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N D I C E
RUBRO PAG.
1. OBJETIVO 2
2. ALCANCE 2
3. PRINCIPIOS 2
4. BASE NORMATIVA 3
5. DISPOSICIONES GENERALES 3
6. DEFINICIONES 4
7. PROCESO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES 6
Del Proceso 6
De las Responsabilidades 8
8. MODALIDADES DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES 9
8.1 Adquisiciones y Contrataciones por Competencia 9
8.2 Adquisiciones y Contrataciones Directas 9
9. CRITERIOS DE ELECCIN DE LA MODALIDAD 9
9.1 Criterios para la eleccin de la Modalidad 9
9.2 Criterios para las Adquisiciones y Contrataciones por Competencia 10
9.3 Criterios para las Adquisiciones y Contrataciones Directas 10
10. EJECUCIN CONTRACTUAL 11
11. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EJECUCIN CONTRACTUAL 12
12. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 13
13. DISPOSICIONES TRANSITORIAS 14
14. VIGENCIA 14
1. OBJETIVO
Regular de manera integral y uniforme los procedimientos de adquisiciones de bienes y
contrataciones de servicios y obras necesarios para el cumplimiento del objeto social de
Petrleos del Per - PETROPER S.A., en adelante PETROPER.
2. ALCANCE
El presente Reglamento es el marco normativo que contiene los lineamientos de
aplicacin en PETROPER para las adquisiciones de bienes, contrataciones de
servicios y obras.
3. PRINCIPIOS
Las modalidades de adquisiciones y contrataciones se rigen por los principios
siguientes:
Eficiencia
Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir
los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega establecidos por
PETROPER y debern efectuarse en las mejores condiciones en su uso final;
Economa
En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro en el uso de los recursos, evitndose establecer en las Bases y
Contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias;
Transparencia
Toda adquisicin o contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Despus de otorgada
la Buena Pro, los postores tendrn acceso a la documentacin vinculada con el proceso
en el mismo da de presentada su solicitud, bajo responsabilidad;
Auditabilidad
A efectos de la evaluacin del cumplimiento del presente Reglamento y dems normas
que resulten aplicables, las decisiones que se adopten deben contar con la debida
documentacin sustentatoria.
Moralidad
Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben caracterizarse por la
honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad;
Libre competencia
Se fomentar la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin
de proveedores en las adquisiciones y contrataciones que realice PETROPER;
Imparcialidad
Las decisiones en los procesos de adquisiciones y contrataciones se adoptarn en
estricta aplicacin de la Ley N 28840 y este Reglamento; as como en atencin a los
criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los proveedores;
Vigencia tecnolgica
Los bienes, servicios o ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y
tecnologa necesarias para cumplir con los fines requeridos, con posibilidad de
adecuarse, integrarse o repotenciarse, de ser el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos; y,
4. BASE NORMATIVA
Ley N 28840, Ley de Fortalecimiento y Modernizacin de la Empresa Petrleos del
Per PETROPER S.A.;
Decreto Legislativo N 043, Ley Orgnica de PETROPER y sus modificatorias;
Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos y sus modificatorias;
Decreto Supremo N 024-2000-EM, que aprueba el Estatuto Social de Petrleos del
Per - PETROPER S.A. y sus modificatorias;
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica;
Reglamento Interno de Trabajo de Petrleos del Per - PETROPER S.A.,
aprobado por el Directorio;
Inciso k del artculo 59 del TUO de la Ley N 26850, aprobado mediante Decreto
Supremo N 083-2004-PCM; y,
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en forma supletoria al
presente Reglamento.
El presente Reglamento prevalece sobre los dispositivos legales que regulan las
adquisiciones y contrataciones del Estado y sobre las normas generales de
procedimientos administrativos.
5. DISPOSICIONES GENERALES
5.1 PETROPER identifica, selecciona y registra a sus proveedores en su Base de
Datos de Proveedores Calificados, que forma parte del Registro Nacional de
Proveedores del CONSUCODE.
5.3 Los criterios de evaluacin y calificacin deben ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria y con las condiciones que ofrece el mercado, debiendo
sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad.
5.8 Los procedimientos que establece este Reglamento estn sujetos a las normas
del Sistema Nacional de Control. CONSUCODE supervisar los procedimientos
de adquisiciones y contrataciones que realiza PETROPER, de conformidad con
el literal k) del artculo 59 del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado.
6 DEFINICIONES
6.1 Adquisicin de Bienes
Proceso para el abastecimiento de insumos, equipos, repuestos, maquinarias,
instrumentos, productos y materiales en general incluyendo las licencias de uso,
entre otros, pudiendo incluir los servicios y obras asociados a la adquisicin del
bien.
6.9 Originador
Dependencia que genera el requerimiento para las adquisiciones o
contrataciones.
6.10 Ejecutor
Dependencia Ejecutora u rgano Ad Hoc designado por la Administracin,
encargado de las adquisiciones o contrataciones conforme a lo establecido en el
presente Reglamento.
DEL PROCESO
7.1 El Proceso se inicia con la presentacin del requerimiento del Originador al
Ejecutor. Todos los requerimientos programables mayores a una (01) Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) se incluirn en el PAAC, de acuerdo con los
lineamientos para la elaboracin del mismo. Las adquisiciones y contrataciones no
programables iguales o menores a 27 UIT, no requerirn ser incluidas.
7.3 Si como resultado del proceso, la mejor oferta supera hasta en 10% el Monto
Estimado Referencial, el Ejecutor debe contar con aprobacin segn el Cuadro de
Niveles de Aprobacin vigente, siempre y cuando se cuente con presupuesto
suficiente. De no contarse con presupuesto suficiente, se solicitar al Directorio la
aprobacin del presupuesto adicional.
7.4 Podrn participar en los procesos de seleccin y contratar con PETROPER los
proveedores inscritos en su Base de Datos de Proveedores Calificados (BDPC),
siempre que no se encuentren incursos en los impedimentos previstos en el
numeral 8 del Reglamento de Gestin de la BDPC, ni que hayan participado en
la elaboracin de los estudios o informacin tcnica previa que da origen al
proceso de adquisicin o contratacin y sirve de base para el objeto del
contrato, salvo en el caso de los contratos de supervisin.
7.5 Las etapas del proceso pueden ser postergadas hasta antes de la suscripcin del
contrato por el Ejecutor, con la debida justificacin.
7.6 En los procesos por competencia, los postores podrn presentar recursos de
apelacin ante PETROPER slo despus de otorgada la Buena Pro. El plazo
para su interposicin es de tres (03) das hbiles siguientes a la notificacin de la
Buena Pro a travs del SEACE.
En un plazo mximo de dos (2) das hbiles contados desde la presentacin del
recurso o desde la subsanacin de las omisiones o defectos advertidos en la
presentacin del recurso segn corresponda, se correr traslado del recurso al
postor o postores que pudiera(n) ser afectado(s) con su interposicin, otorgndole
un plazo de dos (2) das hbiles para que se pronuncie sobre el recurso de
apelacin interpuesto.
7.7 Con la absolucin del traslado o sin ella, el funcionario de nivel superior a aqul
que otorg la Buena Pro deber resolver la apelacin en un plazo no mayor de
ocho (08) das hbiles despus de admitido a trmite el recurso de apelacin, bajo
responsabilidad.
Dentro de los tres (3) das hbiles contados a partir del da siguiente de publicada
en el SEACE la resolucin que resuelve el recurso de apelacin, se podr
interponer recurso de revisin ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado.
DE LAS RESPONSABILIDADES
7.10 El Originador es responsable de clasificar, determinar los requerimientos de
bienes, servicios y obras, y planificar las adquisiciones y contrataciones conforme
a sus objetivos y metas aprobadas en el Plan Operativo, en el Plan Estratgico de
PETROPER y en su Presupuesto.
9. ELECCIN DE LA MODALIDAD
9.3.2 Cuando las condiciones coyunturales del mercado no ofrecen la opcin que
haga viable las ventajas de un proceso por competencia que permitan lograr
condiciones favorables en trminos de precios, calidad y oportunidad, como
en los casos de oligopolios, alianzas estratgicas y contratacin con
empresas del Estado que resulten ms ventajosas que otras ofertas del
mercado.
Estn incluidos en este caso los servicios de publicidad que prestan los
medios de comunicacin televisiva, radial, o cualquier otro medio de
comunicacin, en atencin a las caractersticas particulares que los
distinguen.
El contrato podr ser materia de ampliaciones o reducciones por acuerdo entre las
partes. Por PETROPERU la aprobacin de tales ampliaciones o reducciones se
realizar segn el Cuadro de Niveles de Aprobacin vigente.
10.3 Los contratos de locacin de servicios con personas naturales y los contratos de
consultora distintos a los de obras podrn ser prorrogados por uno o ms
periodos menores o iguales, hasta por un mximo de un ao, siempre que los
honorarios sean los mismos o se encuentren sujetos a reajuste en base al ndice
de Precios al por mayor a nivel nacional, publicado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI). Despus del plazo indicado se proceder a
convocar un nuevo procedimiento de contratacin. Esta disposicin estar sujeta
a la normativa presupuestal que resulte aplicable a PETROPERU.
10.5 Cualquiera de las partes puede poner fin al contrato por el incumplimiento de la
otra.
Las controversias que surjan entre las partes, desde la suscripcin del contrato, sobre
su ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o invalidez, se
resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje, segn el acuerdo de las partes, debiendo
solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier momento anterior a la
culminacin del contrato. Este plazo es de caducidad.
Si la conciliacin concluye con un acuerdo parcial o sin acuerdo, las partes debern
someter a arbitraje las diferencias no resueltas. El arbitraje ser de derecho y ser
resuelto por un rbitro nico o tribunal arbitral, conforme a lo establecido en la normativa
de contrataciones y adquisiciones del Estado.
12.1 Este Reglamento se complementa con los siguientes documentos aprobados por
la Gerencia General de PETROPER:
13.1 Durante los seis primeros meses desde el inicio de la vigencia del presente
Reglamento, no ser condicin para participar como postor en los procesos de
adquisiciones y contrataciones, estar inscrito en la Base de Datos de Proveedores
Calificados de PETROPER.
13.3 Hasta los seis primeros meses de la entrada en vigencia del presente
Reglamento, y cuando el tiempo previsto para la realizacin de los procesos por
competencia afecte la oportunidad de entrega del bien, servicio u obra,
PETROPERU S.A. podr adquirir y contratar complementariamente de acuerdo
con lo sealado en el artculo 236 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM y sus
modificatorias. En caso no se pueda efectuar la adquisicin o contratacin
complementaria, PETROPERU S.A. podr optar por la aplicacin de la
exoneracin por situacin de desabastecimiento inminente de conformidad con los
artculos 19, 20 y 21 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-2004-PCM y los
artculos 141, 146 y 148 del mencionado Reglamento.
ANEXO 1
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA
ELABORACION DE BASES
GENERALIDADES
2. Las Bases deben cumplir con la normatividad legal vigente, e incluir disposiciones que
fomenten la competencia entre los postores.
3. En las Bases se establecern el monto estimado referencial, salvo que sea reservado,
el plazo de los contratos, entre otras condiciones, de acuerdo con la naturaleza del
requerimiento, las posibilidades que ofrece el mercado y las necesidades de
PETROPER.
5. En las Bases de los procesos se indicarn, cuando sea pertinente, la modalidad en que
se realizar la ejecucin del contrato, de acuerdo a lo siguiente:
5.2 Por el Alcance del Contrato, en procesos para prestaciones especiales referidas a
bienes, servicios o ejecucin de obras:
DEFINICIONES
7. Bases Administrativas
Las Bases Administrativas son el documento que contiene el procedimiento, exigencias
formales, condiciones generales y pro forma de contrato, que se aplicarn en las
adquisiciones y contrataciones que realiza PETROPER y que obligan tanto a la
Entidad como a sus proveedores.
Todas las adquisiciones y contrataciones por Competencia Mayor utilizarn las Bases
Administrativas Tpicas aprobadas por la Gerencia General. Una vez aprobadas, stas
deben ser obligatoriamente empleadas, sin alteraciones. Cuando por la complejidad o
naturaleza del requerimiento, se necesite utilizar Bases Administrativas diferentes a las
Tpicas, stas tambin debern ser aprobadas por Gerencia General.
En los procesos por Competencia Menor se podrn utilizar las Bases Administrativas
Tpicas en lo que resulte pertinente.
8. Bases Tcnicas
Es el conjunto de Especificaciones Tcnicas, Trminos de Referencia, Expediente
Tcnico e Insertos Tcnicos (Slips) para el caso de la contratacin de seguros, que
definen cabal e integralmente los requerimientos de las adquisiciones y contrataciones,
segn corresponda para bienes, servicios u obras. Se considera parte de las Bases
Tcnicas los Criterios y Parmetros de Evaluacin. Sern aprobadas conjuntamente
con el requerimiento de acuerdo al Cuadro de Niveles de Aprobacin de Adquisiciones y
Contrataciones vigente.
Obras: equipamiento, experiencia del postor y del personal propuesto, y otros que
sean necesarios segn la naturaleza de la obra.
En todos los casos, la experiencia del postor podr ser evaluada atendiendo a la
actividad y/o especialidad, la que podr acreditarse sobre la base de los montos
facturados en un periodo mximo de diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas. Asimismo, podr evaluarse el buen desempeo del postor en sus
anteriores relaciones contractuales: cumplimiento de los plazos de entrega, del
servicio de post-venta, entre otros.
El ejecutor podr incluir otros factores siempre que sean objetivos y congruentes con
el objeto de la convocatoria y se sujeten a criterios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad.
Slo una vez admitidas las propuestas el Ejecutor aplicar los factores de evaluacin
previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes, conforme a los
criterios establecidos para cada factor.
Las Bases establecern el puntaje mnimo que deber obtener el postor en la etapa
de evaluacin tcnica para acceder a la evaluacin econmica, segn corresponda a
la naturaleza del requerimiento.
DECLARACIN DE DESIERTO
CANCELACIN
11. El proceso podr ser cancelado hasta antes del otorgamiento de la buena pro, por las
siguientes causas:
c) Si sobrevinieran causas de fuerza mayor o caso fortuito que tornen imposible las
adquisiciones de bienes o las contrataciones de servicios u obras.
NULIDAD
12. El proceso podr ser declarado nulo hasta antes de la suscripcin del contrato,
aceptacin de orden de compra u orden de trabajo a terceros cuando:
a) Se trate de actos dictados por rgano incompetente,
b) Contravengan las normas legales,
c) Contengan un imposible jurdico,
d) Se prescinda de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita
por la normatividad aplicable.
En los casos en que PETROPER declare desierto, cancele, declare nulo, los postores
podrn reclamar la devolucin del costo de las Bases.
ANEXO 2
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES POR
COMPETENCIA MAYOR
CONVOCATORIA
3. En caso de postergarse el cronograma del proceso, la nueva fecha y hora de los actos
ser comunicada a los proveedores con la debida anticipacin, por los mismos medios
de convocatoria.
RECEPCION DE PROPUESTAS
EVALUACIN DE PROPUESTAS
Las Bases de los procesos debern especificar los factores, puntajes y criterios que
se considerarn para elegir a la mejor propuesta. Los factores debern ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, y sujetarse a criterios de razonabilidad,
racionalidad y proporcionalidad. Est prohibido calificar con puntaje el cumplimiento
de las condiciones mnimas exigidas por PETROPER, sin perjuicio de lo cual se
podr calificar aquello que lo supere o mejore, siempre que no desnaturalice el
requerimiento efectuado.
Slo una vez admitidas las propuestas el Ejecutor aplicar los factores de evaluacin
previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes, conforme a los
criterios establecidos para cada factor.
10. La buena pro se otorga a la propuesta que cumpla con las bases y obtenga el mayor
puntaje.
11. Despus de la recepcin de las propuestas, se efectuar la evaluacin correspondiente
y la buena pro se otorgar a la propuesta que obtenga el mayor puntaje en los
procesos. En los casos que solo se requiera cumplir con los requisitos tcnicos
mnimos, la Buena Pro se otorgar a la propuesta ms econmica.
b) A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de
bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico para el caso de servicios.
12. Cuando por razones de asegurar la continuidad del servicio o suministro del bien, que
pueden ser distribuidos a ms de un proveedor, PETROPER deber especificar en las
Bases el procedimiento de distribucin para el otorgamiento de la Buena Pro.
14. Luego de consentida la Buena Pro, PETROPER suscribir el Contrato o emitir Orden
de Compra u Orden de Trabajo a Terceros, al proveedor ganador, en un plazo mximo
que no exceder el de validez de la oferta. Vencido dicho plazo, el proveedor estar
facultado a dejar sin efecto la Buena Pro.
ANEXO 3
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES POR
COMPETENCIA MENOR
CONVOCATORIA
En esta modalidad, las Bases estn constituidas por las Bases Tcnicas (Solicitud de
cotizacin, los trminos de referencia, especificaciones tcnicas, expediente tcnico u
otros, segn sea el caso).
3. En caso de postergarse el cronograma del proceso, la nueva fecha y hora de los actos
ser comunicada a los postores con la debida anticipacin, por los mismos medios de la
convocatoria.
RECEPCION DE PROPUESTAS
EVALUACIN DE PROPUESTAS
Las Bases de los procesos debern especificar los factores, puntajes y criterios que
se considerarn para elegir a la mejor propuesta. Los factores debern ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, y sujetarse a criterios de razonabilidad,
racionalidad y proporcionalidad. Est prohibido calificar con puntaje el cumplimiento
de las condiciones mnimas exigidas por PETROPER, sin perjuicio de lo cual se
Slo una vez admitidas las propuestas el Ejecutor aplicar los factores de evaluacin
previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes, conforme a los
criterios establecidos para cada factor.
b) A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de
bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico para el caso de servicios.
9. Cuando por razones de asegurar la continuidad del servicio o suministro del bien, que
pueden ser distribuidos a ms de un proveedor, PETROPER deber especificar en las
Bases el procedimiento de distribucin para el otorgamiento de la Buena Pro.
ANEXO 4
ADQUISICION Y CONTRATACION DIRECTA
CONVOCATORIA
DEL PROCESO