Transparencia, rendicin

de cuentas y legitimidad

Manual para organizaciones de la sociedad civil

 Contenidos

Presentacin 2

Porqu es necesario ser transparentes y rendir cuentas? 2

A quines debemos rendir cuentas? 2

Cules son los mecanismos? 2

Pasos para elaborar un plan de transparencia y rendicin de cuentas 2

Transparencia, rendicin de cuentas e incidencia 2

1
 Presentacin

Este manual forma parte de las actividades del proyecto de Fortalecimiento de

organizaciones de base y de grupos de mujeres en Amrica Latina presentado por el
Instituto de Comunicacin y Desarrollo (ICD), que obtuviera uno de los premios del
Nelson Mandela-Graa Machel Innovation Awards de CIVICUS en 2012. El objetivo
general de la iniciativa es el fortalecimiento de la participacin ciudadana, y
especialmente de las capacidades y legitimidad de organizaciones de la sociedad civil.
En este marco, la transparencia y la rendicin de cuentas surgen como aspectos
centrales por donde avanzar para generar una mayor legitimidad de las
organizaciones, fortalecer su institucionalidad y por ende mejorar sus prcticas y
tambin la participacin e incidencia.
El Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC, en su 5to Principio
de Estambul Practicar la transparencia y la rendicin de cuentas establece que: Las
OSC son efectivas como actoras del desarrollo cuando demuestran un compromiso
institucional sostenido con la transparencia, la rendicin de cuentas a mltiples
actores, y la integridad en su funcionamiento interno.
Este manual, procura de manera sencilla y de fcil comprensin, apoyar la instalacin
de prcticas de transparencia y rendicin de cuentas a la interna de las
organizaciones, lo que les permitir afianzar las capacidades de participacin,
monitoreo, incidencia y dilogo con otros actores pblicos y privados. Cada
organizacin, podr adaptar las propuestas presentadas de acuerdo a sus
capacidades especficas, recursos humanos y econmicos disponibles, y de acuerdo a
las condiciones de su entorno.
Agradecemos el apoyo de CIVICUS, que hizo posible elaborar este material, que
esperamos se convierta en una herramienta til para todas las organizaciones de la
sociedad civil.
ICD
Montevideo, mayo 2013

1
 Por qu es necesario
ser transparentes y
rendir cuentas?

Las diversas manifestaciones de la sociedad derecho de las mujeres, de los grupos

civil, ya sean estas organizaciones formales
o informales, grupos permanentes o que se
nuclean por coyunturas particulares,
movimientos o acciones puntuales, han
jugado un rol crucial en la promocin de la
transparencia y de la rendicin de cuentas de
los gobiernos y de las empresas, con
resultados altamente efectivos. En las ltimas
dcadas se ha demostrado la capacidad de
la sociedad civil para influenciar la respuesta
de los gobiernos ante situaciones de
emergencia, ante actos de corrupcin, para
la entrega de servicios sociales, para el
respecto de los Derechos Humanos, el
tnicos y de los sectores ms vulnerados o
marginalizados. En algunos casos esto ha
sido posible por el diseo de mecanismos de
participacin en polticas pblicas, como los
presupuestos participativos en muchas
municipalidades de Amrica Latina, la
participacin de las organizaciones de la
sociedad civil en el monitoreo de compras
pblicas o de licitaciones pblicas, y en otros
han sido acciones lideradas e impulsadas
desde la sociedad, en su funcin de
controladores de la actividad de agencias
gubernamentales, de los partidos polticos y
de empresas privadas.

Por su papel creciente en la denuncia, en el desarrollo, y en la gobernanza mundial,

as como por su papel en el desarrollo en los diversos pases, las organizaciones y
grupos de la sociedad civil tienen cada vez ms visibilidad, mayor impacto, mayores
responsabilidades y desde distintos mbitos se examina y observa con mayor detalle
su accionar.

1
La rendicin de cuentas como factor de legitimidad
La legitimidad de la sociedad civil emana del trabajo El ejemplo de la mujeres
realizado en favor del bien pblico, de la defensa de los
derechos, en la proteccin del medio ambiente, en el Desde su nacimiento CNS
fortalecimiento de la democracia, entre muchos otros Mujeres mantiene como lnea
objetivos que se pueden mencionar. Sin embargo, el
poltica estratgica, la
realizacin de monitoreo y
creciente poder e influencia que las organizaciones de la
seguimiento de las acciones
sociedad civil comenzaron a ejercer sobre los asuntos gubernamentales y la
pblicos y sobre el proceso de toma de decisiones, ha elaboracin de propuestas
otorgado mayor relevancia a la necesidad de fortalecer su para las polticas pblicas.
legitimidad. La rendicin de cuentas y la transparencia es uno Estos monitoreos ciudadanos
han sido una herramienta
de los factores que puede otorgar legitimidad a las
para el cabildeo y la presin
organizaciones de la sociedad civil. A entender de estudiosos
poltica para el movimiento de
y observadores, muchas veces algunos desafos actuales a mujeres, en bsqueda de la
la legitimidad de las OSC se originan en agencias que han transversalizacin de la
sido objeto de las actividades de promocin y denuncia y perspectiva de gnero a todos
presin poltica de la sociedad civil. Cuando las OSC ejercen los niveles.
presin poltica y social en nombre de las comunidades
marginalizadas, por ejemplo, pueden generar contra-ataques
(www.cns.org.uy)
por parte de los grupos de inters y de poder. Las agencias
gubernamentales a las que se acusa de corrupcin, las
empresas a las que se presiona para que cambien sus
prcticas y las instituciones intergubernamentales desafiadas
a cambiar sus proyectos y polticas, tienen a menudo
preguntas sobre la legitimidad y la rendicin de cuentas de
quienes les acusan o desafan.

No existe un criterio nico o consenso generalizado sobre qu es la rendicin de

cuentas, sino que es un tema en debate y en construccin. No es un concepto acabado,
sino que se interpreta de forma distinta segn el cristal con que se mire, y es diversa para
los diferentes tipos de entidades, sean organizaciones sociales, gobiernos, gremios,
universidades o empresas. Al mismo tiempo, la rendicin de cuentas adopta formas distintas
en el plano local, nacional, internacional y es influida por el contexto poltico, regulatorio y
social de cada pas.

2
Cuando hablamos de rendir
cuentas, hablamos de muchos proyectos
procesos que estn personal
relacionados entre s Cumplimiento
Alguien mencion alguna vez que la de los objetivos Gobierno
palabra rendicin de cuentas es interno
como una piata de la que salen actividades impacto
variedad de temas, situaciones,
beneficiarios aprendizajes
productos, porque la rendicin de
redes
cuentas es algo que va mucho ms
all de lo financiero, sino que se resultados Recursos
vincula al trabajo diario, a nuestro financieros
sistema de relaciones, a la misin y
objetivos de la institucin, las
autoridades, cuestiones de
gobernanza interna, los proyectos que se llevan adelante, los resultados y apoyos para
lograrlo, el impacto del trabajo de las organizaciones, entre otros temas, que en conjunto
son lo que van a generar una mayor legitimidad y credibilidad en la institucin.

Razones de por qu y para qu las organizaciones de la sociedad civil

deben ser transparentes y rendir cuentas.

Razones ticas.
Aumento de la legitimidad, la credibilidad y la
confianza.
Mejora de las capacidades tcnicas y
organizativas.
Establecimiento dentro del campo de las
organizaciones de la sociedad civil de
distinciones necesarias.
Porque las organizaciones de la sociedad civil
manejamos bienes pblicos.
Aporte a construccin de ciudadana,
democracia y desarrollo.
Derecho de los destinatarios de nuestro
trabajo como de quienes aportan recursos.
Los estudios e indagaciones
realizadas en varios pases de
Amrica Latina indican que las
organizaciones de la sociedad civil
consideran que una adecuada
rendicin de cuentas colabora con la
generacin de credibilidad, respaldo
pblico y legitimidad. Sin embargo, los
obstculos y dificultades que se
enfrentan son muchos y variados.
Muchas veces, el ambiente, el entorno
en el cual trabajan nuestras
organizaciones no es habilitante para
la rendicin de cuentas. En algunos
pases ese entorno es ms propicio, en
otros pases es francamente limitante.

3
Puntos clave

El creciente poder e influencia que las organizaciones de la sociedad civil tienen

en los asuntos otorga mayor relevancia a la necesidad de fortalecer su legitimidad.

La rendicin de cuentas y la transparencia es uno de los factores que puede

otorgar legitimidad a las organizaciones de la sociedad civil.

La transparencia y la rendicin de cuentas van mucho ms all de lo financiero y

tiene que ver con la misin y objetivos de la institucin, sus autoridades, su equipos
de trabajo, gobierno interno, proyectos, resultados y apoyos para lograrlo, el
impacto del trabajo, entre otros temas.

4
 A quines debemos
rendir cuentas?

La construccin de un verdadero sistema la expresin de su rendicin de cuentas.

de rendicin de cuentas exige que cada Los tipos de audiencias varan de acuerdo
organizacin o grupo tenga en cuenta la a la misin de las instituciones y las
misin, estrategias, el conjunto de diversas estrategias. Es as que las
relaciones, sus necesidades y organizaciones que se dedican a la
expectativas, lo que implica que sea provisin de servicios sociales pueden
importante identificar adecuadamente los tener que demostrar la calidad de sus
componentes, quines integran esos servicios y su responsabilidad en el
sistemas de relaciones, cules son los desempeo frente a los donantes y los
mecanismos de comunicacin con todas organismos estatales encargados de
esas partes interesadas. En el entorno de regular dichos servicios. Las
la organizacin se ubican los distintos organizaciones de cabildeo o advocacy
interesados que esperan de la institucin pueden necesitar construir su legitimidad

La diversidad de pblicos de la rendicin de cuentas

donantes
requerimientos legales

Comisiones
directivas organizaciones pares
socios aliados
personal red de la que se es
voluntarios y parte
voluntarias

beneficiarios
poblacin objetivo
ciudadana

5
 tanto con las comunidades o grupos a los
Las que representan como entre los actores a
los que buscan influir, sea sta la clase
organizaciones y poltica, los gobernantes o la opinin

grupos de pblica. La mayora de las organizaciones

tiene un sistema de mltiples audiencias
mujeres que demandar prioridades en los

integrantes de la CNS contenidos y formatos de la rendicin.

Cuando no se hace un anlisis de los

La red CNS Mujeres de Uruguay est
diferentes interesados directos,
conformada por alrededor de 60 grupos y
organizaciones de mujeres de todo el generalmente las rendiciones de cuentas
pas, De acuerdo con el mapeo realizado
priorizan los actores de mayor poder,
por la CNS Mujeres en febrero de 2013,
en acuerdo con ICD, en el marco del como los donantes y las agencias de
Premio de Innovacin de CIVICUS, las
gobierno, prestando menor atencin a
organizaciones de mujeres que integran
la red CNS Mujeres de Uruguay han otros actores estrechamente ligados a la
logrado un nivel alto de institucionalidad
organizaciones como son por ejemplo sus
y formalidad. Un xx% cuenta con
personera jurdica, ya sea como beneficiarios. Es muy comn que las
asociacin civil, fundacin o cooperativa. organizaciones nos preocupemos mucho
Ya por estar formalmente constituidas,
quienes estn a cargo de estas ms de rendir cuentas a la agencia que
organizaciones tienen el deber de financi el proyecto (y llenar a veces
garantizar la rendicin de cuentas a los
socios, a sus Comisiones Directivas y formularios sofisticados que requieren
hacer cumplir los requerimientos legales tiempo y esfuerzos) que de hacer conocer
al respecto. En segundo lugar, al ser parte
de la CNS es primordial se rinda cuentas a a los beneficiarios del proyecto que
la red y a las organizaciones pares que la ejecutamos, sus resultados, su impacto, o
integran para dar a conocer lo que hacen
y cmo lo hacen, y por qu no, lograr el la informacin que ellos y ellas requieran.
apoyo y el aval cuando sea necesario. La A veces es posible que no sepamos cul
rendicin de cuentas a los donantes es
tambin importante, pero no es un eje es la informacin que nuestros
central, dado que las organizaciones beneficiarios requieren, o cules son sus
cuentan con muy poco financiamiento y
funcionan mayoritariamente por el necesidades...
aporte voluntario de las mujeres, que en
su gran mayora las sostienen da a da.
Los beneficiarios directos de estas
organizaciones, sus pblicos meta, as
como la ciudadana u opinin pblica
surgen como las audiencias a privilegiar y
priorizar en tanto que sern ellas las que
permitan generar legitimidad y xito en
las acciones de incidencia.

6
Buen gobierno de las organizaciones de la sociedad civil
El buen gobierno de las organizaciones de la sociedad civil implica mucho ms all que el simple
cumplimiento de la normativa vigente, aunque pueda ser una parte importante. Es ms, el
cumplimiento de la normativa no garantiza que la organizacin efectivamente tenga un buen
gobierno, porque el mismo implica temas que van desde la distribucin del poder, la tica, la
transparencia interna, la rendicin de cuentas, los procesos de toma de decisiones, entre otros
aspectos. Hablamos de buen gobierno cuando nos referimos a:

La forma de ejercicio del poder en una organizacin caracterizada por rasgos

como la eficiencia y la eficacia, la transparencia, la rendicin de cuentas, la
participacin, la responsabilidad, la equidad, la tica y el debido proceso
(Adaptado del Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo de
HEGOA)

El buen gobierno tiene entonces que ver con el ejercicio del poder, y sin duda tanto
internamente con en su relacin con otros actores, las organizaciones desarrollamos relaciones
de poder. Las organizaciones administramos recursos pblicos y privados, movilizamos
recursos nacionales e internacionales, perseguimos fines pblicos, tomamos decisiones que
afectan a personas y organizaciones, somos muchas veces capaces de influir sobre el sector
pblico o privado, y trabajamos con comunidades y grupos a veces en situacin de exclusin y
vulnerabilidad. En todas esas situaciones se generan relaciones de poder y una de las formas de
que esas relaciones sean de mayor balance, ms armnicas, de poner frenos y contrapesos es
desarrollando un sistema adecuado de rendicin de cuentas.

Los rganos de gobierno en nuestras organizaciones en definitiva actan en representacin de

los miembros, socios, fundadores de la organizacin, segn el tipo de asociacin que estemos
hablando. Los socios pueden ser personas, pero tambin otras organizaciones, como en el caso
de redes, asociaciones de organizaciones, federaciones. Las organizaciones de la sociedad civil
muchas veces son personas jurdicas con reconocimiento del Estado, otras veces son
asociaciones de hecho y no tienen personera jurdica, pero pueden tener sus estatutos,
reglamentaciones y formas de toma de decisiones y de gobierno plenamente definidas y
acordadas.

La transparencia como eje del desarrollo de la organizacin

El rgano de gobierno puede aprobar una poltica de transparencia y velar por

su cumplimiento. La poltica de transparencia debe incluir los elementos que la
organizacin se compromete a transparentar (desde su misin, recursos,
fuentes de financiamiento, etc.)
El personal y organismos ejecutivos deben preservar esa poltica e
implementarla en sus distintos aspectos
Los nombres de integrantes del rgano de gobierno deben ser pblicos en las
distintas piezas y herramientas de comunicacin de la organizacin
Igualmente debe serlo el nombre de la persona (o personas) que ejercen las
funciones ejecutivas
Los requisitos para asociarse a la organizacin, tambin deben ser pblicos
Es deseable que la organizacin tenga una poltica de manejo de conflictos de
inters, sea por actividades, relaciones de parentesco entre miembros de los
distintos rganos u otros conflictos que puedan identificarse.

7
Puntos clave

Los tipos de audiencias o pblicos de la rendicin de cuentas varan de acuerdo a la

misin de las instituciones y las diversas estrategias

La mayora de las organizaciones tiene un sistema de mltiples audiencias que

demandar prioridades en los contenidos y formatos de la rendicin.

En su relacin con actores externos y a la interna de la organizacin se generan

relaciones de poder y una de las formas de que esas relaciones sean de mayor balance,
ms armnicas, de poner frenos y contrapesos es desarrollando un sistema adecuado
de rendicin de cuentas.

8
 Cules son los
mecanismos?
Herramientas y
procesos

De acuerdo con Alnoor Ebrahim1 en los participativos o de autorregulacin:

mecanismos de transparencia y rendicin en el proceso de autorregulacin
de cuentas podemos distinguir entre un grupo de organizaciones puede
herramientas y procesos. usar varias herramientas, como la

Las herramientas son instrumentos transparencia activa en las pginas

o tcnicas que generalmente se web, un cdigo acordado entre

aplican durante un perodo limitado todas las organizaciones y las

de tiempo y tienen como resultado memorias anuales.

un documento o producto y suelen El rango de mecanismos de rendicin de

repetirse en el tiempo. Por ejemplo cuentas que utilizan las organizaciones de

los informes o evaluaciones de la sociedad civil es amplio y por lo general

desempeo que se repiten se combinan varios mecanismos para

semestral o anualmente, o las poder llegar a las diversas audiencias a

memorias anuales de muchas las que se rinden cuentas. El mismo

organizaciones. Ebrhaim nos ayuda con una clasificacin

interesante, que hemos adaptado y
Los procesos son ms amplios y
ampliado para estos fines:
ms multifacticos que una
herramienta, pero tambin son
a) La informacin, los informes
menos tangibles y menos acotados
pblicos
en el tiempo. Un proceso puede
b) Las evaluaciones y mediciones de
perfectamente involucrar varias
desempeo
herramientas en la rendicin de
c) Los mecanismos participativos y
cuentas deseada y como ejemplos
consultivos
podemos mencionar procesos
d) La autoregulacin
e) La certificacin
1Accountability In Practice: Mechanisms for
NGOs / Alnoor Ebrahim, 2003

9
 todas sus formas y es de hecho el puente
a) La informacin como
que se establece entre los distintos
mecanismo de rendicin de
actores de la rendicin de cuentas. Los
cuentas
formatos de informacin ms usuales son
La informacin y el acceso a la
las pginas web y blogs, las notas de
informacin son sin dudas las bases
prensa escritas o radiales, los balances
ciertas de todo sistema de transparencia,
contables, los informes anuales y
de toda rendicin de cuentas clara y, en
memorias, los folletos y otros materiales
definitiva, son la base de toda sociedad
de divulgacin.
democrtica. La informacin recorre todos
los modelos de rendicin de cuentas,

Informacin: la base de la transparencia activa

Una nocin muy interesante en el marco del acceso a la informacin es el concepto de
Transparencia Activa. Este trmino nace del mundo de las tecnologas de la informacin y
comunicacin y se refiere a la informacin que llega a los grupos de inters y personas
interesadas en tiempo y forma que la hace pertinente y til. En el mbito del acceso a la
informacin pblica se utiliza como la poltica de organizaciones, pblicas y privadas, de
publicar y diseminar cierta informacin esencial, a travs de medios accesibles al pblico, y en
forma permanente y actualizada.

La transparencia activa en algunos casos, como por ejemplo en Chile es obligatoria para las
instituciones pblicas, ya que la ley 20.285 (2008) de transparencia y acceso a la informacin
exige un mnimo de informacin que debe estar publicada en los sitios web de organismos como
ministerios, municipios y otros entes estatales.

Pero las organizaciones de la sociedad civil podemos adoptar una poltica de transparencia
activa, publicando en nuestros sitios web de forma voluntaria informacin relevante para
distintos grupos de involucrados, desde la opinin pblica, las personas que se benefician de
nuestro trabajo o quienes aportan recursos. Qu informacin transparentar en una poltica de
transparencia activa? Este es un tema de discusin y de trabajo de varios conglomerados
nacionales y organizaciones internacionales.

La organizacin Chile Transparente por ejemplo propone un

conjunto de estndares que las organizaciones de la sociedad
civil deben cumplir. Esos 25 estndares estn compilados en la
publicacin de Chile Transparente disponible en
http://www.chiletransparente.cl
Tambin los donantes tanto pblicos hasta qu punto las metas y objetivos del
como privados en general requieren programa se han cumplido (corto plazo) y
informes peridicos a las organizaciones en algunos casos los impactos de
que apoyan. La informacin requerida mediano y largo plazo. Las evaluaciones
vara enormemente de donante a donante, internas se han popularizado y en las
y va desde formatos preestablecidos para mismas la organizacin mide su propio
informes cuatrimestrales excesivamente progreso y las combinaciones de ambos
detallados sobre la ejecucin de los mtodos son tambin frecuentes.
fondos, hasta donantes que no apoyan
organizaciones de base, sino que Existen tensiones en el campo de la
requieren obligatoriamente de la evaluacin, como por ejemplo:
personera jurdica. Otros donantes exigen Qu medir y qu evaluar? Qu
breves informes anuales, y con mayor evaluar en el trabajo de una
nfasis en el impacto y resultados ms organizacin? Son los productos
que en los aspectos detallados de la ms importantes que los
ejecucin. La sofisticacin de la rendicin procesos?
en este plano ha llevado a que muchas
Los costos de la evaluacin, la
ONG con mltiples donantes hagan
pertinencia y relevancia de la
auditar anualmente su actividad por
misma, el tiempo y esfuerzos que
empresas comerciales, de forma de
requiere en organizaciones que no
satisfacer la creciente demanda de sus
disponen del personal e
fuentes de financiamiento. En la mayora
infraestructura para atender
de los casos, la informacin a los
simultneamente la evaluacin y
donantes enfatiza lo financiero y lo
sus actividades.
contable y no prioriza el aprendizaje y el
impacto logrado.
Hay muchos que avanzar. Muchas
veces nos referimos a las
b) Las evaluaciones y las actividades que hicimos o los
mediciones de desempeo productos que logramos y no al
La evaluacin ha sido una herramienta y a impacto que tuvimos. Muchas
la vez un proceso para las organizaciones veces hablamos de resultados,
de la sociedad civil, por muchos aos. Las que no es lo mismo que el impacto.
evaluaciones internas se combinan con Cmo pasar entonces de
evaluaciones externas, que muchos productos a resultados y de
donantes realizan a sus beneficiarios. resultados a impacto?
Estas evaluaciones en general analizan
 El propsito de la evaluacin es otra tensin. El hecho
Impacto versus
que muchas veces se tienda a privilegiar el corto plazo
Resultados
y no la misin y el aprendizaje en una evaluacin ha
sido a menudo planteado. El uso potencial de la Es muy comn que las
organizaciones cuenten con
evaluacin como herramienta de aprendizaje todava
instancias de evaluacin de
no es una prctica corriente y si bien se asume su resultados en la mitad y al final
importancia, necesidad y vnculos, muchas de un proyecto. Estas
evaluaciones se centran en
organizaciones reconocen que no han logrado
conocer los efectos en el corto y
establecerlos. Las evaluaciones son vistas como mediano plazo de las
mecanismos de control y no como herramientas de actividades que se realizaron en
el proyecto. Sin embargo, este
aprendizajes: en esta errada visin colaboran tanto tipo de evaluaciones no dan
donantes como las propias organizaciones, segn cuenta "de qu ha cambiado"
entienden muchos protagonistas de este tema en la (en una comunidad
determinada por ejemplo)
regin. luego de la implementacin de
un proyecto. Para conocer eso,
debe realizarse una evaluacin
En distintos sondeos realizados en Amrica Latina, las
de impacto. Como el impacto
autoevaluaciones aparecen como un son cambios en el largo plazo y
mecanismo frecuente, con distintos de manera sostenida, este tipo
de evaluaciones deben hacerse
formatos y nfasis. La organizacin
unos aos posteriores al
HelpArgentina desarroll una finalizarse un proyecto.
herramienta para el autodiagnstico y En suma, pasar de los
resultados al impacto es
fortalecimiento institucional, que aspira empezar a responder la
generar conocimientos para la accin, con base en una serie pregunta qu cambi con la
de principios de buenas prcticas. aplicacin del proyecto?, y no la
pregunta qu se hizo en el
proyecto?
c) Los mecanismos participativos y consultivos
La participacin es un proceso importante en la rendicin de Zigla Consultores
(www.ziglaconsultores.com)
cuentas. La consulta con la comunidad, en sus variadas Mapa de Monitoreo y Evaluacin de
formas, y la contribucin de la comunidad al diseo, impacto social

identificacin, y posterior ejecucin de un proyecto son un

actual gran desafo para las organizaciones sociales. La
participacin de los beneficiarios parece ser un objetivo de
muchos, pero un logro de pocos. La cultura de participacin, o
de no participacin, puede estar en el meollo del problema.

12
 En los distintos pases de Amrica Latina, d) La autorregulacin
se detecta un nmero muy limitado de Las propias organizaciones y sus redes
iniciativas orientadas a rendir cuentas a realizan esfuerzos sustantivos para el
los beneficiarios y stas son puntuales y desarrollo de herramientas que sirvan
limitadas a un proyecto en particular y no para su rendicin de cuentas. La
sobre la actuacin en general de la autoregulacin, el regularse a s mismo o
organizacin. Los beneficiarios son la capacidad basada en la autocrtica de la
aquellos que se favorecen de la actividad propia prctica es un mecanismo al que
de las organizaciones de la sociedad civil, adhieren de forma creciente las
los actores principales en una intervencin organizaciones de la sociedad civil. En
social que generalmente se encuentran en muchos casos la organizacin de forma
situacin de pobreza, vulnerabilidad y individual disea un cdigo de prctica
marginacin, lo cual se plantea como una que regule y estandarice sus
limitante. procedimientos, en el que se establezcan
derechos, responsabilidades y
mecanismos de eventuales sanciones.
Asambleas
Las organizaciones de segundo grado
Consultas pblicas
juegan un papel muy importante en la
Cabildos abiertos
autoregulacin, y es donde se visualizan
interesantes ejemplos, que ilustran la
importancia del tema:
Buzones de sugerencias
Encuestas de satisfaccin - Cdigos de conducta y de tica, cartas
Evaluaciones de principios;
- Carta de responsabilidad a nivel
internacional;
Reuniones - Conjunto de estndares de integridad,
informativas de afiliacin voluntaria
Evaluaciones
- Directrices de buenas prcticas
participativas
Encuestas
 a) La certificacin Autorregulacin colectiva
Mientras la autorregulacin en sus La Iniciativa Regional Rendir Cuentas est
conformada por un conjunto de organizaciones
distintas formas se refiere esencialmente
de la sociedad civil de Amrica Latina y el
a la disposicin voluntaria de una Caribe que han unido fuerzas para promover la
transparencia y rendicin de cuentas. Desde
organizacin o al trabajo conjunto de
2009 bajo el liderazgo de la Confederacin
organizaciones pares (en una asociacin Colombiana de ONG, la Red ONG por la
Transparencia, CIVICUS y el Instituto de
de segundo grado, en una asociacin
Comunicacin y Desarrollo (ICD) se han
creada a propsito), la certificacin tiene buscado instaurar prcticas sistemticas de
participacin de una agencia externa. Es autorregulacin, a travs del aprendizaje
mutuo, de la transferencia y adopcin de
entonces un agente externo quien valida, estndares voluntarios y comunes. La iniciativa
analiza, y finalmente certifica la est integrada por 32 organizaciones ocho
pases de Amrica Latina y el Caribe, que se
organizacin en cuestin. Es un han unido para trabajar en dos niveles:
mecanismo que ha despertado I)Identificacin, anlisis, sistematizacin y
difusin de buenas prcticas de las
adhesiones y serias crticas, y quizs por organizaciones de la sociedad civil en
las reservas de muchos sectores, la transparencia y rendicin de cuentas, a partir
del trabajo de recopilacin orientado a conocer,
certificacin no es una prctica usual. comunicar, socializar y visibilizar
informaciones, conocimientos, experiencias y
aprendizajes en el tema.
II) Promocin de prcticas de autorregulacin
El caso de Fundacin Lealtad de Espaa y de las organizaciones de la sociedad civil, a
su mecanismo de certificacin ha travs de la adopcin de estndares
despertado mucho inters y ha sido muy voluntarios y comunes de transparencia que se
controversial. La Fundacin Lealtad publica irn insertando en su cultura organizacional.
su Gua de la Transparencia y las Buenas
prcticas de las ONG, en la que analiza a las Visitando la web www.rendircuentas.org se
ONG sobre la base de nueve principios. puede acceder a la rendicin social de cuentas
www.fundacionlealtad.org de cientos de organizaciones en Amrica Latina
y a los ejercicios de rendicin de cuentas
El CEMEFI de Mxico lleva adelante la colectivo de Uruguay, en el que han participado
Certificacin en institucionalidad y ms de 100 organizaciones.
transparencia, que se basa en 10
indicadores que son verificados y
certificados por el CEMEFI. www.cemefi.org

Asimismo la Iniciativa ha elaborado una

herramienta de autoevaluacin basada en los
estndares de transparencia y rendicin que
est disposicin de todas las organizaciones
interesadas en:
http://rendircuentas.org/2012/10/manual-
de-autoevaluacion-rendir-cuentas/

14
Puntos clave

En los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas podemos distinguir entre

herramientas y procesos.

El rango de mecanismos de rendicin de cuentas que utilizan las organizaciones de la

sociedad civil es amplio y por lo general se combinan varios mecanismos para poder
llegar a las diversas audiencias a las que se rinden cuentas.

Algunos de los mecanismos ms utilizados son los sistemas de informacin, los

mecanismos consultivos y participativos, las evaluaciones y los procesos de
autorregulacin o de certificacin.

15
 Pasos para elaborar
un plan de
transparencia y
rendicin de cuentas

Todo sistema de rendicin de cuentas

debe responder a la visin y misin de la
1 Registro de
los procesos
organizacin, y considerar las
necesidades y expectativas de todos los El paso inicial y sin el cual cualquier
actores claves que se relacionan con la iniciativa de transparencia y rendicin de
organizacin. Junto con esto hay que cuentas puede fracasar, es llevar un
crear las estrategias, los diversos tipos de registro de las actividades, los proyectos,
informacin a brindar, utilizar distintas de la informacin financiera y contable, de
herramientas o mecanismos y disear la toma de decisiones a nivel de las
formas de comunicar. En la construccin Comisiones Directivas, de las reuniones
de un verdadero sistema donde se tengan de equipo, de las evaluaciones y de todos
en cuenta nuestra misin, estrategias, los asuntos institucionales. Estos registros
nuestro conjunto de relaciones, sus y sistematizaciones, como actas,
necesidades, sus expectativas, la memorndums, informes, brindarn los
informacin que debemos generar para insumos necesarios para cualquier
cada grupo de relaciones, es muy sistema integral de transparencia y
importante identificar adecuadamente los rendicin de cuentas, y fortalecern la
componentes, quienes integran ese gobernanza interna, la democracia y el
sistema de relaciones, cuales son los clima institucional.
mecanismos de comunicacin con todas
esas partes interesadas. Para
implementar un sistema de transparencia
y rendicin de cuentas se pueden plantear
algunas orientaciones o posibles pasos a
tener en cuenta:

16
 Trabajar en Mapeo de
2 torno a la
misin
3 audiencias o
interlocutores

Pensar la misin y la visin de la A la luz de la misin y objetivos

organizacin, definirla o actualizarla segn institucionales es deseable que la

el caso, para que sea la gua de nuestras organizacin pueda identificar cules son

acciones, es un ejercicio fundamental a sus interlocutores o los pblicos con los

realizar conjuntamente con todo el equipo que trabaja, interacta o est vinculado.

de la organizacin. Es una reflexin clave Analizar en qu forma la organizacin est

para comprender el proceso de rendicin o no est rindiendo cuentas a esos

de cuentas y no perder perspectiva en el actores, permitir identificar con cules

camino. habra que fortalecer el vnculo y con

cules establecerlo en el caso que no
exista.

Preguntas orientadoras para Algunos pblicos posibles:

hacer un anlisis de la visin
y misin Ciudadana
Comunidad
Cul es la visin y la misin de tu
organizacin? Vecinos
Cmo se relacionan los valores y Beneficiarios
principios de la organizacin con la Autoridades a nivel local o
rendicin de cuentas?
nacional
Cules son las relaciones principales de la
organizacin? Sus socios, actores clave, Socios de la organizacin
donantes, y otros interesados Voluntarios/as
Qu relaciones son prioritarias y por qu? Organizaciones pares
Qu tipo de informacin es importante
Donantes nacionales o
brindar a cada uno de los casos y al
pblico en general? internaciones
Redes de las que se forma parte

Gua para organizar sistemas de rendicin de

cuentas de las ONGs a la ciudadana, CARE Per

17
 Diseo de funcionamiento. Por ejemplo, las acciones

4 herramientas o
procesos a
pueden ir desde brindar
informacin en la web hasta generar
canales permanentes de intercambio con
mayor

desarrollar los beneficiarios.

La eleccin de los mecanismos a llevar
La realizacin de un ejercicio de reflexin adelante depende de la misin
sincero, responsable y compartido en el institucional y sus interlocutores y tambin
equipo, permitir identificar y priorizar las de las capacidades y recursos
audiencias, evaluar la forma en las que se institucionales. Cada organizacin debe
est llegando y evaluar si la transparencia evaluar que acciones puede desarrollar a
recorre todos los mbitos del quehacer corto, mediano y largo plazo, y qu
institucional. A partir de este anlisis se oportunidades tiene adems de
podrn comenzar procesos o generar involucrarse en procesos colectivos en el
nuevas herramientas o se podrn adecuar marco de redes u organizaciones de
y mejorar aquellas que ya estn en segundo grado de las que forme parte.

Cuadro para facilitar la evaluacin y seleccin de herramientas

informativas para los distintos pblicos

HERRAMIENTAS Informacin Pgina Balance Redes

Folletos Otras
a la prensa web contable sociales
PBLICOS
socios

donantes

equipos de trabajo

beneficiarios

comunidad

pblico en general

organizaciones pares

autoridades pblicas

18
En algunos casos en el marco de esas Revisin y
entidades colectivas hay lineamientos o
pautas definidas como requisito para ser
parte, que deben ser tenidas en cuenta,
5 evaluacin
Una vez al ao o cada dos
por ejemplo Cdigos de tica o de
aos, la organizacin debera realizar una
conducta, declogos de buenas prcticas
revisin y evaluacin del nivel de
o pautas de relacionamiento institucional.
implementacin de su sistema de
La eleccin de herramientas basadas en
transparencia y rendicin de cuentas.
la informacin o de procesos consultivos
Analizar las prcticas institucionales
depender de cada misin, de sus
permitir medir el nivel de avance logrado
interlocutores y de sus capacidades.
e identificar las reas en las que todava
se debera avanzar.

Puntos clave

Un sistema de rendicin de cuentas debe responder a la misin institucional y considerar

las necesidades y expectativas de todos interlocutores de la organizacin.

Para implementar un sistema de transparencia y rendicin de cuentas se pueden plantear

algunas orientaciones o posibles pasos a tener en cuenta.

Pasos a tener en cuenta para implementar un sistema de rendicin de cuentas: registro de

los procesos, trabajar en torno a la misin, mapeo de audiencias o interlocutores, diseo de
herramientas o procesos a desarrollar, revisin y evaluacin.

19

La incidencia poltica son los esfuerzos
realizados desde la sociedad civil para
influir en la formulacin e implementacin
de las polticas y programas pblicos, a
travs de diversos mecanismos
persuasin o presin ante autoridades u
otros mbitos de toma de decisiones. La
incidencia poltica es una forma de
participacin de la ciudadana, que le
permite posicionar en la agenda pblica
los temas que afectan sus vidas.
Los mecanismos y los procesos de
incidencia no estn exentos
complejidad, lo que depende
significativamente del nivel al que se
quiera alcanzar con las acciones, por lo
que la eleccin de esos niveles y los
mbitos de la incidencia ser un aspecto
clave en la definicin de cualquier plan de
incidencia. Las acciones de incidencia
pueden tener lugar a un nivel local,
nacional, regional o internacional y se
puede llevar a cabo en cualquiera de las
fases del ciclo de la poltica pblica:
establecimiento de la agenda; diseo o
formulacin de polticas; implementacin;
control y evaluacin.
Transparencia,
rendicin de cuentas
e incidencia
Poder incidir y ejercer el derecho a la
participacin en los asuntos pblicos por
parte de la sociedad civil implica una serie
de condiciones en el mbito de la
de sociedad civil y el establecimiento de una
serie de obligaciones correlativas por
parte del Estado.
La incidencia en la poltica
tiene como meta la relacin
con el Estado -a nivel nacional
y local- para incidir en su
funcionamiento y en las
de decisiones y contenido de las
polticas pblicas. El vnculo
con grupos de
influencia como partidos
polticos, sindicatos, cmaras
empresariales, clubes,
iglesias, organizaciones no
gubernamentales, entre otros
actores de la sociedad, forma
parte del ejercicio de la
incidencia.
El arte de la incidencia poltica. Gua
metodolgica para fortalecer el accionar
de las organizaciones sociales, CNSMujres,
2010
20
Por una parte, desde el Estado se deben implementacin de las polticas pblicas
establecer espacios especficos para la para poder luego incidir o monitorear su
participacin y se debe garantizar un cumplimiento. Contar con una ley de
escenario adecuado para esas acciones acceso a la informacin aparece en este
de incidencia. Por ejemplo, la sentido como un requisito clave.
transparencia y el acceso a la informacin
son imprescindibles en tanto es preciso Por su parte, las organizaciones de la
contar con la informacin sobre la sociedad civil deben tambin reunir
algunas condiciones bsicas para
desarrollar procesos de incidencia poltica
Ley de acceso a la informacin
de impacto, donde la transparencia y la
pblica Ley N 18.381
rendicin de cuentas juegan un papel
El acceso a la informacin pblica es un fundamental. De acuerdo con un
derecho de todas las personas, sin
discriminacin por razn de nacionalidad o documento elaborado por la CNSMujeres
carcter del solicitante, y que se ejerce sin (2010) algunas de las capacidades
necesidad de justificar las razones por las
que se solicita la informacin. fundamentales que debe reunir una
organizacin son:
De acuerdo con lo establecido por el artculo
15 de la ley referida, ante la peticin
formulada por el interesado, el organismo - Estructura organizativa, que por
requerido est obligado a permitir el acceso,
si es posible, contestar la consulta en el mnima que ella sea, cuente con un
momento en que sea solicitado. En caso equipo donde se reconozcan los
contrario tendr un plazo mximo de veinte
das hbiles para permitir o negar el acceso o talentos y las capacidades y se
contestar la consulta. El organismo distribuyan las tareas y
requerido slo podr negar la expedicin de
la informacin solicitada mediante responsabilidades. Contar y procurar
resolucin motivada del jerarca del los recursos necesarios para llevar
organismo que seale su carcter reservado
o confidencial, indicando las disposiciones adelante un plan de trabajo, ya que las
legales en que se funde. posibilidades de ejecucin de ese plan

Vencido el plazo de los veinte das hbiles dependern de la posibilidad de contar

desde la presentacin de la solicitud, si no ha
mediado prrroga o vencida la misma sin
que exista resolucin expresa notificada al
interesado, ste podr acceder a la
informacin respectiva, considerndose
falta grave la negativa de cualquier
funcionario a proversela.
con esos recursos.
- Legitimidad y capacidad de liderazgo,
El reconocimiento para hacer lo que se
est haciendo es clave, as como los
niveles de identificacin y

Gua para el monitoreo y la incidencia poltica de representacin significativas de

la sociedad civil organizada, Montevideo, 2010. quienes en nombre de su casusa se
est actuando. La rendicin de

21
cuentas, es el valor y la prctica sobre
la que se sustentara una estrategia de
incidencia poltica basada en la
legitimidad y la construccin de
confianzas. El poder de movilizar, de
convocar, de proponer, de actuar y de
denunciar, son imprescindibles para
poder tener acciones de incidencia de
impacto.
- Capacidad de negociacin. Esta es la
capacidad de generar acuerdos en
situaciones de conflicto. Para que
todas las partes puedan obtener una
respuesta satisfactoria al problema,
cada parte debe ser considerado un
interlocutor vlido.

Principios de la participacin
Para fomentar una relacin constructiva, a diferentes niveles las ONG y las autoridades
deberan actuar segn los siguientes principios comunes:

Participacin
Las ONG recogen y canalizan las visiones de sus integrantes, beneficiarios o ciudadanos
comprometidos. Estos insumos proveen un valor crucial a los procesos de toma de
decisiones polticas, ampliando la calidad, la comprensin y la aplicacin a largo plazo
de la iniciativa, sustentado en parmetros de participacin acordados.

Confianza
Una sociedad democrtica y abierta, se basa en una interaccin honesta entre actores y
sectores. A pesar de que las ONG y las autoridades pblicas tiene papeles distintos que
jugar, la meta comn de mejorar la vida de las personas slo puede ser alcanzada
satisfactoriamente si se basa en la confianza, lo que implica transparencia, respeto
mutuo y fiabilidad.

Transparencia y rendicin de cuentas

Actuar en nombre del inters pblico requiere apertura, responsabilidad, claridad,
tanto de las ONG como de las autoridades pblicas, con transparencia y rendicin de
cuentas en todas sus etapas.

Independencia
Las ONG deben ser reconocidas como organismos libres e independientes, en lo que
respecta a sus metas, decisiones y actividades. Tienen el derecho de actuar en forma
independiente y defender posicionamientos diferentes al de las autoridades con las que
pueden cooperar de otra manera.

Code of Good Practice for Civil Participation in the Decision-Making Process, 2009 (Traduccin
Propia)

22
Puntos clave

La incidencia poltica es una forma de participacin de la ciudadana, que le permite

posicionar en la agenda pblica los temas que afectan sus vidas.

El Estado debe establecer espacios especficos para la participacin y se debe garantizar

un escenario adecuado para esas acciones de incidencia.

Las organizaciones de la sociedad civil deben tambin reunir algunas condiciones bsicas
para desarrollar procesos de incidencia poltica donde la transparencia y la rendicin
tiene un papel fundamental para garantizarlas.

23
 Fuentes
bibliogrficas

Care Per (2010), Gua para organizar sistemas de rendicin de cuentas de las ONGs a la
ciudadana, Lima, 56 p.

Cruz, Anabel e Ins Pousadela (2008), Ver a travs. Poder, rendicin de cuentas y sociedad
civil, Montevideo, 190 p.

CNS Mujeres (2010), El arte de la incidencia poltica: gua metodolgica para fortalecer el
accionar de las organizaciones sociales, Montevideo, 19 p.

Proyecto J (2010), Gua para el monitoreo y la incidencia poltica de la sociedad civil

organizada, Montevideo, 39 p.

Conference of INGOs of the Council of Europe (2009), Code of good practice for civil
participation in the decision-making process, Bruselas, 17p.

Sirker, Karen. Incidencia Poltica, Comunicacin y Formacin de Coaliciones Ciudadanas, s/f

55 p.

Weyrauch, Vanesa; Julia DAgostino y Clara Richards (2010), Aprendices, hacedores y

maestros, Buenos Aires, 120 p.

Este material fue elaborado por Instituto de Comunicacin y Desarrollo con el apoyo de CIVICUS en el
marco del Nelson Mandela-Graa Machel Innovation Awards 2012. Montevideo, mayo 2013

24