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papel fabricado con 100% fibras recicladas,


libres de cloro y blanqueadores pticos,
certificadas por NAPM (Nacional Association
of Papers Merchants).
Ha sido elaborado adems con bioenerga
(energa no contaminante) y est certificado
por Ecoflower y Blue Engel, que identifican
productos hechos bajo el manejo ambiental
apropiado, con responsabilidad social y
econmicamente viable de los recursos.

GUA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL


Los beneficios por el uso de papel 100% fibra
reciclada se reflejan en un menor impacto al
ecosistema, equivalente a:
GUA DEL 431 kg de fibra de rbol no consumida

SISTEMA
7 347 L de agua ahorrados
265 kg. de residuos slidos no generados
52 kg de gases de efecto invernadero evitados
677 KWh de energia no consumida

NACIONAL DE GESTIN
522 km no recorridos en auto estndar

AMBIENTAL
OTRAS CERTIFICACIONES

Licence 544.021 Nordic Swan

ISO9001 Quality management

EMAS, ISO1400 EU environmental


management / certification
scheme

DIN6738 Archive properties, LDK


class 24-85 (> 200/g years)

EN71-3 Safety of toys, migration of


Ministerio del Ambiente certain elements
Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Per
(+511) 611 6000
www.minam.gob.pe
GUA DEL

SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
GUA DEL

SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
Gua del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Ministerio del Ambiente


Primera edicin: octubre de 2016
Tiraje: 300 ejemplares

Ministerio del Ambiente - MINAM


Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro. Lima, Per
Telfono: (+51 1) 611 6000
minam@minam.gob.pe

Responsable de la publicacin
Marcos Gabriel Alegre Chang, viceministro de Gestin Ambiental - MINAM

Coordinadores de la publicacin
Aldo Ramrez Palet, director de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Holger Treidel, asesor principal en Gestin y Poltica Ambiental, GIZ

Comit de redaccin
Jess Villegas Samanez, coordinador en Gestin Ambiental Regional y Local, DGPNIGA-MINAM
Pilar Padilla Bustillos, coordinadora en Planificacin y Desempeo Ambiental, DGPNIGA-MINAM
Raul Rabelo Salv, coordinador para la Gestin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
DGPNIGA-MINAM
Mnica Rojas Carlotto, especialista en Gestin Ambiental Transectorial y Descentralizada, DGPNIGA-MINAM
Leonardo Cuadra Orrillo, especialista en Seguimiento y Evaluacin de Instrumentos de Planificacin Ambiental,
DGPNIGA-MINAM
Eduardo Murrieta Arvalo, especialista en Gestin Ambiental Regional, DGPNIGA-MINAM
Sylvia Retegui Garca, asesora tcnica en Gestin y Poltica Ambiental, GIZ

Identidad visual: Fbrica de Ideas


Diseo: Magno Aguilar
Diagramacin: Raphael Guevara

El Viceministerio de Gestin Ambiental agradece a la Cooperacin Alemana implementada por la Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a travs del Programa Contribucin a las Metas Ambientales del Per
(ProAmbiente), por su apoyo constante, sus valiosos aportes y la dedicacin a la meta comn de fortalecer la gestin
ambiental en el pas.

La versin digital de este documento se encuentra disponible en <www.minam.gob.pe>.

Algunos derechos reservados. Esta publicacin est disponible bajo la Licencia Creative Commons Reconocimiento-
Uso no Comercial-Sin Obras Derivadas 2.5 Per (CC BY-NC-ND 2.5 PE), que permite reproducir, distribuir copias
y comunicar pblicamente la obra por cualquier medio o formato conocido o por conocerse, siempre y cuando
el propsito principal no sea la obtencin de una ventaja comercial o compensacin monetaria y se reconozca la
autora de la obra.

El texto ntegro de la licencia puede obtenerse en


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Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-10324

Impreso en: Tarea Asociacin Grfica Educativa


Pasaje Mara Auxiliadora 156-164, Brea. Lima, Per

Octubre, 2016

15779 Guia del Sistema Nacional de Gestion Ambiental_INTERIORES.indd 8 27/10/2016 12:06:26 p.m.
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
AMBIENTAL (SNGA) organiza la gestin funcio- por el Estado (SINANPE), Sistema Nacional de
nal y territorial en materia ambiental y de recursos Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA),
naturales del pas. Est constituido por institucio- Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
nes estatales, rganos y oficinas de los distintos (SNGRH) y Sistema Nacional de Informacin
ministerios, organismos pblicos descentralizados Ambiental (SINIA). La direccin de cada sistema
e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y funcional est a cargo de un ente rector.
local, que ejercen funciones en materia de ambien-
te y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y LA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL SNGA
Locales de Gestin Ambiental forman parte inte- consiste en una serie de publicaciones con
grante del SNGA, contando con la participacin contenido tcnico y normativo, elaborada por
del sector privado y la sociedad civil. el MINAM y los entes rectores de los sistemas
funcionales, el cual tiene carcter orientador y
Al incentivar la mejora de la coordinacin en la de utilidad para el funcionamiento de este sis-
gestin ambiental y de los recursos naturales, el tema. Est dirigida a funcionarios de los gobier-
SNGA promueve y optimiza la implementacin de nos regionales y locales, y de los diversos sec-
mecanismos e instrumentos de gestin ambiental, tores encargados de implementar el sistema en
que permiten orientar el desempeo ambiental de el mbito de sus competencias. Asimismo, est
las actividades humanas y productivas, en el mar- dirigida a la sociedad civil, la cual forma parte
co de la Poltica Nacional del Ambiente. de la gestin ambiental participativa.

EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) es la LA GUA DEL SISTEMA NACIONAL DE GES-


autoridad nacional ambiental y el rgano rector del TIN AMBIENTAL presenta de manera sencilla
Sector Ambiente y del Sistema Nacional de Gestin el sistema y su funcionamiento, estableciendo con
Ambiental (SNGA). El SNGA se encuentra formado claridad los sistemas funcionales y territoriales
por cinco sistemas funcionales: Sistema Nacional que lo conforman y cmo se implementan en el
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), mbito regional y local.
ndice
I Sistema Nacional de Gestin Ambiental 14
1. Qu es el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)? 16
2. Cul es la finalidad del SNGA? 17
3. Quin es el ente rector del SNGA? 18
4. Quines conforman el SNGA? 19
5. Cmo se implementa el SNGA? 25

II Sistemas Funcionales que integran el SNGA 38


1. SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SINANPE) 40
2. Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) 44
3. Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) 48
4. Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) 52
5. Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) 55
6. MBITOS TEMTICOS: Estrategias y Programas NacionalES 57
7. Otros Sistemas Funcionales con los que se articula el SNGA 59

III dimensin sectorial del SNGA 62


IV dimensin Territorial 66
1. Los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental 69

2. Sistemas Locales de Gestin Ambiental 73


Nevado Chachani, Arequipa. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)
Presentacin
LA GESTIN AMBIENTAL de un manejo descentralizado organismos pblicos que ejer-
EN EL PER COBRA MA- as como de la participacin cen competencias y funciones
YOR IMPORTANCIA EN LA del sector privado y de la so- ambientales.
ACTUALIDAD, POR EL VA- ciedad civil.
LOR QUE AGREGA A LOS El presente documento se ha
ESFUERZOS NACIONALES Con estas tres caractersticas: elaborado con la finalidad
PARA TRANSITAR HACIA Transectorial, Descentralizado de difundir la naturaleza, fi-
EL DESARROLLO SOSTENI- y Participativo, en el ao 2004 nalidad, funcionamiento y
BLE, CON UNA ADECUADA se crea el Sistema Nacional servicios del SNGA, as como
CALIDAD AMBIENTAL Y de Gestin Ambiental, con la tambin brindar a funcionarios
UN EFICIENTE USO DE LOS finalidad de orientar, integrar, de instituciones tanto pblicas
RECURSOS NATURALES, coordinar, supervisar, evaluar como privadas y al pblico en
as como tambin, por los y garantizar la aplicacin de general, toda la informacin
desafos y oportunidades las polticas, planes, progra- necesaria para su implemen-
ambientales y climticas que mas y acciones destinados a tacin. Recoge en el captulo
deben ser abordados a nivel la proteccin del ambiente y uno la informacin general
global, regional y subregional. contribuir a la conservacin sobre el sistema y su funciona-
y aprovechamiento sostenible miento abordando en los
La gestin ambiental requiere de los recursos naturales. Este captulos siguientes los sistemas
de la articulacin de los dife- sistema est integrado por funcionales, las dimensiones
rentes sectores de gobierno, las diferentes instituciones y sectoriales y territoriales.

13
i
14 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
SISTEMA
NACIONAL
DE GESTIN
AMBIENTAL

15
1
ES EL CONJUNTO DE El SNGA surge como respues-
POLTICAS, PRINCIPIOS, ta al carcter transversal,
NORMAS, PROCEDIMIEN- transectorial y descentraliza-
TOS, TCNICAS E INSTRU- do de las funciones y compe-
MENTOS mediante el cual tencias en materia ambiental
se organizan las funciones y y de recursos naturales que
competencias ambientales de tienen los diferentes niveles
las entidades pblicas para per- de gobierno, articulando al
mitir la implementacin de la sector privado y la sociedad
Qu es el Sistema Poltica Nacional del Ambiente, civil. Su operacin permite
Nacional de Gestin considerando los procesos re-
lacionados con la gestin de la
la articulacin de los siste-
mas funcionales ambientales
Ambiental (SNGA)? diversidad biolgica, cambio
climtico y manejo de suelos.
como los sistemas territoria-
les ambientales.

HITOS NORMATIVOS DEL SNGA decreto ley


ley 27972 ley 29158 1013 y 1039
(Grfico 1) Ley orgnica de las Ley orgnica
del Poder Creacin
municipalidades del MINAM
Ejecutivo

ley 27446
Ley de ley 28245
creacin
del SEIA Ley del
SNGA, SINIA

ley 27783
Ley de bases
ley 26834 de la
descentralizacin
ley 28611
Ley de ANP Ley General
(creacin del del Ambiente
SINANPE)
ley 27867
Ley D.S. 008-2005-PCM
orgnica Reglamento
de los de la Ley
gobiernos
ley 26410 regionales
Marco del
SNGA
Ley de creacin
del CONAM

1997 2002 2004 2008

1994 2001 2003 2005 2007

16 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


2
LA FINALIDAD DEL SNGA El SNGA facilita el cumpli-
ES ASEGURAR EL CUMPLI- miento de los objetivos am-
MIENTO DE LA POLTICA bientales de las entidades
NACIONAL DEL AMBIEN- pblicas mediante mecanismos
TE, y en ese sentido orienta, in- de coordinacin y partici-
tegra, coordina, supervisa, evala pacin para el logro de sus
y garantiza tanto la aplicacin de funciones, reduciendo la
los instrumentos de gestin am- existencia de superposiciones,
biental, como polticas, planes, omisiones, duplicidad o vacos
Cul es la finalidad programas y acciones destinadas en la gestin ambiental.
del SNGA? a la proteccin del ambiente y
a la conservacin, as como al El Grfico 1 muestra una lnea
aprovechamiento sostenible de temporal con los principales
los recursos naturales. hitos normativos del SNGA.

Ley 30215
Ley de mecanismos
por retribucin de
servicios
ecosistmicos

d. s. 012-2009-minam
Poltica
R. M. 405-2014-MINAM
Nacional del AgendAmbiente
Ambiente 2015-2016
ley 29968
Ley 29325 Ley de
Ley del creacin del
SINEFA SENACE Ley 30327 R. S. 04-2016-
Ley de la promo- MINAM
Ley 29338 R. S. 189-2012-PCM cin de las
Comisin Ambien-
inversiones para
Ley de Ejes Estratgicos el crecimiento tal Multisectorial
creacin del de Gestin econmico y elabora Plan
SNGRH Ambiental desarrollo Implementacin
sostenible (2016-2021) de
Recomendaciones
Ambientales de la
OCDE
D. S. 014-2011- MINAM R. M. 072-2015-
Plan
Nacional MINAM
de Accin Iniciativa Ambiente
Ambiental en Accin

2009 2011 2012 2014 2015 2016


17
3
Quin es el ente
rector del SNGA?

EL MINISTERIO DEL AM-


BIENTE (MINAM) ES LA
AUTORIDAD AMBIENTAL
NACIONAL Y EL RGANO
RECTOR DEL SECTOR AM-
BIENTE Y DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN Cosecha de plantas medicinales, Cajamarca. (Foto: Thomas Mler - El Taller)
AMBIENTAL, siendo sus pol-
ticas, lineamientos y criterios de
obligatorio cumplimiento por los
tres niveles de gobierno. Son fun- ambiental y el rgimen de la opinin del sector corres-
ciones del ente rector entre otras: incentivos previsto por la pondiente y ser aprobados
Ley 28611, Ley General del mediante decreto supremo.
Formular, planificar, dirigir, Ambiente. Implementar los acuerdos
coordinar, ejecutar, super- Realizar seguimiento del ambientales internacionales
visar y evaluar la Poltica desempeo ambiental a y presidir las respectivas
Nacional del Ambiente apli- nivel nacional, regional y comisiones nacionales.
cable a todos los niveles de local y tomar las medidas Promover y coordinar la
gobierno, en el marco del correspondientes. adecuada gestin de resi-
Sistema Nacional de Gestin Prestar apoyo tcnico a duos slidos, la proteccin
Ambiental. los sectores, los gobiernos de la calidad del aire, el
Garantizar el cumplimiento regionales y locales para el control del ruido y de las
de las normas ambientales adecuado cumplimiento de radiaciones no ionizantes
por parte del Ministerio del las funciones ambientales. y sancionar su incumpli-
Ambiente, los dems secto- Elaborar los Estndares de miento.
res y los diferentes niveles Calidad Ambiental (ECA) Promover la participacin
de gobierno, as como ejer- y Lmites Mximos Permi- ciudadana en los procesos
cer la potestad sancionadora sibles (LMP), de acuerdo de toma de decisiones para
en materia de su compe- con los planes respectivos el desarrollo sostenible y
tencia y dirigir el rgimen para todos los niveles de fomentar una cultura am-
de fiscalizacin y control gobierno. Deben contar con biental nacional.

18 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


4
Sistema Nacional de te en los niveles regional y
Evaluacin y Fiscalizacin local, y se garantice una
Ambiental (SINEFA). integracin multisectorial
Sistema Nacional de en la implementacin de
Gestin de Recursos la Poltica Nacional del
Hdricos (SNGRH). Ambiente.

DENTRO DEL FUNCIO- En esta dimensin se


Quines conforman NAMIENTO DEL SNGA SE considera a los siguientes
el SNGA? CONSIDERA LAS SIGUIEN-
TES DIMENSIONES DE IN-
sectores:

TEGRACIN: Agricultura
Vivienda, Urbanismo,
a) Dimensin sectorial: Construccin
La dimensin sectorial del y Saneamiento
EL SNGA EST CONFOR- SNGA responde a recono- Energa y Minas
MADO POR INSTITUCIO- cer que, dentro de la trans- Industria
NES ESTATALES, RGA- versalidad de la gestin Pesquera
NOS Y OFICINAS DE LOS ambiental, se requiere la Transportes
DISTINTOS MINISTE- integracin entre los sec- Turismo
RIOS, ORGANISMOS P- tores con competencia am- Salud
BLICOS DESCENTRALI- biental del nivel nacional, Defensa
ZADOS E INSTITUCIONES con el fin de que se proyec-
PBLICAS DEL MBITO
NACIONAL, REGIONAL Y
LOCAL que ejercen compe-
tencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos natu-
rales, contando con la partici-
pacin del sector privado y la
sociedad civil.

EL SNGA EST CONFORMA-


DO POR LOS SIGUIENTES
SISTEMAS FUNCIONALES:

Sistema Nacional de reas


Naturales Protegidas
(SINANPE).
Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA).
Sistema Nacional de
Informacin Ambiental
(SINIA). Ro Abiseo, San Martn. (Foto: Karsten Leckebusch)

19
El SNGA tambin se ar- b) Dimensin territorial: Sistemas Regionales
ticula con otros sistemas La dimensin territorial de Gestin Ambiental
funcionales: del SNGA, se sustenta en (SRGA), que son de
la interdependencia que responsabilidad de los
Sistema Nacional de se genera en el funcio- gobiernos regionales.
Gestin Forestal y de namiento del SNGA en
Fauna Silvestre los distintos niveles de Sistemas Locales de
(SINAFOR). gobierno, para lograr una Gestin Ambiental
gestin ambiental descen- (SLGA), que son de
Sistema Nacional de tralizada, a travs de la responsabilidad de los
Acuicultura (SiNACUi). proyeccin del SNGA en gobiernos locales.
los mbitos territoriales
Sistema Nacional de (sistemas territoriales del
Gestin del Riesgo de SNGA), de la siguiente
Desastres (SINAGERD). manera:

CONFORMACIN DEL SNGA (Grfico 2)

Nivel gestin Autoridad Ambiental Nacional


Entes Rectores
nacional ambiental Entidades Sectoriales
sectorial
te
ial

ien
tor

mb
ri

el A
ter

Autoridad Ambiental Regional


Nivel
al d

Srga Otras Entidades Regionales


in

regional
n
cio
ens

Na
Dim

ca
lti
Po

Autoridad Ambiental Local


Nivel
local slga Otras Entidades Locales

Sector Sector Sector ... Sector


1 2 3 n

Dimensin sectorial
Fuente: MINAM-DGPNIGA, 2016.

20 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


Agua potable en San Ignacio. (Foto: Thomas Mler)

21
SNGA
Sistema nacional de gestin ambiental
(Grfico 3)

sistemas funcionales
SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SINANPE)

sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental (SEIA)

sistema nacional de informacin ambiental (SINIA)

sistema nacional de evaluacin y fiscalizacin ambiental (SINEFA)

sistema nacional de gestin de recursos hdricos (SNGRH)

sistemas territoriales
sistema regional de gestin ambiental (SRGA)

sistema local de gestin ambiental (SLGA)

mbitos temticos
cambio climtico CALIDAD AMBIENTAL

diversidad biolgica RESIDUOS SLIDOS

Ordenamiento territorial otros establecidos por ley

manejo de suelos
GOBIERNO
LOCAL
- SIST
EMA
LOC
GOBIERNO AL D
REGIO E GE
NAL STI
- SIS N
TEM AM
AR BIE
EGI
ON
AL

NT
AL
DE

(SL
GA)
GE
STI
N
AM
BIE
mbito

NTA
s tem
tic

L (S
os

RGA)
PLANAA

Poltica nacional
del ambiente
ente rector Minam

A G E N D A M BIE N TE

fuente: minam.
Como se aprecia en el grfico anterior, la articu- sectorial y territorial que permita la coherencia
lacin tiene como punto de partida el estableci- en el ejercicio de las funciones y atribuciones
miento de un vnculo entre la Poltica Nacional de carcter ambiental.
del Ambiente y cada uno de los sistemas funcio-
nales, de modo tal que se establecen las compe- A manera de ejemplo podemos citar que los
tencias sectoriales, regionales y locales en mate- instrumentos ambientales para proyectos
ria ambiental, en cada nivel de gobierno. de inversin, son regulados por el SEIA,
siendo materia de fiscalizacin y control
La adecuada implementacin del SNGA, requie- por parte de instrumentos regulados por
re de la articulacin de la dimensin funcional, el SINEFA.

Nor Yauyos Cochas (Foto: Holger Treidel)

24 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


5
EL SNGA FUNCIONA A control, correccin, informacin,
TRAVS DE LA IMPLE- entre otros. Entre los principales
MENTACIN DE LAS PO- instrumentos de planificacin
LTICAS, NORMAS E INS- ambiental de la gestin ambien-
TRUMENTOS DE GESTIN tal nacional encontramos a la
AMBIENTAL, que sirven para Poltica Nacional del Ambiente
dar cumplimiento a la Poltica y el Plan Nacional de Accin
Nacional del Ambiente. Dichos Ambiental, que son los dos do-
instrumentos son medios ope- cumentos marco de la gestin
Cmo rativos diseados, normados y
aplicados con carcter funcional
ambiental, a partir de los cuales
deben articularse las dems es-
se implementa o complementario en el marco trategias y planes ambientales: la
el SNGA? de la Ley General del Ambiente1.
Los instrumentos de gestin
Agenda Nacional de Accin Am-
biental, los Ejes Estratgicos de
ambiental pueden ser de planifi- la Gestin Ambiental Nacional y
cacin, promocin, prevencin, las estrategias nacionales.

1
Ley 28611. Ley General del Ambiente.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL


(Grfico 4)

Planes, estrategias, poltica nacional Normas de calidad


programas del ambiente ambiental (ECA y LMP)

Ordenamiento Planes de
territorial descontaminacin de
pasivos ambientales

Informacin ambiental Fiscalizacin y sancin

sistema nacional de
gestin ambiental
(snga)
Instrumentos de Instrumentos financieros
participacin ciudadana y econmicos

EIA, EAE y PAMA Sistemas de gestin


ambiental regionales
y locales
instrumentos de
gestin Ambiental

Fuente: minam, 2013.

25
San Martn. (Foto: Juan Miguel Pino)

a) Poltica Nacional existencia de ecosistemas supuestos operativos de las


del Ambiente2 saludables, viables y fun- entidades con competencia
La Poltica Nacional del cionales en el largo plazo; ambiental o ejecutoras de
Ambiente es un instru- y el desarrollo sostenible programas ambientales.
mento de planificacin del pas.
ambiental de cumpli- La Poltica Nacional del
miento obligatorio que La Poltica Nacional del Am- Ambiente se estructura en
contiene los objetivos y biente es de cumplimiento base a cuatro ejes de pol-
lineamientos de carcter obligatorio, sobre las activi- tica representativos para la
pblico. Su propsito es dades pblicas en materia gestin ambiental, respecto
definir y orientar el ac- ambiental en los tres niveles de los cuales se establecen
cionar de las entidades de gobierno y sobre las lineamientos de poltica
del gobierno nacional, actividades privadas. Esta orientados a alcanzar el
regional, local, as como debe ser considerada en el desarrollo sostenible del
del sector privado y de la proceso de formulacin de pas en diferentes temti-
sociedad civil en materia planes, estrategias y otros cas (Grfico 5).
ambiental, para mejorar instrumentos relacionados
la calidad de vida de las con la temtica ambiental,
2
personas, garantizando la as como en los planes y pre- Decreto Supremo 012-2009-MINAM.

26 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


EJES DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE (Grfico 5)

eje 1
Conservacin y aprovechamiento
eje 2
Gestin integral de la
sostenible de los recursos naturales calidad ambiental
y de diversidad biolgica

Diversidad biolgica Control integrado de la contaminacin


Recursos genticos Calidad del agua
Bioseguridad Calidad del aire
Aprovechamiento de los recursos naturales Residuos slidos
Minera y energa Sustancias qumicas y materiales peligrosos
Bosques Calidad de vida en ambientes urbanos
Ecosistemas marino-costeros
Cuencas, agua y suelos
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico
Desarrollo sostenible de la Amazona
Ordenamiento territorial

eje 3 eje 4
Compromisos y
Gobernanza
ambiental oportunidades
ambientales

Institucionalidad Compromisos internacionales


Cultura, educacin y ciudadana ambiental Ambiente, comercio y competitividad
Inclusin social en la gestin ambiental

Fuente: minam, 2016.

27
Vinculacin de la Poltica Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin en los Pases Afec-
Nacional del Ambiente con tados por Sequa Grave o Desertificacin, en
particular en frica (ratificado en 1995):
otras Polticas Nacionales Cuyo objetivo es luchar contra la deserti-
ficacin y mitigar los efectos de la sequa
Las polticas de Estado deben integrar los linea- en los pases afectados por sequa grave o
mientos establecidos en la Poltica Nacional del desertificacin, mediante la adopcin de
Ambiente, en sus principios, diseo y aplicacin, medidas eficaces en todos los niveles.
estableciendo sinergias y complementariedad
entre ellas en el mbito nacional, regional y local. Convenio sobre la Diversidad Biolgica
(ratificado en 1993):
La Poltica de Estado 19 sobre Desarrollo Cuyo objetivo es la conservacin de la di-
Sostenible y Gestin Ambiental establece el versidad biolgica, la utilizacin sostenible
compromiso de integrar la poltica nacional de sus componentes y la participacin justa
ambiental con las polticas econmicas, socia- y equitativa en los beneficios que se deriven
les, culturales y de ordenamiento territorial, de la utilizacin de los recursos genticos.
para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Per (...) tambin a Convenio Relativo a los Humedales de
institucionalizar la gestin ambiental, pblica Importancia Internacional especialmente
y privada, para proteger la diversidad biolgi- como Hbitat de Aves Acuticas Ramsar
ca, facilitar el aprovechamiento sostenible de (ratificado en 1991):
los recursos naturales, asegurar la proteccin Cuyo objetivo es conservar y usar racio-
ambiental y promover centros poblados y ciu- nalmente los humedales mediante acciones
dades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la locales, regionales y nacionales, as como
calidad de vida, especialmente de la poblacin contribuir al logro de un desarrollo soste-
ms vulnerable del pas3. nible en todo el mundo.

Convenio de Basilea (ratificado en 1993):


b) Convenciones internacionales Cuyos objetivos son el manejo y la elimi-
Como parte de su poltica exterior, el Per nacin ambientalmente racional de los re-
es signatario de varios convenios interna- siduos peligrosos de forma que se proteja
cionales en materia ambiental, asumiendo la salud humana as como el control de los
compromisos de carcter vinculante o vo- movimientos transfronterizos de los resi-
luntario. Entre los principales convenios duos peligrosos.
vinculados al SNGA se encuentran:
Convenio de Rotterdam
Convencin Marco de las Naciones Uni- (ratificado en 2005):
das sobre el Cambio Climtico (ratificado Cuyo objetivo es promover la responsabi-
en 1993): lidad compartida y los esfuerzos conjuntos
Cuyo objetivo es lograr la estabilizacin de las partes, en el comercio internacional
de las concentraciones de gases de efecto de ciertos productos qumicos peligrosos,
invernadero en la atmsfera a un nivel que con el fin de proteger la salud humana y
impida interferencias antropgenas peli- contribuir a la utilizacin ambientalmente
grosas en el sistema climtico. racional de los productos qumicos.

28 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


San Martn. (Foto: Carlos Salas - PromPeru)

Convenio de Estocolmo (ratificado en El logro de los objetivos y metas del Plan Na-
2005): cional de Accin Ambiental PLANAA - Per
Cuyo objetivo es reducir o eliminar la libe- 2011-2021 es de responsabilidad compartida
racin de contaminantes orgnicos persis- por todas las entidades del Estado, quienes
tentes en el medio ambiente y promover la deben asegurar la provisin y asignacin de
transicin a alternativas ms seguras. los recursos econmicos y financieros nece-
sarios, con la participacin de otros actores
Convenio de Minamata sobre el Mercurio del sector privado y de la sociedad civil.
(ratificado en 2015): Con la finalidad de adecuarlo al contexto
Cuyo objetivo es contar con un instrumen- nacional actual, el documento fue revisado
to mundial que prevenga emisiones y ver- y puesto en consulta pblica por parte del
timientos de mercurio que ponen en riesgo MINAM.5.
la salud humana y el medio ambiente en
todo el mundo.

c) Plan Nacional de Accin Ambien-


tal PLANAA - Per 2011-20214
El PLANAA 2011-2021 es el instrumento
de planificacin ambiental nacional de largo
plazo, que implementa la Poltica Nacional
del Ambiente a travs del establecimiento de
metas, acciones estratgicas e indicadores. 3
http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-
Constituye el marco orientador de las accio- nacional/politicas-de-estado-castellano/iii-competitividad-del-
pais/19-desarrollo-sostenible-y-gestion-ambiental/
nes en materia ambiental que se vienen de-
4
sarrollando en el pas, en el corto, mediano y Decreto Supremo 014-2011-MINAM.

largo plazo, en los tres niveles de gobierno. 5


R.M. 153-2016-MINAM del 17 de junio del 2016.

29
METAS PRIORITARIAS ESTABLECIDAS EN EL PLANAA PER 2011-2021 (Grfico 6)

1
agua
3
100 % de agua residuales
urbanas son tratadas y el
calidad del aire
2
50 % de estas son
reusadas. 100 % de las ciudades priorizadas
implementan sus planes de accin
para la mejora de la calidad del aire y
cumplen los ECA para aire.
residuos slidos
100 % de residuos slidos del
mbito municipal son
dispuestos adecuadamente.

4
5 bosques y cambio
diversidad biolgica climtico
Reduccin a cero de la tasa de
Conservacin y aprovechamiento
deforestacin en 54 millones de
sostenible de la diversidad de ecosistemas,
hectreas de bosques primarios bajo
especies y recursos genticos del pas;
diversas categoras de ordenamiento
incrementando en 80 % la superficie de
territorial contribuyendo,
produccin orgnica; en 70 % el valor de
conjuntamente con otras iniciativas, a
las exportaciones de productos del
reducir el 47.5 % de emisiones de de
biocomercio, en 50 % las inversiones en
gases de efecto invernadero (GEI) en
econegocios y en 100 % el valor de los
el pas, generado por el cambio de uso
bienes y/o servicios de reas Naturales
de la tierra; as como a disminuir la
Protegidas - ANP.
vulnerabilidad frente al cambio
climtico.

6 7
minera y energa gobernanza
100 % de la pequea minera
artesanal aplican instrumentos de
ambiental
gestin ambiental; y 100 % de las 100 % de entidades del Sistema
grandes y medianas empresas Nacional de Gestin Ambiental
mineras y energticas mejoran su implementan la Poltica Nacional
desempeo ambiental. del Ambiente y sus instrumentos
de gestin ambiental.
Fuente: minam, 2013.

30 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, Arequipa. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)

d) Ejes Estratgicos de la Gestin Los Ejes Estratgicos de la Gestin Am-


Ambiental biental expresan la prioridad nacional de
Representan el compromiso por parte del asegurar la adecuada calidad ambiental
Gobierno peruano de incorporar el com- como base para el desarrollo integral de
ponente ambiental en las polticas pblicas las personas, por medio de la gestin
con los ms altos estndares. Estn orienta- sostenible de los recursos naturales y la
dos a fortalecer y mejorar las condiciones conservacin de la biodiversidad, siendo
ambientales y sociales bajo el que se desa- de obligatorio cumplimiento a nivel multi-
rrollan las actividades econmicas, espe- sectorial y sectorial.
cialmente las industrias extractivas del pas.
Estn definidos por objetivos prioritarios
Fueron aprobados por el Consejo de Mi- y, para garantizar su cumplimiento, se di-
nistros en octubre del 2012, y elaborados se un conjunto de normas, polticas, pla-
por la Comisin Multisectorial6 conformada nes, programas y proyectos (Grfico 7).
por los ministerios de Agricultura. Cultu-
ra, Energa y Minas, Economa y Finanzas,
Salud, Produccin, Desarrollo e Inclusin
Social, Ambiente y la Presidencia del Con-
6
sejo de Ministros. Resolucin Suprema 189-2012-PCM.

31
EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL (Grfico 7)

A Estado soberano y garante de derechos (gobernanza / gobernabilidad)


Acceso a la Garantizar el Mejorar el Generar Fortalecer la Construccin
justicia y a la dilogo y la desempeo informacin ciudadana, la de capacida-
fiscalizacin concertacin del Estado en ambiental comunica- des y
ambiental preventivos la gestin y sistmica e cin y la profesionali-
eficaces. para construir regulacin integrada para educacin zacin
una cultura de ambiental. la toma de ambiental. ambientales.
paz social. decisiones.

B Mejora en la calidad de vida con ambiente sano


Garantizar un ambiente
sano (agua, aire, suelo,
residuos slidos).

C Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales


El agua Promocin de Gestin del Actividades
primero. inversiones territorio y productivas y
sostenibles en mecanismos para desarrollo con
actividades compatibilizar inclusin social.
productivas y actividades
extractivas. poductivas.

D Patrimonio natural saludable


Incorporar la Conservacin y uso
variable climtica sostenible de la
en las estrategias diversidad biolgica
de desarrollo. como oportunidad para
el desarrollo.

32 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


Fortaleza de Kulap, Amazonas (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)

33
e) Agenda Nacional de Accin Am- A continuacin, en la tabla 1 se presentan
biental (AgendAmbiente7). los resultados que deben alcanzar las ins-
La Agenda Nacional de Accin Ambien- tancias que conforman el SNGA en el pe-
tal es el instrumento de planificacin de rodo comprendido entre el 2015 y 2016.
corto plazo, que establece las prioridades
ambientales a nivel nacional, y propone los
resultados, productos y actividades a ser
cumplidos en un periodo de dos aos. ste
instrumento sirve tambin para orientar la
planificacin funcional y presupuestal de
las diferentes autoridades con competencias
ambientales en los tres niveles de gobierno. 7
Resolucin Ministerial 405-2014-MINAM.

RESULTADOS DE LA AGENDAMBIENTE PER 2015/2016 (Tabla 1)

Frente diversidad biolgica Frente cambio climtico

R1. 06 cuencas hidrogrficas pilotos son gestionadas de


R15. 02 entidades del Gobierno Nacional y 04 gobiernos
manera integrada y multisectorial en armona con la Poltica y
regionales, ejecutan medidas para la mitigacin y adaptacin
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, el Plan Nacional de
frente al Cambio Climtico.
Recursos Hdricos y la Poltica Nacional del Ambiente.

R16. 04 entidades del gobierno nacional implementan accio-


R2. Implementacin de la Ley de Mecanismos de Retribucin nes de la Estrategia Nacional y 03 gobiernos regionales aprue-
de Servicios Ecosistmicos. ban sus planes de accin regional contra la desertificacin y
la sequa.

R17. 03 entidades nacionales sectoriales con Diseos Concep-


R3. Reduccin en 20 % de la tasa anual de deforestacin con tuales de Medidas de Mitigacin apropiadas (NAMA) concer-
respecto al periodo 2013-2014 tadas y cuatro (04) instrumentos aprobados para la gestin de
las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

R18. Per da a conocer el nivel de avance pas respecto a los


R4. 100 % de la superficie de bosques amaznicos degradados, compromisos asumidos ante la Convencin Marco de Nacio-
identificados. nes Unidas sobre Cambio Climtico y la Convencin de Lucha
contra la Desertificacin y Sequa.

R5. 13 instituciones pblicas fortalecen la gestin transectorial


y ecosistmica del medio marino costero.

34 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


Frente calidad ambiental FRENTE GOBERNANZA AMBIENTAL

R19. Se ha reducido la contaminacin en 30 cuerpos R32. 02 mecanismos de articulacin entre los sistemas funcio-
de agua y 05 cuencas priorizadas, por los titulares que nales, que fortalecen el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
cumplen los parmetros del ECA de agua. (SNGA), identificados y diseados.

R20. 80 % de aguas residuales urbanas con sistemas de R33. Desempeo Ambiental de los Gobiernos Regionales y Loca-
tratamiento y 20 % de las aguas tratadas son Reusadas. les, fortalecido.

R21. 31 ciudades priorizadas mejoran su calidad del R34. Se mejora la regulacin y el desempeo del Sistema Nacional
aire. de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

R22. Diseo de un laboratorio nacional de referencia


ambiental con funciones de certificacin de laborato- R35. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inver-
rios, validacin de programa de monitoreo ambientales, siones Sostenibles (SENACE), asume competencia para la revisin
y dirimencia entre resultados de laboratorios ambien- y aprobacin de las evaluaciones de impacto ambiental detallados.
tales.

R36. 100 % Sujetos de formalizacin de pequea minera y


R23. 31 ciudades priorizadas implementan acciones minera artesanal que cuentan con Instrumento de Gestin
para el cumplimiento de ECA ruido. Ambiental Correctivo (IGAC) aprobados en proceso de
implementacin.

35
Frente diversidad biolgica Frente cambio climtico

R6. El 90 % de las embarcaciones industriales para consumo


humano indirecto, 85 % de menor escala y 80 % de pesca
artesanal evidencian el cumplimiento del cdigo de pesca
responsable (CPR) y marco normativo vigente.

R7. 13 instrumentos para la gestin de ecosistemas y especies,


actualizados y en implementacin a nivel nacional y regional.

R8. Incremento del 10 % del nmero de derechos otorgados


para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
20 % en recurso paisaje, en las reas Naturales Protegidas.

R9. Un sistema de proteccin y conocimiento de la diversidad


gentica potencialmente afectada por Organismos Vivos
Modificados (OVM) asumidos por el Estado peruano,
operando.

R10. 5 % de incremento anual de exportaciones de


biocomercio.

R11. 100 % de los instrumentos de gestin de especies


de la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) se
implementan, con respecto al periodo 2015-2016.

R12. 05 instrumentos de compensacin ambiental en


ecosistemas andinos en el marco de la legislacin ambiental
vigente, se elaboran.

R13. Se cuentan con instrumentos tcnicos para el inventario


del patrimonio natural y desarrollo de las cuentas ambientales.

R14. 04 gobiernos regionales cuentan con instrumentos


tcnicos basados en la valoracin econmica para la
conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural.

36 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


Frente calidad ambiental FRENTE GOBERNANZA AMBIENTAL

R24. Se ha reducido la exposicin a la radiacin R37. Sectores, Gobiernos Regionales y Locales, formulan
ultravioleta y a las radiaciones no ionizantes, Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de servicios ecosistmicos
disminuyendo los riesgos a la salud en 31 ciudades y diversidad biolgica, en el marco del Sistema Nacional de
priorizadas. Inversin Pblica (SNIP Verde).

R25. 80 establecimientos industriales reportan


R38. 25 Gobiernos regionales cuentan con instrumentos tcnicos
informacin sobre sus emisiones y sus transferencias de
para la valoracin econmica del patrimonio natural.
contaminantes a travs del RETC.

R26. 02 sistemas para la prevencin, remediacin


y recuperacin ambiental de reas contaminadas, R39. Todas las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA)
degradadas y en riesgo ambiental por minera en los tres niveles de gobierno, implementan sus PLANEFA
ilegal de la pequea minera y minera artesanal, en oportunamente.
implementacin.

R27. Se reduce la exposicin a la contaminacin R40. 20 % de incremento en el cumplimiento de los compromisos


causada por mercurio en sitios priorizados. ambientales, por parte de los Administrados.

R28. 01 Sistema Nacional Integral de la Gestin R41. Se incrementa el acceso y utilizacin de la informacin
de Sitios Contaminados implementado, reduce la ambiental por las entidades pblicas en los tres niveles de
contaminacin de suelos. gobierno.

R29. 07 Entidades Nacionales Sectoriales, 10 Gobiernos


R42. Se han mejorado las decisiones en el sector pblico basadas
Regionales y 287 Gobiernos Locales con instrumentos
en resultados de las investigaciones Cientficas.
de gestin de residuos slidos implementados; y 303
481 viviendas reciclan los residuos slidos domsticos.

R30. Reduccin de consumo de agua, papel y energa


R43. Informe de desempeo ambiental elaborado y difundido.
por parte de las entidades del Estado.

R31. Aprobacin e implementacin del Programa


R44. 57 % de la superficie del territorio nacional cuenta con
Nacional de Compras Pblicas Sostenibles y de los
instrumentos tcnicos sustentatorios en ordenamiento territorial.
criterios ambientales en las compras pblicas.

R45. 04 de Gobiernos regionales de la costa cuentan con


instrumentos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino-
Costeras (MIZMC).

R46. Sectores, gobiernos regionales, gobiernos locales priorizados


se desempean en el marco de la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental (PNEA) y la Estrategia Nacional de Ciudadana
Ambiental (ENCA).

R47. Se gestiona articuladamente los conflictos socioambientales


en los tres niveles de gobierno.

R48. Procesos de consulta previa relacionados con la temtica


ambiental con participacin del sector ambiente.

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