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Esta publicao tem a cooperao do MEC, a qual tem como objetivo produzir documentos
baseados em pesquisa acadmica para dinamizar e mediar o debate sobre temas nacionais
importantes no contexto da agenda instituinte do Sistema Nacional de Educao. Os autores
so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro bem como pelas
opinies expressas, que no so necessariamente as do MEC, nem comprometem o Minis-
trio. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo desta publicao no
implicam a manifestao de qualquer opinio por parte do MEC a respeito da condio
jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da
delimitao de suas fronteiras ou limites.
RELAES FEDERATIVAS
E SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO
Organizadores
Luiz Fernandes Dourado
Janete Maria Lins de Azevedo
Recife, 2016
Conselho Editorial - Anpae
Mrcia Angela da S. Aguiar (Presidente do Conselho), Almerindo J. Afonso,
Bernardete A. Gatti, Cndido Alberto Gomes, Carlos Alberto Torres, Carlos
Roberto Jamil Cury, Clio da Cunha, Edivaldo Machado Boaventura,
Fernando Reimers, Ins Aguerrondo, Joo Barroso, Joo Gualberto de
Carvalho Meneses, Juan Casassus, Licnio Carlos Lima, Lisete Regina Gomes
Arelaro, Luiz Fernandes Dourado, Maria Beatriz Luce, Nalu Farenzena,
Regina Vinhaes Gracindo, Rinalva Cassiano Silva, Sofia Lerche Vieira, Steven
J. Klees, Walter Esteves Garcia.
Diagramao
Kaliana Pinheiro
Preparao e reviso
Ignez Navarro
Srgio Paulino Abranches
Marcelo Sabbatini
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Coletnea
250 pginas
ISBN: 978-85-60917-49-5
CDD 379
CDU 371.4
PREFCIO ........................................................................................... 07
APRESENTAO ................................................................................. 09
7
que introduzem e contextualizam temas importantes da poltica educa-
cional contempornea, centrais para o desenho do Sistema.
Binho Marques
Secretrio da Sase
8
APRESENTAO
9
valorizao dos profissionais da educao, regime de colaborao, gesto
democrtica da educao e financiamento da educao. Essas temticas
foram discutidas no mbito da colaborao estabelecida entre os pesqui-
sadores /UFPE e a Sase.
Boa leitura!
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FEDERALISMO, PNE e SNE
Luiz Fernandes Dourado
Janete Maria Lins de Azevedo (orgs)
1. Introduo
Na ltima dcada, importantes alteraes se processaram nas polticas
e na gesto da educao brasileira destacando-se, entre outras, a insti-
tuio de conferncias nacionais de educao (Conae), precedidas por
conferncias municipais, intermunicipais, estaduais e distrital; a criao,
no mbito do Mec, da Secretaria de Articulao com os Sistemas de
Ensino (Sase); a criao do Frum Nacional de Educao (FNE) e o
envio de projeto de Plano Nacional de Educao (PNE) pelo executi-
vo federal ao Congresso Nacional, em 2010. Este projeto tramitou por
mais de trs anos neste Congresso, tendo sido aprovado e sancionado,
sem vetos, pela Presidente Dilma Rousseff.
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FEDERALISMO, PNE e SNE
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colaborao e para a efetivao das diretrizes, metas e estratgias do
PNE, em Lei especfica, contados 2 (dois) anos da aprovao deste Plano.
A referida anlise nos remete a discutir o processo de institucionalizao
do SNE, no bojo das relaes federativas, o que envolve, em consonncia
com o arcabouo jurdico, a relao entre os entes federados (Unio,
Estados, DF e Municpios), as responsabilidades entre estes federativos,
as competncias especficas, bem como o que deve ser vinculante em
educao, expresso em norma nacional.
13
FEDERALISMO, PNE e SNE
14
gs produzindo premiaes ou punies s redes de ensino, gestores e
professores. Estes autores apresentam uma proposta para a criao de
um Sistema Nacional de Avaliao da Educao Brasileira, fazem refe-
rncia ao novo PNE e concluem que as metas que tratam da avaliao
da qualidade da educao bsica que tomam como referncia os resulta-
dos dos exames nacionais padronizados contrariam os encaminhamen-
tos propostos no referido Documento Referncia da Conae 2014.
15
A DEMOCRACIA BRASILEIRA
E AS POLTICAS DE ESTADO
Carlos Roberto Jamil Cury[1]
1. Introduo
As definies de democracia contm uma boa dose de polissemia. Contu-
do, de uma maneira ou de outra, a noo de participao por parte da
populao um ponto de razovel convergncia entre os estudiosos.
certo que esta participao nem sempre foi a mais larga. Muitas lutas
se deram, por exemplo, para a conquista do voto universal e, dentro
deste, o voto feminino, inclusive no Brasil.
Bobbio (2000) prefere uma definio que se caracteriza por ser ela um
poder em pblico. Segundo ele, esta definio indica ser a democracia
um regime no qual esto presentes ...todos aqueles expedientes insti-
tucionais que obrigam os governantes a tomarem suas decises s claras
e permitem que os governados vejam como e onde as tomam (p. 386).
[1]
Doutor em Educao. Professor Emrito da Universidade Federal de Minas Gerais.
Professor Adjunto da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Brasil.
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A DEMOCRACIA BRASILEIRA E AS POLTICAS DE ESTADO
prprios sditos deve corresponder a opacidade das decises das quais a sua
vida e morte dependem (BOBBIO, 2000, p. 388).
18
Assim, no eixo do Iluminismo, buscar-se- uma forma de poder na
qual se d o governo das leis ao invs do governo dos homens[2]. No se
trata mais de um governo em que a lex est sub rege tal o caso da
encarnao tirnica ou desptica - bem ao contrrio, trata-se de um
governo em que o rex est sub lege em que a razo postula a felicidade de
todos os habitantes da cidade.
Ora, essa passagem do governo dos homens para o governo das leis
implicou a inverso da potestas ex parte principis para a potestas ex parte
populi e com isso a dessacralizao do poder e a laicizao do direito.
E a sociedade moderna ir, lentamente e no sem resistncias, fazer uso
dessa potestas ex parte populi para, por meio de representantes, ser a
fonte da elaborao e constituio das leis.
[2]
Segundo Aristteles, em Poltica, ele se pergunta: mais conveniente sermos
governados pelo melhor homem ou pelas melhores leis? A lei - responde ele mesmo
no tem paixes que necessariamente se encontram em cada alma humana.
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A DEMOCRACIA BRASILEIRA E AS POLTICAS DE ESTADO
[3] Alm disso, h que se considerar que do trabalho que produz valor que advm os
impostos, fonte financeira endgena das polticas pblicas.
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Assim, a res publica contm a democracia na qual e da qual se espera
a existncia de cidados (todos) livres e ativos na gora, cidados que
superam a condio de sditos subordinados (servos) e de meros indiv-
duos disputantes de bens privados no mercado.
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A DEMOCRACIA BRASILEIRA E AS POLTICAS DE ESTADO
Estas indicaes podem ser teis para se entender a transio pela qual
o Brasil passou nestes ltimos 50 anos a fim de se entender alguns dos
avanos que a Constituio de 1988 trouxe at nossos dias.
O Brasil dos anos 60 ansiava por um acerto de contas com seu passado de
desigualdades e de discriminaes de modo a ver o congraamento entre
a Repblica (como acesso aos bens sociais para todos) e a democracia
(como regime de participao).
22
Tal o caso dos Atos Institucionais ou mesmo de inmeros decretos
leis que se lhe seguiram uma vez derrubada a Constituio promulgada
de 1946. Esta forma corrompida de gesto se traduziu inclusive em
aspectos internos escola baseados no controle do vigiar e punir
ou nos comandos verticais separando foradamente a concepo da
execuo ou nas formas ditas neutras de conduo de relaes de poder.
Em certo sentido, a dimenso pblica do servio pblico que a
educao escolar foi executada por razes muito mais prximas do
privado e do secreto do que da transparncia do pblico. O temor, a
obedincia e o dever suplantaram o respeito, o dilogo e o direito.
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A DEMOCRACIA BRASILEIRA E AS POLTICAS DE ESTADO
Brasil possui razes mais fundas em nossa histria e em nossa cultura que
incluem mas no se resumem ao perodo militar.
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como fonte do poder e da legitimidade e pela considerao deste como
componente dos processos decisrios mais amplos de deliberao
pblica e de democratizao do prprio Estado. Veja-se, por exemplo, o
artigo 1 da Constituio cujo nico diz:
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.
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A DEMOCRACIA BRASILEIRA E AS POLTICAS DE ESTADO
Neste sentido, a regra legal abre espao para a autonomia dos entes
federados encaminharem a gesto democrtica para alm do que est
definido na Constituio e na LDB. Mas preciso considerar como
sendo pertencentes gesto democrtica os artigos 12, 13 e 15 que
implicam um trabalho em equipe de toda a comunidade escolar.
26
Esta forma participativa de gesto se inspira tambm, pelo esprito do
texto, do art. 14 da Constituio que reconhece o referendo, o plebiscito
e a iniciativa popular como formas alternativas e complementares do
processo democrtico representativo como que a reforar o princpio
democrtico-rousseauniano da vontade geral.
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A DEMOCRACIA BRASILEIRA E AS POLTICAS DE ESTADO
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so concernentes ao indivduo na sua pessoalidade e na propriedade de si.
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A DEMOCRACIA BRASILEIRA E AS POLTICAS DE ESTADO
queixas, das sugestes e dos apoios da parte dos cidados. O teor desse
artigo assim est disposto em seu 3:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em
geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade
dos servios;
30
Contudo, ao apontarmos a democracia como conatural repblica,
impe-se como consequncia mais uma reflexo:
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A DEMOCRACIA BRASILEIRA E AS POLTICAS DE ESTADO
Referncias
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CHAU, Marilena. Brasil: mito fundador e sociedade autoritria. So
Paulo: Perseu Abramo, 2000.
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FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO
EDUCAO BSICA[1]
Luiz Fernandes Dourado[2]
1. Introduo
[1]
Verso atualizada do artigo Sistema Nacional de Educao, Federalismo e os
obstculos ao Direito Educao Bsica, publicado na Revista Educao &. Sociedade.
Campinas, v. 34, n. 124, p. 761-785, jul. set. 2013.
[2]
Professor Titular e Emrito da Universidade Federal de Gois, membro da Cmara de
Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, membro do Frum Nacional
de Educao, membro do Conselho Superior e Conselho Tcnico-cientfico da Capes.
E-mail: luizdourado1@gmail.com.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
36
das na Constituio Federal de 1988, sobretudo por meio da Emenda
Constitucional 59/2009, e no bojo das definies previstas no Plano
Nacional de Educao (PNE), Lei no 13.005/2014, que sinaliza, entre
outras questes, para a instituio do SNE, entendido como sistema
responsvel pela articulao entre os sistemas de ensino e pelo regime de
colaborao, para efetivao das diretrizes, metas e estratgias do PNE,
em Lei especfica, contados 2 (dois) anos da aprovao do PNE.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
I a soberania;
II a cidadania;
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V o pluralismo poltico.
[3]
Sobre participao e regime de colaborao, ver Gracie (2010) e sobre regime
federativo e religio, ver Cunha (2013).
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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necessidade de instituio de um Sistema Nacional de Educao[4] e
de construo de planos decenais de educao como polticas de Estado,
alm das questes relativas ao regime de colaborao e cooperao entre
os entes federados sem negligenciar, paradoxalmente, as tenses e os
desafios que demarcam a definio das competncias e o horizonte de
suas autonomias.
[4]
A esse respeito ver Abicalil (2012), Cury (2010,2013), Dourado (2013, 2014);
Marques, Nogueira e Grossi (2014) e Saviani (2014).
[5]
Cf. Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
[6]
Importante destacar, no Art. 22, o Pargrafo nico. Lei complementar poder
autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste
artigo. O pargrafo ratifica as competncias privativas da Unio e, por meio de Lei
Complementar, a possibilidade de os estados legislarem sobre questes especificadas,
quando autorizados pela Unio.
42
educao, cultura, ensino e desporto, deslinda uma perspectiva e lgica
poltica que se traduz num federalismo que se assenta em diretrizes e
bases nacionais, sem prejuzo do papel de cada ente federado, no tocante
sua autonomia.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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dos demais entes federados, destacado que
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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Sobre o federalismo brasileiro h, portanto, algumas convergncias,
com realce para o entendimento de sua tipologia indita, ao incluir
os municpios com prerrogativas de autonomia e por caracterizar-se
pelo binmio centralizao/descentralizao, assumindo importantes
contornos na educao.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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reduo da autonomia dos governos subnacionais.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
[7]
O processo de descentralizao bastante complexo, envolvendo as diferentes esferas,
os sistemas de ensino e as unidades educativas, bem como as polticas, os programas
e as aes sobre a organizao, a gesto e o financiamento da educao, num cenrio
marcado pela diversificao e diferenciao institucional e balizado por assimetrias
regionais. A respeito da discusso, fundamental avaliar os estudos de Casassus (1989)
sobre descentralizao e desconcentrao na Amrica Latina.
[8]
A respeito da questo tributria ver Carneiro e Matijascic (orgs.)(2011).
[9]
A respeito ver Carreira e Pinto(2007); Castro (2010).
50
de ensino (o ensino fundamental regular, no caso do Fundef ).
(...) Outro problema dos fundos, sobretudo os que tomam como
referncia apenas uma parte das receitas dos governos, como os
impostos, que no se baseiam nas necessidades de uma educao
de qualidade, qualquer que seja a definio dada a ela, mas sim
num percentual fixo e inflexvel dos impostos, que tido pelas
autoridades como limite mximo, e no mnimo, como prev a
vinculao para a educao. (...) Outro risco de acirrarem o
corporativismo dos que trabalham na educao. O Fundef, por
exemplo, s explicita a remunerao dos professores (...) ou os
profissionais do magistrio (segundo a Lei 9.424) no ensino
fundamental, deixando de fora os trabalhadores de outros nveis
e modalidades de ensino.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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O conjunto de aparatos normativos sobre a formao de professores
indicou a necessidade de consolidao da legislao, resultando na cons-
tituio da Comisso Bicameral do CNE[10], indicando sua complexi-
dade, os desdobramentos na coordenao federativa e a necessidade de
regulamentao do regime de colaborao.
[10]
Esta Comisso, tendo em vista a complexidade da matria, envolveu o estudo de
temticas e concepes sobre a formao, envolvendo a busca de maior organicidade dos
aparatos normativos do CNE e aprovou novas Diretrizes Curriculares para a formao
inicial e continuada dos profissionais do magistrio, por unanimidade, por meio do
Parecer CNE/CP no 2/2015 e da Resoluo CNE/CP no 2/2015.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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5. O direito educao bsica de qualidade
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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tucional. Pela primeira vez na histria, foi criada uma engenharia
institucional que levava em considerao a complexidade da fede-
rao brasileira.
[11]
Sobre avaliao do PNE ver Dourado (2010, 2011).
[12]
Ver a respeito Fernandes (2013).
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
[13]
A respeito ver o documento Instituir um Sistema Nacional de Educao: agenda
obrigatria para o pas. Disponvel em http://pne.mec.gov.br/images/pdf/SNE_
junho_2015.pdf.
58
convergem na busca de estratgias de colaborao e cooperao, em um
cenrio em que no ocorreu a aprovao de Lei Complementar sobre
regime de colaborao.
[14]
Permanncia entendida numa acepo ampla, envolvendo a garantia de aprendiza-
gem e concluso, com sucesso, pelo estudante.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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educao[15] para todos.
[15]
Sobre direito educao ver Oliveira (2012).
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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Estas questes so complexas e requerem exame minucioso.
Num primeiro momento, fundamental situar os embates e as disputas
nesta arena, indo desde a concepo, a abrangncia, a composio e as
finalidades at a compreenso de que temos um sistema de fato, ainda
que no assentado em slidas bases jurdicas. Neste debate, entende-
mos que o SNE no est institudo, ainda que tenhamos diretrizes e
bases da educao nacional e a organizao de sistemas de ensino, entre
outros. H uma relao direta e intrnseca entre PNE, SNE, regime
de colaborao e, neste sentido, fundamental avanar nas orientaes
jurdico-normativas, envolvendo a aprovao de um PNE como poltica
de Estado, bem como a Lei Complementar do regime de colaborao,
como passos concomitantes instituio do SNE, tendo claro que suas
bases constitutivas nos remetem ao delineamento de medidas de coor-
denao federativa, articulado normatizao dos processos de deciso
e responsabilidades compartilhadas entre os entes federativos, a partir da
efetivao da j denominada descentralizao qualificada.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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A este respeito, Abrcio(2010, p. 42-43) salienta que
65
O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
I erradicao do analfabetismo;
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VII promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica
do Pas;
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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Em consonncia com a legislao vigente, a instituio do SNE poder
propiciar organicidade e articulao proposio e materializao das
polticas educativas, por meio de esforo integrado e colaborativo, a
fim de consolidar novas bases na relao entre os entes federados, para
garantir o direito educao e escola de qualidade social. Diante
do pacto federativo, a instituio do SNE deve respeitar a autonomia
j construda pelos sistemas de ensino. Quanto educao privada,
fundamental que a sua regulamentao pelos rgos de Estado,
obedecendo s regras e s normas determinadas pelo SNE.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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avaliao formativa, buscaria avanar na construo de novos marcos para
a avaliao da educao bsica e superior e, neste caso, teria um importan-
te desenho a ser aprimorado: o SINAES.
Por fim, o autor instiga a necessria reflexo sobre esta agenda, visando
instituir o SNE como compromisso de todos os profissionais da educa-
o e de gestores interessados o que, certamente, demandara muitas
proposies, discusses e embates, para que o Sistema se efetive como
poltica de Estado decorrente do PNE.
7. Consideraes finais
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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PNE e sua efetiva materializao pautados pela necessria cooperao
e colaborao entre os entes federados, como previsto na CF de 1988.
Referncias
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
74
CASTRO, J. A. Financiamento da educao pblica no Brasil: evoluo
dos gastos. In: OLIVEIRA; SANTANA (orgs). Educao e federalismo
no Brasil: combater as desigualdades, garantir a diversidade. Braslia:
UNESCO, 2010, p. 169-190.
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O FEDERALISMO, SNE E OS OBSTCULOS AO DIREITO EDUCAO BSICA
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FRUTUOSO, J. A gesto do Sistema nico de Sade. In: OLIVEIRA;
SANTANA (orgs.). Educao e federalismo no Brasil: combater as
desigualdades, garantir a diversidade. Braslia: UNESCO, 2010, p.
89-105.
77
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO, RELAES
FEDERATIVAS E COOPERAO
Carlos Augusto Abicalil[1]
1. Introduo
[1]
Mestre em Educao e Gesto de Polticas Pblicas pela Universidade de Braslia.
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O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
80
torno do verbo conferir: inferir, interferir, aferir, auferir, diferir, deferir,
preferir, proferir, referir. A Conferncia constituiu-se, assim, como um
fato social e poltico que aglutinou, catalisou e amalgamou a realizao
de todas essas expresses da sensibilidade humana motivada pelo mesmo
fenmeno: a educao escolar brasileira.
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O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
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tucional das polticas pblicas, em cada esfera de governo. O artigo 13
da Lei n13005/2014 aponta para sua instituio em lei prpria, a ser
sancionada at junho de 2016.
b. Captar os problemas;
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O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
[2]
A ltima Nota Tcnica subsidiria ao PLC 103/2012 informa que seriam 6,1% do
PIB, em 2011.
84
3. Uma acumulao poltica de afirmao consistente
[3]
imprescindvel a observncia das disposies dos artigos 74 a 76 da Lei 9394/1996
- Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
85
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
Embora boa parte das consideraes listadas aqui no tenha sido incor-
porada LDB sancionada em 1996, ocorreram inmeras tentativas
posteriores em resgat-las e atualiz-las, muitas das quais de autoria
inspirada nas demandas das entidades nacionais constitutivas do Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica - FNDEP. O fato de a LDB
j computar uma centena de alteraes, nestes 18 anos, no produ-
to do acaso. Para quem tiver a oportunidade de aprofund-las, vale a
pena reler a publicao LDB interpretada: diversos olhares se entrecru-
zam, organizada por Iria Brzezinski (1997), bem como sua mais recen-
te atualizao - LDB/1996 Contempornea: contradies, tenses,
compromissos (2014). Esta releitura abrange tanto propostas de altera-
o da LDB, de iniciativas legislativas autnomas, de emendas consti-
tucionais, quanto do prprio PNE, do Fundeb, do Conselho Nacional
de Educao - CNE, das Diretrizes Nacionais de Carreira ou do Piso
Salarial Profissional Nacional (ABICALIL, 2007), da Poltica Nacional
de Formao Inicial e Continuada dos Profissionais da Educao, das
chamadas Aes Afirmativas, da expanso dos programas de educao
infantil, da educao de jovens e adultos, de educao do campo, da
86
educao de pessoas com deficincia, da educao indgena, da educa-
o quilombola, da educao de populaes itinerantes, da educao
tcnica e profissional. Superando os anos de resistncia, entramos no
tempo de mudana, com as foras em disputa noutro patamar. A opor-
tunidade da Conae agiliza esta batalha contra o tempo.
87
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
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de colaborao recproca:
89
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
90
A gesto democrtica do Sistema, envolvendo as diversas
foras sociais implicadas no processo, em todos os nveis, com
regras estveis para composio das instncias de deciso, de
avaliao e de planejamento;
91
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
92
aes.[4]
[4]
Conforme o artigo 214 da mesma CF.
93
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
94
5. A madureza do debate
[5]
Em consonncia com as disposies constitucionais dos artigos 21, IX; 22, XXIV
nico; 25 3; 37 8;e 43.
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O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
96
Se estamos construindo, seguramente, conjugar uma srie de atitudes
que conformam a existncia de um projeto capaz de co-mover pessoas,
re-mover entraves, de-mover resistncias, pro-mover aes e estabelecer
sin-ergias, sin-tonias, sin-fonias, sin-cronias, sim-patias, estamos afir-
mando a diversidade como valor, o direito igualdade como princpio e
a unidade como fio condutor.
97
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
[6]
A este respeito, ver a excelente publicao da revista Retratos da Escola (2010).
98
redes pblicas e os compromissos de manuteno e desenvolvimento de
ensino, j existentes nos trs mbitos[7].
I erradicao do analfabetismo;
[7]
Para compreender melhor a proposio, consultar Saviani (2011b).
99
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
100
Assim, possvel perceber passos marcantes da trajetria mais recente,
que confirmam a oportunidade fecunda deste momento histrico: no
ficarmos trancados nos fatos, mas (a)diante deles.
I No mbito nacional:
1.1 INAES;[8]
2. Conselho Nacional de Educao;
[8]
Proposto pelo PL 4372/2012, em tramitao na Cmara dos Deputados.
101
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
[9]
Institudo pela Lei n 12.695/2012.
[10]
Previsto pelo 4 do artigo 7 da Lei 13.005/2014.
[11]
Estratgia 12.18 da Lei n 13.005/2014.
[12]
Proposto pelo 5 do artigo 7 da Lei n 13.005/2014.
[13]
Estratgia 17.1 constante da Lei n 13.005/2014.
102
15. Comisso de Educao do Senado Federal.
[14]
Correlata previso do 6 do artigo 7 da Lei n 13.005/2014.
103
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
[15]
Conforme proposio equivocada, a nosso juzo -, posto que h previso legal dos
consrcios pblicos em vigor - no 7 do artigo 7 da Lei n 13.005/2014.
104
Este o desenho obrigatrio e/ou em prottipo, mas no exaustivo, sendo
provvel a ocorrncia de outras instncias e nomenclaturas diferentes,
para organismos e competncias correlatos[16]. O fato que no h uma
relao direta e simples entre a atribuio dos sistemas e nveis de ensino,
ou de vnculo da rede pblica com um e da rede privada com outro, ou
de alguma modalidade de oferta com um ente federativo especfico. H,
sim, uma interpenetrao, que guarda vnculos cruzados com o ente que
mantm redes em cada nvel de ensino e a rede privada, de acordo com
a etapa e nvel de educao que estes ofertam, com sistemas diferentes.
[16]
Vale observar a meta 19 e suas estratgias da Lei n 13.005/2014.
105
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
106
Cmara dos Deputados, em regime de prioridade.
107
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
[17]
Carlos Augusto Abicalil; Carlos Roberto Jamil Cury; Luiz Fernandes Dourado
e Romualdo Portela (convidados externos); Maria Beatriz Luce, Arnbio Marques e
Flvia Nogueira (Ministrio da Educao).
108
sistema federal de ensino e, no limite, 5.565 sistemas municipais de
ensino, supostamente autnomos entre si. Se for aprovada uma proposta
nesses termos, o sistema nacional de educao se reduzir a uma mera
formalidade mantendo-se, no fundamental, o quadro de hoje, com todas
as contradies, os desencontros, as imprecises e as improvisaes que
marcam a situao atual, de fato avessa s exigncias da organizao da
educao na forma de um sistema nacional.
109
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
[18]
Criado pela Constituio Federal e regulamentado pelas Leis n 8.080, de 1990, e
n 8.142, de 1990, Leis Orgnicas da Sade.
[19]
Fundamentado na Lei n 8.742, de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social, e
regulamentado pela Resoluo n 130, de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia
Social, Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia Social.
110
alguma ordem reclamada para no se submeter simples concorrncia
de competncias, luz da considerao da educao como direito
universal e da educao bsica como direito pblico subjetivo.
[20]
Institudo pela Lei n 11.096, de 2005.
[21]
Institudo pela Lei n 12.513, de 2011.
[22]
Institudo pela Lei n 12.695, de 2012.
[23]
Regulamentada pela Lei n 12.101, de 2009.
[24]
Instituda pelo Decreto n 6.755, de 2009.
111
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
112
8. A proposta em gestao
113
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
114
Art. O Sistema Nacional de Educao, expresso do esforo organizado,
autnomo e permanente do estado e da sociedade brasileira, compreende o
Sistema Federal, os Sistemas Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios
constitudos em lei dos respectivos entes federados.
1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de
educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo
funo normativa, distributiva e supletiva, em relao s demais
instncias educacionais.
115
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
116
1 O Sistema Federal de Educao tem, como rgo normativo,
o Conselho Federal de Educao, de composio tripartite entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e paritrio
entre a representao do Poder Pblico e da sociedade civil, na
forma da lei.
117
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
118
4 A participao nos Fruns de Educao funo no remu-
nerada, de relevante interesse pblico e seus membros, quando convocados,
faro jus a transporte e dirias.
Art. A Unio promover a realizao de duas Conferncias Na-
cionais de Educao no intervalo de cada decnio, coordenadas pelo Frum
Nacional de Educao, institudo nesta Lei, no mbito do Sistema Nacional
de Educao.
1 O Frum Nacional de Educao, alm da atribuio referida
no caput:
119
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
Do Planejamento
120
IV melhoria da qualidade da educao;
121
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
Da Ao Distributiva
Art. A ao distributiva da Unio em matria educacional se reali-
za atravs das transferncias constitucionais obrigatrias, das transferncias
das cotas estaduais e municipais do salrio educao, das disposies do art.
60 ADCT, das compensaes financeiras resultantes de desoneraes fiscais
e de fomento exportao, da repartio devida a Estados e Municpios de
royalties por explorao de recursos naturais definidas em lei.
Da Ao Supletiva
Art. O apoio tcnico ou financeiro, prestado em carter suplemen-
tar pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, visa as-
segurar o padro mnimo de oportunidades educacionais a todo estudante
brasileiro da educao obrigatria e ser feito mediante a pactuao de Pla-
no de Aes Integradas PAIS, tendo em vista a competncia prioritria de
cada ente da federao.
1 O PAIS tem por objetivo promover a melhoria da qualidade
da educao pblica, observadas as diretrizes, metas e estratgias
do Plano Nacional de Educao e do Plano Estadual, Distrital ou
Municipal correspondente.
122
garantia de padro de qualidade e equidade, contemplando os de-
mais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades cons-
titucionais e legais, nos termos do Plano Nacional de Educao.
123
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
124
III Operacionalizar as aes integradas fundamentadas no Plano
Nacional de Educao;
125
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
126
Pactuao Federativa, de competncia correlata Comisso Tri-
partite Permanente de Pactuao Federativa, de composio pa-
ritria entre a representao do gestor da educao estadual e a
representao dos gestores de educao dos municpios no mbito
da Unidade Federativa.
Art. Os Estados regularo em Lei Complementar as normas de
cooperao federativa com os Municpios visando a efetivao do seu apoio
tcnico e financeiro prestado em carter suplementar e a composio das
aes integradas no mbito da respectiva Unidade da Federao.
Pargrafo nico: A assistncia financeira dos Estados aos munic-
pios fica condicionada ao cumprimento do artigo 212 da Constituio Fe-
deral, dispositivos da respectiva Constituio Estadual e das Leis Orgnicas
Municipais atinentes vinculao de recursos obrigatrios para a manuten-
o e o desenvolvimento do ensino.
inescapvel a centralidade da temtica do financiamento e a articula-
o dos esforos do Poder Pblico que se expressam, ao fim e ao cabo,
por seus oramentos anuais, a disposio dos recursos financeiros que
daro vazo resposta organizada s demandas pelo direito educa-
o de cidados e cidads de igual dignidade. Tambm assim que se
devolve cidadania a parcela do produto da explorao do trabalho e
da atividade produtiva apropriada pelo Estado, na forma de tributos.
Considera-se a feliz tradio brasileira de vinculao mnima obrigatria
e a composio adicional de recursos pblicos recolhidos e distribudos,
para alm dos impostos e do salrio-educao. Pelo lado das despesas,
avana-se um pouco sobre o que e o que no despesa de manu-
teno e desenvolvimento do ensino, assim como se abre espao fiscal
para a expanso da oferta, planejada em metas, e para o incremento dos
investimentos educacionais necessrios para cumpri-las em relao ao
conjunto das despesas pblicas.
127
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
128
6 O atraso da liberao sujeitar os recursos correo mone-
tria e responsabilizao civil e criminal das autoridades com-
petentes.
Art. As receitas e despesas com manuteno e desenvolvimento do
ensino sero apuradas e publicadas nos balanos do Poder Pblico, assim
como nos relatrios a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio Fe-
deral.
Art. Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na
prestao de contas de recursos pblicos, o cumprimento do disposto no , no
art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e na legislao
concernente.
Art. A Unio, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, estabelecer padro nacional de oportunidades educacionais
para a educao obrigatria, baseado no clculo do custo anual por aluno,
capaz de assegurar educao de qualidade.
1 O custo anual por aluno de que trata este artigo ser calculado
ao final de cada ano, com validade para o ano subsequente, con-
siderando as variaes regionais no custo dos insumos e as diversas
modalidades de ensino.
129
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
130
4 A ao supletiva no poder ser exercida em favor do Distrito
Federal, dos Estados e dos Municpios se estes oferecerem vagas, na
rea de ensino de sua responsabilidade, em nmero inferior sua
capacidade de atendimento.
131
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
132
VI oncesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e
privadas;
133
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
Da Assistncia Tcnica
Art. A ao de assistncia tcnica da Unio ser precedida de um
diagnstico da situao educacional, estruturado em 3 (trs) dimenses:
I planejamento e gesto educacional;
134
2 A transferncia direta prevista no caput ser executada pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e fi-
car condicionada ao cumprimento de termo de compromisso de
acordo com regulamento.
135
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
Referncias
136
AZEVEDO, Fernando et al. Manifesto dos pioneiros da educao
nova. A reconstruo educacional no Brasil ao povo e ao governo. So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 1932.
137
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
138
______. Projeto de Lei n 7.420, de 9 de agosto de 2006. Dispe
sobre a qualidade da educao bsica e a responsabilidade dos gestores
pblicos na sua promoo. Cmara dos Deputados, 2006c. Disponvel
em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?id
Proposicao=332457>. Acesso em: jun. 2014.
139
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
140
______. Lei n 12.101, de 27 de novembro de 2009. Dispe sobre a
certificao das entidades beneficentes de assistncia social; regula os
procedimentos de iseno de contribuies para a seguridade social;
altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; revoga dispositivos
das Leis nos 8.212, de 24 de julho de 1991, 9.429, de 26 de dezembro
de 1996, 9.732, de 11 de dezembro de 1998, 10.684, de 30 de maio
de 2003e da Medida Provisria no 2.187-13, de 24 de agosto de 2001;
e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 30
nov. 2009c. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2007-2010/2009/lei/l12101.htm>. Acesso em: jun. 2014.
141
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
142
______. Lei n12.695, de 25 de julho de 2012 Dispe sobre o
apoio tcnico ou financeiro da Unio no mbito do Plano de Aes
Articuladas; altera a Lei no 11.947, de 16 de junho de 2009, para
incluir os polos presenciais do sistema Universidade Aberta do Brasil na
assistncia financeira do Programa Dinheiro Direto na Escola; altera a
Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, para contemplar com recursos
do Fundeb as instituies comunitrias que atuam na educao do
campo; altera a Lei no 10.880, de 9 de junho de 2004, para dispor sobre
a assistncia financeira da Unio no mbito do Programa de Apoio aos
Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos;
altera a Lei no 8.405, de 9 de janeiro de 1992; e d outras providncias.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-
2014/2012/Lei/L12695.htm Acesso: jun. 2014.
143
O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO,
RELAES FEDERATIVAS E COOPERAO
144
NACIONAL DE EDUCAO, 2010, Braslia, DF. Anais... Braslia,
DF: MEC, 2011a.p. 71-93.
145
GESTO E AUTONOMIA
DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
Edson Francisco de Andrade[1]
1. Introduo
[1]
Doutor em Educao. Professor Adjunto do Departamento de Administrao
Escolar e Planejamento Educacional e do Programa de Ps-graduao em Educao da
Universidade Federal de Pernambuco. E-mail: edsonprofessor@uol.com.br
147
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
148
2. Concepo de gesto sistmica e sua
contextualizao no campo educacional
149
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
150
via de mecanismos que atingissem o Pas em toda a sua amplitude.
Um passo importante na direo de uma educao sistematizada no
Brasil foi a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, em 1931
e, ainda com maior destaque,sua inscrio na Constituio de 1934.
pertinente ressaltar que esta Carta Magna torna-se um marco no que
concerne Organizao da Educao Nacional, sobretudo por fundar,
em carter oficial, os sistemas estaduais, assim como o Sistema Federal
de Educao. Tal dispositivo legal no faz meno aos sistemas muni-
cipais de educao, uma vez que os municpios ascenderam como ente
federado, com autonomia para criar e legislar sobre educao, apenas na
Constituio de 1988.
151
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
152
educao, a partir da considerao de que, at a Lei n 4.024/1961
(BRASIL, 1961), a expresso diretrizes e bases ainda no integrava o
vocabulrio dos profissionais da educao nem, muito menos, consti-
tua terminologia preceituada no ordenamento jurdico correspondente
organizao da educao brasileira. Acata-se, assim, a hiptese de que
o termo sistema surge no cenrio da educao brasileira sem que, de
fato, houvesse uma orientao legal que estabelecesse parmetros em
que as aes neste campo pudessem ser articuladas, por meio de meca-
nismos que garantissem coerncia em mbito nacional.
153
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
O que possvel apreender dos estudos sobre este tema que os principais
desafios consolidao da gesto sistmica em mbito nacional tm
explicao na prpria estrutura federativa adotada no Pas, em que se
legitima a autonomia poltico-administrativa dos Estados e Municpios,
sem uma clara posio quanto ao compartilhamento do poder decisrio
entre estes entes e a Unio. Tal quadro impe limites efetivao de
uma poltica de Estado para a Educao, concebida e levada a efeito
154
atravs de permanente relao entre os sistemas de educao institudos
no conjunto dos entes federados.
155
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
156
aps 164 anos de descentralizao, h o medo de uma centralizao
por parte do Estado Federal enquanto Estado Nacional. H o
receio, por parte do segmento privado na educao escolar, de se
ferir a liberdade de ensino e no falta quem assinale o perigo do
monoplio estatal. E h tambm medo da parte da prpria Unio
quanto a uma presena mais efetiva, sobretudo no que se refere ao
financiamento da educao bsica (CURY, 2010, p. 28).
157
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
158
mais adequada sua realidade.
159
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
160
propor critrios de distribuio de recursos entre as diferentes
unidades administrativas e escolares, em articulao com os outros
rgos competentes do governo; estabelecer mecanismos para a
valorizao dos servidores da educao, docentes e no-docentes,
em todos os nveis de ensino.
161
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
162
viabilizao da descentralizao do poder decisrio entre as instncias de
participao, na perspectiva de interferir na realidade social, operando
meios que promovam sua transformao (SANDER, 1993).
163
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
164
enfatizar determinados turnos da comunicao, em consonncia com suas
vinculaes poltico-ideolgicas (GOMES; ANDRADE, 2009).
165
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
166
entre a voz do representante e os anseios dos representados.
167
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
168
seja institudo o SNE, em sinergia com o novo plano decenal e, no
mesmo grau de importncia, o estmulo universalizao dos sistemas
estaduais e municipais de educao, assim como criao de conselhos
municipais de educao e elaborao de planos estaduais e municipais
de educao, em consonncia com o PNE.
169
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
Trata-se, portanto, de
170
de modo a assegurar a viabilidade das metas e aes planejadas
(SAVIANI, 1999, p. 132-133).
171
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
7. Consideraes finais
172
o (Nacional, Estaduais e Municipais) consubstancia-se na luta pela
democratizao da gesto da educao pblica, que vem sendo histori-
camente requerida nos trs entes de poder. Cabe, no entanto, ressaltar
que a prpria estrutura federativa adotada no Pas, em que se legitima a
autonomia poltico-administrativa dos Estados e Municpios sem uma
clara posio quanto ao compartilhamento do poder decisrio entre
estes entes e a Unio, constitui o principal entrave para a consolidao
desta forma de gesto.
173
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
174
porque no foi levada a efeito por meio de estratgias e aes articuladas
com os planos estaduais e municipais de educao. Este o principal gargalo
para a efetivao das polticas de educao, de forma equnime, no Pas.
Referncias
175
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
176
FRANA, Magna. Sistema Nacional de Educao: financiamento,
valorizao dos profissionais da educao bsica e perspectivas do
PNE (2011-2020) In: FRANA, Magna. (Org.). Sistema Nacional
de Educao e o PNE: dilogos e perspectivas. Braslia: Liber Livro/
UFRN, 2009.
177
GESTO E AUTONOMIA DOS SISTEMAS EDUCACIONAIS
178
VALENTE, Ivan; ROMANO, Roberto. PNE: Plano Nacional de
Educao ou carta de inteno? Educao e Sociedade, Campinas, SP,
v. 23, n. 80, p. 96-107, set. 2002.
179
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e
intergovernamental
Flvia Obino Corra Werle[1]
1. Introduo
[1]
Doutora em Educao. Professora Titular da Universidade do Vale do Rio dos Sinos
UNISINOS,do Departamento de Administrao Escolar e Planejamento Educacional
e do Programa de Ps-graduao em Educao e no Mestrado Profissional em Gesto
Educacional. E-mail: flaviaaw@unisinos.br
181
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
2. O quadro legal
182
as competncias concorrentes[2] entre as instncias do Estado abrangen-
do, dentre outras, a de legislar para as reas de educao, cultura, ensino
e desporto indicando, em seus incisos, que a competncia da Unio no
exclui a competncia suplementar dos Estados e que aquela limitar-se-
a normas gerais e, no caso de inexistir lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. No artigo 30 da CF/1988, ficam claras as competn-
cias dos municpios, dentre as quais destacam-se: legislar sobre assuntos
de interesse local, suplementar a legislao federal e a estadual, no que
couber e manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental.
[2]
Competncia concorrente refere-se repartio vertical de competncias.
A repartio de competncias concorrentes tem por escopo a cooperao dos entes
federados, na construo de um equilbrio e de uma isonomia material no seio do
Estado. O cerne normativo das competncias concorrentes o artigo 24 da CF/1988,
e o elemento central de distino da competncia entre os entes federados repousa na
competncia da Unio para o estabelecimento de normas gerais. A competncia da Unio
para legislar sobre normas gerais no exclui (na verdade at pressupe) a competncia
suplementar dos Estados (e tambm do Distrito Federal). Embora o artigo 24 no faa
meno expressa aos Municpios, a disciplina que a CF/1988 conferiu aos mesmos lhes
garante no s a posio de ente federativo, plenamente autnomo (art. 1, caput,
e art. 18, caput, por exemplo), como tambm a possibilidade de ingressar, legtima
e igualmente, no exerccio de competncias concorrentes quando, nos termos do art.
30, I e II, suplementar a legislao federal e a estadual em assunto de interesse local.
Ou seja, a Unio expede normas gerais que no podem ser contrariadas pelos demais
entes federados que, por sua vez, podem suplementar tal normatizao por meios
legislativos prprios e conforme seus interesses (DRIGO, 2013, p. 1 ss).
183
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
184
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9394/1996, traz vrias
sinalizaes a respeito do regime de colaborao, ora numa perspectiva
de trplice responsabilidade, ora apontando para articulaes mais
diretas entre a esfera estadual e a municipal.
185
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
186
SARESP Sistema de Avaliao da Rede Estadual de So Paulo, SPAE-
CE - Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear,
SIMAVE - Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica - e de
outros tantos estados brasileiros) e municipais. Temos diferentes formas
de divulgao - na mdia nacional, diretamente para as escolas, por meio
de peas de comunicao realizadas por atores da TV. Estas avaliaes
so realizadas, em geral, por empresas terceirizadas, contratadas pelos
poderes pblicos, firmas especializadas em avaliao, que utilizam sofis-
ticadas tecnologias estatsticas, ferramentas de informao e tratamento
de dados. Por outro lado, h que lembrar que a avaliao de larga escala,
no Brasil, se desenvolve num quadro panormico mundial de dissemi-
nao de tais mecanismos, numa contaminao propiciada por organis-
mos e projetos internacionais[1]. Neste panorama, a colaborao entre as
instncias serearticula, seja na relao e nos papis da Unio, Estados e
Municpios, seja frente s empresas prestadoras de servios de avaliao,
seja perante a mdia e a divulgao dos dados, seja na problematizao
da dimenso pedaggica destas avaliaes externas ou, ainda, frente aos
educadores e populao.
[1]
A Associao Internacional de Avaliao Educacional responsvel pelo
Third Internacional Mathematics and Science Study TIMSS -, a OCDE pelo
Programme International Student Assessement PISA -, o National Assessement of
EducationProgress NAEP, realizado nos Estados Unidos e que serviude modelo para o
SAEB. O Mxico, por exemplo, tem desenvolvido trabalhos peridicos de avaliao, nos
ltimos vinte e cinco anos, envolvendo vrios nveis de ensino. O Chile e a Costa Rica,
igualmente, inseriram-se em processos de avaliao nos anos oitenta (WAISELFISZ,
1993). Em geral, estas avaliaes estruturam-se para medir, comparar e procurar explicar
o aprendizado em leitura, matemtica e em estudos bsicos.
187
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
188
internacionais. Ademais, um tanto ironicamente, ele problematiza: a
influncia das discusses em nvel internacional no mbito das polticas
nacionais de Educao nos incita a questionar se ainda existiriam pol-
ticas nacionais de Educao (AKKARI, 2011, p. 14). As comparaes
promovidas por organismos internacionais[2] promovem processos de
regulao, encaminhando para uma cultura de avaliao externa e de
padronizao de resultados.
[2]
As comparaes internacionais tm assumido uma posio cada vez mais visvel nos
debates de polticas educacionais, implicando e configurando as polticas nacionais.
Os organismos internacionais (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura - UNESCO, Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico- OCDE, o Banco Mundial -BM, e o Programa de Cooperao das Naes
Unidas PNUD) tm papel importante nesta direo, ao promover programas de
cooperao internacional, financiar pesquisas, publicaes internacionais, reunies de
experts e gestores, ou contribuir para o fortalecimento e a produo deestatsticas da
educao,para a definio de standards, para a realizao de enquetes internacionais e
programas de cooperao internacional.
189
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
Numa ampla reviso conceitual, Barroso afirma que a regulao pode ser
vista como um processo activo de produo de regras de jogo, que
envolve a definio de normas mas que tambm compreende sua apro-
priao, ajustamento decorrente da diversidade de estratgias e aces
dos vrios actores, em funo dessas mesmas regras (BARROSO, 2005,
p. 731). Ou seja, a regulao entendida no apenas como contro-
le, como normas produzidas por determinado nvel da hierarquia[3] e
impostas por uma instncia do Estado frente s demais, sobre as quais
detm certa autoridade. Ao contrrio, uma complementar compreen-
so de regulao relevante. Ou seja, preciso discutir regulao como
processo ativo de produo de normas, o que decorre do fato de que as
regras, por mais detalhadas que se apresentem, no podem prever tudo.
Acrescente-se a isto o fato de elas serem interpretadas em cada contexto,
conforme os recursos disponveise as condies reais de cada situao.
A regulao de um grupo social corresponde, assim, s interaes entre
os interesses particulares de cada componente do grupo e o interesse
comum ou geral do mesmo (BAUBYapud BARROSO, 2005, p. 730).
Maria Beatriz Bettencourt, em sua tese de doutorado, tambm citada
por Barroso (2005, p. 731), afirma que a
[3]
A Unio to autnoma quanto os demais entes federados, ou seja guarda, em
relao aos mesmos, uma posio de isonomia e no de superioridade hierrquica de
qualquer grau, quando se trata do exerccio das competncias federativas repartidas pela
CF/88 (DRIGO, 2013, p. 5).
190
Reafirma-se, portanto, com Barroso (2003, 2005), que h mltiplas
regulaes, nem sempre convergentes, originadas em diferentes segmen-
tos instncias do Estado, professores, pais, mdia, empresas, ONGs
etc. -, o que no permite prever, exatamente, o efeito das regulaes
institucionais desencadeadas pelo Estado e sua administrao. Os ajus-
tamentos dos processos de regulao envolvem considerao e rearti-
culao de interesses, estratgias e lgicas de ao de diferentes atores,
por meio de processos de confrontao, negociao e recomposio de
objetivos e poderes. Assim, a discusso do regime de colaborao precisa
ser ampliada e envolver os diferentes quadrantes da sociedade e no
se restringir, apenas, aos especialistas em educao, aos estatsticos, aos
experts em indicadores e aos funcionrios pblicos situados no aparelho
do Estado, em seus diferentes nveis. Dizendo de outra forma, as mlti-
plas regulaes impactam o regime de colaborao, que sofre influn-
cias de diferentes grupos, organizaes e entidades da sociedade civil.
191
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
192
Outro importante documento que traz elementos para a discusso do
regime de colaborao o Plano de Desenvolvimento da Educao
- PDE/2007. Nele est expressa a viso sistmica da educao, que
conduz a um Sistema Nacional de Educao, o qual dar o suporte
institucional articulador e fortalecedor de eixos temticos importantes,
como o sistema nacional de avaliao, o sistema nacional de formao e
o regime de colaborao (PDE, 2007, p. 39). Assim, declara que
193
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
194
educao assumiria o papel de articulador, normatizador, coordenador e
financiador dos sistemas de ensino.
195
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
196
Institucionalizar, em regime de colaborao, a ampliao e rees-
truturao das escolas pblicas, por meioda instalao de quadras
poliesportivas, laboratrios (...) e outros equipamentos, bem
como a produo de material didtico e a formao de recursos
humanos para a educao em tempo integral (Eixo III, Estratgia
2.6; Conae/2014, p. 43).
197
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
5. Problematizao
fundamental o pacto federativo, construdo na colaborao e
coordenao entre os entes federados e sistemas de ensino, em
prol da garantia do direito educao de qualidade para todos.
Ou seja, a coordenao e a cooperao federativa, fruto da orga-
nizao territorial e poltica, caracterizada pela distribuio de
responsabilidades e repartio de competncias (concorrentes e
comuns), bem como das polticas nacionais e da descentralizao,
como definido pela CF/1988, devem constituir a base do regime
de colaborao e, no campo educacional, das diretrizes da Unio
e dos demais entes federados (estados, Distrito Federal e munic-
pios) (Conae/2014, p. 16).
198
regies, estados, cidades e municpios, estamos frente emergncia de
uma agenda nacional de educao, considerando o PNE 2014 - 2024.
O regime de colaborao, entretanto, precisa ser sensvel a diferenas em
termos de ao equalizadora e em termos de considerao das assime-
trias e condies locais. O PNE 2014 2024 exige a ateno de todas
as foras da nao, na considerao de suas diretrizes, dentre as quais
destacam-se a erradicao do analfabetismo, a universalizao do aten-
dimento escolar, a superao das desigualdades educacionais e a melho-
ria da qualidade de ensino.
199
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
200
constante falta de recursos para a educao bsica.
201
REGIME DE COLABORAO:
cooperao e colaborao federativa e intergovernamental
Referncias
202
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n. 9394,
de 20 de dezembro de 1996.Dirio Oficial da Unio, 23.12.1996.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf1/proeja-
lei9394.pdf> Acesso em: 02 fev. 2008.
203
WERLE, Flvia Obino Corra. Regime de colaborao entre os entes
federados: sua expresso a partir dos municpios do Rio Grande do Sul.
Anais... I Congresso Ibero-Brasileiro e VI Congresso Luso Brasileiro
de Poltica e Administrao da Educao, Espanha/Portugal, Elvas,
Portugal/ Cceres e Mrida/Espanha, maio 2010. Disponvel em: http://
www.anpae.org.br/iberolusobrasileiro2010/cdrom/37.pdf. Acesso em: 01
mar. 2013.
AVALIAO DA EDUCAO:
por um sistema nacional[1]
Lcia Maria de Assis[2]
Nelson Cardoso Amaral[3]
1. Introduo
[1]
Artigo revisado tendo em vista a aprovao do novo Plano Nacional de Educao
(PNE), Lei n 13.005/2014. Foi publicado, originalmente, na Revista Retratos da
Escola, dossi temtico Avaliao da Educao Bsica, vol. 7, n. 12 de agosto de
2013, acesso pelo endereo eletrnico: http://www.cnte.org.br/index.php/publicacoes/
revistas/12427-leia-a-atual-edicao-da-retratos-da-escola-avaliacao-da-educacao-basica.
html.
[2]
Doutora em Educao. Professora da Faculdade de Educao da Universidade
Federal de Gois (UFG). E-mail: <luciamariadeassis@gmail.com.>.
[3]
Doutor em Educao. Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal de Gois (UFG). E-mail: <nelsoncardosoamaral@gmail.com>.
205
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
206
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) conju-
ga trs pilares principais: a avaliao das instituies, dos cursos e do
desempenho dos estudantes. O Sinaes enfatiza a anlise das diversas
dimenses institucionais, como o ensino, a pesquisa, a extenso, a
responsabilidade social, o desempenho dos alunos, a gesto da institui-
o, o corpo docente, as instalaes e diversos outros aspectos. Utiliza
vrios instrumentos, como a autoavaliao, a avaliao externa, a avalia-
o dos cursos de graduao, os instrumentos de informao do censo e,
tambm, um exame de larga escala, o Exame Nacional de Desempenho
dos Estudantes (Enade). A partir de sua implantao, este sistema vem
sofrendo uma srie de adequaes, do ponto de vista do ajuste da sua
metodologia de divulgao dos dados, no sentido de enfatizar e valori-
zar, cada vez mais, os aspectos quantitativos, com foco nos produtos, em
detrimento dos dados que qualificam os processos. Este processo acabou
colocando o exame, o Enade, e os ndices produzidos a partir dos seus
resultados, no centro dos debates, esvaziando a existncia dos outros
instrumentos avaliativos, presentes na definio do Sinaes.
207
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
208
Os equipamentos e/ou materiais disponveis nos ambientes para
aulas prticas so suficientes para o nmero de estudantes? (Se for
estudante de EAD Educao a distncia, considere as condies
do polo de apoio presencial e/ou sede). E as possveis respostas
so: A) Sim, todos; B) Sim, a maior parte; C) Somente alguns; D)
Nenhum. (BRASIL. Inep, 2013, p. 17).
209
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
O IGC, que se refere IES, composto pelo conjunto dos CPCs dos
cursos de graduao oferecidos pela instituio e pelo conjunto de
conceitos Capes da ps-graduao stricto sensu oferecida pela institui-
o. H, portanto, tambm no IGC, uma grande presena do resultado
do exame de larga escala, o Enade. Ressalte-se, ainda, que esses ndi-
ces so largamente anunciados populao brasileira, servindo para a
montagem de rankings de cursos e de instituies.
210
2. As consequncias desastrosas da utilizao dos
exames de larga escala nos processos avaliativos
implantados no Brasil
211
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
212
Os procedimentos descritos caracterizam uma verdadeira inverso no
papel da avaliao e uma ameaa contundente autonomia institucio-
nal. Para Mrian Cardoso, citada por Sguissardi (1997, p. 54-55), a
autonomia no precede nenhuma concesso para a qual se exija ou se
deva exigir uma contrapartida. (...) a questo da autonomia tem de ser
vista como verdadeiro fundamento da independncia institucional da
universidade para a busca da verdade sem restries.
213
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
214
polticas e projetos. O seu trabalho revela um relato ilustrativo desta
tendncia. Ao ser estimulado a tratar das repercusses dos resultados do
Enade no curso, um dos coordenadores de curso da faculdade privada
assim se expressou em entrevista:
Se a nota [do Enade] boa, a gente faz a festa, ou seja, somos uma insti-
tuio privada e no somos inocentes (...) vamos tirar proveito disto,
divulgar, enfim, reforar os pontos trabalhados e podemos ver que esta-
mos bem no campeonato, no h muito em que mexer. Mas se a nota
baixa, ento muito ruim pois a concorrncia pega pr valer. Veja,
voc tem dez cursos, se quatro ficam com nota mais baixa, generaliza-se
entende? Aqui na instituio, desde que se divulgouos primeiros resul-
tados do Enade no houve nenhuma reunio administrativa, nem uma
sequer, em que estes dados no tenham sido parte importante da pauta,
em que bons resultados so lembrados, mas os resultados ruins que so
objeto de maior preocupao, sempre no sentido de mudar, de reverter
o quadro. Ento uma nota ruim traz consequncias ruins para a insti-
tuio (...) um dois grita mais alto do que um cinco (...) existe aquele
sentimento inerente ali que se t ruim a gente tem que virar, porque a
gente sabe da selvageria do mercado, e se no houver um movimento de
melhoria vai de choque com os objetivos do Enade ou do Sinaes. (Coor-
denador do Curso de Sistemas de Informao da Faculdade) (ASSIS,
2008, p. 146).
215
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
216
precisa ser compensado com melhorias nos demais fatores que
influenciam o desempenho dos alunos vinculados ao funciona-
mento da escola, como a qualificao de professores, a qualidade
do material didtico ou os mtodos de ensino (SOUZA, 2006, p.
3 apud COELHO, 2008, p. 243).
[4]
O Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP),
implantado em 1996, surgiu com o objetivo de criar novas formas de gerir o sistema de
ensino e as escolas (SOUSA; LOPES, 2010, p. 58).
217
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
218
em que a escola seria avaliada. Um terceiro relato apresenta a histria
de R. C. S. G., tambm de 16 anos, que tirou notas baixas em Histria
e Matemtica. Segundo o pai da garota,
219
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
220
3. Subsdios para a elaborao de uma proposta de
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Brasileira
221
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
Este sistema dever produzir indicadores a cada dois anos e est orga-
nizado em dois grupos: de rendimento escolar, a ser apurado mediante a
aplicao de exames nacionais e de avaliao institucional e outros indi-
cadores baseados em dados relativos ao perfil dos alunos e dos profis-
sionais da educao, infraestrutura das escolas, recursos pedaggicos,
processos de gesto e outros considerados relevantes ( 1, incisos I e
II). Ainda no Art. 11 nos pargrafos seguintes a lei estabelece que estes
indicadores sero baseados no ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica IDEB, orientando sobre as responsabilidades da unio quanto
ampla divulgao dos ndices, bem como a importncia do estabeleci-
mento de cooperao com os entes federados, quando estes possurem
sistemas prprios de avaliao. importante ressaltar que o texto da Lei
no faz referncia avaliao da Educao Superior.
222
de modo a atingir as seguintes mdias nacionais para o IDEB:
anos iniciais do ensino fundamental: 2015: 5,2; 2017 5,5; 2019:
5,7; 2021: 6,0 anos finais do ensino fundamental: 2015: 4,7;
2017: 5,0; 2019: 5,2: 2021: 5,5 ensino mdio: 2015: 4,3;
2017: 4,7; 2019: 5,0; 2021: 5,2.
223
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
224
demandas e necessidades das redes de educao bsica, de modo a
permitir aos graduandos a aquisio das qualificaes necessrias
e conduzir o processo pedaggico de seus futuros alunos,
combinando formao geral e especfica com a prtica didtica,
alm da educao para as relaes tnico-raciais, a diversidade e as
necessidades das pessoas com deficincia.
225
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
226
Ao tratar da temtica O Plano Nacional de Educao e o Sistema
Nacional de Educao: organizao e regulao, o FNE prope, como
uma das estratgias, a criao de um Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica e a consolidao do Sistema Nacional de Avaliao
da educao Superior e Ps-Graduao, na perspectiva da melhoria
da aprendizagem, dos processos formativos e de gesto, respeitando a
singularidade e as especificidades das modalidades, dos pblicos e de
cada regio(BRASIL. MEC, 2013,p. 24). Seria preciso, portanto,
estruturar dois subsistemas de avaliao, um para a educao bsica
e outro para a educao superior, para que fosse possvel tratar as
especificidades destes dois nveis educacionais sem, entretanto, deixar
de considerar a existncia de um ncleo metodolgico comum, que
permitisse comparar indicadores locais, regionais e nacionais.
227
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
E acrescenta que
228
avaliativo, como j analisamos.
229
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
230
O ensino mdio a etapa que finaliza a educao bsica e ter como
finalidades:
231
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
232
visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da
criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na
instituio (BRASIL, 1996, art. 43).
233
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
[5]
a)Indicadores de Qualidade na Educao 3a. Edio Ampliada, estudo coordenado
pela Ao Educativa, Unicef, PNUD, Inep e SEB/MEC, que foi elaborado para ser
usado por escolas de ensino fundamental. Entretanto, tambm pode ser usado por
escolas de educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos, desde que seja
feita uma adequao dos indicadores e perguntas conforme as necessidades especficas
desses nveis de ensino (AO EDUCATIVA et al., 2007, p.7). b) Indicadores de
Qualidade na Educao Infantil, estudo coordenado pela Secretaria de Educao Bsica
do MEC, Ao Educativa, Fundao Orsa, Undime e Unicef, que pretende contribuir
com as instituies de educao infantil no sentido de que encontrem seu prprio
caminho, na direo de prticas educativas que respeitem os direitos fundamentais das
crianas e ajudem a construir uma sociedade mais democrtica (BRASIL. SEB/MEC,
2009, p.9). c) Indicadores em Nvel de Sistema, para Avaliar o Desenvolvimento e a
Qualidade da Educao Superior Brasileira, que prope um sistema de indicadores
para avaliar o desenvolvimento e a qualidade da educao superior brasileira em nvel de
sistema. (BERTOLIN, 2007, p. 309).
234
De posse dos dados dos censos, o Inep elaboraria, por escola da educa-
o bsica, e por instituio de educao superior, o conjunto de indi-
cadores daquela escola/instituio, referenciando-o ao valor daquele
indicador apurado no contexto municipal, estadual, regional e nacio-
nal, dependendo se a escola/instituio municipal, estadual ou federal.
Para os indicadores quantificveis, seriam divulgados o valor da escola e
os valores mdios municipais, estaduais, regionais e nacionais. No caso
dos indicadores no-quantificveis, que seriam expressos por SIM ou
NO, o Inep divulgaria o percentual de indicadores SIM da escola/
instituio, para cada nvel, etapa e modalidade que a escola/instituio
oferecer e os valores mdios dos percentuais dos indicadores SIM apura-
dos nos contextos municipal, estadual, regional e nacional.
Valor da
Mdia Mdia Mdia Mdia
Indicador Escola
Municipal Estadual Regional Nacional
Instituio
Educao Infantil
Indicador
1
(...)
Ensino Fundamental
235
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
Valor da
Mdia Mdia Mdia Mdia
Indicador Escola
Municipal Estadual Regional Nacional
Instituio
Indicador
1
(...)
Ensino Mdio
Indicador
1
(...)
Educao Profissional
Indicador
1
(...)
Educao Especial
Indicador
1
(...)
Indicador
1
236
Quadro 1 SINAVE: Indicadores da Escola/Instituio
Valor da
Mdia Mdia Mdia Mdia
Indicador Escola
Municipal Estadual Regional Nacional
Instituio
(...)
Educao Superior
Indicador
Valor Mdio da Instituio:
1
Mdia Municipal:
Mdia Estadual:
Faculdade Mdia Regional:
Mdia Nacional:
Mdia Municipal:
Mdia Estadual:
Centro Universitrio Mdia Regional:
Mdia Nacional:
Mdia Municipal:
Mdia Estadual:
Institutos Federais Mdia Regional:
Mdia Nacional:
237
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
Valor da
Mdia Mdia Mdia Mdia
Indicador Escola
Municipal Estadual Regional Nacional
Instituio
Mdia Municipal:
Mdia Estadual:
Centro Federal de
Educao Tecnolgica Mdia Regional:
Mdia Nacional:
Mdia Municipal:
Mdia Estadual:
Universidade Mdia Regional:
Mdia Nacional:
Fonte: Quadro elaborado pelos autores.
238
realizariam, ainda, um processo de autoavaliao, conforme est estabe-
lecido na legislao em vigor (BRASIL, 2004). No final deste processo,
a CPA discutiria aes que precisariam ser implementadas, para que
os seus indicadores pudessem ser melhorados e que representaria
uma elevao da qualidade da escola/instituio. Como resultado deste
trabalho, a CPA poderia encaminhar Conave proposta de alterao
ou de acrscimo de indicadores a serem utilizados e elaborados, a partir
dos censos educacionais e do questionrio a ser respondido pela escola/
instituio.
239
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
240
pela CPA que inclui o procedimento de autoavaliao. Alm disto, a
Conave definiria condies a serem alcanadas no conjunto de indica-
dores institucionais, de modo que, atingido um determinado patamar,
superior a uma referncia, a IES poderia receber comisses externas para
os processos avaliativos dos cursos e da prpria instituio, em interva-
los maiores de tempo que aqueles estabelecidos na legislao em vigor.
5. Consideraes Finais
241
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
242
Referncias
243
AVALIAO DA EDUCAO: por um sistema nacional
244
DIAS SOBRINHO, Jos. Campo e Caminhos da Avaliao: a avaliao
da educao superior no Brasil. In: FREITAS, Luis Carlos de (Org.).
Avaliao: construindo o campo e a crtica. Florianpolis: Insular,
2002, p. 13-62.
245
Sobre os Autores
246
ministrao Escolar e Planejamento Educacional (DAEPE/UFPE), exercendo
a chefia deste departamento no binio 2014-2015. professor permanente do
Programa de Ps-Graduao em Educao da UFPE. Diretor estadual (Binio
2015-2016) da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
(Anpae/PE) e membro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao (ANPED).Tem formao e experincia de pesquisa na rea de Poltica
Educacional, com nfase nos processos de formulao, implementao e avalia-
o de polticas, projetos e programas educacionais, atuando principalmente nas
seguintes reas: globalizao, descentralizao de polticas educacionais, poder
local, educao superior (gesto, expanso, avaliao e autonomia), Estado, fede-
ralismo e regime de colaborao na gesto da educao. Sua pesquisa atual busca
analisar os processos de descentralizao e democratizao da gesto da educao,
bem como de expanso e diversificao do sistema de educao superior, tendo
em vista a anlise das caractersticas e dimenses que levaram a transio do sis-
tema de elite para o sistema de educao superior de massa no Brasil. Integra a
Linha de Pesquisa Poltica Educacional, Planejamento e Gesto da Educao.
membro/vice-lder do Grupo de Pesquisa Laboratrio de Pesquisa em Polticas
Pblicas, Educao e Sociedade (Lappes).
247
Compe o Comit Assessor da rea de Educao e Psicologia da FAPERGS
como coordenador substituto designada para o perodo 07/2015 a 07/2017.
Participou do Comit Educao da Capes como coordenadora das atividades
de avaliao de livros no trinio 2010-2012, participante de avaliaes trienais,
APCN, recursos. Tem experincia na rea de Educao, atuando principalmente
nos seguintes temas: administrao e gesto educacional, histria da educao,
histria das instituies escolares, poltica e avaliao educacional.
248
ao curso de Pedagogia (campus do Recife) e lder do grupo de pesquisa Polticas
Pblicas da Educao. Integra as seguintes redes de pesquisadores: Rede de
Cooperao Cientfico-Acadmica de Educao Superior (REDE CAES) e Red
Latinoamericana de Estudios Epistemolgicos en Poltica Educativa (ReLePe).
Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Poltica Educacional e
Sociologia da Educao atuando, atravs de estudos, pesquisas, ensino e extenso,
principalmente, nos seguintes temas: educao municipal, educao bsica,
descentralizao de polticas de educao, Estado e poltica educacional; gesto
da educao e da escola, poder local e democratizao dos processos educativos
e movimentos sociais, configurao do campo de estudos sobre as polticas
educacionais no Brasil.
249
Luiz Fernandes Dourado
Doutor em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1997) e
Professor Titular e Emrito da UFG, com Ps-doutorado em Paris/Frana
na cole des Hautes tudes en Siences Sociales (EHESS,2010), graduao e
Licenciatura em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Gois (1983),
Mestre em Educao pela Universidade Federal de Gois (1990). Atualmente
Membro da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao,
Membro do Conselho Superior da Capes, Membro do Conselho Tcnico
Cientfico da Capes - ed. Bsica, membro do Frum Nacional de Educao,
membro do Conselho editorial da Revista Retratos da Escola/CNTE/Esforce,
membro do conselho editorial da Revista Educao e Sociedade (cedes),
Revista Horizonte Latino Americano do Mercosul e da Revista Brasileira
de Poltica e Administrao da Educao. Membro do Grupo Estratgico
de Anlise da Educao Superior no Brasil (GEA/FLACSO). Ex Diretor da
Secretaria de Educao Bsica do MEC, Ex Coordenador Geral de Estatsticas
Especiais do Inep, Ex-Secretrio Adjunto da ANPEd, Ex Diretor de Pesquisa da
Anpae. Ex Editor da Revista Retratos da Escola/CNTE/Esforce (2007/2014).
Tem experincia na rea de Educao e sociologia da educao com nfase em
poltica educacional, envolvendo estudos sobre avaliao, gesto e regulao
da educao bsica e educao superior. Pesquisador do CNPq desde 2001.
250