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El Peruano

Lima, viernes 25 de enero de 2013 NORMAS LEGALES 486869


enero de 2012, que acredita la responsabilidad del RESUELVE
regidor Francisco Aureliano Vite Purizaca, por ser quien
suscribe este documento, en el que al versar sobre el Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de
reconocimiento de una asociacin, se reconoce una apelacin interpuesto por Luis Antonio Romero Herrera,
labor que le compete solo a la gerencia municipal o a y CONFIRMAR el Acuerdo N 38-2012-MPCVZ.069-
la unidad orgnica encargada de asuntos sociales o de 2012-MDCLR, de fecha 21 de setiembre de 2012, que
registro de asociaciones. declar infundado el pedido de vacancia presentado
2. El concejo municipal no autoriz al segundo regidor contra Francisco Aureliano Vite Purizaca, regidor de
para realizar labor administrativa. la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar,
departamento de Tumbes, por la causal prevista en
CUESTIN EN DISCUSIN el artculo 11 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.
La materia controvertida en el presente caso es
determinar si el regidor Francisco Aureliano Vite Purizaca Regstrese, comunquese y publquese.
incurri en la causal de vacancia prevista en el artculo 11
de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en SS.
adelante LOM).
TVARA CRDOVA
CONSIDERANDOS
PEREIRA RIVAROLA
Cuestin previa: condiciones para la encargatura
del despacho de la alcalda AYVAR CARRASCO
1. Este rgano colegiado ha sealado, desde las LEGUA AGUIRRE
Resoluciones N 420-2009-JNE, N 639-2009-JNE y N
777-2009-JNE, que la encargatura de funciones del alcalde VELARDE URDANIVIA
al teniente alcalde involucra la totalidad de las funciones
polticas, ejecutivas y administrativas, en los casos en que Bravo Basalda
el alcalde no pueda ejercerlas debido a circunstancias Secretario General
voluntarias o involuntarias. En ese sentido, la encargatura
se diferencia de la delegacin de funciones, ya que esta 893245-1
ltima tiene naturaleza especfica y no implica la ausencia
del titular que las delega.
Asimismo, cuando el alcalde se encuentre impedido Confirman Acuerdo que rechaz
de ejercer sus funciones por razones voluntarias o vacancia de alcalde de la Municipalidad
involuntarias, el teniente alcalde est facultado para asumir
directamente la encargatura del despacho de la alcalda, Distrital de San Martn de Porres,
sin necesidad de contar con un acto resolutivo expreso provincia y departamento de Lima
que as lo establezca, conforme al criterio establecido en
la Resolucin N 1280-2006-JNE, de fecha 20 de julio de resolucin n 1171-2012-jne
2006.
Cabe resaltar que la encargatura del despacho de Expediente N J-2012-1519
alcalda debe ser asumida por el teniente alcalde, en la SAN MARTN DE PORRES - LIMA - LIMA
medida en que es el designado por el artculo 24 de la LOM
para reemplazar al alcalde en su ausencia. Solamente en Lima, diecinueve de diciembre de dos mil doce
el caso de que el teniente alcalde se encuentre impedido
para asumir tal funcin, la encargatura deber ser asumida VISTO en audiencia pblica, de fecha 19 de diciembre
por el segundo regidor, y as sucesivamente. de 2012, el recurso de apelacin interpuesto por Sergio
Sequeiros Pea contra el Acuerdo de Concejo N 057-
Anlisis del caso concreto 2012-MDSMP, que rechaz la vacancia de Freddy Santos
Ternero Corrales al cargo de alcalde de la Municipalidad
2. En el presente caso de autos se advierte que el alcalde Distrital de San Martn de Porres, provincia y departamento
de la Municipalidad Provincial de Contralmirante Villar, de Lima, y odos los informes orales.
mediante Resolucin de Alcalda N 014-2012-A-MPCVZ,
de fecha 25 de enero de 2012, encarg el despacho de ANTECEDENTES
alcalda al segundo regidor Francisco Aureliano Vite
Purizaca los das 26 y 27 de enero de 2012. Respecto de la solicitud de vacancia
Cabe precisar que tal como se seal en el numeral
precedente, en una situacin regular, la mencionada En fecha 15 de agosto de 2012, Sergio Sequeiros
encargatura correspondera al teniente alcalde o primer Pea peticion se corra traslado de la solicitud de vacancia
regidor, que para el caso en concreto era Mercedes de Freddy Santos Ternero Corrales al cargo de alcalde
Gernimo Jacinto Fiestas; sin embargo, de los documentos de la Municipalidad Distrital de San Martn de Porres por
que obran en el expediente, tales como comprobantes de considerar que haba infringido la prohibicin contenida
pago, varios memorndum, rendicin de gastos de viticos, en el artculo 63 de la Ley N 237972, Ley Orgnica de
entre otros, se comprueba que dicho regidor se encontraba Municipalidades (en adelante LOM), al haber cobrado
en comisin de servicios en la ciudad de Piura, juntamente gratificaciones y bonificaciones en su provecho a las cuales
con el alcalde. Por lo tanto, es evidente que estuvo no tena derecho por ser consecuencia de la aplicacin de
impedido de asumir el encargo y, consecuentemente, le un convenio colectivo aprobado a favor de los trabajadores
corresponda asumir dicha responsabilidad al segundo de la institucin.
regidor Francisco Aureliano Vite Purizaca. Dichos pagos se efectuaron durante los aos 2011
3. En ese sentido, a juicio de este Supremo Tribunal y 2012 a travs de la indebida aplicacin del convenio
Electoral, la Resolucin de Alcalda N 016-2012-A- colectivo suscrito entre la Municipalidad Distrital de
MPCVZ, de fecha 26 de enero de 2012, que reconoci a la San Martn de Porres y el respectivo sindicato. En tal
Asociacin de Mujeres Unidas por un Cambio como una sentido, tales cobros ilegales tienen su origen en el pago
organizacin social de la provincia de Contralmirante Villar, de gratificaciones y bonificaciones por fiestas patrias,
dispuso su inscripcin en el Registro de Organizaciones navidad y escolaridad, en cantidades que solo resultan
Sociales y Vecinales de la municipalidad y reconoci a la aplicables para los trabajadores de la municipalidad
junta directiva de la mencionada asociacin, al haber sido y no para el alcalde, pues, en su caso, se encuentran
emitida por Francisco Aureliano Vite Purizaca, segundo regulados normativamente. As, tal como lo demuestra el
regidor de la Municipalidad Provincial de Contralmirante Cuadro Analtico de Personal de la Municipalidad Distrital
Villar, durante el periodo de ausencia del alcalde y del de San Martn de Porres, siendo la remuneracin del
teniente alcalde, no constituye actuacin irregular que alcalde de S/. 11000,00 (once mil y 00/100 nuevos soles),
configure causal de vacancia. fijada por Acuerdo de Concejo N 009-2007-MDSMP, y
ratificada por Acuerdo de Concejo N 006-2011-MDSMP,
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, del 10 de febrero de 2011, nicamente le corresponda
en uso de sus atribuciones, recibir gratificaciones por fiestas patrias y navidad de S/.
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300,00 (trescientos y 00/100 nuevos soles) cada una y por interpsita persona o de un tercero (persona natural
una bonificacin de S/. 400,00 (cuatrocientos y 00/100 o jurdica) con quien el alcalde o regidor tenga un inters
nuevos soles) por escolaridad y no en montos iguales al propio (si la autoridad forma parte de la persona jurdica
110% de la remuneracin, lo que constituye un criterio que contrata con la municipalidad en calidad de accionista,
nicamente aplicable a los trabajadores municipales como director, gerente, representante o cualquier otro cargo) o
consecuencia de la aplicacin del convenio colectivo un inters directo (si se advierte una razn objetiva por la
suscrito por el sindicato. que pueda considerarse que el alcalde o regidor tendra
algn inters personal en relacin a un tercero, por
Descargos del alcalde ejemplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor
o deudor, etctera.); y c) si, de los antecedentes, se verifica
En sus descargos, Freddy Santos Ternero Corrales que existe un conflicto de intereses entre la actuacin del
seala que la aplicacin de pactos colectivos suscritos alcalde o regidor en su calidad de autoridad y su posicin
entre la Municipalidad Distrital de San Martn de Porres y el o actuacin como persona particular.
respectivo sindicato no constituye celebracin de contratos, El anlisis de los elementos antes sealados es
sino que en realidad es una norma entre las partes que lo secuencial, en la medida en que cada uno es condicin
suscriben. Por ello, debe descartarse cualquier posibilidad para la existencia del siguiente.
de aplicacin del artculo 63 de la LOM que exige la
demostracin de la celebracin de contratos sobre bienes Cobros indebidos derivados de la aplicacin de
municipales. Asimismo, el 29 febrero de 2012 solicit que convenios colectivos
se suspenda los pagos por bonificaciones y gratificaciones
derivadas de la aplicacin del convenio colectivo. Por 3. Los hechos narrados por la solicitud de vacancia
ltimo, a la fecha, ha devuelto la totalidad de los montos guardan estrecha similitud con un caso proveniente del
dinerarios indebidamente percibidos. distrito de Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa (provincia
y departamento de Tacna), expediente N J-2012-327.
Procedimiento a nivel municipal En dicha oportunidad se trataba de una vacancia del
alcalde del referido distrito por haber percibido diversas
En la sesin extraordinaria del 5 de octubre de 2012, sumas de dinero por la aplicacin de gratificaciones y
el Concejo Distrital de San Martn de Porres rechaz la bonificaciones aprobadas por convenio colectivo a favor
solitud de vacancia, formalizando la decisin mediante de los trabajadores.
Acuerdo de Concejo N 057-2012-MDSMP. 4. En dicho expediente en mencin, se expidieron dos
resoluciones, las cuales fijaron el criterio del Supremo
Recurso de apelacin Tribunal Electoral ante esta clase de situaciones. All, se
dej claramente establecido que dichos pagos constituan
Por escrito de fecha 8 de noviembre de 2012, Sergio un accionar ilegal de la administracin municipal, por
Sequeiros Pea interpone recurso de apelacin en el cuanto a los alcaldes y a los altos funcionarios no se
que reitera los argumentos contenidos en la solicitud les puede aplicar las gratificaciones y bonificaciones
de vacancia pero, adems, cuestiona el hecho de que solicitadas y obtenidas por los trabajadores. La lgica de
el alcalde haya efectuado la devolucin de los montos dicha decisin es la siguiente: los convenios colectivos se
percibidos ms de un ao despus de realizados, sin que plantean mediante reclamos de los trabajadores dirigidos
se pueda alegar por ello desconocimiento alguno. a la patronal, que en el caso de las municipalidades se
identifica con el alcalde y los altos funcionarios; de all que
CUESTIONES CONTROVERTIDAS los intereses que persigan sean opuestos, por lo que carece
de sentido que habiendo sostenido posiciones antitticas,
La cuestin en discusin en el presente caso es la los acuerdos que finalmente se logran, planteados a favor
comprobacin de la infraccin al artculo 63 de la LOM y, de los trabajadores, sean aplicados tambin a favor de la
por ende, la de haber incurrido en la causal de vacancia patronal.
prevista en el artculo 22, inciso 9, de la LOM. 5. No obstante que resultaba evidente la existencia de
un conflicto de intereses al haber procurado y dispuesto el
CONSIDERANDOS pago de beneficios y gratificaciones a favor de personas
a las que no estaban destinados por convenio colectivo,
Cuestiones generales sobre la infraccin al artculo el Jurado Nacional de Elecciones tambin entendi que
63 de la LOM este quedaba descartado si la autoridad municipal haba
efectuado la devolucin de lo indebidamente percibido
1. El inciso 9 del artculo 22 de la Ley Orgnica de (Resolucin N 671-2012-JNE).
Municipalidades (LOM), concordado con el artculo 63 del
mismo cuerpo normativo, tiene por finalidad la proteccin Anlisis del caso concreto
de los bienes municipales. En vista de ello, dicha norma
entiende que estos bienes no estaran suficientemente 6. En el presente caso, conforme obra en el
protegidos cuando quienes estn a cargo de su proteccin expediente, el alcalde Freddy Santos Ternero Corrales
(alcaldes y regidores) contraten, a su vez, con la misma solicit al secretario general de la Municipalidad Distrital
municipalidad, y prev, por lo tanto, que las autoridades de San Martn de Porres, en fecha 29 de febrero de 2012
que as lo hicieren sean retiradas de sus cargos. (fojas 142), que se realicen los trmites correspondientes
La presencia de esta doble posicin por parte de la para que se haga efectiva la devolucin de los montos
autoridad municipal, como contratante y contratado, ha indebidamente percibidos durante el ao 2011 como
sido calificada como conflicto de intereses, y, segn criterio consecuencia de la aplicacin en su favor de los convenios
jurisprudencial asentado desde la Resolucin N 171-2009- colectivos suscritos entre el sindicato y la municipalidad.
JNE, es posible que no solo se configure cuando la misma Asimismo, del texto de dicha misiva tambin se comprueba
autoridad se ha beneficiado directamente de los contratos que solicit el cese del pago de las futuras gratificaciones
municipales, sino tambin cuando se ha beneficiado a del ao 2012.
cualquier tercero respecto de quien se compruebe que la 7. Asimismo, a fojas 147, obra el Informe N 932-2012-
autoridad municipal ha tenido algn inters personal en SPH/GAF/MDSMP, por el cual el subgerente de Potencial
que as suceda. Humano seala que se ha hecho efectiva la orden de no
2. En ese entendido, la vacancia por conflicto de realizar el pago de gratificaciones y bonificaciones del ao
intereses se produce cuando se comprueba la existencia 2012; asimismo, que se ha determinado que el monto
de una contraposicin entre el inters de la comuna y el indebidamente pagado al alcalde y que debe ser objeto
inters de la autoridad, alcalde o regidor, pues es claro que de devolucin asciende a S/. 23326,00 (veintitrs mil
la autoridad no puede representar intereses contrapuestos. trescientos veintisis y 00/100 nuevos soles).
En tal sentido, en reiterada jurisprudencia, este Supremo 8. A ello debe agregarse que, mediante carta del 22 de
Tribunal Electoral ha indicado que la existencia de un agosto de 2012 (foja 153), el alcalde Freddy Santos Ternero
conflicto de intereses requiere la aplicacin de una Corrales solicita al gerente de servicios de la agencia Palao
evaluacin tripartita y secuencial, en los siguientes del Banco Scotiabank que sirva efectuar la transferencia
trminos: a) si existe un contrato, en el sentido amplio dineraria desde su cuenta de ahorros personal hacia la
del trmino, con excepcin del contrato de trabajo de la cuenta corriente de la Municipalidad Distrital de San Martn
propia autoridad, cuyo objeto sea un bien municipal; b) de Porres por el monto de S/. 23326,00. Ello es verificado
si se acredita la intervencin, en calidad de adquirente o mediante el Informe N 1078-2012-SGT-GAF/MDSMP del
transferente, del alcalde o regidor como persona natural, subgerente de tesorera en fecha 24 de agosto de 2012,
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por el que se da cuenta de la referida transaccin bancaria, Lima Norte (sede Comas), el Primer Jurado Electoral
tal como consta en el voucher de depsito obrante a foja Especial de Lima Oeste (sede Pueblo Libre), el Segundo
158 del expediente, mediante transferencia entre cuentas Jurado Electoral Especial de Lima Oeste (San Isidro), el
realizada en fecha 23 de agosto de 2012. Primer Jurado Electoral Especial de Lima Este (sede Santa
9. De las anteriores, ha quedado demostrado que Anita), el Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Este
Freddy Santos Ternero Corrales ha efectuado la devolucin (San Juan de Lurigancho), el Primer Jurado Electoral
de la totalidad de lo indebidamente percibido como parte Especial de Lima Sur (sede San Juan de Miraflores) y
de conceptos de gratificaciones y bonificaciones. Ello, el Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Sur (Villa
conforme al criterio sostenido de este Supremo Tribunal Mara del Triunfo), para el Proceso de Consulta Popular
Electoral, ha permitido descartar la existencia de un de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales a
conflicto de intereses en la actuacin del alcalde de la realizarse el 17 de marzo de 2013.
Municipalidad Distrital de San Martn de Porres, razn por
la cual debe desestimarse la pretensin de la vacancia de CONSIDERANDOS
su cargo.
1. Mediante Resolucin N 1055-2012-JNE, de
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, fecha 9 de noviembre de 2012, se establecieron once
en uso de sus atribuciones, circunscripciones administrativo-electorales, con sus
respectivas sedes, en las cuales se constituirn los
RESUELVE Jurados Electorales Especiales para la Consulta Popular
de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales a
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso realizarse el 17 de marzo de 2013.
de apelacin interpuesto por Sergio Sequeiros Pea, 2. Con la Resolucin N 1189-2012-JNE, de fecha
y CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N 057-2012- 27 de diciembre de 2012, se dispuso que la instalacin
MDSMP, que rechaz la vacancia de Freddy Santos de los Jurados Electorales Especiales se realizar en
Ternero Corrales al cargo de alcalde de la Municipalidad fechas diferenciadas; en ese sentido, se estableci que los
Distrital de San Martn de Porres, provincia y departamento siguientes Jurados Electorales Especiales se instalaran a
de Lima. partir del 1 de febrero de 2013:

Regstrese, comunquese y publquese.


N JURADO ELECTORAL ESPECIAL (JEE)
S.S. 1 SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA NORTE
2 TERCER JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA NORTE
TVARA CRDOVA
3 PRIMER JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA OESTE
PEREIRA RIVAROLA 4 SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA OESTE
5 PRIMER JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA ESTE
AYVAR CARRASCO
6 SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA ESTE
LEGUA AGUIRRE 7 PRIMER JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA SUR
VELARDE URDANIVIA 8 SEGUNDO JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA SUR

3. De conformidad con lo dispuesto en los artculos


Bravo Basalda 33, literales a y b, de la Ley N 26486, y 45, de la Ley
Secretario General N 26859, modificados por la Ley N 29688, las Cortes
Superiores de Justicia y las presidencias de la Juntas de
893245-6 Fiscales Superiores de los distritos judiciales respectivos
cumplieron con designar a los presidentes y a los
miembros titulares de los antes citados Jurados Electorales
Establecen sedes, conformacin Especiales. Asimismo, mediante sorteo, en sesin
definitiva y competencia territorial de pblica, de fecha 20 de diciembre de 2012, se estableci
los Once Jurados Electorales Especiales el orden de prelacin de los veinticinco ciudadanos de
las once sedes de los Jurados Electorales Especiales
para la Consulta Popular de Revocatoria seleccionados por el Registro Nacional de Identificacin
del Mandato de Autoridades Municipales, y Estado Civil para el cargo de miembro de los Jurados
Electorales; en tal sentido, efectuada la depuracin de los
a realizarse el 17 de marzo de 2013 ciudadanos con impedimento o causa justificada, y al no
haberse presentado tachas, corresponde convocar a los
resolucin n 060-2013-jne ciudadanos que hayan resultado designados por medio de
sorteo para integrar dichos rganos electorales.
Lima, veintitrs de enero de 2013
Sobre la competencia territorial y funciones de los
VISTAS la Resolucin N 1189-2012-JNE, de fecha 27 once Jurados Electorales Especiales a partir del 1 de
de diciembre de 2012; la Resolucin de Presidencia N febrero de 2013
817-2012-CSJLN/PJ, del presidente de la Corte Superior
de Justicia de Lima Norte, y la Resolucin N 1809-2012- 4. Con la Resolucin N 1055-2012-JNE, se
MP-FN-PJFS-LN, de la presidenta de la Junta de Fiscales establecieron las circunscripciones administrativo-
Superiores del Distrito Judicial de Lima Norte; as como electorales de competencia de cada uno de los once
el Oficio N 1975-2012-P-CSJLI/PJ, del presidente de la Jurados Electorales Especiales a instalarse con motivo del
Corte Superior de Justicia de Lima, el Oficio N 1069-2013- presente proceso electoral. Sin embargo, ante la necesidad
PJFSDJL-MP-FN, de la presidenta de la Junta de Fiscales de atender las labores de acreditacin de personeros,
Superiores del Distrito Judicial de Lima, y la Resolucin N fiscalizacin y emisin de resoluciones respecto de los
23-2013-MP-PJFSLE-DJ-LIMA ESTE, de la presidenta de procedimientos de publicidad estatal, propaganda electoral,
la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Judicial de Lima neutralidad, entre otras, con la Resolucin N 1189-2012-
Este; adems del Oficio N 2530-2012-P-CSJLIMASUR/ JNE, se dispuso que el Primer Jurado Electoral Especial
PJ, del presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima de Lima Norte, el Jurado Electoral Especial de Lima Centro
Sur, y la Resolucin N 399-2012-MP-FN-PJFS-DJLS, y el Tercer Jurado Electoral Especial de Lima Oeste,
del presidente de la Junta de Fiscales Superiores del instalados a partir del 2 de enero de 2013, asumieran
Distrito Judicial de Lima Sur, todos documentos mediante dichas funciones respecto de circunscripciones de los
los cuales comunica la eleccin, en Sala Plena, de los ocho Jurados Electorales Especiales an no instalados.
magistrados designados como presidentes titulares y la 5. Por consiguiente, tomando en cuenta que la
designacin de los fiscales superiores como miembros instalacin de los ocho Jurados Electorales Especiales,
titulares, as como el acta de sesin pblica, de fecha 20 sealados en el segundo considerando, se producir
de diciembre de 2012, sobre la realizacin del sorteo para el 1 de febrero de 2013, es necesario dejar sin efecto la
la designacin de los miembros titulares y suplentes del delimitacin de la competencia territorial y de funciones
Segundo Jurado Electoral Especial de Lima Norte (sede provisionales dispuesta por la Resolucin N 1189-2012-
Puente Piedra), el Tercer Jurado Electoral Especial de JNE, y establecer la competencia territorial y funciones