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SOCIAL
Bolivia
ILDfC cedla
r
INFORME SOCIAL
Bolivia
2
- DE AJUSTE
DIEZ ANOS
ESTRUCTURAL
ILDIS - CEDLA
1995
i
Es una co-edicton del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario y el
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
ILDIS - CEDLA
Primera edici6n abril de 1996
Co-Edicion:
ILDIS - CEDLA
ILDIS
Edificio Torres de Las Americas, Bloque B, 2do. Mezz. - Telefonos 368052 - 368061
Fax 392038 - Cajon Postal 8745 - 12960
La Paz - Bolivia
CEDLA
Abd6n Saavedra esq. Franco Guachalla 2180 - Telefonos 354175 - 360223
Fax 364725 - Cajon Postal 8630
La Paz - Bolivia
Diagramaci6n:
Rossina Alba - Telefonos 363943 - 318291
Impresi6n:
OFAVIM- Telefono 210964
Impreso en Bolivia
El ILDIS Yel CEDLA no necesariamente comparten las opiniones vertidas por los autores.
ii
Indica
Presentaci6n v
CAPITULO 1
EMPLEO E INGRESOS 1
CAPITULO II
EL CONFLICTO IABORAL 79
CAPITULO III
SECTOR SALUD 91
CAPITULO IV
1995: LA EDUCACION BOLIVIANA
ANTE EL DESAFIO DE LA REFORMA 107
CAPITULO V
LOS FOND OS DE COMPENSACION SOCIAL:
DIEZ ANOS DE HISTORIA 121
CAPITULO VI
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA 129
CAPITULO VII
ANEXO ESTADISTICO: INFORMACION DEMOGRAFICA 143
iii
Presentaci6n
Algunos de los principales hallazgos del trabojo en cuestiori senalan que durante la
decada analizada: a) se han creadofuertes presiones de oferta en el mercado Iaboral,
con enormes potencialidades de despliegue conflictivo si no se amplia la capacidad de
absorciori de la economia; b) la economia de las ciudades del eje es esencialmente
informal. mucho mas hoy, que antes del ojusie estructural. Si el aiio 1985 el. SIU
constituia ei 55%
/
de la PEA, hoy representa ei 63% de la misma; c) las condiciones
laborales han seguido procesos de agudo deterioro en la primera mitad de la decada;
mientras que en ei segundo quinquenio, a pesar de que la subuiilizacioti de lafuerza
laboraiha disminuido, aun no se recuperan los niveles de 1985; d) el estilo de crecimiento
de la ocupacion, basado en los sectores mas rezagados desde el punto de vista
tecnoloqicoy organizativo, connota ei incumplimiento de los objetivos de modernizacion
del aparato productivo. Y, de igual manera, que tampoco se ha verificado que la empresa
privada se constituya en uno de los actores centrales del modelo a partir de una
signijicativa ampliacioti de los niveles de inversion y qeneracioti de empleo.
Finalmente, las fuentes de qeneracioti de los ingresos mejorados, que ni son las mas
modemas -ei SIU-, ni las que ofrecen mejores condiciones laborales ponen en duda Ia
posibilidad real de que a futuro se pueda compatibilizar crecimiento con inieqracioti
social y mejora de la equidad.
v
presentes elementos de reiuuuiicacion. politica, lo que le otorga un rasgo particular al
movimiento sindical boliviano; es decir, que la lucha de los trabqjadores no solo esta
restringida a mejorar sus condiciones ecotiomicas, sino que tambieti esta dirigida a
recuperar 0 mantener espacios politicos.
Tambieti se ajirma que la Ley 1565 de Reforma Educativa mantiene los principios
sostenidos en el Codiqo de la Educaciori Boliviana de 1955 reiterando que la educacion.
es la mas altafunctoti del Estado. Asimismo se estudia la nueva estructura del sistema
educativo en el marco de los cuatro pilares: 1) Participacioti Popular; 2) Orqanizaciori
Curricular; 3) Administraciori curricular; 4) De servicios tecnico-pedaqoqicos y
Administracioti de recursos.
vi
pais en materia de seguridad alimentaria. El analisis estadistico esta bas ado en los
siguientes niveles: uno, el de la produccioti nacional: otro, el de la importacioti de
nuestros alimentos y el de la dotiacioti.Respecto a este tercerpunto, se dice que se ha
ingresado a una etapa de disminuciori en cantidades como en diversidad de los
productos y en las fuentes donantes. Todo lo que se seiiala en este capitulo esta
sustentado con amplia informacion estadistica.
Estamos seguros que este segundo esfuerzo sera de utilidad para los investigadores
sociales, operadores de politica social, dirigentes sitidicales, asi como del publico en
general.
vii
Capitulo I
Empleo e Ingresos en Diez Anos
de Reformas Estructurales
Por Hernando Larrazabal C.*
I. EIEmpleo
1. A manera de lnfroducclon
n la mayoria de paises del contexto latinoamericano, la ultima decada estuvo
1
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
2
EMPLEOE INGRESOSEN DIEZANOSDE REFORMASESTRUCTURALES
2 Arze,C., Hugo Dorado, ... et al. Empleo y Salarios: el circulo de la Pobreza. La paz: CEDLA,
1993, pg. 22.
3
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
4
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
manifiesta tanto en las variaciones de las para poder matener la misma tasa de
tasas brutas, como en las tasas globales desocupaci6n. Pero aun mas, en otros
de participaci6n, cuyo crecimiento de 8 y diez anos (el 2015), se invertirian
10 puntos, contrasta fuertemente con 10 completamente las relaciones iniciales:
observado entre 1976 y 1985, cuando siete de cada diez individuos de la
ambas tasas bajan entre uno y dos puntos poblaci6n total constituirian la PEA y
porcentuales. habria que intensificar enormemente la
capacidad de la economia para crear
Afin de ejemplificar la importancia de los empleos, pues se requeriria, por 10 menos,
cambios de magnitud de los que se habla, un ritmo anual de 217 mil seiscientos
se podria decir que: si en el pasado 3,4 de nuevos puestos de trabajo para que no se
cada diez personas formaban parte de la incremente la tasa de desempleo.
oferta laboral y 3 eran efectivamente
ocupados"; en 1995 4,2 de cada diez Si estos son los desafios en terminos de
personas deseaban trabajar y 4 eran volumen, val6rese la importancia y
efectivamente ocupados. Para lograr ese significaci6n de la tarea a la hora de
nivel de ocupaci6n hubo que crear mas cuestionar la calidad de esos empleos
de 51 mil empleos anuales desde 1985 generados. De hecho, encarar estos
hasta el presente. procesos va mas alla de la pura mecanica
estadistica y supone plantearse el
Con los mismos ritmos de crecimiento, problema del desarrollo y su orientaci6n
dentro de una decada (el ano 2005), bastca 6C6mo se promueve mayor
cinco de cada diez personas formaria equidad e integraci6n social a la par que
parte de la fuerza laboral y seria necesario se produce crecimiento econ6mico?
crear mas de 106 mil empleos por ano
6 Tanto en 1976, como en 1985, esa era la relaci6n que daban las Tasas Brutas de
participaci6n.
5
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
6
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
8 Ibid, pg 110.
g Ibid, pg Ill.
10 Ibid, pg 112.
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANUS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
Ocupaciori y heterogeneidad
El tipo de asociacion entre oferta y Es decir, las condiciones de ambiente
demanda laboral en el periodo de diez propiciadas por las reformas no han
anos de reformas estructurales en el logrado promover la emergencia de un
pais. revela su fuerte asiento en los empresariado privado nacional pujante
segmentos mas rezagados de la y capaz de asumir la responsabilidad de
estructura productiva, tanto desde el constituirse en el motor que dinamice el
punta de vista tecn ologtco , de conjunto de la economia a traves de
organizacton laboral y de productividad, nuevas inversiones. la asuncion de
como de calidad del empleo. riesgos orientados a la elevacion efectiva
11 Ibid. pg 122.
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
Una visi6n desde cada una de las ramas Nuevamente aqui, es posible advertir
permite advertir algunas especificidades, que a 10 largo del periodo analizado,
como las que slguen: ha primado la logica de la
racionalizaci6n de los costos
a) La actividad de la Construcci6n, 10 laborales, por la via de una actitud
mismo que la del Comercio, verifica conservadora en la asunci6n de
mayordinamismo en lafase contractiva riesgos de nuevas inversiones que
de la economia (1985 a 1989), hasta pudieran traducirse en una
agotar sus posibilidades en relaci6n al ampliaci6n del nivel de generaci6n de
mercadoy abriruna corta fase recesiva; empleo.
para luego volvera crecer a tasas altas
entre 1991 y 1995. Incluso, cabria preguntarse si la
conocida vinculaci6n de la actividad
Las explicaciones mas factibles de la Industrial con las actividades de
ocurrencia de este fen6meno tienen Comercio (sobre todo importador), no
que ver con las ventajas que presenta explica el dinamismo de esta ultima.
la construcci6n, como una de las Es decir, que lejos de asumir la
actividades con mayor tasa de complejidad de los retos del cambio en
retorno, menor riesgo y relativa procesos productivos, nuestro
prontitud en su realizaci6n. empresario industrial prefiere
metamorfosearse como intermediario,
En el caso del Comercio, en cambio, mientras sean "otros" quienes
su dinamismo se asocia, sin duda, a verifiquen la bondad del modelo.
las posibilidades de lograr una rapid a
rotaci6n del capital y el logro de c) Finalmente, interesa mostrar la
ventajas derivadas de la apertura evoluci6n del empleo en la actividad de
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AmericaLatina, hace ya casi dos decadas Uno de los enfoques con el que se ha
que viene cediendo paso a otros enfoques intent ado superar las limitaciones
analiticos, toda vez que su nivel e explicativas del desempleo abierto como
importancia pocas veces ha sobrepasado un stock, es: el del fondo de
techos htstortcos proximos 0 superiores desempleados, que visualiza el fenomeno
allO%, ubicandose mas bien en tomo al como un reservorio que se llena 0 vacia
305%. dependiendo de los flujos de entrada 0
salida de trabajadores que pasan de una
El hecho es que en paises como los a otra coridtcto n: de ocupados a
nuestros, donde no se desarrollo un desempleados y viceversa.
Estado de Bienestar que impulsara
programas de cobertura al desempleo, la En esta perspectiva se priorizan aspectos
poblacion econorntcamcnte activa, causales deldesempleo 0 de la ocupacion,
particularmente la constituida por jefes antes que el "hecho" considerado "en si
de hogar, no puede permitirse ellujo de mismo", enriqueciendo la posibilidad de
permanecer largos periodos sin trabajo, formular politic as orientadas a la
razon por la que opta por ocuparse, en elimtnacion de factores de expulsion
cualquier tipo de actividad, con tal de existentes en el aparato economico.
que le reporte al menos un ingreso de
subsistencia. En el siguiente acapite se intentara un
anahsis detallado con base en el enfoque
Por todo ello, con mayor frecuencia hoy, del Fondo de Desempleados; y mas
los problemas del empleo se explican por adelante, a modo de cierre del tema sobre
su calidad, extension de jornadas, condiciones laborales, se presentara una
intensidad de trabajo, productividad y vision altemativa, afin con la idea de la
formas de rernuneracion, estabilidad y existenciade altos nivelesde precanzacton
grado de satisfaccion, antes que por la delempleo:El enfoquede la subutilizacion
existencia del paro absoluto. de la fuerza de trabajo
12 El flu]o de entrada es el conjunto de razones por las cuales una persona se declara como
desempleado. Algunas de estas razones pueden ser los abandonos voluntarios 0 involuntarios,
las suspensiones temporales y, la primera busqueda de trabajo que un aspirante realiza.
El flujo de salida incluye las razones por las cuales los desempleados dejan de ser tales. Este
flujo incluye los nuevos contratos, las reincorporaciones y los retiros de la vida laboral activa.
Lamentablemente el flujo de salida del Fondo de Desempleados no puede ser estudiado en
el caso Boliviano. Esto se debe a que se precisaria de un instrumento de tnvesttgacion especial
(historia laboral).
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
13 Las (micas dos ramas que entre 1985 y 1987 mostraron haber disminuido el numero de
trabajadores expulsados fueron la construcci6n y el transporte.
15 Es importante reiterar que no se trata del unico flujode desempleados resultante delPrograma
de Ajuste Estructural. hay diversas fases y sus consecuencias observan tambien rezagos,
como la acumulacion regtstrada por el periodo stgutente, tal cual se podra ver.
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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16 En las Encuestas de Hogares delINE, estos factores aparerecen bajo la modalidad de "otros",
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La estabi/idad laboral.
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18 Este acapite recupera en gran parte el avance de redacci6n realizado por Huascar Eguino, con
otras finalidades de tnvesttgacion.
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[ 5. Conclusiones ]
A fin de destacar 10 peculiar del periodo mas relevantes acontecidos en los ultimos
1991 - 1995, cuyos datos son los que se cuatro alios, para luego, retomar la visi6n
anaden a los de la primera entrega en el global del empleo en los diez alios de
Inforrne Social anterior, se ha optado por vigencia del ajuste estructural.
presentar resumidamente los aspectos
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El reto al que esta realidad invita es Por ultimo, la tesis del goteo. La
a reconocer la potencialidad posibilidad de que las estrategias de
demostrada por las pequeilas integraci6n social 0 la mejora de los
unidades econ6micas, para modificar indicadores laborales, ya mejor
sus condiciones estructurales de asimiladas por los hacedores de
funcionamiento, mtegrarlas a la politicas, puedan suceder al
modemidad y, por esta via, generar crecimiento de la economia, se yen
tambien condiciones de mejora de cuestionadas porque el crecimiento
los indicadores laborales para sus se produce precisamente en los
trabajadores y las posibilidades de sectores con mayor precariedad en
una integraci6n social genuina. sus condiciones de desenvolvimiento
laboral. Pero adernas, nada asegura
La tozuda realidad demuestra con que exista la posibilidad de
los hechos presentados la paradojal permanencia en los niveles de exito
diferencia existente entre estos logrados por unidades
resultados y los objetivos del plan de semiepresariales y familiares, no s6lo
reformas. en terminos de generaci6n de empleo,
sino, en terminos de mejora relativa
En primer terrnino, contrasta con los de los ingresos reales medios.
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ mos DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
Elaboraci6n: CEDLA
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ j\NOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
Cuadro Nro.I.4
36
EMPLEO E INGRESOSEN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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41
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZANUS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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52
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ mos DE REFORMAS ESTRUCTURALES
El tema de los ingresos laborales es, el tratamiento del tema de los ingresos.
quiza, uno de los mas complicados y Los datos utilizados en el presente
sensibles de tratar. Complicado, por la documento provienen de las Encuestas
ausencia de instrumentos estadisticos Permanente e Integrada de Hogares, que
especializados para su medtcion, regtstro constituyen instrumentos especializados
ytratamiento; y, almismotiempo, el mas para la medicion de los temas vinculados
sensible por constituir un resultado- al empleo, pero no de los ingresos. Por
sintesis de varios factores concurrentes, tanto, los datos captados por esta via,
entre ellos, los de caracter economico, son una aproximaclon, sujeta a diversos
los de caracter politico y tambien los de problemas de registro, como la
indole social. su bdeclar acton . la existencia de
variaciones en la metodologia de rnedicion
Pero, mas alla de los elementos que o en los periodos de recoleccion de la
concurren en la conflguracion de los informacion; y otros menores, que
determinantes de su comportamiento, reducen la posibilidad contar con un
tiene interes por sintetizar aspectos atributo deseable en la serie: plena
vinculados con el desarrollo de un pais, comparabilidad de los datos.
con el nivel de bienestar de las personas
o los hogares: y permite advertir las Por las limitaciones anotadas, el analisis
potencialidades sociales (como y las conclusiones vertidas en este
posibilidad de acceso a satisfactores) y apartado, pretenden destacar tendencias
de mercado (como capacidad de compra generales y posibles explicaciones a
de bienes) que de su nivel se derivan. comportamientos observados, cuya
enorme utilidad es, de todas formas,
Lo anterior obliga a destacar de manera innegable, particularmente, para
particular la restriccton central del orientar, afirmar 0 sugerir cambios en
trabajo, derivada de la inexistencia de modalidades de intervencton sobre
fuentes de informacion especializada para factores determinantes.
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
Entre las razones que estan detras del El mecanismo de las practicas flexibles,
comportamiento recien descrito se puede primarias podria dectrse!", en tanto
mencionar: las bajas tasas de crecimiento conciben al trabajo untcamente como
de la economia, las reducidas ganancias costo, y ni remotamente como capital, se
de productividad de la mana de obra que, convierte en un recurso que se prolonga
a su vez, son consecuencia de rezagos en en el tiempo al no contar con un correlato
el ajuste de la estructura productiva; y expresado en innovaci6n tecnologica y
medidas de flexibilizaci6n del mercado redefinici6n de los procesos productivos
de trabajo, entre otros. de las unidades econ6micas.
La estabilidad de los ingresos del Sector Por su parte, la caida de los ingresos
Estatal se explica, principalmente, por reales medios de los Sectores
los reajustes efectuados por el gobiemo Semiempresarial y Familiar se explica
en funci6n de la tasa de inflaci6n por la concurrencia de, al menos, los
programada al inicio de cada ano sigutentes tres factores:
(indexaci6n a futuro). Pero adernas,
responde a incentivos a la productividad a) el estancamiento del volumen y nivel
de ciertas empresas, cuyo saneamiento de la demand a constituida por la
se propugnaba en la perspectiva de su mas a de salarios del sector formal,
privatizaci6n (comoYPFB,ENAF,ENDE);
a formas de cautelar la continuidad del b) el crecimiento del nurnero de
proceso productivo; y tambien a una unidades econ6micas autogeneradas
politica de potenciamiento de las por nuevos contingentes de oferta
entidades public as descentralizadas y laboral, que acentua la competencia
desconcentradas, dado el nuevo rol intema, creando presiones a la baja
previsto para ellas dentro del PAE. de los Ingresos medios de las unidades
econ6micas de ambos sectores y de
En cambio, la dec1inaci6n de los ingresos sus trabajadores;
en el Sector Empresarial obedece
esencialmente a estrategias patronales c) la apertura al mercado extemo y la
de aprovechamiento de las condiciones competencia de una abundante gama
legales e institucionales de desregulaci6n de bienes foraneos de diversa calidad
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ mos DE REFORMAS ESTRUCTURALES
Una mirada global a los ultimos cuatro aporte al empleo urbano (Cuadros 11.1y
anos, permite afirmar que los ingresos de 11.6).
la poblacion ocupada del eje han
registrado un incremento de su poder Por ultimo, los ingresos de las diferentes
adquisitivo superior en 30,6% a los categorias ocupacionales experimentaron
vtgentes en 1991. Este comportamiento mejoras de diversa importancia en el
ha sido similar en el Sector Estatal, en el periodo. Los grupos mas beneficiados
Empresarial y en el Semiempresarial; y por estos cambios fueron los profesionales
ha llegado solo a la mitad (17%) en el independientes y los empleados de todos
Sector Familiar (Cuadro 11.1.). los sectores; y en general los patrones
empleadores y socios, tanto del sector
Las ramas de actividad que han logrado empresarial, como del semiempresarial.
un desempeno mas exitoso y una mejora En otras palabras, exceptuando al sector
relativa mayor en sus ingresos fueron semiempresarial, las mejoras tendieron
energia y servicios, en unidades estatales a concentrarse mas en los segmentos
y empresariales; en tanto que comercio, modemos del mercado de trabajo.
transporte, coristruccion y manufactura
fueron las actividades en las cuales se En cambio, obreros en general y
a sen to el logro de unidades trabajadores por cuenta propia
semiempresartales y familiares. A pesar participaron de "cuotas" inferiores de
de 10 dicho, es importante senalar que el crecimiento de sus ingresos, tendiendo a
imp acto que puede considerarse concentrarse en los sectores mas
sigruflcattvo para el conjunto se asienta rezagados (Cuadros 11.4y 11.6).
en el comercio y los servicios. Ambas
ram as juntas representan el 56% del Las razones que subyacen a este
total de ocupados. Energia podria comportamiento son de diverso orden:
considerarse marginal por su restrmgtdo (1) el crecimiento de la economia, (2) un
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
Sector familiar, Este sector que observa Es decir, la obtenci6n de mayores ingresos
un crecimiento absoluto muy importante, en este sector es el resultado del sacrificio
se basa en la dinamica impresa a la de personal familiar. En buenos terminos
actividad comercial, a la manufactura y se trata de subremuneraci6n al propio
ala construcci6n. Su importancia relativa trabajo y explotaci6n de fuerza de trabajo
en el empleo de cada una de ellas se familiar no contabilizada como trabajo
reflejaen las siguientes cifras: 68%, 42,8% impago.
20 Un salario minimo nominal de 1995 (Bs 205}, equivale a un salario minimo real de Bs. 87,0 I,
expresado en Bs de 1988.
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
El periodo 1987 - 1995 tuvo como mas rico retuvo el 30% de la masa de
caracteristica el deterioro sistematico de ingresos. en tanto que el 50% mas pobre
los ingresos reales medios. en tanto que que pudo acceder a un maximo de 17.6%
se produce una redistribuclon positiva del total de los ingresos al tntcto,
de la mas a total; 0 mayor dismlnuyo su participacion hacia el final.
empobrecimiento general. con mejor hasta 16.4%.
distribucion. En 1987 el 50% de la
poblacion concentraba 14.6% del total En otras pa lab ra s , el grado de
de los tngresos: mientras poco mas del concentracion de los mgresos sigue siendo
30% de este estaba en manos del 5% mas muy alto 10 que genera dos posibles
rico de la poblacion. En 1991 e150% de efectos (1)dota de una mayor capacidad
la poblacion disponia del 17.6% de la de ahorro, de inversion 0 de capacidad
mas a total de mgresos y el 5% mas rico de gasto a los sectores mas ricos y. (2)no
reducia su parttcipacion a 29%. permite la ampliacion de la demanda a
niveles capaces de sustentar la
Porcontrapartida, si bien el periodo 1991- consohdacion de mercados locales para
1995 registra una mejora de los tngresos las industrias que trabajan en las
medios, su distrtbucton no muestra ciudades del eje de Bolivia.
cambios relevantes. En general el 5%
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ MIOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
4. Conclusiones
Desde una perspectiva global. se puede en el mismo nivel, entre el inicio y el final
afirmar que los ingresos reales medios de los ocho anos del periodo de ajuste
calculados para la poblacion ocupada analizado (1987 - 1995).
del eje, practicamente se han mantenido
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
Excepcion hecha del sector estatal. el Los rubros mas favorecidos por el
periodo 1987 a 1991 se caracterizo comportamiento de sus ingresos
por un generalizado deterioro de las fueron las fmanzas y la mineria. En
tngresos en los diferentes sectores ambos casos se trata de actividades
del mercado de trabajo. con escasa capacidad de generar
empleos y de pequena dimension con
Se caractertzo tarnbten, por la repecto a la economia de las areas
contraccton del poder adquisitivo de urbanas.
los ingresos laborales de las distintas
categorias ocupacionales. La (mica La caida de los ingresos reales medios; el
excepcion a este comportamiento fue incremento de la subutilizacion de la
la que tuvo la categoria de Patrones, fuerza de trabajo: y el deterioro de las
empleadores 0 socios del sector condiciones laborales en el periodo es, no
empresarial. solo, pero en buena parte, atribuible
tambien al programa de reformas iniciado
Los niveles remunerativos mas bajos el ano 1985.
se los registro en el sector productivo
y, en especial, en la manufactura.
Este periodo regis tro una mejora en los segmentos modernos del
significativa de los ingresos medios reales, mercado de trabajo.
de alrededor del 30%.
En cambio, obreros en general y
Las ramas de actividad que han trabajadores por cuenta propia
logrado un desempeno mas exitoso y participaron de "cuotas" inferiores de
una rnejora relativa mayor en sus crecimiento de sus ingresos, tendiendo a
ingresos fueron energia y servicios, concentrarse en los sectores mas
en unidades ,estatales y rezagados.
empresariales.
Contrariamente a 10 que ocurre durante
El comercio, transporte, construcclon el sexenio anterior, en los ultimos cuatro
y manufactura fueron actividades en anos se produce un nuevo e inusitado
las cuales se asento el logro de incremento de la oferta laboral que, sin
unidades semiempresariales y embargo, viene aparejado de mayores
familiares. tasas de oc u p ac io n , mejor a s no
despreciables en los Ingresos reales de
Losgrupos mas beneficiados por estos los ocupados que, ademas, se expresan
cambios fueron los profesionales en reducciones de las tasas de
independientes y los empleados de subuttltzacion de la fuerza laboral.
todos los sectores; y en general los
patrones empleadores y socios. Las Por anadldura, este proceso se asienta
mejoras tendieron a concentrarse mas de manera importante en el
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
Con referencia al ultimo ano del EI periodo 1987 - 1995 tuvo como
periodo analizado, 1995,el porcentaje caracteristica el deterioro sistematico de
de poblaci6n que tiene ingresos los ingresos reales medios, entanto que
inferiores a la media general es de se produce una redistribuci6n positiva
73,8%. de la masa total; 0 mayor
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ mos DE REFORMAS ESTRUCTURALES
empobrecimiento general, con mejor medios, su dtstrtbucion no muestra
distrtbucion. cambios relevantes. En otras palabras,
el grado de concentracion de los tngresos
Por contrapartida, si bien el periodo 1991- sigue siendo muy alto
1995 registra una mejora de los ingresos
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
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EMPLEO E INGRESOS EN DIEZANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
SECTOR EMPRESARlAL
SECTOR SEMIEMPRESARlAL
SECTOR FAMILIAR
Trabajador por cuenta propia 62,9 324,4 258,7 255,8 218,2 254,2 16,5
S.ECTOR DOMESTICO
Empleado(a) del hogar 10,4 211,4 119,6 98,8 89,3 103,0 15,3
HOMBRES MUJERES
1991 1995
Estatal 100,0 67,2 69,8
Empresarial 100,0 69,5 97,8
Semiempresarial 100,0 95,8 75,0
Familiar 100,0 59,1 56,7
ServicioDomestico 100,0 69,0 68,4
71
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
SECTOR EMPRESARlAL
SECTOR SEMIEMPRESARlAL
SECTOR FAMILIAR
SECTOR DOMESTICO
72
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
73
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
74
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANUS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
% Mas
PERSONAS 1985 1987 1989 1990 1991 1995
75
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANUS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
Elaboracion: CEDLA.
76
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANOS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
ANEXO METODOlOGICO
Una de las caracteristicas que presenta que el ingreso laboral normativo puede ser
el mercado de trabajo es que los adecuadamente estimado mediante elcosto
excedentes de oferta no solo se expresan monetario de la canasta alimentariafamiliar
en desempleo abierto sino que tambien y que la extension normal de la jomada de
10 hacen en una mayor 0 menor trabajo es igual a la moda de su distribucion
subutilizacion de la fuerza de trabajo. de frecuencias.
77
EMPLEO E INGRESOS EN DIEZ ANUS DE REFORMAS ESTRUCTURALES
78
Capitulo II
EI conflicto laboral
1. Proceso de Ajuste
Con las anteriores palabras no queremos decir que durante los periodos de gobiernos
antidemocraticos no se presentaban conflictos laborales. Estos existian, sin embargo,
sus principales caracteristicas eran las que enarbolaban la restauraci6n del orden
democratico debido a que se esperaba que con una nueva concepci6n de la administraci6n
del Estado los trabajadores (yen general los sectores sociales mas deprtmidos), podrian
satisfacer sus demandas que, en las fases de dictadura, les eran negadas 0 tenian que
esforzarse mucho s6lo para plantearlas.
El conflicto social tiene muchas facetas las mismas que son estudiadas, de manera
sistematica, a partir de fines de la decada de los cincuenta desde distintas perspectivas
y angulos dependiendo del tipo de conflicto [religiose, belico, laboral, de poderes, etc.).
Podemos rescatar las siguientes propostciones'': El conflicto social se presenta por una
ampliaci6n de la esfera de poder de los actores sociales (una lucha por los espacios).
GQue stgniflca eso? que en el caso que analizamos los distintos actores sociales
hist6ricamente lograron cierto reconocimiento estrategico por otros actores para definir
la titularidad del poder. Ese por ejemplo es el caso de la Central Obrera Boliviana (COB),
que, entre 1952 y 1985 es la que centraliza la vocaci6n democratica de un sector amplio
79
EL CONFLICTO lABORAL
3 Debemos recordar que en los primeros anos de la decada de los ochenta, se crea el Conse]o
Nacional de Defensa de la Democracia (CONADE),cuyo presidente era el Secretario ejecutrvo
de la COB. El CONADE tambien sesiona en las oficinas de dicha Central.
80
EL CONFLICTO LABORAL
grado de institucionalidad en su solucion. tienen una base que de una u otra manera
La el e cc io n democr attca cada las aceleran 0 las pueden detener esta es:
determinado tiempo para los la situacton de la economia. Si el proceso
administradores de los poderes del Estado economtco afecta a los intereses de una
es una solucion para algun tipo de colectividad determinada. los conflictos
conflicto politico de poder. La existentes y no manifestados. pueden
concertacion es un instrumento mediante expresarse. al contrario, pueden ser
el cual se llega a consensos en el que los pospuestos 0 definitiva mente
actores sociales involucrados no son neutralizados. Lo que queremos senalar
vencedores 0 perdedores etemamente. es que la sttuacion econornica puede
desencadenar 0 paralizar los conflictos.
Otra fuente de conflicto y que se presenta Pues estos no siempre se expresan. y si
permanentemente es por aquella falta de no 10 hacen, no signiftca que estos no
informacion. En otras palabras. cuando existan.
la informacion no se democratiza. es
muy posible. y generalmente sucede asi, En una sociedad siempre existen
que el conjunto de actores desinformados conflictos. estos estan presentes de
se sienten excluidos del sistema politico manera latente. solo se requiere del agente
y economico, sobre todo en la coyuntura detonador. En general. no siempre, el
actual. en la que el conocimiento es una detonador es el deterioro de la economia".
de las principales fuentes de poder. De Pues debemos distinguir dos tipos de
este hecho se presenta una tercera conflictos: el real y el irreal. "El conflicto
proposicion para el analtsis de las causas real se caracteriza por la existencia de
potenciales de emergencia de conflictos fines y medios opuestos. por la
sociales. incompatibilidad de valores e intereses.
El conflicto irreal surge de la necesidad
Otra de las causalidades para la de liberar tension. de la hostilidad
emergencia de conflictos sociales es la desvtada, de la tradiclon historic a y de la
exclusion. Esto no es otra cosa que la ignorancia y el error.:". En el conflicto
margtnacion de actores sociales que real. nos afirman los autores citados. los
representan a colectividades que pueden deseos y necesidades parecen ser 0
ser de distinta dimension. En devienen incompatibles por la existencia
consecuencia. los margmados, buscaran de otros factores. es decir, por la escasez
al sistema politico y economico por la via de recursos y posiciones". La escasez de
de la generacicn del conflicto. recursos pueden estar referidos al ambito
econornico como al politico. Politico por
Todas estas proposiciones analizadas falta de concertacion.
4 En 1978. en Bolivia. el detonador para el inicio de un conflicto social que termino con el
llamado a elecciones por parte de la dictadura que goberno en la decada de los setentas, no
se la puede identificar untcamente con un terioro de la situacion economica, aca, encontramos
una clara vocacion de la sociedad civil por vivir en un esquema de gobierno dernocratico.
5 Raymond Mack y Richard C. Snyder. EI AnMisis del conflicto social. Ediciones Nueva
Vision. Buenos Aires 1974. PP 23 Y 24.
81
EL CONFLICTO LABORAL
7 No queremos desarrollar las caracteristicas del poder la COB. Pues la intenci6n es desarrollar
el rol que juega a partir de 1985 dicha central en el conflicto social.
8 En la epoca del Gobierno de la UDP, la Central Obrera Boliviana, propuso un plan nacional
de emergencia para que sea implementado por el Poder Ejecutivo. En 1989 la COB.presenta
un Pliego Petito rio en el que se cuestiona a la Politica Econ6mica y se propone otras
alternativas en el manejo de la economia nacional.
82
EL CONFLICTOLABORAL
83
EL CONFLICTO LABORAL
Los principales actores sociales del Por otro lado, y sobre todo desde la
conflicto laboral ingresan al conflicto con perspectiva cobista, se considera que la
la logica del todo 0 nada. Es decir, que convergencia de conflictos laborales y
esto no s610es patrimonio del movimiento sociales en general potericiaran la
sindical. Para comprobar esto capacidad de liderazgo y por consiguiente
unicamente nos tenemos que referimos de fuente de poder, 10cual, pero inmerso
a las declaraciones tanto del movimiento en la logica del poder, no esta equivocada,
sindical como a la que realizan los pues, ante la "intransigencia" del Estado, y
funcionarios del Estado asi como a los frente a una "debilidad" supuesta del
dirigentes empresariales. movimientosindical, elmovimientosindical
debe potenciarse para buscar mediante el
Si bien existe, a nivel declarativo, una uso de la fuerza una soluci6n negociada.
predisposici6n para encontrar soluciones
negociadas por los principales actores Por otro lado se realiza una "guerra" por la
del conflicto, debemos senalar que en conquista de los medios de comunicaci6n
nmgun caso estos estan dispuestos a debido a que estos generan opini6n publica
ceder en sus planteamiento, siendo que que, los mismos que en los ultimos anos,
la loglca de la negociaci6n radica en la mostraron su capacidad de cambiar de
vocaci6n de ceder en algunos temas alguna manera, la soluci6n del conflicto.
para obtener beneficios en otros. Esto Es por esa raz6n que se recurre a actos de
existe por el hecho de que los actores no sacrificio(crucifixiones,marchas de duras
se reconocen como representantes de jomadas, enfrentamientos callejeros con
intereses sino como representantes de las fuerzas del orden en desigualdad de
un poder (poder obrero, poder del Estado, condiciones, etc.). Por su parte el Estado
poder de los empresarios), 10que conlleva utiliza todos los medios de comunicaci6n
a que estos actores intenten, ya sea en la disponibles en la sociedad para, primero
mesa de negociaci6n, en el desprestigiar, y luego informar que su
enfrentamiento violento, derrotar al actitud responde a unarealidad econ6mica
adversario. social cada vezmas restrictiva, tratando de
esa manera de convocar a un sacrificio
Las negociaciones COB-Gobiemo que se mas de la poblaci6n con la perspectiva de
realizan desde 1988 estan inscritas en que en el futuro la situaci6n mejorara.
esa logica, El Estado concurre a negociar
no representando los intereses del Estado, De esta manera se deja a un lado los
sino como el portador de un poder, ala intereses respectivos de cada sector, para
inversa, la COB tambien 10hace con la ocuparse mas en la tactic a y estrategta
misma Iogica. para derrotar al adversario.
84
EL CONFLICTO LABORAL
y el 7.5% ( 147 huelgas) se los realiz6 Estructural, el mismo que recae en los
entre 1980 y 1982. Es decir que en hombros de la clase trabajadora debido a
epocas de fuerte dictadura y solo en dos la re lo cal iza.c io n (despidos de
alios, se registraron el 23% de huelgas trabajadores), fuerte contraccion de los
respecto a la epoca del Programa de Ingresos de los trabajadores asalariados.
Ajuste Estructural (1986 y 1993). (Ver Tambien se detecta algunas acciones de
Cuadro No.1). esta naturaleza con corte politico dado
que se plantea la no privatizaci6n de las
Un elemento a rescatar es el que entre empresas publicas.
1983 y 1993 la Central Obrera Boliviana
convoco a solo 40 huelgas, es decir la Uno de los elementos que estan presentes,
COB s6lo fue responsable del2% del total mas no manifestados publicamente, en
de las huelgas registradas en el periodo todas las huelgas llamadas por la COB es
que analizamos. El mayor nurnero de que se intenta recobrar no solo su
estos eventos fueron concentrados en el convocatoria (que para muchos
sector de servicios (Salud, Educaci6n, observadores ha disminuido), sino los
etc.), pues ellos realizaron 928 huelgas espacios perdidos ante el avance de la
10que representa e146.9%. Mientras que democracia. Tambien intenta llamar la
en el sector productivo se realizaron 612 atencion de los sectores al mando del
10 que representa el 31% del total de Estado que no los excluyan en la toma de
huelgas registrados en el Ministerio de las grandes decisiones nacionales.
Trabajo. Mientras que en el sector
terciario el total de huelgas fue de 1326 Por otro lado es de destacar que al
067%. (Ver Cuadro No. 1.). concentrarse un gran numero de huelgas
en el sector de servicios!", basicamente
Se puede inferir que entre 1980 y 19821a en los de salud y educaci6n, se pierde un
motivaci6n de los trabajadores para poco el sentido de este instrumento, pues,
detener el proceso productivo fue politica, generalmente, estas acciones las toman
dado que la principal consigna que se los trabajadores al servicio del Estado, 10
enarbola en esa epoca es la de derrotar a que provoca que sectores populares 0 de
la dictadura y la construcci6n de un ingresos bajos sean los perjudicados. Es
espacio democratico. Mientras que en el decir, una huelga del magisterto fiscal
periodo de la UDP se detecta dos motivos perjudica al sector social que intentan
principales: Uno politico y otro defender. Lo mismo acontece con los
enteramente econ6mico. La lucha politica trabajadores en salud.
que se inicia durante esta fase es por
lograr compartir la responsabilidad en el Respecto a 10 que acontece en el sector
manejo del Poder Ejecutivo, mientras productivo, es de destacar que las
que la econornica se deriva directamente principales hue1gas son llamadas por los
del deterioro de la economia. trabajadores mineros y los de la industria.
Las caracteristicas de estos eventos son
Entre 1986 Y 1993 las motivaciones para bastcamerite la disciplina de los
la realizaci6n de huelgas son basicamente trabajadores mineros. A partir de 1986
econ6micas dado que es el periodo de estas huelgas se las identifica por un lado
implementaciori del Programa de Ajuste por detener el proceso de despidos y contra
II El mayor porcentaje de estas huelgas fueron por mejora de los ingresos tanto del sector del
magtsterto como de los de salud. En 1995 (no se tiene el numero de huelgas declaradas). se
las realiza en oposici6n a la Reforma Educativa.
85
EL CONFLICTO LABORAL
6. Conclusiones
Una de las principales conclusiones es [privatizacion. reforma de la educacion,
que en el mundo del traba]o se detecta un problema de los productores de la hoja
alto grado de conflictuabilidad debido a de coca, etc.).
que muy poco se realiza en materia de
concertacion social. En ese sentido se puede establecer que la
lucha de los trabajadores no solo esta
Por otro lado se debe destacar que en referida a lograr rnejoras economicas de
muy raros casos las huelgas, sobre todo la poblacion asalariada, sino tambien,
las llamadas por las organizaciones por la reconquista de espacios politicos
superiores de los trabajadores, tienen que los sindicatos van perdiendo a medida
solo una co n no ta.c io n ecorio mtca que se va desarrollando la democracia,
reivindicativa, sino siempre esta presente Otra explicacion para el alto grado de
una posicion politica de interes nacional politizacion es que el movimiento sindical
86
EL CONFLICTO LABORAL
7. Anexo estadistico
Cuadro Nro. 2
Indefinida Hambre
Productivo 4 7
* Agricultura
* Mineria 4 4
* Petr6leo 3
* Industria, Manufactura
* Construcci6n
* Energia - Agua - Alcantarillado
Servicios 6 4
* Transporte 4 3
* Comercio
* Bancos y Seguros
* Servicios
* Salud 2 1
Organismos sindicales 1 2
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87
EL CONFLICTO LABORAL
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EL CONFLICTO LABORAL
Cuadro N 3
La Paz: Niunero de reclamos colectivos segim actividad econemrca
Abril - Diciembre (Gestion 1993)
Cuadro N 4
La Paz: Niunero de reclamos individuales segim actividad econemtca
Abril- Diciembre (Gestion 1993)
89
EL CONFLICTO LABORAL
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90
Capitulo III
Sector Salud
I. lntroduccion
995 es un afio en que grandes retos son presentados al sector de la salud yen
Descentralizaci6n
Participaci6n Popular
Nuevo Modelo Sanitario
Mejor: Reforma del Sistema Nacional de Salud.
Por muchas razones, entre las que se encuentran su tradicional poco peso relativo en
los presupuestos Generales de la Naci6n, la falta de sistemas de informaci6n gerencial
para la administraci6n de las diferentes unidades de prestaci6n de irresponsabilidad
en el manejo de los recursos! en el sentido de que su efecto 0 impacto no es evaluado;
la comprensi6n del funcionamiento del sector nunca ha estado del todo clara para
nadie.
Estas dos formas de pensar dan como resultado que los servicios de salud sean poco
* Consultor privado.
1 Evidentementeno existen auditorias operativas que permitan medir estas afirmaciones, pero
existe una opinion generalizada de que los recursos del sector se han aplicad poco
eficientemente, y es tambien un hecho que analists del tipo costo/beneficio 0 coste/
efectividadno han sido practicados.
2 Entendida esta como una especie de cultura organlzactonal que afecta a todo el sector.
91
SECTOR SALUD
comprensivos con los usuartos" y que la mal equipados, menos evaluados y muy
gesti6n de los servicios sea dificilmente volatiles en terminos de la estabilidad de
eficiente. sus componentes, enfrenta, junto a los
problemas de salud de la poblaci6n que les
La formaci6n casi patristic a que reciben es asignada, un rol de difusi6n politica de
los profesionales en salud hacen que un las lineas de acci6n de los diferentes
maestro en el arte de la soluci6n de gobiemos que, recien a partir de 1983 han
problemas qutr urgtcos apoyado por ido focalizando su atenci6n en temas
contables much as veces empiricos, puntuales, pero que hasta ahora tienen
asuma la gerencia de una instituci6n problemas de orden y de distribuci6n de
hospitalaria de mas de 300 personas con recursos para su aplicaci6n.
un movimiento de recursos que enviciaria
un administrador especialmente Por otro lado, la evaluaci6n de las
formado. estadisticas de acciones especificas, como
campanas de vacunaci6n por ejemplo,
La dependencia del Tesoro General, resta, lIeva a duplicaciones en el trabajo de los
sin embargo, poder de decisi6n a este equipos de atenci6n primaria que van
improvisado gerente que, en realidad, no mas alla de 10 razonable, pudiendose
puede decidir con que recursos contar, detectar nifios con multiples dosis de
que personal contratar, cuando separar vacuna que de algun modo reemplazan a
personal de su instituci6n, etc., y en otros sin ninguna.
casos extremos, si los fondos que recibira
para trabajar seran 0 no suficientes. En La ultima pregunta es, sin duda, i,quien
ocasiones, el gerente de este tipo de manda a quien? .
organizaciones maneja las donaciones
que logra de algun tipo voluntariado mas Directores de Distrito, medicos generales
cierto monto de fondos generados por la sin especialidad clinica combaten
venta de servicios, de los cuales, de todos duramente con Directores de Hospitales,
modos, parte esta destinada a un bono especialistas renombrados que los
de productividad que debi6 haber consideran una especie de personal de
desaparecido hace mucho tiempo segunda categoria. Medicos de Area que
. no saben que sucedi6 con los pacientes
Lossistemas deAtenci6n Primaria en Salud que refirieron a niveles superiores de
cargan con el peso de las consecuencias; resoluci6n, etc.
II. Estructura
Los cambios estructurales a nivel pensados para el sector Salud. Como
nacional no han sido ortgmalmente usualmente sucede las necesidades
3 En el sector de la educaci6n, por ejemplo, la mayor parte de la gente tiene una relativa
cornprenston del proceso e interviene can opinion formada, aim cuando solo sea para
quejarse. En salud, ademas de las condiciones de riesgo que envuelven a los involucrados
en el proceso, aim persiste una especie de nieble de Incomprension e incertidumbre, donde
el omnisapiente prestador del serviciorecibe en sus manos la ciega confianza del usuario a
quien no le queda otra altemativa que seguir las instrucciones en elmarco de una obediencia
acritica, sometiendose adernas, en variados casos, a malos tratos y atentados contra su
dignidad.
92
SECTOR SALUO
93
SECTOR SALUD
trabajadores y la separacion de los fondos espacio que despues seria llenado por el
destinados a rentas hacia una logtca de ahora crucial debate de la reforma
capitaltzacion individual. empujan al estructural en el sector salud. Era un
sector salud hacia la transformacion de anticipo del final de la logica gremial en
un sistema de gestion, abriendo un el sector.
94
SECTOR SALUD
El sistema operaba hasta ahora en forma partir de ahora los programas canalizaran
centralizada siendo las fuentes de los recursos desde el nivel central. el Tesoro
recursos el Tesoro General de Nacion General desde los gobiernos
mediante un presupuesto, mas bien departamentales y la coparticipacion a
global. y los proyectos 0 programas con traves de los gobiemos municipales.
fuentes de financiamiento extemo. A
95
SECTOR SALUD
4 Cardenas y Darras, Gasto Nacional y financiamiento del sector salud en Bolivia, ILDIS1995.
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SECTOR SALUD
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SECTOR SALUD
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Fuente: ENDSA.
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Prevalencia de IRAs
Niftos bolivianos de 5 aftos
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Edad en meses
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SECTOR SALUD
Peru.
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Guatemala
Ecuador
Rep. Dominicana
Colombia
Brasil
Bolivia
Bolivia
o 10 20 30 40 50 60 70 80
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SECTOR SALVO
2. Salud Materna
La rnujer es el segundo punto de embarazos no deseados que concluyen
focalizaci6n de las politicas de salud en el en practicas abordabais 0 infanticidas,
pais durante los ultimos doce anos. En aumentar el espaciamiento Intergenesicc
ese periodo la mujer ha sido considerada mejorando las posibilidades de sobrevida
a objeto de las politicas de salud del producto de los embarazos y de la
fundamentalmente en una dimensi6n: la madre, etc.
reproductiva.
De esta manera las politicas de salud con
Interesa la salud de la mujer, para las respecto a la salud de la mujer se han
politicas sociales inicialmente porque la concentrado en dos aspectos: (1)
mortalidad por causas relacionadas con embarazo y parto, y (2) salud
el embarazo y el parto es muy alta y, en reproductiva.
segundo lugar, por razones de politicas
de poblaci6n. El primer tema que debe ser considerado
es ellugar donde se produce el parto y las
Aqui se debe puntualizar que en sentido posibilidades de prestar atenci6n a
estricto, para Bolivia, las politicas de cualquier complicaci6n que pudiera
poblaci6n no signtflcan politicas de suceder. En el marco de la Politica
control de la expansi6n poblacional, sino Nacional de Salud expresada por el Plan
mas bien, politicas de desarrollo que Vida, el tema del parto institucional es de
tienen que ver con la busqueda de particular relevancia, no s610 por la
garantias para el mejoramiento de la necesidad de asegurar algun tipo de
calidad de vida de los Bolivianos. referencia a los casos de emergencia,
sino tambien por las condiciones de
Asi, no se trata de limitar e1 numero de saneamiento en las que se produce el
hijos de una familia, sino de evitar parto.
D Servicio PUblico
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SECTOR SALUO
Bolivia
Brasil
Colombia
Rep. Dominicana
Ecuador
Guatemala
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Porcentaje de Nacimientos
Control Pre-Natal
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SECTOR SALUD
1994
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SECTOR SALUO
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10
LillI Bolivia
0
3. Conclusiones
106
Capitulo IV
1995: La Educacion Boliviano ante
el desafio de 10 Reforma
Por Beatriz Cajias de la Vega*
Iniciaremos, entonces, el articulo con una breve exposicion sobre las caracteristicas de
la educacion boliviana que han vuelto imprescindible una Reforma. Posteriormente,
senalarernos puntos esenciales contenidos en la Ley de Reforma Educativa de 1994,
para distinguir algunos aciertos y falencias y repasar, despues, 10 realizado este afio y
esbozar algunas posibles perspectivas para 1996.
1. Antecedentes
Para comprender la importancia y la necesidad de la Reforma Educativa en nuestro
pais, es uti! hacer un repaso a algunos indicadores cuantitativos y cualitativos basicos
sobre la srtuacion actual de la educacion boliviana.
La desercion es otra serial de la crisis del sistema educativo boliviano, pues, de acuerdo
con cohortes de estudios que cubren los doce anos de escolaridad, segun matricula
comprendida desde 1975 hasta 1991, se ha logrado establecer que de cada 100
alumnos que mgresan al primer curso de la escuela, se inscriben en Cuarto Medio
solamente 15, a nivel nacional. Estos datos se agravan al revisar la sttuacion del area
rural, donde solo el 1.4% de los varones y el 0.7% de mujeres logran ingresar al ultimo
grado de educacion formal.
Datos elaborados mediante las cohortes ya mencionadas, permiten observar que entre
* Consultora privada.
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1995: LA EDUCACION BOLNANA ANTE EL DESAFIO DE LA REFORMA -------
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1995: LA EDUCACION BOLIVANAANTE EL DESAFIO DE LA REFORMA
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III
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1995: LA EDUCACION BOLIVANA ANTE EL DESAFIO DE LA REFORMA -------
1995 ha sido un ano caracterizado por acciones concretas, por parte del
graves conflictos dentro del campo gobiemo, que abren camino para la
educativo y social, que inc1uso derivaron realizacion de la Reforma Educativa.
en la dictacion del Estado de Sitio en el Haremos un breve repaso a ambas fases
pais, y por el desarrollo de algunas de este proceso.
3. 1 Acciones desarrolladas
El primer avance de la Reforma Educativa privadas, contratadas por el Gobiemo
se ha manifestado en el cambio de algunos para este efecto.
aspectos organizativos, des de la
reorganlzacion de las instancias del La propuesta de tra nsforrnacton
anterior Ministerio de Educacion en las curricular ha avanzado
de la actual Secretaria Nacional de stgniftcattvamente con la presentacton
Educacion, la designacion de nuevas de dos documentos esenciales: la
autoridades nacionales y "Organlzacion Pedagogica", documento
departamentales, dentro de las nuevas publicado en febrero, que presenta los
reglas de juego, hasta la seleccion de los lineamientos pedagogicos principales que
primeros asesores pedagogicos. fundamentaran la nueva educacion: y
los "Nuevos Programas de Estudio de la
Posteriormente, se iniciaron actividades Reforma Educattva", correspondientes a
de capacitacton de asesores pedagogicos los niveles pre-escolar y primario dados
y animadores, a cargo de instituciones a conocer en agosto, que contienen el
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1995: LA EDUCACION BOLIV ANA ANTE EL DESAFIO DE LA REFORMA
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Capitulo V
Los fondos y la cornpenscclon
social: 10 enos de historia
Por Jose Baldivia U.*
Desde el punto de vista conceptual, el FSE presento un contenido mas avanzado que
los programas similares aplicados en Espana y Chile. En todos los casos se trataba de
crear empleos de emergencia paras paliar los efectos de la crisis y el ajuste, pero
mientras en esos paises se generaba ocupacton temporal en limpieza de calles,
remodelaciones y pintados, el FSE 10 hacia en la construccion de obras sociales como
alcantarillados, mejoramiento de vias de comunicacion y construccton de escuelas y
postas.!
Probablemente fue la realidad del pais, con sus enormes deficits en infraestructura
social, la que ayudo a buscar la compensacton social por dos lados: por el del empleo
y por el de la dotacion de infraestructura social, pero seguramente tambien estuvo
presente la orientacion politica de quienes habian motorizado la Revolucion de 1952.
Desde el punta de vista del empleo, el FSE tuvo un bajo imp acto global. En su primer
ano de vida habia generado 9.745 empleos de 6.6 meses de duracion en promedio,
* Consultor privado.
1 Baldivia, Jose. "Bolivia: Neoliberalismo y Desarrollo" en Ajuste Estructural en Los Andes. Ed.
Abya-Yala, Quito. 1993.
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LOSFONDOSY LACOMPENSACION
SOCIAL.10ANUSDE HISTORIA-------
122
LOS FONDOS Y LA COMPENSACION SOCIAL. 10 ANUS DE HISTORIA
es la cara del pais ante los organismos Este conjunto de exigencias legales tiene
de cooper acton. Quizas por el lo , adernas un efecto cualitativo. pues
independientemente de los vaivenes margtria en los hechos a las
politicos. ha logrado, a 10 largo de dos organizaciones de base y las obliga a
gobternos, niveles de gestton adecuados operar a traves de intermediarios que
y una importante capacidad de ejecucion, encarecen y dificultan los proyectos. La
Es tambien entonces. la Institucion que Ley de Participacion Popular tiende a
mas recursos ha captado de la corregtr estos problemas. pero en todo
cooperacion intemacional: casi Sus 200 caso 10 hace muy lentamente.
millones desde su nacimiento.
No existe hasta ahora un informe
Este fondo tiene, sin embargo. varios acumulado de la cantidad de obras de
problemas que conspiran contra su infraestructura construidas desde la
eficacia y celeridad. El mas importante creacion de esta tnstttucton, pero no
esta constituido por un conjunto de cabe duda de que ella ha contribuido de
requisitos exigtdos por ley a toda manera importante a la reduccion de los
mstitucton estatal que canaliza recursos deficits. Empero, tampoco cabe duda de
a agentes privados: protocolizacion de que resta mucho en cantidad, en calidad
contratos en la Notaria de Gobiemo. constructiva, pero sobre todo en
boletas de garantia bancaria por anticipo apuntalamiento de la calidad de los
y buena ejecucion de obra. exigencia a servicios, aspecto este ultimo en el que el
los proyectos de contar con titulos de FIS no trabaja de manera importante y
propiedad registrados en Derechos en el que el pais ha avanzado muy poco.
Reales, etc.
A diferencia del FIS, el FNDR trabaja con su propia cartera y que los proyectos que
credito a los municipios con mas de financia tienen impactos significativos, no
5.000 habitantes y solamente ha solamente porque benefician a
establecido lineas de subvencion de hasta aglomeraciones humanas mas
un 20% por sector y por pobreza. importantes, sino fundamentalmente
porque son producto de estudios de
Su poblacion meta es por tanto urbana y factibilidad realizados por los municipios y
se orienta a que las ciudades del pais se verificados por el fondo.
doten 0 mejoren sus servicios de agua,
electrtftcacro n, comunicaciones y La dificultad que tenian los municipios
construyan caminos troncales y pequenos para endeudarse y garantizar
regionales. el repago acaba de ser salvada por la Ley
de Particlpacion Popular, que les provee
Hasta el presente tiene una cartera de recursos de la coparticipacion sobre la
superior a los Sus 120 millones y su base del numero de habitantes. Sin
ritmo de desembolsos ha sido creciente: embargo. subsiste todavia la incapacidad
Sus 20 millones en 1993, Sus 24 en 1994 de estos municipios para generar
y Sus 56 en 1995. proyectos viables y sostenibles. Los
programas de Fortalecimiento Municipal
La gran ventaja del FNDRradica en que se del gobiemo son todavia incipientes 0
autofinancia con los ingresos que genera estan demasiado politizados.
123
LOS FONDOS Y LA COMPENSACION SOCIAL, 10 ANOS DE HISTORIA --------
A fines de 1992 el FDC reformulo sus Por otra parte, para la ejecucion de su
bases conceptuales y a principios de programa no reembolsable debe
1993 se reestructuro para operativizarlas. enfrentar las mismas trabas legales que
Asi, ernpezo a operar a traves de dos el FIS, con el agravante de que su
brazos: poblacion beneficiaria es totalmente rural
y tiene por tanto menos capacidad de
a) la linea no reembolsable, orientada a superarlas.
124
LOS FOND OS Y LA COMPENSACION SOCIAL, 10 ANOS DE HISTORIA
Otros Fondos
Poco es 10 que se puede decir de los otros sumamente dificil.
dos fondos existentes en el pais, no porque
en si mismos carezcan de importancia, Por un lado debia ser capaz de promover
sino porque se han vuelto parte de la el desarrollo altemativo mismo en la
politica misma. zonas productoras de coca y, por otro,
trabajar en la contencion de la poblacion
Durante algunos anos el Fondo Nacional en la zonas que son expulsoras en directa
de Medio Ambiente (FONAMA) habia relacion con su pobreza y carencia de
venido tratando de consolidarse como altemativas.
mstitucion tecntca, dotada de personal e
instrumentos idoneos para promover el Estos objetivos debian cumplirse, sin
desarrollo sostenible. Sin embargo, a embargo, en el marco de la evolucion de
pesar del tnteres de la comunidad las relaciones de Bolivia con los
internacional por apoyar esta institucion principales donantes para la lucha contra
con recursos y asistencia tecnica, sus el narcotraflco, especialmente Estados
retrocesos han sido significativos y Unidos. Conforme ese relacionamiento
virtualmente se carece de informacion se fue tensionando hasta llegar al
sobre los logros que pudiera haber tenido. establecimiento de sanciones como la
de scerttftca cton. el FONADAL fue
El Fondo Nacional de Desarrollo cambiando de caracter: paso a depender
Alternativo (FONADAL) se encuentra del Ministerio del Interior y finalmente
literalmente en la boca de la tormenta y perdio personalidad institucional.
su mandato fue por ello siempre
125
LOS FONDOS Y LA COMPENSACION SOCIAL, 10 ANOS DE HISTORIA -------
j,Decrece Ie pobreze?
Todo 10 anterior es en cierto modo pobreza: la generacicn de empleo e
tangencial. El meollo del problema radica tngresos. Que se sepa, ni siquiera los
saber si los fondos, con mayor 0 menos proyectos de infraestructura mejor
eficiencia, con mas 0 menos pertinencia, logrados por los fondos han incidido de
unos mas que otros, estan 0 no en el manera importante en la productividad
camino adecuado para reducir la pobreza de los agentes economicos.
en el pais.
Ciertamente, con el tiempo tendria que
Los deficits en infraestructura social y haber alguna incidencia de los caminos,
productiva eran y son enormes y no cabe de los sistemas de rtego, de la mejor
duda que los fondos se orient an a educacion y de la mejor salud en la
reducirlos. En 10 social, la Reforma productividad, pero ella es una apuesta
Educativa y una prometida Reforma de plazo no inmediato.
Sanitaria apuntan a cualificar los
recursos humanos para enfrentar en Es decir, desafios como la modernizacion
mejores condiciones el mundo modemo. tecnologica, la asistencia tecnica a la
Finalmente, la Parttctpacion Popular produccion y a la comercializacion y en
busca romper las inequidades regionales. general los servicios a los mayoritarios
agentes ecorrorntco s de pequ eria s
Es decir, de manera saludable y con los dimensiones y / 0 el empleo y el
tropiezos propios del atraso y del arcaismo autoempleo no han tenido en Bolivia
politico, el Estado esta buscando desde respuestas desde el Estado y tampoco
1986 enfrentar condicionamientos han encontrado un marco institucional
importantes de la pobreza desde dentro y para su disefio.
desde fuera de los fondos.
AIrespecto, parece interesante el enfoque
Sin embargo, ni los fondos ni tnstttucton de la CEPALsobre la pobreza, conocido
o programa alguno trabajan de manera con motrvo de la Cumbre Social de
sustancial en apoyar los mecanismos Cartagena de Indias de 1994:
mas sostenibles de reduccton de la
126
LOS FONDOS Y LA COMPENSACION SOCIAL, 10 ANOS DE HISTORIA
3 CEPAL. La Cumbre Social: Una Vision desde America Latina y El Caribe. Cartagena de Indias.
Colombia. 1994.
127
Capitulo VI
Seguridad alimentaria en Bolivia
Por Julio Prudencio B.*
n este capitulo se hace una breve referencia a la Seguridad Alimentaria en
E Bolivia durante el periodo comprendido entre los anos 1988 - 1994, en terminos
de la producci6n nacional de alimentos, el comercio exterior agroalimentario,
las donaciones de alimentos y la disponibilidad de alimentos.
Referente al destino de la producci6n, esta el destino hacia las semillas, el consumo animal,
las perdidas que se realizan por diferentes factores y el consumo humano aparente.
* Consultor privado.
I Es decir hay menos disponibilidad de alimentos que en 1988, 10 eual tambien se refleja en
los eudros estadistieos posteriores.
129
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA ------------------
(0.75%), aunque tambien hubieron hacia el ano 1990 para luego tener un
menos perdidas (8%). Lo que si aument6 aumento permanente a niveles que en
fue la producci6n destinada al consumo 1994 suponen casi 4 veces mas que en
de los animales. casi 3 veces la cantidad 1988. Referente a las perdidas de la
del ano 1988, ya no solo con los cereales producci6n, esta tiene un aumento
sino tambien en productos como las permanente en los anos considerados al
leguminosas y las frutas. igual que la producci6n destinada al
consumo humano, aunque entre 1990 y
En terminos absolutos, la cantidad de la 1988 hay un incremento del 24% en la
producci6n destinada a las semillas disponibilidad alimenticia para el
disminuye hacia 1992 para luego consumo humano. indice que es mucho
aumentar en 1994 y superar los niveles mas bajo entre 1994 - 1992 ya que solo
del ano base (1988). Respecto al consumo tuvo un incremento del 3%, como se
de los anlmales, hay una disminuci6n aprecia en el Cuadro N 1.
130
SEGURIDADALIMENTARIA EN BOLIVIA
131
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA ------------------
reduciendo los volumenes como tambien una reducci6n progresiva hasta niveles
las variedades de los productos donados. que alcanzan a las 78.550 TM en 1995,
con una variedad de 6 productos
Segun el Cuadro N 6, en el ano 1990, solamente y un valor de 21.758.000 Sus.
Bolivia recibi6 casi 240.000 TM de
alimentos donados correspondiendo a A pesar de las reducciones de las
12 productos distintos, aunque el trtgo y donaciones, el trtgo y sus derivados
la harina de trigo representaban el 90% (Harina de trtgo y Bulgur) continuan
del total. Todo ese volumen representaba representando la mayoria de los
un valor de 55.7 millones de d61ares. productos (88% en 1995). En realidad,
esos productos siempre han representado
Hasta 1992, las donaciones alimentarias lamayoriayaquedelas 1.223.010TMde
aumentan tanto en volumen como en alimentos donados recibidos (y
valor (hay un incremento del 7% del comprometidos) entre 1990 y 1996, el
volumen y del 210% en terminos de trigo y derivados fueron 1.132.862 TM(el
valor) pero en los anos posteriores hay 92.6% del total).
4. La disponibilidad de alimentos
Considerando los datos anteriores sobre proteinas I pers. I dia es ala disminuci6n,
la producci6n nacional de alimentos, las y la de grasas/pers./dia es al
importaciones (tanto las comerciales estancamiento, con ligeros incrementos
comolas donaciones, esperando que estas (pasade24,34grasas/pers./diaen 1988
hayan sido consideradas en las a27, 14grs. Idia en 1992, paraestancarse
estadisticas) como las exportaciones, en ese nivel hasta 1994).
tenemos la disponibilidad alimentaria
para la poblaci6n, la que considerada en Si las diferentes disponibilidades
terminos del numero de pobladores asi anteriores de los nutrientes las
como de los principales nutrientes relacionamos con las recomendaciones
(calorias, proteinas, grasas e hidratos de medias diarias establecidas por los
carbono). tiene la siguiente evoluci6n en organismos oficiales especializados,
el periodo comprendido entre 1988 y tendremos el panorama real respecto al
1994 (Ver Cuadro N 7). grado de inseguridad alimentaria de la
poblaci6n nacional.
En terminos de cantidad de los (diferentes)
productos disponibles por personal ano El Cuadro N8 muestra que en terminos
(0tambien por grs. I dia). se nota que hay de las calorias, por ejernplo, en 1988
una disminuci6n paulatina ya que en existia un 79% de adecuaci6n respecto a
1988 se disponian de 401,06 kgs.Zpers.. 10recomendado, indice que se super6 en
en cambio en 1994 se disponia s610 de 1994 (se logro una disponibilidad del
352,31 kgs./pers./ailo. 98% ese afro]e inclusive se sobrepas6 en
el ano 1992, atribuible esto ultimo ala
En terminos de calorias, la tendencia es disponibilidad de los productos
distinta (aunque con variaciones muy importados.
drasticas segun los anos) ya que es al
aumento paulatino (al igual que los En terrntno s de las proteinas, el
hidratos de carbono I dia). En cambio la porcentaje de adecuaci6n tiene en una
tendencia a la disponibilidad de primera etapa (hasta 1990) una
132
SEGURlDAD ALIMENTARlA EN BOLIVIA
5. La desnufrlclon
Para complementar el analists anterior, departamentos de Potosi, Chuquisaca y
es necesario referirse al estado de Cochabamba. En cambio los menores
desnutrtcion de la poblacion boliviana, grados de desnutrtcion se dan en Tarija
para 10cual se considero a la poblacion (1990), en Santa Cruz (1991) yen Pando
menor de 5 anos, con el indicador de (1992 a 1994).
peso Zedad.
Desde el punto de vista departamental,
El Cuadro N 9 muestra que la la evolucion en el grado de desriutricion
distribuclon porcentual de la desnutricion entre 1990 - 1994, es la siguiente. Los
a nivel nacional ha ido en aumento entre departamentos de La Paz y Oruro han
los anos 1990 y 1993, existiendo un leve logrado disminuir su estado de
descenso en 1994. desnutrtcton, en cambio Pando, Tarija,
Potosi (a pesar que disminuye un poco en
En cada uno de los anos considerados, el 1994) y sobre todo Chuquisaca, tienen
mayor grado de desnutricton se da en los una tendencia al aumento. El resto de los
133
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA
departamentos como Santa Cruz y Beni, hasta el ario 1992, con ligeras
se podria decir que tienen un nivel de disminuciones posteriormente. En
estancamiento. cambio los Llanos presenta una tendencia
contraria; hay una disminuci6n hasta el
Desde el punto de vista de las regiones ano 1994 que es cuando se da un ligero
ecologicas, tanto el Altiplano como los incremento de la desnutrici6n.
Valles tienen una tendencia al aumento
134
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA
Cuadro # 2
135
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN BOLIVIA
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Capitulo VII
Anexo Estadistico
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145
ANEXO ESTADISTICO
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146
ANEXO ESTADISTICO
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147
ANEXO ESTADISTICO
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148
ANEXO ESTADISTICO
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149
ANEXO ESTADISTICO
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150
ANEXO ESTADISTICO
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151
ANEXO ESTADISTICO
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152
ANEXO ESTADISTICO
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Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales