Bolivia atraviesa por una crisis de generacin de energa debido a la falta de planificacin y un

escaso desarrollo de proyectos hidroelctricos, una situacin que causa un dispendioso uso de
gas natural y una reserva por debajo de los mrgenes permitidos.

As lo indicaron expertos en materia energtica que participaron en el conversatorio Logros y

alcances de la nacionalizacin del sector elctrico: una evaluacin preliminar, evento
organizado das atrs por elCentro de Estudios para elDesarrollo Laboral y Agropecuario
(CEDLA). La Razn envi cuestionarios al Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE) y a la
Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) para tener detalles sobre este tema, pero no obtuvo
respuesta de ninguno hasta el cierre de esta edicin.

Hay problemas estructurales en el sector elctrico que el Gobierno ha heredado de anteriores

gestiones y que continan por la falta de planificacin. Los funcionarios del sector siguen
tratando de desarrollar desesperadamente proyectos hidroelctricos como Rositas, El Bala o San
Jos, entre otros, que la Empresa Nacional de Electricidad ya identific hace 30 aos, afirm el
ex gerente general de ENDE y actual consultor independiente Enrique Gmez.

Uno de estos problemas estructurales, derivado de la falta de inversiones, est relacionado con
la matriz energtica, en la que la generacin termoelctrica con un rendimiento de apenas el
40% increment su participacin de 60% en 2005 a 69% el ao pasado, mientras que la
hidroelctrica se redujo de 40 a 30%.

El ingreso masivo de gas en la generacin no ha sido acompaado de tecnologa de elevado

rendimiento (ciclo combinado) sino de tecnologa de ciclo abierto, que acaba deteriorando el
rendimiento de todo el sistema y desperdiciando el 60% de la oferta primaria de energa, dijo el
responsable tcnico de la Plataforma Energtica del CEDLA, Juan Carlos Guzmn.

Bolivia es el ltimo pas en rendimiento energtico en la regin (40%). Los pases que mejor
optimizan el uso de sus recursos son Paraguay (86%) y Brasil (85%). Argentina, Venezuela, Per,
Chile y Mxico estn por debajo de la media regional (58%), segn informacin difundida por el
CEDLA.

El Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas (VEEA) tena previsto implementar

hasta 2012 el ciclo combinado al menos en las plantas de generacin de Guaracachi, Carrasco,
Entre Ros y Bulo Bulo; sin embargo, hasta el ao pasado solo lo consigui en la primera central.

De acuerdo con datos del Plan ptimo de Expansin (POE) del Sistema Interconectado Nacional
(SIN) 2012-2022, elaborado por el MHE, el consumo promedio de gas natural para la generacin
de electricidad alcanzar niveles mximos este ao 53,68 millones de pies cbicos da
(MMpcd) y en 2019 (55,37 MMpcd).

El mayor uso de este energtico para la generacin en el mercado interno (a un precio de $us
1,30 el milln de pies cbicos) representa menos recursos para el Estado ya que se emplean
volmenes que podran ser destinados a la exportacin con un precio promedio de $us 9,5 el
milln de BTU.

Otra de las causas para las crecientes inversiones en termoelctricas es la escasa reserva que
hay en el SIN, dijo Gmez, quien record que los mantenimientos programados le quitan entre
200 y 350 megavatios (MW) a la oferta existente de 1.393 MW, siendo que la demanda de 1.253
MW registrada el ao pasado crecer en ste a 1.339 MW.

Situacin. En enero, febrero y marzo, el SIN est operando con mrgenes de reserva crticos.
Todos los das el sistema tiene reservas insuficientes, excepto los sbados y domingos. Entonces,
el Gobierno est desesperadamente haciendo inversiones en nuevas generadoras termoelctricas
para paliar este problema y se est esforzando por completar Misicuni y acelerar la ejecucin de
proyectos hidroelctricos que toman ocho o diez aos, dijo Gmez.

El retraso en la ejecucin de ocho proyectos de generacin, entre ellos las hidroelctricas

Misicuni, Rositas y San Jos, ocasionar al Estado un gasto adicional anual de $us 482 millones,
recursos que estarn orientados a la instalacin obligada de nuevas unidades trmicas para
garantizar el abastecimiento del mercado interno, segn se indica en el Plan ptimo de
Expansin.

Segn informacin publicada por el VEEA, la reserva mnima de este ao, que segn norma
debera ser de al menos 10%, se ampliar con la puesta en operacin de la Termoelctrica del Sur
(160 MW) y la primera unidad de la Termoelctrica Warnes (80 MW).

La actual oferta de 1.393 MW se vio esta semana disminuida por el incendio en la planta
generadora de Yanacachi (La Paz), que inyectaba al sistema 50 MW, potencial con el cual no se
podr contar por varios meses, inform la Autoridad de Electricidad.

Son proyectos que tardan en desarrollarse

Bolivia tiene un potencial hidroelctrico bastante grande, pero falta una planificacin global, de
energa elctrica, de gas natural y de otros hidrocarburos, porque los proyectos que emplean
corrientes de agua para la generacin de electricidad son de larga maduracin, terriblemente
costosos y tardan en desarrollarse ptimamente de 3 hasta 10 o 15 aos, dependiendo de su
tamao.

Sin embargo, aunque son costosos, estos proyectos que duran hasta 60 aos resultan, en el largo
plazo, ser ms econmicos que cualquier otro sistema de generacin de energa elctrica.

En el pas, las termoelctricas que emplean gas natural para la generacin han desplazado a las
hidroelctricas porque son proyectos que se pueden implementar en menos de dos aos y con
una inversin relativamente menor. Adems, si se aplica la tecnologa de ciclo combinado, estas
plantas generadoras pueden llegar a tener un mayor rendimiento que las generadoras
hidroelctricas.
SECTOR ELCTRICO: LAS DEBILIDADES, PROBLEMAS
Y PROPUESTA GUBERNAMENTAL
Plataformaenergetica.org (07/01/10).- Un diagnstico introductorio del Ministerio de Hidrocarburos y Energa,
que sirve de base para iniciar la reformulacin de la ley sectorial, establece que hay serias debilidades y
amenazas en la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.

Las principales debilidades en la generacin de electricidad se refieren a deficiencias en la normativa y la

institucionalidad, la falta de incentivos para la inversin privada y la ausencia de una planificacin integral.

En esta cadena, el informe gubernamental advierte tambin como amenazas para el desarrollo del negocio
elctrico a la presin social para evitar el incremento de las tarifas elctricas, la insostenibilidad de la tarifa
Dignidad y las exigencias medioambientales de regiones y grupos sociales.

En cuanto a la fase de transmisin de energa, los principales problemas apuntados por los funcionarios del
Ministerio se derivan de la falta de recursos financieros y la presin de los pueblos indgenas y comunidades
campesinas que exigen fuertes compensaciones econmicas a las empresas operadoras.

Las nuevas inversiones en transmisin requieren incremento de tarifas que no sern aceptadas () Las
organizaciones sociales no reconocen incrementos tarifarios, seala el documento.

En la cadena de distribucin, el diagnstico hace nfasis en el rea rural, donde hay muy baja cobertura y
muy pobre articulacin con la base productiva, adems de serios problemas de la poblacin en el acceso, uso
y pago de energa.

El informe incluye, adems, una serie de recomendaciones del Ministerio para readecuar los contratos de
concesin de las empresas privadas, respetando sus derechos adquiridos, definiendo un plazo adecuado
para que recuperen su capital y estableciendo la obligatoriedad en el cumplimiento de las inversiones
comprometidas.

El informe plantea estos temas en los siguientes trminos:

AMENAZAS EN LA CADENA DE GENERACIN ELCTRICA

La tarifa Dignidad es insostenible
Falta de inversin del sector privado
Presin social para evitar el incremento de tarifas elctricas
Exigencias medioambientales y socioeconmicas de las regiones y grupos sociales pueden inviabilizar los
proyectos y operaciones existentes
Falta de Ley de Aguas
Indefinicin de normativa en el tema de tierra, territorio y recursos naturales

DEBILIDADES EN LA CADENA DE GENERACIN ELCTRICA

Existen vacos normativos en la Ley N1604 con relacin a la CPE
Falta de institucionalidad para promover proyectos de exportacin
Falta de incentivos para la inversin privada en generacin, sumada a un riesgo jurdico por el periodo de
transicin
Falta de planificacin integrada del sector energtico
Insuficiente margen de reserva
Subvencin del precio del gas evita el desarrollo de la diversificacin de la matriz energtica
Falta de condiciones para viabilizar el desarrollo de proyectos de generacin con energas alternativas
Plan de expansin del sector meramente indicativo
No funciona el mercado de contratos

DEBILIDADES EN LA CADENA DE TRANSMISIN

Las nuevas inversiones en transmisin requieren incremento de tarifas que no sern aceptadas
La normativa no contempla la potestad sancionatoria de la entidad reguladora hacia el administrador del
mercado.
AMENAZAS EN LA CADENA DE TRANSMISIN
Falta de recursos financieros con bajas tasas de inters
Comunidades en TCO exigen fuertes compensaciones econmicas para cruzar sus tierras
En las propiedades comunitarias o colectivas no es posible construir instalaciones de transmisin
Organizaciones Sociales no reconocen incrementos tarifarios

TEMAS EN LA CADENA DE DISTRIBUCIN

La electrificacin rural no est basada y/o complementada con la productividad que se podra generar a
partir de su implementacin en las poblaciones rurales
Pese a que la mayora de las inversiones en electrificacin rural hasta el presente se han realizado con
financiamiento externo e interno a fondo perdido, parte de la poblacin rural no tiene posibilidad para el
acceso y uso ni de pago del servicio
Los sistemas elctricos rurales son generalmente deficitarios
Las caractersticas de las poblaciones a ser electrificadas en su mayora presentan condiciones econmicas
y de desarrollo muy por debajo de la lnea de pobreza.

ALGUNAS PROPUESTAS PARA LA NUEVA LEY

Existen contratos de concesin con empresas privadas de los cuales se deben respetar los derechos
adquiridos
Las reas de servicio sern definidas y aprobadas por el Ente Regulador
Definir una metodologa que evite superposicin de reas
Nuevos contratos enmarcados en la CPE, cuyo plazo permita definir un periodo adecuado de recuperacin
de capital
Mantener la obligatoriedad de cumplimiento de Inversiones ya sea por parte del Estado o por el privado
orientado a lograr metas de cobertura y alcanzar niveles adecuados de calidad
Establecer normas para el control y seguimiento efectivo de inversiones
Para que la actividad de distribucin sea sostenible, se deben reconocer los costos eficientes operativos, de
capital y de compra de electricidad
Definir reglas para el diseo de estructura tarifaria sustentable con enfoque de equidad y eficiencia
Incentivos y subvenciones a los proyectos con energas renovables

** La web de la Plataforma de Poltica Energtica, creada con la coordinacin del CEDLA como un espacio
permanente y plural para compartir informacin, generar conocimiento y promover el debate pblico sobre los
temas fundamentales del sector energtico, reproduce in extenso la presentacin del Ministerio de
Hidrocarburos y Energa (ver www.plataformaenergetica.org)