcurrido el plazo previsto, el contrato expira, porque as
lo ha detdo la voluntad de los contratantes.
Caducidad: es un modo de extincin anormal de la relacin contractual-administrativa, porque interrumpe el
curso de un contrato. Procede cdo el contratista particular ha incurrido en incumplim imputable de las obligs a su
cargo. No procede indemnizacin por la declaracin de caducidad cdo el incumplim se debe al contratista. Produce
efectos hacia el futuro.
Rescate: es la decisin unilateral de la adm por la que, debido a razones de inters pblico, pone fin al con-
trato antes del vto del plazo, asumiendo directamente la ejecucin del mismo.
31
El rescate como medio de extincin del contrato administrativo se aplica a la concesin de servicio pco y a la
concesin de obra pca. Es una medida administrativa de reorganizacin del servicio, destinada a sustituir la conce-
sin por la ejecucin directa. Ej lnea 20
Se justifica por razones de inters pco, procediendo entonces la indemnizacin correspondiente.
Rescisin: es el modo de extincin por el que se pone fin al contrato en vas de ejecucin. Hay que distinguir
la rescisin unilateral de la bilateral. En la bilateral, las partes resuelven por mutuo consentimiento poner fin a las
obligs emergentes del contrato. La unilateral est habilitada en los supuestos de culpa de una de las partes como
derecho de la otra; y tb, como prerrogativa de la administracin por razones de mrito, en cuyo caso se denomina
revocacin.
- Por prerrogativa rescisoria de la administracin: la adm pca, cdo razones de inters pco as lo aconsejen,
podr rescindir unilateralmente el contrato. La rescisin se opera entonces por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia. Spre dar lugar a indemnizacin al particular, puesto que la rescisin no se debe a
culpa del contratista.
- Por culpa del contratista: la rescisin tb puede ser impuesta como sancin, ponindole trmino a la relacin.
La declaracin no requiere interpelacin judicial ni extrajudicial
- Por fuerza mayor, hecho de la administracin o hecho del prncipe: la fuerza mayor, cdo imposibilita de
manera definitiva la continuidad del contrato, da lugar a la rescisin, que puede ser declarada directamen-
te por la adm o solicitada por el contratista. El hecho de la adm, cdo torna imposible la ejecucin, habilita
al contratista a solicitar la rescisin. Esta conducta de la adm impone responsabld pecuniaria por parte de
sta. El hecho del prncipe puede causar la rescisin del contrato cdo provoque la imposibilidad definitiva
y permanente de ejecutar el contrato por parte del contratista. Quien tendr dcho a percibir una indemni-
zacin integral.
Muerte o Quiebra del contratista: el contrato adm es intuitu personae, es decir que la adm exige la ejecu-
cin personal y directa por el contratista; por ello, su muerte o quiebra puede determinar la rescisin del mismo.
Nada obliga a la adm pca a continuar la relacin con los causahabientes del contratista fallecido, excepto en
los casos en que se lo hubiera previsto en el contrato.
Si la adm pca, en vista del inters pco, cree conveniente proseguir la relacin contratucal, los causahabientes
estaran obligados a continuar con la ejecucin del contrato.
Jurisdiccin: En caso de controversia, la jurisdiccin que debe dirimir sobre contratos administrativos es la
Contenciosa Administrativa. Cabe el arbitraje como excepcin y con carcter restrictivo, en los casos en que no se
afecte ni el orden pco ni la constitucin, ni la autoridad del E o su soberana.
32
UNIDAD 7
CONTRATO ADMINISTRATIVO. CLASES
1- Introduccin
2- Empleo Pblico. Obrea pca. Concesin de obra pca. Copncesin de ss pco. Suministro. Emprstito pco.
Otros contratos administrativos.
Los contratos adm se tipifican teniendo en cta el objeto de que tratan y la naturaleza de la entidad estatal in-
terviniente.
EMPLEO PBLICO: lo que caracteriza al empleado pco es la realizacin de fxes esenciales y propias de la
administracin pblica.
Caracteres:
- Ejercicio Personal: es un rgano personal, no puede delegar en otro el desempeo de sus fxes.
- Personas fsica: no las perss jcas
- Efectos futuros: ex nunc
Naturaleza Jca: contractual
Requisitos para el ingreso a la relacin de empleo pblico: la CN establece como nico requisito de admi-
sin en los empleos la condicin de idoneidad (aptitudes fsicas y tcnicas) para desempear las tareas que se le
asignan. El rgimen de seleccin ms adecuado es el concurso pblico.
Causas que impiden el acceso a la administracin: en el orden nacional son: haber sido condenado por de-
lito doloso, condenado por delito en perjuicio de la adm pca, procesado penal pendiente, el inhabilitado para ejercer
cargos pcos.
Dchos del empleado pblico:
- Retribucin
- Establd: es el derecho a la continuidad, del que no puede, en ppio, ser separado. Puede ser propia o impro-
pia. La establd propia es la establd absoluta, por la cual no cabe la indemnizacin como sustitucin por el
cargo. La impropia es la relativa, por la cual procede indemnizacin sustitutiva. Puede cesar por
La establd puede cesar por causas imputables al agente que habilita la separacin del cargo, previo pro-
cedimiento sumario que asegure el debido proceso y la garanta de defensa. Tb finaliza la establd cdo se
ha cumplido el trmino legal para acogerse a la jubilacin, o cdo una imposibld fsica impide cumplir con
las fxes.
- Descanso: comprende vacaciones, que son de carcter gral, y licencias, que son de carcter personal.
- Capacitacin permanente
- Renuncia
- Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva
Deberes del empleado pco:
- Prestacin personal: dedicarse personal y directamente a su fx, cumpliendo las condiciones de tpo, lugar,
forma y modalidad
- Obediencia: respecto de las rdenes emanadas del superior jerrquico
- Conducta decorosa
- tica pblica
- Declaracin jurada patrimonial
- Reserva y discresin
Extincin del Contrato: fallecimiento del agente, renuncia aceptada o vto del plazo, baja por jubilacin o re-
tiro, razones de salud, razones disciplinarias, conclusin o rescisin del contrato en caso de personal bajo el rgimen
de contrataciones, etc.
OBRA PBLICA: es una obra artificial, producto del trabajo humano. Existen dos procedimientos: el direc-
to, por la propia administracin, y el indirecto, por contrato de obra pblica o concesin de obra pblica.
La obra pblica es una resultado querido por la administracin, persiguiendo el fin de utilidad general; mien-
tras que el contrato de obra y la concesin de obra pblica son sus modos de contratacin.
Obra pblica es un bien ( cosa mueble o inmueble y objetos inmateriales) que pertenece a una entidad pbli-
ca, estatal o no estatal, y que tiene por finalidad satisfacer un inters colectivo o general.
Contrato de obra pblica es el procedim mediante el cual el E o entidades pcas no estatales, indirectamente, a
travs de terceros, llevan a cabo la mencionada obra y cobran por ello un precio.
Caracteres:
- Bilateral: sujetos recprocamente obligados
33
- Oneroso y Conmutativo: prestaciones presumiblemente equivalentes
- Formal
Garanta contractual: una vez resuelta la adjudicacin de la obra, notificada de la decisin administrativa al
particular y formado el contrato, el adjudicatario constituir una garanta de la ejecucin contractual. La garanta
puede constituirse mediante depsito en dinero en efectivo, ttulos o bonos nacionales, provinciales o municipales,
fianza bancaria, hipoteca, prenda con registro, etc.
Prohibicin de cesin o transferencia: como se presume intuitu personae, el contratista no puede transferir
ni ceder, ni subcontratar o asociarse sin autorizacin expresa y previa.
Recepcin: cdo la obra est terminada, el contratista tiene dcho a que la administracin se la reciba. +sta
debe proceder a la verificacin de la obra: probarla provisionalmente hasta que se subsanen los defectos.
Pago del precio: componente esencial del contrato. Las condiciones si fijan en el pliego de condiciones. Pero
previo al pago, debe certificarse la obra pblica. Los certificados de obras pblicas se caracterizan por ser actos
administrativos no ejecutorios, que importan una declaracin de veracidad de una determinada situacin jca; en el
caso, que el contratista de obra pblica es acreedor del Estado, o de igual forma, que ste es deudor de aqul.
Muerte, concurso o quiebra: puede rescindirse el contrato, o puede que los herederos o el sndico ofrezcan
llevar a cabo la obra en las condiciones estipuladas. En realidad es un nuevo contrato.
Rescisin por la Administracin: Las causas que autorizan a declarar las rescisiones: fraude, grave negli-
gencia, contravencin de las obligs contractuales, ejecucin con lentitud, vencimiento del plazo para iniciar los tra-
bajos, transferencia del contrato sin autorizacin, abandono o interrupcin de los trabajos, extincin por fuerza ma-
yor y extincin por oportunidad, mrito o conveniencia.
Rescisin por el contratista: caso fortuito, fuera mayor o hecho de la administracin; retardo en los pagos,
impedimentos para iniciar los trabajos, modificaciones que alteren el proyecto.
CONCESIN DE OBRA PBLICA: es un modo de ejecucin de la obra pblica por el que la adm contra-
ta a una empresa para la realizacin del trabajo y no paga luego un precio por ella, sino que la remunera otorgndole
la explotacin de la nueva obra construida, durante un plazo determinado.
Clasificacin:
Segn el carcter de la obra se otorgar:
- Para la construccin, conservacin o explotacin de obras pblicas nuevas
- Para la explotacin, administracin, reparacin, ampliacin, conservacin o mantenimiento de obras ya
existentes.
Segn haya o no contribucin del contratista o subsidio del Estado resulta:
- A ttulo oneroso, cdo se impone al concesionario el pago de una contribucin en dinero (canon), o una par-
ticipacin en sus ganancias a favor del Estado
- Gratuita
- Subvencionada por el Estado
Segn la forma en que se otorgue, la concesin puede ser
- A iniciativa de la administracin
- A iniciativa privada
Caracteres de la concesin: adems de los del contrato (bilateral, oneroso, formal) es tb aleatorio para el
concesionario, pues los beneficios dependen de un hecho incierto: los ingresos durante el plazo de la concesin.
Explotacin: dpus que la adm ha recibido definitivamente la obra, se hace la entrega formal al concesiona-
rio para su explotacin por un plazo detdo y con la facultad administrativa de recibir de los usuarios un pago por su
uso, que fija la administracin en forma de tasa, tarifa o peaje. El peaje es la percepcin de una tasa por el uso de
una obra determinada, destinada a costear su construccin y mantenimiento o slo su mantenimiento y conserva-
cin.
Importa el derecho, a favor del concesionario, de exigir a los administrados un precio por la utilizacin de la
obra.
Derechos del contratista: quedar como concesionario de la obra por el plazo determinado, cobrar el costo de
la obra ms una ganancia razonable, mediante el cobro del precio o tarifa que paga el administrado (peaje), recibir la
subvencin a que se comprometi el estado en caso de haberse estipulado.
Derechos de la adm: exigir el cumplim de las provisiones o prestaciones previas por parte del contratista, ya
sea de la ejecucin de la obra o la reparacin, ampliacin, mantenimiento de las ya existentes, controlar el desarrollo
de la ejecucin de la concesin, proceder a la rescisin, rescate o revocacin de la concesin, si as correspondiere.
Rescate o revocacin: son formas de extincin del contrato de concesin de obra pblica. La adm, por razo-
nes de inters pblico, puede poner fin al contrato antes del vto del plazo.
34
Se diferencia de la revocacin por razones de oportunidad en que si la actividad ha de cesar el medio extinti-
vo es la revocacin por razones de oportunidad, en cambio, si la actividad ha de continuar a cargo del E, el medio es
el rescate.
CONCESIN DE SERVICIO PBLICO:

Es el contrato por el cual el E encomienda a una persona (fsica o jca, pca o privada, estatal o no estatal) la
prestacin de un ss pblico, actuando por riesgo y cuenta propia, siendo retribuido con el precio o tarifa pagada por
los usuarios, o con subvenciones del Estado, o con ambas a la vez.
La concesin se otorga directa e inmediatamente en inters pco, por eso ella no puede ser renunciada unilate-
ralmente por el concesionario y el control del E sobre la actividad se acrecienta e intensifica, en comparacin con
los dems contratos administrativos.
El prestador acta bajo el estricto control de los entes reguladores del E, Auditora Gral de la Nacin, Defen-
sor del Pueblo o Comisin Bicameral, a los que se suma el control comunitario
RRes jcas: entre concesionario y concedente hay un vnculo contractual. La relacin se rige por el derecho
administrativo.
Entre el concesionario y los usuarios, depende si el uso es obligatorio o facultativo. Si es obligatorio se re-
glamenta y rige por derecho pblico, y si es facultativo ser, en ppio, contractual y se regir principalmente por el
derecho privado.
Entre el concesionario y el personal, las relaciones son contractuales de derecho privado.
Naturaleza jca: es un contrato de la administracin propiamente dicho, en el que el contratista particular sus-
tituye al E.
Competencia Estatal: el E asume dos posiciones: concedente y controlante. Como concedente le correspon-
de a la jurisdiccin local o provincial otorgar concesiones de servicios pblicos, pues es una potestad no delegada
por las provincias.
Plazo: puede ser por tpo indeterminado o por plazo fijo.
Derechos del concedente: percepcin del canon (prestacin pecuniaria peridica que paga el concesionario a
favor de la administracin por la concesin gubernativa), polica del servicio (le corresp a la adm las fxes de regula-
cin y control, gralmente a travs de entes reguladores), continuidad pblica de la prestacin (derecho a mantener la
vigencia del contrato evitando la rescisin), ius variandi (derecho de la administracin a introducir todas las modifi-
caciones necesarias para lograr una mejor organizacin y funcionamiento del servicio.
Derechos del concesionario: prestar el servicio y percibir un precio o tarifa.
Derechos de los usuarios: prestacin del servicio con calidad y eficiencia, con cuidado de su salud y seguri-
dad; recibir info adecuada y veraz; libre eleccin; participar y ser representado por asociaciones de usuarios.
Responsabld del concesionario: el concesionario del servicio asume frente al usuario una oblig de resultado,
la prestacin en las condiciones determinadas por el marco regulatorio. Su responsabld es objetiva.
Responsabilidad subsidiaria del E: si la necesidad pblica no es satisfecha, el usuario tiene dcho a que el E
acte en forma complementaria y subsidiaria para que el servicio sea prestado.
Los entes reguladores deben ejercer sus atribuciones de fiscalizacin a fin de exigir a los concesionarios la
adopcin de medidas para evitar la deficiente prestacin del servicio.
Controversias:
A- Las contiendas entre el concedente y el concesionario se dirimen en la jurisdiccin contencioso-
administrativa
B- Las cuestiones entre concesionario y sus empleados u obreros en el fuero comn
C- Las controversias entre el concesionario y terceros no usuarios pueden ser de origen contractual o extra-
contractual. La jurisdiccin para dirimir las controversias es la justicia comn
D- Los conflictos entre concesionario y usuario pueden surgir de la relacin reglamentaria o contractual. La
jurisdiccin es la justicia comn
E- Las cuestiones entre los usuarios y el concedente tienen que ventilarse ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa.
Causas de finalizacin de la concesin: finaliza regularmente cdo se produce la expiracin del trmino fija-
do. Puede concluir en fx del ejercicio de fxes de la administracin, en los casos de rescate (la decisin unilateral de
la adm de reorganizacin del servicio, pone fin al contrato, asumiendo directamente la ejecucin del mismo, con la
correspondiente indemnizacin), caducidad (sancin que interrumpe el curso de un contrato extinguiendo la relacin
contractual, procede cdo el contratista ha incurrido en incumplimientos imputables o atribuibles de las obligs a su
35
cargo; si se declara legtimamente no genera dcho a indemnizacin), y por revocacin por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia.
La federalizacin se produce ante la frustracin de la ejecucin de un contrato entre una provincia y un parti-
cular, cdo el Estado Federal se avoca, reemplazando al provincial en una novacin subjetiva. En este supuesto el
contrato debe tener por objeto alguna materia concurrente entre las facultades del E Federal y los Es provinciales.
SUMINISTRO: hay contrato de suministro, abastecimiento o provisin cdo la adm pca conviene con una
pers o entidad en que stos la provean de ciertos elementos mediante un precio que se abonar. Se refiere a la provi-
sin de cosas muebles, si se trata de un inmueble el contrato ser de cpra vta. Las cosas muebles pueden ser fungi-
bles o no fungibles, consumibles o no consumibles.
Por regla general se lleva a cabo por licitacin pca. Efectuada la adjudicacin a favor de la oferta ms conve-
niente, concluye la seleccin del oferente. Se inicia la etapa de formalizacin del contrato con su perfeccionamiento,
con la que comienzan los dchos y obligs en la ejecucin del contrato, hasta su extincin.
El contrato de suministro es formal, requiere que dentro del plazo de mantenimiento de la oferta se emite la
orden de compra y que la misma sea notificada al adjudicatario para que se perfeccione el contrato.
La prestacin ser cumplida con la entrega de la provisin en forma, plazo, fecha, lugar y dems condiciones.
Los plazos de entrega se computan en das corridos a partir del sigte a la fecha de recepcin de la orden de cpra.
Extincin anormal: puede finalizar por causas normales, cumpliendo el objeto, o causas anormales, cdo la
relacin jca contractual se extingue por motivos sobrevinientes, con o sin culpa del proveedor.
- La revocacin o rescisin sin culpa se produce cdo la adm pone fin por causas justificadas, no imputables al
proveedor. El contratista tiene dcho a que se le reconozcan los gastos.
- Cdo vence el plazo de cumplimiento o su prrroga, sin que los bienes hayan sido entregados, la adm debe
declarar rescindido el contrato por culpa del proveedor, sin necesidad de interpelacin judicial o extraju-
dicial, con prdida de la garanta, sin perjuicio de responsabilizar al proveedor por los dyp sufridos por la
adm con motivo de celebrar un nuevo contrato con el mismo objeot.
EMPRSTITO PCO: el E obtiene recursos financieros destinados al cumplimiento de sus fines. Esos recur-
sos financieros se obtienen a travs de la emisin de valores o ttulos generalmente al portador, que devengan inter-
eses y que se cancelan en determinadas condiciones.
Etapas:
a) Autorizacin para contraer emprstitos: el rgano legislativo est facultado para contraer emprstitos en
dinero, sobre el crdito de la nacin.
b) Bonos o ttulos: autorizado el emprstito, es necesario imprimir, firmar o inscribir los ttulos, tarea propia
de los rganos de la administracin
c) Colocacin de los ttulos o su negociacin: puede ser por ofrecimiento pblico o por convenio con una
institucin bancaria
d) Cotizacin: pago de los intereses de la deuda emitida y las amortizaciones consignadas en los ttulos.
e) Refinanciacin
f) Cancelacin: hay que distinguir entre deuda pblica interna o deuta pblica privada. Se considera interna
aquella contrada con personas fsicas o jcas residentes o domiciliadas en la Rca Arg y cuyo pago puede
ser exigible dentro del territorio nacional. Por su parte, se entiende por deuda externa aquella contrada
con otro E u organismo internacional, o cualquier pers fsica o jca sin residencia o domicilio en la Rca y
cuyo pago sea exigible fuera del territorio.
OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Concesin de uso de bs del E. se otorga a travs de concesin adm a una pers fsica o jca el uso de un bien
perteneciente al dominio pco o provado del E, por un tpo determinado.
Contrato de transporte
Locasin de ss o cosas
Cpra vta
Fianza
Mandato
Deposito
Mutuo hipotecario
Contratos aleatorios (juego, lotera)
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UNIDAD 8
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1- Concepto y ppios jcos
2- Centralizacin administrativa y descentralizacin adm. Desconcentracin. Diferencia con la delegacin
3- Perss pcas y privadas. Diferencia y caracteres. Clasificacin
4- Perss pcas estatales y no estatales. Criterios de diferenciacin. Clasificacin.
5- Relaciones inter-administrativas e inter-orgnicas
Organizacin Administrativa: Conj de normas que regulan la actuacin de los entes en ejercicio de la fx
administrativa. La Rca Arg ha adoptado como forma de organizacin poltica la representativa, republicana y fede-
ral.
(de la unidada 2)
COMPETENCIA: conj de atribuciones (poderes, facultades) detdas por el ordenam jco que le corresp a un
rgano que puede y deber ejercer legtimamente.
Constituye para los rganos lo que la cap para las personas. Los rganos administrativos solo tiene compen-
tencia para lo que la ley les ha otorgado. La regla gral es la incompetencia y la excepcin es la competencia.
Toda competencia implica una autorizacin y al mismo tiempo una limitacin. Autorizacin para el cumplim
de la fx asignada. Limitaci+on de no ir ms all de lo indicado en la norma, de modo tal que implica una invasin a
la competencia de otros rganos.
Caracteres:
. expresa (todo lo atribuido),
. indelegable e improrrogable (establecida en inters pblico, no puede ser pactada, convenida o extendida,
salvo legtimos casos de avocacin, sustitucin o delegacin) (Art 2 ley 3909)
. irrenunciable (su ejercicio es una obligacin),
. correspondiente al rgano-institucin (no al rgano-individuo)
Clasificacin:
- Por Materia: actividad o tarea que legtimamente puede ejercer un rgano (un rgano administrativo no
puede sancionar un delito del cdigo penal, eso es zona de reserva del PJ)
- Por Territorio (vertical): comprende el mbito espacial o geogrfico (polica de crdoba no puede poner una
multa ac.
- Por Tiempo: por lo gral la competencia es permanente, pero en algunos casos puede tener limitacin tempo-
ral, por ej el PE tiene 10 das para vetar un proyecto de ley, sino el proyecto se considera aprobado
- Por Grado (horizontal): se refiere al rden jerrquico vertical. El grado es la posicin que ocupa el rgano
dentro de la pirmide jerrquica. No puede el inferior tomar una decisin que le corresponda al superior,
ni viceversa. Salvo casos de avocacin, delegacin o sustitucin.
Transferencia: cdo la competencia es atribuida a otros rganos distintos de aquel que la tiene atribuida ori-
ginariamente como propia.
- Delegacin: un rgano transfiere a otro de inferior rango. Requiere un acto expreso que autorice la delega-
cin. (Art 7, ley 3909: el ejercicio de la competencia es delegable) Y siendo uno superior el que dele-
ga, puede siempre y en cualquier momento retomar la competencia, atribursela a otro o ejercerla l mis-
mo.
Art 8: sin indelegables:
La atribucin de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligs para los administrados,
en materia alguna (deben incluirse en estas las facultades previstas en la Const respecto a la divi-
sin de poderes
Las atribuciones privaticas y esencialmente inherentes al carcter poltico de la autoridad
Las atribuciones delegadas (el inferior no puede delegar la funcin que recibi bajo esa figura)
Art 11: El delegado es personalmente responsable por el ejercicio de competencia transferido, tanto
frente al ente estatal como a los administrados. Sus actos son siempre impugnables ante el delegante.
Art 12: El delegante puede en cualquier tpo revovar total o particalmente la delegacin, disponiendo en
el mismo acto expresamente, si reasume el ejervivio o lo transfiere a otro rgano. La revocacin urte
efecto para el delegado dde su notificacin y para los administrados dde su publicacin (que segn el
Art 105 es la transc ntegra en el BO).
- Avocacin: Es el proceso inverso a la delegacin. El rgano superior ejerce una competencia que corres-
ponde a un rgano inferior.
37
- Sustitucin: para algunos no se trata de excepcin a la improrrogabilidad, ya que no se modifica la compe-
tencia del rgano, lo que se cambia es la persona del funcionario. Es el cambio de persona no de rgano.
Por ej: recusacin o excusacin.
- Subrogacin: en caso de excusacin o recusacin, la competencia se trasfiere del rgano recusado o excu-
sado al subrogante previsto por el O.Jco.
- Suplencia: en casos de ausencias temporales o definitivas, de un funcionario, deben ser cubiertas por el su-
plente previsto en el O.Jco.
- Suplencia: en caso de ausencias temporales o definitivas, de un fxrio, debe ser cubierto por el suplente pre-
visto en el OJco. El suplente ejerce plenamente las competencias del rgano que suple.
Conflicto de Competencia: Las normas que rigen la competencia son interpretadas en forma distinta por los
eventuales encargados de aplicarlas, pudiendo darse el supuesto de que dos rganos se consideren competentes o
incompetentes para intervenir en el mismo. Se llama conflicto, cuestin o contienda de competencia. Si los dos o
ms rganos se consideran competentes, se dice que el conflicto es positivo. Si ninguno se considera competente, se
habla entonces de conflicto negativo.
Art 5: Los conflictos de competencia se resolvern:
d- Por el Ministro respectivo, si se plantearan entre rganos dependientes del mismo Ministerio
e- Por el Poder Ejecutivo, si fueran interministeriales, o entre rganos centralizados o desconcentrados y
entidades descentralizadas, o entre stas
f- Por el rgano inmediato superior a los rganos en conflicto, en los dems casos.
Tipos de entes:
Centralizado, Desconcentrado y Descentralizado:
Centralizacin sign la concentracin de atribuciones, los poderes de iniciativa y decisin son absorbidos por
un rgano.
Desconcentracin es cdo se atribuye a rganos inferiores cierta libertad de accin, pero dentro del ente esta-
tal.
Descentralizacin es cdo se atribuye esa libertad de iniciativa y decisin a un nuevo ente, separado de la ad-
ministracin central, dotado de personalidad jca propia y constituido por rganos propios.
Autonoma y Autarqua: Autonoma implica un poder constituyente condicionado, la autarqua no. El ente
autrquico y el autnomo pueden dictarse sus propias reglas.
Autarqua territorial (Municipios) e Institucional (Universidad).
Art 6: En los conflictos de competencia debern observarse las sigtes reglas:
f- Declarada la incompetencia conforme a lo dispuesto en el Art 4 (la incompetencia puede decretarse en
cualquier momento, a pedido de parte o de oficio), se remitirn las actuaciones a quien se estime compe-
tente, el que si las rehusare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. (con-
flicto negativo de competencia)
g- Cdo dos rganos se encuentren entendiendo en el mismo asunto, cualquiera de ellos, de oficio o a peti-
cin de interesado, requerir la ibnhibicin al otro, siste mantiene su competencia, elevar sin ms
trmite las actuaciones a quien debe resolver (conflicto positivo)
h- La decisin de los conflictos de competencia se tomar sin otra sustanciacin que el dictamen del rga-
no consultivo correspondiente.
i- Resulto el conflicto, las actuaciones sern remitidas a quien debe proseguir el procedimiento
j- Los plazos previstos en este art para la remisin de actuaciones sern de dos das y para producir dict-
men y dictar la decisin, de cinco das.
JERARQUA: La jerarqua es una relacin jca administrativa interna, que vincula rganos que ejercen la fx
administrativa colocndolos por una situacin de subordinacin, con el fin de coordinar y dar unidad a la accin de
ellos. Esto implica el deber de obediencia, segn el cual todos los agentes estatales tienen deber de obediencia res-
pecto de sus superiores.
El poder jerrquico o poder de mando se manifiesta en:
- Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior
- Controlar y supervisar la actividad de los rganos inferiores
- Delegacin y avocacin
- Resolver los conflictos interorgnicos de competencia entre rganos inferiores
- Designacin de fxrios que ejerzan la titularidad de los rganos inferiores y celebrar contratos dentro de la
rbita de su competencia.
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PERSS JCAS PBLICAS Y PRIVADAS: la distincin entre perss jcas pcas y privadas tiene base legal en
el Art 33 del CC, que le asigna carcter pco al E Nacional, las provs, los municipios, las entidades autrquicas y la
iglesia catlica, y carcter privado a las asociaciones, las fundaciones y las sociedades civiles y comerciales.
Diferencias y caracteres: ser el distinto rgimen jco al que se encuentren sometidas el que determinar los
caracteres propios de las perss jcas pblicas y privadas.
El criterio que preside la diferenciacin entre perss pcas y privadas es su regulacin por normas de derecho
pblico, en el primer caso, y de derecho privado, en el segundo.
Caracteres diferenciados:
- Creacin: las perss jcas pcas tienen su origen en la CN o en la norma estatal de creacin (ley o decreto); en
cambio las privadas son creadas por un acto o contrato constitutivo privado, aunque el E les deba otorgar
autorizacin.
- En cto al patrimonio: los bs de las perss jcas pcas son categorizados en ciertos casos como del dominio
pblico por el uso o destino al que se encuentran afectados. En las privadas, los bs de los particulares no
tiene ningn tipo de restriccin en cto a su disponibld y tp le cabe al E injerencia en su manejo.
- En cto a los recursos: las perss de carcter pblico tienen asignados recursos en la ley de presupuesto. Los
entes privados, aunque pueden recibir subsidios estatales, no pueden subsistir exclusivamente de ellos.
- En cto al modo de actuacin: las pcas, en ppio, se sujetan a las leyes de contabld, obras pcas y procedims
administrativos. De all que emitan actos administrativos y celebren contratos administrativos. En cam-
bio, las privadas slo estn sometidas a sus estatutos sociales y a la legislacin comn.
- En cto a la jurisdiccin: las controversias suscitadas con perss jcas pcas se sustancian por regla gral en va
contecionso-administrativa. La privadas, en cede civil o comercial.
- En cto al control: las entidades privadas no estn sometidas a un control de la administracin. Cdo ste se
establece es accidental, y menos rgido y extenso que el que se ejerce sobre las perss pcas. En los entes
pcos, en cambio, el control se da por definicin.
- En cto a la designacin de empleados y directivos: los agentes de las entidades pcas son, en ppio, fxrios
pcos sujetos a un rgimen legal especfico y con garanta constitucional de establd. En las entidades pri-
vadas rige la legislacin laboral ordinaria y la designacin de sus directivos se conforma a sus estatutos.
El Estado no participa en la designacin del personal directivo.
- En cdo a la responsabld: los ppios de la responsabld civil son similares en las perss jcas, sean pcas o priva-
das. Sin embargo, en las entidades pblicas se estructura un sistema de responsabld propio, que va dde lo
administrativo a lo penal. En los entes privados, la responsabld se rige exclusivamente por las normas de
derecho privado.
Personas Jcas Privadas. Clasificacin:

Con participacin Estatal: la participacin puede ser estatutaria, es desir, consignada en la norma regulado-
ra del ente, como en las sociedades de economa mixta, o no estatutaria, en el supuesto de las SA con participacin
minoritaria estatal.
Sin participacin Estatal: se dividen en:
- de inters pco sin fines de lucro (se hallan comprendidas en este grupo las organizaciones empresariales
sindicales y profesionales y las organizaciones de usuarios y consumidores);
- las de inters pco con fines de lucro (pueden ajustarse a las formas societarias comunes -SA, SRL, etc-,
yse someten a las regulaciones del dcho pco en la medida en que el E debe fijar imposiciones, limitacio-
nes, etc, en razn del inters pco que persiga la actividad que realizan. Ej compaas de seguros); y
- las de inters privado: comprenden la generalidad de las socs civiles y comerciales, es decir, empresas
privadas simples.
PERSONAS JCAS PBLICAS: el criterio de diferenciacin est dado por el capital o patrimonio. Si el pa-
trim pertenece mayoritaria o ntegramente al E, el ente ser estatal. Si por el contrario, el patrimonio es slo privado
o con participacin estatal mayoritaria, el este es no estatal. Ej Municipalidades.
Estatales: pueden dedicarse a la gestin de servicios pblicos o de empresa pblica.

Caracteres: creacin estatal, personalidad jca propia, patrimonio estatal, asignacin legal de recursos, control
de la administracin, responsabilidad del E directa por los actos y hechos de sus rganos, e indirecta por los de sus
entes o personas jcas estatales.
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No se puede demandar directamente al E por actos y hechos de sus entidades descentralizadas, ya que stas
tienen personalidad jca propia; pero s puede hacrselo en subsidio cdo tales entidades no pudieran responder patri-
monialmente.
Clasificacin: en razn de la actividad que desempean, las pers jcas pblicas estatales pueden clasificarse
en:
- entidades que desarrollan sus actividades administrativas de gestin de servicios pblicos: entidades autr-
quicas. Ej entes reguladores, se sujetan a un rgimen jco predominante de derecho pblico.
- Entidades que desarrollan actividades econmicas o de gestin comercial e insdustrial: empresas pblicas.
Ej empresas del estado, economa mixta. Se sujetan a un rgimen jco mixto, de derecho pblico y priva-
do.
- Empresas interprovinciales, corporaciones pcas interestatales y entes regionales: se constituyen por acuer-
dos interprovinciales, para la promocin de actividades especficas y comunes a dos o ms provincias. Ej
administracin de la cuenca del ro Bermejo.
- Empresas o asociaciones intermunicipales: se constituyen para prestar un servicio o realizar una obra de in-
ters para los municipios integrantes.
No estatales: tienen personalidad jca propia reconocida u otorgada por el Estado.

Caracteres: creacin estatal o no estatal (ej universidades privadas), personalidad jca propia, patrimonio no
estatal (o aporte minoritario), asignacin legal de recursos (subsisten con ingresos de la actividad y aportes de aso-
ciados o afiliados), control de la adm central, irresponsabilidad estatal (el E no responde subsidiariamente, salvo
excepciones expresas)
Clasificacin: los entes pcos pueden tener pers jca preexistente al E, el cual slo las reconoce, o personalidad
jca otorgada por ste.
- Con personalidad jca reconocida: iglesia catlica
- Con personalidad jca concedida: cuerpos intermedios, gralmente asumen la forma jca de asociacin, corpo-
racin, fundacin, institucin pca, consorcio, etc, con participacin estatal o sin ella.
RELACIONES INTER-ADMINISTRATIVAS E INTER-ORGNICAS:

La administracin pblica est constituida por un complejo de personas jcas pcas estatales o no estatales.
Relacin jca interadministrativa: es aquella que vincula a dos o ms perss jcas estatales (nacin, provincia,
municipio, etc) o no estatales.
Relacin interorgnica: es aquella que vincula a dos o ms rganos de una misma eprs pca y que d lugar a
actos de la administracin de colaboracin, conflicto, jerarqua y consulta (ej entre el presidente y el jefe de gabine-
te),
Las relaciones interadministrativas se establecen entre sujetos de derecho, las interorgnicas entre organismos
o reparticiones administrativas sin personal jca propia.
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UNIDAD 9
DOMINIO PBLICO
1- Propiedad Estatal. Concepto y distincin. Elementos
2- Rgimen jco. Ppios, inalienabld, imprescriptibld, inembargabld
3- Ejecucin judicial. Hipoteca. Accin de despojo
4- Proteccin. Polica de la cosa pblica. Proteccin administrativa y judicial.
5- Afectacin. Concepto. Requisitos. Competencia
6- Uso pblico. Caracteres y situacin jca.
PROPIEDAD ESTATAL: Son los bs que pertenecen al E porque cumplen una fx de utilidad pblica. La
prop estatal puede ser pblica o privada. Por ello, el CC prev la distincin entre dominio pco y dominio privado del
Estado.
Dominio Pblico: Art 2340: Bs que pertenecen a una pers pca, y que por los fines de utilidad comn, estn
sujetos al rgimen del derecho pco. Son inalienables (fuera del comercio), enembargables (inejecutables), impres-
criptibles (no puede prescribir el dominio).
- Mares territoriales
- Mares interiores
- Ros y sus cauces
- Playas y riveras
- Lagos navegables
- Eslas que no pertenezcan a particulares
- Calles, plazas, caminos, obras pblicas construdas para el Bien Comn
- Documentos Oficiales
- Ruinas y yacimientos arqueolgicos
Dominio Privado: Art 2342 se aplica el rgimen de la propiedad privada.

- Tierras sin duelo
- Bs Vacantes
- Minas de oro, cobre, plata, piedras preciosas y sustancias fsiles
- Naufragios de enemigos que dieran en los mares o ros de la repblica.
Criterio de distincin: reside en el uso o destino asignado al bien. As, un bien o cosa se considera del do-
minio pblico y sometido al rgimen pertinente cdo est afectado al uso pblico, directa o indirectamente.
Concepto de dominio pco: es un conj de bs de prop de una pers pca que, por los fines de utilidad comn a
que responden, estn sujetos a un rgimen jco especial de derecho pblico.
Elementos:
- Elemento subjetivo: hace referencia al sujeto titular de la cosa. Los bs dominiales no son res nullius, sino
que el sujeto del dominio pco, el titular de los bs, es el Estado. Son titulares del dominio pco el E (Na-
cin, prov, municipio) y sus sntes pcos (estatales y no estatales).
- Elementos objetivos: se relaciona con los bs o cosas que integran el dominio pblico. El dominio pblico se
ejerce sobre bs idnticos a aquellos sobre los cuales se ejerce la prop privada.
- Elementos finalistas: la inclusin de una cosa o bien en el dominio pco debe responder a un fin. El uso pco
es determinante de la dominialidad.
- Elementos normativos: el concepto de dominio pco supone el sometimiento de los bs que lo integran a un
rgimen de derecho pblico, condicin sine qua non de la dominialidad pblica. Este sometimiento slo
puede resultar de una disposicin de la autoridad competente, que en nuestro derecho es el Congreso. El
carcter dominial de una cosa o de un bien depende de una norma legal.
La declaracin o atribucin del carcter pblico o privado de las cosas es competencia exclusiva y excluyente
de la Nacin. Esta atribucin incumbe al Congreso y slo puede ejercerla a travs de una Ley formal.
Rgimen Jurdico: Principios: el rgimen de dominio pco es nico, de excepcin y de interpretacin estric-
ta. Los caracteres bsicos del rgimen jco del dominio pco son la inalienabilidad y la imprescriptibilidad. Sin em-
bargo, no son atributos exclusivos de los bs dominiales. Estas no bastan por s solas para considerar a un bien perte-
nece al dominio pblico.
Lo que define a un bien como pco es su afectacin al uso pblico, directo o indirecto.
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- Inalienabld: significa que los bs bs estn absoluta y totalmente fuera del comercio. Cdo el bien de dominio
pblico es desafectado, puede realizarse la venta o enajenacin de la cosa, pues, producida la desafecta-
cin, desaparece el carcter de inalienable, pasando a ser un bien privado del Estado.
- Imprescriptibilidad: no puede prescribir el dominio de las cosas que no estn en el comercio, como ocurre
con las afectadas al uso pblico.
- Inembargabilidad: los bs de dominio pco son inembargables. No pueden ser objeto de ejecucin judicial.
- Hipoteca: los bs del dominio pco no pueden ser gravados con hipoteca, no slo porque sta implica una po-
sible enajenacin, sino porque constituye una institucin propia del derecho privado, incompatible con el
rgimen del dominio pco.
- Proteccin: el E tiene dl dcho y el deber de velar por la conservacin del dominio pco.
Polica de la cosa pblica: todas las reglas de tutela del dominio pco forman parte de la polica de la cosa
pca. Esta se hace efectiva mediante el poder reglamentario de decisiones ejecutorias y de medidas de ejecucin. La
tutela o proteccin del dominio pco comprende cualquier clase de bs dominiales y tiende a proteger la estructura
fsica del bien y su status jurdico.
Proteccin administrativala proteccin del dominio pco est a cargo de la adm pca, la cual en ejercicio del
poder de polica procede directamente, por s, por sus propias resoluciones ejecutorias, sin necesidad de recurrir a la
va judicial (autotutela).
Proteccin judicial: la opcin entre autotutela y las accione sjudiciales depende exclusivamente de la discre-
cionalidad administrativa, es decir, de valorar las circunstancias, lo que determina el mrito, la oportunidad o la
conveniencia del respectivo acto.
En ciertos casos, la adm pca carece de la posibilidad de elegir la va para lograr la tutela, debiendo recurrir al
rgano judicial:
- Cdo se trata de la represin de delito del derecho penal, cometidos en relacin con el dominio pco, y
- Cdo el carcter pco del bien o la cosa sea dudosa
AFECTACIN: es consagrar un bien al dominio pblico. Desafectar es sustraerlo de su destino al uso

pblico. La desafectacin de un bien del dominio pco en ppio debe efectuarse por un acto de derecho pblico.
En el dominio pblico natural la ubicacin dentro del dominio pblico que efecta la ley implica su afecta-
cin de pleno derecho, ej un ro. Su carcter proviene de una decisin adoptada por la misma ley.
En los bs de dominio pblico artificial, adems de las calificaciones de la ley, nacional, es necesario un acto
de afectacin por parte de la administracin. Ej: una plaza, un buque de guerra.
Requisitos: los requisitos que dan validez a la afectacin son:
- El asentimiento expreso o implcito, que presta la autoridad administrativa competente
- El ttulo traslativo de dominio en poder del Estado de un bien que se afecta
- La afectacin debe ser actual, debiendo estar el bien rela y efectivamente afectado al uso o servicio pblico.
Competencia: cuando se trata de un bien de dominio pblico natural, respecto del cual la determinacin de
su condicin jurdica importa su afectacin, la autoridad competente ser el Congreso. Lo mismo sucede para la
desafectacin.
En el caso de un bien de dominio pblico artificial, la afectacin puede provenir del Congreso Nacional, de
las Legislaturas provinciales o de los rganos municipales. La desafectacin pueden declararla las mismas autorida-
des que realizaron la afectacin.
Desafectacin tcita: es cdo los bs del dominio pco dejan de poseer tal carcter debido a un hecho exterior
de la naturaleza o por obras realizadas por autoridad competente. Por ej: un ro que se seca o es desecado por obras
de la autoridad.
USO COMN / USO ESPECIAL: el uso del dominio pblico puede ser comn o especial.
Comn es el que pueden realizar todas las perss en forma directa individual o colectivamente, por su sola
condicin de tales, debiendo observar las disposiciones reglamentarias dictadas por la autoridad competente. Ej:
consultar libros en bibliotecas pblicas.
Caracteres: el uso comn se caracteriza por ser:
- Libre: no est sujeto a ninguna autorizacin administrativa previa
- Gratuito: sin perjuicio de que en ciertos casos es oneroso, por ej cdo se cobra peaje por trnsito. La onerosi-
dad del uso debe emanar de un texto legal.
- Impersonal: carcter impersonal del usuario.
- Ilimitado.
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Situacin jca: la mayor parte de la doctrina nacional y extranjera establece que el uso comn de los bs domi-
niales constituye un inters simple de los particulares.
Uso Especial: es aquel que slo pueden realizar las personas que hayan adquirido la respectiva facultad, de
conformidad con el ordenamiento jco vigente.
Caracteres: el uso especial se caracteriza por ser:
- Reglado: slo pueden adquirir un derecho privativo de los bs del dominio pblico, los que hayan reunido
los requisitos fijados por la autoridad estatal
- Oneroso: el usuario paga un canon que es la justa contrapartida por el beneficio patrimonial que se le otorga
- Personal
- Limitado: se conceden en uso privativo por un perodo determinado de tpo
Las formas de conceder el uso privativo son tres:

Permiso: es un acto administrativo de carcter unilateral, sin que tenga valor alguno la voluntad individual
del administrado en el nacimiento del mismo. El incumplimiento de las condiciones del permiso determinan su ca-
ducidad. Tiene carcter precario y es posible revocarlo sin derecho a resarcimiento. Ej el permiso para instalacin de
kiosco para la venta de diarios, puesto para venta de flores, etc
Concesin: la concesin de uso de bs del dominio pco puede hacerse por acto o por contrato administrativo.
Se diferencia del permiso en que su revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia es indemnizable.
Ej: concesin para el estacionamiento en playas de propiedad estatal, concesiones de zoolgicos.
Prescripcin: si bien las cosas del dominio pblico son imprescriptibles en cuanto a su dominio, no ocurre lo
mismo con el uso que se les da. La PSP del uso de los bs de dominio pblico es factible y para que efectivamente se
practique es necesario que el estado establezca los medios y forma, a travs de una ley especial.
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UNIDAD 10
POLICA Y PODER DE POLICA:
1- Polica y Estado. Introduccin
2- Limitaciones administrativas y legislativas
3- Poder de polica y polica. Polica y fx administrativa
4- La legalidad en las limitaciones. Criterios, competencia y evolucin
5- Polica y derecho. Derechos subjetivos y polica. Prerrogativas pblicas y polica. Limites. razo-
nabld. Intimidad y legalidad.
6- Formas jcas de las limitaciones. Ley, reglamentos y ordenanza de polica. Edictos de polica. Orden
policial. Aviso y advertencia. Requerimiento o informacin. Autorizacin y permiso
Polica y Estado: las limitaciones a los derechos individuales, en razn del inters pblico, se denominan po-
lica y poder de polica. Dentro de la fx administrativa se encuentra una modalidad de obrar, de contenido prohibiti-
vo y limitativo llamada POLICA. Dentro de la fx legislativa encontramos una modalidad reglamentaria de dere-
chos, llamada PODER DE POLICA.
Limitaciones administrativas y legislativas: las limitaciones administrativas exteriorizan la necesidad
pblica de reglamentar, regular, ordenar e imponer otras conductas por razones de bien comn.
A la facultad, atribucin o competencia del rgano legislativo, de limitar los derechos individuales por razo-
nes de inters gral, se la ha llamado poder de polica.
Con la expresin poder de polica se hace referencia al poder de limitar mediante la ley los derechos recono-
cidos por la CN.
Poder de polica: es parte integrante de la fx legislativa que tiene por objeto la promocin del bienestar gene-
ral, regulando con ese fin los derechos individuales, reconocidos por la CN, extendindose hasta donde la promo-
cin del bienestar general lo haga conveniente o necesario dentro de los lmites constitucionales. El poder de polica
se manifiesta a travs de normas generales, abstractas, impersonales, objetivas, y su objeto es ms amplio que la
polica, pues versa sobre la limiteacin de los derechos reconocidos a fin de promover el bienestar general.
Es la facultad, atribucin o competencia del rgano legislativa de limitas los derechos individuales por razo-
nes de inters gral. Por ej: la regulacin del retiro de basura en un municipio
Polica: es la parte de la fx administrativa que tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica. Se mani-
fiesta a travs de normas particulares (actos administrativos) que constituyen la individualizacin o concrecin de la
norma jurdica gral o abstracta.
Tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica. Se manifiesta a travs de normas particulares (actos ad-
ministrativos). Ej: multa por uso abusivo del agua.
Polica y fx administrativa: la polica no es un rgano de la administracin, es una funcin. Es parte de la fx

administrativa, y como parte de sta y al igual que sta puede ser ejercida por los tres rganos del poder. Toda polic-
a es administracin. Slo una parte de la administracin es polica.
Legalidad de las limitaciones: toda restriccin a la libertad y a los dchos debe necesariamente tener su ori-
gen en la ley. La Corte Suprema considera que el requisito estara satisfecho si las leyes fijan certeramente los li-
neamientos generales, dejando el resto librado a las facultades de individualizacin de la administracin pca.
Caracteres: un criterio restringido del alcance entiende que el poder de polica consiste slo en la limitacin
de los derechos individuales a fin de proteger exclusivamente la seguridad, moralidad y salubridad pblica.
En cto al alcance de las medidas de polica, se las clasifica con criterios negativos y positivos. En una acep-
cin negativa, polica consiste en las medidas traducidas en restricciones, limitaciones, prohibiciones y represiones,
inclusive en penas corporales, como el arresto, o pecuniarias, como la multa.
En una acepcin positiva polica se identifica con ayuda, asistencia, tutela de bs que merecen proteccin jca
pblica, ej salud y educacin. En esta modalidad no se usa la coercin, sino por el contrario, medios persuasivos.
Competencia: tanto la nacin como las provs cuentan con competencias para reglamentar y limitar, legislati-
va y administrativamente, el ejercicio de los dchos. Se habla de poderes concurrentes entre el E soberano y los Esta-
dos miembros autnomos.
Tales competencias concurrentes habilitan a ambos Estados, Nacional y Provl, para regular el ejercicio de los
dchos, spre y cdo no se produzca una incompatibilidad, por tratarse de competencias excluyentes, en pro de uno u
otro Estado, delegadas o reservadas en la misma normativa constitucional.
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Organizacin de la polica: la actividad de la polica se organiza segn las distintas jurisdicciones en la que
acta, por lo tanto puede ser:
- Local: a la polica municipal le corresp la regulacin y el control en las materias de salubridad e higiene,
edilicia y de trnsito y seguridad. A nivel normativo se expresa a travs de ordenanzas.
- Provincial: a las provincias les compete por ej la polica de la salud destinada al control de hospitales, clni-
cas y la fitosanitaria entre otras, y el control del comercio interior.
- Regional: para que exista, la regin debe estar organizada institucionalmente. Entender en materia de po-
lica econmica, de los recursos naturales, de la energa, del medio ambiente y del transporte.
- Nacional: le corresp todas las materias expresamente delegadas por las provincias, ej: polica financiera.
Tiene el control sobre rutas nacionales e interprovinciales y de las fronteras.
- Comunitaria: ej Mercosur, unin europea
- Internacional: se ocupa de temas de repercusin mundial como el trfico de drogas, lavado de dinero, trfi-
co de armas, etc.
Polica y derecho:
Derechos subjetivos: los dchos de los administrados son reconocidos por el ordenamiento jco. Por tales ra-
zones los derechos individuales preexisten a las leyes y a los actos administrativos.
Prerrogativas pblicas: el Estado debe asegurar el imperio del derecho y la convivencia social; por ello
puede imponer lmites a los derechos. Estos lmites, impuestos por el poder de polica, aparecen en beneficio del
Estado, pero en suma son para el bien de la comunidad.
Limites de las limitaciones: la regulacin policial es una limitacin a la libertad individual y est sujeta a
lmites-garantas. Tales son:
Razonabld: por va reglamentaria no se podr modificar, cambiar de naturaleza, forma o estado, los dchos
que ls CN reconoce. El Art 28 de la CN establece que los dchos reconocidos podrn ser alterados por las leyes que
reglamentan su ejercicio.
Intimidad: la esfera de la libertad que consagra el Art 19 CN est exenta de toda reglamentacin legal y no
condicionada por la ley.
Legalidad: las limitaciones que no tengan contenido legislativo son inconstitucionales, ya que no hay limita-
cin sin ley.
Formas jcas de las limitaciones:

- Tratados y protocolos internacionales: constituyen fuentes de la actividad policial, pudiendo imponer lmi-
tes a los derechos. La CN les otorga jerarqua superior a las leyes.
- Ley, reglamento y ordenanza de polica: las leyes de polica son leyes reglamentarias de derechos, formal-
mente dictadas por el rgano legislativo. Las normas administrativas reglamentarias con fines policiales
deben tener razn de existencia en la ley. Este es el ppio de legalidad que corresp al E de derecho de-
mocrtivo.
- Edictos de polica: los edictos pueden ser reglamentos internos para regular el modo de proceder de los fun-
cionarios y agentes de la polica, pero no reguladores de conducta administrativa externa de cualquier
administrado.
- Orden policial: es un acto administrativo particular en ejercicio de funciones administrativas policiales. Es
la concretizacin de una situacin ya establecida en una ley o reglamento administrativo policial, pero en
relacin con los particulares.
Son condiciones de validez de toda orden policial:
o Que sea previamente notificada al particular afectado
o Que se exprese en forma clara, objetiva e inconfundibles al objeto, como tb las consecuencias
que acarreara el incumplimiento
o Toda orden debe ser motivada
o Los efectos de la orden no deben prolongarse intilmente, porque se caera en el vicio de irrazo-
nabld.
- Aviso: tiene fuerza ejecutiva y encuadra dentro de la actividad preventiva. Tiene por finalidad hacer cono-
cer cul sera la consec de la posible realizacin de hechos de perturbacin.
- Advertencia: es diferente del aviso, porque acenta la sancin que impondra la autoridad policial en el su-
puesto de no cumplirse un deber particular o general. Tiene por objeto, a diferencia de la orden, una im-
posicin con fin psicolgico-intimidatorio y con carcter preventivo.
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- Requerimiento o informacin: es el deber de todo particular de informar sobre determinados hechos o con-
ductas a la administracin pblica.
- Autorizacin o Permiso: son dos actos de la administracin policial de contenido preventivo.
La autorizacin comporta una atribucin y el permiso una exencin. En la autorizacin se reconoce un
derecho preexistente, pero que no puede ejercerse sin previa conformidad de la administracin. Este dcho
se reconoce razn del inters o de la necesidad colectiva, por ej la obtencin de ttulo universitario
El permiso tiende a satisfacer el inters de un particular sin relacin con el de la colectividad. En el per-
miso se tolera algo que quiebra la igualdad de trato con los dems miembros de la colectividad, por ej
portar armas, importar, exportar, etc. Es una tolerancia precaria concedida discrecionalmente que no crea
ningn derecho subjetivo a favor del sujeto.
Sanciones: el ejercicio del poder de polica implica la posibld de aplicar penas o sanciones a las faltas que se
cometan contraviniendo la regulacin que rige en la materia. Deben tener previsin legal, y consisten en:
- Arresto: es la pena ms grave, y consiste en la privacin de la libertad
- Multa: es la sancin pecuniaria que cabe a perss fsicas o jcas ante la infraccin de una ley de polica, ej
multas de trnsito
- Clausura: recae sobre el espacio fsico en donde se ejerce la actividad que motiva la pena, puede ser defini-
tiva o temporaria.
- Comiso: consiste en la destruccin del objeto con el que se ha llevado a cabo la infraccin, ej: comiso de
mercaderas en mal estado. No debe confundirse con la confiscacin, que est prohibida por la constitu-
cin.
- Inhabilitacin: consiste en la prohibicin de ejercer detdos dchos por el retiro de la autorizacin previamen-
te otorgada para ello. Puede ser permanente o temporario, ej inhabilitacin para conducir
- Suspensin registral: sancin administrativa por la que se paralizan o interrumpen los efectos de una rela-
cin jca
- Exclusin del mercado: esta sancin se aplica cdo se verifica la comisin de una prctica constitutiva de
abuso de posicin dominante en el mercado, o cdo se ha adquirido una posicin monoplica u oligopli-
ca en violacin de las disposiciones de la ley en defensa de la competencia.
- Indemnizacin: sancin resarcitoria que obliga a la reparacin del dao causado por la falta que se lleva a
cabo contraviniendo la regulacin que rige la materia.
- Restriccin, reposicin, recomposicin: consiste en la obligacin de restablecer o poner una cosa en el esta-
do en que se encontraba con anterioridad al acaecimiento del hecho daoso, ya sea con la devolucin de
la cosa, la adquisicin de una nueva o la reparacin de la misma. Ej la CN en su art 41 impone priorita-
riamente la oblig de recomponer frente al dao ambiental.
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UNIDAD 11
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD:
1- Introduccin. Concepto y contenido. Clasificacin
2- Restricciones. Concepto y caracteres. Lmites y competencia.
3- Servidumbres. Concepto y caracteres. Indemnizacin. Formas de constitucin. Competencia. extin-
cin y tipos
4- Expropiacin. Concepto, fundamento y naturaleza jca
5- Elementos; subjetivo, objetivo, material y formal. Procedimiento
6- Abandono de la expropiacin. Expropiacin diferida. Expropiacin irregular.
7- Accin de retrocesin. Procedimiento
8- Ocupacin tempornea. Requisitos. Decomiso. Confiscacin y secuestro
LIMITACIONES ADM A LA PROP: el derecho de propiedad no es absoluto, porque ningn dcho reco-
nocido en la CN puede revestir tal carcter. El dcho de prop es exclusivo por cdo dos perss no pueden tener en el
todo el dominio de una cosa.
Tb es perpetuo, ya que subsisten independientemente del ejercicio que se haga de l, y nadie puede ser priva-
do de su prop sino por causa de utilidad pca, previa desposesin y una justa indemnizacin: expropiacin.
Las limitaciones a la prop pueden ser en inters privado o en inters pblico, reglamentadas por ley civil y
por ley administrativa, respectivamente.
Las restricciones impuestas al dominio privado slo en el inters pblico son regidas por el derecho adminis-
trativo.
Las limitaciones en inters privado son propias del derecho civil, por ello es atribucin del congreso fijar las
mismas al sancionar el cdigo civil.
Hay imposibld jco constitucional de una legislacin administrativa uniforme en materia de limitaciones en el
inters pblico, pues las provincias tienen competencia propia en esta materia. Por ppio, la competencia es de los
rganos legislativos provinciales y, en su caso, por delegacin, de los rganos deliberativos municipales.
Clasificacin: las limitaciones impuestas en inters pco inciden directamente sobre lo absoluto, lo exclusivo
y lo perpetuo de la propiedad.
En relacin con lo exclusivo tiene como efecto jco una desmembracin de la prop. Con lo perpetuo su efecto
es la privacin de la propiedad. Y con lo absoluto tiene como efecto un debilitamiento inherente a la prop de manera
general.
Dominio:
- Absoluto -> Restricciones: debilitamiento del derecho de propiedad
- Exclusivo -> Servidumbres: desmembramiento del derecho de propiedad
- Perpetuo -> Expropiacin: privacin del derecho de propiedad
RESTRICCIONES: implican una reduccin del carcter absoluto del derecho de propiedad. Todas las su-
fren o pueden sufrirlas en igual medida e intensidad, por ser una calidad jurdica gral de todas las propiedades.
Caracteres:
- Generales, constantes y actuales: son obligatorias para todos los propietarios en igualdad de condiciones.
Son actuales, permanentes, constantes y de vigencia continuada, a difcia de la expropiacin y la servi-
dumbre que son potenciales y no para todos los administrados.
- Obligatorias: imponen obligaciones positivas o de hacer, y obligs negativas o de no hacer, y dejar hacer
- Variadas e ilimitadas: no estn tipificadas en clases ni en categoras. No existe un numerus clausus, ni una
enumeracin taxativa. Tienen el lmite de la razonabld de la limitacin, y no pueden afectar las notas de
exclusividad y perpetuidad del dominio. Es decir, no pueden desmembrar el dcho de propiedad. gralmen-
se te fundan en razones de seguridad, higiene, salubridad, moralidad, etc.
- No indemnizables: al ser restriccin una condicin legal del ejercicio del dcho de prop, los perjuicios que
se sigan del mero hecho normal de imponer y hacer efectiva la restriccin no son indemnizables. Por ex-
cepcin debern indemnizarse los perjuicios de la imposicin anormal de la restriccin.
- Imprescriptibles: no se extinguen por desuso ni por no uso.
- Pueden afectar tanto bs inmuebles como muebles
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- Ejecutorias: el particular no tiene dcho a interponer acciones negatorias que puedan paralizar los trabajos.
Slo le quedar el dcho a reclamar dyp. La ejecucin es administrativa cdo se trata de restricciones co-
munes, y es judicial cdo se trata de restricciones especiales.
Lmites: lmites jcos a la competencia administrativa de imponer restricciones son:

- Razonabld: ellas deben ser adecuadamente proporcionales a las necesidades administrativas que hayan de
satisfacer
- Integridad: se exige que la restriccin no altere, degrade, desintegre o desmedre la propiedad
- Legitimidad: el acto estatal de imposicin de una restriccin debe reunir los recaudos que conciernan a su
validez (forma, competencia, voluntad y objeto)
Competencias: las restricciones pueden ser establecidas tanto por la Nacin como por las Provincias. Es ma-
teria concurrente, aunque cada una dentro del mbito de su territorio. La Nacin no podr imponer restricciones en
jurisdiccin provincial, y las provincias no lo harn en territorio nacional.
La autoridad de aplicacin es el rgano ejecutivo, pero puede hacerlo tb el rgano legislativo el reglamentar
el derecho de propiedad. Sin embargo, quien lo ejecuta es siempre el ejecutivo, a travs de hechos administrativos.
La jurisdiccin donde tramitan los conflictos es la contencioso administrativa.
SERVIDUMBRE: constituye otro modo de limitacin administrativa a la propiedad. Es un dcho real admi-
nistrativo, constituido a favor de una entidad pca sobre inmueble ajeno, con el objeto de que ste sirva al uso pbli-
co.
Caracteres:
- Es un derecho real pblico: porque se constituye en fx de un desmembramiento de la plenitud jca de un bien
determinado
- Que integra el dominio pco: el dominio pblico no integra el bien gravado, sino el derecho de disposicin
sobre el mismo
- Constituido a favor de una entidad pblica: el sujeto de dcho que aparece formalmente como beneficiario
debe ser una entidad pca (estatal o no estatal)
- Sobre inmueble ajeno: las servidumbres administrativas no pueden constituirse sobre bs de la propia entidad
beneficiaria, sino sobre bs ajenos, incluso sobre bs componentes del dominio pblico.
- Con el objeto de que sirva al uso pblico: las servidumbres administrativas no son reales sino personales
por esencia, pues ests constituidas formalmente a favor de una entidad administrativa y materialmente
en beneficio de la sociedad, no en beneficio de un fundo como las servidumbres civiles.
Indemnizacin: el deber indemnizatorio tiende a reparar la desmembracin del dominio, la lesin que sufre
en su exclusividad. Si bien la cosa no pasa al rgimen de cosa pblica, y slo la servidumbre integra el dominio
pblico, el propietario ve reducida la disponibld plena y exclusiva de su propio bien, la que es recompensada con la
reparacin.
Formas de constitucin: las formas jcas que pueden utilizarse para imponer servidumbres administrativas
son:
- Ley/Norma: es el instrumento ms idneo, puede ser nacional o provincial, general o especial.
- Acto administrativo: fundado en ley
- Contrato administrativo: acuerdo de voluntad de la entidad pblica con el propietario particular
- Accesin: cdo una servidumbre civil existente sobre un bien privado (fundo sirviente) se transforma en ad-
ministrativa porque la cosa a la cual sirve (fundo dominante) se convierte en pblica.
- Usucapin: si por PSP se puede adquirir el dominio, tb se podr adquirir la servidumbre
Competencia: la constitucin de las servidumbres es competencia de la Nacin o de las provs dentro de sus
respectivas jurisdicciones.
Por ser lmites a la prop deben hacerse por ley formal, por acto o contrato administrativos fundados en ley.
Si el administrado acta como actor, y la cuestin se relaciona con una servidumbre ya constituida, la compe-
tencia ser procesal-administrativa; en cambio, si la servidumbre no se hizo an efectiva, contar adems el admi-
nistrado con las vas ordinarias de tutela de su propiedad, interdictos y acciones posesorias.
Extincin: las servidumbres administrativas se extinguen por ley, acto de desaefctacin expresa, convenio o
distracto (salvo que sean servidumbres legales); renuncia en los casos de servidumbre adquirida por convenio, acto
de liberalidad o psp; confusin, por afectacin al dominio pco de la heredad sirviente, en que se produce una fusin
de usos pblicos y nadie puede tener servidumbre en lo propio; destruccin de la heredad sirviente, incompatible
con el fin de la servidumbre, y desafectacin tcita por no uso inmemorial.
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Tipos: en nuestro derecho se regulan las sigtes servs administrativas: de sirga o de camino ribereo, de acue-
ducto, gasoducto, electroducto, ferroviaria, de fronteras, de minera, aeronutica.
EXPROPIACIN: es el instituto de derecho pblico mediante el cual el E, para el cumplimiento del fin de
utilidad pblica, priva coactivamente de la propiedad de un bien a su titular, pagando una indemnizacin previa en
dinero.
Dos son los efectos esenciales de la expropiacin: la transferencia del derecho de propiedad del expropiado al
expropiante, y el nacimiento del derecho a la indemnizacin a favor del expropiado.
Su naturaleza es ser un instituto de derecho pblico.
Fundamento: el derecho subjetivo a la propiedad privada no es un derecho absoluto, sino relativo, que tiene
una funcin social. En la finalidad del bien comn se encuentra el fundamento axiolgico de la expropiacin.
Naturaleza jca: para algunos es una cpra vta forzosa regida por el derecho privado. Para otros una institu-
cin mixta, regida por el derecho privado y el pblico.
Como institucin de derecho pblico: la expropiacin est regida en todas sus etapas por dcho pco y, ms
concretamente, por el administrativo; por ello, la legislacin puede ser tanto nacional como local. En ella nada hay
de privado, pues el E, al expropiar, ejerce una competencia otorgada por la CN, y la indemnizacin no es un precio,
sino la compensacin econmica que, por mandato constitucional, corresp al propietario del bien afectado a la utili-
dad pblica.
Elementos:
Elemento final: utilidad pblica:
o Calificacin: el poder legislativo es el que califica la utilidad pca a travs de una ley formal.
o Forma: la declaracin de utilidad pca se har, en su caso, por ley, con referencia a bs determina-
dos. Cdo la calificacin sea sancionada con carcter genrico el PE individualizar los bs entre
los genricamente enumerados
o Revisin: la atribucin de calificar la utilidad pca compete al rgano legislativo, nacional o pro-
vincial. Ni el PE ni el PJ pueden hacer esa declaracin. La CSJ admite la posibld de que sea revi-
sada judicialmente la declaracin legislativa, con un criterio restrictivo, slo en aquellos casos en
que la calificacin de utilidad pca resulte notoriamente arbitraria.
Elementos objetivo: bien expropiable.
El objeto de la expropiacin es la propiedad, es decir, todos los dchos patrimoniales de contenido
econmico. Quedan excluidos los bs o valores innatos al ser humano, los llamados derechos a la personalidad, a la
vida, al honor, a la libertad, a la integridad fsica y al nombre. El objeto de la expropiacin es ilimitado, spre que
est comprendido en la propiedad.
Elemeneto subjetivo: expropiante y expropiado.
o Sujeto activo o expropiante: es quien ejecuta la declaracin de utilidad pca, impulsa el trmite
para consumar el desapropio y paga la respectiva indemnizacin. la promocin de la expropia-
cin pueden hacerla perss distintas del E, como las entidades descentralizadas y particulares.
o Sujeto pasivo o expropiado: es el titular del bien. Puede ser tb una pers pca estatal.
o Sujeto beneficiario: es aquel a quien se destina el objeto expropiado. Si es el E quien expropia,
expropiante y beneficiario se identifican, ya que el bien se incorpora al patrimonio del E. Pero
puede ocurrir que el E transfiera el bien a otra persona. En este caso, el sujeto activo no expropia
para s, sino para terceros, gralmente particulares.
Elemento material: indemnizacin:
Una expropiacin sin indemnizacin o con indemnizacin injusta importa una confiscasin o des-
pojo carente de sustento jurdico. La indemnizacin es una compensacin econmica debida al expropiado por el
sacrificio impuesto en el inters pblico. Debe ser previa y justa, nica y en dinero en efectivo.
o Justa: debe ser equivalente al valor de la propiedad que se le priva. La indemnizacin para ser
justa debe ser objetiva, actual e integral. No todo perjuicio es indemnizable, sino slo aquellos
que sean una consec directa e inmediata de la expropiacin. Integran la indemnizacin de con-
formidad con el rgimen legal
El valor objetivo del bien
Los daos que sean consec directa e inmediata de la expropiacin
La depreciacin monetaria
Los intereses
En cambio, no se indemnizan: las circunstancias de carcter personal, lo valores afectivos, las ga-
nancias hipotticas y el lucro cesante.
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o Previa: art 17 CN, la expropiacin debe ser previamente indemnizada. La transferencia del do-
minio slo se opera despus del pago total de la indemnizacin
o nica: el monto que tiene que abonar el expropiante es uno slo y es exclusivo del expropiado,
lo que excluye a todo tercero afectado.
o En dinero: salvo conformidad del expropiado de aceptar otra especie de valor.
Elemento formal: procedimiento y plazo. La legislacin prev dos procedimientos expropiatorios: el admi-
nistrativo, de avenimiento o extrajudicial; y el judicial o contencioso expropiatorio.
o Extrajudicial: en el caso de inmuebles el expropiante ofrece al expropiado el valor fijado por el
Tribunal de Tasaciones de la Nacin, y para los dems bs el valor fijado por oficinas tcnicas
competentes. Si el expropiado acepta ese valor, no habr necesidad de acudir a instancia judicial.
Este procedimiento es amigable, slo puede ser utilizado en aquellos casos que el expropiado no
cuestiona la legitimidad de la calificacin de utilidad pblica.
o Judicial: si no se logra el procedimiento extrajudicial, el expropiante deber acudir a la va judi-
cial. El juicio de expropiacin es la va procesal idnea para determinar el monto de la indemni-
zacin, cuestionar declaracin de utilidad pblica, impugnar la individualizacin administrativa
de bs, en el supuesto de una declaracin general de utilidad pca o la determinacin de la superfi-
cie expropiada en el caso de expropiacin parcial.
Abandono de la expropiacin: supone la inercia del E que, contando con una ley calificadora de utirlidad
pca, deja trascurrir los plazos sin promover la accin judicial.
Presupuesto bsico: falta de iniciacin del juicio de expropiacin.
La expropiacin se tendr por abandonada cdo el expropiante no promueva el juicio de expropiacin dentro
de los dos aos de vigencia de la ley, si se trata de bs individualmente determinados, de 5 aos si se trata de bs com-
prendidos en una zona determinada, y de 10 aos si se trata de bs comprendidos en una enumeracin genrica.
El efecto ppal del abandono es que al haber transcurrido los plazos legales los bs han dejado de ser expropia-
bles, y por ende no pueden ser desapoderados.
Expropiacin diferida: constituye una excepcin al abandono. Se configura cdo para la instrumentacin de
planes urbansticos, se reservan inmuebles (previa calificacin de utilidad pca), que permanecern en poder de sus
propietarios, quienes podrn transferirlos en las condiciones fijadas por la ley hasta que el expropiante los requiera.
Solo pueden ser sometidos al rgimen de expropiacin diferida los bs inmuebles.
El expropiado conservar en su poder el bien y podr transferirlo a terceros, a condicin de que el adquirente
conozca la afectacin y consienta el valor fijado.
Expropiacin irregular: es la accin por la que el sujeto expropiado est legitimado para iniciar el procedi-
miento expropiatorio, en virtud de existir una ley que declara de utilidad pca un bien de su propiedad, ante la ausen-
cia de iniciacin de la accin expropiatoria (omisin) por parte del ente expropiante que ejecuta actos que importan
desposesin ocupacin o indisponibld del bien (comisin).
Los requisitos de la accin son:
- Declaracin legislativa: sin la declaracin de utilidad pca no puede haber expropiacin
- Omisin administrativa: ausencia de iniciacin de la accin expropiatoria por parte del ente expropiatorio
- Comisin administrativa: que el expropiante realice actos o hechos que impliquen desposesin, ocupacin
del bien o impidan el libre ejercicio y la disponibld plena de la propiedad afectada
Desistimiento de la accin de expropiacin:

El art 29 de la ley faculta al expropiante a desistir de la accin mientras la accin no haya quedado perfeccio-
nada, siendo las costas a su cargo. Es decir, que mientras no se haya operado la transferencia del dominio al expro-
piante por sentencia firme, toma de posesin y pago de la indemnizacin, se puede desistir.
Accin de retrocesin: procede slo cdo ya qued perfeccionada la expropiacin. Desde un punto de vista
formal, es el medio jco procesal por el que el propietario de un bien expropiado pretende su recuperacin, por desti-
no distinto o por destino frustrado a la utilidad pblica primeramente invocada. La retrocesin no slo podr lograr-
se por accin judicial, sino tb mediante el avenimiento o gestin administrativa.
Sustancialmente, la retrocesin es el derecho del expropiado al reintegro del bien del que ha sido privado por
causa de utilidad pca, restituyendo el importe de la indemnizacin recibida.
Tal accin puede ser ejercida tanto por su titular (el expropiado) como por sus sucesores a ttulo universal o
singular.
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Fundamento: al violarse o no cumplirse la condicin que funda la expropiacin, se ingringe tb la garanta

constitucional de inviolabilidad de la propiedad.
Presupuestos de la accin: los presupuestos procesares o de adminisibilidad de la demanda son: reclamo
administrativo previo o intimacin fehaciente al expropiante para que le asigne al bien el destino que motiv la ex-
propiacin; denegacin o transcurso del plazo legal de la intimacin; y pago o depsito previo si est expresamente
previsto en la ley.
Los presupuestos sustanciales o de adminisbld de la pretensin son: legitimacin (destino distinto o destino
frustrado del fin de utilidad pca al que el bien expropiado fue destinado); plazo (que no haya caducado ni psp el
trmino para la interposicin de la accin); que la expropiacin haya quedado perfeccionada.
Todos los requisitos procesales y sustanciales son obligatorios.
Reclamacin e intimacin administrativa previa: si al bien se le hubiere dado un destino diferente al pre-
visto, deber formularse reclamo administrativo previo. La interpelacin o reclamacin administrativa y su consi-
guiente denegacin por transcurso del plazo configuran una etapa obligatoria ineludible.
Deben distinguirse dos supuestos:
- La retrocesin por falta de destino: que requiere una intimacin fehaciente previa, sin necesidad de recla-
macin administrativa previa
- La retrocesin por destino distinto: que requiere reclamacin administrativa previa, sin necesidad de inti-
macin fehaciente previa.
Denegacin: transcurrido el plazo legal o judicial fijado, desde la intimacin sin que el expropiante le asigna-
ra al bien ese destino o sin que hubiere iniciado los trabajos, la accin de retrocesin quedar expedita.
Adems de la intimacin o reclamacin previa, es necesario acreditar para la admisibilidad del proceso, la
denegacin por parte de la adm. El silencio administrativo debe interpretarse como denegacin del derecho reclama-
torio.
Pago o depsito previo: el ex propietario podr pedir la retrocesin depositando judicialmente el valor de la
indemnizacin que hubiere percibido o un porcentaje del mismo.
Tb se requiere, para que el accionante pueda solicitar la retrocesin, que el bien se encuentre en el patrimonio
del expropiante.
Pago definitivo: otro presupuesto sustancia para la retrocesin lo constituye el pago por parte del expropiado
del precio fijado en la sentencia. Esta fija el precio que debe reintegrar el ex propietario y ordena su depsito. Si
dentro del plazo el ex propietario no deposita el importe fijado en la sentencia, la facultad de hacer efectiva la retro-
cesin caduca de pleno derecho.
Legitimacin activa y pasiva: la titularidad de la accin de retrocesin corresp al propietario expropiado y a
sus sucesores universales y singulares.
En cto a la legitimacin pasiva, la retrocesin podr dirigirse contra el expropiante o contra ste y los terceros
a quienes se hubiera transferido el bien, es decir, que el sujeto pasivo de la accin ser el conjunto.
El procedimiento de la retrocesin se rige por las reglas del juicio de expropiacin.
Sentencia: si en la sentencia se hiciere lugar a la accin, se establecer la suma que debe reintegrar el accio-
nante y el plazo en que debe hacerlo. Se establecer tb el plazo en el que el expropiante debe devolver el bien ex-
propiado.
Ocupacin tempornea: es el derecho real administrativo, titularizado por un ente pblico, por el que ad-
quiere, por razones de inters pco, en forma transitoria o provisional, el uso y goce de un bien, de persona no estatal.
El plazo mximo de ocupacin es de 2 aos, en caso de no haber restitucin, su titular puede recurrir a la ex-
propiacin.
Requisicin: es la ocupacin o adquisicin coactiva de un bien por el E quien lo dispone por situacin de ge-
neralidad y a efectos de satisfacer exigencias de utilidad pblica reconocida por ley e indemnizada.
El avance de la limitacin es variado, puede abarcar: prestacin de servicios, adquisicin de cosas muebles y
utilizacin de inmuebles y semovientes.
Los caracteres que tienen que concurrir para la conformacin de la figura en examen son: utilidad pca, in-
demnizacin y procedimiento escrito: orden de requisa.
La requisicin es un procedimiento administrativo unilateral de cesin forzada de bs, ppalmente muebles, pa-
ra satisfacer urgentes necesidades de utilidad pca, mediante indemnizacin correspondiente.
Diferencias:
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- Expropiacin y requisicin en propiedad: tiene por objeto exclusivamente cosas muebles o derechos, no se
aplica a los inmuebles. Los bs objeto de requisicin son, en todos los casos, tpicamente fungibles;
adems existen en el comercio en cantidades indeterminadas y no se individualizan con indicacin del
propietario.
- Ocupacin tempornea y requisicin de uso: la ocupacin tempornea tiene en todos los casos carcter de
derecho real. Implica para el propietario la oblig de tenerlo a disposicin del requisador. La requisicin
de uso crea un derecho personal que se convierte en real, en el momento de la toma del objeto por el re-
quisador. La requisicin consiste en una limitacin impuesta a la propiedad privada por razones de in-
ters pblico, que tiene por objeto la adquisicin coactiva o el uso coactivo de bs, mediante indemniza-
cin.
se usa por ej en trastornos econmicos, estado de guerra.
Ninguna requisicin es procedente sin ley que la autorice.
Decomiso: traduce una limitacin a la propiedad privada en inters pco que se hace efectiva como medida de
polica de la propiedad, con forma jca de sancin judicial (penal) o administrativa (policial o contravencional), ppal
o accesoria, o como medida administrativa de prevencin, por violacin de disposiciones reglamentarias o por razo-
nes de seguridad pblica.
Es la privacin coactiva de los bs privados por razones de inters pco. Funciona como sancin penal, aduane-
ra y de polica. Por ej: droga
Tratndose de decomiso por motivos de seguridad o salubridad pblica, en ese sentido, es la prdida definiti-
va de un bien, sin indemnizacin. las cosas pueden ser destruidas.
Tipos:
- Decomiso como sancin penal: si las cosas son peligrosas para la seguridad comn, el comiso puede orde-
narse aunque afecte a terceros, salvo el derecho de stos, si fueren de buena fe, a ser indemnizados.
- Decomiso como sancin aduanera: el cd aduanero establece el comiso de las mercaderas objeto de con-
trabando
- Decomiso como sancin econmica: la autoridad podr ordenar el secuestro y/o comiso de los efectos mo-
tivo de la infraccin, sin perjuicio de otras penas
- Decomiso como sancin de polica: si la cosa es nociva per se, o puede constituir un peligro pblico, su de-
comiso es impuesto por ley y en determinados casos ser procedente su destruccin, por razones de segu-
ridad.
Confiscacin: la confiscacin de bs es un instituto extrao al ordenamiento jco arg, art 17 CN: la confisca-
cin de los bs queda borrada para siempre del CPA.
La confiscacin implica el desapoderamiento de los bs de una pers, que pasan al poder del E sin compensa-
cin alguna.
Las notas caractersticas de la confiscacin son las sigtes: puede ser resultante de medidas de carcter indivi-
dual (personal) o gral (colectivo), puede configurarse a travs de medidas penales, civiles, administrativas y fiscales,
puede resultar tanto de requisiciones militares, como de las autoridades civiles.
Tipos: la confiscacin puede ser explcita o implcita. La confiscacin penal es explcita y est prohibida por
el Art 17 CN.
La prohibicin de la confiscacin civil, administrativa o fiscal es implcita, pues la sancin desproporcionada
(absorbe parte de esencial del capital) que excede el porcentaje razonable, resulta agraviante a la garanta de invio-
labld del derecho de propiedad de una persona.
Secuestro: es otra limitacin administrativa a la propiedad. Es una medida procesal, civil o penal que implica
la custodia tempornea de la cosa ajena por la autoridad judicial o administrativa, sin prejuzgamiento acerca de la
propiedad de la cosa secuestrada.
El decomiso implica la prdida definitiva de la cosa, en tanto que el secuestro slo su custodia tempornea.
El decomiso es spre una sancin. El secuestro no es una sancin, sino que importa la indisponibld de la cosa
como medio procesal para asegurar pruebas o hacer ciertos los eventuales resultados del juicio.
Finalmente, el secuestro no autoriza la enajenacin de la cosa.
El secuestro afecta slo a bs muebles: los inmuebles no se secuestran, su indisponibld se logra por otros me-
dios: embargo, anotacin de litis, inhibicin.
El secuestro implica una indisponibilidad transitoria y no indemnizada de bs muebles o semovientes.
En el decomiso se puede indemnizar cdo exiten terceros de buena fe.
La requisicin es indemnizada.
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RECURSOS:
La ley 3209 prev 4 recursos: Aclaratoria, Revocatoria, Jerrquico y de Alzada.

El objeto es extinguir o modificar un acto administrativo que el recurrente considera lesivo a su derecho.
Debe tener un vicio que lo hace contrario a derecho.
ACLARATORIA: No es un recurso porque no pretende modificar ni extinguir, sino aclarar conceptos oscu-
ros, modificar, corregir errores materiales, que no impliquen alteracin sustancial del acto. Si pretende alterarlo ya
no es aclaratoria. Por ej: si dice sancionar a tal por 10 das, y en la individualizacin hay un error en el n de DNI,
eso es un error material, o cdo est mal redactado.
Sirven para dilatar el proceso. Se interponen en el plazo de 3 das contados a partir del da siguiente al de no-
tificacin. Ante el mismo rgano. Suspende el plazo para interponer el recurso de revocatoria y para todo otro recur-
so.
Para resolverlo son 3 das desde que el expte est en estado de resolver.
No se presenta prueba. Despus que se resuelve, son los 10 das para recurrir el acto que se pretende revocar.
Resuelve el mismo rgano.
REVOCATORIA: tiende a modificar o extinguir un acto. Debe tener un vicio en la forma o el objeto.
Se interpone en el plazo de 10 das dde el siguiente a la notificacin (son das hbiles administrativos, hay
nocturna)
Son plazos perentorios, se declara inadmisible dde el punto de vista formal. Se pierde el derecho como san-
cin cdo se presenta fuera de trmino (caducidad).
Se pta ante el mismo rgano del que eman el acto impugnado. El rgano tiene 10 das para resolver dde que
el expte est en E, lo que se cumple cdo el expte no necesita de ningn movimiento y slo falta la decisin, por ej un
dictamen.
La resolucin que resuelve el recurso se notifica al recurrente. Si no se resuelve en 10 das dde que qued en
estado, se considera denegado y ah queda habilitado el recurso de denegatoria tcita.
RECURSO JERRQUICO POR DENEGATORIA TCITA: Cdo pasado el plazo no se ha resuelto.

En la revocatoria no se puede ofrecer prueba. Excepcin, cdo se dict la resolucin en un proceso de oficio, o
cdo el recurrente no ha intervenido en el proceso y no tuvo oportunidad de ofrecer prueba.
Requisito del recurso jerrquico es haber interpuesto el de revocatoria y que sea denegado. Se interpone de-
ntro de 10 das despus de la notificacin de la denegatoria.
Ante el rgano inmediato superior al que dict el dictamen.
Se puede repetir tantas veces como superiores jerrquicos haya, hasta el gobernador. No tiene prueba.
10 das para resolver dde que qued en Estado.
ALZADA: equivale al recurso jerrquico para llegar al gobernador.

Va contra los actos administrativos que emanan de la mxima autoridad de un organismo descentralizado con
personera jca propia (por ej: hospital).
Especie de salto para llegar al gobernador. Ej: un asensorista roba una resma de papel, lo suspenden 15 das.
Si el asensorista es de un hospital, se interpone ante el gobernador el recurso de alzada por sobre el directo del
hospital.
Si el asensorista es de un ministerio, el recurso que se presenta es jerrquico.
El control es ms amplio, incluye el control de letigimidad (se hicieron las cosas conforma a derecho, plazos,
derecho de defensa, etc) y de oportunidad (controla la facultad discucional de quien impone la sancin).
Es oportuno aplicarle 15 das por una resma?
Si el gobernador hace lugar, puede revocar la sancin e imponer menos das.
En el caso del recurso de alzada, slo controla la legalidad o legitimidad, pero no la oportunidad. El goberna-
dor no opina ni pasa sobre la autoridad que tienen los rganos descentralizados, por eso no juzga sobre oportunidad,
slo sobre la legitimidad.
En caso del recurso de alzada, el gobernador puede revocar el acto pero no sustituirlo, vuelve al que resolvi
para que amita el acto administrativo correspondiente.
Plazo, 10 das para interponerlo, 10 das para resolver.
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Queda habilitado para ir a la Corte por APA.
Ley 3909, Ttulo VI: Denuncias y Recursos:

Art 169: Toda pers o entidad que tuviere conocimiento de la violacin del orden jco por parte de rganos en
fx administrativa, podr denunciarlo conforme a las psps de este cap.
La denuncia es una simple presentacin llamando la atencin de la autoridad administrativa sobre irregulari-
dades, por acto, hecho u omisin, en el ejercicio de la funcin. Puede definirse como la informacin que un particu-
lar hace ante una autoridad administrativa, casi spre sobre el mal comportamiento de un funcionario.
Art 170: La denuncia podr hacerse por escrito o verbalmente, personalmente, por representante o manda-
tario. La denuncia escrita deber ser firmada; cdo sea verbal se labrar acta y en ambos casos, el agente receptor
comprobar y har constar la identidad del denunciante.
La denuncia, formulada bajo estas condiciones, no requiere ratificacin. Y su desistimiento no produce nin-
gun efecto.
Art 171: La denuncia deber contener, en cto sea posible y de un modo claro, la relacin del hecho, con las
circunstancias de lugar, tiempo y modo de ejecucin y la indicacin de sus autores, partcipes, damnificados, testi-
gos y dems datos que puedan conducir a su comprobacin.
Art 172: El denunciante no es parte de las actuaciones.
Art 173: Presentada la denuncia, el agente receptor la elevar de inmediato a la autoridad superior de la
dependencia, si no hubiera sido radicada directamente ante la misma, y sta deber practicar las diligencias pre-
ventivas necesarias dando oportuna intervencin al rgano competente.
La autoridad administrativa no tiene estrictamente la oblig de resolver la denuncia, pero no cualquiera puede
rechazarla o archivarla, tiene que ser el rgano competente quien decida eso.
El funcionario competente puede incurrir en responsabld civil y administrativa por irregular cumplimiento de
sus funciones si no tramita y resuelve una denuncia cuya verosimilitud o gravedad prima facia haca aconsejable
instruirla, o si desestima una denuncia que de acuerdo a las constancias obrantes en las actuaciones o a la ilegitimi-
dad clara del acto, deba haber admitido.
Denuncia de mora: es un recordatorio a la autoridad administrativa para que resuelva el asunto sometido a
consideracin.
DE LOS RECURSOS:
DE LOS ACTOS IMPUGNABLES:
Art 174: Toda declaracin administrativa que produce efectos jcos individuales e inmediatos, sea definitiva o
de mero trmite, unilateral o bilateral, es impugnable mediante los recursos que se regulan en este Cap, tanto para
la defensa del derecho subjetivo como del inters legtimo.
As, la ley no admite la impugnacin de actos de carcter gral. No es recurrible un acto gral en tanto no d lu-
gar a un acto individual que implique la aplicacin concreta de aquel a un caso particular.
Acto definitivo implica la resolucin sobre el fondo de una cuestin sometida a conocim de la autoridad ad-
ministrativa en alguno de sus niveles, y tb las que, siendo de trmite, determinan la imposibld de continuar un pro-
cedimiento.
Acto de mero trmite, son aquellos que hacen al desenvolvimiento del procedimiento, como traslados, vistas,
notificaciones, pedidos de informes, etc.
Acto que causa estado es el que cierra la instancia administrativa, por haber sido dictado por la ms alta auto-
ridad competente, una vez agotados los medios de impugnacin establecidos en las normas que rigen el procedi-
miento administrativo.
FORMALIDADES DE LOS RECURSOS:

Art 175: Los recursos debern ser fundados por escrito, observndose en lo pertinente las formalidades psps
en el ttulo V, cap IC (formalidades de los escritos)
ACLARATORIA:
Art 176: sin perjuicio de lo dispuesto en el 2do parr del Art 78, procede pedir aclaratoria de los actos im-
pugnables, a fin de que sean corregidos errores materiales, subsanadas omisiones o aclarados conceptos oscuros,
siempre que ello no importe su modificacin esencial. El pedido deber interponerse dentro del plazo de 3 das
posteriores a la notif y resolverse en el mismo trmino.
La aclaratoria interrumpe los plazos para interponer los recursos o acciones que procedan.
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Si bien no es un recurso, al no modificar nada, pero una cuestin de tradicin legislativa lo incluye como tal.
Se interpone ante quien dict el acto.
No procede si el acto, por su imprecisin u obscuridad, es nulo o jcamente inexistente.
Interrumpe los plazos, porque no es jcamente un acto autnomo (materialmente si), l se integra al acto acla-
rado, formando un todo indivisible. Interrumpe (borra el plazo transcurrido y se vuelve a cero) no suspende (que
sera contar lo anterior y lo posterior).
REVOCATORIA:
Art 177: El recurso de revocatoria deber ser interpuesto dentro del plazo de 10 das directamente ante el
rgano del que eman la declaracin.
Ser resuelto sin sustanciacin, salvo medidas para mejor proveer, dentro de 10 das de encontrarse en Es-
tado.
Art 178: cdo se deduzca por el afectado a raz de un procedimiento en que no intervino o contra una decla-
racin dictada de oficio, podr ofrecerse prueba de acuerdo con las previsiones de esta ley.
En estos supuestos si la declaracin impugnada emanara del Gobernador, o en su caso, de la autoridad su-
perior del organismo o entidad de que se trate, la decisin que recaiga en el recurso de revocatoria ser definitiva
y causar estado.
Este recurso es tb llamado de reconsideracin, reposicin, oposicin, e incluso de advertencia.
Se presenta ante la misma autoridad que dict el acto, para que lo modifique de contrario imperio. Puede re-
ferirse a cuestiones de oportunidad o de legitimidad.
No procede contra un acto que ya fue reconsiderado, pero esta regla slo puede aplicarse cdo la pers que pide
nueva reconsideracin es la misma pers que interpuso antes y a la cual le fue resuelto. Si no hay identidad de perss
impugnantes, aunque si de acto impugnado, es procedente. Esto es importante cdo una decisin de un recurso de
reconsideracin afecta a otras perss que no han sido partes en la tramitacin del recurso.
JERRQUICO:
Art 179: el recurso jerrquico procede contra las declaraciones definitivas.
Para la interposicin del mismo es requisito previo haber interpuesto el de revocatoria y que ste haya sido
denegado.
Si dentro del plazo establecido para resolver la revocatoria el rgano al cual fue dirigida la peticin no se
pronuncia sobre la misma o la deniega, el recurrente tiene expedita la va del recurso jerrquico, para ante el su-
perior.
Art 180: El recurso jerrquico debe instaurarse ante el rgano inmediatamente superior al autor del acto re-
currido, segn el orden jerrquico, e interponerse en el plazo de 10 das contado dde el sigte al de la notificacin
de la denegatoria de la revocatoria.
Art 181: Si sustanciado el recurso el recurrente no considera satisfecho el derecho subjetivo o inters legti-
mo que alega lesionado, puede reproducirlo por va de apelacin ante el superior jerrquico del rgano ante el
cual instaur el primero y recorrer as sucesivamente todos los grados de la lnea jerrquica hasta llegar al gober-
nador, o en su caso a la autoridad superior del organismo o entidad de que se trate, cuya decisin causar estado.
El recurso se presentar directamente, sin necesidad de que sea concedido por el inferior, y en el plazo de 10
das dde que la resolucin recurrida fue notificada al interesado.
Art 182: El recurso jerrquico deber ser resuelto, en las diversas apelaciones, dentro de los 10 das de es-
tar el expediente en estado.
Vencido el plazo y no mediando pronunciamiento, el interesado podr recurrir directamente ante el rgano
superior para que se avoque al conocimiento y decisin del recurso.
Este recurso es el que se promueve para que el superior jerrquico del autor del acto que se cuestiona, exami-
nando este acto, lo modifique o extinga.
Se le llama Recurso Jerrquico Impropio al que se plantea ante el Ejecutivo de las decisiones definitivas dic-
tadas por entidades descentralizadas que causan estado dentro de la misma. Ms, ya que las mismas si bien estn
sometidas al control administrativo del Poder Ejecutivo, no lo estn al poder jerrquico del mismo, para evitar con-
fisiones la ley denomina a aquel medio de impugnacin recurso de alzada.
Procede por cuestiones de legitimidad y de oportunidad.
RECURSO DE ALZADA:
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Art 183: Contra las decisiones definitivas de las entidades descentralizadas que causen Estado dentro de las
mismas, proceder un recurso de alzada ante el Poder Ejecutivo cuya decisin causar estado.
Art 184: El recurso se presentar directamente ante el Poder Ejecutivo, sin necesidad de que sea concesido
por la autoridad superior de la entidad descentralizada, y en el plazo de 10 das dde que la decisin recurrida fue
notificada al interesado.
Cdo hubieren vencido los plazos para resolver los recursos pertinentes, y no hubiese recado pronunciamien-
to de la autoridad superior de la entidad descentralizada, el interesado podr recurrir directamente ante el Poder
Ejecutivo para que se avoque al conocimiento y decisin del recurso.
Art 185: El conocimiento de este recurso por el Poder Ejecutivo est limitado al control de legitimidad.
El Poder Ejecutivo podr revocar por ilegitimidad la declaracin, pero no modificarla, reformarla o susti-
tuirla.
Revocada la declaracin proceder la devolucin de las actuaciones para que la entidad dicte una nueva
ajustada a derecho.
Es aquel que se interpone ante el Poder Ejecutivo (gobernador), contra actos definitivos de las autoridades
superiores de entidades descentralizadas de la adm pca provincial, que causan estado dentro de la misma.
Slo procede ante cuestiones de legitimidad. El Gobernador no puede analizar la oportunidad de la decisin
del superior jerrquico del ente descentralizado.
EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DE LOS RECURSOS:

Art 186: La interposicin de los recursos administrativos tiene por efecto:
a) Interrumpir el plazo de que se trate, aunque haya sido deducido con defectos formales o ante rgano in-
competente.
b) Facultar la suspensin de la ejecucin de la decisin recurrida, de conformidad con lo dispuesto en el
Art 83.
c) Determinar el nacimiento de los plazos que los agentes tiene para proveerlo y tramitarlo.
56
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
LEGALIDAD OBJETIVA: el procedimiento administrativo tiende tanto a la proteccin del administrado y

sus derechos como tb a la defensa de la norma jurdica objetiva y su fin es mantener el imperio de la legalidad y
justicia en el funcionamiento administrativo, por eso existe inters pblico en su tramitacin, ya que la funcin ad-
ministrativa tiende a la satisfaccin directa o indirecta de inters pblico.
PPIO DE LA VERDAD MATERIAL O DE INSTRUCCIN:

Art 163: Corresp a los rganos que intervienen en el procedimiento adm realizar las diligencias tendientes a
la averiguacin de los hechos conducentes a la decisin, sin perjuicio del derecho de los interesados a ofrecer y pro-
ducir las pruebas que sean pertinentes.
En el procedim adm el rgano debe resolver sujeto al ppio de la verdad material y debe ajustarse a los hechos,
est obligado a comprobar la autenticidad de los hechos prescindiendo de que hayan sido alegados y probados por el
particular o no. La decisin adm es independiente de la voluntad de las partes.
PPIO DE OFICIALIDAD:
Art 117: el trmite adm podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier pers fsica o jca, pblica o privada,
que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo.
Art 147: la impulsin del procedimiento administrativo se realizar de oficio, sin perjuicio de la impulsin
que puedan dar los interesados.
Art 148: Se exceptan de este ppio aquellos trmites en los que medie slo inters privado del administrado.
Si bien el trmite administrativo puede ser iniciado de oficio o a peticin de parte, su imputacin corresp en
todos los casos a los rganos que intervienen en su tramitacin.
A medida que se acenta el inters de los particulares, ms disminuye la operatividad ejecutoria y oficiosa de
la administracin pblica.
Art 163: Instruccin, averiguacin de los hechos de oficio
PPIO DE DEBIDO PROCESO:

Art 144: Los interesados en un procedim adm y sus reptes o letrados, tendrn derecho a conocer en cualquier
momento el estado de su tramitacin y tomar vista de sus actuaciones, sin necesidad de una resolucin expresa al
efecto.
El ppio constitucional de la defensa en juicio, en el debido proceso, es aplicable en el procedimiento adminis-
trativo.
Este ppio lo instrumenta la ley particularmente cdo asegura al administrado su permanente accedo al expte, lo
que posibilita el conocimiento de las resoluciones pudiendo cuestionarlas en el conocimiento de las resoluciones,
pudiendo cuestionarlas en tiempo, ofreciendo y produciendo toda la prueba necesaria para su defensa. Este derecho
al acceso de los actuados, puede transformarse en derecho a la vista y al descargo. Posibilidad de hacer descargos,
rectificar, aclarar, investigar, aportar pruebas y recurrir.
La negativa a este derecho del administrado deber ser motivada y por causas externas donde se afecten dere-
chos superiores.
Derecho a ser odo: publicidad del procedim, oportunidad de expresar razones antes y dpus de la emisin
del acto administrativo, consideracin expresa de las cuestiones planteadas, obligacin de decidir sobre las peticio-
nes, obligacin de fundar las decisiones, derecho a hacerse patrocinar por un letrado.
Derecho a ofrecer y producir prueba de descargo: derecho a que la prueba razonable sea producida, que la
produccin de la prueba sea antes de la toma de decisin de fondo, derecho a controlar la produccin de la prueba
hecha por la administracin.
La motivacin es una declaracin de cules son las circunstancias de hecho o de derecho que han llevado a la
emanacin del acto y est contenida dentro de lo que se denomina los considerandos. La falta de motivacin, en los
casos en los que la ley lo exije implica no slo vicio de forma sino tb vicio de arbitrariedad.
INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO:
57
Art 159: Los plazos se interrumpen por la interposicin de recursos, incluso cdo hayan sido mal calificados
por el interesado o obedezcan de otros defectos formales de importancia secundaria o hayan sido presentados ante
rganos incompetentes por error justificable.
El procedimiento es informal slo para el administrado en tanto y en cuanto las normas del procedimiento le
benefician, la contrapartida de este principio es el formalismo para la administracin.
Fundamento: los administrados por lo general son personas de escasos recursos, escasos conocimientos jur-
dicos que actan sin patrocinio letrado, de modo que si se estableciera un procedimiento formal como el judicial,
ellos perderan la posibld seria de recurrir administrativamente.
Se deber ofrecer toda la prueba en el escrito inicial de una gestin administrativa, o en su defecto mencional
el lugar donde se encuentren.
En cto a la firma, no puede faltar por ser un elemento material de todo escrito ya que significa una manifesta-
cin de voluntad del interesado.
CARCTER ESCRITO:
Formalidades de los escritos: Art 128: Los escritos sern redactados a mquina o manuscritos en tinta legi-
ble, idioma nacional, salvando toda testadura, enmienda o interlineados. Llevarn en la parte superior el petitorio.
Sern suscriptos por los interesados o sus representantes o apoderados. En el encabezamiento deber indicarse el
expediente, excepto el que iniciare una gestin.
Art 129: Todo escrito que inicie una gestin administrativa debern contener:
1- Nombre, apellido, indicacin de identidad y domicilio real y constituido
2- Relacin de los hombres y si procede, la norma en que funde su derecho
3- Peticin en trminos claros y precisos
4- Ofrecimiento de toda la prueba o en su defecto la mencin del lugar donde se encuentran los originales
5- Firma del interesado, de su representante o apoderado (prcticamente son los mismos requisitos que los
de la demanda segn el Cdigo Procesal Civil)
PRINCIPIO DE CONTRADICCIN:
Art 118: Cdo de la presentacin del interesado o de los antecedentes agregados al expediente surgiera que al-
guna pers o autoridad tiene inters directo en la gestin, se le notificar de la existencia del expte al solo efecto de
que tome intervencin en el estado en que se encuentren las actuaciones sin retrotraer el curso del procedimiento.
Se halla de contradiccin cuando existen intereses contrapuestos entre los mismos interesados o particulares,
ej: concursos, licitaciones, franquicias.
Tambin se habla de contradiccin en el caso de recursos, reclamos y denuncias, as como tb en el caso de
imposicin de sanciones administrativas en el que hay un conflicto de intereses entre el particular administrado y la
administracin.
Este ppio consagra el derecho de defensa de la pers y sus derechos y de igualdad ante la ley.
AUSENCIA DE COSTAS: no hay condena en costas. Es libre el patrocinio. Es gratuito el acceso al proceso
contencioso administrativo.
EFICACIA:
Art 113: La autoridad administrativa a la que corresponde la direccin de las actuaciones, adoptar las medi-
das necesarias para la celeridad, economa y eficacia del trmite.
Este artculo consagra los ppios de la celeridad, economa y eficacia, derivados del ppio de informalidad a fa-
vor del administrado.
Tienden a lograr una mayor rapidez, publicidad y economa procedimentales, lo que significa que deben evi-
tarse complicados, costosos y trmites burocrticos que dificultan el desenvolvimiento del expediente.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: por va reglamentaria no se podrn modificar, cambiar de naturale-

za, forma o estado, los derechos que la CN reconoce. El Art 28 de la CN establece que los derechos reconocidos no
podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Otro aspecto es la proporcionalidad que debe existir entre la falta cometida y la sancin impuesta.
58

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DERECHO ADMINISTRATIVO

Mariano Guillermo Rodriguez Sarmiento

LA REALIDAD SOCIAL Y POLTICA:

FUNCIONES DEL PODER

LA LLAMDA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA: La doctrina y jpcia se hallan divideidas en cto a la

FUENTES DEL D ADMINISTRATIVO:

ELEMENTOS DEL ACTO ADM: competencia, objeto, voluntad y forma.

Art 41: Los actos adm se documentarn por escrito y contendrn:

CARACTERES Y EFECTOS DEL ACTO ADM:

VICIOS: Captulo II Ley 3909 (Arts 49 a 71)

De los vicios de la competencia:

De los vicios de la voluntad, previos a la emisin del acto

De los vicios de forma:

NULIDADES E INEXISTENCIA: Arts 72 a 76

Enmienda de actos viciados:

EXTINCIN NATURAL Y PROVOCADA:

Extincin provocada por un acto posterior:

Competencia para extinguir por acto de la autoridad:

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Caracteres jcos del dictamen:

HECHO ADMINISTRATIVO: es toda actividad material ejecutada en ejercicio de la fx adm productora de

Efectos de la declaracin administrativa que admite la impugnacin de un reglamento: la impugnacin del

ELEMENTOS: esenciales: sujeto, voluntad, objeto y forma.

CARACTERES Y RGIMEN JCO:

FORMACIN: el contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades.

PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DEL CONTRATISTA:

LICITACIN PBLICA: No es un contrato. Es un conj de actos, un procedimiento administrativo que tie-

Ppios jcos de la licitacin:

LEY PROVINCIAL DE CONTABLD 3799

PROCEDIMIENTO DE LA LICITACIN PBLICA:

Hecho de la administracin: es toda conducta de la contraparte pblica que imposibilida al contratista la

CONCLUSIN DEL CONTRATO:

CONCESIN DE SERVICIO PBLICO:

OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Personas Jcas Privadas. Clasificacin:

Estatales: pueden dedicarse a la gestin de servicios pblicos o de empresa pblica.

No estatales: tienen personalidad jca propia reconocida u otorgada por el Estado.

RELACIONES INTER-ADMINISTRATIVAS E INTER-ORGNICAS:

Dominio Privado: Art 2342 se aplica el rgimen de la propiedad privada.

AFECTACIN: es consagrar un bien al dominio pblico. Desafectar es sustraerlo de su destino al uso

Las formas de conceder el uso privativo son tres:

Polica y fx administrativa: la polica no es un rgano de la administracin, es una funcin. Es parte de la fx

Formas jcas de las limitaciones:

Lmites: lmites jcos a la competencia administrativa de imponer restricciones son:

Desistimiento de la accin de expropiacin:

Fundamento: al violarse o no cumplirse la condicin que funda la expropiacin, se ingringe tb la garanta

La ley 3209 prev 4 recursos: Aclaratoria, Revocatoria, Jerrquico y de Alzada.

RECURSO JERRQUICO POR DENEGATORIA TCITA: Cdo pasado el plazo no se ha resuelto.

ALZADA: equivale al recurso jerrquico para llegar al gobernador.

Ley 3909, Ttulo VI: Denuncias y Recursos:

FORMALIDADES DE LOS RECURSOS:

EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DE LOS RECURSOS:

LEGALIDAD OBJETIVA: el procedimiento administrativo tiende tanto a la proteccin del administrado y

PPIO DE LA VERDAD MATERIAL O DE INSTRUCCIN:

PPIO DE DEBIDO PROCESO:

INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO:

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: por va reglamentaria no se podrn modificar, cambiar de naturale-

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