AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

PROEDUNP-SULLANA

ANALISIS DE LA LEGISLACION
MINERO AMBIENTAL EN EL PERU

CURSO: CIERRE DE MINAS

PROFESOR: ING. PEDRO PINGO SERRANO

ALUMNO: MENDOZA SUXO ELVIS BRESLIN

CICLO: X
Facultad de Ingeniera de Minas Cierre de Minas

INTRODUCCION

Entendemos por ambiente la relacin plena de las sociedades humanas con la

naturaleza y por Derecho Ambiental la vinculacin entre la naturaleza, las personas y
la deontologa (Parte de la tica que trata de los deberes y principios que afectan a
una profesin).

El Per cuenta con potencial minero, debe fortalecer las instituciones pblicas
mediante el aumento de la eficiencia del gobierno, la lucha contra la corrupcin y la
mejora de la infraestructura, Por tanto, nuestra riqueza mineral no es el nico requisito
para desarrollar una eficiente industria minera. Con el fin de explotar nuestro potencial
minero, importa fortalecer paralelamente un marco normativo que otorgue al
inversionista la seguridad y estabilidad jurdica necesaria para poner en marcha un
proyecto de larga inversin y alto riesgo.

Sin embargo en el Per ha permitido que en el contexto de precios altos

particularmente del oro, la pequea, la minera artesanal y la minera ilegal, han
crecido de manera acelerada en todo el pas, desde el norte (Tambo Grande) hasta el
sur del pas (Puno) y especialmente en la selva de Madre de Dios produciendo una
grave devastacin de los bosques, contaminacin ambiental as como maltrato laboral
y trata de personas. Segn un estudio del MINAM (ministerio del ambiente).
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LOS AVANCES EN LA REGULACIN DEL SECTOR MINERO-AMBIENTAL

En los primeros setenta y nueve aos de vida independiente, la minera del Per
estuvo regida por las Ordenanzas de Minera de Espaa. Existiendo, adems, normas
especficas de la actividad minera, tales como: la Ley de 1873 sobre la minera del
carbn y del petrleo; la Ley de 1872, gravando las pertenencias con un tributo
semestral por concepto de amparo1; la Ley de 22 de Diciembre de 1888 sobre el
guano y la propiedad salitrera, que el artculo 220 del Cdigo de Minera de 1900
excepta
- El 6 de julio de 1900 el Presidente Eduardo Lpez de Romaa y su Ministro de
Fomento, Enrique Coronel Zegarra, de conformidad con la autorizacin dada al
Poder Ejecutivo por la Resolucin Legislativa de 30 de noviembre de 1896,
aprobaron el Cdigo de Minera formulado por la Sociedad Nacional del Ramo,
el mismo que comenzar a regir a toda la Repblica el de enero de 1901 con
excepcin del artculo 217, relacionado con el Consejo Superior de Minera.
Con la promulgacin del Cdigo de Minera de 1900 se derog toda
normatividad minera previa

- El Cdigo de Minera de 1950 fue promulgado por el Decreto Ley N 11357 de

12 de mayo de 1950, fecha en que quedaron derogadas todas las leyes,
reglamentos, resoluciones y decretos supremos sobre las materias tratadas en
el nuevo Cdigo.

- El Decreto Ley N 18880 enfatiz el concepto de Amparo por el Trabajo que

posteriormente adquiri rango constitucional en el artculo 122 de la
Constitucin de 1979. Consiste en diversas condiciones relacionadas con la
produccin e inversin que el titular del derecho minero debe cumplir, so pena
de la caducidad de su concesin. Es una suerte de condicin resolutoria.

Desde el 2013, el gobierno peruano ha buscado promover la inversin privada a travs

del fortalecimiento del marco legal. En el sector minero, ello ha representado la
simplificacin de procedimientos administrativos, as como el intento por uniformizar
el criterio de las autoridades administrativas involucradas en la ejecucin de un
proyecto minero.
Un conjunto de leyes que se iniciaron con la promulgacin del Decreto Supremo No.
054-2013-PCM, el 16 de mayo de 2013 y han continuado hasta la Ley No. 30327
emitida el presente ao.
As, tenemos a la Ley No. 30230, que dispuso, entre otras reglas, medidas
administrativas para la promocin de la inversin en materia ambiental. En esta lnea,
otorg un plazo de tres (3) aos, contados a partir de su vigencia, durante el cual el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, OEFA, privilegiar las acciones
orientadas a la prevencin y correccin de la conducta infractora en materia ambiental.
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Asimismo, estableci que durante el mismo perodo, las sanciones a imponerse por
las infracciones no podran superar el 50% de la multa que correspondiera aplicar.
Por otro lado, la Ley No. 30327 tuvo como objetivo simplificar e integrar permisos y
procedimientos administrativos. Con este fin cre el procedimiento de Certificacin
Ambiental Global, acto administrativo que engloba ttulos habilitantes sobre recursos
hdricos, forestales, etc. Asimismo, simplific el procedimiento para imponer
servidumbres sobre terrenos eriazos de propiedad estatal para proyectos de inversin.
Adems, declar de inters nacional y necesidad pblica la optimizacin, los trmites
y procedimientos administrativos vinculados a la inversin privada.
Otro hito ha sido la entrada en vigencia del Reglamento de Proteccin y Gestin
Ambiental para las Actividades de Exploracin, Beneficio, Labor General, Transporte
y Almacenamiento Minero. Esta norma representa una mejora en la normativa minero
ambiental, porque adecua las actividades mineras al Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental.

DESARROLLO AMBIENTAL EN LA LEGISLACIN MINERA

En concordancia con la legislacin general la insercin de la temtica ambiental en la

regulacin minera atendi a la necesidad de que el aprovechamiento de los minerales
sea realizado con una perspectiva de racionalidad y sostenibilidad. Las disposiciones
aprobadas en principio, tenan como objetivos bsicos: establecer las acciones de
previsin y control del desarrollo de las actividades mineras para armonizarlas con los
criterios de proteccin ambiental y proteger el ambiente de los riesgos resultantes de
los agentes nocivos generados a lo largo de las labores mineras; evitar que se
sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos; y, fomentar el empleo de
nuevas tcnicas y procesos ambientalmente aceptables. Entre las principales normas
adoptadas entonces destacan las siguientes:
- Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Minero-
Metalrgicas, (Decreto Supremo N 016-93-EM). Modificaciones introducidas
mediante el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero
Metalrgica, (Decreto Supremo N 022-2002-EM).
- Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, aprobado
mediante Decreto Supremo N 020-2008-EM.
- Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM, la cual fija los niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos minero-metalrgicos.
- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, la cual fija los niveles mximos
permisibles para elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas
provenientes de las unidades minerometalrgicas.
- ResolucinDirectoral N 035-95-EM/DGAA, que aprueba las guas ambientales
como lineamientos para la elaboracin de estudios de impacto ambiental y
programas de adecuacin y manejo ambiental dentro del Subsector Minero.
- Ley N 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 059- 2005-EM.
- Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento para el cierre de minas.
Resolucin Directoral N 280-2007-EM/AAM, Gua para la Evaluacin de
Impactos en la Calidad del Aire por Actividades Minero-Metalrgicas.
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- Resolucin Directoral N 281-2007-EM/AAM, Gua para la Evaluacin de

Impactos en la Calidad de las Aguas Superficiales por Actividades Minero-
Metalrgicas.
- Decreto Supremo N 028-2008-EM, que aprueba el Reglamento de
Participacin Ciudadana en el Subsector Minero.
- Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM, que regula el proceso de
Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero.
A lo largo de este proceso la legislacin sectorial incorpor dos instrumentos clave de
gestin ambiental, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). El EIA resulta exigible para actividades
nuevas, ampliacin de operaciones en ms de 50%, cuando se pase de fase de
exploracin a explotacin o cuando se incorpore una concesin de beneficio. Mientras
que el PAMA, es exigible para las operaciones en curso.
La implementacin de estos instrumentos, en especial de los PAMAs, han permitido
insertar medidas que han atenuado la contaminacin minera y mucho ms importante
han ayudado a fomentar una cultura de responsabilidad ambiental respecto a la
mitigacin de daos causados y la consecuente prevencin de potenciales daos
futuros. Sin embargo, no deja de ser evidente que los grandes avances y cambios en
materia ambiental no han sido acompaados por todo el sector minero, pues hay
empresas cuyo desempeo ambiental y social an deja mucho que desear
Como muchos saben, en noviembre de 2014 finalmente se public el tan esperado
DS N 040-2014-EM aprobando el nuevo Reglamento de Proteccin y Gestin
Ambiental para las Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor General, Transporte
y Almacenamiento Minero. El documento se prepar con la intencin de reemplazar
el reglamento aprobado en 1993.
El antiguo reglamento, como se puede suponer, debi ser actualizado y mejorado
hace mucho tiempo. No solamente tiene vacos importantes, sino que adems no se
adeca a las normas generales que hoy regulan la evaluacin de los impactos
ambientales.
El nuevo reglamento entr en vigencia el 13 de marzo del 2015, pues se requera la
publicacin de los trminos de referencia comunes para la elaboracin de los estudios
de impacto ambiental detallados (EIAd) y de estudios de impacto ambiental
semidetallados (EIAsd). Como principal objetivo, esta norma adeca el marco
normativo ambiental minero al Sistema Nacional de Impacto Ambiental (SEIA) y a la
Ley General del Ambiente.
El Ttulo III establece las obligaciones generales aplicables a los titulares de actividad
minera. Entre estas resaltan la obligacin de presentar un plan de remediacin
ambiental en caso se hayan ejecutado obras no contempladas en un instrumento de
gestin ambiental, y la de comunicar el inicio de elaboracin de los estudios
ambientales bajo responsabilidad de los titulares mineros. Asimismo, en caso un
proyecto hubiera estado paralizado por cinco aos o ms, el titular deber aprobar o
modificar su estudio ambiental para el reinicio de sus actividades.
El Ttulo IV establece las actividades comprendidas en el mbito de aplicacin del
reglamento son consideradas necesariamente como generadoras de impactos
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ambientales que podran resultar significativos. As, por ejemplo, se dispone que los
proyectos de explotacin y/o beneficio debern presentar siempre un EIAd.
Por otro lado, tambin se faculta al OEFA para ordenar medidas correctivas o, si as
lo considera, ordenar la modificacin de un estudio ambiental a su sola discrecin.
Este ltimo punto es discutible, ya que se est otorgando al OEFA facultades que van
ms all de la supervisin y fiscalizacin de proyectos mineros.
Otro factor a considerar son las limitaciones en cuanto a la informacin que se puede
utilizar en las lneas de base de los instrumentos ambientales, pues se requiere
informacin proveniente de fuentes primarias. Es decir, la informacin debe ser
recabada a travs de trabajo de campo, eliminando la posibilidad de tomarla de otras
lneas de base ya aprobadas.
El Ttulo IX trae una novedad interesante en la matriz de obligaciones ambientales.
sta no solo facilita la labor de fiscalizacin del OEFA, sino que otorga mayor
seguridad al administrado respecto de las obligaciones fiscalizables.
Hasta hace poco, la fiscalizacin ambiental del sector minero estaba en manos de
Osinergmin. El 90% de las multas impuestas por infracciones ambientales son
judicializadas y no se pagan. El Per es el nico pas donde la entidad encargada de
evaluar los EIA no es quien se encarga de fiscalizar su cumplimiento (OEFA). La
transferencia de funciones de fiscalizacin a la OEFA entre 2011 y 2012 ha sido lenta
y esta entidad dispone recursos presupuestales insuficientes, no obstante, ello ha
empezado a tener una actuacin ms decidida en el cumplimento de su funcin, como
veremos ms adelante.
El sistema de gestin ambiental en el Per est conformado por cinco sistemas:
a) Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
b) Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental (SINEFA).
c) Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH).
d) Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAMPE).
e) Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
La categorizacin de los proyectos de acuerdo al riesgo ambiental son tres:
Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental. Incluye aquellos proyectos cuya
ejecucin no origina impactos ambientales negativos significativos.
Categora II: Estudios de Impacto Ambiental semi-detallado. Incluye a los proyectos
cuya ejecucin puede originar impactos ambientales negativos moderados.
Categora III: Estudio de Impacto Ambiental detallado. Incluye aquellos proyectos
cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos
ambientales negativos significativos.
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ESTUDIOS AMBIENTALES EVALUADOS POR LA DGAAM, 2000-2012 (Nmero de

estudios)

Fuente: MINEM; Elaboracin: GPC

CONCLUSIN

El xito de la actividad minera en un pas no depende nicamente de su potencial

minero.

El reglamento contiene una serie de disposiciones complementarias finales. Entre

ellas estn la obligacin de integrar los estudios ambientales de las unidades mineras
en operacin, actualizar los estudios ambientales de acuerdo al reglamento y la
posibilidad de adecuar las operaciones o presentar un Instrumento de Gestin
Ambiental Correctivo (IGAC) cuando no se cuente con estudio ambiental aprobado o
ese hubiera perdido vigencia.

El Per ha mejorado y contina perfeccionando las reglas en las que se enmarca la

actividad minera. Sin embargo, an queda un largo camino por recorrer en la
construccin de una mejor institucionalidad a fin de otorgar predictibilidad y seguridad
jurdica, como caractersticas necesarias para promover y mantener la inversin.
Estas son tareas pendientes que los administrados y la administracin deben construir
para conseguir el desarrollo sostenible del pas en materia minero- ambiental.
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BIBLIOGRAFIA

http://www.enfoquederecho.com/2016/01/22/en-que-estamos-breve-analisis-sobre-la-
situacion-del-sector-minero-en-el-peru/
http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/viewFile/13990/14612
http://www.amcham.org.pe/publicaciones/articulos.php?art=75
https://s3.amazonaws.com/rgi-
documents/6290fb8a31db42dbd7ef8ae95551ea7e621a100c.pdf