GEST I N INTEGRA L DE LA COSTA 535

CAPTULO 7 GESTIN INTEGRAL DE LA COSTA

Este captulo de la Gua se encuentra dedicado a uno de los aspectos ms

importantes a tener en cuenta en la costa: gestionar y planificar su desarrollo
futuro para solucionar Jos problemas existentes y sea un marco adecuado de toma
de decisin de los responsables para el desarrollo y crecimiento sostenido de toda
la franja costera, teniendo en cuenta las mltiples influencias que cualquier
actuacin sobre el medio litoral puede acarrear en diversas actividades y secto-
res.
E l captulo que aqu comie nza analiza y estudia lo que un estudio de gestin
integral de un tramo de costa o de su planificacin debe contener, de forma gene-
ral, para que sirva de gua a la aplicacin concreta de una zona litoral.

7.1. Introduccin
Desde que la ingeniera de costas y la concienciacin sobre el desarrollo del
medio litoral aparecieron, se han ido realizando sucesivos estudios que han ten-
dido a facilitar el conocimiento, la planificacin y toma de decisiones sobre las
actuaciones en la costa, que compatibilizasen el desarrollo de sta con la preser-
vacin de la naturaleza.
El primer estudio general de la costa espaola en este aspecto apareci en
1955, en e l libro titulado Costas de Espaa y Averas en sus Puertos, publicado
por la Comisin Administrativa de Puertos a cargo directo del Estado y dirigido
 GUA TtCN ICA DE ES T UDI OS L ITO RALE S

por Antonio Garelly y de la Cmara. Este interesante trabajo se divida en dos

grandes apartados: la primera parte dedicada al " ... estudio de la costa de Espaa,
comprendiendo la descripcin fisica y geolgica de la misma, estudio de los
vientos, corrientes litorales y temporales, as como las causas de erosin y ate-
rramientos ..." , como se indica en el comienzo del libro. La costa de Espaa est
dividida en cinco grandes superunidades: desde la frontera francesa hasta la
Estaca de Bares, desde la Estaca de Bares hasta la desembocadura del Mio,
entre los ros Guadiana y Guadalfeo, desde el cabo de San Antonio hasta Motril,
y desde la frontera france sa hasta el cabo de San Antonio.
Veinte aos ms tarde, se aborda con ms profundidad y con una intencin
ms clara el problema de la planificacin de las actuaciones para el desarrollo
equilibrado de toda la costa espaola, realizndose el ambicioso trabajo denomi-
nado Plan Indicativo de Usos del Dominio Pblico L itoral conocido como Los
PTD U. Este trabajo, en pleno uso en la actualidad, se articulaba en tres partes
interrelacionadas: Textos, Planos, y Fotoplanos. Los Textos incluan desde estu-
dios de los agentes climticos, geomorfolgicos, inventario de playas y dinmi-
ca litoral, hasta demandas potenciales de usos de la franja costera. Los Planos
estaban a escala 115.000 y reflejaban las distintas infraestructuras existentes en el
litoral emi sarios submarinos, carreteras de acceso, etc. , con la denominacin de
las playas, trminos municipales, etc. Los Fotoplanos se realizaron basndose en

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hoja 14
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Fig ura 7. 1 A. Hoja de un plano del PIDU de \&lencia.

GEST I N I NTEGRAL DE LA COSTA 537

Figura 7.1 B. Mapa temtico de la dinmica litoral de la ra del Eo del PIDU de Asturias.

un vuelo fotogramtrico de proyeccin estereoscpica de 1973 de toda la costa

espaola en blanco y negro a esca la original de 1118.000, que se pas a los foto-
planos a la misma escala, 1/5.000, que tenan los planos, con las posibles actua-
ciones costeras a realizar y los usos a los que se asignaba cada tramo de costa. El
estudio dividi la costa en tramos admini strativos, sin tener en cuenta, en gene-
ral, la divisin geogrfica que la propia costa podra imponer.
Desde 1976-77, aos de publicacin de la mayora de los PTDU, las actuacio-
nes costeras y los estudios de ingeniera de costas han crecido espectacularmen-
te, si bien los estudios tcnicos se han centrado en otros aspectos distintos de la
planificacin o gestin integral, sustituyndolo por planes de costa. En los lti-
mos tiempos se vuelve a pensar en estudios ms globales; tanto en la longitud de
la costa a tratar como en la temtica implicada en el desarrollo de la franja lito-
ral. Toda esta evolucin que se ha ido produciendo en la ingeniera de costas y en
la gestin integral de la costa a lo largo de los ltimos aos, podran resumirse
en las soluciones que, en cada momento, se han ido dando a la gestin del lito-
ral: en los aos sesenta, setenta, y hasta comienzos de los ochenta del pasado
siglo, se intentaron solucionar los problemas costeros mediante la rigidizacin de
la costa, cuyo exponente mximo se encuentra en las actuaciones que se realiza-
ron en las playas de Pedrcgalejo y el Palo en Mlaga. A f inales de los ochenta y
a lo largo de los noventa del pasado siglo, el avance y mayor conocimiento de la
538 GUA TCNICA DE ESTUDIOS LITORALES

ingeniera de costas tuvo como consecuencia que el diseo de las playas fuese
menos rgido, dando prioridad a la alimentacin de arenas y usndose las obras
de defensa pero con mayores espaciamientos, como ejemplo de este tipo de
actuacin en la Figura 7.3 se muestra la playa de Puerta del Mar en Almuecar
(Granada). Los aos finales del pasado siglo y comienzos de ste, la sensibilidad

Figura 7.2. Playas de Pedregalejo y El Palo en Mlaga, construidas a finales de los setenta y
comienzos de los ochenta del siglo XX (foto CEDEX).

Figura 7.3. Playa de Puerta del Mar en Almuecar (Gra nada), construida en la dcada de Jos
noventa del siglo XX (fo to CEDEX).
GES TIN I NTE GRAL DE LA COSTA 539

Figura 7.4. Playa del Saler en \ /eneJa en e/ 2006.

medioambiental y la introduccin del concepto de sostenibilidad han hecho que

las actuaciones en el medio litoral se aproximen lo mximo a la naturaleza, ejem-
plo tpico de esta actuacin es la playa del Sale r en Vale ncia, donde se pas de
una incipiente urbanizacin de su franja litoral, a una actuacin de desmantela-
miento de toda infraestructura rgida, recuperando zonas dunares y pe rmitiendo
que la costa flucte segn la propia naturaleza, Figura 7.4, gracias a la actuacin
conjunta del Ayuntamiento de Valenc ia, La Generalidad Valenciana y el
Ministerio de Medio Ambiente.
E n los siguientes apartados de este captulo se irn desarrollando los diferen-
tes aspectos y escalones que deben abordarse para realizar un estudio o trabajo
que sea un marco adecuado e indicativo para gestionar integralmente la costa;
esto es, teniendo en cuenta todos los aspectos y parmetros que pueden operar en
la franja costera.
En primer lugar, se comentarn los objetivos que deben tener este tipo de
estudios, as como cules deben ser los pasos a seguir - planificacin y metodo-
loga de trabajo- hasta alcanzar la solucin de actuac in ptima en la costa.
Seguidamente, se pasar a analizar el medio donde se va a actuar, y los agentes
costeros implicados, para f ina lmente determinar los estudios tcnicos necesarios
para caracterizar y conocer el funciona miento y sensibilidad de l medio frente a
los agentes costeros. El siguiente paso es analizar y valorar las posibles alterna-
tivas de actuaciones costeras que se presentan, mediante una serie de parmetros.
E l ltimo de los apartados est dedicado a la forma en que todo el trabajo va a
presentarse y, por tanto, explotarse, factor ste importantsimo, dado que ser
esencial a la hora de tom ar una decisin sobre la actuacin ms adecu ada y la
facilidad de uso que de la herramienta de gestin se tenga.
540 GUA TCNICA DE ESTUDIO S LI TORA LE S

La metodologa seguida en este captulo es la misma que la expuesta en los

trabajos de De la Pea, Lloret y Rodrguez (1996), que se incluyen en la biblio-
grafa del captulo. En la Figura 7.5 aparece el diagrama de flujos general para la
toma de decisiones para la gestin integral de la costa.

l!l.ECCION "" LA
ALTI!NIA11VA
14--- - - - - 1 VALORACIN ""ALTEIUCA11VAI f - - . - J

Figura 7.5. Diagrama de flujos para la gestin integral de la costa.

7.2. Concepto general de gestin integral de la costa

Este apartado se ha dividido en dos subapartados: el primero de ellos anali-
za los objetivos que deben perseguirse con la realizacin de estudios de gestin
integral de un tramo de costa; el segundo apartado est dedicado a la forma en
que debe llevarse a cabo la gestin integral y, como consecuencia de ello, la toma
de decisin sobre una actuacin concreta, parcial o global, que resuelva los pro-
blemas planteados en la costa.

7.2. 1. Objetivos
El objetivo primordial de los estudios de gestin integral de la costa (EGIC)
es tener una base y marco tcnico adecuado, con una visin de conjunto y con-
veniente informacin, para tomar las decisiones que se consideren necesarias a
la vista de la implicacin que stas tendrn e n todos los agentes costeros y la
influencia en el resto de la costa. A la vista de este obj etivo primordial, los estu-
dios de gestin integral de la costa (EGIC) deben ser lo ms concretos y riguro-
GESTIN INTEGRA L DE LA COS TA 541

sos posibles, de asequible comprensin, y dar alternativas globales muy genera-

les o alternativas puntuales muy flexibles que permitan moldearse de acuerdo
con los intereses de la totalidad, o en su caso mayora, de los entes implicados.
Debe tenerse en cuenta que, con la gestin integral de la costa, no se preten-
de dar la mejor solucin a un estado concreto de la costa, sino que su objetivo fun-
damental es que toda la franja costera obtenga una solucin lo ms adecuada,
tanto para el presente como para el futuro, ya que muchas soluciones que podran
ca lificarse de "excelentes" por determinados entes, no lo son tanto para el resto,
ni para la totalidad de la costa implicada, y en muchas ocasiones condicionan gra-
vemente las actuaciones costeras futuras, dado la rigidez de la solucin apuntada
calificada de "excelente". As pues, es imprescindible que la solucin al desarro-
llo y actuaciones en la costa sea consecuencia de un estudio multidisciplinar y
salga del consenso de todos los entes implicados. Por ltimo, toda gestin y pla-
nificacin integral de la costa, o franja costera, debe regirse por principios de
"sostenibiblidad" que conj uguen el medio ambiente, la preservacin del medio
natural y el desarrollo humano.

7.2.2. Planificacin y metodologa de trabajo

Del apartado anterior se deduce que la planificacin y metodologa a seguir
para llevar a buen trmino la gestin integral de la costa, estar compuesta por
dos grandes aspectos. El primero de ellos es puramente tcnico, debiendo tender
a ser lo ms objetivo posible, y tiene como fin evaluar, y ayudar a elaborar, tc-
nicamente las diversas alternativas de actuacin en la costa desde todos los pun-
tos de vista disciplinares. El segundo de los aspectos es, fina lmente, el determi-
nista, y engloba todas las actuaciones y decisiones polticas de los entes implica-
dos.
El primero de los aspectos es el que se va a desarrollar en esta Gua, por ser
puramente tcnico y, hasta cierto punto, objetivo. El segundo de los aspectos de
que consta la gestin integral de la costa debe estar a su vez planificado en su
desarrollo e interrelacionado en sus diversos pasos con el primero de los aspec-
tos, debiendo plasmarse en el primer documento que contenga el EGIC. Dicho
documento es "las reglas del juego" que deben respetar los entes implicados para
llegar a un consenso sobre la mejor alternativa a adoptar en una actuacin coste-
ra. Tal y como se ir apreciando en la lectura de l captulo, las metodologas segui-
das para la evaluacin de alternativas recuerdan a la usada para la evaluacin
medioambiental de un proyecto, como no podra ser de otra forma.
De cualquier manera, las soluciones tcnicas, y en especial la fina l adoptada
para la realizacin de la gestin y planificacin integral del medio litoral, debe
ser lo s uf icientemente flexible para permitir la adaptacin en el tiempo y que las
542 GU A TCN ICA DE EST UDIO S LI TO RA LES

administraciones implicadas puedan tener la holgura suficiente para su desarro-

llo y aplicacin.

7.3. Estudio tcnico integral: medios, agentes y procesos

El primer escaln que debe abordarse en la parte tcnica de un EGJC es cono-
cer el medio donde se va a desarrollar la actuacin, los agentes que van a actuar
sobre ese medio y, finalmente, los procesos que generan los agentes sobre el
medio (De la Pea, Lloret & Rodrguez, 1996), que se traducirn en una serie de
estudios tcnicos. Tanto el medio como los agentes impli cados y los procesos que
generan deben estudiarse en tanto y cuanto sirvan para determinar y valorar los
parmetros definitorios de las alternativas. Sera absurdo, para un EGlC, profun-
dizar en exceso o sumirse en informaciones o datos que no sirvan realmente para
estudiar concretamente el problema, as mismo no debe caerse en la duplicidad
de informaci n o definicin de parmetros.
El medio puede estudiarse desde diversas perspectivas, pudindose dividir en:
l. Medio fsico y geogrfico
2. Medio ecolgico
2. Medio qumico-biolgico
Los agentes que intervienen sobre el medio pueden englobarse en dos gran-
des grupos:
l. Agentes fsicos
2. Agentes humanos
Y, finalmente, los estudios que deben abordarse para estudiar los pmcesos
que los agentes provocan sobre el medio, se pueden englobar en tres tipos gene-
rales:
l. Estudios sobre los procesos costeros
2. Estudios medioambientales
3. Estudios socioeconmicos

7.3 .l. Medio fsico y geogrfico

Para analizar el medio fl sico y geogrfico donde se va a desenvolver la actua-
cin, deben estudiarse los siguientes puntos:
l. Las estructuras geomorfolgicas
2. Las unidades fl sicas
GESTIN INTEG RAL DE LA COSTA 543

3. Las obras martimas en la costa

4. Los problemas o anomalas en la costa
5. Las estructuras urbanas costeras
Seguidamente, para cada uno de los puntos citados, se indicar la informa-
cin mnima imprescindible que debe poseerse para que se puedan definir y valo-
rar fielmente los parmetros que se utilizarn para valorar las alternativas de
actuacin; la interrelacin entre medio y agentes con los parmetros se ver en
el apartado 7.4.4.

7.3.1.1. Estructura geomorfo1gica

Bajo este nombre se designa toda aquella informacin referente al estado en
que se encuentra la costa desde un punto de vista morfolgico, geogrfico y geo-
lgico. Debiera englobar al menos los datos referentes a:
o Geomorfologa y formas costeras
o Descripcin e inventario de playas
o Plataforma costera
o Red fluvial
o Sedimentos o material sedimentario
Dentro de la geomorfologa costera y formas de playa deben estudiarse las
estructuras y caractersticas morfolgicas de la costa, que han sido motivo de
estudio en los apartados 2.1.1 y 2.1.2.
La descripcin e inventario de playas no debe ser extensa y limitarse nica-
mente a los datos que son tcnicamente de inters para su completo conocimien-
to, as debe poseer:
o Localizacin: nombre, municipio, etc.
o Estado en que se encuentra: erosionada, etc.
o Las caractersticas tcnicas que posee: direccin media, longitud, anchu-
ra, tipo de material, D 50, color, obras, etc.
Todos estos datos pueden integrarse en una tabla con lo que se facilita su uso
y se simplifica grandemente la documentacin a analizar.
La plataforma costera debe estudiarse siguiendo las directrices del apartado
2.3, caracterizando las plataformas interna, media y externa de la plataforma
continental. As mismo es interesante conocer sus perfiles, en especial el referen-
te a la plataforma interna.
La red fluvial debe poseer, al menos, un inventario de los ros, arroyos, barran-
cos, etc. con la capacidad y caractersticas de los aportes de cada uno de ellos.
544 GUA TCN IC A DE ES TU DIOS LIT ORA LES

De los sedimentos o material sedimentario es necesario conocer sus caracte-

rsticas granulomtricas y la naturaleza de los mismos. Adems hay que saber los
sumideros y fuentes sedimentarias del tramo de costa y las posibles zonas de
prstamo de material para un hipottico uso posterior en la actuacin.

7.3.1.2. Unidades fisicas

Primeramente, debiera definirse que tipo de unidad fisica es importante
conocer. Bsicamente, para los EGIC, pueden distinguirse de dos clases, aten-
diendo la primera de ellas al mbito terrestre y la segunda al marino:
o Unidad mnima de actuacin
o Unidad fisiogrfica
La primera de ella atiende a la zona terrestre con unas caractersticas simila-
res tales que su desarrollo est interrelacionado, en ciertas ocasiones es una
comarca la que marca los lmites, en otras los accidentes geogrficos, o la divi-
sin administrativa, etc. Por ser tan ambigua esta definicin, es dificil dar nor-
mas que las definan, e irn condicionadas en cada tramo de costa por sus propias
circunstancias especficas.
El segundo tipo de divisin costera obedece a un comportamiento fisico muy
determinado, definido ya en el apartado 4.6. Es interesante conocer, aparte de las
propias unidades fisiogrficas, las caractersticas e interrelacin existentes entre
ellas. En ciertas ocasiones las unidades fisiogrficas coinciden con las unidades
mnimas de actuacin, pero en la mayora de las ocasiones, al obedecer a concep-
tos distintos, son diferentes.

7.3.1.3. Obras martimas en la costa

Debe realizarse un inventario, lo ms exhaustivo posible, de todas las obras
martimas existentes a lo largo de la costa. Los datos de dichas obras deben ser
escuetos, inventariando solamente aquellos datos que sean imprescindibles, evi-
tando una acumulacin excesiva de informacin. Normalmente suele bastar con
un mapa con la localizacin de las obras, complementado con una tabla que posea:
o Localizacin
o Tipo de obra
o Dimensiones: longitud, profundidad mxima, etc.
o Separacin
o Ao de su construccin
Por lo general, no suelen ser necesarios ms datos, aunque pudiera ser que
para casos concretos se necesitase una informacin ms exhaustiva.
GE STIN I NTEGRA L DE LA CO STA 545

7.3.1.4. Problemas o anomalas en la costa

Esta informacin acerca de los di versos problemas en la costa es diferente de
la que aparece tras los estudios tcnicos a realizar. En una primera fase informa-
tiva, de recopilacin de datos y estudio del medio, se recogen todos aquellos pro-
blemas que se han observado en anteriores trabajos, por los responsables de la
zona, o por cualquier otra persona, entidad, etc. Estos problemas podran clasifi-
carse en:
a. Problemas puntuales
b. Problemas con influencia en un tramo de costa importante
c. Anomalas
d. Puntos de especial sensibilidad
Estos dos ltimos puntos no son en s problemas, pero pudieran desencade-
nar uno, o determinadas personas o entidades pueden verlo como tal, al cambiar
el punto de vista de valoracin.
Esta lista de problemas debe ser motivo de un anlisis posterior, mediante la
realizacin de estudios tcnicos, que ms tarde se indicarn, y en los cuales, como
se ha dicho anteriormente, pueden aparecer nuevos problemas no detectados ante-
riormente. Suele ser imprescindible un estudio de evolucin de la lnea de costa que
detecte el estado de la playa; erosivo o acumulativo, y el grado de estos adjetivos.

7.3. 1.5. Estructura urbana costera

Dentro de este amplio nombre se esconde el conoctm1ento general de la
estructura humana que puebla la franja costera que va a verse afectada por la ges-
tin integral. Al igual que para los anteriores datos expuestos, como norma gene-
ral, solo es necesario un conocimiento de:
o Demografia
o Ocupacin poblacional
o Servicios e infraestructuras
Red de comunicaciones por carretera
** Principal
** Secundaria
**Accesos directos a las playas
Red de FF.CC.
** Cercanas
**Vas prximas a la costa
 GUA T CN ICA DE ESTUDIOS LITORALES

Transportes pblicos
** Municipales
** Va martima
En la mayora de los EGIC, basta con que los datos anteriores vengan refle-
jados en tablas, mapas temticos, etc. que sean de fcil comprensin y de utiliza-
cin rpida. '

7.3.2. Medio ecolgico

Para analizar el medio desde el punto de vista de la ecologa y su afeccin,
deben estudiarse los siguientes medios y los seres que viven en l:
l. Espacios naturales
2. Zonas hmedas de inters
3. Hbitat, flora y fauna de especial inters
4. Resto
Entendiendo que debe extenderse su conocimiento a toda la franja costera,
tierra y mar hasta una profundidad mnima a determinar, pero que no debe ser
menor de 35 metros.
Seguidamente, para cada uno de los puntos citados, se indicar la informa-
cin mnima imprescindible que debe poseerse para que se puedan definir y valo-
rar f ielmente los parmetros que se utilizarn para valorar las alternativas de
actuacin. La interrelacin entre medio y agentes con los parmetros se ver en
el apartado 7.4.4.

7.3.2.1. Espacios naturales

Para este tipo de estudios, debe entenderse "espacio natural" como aquel
legalmente establecido, ya sea Parque Natural, Espacio Natural, Reserva Natural,
etc., y por tanto goza de especial proteccin, con un tratamiento legal diferencia-
do. As, los EGIC deben tener en cuenta los requisitos exigidos legalmente para
este tipo de espacios. Adems, un espacio natural conlleva un cuidado y equili-
brio general especfico, por lo que cualquier afeccin sobre una faceta del mismo
debe tratarse como un todo.

7.3.2.2. Zonas hmedas de inters

Algunas comunidades autnomas estn realizando o han realizados estudios
especficos para determinar, clasificar y estudiar las zonas hmedas costeras de inte-
rs, conllevando un tratamiento legal adjunto. Cuando este tipo de estudios existan,
GES TI N I NTEGRA l DE l A COS TA 54 7

deben recopilarse todos aquellos datos que sean de inters para el EGTC, no sumin-
dose en una informacin excesiva innecesaria en la mayora de las ocasiones.
Si no existiera estudio ni tratamiento sobre zonas hmedas de inters, debe-
ra buscarse informacin que contuviera, al menos:
a. Localizacin de las zonas hmedas de inters.
b. Ecosistema de dichas zonas hmedas: hbitat, flora y fauna.
c. Sensibilidad ante cualquier accin perturbadora externa.
d. Grado y tiempo de recuperacin de especies y hbitats.
Hay que tener en cuenta que, en la mayora de las ocasiones, las zonas hme-
das deben tratarse como un todo ya que pueden formar parte de un ecosistema
cerrado, en el cual cualquier alteracin puede perturbar al resto.

7.3.2.3. Hbitat, flora y fauna de espeal pmteccin

Dentro de este grupo pueden distinguirse determinadas especies o tipos de
hbitats especialmente protegidos, como es e l caso de las fanergamas marinas,
especialmente las posidonias, en todo el litoral mediterrneo.

7.3.3. Medio qumico y biolgico

Los aspectos qumicos y biolg icos ms importantes de los que se debe tener
conocimiento son aquellos que tratan de las cualidades qumico-biolgicas de los
dos elementos importantes, la tierra y e l agua. Ello se traduce en que la informa-
c in y datos que deben poseerse para los EGTC son acerca de las ca lidades de
ambos e lementos:
J. Calidad de las aguas
2. Calidad de los materiales de playa y prstamo
Para cada uno de los puntos citados, se indicar la informacin mnima
imprescindible que debe poseerse para que se puedan definir y valorar fielmente
los parmetros que se uti lizarn para valorar las a lternativas de actuacin. La inte-
rrelacin entre medio y agentes con los parmetros se ver en el apartado 7.4.4.

7.3.3.1. Calidad de las ag uas

Desde el punto de vista de los EGIC, normalmente solo interesan los datos
de calidades de aguas de bao, aunque en ciertas ocasiones este aserto no es cier-
to, necesitndose datos y calidades para otro tipo de explotaciones. La asignacin
de calidades de agua que deben cumplir, desde el punto de vista de componentes
qumicos y biolgicos, viene regulada por el R. D. 734/88 de 1 de julio.
 GU A TCN ICA DE ESTUDIOS LI TORA LES

El Ministerio de Sanidad edita todos los aos los valores de las calidades de
las aguas de bao de las playas espaolas, con lo que se tiene con esta informa-
cin gran parte de los datos necesarios.
Las calidades de las aguas de bao dependen en gran medida de los vertidos
gue se realicen en las costas prximas, por lo que deben conocerse todos ellos,
ya sean directos, con emisarios, o indirectos sobre cauces. Todo ello suele produ-
cir la necesidad de diversos estudios tcnicos que se especificarn ms adelante,
en el apartado correspondiente. Desde este punto de vista, debe observarse la
'Directiva 2000/60/CE del parlamento Europeo y del Consejo por la que se esta-
blece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas, que
fue transcrita al mbito espaol en las leyes de acompaamiento a los
Presupuestos Generales del Estado de 2004, y publicado en el BOE de 31 de
diciembre de 2003, en su artculo 129.

7.3.3.2. Calidad de los materiales de las playas y prstamo

El segundo de los elementos, la tierra, debe analizarse su calidad en aquel
tipo que sea vulnerable a su variabilidad e importancia, esto es la playa. El an-
lisis de la calidad de los sedimentos que componen los materiales de la playa se
har desde el punto de vista de sus componente qumicos y biolgicos; en espe-
cial los metales pesados, la cantidad de materia orgnica presente y los contami-
nantes bacterianos. Los datos de estas calidades deben extenderse a los posibles
materiales de prstamo con los que podra contarse, pudiendo determinar la cali-
dad futura de los materiales de playa.

7 .3.4. Agentes costeros

Se conocen como agentes costeros aquellos elementos o acciones que actan
sobre el medio, condicionndolo o alterndolo, provocando procesos que deter-
minan el comportamiento y evolucin del medio costero. Los agentes, as defi-
nidos, se pueden clasificar en dos grandes grupos:
l. Agentes fsicos
2. Agentes humanos
Para cada uno de los grupos genricos de agentes citados, se indicar los agen-
tes principales que intervienen en la franja costera, desechando aquellos que tiene
un efecto secundario sobre ella, y la informacin mnima imprescindible que debe
poseerse de cada uno de los agentes para que se puedan definir y valorar fielmen-
te los parmetros que se utilizarn para valorar las alternativas de actuacin. La
interrelacin entre medio y agentes con los parmetros se ver en el apartado 7.4.4.
GES TI N INTE GR AL DE LA COS TA 549

7.3.4. 1. Fsicos
Los agentes fs icos que actan sobre el litoral son los agentes "naturales" que
ms influyen en la morfologa costera y su evolucin. Desde el punto de vista
costero pueden los tres tipos de agentes fsicos clasificarse en dos grandes gru-
pos: aquellos que int1uyen directame nte en la d inmica litoral y evolucin coste-
ra; y aquellos que sin influir directamente el los procesos costeros actan y estn
presentes e n el medio, estos son:
1. Agentes clim ticos marinos
2. Agentes climticos generales
3. Agentes geolgicos
Dentro de los agentes climticos marinos se pueden distinguir, tal y como se
describieron en el captulo 3, bsicamente cuatro agentes :
1. 1. Oleaje
1.2. Corrientes
1.3. Vientos
1.4. Sobrcelevaciones del nivel del mar
Del oleaje debe, al menos, conocerse las fuentes de datos que existen, apar-
tado 3.3.3 , y una descripcin general del mismo en torno a la costa, que puede
venir representado por un anlisis de los datos, la obtencin de los regmenes
medio y extrema!, la obtencin de las rosas de oleaje, etc.
Las corrientes deben conocerse en tanto influyan e n las proximidades de la
costa, para su conocimiento basta lo expuesto sobre ellas en el apartado 3.5.
Los vientos deben conocerse e n su estructura general, debiendo primeramen-
te conocer las fuentes existentes de datos, con posterioridad debe darse una des-
cripcin del rgimen general de vientos, con la probabilidad de aparicin de
aquellos vientos de especial actividad en el litoral, como puede ser la tramonta-
na en Catalua o los levantes en Cdiz.
Las sobrcclevaciones del nivel del m ar son de especial inters en los mares
con marca astronmica, dado que las playas tienen dos estados fisicos extre mos,
coincidiendo con las p leamares y bajamares, lo que obliga a introduc ir esta varia-
cin del agente en los procesos y parmetros poste riores. Para los mares con
micromareas, o sin mareas astronmicas, el resto de las sobreelevaciones (mareas
meteorolgicas de presin y v iento, "set-up" , etc.) pueden ser importantes y a
veces trascendentales para el estudio de a lternativas de actuacin en una costa, tal
es el caso de las costas de Castelln: donde la regin llamada La Plana es una
extensa lla nura comprendida entre 0,5 y 1 metro de a ltura sobre el nivel del mar,
creada por colmatacin de marjales, a resguardo de cordones litorales, llamados
motas, que por las continuas erosiones que se han ido produciendo la han des-
550 GUA T CNICA DE ESTU DIOS LI TORALES

truido, y cualquier sobreelevacin del nivel del mar puede producir intrusiones e
inundaciones del mar.
Los agentes climticos generales ms importantes a tener en cuenta son:
2.1. Pluviosidad
2.2. Horas solares
2.3. Presin atmosfrica
2.4. Humedad relativa
Estos agentes climticos generales no influyen directamente en la dinmica
y evolucin de la costa, siendo invariantes para cada actuacin costera por lo
que no sern parmetros variables o evaluatorios de alternativas de actuacin,
'aunque s influyen indirectamente en una serie de parmetros, tal y como se
podr apreciar en la matriz del apartado 7 .4.4 que relaciona medio-agentes con
parmetros.
Los agentes geolgicos caen dentro del mismo grupo que los agentes clim-
ticos generales, ya que no suelen actuar directamente, al menos a corto y medio
plazo, en la dinmica y evolucin de la costa. Dentro de los agentes geolgicos
son de importancia la informacin y datos concerniente a:
3.1. Subsidencia
3.2. Litologa

7.3.4.2. Humanos
La influencia humana en el medio generalmente es tan importante e intensa
que suele ser el condicionante principal a la hora de gestionar y actuar de mane-
ra integral sobre la franja costera. Los agentes humanos ms importantes, presen-
tes en el medio litoral y actuando sobre l , se pueden clasificar:
l. Legales
2. Econmicos
3. Servicios
4. Sociales
5. Sanitarios
Dentro de los agentes legales que influyen en la costa deben estudiarse y
tomar informacin suficiente de todos los aspectos sobre legislacin, acciones y
competencias de administraciones etc. As, de forma general, se podran dividir
estos agentes en:
1.1. Legislacin nacional
1.2. Legislacin de la o las Comunidades Autnomas
GESTIN INTEGRAL DE LA COSTA 551

1.3. Legislacin local

1.4. Legislacin comunitaria de la Unin Europea
1.5. Legislacin internacional
1.6. Planes de ordenacin y polticas de desarrollo
l. 7. Competencias institucionales
Las legislaciones con mayor influencia directa en la propia gestin integral
de la costa son las tres primeras, teniendo en cuenta que cada municipio afecta-
do tiene sus propias ordenanzas referentes a la franja litoral que no tienen por qu
ser similares, por Jo que habr que hacer una recopilacin de informacin legal
individualizada para cada municipio con competencia en la costa. La legislacin
comunitaria suele reflejarse en una serie de directivas y recomendaciones que en
ciertas ocasiones se encuentran ya integradas en las legislaciones nacionales,
autonmicas y locales, por lo que es importante la no duplicidad de informacin.
La legislacin internacional ms comn se traduce en convenios que, tambin,
pueden estar ya incluidos en las normativas nacionales, autonmicas o locales.
Los datos referentes a los planes de ordenacin y polticas de desarrollo de otras
entidades, tanto nacionales, autonmicas y municipales son de suma importancia
ya que, en gran medida, debe la gestin integral de la costa integrar todos estos
planes y polticas en un nico cauce que complemente a todas ellas. Un ltimo
aspecto, de suma trascendencia, es conocer las competencias y relaciones insti-
tucionales de todos los entes del Estado, nacional, autonmicos y locales, dipu-
taciones y municipios. Finalmente, debe recalcarse de nuevo, que toda la infor-
macin y datos a recoger deben ser lo ms escuetos posibles, especialmente en
este apartado que puede dar lugar a un volumen de informacin tal que ciegue la
visin y objetivo primordial para la que se obtuvieron.
Los agentes econmicos a tener en cuenta son todos aquellos que realizan
actividades dentro del mbito del tramo a gestionar, influyendo, por tanto, en el
desarrollo de la zona y condicionando las posibles a lternativas de actuaciones.
Los agentes econmicos costeros se pueden ordenar en:
2. J. Explotacin agrcola
2.2. Explotacin pesquera
2.3. Exp lotac in turstica y de recreo
2.4. Explotac in portuaria
2.5. Otras explotaciones (industrial , etc.)
Como lnea general, stos van a ser los agentes con mayor influencia en los
beneficios y tambin en los costes. El conocimiento de la importancia, sensibilidad
y desarrollo de todas estas actividades es de gran inters; en especial para evaluar
econmicamente la alternativas de actuacin, as mismo, son un elemento de pre-
sin importante de cara a la toma de decisiones en la gestin integral de la costa.
552 GUA TCNI CA DE ESTUD I OS LI TORALES

El grado de conocimiento e informacin que debe poseerse es variable, especial-

mente depender de la alteracin que sobre ellos es esperada, tanto en las inversio-
nes o desinversiones como en la atraccin de mano de obra o generacin de paro.
Los agentes de servicios estn compuestos por las infraestructuras que van a
influir en el cambio y evolucin de la franja costera, en contraposicin con las
infraestructuras generales que no influyen sobre la costa y forman parte del pro-
pio entorno costero y de estructura urbana costera, apartado 7.3.1.5. Y los servi-
cios propios de las playas que condicionarn su uso, preferencia de los usuarios
y calidad de vida de la propia franja costera. Enumerados seran:
3. 1. Tnfraestructuras
o Carreteras costeras
o Paseos martimos
3.2. Servicios de playa
o Aparcamientos
o Duchas
o Chiringuitos
o Papeleras
o Vestuarios
o Servicios de playa: informacin, botiqun, salvamento, etc.
La informacin y datos necesarios para delimitar los agentes y su influencia
podra limitarse a mapas temticos y tcnicos complementado con tablas de datos
bsicos, atendiendo a las infraestructuras, y cuadros o tablas con la informacin
bsica para los servicios que reflejase: la playa, nmero aparcamientos por metro
lineal de playa, nmero de duchas por metro lineal de playa, etc.
Los agentes sociales responden a todos aquellos aspectos de la sociedad que
influyen en el estado en que se encuentra la costa y la franja costera, en muchas
ocasiones es dificil su estudio pues responde a preferencias o a hbitos sociales
cuya nica va informativa se encuentra en la realizacin de encuestas u otros
estudios sociolgicos y tcnicos, de los que se hablar al estudiar los estudios tc-
nicos necesarios para conocer Jos procesos que genera la interaccin entre el
medio y los agentes. Como idea muy amplia, los agentes sociales podran divi-
dirse en:
4.1. Usos costeros
4.2. Usos del suelo
4.3. Confort de las playas
4.4. Paisaje
4.5. Hbitos
GESTIN INTEGRA L DE LA COS TA 553

El ltimo de los agentes considerado son los agentes sanitarios. En general

responden a vertidos que pudieran alterar la calidad sanitaria de las aguas y los
materiales costeros. En una clasificacin muy amplia se pueden clasificar en:
5.1. Vertidos de aguas
o Urbanos directos
o Pluviales y fluviales
o Industriales directos
o Emisarios submarinos
5.2. Vertidos de dragados
5.3. Industria y minera contaminante
5.4. Vertidos de slidos urbanos
El conocimiento de todos ellos es importante para un EGIC teniendo en
cuenta que en ciertos casos es el factor fundamental sobre el que gravita la reha-
bilitacin de una zona costera y por tanto sus alternativas de actuacin. Tal es lo
sucedido con los estudios y proyectos de rehabilitacin de la baha de Pormn en
Murcia, colmatada por vertidos contaminantes procedentes de la minera. En la
mayora de las ocasiones, solamente es necesario una tabla o listado que conten-
gan los volmenes y lugares de vertidos, tipos de contaminantes con sus corres-
pondientes ndices indicativos, frecuencia de vertido, etc. para los vertidos sli-
dos, y longitud del emisario, caudales slidos, concentraciones de materiales
contaminantes, etc. para vertidos lquidos.

7.3.5. Estudios tcnicos

La interaccin entre el medio y los agentes que actan sobre l, condicionan-
do su comportamiento y evolucin, son los procesos. Para estudiar dichos proce-
sos debe realizarse una serie de estudios tcnicos especializados, que conducirn
a redirigir y definir con ms exactitud los problemas que tiene el tramo de costa
donde se pretende hacer un EGIC. Adems, los estudios tcnicos definirn y
determinarn, con la mayor aprox imacin posible, las consecuencias que las
posibles actuaciones sobre el litoral originaran, as como la posibilidad o sensi-
bilidad a riesgos naturales de las mismas.
Los estudios tcnicos a realizar dependen en gran medida de las circunstan-
cias del tramo de costa a actuar, pero desde una perspectiva muy general pueden
clasificarse, dependiendo del objetivo de estudio, en:
1.1 . Estudios de procesos costeros o litorales
1.2. Estudios medioambientales
1.3. Estudios socioeconmicos
554 GUA T CN ICA DE ESTUD I OS LITORALES

En los apartados siguientes se indicarn los estudios tcnicos ms normales

que de cada uno de los grupos deben o pueden realizarse, teniendo en cuenta que
estas indicaciones son a ttulo orientativo, debiendo en cada caso concreto adap-
tarse a las necesidades que se vean.

7.3. 5. 1. Procesos costeros

Los estudios tcnicos necesarios para conocer los procesos que se producen
a lo largo de la costa pueden resumirse bsicamente en tres tipos:
1.1. Estudios de dinmica litoral
1.2. Estudios de evolucin de la lnea de costa
1.3. Estudios del perfil de costa
Los estudios de dinmica ltora 1tienen como objetivo prioritario conocer la inter-
accin existente entre la franja costera y los agentes climticos marinos. Gran parte
de esta Gua se dedica al estudio prctico de la dinmica litoral. Deben contener los
procesos que lleva aparejada la dinmica litoral del tramo costero en estudio, esto es:
o Transporte slido litoral
o Transporte clico
Los mtodos de clculo y conocimiento de ambos han sido expuestos en
apartados precedentes del captulo 4, por lo que no se insistir ms en ello.
Los estudios de evolucin de la costa debieran abordarse conjuntamente,
tanto sea para determinar la evolucin de la lnea de costa como cuando se desea
conocer la evolucin del perfil costero. Ahora bien, en ciertas ocasiones se nece-
sita nicamente saber la evoluc in que se produce de la lnea de costa y otra ni-
camente la evolucin del perfil. A esto hay que aadir, que los datos necesarios
para determinar la evolucin pueden ser diferentes, salvo en las campaas bati-
mtricas que se adquieren los datos a la vez, y en los planos y cartas nuticas. As
la evolucin histrica de la lnea de costa puede determinarse mediante fotogra-
fas areas de proyeccin estereosepica que se ha descrito en el captulo 5.
Para determinar la posible evoluc in de la costa, hoy en da deben abordarse
los estudios por separado de la lnea de costa y los perfiles transversales, utili-
zando para ello modelos matemticos de evolucin de la lnea de costa, ejemplo
de ellos es el modelo denominado "Gnesis", y modelos matemticos de evolu-
cin del perfil, como el denominado "Un ivest" .

7.3.5.2. Medioambientales
Dentro de la especifidad en los estudios medi oambientales que, para cada
EGIC, deben realizarse, los cst11dios ms generales que podran abordarse se
podran clasificar en:
GES TI N I NT EGRA L DE LA CO STA 555

1.1 . Estudios de transporte y dispersin de contaminantes

1.2. Movilidad del sedimento vertido de dragado
1.3. Evaluacin del material de prstamo
1.4. Influencia sobre la ecologa
1.5. Estudios de biodivers idad
Los estudios de transporte y dispersin de contaminantes tiene n como obje-
tivo dett!nninar los procesos que se producen tras la emisin de un vertido con-
taminante en el medio lquido del mar. valorando la calidad de las aguas para las
alternativas de actuacin que de terminen la aparicin o aumento de vertidos
urbanos y/o industriales, supera ndo la capacidad de saneamiento existente. El
clculo de las di luciones debe te ner en cuenta la Orden MOPT de 13 de julio de
1993, BOE de 27 de julio. As mismo, las calidades exigidas de las aguas vienen
dadas por el Real Decreto 734/88 de 1 de julio.
Los estudios de tnO\'iidad de sedimento vertido de dragado tienden a anali-
zar la estabilidad o inestabilidad de los vertidos una vez depositados en el mar,
ya que en c iertos casos esta mov ilidad tiende a difundir la posible contaminacin
de los mismos o pudiera afectar a la vida marina.
Los estudios de e\'aluaein del material de prstamo tienden a determinar las
cal idades de los posibles materiales que pueden utilizarse como prstamo. Estos
estudios tiene una vertiente pura mente fisica, compatibilidad granulomtrica con
el rea a alimentar, y de ca lidad qumico-biolgica, debie ndo en este ltimo caso
estudiar el anlisis y concentracin de los contaminantes que contiene e l mate-
ria l de prstamo.
Los estudios de inf7uencia sobre fa ecologa deben contener estudios sobre el
medio fisico y qumico-biolgico. la alteracin de hbitats y de ciclos v itales de
nora y fauna, tanto en los espacios naturales como en las zonas hmedas de inte-
rs y zonas de especial proteccin, y la sensibilidad de los seres v ivos ante cual-
quier actuacin que suponga agresin sobre su medio.
Los estudio de biod\'ersidad intentan hacer un inventario de la diversidad de
elementos vivos dentro de la p lataforma coste ra y su sensibilidad a los agentes
externos.

7.3.5.3. Socioeconmicos
Los estudios socioeconmicos deben tender a conocer los procesos socia-
les y econmicos que se producen o pueden producir com o co nsecuencia de la
actuacin de los agentes sobre el medio. Al igual que en los otros dos tipos de
estudios enumerados anteriormente, el nmero y tipo de trabajos a realizar
depender del tramo de costa y zo na donde se pretenda gest ionar, si bien debe
seguirse la mx ima enunciada reiteradamente que indica que la infixmacin y
ss6 GU A TCN I CA DE ESTUDIOS LITORALE S

datos ha de ser exclusivamente la imprescindible, con un formato claro y

escueto.
Los estudios bsicos que deben abordarse en un EGTC genrico podran cla-
sificarse en los siguientes tipos:
l. Accesibilidad
2. Recoleccin de informacin social previa (censo ... )
3. Encuestas
4. Estudios de mercado
5. Tcnicas de planificacin estratgica
6. Tcnicas discretas (medios de comunicacin ...)
7. Evaluacin coste-beneficio
Los estudios de accesibilidad deben tender a conocer la facilidad y tiempo
invertido en acceder a una playa o zona costera de inters desde los puntos de
concentracin demog rfica, tanto turstica estacional como estable. Segn una
encuesta sobre calidad de playas, entregada en el segundo semestre de 1996 al
Centro de Estudios de Puertos y Costas del CEDEX del Ministerio de Fomento,
a la pregunta de por qu ha elegido esta playa? el segundo de los aspectos de
preferencia, con un 2 1%, era por su accesibilidad, lo que indica la importancia
que tiene este concepto en el uso, disfrute y valor de una playa.
Los estudios de recoleccin de informacin social tienden al conocimiento
demogrfico, de los sectores ocupacionales, de la poblacin estable y estacional,
etc. Dado e l gran nmero de datos que pueden utilizarse, se debe ser cauto, basar-
se en fuentes de datos preexistentes y utilizar mtodos para obtener datos cuan-
titativos extractados y condensados.
Los estudios de encuestas son ciertamente importantes pues se adentran en
el conocimiento sobre las preferencias de la sociedad. Este tipo de encuestas
puede ser de diversos tipos, dependiendo del objetivo y tcnica a emplear. La
secuencia de los estudios de encuestas bsicamente deben ser:
Encuesta
Tabulacin
Chequeos cruzados
Coleccin de datos interactivos
Anlisis estadstico
Los estudios de mercado tienden a conocer las curvas de oferta y demanda
sectoriales y deben adaptarse en cada caso a la realidad y plani ficacin futura
econmica. Las relaciones e interacciones de grupos econmicos y sociales pue-
den tener cabida en los estudios de tcnicas de planificacin estratgica. A su
GE ST I N I NTEGRAL DE LA COSTA 557

vez, el estudio de la realidad social mediante el uso de medios de comunicacin

se puede integrar en los estudios de tcnicas discretas.
Finalmente, deben realizarse estudios de evaluacin coste-beneficio aplicado
a las diversas alternativas posibles, en especial es interesante conocer y delimitar
los costes y beneficios directos e indirectos que pueden producir las diversas
alternativas de actuacin en una gestin integral de la costa.

7.3 .6. Identificacin de riesgos

Una vez estudiados y conocidos los procesos que se producen como conse-
cuencia de la accin de los agentes sobre el medio, se deben analizar las conse-
cuenc ias que pueden provocar, y la sensibilidad que ese medio, una vez realiza-
da una alternativa de actuacin determinada, tiene ante un hipottico riesgo natu-
ral, teniendo en cuenta que puede definirse el riesgo como:
Riesgo = Probabilidad de aparicin x Efecto nocivo que produce

7.3. 6.1. Consecuencias de la actuacin

Para analizar las consecuencias que las alternativas de actuacin producen en
el medio deben seguirse los siguientes pasos:
l. Explicacin de las consecuencias
2. Probabilidad de aparicin de las consecuencias
3. Estudio de valoracin de las consecuencias
4. Correcciones futuras de las consecuencias
Las explicaciones de las consecuencias han de ser lo ms explcitas y deta-
lladas posibles. Tipos de consecuencias que pudieran aparecer pueden ser (De la
Pea, Lloret y Rodrguez, 1996) por ejemplo:
o Invasin e inundacin del agua del mar en zonas bajas
o Descalzamiento y ruina de obras de defensa costeras
o E rosin de la costa
o Ate rramiento de bocanas
o Destruccin de ecosistemas de inters o espacios protegidos
o E rosin o sedimentacin en otras reas no incluidas, afectando a
zonas ms amplias de las estudiadas
o Intrusin salina (salinizacin del suelo y/o acufero)
Como es lgico, cuando se habla de consecuencias de actuacin, stas llevan
aparejadas un riesgo de aparicin, solamente en determinadas consecuencias
558 GUA TCNI CA DE ES TUDI O S LI TORA LES

puede hablarse de certeza. Por ello deben realizarse estudios y anlisis de proba-
bilidad de aparicin de las consecuencias, que servirn para el estudio de valo-
racin que de cada consecuencia debe realizarse. Finalmente, de cada consecuen-
cia debe analizarse el coste y viabilidad de las correcciones futuras que tendran
que realizarse para mitigarlas.

7.3.6.2. Sensibilidad de la actuacin ante riesgos naturales

En muchas ocasiones las consecuencias de las actuac iones estn ntimamen-
te ligadas a riesgos naturales y viceversa, por lo que su estudio debe ir ntima-
mente ligado. La primera cuestin que se suscita al estudiar la sensibilidad al
riesgo natural que una actuacin costera puede provocar es qu se conoce como
riesgo. Una de las definiciones ms claras es la de Hacar y Bermejo (1996) que
dicen:
El riesgo es la posibilidad que se produzca un dao debido
a unas condiciones determinadas, naturales o provocadas que
dan lugar a una situacin desfavorable o peligrosa. Es una
especie de prediccin estadstica de dao esperado, siendo una
prdida concebible dentro del campo de los Seguros, lo que
lleva implcito el coste de una cobertura. El riesgo supone una
prediccin de la adversidad y una previsin para evitar el dao
ante la incertidumbre y la vulnerabilidad. A tal fin se recurre a
medios de proteccin o de evasin frente al impacto de la
adversidad.
Los riesgos se pueden dividir en dos grupos:
l. Motivados por causas naturales
2. Originados por acciones humanas
Debe tenerse en cuenta que esta clasificacin no puede establecerse de forma
absoluta, pues existen riesgos que pueden ser ocasionados por causas naturales o
por acciones humanas, ej emplo de ello es el fuego con origen tanto natural como
provocado. En otras ocasiones no llega ser muy claro si la causa es natural o por
accin humana, as el derrumbe de un edificio por un terremoto pudiera se pro-
ducido por el efecto de ste, pero tambin se puede deber a fallos en el diseo o
construccin del edificio. Por tanto, la denominacin de naturales o humanas
tiene una gran dosis de convencionalismo; y hace referencia a las causas prime-
ras que ocasionaron la catstrofe o el dao o a la mayor frecuencia con que son
motivadas por la naturaleza o por la accin humana.
Segn el Taller conjunto Hispano-Norteamericano sobre Peligros Natwales
celebrado en Barcelona del 8 al 11 de junio de 1993 (Sabadell, 1993) existen
cinco categoras o grupos de riesgos naturales:
GEST I N INTEGRAL OE LA COSTA 559

l. Aspectos meteorolgicos
11. Avenidas
TII. Deslizamientos
IV Terremotos
V. Problemas de la lnea de costa
Segn las conclusiones a las que se lleg en dicho Taller, los fenmenos peli-
grosos y sus causas o mecanismos desencadenantes se encuentran totalmente
interrelacionados. Debiendo tenerse en cuenta que una misma accin puede des-
encadenar distintos riesgos naturales, por ej emplo la accin de un huracn (grupo
aspectos meteomlgicos) puede provocar lluvias torrenciales, inundaciones, des-
lizamiento de laderas, etc. As mismo, a la inversa, un riesgo natural puede ser
provocado por diversas causas o acciones.
El mismo Taller define la no linealidad entre los mecanismos o acciones de
provocacin del riesgo y el desarrollo o produccin del dao. A continuacin
indi can que en ocasiones las soluciones para mitigar los riesgos natura les van en
contra del medio ambiente, dic iendo:
... El desarrollo urbano, industrial y agrcola se encuentra a
menudo en conflicto con la mitigacin de los desastres natura-
les. Las medidas adoptadas para el control de las aven idas tienen
efectos negativos para e l medio ambiente. La construcc i n de
presas cambia la dinmica de los ros, su caudal, su temperatura
y en consecuencia, su fauna y flora. El rgimen de las aguas sub-
terrneas se modifica y la calidad de sus recursos hdricos regio-
nales se ve degradado por la eutrofizacin y reduccin de los
caudales. La colmatacin de los embalses impide la realimenta-
cin de los deltas y playas amenazadas por la erosin costera,
acelerando la regresin de la lnea de costa. Las modificaciones
ambientales potenciales tales como el cambio climtico global,
afectaran indudablemente la magnitud y frecuencia de los peli-
g ros naturales ...
La aparicin de un riesgo y su transformacin en catstrofe o dao lleva apa-
rejado una c ierta probabilidad. Esta probabili dad, normalmente se subdivide
(Hacar y Bermejo, 1996) en :
a. Potencia les
b. Probables
c. Inminentes
Su definicin es inherente al nombre a definir. Hay multitud de riesgos natura-
les potenciales, y algunos de ellos difci les de detectar, si solo se quedan en poten-
ciales suele llevar aparejados tma probabilidad muy pequea de aparicin. Si los
s6o GUA TCNI CA DE ESTUDI OS LI TORA LES

riesgos naturales han aparecido o pueden aparecer con mayor o menor frecuencia
se llaman probables, teniendo una probabilidad cie1ia de aparicin, que en todos
los casos debe determinarse. Si la amenaza de presentacin del riesgo es a corto
plazo, con una probabilidad alta de aparicin, el riesgo es inminente.
El estudio de scnsibi Ji dad de la actuacin ante un riesgo no debe entenderse
como la causa del riesgo la propia actuacin, sino que debe extenderse a c ual-
quier riesgo natural probable y al comportamiento del frente costero si el riesgo
natural se produjese, y los daos que ste pudiera provocar.

7.4. Estudio de alternativas de actuacin

Una vez conocido e l medio, los agentes que actan sobre l, los procesos que
provocan ambas interacciones y los problemas existentes en el litoral a gestionar,
deben proponerse unas primeras alternativas de actuacin, debiendo tener presen-
te los riesgos naturales y humanos a los que cada actuacin se encuentra asociada.
Una vez definidas las alternativas de actuacin, el siguiente paso es compararlas
desde todos los mbitos. Para ello se definen una serie de parmetros indicativos
que servirn para evaluar las a lternativas desde un punto de vista multidisciplinar.

7.4.1 . Tipo de a lternativas

La definic in de las alternativas de actuacin debe venir como consecuencia
de los estudios tcnicos iniciales, aceptados y discutidos por las diversas e ntida-
des implicadas que pudieran matizarlas complementarlas o variarlas de acuerdo
con los intereses de globales co lectivos.
En todo EGlC debe n contemplarse al m enos dos a lternativas extremas: no
hacer nada (alternativa cero) y recurrir a una total proteccin rgida de la costa.
Finalmente pueden contemplarse las alternativas de actuacin en la costa desde
dos puntos de vista: global y puntuales.

7.4. 1.1. Alternativas globales

Las a lternativas globales son aquellas que tiene e n cuenta el conjunto de
acciones a e mprender en la costa de forma concatenada, complementaria y orde-
nada. Este es el espritu en que se basa la Gestin Integral de la Costa.
En este tipo de a lternativas la planificacin y la realizacin de las actuacio-
nes deben ser g lobales, alcanzando, en ocasiones, so lamente al nivel de ordena-
cin y directrices generales de actuacin, y no baj ando a nivel de proyecto.
GES TIN INTEGRA L DE LA COSTA

7.4. 1.2. Alternativas puntuales

Bien pudiera suceder que una actuacin global fuese dificil de llevar a trmi-
no, entonces puede rec urrirse a una planif icacin general de " intenciones" de
actuacin desgaj ando la alternativa global por alternativas puntuales.
Si se opta por la gestin de la costa mediante alternativas puntuales con una
planificacin general previa de actuacin, debe tenerse en cuenta que alternativas
puntuales que en un mismo instante son compatibles pudiera que al disociarlas en
el tiempo se transformaran en dificilmente compatibles. Por ello debe realizarse un
estudio de idoneidad de actuaciones en el tiempo, debiendo tener presente que las
alternativas deben ser elsticas, pudindose variar si en el transcurso del tiempo
que pasa desde que se planifica hasta que se proyecta las condiciones han variado.

7.4.2. Parmetros para la valoracin de alternativas

Para evaluar las alternativas de actuacin de manera que el subjetivismo sea
minimizado, debe estudiarse una metodologa de valoracin que facilite la compara-
cin de las alternativas de actuacin. La metodologa elegida fue desarrollada en el
Centro de Estudios de Puertos y Costas del CEDEX por Jos Manuel de la Pea, Ana
Lloret e Inmaculada Rodrguez ( 1996), como se ha expuesto en la introduccin del
captulo. Consta bsicamente de elegir unos parmetros caractersticos que represen-
ten la totalidad de variables multidisciplinares que puedan representar a ese tramo de
costa, en un primer orden de magnitud, siendo susceptibles de variar por una actua-
cin de la costa, por lo que deben desecharse aspectos que son invariantes de un
tramo de costa respecto a una actuacin, por ejemplo el nmero de horas con sol.
En este apartado se desarrollan y definen todas las variables de primer orden
que pueden representar el estado de un tramo de costa, tenie ndo en cuenta que
este nmero no es cerrado, pudindose adaptar, amplindolo, reducindolo o
varindolo, a una situacin particular.

7.4.2. l . Tipo de parmetros

El primer escaln es definir los indicadores caractersticos de comparacin
de unas alternativas de actuacin con otras, esto es los grupos de parmetros que
evalan una caracterstica esenc ial del tramo de costa. Para ello se dividen en
cuatro tipos, o grupos, de parmetros que caracterizan los aspectos esenciales de
un tramo de costa, siendo stos:
l. Calidad de playa
2. Valoracin econmica o monetaria
3. Valoracin social
4. Afectacin ecolgica
 GUfA TCNICA DE ES TUDIOS LI TO RAL ES

7.4.2.2. Parmetros de calidad de playa

Este grupo de parmetros quieren definir las caractersticas tcnicas esenciales
de una playa para que sta pueda ser evaluada lo ms objetivamente. Los parmetros
independientes elegidos para determinar la calidad de una playa son los siguientes:
l. Forma de la playa
2. Dimensiones de la playa:
o Anchura mnima y mxima
o Pendiente de la playa seca y sumergida
o Longitud de la playa
3. Calidad del sedimento de la playa:
o Forma:
o Granulometra
o Tipo de rido
o Color
o Calidad qumico-biolgica:
o Materia orgnica
o Contaminantes qumicos y metales pesados
o Contaminantes bacterianos
4. Calidad de las aguas
5. Clima: agitacin
6. Servicios de playa:
o Aparcamientos
o Duchas
o Chiringuitos
o Papeleras
o Vestuarios
o Servicios generales de playa (informacin, botiqun, etc.)
7. Accesos a la playa:
o Transporte pblico
o Accesibilidad
Los dos primeros grupos de parmetros definen el estado fisico de la playa.
La forma de la playa obedece a cmo se encuentra respecto a su entorno (abier-
ta, apoyada, encajada, etc). Para las dimensiones de la playa se eligen los elemen-
tos variables independientes, tomndose tambin la longitud que, si bien normal-
mente no vara, una actuacin costera puede modificarla.
GESTIN I NTEGRAL DE LA COSTA

Los dos siguientes grupos de parmetros evaluarn las calidades del agua y
material de la playa. La calidad del agua normalmente se referir a aguas para
bao, aunque en alguna ocasin podran ser calidades de agua para otra actividad.
El parmetro que indica la calidad de playa desde el punto de vista climtico
vendra dado por la agitacin del oleaj e, si bien en ciertas ocasiones habra que
extenderse a corrientes, ya que el resto de los agentes climticos son invariantes
en las diversas alternativas de actuacin.
Los dos ltimos grupos de parmetros daran el valor la calidad de la playa
por las facilidades que se dota para su uso.

7.4.2.3. Parmetros de valoracin econmica

En este grupo se incluirn todas aquellas variables o parmetros susceptibles
de una valoracin monetaria, ordenndose:
a. Costes:
o Directos
o Indirectos
b. Beneficios:
o Directos
o Indirectos
Los costes directos sern todos aquellos costes generados directamente por
la alternativa de actuacin, debiendo incluirse en los presupuestos de la actua-
cin, siendo stos:
l. Obra:
o Estudios tcnicos
o Expropiaciones
o Ejecucin de obra
2. Medidas de emergencia
3. Mantenimiento
4. Desmantelacin de la obra:
o Estudios tcnicos
o Demolicin
5. Previsin de modificaciones y/o ampl iaciones a largo plazo
6. Medidas correctoras
7. Indemnizaciones
8. Consecuencias de la actuacin
 GUA TCNICA DE ESTUDIOS LIT ORA LES

o Invasin e inundacin del agua del mar en zonas bajas

o Descalzamiento y ruina de obras de defensa costeras
o Erosin de la costa
o Aterramiento de bocanas
o Erosin o sedimentacin en otras reas no incluidas, afectan-
do a zonas ms amplias de las estudiadas
o Intrusin salina (salinizacin del suelo y/o acufero)
o Otras
Los costes indirectos sern aquellos que se generan o pueden generarse como
consecuencia de la actuacin pero su valor no es lineal con el de la propia actua-
cin. Entre los diversos costes indirectos que pueden producirse, los ms fre-
cuentes seran:
l. Reimplantacin de actividad, producido por el traslado de cualquier
actividad econmica que no pueda incluirse en las indemnizaciones
ni expropiaciones motivadas en los costes directos
2. Descapitalizacin producida sobre sectores no directamente afectados
3. Disminucin de puestos de trabajo: paro y jubilaciones anticipadas
4. Disminucin del consumo
Con la misma filosofa que los costes, se definen los beneficios directos,
pudiendo ser stos:
l. Inversiones
o Tursticas
o Tndustriales
o Otras
2. Aumento de la demanda turstica
Los beneficios indirectos vendran dados por:
l. Inversiones fuera de la zona de actuacin
2. Aumento del consumo
Debe recordarse que todos estos parmetros o variables deben acomodarse en
cada caso a su realidad concreta, pudiendo aparecer nuevos costes y beneficios,
y desaparecer otros.

7.4.2.4. Parmetros de valoracin social

En este apartado se recogen los principales factores que afectan a la sensibi-
lidad social y no son valorables monetariamente, por lo que su valoracin se har
GESTI N INTEGRAL DE LA COS TA

respondiendo al grado de satisfaccin o mejora social que en cada caso produz-

ca. Los parmetros sociales elegidos como ms generales son:
l. Transformacin de sectores ocupacionales
2. Respuesta social
l. Urbana
2. Sectores econmicos
3. Nivel de paro
4. Variacin del suelo en uso
5. Variacin de usos ldicos costeros (bao, deportes, etc.)
6. Compatibilidad con las polticas de desarrollo de otras entidades
7. Paisaje
8. Patrimonio artstico y cultural
Los tres primeros parmetros afectan al estado o actividad social de la perso-
na, las dos siguientes se refieren a la transformacin del suelo, tanto de la franja
litoral como de los terrenos costeros colindantes. Los tres ltimos parmetros son
algo ms heterogneos y se refieren a la afectacin de las alternativas de actua-
cin sobre tres campos: el de las polticas de desarrollo, la transformacin del
paisaje y el respeto a todo Jo concerniente a cuestiones artsticas y culturales pro-
pias de la zona.

7.4.2.5. Parmetros de afectacin ecolgica

Todos los anteriores parmetros se estudian viendo la transformac in abso-
luta que se produce, pero para analizar cmo afectan las posibles alternativas en
el entorno natural. Para ello se ha dividido la franja costera atendiendo a la pro-
teccin o carcter especial de las zonas, esto es:
l . Afectacin sobre los espacios naturales catalogados
2. Afectacin sobre las zonas hmedas de inters
3. Afectacin de otros hbitats
El primero de los parmetros se refiere a todas aquellas zonas declaradas ofi-
cialmente como espacios protegidos (parques nacionales, reservas naturales,
espac ios naturales, etc.), solamente los parques naturales son competencia de la
administracin central, el resto pertenecen al mbito de las competencias de las
comunidades autnomas.
Las zonas hmedas de inters tienen una diversidad grande en su tratamien-
to, en general son de competencia de las autonomas, que en ciertos casos como
la Comunidad Autnoma de Valencia estn hac iendo estudios para la cataloga-
cin de las mismas.
566 GUA TCNICA DE ESTUDIOS LIT ORA L ES

El resto de las zonas que no entran dentro de las catalogaciones anteriores

pero que pueden tener una cierta sensibilidad, deben incluirse en estos parme-
tros. Realmente este es el factor ms relativo y dependiente del lugar donde se
vaya a actuar.

7.4.3. Mtodo de valoracin de parmetros

En los apartados siguientes, a modo de ejemplo, se presenta una metodolo-
ga evaluatoria de las alternativas que desarrollaron De la Pea et al. (1996), que
recuerda las diferentes tcnicas usadas para la Evaluacin de Impacto Ambiental.
Es interesante el ejemplo para facilitar la comprensin y esquema que debe, o
puede seguirse para analizar y evaluar las actuaciones sobre la franja costera.
Una vez enumerados y catalogados los parmetros que servirn para evaluar
las diferentes alternativas de actuacin, stos deben valorarse. Para ello se debe
tener en cuenta que cada uno de los parmetros no tiene que tener el mismo valor
para evaluar la calidad de la playa, dar la valoracin social o la afectacin ecol-
gica, por lo que deben ir ponderados con un peso que depender de la importan-
cia del parmetro en cuestin. Cada parmetro representa una caracterstica
determinada y la valoracin de esta caracterstica para cada alternativa de actua-
cin se dar adjudicndole un ndice que se le otorgar un rango de valores. Y el
valor final del parmetro vendra dado por:
~- = P.i = valor del parmetro
Siendo:
P= Peso =Importancia del parmetro para caracterizar la calidad de
la playa
i= ndice =valor relativo del parmetro
En los apartados siguientes se presenta un anlisis de las valoraciones de los
parmetros, teniendo en cuenta que para adjudicar tanto el valor del ndice como el
peso del parmetro debe hacerse de acuerdo con todas las entidades implicadas,
pudindose aplicar metodologas que reduzcan la subjetividad en la adjudicacin,
presentndose estas metodologas en el apartado 7.4.5. Si al aplicar esta metodolo-
ga a un tramo de costa concreto apareciesen o se incorporasen nuevos parmetros,
su valoracin debiera seguir Jos mismos principios que los presentados en esta Gua.

7.4.3.1. \-loracin de parmetros de calidad de las playas

Los parmetros que se van a valorar son todos aquellos que son necesarios
para identificar plenamente la calidad de la playa. Siguiendo la misma di visin
hecha en el apartado 7.4.2.2, los parmetros a valorar por grupos seran:
GEST IN I NTEG RAL DE LA COSTA s67

Estado fsico de la playa: Forma, anchura, pendiente de la playa seca,

pendiente de la playa sumergida y longitud.
Calidad de materiales y agua: Granulometra, tipo de rido, color del
rido, contaminantes qumicos en el sedimento, coliformes fecales en el sedi-
mento, C lostridium sulfito-reductores en el sedimento, materia orgnica en el
sedimento y calidad de las aguas para el bao.
Clima: Agitacin.
Facilidad de uso: Servicios de playa y accesos de playa.
l.- Forma de p laya: peso [PF= ]
Se pueden elegir dos formas geomtricas extremas en planta de la playa:
aquella que no permite el movimiento del material y se encuentra totalmente rigi-
di zada, y la que se encuentra abierta sin coaccin alguna. Entre medias se ha
tomado una playa que se encuentra parcialmente cerrada.
Debe tenerse en cuenta que tanto la eleccin del tipo de playa por su forma
geomtrica en planta como el valor dado a sus ndices, son solamente orientati-
vos, ya que por ejemplo una cala en estado natural est normalmente cerrada y
debiera adjudicrsele el valor mximo.
2.- Anchura de playa: peso [PA= ]
La anchura de playa debe valorarse desde dos perspectivas distintas: la pro-
pia anchura de la playa, y las diferencias de anchuras que existen a Jo largo de la
misma, pues pudiera suceder que en un extremo de la playa hubiera una gran
anchura y en el otro extremo no existiese prcticamente playa. Para evaluar la
playa desde este ltimo punto de vista se introduce el concepto de coeficiente de
uniformidad de playa, definido como:
U8 =(a111 - am)/(aM+ a111)
Siendo:
a111 = anchura mnima de playa
aM = anchura mxima de playa
El valor del parmetro se vera modificado por la introduccin de este coefi-
ciente de uniformidad de playa, dando:
VA= PA . iA .(1-(J,)
Para valorar e l ndice de la anchura de playa hay que tener en cuenta la anchu-
ra efectiva o til, pues a partir de una determinada long itud la arena comienza a
poblarse de vegetacin y a usarse para otros fines, el usuario considera muy
lejana la lnea de orilla, etc. Para evaluar los estados o situaciones ptimas,
medias y psimas debe rccurrirse a consulta de expertos y a encuestas sobre el
s6s GU A TCNICA DE ES TU DI OS LIT ORA LES

gusto de los usuarios. Ejemplo de ello es la encuesta sobre playas espaolas

encargada por el Centro de Estudios de Puertos y Costas y entregada en septiem-
bre de 1996, preguntado por "el ancho de playa seca que prefera ..." el conjunto
de 9 playas (La Concha, Victoria, Malvarrosa, Samil, Laredo, Matalascaas,
Salou, Benidorm y Cabo de Gata-Nijar) dio una respuesta:
Menos de 20 metros 5%
De 20 a 50 metros 28%
De 50 a 100 metros 32%
Mas de 100 metros 27%
Indiferente 8%
Teniendo en cuenta los datos obtenidos de la encuesta y el criterio tcnico
apuntado en el prrafo anterior, a ttulo orientativo podran adjudicarse los ndi-
ces siguientes al parmetro de anchura de playa:
a< 20 metros
J 00 metros < a
20 metros < a < 100 metros
Para las playas afectadas de carrera de marea debern tomarse las anchuras extre-
mas, esto es: en bajamar 20 metros o en pleamar 100 metros para que fuera ptin:n
3.- Pendiente de la playa seca: peso [Pp = ]

La pendiente de la playa debe tener dos tratamientos diferenciados, distin-

guiendo la patie de la playa seca (con usos de recreo, esparcimiento, descanso, etc.)
y la zona sumergida de la playa (usada para zonas de bao, deportes, pesca,
etc.). La zona seca de la playa para su uso requerira una explanada totalmente
horizontal, si bien chocara con la funcin de defensa frente al oleaje. Si se con-
sultan las preferencias de los usuarios, tomada sta de la encuesta citada en los
prrafos anteriores, se obtiene la siguiente respuesta:
Plana o suave 78%
Moderada 20%
Fuerte 1%
Los resultados son muy contundentes, an mayores que los dados tcnica-
mente, si bien ambos estn acordes, lo que obligara a dar unos ndices de valo-
racin en esa lnea.
4.- Pendiente de la playa sumergida: peso [Pp 2= ]
Las mismas ideas apuntadas para la playa seca son aplicables a la playa sumer-
gida, donde a la pregunta, de la encuesta citada, de "pendiente de la zona sumergida
que prefiere" la respuesta fue:
GES TI N I NTE GRA L DE LA COSTA

Perder pie cerca 14%

Avanzar bastante 70%
No perder pie 15%
Es c urioso que ambos extremos, pendientes muy fuertes y pendientes muy
suaves, tengan un porcentaj e de preferencias similar. Si se analiza tcnicamente
la cuesti n, se aprecia que pendientes fuertes de playa producen mayores refle-
xiones, pudie ndo dar lugar a problemas, y las playas con pendientes muy suaves
tiene un poder disipativo de energa mayores. Deben sopesarse ambos criterios a
la hora de dar adecuado valor al ndice de:
5.- Granulomctra: peso [Po= ]
Siguiendo con los parmetros fsicos costeros que afectan a la calidad de la
playa, especialmente desde el punto de vista del confot1 del usuario y desde la pro-
pia estabilidad fsica de la playa, se enc uentra la granulometra del material.
Tcnicam ente, apartado 4.2.4, podran agruparse los diferentes tamaos de sedi-
me ntos que pueden encontrarse en una playa en:
Arena fina (AF)
Arena med ia (AM)
Arena gruesa (AG)
Gravilla (G)
Grava (GR)
Bolos (B)
Sin sedimento (SS)
Para conocer las preferencias de los usuarios de las playas habra que recurrir a la
encuesta sobre playas citada anteriormente, en la que se pregunt: "Arena que le resulta
ms agradable en cuanto a textura", la respuesta dada en el conjunto de las playas fue:
Are na f ina 89%
Arena gruesa 9%
Piedras 2%
La dife re ncia e n e l porcentaje de preferencias es e norme; a la hora de evaluar
este aspecto se debe tener en cuenta que este pa rmetro solo quiere evaluar la
granulometra como elemento de confort para el usuario y no como un valor fsi-
co que condiciona a otros, por ejemplo la pendiente de la playa, ya que stos son
evaluados separadamente.
6.- Tipo de rido: peso [PAr= ]
El segundo de los parmetros que evala las caractersticas fisicas del sedi-
mento es la forma que tiene el sedimento, ya que c uando el grano es redondea-
570 GUA TtC NICA DE ESTUDIOS LITORA L ES

do su tacto resulta ms agradable que cuando el grano es puntiagudo y con aris-

tas. La encuesta citada no tuvo en cuenta esta caracterstica, si bien existen estu-
dios sobre el tema que indican la preferencia de los ridos naturales redondeados
a aquellos procedentes de cantera de machaqueo con muchas aristas.
7.- Color: peso [Py= ]
El color del rido de la playa no tiene ninguna importancia tcnica para el
comportamiento de la playa, pero no es as para el usuario. En la encuesta cita-
da, a la pregunta: "Arena que resulta ms agradable en cuanto a color", la res-
puesta de los encuestados fue:
Blanco 55%
Dorado 41%
Negro 0%
Parece que, con este resultado, es bastante indiferente la tonalidad blanca y
dorada, desechando completamente la negra. Debe tenerse en cuenta que la tona-
lidad entre dorado y negro es muy amplia.
8.- Contaminantes qun1icos en el sedimento: peso [Pq= ]
Los valores mximos de material contaminante que debe admitirse en un
sedimento de una playa no se encuentran estipulados en publicaciones oficiales,
para este concepto se ha utilizado la tabla y metodologa seguida por De la Pea,
Lloret y Rodrguez ( 1996), que dan unos lmites de:
DQO 50mgigr
NTK lmg/gr
Slidos voltiles 60mg/gr
Hg 0,5mg/gr
Pb 50mgi gr
Zn 50mg/gr
As lmg/gr
Cd 5mg/gr
Cr lOOmg/gr
Cu 200mg/gr
Ni 50mg/gr
Aceites y grasas 0,3%
ECso >3.000mg/l
A su vez, definen el ndice del parmetro por el nmero de parmetros supe-
rados, as por ejemplo:
GES TI N I NTE GR AL DE LA COS TA 571

Si no se superan los valores

Si se superan 3 va lores
S i se superan ms de 3 valores
9.- Coliformes feca les en e l sedimento: peso [P81 =
Al igu al que para los contaminantes qumicos, no se enc uentran legisladas las
cantidades de colifonnes mximas que puede p oseer el material de la playa. Para
evaluar los lmites exigibles y recomendables se han tomados los dados p or De
la Pea, Lloret y Rodrguez ( 1996), que a su vez los obtuvieron de los criterios
que utiliza e l Centro de Estudios de Puertos y Costas para asignar los valores. El
ndice establecido tendra en cuenta tres escalones:
> 24 org/gr
> 10 org/gr
< 10 org/g r
10.- Clostridium sul f ito-reductores en el sedimento: peso [P 8 2=
El m ismo com entario del punto anterior es vlido para obtener el ndice que
represente la cantidad de este contaminante biolg ico, que podra tener en cuen-
ta tres escalones:
> 200 org/gr
> 75 org/gr
< 75 org/gr
11.- Materia orgnica en e l sedimento: peso [P 8 3=
Es el ltimo de los parmetros que representan la presenc ia de contaminan-
tes bacterianos en e l sedimento de la p laya. Los valores que permi ten valorar el
ndice se han tomado de los criterios utilizados por la Divisin de Contaminacin
Martimo-Costera del Centro de Estudios de Puertos y Costas, esto es:
> 2,5%
> 0,75%, < 2,5%
< 0 ,75%
12.- Calidad de las aguas para bao: peso [P 8 =
Este es el ltimo parmetro e legido para evaluar la calidad de materia les y
agua e n la calidad de p layas. Se ha tomado la calidad de aguas de bao y no todas
las calidades de agua debido a que es ms restrictiva y las exigencias en la ges-
tin integra l de la costa suelen ser ms fuertes para este uso. Los valores y meto-
dologa expuesta es la propuesta y utilizada por e l Ministerio de Sanidad, y est
de acuerdo con la normativa comunitaria en esta materia. La metodologa bsica
se basa en una serie de indicadores, tomando de e llos dos valores lmite denomi-
572 GU A n omA DE ESTUD I OS LI TORALES

nados "valor gua" y "valor imperativo", el cumplimiento en un porcentaje sea-

lado dar la calidad del agua.

INDICADOR VALOR GUA VALOR IMPERATIVO

Coliformcs totales/ 100m! 500 10.000
Coliformcs fecales/ l OOm 1 100 2.000
Salmonellas/1 o
Estreptococos fecales/ 1OOml 100
Oxigeno disuelto(% sat.) 80- 120
pH 6-9
Enterovirus PFU!lOml o
Color Ni ngun cambio anormal
Aceites minerales Sin pelcula en superficie de agua y ausencia de olor
Sustancias tensoactivas Sin espuma presente
Fenolcs Sin olo r especfico
Transparencia 2 Disco de Secchi 1Disco de Secchi

Debie ndo tener en cuenta tres estados:

l. 951<> muestreos no sobrepasan valores imperativos.
80% muestreos no sobrepasan valores gua de Coliformes totales y
fecales.
90% muestreos no sobrepasan valores gua de Estreptococos feca-
les, transparencia y oxgeno disuelto.
2 . Cumplen a), no cumplen b) y/o e).
3. No c umplen a) (no aptas para el bao).
Debe tenerse en cuenta que, en muchas ocasiones, las actuaciones que puedan
surgir de una gestin integral de la costa no producen variacin en las calidades de
las aguas, si bien es c ierto que en otras s lo producen, a veces evitando la libre c ir-
culacin y renovacin de las aguas de la franja litora l de aguas someras.
13.- C lima-Agitacin: [P Ag= ]

Cualquier actuacin costera solamente puede suponer una a lteracin en la

agitacin en las proximidades de la lnea de costa, que a veces conlleva una alte-
racin en las corrie ntes litorales. Una playa se puede c lasificar respecto al olea-
je que la puede alcanzar y el estado para e l u so, bao ... , en:
Abrigada
Protegida
GEST I N INT EG RA L DE LA COSTA 573

Abierta
Peligrosa
La valoracin del ndice de agitacin de una playa es en parte subjetivo y en
parte objetivo, ya que es claro que una playa peligrosa no dara unos ndices de
cal idad adecuados pero una playa excesivamente protegida, abrigada, puede
tener problemas objetivos de salubridad, renovacin del agua, pero tambin sub-
jetivo de una playa "sosa".
14.- Servicios de playa: peso [Ps= ]
Las facilidades de uso de una playa se miden por dos conceptos: aquellos que
dan una comodidad en el disfrute de la playa y los que facilitan el llegar a la
playa. El primero de ellos son los llamados servicios de playa. Los servicios ms
generales que pueden encontrarse en una playa son:
o Aparcamientos [plazas/m! de playa]
o Duchas [duchas/m! de playa]
o Chiringuitos [establecimientos/km de playa]
o Papeleras [unidades/m! de playa]
o Vestuarios [establecim ientos/km de playa]
o Servicio de playa (informacin, salvamento, botiqun, vigilancia,
hamacas y sombrillas, etc.) [establecimientos/km de playa]
La valoracin de la calidad en los servicios de playas puede valorarse por
separado cada servicio, o e n conjunto; el nmero de servicios que la playa posee,
o ambos a la vez. La e ncuesta citada con anterioridad se ocupa de preguntar sobre
estos servicios; preguntados "Cuales son los aspectos que ms valora de una
playa?" los indicadores de servicios fueron valorados:
Aparcamientos 1%
Servicios sanitarios 3%
Tumbonas/sombrillas 1%
Duchas/servicios 9%
Vigilancia 10%
E sto sun1a una preferencia en los servicios para la valoracin de playa de un
24%, lo que indica la importancia que el usuario da la los servicios de
playa.
15.- Transporte pblico: peso [PTp= ]
La valoracin de una playa respecto a su faci lidad para llegar a ella la dan dos
indicadores: los transportes pblicos que acceden a e lla, y las infraestructuras de
vas y carreteras que facilitan el acceso rodado pblico y privado.
574 GU A T ~ CNIC A DE EST UDIO S LITO RAL ES

El transporte pblico puede ser de diferentes tipos (tren, autobs, etc.), pero
de cara al usuario y a la facilidad de acceder a la playa, deben valorarse especial-
mente dos aspectos:
o Paradas/km playa
o Tiempo de espera mximo
A la hora de valorar este parmetro, es conveniente simplificar su anlisis, ya
que en otro caso aumentaran g randemente las complicaciones.
16.- Accesibilidad: peso [PAp= ]

Las infraestructuras de vas y carreteras facilitan el acceso rodado a la playa, para

su valoracin se utiliza el trmino tcnico de accesibilidad potencial, definido como
.. .la facilidad de acceso a w 1 punto, en trminos de distancia, tiempo o coste ... . El
ndice que valora la accesibilidad potencial, Se!,>n la teora de grafos, sera:

Siendo:
dij = tiempo de la playa i a todos los centros tursticos j
Una vez definida la accesibilidad potencial y su medidor, habra que deter-
minar cules son los centros tursticos de influencia, y el tiempo que se tarda
desde stos a la playa en cuestin. Todo ello no es nada fc il, especialmente la
delimitacin de la zona de influencia de la playa.

7.4.3.2. \/oracin de los parm etros de valoracin econmica

Este g rupo de parmetros se valorarn de acuerdo con su precio en euros, o
cualquier otra unidad monetaria. Para su correcta apl icacin debe tenerse en
cuenta que no todos los precios, costes o beneficios, se producen en el mismo
momento, ni tan siquiera son imputables a un instante, o ao, determinado,
extendindose a lo largo del tiempo, caso del mantenimiento de las obras o
instalaciones. Por ello es imprescindible transformarlo a euros constantes de un
ao horizonte, debindolo definir dicho periodo previamente.
Como ms adelante se indicar, lo ms correcto para la evaluacin y valoracin
de las alternativas es aplicar las tcnicas de Coste-Beneficio, usando el mtodo del
valor neto actual (VNA) o de la tasa interna de rendimiento (TlR), por ejemplo.
Para una valoracin ms correcta deben aparecer los costes y beneficios des-
glosados, tanto en el tiempo como por la imputacin de:
Coste directo
Coste indirecto
GES TI N INTEGR AL DE LA COSTA 575

Beneficio directo
Beneficio indirecto

7.4.3.3. \loracin de los parmetros de valoracin social

Los parmetros que se tiene que valora r son todos aquellos que sean suficien-
tes para valorar la respuesta social a cualquier actuacin que suponga la Gestin
Integral de la Costa. Siguiendo la misma divisin hecha en el apartado 7.4.2.4 los
parmetros a valorar se podran agrupar en:
Estado o actividad social de la persona: Transformacin de sectores
ocupacionales, respuesta social urbana, respuesta de los sectores eco-
nmicos y nivel de paro.
Transformacin del suelo: Variacin del suelo en uso y variacin de
usos ldicos costeros.
Resto: Compatibilidad con las polticas de desarrollo de otras entida-
des, paisaje y patrimonio artstico y cultural.
1.- Tra nsformacin de sectores ocupacionales: peso [PTs=
La posibles actuaciones que puedan gene rar la gestin integral de un tramo de
costa, pueden dar lugar a transformaciones en las actividades profesionales des-
arrolladas. Cuando existe un nive l y calidad de vida bueno, la sociedad es tenden-
te a ver en una transformacin de sus actividades algo que perturba, no siendo bien
acogida. A medida que el nivel y calidad de vida va disminuyendo, las reticencias
lo hacen tambin, y si adems existe un nivel de paro grande, las disminuciones son
mayores. Cuando la zona se encuentra en franca crisis la perturbacin se transfor-
ma en buena acogida, y en ocasiones, en necesidad. Estas reflexiones anteriores
indican claramente que la valoracin social respecto a la transformacin de secto-
res ocupacionales depende de la situacin econmico-socia l de la zona.
2.- Respuesta social urbana: peso [PRu= ]
Es uno de los factores sociales ms im portantes a tene r en cuenta, en espe-
c ia l en los primeros momentos de la implantacin de la gestin integral de la
costa. En ocasiones las movilizaciones socia les son determinantes para abordar
los problemas que surgen en la costa. Dado que la gestin integral de la costa
aborda un gran tramo costero, pudiera ser que fueran desiguales las respuestas
sociales para una actuacin y para otra. En conjunto debe darse una valoracin
final sencilla al ndice que mide esta respuesta social, que pudiera ser de: recha-
zo, indife rente o aceptacin.
3.- Respuesta de los sectores econmicos : peso [PRe= ]
Al ig ual que la respuesta social, es uno de los factores sociales importantes a
tener en cuenta, si bien no tiene porqu manifestarse de la misma manera. Dentro
 GUA TCNICA DE ESTUDIOS LIT ORALES

de los sectores econmicos existe una gran variedad (grande, mediana, pequea
empresa, sector primario, secundario, terciario, etc.) que pueden tener respuestas
contrapuestas y enfrentadas. Como conclusin final debe presentarse una valora-
cin global a la respuesta de los sectores econmicos, del tipo que tenga en cuen-
ta los escalones de: rechazo, indiferencia, o aceptacin.
Si no fuese posible, por lo enconado del tema, habra que separarlo por sec-
tores o grupos, pero siempre con una valoracin final de los ndices por grupo o
sector, teniendo en cuenta que el peso dado tendra que separarse por grupos tam-
bin.
4.- Variacin de suelo en uso : peso [Psu= ]
Las actuaciones que produce o puede producir una gestin integral de la
costa, a veces da lugar a una variacin en el suelo til o en uso. El aumento o dis-
minucin fsico del suelo no suele ser muy frecuente, y cuando sucede no lo hace
en la suficiente proporcin como para que sea de gran significado, pero no suele
ser infrecuente la variacin producida por la mejora o empeoramiento de suelo
til. En cualquiera de los casos, la consecuencia lgica de tal variacin puede
estimarse en un aumento o en una di sminucin.
5.- Variacin de usos ldicos costeros: peso [Pus= ]
En la mayora de las ocasiones una actuacin costera tiende a mejorar las
condiciones de las playas, y el uso de stas suele ser para el esparcimiento y
recreo del usuario. La valoracin de este aspecto puede ser global y general , o
bien, analizarlo por tipos de usos ldicos (esparcimiento, deporte, pesca deporti-
va, etc.).
6.- Paisaje: peso [Ppj= ]
El anlisis y valoracin de la afeccin de una alternativa de actuacin cos-
tera sobre el paisaje no suele ser sencillo, dado la gran subjetividad y diferen-
cia en los puntos de vista del propio anlisis. A veces la palabra paisaje se la
transforma en "intrusin visual", si bien esta transformacin pudiera disminuir
una cantidad importante de matices que posee la propia palabra paisaje.
Finalmente, podra optarse por una valoracin de trminos tan genricos como
la propia acepcin a valorar, como puede ser: agradable, indiferente , o desagra-
dable.
7.- Grado de compatibilidad con las polticas de desarrollo de otras entidades:
peso[Prp= ]
ste es uno de los factores esenciales a tener en cuenta para la toma de deci-
sin sobre diferentes alternativas, y uno de los puntos de discusin en la elabo-
racin de decisiones para la gestin integral de la costa (GTC), tal y como se ha
indicado en el apartado 7.2. Aparte de la optimizacin a la que se tiende en el
grado de compatibilidad de actuaciones en la costa de las diferentes entidades
GES TIN INTEGRAL DE LA COS TA 577

presentes, las diversas alternativas de actuacin p ueden tener una mayor o m enor
compatibilidad. Este factor es el que se va a utilizar para la valoracin del ndi-
ce, observando si esta compatibilidad es: total, o incompatible.
La ejecucin de las actuaciones costeras, dentro de la gestin integral de la
costa, puede correr a cargo de diferentes entidades por lo que es importante que
las polticas de actuacin sobre la franja costera de stas est acorde con las
actuaciones.
8.- Nivel de paro: peso [PNp= ]
Las actuaciones costeras contempladas en una GIC producen una serie de
inversiones, transformac iones ocupacionales, etc. Todo ello repercute en el esta-
do de empleo, o desempleo, de la comarca afectada. La valoracin de este ndi-
ce debe hacerse contemplando esa repercusin, y para una mayor comprensin
del problema es conveniente hacerlo en comparacin con la media del desempleo
nac ional, o en ciertos casos prov inc ial.
9.- Patrimonio artstico y cultural: peso [Pc u= ]
E l valorar cm o afectan las actuaciones previstas en una GIC suele ser en
ciertas ocasiones difcil, y no por la valorac in misma, sino por la propia defini-
cin de lo que se debe valorar. En ciertas ocasiones deben desgajarse de un nico
apartado, separndolo en varios, por lo que el tratamiento dado depender del
tramo de costa en cuestin.

7.4.3.4. iflloracin de los parmetros de afectacin ecolgica

La valorac in que debe hacerse de los parmetros que evalan las transfor-
mac iones o afecciones ecolgicas, atender a la clasificacin hecha e n el aparta-
do 7.4.2.5. Siendo, por tanto, las zonas donde se valorarn las afectaciones sobre
la flora, fauna o hbi tat:
o Espacios naturales
o Zonas hmedas de inters
o Otras areas
l.- Espacios natura les: peso [PEn=
Dentro de este grupo de espacios naturales se incluyen, como se ha come n-
tado en el apartado 7.4.2.5 todas aquellas zonas declaradas por las autoridades
como espacios protegidos. Dentro de este tipo de espacios se encuentran los
"parques naturales" que son competencia de la administracin central, a travs
del Ministerio de M edio Ambiente, y e l resto de las reas protegidas, " reservas
naturales", "parques naturales", etc., son competencia de las comunidades aut-
nomas.
578 GUA TC NICA DE EST UD IOS LI TORA LES

Este tipo de zonas protegidas lo son mediante un desarrollo legislativo, lo que

restringe cualquier actuacin sobre los mismos; adems, dada la especial protec-
cin a la que estn sometidos habra analizar y estudiar en qu grado afectan las
alternativas de actuacin costera a estos espacios protegidos.
2.- Afectacin sobre las zonas hmedas de inters:
Existen un gran nmero de zonas litorales que no se encuentran protegidas
mediante un desarrollo legislativo concreto para su conservacin, pero que dada
su importancia como medio natural especfico de una franja costera deben ana-
lizarse y estudiarse aparte; son las llamadas "zonas hmedas" que gozan de un
ecosistema propio del espacio frontera tierra-mar. En la actualidad este tipo de
zonas se encuentran en fase de delimitacin y definicin, desarrollado desde las
diversas autonomas.
El estudio de las zonas hmedas se debe hacer desde tres puntos de vista dis-
tintos: su "flora", su "fauna" y el " hbitat" de ambos. Sobre estos tres aspectos
debe analizarse la afectacin de las alternativas de actuacin propuestas en la GIC.
Ha parecido ms correcta la separacin de estos tres elementos que conforman las
zonas hmedas, dado la falta de estudios y desarrollos legales de las interrelacio-
ne, as para cada una se debe asignar un peso y valorar el ndice de afectacin.
3.- Afectacin de otros hbitats. fauna y flora:
En este ltimo grupo se enmarcaran todas aquellas zonas que no entrando
dentro del grupo de las dos anteriores tienen una especial importancia para su
proteccin . Al igual que para las zonas hmedas de inters, para la flora, fauna y
medio fsico se debe asignar un peso y valorar el ndice de afectacin.

7.4.3. 5. Estudios y criterios de valoracin de parmetros

Tras abordar cmo se pueden valorar los parmetros, habiendo elegido los
parmetros que parecen los ms significativos para definir y evaluar las alterna-
tivas de actuacin propuestas en una GIC, a continuacin se presentan diversos
mtodos para obtener los valores de los pesos de cada parmetro, dentro de la
importancia que ste tiene para definir la calidad o afectacin del grupo (calidad
de p laya, valoracin social, y afectacin ecolgica). Ms tarde se presenta la inte-
rrelacin entre los parmetros elegidos, y los medios y agentes presentes, con
ello se evita el que se estudien aspectos del medio o agentes que no afecten en la
valoracin de las alternativas de actuacin, y viceversa, parmetros que no ten-
gan un reflejo en la realidad dinmica del medio. Y finalmente con ello se pue-
den evitar duplicidades de indicadores, esto es parmetros interdependientes con
una doble valoracin.
Los pesos se podran determinar siguiendo uno de los siguientes mtodos
basados en consultas a paneles de expertos (Gmez Orea, 1992).
GES TI N I NTE GRAL DE LA COS TA 579

1.- Ordenacin por rangos :

Se pide a cada "experto" que ordene por orde n de preferenc ia los parmetros
objeto de p onderacin. Si n es el nme ro de pa r metros a valorar, se asigna al
primero e n orden de preferencia el rango n-1 y as sucesivamente .
El valor de l peso del parmetro se obtiene de la frmula siguiente:

P=
1 u m
L
- J
LR
-1 1)

Donde
m = no de individuos consultados
n = n de parmetros
Rij = rango que el individuo i atribuye al parmetro j
As po r eje mplo : Supngase que 4 "expertos" ponen p esos a 5 parmetros

Parmetros (n) "Expertos" (m)

1 2 3 4
1 4 3 3 4
2 1 2 1 2
3 3 4 4 3
4 2 1 2 o
5 o o o 1

R 1j = 4+3+3+4 = 14; R 2j = 1+2+ 1+2 = 6; R 3j = 3+4+4+ 3 = 14; R4j = 2+1 +2+0

= 5; Rsj = 0+0+0+ 1 = 1 y Rj = 14+6+ 14+ 1 = 40
Sustituyendo, dan los pesos siguie ntes:
P 1 = 0,35; P2 = 0, 15; P3 = 0,35; P4 = 0, 125; P5 = 0,025
2.- C las ificacin por grados escalares:
Cada "experto" , o individuo, sita cada un o de los parmetros en una
esca la preestablecida. La escala puede ten er cua lquier dimens in, por ejem-
plo de O a 10. No existe inconveniente en as ignar el mismo valor a distintos
par metros.
El valor ponderal que el "experto" o indiv iduo i asigna la parmetro j se
obtiene mediante la frmula:
sso GUA TCNICA DE ESTUDI OS LIT OR ALES

j=l
L Pu
p- I
n m
L LPu
i=l j -1

Donde el peso que el individuo j asigna al parmetro i se obtiene de la expre-

sin:

P;= - - - -
2.i-1
Eij
Donde Eij es el valor de la escala que el individuo j asigna al parmetro i
Siguiendo el ejemplo anterior, supongamos que los "expertos" han asignado
los siguientes valores a los parmetros:

Parmetros (n) "Expertos" (m)

1 2 3 4
1 3 4 4 4
2 2 3 3 2
3 10 9 8 9
4 4 5 4 3
5 6 5 6 4
Eij 25 26 25 22

Dando Pf
j = 1 2 3 4
i = 1 0,12 0,15 0,16 0,19
2 0,04 0,12 0,12 0,09
3 0,40 0,34 0,32 0,41
4 0,16 0, 19 0,16 0,14
5 0,24 0,19 0,24 0, 19

Siendo los pesos (Pi) asignados:

P = 0,22 P2 = 0, 12 P3 = 0,49 P4 = 0,23 P5 = 0,29
Los parmetros de valoracin monetaria no tienen el mismo tratamiento que
los anteriores parmetros, no se determinan ndices ni pesos, sino que la compa-
GES TI N I NTEGRA L DE LA COSTA 581

racin se har atendiendo valores monetarios, pudindose aplicar para su valora-

cin final los dos mtodos clsicos de:
3.- Valor neto actual (VNA):
Es posiblemente e l mtodo de dec isin econmica ms usado. Para ello se
calcula el valor neto, benefici os menos costes, a ao fijo, pudindose poner alge-
braicamcntc como:

VNA=f(~ + ~ -~ - _s_)
I+r)' ( 1+r)' ( 1+r)' (l +r )'
j -1 (

Donde
r = tasa de descuento
t = ao en que suceden costes o beneficios
/1 = n de aos de horizonte del proyecto

4 .- Tasa inte rna de rendimiento CTIR):

La tasa interna de rendimiento, i, es aquella que iguala el valor presente de
los beneficios y los costes. Esto es, es aquella tasa que hace que el valor neto
actual sea nulo, lo que indica que es la tasa propia del rendimiento econmico de
la actuacin, pudindolo escribir como:

Siendo:
B = Beneficios directos + Beneficios indirectos
C = Costes directos+ Costes indirectos
i = tasa interna de rendimiento
A continuacin se presentan los aspectos del medio y los agentes que son nece-
sarios conocer para determinar los parm etros que estn relacionados con ellos.
MEDIO FSICO Y GEOGRFICO
1.- Estructuras geomorfolgicas: Forma de playa, pendiente de la playa
seca, pendiente de la playa sumergida, anchura de playa, granulome-
tra, tipo de rido, y color del rido.
582 GUfA TtCN IC A DE ESTUD I OS LI TORA LES

2.- Unidades fsicas: Anchura de playa y forma de playa.

3.- Obras martimas en la costa: Forma de la playa, pendiente de la playa
seca, pendiente de la playa sumergida, agitacin, paisaje, flora, fauna
y hbitat de zonas hmedas.
4.- Problemas o anomalas en la costa: Definicin de alternavas de actua-
cin.
5.- Estmctura urbana costera: Nivel de paro, coste directo, coste indirecto,
beneficio directo, beneficio indirecto, accesibilidad, y transformacin
de sectores ocupacionales.

MEDIO ECOLGICO
7.- Espacios naturales: Espacios naturales catalogados.
8.- Zonas hmedas de inters: Flora, fauna y hbitat de zonas hmedas de
inters.
9.- Hbitat flora y fauna de especial proteccin: Afectacin de otros hbitats,
flora y fauna.

MEDIO QUMICO-BIOLGICO
10.- Calidad de las aguas: Calidad de las aguas de ba1o.
11.- Calidad de los materia les de playa y prstamo: Contaminantes qumi-
cos, coliforn1es fecales, clostri(Uum sulfito-reductores, y materia
orgnica.

AGENTES FSICOS
12.- Climticos marinos: Forma de playa, pendiente de la playa seca, pen-
diente de la playa sumergida, anchura de playa, granulometria, tipo de
rido, color del rido, agitacin, y costes directos.
13.- Climticos generales: Beneficios directos, beneficios indirectos, costes
directos, afectacin de zonas hmedas de inters, variacin del suelo
en uso, variacin de usos ldicos costeros.
14.- Geolgicos: Tipo de rido, agitacin, y paisaje.

AGENTES HUMANOS
15.- Legales: Afectacin de hbitats, flora y fauna, calidad de aguas de ba'o,
patrimonio artstico y cultural, espacios naturales catalogados, zonas
hmedas de inters, compatibilidad con las polticas de desanvllo de
otras entidades, contaminantes qumicos.
GESTIN INTE GRAL DE LA COSTA

16.- Econmicos: Costes directos, costes indirectos, beneficios directos,

beneficios indirectos, tra.nsfonnacin de sectores ocupacionales, usos
ldicos costeros y respuesta de los sectores econmicos.
17.- Servicios: Transporte pblico, accesibilidad, y servicios.
18.- Sociales: Usos ldicos costeros, vatiacin del suelo en uso, respuesta
social, anch ura de playa, pendiente de la playa seca, pendiente de la
playa sumergida, granulometra, y paisaj e.

7.4.4. Metodologa de comparacin: valoracin de alternativas

Uno de los ltimos procesos es la valoracin f inal de las alternativas de actua-
cin. Para llevar acabo la valoracin y poder comparar las diversas alternativas
pueden aplicarse una serie de mtodos, de entre ellos se ha elegido como ej emplo
e l propuesto por De la Pea, Lloret y Rodrguez ( 1996). En d icho mtodo la com-
paracin se realiza mediante cuadros que pcnnitan la comparacin de los valores
de los parmetros; para ello, se puede determina r un valor fina l total para cada
playa (calidad de playa) y para la valoracin socia l y afectacin ecolgica, para
cada una de las alternativas elegidas. E l valor fi nal vendr dado por la frmula:
C = \'i[= (P. i)] l P
La valoracin econm ica se haccde acuerdo con el precio en euros, o unida-
des monetarias, constantes o de ac uerdo con el ndice definido por:
M = Coste( beneficio )/Coste( beneficio )mn imo
A conti nuacin se presenta un ej emplo de cuadros comparativos de las diver-
sas alternativas tomado de estos autores (De la Pea et al., 1996), aprecindose
que la calidad de playas se compara para cada una de las playas que posee el
tramo costero donde se realiza la GIC.

]-Comparacin parm etros de calidad de playa

PARMETROS DE CALIDAD DE PLAYAS PESO ALTERNATIVAS

(P) o 1 2.....
A) Playa primera:
Forma [iF]
Anchura [iA]. [Ua]
Pendiente de la playa seca [ipJl
Pendiente de la playa sumergida [ip2 ]
Granu lometra [iG]
Tipo de rido [iArJ
 GUA TCNICA DE ESTUDIOS LI TOR ALES

Visual [iv]
Contaminantes qumicos [i0 ]
Coliformes fecales [i 8 ]
Clostridium sulfito-reductores [i 82 ]
Materia orgnica [i 1d
Calidad de aguas de bao [i 8 i]
Agitacin [iA<>]
Servicios [is(
Transporte pblico [irp]
Accesibilidad potencial [iAp]
B) Playa segunda:

TOTAL VALORES ( EV)

CALIDAD DE PLAYA (C)

2.- Comparacin parmetros de valoracin monetaria

PARMETROS DE V. MONETARIA PESO ALTERNATIVAS

o 1 2 .... i
A) COSTES DIREC TOS
Obra
Mantenimiento de obra
Desimplantacin de obra
Indemnizaciones
Medidas correctoras
Consecuencias de la actuacin
Otros
B) COSTES INDIRECTOS
Reimplantac in de actividades
Disminucin de puestos de trabajo
Dism inucin del consumo
Otros

TOTAL COSTES

C) BENEFICIOS DIRECTOS
Equipamie nto para el ocio turstico
Desarrollo del rea tursti ca
Tte. y comunicaciones
Infraestructura bsica
Aumento de demanda turstica
Otros
GESTIN I NTEGRA L DE LA COSTA sss

D) BENEFICIOS INDIRECTO S
Equipamiento para el ocio turstico
Desarrollo del rea tursti ca
Tte. y comunicaciones
Infraestructura bsica
Otros

TOTAL BENEFICIOS

3.- Comparacin parmetros de valoracin social

PARMETROS DE VALORACIN SOCIAL PESO ALTERNATIVAS

(P) o 1 2 .... i
Transformacin de sectores ocupacionales [iTsl
Respuesta social urbana [iRul
Respuesta de sectores econmicos [i Rcl
Variacin de suelo en uso [isul
Variacin de usos ldicos costeros [iusl
Incidencia visual (paisaje) [ip]
Grado de compatibilidad [ippj
Nivel de paro [iNpl
Patrimonio artsti co y cultural [ic ul

TOTAL VALORES (V)

TOTAL VALORACIN SOCIAL (C)

4.- Comparacin parmetros de afectacin ecolgica

PARMETROS DE V. ECOLGICA PESO ALTERNATIVAS

(P) o l 2
Espacios naturales catalogados [i r: 11 ]
Zonas hmedas de int ers-flora [iz ]
Zonas hmedas de inters-fauna [i22 ]
Zonas hmedas de inters-medio fsico [i 23 ]
Afectacin de otros hbitats-f1ora [iH)
Afectacin de otros hbitats-fauna [i 11 2 ]
Afectacin de otros hbitats [iH3]

TOTAL VALORES (V)

TOTAL VALOR ECOLGICO (C)
s86 GUA TCNICA DE ESTUDI OS LIT ORALE S

5.- Comparacin parmetros

PARMETROS ALTERNATIVAS
o 1 2
l. Calidad de playas:
PLAYA 1
PLAYA 2

2. Valoracin monetaria
COSTES DI RECTOS
COSTES INDIRECTOS
BENEFICIOS DIRECTOS
BENEFICIOS INDIRECTOS

3. Valoracin social
4. Valoracin ecolgica

7.5. Explotacin y gestin de los datos y alternativas para la toma decisin

La gestin integral de la costa no solo requiere una metodologa de comparacin
de las diversas alternativas de actuacin, ni tan siquiera el diseo de tales alternati-
vas. Requiere, adems, que la informacin recopilada y la metodologa creada sirva
como instrumento de discusin y planificacin en el desarrollo sostenible de la fran-
j a costera, como as se ha indicado al comienzo del captulo. Esta ltima exigencia
obliga a que toda la informacin, tratamiento, parametrizacin y comparacin de los
datos se exploten y gestionen sobre un soporte que facilite tal requerimiento.
En este ltimo apartado dedicado a la gestin integ ral de la costa se presen-
ta, a grandes rasgos, este soporte y metodologa de explotacin.

7.5 .l . Introduccin
Como se ha comentado al mtcto del captulo, los primeros soportes de
documentacin y datos de la franja costera y propuestas de actuaciones para la
gestin integral eran libros, los denominados PIDU. La introduccin de la infor-
mtica ha revolucionado el mundo de los datos, tanto en su proceso como en su
almacenamiento y uso. El resultado y oferta informtica para la explotac in y
gestin de estos datos se conoce con el nombre de sistemas de in formacin geo-
grfica (SlG), que aparecen en la literatura en multitud de ocasiones con sus ini-
ciales en ingls (GIS- "geographic informati on system").
GE STI N INTEGRA L DE LA COSTA

A continuacin se describirn brevemente los SIG, Jos tipos de entradas que

se tienen, la naturaleza e integracin de los datos y la metodologa de aplicacin
de estos sistemas de explotacin de datos para su mejor gestin y explotacin de
cara a la toma de decisiones sobre las actuaciones a emprender.

7.5.2. Sistemas de informacin geogrfica

El Sistema de Informacin Geogrfica (STG) es un conjunto de programas
informticos que permiten almacenar, modificar y relacionar cualquier tipo de
informacin espacial (Chuvieco, 1990; Rodrguez, 1996). Dicho de una forma
sencilla, un SlG es un conjunto de mapas, planos, fotos, etc. y datos que pueden
superponerse, visualizarse y trabajar conjuntamente.
Los STG pueden tanto descomponer la realidad en di stintos temas como
correlacionarlos cuando tengan diferente origen, uniendo las diferentes capas que
los contiene entre s, Figura 7.6, dando as una gran capacidad de anlisis de los
datos, pudindose combinar algebraicamente para producir nuevos mapas deriva-
dos, aplicables para simular situaciones hipotticas futuras (Rodrguez, 1996).
Este sistema, a pesar de tener bastantes aos de vigencia, su aplicacin al
campo del estudio y gestin de reas costeras es relativamente nuevo. En la

USO DEL SUELO

Figura 7.6. Capas o estratos de informacin en 1111 SIG (Gutirrez, 1999).

588 GUA TCN I CA DE EST UDIOS LI TORAL ES

actualidad, su uso se encuentra extendido en bastantes campos de la investiga-

cin, proyecto, gestin y ordenacin. La ventaja que ofrecen los STG frente a
otros sistemas es que permiten la integracin y relacin entre disti ntos tipos de
datos, grficos, num ricos, textos, etc., y evita al mx imo las duplic idades
(Rodrguez, 1996).

7.5.3. Tipo y entrada de datos en el SIG

Los datos que pueden introducirse en un s istema de informacin geogrfica
(SIG) constan de dos componentes:
l. Espacial
2. Temti co
La componente espacial tiene dos aspectos: el geomtco, o posicin (x,y) de
cada objeto respecto a unos ejes coordenados; y el topolg ico, o relaciones entre
objetos. La componente temtica son aquellas variables ligadas a cada objeto.
La organizacin de estos dos componentes del sistema puede realizarse de
diferentes manera s (Bosque, 1992; Rodrguez, 1996):
1. Componente espacial
Teselas:
o Regular: Rejillas Rster, Raster Run Lentgh, rboles
cuaternarios
o Irregular: Red de tringulos irregulares (TIN)
Vectores :
o Solo geometra: Spaguetti (puntos y lneas), lista de
coordenadas (entidades).
Geometra y topo loga:
o Direccional: fi che ros DlME
o Simple: formato PO LYVRT
o Complejo: formato ARCO/NODO
2. Componente temtico
Fichero simple
Lista invertida
Jerrquica
Red
Relac ional
Orientada a objetos
GE STI N INTEGRAL DE LA CO STA

De todas estas formas existentes de introduccin de datos en un STG las ms

comunes son las sig uientes:
l. Vectorial: Bsicamente e s la digitalizacin de planos, map as, etc., donde el
documento a introduc ir en el banco de datos del GTS se transforma en un
archivo con re ferenci as de todos sus puntos y sus coordenadas correspondien-
tes, Figura 7.7 . Este tipo es apto para digitalizar cartografia y, en general, cual-
quier representacin en mapa, plano, parcela rio, etc. que puedan reducirse a
una nube de puntos con coordenadas (x,y,z).
Norma lmente, cada uno de los documentos digitalizados tendrn distin-
tas ca ractersticas y escalas, por lo que se tiene que homogeneizar los docu-
mentos, obligando a tener una misma referencia y similitud de escala.
2 . Rster: Este sistema introduce los datos, tales como mapas, fotograftas areas
verticales, e tc. , una vez "escaneados". Estos documentos o datos no pueden
integra rse automticamente en el STG, debiendo refere nciar, mediante los lla-
mados "puntos de control" de coordenadas conocidas, cada uno de los docu-
mentos de tal forma que sean compatibles y comparables.
3. Textos y tablas de datos: Se introduc irn med iante f iche ros compatibles todos
los atributos no grf icos asociados a la base de datos geogrfica.

VECTORIAL VRTICE X y
h
a O.S 5..5
b S.S

-
3.6
e 3 3..2
d O.S 1.3
e O.S 0.1
u
4.5 0.1
g 6 0.1
9 h 6 S.S

Figura 7. 7. Tipos ms comunes de entrada de datos de componente especial de un SJG.

Con estos tres tipos de forma s de introduccin de los datos y documentos en

un GIS, todos los datos geogrf icos se reducen a cuatro modos bsicos:
a. Puntos (asentamientos, etc.).
b. Lneas (carreteras, ros, etc.).
590 GUA TCNICA DE ESTUD IOS LIT ORALES

c. reas o polgonos (zonas costeras, trminos municipales, etc.).

d. Textos y tablas de datos.

7.5.4. Metodologa para la aplicacin y usos del SIG

Para seguir todo el proceso de utilizacin y explotacin de un SIG es conve-
niente sintetizar todos los pasos, para ello se ha utilizado el esquema metodol-
gico que debe seguirse para la aplicacin de los SIG en proyectos de gestin de
Rodrguez (1996), que se presenta en la Figura 7.8.
Resumiendo todo lo expuesto en apartados anteriores, las diversas fuentes de
datos que caracterizan el m edio (fisico, qumico-biolgico y ecolgico), los agen-
tes (fisicos y humanos), y los procesos (costeros, medioambientales y socioeco-
nmicos), se introducen en el STG mediante alguna de las formas descritas en el
apartado anterior (vectorial, rster, textos, tablas, etc.) de tal forma que el progra-
ma las integre, pudindolas gestionar conjuntamente. Para que esta gestin con-
junta sea posible debe estandarizarse los datos, en especial los cartogrficos, de
tal forma que todos ellos respondan a las mismas coordenadas geogrficas pre-
viamente definidas.
Una vez asignados a cada coordenada geogrfica los valores o datos que le
correspondan se tendr conformada la base de datos geogrfica, a la que a cada
punto, zona, o rea le corresponde un conjunto cartogrfico, un conjunto de
datos y de textos. Con ello se consiguen tres objetivos bsicos, inherentes a la
explotacin de un sistema de informacin geogrfica: la visualizacin conjunta
de datos y cartografa, el anlisis integral espacial, lo que lleva finalmente a la
ayuda para la gestin y explotacin.

7.5.5. Naturaleza e integracin de los datos en el SIG

Los datos que se van a integrar en el s iste ma de informacin geogrfica se
harn aplicando e l formato ms adecuado a sus caractersticas, tal y como se ha
explicado en apartados anteriores. A continuacin, en la tabla siguiente, se mues-
tra en forma de tabl a tales caractersticas aplicadas al tipo de datos necesarios
para una gestin integral de la costa.
Los datos se han dividido, siguiendo la estructuracin general, en datos refe-
ridos al medio, referido a Jos agentes y referido a Jos procesos, estas tablas se han
tomado de los trabajos de De la Pea, Lloret y Rodrguez (1996), que vienen
reseados en la bibliografia.
Hay que tener en cuenta que el formato dado para cada uno de los tipos de
datos es ms general, pudiendo venir dicho tipo de dato de otro origen y pudien-
GEST IN INTE GRA L DE LA COSTA 591

FUENTES DE DATOS

-------
~ ~ ~ ~
Teledeteccin y Observaciones Tablas de datos,
Mapas
fotogrametrla de campo y GPS textos, etc.

l, ,
J

INTEGRACIN EN EL SIG

VECTORIALES OTROS DATOS

ESTANDARIZACIN CARTOGRFICA
PROCESADO GEOGRFICO

BASE DE DATOS GEOGRFICA

~ ~
VISUALIZACIN
GESTIN Y
~
ANLISIS _____.. y
EXPLOTACIN ESPACIAL
CARTOGRAFfA

DISEO ESTRATGICO OPERATIVO DEL USO DE LOS SIG

Fig um 7.8. Esquema metodolgico de aplicacin de un SJG.

592 GUA TCNICA DE ESTUDI OS LI TO RA LES

do necesitar otro formato, adems el tipo de datos enumerados son los ms gene-
rales, debindose adaptar su nmero, origen y formato en cada caso a las necesi-
dades propias.

Integracin de datos en un SIG aplicado a la gestin integral de la costa

DATOS REFERIDOS AL MEDIO
TIPO DE DATO ORIGEN
Geomorfologa Mapa geomorfolgico
Inventario de playas Fotografas areas
Estudios previos
Redes fluviales Mapa topogrfico
Sedimentos Estudios previos
Unidades fisiogrficas Mapa geomorfolgico
Inventario de obras Estudios previos
martimas
Estructuras urbanas costeras Mapa topogrfico
Fotografas areas
Estudios previos
Ecosistemas y Espacios Mapa temt ico
protegidos
Flora Mapa temtico
Fauna Mapa temtico
Calidad de las aguas Estudios previos
Calidad de los sedimentos Estudios previos
Problemas costeros Estudios previos
FORMATO
Vectorial-polgonos
Vectorial-polgonos
Rster
Tablas de datos
Vectorial-poi gonos/1neas
Vectorial-
polgonos/puntos/lneas
Vectorial -polgonos
Vectorial-polgonos
Tabla de datos
Vectorial-
polgonos/puntos/lneas
Tablas de datos
Vectorial- polgonos/puntos
- -
Vectorial- polgonos/puntos
Vectorial- polgonos/ puntos
Vectorial-polgonos
Vectorial-polgonos
Vectorial-
polgonos/puntos/lneas
Tablas de datos
GESTI N I NTEG RA L DE LA COSTA 593

Integracin de datos en un SIG aplicado a la gestin integral de la costa

DATOS REFERIDOS A LOS AGENTES
TIPO DE DATO ORIGEN FORMATO

Clima martimo Estudios previos Vectorial-polgonos

Redes de boyas Lneas/puntos
Rster
Tablas de datos
--
Cli ma general Info rmacin meteorolgica Tablas de datos
Subsidencia Estudios previos Vectorial-polgonos
Lneas/puntos
Tablas de datos
Legales Adm inistraciones Tablas de datos
Econmicos Administraciones Vectorial - polgonos
Cartografia catastral Tablas de datos
Servicios e infraestructuras Cartogratia catastral Vectorial-polgonos
Lneas/puntos
Tablas de datos
Usos costeros Estudios previos Tablas de datos
Confort de las playas Estud ios previos Tablas de datos
Hbitos Estudios previos Tablas de datos
Paisaj e Mapa temtico Vectorial-poigonos
Esn1dios previos Lneas/puntos
Tablas de datos
Vertidos e industrias Estudios previos Vectorial-polgonos
contaminantes Lneas/puntos
Tablas de datos
594 GU A T CN I CA DE ESTUDIOS LI TORA LE S

Integracin de datos en un SIG aplicado a la gestin integral de la costa

DATOS REFERIDOS A LOS PROCESOS
TIPO DE DATO ORIGEN FORMATO
--
Dinmica litoral Estudios previos Vectorial-polgonos
Lneas/puntos
Tablas de datos
--
Evolucin costera Estudios previos Vectorial-polgonos
Lneas/puntos
Tablas de datos
--
Evaluacin medioambiental Estudios previos Vectorial-polgonos
Lneas/puntos
Tablas de datos
Transporte y dispersin de Estudios previos Vectorial-polgonos
contaminantes y movilidad Lneas/puntos
de sedimentos Tablas de datos
Socioeconmicos Estudios previos Vectorial-polgonos
Oferta/demanda Lneas/puntos
Tablas de datos
Usos del suelo Mapa de usos del sue lo Vectorial-polgonos
Lneas/puntos
Acccsibilidad Mapa topogrfico Vectorial-po]gonos
Fotografas areas Lneas/puntos
Estudios previos Tablas de datos

7.5.6. Gestin y explotacin del S rG para la toma de deci siones

El ltimo de los apartados de este captulo se dedica al fin ltimo que tiene
un sistema de informacin geogrfica; esto es, a facilitar la gestin, explotacin
y toma de decisiones que afecten al desarrollo sostenido de un tramo costero.
Retrotrayndose al diagrama de fluj os de la Figura 7.5 que rep resenta todo el
proceso general que debe seguirse para la gestin integral de la costa, se aprecia
que el penltimo de los escalones es la integrac in de todos los datos iniciales y
GEST IN I NTEGRAL DE LA COSTA 595

generados es un s istema de este tipo, SIG, que facilite la visin global de todas
las alternativas de actuacin, sus pros y contras, sus valoraciones ponderadas, sus
consecuencias, etc. Esta visin de conjunto hace de este sistema una herramien-
ta que facilita la toma de decisin final.
En ciertas ocasiones, la decisin final de actuacin saldr de la discusin de
Jos entes implicados en el desarrollo y gestin de la costa, pudiendo ser el SIG
un instrumento rpido que facilite el dinamismo en el consenso final de actuar
integralmente sobre la costa.

7.6. Bibliografia
La bibliografa de este captulo no se har separndolo por apartados, sino
que se har un bloque bibliogrfico general, al considerar que todo el captulo se
encuentra concatenado. Solamente podra pensarse en separar bibliogrficamen-
te la parte del captulo correspondiente a los sistemas de informacin geogrfi-
ca, si bien no se ha hecho dado que la mayora de las referencias a los SIG son
una aplicacin a la gestin de la costa o similar y no una pura descripcin ano-
dina de tales sistemas.
Es dificil encontrar publicaciones especficas sobre el tema. Un trabajo senci-
llo y esquemtico de fcil comprensin es el realizado no hace muchos aos por:
De la Pea Olivas, Jos M., Ana Lloret Capote e Inmaculada Rodrguez Santalla
(1996). Estudio de gestin integral de la costa de Castelln (puerto de
Castelln-puerto de Sagunto)-guin tcnico: Centro de Estudios de Puertos y
Costas del CEDEX (informe tcnico para la D.G. de Costas).
El resto de la bibliografa general bsica recomendada es:
Albi Tbez, E. (1987). Hacienda Pblica J (Teora y Poltica Fiscal):
Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED).
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