DISSERTATIO

COLEGIO DE GRADUADOS EN CIENCIAS ECONMICAS DE ROSARIO

CONSE JO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONMICAS
D E L A P R O V I N C I A D E S A N TA F E C M A R A I I
F A C U L TA D D E C I E N C I A S E C O N M I C A S Y E S TA D S T I C A

TRABA JOS FINALES

SEMINARIO DE INTEGRACIN Y APLICACIN
DE LA CARRERA DE LICENCIADOS EN ECONOMA

ISSN 2451-8034
CONFORMACIONES
COMIT DIRECTIVO
LIC. ADRIANA RACCA (FCEyE)
DRA. ANA MARA FIOL (CPCE)
DR. FABIN CURTO (CGCE)

COMIT ACADMICO
DRA. ALICIA CASTAGNA (FCEyE)
LIC. MARA LIDIA WOELFLIN (FCEyE)
DR. ERNESTO BSCOLO (FCEyE)
DR. DANIEL LORENZATTI (CPCE Y CGCE)

COMIT EDITORIAL
LIC. MARA FLORENCIA SECRETO (FCEyE)
LIC. LEANDRO VERN (INSTITUTO DE ECONOMA DEL CPCE Y CGCE)
LIC. ARIEL TEJERA (INSTITUTO DE ECONOMA DEL CPCE Y CGCE)
SR. ALAN FUTERMAN (FUTURO GRADUADO)

Esta revista se pone a disposicin de los profesionales matriculados al CPCE, asociados del CGCE,
estudiantes y docentes de la FCEyE de la UNR y otras Instituciones vinculadas al quehacer profesional y
acadmico.
Su contenido puede ser reproducido en forma parcial o total citando la fuente. En caso de utilizacin
deber enviar dos ejemplares de la publicacin respectiva a Maip 1344 2000 Rosario Tel. 4772727
email: consejo@cpcesfe2.org.ar.
El contenido de los trabajos nales no necesariamente reejan la opinin de los Comits responsables de
esta publicacin digital .
Las Instituciones no son responsables por el contenido de las informaciones y opiniones que viertan en
esta revista quienes son identicados como autores de dichos trabajos nales, en todos los casos debern
ser cotejadas por los Profesionales y/o las fuentes.

ISSN 2451-8034

ARTE: AXYOMA | Dir. Nahuel Gasparutti | Dis. Grf. Aylen Gasparutti - www.axyoma.com.ar - Mendoza 1286 / Tel.155 899241
ESTRECHANDO VNCULOS
Las Instituciones se suman a nuevo proyecto: una revista con tesinas seleccionadas de un distinguido
grupo de Licenciados en Economa.
La Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica de la ciudad de Rosario, como formadora de Futuros
Graduados, el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Provincia de Santa Fe Cmara II y el
Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas de Rosario como entidades que acompaan en el
ejercicio de la profesin, consideran este proyecto como un valor agregado que se suma a las
numerosas acciones de crecimiento conjunto que vienen llevando adelante estas prestigiosas
Instituciones.
Apostar a las potencialidades de los futuros y recin graduados, fomentar su desarrollo intelectual,
en un marco de adaptacin al entorno a travs de la innovacin, promoviendo la investigacin y la
bsqueda de la creatividad permanente es uno de los grandes desafos impuestos.
Las Instituciones los acompaan para que durante su vida se capaciten, se integren y crezcan no solo
profesional sino tambin humanamente.
La cooperacin entre la Facultad, el Consejo y el Colegio facilita el logro de este tipo de objetivos,
permitiendo, de esta manera, trazar un camino de acciones permanente tendientes a brindar
herramientas para mejorar la calidad del ejercicio profesional.
El trabajo continuo asociado a metas especcas, fortalece los vnculos y posibilita establecer un plan
de desarrollo a largo plazo entre las Instituciones en un marco dinmico y exible para adaptarnos a
las exigencias de las nuevas generaciones.
Este es un objetivo de una red ms amplia que hace a una misin ms integral: proyectar un
escenario de vinculacin y colaboracin tcnica, acadmica y cientca en pos de la Jerarquizacin
Profesional.
Seguimos apostando a nuevas polticas de gestin, nuevos proyectos que muestren el
acompaamiento al cambio y generen expectativas positivas de desarrollo para la comunidad.
Nos fundamos en nosotros mismos en cada accin que realizamos y cuando lo que hacemos signica
adems un esfuerzo importante, nos superamos. Crecemos profesionalmente y como Instituciones
en movimiento.
Generar un vnculo estrecho, dinmico y perdurable entre la Universidad, el Consejo y el Colegio,
permite a los Jvenes Graduados continuar transitando el camino que iniciaron al elegir esta
profesin como proyecto de vida.

COMIT DIRECTIVO
NDICE
TRABA JOS FINALES DEL SEMINARIO DE INTEGRACIN Y APLICACIN

1-4 PRESENTACIN

5-24 EL TRANSPORTE AUTOMOTOR EN LA CADENA ACEITERA | LIC. ESTEFANA VIVALDI

LA EFICIENCIA DEL REGIMEN DE COPARTICIPACIN A MUNICIPIOS Y COMUNAS

25-46 EN LA PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA | LIC. AUGUSTO COMISSO

LA CAPACIDAD FISCAL DEL ESTADO NACIONAL ARGENTINO

47-64 EN EL PERIODO DE POS-CONVERTIBILIDAD | LIC. JUAN PABLO CRISTIANI

65-82 LA INFLACIN ARGENTINA EN LA POST-CONVERTIBILIDAD | LIC. CORINA GMEZ

CADENAS DE VALOR EN EL REA PAMPEANA

83-102 Y EL CASO DE LA CADENA DEL MAZ | LIC. GERMN SCHEINSOHN

EL SECTOR DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN

103-124 EN LA PROVINCIA DE SANTA FE| LIC. MARA DOLORES POBLETE
PRESENTACIN
Nos enorgullece presentar el primer nmero de la Revista Dissertatio.

Se trata de una publicacin que contendr una seleccin de los ms destacados trabajos nales del
Seminario de Integracin y Aplicacin de la Licenciatura de Economa de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Estadstica Universidad Nacional de Rosario.

Esta revista es producto de la labor de tres Instituciones que, desde aos, trabajan en forma
conjunta. Desde la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica de la Universidad Nacional de
Rosario, en lnea con el lema que profesa dicha casa de estudios la formacin de personas
pensantes-, se forman jvenes dotndolos de espritu crtico. Por otra parte, desde el Consejo
Profesional de Ciencias Econmicas de Rosario, y el Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas
de Rosario se establecen los criterios tcnicos y ticos en los que estos desarrollaran su actividad
profesional, a la vez que se aportan mbitos de debate, consulta y capacitacin continua. Por todo
esto, es en el marco de esta labor de formacin conjunta de profesionales que debe entenderse el
leitmotiv de la presente publicacin: brindar a los egresados -en particular a los de la carrera de
Licenciatura en Economa- una aproximacin inicial al campo profesional.

No podemos dejar de resaltar la importante labor llevada a cabo por los docentes responsables del
dictado de los Seminarios dentro de los cuales se elaboraron los trabajos que forman parte de esta
revista. Son los profesores quienes, en la primera etapa, proponen los mejores trabajos en cuanto a
calidad acadmica e integracin de los conocimientos adquiridos en la carrera. Esta seleccin pasa,
en una segunda etapa, al Comit Acadmico que realiza la evaluacin de los mismos tomando en
consideracin la utilizacin de un marco conceptual consistente, el correcto uso de variables,
procedimientos analticos e indicadores, adems del uso de las normas de estilo establecidas para
su presentacin. En la tercera etapa, se elevan al Comit Directivo quien toma la decisin sobre
aquellos trabajos que se publicarn. Por lo tanto, es el esfuerzo conjunto de todos los integrantes lo
que permite llegar a este primer nmero de la revista, con la expectativa de continuar en este
camino en el futuro.

Al enfocarnos en el presente nmero podemos apreciar que, si bien el abanico temtico desplegado
por los trabajos compilados puede ser considerado de gran amplitud -recayendo en diversos
campos de las ciencias econmicas, todas las publicaciones indagan, en cierto punto, sobre la
eciencia de las polticas pblicas. En este sentido, siguiendo el verdadero espritu universitario, los
autores no temen en esbozar conclusiones basadas en el anlisis emprico, a los efectos de generar
contribuciones, plantear nuevos interrogantes, o entablar nuevos senderos de investigacin, en los
respetivos mbitos estudiados.

En "La Experiencia Argentina en Metas de Inacin", de Corina Gmez, podemos apreciar un

riguroso estudio sobre la aplicacin de la herramienta de "Metas de Inacin" como medida Anti-
Inacionista. A los efectos de analizar la implementacin y resultados de dicha poltica en la
Repblica Argentina a partir de la dcada del 90', la autora opta por realizar un anlisis previo de las
condiciones de dicha economa y a la vez su comparacin con la aplicacin de esta medida en otras
economas.
El trabajo, exhaustivo y detallado, se basa en un breve anlisis de la historia Argentina desde
mediados del Siglo XX en materia monetaria, para luego pasar a exponer los fundamentos de
las "Metas de Inacin" en el contexto de poltica monetaria y el rol del BCRA. Una vez
explicitado el Marco Terico y el contexto histrico, la autora procede a analizar la
implementacin y desarrollo de dicha poltica en la Argentina, y procede, adems, a
comparar con el caso de Brasil (y otros ejemplos brevemente mencionados alrededor del
mundo).

Por su parte, Agusto Alejandro Comisso, en "La Eciencia del Rgimen de Coparticipacin a
Municipios y Comunas en la Provincia de Santa Fe", realiza un anlisis abarcativo y detallado
de la temtica referida a Coparticipacin impositiva en general, y Provincial en particular (con
el caso de la Provincia de Santa Fe). El trabajo se inicia con un breve anlisis de la
Coparticipacin y su status en la Repblica Argentina, para posteriormente proceder a
denir el Marco Terico. En este ltimo, el autor resume didcticamente los nes de la
Coparticipacin, sus caractersticas y criterios, y posteriormente procede a analizar el
Rgimen de Coparticipacin en la Provincia de Santa Fe. En este sentido, realiza una
clasicacin de los Recursos Provinciales y su distribucin en materia de Coparticipacin.
Una vez especicado el marco terico y descripto, los Recursos Provinciales, el autor procede
a analizar el desenvolvimiento de estos factores en relacin a la Coparticipacin, arrojando
resultados relevantes a los efectos de interpretar la distribucin Primaria y Secundaria de los
mismos. As, el autor se propone arribar a conclusiones en base a abordar la cuestin
mediante la comparacin entre lo que se propone en materia de Coparticipacin en teora,
segn la legislacin vigente, y lo que efectivamente ocurre por medio de un ejercicio de
Esttica Comparativa.

En otra temtica, Mara Dolores Poblete propone un estudio profundo sobre el sector
productor de maquinaria para la alimentacin. As, en El sector de maquinaria para la
alimentacin en la Provincia de Santa Fe, describe las caractersticas del dicho sector,
prestando especial atencin en la inversin, la tecnologa y la competitividad, as como el
impacto que han tenido las polticas pblicas existentes, sobre el desenvolvimiento del
mismo. Todo esto, en el intento de examinar las posibilidades y los problemas que se les
presentaron a las empresas, y de evaluar la competitividad de las mismas a nivel
internacional. Para ello, analiza la evolucin del valor agregado y del valor bruto de la
produccin durante las ltimas dcadas, realiza un anlisis de la cadena productiva y de los
distintos indicadores de comercio exterior, as como del nivel tecnolgico y de la
competitividad.
El trabajo de Ludmila Vivaldi, El transporte automotor en la cadena aceitera se centra en la
investigacin del transporte automotor de cargas dentro de la cadena aceitera de Rosaf,
analizando su problemtica, las posibilidades de ajuste y determinar su posicin
competitiva a nivel internacional. Se estudia el papel que juega en el encadenamiento
productivo el camin, y los inconvenientes que ha experimentado, as como la situacin
actual de las alternativas disponibles: el ferrocarril y la barcaza. Comparndose la situacin
Argentina con sus principales competidores: Brasil y Estados Unidos. Este trabajo es muy
importante para comprender si la actual matriz de transporte de carga de la regin es
compatible con el crecimiento esperado del mayor polo aceitero del mundo, que se
encuentra en sta.

En cuanto al trabajo de Germn Scheinsohn, Cadenas de valor en el rea pampeana y el

caso de la cadena del maz este estudia las caractersticas ms destacadas de las cadenas
globales de valor en el rea Pampeana, su desempeo en el ltimo lustro y sus principales
problemticas. Con vista a la elaboracin de recomendaciones de polticas pblicas para el
sector del maz, se describe y analiza dicho sector, hacindose foco en los enfoques de las
cadenas de valor y la teora de las ventajas competitivas. El autor plantea en su trabajo que
profundizar las cadenas de valor en el marco de una activa participacin del Estado con los
actores econmicos y sociales relevantes en cada trama se presenta como la opcin ms
ecaz para el despliegue de este tipo de ventajas.

Por ltimo, en un contexto coyuntural marcado por el despliegue de una batera de polticas
activas en materia de gasto pblico social por parte del estado nacional, y donde se
evidencia una fuerte dicultad para mantener un supervit presupuestario genuino, Juan
Pablo Cristiani aborda el estudio de la capacidad scal. As, en La Capacidad Fiscal del
Estado Nacional Argentino en el periodo de Pos-Convertibilidad intenta dilucidar una serie
de interrogantes con el n de identicar las debilidades de la estructura scal presente, que
puedan ser necesarias superar a n de revertir la tendencia de deterioro. El autor se plantea
la hiptesis de que la prdida de capacidad scal del gobierno nacional no es una situacin
meramente coyuntural, sino que responde a una incongruencia entre el sistema de
legitimacin elegido y el crecimiento sostenido de la actividad econmica, por la
imposibilidad de recurrirse al impuesto inacionario y prstamos intra-estatales
indenidamente para hacer frente al elevado gasto pblico. En orden de realizar el testeo
de la misma se propone como objetivo general el anlisis descriptivo del grado de capacidad
scal con que cuenta el Estado Nacional desde principios de siglo. As, a partir del anlisis de
la evolucin de la recaudacin scal, el gasto pblico y el resultado scal de las cuentas
nacionales, intenta brindar una visin ms acabada sobre las nanzas pblicas. De esta
forma, el autor se embarca en la noble bsqueda de generar un aporte tendiente a mejorar
la estructura scal del estado nacional.

Finalmente, desde el Comit Editorial, deseamos felicitar a los Graduados cuyos trabajos
han sido publicados ya que, dado el contexto altamente competitivo del proceso de
seleccin, esto debe ser considerado como un reconocimiento meritorio al esfuerzo, a la
dedicacin y la creatividad. Esperamos que esta publicacin se constituya en el primer paso
de una fructfera vida profesional.

COMIT EDITORIAL
EL TRANSPORTE AUTOMOTOR
EN LA CADENA ACEITERA
LIC. ESTEFANA VIVALDI
DIRECTORA Lic. Lidia A. Romero

En la Provincia de Santa Fe se desarrolla el mayor polo de produccin de aceites vegetales de argentina y el mundo.
El mismo representa la mayor participacin en las exportaciones nacionales y tiene perspectivas de mayor
crecimiento en las siguientes campaas agrcolas. A partir de esto surge el interrogante de si los mayores volmenes
proyectados resultan compatibles con la actual matriz de transporte de carga.
El trabajo se centra en el transporte automotor, que tiene una participacin desbalanceada del 85%. Con esta
investigacin se persigue describir y analizar las problemtica del transporte de cargas dentro de la cadena aceitera
de Rosaf, exponer las posibilidades de ajuste y determinar su posicin competitiva a nivel internacional. En una
primera instancia se desarrolla la importancia del encadenamiento productivo, el papel que juega en el mismo el
camin y los inconvenientes que ha experimentado. Seguidamente, se analiza la situacin actual de las alternativas
disponibles: el ferrocarril y la barcaza. Y por ltimo, se compara argentina con sus principales competidores: Brasil y
Estados Unidos. Una de las principales conclusiones que surgieron del mismo es la necesidad innegable de
inversin en infraestructura de transporte de cargas para superar los lmites que el sistema est manifestando.

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DISSERTATIO N1

EL TRANSPORTE AUTOMOTOR
EN LA CADENA ACEITERA
LIC. ESTEFANA VIVALDI

INTRODUCCIN
La economa de la Repblica Argentina se caracteriza por tener como base de su desarrollo la produccin de
granos. Esta produccin ha presentado un crecimiento exponencial en la ltima dcada gracias a la articulacin
de un conjunto de factores que incentivaron a invertir y contribuyeron a expandir este sector. Entre estos
factores cabe destacar los buenos precios internacionales y el incremento de la demanda de alimentos en el
resto del mundo, en particular de los pases densamente poblados de Asia.

Como centro de dicha produccin se ha denido
histricamente a la Regin Pampeana: norte de
Buenos Aires, sur de Santa Fe y sur y este de
Crdoba. Sin embargo, si se considera la zona de
inuencia de Rosario, que se extiende a las
provincias ubicadas al norte, se concentra
aproximadamente el 75% de la cosecha agrcola
argentina (Bolsa de Comercio de Rosario, 2008a).
Esta zona ha tenido fuerte dinamismo en lo que
respecta al mercado externo. La zona de inuencia
que se congura en el margen derecho del ro
Paran desde Puerto General San Martin hasta Villa
Constitucin, conocida como Rosaf, es la ms
importante en las exportaciones de granos y
subproductos. En dicha regin se concentra gran
parte de la cadena aceitera, un megacomplejo que
vincula desde las producciones primarias de granos,
oleaginosas y cereales, hasta las manufacturas de
aceites y subproductos.
Para demostrar la escala de la produccin de granos
cabe mencionar la campaa agrcola 2011/2012, que
segn inform la Bolsa de Comercio de Rosario
(2012) fue de, aproximadamente, 90 millones de
toneladas. De las mismas 20 millones se utilizaron
para consumo interno y 70 millones para la
exportacin. Al mercado externo llegaron 34
millones de cereales y oleaginosas y 36 millones de
productos industrializados, como son los aceites y
harinas. Ahora bien, la comercializacin de estos
inmensos volmenes necesita de una
infraestructura idnea que permita la circulacin y
concrecin de las transacciones. En este contexto se
puede destacar la gran importancia de los medios de
transporte internos en la vinculacin de todos los
eslabones de la cadena y su impacto en los costos
del productor. Se presentan como alternativas el
transporte terrestre, el ferrocarril y la barcaza,
ordenados de mayor a menor costo,
respectivamente. Sin embargo, en el caso de la
Repblica Argentina, segn datos provistos por la
Bolsa de Comercio de Rosario (2011) 1 el 85% de la
produccin de granos y productos derivados se
moviliza a travs del transporte automotor, la
alternativa ms cara. 1
Siendo Argentina tomador de precio internacional y
considerando que ms del 90% de la produccin se
encuentra comprometida al mercado externo, se
debe tomar en cuenta qu alternativas utilizan los
actuales competidores internacionales, a la hora de
movilizar la produccin. La competitividad del
productor nacional depende en gran medida de su
conguracin de costos.
En los ltimos aos de gran crecimiento del sector,
se han presentado problemas de deciencias en la
infraestructura, falta de instalaciones de acopio,
aumento del precio del ete y congestionamiento;
en concreto, los que provocan la combinacin de
incumplimiento de permisos de descarga y falta de
nuevos accesos portuarios. Aqu se desprende el
papel del Estado, que no ha acompaado al
d e s a r ro l l o d e l s e c t o r c o n i n v e r s i o n e s e n
infraestructura o polticas que incentiven las
mismas.

1 Segn Informativo Semanal de la Bolsa de Comercio de Rosario (2011: 4) n1526.

7
 EL TRANSPORTE AUTOMOTOR EN LA CADENA ACEITERA

La infraestructura que complementa esta mayor

circulacin slo experiment tareas de
MARCO TERICO Siguiendo el objetivo de
acondicionamiento, esas pequeas mejoras que se
este trabajo, es preciso encuadrar en qu contexto se
realizan no llegan a surtir efecto debido al aumento del
desempea el transporte de carga. El mismo funciona
nmero de camiones y la operatoria con trenes ms
como servicio anexo especco dentro de la cadena del
largos que termina entorpeciendo/obstaculizando el
aceite, que presenta un perl fuertemente orientado al
sistema en los meses de mayor actividad.
mercado externo.
En sntesis, en un sector en crecimiento y con mayores
En un proceso de globalizacin econmica, donde las
volmenes de produccin proyectados, el transporte
fronteras de los pases se desdibujan y los mercados se
terrestre parece manifestar limitaciones para
amplan a centros de consumo del mundo, las empresas
acompaar el desarrollo.
nacionales se enfrentan a nuevos desafos y corren
Si se consideran las proyecciones de mayores
nuevos riesgos ms all de los lmites de su regin o
volmenes de produccin en las prximas campaas, el
pas. Est claro que en las ltimas dcadas las naciones
hecho de que en Argentina la mayor cantidad de
se vieron beneciadas por la ampliacin de sus
hectreas est ocupada para la siembra de soja y que el
mercados y el incremento de ujos nancieros; sin
mayor porcentaje de su cosecha se destina a la
embargo, tambin tuvieron que aceptar la entrada de
industrializacin, es de esperarse un incremento y hasta
nuevos competidores internacionales a sus mercados,
expansin de las actividades en el Complejo Sojero. . Por
antes protegidos, lo que impacta en los productores
otra parte, consecuencia del anterior, si se considera los
locales.
mayores ujos de mercadera que convergern a la
En pases en desarrollo como Argentina, donde los
zona de Rosaf y la matriz de transporte de carga de
productores de bienes homogneos resultan
Argentina, resulta interesante analizar cun viable es la
tomadores de precios en el comercio internacional, se
utilizacin del camin en esta cadena, cules seran las
ven obligados a restructuraciones productivas que se
posibilidades de remplazarlo por otra modalidad y si
perlan a una visin integral de la economa o regin.
denitivamente resulta competitivo en el marco del
Esto es as, ya que la competitividad de la ltima no se
mercado mundial.
basa en el desempeo individual de los agentes, sino en
El objetivo de este trabajo es describir y analizar la
sistemas productivos integrados.
utilizacin del
En consecuencia a la
transporte automotor ...Es el transporte automotor una limitacin
ampliacin de los lmites que
como conector de los para el crecimiento y desarrollo implica la globalizacin, se
distintos eslabones la de la cadena del aceite?... producen procesos de
cadena aceitera, en
concentracin industrial en
Rosaf, la principal zona productora. A lo largo del
pos de aumentar la competitividad frente al resto del
mismo se tratar de contestar al siguiente interrogante:
mundo. En este tipo de agrupaciones entran en juego
Es el transporte automotor una limitacin para el
las ventajas competitivas, que segn Mndez y
crecimiento y desarrollo de la cadena del aceite?
Caravaca (1996: 53) es el dominio y control por parte de
Los objetivos especcos son:
una empresa de una caracterstica, habilidad, recurso o
-Describir la funcin y participacin del transporte
conocimiento que incrementa su eciencia y le permite
automotor dentro de la cadena aceitera. Detallar las
distanciarse de la competencia. Es decir, ya no resulta
dicultades que ha presentado.
fundamental el concepto de ventajas comparativas
-Examinar el transporte automotor frente a las dems
de David Ricardo, en cuanto a dotacin de factores, sino
alternativas presentes: el ferrocarril y la barcaza.
que importa el comportamiento selectivo de las
Puntualizar las ventajas y desventajas de las mismas.
empresas, que traten de aprovecharse de aquellos
-Comparar el transporte automotor con el medio de
recursos especcos que permitan aumentar la
transporte de mayor participacin en las economas de
productividad, es decir las ventajas especcas de cada
los principales pases competidores.
actividad econmica en su locacin.

8
DISSERTATIO N1

Porter (2003) maniesta que la presencia de agrupaciones de rmas afecta la forma de competir al aumentar la
productividad de las empresas radicadas en la zona; imponer el rumbo y ritmo de la innovacin, y estimular la formacin
de nuevas empresas, lo cual expande y fortalece el clster. Segn el mismo autor se dene al complejo productivo o
cluster como un grupo, geogrcamente prximo, de empresas interconectadas entre si e instituciones asociadas en un
campo particular y ligadas por externalidades de varios tipos (Porter, 2003: 562) 2. En otros trminos, un clsters es un
conjunto de empresas concentradas en un territorio determinado, que desempean las mismas actividades o
relacionadas, en determinado sector econmico. No se limita a las industrias de cabecera, sino que se ampla a todas las
actividades derivadas o integradas al complejo, sean los servicios conexos, los proveedores, las instituciones nancieras,
las instituciones gubernamental, etc. El complejo oleaginoso ubicado en Rosaf se ajusta en esta denicin. Siendo una
actividad agroindustrial, se debe destacar la cadena de valor que ocurre desde la extraccin de la produccin agraria
hasta produccin del bien de consumo nal.
La cadena productiva puede denirse como una secuencia de operaciones de produccin, transformacin y
comercializacin de uno o ms productos. Los cuales adquieren valor a medida que van trasladndose por los distintos
eslabones o actividades de la cadena.
ESQUEMA SIMPLIFICADO DE LA CADENA PRODUCTIVA

ENTORNO (condiciones ambientales, polticas, etc.)

ACTORES DE LA CADENA

PRODUCTORES TRANSFORMADORES COMERCIALIZADORES CONSUMIDORES

PROVEEDORES DE SERVICIOS

Fuente: Elaboracin propia con datos de Van Der Heyden, Damien (2006).

A lo largo de dicha cadena intervienen muchos agentes,

cada eslabn implica la actuacin de algunos de ellos, instituciones gubernamentales y aquellas asociadas al
mientras que otros se desempean a lo largo de toda la rubro de la actividad. Aqu cabe destacar el vnculo del
cadena. Algunos cumplen actividades primarias dentro sector privado con el sector pblico. Es importante una
de la cadena como son la manufactura, trasporte y venta relacin de cooperacin para que la actividad del
de los productos; y otros realizan actividades de apoyo, gobierno no obstruya el desempeo de la cadena, sino
pero no menos importantes, como son la prestacin de que se establezcan polticas que se perlen a promover
servicios: proveedores de insumos, asistencia tcnica y el crecimiento y la competitividad de la misma.
nanciera, centros de investigacin, etc., que sustentan el Acerca del entorno de la cadena productiva, se puede
desarrollo de las primeras. Cada agente cumple una tratar de delimitar la amplitud de un territorio donde
funcin fundamental en la cadena, ya que sta se se desempea, pero este territorio va ms all de ser
conforma como un sistema donde todas las partes estn un mero espacio geogrco Segn Vsquez Barquero
interconectadas, y la uidez de los vnculos entre los (1999: 29):
distintos eslabones depende de la continuidad en el
El territorio es un agente de transformacin y no un mero
tiempo y el buen desempeo de cada una de las partes.
soporte de recursos y de las actividades econmicas, ya que las
A su vez, estos agentes funcionan dentro de un entorno
empresas y los dems actores del territorio interactan entre si
que, a grandes rasgos, se encuentra congurado por las organizndose para desarrollar la economia y la sociedad.
condiciones naturales del territorio donde se circunscribe
la cadena y las normas y reglas establecidas por
2 We dene a cluster as a geographically proximate group of interconnected companies, suppliers, service providers and associated institutions in a particular eld, linked by externalities of
various types. Porter (2003: 562)

9

Teniendo como punto de partida para el desarrollo de una
comunidad territorial el conjunto de recursos (econmicos,
humanos, institucionales y culturales) que constituyen su
potencial de desarrollo.
De igual modo en un intento de delimitar su
espacio de inuencia, el territorio puede
verse denido por la localizacin de los
distintos eslabones de la cadena o por el
alcance que tienen las relaciones
productivas en dicho sector. Weber 3 ya en
1909 plante que las actividades tienden a
localizarse en cercana a los recursos y/o
centros de consumo, de manera tal de
reducir los costos de transporte. La logstica
resulta clave en el momento de denir el
espacio de operacin de la cadena, ya que
los altos costos de transporte o la ineciente
i n f ra e s t r u c t u ra t e r m i n a n s i e n d o u n
impuesto a la distancia para las zonas ms
perifricas y favorece a la concentracin de
las actividades.
C u a n d o l a s c a d e n a s p ro d u c t i v a s s e
empiezan a desarrollar, las primeras
ades en expandirse son los servicios, actividades
complementarias a la produccin de bienes. En el caso
de Argentina, los servicios de transporte de carga se han
expandido en paralelo al incremento de la produccin,
pero no as la inversin en infraestructura vial.
La logstica de transporte de cargas, es un elemento
clave en las cadenas de valor, ya que son los encargados
de la distribucin y abastecimientos de los dems
eslabones de insumos o productos para seguir la
cadena productiva. Segn la Council of Logistic
Management (CLM)
la Logstica es aquella parte del proceso de la Cadena de
Suministro que planica, implementa y controla el ujo hacia
atrs y delante- y el almacenamiento ecaz y eciente de los
bienes, servicios e informacin relacionada desde el punto de
origen al punto de consumo con el objetivo de satisfacer los
requerimientos de los consumidores (Peris, S. M., 2008: 434).
Es decir, es el proceso que gestiona el ujo de materias
primas, productos en curso, productos terminados
desde el origen de la cadena hasta el destino nal del
producto.
De esta forma la Cadena de Suministro reere a la
3 Citado en Mndez 1997.
EL TRANSPORTE AUTOMOTOR EN LA CADENA ACEITERA
totalidad de los agentes que manipulan el producto a lo
largo de todos los eslabones hasta que llega al mercado.
En las cadenas de valor la gestin de logstica resulta
ms compleja que en una empresa independiente. La
razn se encuentra en su conguracin. Un sistema
logstico eciente implica la visin global del proceso
aunque intervengan distintas empresas
independientes, es decir entenderlo como
un ujo continuo del producto. El desafo
La logstica de la vinculacin de los eslabones
de transporte est en lograr congurar la
de cargas, logstica como en una
es un elemento clave empresa pequea pero en
en las cadenas una gran dimensin, de forma de
de valor beneciarse de la escala que provee la
gran empresa y la rapidez que implica la
pequea empresa.
En busca de ese benecio global, en el momento de
movilizar los productos ya no se persigue slo reducir el
costo del traslado sino adems minimizar el costo de
logstica, el cual incluye el coste de inventario, el coste
activid de deterioro de los productos y todo aquello que implica
el desplazamiento de carga. Se pueden distinguir dos
tipos de logsticas: la denominada inbound, se encarga
de los eslabones productivos de la cadena, es decir
abastece de materias primas y productos a las
industrias para continuar con la transformacin del
producto. La segunda, denominada outbound, se
ocupa de la distribucin de los productos en los centros
de consumo, sea en los puertos, para aquellos lotes con
destino a la exportacin o a los mercados locales, para
consumo interno.
Los sistemas logsticos concentran tres actividades:
trasporte, gestin de inventarios y procesamiento de
pedidos. Estos componentes deben estar conectados y
coordinados de tal forma que aseguren un uido trco
de mercancas, es decir, que permitan el correcto
desempeo de la operacin de transporte, ya que es la
de mayor inuencia en la eciencia de la logstica..
10
DISSERTATIO N1

El transporte se vincula inmediatamente a la movilidad fsica de algn elemento y se podra denir como toda actividad
encaminada a trasladar el producto desde su punto de origen (almacenamiento) hasta el lugar de destino (Anaya Tejero,
2007: 119). Sin embargo, la movilidad implica tiempo, y el mismo autor puntualiza que el tiempo de transporte no se
cierra en la mercadera en trnsito, sino que abarca desde que la mercadera est disponible para ser cargada hasta el
momento que es descargada en destino, lo que involucra un perodo ms prolongado que abarca tiempos de espera,
carga/descarga de vehculos, problemas en las rutas, eventuales paros, trco, congestin, etc.

Cuando se debe situar el producto en el punto de destino,
se pueden optar por distintos modos de transporte,
estos son los medios empleados para el traslado fsico de
mercancas desde punto de origen al de destino. Dentro
de la cadena aceitera se encuentran disponibles el
camin, el ferrocarril y la barcaza. Como se destac
anteriormente, en Argentina el modo de transporte con
mayor participacin es el automotor, con un 85%. Ac
entra en juego, un elemento complementario que resulta
clave dada esta desbalanceada participacin:
infraestructura de transporte de carga por carretera.
Segn el Centro de Transporte, Trnsito y Seguridad Vial
(C3T) 4 (2007: 73):
Cuando se debe situar el producto en el punto de
destino, se pueden optar por distintos modos de
transporte, estos son los medios empleados para el
traslado fsico de mercancas desde punto de origen al de
destino. Dentro de la cadena aceitera se encuentran
disponibles el camin, el ferrocarril y la barcaza. Como se
destac anteriormente, en Argentina el modo de
transporte con mayor participacin es el automotor, con
un 85%. Ac entra en juego, un elemento
c o m p l e m e n t a r i o q u e re s u l t a c l a v e d a d a e s t a
desbalanceada participacin: infraestructura de
transporte de carga por carretera. Segn el Centro de
Transporte, Trnsito y Seguridad Vial (C3T) 4 (2007: 73):

El concepto de infraestructura de transporte de carga por carretera
debe entenderse como el conjunto de construcciones aplicadas
para el traslado de mercaderas desde un origen hasta un destino.
Esta denicin abarca desde construcciones viales para el
desplazamiento de los vehculos (infraestructura vial) como de
aquellas destinadas al depsito, almacenamiento y/o transferencia
de la mercadera desde un vehculo a otro.
El concepto de infraestructura de transporte de carga por carretera
debe entenderse como el conjunto de construcciones aplicadas
para el traslado de mercaderas desde un origen hasta un destino.
Esta denicin abarca desde construcciones viales para el
desplazamiento de los vehculos (infraestructura vial) como de
aquellas destinadas al depsito, almacenamiento y/o
transferencia de la mercadera desde un vehculo a otro.

Las obras de infraestructura son necesarias para Las obras de infraestructura son necesarias para
mantener el crecimiento econmico. Un estado mantener el crecimiento econmico. Un estado
decitario en la infraestructura puede interrumpir o decitario en la infraestructura puede interrumpir o
retrasar el normal desempeo de las actividades retrasar el normal desempeo de las actividades
econmicas. La infraestructura del transporte automotor econmicas. La infraestructura del transporte
de carga, es el soporte de la movilizacin de mercancas y automotor de carga, es el soporte de la movilizacin de
depende del estado de la misma la uidez de los vnculos mercancas y depende del estado de la misma la uidez
entre los distintos eslabones de la cadena productiva. de los vnculos entre los distintos eslabones de la cadena
Argentina se encuentra en frente a la oportunidad de productiva.
potenciar su crecimiento al poder incrementar su Argentina se encuentra en frente a la oportunidad de
participacin como proveedor de alimentos para aquellas potenciar su crecimiento al poder incrementar su
naciones necesitadas de estos productos. Sin embargo, al participacin como proveedor de alimentos para
considerar que la cadena agroindustrial ha contribuido aquellas naciones necesitadas de estos productos. Sin
con una participacin mayor al 50% de las exportaciones, embargo, al considerar que la cadena agroindustrial ha
y con proyecciones an mayores de produccin para los contribuido con una participacin mayor al 50% de las
prximos aos, se produce el interrogante si la actual exportaciones, y con proyecciones an mayores de
conguracin del espacio logstico de la cadena produccin para los prximos aos, se produce el
productiva va a poder seguir cumpliendo su rol sin interrogante si la actual conguracin del espacio
entorpecer la uidez del corredor productivo.

4 El Centro Tecnolgico de Transporte, Trnsito y Seguridad Vial (C3T) es un centro de estudios especializado en el transporte y sus temas conexos, dependiente de la Secretara de Extensin
Universitaria de la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN).
5 Esta regin fue denida en el proyecto Anlisis del Modelo Socioproductivo del Sur de Santa Fe a partir del 2001 Proyecto PID IECO 108 dirigido por Alicia I. Castagna.
6 En el anexo, se encuentra adjunta la Tabla 1, donde se presentan los principales productos exportados por la Provincia de Santa Fe. Enero Noviembre 2011 extrada del Informe de Coyuntura
de la Provincia de Santa Fe (2012)
7 Los pellets, son aquellos residuos de la industria aceitera que son procesados. Estos se utilizan para elaborar alimento balanceado.

11
 EL TRANSPORTE AUTOMOTOR EN LA CADENA ACEITERA

ESQUEMA SIMPLIFICADO DE LA CADENA DEL ACEITE

Sector PRIMARIO Sector COMERCIALIZACIN

INDUSTRIA DE
INSUMOS
M OLIENDA MERCADO
INTERNO

EXPORTACIN
PRODUCCIN INDUSTRIA
DERIVADAS

*ACOPIO *TRANSPORTE OUTBOUND

*TRANSPORTE INBOUND

Fuente: Elaboracin propia con datos extrados del UIA (2005).

Este esquema trata de representar el vnculo de los distintos eslabones de la cadena del aceite. En el mismo se puede
distinguir 3 sectores, donde cada uno de ellos contiene distintas actividades y participantes.

SECTOR PRIMARIO regiones del NOA y NEA, que representa un

El importante dinamismo de la cadena del aceite est
participacin reducida en los ujos que convergen al
asociado al incremento de la produccin de soja desde
Gran Rosario, pero son aproximadamente las tres
un fuerte despegue en la dcada de los 70 hasta el da
cuartas partes de los volmenes exportados de esas
de hoy, que segn datos de Marn y Prez Constanz
zonas.
(2011) llega a un 64% del rea sembrada. La expansin
En Argentina las exportaciones de soja como poroto
del rea sembrada fue producto de la suma de tierras
perdieron participacin. Debido al aumento de la
que se encontraban ociosas y de la sustitucin de otras
c a p a c i d a d d e m o l i e n d a d e l p a s , s e p re e re
actividades agropecuarias por la siembra de la
industrializar el grano y exportar sus subproductos con
oleaginosa que present mejores rindes al productor
mayor valor agregado. Se puede evidenciar en el
gracias a la adopcin de nuevas tecnologas. En los
volumen exportado durante el 2011 por la provincia de
ltimos aos se destacaron nuevos avances como ser la
Santa Fe, segn el Informe de Coyuntura emitido por el
siembra directa de agroqumicos y fertilizantes, siendo
Ministerio de Economa de la Provincia de Santa Fe
el ms importante, la incorporacin de soja
(2012), los porotos de soja slo representaron un 9% de
genticamente modicada. La ltima permiti que la
las exportaciones.
produccin superara el aumento de hectreas
sembradas y se redujeran los costos de siembra para as
extender la actividad a zonas donde antes no se
produca, como es Santiago del Estero, Salta y Chaco,
entre otras.
Los productos agrcolas que convergen a los puertos
para su exportacin y para su procesamiento, segn el
Banco Mundial (2006), encuentran su origen en la
provincia de Santa Fe (55%), Crdoba (30%) y de las

12
DISSERTATIO N1

SECTOR INDUSTRIAL
Las actividades de la rama Aceites y Grasas de origen vegetal, dentro de la provincia de Santa Fe, se concentran en los
departamentos de San Lorenzo y Rosario, que se caracteriza por ser uno de los polos de produccin aceitera con mayor
rendimiento a nivel mundial. En el Mapa Nro. 1 se destaca la ubicacin del polo industrial.

MAPA 1

Fuente: Extrado de Marn, A. y Prez Constanz, G (2011: 9)

La importancia de estos polos de produccin se reeja en

el nmero de plantas aceiteras instaladas y la capacidad capacidad terica de 138.706 toneladas diarias (BCR,
de molienda que ellas disponen. Esto es as, ya que dentro 2012). A continuacin, en el Grco Nro. 1 se ve bien
de la cadena aceitera, el proceso de produccin industrial reejado el liderazgo del polo de produccin santafesino
se congura como el eslabn de traccin en el y en la Tabla Nro. 2 se puede ver discriminado el nmero
encadenamiento de plantas instaladas y la capacidad de molienda diaria
A nivel internacional, segn un ranking mundial de para las provincias aceiteras.
crushing8 publicado por la Bolsa de Comercio de Rosario
(2011)9, la Argentina se encuentra en el tercer lugar con
una capacidad terica10 de produccin de aceite crudo de
alrededor de 172.000 toneladas por da. La lista la
encabeza China con 379.000 toneladas diarias y Estados
Unidos con 178.000 toneladas, dejando a Brasil en cuarto Argentina se encuentra en el tercer lugar
lugar con una capacidad de 150.000 toneladas, con una capacidad terica
aproximadamente.
de produccin de aceite crudo de alrededor
Dentro del pas, para el segundo semestre del 201111, el
80%de la capacidad de procesamiento de oleaginosas
de 172.000 toneladas por da
(soja fundamentalmente), proviene de la zona de Rosaf.
La provincia de Santa Fe acoge 22 plantas con una

8 En la industria sojera el trmino crush o crushing indica el proceso fsico de convertir el poroto de soja en subproductos.
9 Segn Informativo Semanal de la Bolsa de Comercio de Rosario n1525.
10 Cuando se habla de capacidad terica se suele referir a la capacidad de molienda que se dispone utilizando todas las plantas a su mxima capacidad, los valores suelen diferir de la
capacidad efectiva real dado que se utiliza un porcentaje menor de su capacidad total.
11 Segn Informativo Semanal de la Bolsa de Comercio de Rosario n1553

13
 EL TRANSPORTE AUTOMOTOR EN LA CADENA ACEITERA

GRFICO1

CAPACIDAD DE MOLIENDA 24 HS
Capacidad de
Capacidad de Capacidad de Molienda 24 hs;
Molienda 24 hs; Molienda 24 hs; Buenos Aires;
Crdoba; 8950; 5% Resto 20400; 12%
(Capital Federal y
alrededores,
Entre Ros,
Santiago
del Estero,
Salta,
Misiones Buenos Aires
y La Pampa); Santa Fe
6225; 3% Crdoba
Resto (Capital Federal y
Capacidad de alrededores, Entre Ros,
Molienda 24 hs; Santiago del Estero, Salta,
Santa Fe; 138706 ; 80% Misiones y La Pampa)

Fuente: Elaboracin propia con datos extrados de la Bolsa de Comercio (2012)

TABLA 1

PROVINCIA PLANTAS CAPACIDAD DE MOLIENDA 24 HS

Capital Federal y alrededores 2 775

Buenos Aires 16 20400

Santa Fe 22 138706

Crdoba 6 8950

Entre Ros 4 1970

Santiago del Estero 1 3000

Salta 1 40

Misiones 1 140

La Pampa 1 300

TOTAL 54 174281

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Bolsa de Comercio de Rosario (2012)

Que las mayores inversiones de las Industrias Aceiteras en capacidad instalada se hayan localizado en la regin
prxima a Rosario se puede asociar a una evaluacin a las ventajas y desventajas de esta regin. Por un lado,
dicha localizacin lleva aparejado la ventaja de cercana a las materias primas (las plantas procesadoras se
aprovisionan de soja en un radio de menos de 300 km), la posibilidad abastecimiento por hidrova, puertos con
buen desempeo y hasta la oportunidad de tener fbricas contiguas al puerto. Todo esto permite la
concentracin de todos los eslabones de la cadena en una misma regin. Pero dicha localizacin tambin lleva
sus desventajas, que se asocian a la matriz de transporte de carga que predomina en Argentina, como ser la
poca utilizacin del ferrocarril, el calado inferior al de los puertos de destino y la utilizacin del transporte ms
caro, que es el camin.

14
DISSERTATIO N1
EL CAMIN
Como se mencion anteriormente, la zona productiva que provee de oleaginosas a la cadena aceitera se extiende en
promedio a no ms de 300 kilmetros de radio alrededor del Gran Rosario, por lo que prevalece la utilizacin del camin
para vincular el sector primario con el sector industrial. Es el medio con mayor participacin incluso para conectar zonas
alejadas de los puertos.
Dentro de la cadena se distinguen dos tipos de
transporte: inboud, aquel que conecta el sector primario
con el sector industrial o el puerto, si se considera el
poroto que se exporta sin procesar. Dentro de este se
pueden diferenciar dos tipos de etes, el ete corto y ete
largo. El ete corto corresponde al traslado del grano
desde la chacra hasta el acopio o cooperativa (el acarreo
tiene una distancia promedio de 30 km en la regin) y el
ete largo, al traslado el grano desde el acopio o
cooperativa hasta el puerto o plantas de procesamiento
transporte (se supone que el grano pas por el acopio
para su acondicionamiento previo a ser entregado a las
industrial o al exportador). Para tramos cortos el camin
se utiliza en un 100%; sin embargo, para tramos ms
largos el camin ya debera entrar en competencia con la
disponibilidad de ferrocarril o barcaza.
Por el contrario el outbound se encarga de la distribucin
de los subproductos derivados de molienda a centros de
consumo o puertos. En caso de los puertos, se reduce
considerablemente el transporte, en razn de la
ubicacin de las plantas y su proximidad al puerto (en
muchos casos como parte de sus instalaciones). Para el
traslado de estos subproductos prevalece la utilizacin
del camin (con capacidad de carga de 27-28 toneladas) y
en el caso de los aceites o biodiesel, necesitan de
camiones especcos (tanques). Los aceites se
comercializan a granel en camin cisterna, en barriles de
200lts, en contenedores de 1000lts o bidones de 20lts.
En cuanto a la oferta de transporte, se encuentra bastante
atomizada, conformada por un gran nmero de
propietarios de una o dos unidades, que terminan
desempendose como eteros. Trabajan como
asalariados, venden sus servicios a otra empresa
transportista a la cual acude el usuario. Estos
transportistas se vinculan mucho a organizaciones
gremiales, ya que en el ejercicio de su actividad parecen
carecer de cultura de emprendimientos de carcter
colectivo, de tipo asociacin empresarial que sera ms
redituable o los posicionara mejor que ofreciendo su
servicio individualmente.
Esta dispersin de la oferta hace ms difcil el control
regulatorio y permite que se opere en condiciones de
15
Dentro de la cadena se distinguen dos tipos de
transporte: inboud, aquel que conecta el sector primario
con el sector industrial o el puerto, si se considera el
poroto que se exporta sin procesar. Dentro de este se
pueden diferenciar dos tipos de etes, el ete corto y
ete largo. El ete corto corresponde al traslado del
grano desde la chacra hasta el acopio o cooperativa (el
acarreo tiene una distancia promedio de 30 km en la
regin) y el ete largo, al traslado el grano desde el acopio
o cooperativa hasta el puerto o plantas de
procesamiento transporte (se supone que el grano pas
por el acopio para su acondicionamiento previo a ser
entregado a las industrial o al exportador). Para tramos
cortos el camin se utiliza en un 100%; sin embargo, para
tramos ms largos el camin ya debera entrar en
competencia con la disponibilidad de ferrocarril o
barcaza.
Por el contrario el outbound se encarga de la distribucin
de los subproductos derivados de molienda a centros de
consumo o puertos. En caso de los puertos, se reduce
considerablemente el transporte, en razn de la
ubicacin de las plantas y su proximidad al puerto (en
muchos casos como parte de sus instalaciones). Para el
traslado de estos subproductos prevalece la utilizacin
del camin (con capacidad de carga de 27-28 toneladas) y
en el caso de los aceites o biodiesel, necesitan de
camiones especcos (tanques). Los aceites se
comercializan a granel en camin cisterna, en barriles de
200lts, en contenedores de 1000lts o bidones de 20lts.
En cuanto a la oferta de transporte, se encuentra
bastante atomizada, conformada por un gran nmero de
propietarios de una o dos unidades, que terminan
desempendose como eteros. Trabajan como
asalariados, venden sus servicios a otra empresa
transportista a la cual acude el usuario. Estos
transportistas se vinculan mucho a organizaciones
gremiales, ya que en el ejercicio de su actividad parecen
carecer de cultura de emprendimientos de carcter
colectivo, de tipo asociacin empresarial que sera ms
redituable o los posicionara mejor que ofreciendo su
 EL TRANSPORTE AUTOMOTOR EN LA CADENA ACEITERA

Segn el Banco Mundial (2006), esta regin posee

costes 50% por encima del promedio de las regiones del
Centro, NEA y Cuyo. Y, en el caso particular del Estacionalidad
productor de soja que debe despachar la mercadera en En particular, para el segundo trimestre del ao (abril-
la franja costera del Gran Rosario, el costo logstico junio), se reciben y movilizan un signicativo nmero de
representa un 27% del valor FOB de la mercadera. granos lo cual suele exceder a la disponibilidad
Para distancias de un promedio de 800 kilmetros de la de rodados, almacenamiento y cupos lo que
chacra hasta el puerto, el ete termina siendo lleva, en consecuencia, a congestionamiento y
determinante de la competitividad de la demoras. El tiempo de espera en plantas y
produccin, y ms an cuando se est pagando terminales tiene un costo. Por un lado, es el pago
una tarifa de U$S 0,07 por de las estadas a los choferes y, por el otro, la
tonelada/kilmetro, cuando se podra penalizacin por da de espera en los puertos.
sustituir o bien por medio de En la ruta Estos recurrentes retrasos de despacho se
integracin modal reducir el suelen vincular a la gestin logstica de las
se presenta
costo logstico total plantas y terminales, que cierran compras con
pagando tarifas de U$S el problema descarga de un nmero de camiones superior al
0,04 por el uso de tren o de las Instalaciones que pueden recibir diariamente y, a la falta de
U$S 0,01 por la barcaza Intermedias. infraestructura vial necesaria
(Manzoni, 2012). En el caso de almacenamiento, se destaca la
ausencia de acopios intermedios. La falta de
Transportista
capacidad de almacenamiento a nivel nacional
Resulta interesante ver los problemas
en relacin al nivel de produccin asciende a un
desde otra perspectiva, la de quien mueve el
25%12, se puede comprobar con la insuciencia
camin: el chofer.
de instalaciones en el interior del pas. Esta
Los choferes se enfrentan a irregularidades en el
escasez se traduce en limitaciones para generar
mercado de trabajo, ya sea trabajo en negro y falta de
stocks y en una desventaja a comparacin de
cobertura social completa, que son consecuencia de la
otros pases que cuentan con una capacidad superior,
falta de regulaciones por parte del Estado.
como por ejemplo EE.UU., que dispone un 40% por
En la ruta se presenta el problema de las Instalaciones
encima del total de su produccin. Este desfasaje, en
Intermedias. Se verica en el caso de pequeas
particular en perodos de cosecha, lleva a un
localidades cuya mayor fuente de recursos es la
incremento de la demanda de camiones que incluso
produccin agraria, desde las cuales arriban y parten
terminan funcionando como silos transitorios por las
con frecuencia camiones que deben realizar
demoras que se producen hasta la descarga.
cargas/descargas. Luego de realizar esas actividades o
en la espera, el chofer no cuenta con Instalaciones
Intermedias para su uso, lo que lo obliga a circular y
estacionar en los caminos locales para proveerse de
combustible, sanitarios, alimentos, espacios de
descanso, etc.
En este contexto, el chofer tambin enfrenta problemas
de inseguridad, la presencia de piratas del asfalto que
atacan a la carga de la cual es responsable, robos de
camiones completos o robo hormiga en pequeas
cantidades en las playas de estacionamiento de los
puertos o en los accesos, cuando se reduce la velocidad.
El riesgo que corren los transportistas cuando trasladan
las cargas es una variable que no se debe descuidar.

12 Lpez (2012: 4) advierte que la capacidad total de almacenamiento de Argentina es de 75 millones de toneladas lo cual implica una relacin respecto a la produccin total granara de solo
0.75. Este dgito hace referencia al espacio disponible para almacenar en relacin a la ltima campaa agrcola (2011/2012) en torno a 100 millones de toneladas.

16
DISSERTATIO N1

Infraestructura Vial
La red vial no est en condiciones para el crecimiento de la produccin y el inmediato aumento de camiones
circulando. Las calzadas se encuentran en mal estado y sin mantenimiento lo que continua el deterioro del
pavimento. Tambin se notan falencias en la falta de sealizacin e iluminacin en determinadas zonas. Lo que,
sumado al aumento del trnsito sin ensanchar las rutas, ampla los peligros de accidentes viales a falta de rutas de
doble calzada que podran prevenirlos.

Por otro lado, para llegar a cargarse de produccin suelen circular por caminos vecinales o rurales, que no estn
acondicionados para la circulacin de aproximadamente 30-45 toneladas de peso. La presencia de caminos de
tierra, sea para el acceso a la carga o acceso a las terminales, diculta la circulacin. Tambin se puede mencionar la
falta de playas de estacionamiento, que se evidencia en la aparicin de camiones parados en las banquinas y en la
obstruccin de accesos.
En base a una encuesta realizada por la Fundacin Producir Conservando (Lpez, 2012) durante el 2012, sobre 408
casos analizados se alcanz a una opinin mayoritaria de que el 70% de las rutas nacionales se encuentran en un
estado de regular a malo, opinin compartida para el 89% de las rutas provinciales y 95% de los caminos de tierra.13
El problema ms grande se encuentra en el descalce del tiempo de reparacin o reconstruccin de rutas. Las obras
de infraestructura suelen requerir un tiempo mayor de lo que necesitan para deteriorarse (crear una nueva red de
autopistas puede llevar dcadas, quebrar el pavimento simplemente una buena cosecha). Por lo que, las rutas
terminan por no mejorar su estado aunque se realicen eventuales obras viales.

Parque Automotor
Segn datos recolectados por la Fundacin Producir Conservando (Lpez, 2012), en un parque automotor de entre
200 mil y 250 mil unidades, slo el 25% de las unidades tienen una dcada de antigedad o menos, y el resto se
encuentran en torno a 45 aos.14 La edad promedio es de 25 aos, superando la vida til del rodado que se estima
en 20 aos. Adems, si se detiene a analizar la antigedad de los acoplados, la informacin reeja que ms del 70%
de los equipos supera los 10 aos, y tienen una dispersin con respecto al promedio cercana a 55. Esto puede
explicar las quejas de productores cuando se reeren al mal estado de las unidades..
Medio Ambiente
La falta de coordinacin entre el transporte terrestre y su nodo de interconexin con el trasporte martimo da lugar
a largas las de camiones en las localidades nucleadas en las proximidades de las terminales portuarias, generando
molestias como son polvo, ruidos, presencia de roedores por el derrame de cereales, malos olores y la sabida
emisin de gases de combustin durante horas.

LAS ALTERNATIVAS DISPONIBLES EN ARGENTINA: FERROCARRIL Y BARCAZAS

FERROCARRIL
El Ferrocarril es el medio idneo para el trasporte de carga a larga distancia. En cuanto a su capacidad, el vagn
supera al acoplado, y el tren traslada alrededor de 30 vagones. Por ejemplo, en el empleo de un vagn tolva, que se
utiliza para granos, se pueden cargar hasta 40 toneladas. El tren operativo de 1000 toneladas se equipara a 33
camiones y consume 4 veces menos combustible que el camin. A su vez, contribuye a la descongestin de las rutas,
no afecta tanto el medio ambiente y tiene un bajo ndice de accidentes, con adecuado mantenimiento.
Su desarrollo comenz en 1857 y el mximo de carga lo produjo en 1927, con un total transportado de 53.848.000
toneladas. El ferrocarril lleg a tener cerca de 47.000 km de rieles; sin embargo, a partir de la segunda mitad del siglo
pasado, entraron en declive. Su ineciencia en la prestacin de servicios contribuy a la cada de su carga, llegando a
un mnimo en 1992, de 8.666.000 toneladas.

13 En la Tabla Nro. 2A adjunta en el anexo se pueden observar los resultados de la encuesta realizada por la Fundacin Producir Conservando.
14 En el anexo se encuentra adjunto el Grco Nro.1 A que distingue el nmero de camiones por ao de fabricacin.

17
 EL TRANSPORTE AUTOMOTOR EN LA CADENA ACEITERA

Para aquella dcada las lneas fueron concesionadas o

productiva importante. Surge la idea de esquemas
desmanteladas y miles de kilmetros de vas
asociativos, que permitan aprovechar las ventajas del
terminaron abandonadas, infraestructura arruinada y
transporte. Por ello, para poder beneciarse del mismo,
ramales desatendidos. Las concesiones buscaban
sera necesario de una poltica estatal y de esfuerzos
(Cristini, Moya, y Bermdez, 2002) rescatar el sistema,
privados para incrementar su participacin en la
del deterioro en el que estaba y eliminar los subsidios
distribucin modal. De igual modo, cabe mencionar que
que servan para solventar los sucesivos dcits
hoy un kilmetro de vas frreas cuesta
operativos.15 El Estado conservaba la titularidad de la
aproximadamente 1 milln de dlares (Bolsa de
actividad y de los bienes afectados a ella (a menos que el
Comercio de Rosario, 2011). . Las concesionarias
contrato de concesin indique lo contrario), y el
preferiran trabajar al lmite en los ramales ms
concesionario se encargaba de la explotacin
rentables hasta tener una perspectiva clara de que van a
comercial, la movilidad de los trenes, el mantenimiento
recuperar, aunque en un largo plazo, las inversiones
de los rodados e infraestructura, la atencin en las
que se necesitan encarar para mejorar el sistema
estaciones y dems actividades relacionadas. Los
ferroviario.
contratos de concesin prevean el pago de un canon
por parte de las empresas al Estado por el uso de los
bienes de propiedad estatal para prestar los servicios. BARCAZA
Esta modalidad fren el deterioro pero no presenta El transporte uvial es el ms apto para tramos
mayores mejoras. Hoy la red concesionada llega a intermedios, pero el menos desarrollado. Su eciencia
28.320 km y el total de locomotoras se ubica en 393 se encuentra en el despacho de cosechas provenientes
unidades estando 75 unidades en desuso (Bolsa de desde NOA y NOE e incluso desde pases limtrofes,
Comercio de Rosario, 2011). cuando la cosecha gruesa local es insuciente para la
Si se tiene en cuenta la infraestructura, el material capacidad instalada de crushing. Todo a pesar de ser el
rodante e incluso el personal, se encuentran fallas que ms barato y teniendo en cuenta la extensin de la
entorpecen la uidez de este medio de transporte. Se frontera agrcola hacia el norte, que demanda un mayor
pueden mencionar la falta de material rodante gasto de etes.
(locomotoras y vagones) para la creciente demanda La barcaza es una construccin naval que suele carecer
exportadora y la falta de mantenimiento adecuado y de propulsin propia, por lo que se complementa con la
mejoras en vas y puentes, que se traduce en menores utilizacin de un remolcador de empuje que permite su
velocidades, menor carga y ms inseguridad. Tambin movilidad. Se emplea para el transporte de mercaderas
se puede mencionar la escasa complementacin modal o personas y se caracteriza por tener un fondo plano o
con el camin, as como de transferencia de cargas escaso calado que le permite su varada sin necesidad de
ferrocarril-camin. Lo cual es fundamental, ya que se embarcaderos para cargas y descargas o muelles. La
necesita del ete corto para que la carga se despache en formacin de barcazas se la suele denominar tren de
la puerta del destino, sumado a las inadecuadas o empuje y es la embarcacin tipo de la hidrova
reducidas conexiones con los puertos y centros de argentina. Actualmente, las embarcaciones pueden
acopio. alcanzar a un mximo de alrededor de 20 barcazas (son
Pese a estas deciencias, el transporte de cargas por va las denominadas convoy de 4x5), lo que permite
frrea sigue siendo competitivo, el ete promedio es transportar alrededor de 30.000 toneladas. Dentro de la
50% menor al camin, considerando un recorrido cadena aceitera, el trasporte clave es el de bajada, que
medio de 300 km por camin y 450 km por ferrocarril. es aquel que carga materias primas para abastecer las
Pero tambin surge el problema de que no lo puede plantas. Lamentablemente, no es muy utilizado y su
utilizar el productor individual, si no posee una escala recorrido promedio es de 500 kms.

15 El diseo del proceso de concesin de la dcada de los 90' no abarcara al conjunto del sistema ferroviario en un nico llamado a licitacin, sino que sera concesionada por partes. La
privatizacin de los ferrocarriles de carga, a diferencia del servicio metropolitano de pasajeros, no prevea ningn tipo de subsidio. Desde el momento de la concesin hasta hoy se produjeron
renegociaciones de contratos por infracciones de las obligaciones contractuales y falta de pago del canon. En los nuevos contratos han conseguido mermas de sus obligaciones, impunidad en
las sanciones y deudas. En los casos que se perdonaron la falta de pagos por el uso de instalaciones, se podra considerar como un subsidio implcito, pero hasta el da de hoy no hay desembolsos
del Estado pautados en los trminos contractuales.
Caso aparte fue el Ferrocarril Belgrano Cargas S.A., red clave para el sector agrcola, ya que accede a 13 provincias, pases limtrofes y al penetrar el norte permite conectar esta regin con los
puertos. Segn Felder (2009), esta red desde 1999, fue concedida por el Estado a la Unin Ferroviaria y se comprometi a asignar recursos durante un perodo de 5 aos, que nunca se
materializaron. Para el 2004 el gobierno de Kirchner, llam a licitacin con el objetivo de suscribir nuevos accionistas al capital social de la empresa, pero el llamado se declar desierto ya que los
2 oferentes no cumplan con las exigencias. De tal manera, durante el 2006 fue declarado en emergencia y se adjudic a la Sociedad Operadora de Emergencia Sociedad Annima (S.O.E.S.A.), que
2 aos despus comenzara la explotacin de los ramales. La operadora ha recibido subsidios millonarios los ltimos 3 aos, sin embargo, en la actualidad ms de 2000 km de ramales se
encuentran no operativos. En consecuencia, desde octubre el corriente ao, se encuentra intervenida con el objetivo de controlar los recursos de concesin y las transferencias del Estado
Nacional (De Santis, 2012).
16 El transporte de bajada hace referencia, en este caso, a las barcazas que circulan en direccin norte-sur por la Hidrova Paran-Paraguay, es decir desde el tramo en las fronteras de Brasil hasta
el tramo nal en Uruguay. En el caso de la cadena del aceite, las plantas se sirven de la hidrova para acceder a materias primas provenientes de los pases limtrofes o de la regin norte de
Argentina.

18
DISSERTATIO N1

Esta ventaja se relaciona con la proteccin de medio ambiente, ya que el remplazo del camin por esta alternativa,
aunque sea parcial, conllevara a una reduccin de las emanaciones contaminantes del parque automotor. Tambin, al
igual que el ferrocarril, permite reducir los accidentes y descongestionar las rutas. Otra de sus ventajas es el ahorro
energtico, si se compara litro/tonelada con las otras dos alternativas. Y lo ms importante, dados los costos como
determinantes de la competitividad del sector, es que es la alternativa ms econmica.
Como desventaja, el transporte uvial no puede competir para distancias cortas o productos perecederos y siempre
precisa completar los tramos con otros modos para llegar a destino ya que no brinda un servicio puerta a puerta.
El transporte uvial tiene un papel especial en la cadena del aceite. En la costa santafesina existen instalaciones con
capacidad total de molienda de casi 140.000 toneladas diarias, la hidrova les da la posibilidad de proveerse de soja de los
pases limtrofes. Sea desde Brasil, Paraguay o Bolivia, el modo ms idneo de traslado de las mercaderas hasta nuestro
pas es la Hidrova Paran-Paraguay. Esta es una va navegable natural de una extensin de 3.442 km desde Puerto
Cceres, Brasil, hasta Nueva Palmira, Uruguay. Est conformada por los ros Paraguay y Paran, y atraviesa la costa uvial
de Brasil, Bolivia, Paraguay, Argentina y Uruguay. El trnsito de barcazas se produce desde Puerto Cceres hasta puerto
Santa Fe, como puede verse en el Mapa Nro. 2, a continuacin.

MAPA 2

Fuente: Extrado del Foro de la Cadena Agroindustrial Argentina (2010: 52)19

Para mejorar las condiciones de las vas navegables y de convoyes de barcazas de mayor porte provoca una
los accesos a los puertos, se realizan acciones de erosin costera acelerada y prdida de ora y fauna de
balizamiento y dragado para obtener mayor las orillas (Moiraghi de Prez, 2001).
profundidad. Esta actividad, puede permitir que barcazas
de mayor porte se trasladen por dichas vas. Cuando la
profundidad uvial no es la adecuada, las barcazas slo EL TRANSPORTE DE GRANOS COMO
son cargadas en parte y luego se completan en otro FACTOR DE COMPETITIVIDAD
puerto, cercano a la zona de produccin de granos o
INTERNACIONAL
subproductos, que tenga mayor profundidad. La
Los principales productores y exportadores de soja son
profundizacin de las vas es fundamental para reducir
Estados Unidos, Brasil y Argentina, en orden de
los costos y ganar competitividad en los productos. Sin
importancia. En cuanto a los subproductos de esta
embargo, ms all de las ventajas econmicas buscadas,
oleaginosa, el orden se revierte, siendo Argentina el
estas obras tienen externalidades negativas en el medio
principal exportador mundial de harina y aceite de
ambiente. Como ejemplo, el aumento del calado para el
soja.
incremento de la navegacin y la utilizacin de buques o

19
 EL TRANSPORTE AUTOMOTOR EN LA CADENA ACEITERA

La distribucin modal del transporte de granos, como se

seal, es uno de los factores crticos para el desarrollo
de una posicin competitiva en el mercado mundial. Su
incidencia en el precio nal del producto, en particular
de aquellos con poco valor agregado, se potencia
cuando las distancias desde los eslabones de
produccin a los centros de comercio o consumo son
mayores. Para su anlisis, se debe hacer una
comparacin de la conguracin de la logstica en los
principales pases competidores.
En Estados Unidos, se puede diferenciar el transporte
para exportacin del domstico. El ltimo se compone
por una participacin del 71% del camin, 27% del
ferrocarril y 7% las barcazas. Y para la exportacin, se
compone por 11% el camin, 46% del ferrocarril y 44%
de las barcazas. Este pas que tiene una gran extensin y
salva las distancias, gracias a la posibilidad de
aprovechar sus vas navegables, como lo es la hidrova
del Ohio, Tennessee y Missippi. A su vez, combina de
modo racional el uso del camin, el ferrocarril y la
barcaza, logrando una ventaja competitiva al reducir los
costos del transporte (Bolsa de Comercio de Rosario,
2011).
Para el caso de Brasil, la distribucin modal se congura
con un 60% trasladado por camin, un 33% por
ferrocarril y un 7% las barcazas. Aunque la distribucin
no es tan concentrada como en el caso argentino, Brasil
tiene problemas de costo domstico de transporte
mucho mayores que Argentina. La expansin del cultivo
de la soja en este pas hacia nuevas fronteras ha
incrementado las distancias a los puertos del Atlntico
hasta ms de 1000 km, lo que sumado a el retraso en
construir nuevas rutas, el alto costo de implantacin del
ferrocarril y las deciencias del sistema portuario, lleva
a una participacin mayoritaria del transporte
automotor, y as a un encarecimiento de la logstica.
Segn coment la Bolsa de Comercio de Rosario (2011),
algunos expositores del Mercosoja 201117 hicieron
mencin de ciertas obras que se estn realizando para
mejorar la logstica del pas: como apertura de nuevas
rutas para nes del 2013 y del 2014, y nalizacin de
otras para el 2014 y el 2017.
Argentina, como ya se mencion, desde las chacras
hacia los puertos o industrias, utiliza un 85% de camin,
un 14% el ferrocarril y 1% la barcaza. La ventaja
comparativa que posee Argentina, en particular la zona
de Gran Rosario, que en un radio de 300 kilmetros se
encuentran las zonas de produccin como las plantas
aceiteras y los puertos de despacho, se ve opacada a
razn de las dicultades ya sealadas anteriormente
que fuerzan al uso mayoritario del automotor.
Para una simple comparacin de cmo la matriz de
transporte afecta en el costo, se calcul, para cada pas,
el ete total desde una localidad alejada al puerto hasta
el puerto de Shangai, China. Con este objetivo, se
utilizaron datos recopilados de la Bolsa de Comercio de
Rosario (2011). Los resultados fueron los siguientes:
El costo de transporte automotor desde Sorriso (Mato
Grosso), hasta el puerto de Santos es de 125
dlares/tonelada (hay una distancia de 840 km por
camin y 1401 km por ferrocarril, total 2241 km) y desde
Santos a Shangai (China) por va martima, ete 45
dlares. Resultado: ete total 170 dlares/tonelada.
El costo desde Chicago (Illinois), hasta New Orleans en
barcaza (aproximadamente 1500 km) es de 20,18
dlares/tonelada y desde el Golfo de Mxico hasta
Shangai, por va martima, coste de 46 dlares
toneladas. Resultado: ete total 66,18
dlares/tonelada.
El costo de Charata (Chaco), hasta los puertos aledaos
a Rosario (831 km) 54 dlares tonelada y desde estos a
Shangai, 66 dlares/tonelada. 18 Resultado: ete 120
dlares tonelada.
Se puede concluir, por medio de este ejemplo
ilustrativo, que Argentina se encuentra en ventaja con
Brasil, pero que tiene un costo aproximadamente 2
veces mayor al que enfrenta Estados Unidos a pesar de
su gran dimensin territorial. Resulta evidente, que la
matriz de transporte de carga de cada pas es
determinante en esta diferencia de costes logsticos.
Por un lado, Estados Unidos aprovecha de sus vas
navegables y aprovecha las ventajas de esta alternativa.
Por otro lado, Brasil puede que est en una posicin
peor que Argentina ahora, pero como se advirti, est
realizando obras de infraestructura que pueden llegar a
revertir su situacin y superar su desventaja de grandes
distancias con el ajuste de su matriz.

17Segn Informativo semanal de la Bolsa de Comercio de Rosario (2011: 4-6), n1526.

18En referencia al mayor ete martimo abonado por Argentina en relacin a su pas vecino, Brasil, se pueden mencionar determinados factores estructurales (Ceconi, Ghilardi, Castro, y Picapietra,
2005), que pueden inuir en el mismo. Por un lado se encuentra la participacin en el mercado mundial, donde Brasil es sustancialmente superior. El mayor trco martimo se traduce en una mayor
demanda de espacio en bodega, que produce un incremento en la competencia entre las empresas navieras y de tal forma, reduccin de tarifas. Por otra parte, se encuentran los desequilibrios
comerciales, si un pas exporta ms de lo que importa, los contenedores se ven obligados a regresar vacos y en la necesidad de las empresas navieras de achicar las prdidas, el coste del viaje terminar
cayendo en el exportador. Este es el caso actual de Argentina, los diferentes mecanismos implementados por el gobierno para limitar el ingreso de importaciones, usualmente de China, se traducen en
menor espacio requerido en bodegas desde Oriente. Y nalmente, se puede mencionar la localizacin geogrca (Ceconi, Ghilardi, y Castro, 2005), ya que Argentina es el pas ms alejado de los
mercados mundiales.

20
CONCLUSIONES
La cadena aceitera de la Provincia de Santa Fe ha experimentado un gran crecimiento por un conjunto de
factores, que tuvieron como principal impulso el incremento de la demanda de alimentos en el mercado
mundial. La incorporacin de nuevas tecnologas convirti a la siembra de soja en el cultivo ms rentable y en
consecuencia expandi las hectreas sembradas hasta regiones alejadas de las zonas histricamente
productivas. Por otro lado, las grandes inversiones en plantas de crushing crearon uno de los polos de
produccin ms grandes del mundo. Sin embargo, el encadenamiento productivo no se reduce a estos dos
sectores, la propagacin de la industria aceitera ha demandado cada vez ms de las actividades que completan
el encadenamiento productivo.
Como una primera reexin, a partir de lo investigado se manifest que el crecimiento basado en el consumo
llega a cuellos de botella. La demanda de mayores servicios de transporte automotor sin inversiones en
infraestructura vial han mostrado los lmites de la matriz de transporte de carga en Argentina.
Toda expansin y aumento de las actividades econmicas solicita de ajustes que se adapten a los nuevos
niveles de exigencias. La participacin desbalanceada del camin en el transporte de cargas se podra haber
justicado en una produccin a menor escala y a distancias cortas (menores a 300 km). Sin embargo, la
expansin de las areas sembradas y la mayor capacidad de molienda de las plantas aceiteras han ampliado
los mrgenes del rea de inuencia y han superado los lmites de la utilizacin del transporte automotor como
un medio competitivo.
La sobreutilizacin del camin, en un contexto de estado decitario en la infraestructura, antigedad de
rodados, laxitud de control y regulaciones, mayores recorridos, ausencia de integracin modal, escasas
instalaciones complementarias, etc., se traduce en saturacin del sistema en pocas de cosecha,
contaminacin del medio ambiente, congestin y accidentes viales, molestias en las localidades situadas en el
rea del complejo y tarifas no competitivas que impactan en mayor medida en las regiones productoras ms
alejadas (NOA).
En la bsqueda de cules son las posibilidades de remplazar y/o complementar con otras alternativas ms
competitivas para distancias ms largas, surgi:
- El ferrocarril, que histricamente tena gran peso, hoy se encuentra totalmente desplazado. El deterioro y
abandono de kilmetros de ramales, la falta de obras de acondicionamiento y mantenimiento, las dicultades
de acceso para los productores independientes, los problemas de conexin con zonas productoras e incluso
con el nodo de interconexin con las vas martimas hace que el este modo no se utilice en toda su capacidad.
Considerando la ausencia de esfuerzos pblicos, las bajas cargas que movilizan los vagones hace del ferrocarril
una explotacin no rentable para las empresas concesionarias y de tal manera que no incentiva a inversiones
que mejoren la situacin.
- En cuanto a la barcaza, se ha avanzado en obras de profundizacin de la Hidrova Paran-Paraguay que les
permiten el trco de mayor porte, pero que actualmente es difcilmente aprovechable. La ausencia de
mecanismos asociativos entre productores pequeos para aprovechar la capacidad de los trenes de empuje y
la falta de obras de conexin modal, para un medio que necesariamente precisa de completar los tramos con
otros modos de transporte, contina postergando el uso de esta alternativa.
A nivel internacional, los costes logsticos totales son determinantes para la competitividad de sus
exportaciones. En particular para los competidores de Argentina, tanto Estados Unidos como Brasil, que deben
lidiar con la gran extensin de sus territorios. Por un lado, el Gigante del Norte, es el mejor posicionado ya que
ha logrado aprovechar de sus vas navegables para salvar distancias al menor costo. Por el otro lado, el vecino
competidor actualmente se encuentra en desventaja por tener el camin una participacin predominante. Sin
embargo, se encuentra realizando inversiones en infraestructura vial que pueden revertir o mejorar su
situacin en un mediano plazo.
Luego de analizar el transporte automotor dentro de la cadena aceitera desde distintas perspectivas, es
posible pensar que la ausencia de ajustes en los sistemas logsticos puede terminar opacando aquellas
ventajas comparativas que, en un principio, la diferenciaron a nivel internacional. La variable inversin surgi a
lo largo de todo el trabajo como clave para superar los lmites que el actual sistema presenta. De este modo,
sera interesante en futuras investigaciones contemplar la posibilidad de una participacin ms activa del
Estado con inversiones directas y polticas que pudiesen orientar los capitales privados a la transformacin de
la matriz de transporte de carga.

21
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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22
ANEXO
TABLAS
Tabla Nro. 1A:
Principales productos exportados por la Provincia de Santa Fe. Ene Nov 2011

Fuente: Extrado del Informe de Coyuntura de la Provincia de Santa Fe (2012: 29).

Tabla Nro. 2A:

Estado de las rutas argentinas

Fuente: : Extrado de Lpez (2012: 63) en base a una encuesta realizada por la Fundacin Producir Conservando.

GRFICOS

Grco Nro 1A

Fuente: : Fuente: extrado de Lpez (2012: 61) en base a datos recolectados por la Fundacin Producir Conservando

24
LA EFICIENCIA DEL REGIMEN
DE COPARTICIPACIN
A MUNICIPIOS Y COMUNAS
EN LA PROVINCIA DE
SANTA FE, ARGENTINA
LIC. AUGUSTO COMISSO
DIRECTOR Cont. y Lic. Edmundo Virgolini

25
DISSERTATIO N1

LA EFICIENCIA DEL REGIMEN DE COPARTICIPACIN

A MUNICIPIOS Y COMUNAS EN LA PROVINCIA DE
SANTA FE, ARGENTINA
LIC. AUGUSTO COMISSO

INTRODUCCIN
La Repblica Argentina es el resultado de la unin de Estados Provinciales preexistentes los cuales adoptan para su
gobierno la forma federal, segn lo establece su Constitucin (Constitucin Nacional, art. 1). Actualmente, en la
Repblica Argentina existen 23 Provincias, entre ellas la Provincia de Santa Fe, las cules son autnomas y mantienen todo
el poder no delegado explcitamente al gobierno federal (Constitucin Nacional, art. 121; Constitucin de la Provincia de
Santa Fe, art. 1).1
A su vez las Provincias, como podra observarse desde una imagen satelital, estn compuestas hacia su interior por
aglomeraciones poblacionales de diferentes tamaos,
generalmente denominados municipios. La Constitucin razn fundamental de su existencia (Constitucin de la
Nacional exige a cada provincia la organizacin de un Provincia de Santa Fe, art. 107).
rgimen municipal (Constitucin Nacional, art. 5). Respecto al nanciamiento, el Estado Provincial de
El sistema municipal santafecino est contemplado en la Santa Fe nancia sus erogaciones a partir de dichos
Constitucin Provincial y regido por diferentes leyes recursos coparticipados por el Estado Nacional2 como
provinciales. La Constitucin Provincial establece en su tambin a partir de recursos propios.3 Para poder
artculo 106 que todo ncleo de poblacin que constituya cumplir con los roles encomendados y cubrir sus gastos,
una comunidad con vida propia, gobierna por s mismo los Municipios y Comunas santafecinos en adelante
sus intereses locales. Las que tengan ms de 10.000 MMyCC- tambin cuentan con recursos1 propios y
habitantes se organizan como Municipios y las que no recursos de coparticipacin de impuestos nacionales y
renan tal condicin como Comunas. En el marco provinciales que legalmente les corresponden como
Constitucional, la Ley Provincial 2756/39 dene la transferencias de coparticipacin.4
organizacin del rgimen municipal estableciendo dos La actual gestin de gobierno provincial tiene por objeto
categoras de municipalidades, de Primera las que tengan respetar el mandato constitucional nacional el cual
ms de 200.000 habitantes, y de Segunda las que tengan requiere asegurar mediante las transferencias a los
entre 10.001 habitantes y 200.000 (Constitucin de la MMyCC que los mismos provean un mnimo de bienes
Provincia de Santa Fe, art. 1). pblicos locales bsicos con igual nivel de presin
En Santa Fe existen en la actualidad dos Municipalidades de tributaria, independientemente de que dicho MMyCC
Primera -Rosario y Santa Fe-, 48 Municipalidades de se pueda considerar como rico o pobre. Se favorece as el
Segunda y 312 Comunas. A los mismos se les ha encargado logro del objetivo constitucional, y de la presente
gestionar los intereses locales, i.e. efectuar las actividades gestin, de un grado equivalente de desarrollo, calidad
administrativas tendientes a lograr el n ltimo de la de vida e igualdad de oportunidades en todo el
administracin que es atender el inters pblico local, territorio. 5

1La Provincia de Santa Fe, como miembro del Estado federal argentino, y con la poblacin y el territorio que por derecho le corresponden, organiza sus instituciones fundamentales conforme a los
principios democrticos, representativo y republicano, de la sumisin del Estado a las propias normas jurdicas en cualquier campo de su actividad y de los deberes de solidaridad recproca de los
miembros de la colectividad, de acuerdo con las condiciones y limitaciones emergentes de la Constitucin Nacional (Constitucin de la Provincia de Santa Fe, art. 1).
2La Constitucin Nacional en su artculo 4 establece que el Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional, formado del producto de derechos de importacin y
exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso
General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional. Por su parte, en el artculo 75 establece que el
Gobierno federal puede imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias las cuales, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especca, son
coparticipables a las provincias. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la
automaticidad en la remisin de los fondos (Constitucin Nacional, art. 75, Inc. 2). La ley convenio de coparticipacin nacional de impuestos actualmente vigente es la 23548/88 y sucesivas
modicaciones.
3El gobierno de la Provincia provee a los gastos pblicos con los fondos provenientes de las contribuciones que establezca la ley; de las rentas producidas por sus bienes y servicios; de la enajenacin de
bienes de su pertenencia; de la propia actividad econmica que realice; y de las operaciones de crdito que concierte. Todos los habitantes de la Provincia estn obligados a concurrir a los gastos
pblicos segn su capacidad contributiva (Constitucin de la Provincia de Santa Fe, art. 5).
4Los municipios son organizados por la ley con las atribuciones necesarias para una ecaz gestin de los intereses locales, a cuyo efecto la ley los proveer de recursos nancieros sucientes. A este
ltimo n, pueden crear, recaudar y disponer libremente de recursos propios provenientes de las tasas y dems contribuciones que establezcan en su jurisdiccin. Tienen, asimismo, participacin en
gravmenes directos o indirectos que recaude la Provincia de acuerdo con un rgimen especial que asegure entre todos ellos una distribucin proporcional, simultnea e inmediata. Estas mismas
normas fundamentales rigen para las comunas. (Constitucin de la Provincia de Santa Fe, art. 107).

27
 LA EFICIENCIA DEL REGIMEN DE COPARTICIPACIN A MUNICIPIOS Y COMUNAS EN LA PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA

En el marco de i) la restriccin de obtencin de recursos

de origen nacional debido a la existencia de federalismo
nacional coercitivo (Porto, 2003), ii) la restriccin de
obtencin de recursos propios de origen provincial
debido a la inviabilidad poltica de la reforma tributaria
provincial, iii) las crisis scales observadas por MMyCC
puntuales de la provincia, adquiere mayor relevancia el
estudio de la asignacin eciente de los recursos
existentes. En otras palabras, ante la imposibilidad de
obtener mayores recursos va aumento de lo recibido
del Estado Nacional y va lo recaudado a partir de los
impuestos provinciales, y con el objeto de asegurar la
provisin de un nivel de bienes pblicos locales bsicos
en todo el territorio provincial, adquiere relevancia
asignar ecientemente entre los MMyCC los recursos
existentes.
En este marco, el presente trabajo tiene por objeto
analizar desde la perspectiva de la eciencia el rgimen
de coparticipacin de impuestos a MMyCC actualmente
vigente en la Provincia de Santa Fe -en adelante
denominado RCI-. Para ello se propone i) describir cmo
debera ser un rgimen eciente de coparticipacin de
impuestos a Municipios y Comunas, ii) describir cmo
positivamente es el rgimen vigente, y iii) realizar un
ejercicio de esttica comparativa entre los puntos i y ii.
De dicho ejercicio de esttica comparativa entre lo que
debera ser para ser eciente y lo que realmente es se
derivarn las
conclusiones respecto ...Dnde se establecen los nes que
a la eciencia del RCI deben perseguir los criterios de coparticipacin
vigente en nuestra tanto nacional como provincial? ...
provincia.
MARCO TERICO
Albert Einstein ([1949] 2009) observa que el
investigador en las ciencias sociales no debe
proponerse analizar los nes buscados sino los medios
planteados para alcanzarlos, tomando como dados los
nes. Adoptando dicha concepcin metodolgica, no
tendr por objeto discutir los nes que deben perseguir
el RCI sino los medios escogidos para lograrlos. Solo se
pondrn bajo anlisis crtico los medios y no los nes. En
otras palabras, dados los nes se buscar analizar la
eciencia de los medios escogidos para lograrlos.
Dnde se establecen los nes que deben perseguir los
criterios de coparticipacin tanto nacional como
provincial? En la Constitucin de la Provincia de Santa Fe
y la Constitucin de la Nacin Argentina. Las Cartas
Magnas, entendida como una expresin de acuerdo del
conjunto social y recipiente de los ideales ticos de la
Nacin, establece los nes amplios que se deben lograr
al establecer los criterios de la masa coparticipable.
Cules son los nes amplios que debe lograr el reparto
de la masa coparticipable segn nuestra Carta Magna
Nacional?
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de
Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las
competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa,
solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional (Constitucin Nacional, art. 75, inc. 2).
La exgesis constitucional que aqu se propone es la que reza
la importancia de que la distribucin de los recursos entre los
diferentes niveles de gobierno no se reduzca a un carcter
devolutivo sino que sea de carcter redistributivo, sin embargo
sin ignorar la bsqueda de la eciencia sujeto al logro de dicho
objetivo.
Cmo lograr ello? En otras palabras, cul es el medio ms
eciente para lograr el n determinado constitucionalmente?
El mtodo de las necesidades scales -en adelante NF- pretende
ser el mtodo ms eciente de transferencia de recursos inter-
jurisdiccionales sujeto al logro de
lo demandado por la
Constitucin Nacional (Piano,
1997).
En qu consiste dicho mtodo?
El mtodo de las NF consiste en asignar las transferencias del
Estado Provincial a los MMyCC segn sus necesidades scales,
i.e. en funcin del desfasaje entre las capacidades objetivas de
generacin de recursos pblicos de cada MMyCC, y los gastos
que le son asignados objetivamente a cada MMyCC.
Cmo medir objetivamente la capacidad de generar
recursos? Para medir las capacidades objetivas de generacin
de recursos pblicos de cada MMyCC se pueden establecer las
capacidades tributarias -en adelante CT- del mismo ya sea
desde una perspectiva macro como una micro. La perspectiva
macro propone que la CT de un MMoCC est en relacin
directa con el producto bruto geogrco atribuible a la misma.
La perspectiva micro propone determinar la CT impuesto por
impuesto6. Desde un enfoque micro se propone entonces,

5 La gestin provincial se ha propuesto lograr el equilibrio territorial de manera que las oportunidades de los santafesinos sean independientes de su lugar de origen. Se busca asegurar un
nivel parejo de satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin independientemente de su localizacin geogrca (Geller y Sciara, 2005).
6 Ello presupone la asignacin previa de los diferentes tributos entre los diferentes niveles de gobierno. E.g. se propone que la CT de un MMoCC est en relacin directa las ventas realizadas
en el mismo -proxy de Ingresos Brutos-, la cantidad ponderado por la calidad de automotores registrados -proxy de Impuesto a la Patente Automotor-, la cantidad ponderado por la calidad
de las viviendas y bienes inmobiliarios del MMoCC -proxy de Impuesto Inmobiliario-. Todos son buenos proxys a la hora de determinar la CT del MMoCC (Piano, 1998).

28
DISSERTATIO N1

CTj = u (P, Ti . Bi )
Donde la capacidad tributaria (CT) del MMoCC j est en funcin u la cual establece una relacin directa con P que
representa un indicador de nivel poblacional, y con Ti . Bi que representa un indicador que mide la base tributaria
ponderada por la alcuota del impuesto i. Es su versin per cpita ms simple,
CTj = (Ti . Bi ) / P
Cmo medir objetivamente la necesidad de gasto? Para medir los gastos se debe determinar un gasto per cpita
estndar de cada MMyCC considerando los determinantes geogrcos, sociales y econmicos. Ello presupone la
asignacin previa de las diferentes potestades de gasto entre los diferentes niveles de gobierno. Puntualmente, se
propone que el gasto estndar -en adelante GS- de un MMyCC est en relacin directa con las potestades de gastos
asignados a los mismos, en relacin directa con el nivel poblacional, en relacin directa con la densidad poblacional, en
relacin inversa con la escala de produccin de los bienes pblicos, y en relacin directa con la controversia geogrca,
climtica o de precios relativos que afronte el MMoCC. Las presentes variables son buenos proxys a la hora de determinar
el GS de un MMyCC (Piano, 1998).
Gsj = h (P, G, 1/E, D, M, V)
Donde el gasto estndar (GS) del MMoCC j est en funcin h la cual establece una relacin directa con: P que representa
un indicador de nivel poblacional, G un indicador de responsabilidades de gasto, E un indicador de escala de provisin de
bienes pblicos, D un indicador de densidad poblacional, M un indicador de adversidad geogrca, V un indicador de
precios relativos de los bienes y servicios privados y salarial que debe afrontar el MMoCC. En su versin per cpita ms
simple,
GSj = (G/P) (1 + 1/E . D . M . V)
i.e. dado las funciones se obtiene el G, la poblacin el P, ergo el GS per cpita bruto que luego se ajusta al alza o baja segn
indicadores ad hoc que representan las citadas variables que inuyen diferencialmente sobre el mismo segn las
caractersticas particulares del MMoCC.
El desfasaje entre la capacidad tributaria (CT) y el gasto estndar (GS) que le son asignados objetivamente a cada MMyCC
constituye la necesidad scal (NF) de dicho MMoCC, y en funcin de las mismas se determinarn las transferencias en
pesos en cada perodo x.
NFj = GSj CTj
siendo
Tjx = f (NFj)

Descripto el mtodo de las NF, resta justicar terica y

empricamente que el mismo es el medio ms eciente Los MMyCC pobres no pueden sobre demandar bienes
comparativamente para el logro de los nes propuestos pblicos a costa de los ricos pues el nivel y composicin
constitucionalmente. Por qu es el mtodo ms eciente de gasto que se nancia con transferencias est dado
sujeto al logro de lo demandado por la Constitucin polticamente a nivel provincial -y refrendado por los
Nacional? Porque logra habitantes de la provincia a travs del mecanismo
I- Equidad: es equitativo, respondiendo al mandato poltico- ergo respondiendo a los deseos de provisin de
Constitucional, dado que logra que cada MMyCC provea quien los nancia.8
el mnimo de bienes pblicos locales con igual nivel de Por su parte, el mtodo de las NF no lesiona la posibilidad
presin tributaria, independientemente de que dicho potencial de voto con los pies (Tiebout, 1956) y a travs
MMyCC se pueda considerar como pobre o rico. Se logra de ello el logro de la eciencia asignativa en la provisin
as el objetivo constitucional de un grado equivalente de de bienes pblicos. De existir libertad de auto
desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades nanciamiento de cada MMyCC entonces los mismos
en todo el territorio. podran decidir sus niveles de nanciamiento propio y su
II- Eciencia asignativa: es eciente desde el punto de consecuente nivel y composicin del gasto propio,
v i s t a a s i g n a t i v o . L a re d i s t r i b u c i n re q u e r i d a revelando los ciudadanos sus preferencias respecto a la
constitucionalmente rompe la correspondencia scal.7 provisin de bienes pblicos con sus decisiones de
Sin embargo, el mtodo de las NF explicita las localizacin.
preferencias reveladas a travs del mecanismo poltico.
7i.e. la presin tributaria de cada MMyCC no se corresponde con su decisin de gasto, haciendo que la demanda de bienes pblicos -sus costos- no sea internalizada -nanciada- por quien los
demanda, favoreciendo por ende el sobreconsumo de bienes pblicos en los MMyCC que no internalizan los costos de provisin de los mismos a costa de los MMyCC superavitarios.
8Por otro lado, debe considerarse que la ruptura de la correspondencia scal no atenta contra la eciencia asignativa cuando se redistribuyen regionalmente rentas derivadas de recursos con
oferta ja, y cuando la redistribucin permite una nanciacin de bienes pblicos ms equilibrada en el territorio de manera que se evite la migracin de fuerza de trabajo hacia los MMyCC
superavitarios generndoles externalidades negativas a los mismos. Tampoco lo hace cuando se favorece el gasto que genera externalidades positivas entre los individuos que viven en los
MMyCC, por ejemplo el derivado de la educacin y salud

29
 LA EFICIENCIA DEL REGIMEN DE COPARTICIPACIN A MUNICIPIOS Y COMUNAS EN LA PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA

Por idntica razn, tampoco lesiona la posibilidad de un

estado descentralizado como propone Oates (1972) i.e.
equilibrado de cada MMyCC con independencia de la
que permita la provisin de bienes pblicos en funcin
fase del ciclo.
de los gustos de las comunidades locales evitando as
VI- Crecimiento y desarrollo: el mtodo de las NF es
las prdidas de bienestar derivadas de la ineciencia
compatible con los diferentes modelos de acumulacin
asignativa producida por la coexistencia de un estado
propuestos por las diferentes corrientes ideolgicas. Es
centralizado y gustos diferentes de las comunidades
compatible con el derivado del trabajo de Porter (1991),
locales.
hoy difundido por los organismos internacionales, el
III- Eciencia productiva: el mtodo de las NF favorece
cual propone un estado descentralizado y local a los
la eciencia desde el punto de vista productivo porque
nes de la construccin de competitividad de los
no se transere a los MMyCC en funcin de sus gastos o
clusters locales en pos del crecimiento inserto en
generacin de recursos efectivas, sino que se lo hace en
cadenas de valor global, i.e. una poltica econmica
funcin de las que deberan ser dadas sus
market friendly y outward looking. Tambin lo es
caractersticas geogrcas, sociales y econmicas
respecto a los modelos de acumulacin estatistas y
particulares. El diseo de un sistema de asignaciones
mercado internistas.
sobre la base de estndares de gastos por habitante y
VII- Evidencia emprica: el modelo de las NF suma a la
estndares de recursos tributarios propios por
consistencia interna de su argumento terico, el
habitante opera como un premio -castigo- para el
respaldo emprico de su adopcin por parte de pases
MMoCC que adopte criterios de gasto y recaudacin
con altos niveles de producto per cpita y alta
ecientes -inecientes- (Piano, 1998). Puntualmente,
calicacin en el ndice de Desarrollo Humano de las
por el lado del gasto da incentivos que los MMyCC
Naciones Unidas, como son las variantes de Alemania,
deban gastar bien y no generen una burocracia ni
Australia y Canad.11
corrupcin excesiva. Por el lado de los
re c ur s o s da i nc e nt i v o s que l o s MMyCC s e a n
responsables en la recaudacin de sus propios
recursos, evitando la elusin y evasin.9 DESCRIPCIN POSITIVA DEL RCI EN LA
IV- Libertad en el grado de descentralizacin: el
mtodo de las NF no resuelve la discusin respecto a la PROVINCIA DE SANTA FE
asignacin de las potestades de gastos y recursos entre El esquema de coordinacin scal existente en Santa Fe
los diferentes niveles de gobierno. El mtodo es es el de la coparticipacin. Los impuestos provinciales
c o m p a t i b l e c o n l a s re c o m e n d a c i o n e s m e n o s se recaudan centralmente y luego se distribuyen segn
descentralizadoras derivadas del modelo normativo de ciertos criterios hacia los MMyCC. De la misma manera
Musgrave (1959), como tambin por las ms la Nacin recauda impuestos que luego distribuye a la
descentralizadoras10 derivadas del modelo positivo de Provincia, y sta a su vez distribuye a los MMyCC.
Brennan y Buchanan (1980), del teorema de Oates Sin embargo no existen criterios comunes para la
(1972), del Tiebout (1956), como con la reciente distribucin primaria y secundaria. Cada recurso, ya sea
literatura que estudia el rol del estado local y su relacin de origen provincial o nacional, se distribuye
con la construccin de competitividad en pos del individualmente segn una Ley o Decreto particular que
crecimiento en un mundo globalizado -Porter (1991), determina cmo hacerlo. En otras palabras no existe
entre otros-. una Ley de Coparticipacin Provincial unicadora.
V- Estabilizacin: el mtodo de las NF permite el
establecimiento de un fondo anti cclico, dado que en
los auges aumentaran los recursos en manos del
Estado Provincial, recursos que se podran destinar a
nanciar el fondo anti cclico, luego utilizados en las
etapas recesivas para asegurar el nivel de gasto

9Por su parte, como armamos al momento de analizar la eciencia asignativa, el mtodo de las NF no lesiona la posibilidad potencial de voto con los pies (Tiebout, 1956) y a travs de ello el logro de la
eciencia productiva en la provisin de bienes pblicos por parte de los MMyCC.
10La descentralizacin no elimina la necesidad de un sistema de transferencias provincia MMyCC. El modelo normativo conduce a la necesidad del establecimiento de un sistema de transferencias
verticales provincia MMyCC debido al usual resultado de una mayor descentralizacin del gasto en relacin a los recursos tributarios derivados de sus recomendaciones. Aun cuando se proponga una
mayor descentralizacin de las potestades de gasto y recursos todava se mantendr la necesidad del establecimiento de un sistema de transferencias provincia a MMyCC debido a que se mantendrn
asimetras en virtud de los diferentes rendimientos tributarios de los impuestos asignables a los diferentes niveles de gobierno.
11Para una descripcin detallada de estos casos vase Piano (1998).

30
DISSERTATIO N1

Adicionalmente a lo transferido en concepto de coparticipacin, el Estado Provincial realiza con sus recursos
transferencias discrecionales y no automticas a MMyCC particulares por fuera del sistema de coparticipacin a los
MMyCC.
Por ende, la distribucin nal es el resultado de la combinacin de las disposiciones de un conjunto catico de Leyes,
Decretos provinciales y decisiones administrativas especcas. En este sentido armamos que no nos encontramos
frente a un sistema de coparticipacin sino ante un rgimen de coparticipacin. Seguidamente nos proponemos la
descripcin detallada del mismo.

Con tal objeto se buscar: I) denir la masa

coparticipable, II) explicar la distribucin primaria y
secundaria por origen del recurso, III) observar la DISTRIBUCIN PRIMARIA Y
existencia de transferencias discrecionales por fuera de
SECUNDARIA SEGN ORIGEN DEL
la coparticipacin, y IV) presentar la evidencia emprica
existente respecto de los resultados del RCI a nivel RECURSO
agregado.
Consideramos en el presente apartado conjuntamente
la distribucin primaria y secundaria analizndola por
DEFINICIN DE LA MASA fuente del recurso. Se imposibilita el anlisis de la
COPARTICIPABLE distribucin primaria del conjunto de recursos
Comencemos deniendo cuales recursos son separadamente de la distribucin secundaria de los
coparticipables y cules no. Respecto a los recursos de mismos pues I) la multiplicidad de Leyes y Decretos
origen provincial se coparticipan a los MMyCC el que legislan la coparticipacin provincial permite la
Impuesto a los Ingresos Brutos, el Inmobiliario, la existencia de diferentes criterios para la distribucin
Patente Automotor, el Impuesto a las Carreras e tanto primaria como secundaria de los diferentes
Hipdromo, y los residuos netos derivados de Lotera - recursos. Mientras la coparticipacin del RF, IB, los FFS
incluye Lotera, Quini6 y Quiniela-. El Estado Provincial y FFE comparten los mismos criterios, la
no coparticipa a MMyCC los ingresos derivados de Actos coparticipacin de los restantes recursos posee cada
Jurdicos, Ley 5110, y los residuos netos del resto de los uno su propio conjunto de criterios; II) las diferentes
juegos en manos de Lotera de la Provincia. Leyes y Decretos no contemplan una separacin clara
entre distribucin primaria y secundaria.
Respecto a los recursos de origen nacional, el Estado Procederemos entonces a analizar la distribucin entre
Provincial est obligado a coparticipar a MMyCC por Ley Estado Provincial y los MMyCC para cada fuente de
23548 los recursos derivados del Rgimen Federal y por recursos ver Anexo-.
DNU 206/09 los recursos derivados de la
coparticipacin de las retenciones a la soja -Fondo Rgimen Federal (RF)
Federal Solidario-. Ha surgido sin embargo a partir de la
Ley Nacional 26075/05 la posibilidad de no La todava vigente Ley Nacional de Coparticipacin
coparticipacin a MMyCC de los recursos coparticipados Federal de Impuestos 23548/88 -Ley Convenio a la que
por Nacin a provincia con destino especco al adhiere la Provincia de Santa Fe por LP 10197/88-
nanciamiento educativo. Desde su nacimiento hasta el determina que las provincias deben establecer un
2008 no han sido coparticipados reteniendo el Estado sistema de coparticipacin entre los MMyCC de los
Provincial los fondos de Nacin. Desde el 2008 el ingresos coparticipados en concepto de Rgimen
Ejecutivo Provincial ha decidido coparticiparlos Federal el cual contemple ndices objetivos de
constituyendo el Fondo para el Financiamiento distribucin, transferencia automtica y quincenal de
Educativo -FFE-.12 fondos.

12Cul es la importancia relativa de cada fuente de recurso? Segn su participacin relativa en la virtual masa coparticipable, hacia el ao 2009 - LP 12968/09- los recursos derivados del RF representan
la principal fuente -41%-, seguido por IB -25%-, Patente -15%-, Inmobiliario -10%-, FFS -5%- y FFE -4%-. Los recursos de origen nacional entonces representan el 50% mientras que los provinciales el
restante 50%, teniendo las restantes fuentes un peso marginal. Considerando la ltima dcada se observa una cada relativa tendencial en la participacin de los recursos de origen provincial a mano de
los de origen nacional debido a I) la gran cada del peso relativo del Inmobiliario, II) el aumento del peso de las transferencias de Nacin debido al aumento absoluto de las mismas desde el 2003 en
adelante.

31
 LA EFICIENCIA DEL REGIMEN DE COPARTICIPACIN A MUNICIPIOS Y COMUNAS EN LA PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA

Santa Fe mediante la LP 10197/88 establece la siguiente distribucin automtica y quincenal de los fondos: una
primera distribucin se realiza entre la Provincia que retiene el 86,5628%, los Municipios de Primera Categora -
actualmente Rosario y Santa Fe- que reciben el 2,6772%, los Municipios de Primera y Segunda Categora que reciben el
8%, y las Comunas que reciben el 2,76%, totalizando as el 100% de lo coparticipado por Rgimen Federal.

Una segunda distribucin hacia el interior de cada categora se realiza segn diferentes criterios, a saber: el 8% de los
Municipios de Primera y Segunda se reparte un 40% segn la poblacin de cada uno, un 30% en partes iguales, y el 30%
restante en funcin de los recursos propios recibidos por los municipios en el ao anterior -i.e. excluye los ingresos
derivados de la toma de crditos y de la coparticipacin provincial-; el 2,6772% de los Municipios de Primera se reparte
entre los mismos mediante iguales criterios; nalmente el 2,76% de las Comunas se distribuye entre las mismas el
20% en partes iguales y el 80% segn la poblacin de cada una.

Fondo Financiamiento Educativo (FFE)

Por decreto 994/08 -raticado por LP 12860- en el ao 2008 el Ejecutivo Provincial ha decidido la transferencia
mensual no reintegrable del 13,4372% -i.e. la coparticipacin- a MMyCC de los fondos liberados por la Ley Nacional
26075/05 de Financiamiento Educativo -fondos que la Nacin gira a la provincia con destino educacin, ciencia y
tecnologa- siguiendo los criterios de distribucin adoptados para la coparticipacin del Rgimen Federal. Dicha
decisin del Ejecutivo Provincial ha sido renovada en el 2009 para el ejercicio 2010 por el nuevo decreto 977/09 -
refrendada por la LP 12971/09-. Previo al ao 2009 y desde la creacin en diciembre del 2005 de la ley de
Financiamiento Educativo -i.e. durante los ejercicios 2006, 2007 y 2008-, el Ejecutivo Provincial ha no ha coparticipado
los fondos en cuestin.

Fondo Federal Solidario (FFS)

Tambin conocido como Fondo Sojero. Desde abril del
2009 por Decreto de Necesidad y Urgencia 206/09 el
Poder Ejecutivo Nacional ha decidido la coparticipacin
automtica del 30% de las retenciones a la soja a las
provincias que adhieran, las cuales a su vez deben
coparticipar automticamente el 30% de las mismas a
los MMyCC que adhieran segn el rgimen de
coparticipacin automtica provincial existente. El
destino de los fondos es condicionado a la no
nanciacin de gastos corrientes. La provincia de Santa
Fe ha adherido por decreto del Ejecutivo Provincial
nmero 486/09.
Impuesto Inmobiliario (IM)
La Constitucin de la Provincia de Santa Fe en su artculo
107 establece que los MMyCC deben tener una
participacin mnima del 50% de los recaudado en
concepto de impuesto Inmobiliario, el cual debe ser
distribuido de manera proporcional, simultanea e
inmediata.
La LP 10989/93 actualmente vigente reglamenta ello
estableciendo una distribucin primaria del 50% para
las arcas provinciales, correspondiendo el 50% restante
repartido entre los MMyCC de forma diaria, directa y
automtica.

Impuesto a los Ingresos Brutos (IB)
Respecto a la coparticipacin de IB, la LP 9595/85
establece los mismos criterios establecidos para la
distribucin de los recursos coparticipados de Nacin -
i.e. RF, FFE y FFS-. La Tesorera General de la Provincia
gira automtica y peridicamente a los MMyCC la
coparticipacin correspondiente a IB.
Dicho 50% se repartir un 40% en funcin de la emisin
del impuesto de cada MMyCC y el 10% restante en
funcin directamente proporcional a la poblacin
relativa de cada MMyCC derivado el clculo del
coeciente del ltimo Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda.

32
DISSERTATIO N1
Patente Automotor (PA)
Por LP 10399/89 se determina que la distribucin primaria de lo recaudado en concepto de Patente Automotor durante
el perodo vigente ser distribuido entre el Estado Provincial en un 10% y el conjunto de MMyCC un 90%.
A su vez dicho 90% corresponder un 60% al MMoCC
donde el vehculo est registrado -que el Banco Provincial
de Santa Fe acredita automticamente en la cuenta
bancaria de cada MMyCC-, mientras que el 30% restante
es depositado por el aludido banco en una cuenta
especial perteneciente al Estado Provincial para luego ser
distribuido a las cuentas de cada MMyCC segn
coeciente elaborado por el Ministerio de Hacienda y
Finanzas Provincial en funcin de la emisin de patentes
de cada jurisdiccin.
Respecto a la recaudacin en concepto de patentes
atrasadas el 100% de la misma es depositada por el Banco
provincial en la cuanta de la MMoCC donde el automotor
est radicado -LP 11105/93-.
Caja de Asistencia Social de la
Provincia (Lotera)
La LP 10520/90 determina que los resultados netos
derivados de la Quiniela, Quini 6 y Lotera de Santa Fe
tienen destinos especcos en un 80% -i.e. 40% para
Fondo de Asistencia Pblica y 40% para el Ministerio de
Educacin de la Provincia- mientras que deben
coparticiparse en un 20% a los MMyCC de la siguiente
manera: correspondiendo 8% para Ciudad de Rosario, 4%
a la Ciudad de Santa Fe, 4% a los restantes Municipios -
repartidos entre los mismos en proporcin a su
poblacin-, y 4% a las Comunas -tambin repartidos en
proporcin a su poblacin-. Como se dijo al abordar la
denicin de la virtual masa coparticipable, los resultados
derivados de otros juegos administrados por la Caja de
Asistencia Social de la Provincia no se coparticipan y
tienen destino hacia el Fondo de Asistencia Pblica y el
Ministerio de Educacin Provincial.
Impuesto a las Carreras e Hipdromo
(ICH)
Por LP 5317/60 -y modicaciones posteriores- la provincia
debe coparticipar a MMyCC el 20% de lo recaudado por
Impuestos a los Sports y Excedente Venta de Boletos. Se
reparten estos fondos entre MMyCC en funcin de la
ubicacin distrital del hipdromo que genera los
13LP 12968/09.
14A idnticas conclusiones se puede arribar a partir del anlisis de los datos 2010 y 2011.
33
recursos. Estos fondos tienen que ser afectados a
nanciar gasto en asistencia social.
TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES
Realizada la coparticipacin entre Estado Provincial y el
conjunto de MMyCC, el primero a su vez realiza con los
re c u r s o s q u e l e c o r re s p o n d e n t ra n s f e re n c i a s
discrecionales y no automticas por fuera del sistema de
coparticipacin los segundos. Dentro de estas
transferencias discrecionales particular importancia
reviste el denominado Fondo de Obras Menores -LP
12385/04- el cual detrae el 1% de los recursos del Estado
Provincial con el objeto nanciar obras publicas menores
a pedido explcito de cada Municipio de Segunda y Comuna
a la provincia. En el ao 2009 dicho fondo ha distribuido a
MMyCC el equivalente al 60% de lo distribuido en
concepto de Inmobiliario.13
EVIDENCIA EMPRICA
El grco 1 muestra el resultado agregado de la
distribucin de la totalidad de los citados recursos segn
sus correspondientes citados criterios para el ao 2009.
En otras palabras, el grco muestra el resultado emprico
de la distribucin de los recursos segn el RCI
actualmente vigente en la provincia de Santa Fe.14
A escala logartmica, sobre el eje de las abscisas se indica
el nivel poblacional, mientras que sobre el eje de las
ordenadas la coparticipacin per cpita total que reciben
los MMyCC en el ao. Cada burbuja corresponde a un
Municipio o Comuna MMoCC- de la provincia de Santa
Fe. El tamao de la burbuja es proporcional a la cantidad
de habitantes del MMoCC en cuestin, y su color indica su
ubicacin geogrca. Se indicar con el color rojo a los
MMyCC pertenecientes al Nodo 5 con cabecera en Venado
Tuerto sur provincial-, con naranja a los pertenecientes al
Nodo 4 con cabecera en Rosario centro sur-, con verde a
los pertenecientes al Nodo 3 con cabecera en la ciudad de
Santa Fe centro este-, con celeste a los pertenecientes al
Nodo 2 con cabecera en Rafaela centro y noroeste-, y con
azul los pertenecientes al Nodo 1 con cabecera en
Reconquista noreste-.
 LA EFICIENCIA DEL REGIMEN DE COPARTICIPACIN A MUNICIPIOS Y COMUNAS EN LA PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA

La evidencia indica que el RCI distingue en la prctica en tres grandes grupos. De derecha a izquierda: un primer grupo
(G1) compuesto por las ciudades de ms de 100 mil habitantes Rosario burbuja naranja de mayor tamao, y Ciudad
de Santa Fe burbuja verde segunda en importancia en tamao-; un segundo grupo (G2) integrado por los MMyCC
entre 100 y 10 mil habitantes aproximadamente; y un tercer grupo (G3) compuesto por los MMyCC menores a los 10
mil habitantes.

GRFICO 1: COPARTICIPACIN PER CPITA TOTAL POR TAMAOS POBLACIONALES

A MUNICIPIOS Y COMUNAS, AO 2009

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin publicada en Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2009).

Mientras que en el G1 se observa una correlacin positiva entre tamao poblacional y la coparticipacin per cpita de
cada MMyCC, en el G2 y G3 se observa la tendencia contraria. En otras palabras, para los MMyCC menores a los 100
mil habitantes, a menor poblacin mayor coparticipacin per cpita. A su vez se observa que esta correlacin
negativa es a ritmo creciente a medida que se disminuye el tamao poblacional.

Por su parte, hacia el interior del G2 y G3 se observa que, para igual nivel poblacional, los ingresos per cpita por
coparticipacin a los MMyCC del Nodo Reconquista azul- se encuentran por debajo de los del Nodo Venado Tuerto
rojo-. A su vez, los correspondientes al Nodo Santa Fe verde- se encuentran en torno a la tendencia por debajo de
ella, mientras los del Nodo Rosario se encuentran en torno a la tendencia por encima de ella. Los MMyCC del Nodo
Rafaela celeste- son los que muestran mayor dispersin en los ingresos por coparticipacin per cpita.

Para los aos 2010 y 2011 la evidencia ratica los hechos estilizados observados en el ao 2009. Se observa incluso un
aumento de la dispersin en torno a la tendencia, aumentndose por ende las desigualdades de coparticipacin per
cpita para un mismo nivel poblacional.

Descripto el RCI vigente en la provincia, en el siguiente apartado nos abocamos a comparar dicha foto con la foto que
debera verse si el RCI respondiera al mtodo de las NF descripto en el marco terico. En otras palabras, descripto lo
que debiera ser y lo que es, en el siguiente apartado realizamos el ejercicio de esttica comparativa propuesto.

ESTTICA COMPARATIVA

COPARTICIPACIN RGIMEN FEDERAL, FFE, FFS E INGRESOS BRUTOS

Dado el peso actual de estas fuentes en la virtual masa coparticipable, aproximadamente el 75% de los
recursos a distribuir se ejecuta bajo los siguientes criterios.

34
DISSERTATIO N1

La distribucin primaria Grupo Municipios Segunda Categora: dos Municipios de

Segunda extremos, una ms parecido en sus NF a un
Respecto a la distribucin primaria de las citadas fuentes Municipio de Primera -e.g. Rafaela- mientras que la otra
de recursos se realizan las siguientes observaciones a ms parecida en sus NF a una Comuna -e.g. Calchaqu-
partir del mtodo de las NF: son tratados en la distribucin primaria como iguales. Ello
se agrava al considerar el grupo de Municipios de Primera y
I. Presupone GS concentrado en el Estado Provincial. La
Segunda Categora considerando que las NF de Rosario
distribucin entre Estado Provincial y conjunto de MMyCC
son equivalentes a las de Calchaqu -por citar los casos
presupone un reparto de funciones -i.e. de
extremos-.
responsabilidades de gasto- altamente centralizado en el
Estado Provincial, dado que este se hace del casi 87% de la Grupo Comunas: se considera dentro de la misma
masa coparticipable y el conjunto de MMyCC solo un 13%. categora Comunas con ms de 9000 habitantes y
El nivel de descentralizacin del Estado Provincial sin consecuentemente NF correspondientes -e.g. Helvecia- y
embargo no es objeto de discusin en el presente trabajo. C o m u n a s c i e n t o t re i n t a v e c e s m s c h i c a s c o n
consecuentes NF diferentes a las primeras -e.g. Ituzaingo-.
II. Se confunde la distribucin primaria con la secundaria.
La distribucin primaria debiera ser entre el Estado Si la distribucin primaria distinguiese solo en dos
Provincial y el conjunto de MMyCC a partir del enfoque e grandes grupos, i.e. entre Estado Provincial y conjunto de
las NF. Sin embargo, en el caso de los citadas fuentes de MMyCC, estos ltimos no seran tratados como iguales
recursos, es entre Estado Provincial y los MMyCC frente a las NF -aunque conformaran un mismo grupo-
distinguiendo entre a) Municipios de Primera, b) Municipios debido a que directamente no son tratados, i.e. solo se
de Primera y Segunda, y c) Comunas. Es decir, en la distingue entre las NF del Estado Provincial y las NF del
distribucin primaria ya se realiza distribucin conjunto de los MMyCC, no habiendo distincin entre las
secundaria. NF de las mismas hasta la prxima etapa de la
III. Redundancia de criterios. La distincin que se hace en distribucin secundaria.
la distribucin primaria entre Municipios de Primera,
Municipios de Primera y Segunda, y Comunas, es de hecho
una distribucin secundaria en la etapa de la distribucin
primaria que se realiza en funcin del criterio poblacional.
A su vez en la distribucin secundaria se vuelve a
distribuir en funcin del criterio poblacional. Por ende,
realizar una distribucin secundaria en la etapa de la
distribucin primaria en funcin del criterio poblacional -
adems de errneo por confundir la distribucin primaria
con la secundaria- es redundante, pues que se podra
resolver lo buscado en la distribucin secundaria
directamente.

IV. La distincin en tres grandes grupos poblacionales

ignora las diferencias en las NF hacia el interior de cada
grupo. A saber:

Grupo Municipios de Primera Categora: Rosario y Santa Fe

son ambos categorizados como Municipios de Primera,
sin embargo son muy heterogneos en sus NF como se
deriva de observar su heterogneo perl econmico,
poblacional -aproximadamente 3 a 1- y de los servicios
que prestan sus respectivas municipalidades.

35
 LA EFICIENCIA DEL REGIMEN DE COPARTICIPACIN A MUNICIPIOS Y COMUNAS EN LA PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA

GRFICO 2: COPARTICIPACIN PER CPITA DE RGIMEN FEDERAL POR TAMAOS

POBLACIONALES A MUNICIPIOS DE SEGUNDA Y COMUNAS, AO 2009.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin estadstica publicada en Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2009).

V. La distincin en tres grandes grupos poblacionales ignora las similitudes en las NF entre miembros de diferentes
grupos. Las Comunas ms grandes en poblacin -e.g. Helvecia- son tratados en los hechos como diferentes a los
Municipios de Segunda ms chicos -e.g. San Genaro- cuando a priori son comparativamente similares en NF. Un
ejemplo claro de este fenmeno es el hecho de que en el 2009 San Genaro con solo 181 habitantes ms que Helvecia
recibe una coparticipacin per cpita que duplica la de Helvecia por el hecho de estar categorizado como Municipio de
Segunda -a diferencia de Helvecia que lo est como Comuna-.

GRFICO 3: COPARTICIPACIN PER CPITA DE RGIMEN FEDERAL POR

TAMAOS POBLACIONALES A MUNICIPIOS DE SEGUNDA MENORES DE
50000 HABITANTES Y COMUNAS, AO 2009.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin estadstica publicada en Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2009).

VI. Distribucin primaria -secundaria- potencialmente independiente de la NF objetiva por fricciones del mecanismo
poltico. La Constitucin Provincial en su artculo 106 establece que son Municipios las poblaciones con ms de diez
mil habitantes y Comunas las de menos de dicha cantidad. Sin embargo una LP debe determinar en cada caso
particular si una poblacin es re-categorizada como Municipio, caso contrario permanece categorizado como
Comuna con independencia de su verdadero tamao poblacional. En otras palabras, en la prctica depende del
mecanismo poltico determinar cules poblaciones son consideradas Municipios y cules no. Dado que dicho mecanismo
posee rigideces en la toma de decisiones, ello conduce a que existan poblaciones con menos de diez mil habitantes
categorizadas como Municipios de Segunda -e.g. Sastre, Malabrigo y San Genaro- y poblaciones con ms de diez mil
habitantes categorizadas como Comunas -e.g. San Jos del Rincn y Recreo-.

36
DISSERTATIO N1

GRFICO 4: COPARTICIPACIN PER CPITA DE RGIMEN FEDERAL POR TAMAOS

POBLACIONALES A MUNICIPIOS DE SEGUNDA MENORES A 50000 HABITANTES
Y COMUNAS, AO 2009

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin estadstica publicada en Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2009).

San Genaro es unida por LP con San Genaro Norte en el ao 2006 logrando conjuntamente sobrepasar los diez mil
habitantes y por ende re categorizarse como Municipio de Segunda sin en los hechos existir cambios en las NF
conjuntas de ambas ex Comunas. En ambos casos se observa la recepcin de una mayor coparticipacin per cpita
para una determinada poblacin debido a una LP y sin haberse modicado las NF.

Sastre en el ao 1986 por LP se categoriza como Municipio de Segunda sin poseer la poblacin suciente. Hacia el 2009,
con una poblacin estimada de 5600 personas segn proyeccin del IPEC, permanece categorizada como Municipio
de Segunda, lo cual se traduce en que una Comuna como la de Villa Guillermina -con igual poblacin que la de Sastre y
localizada en el norte provincial, ergo con mayor o al menos igual NF- reciba un tercio de la coparticipacin per cpita
de Sastre. Idntico caso es el de Malabrigo.

Hacia el 2009 San Jos del Rincn posee una poblacin -segn IPEC- de 10664 habitantes, sin embargo mantiene su
estatus de Comuna, recibiendo por ende una coparticipacin per cpita 2,1 veces menor que Totoras, la cual tiene una
poblacin similar -10053 habitantes- pero est declarada por LP como Municipio. Otro caso emprico es el de Recreo,
la cual ser re categorizada como Municipio por LP recin en el ao 2004 cuando segn el Censo Nacional de Poblacin
y Vivienda del ao 2001 ya le asignaba 12798 habitantes.

GRFICO 5: COPARTICIPACIN PER CPITA DE RGIMEN FEDERAL POR TAMAOS

POBLACIONALES A MUNICIPIOS DE SEGUNDA MENORES A 80000 HABITANTES
Y COMUNAS, AO 2009.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin estadstica publicada en Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2009).

37
 LA EFICIENCIA DEL REGIMEN DE COPARTICIPACIN A MUNICIPIOS Y COMUNAS EN LA PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA

VII. Distribucin de la coparticipacin entre grupos independiente de las NF de los grupos Dado que existe una
distribucin de la coparticipacin primaria ja entre grupos, el cambio de un MMoCC de un grupo al otro implica el
cambio en las NF de los grupos no correspondidas por cambio en la distribucin de la coparticipacin entre grupos. A
manera de ejemplo, el paso de una poblacin de la categora Comuna a la de Municipio de Segunda implica que
aumenten las NF del grupo Municipios de Segunda y que disminuyan las del grupo Comunas. Sin embargo, dada que la
distribucin primaria entre grupos es ja, no existe una correlativa redistribucin de la coparticipacin desde el grupo
de las Comunas hacia el de los Municipios. Dichas re categorizaciones beneciarn en la redistribucin de la
coparticipacin proporcionalmente ms a las localidades ms chicas del grupo que se abandona -con independencia
de su NF objetiva- y perjudican a las localidades ms grandes del grupo al que se llega -tambin con independencia de
su NF objetiva-.

GRFICO 6: COPARTICIPACIN PER CPITA DE RGIMEN FEDERAL POR TAMAOS

POBLACIONALES A MUNICIPIOS DE SEGUNDA Y COMUNAS, AO 2009.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin estadstica publicada en Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2009).

Recreo en el 2004 y San Genaro en el 2006 se re categorizaron desde Comuna a Municipio sin embargo la distribucin
primaria entre el grupo de Comunas y el de Municipios de Segunda no se modic. Ello ha generado una redistribucin
arbitraria de la coparticipacin entre los MMyCC -i.e. con independencia de las NF- que ha beneciado a las Comunas
ms chicas -e.g. Ituzaingo, Colonia Iturraspe y Mau- que ahora disponen ms masa a repartir entre menos -con
iguales NF individuales-, y ha perjudicado a los Municipios de Segunda ms grandes -e.g. Rafaela, V. G. Glvez, Venado
Tuerto, Reconquista- que ahora deben repartir su masa primaria entre ms localidades -con iguales NF individuales-.

VIII. Redistribucin poltica de la masa primaria entre Provincia y MMyCC: caso IB. Por LP 12397/05 a partir de enero
del 2005 se retrae por parte del Estado Provincial a los MMyCC un 10% de pre-coparticipacin de IB -i.e. se comienza a
coparticipar el 90% de lo recaudado en concepto de IB-. A partir de enero 2008 por LP 12814/08 se vuelve a
coparticipar el 100% de lo recaudado. La posibilidad de una redistribucin primaria unilateralmente dirigida por el
Ejecutivo Provincial con consenso en las Cmaras Legislativas es contraria al criterio de las NF. La existencia de una
nica Ley de Coparticipacin construida a partir del criterio de las NF impedira tales discrecionalidades.

IX. Redistribucin poltica de la masa primaria entre Provincia y MMyCC: caso FFE. A partir del 2006 ha comenzado a
regir la Ley Nacional 26075/05 de Financiamiento Educativo que exige el incremento gradual de los recursos
destinados a educacin en relacin al producto de cada jurisdiccin. A tal efecto la Nacin ha comenzado a
coparticipar parte de lo que anteriormente corresponda a la Ley 23548 con destino obligado el nanciamiento
educativo. Debido a que la educacin se encuentra en manos del gobierno provincial, ello signic una redistribucin
de recursos desde los MMyCC hacia el Estado Provincial. Sin embargo, no ha existido una redistribucin de las NF
desde el conjunto de MMyCC hacia el Estado Provincial. En otras palabras, los MMyCC reciben menos en
coparticipacin pero mantienen igual NF.15 La existencia de una nica Ley de Coparticipacin construida a partir del
criterio de las NF impedira tales discreciones.
15Desde el ao 2008 el Ejecutivo Provincial ha decidido la coparticipacin de dichos fondos a travs de la creacin de un fondo denominado Fondo para el Financiamiento Educativo el cual
distribuye segn los criterios de la coparticipacin de los fondos de la coparticipacin nacional. Sin embargo la coparticipacin a MMyCC de dichos fondos depende de la discrecin del
Ejecutivo Provincial, de manera que si luego de elecciones el nuevo ejecutivo decidiera des nanciarlo para comenzar a distribuirlos discrecionalmente -o no distribuirlos- podra hacerlo.
Dichas redistribuciones polticas son contrarias al criterio de las NF.

38
DISSERTATIO N1

La distribucin secundaria
La coparticipacin secundaria de lo recaudado por RF, FFE, FFS e IB no se realiza en funcin de las NF de los MMyCC. La
presente conclusin se deriva tanto del anlisis de los criterios distributivos como del de la evidencia emprica.
I. Criterio poblacin responde parcialmente al criterio de las NF: por un lado, el criterio favorece el destinar mayores
recursos a los MMyCC con mayores GS absolutos debido a sus mayores poblaciones. Sin embargo carece de ajustes por
escala y densidad. A su vez, desfavorece a los MMyCC que tienen necesidades de gastos que son independientes de su
nivel poblacional. E.g. el Municipio de Rosario presta servicios de salud para poblaciones no residentes en el mismo. Por
otro lado, el criterio es indiferente a la CT del MMyCC -cuando debiera ser inversamente proporcional segn el criterio de
las NF-

II. Criterio partes iguales ignora las NF de los MMyCC: por un lado dicho criterio no contempla el GS de cada MMyCC.
Supone que todos poseen un nivel de GS bsico que es independiente de las caractersticas del mismo -e.g.
independiente del tamao poblacional-. Dada la heterogeneidad ello es inverosmil. Por otro lado, es indiferente a la CT
del MMyCC -cuando debiera ser inversamente proporcional-.

III. Criterio recursos propios es contrario al criterio de las NF de los MMyCC: por un lado dicho criterio no contempla el
GS de cada MMyCC. Por otro lado, es directamente proporcional a la CT del MMyCC -cuando debiera ser inversamente
proporcional-.

IV. Evidencia a partir de la conjuncin de los tres criterios: para el ao 2009 muestra que los MMyCC del centro y del
sur provincial, i.e. los MMyCC con mayor CT y por ende a priori dado el GS menores NF, son los que reciben mayor
coparticipacin promedio per cpita de RF, FFE, FFS e IB. El caso inverso es el de los MMyCC del norte provincial, i.e.
menores en CT relativa de la provincia, los cuales reciben menor coparticipacin promedio per cpita.

GRFICO 7: COPARTICIPACIN PER CPITA DE INGRESOS BRUTOS

POR NODOS YTAMAOS POBLACIONALES DE LA TOTALIDAD DE LOS
MUNICIPIOS Y COMUNAS, AO 2009.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin estadstica publicada en Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2009).

A su vez la evidencia muestra que:

a)Para el rango de municipios mayores a los 100 mil habitantes, a mayor nivel poblacional mayor coparticipacin per
cpita. Rosario recibe una mayor coparticipacin per cpita que Santa Fe debido a que obtiene mayores recursos
propios lo cual vuelca la distribucin secundaria a su favor.
b)Sin embargo, para el rango de MMyCC menores a los 100 mil habitantes, a menor nivel poblacional mayor
coparticipacin per cpita, ello debido a que el efecto distributivo del criterio partes iguales supera con creces al del
criterio poblacional.
c)Los Municipios que poseen altos recursos propios por sus caractersticas intrnsecas independientes de las polticas
pblicas de los MMyCC -e.g. P.G. San Martn o Fnes- reciben mayores coparticipacin per cpita que MMyCC
equivalentes en NF.

39
 LA EFICIENCIA DEL REGIMEN DE COPARTICIPACIN A MUNICIPIOS Y COMUNAS EN LA PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA

GRFICO 8: COPARTICIPACIN PER CPITA DE RF, FFS, FFE, E IB POR TAMAOS

POBLACIONALES A MMYCC, AO 2009.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin estadstica publicada en Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2009).

GRFICO 9: COPARTICIPACIN PER CPITA DE INGRESOS BRUTOS

POR NIVELES DE RECURSOS PROPIOS A MUNICIPIOS Y COMUNAS,
AO 2007

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin estadstica publicada en santafe.gov.ar y en Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2009).

COPARTICIPACIN PATENTE AUTOMOTOR

Dado el peso actual de esta fuente en la virtual masa coparticipable, aproximadamente el 15% de los recursos a
distribuir se ejecuta bajo los siguientes criterios.

La distribucin primaria
La distribucin primaria, a diferencia de los casos anteriores, es correctamente dividida entre Estado Provincial y
conjunto de MMyCC, realizndose en una segunda etapa la distribucin secundaria entre MMyCC. A su vez,
contrastando con la consideracin en los casos anteriores, supone NF altamente concentradas en los MMyCC al
distribuir 90% para los mismos y solo el 10% para el Estado Provincial.16 Ello no responde al criterio de las NF dada la
situacin actual de distribucin de responsabilidades de gastos altamente centralizadas en el Estado Provincial. Sin
embargo es coherente pensado el impuesto individual en el conjunto de impuestos, dado que IB, RF y FFS tienen por
objeto principal nanciar al Estado Provincial, mientras que Inmobiliario y Patente a los MMyCC. La lgica una vez ms
nos remite a la necesidad de una Ley de Coparticipacin Provincial unicadora.

16 Se toma como dato el nivel de centralizacin de las responsabilidades de gasto eludiendo dicha discusin.

40
DISSERTATIO N1

La distribucin secundaria
La coparticipacin secundaria de lo recaudado por patente ignora las NF de los MMyCC, siendo en cambio de carcter
netamente devolutivo. Por un lado no contempla el GS de cada MMyCC. Por otro lado, es directamente proporcional a la
CT del MMyCC -cuando debiera ser inversamente proporcional segn el criterio de las NF-. En otras palabras, a mayor CT
tiene el MMyCC -y consecuentemente menos NF relativas dado el GS- ms peso relativo posee en la distribucin
secundaria. La presente conclusin se deriva tanto del anlisis de los criterios distributivos -i.e. emisin y registro-, como
del anlisis de la evidencia emprica.

A partir del anlisis de los criterios distributivos, dado que tanto el criterio de la emisin como el del registro del
automotor en los MMyCC est en relacin directa con la CT del mismo -dado que un MMyCC que posee mayor cantidad
de automotores per cpita ponderados por su valor es un Municipio con mayor CT, ceteris paribus- se inere que dicho
criterio es contrario al de las NF.

GRFICO 10: COPARTICIPACIN PER CPITA DE PATENTE POR TAMAOS

POBLACIONALES DE LA TOTALIDAD DE MUNICIPIOS DE SEGUNDA Y
COMUNAS, AO 2009.

Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin estadstica publicada en Gobierno de la Provincia De Santa Fe (2009).

La evidencia emprica para el ao 2009 muestra que los MMyCC del Nodo 5 -el nodo que agrupa los MMyCC del sur
provincial, i.e. los MMyCC con mayor CT y por ende a priori dado el GS menores NF- son los que reciben mayor
coparticipacin promedio per cpita de patente. El caso inverso es el de los MMyCC del Nodo 1 -el nodo que agrupa los
MMyCC del noreste provincial, i.e. menores en CT relativa de la provincia- que son los que reciben menor coparticipacin
promedio per cpita de patente. A modo de ejemplo, citamos el caso de Caerata -Nodo 5- que con a priori con menores
NF -dado igual nivel de poblacin, mayor CT y menor GS que la Comuna de Los Amores en el Nodo 1- recibe 13,4 veces
ms de coparticipacin per cpita de patente que Los Amores.

La situacin del Nodo 2 -hacia cuyo interior alberga las diferencias observadas a nivel provincial, dado que en el mismo
conviven en el sur MMyCC con alta CT como Rafaela y los MMyCC de menor CT del noroeste provincial como Tostado-
muestra la mayor dispersin en los niveles de coparticipacin de patente per cpita. Los MMyCC del norte con mayores
NF reciben bajos niveles -equivalentes a los recibidos por los MMyCC del Nodo 1- al tiempo que los MMyCC del sur con
menores NF reciben altos niveles -equivalentes a los recibidos por los MMyCC del Nodo 5-. Respecto a los MMyCC del
Nodo 4 -Nodo Rosario- se posicionan en una coparticipacin promedio de patente per cpita por sobre la media general,
mientras los MMyCC del Nodo 3 -Nodo Santa Fe- se posicionan en una situacin promedio por debajo de la media
general.

41
 LA EFICIENCIA DEL REGIMEN DE COPARTICIPACIN A MUNICIPIOS Y COMUNAS EN LA PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA

A partir de la evidencia emprica, en trminos generales podemos armar que los MMyCC que poseen un mayor GS
per cpita relativo -debido a la baja poblacin ergo la baja escala, mayor controversia geogrca y mayores precios
relativos- al tiempo de poseer una menor CT per cpita relativo -debido a la menor actividad econmica en los
mismos- ergo los MMyCC con mayores NF, son los que reciben menor coparticipacin per cpita relativa a partir de los
criterios de distribucin de lo recaudado en concepto de patente. Resumiendo, el criterio de distribucin de patente
distribuye ignorando el criterio de las NF y conduciendo a resultados inversos a los potencialmente derivados del
mismo.

COPARTICIPACIN INMOBILIARIO anlisis de los criterios distributivos -i.e. emisin y

Dado el peso actual de esta fuente en la virtual masa
coparticipable, aproximadamente el 10% de los
recursos a distribuir se ejecuta bajo los siguientes
criterios.
La distribucin primaria
La distribucin primaria, como en el caso de patente, y a
diferencia de los restantes casos, es correctamente
dividida entre Estado Provincial y conjunto de MMyCC,
realizndose en una segunda etapa la distribucin
secundaria entre MMyCC. En una situacin intermedia a
los casos previos, supone una distribucin equilibrada
entre las NF del Estado Provincial y el conjunto de
MMyCC al distribuir 50% y 50%. Dada la concentracin
de las responsabilidades de gasto a nivel provincial ello
es contrario al criterio de las NF. Dado el carcter
constitucional de la presente distribucin primaria se
veta la posibilidad de la incorporacin del tributo en una
LP de Coparticipacin Provincial unicadora que intente
distribuir el tributo en porcentajes diferentes a los
sealados.
La distribucin secundaria
La distribucin secundaria de lo recaudado por
inmobiliario ignora las NF de los MMyCC teniendo un
sesgo devolutivo -aunque menos marcado que en el
caso de Patente-. Por un lado la distribucin secundaria
de inmobiliario no contempla acabadamente el GS de
cada MMyCC. Por otro lado, la distribucin secundaria
del inmobiliario es directamente proporcional a la CT
del MMyCC -cuando debiera ser inversamente
proporcional segn el criterio de las NF-. En otras
palabras, a mayor CT tiene el MMyCC -y
consecuentemente menos NF relativas dado el GS- ms
peso relativo posee en la distribucin secundaria del
Inmobiliario. La presente conclusin se deriva tanto del
poblacin-, como del anlisis de la evidencia emprica.
A partir del anlisis de los criterios distributivos, dado
que el criterio de la emisin del inmobiliario en los
MMyCC est en relacin directa con la CT del mismo -
dado que un MMyCC que posee mayor cantidad de
inmuebles per cpita ponderadas por su valor es un
Municipio con mayor CT, ceteris paribus- se inere que
dicho criterio es contrario al de las NF. Por su parte, el
criterio distributivo en funcin de la poblacin favorece
la redistribucin de la coparticipacin desde los MMyCC
con menores NF absolutas hacia los de mayores.17
Teniendo ambos criterios signos contrarios, cul
prevalecer? Dado que la masa secundaria se repartir
un 80% en funcin de la emisin del impuesto de cada
MMyCC y el 20% restante en funcin directamente
proporcional a la poblacin, se inere que existe un
sesgo devolutivo contrario al criterio de las NF, aunque
matizado por el criterio poblacional -criterio correlativo
al criterio de las NF-.
La evidencia emprica para el ao 2009 muestra que los
MMyCC del Nodo 5 -el nodo que agrupa los MMyCC del
sur provincial, i.e. los MMyCC ubicados en las tierras
provinciales de mayor valor de mercado, ergo en
principio mayor CT y menores NF dado el GS- son los
que reciben mayor coparticipacin promedio per cpita
de inmobiliario.
El caso inverso es el de los MMyCC del Nodo 1 -i.e.
menores en valor de mercado relativo de sus tierras-
que son los que reciben menor coparticipacin
promedio per cpita de inmobiliario. A modo de
ejemplo citamos nuevamente el caso de Caerata -
Nodo 5- que con menores NF recibe 6,2 veces ms de
coparticipacin per cpita de inmobiliario que Los
Amores -Nodo 1-.

17 No existiendo sin embargo ajustes del criterio poblacin por razones de escala como lo requerira el mtodo de las NF.

42
DISSERTATIO N1
GRFICO 11: COPARTICIPACIN PER CPITA DEL INMOBILIARIO POR TAMAOS
POBLACIONALES DE LA TOTALIDAD DE MUNICIPIOS DE SEGUNDA Y COMUNAS,
AO 2009.
Fuente: : Elaboracin propia a partir de informacin estadstica publicada en Gobierno de la Provincia De Santa Fe (2009).
Resumiendo, al igual que en el caso de Patente, el criterio de distribucin secundaria del Inmobiliario distribuye
ignorando el criterio de las NF y conduciendo a resultados en muchos casos inversos a los potencialmente derivados
del mismo, aunque matizados por el criterio de distribucin en funcin de la poblacin.
COPARTICIPACIN LOTERA E
HIPDROMO
Dado el peso marginal actual de estas fuentes en la virtual
masa coparticipable, atribuiremos el 0% de peso a los
criterios utilizados para distribuirlas.
La distribucin primaria
La distribucin primaria en ambos casos no es realizada
entre Estado Provincial y el conjunto de MMyCC sino entre
destinos especcos del Estado Provincial -e.g. Ministerio
de Educacin- y el conjunto de MMyCC. Dicha distribucin
primaria responde a juicios de valor -i.e. que el juego debe
nanciar la educacin- en lugar de ser determinados en
funcin de las NF amplias del Estado Provincial.
La distribucin secundaria
En el caso de Lotera la distribucin secundaria ha sido
determinada en funcin de la poblacin lo cual en
principio se correlaciona con el criterio de las NF. Sin
embargo se realiza en dos tramos -i.e. primero
clasicando entre Rosario, Santa Fe, Resto de Municipios
y Comunas, distribuyendo hacia dentro de estas
categoras en funcin de la poblacin- observndose las
crticas realizadas en oportunidad de analizar la
distribucin primaria del RF, IB, FFS y FFE.
En el caso de Hipdromo tiene un sesgo marcadamente
devolutivo y contrario a las NF al igual que el caso de
43
patentes, pues se devuelve a cada MMyCC en funcin de
l o v e n d i d o p o r c a d a M M y CC - q u e s e s u p o n e
correlacionado positivamente con la CT del MMyCC-.
TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES
Las transferencias discrecionales desde el Estado
Provincial a determinados MMyCC elegidos
polticamente implican ignorar las NF de los MMyCC y en
los hechos una redistribucin primaria y secundaria de
los recursos pblicos.
I. Fondo de Obras menores. Dicho fondo da lugar a la
potencial utilizacin poltica -i.e. contraria al criterio de
las NF- de los recursos pblicos por parte del Ejecutivo
Provincial. Por otra parte, al no ser distribuidos
automticamente, los MMyCC que no tienen la
estructura y capacidad burocrtica para el pedido a
provincia de dichos fondos se ven marginados de los
mismos -aunque posean las NF-.
II. Federalismo Coercitivo. Las transferencias
discrecionales del Estado Provincial a MMyCC con
problemas estructurales presupuestarios -debido a que
reciben transferencias menores a sus NF, e.g. Caada de
Gmez- se resuelven por la voluntad del Ejecutivo
Provincial y no por criterios objetivos de distribucin
secundaria automtica de la coparticipacin. Ello podra
dar lugar a federalismo coercitivo (Porto, 2003) cuando
dichos MMyCC y la provincia sean gestionadas bajo
diferentes liderazgos.
CONCLUSIONES
El presente trabajo tuvo por objeto analizar desde la perspectiva de la eciencia el rgimen de coparti-
cipacin de impuestos a municipios y comunas RCI- actualmente vigente en la Provincia de Santa Fe. Para
ello se propuso i) describir cmo debera ser un RCI eciente, ii) describir cmo positivamente es el RCI
vigente, y iii) realizar un ejercicio de esttica comparativa entre los puntos i y ii. De dicho ejercicio de esttica
comparativa entre lo que debera ser para ser eciente y lo que positivamente es se derivaron las
conclusiones respecto a la eciencia del RCI vigente en nuestra provincia.
A los nes de describir cmo debera ser un RCI (paso I), se parte de aceptar la propuesta metodolgica de
Einstein ([1949] 2009) el cual observa que las ciencias sociales no pueden discutir los nes sino los medios
ms adecuados para lograrlos. Luego se arma que los nes que debe lograr el RCI en la provincia de Santa Fe
estn determinados por la Constitucin Nacional y la Constitucin Provincial. Seguido de hacer explcita la
exgesis de los pasajes constitucionales adoptada en el presente trabajo, se procede a describir, armar y
justicar terica y empricamente que el mtodo de las necesidades scales NF- propuesto por Piano
(1997) es el medio ms eciente comparativamente para el logro de los nes propuestos
constitucionalmente.
Descripto el modelo ideal, se busca describir cmo positivamente es el RCI vigente (paso II). Con tal objeto se
dene la masa coparticipable y se describe la distribucin primaria y secundaria por origen del recurso.
Puntualmente, se describe la distribucin primaria y secundaria de los recursos derivados del Impuesto a los
Ingresos Brutos, Inmobiliario, Patente Automotor, Impuesto a las Carreras e Hipdromo, Lotera, Rgimen
Federal, Fondo Federal Solidario, y el Fondo para el Financiamiento Educativo.
Logrado ello, se propone la realizacin de un esttica comparativa entre el modelo denido como ideal de las
NF con el modelo real o positivamente vigente en la prctica (paso III). De dicho ejercicio se observa:
Respecto a la distribucin primaria de las coparticipacin del Rgimen Federal, Fondo Federal Educativo,
Fondo Federal Solidario e Ingresos Brutos: I) confunde la distribucin primaria con la secundaria, II) adolece
de redundancia de criterios, III) ignora las diferencias en las NF hacia el interior de cada grupo que forma, IV)
ignora las similitudes en las NF entre miembros de diferentes grupos que forma, V) es vulnerable a las
fricciones del mecanismo poltico lo cual la hace potencialmente independiente de una distribucin acorde a
las NF, VI) adolece de una distribucin de la coparticipacin entre grupos independiente de las NF de los
grupos, VII) es vulnerable a la redistribucin poltica. Respecto a la distribucin secundaria I) el criterio
poblacin responde parcialmente criterio de las NF, II) el criterio partes iguales ignora las NF de los MMyCC, y
III) el criterio recursos propios es contrario a criterio de las NF de los MMyCC.
Respecto a la distribucin primaria de la coparticipacin Patente Automotor se observa correctamente
dividida. Respecto a la distribucin secundaria se observa que se ignora las NF de los MMyCC, siendo en
cambio de carcter netamente devolutivo.
Por su parte, respecto a la distribucin primaria del Impuesto Inmobiliario se observa que, como en el caso de
patente y a diferencia de los restantes casos, es correctamente dividida segn el criterio de las NF. Respecto a
la distribucin secundaria, ignora las NF de los MMyCC teniendo un sesgo devolutivo -aunque menos
marcado que en el caso de Patente-.
A su vez, respecto a la distribucin primaria de la coparticipacin de Lotera e Hipdromo, se observa que
responde a juicios de valor -i.e. que el juego debe nanciar la educacin- en lugar de ser determinados en
funcin de las NF amplias del Estado Provincial. Respecto a la distribucin secundaria, en el caso de Lotera, ha
sido determinada en funcin de la poblacin lo cual en principio se correlaciona con el criterio de las NF.
Contrariamente, en el caso de Hipdromo tiene un sesgo marcadamente devolutivo y contrario a las NF.
Finalmente, las transferencias discrecionales desde el Estado Provincial a determinados MMyCC elegidos
polticamente implican ignorar las NF de los MMyCC y en los hechos una redistribucin primaria y secundaria
de los recursos pblicos.
En conclusin, del ejercicio de esttica comparativa propuesto entre el RCI positivamente vigente o real y el
RCI eciente o ideal, denido ste como el construido a partir del criterio de las NF, se concluye que el RCI
vigente dista de realizar una distribucin eciente de los recursos.
Como corolario, se arma que ante la imposibilidad de obtener mayores recursos va aumento de lo recibido
del Estado Nacional y va lo recaudado a partir de los impuestos provinciales, y con el objeto de asegurar la
provisin de un nivel de bienes pblicos locales bsicos en todo el territorio provincial, podra avanzarse en la
asignacin eciente de los recursos existentes entre los MMyCC a partir de la reformulacin del RCI vigente.

44
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Brennan, G., y Buchanan, G. M. (1980). The power to tax: Analitycal fundations of a scal constitution. New York:
Cambridge University Press.

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Fuente: Gobierno de la Provincia de Santa Fe (2009).

46
LA CAPACIDAD FISCAL DEL ESTADO
NACIONAL ARGENTINO EN EL
PERIODO DE POS-CONVERTIBILIDAD
LIC. JUAN PABLO CRISTIANI
DIRECTOR Mgs. Pablo Gorbn

A partir del ao 2005, y ms aceleradamente desde 2007, la capacidad scal del Estado Nacional ha
mostrado un evidente deterioro. La rigidez del gasto a la baja junto con la vulnerabilidad de los ingresos,
ante la desaceleracin del crecimiento y los shocks externos, ha devenido en un problema estructural de las
cuentas pblicas hacindose necesaria la readecuacin de la poltica scal. Este trabajo aborda el estudio
de las principales caractersticas y evolucin del gasto e ingreso pblicos, destacndose las debilidades de la
actual estructura scal que son necesarias superar a n de revertir la actual tendencia

47
DISSERTATIO N1

LA CAPACIDAD FISCAL DEL ESTADO

NACIONAL ARGENTINO EN EL
PERIODO DE POS-CONVERTIBILIDAD
LIC. JUAN PABLO CRISTIANI

INTRODUCCIN
Ya desde los primeros aos de la historia de Argentina, con la cada del poder espaol y la instauracin de un gobierno
propio en 1810, la recaudacin tributaria es un aspecto de relevancia poltica. La necesidad apremiante de formar una
burocracia militar para atender los objetivos de defensa importaron una fuerte presin sobre la principal fuente de
recursos de esa poca, el comercio exterior, a travs de un sistema de gravmenes inecientes. Este sistema, puede
considerarse, dio resultado durante los primeros aos para hacer frente a las demandas de recursos por parte de los
Estados; sin embargo, ms adelante comenz a mostrar
signos de deciencia: en ocasiones debi ser acompaado
por emprstitos internacionales (como el emprstito con
la casa Baring Brothers, originalmente para ser destinado atencin de los cuales fue imprescindible la formacin
a la construccin del puerto de Buenos Aires, aunque fue de sus capacidades. El desarrollo de la capacidad scal
utilizado para nanciar la guerra con Brasil entre 1825 y se convirti en este contexto en el objetivo de un
1828), colocacin de ttulos pblicos y en menor medida gobierno de carcter intervencionista, pero que
emisin monetaria en el caso de Buenos Aires. todava no contaba con una direccin propia, sino que
A partir de incorporacin de Buenos Aires a la actuaba en respuesta de la crisis y proteccionismo
1
Confederacin en 1860 las demandas que las provincias y internacional que incida directamente en nuestra
el Estado Nacional debieron atender fueron en economa. Es a partir de 1946, durante la primer
incremento, aunque enmarcados en un modelo de presidencia de Pern, que el gobierno imprime una
liberalismo agro-exportador, el rol del estado en la nueva concepcin referida al rol del Estado
economa era nicamente el de lograr las condiciones Benefactor, el cual asume nuevas y profundas
necesarias para el buen desempeo de dicho modelo. De responsabilidades sobre el desarrollo y la estructura
todas formas, a esta altura ya eran evidentes las econmica a travs del deliberado cierre del comercio
dicultades con que se encontraban para hacer frente a exterior, la produccin nacional de bienes y servicios,
sus gastos a partir de la recaudacin tributaria y la creacin de instituciones tales como las Juntas
insuciente, dndose lugar a recurrentes emprstitos Reguladoras de Carnes, el Instituto Argentino de
internacionales que complicaban an ms las nanzas Promocin del Intercambio y el Instituto Movilizador
pblicas. de Inversiones Bancarias, entre otros.
Esta estructura, con impuestos al comercio exterior Atravesando procesos polticos que marcaron la
como pilar del sistema tributario, se mantuvo hasta historia del pas, este modelo se conserv, con ciertas
nales de la dcada de 1920, cuando se da en Argentina modicaciones, hasta la crisis de hiperinacin 1989,
el cambio del modelo econmico hacia una a pesar de que en el resto del mundo ya hacia 1971,
industrializacin por sustitucin de importaciones. A raz con la disolucin del acuerdo de Bretton Woods y el
del abandono forzado del modelo agro-exportador, establecimiento de la libre otacin de los tipos de
comienza una etapa en la que el Estado debi asumir cambio, se produjo el hito que marc el paso a la
nuevas responsabilidades y objetivos propios, para la concepcin neoliberal de Estado mnimo.

49
 LA CAPACIDAD FISCAL DEL ESTADO NACIONAL ARGENTINO EN EL PERIODO DE POS-CONVERTIBILIDAD
En Argentina, se inici la estricta implementacin del
Consenso de Washington, con la privatizacin de la
provisin de bienes y servicios antes a cargo del aparato
estatal, la liberacin de la economa a las fuerzas del
mercado nacional e internacional, y la instauracin de la
convertibilidad de la moneda en marzo de 1991. La
actividad econmica se mantuvo en crecimiento por
casi una dcada, a excepcin del perodo 1995-1996 al
recibir el impacto de la crisis mexicana. Hasta 1998 este
modelo liberal de escasa participacin estatal dio
resultados favorables, pero a partir de principios de este
ao comenzaron a evidenciarse las restricciones que la
ley de Convertibilidad imponan sobre el crecimiento,
las cuales desembocaran en una fuerte crisis nanciera
en diciembre de 2001, que tendra una fuerte
repercusin en la economa real. En esta tendencia de
cambio pendular entre gobiernos de carcter liberal y
de rasgos nacionalistas, los sucesivos cambios en la
orientacin poltica del pas fueron acompaados
muchas veces por cambios en los objetivos que se
esperaba que el mismo Estado alcanzara, crendose y
destruyndose sus capacidades, hecho que repercuti
directamente en los abruptos cambios de poltica
econmica de los que Argentina ha sido testigo.
La mencionada capacidad scal ha sido en todos los
casos un determinante de suma relevancia para
establecer el margen de maniobra con que han contado
los sucesivos
gobiernos. Pudiendo Una nueva etapa en la historia de la economa
relacionarse esto con argentina tuvo su inicio en la salida de la
e l l l a m a d o e f e c t o convertibilidad en Enero de 2002
umbral - segn el cual
una vez producido un incremento del gasto pblico
frente a una nueva necesidad o crisis, es muy difcil
retornar a niveles anteriores de gasto una vez
superadas estas - la evolucin de la recaudacin
impositiva se torna en un indicador de inters para los
hacedores de poltica econmica. Segn (Crots Conde,
1994) desde el surgimiento de los estados modernos, la
existencia de un gobierno central encargado de la
provisin de bienes pblicos hizo necesaria la creacin
de un sistema de recaudacin de recursos, conformado
por distintos organismos e instituciones civiles, que le
permitiera cumplir con esta funcin. A medida que la
demanda por dichos bienes fue en aumento fue
volvindose cada vez ms importante la obtencin de
los recursos que le permitiran al gobierno mantener su
viabilidad poltica.
Una nueva etapa en la historia de la economa argentina
tuvo su inicio en la salida de la convertibilidad en Enero
de 2002. En lo que a capacidad scal respecta, la
devaluacin y la pesicacin asimtrica licuaron los
pasivos de las empresas y del Estado, que junto con el
default de la deuda soberana acabaron por alivianar la
presin que sobre las nanzas pblicas exista. Tambin
a partir de esta poltica, volvieron a cobrar relevancia los
derechos de exportacin y el impuesto a los crditos y
dbitos bancarios (reinstituido en 2001 a travs de la
Ley de Competitividad) como fuentes de nanciamiento
del Estado Nacional. De esta forma, y luego de un
perodo de transicin que dur hasta el ao 2003,
Argentina recuper los llamados supervit gemelos,
rerindose al supervit scal y de la balanza comercial.
A partir de Mayo de 2003, el nuevo gobierno da una
nueva orientacin a la participacin del Estado en la
economa, con polticas directas y el objetivo de
fomentar el desarrollo y una distribucin del ingreso
ms progresiva a travs de su poltica de ingresos, en
conjuncin con disciplina scal y poltica monetaria
activa. La expansin del gasto pblico impuls as el
crecimiento de la produccin y el empleo, hacindose
uso de transferencias directas para atender las
necesidades de quienes haban sufrido en mayor
medida los efectos de la
reciente crisis. Este aumento
sostenido del gasto pblico
fue acompaado por cuentas
scales ordenadas hasta
nales de 2008, siendo la
evolucin de la recaudacin del sector pblico similar a
la de sus gastos. Esta situacin vio su n en la crisis de
2008-2009, a causa de una fuerte sequa y
desaceleracin del crecimiento que hicieron mermar
los ingresos por derechos de exportacin en un
contexto de crisis internacional, teniendo como
consecuencia un menor crecimiento de la recaudacin y
el primer resultado negativo de las cuentas scales
desde el 2001. A partir de este ao no pudo ser
recuperado el supervit genuino (sin considerar las
transferencias de fondos de la ANSeS y del BCRA a las
cuentas pblicas), pudiendo congurarse este dcit
como una limitacin difcil de superar para el modelo de
crecimiento implementado desde 2003.
50
DISSERTATIO N1

Es por este motivo que siendo un momento de aumento de injerencia del Estado en la economa la capacidad scal
cobra renovada importancia, irguindose como uno de los pilares sobre los que se basan las polticas activas en
materia de gasto pblico social, como instrumento de legitimacin del Estado. Al hacerse evidente las dicultades
que en los ltimos aos se presentan para mantener el supervit scal genuino, surgen ciertas preguntas de inters
para entender cul es la composicin del gasto? Muestra este una rigidez a la baja?

Qu perspectivas podemos esperar ver en la evolucin

de la recaudacin tributaria, dada la dependencia que
muestra principalmente respecto del impuesto al valor
agregado, de los derechos de exportacin y del
impuesto a las ganancias? Es de esperar que contine
la desaceleracin de la recaudacin tributaria en
relacin al gasto, fuente principal de recursos pblicos?
Y de ser esto cierto qu implicancia tendra el dcit (1994), desde una visin marxista heterodoxa, resalta
scal en el margen de maniobra con que cuenta el
gobierno nacional para aplicar polticas econmicas y
de asistencia social de tenor similar a las que se han
aplicado desde el ao 2003? Trataremos de encontrar
respuestas a estas preguntas, partiendo de la
recuperacin de la capacidad scal a comienzos de la
primera dcada del siglo, para poder centrarnos
fundamentalmente en la situacin a partir del ao 2009,
y el anlisis de las dicultades que esta herramienta de
legitimacin podra encontrar.
MARCO TERICO
Siguiendo a Weber, el Estado Moderno se dene
sociolgicamente a partir del medio de coaccin fsica,
que le es propio como medio especco; este aspecto
del Estado est tambin relacionado con la dominacin,
entendida como la probabilidad de encontrar obediencia
dentro de un grupo determinado para mandatos
especcos (o para toda clase de mandatos) (Weber,
1996), y que se maniesta a travs de una burocracia
o cuadro administrativo de la cual se espera
obediencia ante la autoridad. De acuerdo con la
experiencia ninguna dominacin se contenta
voluntariamente con tener como probabilidades de su
persistencia motivos puramente materiales, afectivos o
racionales con arreglo a valores. Antes bien, todas
procuran despertar y fomentar la creencia en su
legitimidad. Segn sea la clase de legitimidad pretendida
es fundamentalmente diferente tanto el tipo de la
obediencia, como el del cuadro administrativo destinado a
garantizarla, como el carcter que toma el ejercicio de la
dominacin. (Weber, 1996). A partir del surgimiento de
las democracias, la necesidad de captacin de votos
como reejo de la legitimidad se ha tornado ms
1Vase Sapir (2006).
continua e intensa (Weber, 1996). A su vez, esta
legitimidad puede verse relacionada con el concepto
de lealtad de las masas, denido como la capacidad
del sistema administrativo para ganarse una autntica
aceptacin de sus estructuras, procesos y resultados
polticos efectivos (Oe, 1990). Por su parte, O'Connor
tambin el concepto de legitimidad, al considerarlo
uno de los dos objetivos que tiene el Estado, junto con
el de lograr la acumulacin en el sistema capitalista, y
pudiendo ambos estar en contradiccin. Ante estos
objetivos pueden surgir contradicciones entre las
metas planicacin econmica y social, y otros
inconvenientes, como son la difcil remocin de los
subsidios a pesar de haber dejado de satisfacer las
necesidades contra las que fueron implementados.
Esta contradiccin que surge de ambos objetivos,
puede llevar a los Estados a una crisis scal. Todos
estos elementos conuyeron en la crisis del Estado de
Bienestar, cuyo surgimiento tuvo lugar a nales del
siglo XIX, y que protege a los ciudadanos de los riesgos
que escapan a su control, a costa de aminorar los
incentivos y reducir la productividad (Heckman, 2008);
dado que existen distintas variantes del mismo1, es
conveniente resaltar algunos de sus rasgos ms
evidentes: alto nivel de seguridad a los trabajadores,
por medio de subsidios, seguros de desempleo y su
aglutinamiento en sindicatos; altos niveles impositivos
y tamao del sector pblico en la economa; existencia
de sistemas de jubilaciones y pensiones amplios.
En un intento de comprender la dinmica del
funcionamiento de los Estados, y siguiendo a Evans,
sean cuales sean las tareas que asume el Estado, las
demandas de accin estatal superarn sus capacidades
si no se desarrollan estas ltimas, entendidas como
contar con organizaciones aptas para una accin
colectiva sostenida, y no meramente con la libertad para
tomar individualmente medidas que sigan la lgica de la
situacin econmica (Evans, 1992).

51
 LA CAPACIDAD FISCAL DEL ESTADO NACIONAL ARGENTINO EN EL PERIODO DE POS-CONVERTIBILIDAD
Para lograr esto debe entenderse que las polticas
pblicas dependen de los actores privados para su
implementacin, a cuyos problemas deben responder.
Para el desarrollo de dichas capacidades resulta
indispensable el enraizamiento (embeddedness), el
cual M. Granovetter, basado en la explicacin de Polanyi
(1944) de que la economa de los hombres est
sumergida en sus relaciones sociales, sostiene que
implica la superposicin entre las relaciones sociales
y econmicas dentro y entre las organizaciones
(Granovetter, 1985). Este enraizamiento
debe estar acompaado
indefectiblemente por cierta
autonoma que permita a una
burocracia estatal
capacitada un trabajo gobernanza y
independiente de gobernabilidad
presiones de los dems
actores, para evitar caer en
clientelismo. Al modelo de Estado
weberiano autnomo (aislado, referido
sobre la autonoma de la burocracia
respecto de los partidos polticos) se le hacen
ciertas matizaciones, entendiendo que la autonoma
tambin debe estar acompaada por el enraizamiento
para lograr el desarrollo de la capacidad estatal. Es
pertinente a este tpico referirse a su vez a las
capacidades de gobernanza y gobernabilidad, cuya
diferencia radica en que el concepto de gobernabilidad
entiende que se puede gobernar fortaleciendo las
c a p a c i d a d e s d e l o s g o b i e r n o s , m e j o ra n d o l o s
instrumentos, desbloqueando las facultades
gubernamentales. Sin embargo el trmino gobernanza,
ms actual, entiende que incluso dotando al gobierno y el
estado de las capacidades no es suciente para gobernar y
dirigir la complejidad de la sociedad actual (Barroso,
2009).
Sin embargo, probablemente la capacidad ms
emblemtica que cualquier Estado deba desarrollar sea
la Capacidad Fiscal, la cual se puede denir en general
como la capacidad de una jurisdiccin para generar
impuestos y otros ingresos de sus propias fuentes
(Roswick & Jhonson, 2000). Esta capacidad queda
determinada por la Constitucin, la legislacin y las
reglamentaciones del Estado, los cuales conforman el
esquema normativo sobre el que se basa, as como
tambin por el nivel de actividad econmica y la riqueza
acumulada de la respectiva jurisdiccin
OBJETIVOS GENERAL, ESPECFICOS E
HIPTESIS
Este trabajo se enfocar en analizar el grado de
capacidad scal con que cuenta el Estado Nacional
desde principios de siglo, y especialmente a partir
del ao 2009.
Para buscar responder a este objetivo general, se
recurrir a los siguientes objetivos especcos:
a. Analizar la evolucin de la recaudacin
tributaria y su composicin en el perodo Mayo
2003-Julio 2012. Explicar las caractersticas de la
base imponible de sus principales componentes
(IVA, impuesto a las ganancias, derechos de
exportacin, impuesto a los dbitos y crditos
bancarios) y las causas de su desaceleracin a partir
de 2009.
b. Analizar la evolucin de los gastos pblicos y su
composicin en el perodo Mayo 2003-Julio 2012.
Describir las caractersticas de sus componentes en
cuanto a su rigidez a la baja.
c. Comparar la evolucin y perspectivas de la
relacin gastos pblicos/recaudacin tributaria
para hallar las debilidades que hoy muestra el
sistema scal y cmo estas pudieran afectar a la
capacidad scal del estado.
Por medio de estos objetivos se intentar testear la
hiptesis de que la prdida de capacidad scal del
gobierno nacional no es una situacin meramente
coyuntural, sino que responde a una incongruencia
entre el sistema de legitimacin elegido y el crecimiento
sostenido de la actividad econmica, por la
imposibilidad de recurrirse al impuesto inacionario y
prstamos intra-estatales indenidamente para hacer
frente al elevado gasto pblico. A estos nes, la
investigacin se desarrollar sobre la evolucin de las
variables a valores corrientes, permitiendo esta
metodologa sortear las dicultades de seleccin de un
ndice de precios idneo y sin restar poder de
interpretacin, dado que el foco de inters est puesto
sobre la evolucin de la relacin entre ingresos y gastos,
es decir, el resultado scal; aun as, un anlisis sobre
valores reales probablemente arrojara nueva
informacin de inters sobre las cuentas pblicas,
pudiendo servir el presente trabajo como base para una
investigacin sobre este tema.
52
DISSERTATIO N1

ANLISIS DE LA RECAUDACIN TRIBUTARIA NACIONAL EN LA REPBLICA

ARGENTINA POS-CONVERTIBILIDAD
En Argentina, y en la gran mayora de los pases del mundo, la principal fuente de recursos con que cuenta la
Administracin Pblica Nacional para hacer frente a sus obligaciones est conformada por la recaudacin tributaria. Por
esta caracterstica es que cobra gran inters el estudio de la evolucin de la recaudacin y, en particular, respecto de los
objetivos de poltica planteados para cada perodo scal.
Sin embargo, cualquier intento por analizar y realizar una proyeccin sobre capacidad scal de una jurisdiccin implica
previamente conocer cules son los factores que inuyen directa e indirectamente sobre ella. A tal n, y siguiendo a
Martn (2006), es til dividir los determinantes en directos o principales e indirectos. Entre los factores que inuyen
directamente en la recaudacin tributaria es posible distinguir la legislacin tributaria (objeto y base imponible del
gravamen, momento de perfeccionamiento del hecho imponible y deducciones y exenciones vigentes), el valor de la
materia gravada, las normas de liquidacin e ingreso de los tributos, el incumplimiento en el pago de las obligaciones
scales (ya sea por motivo de mora o de evasin) y otros factores diversos, generalmente relacionados a cuestiones
administrativas de la recaudacin. Los determinantes indirectos, por su parte, tienen injerencia sobre los
determinantes principales, y sern aquellos relacionados con las necesidades de poltica scal, las preferencias de los
realizadores de la poltica tributaria (principalmente legisladores y funcionarios del poder ejecutivo), la evolucin de las
variables econmicas (tanto locales como a nivel internacional), as como la situacin individual de los contribuyentes y
su percepcin sobre los costos y benecios de las prcticas de evasin tributaria .Todos estos factores se conjugaron en
la economa argentina para dar lugar a una recaudacin tributaria con cierto grado de variabilidad.
Desde la salida de la Convertibilidad, la recaudacin mostr una tendencia creciente, con una tasa de crecimiento
promedio anual del 24,5%, como se puede ver en el Grco 1.
A pesar que este crecimiento fue constante, esta evolucin fue apuntalada por distintos componentes, pudindose
distinguir dos subperodos segn las caractersticas de dicha composicin: 2002-2007 y 2008-2012

GRAFICO 1. RECAUDACIN TRIBUTARIA

Fuente: : Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa.

PERODO 2002 - 2007

En el caso particular de Argentina en el perodo pos-convertibilidad, la recuperacin de la recaudacin scal comenz a
cobrar impulso pocos meses despus de la devaluacin del 6 de enero de 2002, gracias a la mayor presin tributaria
resultante de la creacin de ciertos impuestos y una generalizacin de otros.
A partir del mes de Marzo de 2001, durante el gobierno del expresidente De La Ra, cobr vigencia el Impuesto a los
Crditos y Dbitos Bancarios, el cual sigue siendo considerado transitorio por la legislacin actual y se ha ido ampliando
la base imponible as como tambin su alcuota en los aos sucesivos.

53
 LA CAPACIDAD FISCAL DEL ESTADO NACIONAL ARGENTINO EN EL PERIODO DE POS-CONVERTIBILIDAD
Otra medida transitoria que contina en vigencia est
representada por la reimplementacin de retenciones a
las exportaciones a partir de marzo de 2002, ya iniciada
la gestin del expresidente N. Kirchner; este tributo
represent una importante fuente de recursos para las
arcas pblicas a raz del importante incremento del
precio internacional de las materias primas desde
comienzos de la primer dcada del siglo, y
especialmente a partir del ao 2007. Es as como estas
dos fuentes de ingresos se destacaron por su
dinamismo durante el perodo 2002-2007. A su vez, las
Contribuciones a la Seguridad Social, el IVA y el
Impuesto a las Ganancias representaron importantes
ingresos para las arcas nacionales como consecuencia
de la reactivacin de la economa y la ampliacin de sus
bases imponibles nominales. En parte, ello se debi a la
negativa del gobierno de aplicar normas en materia de
ajuste de los balances por el impacto de la inacin del ao
2002 y por los mayores ingresos de las empresas petroleras
en razn del aumento del precio del petrleo
(Centrngolo y Gmez Sabaini 2007).
El aumento de la recaudacin fue producto a su vez de
un incremento en la presin tributaria, considerada
como el cociente entre la recaudacin tributaria y el PBI,
el cual pas del nivel tradicional del 20/22% del PBI,
caracterstico de los aos noventa, a un nuevo horizonte en
el ao 2007 del 28/29% del PBI (Centrngolo y Gmez
Sabaini 2007). Analizando la composicin de la
recaudacin de este mismo ao, encontramos que el
88% de la recaudacin est concentrada en cinco
fuentes: el IVA neto (31%), Impuesto a las Ganancias
(21,2%), la Seguridad Social (18,1%), los derechos de
exportacin (10%) y el Impuesto a los Crditos y Dbitos
Bancarios (7,4%).
PERODO 2008 - 2012
El inicio de este perodo coincide con una serie de
acontecimientos a nivel nacional e internacional que
revisten de inters en lo respectivo a las principales
fuentes de ingresos nacionales. A nivel local en el ao
2008 tuvo lugar una fuerte sequa que afect
gravemente la campaa del 2009, en la cual se sufri
una reduccin de la produccin agrcola y de sus ventas
al exterior, impactando esto directamente sobre el
rubro de derechos de exportacin que registr una
disminucin 10% respecto del ao anterior. Por otra
parte, y siguiendo lo dictado en la ley 26.425 de
2Corresponde aclarar que actualmente se desarrolla un debato sobre si los aportes y contribuciones a la seguridad social deben o no ser considerados impuestos; al respecto, el IARAF
adopta la postura sustentada por Thuronyi (1996).
Diciembre de 2008 que crea el Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA), se realiz el traspaso de los
fondos de las AFJP a la Administracin Nacional de
Seguridad Social (ANSES), para integrar as el Fondo de
Garanta de sustentabilidad del Rgimen Previsional de
Reparto creado en 2007. A su vez, la eliminacin de la
llamada tablita de Machinea (instrumento creado
durante la presidencia de De La Ra para determinar las
deducciones a aplicarse para el clculo del Impuesto a
las Ganancias, de acuerdo al nivel de ingresos del
contribuyente) en el ao 2008 tuvo impacto en la
recaudacin del Impuesto a las Ganancias. A nivel
internacional, la crisis nanciera desatada a nales de
2008 contribuy a la reduccin del crecimiento de la
economa argentina, lo cual se vio reejado en las
menores tasas de crecimiento de los ingresos
tributarios ms ligados a la actividad interna.
Todos estos factores determinaron que la tasa de
crecimiento total de los la recaudacin neta nacional
fuera del 13,2%. Esta cifra estuvo principalmente
explicada por el crecimiento de los recursos
provenientes de los aportes a la seguridad social, nico
rubro que no mostr una desaceleracin de su
evolucin. Esto reeja a su vez la importancia que cobra
en el perodo 2008-2012 la Seguridad Social como
fuente de recursos, ganando participacin en el total.
A partir del ao 2010 el crecimiento de la recaudacin
vuelve a cobrar impulso, aunque con una composicin
diferente respecto al perodo 2007. Es as como la
recaudacin tributaria nacional [al mes de Febrero de
2012] estaba sustentada fundamentalmente por el
Impuesto al Valor Agregado (neto de reintegros y
devoluciones), que explica un 28% de la recaudacin
total, seguido por el impuesto a la Seguridad Social, que
participa con un 25%, y por el impuesto a las Ganancias,
que representa un 20%. Por su parte los Derechos de
Exportacin representan el 10% y el Impuesto a los
Dbitos y Crditos Bancarios el 7% de los recursos
tributarios nacionales (Devalle y Argaaraz 2012). En
base a estos datos, el IARAF sostiene que la presin
tributaria consolidada se ubica actualmente a un nivel
del 33,5% estimado para 2011, en comparacin a un
22,4% en el ao 2000. Este incremento es explicado
principalmente por los Derechos de Exportacin, el
Impuesto a los Crditos y Dbitos Bancarios (mal
llamado Impuesto al cheque) y el Impuesto a las
Ganancias, con aumentos de 2,8, 1,8 y 1,8 puntos
porcentuales respectivamente.2
54
DISSERTATIO N1

TABLA 1: COMPOSICIN DE LA RECAUDACIN NETA NACIONAL

Fuente: : Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa

Como se reeja en el cuadro, la fuente de recursos mostr una tendencia de concentracin durante esta ltima
dcada. Es conveniente por este motivo revisar algunas caractersticas de las cinco fuentes que componen el 90% de
la recaudacin nacional hacia el ao 2012:
IVA: este impuesto es aplicado sobre la venta e importacin de cosas muebles y prestacin de servicios dentro del
pas, quedando el rubro exportaciones exento y bajo un rgimen de devolucin del IVA por materias primas e insumos
requeridos para su actividad. La alcuota general asciende a 21%, pero distinguindose dos casos particulares: se
aplicar una alcuota del 27% en los casos de venta de gas, energa elctrica y agua, y telecomunicaciones de uso no
residencial. Una alcuota reducida del 10,5% se aplica a los trabajos sobre nuevos bienes inmuebles para vivienda,
venta e importaciones de ciertos alimentos (principalmente carne) y sobre los intereses por prstamos a
consumidores nales. Este constituye un impuesto sobre los consumos nales, considerndose por este motivo
regresivo, a lo que hay que aadir las dicultades a las que se enfrenta en el control de su evasin, al ser un tributo que
grava a todas las etapas del proceso productivo.
Impuesto a las Ganancias: constituido como un gravamen de emergencia a partir del ao 1997, este impuesto se
aplica sobre las ganancias de las personas fsicas y jurdicas, generadas en territorio nacional. Las personeras
jurdicas tributan una alcuota generalizada del 35% en base a su declaracin de rentabilidad anual presentada ante la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos. Por su parte, las personas fsicas lo hacen en base a su declaracin
jurada, con alcuotas crecientes segn su ganancia neta imponible acumulada3 y de acuerdo a cuatro categoras, a
saber: renta del suelo, renta de capitales, benecios de las empresas y renta del trabajo personal. Cabe destacar que
la renta nanciera de las personas de existencia ideal por operaciones que involucran ttulos, bonos y dems ttulos
valores sobre acciones que cotizan en bolsa no representa base imponible de este impuesto. A nales de 1998 se
estableci a su vez el Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta sobre la base de los activos, con una alcuota del 1%
sobre su base imponible.
Impuesto a los Crditos y Dbitos en cuenta corriente bancaria: creado en 2001 en el marco de la Ley de
Competitividad (ley 25.413), establece una alcuota jada por el Poder Ejecutivo de un mximo del seis por mil sobre el
importe bruto de los dbitos, crditos y operaciones gravadas. Por este motivo este impuesto tiene un efecto
distorsivo en la economa, induciendo a evitar su bancarizacin e indirectamente su formalizacin.
Derechos de Exportacin: reintroducidos a partir del ao 2002 como objetivos de equidad ante la
devaluacin, para evitar un fuerte incremento de precios de los productos exportados, se concentran en el
sector agropecuario y el petrleo y fueron, segn O'Connor, Vignale y otros (J. Benzrihen, 2011),
inicialmente destinadas a nanciar programas de asistencia social, como el Plan Jefes y Jefas de Hogar

3Vase artculo 90 de la ley 20628 (T.O. 1997).

55
 LA CAPACIDAD FISCAL DEL ESTADO NACIONAL ARGENTINO EN EL PERIODO DE POS-CONVERTIBILIDAD
y otros, pero diversicndose hacia otros gastos con el transcurrir del tiempo. Sobre este tpico, la resolucin 368-
369/2007 estableci un incremento en las alcuotas aplicadas a los productos y subproductos del complejo
agroexportador.
Aportes y contribuciones a la Seguridad Social: diversos
factores conuyeron para mantener un constante
crecimiento de este rubro, entre los que se destacan el
crecimiento econmico y del empleo formal luego de la
recesin 1999-2002, la recuperacin del peso de los
sindicatos en la poltica de ingresos, especialmente a partir
de 2004, logrando aumentos de salarios privados [y desde
2007 las paritarias que en general lograron aumentos
mayores que la inacin], y el incremento del empleo
pblico, a nivel Nacin, provincias y municipios, de modo
de incrementar la masa salarial, y por ende, los aportes (J.
Benzrihen, 2011). Esto sumado a la creacin del SIPA en
el ao 2008, en cuyo marco se realiz el traspaso de los
fondos de las AFJP al recientemente creado Fondo de
Garanta y Sustentabilidad, constituido para garantizar
el pago de jubilaciones y pensiones en caso de
contingencias, quedando la utilizacin de los fondos
sujetos a decisiones discrecionales hasta tanto dichas
contingencias no ocurran. De esta manera, la
composicin de la cartera que mantenan las AFJP no
sufri modicaciones sustanciales, mantenindose una
participacin cercana al 60% en operaciones de crdito
pblico de la Nacin (segn informes de la ANSES); por bienes pblicos explican el gasto pblico del 10% del
otra parte, se ha visto un incremento de la nanciacin
de proyectos productivos o de infraestructura en
detrimento de los depsitos en bancos y de
colocaciones en plazo jo.
Finalmente, es importante destacar la ley de reforma de
la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica
Argentina (BCRA), la cual entr en vigencia el 6 de Abril
de 2012. En el texto de la ley se enuncia como objetivo
del BCRA la estabilidad monetaria, la estabilidad
nanciera, el empleo y el desarrollo econmico con
equidad social, y en lo relativo a la poltica scal, se lo
faculta a actuar como agente nanciero del Estado
Nacional y depositario y agente del pas ante las
instituciones monetarias, bancarias y nancieras
internacionales a las cuales la Nacin haya adherido [],
permitindosele realizar adelantos transitorios al
gobierno nacional hasta una cantidad equivalente al doce
por ciento (12%) de la base monetaria, adems de
adelantos hasta una cantidad que no supere el diez por
ciento (10%) de los recursos en efectivo que el gobierno
nacional haya obtenido en los ltimos doce (12) meses.
Finalmente y siempre que resulte de efecto monetario
neutro, las reservas de libre disponibilidad podrn
aplicarse al pago de obligaciones contradas con
organismos nancieros internacionales o de deuda externa
ocial bilateral. Estas nuevas disposiciones resultaron
en una nueva fuente de recursos extra tributarios para
e l E s t a do Na c i ona l , ut il iza dos pa ra na ncia r
parcialmente el incremento de sus gastos.
ANLISIS DEL GASTO PBLICO
NACIONAL EN LA REPBLICA
ARGENTINA POS-CONVERTIBILIDAD
El siguiente tema a analizar en el estudio de las nanzas
pblicas del Estado Nacional est relacionado con el
Gasto Pblico; este punto ha generado muchas
controversias, pudiendo hallarse posturas fuertemente
contrapuestas. Segn Bulacio (2000), en un extremo se
encuentran aquellos que como J. M. Buchanan (desde la
teora del public choice) sostienen que el Estado debe
reducirse a su mnima expresin, debido a que los
PBI, siendo el resto del gasto dirigido a beneciar a
grupos particulares. En contraposicin encontramos a
autores tales como R. A. Musgrave, quien sostiene que
no es importante el tamao del gasto, sino su
composicin y la justicacin del mismo de acuerdo a
sus nes, justicando en cierta forma las diferentes
estructuras pblicas que se sostienen en los pases
desarrollados.
Por otra parte, otros autores no centraron su atencin
en los aspectos tericos del gasto pblico, sino ms bien
en el estudio de la economa positiva. Entre ello se
destacan los trabajos de A. Wagner, quien formul la
Ley de Crecimiento de los Gastos del Estado, que
sostiene que a medida que aumenta el ingreso per cpita
en los pases en vas de industrializacin, el Estado
aumenta su participacin en el Producto Bruto. Dio tres
razones para explicar este fenmeno. En primer lugar se
producira un aumento de las funciones administrativas y
protectoras del Estado [].
56
DISSERTATIO N1

En segundo lugar Wagner manifest que aumentaran los gastos culturales y de bienestar, especialmente los relativos a
educacin y redistribucin de la renta. [] Por ltimo Wagner sugiri que el aumento de la industrializacin dara lugar a la
aparicin de grandes monopolios que requeriran la presencia del Estado para su regulacin econmica o bien para hacerse
cargo de ellos (Bulacio, 2000).
Efectivamente, a partir de la nueva conguracin del Estado Nacional que tiene sus inicios en el ao 2002, se le otorga al
gasto pblico un nuevo rol en la economa, notablemente ms activo que en la dcada pasada. El crecimiento sostenido
del gasto pblico nacional queda evidenciado en el Grco 2.

GRFICO 2. GASTO PBLICO

Fuente: : Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa.

Como puede verse en el grco, las tasas de crecimiento del gasto pblico mostraron cierta variabilidad y pueden ser
explicadas principalmente por la evolucin del gasto primario, ya que las erogaciones por concepto de intereses se
mostraron relativamente ms estables durante el perodo 2002-2011. Tomando ambos conceptos en conjunto, la tasa
de crecimiento promedio anual del gasto pblico total se encuentra en un 25,30%. Una descripcin de los componentes
del gasto ser de utilidad para comprender este desempeo.

EROGACIONES EN CONCEPTO DE INTERESES DE LA DEUDA

Las diversas medidas de poltica econmica que fueron aplicadas desde el ao 2001 redujeron el peso de las
erogaciones en concepto de deuda pblica desde el ao 2002 en adelante. En el ao 2001, durante el gobierno del ex-
presidente Rodriguez Sa, los servicios de la deuda agobiaban a la economa nacional en un contexto de profunda
crisis econmica, poltica y social. Ante esta situacin, la medida tomada fue la declaracin de la cesacin de pagos o
default de la deuda externa pblica, por un monto total de usd 144.000 millones. Un ao ms tarde, en Diciembre de
2002 se anunciaba que se cumplira nicamente con el pago de los intereses. Luego de negociaciones con el FMI y un
intento de canje de la deuda rechazado por los ahorristas en 2003, durante la gestin del Ministro Lavagna, Argentina
logr la renegociacin de usd 81.800 millones en el contexto de un canje con una adhesin del 76,15%. El siguiente
hecho importante a resaltar lo constituye la cancelacin anticipada de la deuda con el FMI por usd 9.500 millones en el
ao 2006, y ms tarde el pago de los usd 6.706 millones adeudados con el Club de Pars. Finalmente, en 2010 se logr
canjear usd 18.300 millones de la deuda defaulteada en 2001, quedando en esa condicin el 8% del monto inicial. Todos
estos acontecimientos tuvieron injerencia en la baja tasa de crecimiento de las erogaciones por intereses de deuda
pblica que se evidenci en el perodo 2002-2011.

57
 LA CAPACIDAD FISCAL DEL ESTADO NACIONAL ARGENTINO EN EL PERIODO DE POS-CONVERTIBILIDAD

EROGACIONES EN CONCEPTO DE GASTO PRIMARIO

El gasto pblico primario representa durante todo el perodo 2002-2012 entre el 85% y el 94% del gasto pblico total,
razn por la cual analizar su composicin resulta de gran inters para explicar sus caractersticas.

GRFICO 3. GASTO PBLICO PRIMARIO

......

Fuente: : Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa.

Como queda evidenciado en el grco, los gastos corrientes representan en promedio un 86,5% del gasto primario
total, en la serie 2004-2011. Estos gastos corrientes se encuentran conformados, en orden de importancia, por: las
prestaciones a la seguridad social, las transferencias corrientes (al sector pblico y privado), las remuneraciones del
sector pblico y los gastos en bienes y servicios del Estado. Por otra parte, los gastos de capital representan en
promedio para el mismo perodo tan solo el 14,5% del gasto primario, estando estos conformados a su vez por:
transferencias de capital, inversin real directa e inversin nanciera. Esta conguracin del gasto tiene
consecuencias en el grado de exibilidad del que goza, debido a las diferentes caractersticas de sus componentes.
Siguiendo al IARAF, los gastos en remuneraciones al personal y las prestaciones de la seguridad social son
considerados como de mnima exibilidad, seguidos por los gastos en bienes y servicios y las transferencias
corrientes al sector privado de mediana exibilidad y, nalmente, siendo la inversin real directa y las transferencias
de capital al sector pblico gastos de mxima exibilidad. Es as como los gastos corrientes tienen una mayor rigidez
que los gastos de capital, quedando esto evidenciado en los primeros meses del ao 2012, y pudiendo constituirse en
estos un piso para el gasto pblico en el corto plazo.
Con el objetivo de analizar la evolucin del gasto pblico, resulta tambin til estudiarlo de acuerdo a su composicin
por nalidad o funcin.

GRFICO 4. GASTO PBLICO NACIONAL

......

Fuente: : Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa.

58
DISSERTATIO N1

Gastos relativos al Funcionamiento del Estado: gasto pblico de la administracin gubernamental que abarca a todos
los poderes del pas en lo atinente al cumplimiento de sus funciones. En lo relativo a esta categora, cabe destacar el
incremento de la cantidad de empleados pblicos en la crisis del ao 2009 elevndose, segn un informe de Leonardi y
Pecara (2012), la partida de remuneraciones en el ao 2010 evidenci un crecimiento del 42% respecto del ao anterior,
en parte explicado por nuevos trabajadores, pero tambin por un incremento en los salarios del sector pblico.
Gasto Pblico Social: es el de mayor signicacin, dado
que abarca Seguridad Social, Salud, Educacin y Vivienda. parte, hacia 2012 se comenzaron a aplicar medidas de
Inicialmente, en los meses que siguieron a la devaluacin restriccin de este tipo de erogaciones, mayormente a
de Enero de 2002, se produjo una reduccin del gasto travs de la eliminacin de subsidios a la luz, gas y agua
pblico en lo referente a jubilaciones y pensiones. de varias empresas de sectores especcos.
Paralelamente, a principios de 2002 se comenz a Servicios de la Deuda Pblica: comprende los intereses
implementar el Plan Jefes y Jefas de Hogar, con el objetivo y dems gastos (comisiones y otros; no incluye
de contrarrestar aunque sea en parte los efectos de la amortizaciones de capital) de la deuda pblica interna y
crisis de la Convertibilidad y la devaluacin en las externa.
condiciones de vida de los sectores de menores recursos Esta escalada en los gastos de las arcas pblicas
(CENDA, 2010). Con el nuevo rol que el Estado adquira en comenz a encontrar un lmite en la desaceleracin de la
la economa argentina el gasto pblico social cobr gran economa y la recaudacin hacia el ao 2011. El 22 de
relevancia, destinado a previsin social, salud, educacin, Noviembre de dicho ao Cristina Fernandez de Kirchner
trabajo, promocin y asistencia social, vivienda y agua emple por primera vez el trmino sintona na en la
potable, as como planes de desempleo y las conferencia anual de la UIA, pero no fue sino hasta que
mencionadas asignaciones familiares. Durante el ejercicio fue utilizado en el discurso presidencial de la asuncin a
2010 la Administracin Nacional gast un total de $34.091 su segundo mandato que comenz a ser aplicada en la
millones en materia de subsidios sociales, lo que constituye prctica, comenzando por una reduccin a los subsidios,
un 37% ms que en 2009 (Leonardi y Pecara, 2012). A su como primer medida de control del gasto pblico.
vez, a partir del 1ro de Noviembre de 2009 comenz a
implementarse la Asignacin Universal por Hijo (AUH),
q u e c o r re s p o n d e a l o s h i j o s d e l a s p e r s o n a s ANLISIS DEL RESULTADO FISCAL
desocupadas, que trabajan en el mercado informal o que
ganan menos que el salario mnimo, vital y mvil.
PBLICO NACIONAL EN LA
Iniciando en $180, la AUH tuvo dos aumentos en REPBLICA ARGENTINA POS-
septiembre de 2010 y de 2011, a $220 y a $270. En mayo
CONVERTIBILIDAD
de 2011, en la misma lnea, se cre la Asignacin por
Embarazo para Proteccin Social para las mujeres Despus de la devaluacin de 2002, la economa se
embarazadas a partir de la semana 12, por un monto estructur sobre un esquema macroeconmico basado
mensual de $270. en los siguientes pilares: un tipo de cambio real competitivo
Gasto Pblico en Servicios Econmicos: agrupa tanto (alto) y estable, supervit scal y de la cuenta corriente del
los gastos de las empresas del Estado como los balance de pagos y una poltica monetaria que procur a un
vinculados a subsidios a las empresas de servicios tiempo evitar la apreciacin del tipo de cambio real,
pblicos. Estos subsidios han resultado indispensables acumular reservas internacionales, facilitar la recuperacin
para mantener el congelamiento de las tarifas de los de la liquidez, restablecer la salud del sistema bancario
servicios pblicos vigente desde el ao 2002 hasta la luego de la crisis y limitar, mediante acciones de
actualidad, instrumentado como una poltica para esterilizacin, el efecto monetario expansivo que gener,
morigerar los efectos negativos que la devaluacin poda desde mediados de 2002, la acumulacin de reservas
traer sobre el poder adquisitivo de los salarios, aunque se (Damil y Frenkel, 2009).
opt por nanciar a las empresas pblicas (en especial de
t ra n s p o r t e , e n e r g a y a g ro a l i m e n t a r i a s ) y n o
directamente a la demanda de dichos servicios. Por otra

1Vase Sapir (2006).

59
 LA CAPACIDAD FISCAL DEL ESTADO NACIONAL ARGENTINO EN EL PERIODO DE POS-CONVERTIBILIDAD

En un contexto donde el endeudamiento externo con fuentes privadas se encuentra restringido para Argentina
despus del default del ao 2001, la obtencin del supervit scal primario cobra mayor importancia, dado que es
requerido para hacer frente a los vencimientos de deuda nominadas en moneda nacional. Como se puede observar
en el Grco 5, tras una fuerte recuperacin del supervit scal en el ao 2003 y su mantenimiento en los primeros
aos del perodo, a partir de 2007 comienzan a surgir ciertas dicultades en el frente scal, teniendo como
consecuencia sucesivos dcits nancieros a partir del ao 2009. Dado el resultado de los ltimos aos, resulta
conveniente realizar un anlisis ms detallado del perodo.

GRFICO 5. RESULTADO FISCAL

......

Fuente: : Elaboracin propia sobre la base de datos del Ministerio de Economa.

Tal como lo resaltan Damil y Frenkel (2009), las cuentas

scales en los primeros aos del perodo de pos-
convertibilidad y hasta 2004 jugaron un rol contractivo
en la economa, obtenindose ao tras ao supervits
scales. Estos resultados positivos tuvieron su origen en
distintas medidas mencionadas previamente en este
trabajo, tales como la reduccin de la carga de los
intereses sobre la deuda originada por el default, la
introduccin de nuevos impuestos, entre los que se
destacan los derechos de exportacin, y las altas tasas
de crecimiento registradas que generaron incrementos
en la recaudacin del IVA e impuesto a las ganancias. A
partir del ao 2005, y abandonando el objetivo de
gobierno de crear un fondo scal anti cclico planteado a
inicios del perodo, comenz a desarrollarse una poltica
scal expansiva, impulsando la demanda agregada. Es
de destacar que en los tres aos previos se haban
registrado tasas de crecimiento del orden del 9% anual,
de forma tal que el impulso de la demanda, an mayor
hacia el ao 2007, comenz a generar mayores
presiones sobre una tasa de inacin que vena
acelerndose sistemticamente y haba alcanzado un
12,3% a nales de 2007.
A su vez, segn las investigaciones realizadas por el
CENDA (2010) y como puede observarse en el grco de
resultado scal, desde 2007 en adelante se evidencia un
incremento signicativo en gasto del Estado Nacional
en relacin a sus ingresos, alcanzando as en ese ao la
mayor participacin respecto del PBI desde la dcada
de 1980, en un nivel del 19%. Este incremento, al no
estar acompaado por uno similar en los ingresos
pblicos, determin la progresiva erosin del supervit
scal, que tendi a desaparecer hacia nales de la
dcada:
[] Desde (2007) se registr una inocultable tendencia al
empeoramiento de las cuentas pblicas. Pese a que la
contabilidad del Estado y las estadsticas ociales no
muestran este fenmeno en toda su dimensin, gracias a
una serie de artilugios que apuntan precisamente a ocultar
esta realidad, distintas acciones del gobierno conrman las
seales de alarma, como el intento de creacin del Fondo
del Bicentenario para garantizar el pago de la deuda
pblica de 2010 (ante un cuadro de crecientes dicultades
para afrontar los compromisos), la reapertura del canje de
la deuda con los holdouts o la utilizacin de fondos de la
Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES)
para nanciar gastos corrientes a partir de la reforma
previsional de 2008 (CENDA, 2010)

60
DISSERTATIO N1
A este respecto es necesario mencionar, como as lo hace el informe sobre nanzas pblicas de Leonardi y Pecara (2012),
que dentro de los recursos corrientes del Tesoro Nacional, siempre existieron y se han utilizado partidas que implican el
traspaso de fondos de otros organismos del Estado, como es el caso de la ANSES y del BCRA, a travs de transferencias y
de rentas a la propiedad; lo que resulta relevante para el anlisis no es esto, sino la gran notoriedad que han ganado en
los ltimos aos: en el perodo 2001-2008 estos recursos representaron en promedio el 2,9% del total de los ingresos del
gobierno nacional, mientras que en el ao 2009 esta cifra
alcanz un valor del 9,8%, en 2010 un 9,5% y, nalmente,
un 5,7% en 2011, mostrando un aumento notable en su
participacin, sin la cual los resultados scales negativos
de estos aos habran resultado mucho mayores. Todo
esto indica tambin el escaso margen con que se cuenta
en la actualidad para llevar adelante una poltica scal
contra cclica.
A nales de 2011 se anunci que comenzara a realizarse
una reconguracin del gasto, a lo que se dio el nombre
de sintona na. Esta comenz a ser aplicada en el ao
2012, y uno de las medidas implementadas para reducir
las erogaciones pblicas fue reducir el crecimiento de los
gastos en capital (mostrando la partida de Inversin Real
Directa un incremento del 0,8%, mientras que el
crecimiento interanual de los Gastos Primarios Totales
fue del 28%), ms exibles que los gastos corrientes que
mantuvieron su trayectoria en los primeros meses de
2012. Gracias a esto, y a un importante incremento de las
transferencias de recursos por parte del Fondo de
Garanta y Sustentabilidad (que entre los meses de Enero
y Junio aument sus transferencias un 168,8% respecto
de igual perodo del ao anterior) y el BCRA
(incrementando un 8,5% sus aportes al tesoro nacional
durante el mismo perodo) fue posible mantenerse un
supervit primario de la primera mitad del ao 2012 en
valores similares al ao previo.
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
El objetivo de analizar el grado de capacidad scal con que
cuenta el Estado Nacional desde Mayo de 2003 hasta Julio
de 2012 ha sido afrontado a partir del anlisis de la
evolucin de la recaudacin scal, el gasto pblico y el
resultado scal de las cuentas nacionales, permitiendo
este anlisis lograr una visin ms acabada sobre las
nanzas pblicas, siendo sus rasgos ms relevantes
descriptos a continuacin:
Recaudacin Tributaria: luego de una fuerte
recuperacin de la recaudacin, impulsada por la
reactivacin del nivel de actividad econmica y los nuevos
impuestos creados (principalmente el Impuesto a los
61
Dbitos y Crditos Bancarios y la reimplementacin de
derechos a la exportacin), el crecimiento de la
recaudacin fue acelerndose hasta el ao 2009, cuando
el impacto de la crisis internacional y de la sequa en
Argentina caus un menor crecimiento de los recursos y
dio inicio a un perodo de mayor variabilidad de los
mismos. Asimismo, la composicin de la recaudacin
muestra una tendencia hacia la concentracin en los
cinco principales tributos, especialmente a partir del ao
2008, ao en que los ingresos por aportes y
contribuciones a la Seguridad Social comenzaron a ganar
peso en la recaudacin, a costa de las restantes fuentes
(IVA, Impuesto a las Ganancias, derechos de exportacin,
Impuesto a los Crditos y Dbitos Bancarios). Esta
composicin reeja la vulnerabilidad de la recaudacin
ante la reduccin del PBI, al representar los derechos de
exportacin (la nica de estas fuentes con cierto grado
de independencia de la evolucin de la actividad interna)
solamente el 10% de la recaudacin total.
Gasto Pblico: las tasas de crecimiento del Gasto
muestran una mayor volatilidad que las de los ingresos y,
a su vez, esta variabilidad del gasto puede ser explicada
por la evolucin del Gasto Primario, dado que este
representa en el perodo 2003-2012 entre el 85% y el 90%
de las erogaciones totales debido a la reduccin de los
servicios de la deuda pblica alcanzada a partir de las
operaciones de canje y cancelacin de deuda pblica
llevadas adelante a partir de 2001. En cuanto a la
evolucin del Gasto Primario, es importante destacar el
incremento de la participacin del Gasto Pblico en
Servicios Econmicos explicado principalmente por las
transferencias a las empresas pblicas prestadoras de
servicios, con el objetivo de mantener las tarifas a niveles
de 2002. Por su parte, el Gasto Pblico Social ha
mantenido una participacin de alrededor del 60% en el
Gasto Total a partir del ao 2006, siendo su principal
componente la partida de subsidios sociales, los cuales
son destinados efectivamente a los sectores ms
necesitados.
 LA CAPACIDAD FISCAL DEL ESTADO NACIONAL ARGENTINO EN EL PERIODO DE POS-CONVERTIBILIDAD

Finalmente, los gastos en el Funcionamiento del Estado, que haban perdido participacin hasta el ao 2008,
han ido recuperando su injerencia en las erogaciones hacia el ao 2011, especialmente debido al aumento del
empleo y los salarios pblicos que tuvo lugar en el ao 2010. Fue a partir de 2011 en que el gobierno nacional
comenz a emplear el trmino sintona na para dar a conocer la necesidad de limitar el crecimiento del
gasto, y pudiendo esto estar relacionado con el hecho de que, siguiendo la clasicacin del IARAF, el 75% de los
gastos est explicado por conceptos de mnima exibilidad (Funcionamiento del Estado y Gasto Pblico
Social).

Resultado Fiscal: durante los primeros aos de la dcada, la poltica econmica de impulso de la demanda a
travs de aumento del Gasto Pblico fue acompaada por similares aumentos en la recaudacin, logrndose
ao tras ao supervits tanto primarios como nancieros. Esta situacin se mantuvo sin mayores dicultades
hasta el ao 2007, cuando la relacin Gasto/PBI alcanz un guarismo del 19%, gracias a un fuerte aumento del
gasto pblico, frente un incremento de la recaudacin de menor calibre. La evolucin dispar entre erogaciones
y recursos del sector pblico dio lugar en el ao 2009 (en un contexto de crisis internacional y sequa en
Argentina, y a pesar del importante aumento de las transferencias de otros organismos del Estado Nacional
para hacer frente a gastos corrientes) a la generacin de dcit nanciero por primera vez desde la
recuperacin econmica del ao 2003, repitindose este resultado negativo en 2010 y 2011. Estos saldos
muestran una debilidad en el frente scal relacionado con la existencia de ciertas limitaciones para el
mantenimiento de una poltica de elevacin del Gasto Pblico con nanciamiento interno, dada la rigidez a la
baja que muestra el Gasto Pblico y las limitaciones de la recaudacin tributaria para mantener igual ritmo de
crecimiento, estando esta ltima a su vez expuesta a variaciones del nivel de actividad interna y shocks
externos (crisis internacional, factores climticos, etc). Dado el continuo detrimento de las cuentas pblicas
desde el ao 2007, en el primer semestre del ao 2012 las autoridades han enfrentado este desafo no
solamente mediante la aplicacin de polticas de reestructuracin del gasto en el marco de la denominada
sintona na (principalmente mediante la eliminacin de subsidios a distintos sectores de la economa), sino
tambin reduciendo la participacin de los gastos de mxima exibilidad en el Gasto Total (el incremento de la
partida de Inversin Real Directa fue del 0,8%, mientras que el Gasto Primario Total creci un 28% en durante el
mismo perodo), logrando de esta manera mantener un resultado scal superavitario acumulado al mes de
Julio.

62
CONCLUSIONES
A partir del ao 2003 el papel del Estado dentro de la poltica econmica argentina se inscribe en un nuevo
marco, adquiriendo una mayor gravitacin en el desarrollo de la actividad econmica. Este rol ms activo, en
comparacin al que ocupaba durante la dcada anterior, tiene su expresin ms evidente en la evolucin
creciente del Gasto Pblico, el cual necesariamente fue acompaado por un aumento en la recaudacin y
presin tributarias. En lo referido a esta evolucin, pueden diferenciarse tres etapas en el perodo 2003-2012:
La primera etapa corresponde a los primeros aos de fuerte recuperacin econmica, que tuvo lugar tras la
crisis ms profunda de la historia argentina, y se extiende por dos aos, desde 2003 hasta 2004. Durante este
perodo, el fuerte incremento del gasto para paliar las serias dicultades que enfrentaban los sectores ms
desprotegidos fue acompaado por una an ms dinmica recuperacin de la recaudacin tributaria (gracias a
la reactivacin de la actividad econmica y a la introduccin de nuevos impuestos tales como los derechos de
exportacin y el impuesto a los dbitos y crditos bancarios), obtenindose grandes supervits primarios,
ejerciendo un papel restrictivo del crecimiento. El perl de las cuentas scales comenz a cambiar ya a partir
del ao 2005, cuando se produce un cambio de rumbo de la poltica scal; el objetivo de conformar un fondo
anti-cclico haba quedado abandonado para dar lugar a una poltica scal de mayor impulso a la demanda
agregada, implicando una reduccin del supervit scal aunque con cierta correlacin entre los gastos y los
ingresos. Este segundo perodo es el que queda comprendido entre el ao 2005 y mediados de 2007.
Finalmente, el tercer perodo se extiende desde mediados de 2007 hasta la actualidad. Durante esta ltima
etapa mantener un resultado scal positivo comenz a resultar un desafo para la gestin del gobierno
nacional, resultando insucientes las fuentes de nanciamiento tributarias y debindose recurrir a una mayor
proporcin de nanciamiento de otros organismos del Estado (principalmente la ANSeS, a travs del Fondo de
Garanta y Sustentabilidad, y el BCRA). An as, el impacto de la crisis internacional de 2008 y de la sequa, que
afect la cosecha y los saldos exportables de 2009, gener en este ao el primer resultado scal negativo dese
el ao 2003, repitindose esta situacin en los balances de 2010 y 2011.
A partir de la evolucin descripta, resulta evidente el deterioro constante de las cuentas scales a nivel nacional
a partir del ao 2005. Este desempeo debe ser explicado principalmente por factores internos y por
decisiones de poltica que llevaron a un crecimiento del gasto que por encima de la recaudacin tributaria,
haciendo necesario recurrir a nuevas fuentes de nanciamiento extra scales. A su vez, la estructura de las
cuentas scales denota la existencia de un problema estructural: por un lado, el 75% del gasto pblico nacional
se caracteriza por la mnima exibilidad a la baja (conformado por erogaciones en concepto de
Funcionamiento del Estado y de Gasto Pblico Social). Por otra parte, la recaudacin tributaria ha mostrado
una menor tendencia de crecimiento y una mayor variabilidad, siendo vulnerable a shocks de distinta
naturaleza, potenciado esto por la extrema concentracin de las fuentes de recursos: los shocks externos y
climticos repercuten directamente en los ingresos por retenciones, la desaceleracin de la economa tiene a
su vez impacto negativo en los tributos sobre el consumo como el IVA y el Impuesto a las Ganancias; los
recursos de los aportes y contribuciones a la Seguridad Social dependen a su vez de la tasa de empleo formal de
la economa, que muestra dicultades para superar los niveles actuales debido, entre otras cosas, a la fuerte
presin tributaria en la economa (que limita a su vez el incremento de recaudacin mediante la creacin de
nuevos impuestos y ampliacin de la base imponible). Esta disparidad existente entre las perspectivas de
crecimiento de los gastos y los recursos permite sostener que, empleando la perspectiva de OConnor, los
objetivos de acumulacin, para asegurar la reproduccin del sistema, y de legitimacin, basada en la provisin
de servicios pblicos, pareceran comenzar a mostrar seales de contradiccin. Ocurre as que el crecimiento
del aparato estatal encuentra dicultades para generar las fuentes de nanciamiento que le son requeridas
para la cobertura de todas sus erogaciones, en lo que representa una prdida de la Capacidad Fiscal, en
relacin a la creada en el perodo 2003-2004.
El margen de maniobra de la poltica scal ha mostrado una tendencia a reducirse, colocando a los decisores de
poltica frente al desafo de lograr una estructura scal que escape a la contradiccin mencionada entre
acumulacin y legitimacin. En esta lnea de accin se inscribe la reconguracin del gasto que ha recibido el
nombre de sintona na, pero resultan necesarios a su vez cambios ms profundos que resuelvan el
problema estructural de las cuentas scales que permitan asegurar su sustentabilidad, lo cual podra requerir
de medidas ms profundas que la mera ecientizacin del gasto. Es por esto que el objetivo de desarrollar la
Capacidad Fiscal debera encontrarse en este momento en un lugar prioritario en el diseo de la poltica
econmica, y depender nalmente de la habilidad de los policy-makers para dar respuesta a las necesidades
de nanciamiento del sector pblico de corto y mediano plazo, las perspectivas que en materia de cuentas
pblicas puedan esbozarse para los prximos aos.

63
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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64
LA INFLACIN ARGENTINA
EN LA POST-CONVERTIBILIDAD
LIC. CORINA GMEZ
DIRECTOR Mgs. Santiago Gastaldi

ARGENTINA HA ENFRENTADO, DURANTE SU HISTORIA, SUCESIVOS PROCESOS INFLACIONARIOS Y LO HIZO CON

DISTINTAS HERRAMIENTAS. DURANTE LA DCADA DEL 90, EN UN MARCO MUNDIAL CARACTERIZADO POR UNA
FUERTE POSTURA ANTI-INFLACIONISTA SURGE UNA NUEVA HERRAMIENTA, LAS METAS DE INFLACIN. ESTA FUE
RPIDAMENTE ACEPTADA E IMPLEMENTADA POR UN GRAN NMERO DE ECONOMAS, TANTO DESARROLLADAS
COMO EN DESARROLLO, LLEGANDO A SER ADOPTADA POR MS DE 25 PASES DEL MUNDO, ENTRE LOS CUALES SE
ENCONTR ARGENTINA. A CASI DIEZ AOS DE SU ADOPCIN INICIAL SE VUELVEN A EXPERIMENTAR AUMENTOS
SUSTANCIALES DE LA TASA DE INFLACIN, EN CONTRAPOSICIN CON LA MAYORA DE LOS PASES QUE
ELIGIERON ESTA HERRAMIENTA. POR TANTO, RESULTA VLIDO REVISAR LOS ELEMENTOS EVALUADOS AL
MOMENTO DE SU ADOPCIN PARA RECONOCER DIFERENCIAS RESPECTO A EXPERIENCIAS EXITOSAS EN OTROS
PASES. SE UTILIZAN PARA LA COMPARACIN LAS PRECONDICIONES EXISTENTES AL MOMENTO DE LA
ADOPCIN DEL INSTRUMENTO. AL COMPARAR ESTOS ELEMENTOS CON LAS RECOMENDACIONES TERICAS Y
EXPERIENCIAS EN OTROS PASES, VEMOS QUE EN ARGENTINA NO EXISTAN NI SE PROFUNDIZARON EN EL
PERODO INICIAL DE SU IMPLEMENTACIN, ESTAS CONDICIONES NECESARIAS Y POR LO TANTO, ESTA CARENCIA
PUEDE SER UNA DE LAS PRINCIPALES RAZONES PARA EXPLICAR LOS RESULTADOS INSATISFACTORIOS DE ESTA
EXPERIENCIA.

65
DISSERTATIO N1

LA INFLACIN ARGENTINA
EN LA POST-CONVERTIBILIDAD
LIC. CORINA GMEZ

INTRODUCCIN
Haciendo un repaso por la extensa bibliografa dedicada a la temtica de Metas de Inacin, es sorprendente la inmensa
importancia que se da a las precondiciones necesarias para una eciente implementacin de esta herramienta. Por
esto, y ante un nuevo despertar de la preocupacin social por la temtica inacionaria, puede ser interesante repasar
cual fue el contexto argentino en el cual se implement el Ination Targeting para examinar si se cumplan o no los
precondiciones recomendadas.

Como hiptesis del presente trabajo se considera que no

existan las precondiciones recomendadas y que estas no
fueron alcanzadas tampoco dentro de los primeros aos
de implementacin del mismo1 , y es esta falta de
condiciones bsicas las que desgastaron el sistema
conduciendo a una prdida de resultados favorables para
volver a presentar tasas de inacin que no concuerdan
con las tasas internacionales para pases similares en
condiciones de crecimiento, como en el caso de Brasil.
Argentina es un pas con una extensa y llamativa historia
respecto a la inacin. Esta no es un fenmeno nuevo, sino
que nuestro pas experiment altas tasas de inacin
durante al menos las ltimas seis dcadas. Esta
prolongada exposicin conlleva consigo efectos sobre las
expectativas y sobre la forma en que el pblico reacciona a
las medidas propuestas para enfrentar este problema. Por
esto, en una primera seccin se desarrolla un breve
resumen de las principales situaciones por las que
atraves el pas a lo largo de los primeros cincuenta aos.
En la segunda seccin, se presentan las principales
caractersticas de un esquema de metas de inacin,
segn los innumerables aportes tericos y empricos
sobre esta temtica. Es importante hacer una primera
presentacin de estos elementos de forma ms terica
para poder brindarle al lector cierta objetividad previa a la
presentacin del examen del caso argentino. ste tomar
lugar en la tercera seccin y buscar esbozar el formato
que adquiri cada uno de estos elementos en la
experiencia argentina del 2003 y aos posteriores. En la
cuarta seccin se presentan algunos resultados de la
experiencia, buscando exponer en que medida estas
carencias iniciales pudieron ser coadyuvantes en la no
consecucin de los resultados buscados.
Posteriormente, en la quinta seccin, se presentan
algunos datos de la experiencia de Brasil, que apoyan la
hiptesis del presente trabajo, ya que los logros de este
1
pas han sido muy diferentes a los de Argentina. Luego,
en la seccin posterior, se presentan las conclusiones
del presente trabajo, seguidas por las referencias a la
bibliografa utilizada para la elaboracin del mismo.
UN POCO DE HISTORIA
Hasta 1945 Argentina no tena inacin, este fenmeno
comenz a presentarse desde 1946, durante el primer
gobierno peronista. Siguiendo a Rapaport (2005):
El discurso econmico peronista se apoyaba en cuatro
columnas que rompan con las concepciones
tradicionales del pasado, aunque no se contraponan
con las nuevas ideas econmicas que comenzaban a
imponerse en gran parte del mundo: se trataba de la
importancia del mercado interno, del nacionalismo
econmico, del estatismo y del papel central de la
industrializacin.

1 Recomendacin dada a aquellos pases que parten de una situacin inicial deciente.

67
DISSERTATIO N1 LA INFLACIN ARGENTINA EN LA POST-CONVERTIBILIDAD

La implementacin de esa estrategia se vali de un

conjunto de instrumentos e instituciones heredadas de masivos de precios y salarios.
las gestiones de los tres lustros anteriores, que fueron
P o r c o n s i g u i e n t e , s e p ra c t i c u n a p ro f u n d a
complementadas con nuevos organismos destinados a
reestructuracin de la banca. Se desestatizaron los
cumplir su funcin en el marco de los lineamientos de la
depsitos y se decret la autarqua del Banco Central. Se
poltica econmica. As, el Estado cobr una creciente
pretenda de esta manera detener la expansin
importancia como regulador de la economa y
monetaria y alcanzar la estabilizacin. As tambin se
proveedor de bienes y servicios.
liberaron los precios y se monitoreaban los incrementos
Una de las modicaciones ms importante en las salariales.
polticas elegidas fue la nacionalizacin de los depsitos
Un punto muy contrastante con la poltica del perodo
y la estatizacin del Banco Central, plasmada en la ley
peronista, fue la bsqueda de un equilibrio scal de la
12.962. En realidad, la nacionalizacin del BCRA fue
mano de recortes en los gastos pblicos; estrategia que
realizada poco antes al inicio de gobierno peronista, y
se corresponde con una visin ms ortodoxa. Sin
fue rearmada por las disposiciones del decreto 11.554.
embargo, est estrategia no logr su objetivo y se
Este decreto nacionalizaba tambin los depsitos, con
present una fuerte contraccin en el consumo. Con el
lo que se ponan en mano del Estados todos los medios
avance del programa fueron surgiendo algunos
de emisin monetaria.
p ro b l e m a s , e n t re l o s c u a l e s s e d e s t a c a n l a
Por otra parte, un aspecto que no cambi fue la desocupacin y las condiciones de vida de la poblacin a
existencia de abultados dcit scales, que generaron la causa de la reduccin de los salarios reales. Los
necesidad de grandes emisiones de dinero para aumentos en los precios rpidamente sobrepasaron los
nanciarlos. En la misma direccin operaron los aumentos salariales y los salarios reales se redujeron en
rescates de deuda externa y la inacin internacional de un 17,9% en 1957, momento en el cual los niveles de
la posguerra. Cabe destacar tambin que los inacin haban alcanzado el 24,7%. Por su parte, las
movimientos en los precios mundiales desarticularon polticas monetaria y scal generaron presiones sobre
los precios relativos, especialmente en lo relacionado al el aparato productivo, disminuyendo la demanda y
tipo de cambio, tarifas de servicios pblicos y precios conduciendo al alza de las tasas de inters, que
agropecuarios. desalentaban a la vez, las inversiones productivas sin
El 16 de septiembre de 1955, el gobierno peronista fue lograr detener la inacin.
derrocado por el golpe de estado autodenominado la
Revolucin Libertadora. El primer acto del gobierno
militar fue anular la Constitucin de 1949 y restituir la de
1853. Exista, entonces una marcada heterogeneidad
entre los grupos econmicos.
La volatilidad y el carcter meramente coyuntural de las
alianzas que se formaron a partir de 1955 hicieron
prevalecer la segunda tendencia, hecho que se observ con
prsima claridad en los dos lustros posteriores al golpe de
1955, no slo en la presencia de cuatro gobiernos con una
concepcin econmica marcadamente diferente, sino
tambin en las permanentes marchas y contramarchas
dentro de cada uno de ellos. (Rapaport, 2005)

Las corrientes derivadas del keynesianismo, con su

interpretacin del papel de Estado y de la demanda
como motores de crecimiento, eran las ms
dominantes, sin embargo el Estado buscaba
implementar una poltica explcita de desarrollo. En
cuanto al fenmeno inacionario, Ral Prebisch en sus
informes, presenta algunas consideraciones al
respecto. La inacin era atribuida a dos factores
principales: excesiva emisin monetaria y los aumentos

68
DISSERTATIO N1
Por tanto, entre los 50 y 70, las polticas econmicas aplicadas mostraron cierta continuidad, aunque con caractersticas
propias en cada momento. El esquema se originaba con una crisis que haca necesaria la implementacin de medidas de
ajustes: devaluaciones y reducciones salariales. Estas medidas, aceleraban inicialmente las tasas de inacin y esto
produca modicaciones en las estructuras de precios. Cuando se alcanzaba la estructura de precios deseada por el
gobierno, se congelaba dicha situacin y se iniciaba un nuevo sendero de expansin.
Sin embargo, en el perodo de expansin revivan las
presiones de los sectores retrasados y derivaba en una
recomposicin salarial no programada, dando lugar as a
un nuevo inicio de ciclo inacionario. Entre 1946 y 1972, el
promedio de la inacin fue del 29% anual, pero desde
1973 y hasta 1988 el promedio anual fue de 150%. Por lo
que se inere que las polticas elegidas por los gobiernos
tanto los peronistas como los militares no tuvieron
grandes xitos en solucionar esta temtica.
Por su parte, los esbozos de apertura econmica y los
ingresos de capitales, podan tener un efecto inicial que
pareca prometedor, pero terminaba mostrndose como
otro factor ms que actuaba sobre los precios relativos y
generaba presiones sobre el equilibrio del sector externo
y el valor de la moneda. En recurrentes oportunidades los
gobiernos optaron por realizar devaluaciones para
corregir estos desvos. Sin embargo, tampoco mostraron
ser totalmente efectivos y muchas veces las mismas
alteraciones generadas dentro del proceso de
devaluacin empeoraban la presin existente sobre los
precios. En este sentido, la devaluacin, tambin se
present de diferentes formas, desde devaluaciones
particulares para corregir desvos, hasta la famosa tablita
cambiaria con devaluaciones proyectadas a lo largo de un
perodo de tiempo con el n de operar sobre las
ex p e c t a t i v a s f u t u ra s , y u n a s o b re d ev a l u a c i n
originalmente concebida con el mismo objetivo de
moldear las expectativas futuras y fortalecer la moneda
nacional. Sin embargo estas medidas no tuvieron los
resultados esperados as como tampoco lo tuvieron los
planes de estabilizacin en su conjunto. Sin importar la
forma en que se combinaran, los ingredientes de las
recetas de estabilizacin seguan siendo los mismos; y sin
importar lo novedoso de cada uno de esos planes los
resultados distaron de ser los esperados.
Entre 1948 y 1974 la tasa promedio de inacin, medida
por el ndice de Costo de Vida, fue de aproximadamente
un 28% anual. De cualquier manera, dentro de esta tasa
promedio se presentaron marcadas uctuaciones en los
aos 1958, donde el ndice fue del 31, 6% y en 1959 donde
alcanz 113,7%, descendiendo luego a 27,3% en 1960
Desde junio de 1975, con el fenmeno conocido en la
69
historia argentina como El Rodrigazo y hasta 1985,
donde se lanz el Plan Austral la tasa de crecimiento de
los precios se ubic en cifras de tres dgitos anuales. La
implementacin del Plan Austral incluy, como elemento
innovador, la adopcin de una nueva moneda y
pretenda generar un shock que detuviera
abruptamente la inacin. Este se combin con
controles de precios y eliminacin de las indexaciones.
Por su parte, y no obstante el anuncio del gobierno de no
recurrir al Banco Central para nanciar su dcit, la
solucin no se daba por una efectiva reduccin del gasto
pblico sino por un aumento de los recursos. El plan
Austral logr estabilizar la inacin sin generar efectos
recesivos y se lleg a una tasa anual de inacin de slo
1,7% en febrero de 1986. Sin embargo, poco despus los
precios volvieron a subir. El plan Austral fue sucedido por
el Plan Primavera pero este dist de tener los resultados
esperados y comenz a marcharse hacia la
hiperinacin.
En febrero de 1989, las autoridades monetarias
ensayaron una reorganizacin del mercado cambiario,
pero esta no fue suciente para hacer frente a las
presiones de los distintos grupos econmicos.
Se inici, entonces, una fuerte fuga de capitales, que fue
calicada como el golpe econmico ms importante desde
el retorno de la democracia. La burbuja especulativa fue
imparable; la cotizacin del dlar libre se dispar,
incrementando la brecha cambiaria entre ambos mercados
y reforzando la corrida cambiaria. A su vez, los precios
comenzaron a acompaar la evolucin del dlar, por lo que
se ingres en un proceso hiperinacionario. (Rapaport,
2005).
As, en abril de 1989, Argentina comenz a experimentar
su primer proceso hiperinacionario, pero como es
sabido, un proceso de esta magnitud no se genera del da
a la noche, sino que fue una conjuncin de todas las
afecciones y remedios aplicados hasta ese momento.
Antes de 1989, Argentina haba experimentado ms de
cuatro dcadas de inacin que, salvo perodos muy cortos,
se haba mantenido crnica y sostenida (Solanet, 2006).

A nales de junio, Alfonsn resigna su cargo como
Presidente y asume en los primeros das de julio Carlos
Menem en su lugar, y Miguel Roig como Ministro de
Economa. En el mes de Julio de 1989, el incremento del
ndice de Precios al Consumidor fue de 196,60%. El
ajuste propuesto se centraba en un ajuste scal con la
intencin de reducir el gasto pblico, un control del
gasto cuasiscal originado por las operaciones del
Banco Central y los pagos de deuda pblica interna, la
relajacin de las normas de ingreso de capitales
extranjeros, la jacin del tipo de cambio y retenciones
a las exportaciones, acuerdos de precios con el sector
empresario y una limitada apertura externa. Las
n e c e s i d a d e s d e re c u r s o s s c a l e s l l ev a ro n a
implementar la Reforma Administrativa y la de
Emergencia Econmica, de las cuales result un
proceso de privatizacin de empresas con el objetivo de
generar un ajuste scal. La inacin comenz a mostrar
un leve descenso en agosto de 1989 pero esta situacin
no se sostuvo en el tiempo. Luego de alcanzar niveles de
6,5% en noviembre, el ndice en diciembre subi al
40,1%, y continu su ascenso para alcanzar un 79,2% en
febrero de 1990 y un 95% en marzo del mismo ao.
Mientras que la tasa de inacin anual en 1989 fue de
4.900%.
Luego lleg la Convertibilidad, donde se implement
una Caja de Conversin mediante la cual se ancl el
valor de la moneda local a la divisa estadounidense. Con
esta medida, el BCRA, perdi la posibilidad de realizar
poltica monetaria, y sus funciones quedaron
disminuidas a mantener en funcionamiento la caja de
conversin. Sin embargo, hacia nes de 1998 comienza
un nuevo perodo de recesin que result en aumentos
del dcit y la deuda que ya se encontraba en niveles
preocupantes.
Con el cambio de gobierno en 1999, de la mano de
Fernando de la Ra como Presidente se intent generar
renegociaciones de la deuda, y se implementaron
medidas de corte ms ortodoxos, enmarcadas en las
recomendaciones de organismos internacionales como
el Fondo Monetario Internacional (FMI), que agudizaron
la recesin heredada. Esta administracin no termin el
mandato abandonando el presidente su cargo a causa
de la ferocidad de la crisis y el descontento social. Se
sucedieron tres presidentes provisionales en un
perodo de diez das. En este escenario se abandon el
programa de Convertibilidad y Argentina experiment
LA INFLACIN ARGENTINA EN LA POST-CONVERTIBILIDAD
una nueva devaluacin acompaada con mecanismos
de conversin de deudas y crditos y coecientes de
ajustes diversos que fueron de difcil asimilacin para el
pblico en general. Si bien, la intencin era inicialmente
encontrar un nuevo valor sostenible para la moneda
local, las expectativas del pblico y las negociaciones
con el FMI condujeron a la adopcin de un tipo de
cambio (TC) exible. Los precios subieron como
consecuencia de la devaluacin y con el tipo de cambio
exible se generaron salidas de capitales que llevaron el
valor de la divisa americana a rondar los cuatro pesos y
se comenz a manejar la hiptesis de una nueva
hiperinacin, que no se concret.
Un nuevo cambio de gobierno toma lugar con Nstor
Kirchner como Presidente. La nueva administracin
ensay cambios que permitieron controlar la emisin
monetaria y el gasto scal. Se establecieron nuevos
impuestos a las exportaciones, aprovechando la
posicin favorable del sector externo con un tipo de
cambio ms alto y una incipiente apertura comercial
que permita saldos favorables en la balanza comercial
del Balance de Pagos. Por su parte, el BCRA redujo los
redescuentos y se moder la cada de la demanda de
dinero.
En diciembre del 2002, asume como presidente del
BCRA Alfonso Prat Gay, en un contexto menos crtico
que el de los aos anteriores pero que segua cubierto
por una gran incertidumbre; tanto de las autoridades
en cuanto a las expectativas del pblico, as como del
pblico en cuanto a la estabilidad y eciencia de la
administracin operante. Los nuevos objetivos de la
autoridad monetaria se centraron en recomponer el
sistema de pagos, restaurar la conanza en el sistema
nanciero, estabilizar el mercado cambiario y
morigerar las expectativas de inacin que subsistan
luego de la devaluacin
70
DISSERTATIO N1
PARTICULARIDADES DE UN ESQUEMA DE METAS DE INFLACIN
Mundialmente, la dcada de los 90' ha sido un perodo de innovacin en lo que respecta a poltica monetaria, debido a
una postura marcadamente antiinacionista en el pensamiento econmico de los bancos centrales tanto de pases
desarrollados como aquellos en vas de desarrollo. El resultado ms sobresaliente de este proceso fue la aparicin de las
metas de inacin o Ination Targeting (IT), como una nueva herramienta para combatir la inacin.
Este sistema fue introducido inicialmente en Nueva
Zelanda en el ao 1990 y desde entonces su uso se ha
proliferado de forma extraordinaria. La mayora de los
pases cuentan en la actualidad con alguna variante de
este instrumento y los resultados en trminos generales
han sido positivos.
Para comprender la forma en que acta este esquema se
debe comenzar entendiendo que cuando se busca
controlar la inacin existen dos grandes grupos de
herramientas o, como se las denomina en la teora
econmica, anclas.
El primer grupo de anclas son aquellas basadas en el tipo
de cambio, donde ste se ja exgenamente a travs de
alguno de los siguientes mecanismos.
Dolarizacin: esta denominacin denota la utilizacin de
una moneda fuerte y de uso extendido, eliminando el uso
de la moneda local. Con esta herramienta se elimina la
posibilidad de utilizar la poltica monetaria de manera
independiente e impide los benecios del seoreaje, que
son transferidos al pas emisor de la moneda adoptada.
Currency Board: Esta, al igual que la anterior, elimina la
capacidad de aplicar una poltica monetaria
independiente, aunque no elimina el seoreaje y
presenta menores restricciones polticas que la
alternativa anterior. Sin embargo, requiere de una
signicativa disciplina scal para poder aislar en forma
parcial la economa de los ujos de capitales
internacionales.
Crawling Peg Activo: Este instrumento tiende a asegurar
la estabilidad en los precios mediante la devaluacin
preanunciada de la moneda local. El objetivo perseguido
en este caso es que los precios tiendan a ajustarse a la
evolucin del TC. Se limita tambin en este caso la
capacidad del Banco Central (BC) de utilizar la poltica
monetaria y combinado con un contexto de liberalizacin
de la cuenta capital suele introducir fuertes distorsiones
en la administracin.
Por lo tanto en cualquiera de los tres casos se pierde, por
parte de las autoridades monetarias, la posibilidad de
2Ination target: Inacin objetivo u objetivo de inacin
3Accountability: Responsabilidad.
71
utilizar de forma independiente la poltica monetaria.
Otro punto desfavorable para estas estrategias es la
existencia de una gran movilidad de ujos
internacionales que hace casi imposible lograr el
aislamiento necesario para que la estrategia sea exitosa
en el tiempo. La salida de estos regmenes tiende a ser
altamente traumtica.
Por su parte, un segundo grupo de anclas se relaciona
con la poltica monetaria, donde se combina algn tipo
de cambio exible con una denicin de la trayectoria de
la poltica monetaria. Aqu las principales variantes son:
Controles de los agregados monetarios: La evidencia
emprica demuestra que es cada vez ms difcil
establecer una alta correlacin entre el agregado
monetario elegido y el PBI. La demanda de moneda
muestra fuertes uctuaciones y signicativos cambios
estructurales en perodos relativamente cortos de
tiempo, potenciado por la liberalizacin de la cuenta
capital y el avance en las comunicaciones, lo que
desestabiliza la relacin entre el agregado monetario y el
objetivo perseguido.
Ination Targeting (IT): Se utiliza un indicador claro
para el pblico en general, por ejemplo un objetivo
determinado para el nivel de inacin. No existe una
denicin precisa de este instrumento pero se puede
concebir como un marco de referencia de poltica
monetaria caracterizado por un anuncio pblico de
metas cuantitativas ociales con respecto a uno o ms
horizontes temporales. A la vez puede distinguirse,
dentro de ste, dos modelos uno estricto y otro exible.
El primero se centra en la inacin como nico objetivo
del BC, mientras que en el segundo, pueden tomarse en
cuentas otras variables adems de la inacin.
Prcticamente, todos los pases que utilizan el IT como
herramienta optan por el modelo exible, ya que en una
economa existen otras problemticas importantes
simultneamente con la inacin, como puede ser la
tasa de empleo y el crecimiento.

Los principales rasgos de un esquema de metas de inacin en la literatura econmica son:
I. El anuncio pblico de objetivos cuantitativos explcitos
para las tasas de inacin futuras: Existe un Ination
Target 2 numrico, en forma de punto o rango. Este target
se reere a un ndice de precios especco.
II. Un compromiso institucional a la estabilidad de
precios como objetivo primario de la poltica monetaria:
Alcanzar el ination target es el objetivo primario de la
poltica monetaria, aunque pueden existir objetivos
secundarios. No se utiliza otra ancla nominal.
III. Una metodologa o modelo para producir
pronsticos de inacin con un rol protagnico ya que
el instrumento de poltica se ja de tal manera que el
pronstico sea consistente con el target.
I V. E x i s t e u n a l t o g ra d o d e t ra n s p a re n c i a y
accountability3 en la conduccin de la poltica monetaria:
transparencia de la conduccin de la poltica monetaria
a travs de la comunicacin de los planes y decisiones
de las autoridades monetarias.
A pesar de que existe cierto consenso en torno a las
caractersticas bsicas que debe contener un rgimen
de metas de inacin, no ocurre lo mismo con los
detalles de su implementacin. Existen algunos
aspectos como la seleccin del ndice de precios
apropiado, el horizonte temporal ptimo, el valor
apropiado de la meta, etc., que dependen en gran parte
de las caractersticas particulares de cada economa, e
incluso en el tipo de shocks que enfrenta.
La literatura reconoce en generar una serie de
requisitos para implementar un rgimen de metas de
inacin. En general, estos requerimientos hacen
referencia a propiedades o capacidades del Banco
Central (BC), o a la relacin entre ste y otras
instituciones econmicas y polticas, ms que a
caractersticas de la economa en s misma. Los cuatro
requerimientos que tiene mayor publicidad y que son
los puntos a destacar en el presente trabajo son:
I. Independencia del Banco Central y credibilidad:
La primera condicin que debe satisfacer un pas que
considere adoptar un esquema de Metas de Inacin es
tener un Banco Central capaz de producir poltica
monetaria grado razonable independencia. La mayora
de los autores coinciden en que no es necesaria una
independencia de objetivos, puede existir slo
independencia de instrumentos. Es decir, tener libertad
para manejar los instrumentos de poltica monetaria de
manera de alcanzar su objetivo nominal. Existen dos
LA INFLACIN ARGENTINA EN LA POST-CONVERTIBILIDAD
ventajas principales de la independencia de
instrumentos en contraposicin de la de objetivos.
Permite al BC neutralizar las presiones polticas para
estimular la economa en el corto plazo; y al mismo
tiempo es consistente con la idea de que los objetivos
ltimos de poltica se determinen, al menos en parte,
por el sistema democrtico. Una vez denidos los
objetivos, la ejecucin de la poltica monetaria se deja
por completo en manos del BC, respetando su
superioridad tcnica y la necesidad de aislar las
presiones polticas. En sentido estricto, este no es
requisito especco del IT sino una condicin para
formular poltica monetaria desvinculada de otras
polticas que afecten las condiciones nancieras, en
particular de la poltica scal.
La conduccin de un esquema de metas de inacin
requiere no slo un BC independiente, sino tambin
uno que goce de cierto grado de credibilidad o
reputacin antiinacionaria. Por lo que las metas
anunciadas deben ser acordes a las expectativas de
inacin proyectadas.
II. Ausencia de dominancia scal:
Para adoptar un esquema sostenible el pas no debe
mostrar sntomas de dominancia scal. Es decir, la
conduccin de la poltica monetaria no debe estar
condicionada y menos an ser un producto de
consideraciones de naturaleza scal. Para ello, el
nanciamiento del gobierno proveniente del BC, y del
sistema nanciero en general, debe ser bajo o
directamente inexistente. En otras palabras, el
nanciamiento del sector pblico no debe descansar
sistemticamente en los recursos provenientes del
seoreaje. Adems, los mercados nancieros deben ser
lo sucientemente profundos como para absorber
colocaciones de deuda y la acumulacin de deuda
pblica no debe dar lugar a dinmicas explosivas. El
gobierno podra erosionar la ecacia de la poltica
monetaria, incorporando presiones inacionarias, al
forzar al BC a mantener bajas tasas de inters para
evitar trayectorias de deuda insostenibles. Adems, un
sector pblico dbil, incapaz de nanciarse recaudando
impuestos legislados, puede dar lugar a presiones
sobre los precios de origen scal que,
72
DISSERTATIO N1
de no corregirse a tiempo, estimulan la creacin de mecanismos de indexacin formales o informales que redunden en
un alto grado de persistencia en la inestabilidad de las variables nominales. Un proceso de este tipo puede socavar
gradualmente le efectividad de la poltica monetaria en alcanzar cualquier tipo de objetivo nominal, obligando al BC a
conseguir una poltica crecientemente acomodaticia.
No obstante, el requisito de nanzas pblicas sanas no debe sobreestimarse. Muchos de los pases que adoptaron el IT
durante la dcada pasada, incluso los ms desarrollados,
mostraban desempeos scales precarios al inicio.
III. Conicto con otros objetivos nominales:
Un tercer requisito es renunciar a cualquier compromiso
rme a jar el nivel o la trayectoria de cualquier otra
variable nominal, especcamente el tipo de cambio.
C o m o s e s a b e l u e g o d e l a ex p e r i e n c i a d e l a
Convertibilidad, un pas que opta por un tipo de cambio
jo subordina su propia poltica monetaria al objetivo de
mantener el precio de la divisa, perdiendo la capacidad de
jar otros objetivos nominales sobre bases duraderas,
especcamente en presencia de movilidad de capitales.
Algunas variantes de tipo de cambio jo, como los
sistemas de crawling pegs, bandas cambiarias, y
combinacin entre ambos, permiten a las autoridades
perseguir otros objetivos nominales adems del tipo de
cambio. Por lo tanto, un objetivo nominal para el tipo de
cambio podra convivir con un esquema de metas de
inacin, en la medida en que quede claro que el objetivo
prioritario es el de la inacin, en caso contrario surgirn
conictos. En la prctica, sin embargo, una convivencia de
este tipo puede ser altamente problemtica ya que a las
autoridades no les ser sencillo convencer al pblico de
sus prioridades. Bajo estas circunstancias, el pblico
deber inferir estas prioridades a partir de las respuestas
de poltica observadas cuando el objetivo nominal del
tipo de cambio es sometido a presin. Por tanto, el medio
ms seguro de evitar estas problemticas es no tener
ningn compromiso con respecto al tipo de cambio
nominal.
La realidad muchas veces exige a las autoridades
monetarias especial atencin sobre el tipo de cambio por
diversos motivos. Un grado elevado de inestabilidad del
tipo de cambio nominal puede traducirse en un alto
grado de inestabilidad en el tipo de cambio real,
distorsionando las seales de precios para el comercio
exterior. Adems, en economas con un grado importante
de dolarizacin de los activos nancieros, las
uctuaciones de magnitud en el tipo de cambio pueden
redundar en inestabilidad bancaria y nanciera inducidas
por cambios bruscos en los porfolios. Por ltimo, en los
pases donde las corporaciones y el sector bancario
73
mantienen una importante fraccin de sus pasivos
denominados en moneda extranjera, las depreciaciones
del TC tienen consecuencias adversas sobre el balance.
Es muy probable que disminuyan los valores de los
activos bancarios y eventualmente se abran las puertas
para una crisis sistmica. Por ello, los regmenes de
metas de inacin estn sujetos a conictos con el tipo
de cambio an cuando no exista un compromiso
institucional a jar su nivel o trayectoria. Si el BC renuncia
al monitoreo de este ltimo, el sistema podra perder
credibilidad rpidamente. Este compromiso implcito a
intervenir en el mercado de cambios abre las puertas a
un ataque especulativo.
IV. Transparencia y Accountability:
Por transparencia se entiende, en general, la capacidad
del pblico de monitorear el desempeo del banco
central. Un rgimen de metas inacionarias requiere de
un considerable grado de transparencia en la
conduccin de la poltica. Esto exige, a la vez, que las
autoridades monetarias estn dispuestas a realizar
ciertos esfuerzos comunicacionales. Las autoridades del
BC de la mayora de los pases que adoptan alguna forma
de este instrumento han comprendido la importancia de
estos esfuerzos, y por ello, mantienen una serie de
modalidades de comunicacin. En primer lugar
mantiene un dilogo frecuente con el resto del gobierno.
En algunos casos esto se ha institucionalizado por ley, en
otros como respuesta a pedidos informales. El rasgo
distintivo y novedoso de los bancos centrales con metas
de inacin es la publicacin de reportes de inacin
regulares, los cuales proveen una gran cantidad de
informacin presentada en una forma accesible.
Especcamente, estos informes buscan transmitir: (1)
los objetivos y limitaciones de la poltica monetaria, (2)
los valores numricos de las metas inacionarias y la
lgica de esta eleccin, (3) cmo se alcanzarn las metas
de inacin teniendo en cuenta las condiciones
econmicas prevalecientes y (4) las razones de cualquier
desviacin de la tasa de inacin con respecto a los
valores objetivos.
 LA INFLACIN ARGENTINA EN LA POST-CONVERTIBILIDAD

La transparencia reduce la incertidumbre acerca de las preferencias del BC. Una menor incertidumbre, a la vez,
contribuye a reducir las expectativas inacionarias, mejorar la planicacin del sector privado, promover el debate
pblico sobre la poltica, incrementar la libertad de accin del BC en el largo plazo y poner en maniesto las
responsabilidades del BC y de los funcionarios pblicos en la conduccin de poltica monetaria.
Por otra parte, haciendo al BC pblicamente responsable por sus decisiones, aumentan los incentivos a alcanzar la
meta inacionaria y en consecuencia, es de esperar que mejore la conanza del pblico. El trade-o fundamental
entre accountability y estabilizacin de poltica en un esquema de metas de inacin se relaciona con la dicultad de
evaluar el desempeo de las autoridades slo en base a los resultados de inacin.
Es necesario resaltar que muchas de las precondiciones que habitualmente se enuncias para el IT tambin son
necesarias para cualquier estrategia monetaria que pretenda ser exitosa. Por ejemplo, nanzas pblicas muy
deterioradas, sistemas bancarios dbiles y un elevado stock de deuda denominada en moneda extranjera, erosionan
la conanza sobre cualquier compromiso nominal ya sea inacin, tipo de cambio, o algn agregado monetario.
Tambin se recomienda que la adopcin del IT se realice en pases con bajo grado de apertura y con sistemas
nancieros slidos y bien regulados, en los que existan amplios mercados de capitales de los cuales se pueda obtener
cobertura.

IMPLEMENTACIN DEL IT EN mostr un descenso como consecuencias de la

ARGENTINA
En el ao 2003, se comenz a aplicar en Argentina un
esquema de metas de agregados monetarios debido a
que las condiciones existentes en el pas no hacan
posible la implementacin de un esquema de metas de
inacin propiamente dicho. Adems, durante la
dcada anterior no se haba esbozado poltica
monetaria por parte del BCRA sino que este cumpla con
su funcin de monitoreo y clearing. Por tanto, la
situacin crtica en la que se encontraba Argentina en
aquel momento era reforzada por la falta de
conocimiento de los mecanismos de transmisin
secundaria en el proceso de emisin de dinero.
Para hacer ms clara la exposicin se realizar una
breve descripcin las condiciones argentinas para cada
uno de los elementos y requisitos enumerados
anteriormente.
Durante la Convertibilidad Argentina haba mantenido
un bajo nivel de apertura internacional, luego de la
salida de este rgimen el grado de apertura se
increment enrgicamente pasando de un 17,03% en
2001 a aproximadamente un 34,6% en el 2002, segn
estimaciones privadas. Si bien es cierto, que este salto
inicial podra haber sido excesivo y tendera a ajustarse
en los aos posteriores, tambin es evidente que con el
nuevo esquema la apertura econmica tendra valores
sustancialmente mayores a los de la convertibilidad. De
hecho, hasta el 2008 el grado de apertura sigui
oscilando alrededor del 32%, y a partir de entonces
implementacin de medidas proteccionistas.
La importancia de este grado de apertura descansa en
dos factores importantes que pueden operar
negativamente sobre el esquema de IT. Por un lado, la
apertura comercial puede presionar sobre el precio de
algunos bienes, modicando la estructura de precios
existente y tambin puede, a travs del aumento de los
ujos comercializados, generar presiones sobre la
marcha de los incrementos de precios. Por otra parte, se
pone de maniesto la incompatibilidad prctica de
objetivos mencionada anteriormente, por los efectos
que esta apertura pueda tener sobre los trminos de
intercambio y los ujos de capitales.Las presiones sobre
el tipo de cambio en una economa con mayor apertura
implicaba, inevitablemente, la necesidad de prestar
mayor atencin al tipo de cambio. Esta mayor atencin
no fue exclusiva del sector pblico, sino que su
seguimiento se hizo extensivo a la totalidad de los
agentes econmicos y dena en parte las expectativas
futuras sobre el crecimiento de precios. Las autoridades
monetarias, intentaban poner el nfasis en el objetivo
de la inacin, mediante la contencin de los agregados
monetarios pero la importancia que cobr el tipo de
cambio presentaba una primera dicultad en la tarea de
generar credibilidad en la poltica monetaria
seleccionada.

74
DISSERTATIO N1

En un principio, la implementacin de un objetivo de bandas para la base monetaria poda bien coexistir con un tipo de
cambio exible con intervencin del gobierno. Pero las expectativas estaban enfocadas al desempeo que tomara el
BCRA en los momentos en los que el tipo de cambio uctuara cerca de los lmites implcitamente adoptados por el
gobierno en el esquema de otacin sucia vigente.
Como se dijo anteriormente, el grado de apertura tambin conlleva nuevos ujos de activos nancieros, y el sistema
nanciero argentino distaba de ser un sistema slido y
polticas que el Ejecutivo conceba como prioritarias. Es
que gozara de credibilidad luego de la catica salida de la
cierto que en el perodo observado existan supervit,
convertibilidad. An luego de una mejora en el sistema
debido en gran medida a las retenciones a las
nanciero desde la crisis, existan an deciencias
exportaciones. Por esto, la monetizacin de un dcit no
relacionadas principalmente a la falta de credibilidad en
era, en s, una preocupacin para el BCRA. Sin embargo,
el sistema nanciero por parte de los agentes. Luego de la
el esquema se adopt en torno a las negociaciones con el
devaluacin del 2002, se comenzaron a desarrollar
FMI, lo cual supeditaba en gran parte este instrumento a
nuevos instrumentos pero quedaba un amplio camino
las negociaciones de deuda. En diciembre del 2004, se
por recorrer y mucho por demostrar. La conanza en el
d e m o s t r e l c o m p ro m i s o c o n e l o b j e t i v o d e
sistema nanciero argentino fue socavada en numerosas
independencia y credibilidad, cuando desde el banco
oportunidades, por lo que an con un nuevo y mejorado
central se neg el aumento de los adelantos transitorios
sistema nanciero, las dudas no terminaran de diluirse
al Tesoro, ms all de los permitidos por ley. Sin
hasta que el mismo no haya probado ser eciente en
embargo, la contra respuesta desde el ministerio de
situaciones de crisis. Adicionalmente, el valor de la divisa
economa fue el impulso de una modicacin a la Carta
extranjera sigui siendo un componente que presionaba
Orgnica de la entidad, para aumentar estos
sobre el nuevo sistema nanciero, por la necesidad de
redescuentos. El entonces presidente del BCRA, no se
nuevos productos, con denominaciones tanto en
mostr partidario de esta reforma y present en el
moneda local como extranjera y la implementacin de
ministerio trabajos que mostraban que no era necesaria
mecanismos de enjuague o esterilizacin, as como los
las modicaciones para hacer frente a las necesidades
nuevos bonos y coecientes de ajustes posdevaluacin.
presentadas. Sin embargo, no corri con la misma suerte
Ingresando un poco ms en los requisitos tericos del cuando a nes del 2009, se opuso al uso de reservas para
m e c a n i s m o p ro p u e s t o , s e d e b e c o n s i d e ra r l a el pago de deuda, propuesto por el ministerio de
independencia del banco central y su credibilidad. En economa y la presidencia, y termin siendo destituido
septiembre del 2003, la ley 24.144 aseguraba su en enero de 2010, por incumplimiento de sus deberes
independencia funcional, es decir de objetivos e como funcionario pblico y mala conducta.
instrumentos. Sin embargo, ya desde el 2001, exista una
Por otra parte y como se expuso anteriormente, exista
fuerte interferencia del poder ejecutivo en el manejo de la
un potencial conicto entre los objetivos nominales. En
poltica monetaria. En este sentido, los acuerdos por la
el programa monetario existan, de hecho, tres metas:
renegociacin de la deuda y las necesidades de cumplir
requerimientos mnimos sobre reservas internacionales,
con los pagos de los servicios de la deuda y la bsqueda
un mximo de recursos internos netos (RIN)4 y la meta
de la administracin central de promover la autarqua
mxima para la base monetaria ampliada (BMA).5 Las
nanciera, jugaron un rol activo en estas intervenciones.
condiciones impuestas por la renegociacin de la deuda
Estas situaciones, no generan la credibilidad deseada en
con el FMI, son razonables en trminos tericos, pero la
las capacidades de las autoridades monetarias de operar
realidad argentina haca dudar de la capacidad para
en forma independiente, tanto en objetivos como en
cumplir en la consecucin de ms de un objetivo
instrumentos. El uso de las reservas para cumplir con
nominal. Como se detalla en mayor profundidad
obligaciones de deuda implica la imposibilidad de usar
posteriormente, en los primeros perodos de la
esos recursos para sostener los niveles tanto del tipo de
aplicacin del esquema se pudo cumplir con las metas
cambio como de la emisin monetaria, en los momentos
impuestas por el FMI, sin embargo esto no se hizo sin la
en los que su trayectoria se acerca a las bandas de
ayuda de ciertos mecanismos de esterilizacin que
contencin. As como tampoco marchaba en la bsqueda
funcionaban como vlvulas de escape.
de la recomendada ausencia de dominancia scal, ya
que los recursos se asignaron en pos de las necesidades
4RIN: Reservas Internacionales brutas del BCRA menos sus pasivos con el FMI, medidas en dlares.
5BMA: Suma de la circulacin monetaria, cuenta corriente de las entidades nancieras en el BCRA y el stock de cuasimonedas.

75
 LA INFLACIN ARGENTINA EN LA POST-CONVERTIBILIDAD

Al considerar la transparencia y accountability del BCRA se debe volver a mencionar los inconvenientes generados
por la intervencin del gobierno en la poltica monetaria. Como se expuso anteriormente estas intromisiones
dicultan la credibilidad en el BCRA y en su independencia funcional. Sin embargo, el BCRA intent cumplir con los
requisitos de transparencia y responsabilidad a travs de publicaciones peridicas de la informacin relativa a
sistema nanciero y la poltica monetaria perseguida. En este sentido podemos decir que este es uno de los requisitos
mejor cumplidos, ya que se realizaron grandes esfuerzos para mostrar la transparencia en el uso de los instrumentos,
trayectorias e intenciones, aunque en algunos casos la informacin publicada no era lo sucientemente
comprensible para el pblico en general.
El BCRA public objetivos cuantitativos explcitos para el
mediano plazo, sin embargo estos se hicieron en el mayora de los bancos centrales optan por no publicar
marco de las negociaciones con el FMI, y la presentacin esta informacin. Aunque s preocupaba la enorme
de los objetivos no se hizo siguiendo las carga de incertidumbre que rodea las variables
recomendaciones existentes al respecto. Como ya se utilizadas. Sin embargo, luego de un perodo tan
hizo mencin el conjunto de metas propuestas no extenso sin poltica monetaria esta incertidumbre era
dejaban en claro que el objetivo principal perseguido vlida y con el progreso del programa, se fueron
por la poltica monetaria fuera la estabilidad de precios. ajustando algunas variables. Por ejemplo los objetivos
El objetivo sobre la emisin de base monetaria, como se reprogramaron, luego del primer perodo de
instrumento, no supeditaba a los dems objetivos, sino implementacin. Con esto se buscaba ajustar las metas
que comparta importancia con ellos; ms a objetivos ms realistas, una vez que se observaron los
especcamente con el mantenimiento de montos primeros comportamientos del esquema y sus
mnimos de reserva y los RIN. transmisiones. Si bien no es objetivo de este trabajo
hacer un anlisis de los canales de transmisin que
Por otra parte, dentro de la ley 24.144, se consideran las
posee este sistema en Argentina, cabe aclarar que el
responsabilidades y las penalidades imponibles a las
ms importante est dado por el de las expectativas. Lo
autoridades monetarias en caso de incumplir con sus
que refuerza lo hasta aqu expuesto, es decir, si son las
funciones. Pero nuevamente la falta de estabilidad de
expectativas el componente de transmisin de la
los presidentes del BCRA, dejan ver que las remociones
poltica monetaria a la efectiva realizacin del objetivo
o cambios no fueron resultados de manejos indebidos
p ro g ra m a d o , d e b e r a h a b e r s e a s e g u ra d o e l
de la poltica monetaria, sino ms bien desacuerdos con
cumplimiento de las condiciones necesarias para el uso
las opiniones de la cpula del ejecutivo y el ministerio de
del instrumento ya que estas bases refuerzan las
economa. Desde el principio se conocieron los
expectativas.
desacuerdos existentes entre el presidente del BCRA
Alfonso Prat Gay y el Ministro de Economa Roberto PRIMEROS RESULTADOS
Lavagna. Como consecuencias de estos desacuerdos y a
El primer resultado, luego del acomodamiento de
pesar de un resultado favorable durante la primer parte
precios que tom lugar en el ao 2003, fue una
de la implementacin del esquema monetario, el
desaceleracin de la tasa de inacin ms rpida a la
presidente del BCRA no fue renovado en su cargo y
proyectada. Esto impuls una revisin de las metas
asumi en su lugar Martn Redrado. Esta situacin
objetivos para acercarla a niveles ms realistas. Estas
reforz la falta de credibilidad en la institucin y en la
fueron jadas entre un 5 y un 15%, que distaba en
idoneidad de las autoridades operante, ya que se
mucho del 23%, previsto en el Presupuesto Nacional.
consideraba que el proceso de toma de decisiones se
Luego del descenso de los primeros meses, en julio de
acercara an ms al Poder Ejecutivo y al Ministerio de
2003, la tasa se encontraba dentro de las bandas
Economa. Que sera nuevamente reforzada por la
establecidas y lleg a caer por debajo de las mismas
remocin anteriormente comentada del nuevo ministro
en agosto de ese ao.
en el 2010.
En cuanto a la metodologa o modelo para producir
pronsticos de inacin no era preocupante que el
gobierno no diera a conocer las variables utilizadas. La

76
DISSERTATIO N1

Las principales explicaciones de este cumplimiento enfatizan la disciplina de las cuentas pblicas y la recuperacin de
cierta liquidez por parte del sistema bancario, que permiti al BCRA absorber cuasimonedas y contraer la emisin
monetaria en una proporcin mayor a la prevista. Esto gener la necesidad de revisar las metas pautadas
posicionndolas entre un 5 y un 15% como se dijo anteriormente. El BCRA en su publicacin de Informe de Inacin del
cuarto trimestre del 2003 explica:
Mientras el BCRA avanza hacia la consolidacin de un ancla
monetaria basada en las expectativas (metas) de inacin, el TC en los niveles pautados, implicaba la venta de Letras
los resultados van acomodndose en la lnea deseada: la (Lebac) para absorber cierta cantidad de dinero y
economa atraviesa hoy uno de los perodos de mayor compensar la emitida. Sin embargo esto aumentaba la
estabilidad de precios para un rgimen de otacin de la tasa de inters y generaba presiones en denitiva sobre
historia. Hasta septiembre, la inacin acumulada los precios.
anualizada fue inferior a 4% anual, contradiciendo las Cabe destacar que en trminos estrictos, el aumento de
expectativas imperantes al inicio del 2003, cercanas al 40% la base monetaria se mantuvo dentro de los parmetros
anual. jados para ese ao. Sin embargo luego de nueve
Para el 2004, las metas impuestas eran de 7 a 11%, las trimestres consecutivos de cumplimiento del programa,
cuales coincidan con la tasa de inacin de 10,5% el BCRA inform en su repote trimestre que la trayectoria
prevista en el Presupuestos Nacional. Existan varios de este agregado evidenciaba una tendencia alcista. Esto
motivos para esperar que luego de la eufrica cada signicaba que las probabilidades de cumplir con la
inicial, la tasa comenzara a subir. En primer lugar, se pauta jada para ese ao estaban disminuyendo.
estaba agotando la desinacin sistemtica, se esperaba Efectivamente, el incremento acumulado del IPC para el
un traslado de costos de los precios mayoristas a los 2005, segn lo publicado por la entidad fue de 8,9%, en el
minoristas. Por otra parte, todava existan algunos tercer trimestre, situacin que se explic principalmente
precios relativos que todava no se haban acomodado, por, en trminos del BCRA (2005):
as como los salarios que luego de la fuerte cada en
trminos reales en el 2002, por los efectos de la
] el incremento de los precios de alto contenido estacional
devaluacin y el ajuste en los precios relativos,
() Si bien en el ltimo trimestre del ao la inacin debera
empezaron a recuperarse en el 2003.
reducirse, dado que los factores de oferta coyunturales que
Nuevamente, luego del cumplimiento de los objetivos en
afectaron los precios de los alimentos deberan diluirse, es
el 2004, se jaron las metas pautadas para el ao 2004
factible que la tasa de inacin core6 contine en los niveles
entre un 5 y un 8%, que tambin estaba en concordancia
actuales una vez incorporados los aumentos puntuales ya
con la proyeccin del Presupuesto Nacional del 7, 9%. anunciados en sectores como medicinas prepagas, colegios
Sin embargo, en el 2005, se sobrepasaron las metas privados y taxis. De esta forma, el ao concluira con una
inicialmente acordadas con el FMI en el 2003 y inacin levemente por encima de 10,5%.
comenzaron a mostrarse las primeras fallas en el
esquema. Ya a mediados del 2005, se esperaba que la En la publicacin posterior del mismo informe, se
tasa concluyera el ao entorno al 11 o 12%. En el Informe reconoce formalmente que no se haba cumplido con las
de inacin del tercer trimestre de 2005 del BCRA, se metas de inacin pautadas ya que la misma haba
seala como causa de la aceleracin inacionaria, el alcanzado un 12,3%.
aumento del gasto primario por encima del proyectado y
las decisiones del gobierno de aumentar las jubilaciones y
los salarios estatales. En contra posicin, algunos
economistas sostenan que la poltica de acumulacin de
reservas por parte del BCRA, era el principal motor de la
aceleracin en la tasa de inacin. En este punto se reeja
la incompatibilidad prctica con otros objetivos
nominales, en este caso el tipo de cambio. El proceso de
enjuague de la emisin para comprar divisas y mantener

6Inacin Core: Esta denominacin se le da a una medida de inacin que excluye ciertos productos que contienen una alta volatilidad en sus precios, principalmente aquellos relacionados con la
energa y los alimentos.

77
 LA INFLACIN ARGENTINA EN LA POST-CONVERTIBILIDAD

GRFICO 1. NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR

......

Fuente: : BCRA con datos de INDEC, Secretara de Hacienda y BCRA.

Resumiendo, la tasa de inacin subi del 3 al 12% entre el 2002 y el 2006 enmarcado en una economa con capacidad
ociosa en la produccin, un tipo de cambio alto en el sector comercial que, combinado con supervit en el balance
comercial, permiti una fuerte acumulacin de reservas y un proceso de reacomodamiento de precios luego de la
devaluacin de la moneda local. La poltica monetaria fue expansiva ya que la emisin de agregados monetarios
continu aumentando, aunque dentro de los objetivos propuestos. Fueron continuas las intervenciones en el
mercado de cambio para lograr la estabilidad del TC dentro de las bandas propuestas, lo que implicaba una continua
esterilizacin de estas intervenciones a travs de colocaciones de letras y bonos del BCRA.
A partir del 2007, algunas de estas condiciones
Un tercer perodo, aunque ya claramente fuera de un
favorables iniciales comienzan a erosionarse. La
marco de metas de inacin, podra haberse iniciado
economa comenz a operar en mayor cercana a los
luego de la ltima reforma a la carta orgnica del BCRA,
niveles de capacidad plena y el tipo de cambio se
donde aument el porcentaje de redescuentos que el
encontraba ms equilibrado. Entre nes de 2008 y 2009,
BCRA puede dar al Tesoro. Como se advirti
el panorama internacional tambin se muestra
anteriormente este proceso estuvo acompaado de
desmejorado con el impacto de la crisis nanciera que
una orquesta poltica que oper negativamente sobre
comienza en EEUU, pero afecta rpidamente al
las creencias del pblico respecto a la independencia
mercado nanciero mundial. Para contrarrestar esta
del BCRA del Poder Ejecutivo y que comenz con la
situacin se aplicaron medidas de corte ms
remocin del presidente de la entidad a inicios del 2010.
keynesianos impulsando la demanda agregada (DA), lo
Encontramos tambin una falta de credibilidad en los
que gener un aumento de la tasa de inacin, va tasa
datos ociales, respecto a la temtica y limitaciones del
de inters en contra posicin con el perodo anterior
gobierno impuestas a su publicacin. Por lo que, antes
que se explicaba ms por una transferencia desde el
que tener una poltica o un marco de accin denido
tipo de cambio. Con estas medidas, se deja de lado la
para enfrentar esta situacin, el gobierno ignora o niega
poltica de metas de inacin, ya que se permita un
el problema. Lo cual permite reexionar sobre la
aumento de la tasa de inacin, ya por fuera de las
capacidad de las autoridades monetarias y del
bandas estipuladas, para evitar los efectos recesivos de
Gobierno, para dar solucin a un problema que para
la crisis internacional. Sin embargo, estos
ellos no existe, pero que preocupa notablemente al
comportamientos son continuamente monitoreados
resto del pblico.
por los agentes y tuvo inuencias negativas sobre las
expectativas y sobre la credibilidad de la poltica
monetaria en general y del rgimen de metas de
inacin en particular.

78
DISSERTATIO N1

APORTES DE OTRAS EXPERIENCIAS: IT EN BRASIL

Como ya se coment anteriormente, gran nmero de economas en el mundo ha optado por implementar alguna
variante de esta herramienta. Es lgico pensar que estas economas van a presentar diferencias en lo que respecta a los
resultados obtenidos, ya que el IT es slo una herramienta y no una solucin mgica. De cualquier manera, hay algunos
datos que pueden resultar interesantes a la hora de comparar los resultados obtenidos por Argentina respecto a la
experiencia de otros pases.
En primer lugar, ms de la mitad de las economas del mundo han adoptado este instrumento y la mayora no lo ha
abandonado, con excepcin de Finlandia y Espaa que lo hicieron con el n de adherir a la Unin Europea. En trminos
generales, se considera que la herramienta ha sido exitosa, principalmente en economas emergentes. Sin embargo en
el presente trabajo se ha elegido Brasil como pas contra el cual comparar la experiencia local, porque el pas vecino
comparte varios elementos como la historia inacionaria y la exposicin a shock externos. Adems ambos pases forman
parte de la integracin comercial del MERCOSUR y en numerosas oportunidades se ha manifestado el deseo de una
integracin ms profunda con este pas, por lo que se podras esperar algn grado de coordinacin de polticas.
Por otra parte, en los ltimos aos se ha observado una tendencia hacia la convergencia de las tasas de inacin en los
distintos pases del mundo, y en parte esto se adjudica a la implementacin de esta estrategia y la importancia que estn
dando los bancos centrales de todo el mundo a la estabilidad de los precios, como base para el posterior crecimiento
econmico.

GRFICO 2. CONVERGENCIA DE LAS TASAS DE INFLACIN

......

Fuente: :Milagros Gismondi, Tesis de grado, Universidad Nacional de Mar del Plata (2006).

En el caso de Brasil, exista una larga historia de inacin y poca credibilidad de los agentes en las autoridades, ms
especcamente en las autoridades y funcionarios del Banco Central de Brasil (BCB), con anterioridad a 1999. La
implementacin del esquema de metas de inacin se hizo en ese ao, como respuesta a los problemas generados por
la aguda crisis de 1998. Con la implementacin del Plan Real, el gobierno intent asegurar algunas de las precondiciones
recomendadas. . Con anterioridad a la implementacin del esquema de IT el BCB, no haba contado nunca con
independencia de instrumentos en la conduccin de la poltica monetaria. Por esto, simultneamente al anuncio de la
adopcin del esquema el Presidente de Brasil rm un decreto para instrumentar esta independencia.

79
 LA INFLACIN ARGENTINA EN LA POST-CONVERTIBILIDAD

Adems el rgimen inclua todos los elementos claves, a saber: (1) el anuncio de metas numricas para los tres
primeros aos y el compromiso formal de anunciar las metas para el cuarto ao con dos aos de anterioridad;
(2) asignacin especca de la responsabilidad al Consejo Monetario Nacional de jar las bandas objetivo en
concordancia con la propuesta del Ministerio de Finanzas; (3) asignacin de responsabilidad al BCB en cuanto a
las polticas necesarias para mantener la variable entre los parmetros jados; (4) incorporacin de
procedimientos especcos por los cuales se aumenta la accountability del BCB: si la inacin no se sita dentro
de las bases previstas el presidente del BCB debe escribir una carta al Ministerio de Finanzas explicando
puntualmente las razones que explican la desviacin y las medidas ha adoptar para resolver esta situacin,
siendo sta una posible causal de remocin. Por otra parte, se tomaron tambin medidas para aumentar la
transparencia de las polticas monetarias.
Desde su adopcin, la economa brasilea ha tenido que soportar diversos shocks, pero se destaca
positivamente el papel jugado por este instrumento para estabilizar la macroeconoma del pas. En el 2002, el
ndice utilizado para medir la variable inacionaria alcanz un valor de 12,5%, sobrepasando la meta pautada
en un contexto de gran incertidumbre por la crisis que experimentaba el pas respecto a la desmejora de los
trminos de intercambio y las expectativas previas a las elecciones. Sin embargo, en el 2004, la variable volvi a
encontrarse dentro de las bandas especicadas.
Como se dijo anteriormente en Brasil se considera que el IT ha sido benecioso no slo en trminos del ndice
de inacin, que descendi de 22.4% en 1995 a 4.5% en el 2007, sino tambin ha mejorado otras variables
macroeconmicas como el ratio de deuda sobre PBI que cay de un 53% en 2004 a un 40.4% en 2008, desde
nmeros decitarios en 1995 en cuenta corriente se pas a tener un supervit de 1.7 millones en 2007.
Por lo tanto, la experiencia de Brasil, fue diametralmente opuesta a la de Argentina, no slo no se abandon el
esquema de metas de inacin, sino que jug un papel importante como factor de estabilizacin ante los
shocks y como instrumento que coadyuvo a mejorar otras variables en la economa del pas vecino.

80
CONCLUSIONES
Como vemos, no slo no se contaba inicialmente con todas las precondiciones recomendadas por la teora
econmica y no se intent tampoco corregir esas carencias iniciales, sino que por el contrario se
profundizaron.
En cuanto a la independencia del BCRA y su credibilidad, se puede decir que esta fue casi totalmente socavada
por las numerosas intervenciones del poder ejecutivo y el ministerio de economa, sin contar el inicial consenso
de objetivos entre estos tres y el FMI. La institucin ciertamente no contaba con una credibilidad sostenible en
cuanto a su independencia y eciencia con posterioridad a la catica salida del sistema de convertibilidad, y
tambin es cierto que se hizo poco por promoverla e implcitamente mucho para dicultarla.
Puede decirse que durante los primeros dos perodos no existi una dominancia scal en sentido estricto, ya
que no se nanciaron dcits con emisin. Sin embargo, si dominaron las intervenciones en el mercado
cambiario, que generaron la necesidad de continuas esterilizaciones por parte del BCRA. Se pone aqu de
maniesto la existencia de un conicto con un objetivo nominal, como lo es el tipo de cambio. Desde el inicio de
su implementacin, las metas pautadas para la expansin de la base monetaria, compartieron protagonismos
y hasta estuvieron a las sombras de las bandas pretendidas para el tipo de cambio. En un primer perodo no
existi un conicto evidente porque las condiciones eran favorables7. Sin embargo, ante las dicultades
impuestas por esta convivencia cuando las condiciones del sector externo desmejoraron, el gobierno prioriz
la estabilidad del tipo de cambio an cuando eso implicara desvos de las tasas crecimiento de las base
monetaria y por ende de la inacin. Por lo que es evidente que no slo exista un conicto sino que se
priorizaron otros objetivos, lo cual se enfrenta totalmente a lo propuesto la teora sobre el instrumento
adoptado.
Respecto a la transparencia y accountability, esta fue la nica temtica que, desde mi punto de vista se intent
corregir, al menos en parte y aunque sin resultados signicativos. Desde el 2003, el BCRA, introdujo numerosas
publicaciones donde se informa los elementos centrales de la poltica monetaria y se provee informacin
accesible al pblico en general, por medio de su web. Sin embargo, el contenido de algunas de las publicaciones
puede presentarse algo confuso o demasiado tcnico por lo que no logra obtener el impacto total sobre las
expectativas del pblico. Por otra parte, este punto est ntimamente relacionado con la credibilidad y como se
dijo anteriormente, la entidad no ha podido aumentar su credibilidad dadas las intervenciones del gobierno.
Ms an, la responsabilidad del presidente del BCRA respecto a la estabilidad de la inacin ha quedado
supeditada a los conictos con el gobierno. Esto se reeja en la discrecionalidad que se sostuvo al no renovar o
destituir del cargo a los presidentes de la entidad, por un maniesto desacuerdo en cuanto al manejo de la
poltica monetaria.
Por otra parte, desde el 2010 tambin se puso en discusin la veracidad de los datos anunciados por los
organismos ociales. Elemento que tambin impact negativamente sobre la transparencia y credibilidad de la
institucin.
Como se desprende de la experiencia de nuestro vecino comercial, Brasil, si las precondiciones se hubiesen
cumplido, podra esperarse que los resultados obtenidos pudieran haber sido ms favorables. Como se
manifest anteriormente, Brasil alcanz resultados favorables no slo en trminos del ndice de inacin sino
tambin en otras variables macroeconmicas a raz de la implementacin de este instrumento. En particular,
de la comparacin de los esfuerzos realizados para alcanzar las precondiciones aconsejadas se desprende que
en el caso argentino no se logr implementar un esquema de metas de inacin con los elementos bsicos del
mismo y podemos pensar que de haberlo hecho los resultados obtenidos podan haber sido diferentes y an
ms podran haberse generado bases para una poltica monetaria ms estable y eciente.
En Argentina, actualmente, vuelve a estar en boga el tema Inacin ya que la tasa de crecimiento de los
precios ha mostrado una tendencia ascendente segn datos ociales y extraociales, llegando a nmeros
realmente preocupantes. Por su parte, las medidas especcas para apalear esta situacin no son claras. Ms
an, la falta de datos veraces y las sanciones impuestas por el gobierno a quienes realicen observaciones al
respecto distan de ser caminos que puedan mejorar esta situacin. Por lo tanto, antes de considerar la
implementacin de cualquier tipo de poltica monetaria, el gobierno debera hacer una revisin para entender
cual es realmente el escenario existente y desde all poder planicar alguna estrategia para revertir la situacin.
Dista un largo camino por recorrer y tal vez el camino correcto para Argentina no sea un esquema de metas de
inacin o de agregados monetarios como el ensayado. Pero si es claro que el primer paso de este camino
debera ser un reconocimiento por parte de las autoridades monetarias y el Gobierno sobre la verdadera
situacin existente entorno a esta temtica; y desde all evaluar las posibles trayectorias de accin.

7 En condiciones de supervit de balance de pagos la autoridad monetaria puede mantener un objetivo de tipo de cambio sin comprometer su instrumento: la tasa de inters. El Banco
Central puede controlar el tipo de cambio mientras mantiene autonoma para determinar la tasa (Frenkel 2006)
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82
CADENAS DE VALOR EN EL REA
PAMPEANA Y EL CASO DE LA
CADENA DEL MAZ
LIC. GERMN SCHEINSOHN
DIRECTOR Nstor A. Domnguez

ARGENTINA TIENE FRENTE AL ESCENARIO MUNDIAL LA ALTERNATIVA DE DESARROLLARSE EN SECTORES

PRODUCTIVOS DONDE HACE UNAS DCADAS ATRS LAS POSIBILIDADES ERAN MUY LIMITADAS. SI BIEN EL
COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES HACE FACTIBLE MANTENER UN RITMO DE
CRECIMIENTO SIGUIENDO UN ENFOQUE DE VENTA JAS COMPARATIVAS, LA HISTORIA HA DEMOSTRADO QUE
SLO LAS NACIONES QUE DESPLIEGAN VENTA JAS COMPETITIVAS PUEDEN MANTENER UN NIVEL DE
DESARROLLO EN EL LARGO PLAZO. PROFUNDIZAR LAS CADENAS DE VALOR EN EL MARCO DE UNA ACTIVA
PARTICIPACIN DEL ESTADO CON LOS ACTORES ECONMICOS Y SOCIALES RELEVANTES EN CADA TRAMA SE
PRESENTA COMO LA OPCIN MS EFICAZ PARA EL DESPLIEGUE DE ESTE TIPO DE VENTA JAS.
EL PRESENTE TRABA JO ESTUDIA LAS CARACTERSTICAS MS DESTACADAS DE LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR
EN EL REA PAMPEANA, SU DESEMPEO EN EL LTIMO LUSTRO Y SUS PRINCIPALES PROBLEMTICAS. A SU VEZ,
SE DESCRIBE Y ANALIZA LA CADENA DE VALOR DEL MAZ CON MIRAS A ELABORAR RECOMENDACIONES DE
POLTICA PARA SU PROFUNDIZACIN. ESTE EJERCICIO SIRVE COMO MARCO PARA FUTUROS ESTUDIOS QUE
AHONDEN EN LA APLICACIN LOS ENFOQUES DE LAS CADENAS DE VALOR Y LA TEORA DE LAS VENTA JAS
COMPETITIVAS A OTROS CULTIVOS PAMPEANOS Y EXTRAPAMPEANOS.

83
DISSERTATIO N1

CADENAS DE VALOR EN EL REA

PAMPEANA Y EL CASO DE LA
CADENA DEL MAZ
LIC. GERMN SCHEINSOHN

INTRODUCCIN
La historia y la teora econmica sobre el crecimiento y el desarrollo de los pases se ha debatido entre posturas
mercado-internistas y posturas orientadas al exterior, entre enfoques que abogan por un mayor intervencionismo
estatal y otros que exaltan el rol de los mercados. Argentina ha aplicado varias de estas teoras econmicas a lo largo de
su historia con mayor o menor xito, y en todas estas etapas el sector agropecuario cumpla con un rol central. El siglo XXI
se inici con una de las crisis econmicas internacionales ms grandes de la historia moderna, que alter las bases del
pensamiento econmico de todas estas teoras. En este marco, tomaron fuerzas un conjunto de ramas relativamente
modernas del estudio econmico del comercio y la produccin, que promueven el crecimiento de los pases a travs de
los encadenamientos productivos y el desarrollo de ventajas competitivas. Tambin, revivieron enfoques del
desarrollismo latinoamericano y el keynesianismo,
olvidados durante la dcada de 1980.
El presente trabajo persigue un doble objetivo. En primer
lugar, pretende analizar las caractersticas ms destacadas basa en el anlisis, es decir se busca la descomposicin
de las cadenas globales de valor en el rea Pampeana, su de los determinantes del desarrollo de las cadenas de
desempeo en el ltimo lustro y sus principales valor para observar los orgenes, la naturaleza y los
1
problemticas. La idea de fondo es aplicar los enfoques efectos que producen sobre el mercado, el sistema
anteriormente mencionados a la realidad concreta de productivo, el Estado y la sociedad en su conjunto.
Argentina. En segundo lugar, el trabajo busca describir la Para la elaboracin del trabajo se utilizaron fuentes de
cadena de valor del maz con miras a elaborar informacin primaria y secundaria. Los datos
recomendaciones de poltica para fomentar su presentados provienen de artculos bibliogrcos de
profundizacin. El ejercicio prctico que se lleva a cabo con diversos autores, de documentos de trabajo de
este ltimo objetivo sirve como marco para futuros instituciones especializadas y de bases de datos de
estudios que ahonden en la aplicacin de estas teoras a organismos pblicos y privados. Entre estas bases de
otros cultivos. datos se pueden mencionar: Statistics Division of the
Se plantea como hiptesis que existen posibilidades Food and Agriculture Organization of the United
concretas de orientar una estrategia de crecimiento Nations (FAO-Stats), Sistema Integrado de Informacin
basada en la profundizacin de las cadenas de valor Agropecuaria (SIIA), Base de Datos del Instituto Nacional
agroindustriales para el rea Pampeana. Dicha estrategia de Tecnologa Agropecuaria (INTA), Estadsticas de la
no es incompatible con el avance de otros sectores Asociacin Maz Argentino, Divisin Estadstica de la
productivos. El diseo de polticas en funcin de las Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPALSTATS),
problemticas de cada cultivo y regin (el maz se presenta Data and Statistics of United States Department of
como ejemplo), no solo garantizar el crecimiento del Agriculture (USDA), y Trade Map of International Trade.
producto, sino tambin el desarrollo y fortalecimiento de
la economa en su conjunto a largo plazo.
La investigacin que se plantea es del tipo descriptiva-
explicativa. El soporte metodolgico de la investigacin se

1 Segn Informativo Semanal de la Bolsa de Comercio de Rosario (2011: 4) n1526.

85
 CADENAS DE VALOR EN EL REA PAMPEANA Y EL CASO DE LA CADENA DEL MAZ

El trabajo se divide en seis captulos, siendo esta

productividad, provocara una cada de los precios de los
introduccin el primero de ellos. En el segundo acpite
bienes manufacturados en la misma proporcin, el
se presenta el marco terico que sustenta el anlisis de
benecio del progreso se trasladara desde los pases
los captulos siguientes. La tercera seccin presenta los
industrializados hacia los pases productores de bienes
rasgos ms destacados del actual sistema
primarios a travs del comercio internacional.
agroalimentario argentino para el rea Pampeana. El
Sin embargo, cuando Prebisch analiz la evolucin de
cuarto captulo describe la cadena de valor del maz en
los precios de los productos primarios y los artculos
argentina, desde el enfoque tradicional de las cadenas
nales de la industria entre 1875 y 1947, descubri un
de valor y desde la teora de las ventajas competitivas.
persistente deterioro de los trminos de intercambio en
En el quinto apartado se mencionan algunos aspectos
contra de la produccin primaria. La explicacin para
institucionales de la cadena del maz y se formulan
dicho fenmeno la encontr en el movimiento cclico de
recomendaciones de poltica. Finalmente, el sexto
los precios. Desde una perspectiva clsica, en el perodo
captulo abarca las conclusiones del trabajo y las
creciente, la demanda de bienes sobrepasa a la oferta, y
reexiones nales.
el aumento de precios incrementa los benecios para
corregir el exceso. En el perodo decreciente, la oferta
MARCO TERICO sobrepasa a la demanda y la cada de los precios hace
En este apartado se describir el marco terico utilizado disminuir los benecios para corregir el exceso. En la
en el trabajo para luego justicar, a partir del mismo, medida en que los benecios se contrajeran en la
una estrategia de agregacin de valor en origen y de misma proporcin en la que se dilataron, no se
integracin de las actividades primarias, secundarias, y generara una desigualdad y el precio relativo de los
terciarias. Adems, este captulo servir como sustento bienes no se alterara como causa del ciclo (slo lo hara
terico para estudiar la cadena del maz a nivel nacional. por efecto del progreso tcnico a favor de los productos
Segn la teora tradicional del comercio internacional, primarios).
los pases deberan especializarse en la produccin de El problema est que durante la creciente del ciclo, una
bienes en los cuales tienen una ventaja comparativa, es parte de los benecios se traduce en aumento de
decir, en aquellos productos en los que sus costos de salarios en los pases industriales, por la competencia
produccin son comparativamente menores a los del de los empresarios por los
resto del mundo. As, trabajadores y la presin de
quedara congurado Desde una perspectiva clsica, en el periodo los sindicatos. Cuando en la
un esquema de
creciente, la demanda de bienes sobrepasa la oferta e t a p a d e c r e c i e n t e , e l
divisin internacional benecio se comprime, la
del trabajo, donde parte que se transform en
todos los pases produciran aquellos bienes en los que aumento de remuneraciones no se reduce, dada la
fuesen ms ecientes, e importaran los dems rigidez de los salarios a la baja. La presin descendente
productos que requiriesen para satisfacer las se trasladar hacia los pases productores de materia
necesidades de su poblacin. prima con mayor intensidad. Dada la desorganizacin
No obstante, existen numerosos enfoque tericos que caracterstica de los trabajadores de la produccin
se oponen a las premisas y a las recomendaciones de primaria (que impide conseguir incrementos salariales
poltica derivadas de la teora anterior. Uno de estos comparables a los de los pases industriales y
enfoques, provenientes del desarrollismo mantenerlos), la disminucin de los ingresos ser
latinoamericano, fue presentado por Raul Prebisch mayor.
cuando detall el fenmeno de deterioro en los
trminos de intercambio (Prebisch, 1986). En particular,
Prebisch descrey en la teora de las ventajas
comparativas ya que en la prctica no se vericaba uno
de sus supuestos ms importantes: que el progreso
tcnico tiende a repartirse de forma pareja en todo el
mundo, ya sea a travs de la disminucin de los precios
o a travs del aumento equivalente de los ingresos. En
otras palabras, conforme el progreso tcnico (que se
estima mayor en la produccin de manufacturas que en
la produccin de materias primas) se tradujera en
mayor productividad, y dicho incremento de

86
DISSERTATIO N1
Prebisch consider muy remota la posibilidad de que los pases de Amrica Latina crecieran impulsados desde afuera
por el crecimiento de las exportaciones en un contexto de precios altos de las materias primas (como lo hicieron antes de
la Gran Depresin) y a partir de ello promovi la industrializacin de estos pases. La realidad del mundo ha ubicado
nuevamente a los pases latinoamericanos en un perodo de precios altos en los commodities que producen, pero no por
ello hay que desechar el anlisis. Todava sigue siendo cierto que los precios de los bienes primarios tienden a uctuar
con mayor intensidad que los de los productos
elaborados ante las variaciones del ciclo econmico, por
lo que agregar valor en origen es una alternativa para
reducir el impacto de las variaciones de los precios de los
commodities en la balanza de pagos. Adems, se hace muy
difcil estimar hasta qu momento se mantendr esta
racha de precios favorables, y por ello se debera
aprovechar la oportunidad para invertir en el sector
secundario y avanzar en la transformacin de las
materias primas locales en productos elaborados.
Una forma distinta de ver el comercio internacional y el
crecimiento es a travs del enfoque de las ventajas
competitivas de Michael Porter. Para el autor, la
competitividad implica la produccin de bienes y servicios
de mayor calidad y menor precio que los productores
internacionales, generando benecios crecientes para los
habitantes de la nacin, al mantener y aumentar los
ingresos reales. El concepto de ventaja competitiva marca
una ruptura con el concepto tradicional de ventaja
comparativa. Hay un elemento de intencionalidad en el
desarrollo de ventajas competitivas y no una simple
ventaja de costos en los factores por condiciones
externas a la decisin de los empresarios.
Cuando Porter (1995) se pregunt por qu un pas
triunfa a nivel internacional en una determinada
industria?, hall la respuesta en cuatro amplias
caractersticas nacionales que dan forma al ambiente en
el cual compiten las empresas locales: 1) la situacin de
los factores (costos de los factores de produccin, mano
de obra especializada e infraestructura necesarios para
competir en determinada industria); 2) las condiciones de
la demanda (en trminos cuantitativos, como el volumen
del mercado, y en trminos cualitativos, como la exigencia
de los clientes); 3) las industrias correlativas o
coadyuvantes (presencia o ausencia de industrias
proveedoras e industrias correlacionadas competitivas a
nivel internacional); y 4) la estrategia de la empresa, su
estructura y su competencia (calidad de los cuadros
directivos, capacidad de gestin de la estructura,
modalidades de competencia a nivel nacional e
internacional). Los pases con mayores probabilidades de
tener xito en determinados sectores industriales son
aquellos donde el diamante nacional (trmino con el
cual se reere a los determinantes como sistema) es ms
favorable.
Otro enfoque similar es el Instituto Alemn de Desarrollo
87
(IAD), asociado al concepto de competitividad sistmica.
La originalidad del enfoque radica en diferenciar cuatro
niveles analticos distintos: micro, macro, meta y meso.
Para que un pas sea competitivo, debe poseer
estructuras en el nivel meta que promuevan la
competitividad; un contexto macro que ejerza una
presin de performance sobre las empresas; un nivel
meso estructurado donde el Estado y los actores sociales
desarrollen polticas de apoyo especco y articulen los
procesos de aprendizaje a nivel de la sociedad; y un
abundante nmero de empresas situadas en el nivel
micro que busquen simultneamente la eciencia,
calidad, exibilidad y rapidez de reaccin (Esser y otros,
1996).
Tanto el enfoque sistmico como el de las ventajas
competitivas enfatizan la necesidad de ir ms all del
anlisis neoclsico de los mercados aislados y de las
funciones de costo dadas exgenamente. La historia
poltica y social inuye en la experiencia que se va
acumulando en una nacin y en la estructura
institucional en cuyo seno opera la competencia.
Adems, el gobierno puede mejorar o empeorar la
ventaja nacional a travs de diferentes acciones. Estos
aspectos no pueden separarse de los resultados
econmicos.
Queda por mencionar una rama particular del estudio
econmico del comercio y la produccin, que se inici
hacia nes de la dcada de 1950 de la mano de Ray
Goldberg: el anlisis de los sistemas agroalimentarios.
Estos ltimos comprenden la produccin de insumos
(material gentico, semillas, maquinaria, fertilizantes,
pesticidas); la actividad que consume dichos insumos (en
la produccin de cosechas, animales, cereales u
oleaginosas); la industria que transforma esos
productos; y la distribucin de los mismos (Iglesias,
2002). Adems, los sistemas agroalimentarios
comprenden a todas las instituciones que intervienen
 CADENAS DE VALOR EN EL REA PAMPEANA Y EL CASO DE LA CADENA DEL MAZ

y coordinan las etapas que siguen los productos hasta

diferentes a los mercados competitivos. Adems, los
llegar al mercado, todo desde una perspectiva centrada
condicionantes naturales imponen restricciones a las
en la actividad agroindustrial.
tcnicas productivas, al ritmo de produccin y a los
En un marco ms amplio, el estudio de los sistemas niveles de calidad de la materia prima, reforzando la
agroalimentarios se vale del concepto de cadenas de necesidad de una estrecha coordinacin entre las
valor. El mismo queda encuadrado como una solucin etapas de produccin desde el sector primario hasta el
intermedia establecida entre los actores econmicos comercial. Por ltimo, los ciclos de vida relativamente
para la produccin de un bien o servicio. Se podra cortos de muchos insumos agropecuarios y bienes
pensar que existen dos posiciones extremas en la nales, condicionan la velocidad de respuesta del
organizacin de esta produccin (CEPAL, 2010). La conjunto de los mercados; lo cual tambin impulsa a
primera posicin es el mercado puro, mecanismo de una mayor coordinacin explcita entre ellos bajo una
produccin e intercambio de bienes y servicios donde estructura de cadena..
los agentes econmicos individuales se relacionan en
Desde la perspectiva de los consumidores, el perl de la
un espacio fsico o virtual para intercambiar
demanda de alimentos presenta rasgos particulares.
annimamente productos bajo ciertas condiciones pre-
Por un lado, el consumo de alimentos suele estar
establecidas, con el objetivo de maximizar sus
afectado por hbitos histricos y culturales, que
funciones de utilidad. La segunda posicin consiste en
inuencian signicativamente el sendero productivo y
la integracin vertical completa, donde el modelo de
tecnolgico de estas actividades. Por otro lado, la
produccin e intercambio est formado por empresas
percepcin de la relacin entre la alimentacin y el
que realizan todas las actividades vinculadas a un
cuidado de la salud llev a que cada vez ms pases
producto nal o una lnea de productos nales. Entre
sometan a los productos alimenticios a regulaciones de
a m b a s p o s i c i o n e s , ex i s t e n v a r i a s s o l u c i o n e s
calidad para garantizar la inocuidad y el carcter
intermedias, una de las cuales es objeto de inters de
nutritivo de ellos, lo que refuerza la necesidad de
ste trabajo: las cadenas globales de valor.
supervisin en todas las etapas.
A los efectos del trabajo, se entender por cadenas
Asimismo, se puede encontrar justicacin a la
globales de valor (CGV) a las tramas productivas de
agregacin de valor en origen usando un concepto
dimensin global donde participan unidades
esbozado en la microeconoma neoclsica: las
econmicas independientes (empresas-ncleo,
externalidades. Existen externalidades positivas que se
proveedores y clientes) para constituir un espacio
generan por la profundizacin de las cadenas de valor.
econmico de cooperacin y competencia simultnea,
Si bien, desde un concepto acotado de eciencia
cuyas relaciones de gobernacin se erigen en funcin
productiva, no se justicara incrementar valor en
de las formas de introduccin y control del capital fsico,
origen y desarrollarse en un tipo de actividad para la
nanciero y tecnolgico.
cual no se dispone inicialmente de una ventaja
Cabe preguntarse por qu habra que estudiar las
comparativa, las externalidades positivas podran
actividades de produccin de bienes como un sistema
compensar la prdida de eciencia. Son ejemplos de
encadenado y no a travs del anlisis neoclsico de los
efectos externos positivos: la creacin de puestos de
m e rc a d o s a i s l a d o s . C u a n d o s e e s t u d i a n l a s
trabajo, la autosuciencia que genera el aumento de
caractersticas de los mercados relacionados con
reservas, el desarrollo de regiones del interior
actividades agroindustriales, se encuentran ciertas
productivo, el mejoramiento de la distribucin del
ventajas en el uso de esta perspectiva integradora.
ingreso hacia los sectores primarios, los efectos
Bisang y Gutman (2001) mencionan algunas de estas
derrame de la creacin de una marca nacional, entre
caractersticas, que a los nes del trabajo sern
otros.
agrupadas en dos tipos: las que tienen que ver con
condiciones de produccin y las relacionadas con
condiciones de consumo
Por el lado de la produccin, la elaboracin mundial de
alimentos y materias primas agrcolas se realiza en
condiciones naturales no dominadas totalmente por
tecnologas corrientes, lo cual plantea un nivel elevado
de riesgo que pone en tela de juicio la abilidad de los
precios como correctos predictores de las necesidades
futuras y obliga a establecer otros arreglos sociales

88
DISSERTATIO N1
EL SISTEMA AGROALIMENTARIO Y LAS CADENAS DE VALOR EN EL REA
PAMPEANA
En esta seccin, se presentan los rasgos ms destacados del sistema agroalimentario argentino (SAA) en el rea
Pampeana, en los ltimos aos.
La idea es que el lector se forme una imagen de la
situacin actual del SAA en relacin al contexto
internacional, sus dicultades y las potencialidades de
incrementar valor en origen en sus tramas.
La produccin agropecuaria en Argentina a partir de la
Revolucin Verde entr en una carrera productivista a
nivel mundial. Se denomina Revolucin Verde al proceso
de incremento en la produccin agrcola mundial que
comenz alrededor de la dcada de 1950, pero que se
expandi a nivel internacional durante la dcada de 1970.
Se caracteriz por un incremento del rendimiento de la
tierra, la difusin de nuevas variedades de cultivos de alto
rendimiento, la utilizacin de fertilizantes y pesticidas, y la
incorporacin del tractor y las nuevas maquinarias
a g r c o l a s . L a re e s t r u c t u ra c i n d e l a a c t i v i d a d
agropecuaria ante este nuevo paradigma trajo aparejado
desequilibrios y problemas econmicos y sociales.
Una primera problemtica se asocia a la generacin de
empleo en el sector primario. Segn un informe de la
CEPAL (2010), Argentina se ubica primero en el ranking
mundial de produccin de granos per cpita, con 93
millones de toneladas de granos y una poblacin de 40,2
millones de habitantes, lo cual da como resultado 2.313
kilogramos por habitante anualmente. No obstante, el
mismo informe indica que tan solo 11% de la poblacin
econmicamente activa se encuentra ocupada por este
sector, con 1,87 millones de puestos de trabajo directos.
Adems, el aumento de la tecnicacin va reduciendo
ao a ao los requerimientos de mano de obra. La falta de
generacin de empleo en el sector primario es un
fenmeno esperable conforme se incorporan avances
cientcos y tecnolgicos, pero sus consecuencias
negativas para el desarrollo regional pueden ser
contrarrestadas en la medida en que se incentive el
desarrollo de los siguientes eslabones de la cadena.
Un segundo problema es el avance de la agricultura por
sobre la produccin pecuaria. El informe indica que cerca
de 7 millones de hectreas dejaron de dedicarse a la cra
de ganado en los ltimos aos, para pasar a ser utilizadas
para la produccin agrcola. Dado que la actividad
ganadera tradicionalmente emplea mayor mano de obra
que la agricultura, este fenmeno contribuye a deteriorar
an ms los indicadores demogrcos y de empleo.
4RIN: Reservas Internacionales brutas del BCRA menos sus pasivos con el FMI, medidas en dlares.
5BMA: Suma de la circulacin monetaria, cuenta corriente de las entidades nancieras en el BCRA y el stock de cuasimonedas.
89
Adems, la ganadera es el caso ms importante de
generacin de valor en un mismo eslabn de la cadena,
por lo que la prdida de cabezas de ganado repercute
directamente sobre los encadenamientos productivos, la
distribucin y la rentabilidad nal.
Otro dicultad que enfrenta el SAA est asociada a la
concentracin de la propiedad y la produccin. Segn los
relevamientos del Proyecto de Eciencia de Cosecha y
Poscosecha de Granos y Agroindustria en Origen
(PRECOP, 2011), un 85% del rea sembrable total del pas
se usa para la produccin de cinco grandes cultivos (soja,
maz, trigo, girasol y sorgo). El mismo relevamiento indica
que el 60% de los granos de la Argentina los producen
productores no propietarios de la tierra. Un ejemplo
claro de la concertacin se encuentra en la produccin de
soja. El informe menciona que de 70.000 productores en
el pas (58% de la totalidad del rea sembrable), slo
1.700 de estos producen el 50% de la oleaginosa.
Una cuarta asignatura pendiente tiene que ver con la
distribucin del ingreso y la escasa integracin del
productor agropecuario a las cadenas agroindustriales.
A los efectos del trabajo, la terminologa ingreso se
utilizar como sinnimo de valor agregado (en otras
palabras, se adopta la igualdad entre Producto, Ingreso y
Valor Agregado de la contabilidad nacional). En
p ro m e d i o , l a p ro d u c c i n p r i m a r i a t i e n e u n a
participacin del 20% en el valor agregado generado en
las cadenas, el sector de industrializacin de alimentos y
otros productos secundario tiene una participacin del
40%, y el sector de servicios (comercializacin interna y
externa, transporte, logstica, cadena de fro) una
participacin del 40%. Sin embargo, cuando se
descompone la participacin del capital y las inversiones,
queda reejado en nivel de desigualdad en la
distribucin: el aporte del sector primario en inversiones
es de 65% del capital total, el de las empresas de
industrializacin es del 25%, y el ltimo sector solamente
aporta el 10% del capital (PRECOP, 2011).
 CADENAS DE VALOR EN EL REA PAMPEANA Y EL CASO DE LA CADENA DEL MAZ

Se hace necesario buscar canales de redistribucin de la renta desde los eslabones ms altos de la cadena hacia
los ms bajos, que no slo comprometen mayor capital sino tambin se ven sometidos a mayor incertidumbre
sobre el resultado de su actividad. La distribucin del valor hacia abajo tambin generar una externalidad
positiva en lo referido a la concentracin de la propiedad, ya que contribuye a disminuir la presin sobre los
pequeos y medianos productores y a evitar que stos se vean obligados a vender sus tierras.
Una ltima problemtica tiene que ver con la
transporte, electricidad, comunicacin, servicios de
sustentabilidad de ciertas producciones y el deterioro
crdito, logstica, infraestructura de educacin, y otros).
ambiental que trae aparejado la carrera productivista.
Se trata de un rol de soporte, destinado a que todas las
La desaparicin paulatina de prcticas de rotacin de
capacidades individuales y colectivas puedan ponerse
cultivos en muchas producciones y la cada de la materia
en prctica (MAGyP, 2011).
orgnica de los suelos comienza a ser un tema
En su relacin con el nivel empresarial, existen
preocupante en algunas regiones. Segn el PRECOP
numerosas experiencias internacionales que verican
(2011), solo se repone en promedio un 31% de los
el xito de la alianza Estado-mercado. Los pases del
nutrientes extrados del suelo, y en el caso de la soja
Sudeste Asitico son pioneros en establecer estrategias
apenas se llega al 14%.
de desarrollo basadas en la alianza Estado-mercado.
El desarrollo de CGV puede contribuir a solucionar,
Las polticas pblicas aplicadas por estos pases han
junto con medidas especcas para cada cuestin,
servido como punto de partida para el diseo de planes
muchos de estos problemas planteados. Pero no es
estratgicos en otras regiones del mundo. Para el lector
posible tener xito en la profundizacin de las cadenas
interesado en el tema, se recomienda la lectura del
si no se gana competitividad a nivel internacional. La
artculo de Stiglitz (1996), que ofrece un panorama
clasicacin del IAD sobre los niveles analticos de la
introductorio interesante con respecto a esta temtica.
competitividad sistmica sirve para exponer algunos
En el caso de los sistemas agroalimentarios las polticas
puntos a tener en cuenta a la hora de avanzar en el
a nivel internacional suelen orientarse hacia el
desarrollo del SAA.
acompaamiento estratgico a los clusters productivos
Se mencion que para que un pas sea competitivo, se
para que logren la internacionalizacin de sus
debe poseer estructuras en el nivel meta que
empresas, el nanciamiento en las economas
promuevan dicha competitividad. Argentina tiene un
regionales para contribuir a sus diversicaciones, y
gran nmero de instituciones de ciencia y tecnologa a
formacin de cooperativas para evitar la desaparicin
nivel pblico (INTI, INTA, CONICET, universidades,
de las pequeas y medianas empresas (PYMES) y los
etctera) que pueden contribuir positivamente al
pequeos productores.
desarrollo de competitividad en los niveles superiores y
Otra cuestin de carcter meso-econmico tiene que
laterales de las cadenas. El desarrollo de nuevas
ver con la sociedad civil y la conanza. Argentina se
tecnologas de productos y procesos orientadas a
caracteriza por tener un dcit de capital social,
agregar valor a la produccin primaria, ya sea mediante
entendido como la capacidad de los diferentes actores
la industrializacin de alimentos de consumo humano
sociales de trabajar junto a otros, en grupos y
directo, como de otros productos no asociados a rubros
organizaciones, para alcanzar objetivos comunes. Este
alimenticios (biocombustibles, papel, biomateriales,
dcit proviene de la falta de conanza en las
fertilizantes orgnicos), slo puede ser posible
instituciones pblicas, dado su pasado turbulento en
mediante la reorientacin de dichas instituciones y el
esta materia. Como la conanza entre los actores es
trabajo conjunto con los distintos sectores beneciarios
necesaria para que los eslabonamientos de la cadena
de esas tecnologas.
perduren en el tiempo y para que los compromisos
A nivel meso, es indiscutible la necesidad de la
asumidos entre los actores den buenos frutos, hay que
participacin estatal. Se deben evitar las posiciones
encarar polticas pblicas de fortalecimiento de dicho
confrontadoras de liberalizacin de mercado versus
capital.
intervencionismo estatal, para pasar a una visin ms
integradora. El rol del Estado es fundamental en la
coordinacin de los intereses de los distintos sectores y
en la prestacin de servicios clave (infraestructura de

90
DISSERTATIO N1

El nivel macro es complejo de analizar. Segn estimaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO, 2009), la demanda de alimentos aumentar un 70% para el 2050 a causa del
crecimiento de la poblacin mundial, impulsado por China e India. Argentina produce ocho veces ms alimentos
primarios de lo que requiere para consumo interno y dispone de ptimas condiciones naturales que, como se ha
mencionado, le otorgan una ventaja comparativa de costos en relacin a otros pases. Esto constituye una oportunidad
para avanzar en la transformacin de las exportaciones primarias en exportaciones de carnes y de alimentos de
consumo humano directo.
El sector agropecuario en la balanza de pagos siempre fue
central en la historia Argentina. Este sector el que ms originar en pases en vas de desarrollo, por lo que una
contribuy a la salida de la crisis del 2001, explicando la buena parte de la elaboracin de alimentos debe ser
mayor parte del supervit en cuenta corriente a partir de orientada a un mix que trate de maximizar el valor
esa poca. Pero conforme el consumo se fue agregado contenido, pero que a la vez se trate de
recuperando, los resultados de la balanza de pagos productos simples, nutritivos y con un costo tal que
nacional se fueron deteriorando. Parte de este deterioro puedan ser adquiridos por regiones con moderado
se explica por la importacin de productos de alto valor poder adquisitivo. Por otro lado, tambin se mantendr
agregado contra la exportacin de commodities con la demanda de los pases con mayor poder adquisitivo,
escaso valor. Adems, la inestabilidad del contexto los cuales absorben productos que tienen mayor
internacional es una amenaza en el desarrollo del SAA. La potencial para agregar valor. Por ello, no hay que
CEPAL (2010) estim que las cadenas agroalimentarias descuidar ningn mercado y hay que buscar que cada
argentinas aportan el 15% del PBI y representan el 48% empresa trate de atender a un tipo particular de
del total exportado, con lo cual la actividad econmica y demanda, para as ofrecer a nivel internacional una
la cuenta corriente de la balanza de pagos son muy gama variada de productos para pases con distintos
dependientes del desenvolvimiento de las cadenas. Dado niveles de ingreso.
que los eslabonamientos hacia delante estn muy poco La ltima parte de esta seccin presentara una serie de
desarrollados, pequeas alteraciones en el precio de los mediciones y estimaciones sobre siete CGV para que el
commodities repercuten notablemente en la rentabilidad lector se familiarice respecto a las potencialidades de
de sectores claves del pas, y con ello, en la recaudacin incrementar valor en origen en el pas. Siguiendo el
del Estado. La crisis del 2008 se hizo notar en los rubros de orden de participacin utilizado por los estudios de la
las cuentas nacionales vinculados con el comercio CEPAL (2010), la posicin de las cadenas seleccionadas
internacional, lo cual revalida el argumento de Prebisch en funcin de su generacin de valor a nivel nacional es la
sobre la importancia de avanzar en la industrializacin (o siguiente: soja (puesto 1), bovina (puesto 2), leche
bajo los trminos de nuestro anlisis, en la agregacin de (puesto 3), trigo (puesto 4), maz (puesto 5), aviar (puesto
valor) para reducir el impacto de los ciclos. 8), y porcina (puesto 11).
A nivel micro, hay que destacar que las redes de
produccin globales tienen un nivel de fragmentacin tal
que las empresas ya no necesitan desempearse con
xito en una gran cantidad de reas en busca de agregar
valor. Cuando se analizan las caractersticas de la oferta
de las CGV, se nota que en un principio fueron las grandes
empresas trasnacionales las que impulsaron la
globalizacin de las cadenas. Pero esto no implica que las
PYMES queden excluidas. Los distritos industriales del
norte de Italia suelen ser referenciados como un ejemplo
de xito en la agregacin de valor y produccin orientada
a las exportaciones. En el caso argentino, habr que
buscar oportunidades para agregar valor en una parte
pequea de la cadena, tal como lo hicieron dichos
distritos, buscando nichos de mercado para ofrecer
productos y servicios asociados a la agroindustria.
Las condiciones de demanda son muy diversas. El
incremento de la demanda mundial de alimentos se va a

91
 CADENAS DE VALOR EN EL REA PAMPEANA Y EL CASO DE LA CADENA DEL MAZ

CUADRO 1. CRECIMIENTO DEL EMPLEO EN LAS CADENAS DE VALORSELECCIONADAS

A 2020

......

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de IERAL, MAGyP y CEPAL.

En el Cuadro N 1 se exhiben datos actuales y estimados sobre la generacin de empleo de las siete cadenas
seleccionadas del SAA. Los mismos reejan el enorme potencial para generar puestos de trabajo directo e indirecto
que algunas de ellas tienen. En el caso de la soja, es importante destacar que si bien es el cultivo que menos puestos
de trabajo directo genera por hectrea en el pas, es uno de los que ms cantidad de trabajos indirecto produce en la
zona del litoral. La cadena porcina es de las menos desarrolladas (actualmente la balanza comercial da un saldo neto
de importaciones en carne de cerdo), y una de las que mayor potencial tiene para generar valor. Adems, la
transformacin de los granos en protena de cerdo aumenta ms de ocho veces su valor en toneladas (PRECOP,
2010a), con lo que todas las tramas se beneciaran del desarrollo de la cadena porcina. Por ltimo, se destaca las
cadenas bobinas y de trigo, que son de las que mayor mano de obra emplean y que ms pueden incrementar su
demanda laboral a 2020.

CUADRO 2. INCREMENTO EN LA GENERACIN DE DIVISAS POR EXPORTACIONES

EN LAS CADENAS DE VALOR SELECCIONADAS A 2020

......

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de IERAL, MAGyP y CEPAL.

El Cuadro N 2 muestra la generacin de divisas por exportaciones de las mismas siete cadenas. Aqu se vuelve a ver el
nivel de subdesarrollo actual de la cadena porcina y las enormes oportunidades que se presenta a futuro, con un
porcentaje de crecimiento relativo de ms de 1200%. Con respecto al maz, se destaca el nivel de contraste que existe
entre las divisas que genera y el empleo de mano de obra, cuando slo se toma en cuenta dentro de la cadena a la
molienda seca y hmeda. La ampliacin de la cadena con la incorporacin de las actividades de transformacin de
protena vegetal en animal servir para ver el verdadero potencial productivo de esta trama. La soja es la mayor
generadora de divisas, lo cual se explica por su gran participacin en el rea de siembra. Por ltimo, tambin es
destacable el contraste entre los usos de mano de obra en la cadena de trigo y las divisas que la misma genera. Una
posible explicacin se encuentra en que la mayor parte de la agregacin de valor de esta cadena est orientada a
productos de consumo interno (un 70% de las exportaciones de la cadena corresponde a grano y harina).

92
DISSERTATIO N1

LA CADENA DE VALOR DEL MAZ EN ARGENTINA

El maz es el cultivo de mayor produccin mundial, seguido del trigo y el arroz. Segn datos extrados de la base de datos
de la FAO (FAO-Stats), un total de 168 pases en los cinco continentes producen este cultivo. En el 2010 la produccin
mundial alcanz el valor de 844 millones de toneladas, un 34,7 % de la produccin total de cereales en ese ao. Adems,
Amrica se ubic en el primer puesto dentro de la produccin mundial, con ms de la mitad del total producido. Dentro
del continente, Argentina produjo el 5,09% del total, con 22,6 millones de toneladas, ubicndose por detrs de Estados
Unidos, que es el mayor productor de grano de maz a nivel mundial.
Una forma de medir la dimensin e importancia de la
cadena del maz es a travs de los volmenes en los que El segundo nivel es el de actividades secundarias, que
se utilizan insumos derivados de ella en los distintos abarca a la molienda e industria de raciones, y a la
sectores. Esto es una seal del grado de eslabonamientos industria alimenticia humana y no alimenticia. Por
que produce esa trama. Argentina export 342 kg de los ltimo, se encuentra el nivel terciario y de fabricacin de
511 kg por habitante producidos, segn la base de datos insumos, que comprende las actividades de produccin
del INTA para el ao 2010. Esto represent un 67% del de semillas, fabricacin de maquinaria agrcola,
total, lo cual reeja la baja capacidad de transformacin fabricacin de agroqumicos, servicios agrcolas
en origen del grano, la prdida de oportunidades de suplementarios, y servicios comerciales y de transporte
exportacin de bienes de mayor valor derivados de la de carga.
agroindustria y la prdida de oportunidades de empleo. La cadena del maz es un caso especial dentro de las CGV
Para comprender este fenmeno de extraversin en la ya que tiene un gran nmero de actividades en donde la
etapa primaria de la cadena, es necesario tener un agregacin de valor se hace dentro de un mismo
conocimiento general de la misma. En este apartado, se eslabn, adems de la forma tradicional de agregacin
describir la cadena de valor del maz en Argentina con de valor hacia delante. Esto hace que se integre a otras
miras a distinguir las oportunidades de incrementar valor cadenas, que a su vez tienen su propio conjunto de
en origen que tiene la misma y su potencial productivo. Se actividades y eslabones. Por ejemplo, el maz es uno de
utilizarn dos enfoques: el anlisis tradicional de las los cultivos ms utilizados para la alimentacin de
cadenas de valor (que distingue eslabones segn los ganado y aves, lo cual hace que se vincule con la cadena
sectores productivos involucrados), y las ventajas de la carne bovina, porcina, ovina, avcola y la cadena
comparativas de Porter (utilizando los conceptos del lctea. A esta forma ampliada de la cadena se la suele
diamante). llamar Cadena Gran Maz (CEPAL, 2010).
A continuacin se presenta un esquema de la cadena de
ANLISIS TRADICIONAL DE LA CADENA maz, detallando slo l os eslabones que estn
DE VALOR DEL MAZ presentes en Argentina.

Partiendo de la actividad primaria, la cadena del maz se

El anlisis tradicional de las cadenas de valor sirve para
vincula hacia delante con las moliendas y las industrias
presentar de manera clara las relaciones entre los
(alimenticias y no alimenticias). Hacia atrs, los
distintos sectores que intervienen en la cadena y los
principales eslabones son los de fabricacin de insumos
productos que se pueden obtener a partir de la
y equipamiento agrcola. Dentro de la produccin
transformacin del grano de maz. Es una herramienta
primaria, Argentina siembra varios tipos de maz
del tipo general y descriptiva, que hace hincapi en los
(PRECOP, 2010b): el amarillo dentado o semidentado, el
aspectos tecno-productivos del fenmeno. Dentro de ella
colorado duro o Flint, el reventador o pisingallo, y los
se pueden diferenciar nueve tipos de actividades,
harinosos. A todas estas especies, se incorpor en los
agrupadas en tres niveles.
ltimos aos variedades de maces de alto valor (MAV)
El primer nivel es el de actividades primarias, e incluye a
resultantes de la modicacin gentica de las semillas.
los cultivos de maz en sus diferentes variedades, y la cra
de animales (y subproductos animales sin
industrializacin) a partir de alimentos a base de maz.

93
 CADENAS DE VALOR EN EL REA PAMPEANA Y EL CASO DE LA CADENA DEL MAZ

......

Fuente: Elaboracin propia en base a PRECOP (2010b)

El eslabn secundario comienza con las actividades de molienda y las de produccin de raciones para alimentar
animales. La produccin de raciones es la actividad cuantitativamente ms importante del eslabn secundario, sobre
todo por causa de la expansin de los feed-lots y de la alimentacin complementaria al uso de pasturas. Aqu se puede
encontrar una oportunidad signicativa de incrementar el valor en origen. La transformacin del grano en protena
animal es una oportunidad que se est exportando a otros pases y que debera canalizarse a nivel local, tanto por el
mayor nivel de empleo que demandan estas actividades, como por el mayor precio por tonelada de estos productos a
nivel mundial en relacin al precio del grano.
La molienda hmeda es un proceso capital intensivo complejo que separa el grano en sus componentes y obtiene, a
partir de ellos, productos con mayor valor agregado. El proceso de molienda seca es ms simple y con menos
requerimientos de capital, por lo cual los cambios fsicos en las materias primas son menores.
De la molienda hmeda se obtiene principalmente gluten (para la alimentacin de aves y ganado), germen (para la
obtencin de aceites crudos y su renamiento), fructosa (para la fabricacin de bebidas gaseosas, alcohlicas,
panicados y galletitas), glucosa (para panicaciones, dulces y golosinas), salvado (para galletitas, panicados y
snacks) y almidn (para textiles, industria farmacutica, petrolfera, alimenticia y papeleras).
En el caso de la molienda seca, se obtienen smola de maz (para el consumo interno en polenta), granos pelados (en
la produccin de cereales para desayuno), harinas de maz (casi la totalidad se exporta), grits y residuos de maz (como
moyuelos y otros, para el consumo animal) (IERAL, 2011).
En cuanto a la distribucin de las actividades de molienda al 2011, las plantas de molienda seca se encuentran en su
mayora en Buenos Aires (9), Crdoba (5) y Santa Fe (5), contra un total de 7 plantas ubicadas en otras provincias. Como
las plantas de molienda hmeda son ms costosas, hay un menor nmero de ellas, con un total de 6, distribuidas de la
siguiente manera: 2 en Buenos Aires, 1 en Santa Fe, 1 en Crdoba, 1 en Tucumn y 1 en San Lus.
El segundo grupo de actividades del nivel secundario incluye la produccin de alimentos para consumo humano y
otras producciones industriales no alimenticias.

94
DISSERTATIO N1

A modo de resumen, se toma la clasicacin que realiza Lavarello (2003). As, tenemos un primer grupo de actividades
alimenticias que incluye: produccin de bebidas no alcohlicas (utiliza los edulcorantes producidos por la molienda
hmeda), produccin de bebidas alcohlicas (industria cervecera), e industria de alimentos comestibles (panicados,
galletitas, snacks, cereales y otros). Luego, tenemos un segundo grupo de actividades industriales no alimenticias, que
abarca: farmacuticas (sueros glucosados, y complejos nutritivos especiales), papeleras (almidn para la fabricacin de
papel y cartn), curtiembres (azcares derivados del maz
como ablandante de sus materias primas), textiles Estado como colaborador es mayor. Existen numerosos
(almidones para estampas, hilos engomados y protocolos y estudios sobre la efectividad del uso de las
suavizantes), y qumicas en general (para la fabricacin de maquinarias realizados por el INTA, en el marco del
adhesivos). proyecto PRECOP. La participacin de la oferta local de
Casi la totalidad de las actividades de nivel secundario con maquinarias sobre el total demandado es elevada, lo
un proceso industrial complicado se concentran en las cual es una seal de la expansin que en los ltimos aos
provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba. El resto ha tenido la industria de maquinaria agrcola.
se encuentran distribuidas de una forma relativamente En lo referido a la comercializacin, estas actividades se
homognea en el pas y estn muy poco concentradas en pueden dividir en tres niveles: comercializacin primaria
nmero. (traslado del campo al acopio), comercializacin
Por ltimo, queda analizar las actividades de secundaria (desde el acopio hasta las industrias o
aprovisionamiento de insumos y las actividades puertos de exportacin), y comercializacin terciaria
terciarias. Con respecto a las primeras, la industria de (desde los puertos hasta los destinos de exportacin).
semillas va incorporando cada vez en mayor proporcin Las relaciones entre los agentes se rigen por acuerdos de
las semillas transgnicas de maz. Por parte del Estado, compra-venta, o por canales indirectos de
desde hace ms de quince aos que se viene aprobando comercializacin con intermediarios. En lo referido al
el uso de distintas variedades de semillas de maz comercio exterior del maz, la actividad se encuentra en
modicadas genticamente con el objetivo de manos de un pequeo grupo de empresas privadas
incrementar la productividad de las cosechas. El uso de la trasnacionales de comercializacin de granos.
semilla propia para la siembra del ao siguiente es cada En cuanto al comercio interior, los canales de
vez es menos frecuente, lo cual genera una apropiacin comercializacin se dividen dependiendo del producto.
de rentas tecnolgica por parte de las empresas Si el mismo se trata de un insumo derivado de la
semilleras. Un problema derivado de lo anterior esto es molienda hmeda, la distribucin es directa desde el
que el desarrollo tecnolgico de las semillas est en fabricante al demandante intermedio o a travs de
manos de un conjunto reducido de empresas que distribuidores mayoristas y minoristas especializados. Si
detentan la propiedad del material gentico y la marca de se trata de un insumo de molienda seca, los canales
los productos que se generan a partir del mismo. La comerciales utilizados son los tradicionales, a travs de
participacin del sector pblico en esta rea debe supermercados y otras cadenas de comercio mayoristas
incrementarse de la mano de los institutos pblicos de y minoristas.
tecnologa agropecuaria provinciales y nacionales, no
ANLISIS DE LA CADENA DEL MAZ
solo por una cuestin de soberana nacional de los
avances tecnolgicos sino tambin por el impacto DESDE LA TEORA DE LAS VENTA JAS
redistributivo negativo que genera la propiedad privada COMPETITIVAS
de los mismos. Para este captulo, se toma como producto el grano de
En la industria de agroqumicos, la situacin no es muy maz, y se incorporar el anlisis de las cadenas de valor a
diferente. Si bien el uso de fertilizantes en la produccin travs del tercer elemento del diamante (industrias
del maz no es tan asiduo en Argentina como en el resto correlativas o coadyuvantes). Se har nfasis en las
del mundo (dadas las ventajas naturales y fertilidad del cuestiones asociadas al comercio exterior y se omitirn
suelo de nuestro pas), su abastecimiento tambin est algunos elementos del diamante que han sido
concentrado en grandes rmas transnacionales. explicados en el apartado anterior.
En la industria de maquinaria agrcola, la participacin del

95
 CADENAS DE VALOR EN EL REA PAMPEANA Y EL CASO DE LA CADENA DEL MAZ

El primer componente del diamante tiene que ver con la situacin de los factores. Las estimaciones de Instituto de
Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL, 2010) determinan que la cadena genera ms de
450.000 puestos de trabajo directos e indirectos. En conjunto, la cadena completa del maz emplea al 2,59% de la
poblacin ocupada total del pas. No obstante, cuando se toma slo la produccin del grano, la demanda de puestos
de trabajo es muy baja, con cerca de 25.000 trabajadores ocupados.
En relacin a la infraestructura y los bienes de capital, la
situacin es variada. Por un lado, el transporte de los (pertenecen a los diez primeros puestos del ranking de
productos tienen los mismos problemas que pueden exportaciones de maz y que mantuvieron dicha
llegar a tener cualquier bien exportable, destacndose participacin entre el perodo 2001-2007 o en los
la dependencia del transporte por camiones (ms caro e ltimos tres aos del estudio) y no tradicionales (los que
ineciente que el transporte ferroviario). Por otro lado, pertenecen a los diez primeros puestos del ranking de
el nivel de adquisicin de bienes de capital exportaciones de maz, pero no mantuvieron dicha
agropecuarios (sembradoras, cosechadoras, tractores) participacin entre el perodo 2001-2007 ni en los
es envidiable si se compara con los principales ltimos tres aos del estudio).
competidores a nivel mundial. Adems, las estrategias Dentro de los primeros se encuentra Chile, Malasia,
de uso racional hay llevado a reducir las prdidas por Egipto, Espaa, Per y Arabia Saudita (con una
siembra y cosecha en un 35% en la ltima dcada (INTA permanencia en el ranking durante los 7 aos del
3, 2010). Pero existen falencias en la adquisicin de estudio), y Argelia, Marruecos, Portugal, Repblica de
bienes de capital en la etapa de industrializacin Corea y Sudfrica (que permanecieron en el ranking en
primaria, sobre todo en la molienda hmeda. Esto se los ltimos tres aos). Si bien existen ms de 100 pases
debe principalmente a la escasez de inversiones y a lo que son importadores del maz argentino, los seis
costoso de dicho capital. primeros mencionados como mercados tradicionales
Con respecto a la tierra, la ventaja comparativa que concentran ms del 50% del total exportable.
Argentina tiene en la fertilidad del suelo ha sido siempre Entre los pases no tradicionales destinatarios de
un factor destacable. A esto se le agrega que el maz es el nuestras exportaciones se encuentran Japn, Mxico,
cultivo capturante ms de carbono que se puede rotar Taiwn, Colombia, Canad, Holanda, Irn, Alemania,
con soja. El maz aporta el rastrojo y el carbono a los Reino Unido, Italia, Indonesia y Siria.
primeros centmetros del suelo y deja una masa En la mayora de los mercados tradicionales, el maz
radicular muy estructurante, la cual mejora la actividad viene creciendo en sus exportaciones, siendo su
biolgica y es clave para el xito de la soja transgnica principal destino la utilizacin como forraje para la
(INTA, 2010). Esto hara pensar que se encuentra en una produccin de carnes consumidas en dichos pases.
situacin menos desfavorable que otros cultivos ante el Dado que el consumo se est incrementando ms que
avance de la actividad sojera. No obstante, esto no es la capacidad de produccin de estas naciones, la
del todo cierto. Al ao 2010 y segn datos del Sistema d e m a n d a p o r e l g ra n o a rg e n t i n o c o n t i n u a r
Integrado de Informacin Agropecuaria (SIIA), la incrementndose. Adems, en estos pases, el grano
supercie cosechada de maz fue de 3.747.521 argentino es el que mayor participacin tiene del total
hectreas (ha.) y la produccin total fue de 23.004.800 que importan, lo cual potencia an ms las
toneladas (tn.) contra 2.902.751 ha. y 22.676.920 tn. en posibilidades de expandir los volmenes exportados.
2009. Si la comparamos con la soja, la supercie Los mercados no tradicionales del maz, en cambio, no
cosechada fue 18.749.612 ha. en 2010 con una presentan una situacin tan favorable. Slo en siete de
produccin de 48.885.703 tn., y 18.130.904 ha. en 2009 ellos se ve una expansin de la demanda de maz, contra
con una produccin de 52.677.371 tn. Sin duda, la cuatro con un decrecimiento (porque se increment su
diferencia es muy marcada todava. produccin local o porque disminuy el consumo del
El segundo elemento del diamante tiene que ver con las grano) y dos con un consumo estable.
condiciones de la demanda. Al respecto, segn un
estudio realizado por la Asociacin Maz Argentino
(MAIZAR, 2010), los destinos de exportacin del maz
argentino se pueden clasicar en tradicionales

96
DISSERTATIO N1
El principal uso tambin es el de forraje para la
produccin de protenas rojas. La participacin de
Argentina en estos mercados es mnima en comparacin
a la de Estados Unidos (EEUU), que concentra ms del
90% de las exportaciones totales del grano a los pases
asiticos y americanos. El nico caso excepcional es el de
Japn, que por una estrategia de diversicacin del origen
del grano en un contexto de rpida expansin de la
demanda (sobre todo la asociada a la produccin de
biocombustibles), se presenta abierto a incrementar sus
importaciones de otros destinos distintos a EEUU. Por
otro lado, Mxico y Canad estn incrementando su
demanda, pero dado que se encuentran dentro del
NAFTA y cercanos a EEUU, no se ve probable un
incremento de las exportaciones a estos pases. Los
pases de la lista pertenecientes a la Unin Europea (UE)
presentan una situacin similar, ya que en caso de
incremento de la demanda, sus principales
abastecedores sern Francia y los pases de Europa del
Este (MAIZAR, 2010). Por ltimo, cabe destacar que China
no parece en las listas ya que todava tiene poder de
autoabastecimiento, pero dado el creciente incremento
de su demanda, se convertir en importador muy pronto
y Argentina tendr all la oportunidad de competir con
EEUU por el abastecimiento en ese territorio
Para facilitar la exposicin, se deja el tercer elemento del
diamante para el nal, y se contina con el cuarto, que
incluye el anlisis de la competencia. Segn datos de FAO-
Stats al 2009 (ltimo ao disponible) los pases que mayor
capacidad de exportacin de maz tienen a nivel mundial
son EEUU, la UE (siendo los principales exportadores
Francia, Ucrania y Hungra), Brasil e India. Con respecto a
EEUU, segn MAIZAR (2010) y sobre la base de datos de
USDA (Departamento de Agricultura de EEUU), la
agregacin de valor del maz ascender estrepitosamente
en los prximos aos, por el aumento del consumo
interno y, sobre todo, por la demanda asociada a la
industria del etanol, los biomateriales y el forraje. Esto
representa una ventaja para Argentina en lo que se
reere al incremento de las exportaciones del grano (si es
que la produccin de EEUU se incrementa al ritmo de su
consumo), pero una desventaja en las exportaciones de
productos de la cadena, ya que el incentivo de demanda
interna contribuir al desarrollo cientco y tecnolgico
de EEUU, lo que le permitir obtener experiencia que le
servir para acaparar ms mercados.
Con respecto a Brasil, USDA (2010) considera que el
97
consumo y la produccin de maz dentro del pas se
seguirn incrementando a un ritmo moderado y parejo,
lo cual mantendr sus exportaciones relativamente
estables. El mismo comportamiento se espera para la
India. En los pases de la UE, el contexto de la crisis hace
difcil proyectar con certeza el comportamiento futuro de
sus exportaciones. No obstante, es de esperar que se
incrementen las exportaciones intra-zona (por el
potencial agrcola de los nuevos pases incorporados) y
que si el consumo interno se retrae y los subsidios a las
explotaciones se eliminan los pases de Europa del Este
salgan a buscar nuevos mercados (frica y Asia).
El componente del diamante que falta por analizar es el
que se relaciona directamente con las cadenas de valor y
abarca las empresas (o para nuestro anlisis global, los
sectores) coadyuvantes y complementarios.
Los proveedores de insumos para la produccin agrcola
fueron descriptos en el anlisis tradicional. Queda por
ver los sectores a los cuales la produccin maicera les
proporciona insumos. Se comienza con la produccin
para forraje y la transformacin en protenas rojas,
donde la situacin es muy variada.
Por un lado, la ganadera vacuna se encuentra en una
situacin delicada por las constantes trabas a la
exportacin, lo cual ha contribuido a la reduccin de la
faena en plantas, a la disminucin del precio percibido
por el productor y al aumento los costos de la cadena y
sus precios en el mercado interno. La situacin es muy
compleja, pero cabe destacar que para que el maz
pueda incrementar valor a travs de la exportacin de
carne vacuna se hace necesario aumentar la cra para
garantizar el abastecimiento interno eciente y
desarrollar luego una poltica de apertura en los
mercados. Argentina es el quinto productor mundial de
carne, con EEUU, Brasil, UE y China por delante. De estos
pases, EEUU es a su vez importador neto, y China y la UE
vienen disminuyendo su participacin en las
exportaciones ao a ao, por lo que el principal
competidor de Argentina es Brasil. La cada en la oferta
exportable de cortes hacia la Unin Europea (para
cumplir la cuota Hilton), Chile y Rusia (principales
importadores de carne argentina) representa una
oportunidad para que los brasileros expandan su
volumen en estos mercados.
 CADENAS DE VALOR EN EL REA PAMPEANA Y EL CASO DE LA CADENA DEL MAZ

La ganadera porcina se ha presentado como un

Argentina no puede ingresar al mercado mexicano por el
importante eslabn para generar valor, sobre todo por
encarecimiento del producto en la aduana argentina,
el nivel de subdesarrollo actual. El maz es el principal
donde paga un 15% de derechos de exportacin. Esto le
alimento para el engorde de los cerdos, con lo cual la
otorga una ventaja a Brasil, que es el pas que mayor
expansin de esta actividad repercutir directamente
sombra le puede hacer a Argentina en este producto. Por
sobre el valor total de la cadena. No obstante, MAIZAR
lo anterior, el destino de este producto argentino incluye
(2010) destaca dos puntos determinantes en la
otros pases de Sudamrica, como Venezuela, Paraguay,
expansin de las exportaciones de carne de cerdo a
Uruguay y Colombia (MAIZAR, 2010).
nivel internacional: a) los subsidios que reciben los
En relacin a la molienda hmeda, Argentina exporta
principales exportadores de carne porcina del mundo
fructosa, gluten de maz y almidn de maz
(lo cual hace difcil que Argentina pueda participar en el
principalmente. La participacin de los aceites de maz, la
mercado mundial con ese tipo de competidores); y b) la
glucosa y otros productos es menor. En los ltimos aos,
capacidad de Argentina para atraer inversiones.
los costos de transporte de productos hmedos se han
Con respecto a la industria lctea, la leche uida es un
incrementado (perjudicando las exportaciones de
bien poco transable dado su carcter perecedero, por lo
fructosa) y los feed-lots aumentaron la demanda de
que las oportunidades de exportacin se concentran
productos derivados del gluten para engorde (con lo que
principalmente en la leche en polvo.
las exportaciones de gluten de maz tambin cayeron).
Argentina es el tercer exportador mundial de este
El almidn de maz se congura como el producto con
producto, con poco ms de 1/5 de las exportaciones en
mejores oportunidades a nivel internacional, ya que sirve
comparacin con el principal exportador a nivel
para abastecer a industrias alimenticias, textiles y
mundial, que es Nueva Zelanda (MAIZAR, 2010). La
papeleras (MAIZAR, 2010).
problemtica de la cadena bovina es un obstculo que
El principal obstculo a superar es el nivel de capacidad
inuye en la cadena lctea.
instalada, que dado lo costoso de los procedimientos de
Por ello, se hace necesario reorientar las polticas
molienda hmeda, hace que se no pueda expandir las
pblicas hacia un aumento de la produccin si se quiere
exportaciones ms all de los pases de Sudamrica.
incrementar las exportaciones.
Una nota especial merece el uso del proceso de molienda
En relacin a la carne aviar, Argentina no es un
seca para la obtencin de etanol.
exportador signicativo a nivel mundial.
H a y u n g ra n p o t e n c i a l p a ra l a p ro d u c c i n d e
Datos del Trademap de International Trade Center
combustibles de etanol sobre la base del maz. La
ubican a China como el principal importador de pollos
tecnologa ha avanzado y la ecacia de los procesos llev
argentinos, seguido de Sudfrica y Hong Kong. Dado
a una reduccin de costos signicativa. Sin embargo, en
que los principales demandantes de este alimento son
Argentina an no hay una planta de produccin exclusiva
Rusia, Hong Kong y China, Argentina debe buscar
de etanol a partir de maz, sino que solo existen procesos
canales para incorporar a Rusia como importador, que
marginales y experimentales dentro de plantas
actualmente es abastecido por los dos principales
procesadoras de otros productos. En un contexto
exportadores del mundo (EEUU y Brasil). A tales efectos,
mundial donde el uso de energas renovables comienza a
es destacable el papel del Centro de Empresas
ser una preocupacin y donde la demanda de energa se
Procesadoras Avcolas (CEPE), que a travs de diferentes
i n c re m e n t a , A r g e n t i n a s e e n c u e n t ra c o n u n a
misiones comerciales y acuerdos fue contribuyendo a
oportunidad para convertirse en productor y exportador
que el sector aumente su participacin en el consumo
lder de etanol de maz, por ser el segundo productor de
interno y las exportaciones.
este grano en el mundo. Con la ley de Biocombustibles
Con respecto a la molienda seca, los productos que
(Ley 26.093/2010) se obliga en Argentina a la mezcla de
exporta Argentina son principalmente harinas, polentas
naftas con etanol en un 5%, lo cual es un aliciente para
y grits. Este ltimo es el producto con mayor valor por
esta actividad. No obstante, la totalidad de este
tonelada y con mayor potencial de crecimiento a nivel
porcentaje ha sido monopolizado por la industria de la
mundial.
caa de azcar, que por un lado es menos competitiva,
El principal importador de grits es Mxico, que es
pero que por otro ofrece empleos en zonas de menores
abastecido por el principal exportador, EEUU.
recursos y mejora la distribucin regional del ingreso.

98
DISSERTATIO N1
Por ltimo, hay un eslabn de la cadena de valor que no
tiene una participacin signicativa a nivel internacional,
los productos de industrializacin secundaria. En la mayor
parte de ellos, el principal destino de consumo es el
mercado interno, y las exportaciones se limitan a
productos puntuales en pases limtrofes. Esto se debe a
que en general no son bienes que tengan un potencial
transable y en los que Argentina pueda desarrollarse a
nivel internacional, principalmente por el encarecimiento
relativo en su transporte y por el requerimiento de imagen
de marca que Argentina no posee. El nico producto en
donde se viene destacando internacionalmente es en la
produccin de barras de cereales y cereales para
desayuno. Las exportaciones del ao 2009 superaron los
20 millones de dlares, mientras que las importaciones, los
8 millones (IERAL, 2010). El supervit se duplic entre los
aos 2003 y 2009. Los pases a los que Argentina vende son
bsicamente pases de Amrica Latina, apareciendo
Estados Unidos recin en la quinta posicin del ranking.
ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA
CADENA DEL MAZ Y RECOMENDA-
CIONES DE POLTICA
Adems de los cuatro elementos del diamante, Porter
menciona a las formas de governance (gobierno) como un
factor adicional de importancia en el desarrollo de
competitividad.
El marco de instituciones que regulan la cadena del maz
est compuesto por organismos pblicos y privados, que
actan tanto en la etapa primaria como en las
subsiguientes. Sin embargo, todas estas instituciones
estn compuestas por agentes con caractersticas e
intereses variados, por lo que no hay un asociativismo
horizontal y vertical importante. A continuacin, se
mencionan los organismos y asociaciones ms
destacados.
En primer lugar, se encuentra el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Pesca de la Nacin (MAGPyA), encargado de
implementar polticas regulatorias de las actividades
primarias, de comercio exterior y de difusin tecnolgica a
travs de sus subsecretaras y otros entes
descentralizados, como el Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria (INTA) y el Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agropecuaria (SENASA). Tambin se puede
mencionar a nivel nacional al Ministerio de Economa, por
ser el encargado de llevar a cabo la poltica comercial y
establecer los aranceles a los bienes transables.
En segundo lugar, se puede mencionar a la Sociedad Rural
Argentina (SRA), una asociacin civil que agrupa a la
99
mayora de los productores del maz y que desarrolla un
papel importante tanto en la promocin de nuevas
tecnologas como en la defensa del patrimonio rural y de
los intereses del sector. Tambin participa de manera
coordinada con otras organizaciones no
gubernamentales como la Asociacin Argentina de
Productores en Siembra Directa (AAPRESID) y la
Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de
Experimentacin (AACREA).
En tercer lugar, Lavarello (2003) menciona un grupo de
instituciones que actan a nivel industrial en la provisin
de insumos para la cadena, como la Asociacin de
Semilleros Argentinos (ASA), la Cmara de Semilleristas
de la Bolsa de Cereales (CSBS), y otras cooperativas de
cobertura zonal. Tambin agrega otro grupo de
organismos que actan a nivel industrial, pero en la
etapa de produccin de bienes secundarios derivados
del maz. Entre ellos estn la Cmara de Fabricantes de
Almidones, Glucosa, Derivados y Anes (CAFAGDA), que
agrupa a los empresarios de la molienda hmeda; y la
Cmara de Industriales de Molienda Seca, que rene a
los a los empresarios de la molienda seca.
A lo largo del trabajo, se fueron mencionando algunas
proyecciones sobre el potencial de la cadena de maz
para generar empleo, incrementar la produccin,
incrementar la generacin de divisas y aumentar la
agregacin de valor.
Pero para que dichos escenarios se concreten, resulta
necesario un conjunto de polticas pblicas e inversiones
que promuevan el crecimiento de la trama. Algunas de
estas polticas se fueron mencionando en los captulos
anteriores. A continuacin, enunciamos algunas
re c o m e n d a c i o n e s d e p o l t i c a a d i c i o n a l e s q u e
favoreceran el desarrollo de la cadena.
El IERAL estima que para la molienda seca, dado el
elevado nivel de capacidad ociosa (aproximadamente un
30%), el incremento deseado de la produccin se podra
lograr con bajos niveles de inversin (dos nuevas plantas
procesadoras y ampliaciones de molinos) y el
aprovechamiento de dicha capacidad ociosa, a un nivel
que al menos permita reducir a la mitad los factores no
utilizados. En el caso de la molienda hmeda, el trabajo
menciona que la capacidad ociosa es muy baja (5%
aproximadamente) y que muchos de los productos
derivados de esta molienda son relativamente nuevos,
por lo que los niveles de inversin necesarios son
mayores,
 CADENAS DE VALOR EN EL REA PAMPEANA Y EL CASO DE LA CADENA DEL MAZ
tanto a nivel de ampliacin como de creacin de nuevas plantas (se necesitaran tres nuevas plantas con una
importante capacidad de procesamiento) (IERAL, 2011).
En lo que se reere a las polticas pblicas, una primera
cuestin tiene que ver con la apertura de nuevos
mercados y la insercin de empresas argentinas en el
escenario productivo internacional. Para ello, puede ser
til la creacin de normas de calidad internas que sean
armnicas con las exigidas a nivel internacional, y que
sean factibles de cumplir con el adecuado apoyo estatal.
Tambin es til la participacin conjunta de empresas
privadas y organismos pblicos y privados del sector en
ferias, eventos internacionales y visitas comerciales,
para captar potenciales compradores y difundir los
productos argentinos en nuevos mercados. Por ltimo,
el Estado puede facilitar informacin a los productores y
empresarios sobre reglamentaciones internacionales,
exigencias arancelarias, exigencias tcnicas y hbitos
alimenticios de mercados potenciales.
En relacin a los aranceles que tributan los productos
argentinos en el extranjero, los mismos son muy
variados y dependen de la existencia o no de acuerdos
de preferencia comercial, del grado de polticas
proteccionistas del pas de destino, de la existencia o no
de produccin local del grano, y del mayor o menor
grado de desarrollo. Las barreras no arancelarias tienen
que ver principalmente con la proteccin de la salud de
los consumidores y con estndares medioambientales
sobre la tecnologa y los mtodos de produccin. Son
aplicadas en su mayora por pases desarrollados, y a
veces, en el marco de acuerdos internacionales
especcos. El informe de MAIZAR (2010) describe con
detalle las barreras arancelarias y paraarancelarias. En
este trabajo, solo interesa destacar la importancia de
A r g e n t i n a e n l a s n e g o c i a c i o n e s c o m e rc i a l e s
internacionales. Son en estos mbitos donde se pueden
obtener los mejores resultados ya que se pueden
coordinar voluntades entre las naciones que se
encuentra discutiendo a nivel internacional una
reduccin de los obstculos al comercio de bienes
primarios. SI bien la Ronda Doha de negociaciones de la
Organizacin Mundial de Comercio ha dado resultados
magros en esta materia, la frmula estraticada que se
present para la reduccin de las barreras comerciales
es un instrumento que podra beneciar a nuestro pas
si se lleva a la prctica, por lo que el Estado debe
incrementar esfuerzos para logra su aprobacin.
En relacin a las barreras arancelarias internas,
dependiendo del perl de poltica, se podra analizar la
posibilidad de reducir las alcuotas de los derechos de
exportacin de ciertos productos derivados del maz, en
la medida en que no genere desabastecimiento interno
(algo poco factible, dada la demanda actual).
Segn datos de IERAL (2011), en promedio, los
productos de la molienda seca tienen aranceles poco
dispersos (que rondan el 15%) mientras que los de
molienda hmeda tienen un nivel de dispersin muy
elevado y gozan de reintegros especiales. Una
estrategia que Argentina ha utilizado en diferentes
momentos de su historia consiste en la aplicacin de
reducciones escalonadas en los derechos de
exportacin, a medida que el producto va sufriendo
mayores niveles de transformacin. Con ello, se
incentiva a la agregacin de valor en origen y se reduce
la exportacin de grano sin procesar.
Ceconi, Ghilardi y Castro (2005) mencionan tambin
otras polticas de promocin, pero en ese caso,
orientadas a salvar los problemas del elevado costo de
transporte de los productos. Las mismas son aplicables
a la cadena del maz y al resto de las cadenas, e incluyen:
la eliminacin de los recargos a las exportaciones
cuando se exporta a distancias lejanas (para promover
la captacin de mercados distantes geogrcamente);
la disminucin de los costos de seguros y de
operaciones bancarias de exportacin (a travs de
exenciones impositivas a las transacciones vinculadas
con la cadena); y la reduccin o eliminacin de los
impuestos que gravan a los combustibles, a las
empresas de transporte y a las operaciones portuarias
(siempre que se veriquen en verdaderas reducciones
en las tarifas de trasporte que se cobran a los
productores que exportan), entre otras.
Otra cuestin de poltica, que se relaciona con las
inversiones, es la estabilidad macroeconmica y
jurdica. Los niveles de inversin requeridos para
incrementar la produccin y agregacin de valor no se
realizarn si no existe un escenario macroeconmico
estable y adecuada previsibilidad en la proyeccin de
ganancias de los negocios futuros. A su vez, el mercado
de la molienda hmeda (que es el que mayores
inversiones requiere y el que mayor potencial de
crecimiento tiene), slo se expandir en la medida en
q u e a u m e n t e l a d e m a n d a d e o t ro s s e c t o re s
relacionados, ya que la mayora de los productos de
este tipo de molienda son insumos de otras industrias.
100
CONCLUSIONES
Qued demostrado a lo largo del trabajo las posibilidades y ventajas de orientar una estrategia de crecimiento
basada en la profundizacin de las cadenas de valor agroindustriales para el rea Pampeana. No obstante, la
aplicacin de la estrategia no es fcil. No se debe pretender que a partir de unos pocos lineamientos, los
encadenamientos productivos se profundicen espontneamente.
Existe una multiplicidad de problemticas que afectan el desarrollo del sistema agroalimentario argentino. Se
mencionaron como ms importantes: la decreciente generacin de empleo en el sector primario, el avance de
la agricultura por sobre la produccin pecuaria, la concentracin de la propiedad y la produccin,
concentracin en la distribucin del ingreso en los eslabones superiores de la cadena, la escasa integracin
del productor agropecuario a las cadenas agroindustriales, y la sustentabilidad de ciertas producciones ante
el deterioro ambiental que trae aparejado la carrera productivista.
Se seal que para que un pas sea competitivo, se debe poseer estructuras en el nivel meta que promuevan
dicha competitividad. A su vez, se enfatiz la necesidad de la participacin estatal y de la sociedad civil a nivel
meso para solucionar el dcit de capital social. En el nivel macro se destac el rol del sector agropecuario
en la balanza de pagos, la importancia de agregar valor en origen para reducir el impacto de las crisis
internacionales, y la tendencia creciente en la demanda internacional de manufacturas de origen
agropecuario. Con respecto al nivel micro, se mencion la posibilidad de agregar valor tanto de la mano de
empresas transnacionales como a travs de las PYMES vinculadas con actividades agroindustriales.
En todos los niveles, el Estado tiene un rol indelegable como intermediario entre los agentes econmicos y
como reforzador de las ventajas competitivas a medida que se avanza en los encadenamientos. Esto qued
demostrado en el tercer captulo del trabajo, donde se describi el potencial de crecimiento del sistema
agroalimentario y de las cadenas de valor en el rea Pampeana. Las proyecciones sobre la generacin de
divisas y la creacin de puestos de trabajo directo e indirecto en las siete cadenas mencionadas, si bien
dependen de una serie de supuestos sobre el comportamiento futuro de la economa nacional e
internacional, son muy favorables an frente a escenarios no tan optimistas.
El mismo ejercicio descriptivo-analtico realizado en el cuarto captulo sobre la trama del maz se puede llevar
a cabo para el resto de los cultivos del rea Pampeana, e incluso tambin para los de las zonas
extrapampeanas. El enfoque de las cadenas de valor y la teora de las ventajas competitivas de Porter aportan
claridad al anlisis y permiten observar las virtudes de las tramas, sus puntos dbiles y los obstculos a salvar
para encarar el crecimiento.
Las polticas a proponer en cada caso van a tener algunos rasgos en comn con las mencionadas en el quinto
apartado. En primer lugar, en todas las propuestas se deber tener en cuenta el entramado institucional
pblico y privado, que sirve para diagnosticar el entorno en donde se desenvuelven los actores y sus
intereses. En segundo lugar, las propuestas debern detallar los requerimientos de inversin, que son los
limitantes ms importantes a la hora de encarar la estrategia de crecimiento. Por ltimo, se debern tener en
cuenta las polticas arancelarias y para-arancelarias propias y de los mercados donde se planea incorporar el
incremento de la produccin.
A modo de reexin nal, Argentina tiene frente al escenario mundial la alternativa de desarrollarse en
sectores productivos donde hace unas dcadas atrs las posibilidades eran muy limitadas. Si bien el
comportamiento de los precios internacionales hace factible mantener un ritmo de crecimiento siguiendo
un enfoque de ventajas comparativas, la historia ha demostrado que slo las naciones que despliegan
ventajas competitivas pueden mantener un nivel de desarrollo en el largo plazo. Profundizar las cadenas
de valor en el marco de una alianza Estado-mercado se presenta como la alternativa ms ecaz para el
despliegue de este tipo de ventajas

101
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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102
EL SECTOR DE MAQUINARIA
PARA LA ALIMENTACIN
EN LA PROVINCIA DE SANTA FE
LIC. MARA DOLORES POBLETE
DIRECTORA Dra. Alicia I. Castagna

EL SECTOR DE MAQUINARIAS PARA LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS HA EXPERIMENTADO UN FUERTE

DESARROLLO A PARTIR DEL BOOM DE LA INDUSTRIA ALIMENTICIA EN LOS LTIMOS AOS. EL MISMO, COMO
PARTE DE LA INDUSTRIA DE BIENES DE CAPITAL, ES DE IMPORTANCIA ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO DE
UNA ESTRUCTURA PRODUCTIVA INTEGRADA, YA QUE PERMITE LA INCORPORACIN DE NUEVAS TECNOLOGAS
EN LOS PROCESOS PRODUCTIVOS, LOGRANDO UNA COMPETITIVIDAD GENUINA.
DADA SU RELEVANCIA, SE ESTUDIA AL SECTOR PRODUCTOR DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN. SE
ANALIZA LA EVOLUCIN DEL VA Y DEL VBP DURANTE LAS LTIMAS DCADAS, SE HACE UN ANLISIS DE LA
CADENA PRODUCTIVA Y DE LOS DISTINTOS INDICADORES DE COMERCIO EXTERIOR.
SE DEBE SEALAR QUE EL DESEMPEO DE ESTE SECTOR DEPENDE, FUNDAMENTALMENTE, DE LA INVERSIN EN
LA INDUSTRIA ALIMENTICIA, POR LO QUE TAMBIN RESULTA INTERESANTE ESTUDIAR LA EVOLUCIN DE ESTA
LTIMA.
TENIENDO EN CUENTA LA IMPORTANCIA DE LAS POLTICAS PBLICAS SE INDAGA EN LAS EXISTENTES Y EN LA
UTILIZACIN DE LAS MISMAS.
FINALMENTE, SE EXAMINAN LAS INVERSIONES DEL SECTOR, SU NIVEL TECNOLGICO Y SU COMPETITIVIDAD.

103
DISSERTATIO N1

EL SECTOR DE MAQUINARIA
PARA LA ALIMENTACIN
EN LA PROVINCIA DE SANTA FE
LIC. MARA DOLORES POBLETE

INTRODUCCIN
En los ltimos aos la industria alimenticia ha experimentado un fuerte desarrollo a partir del boom de los alimentos a
nivel mundial y de la recuperacin de la demanda local en la etapa post convertibilidad. Al ser la base del sistema
productivo, el sector de maquinarias para la produccin de alimentos se enfrenta con desafos y oportunidades.
Este trabajo busca describir las caractersticas de dicho
sector en la provincia de Santa Fe, con especial nfasis en
la inversin, en la tecnologa y en la competitividad. Se
examinan las posibilidades y los problemas que se les
presentaron a las empresas y se intenta averiguar si las los subsectores de la industria aceitera, de la lechera,
mismas son competitivas a nivel internacional. de la panicacin, de la gastronoma y de la industria
frigorca.
En primer lugar se hablar de la relevancia de la industria
de bienes de capital en el marco de la competitividad, En quinto lugar, se indicarn las polticas pblicas
subrayando la importancia de la incorporacin de existentes en el sector y se indagar en la utilizacin de
tecnologa en todas las etapas del proceso productivo las mismas por parte de las empresas entrevistadas.
1

para lograr una competitividad genuina.
En segundo lugar, se pasar a describir el Sector de
Maquinaria para la Alimentacin, haciendo una breve
referencia a sus orgenes y a su evolucin histrica.
Seguidamente, se analizar su localizacin, unidades
productivas, puestos de trabajo ocupados, valor agregado
bruto y valor de la produccin. Luego se estudiar la
cadena productiva, analizando insumos, modo de
comercializacin y servicios vinculados.
En tercer lugar, se estudiarn las exportaciones e
importaciones, indicando cmo se desarrollaron desde los
noventa hasta la actualidad. Se ver su evolucin a nivel
del pas y la participacin de las exportaciones de Santa Fe
en las totales. Asimismo, se analizar la composicin y el
destino de las exportaciones santafesinas al igual que el
origen y la composicin de las importaciones del pas.
En cuarto lugar, se examinar la relacin existente entre la
evolucin de la industria alimenticia y la evolucin de la
industria de maquinarias para la alimentacin, estudiando
Por ltimo, se intentar describir las inversiones que se
han llevado adelante, analizando la tecnologa y la
competitividad de las rmas.
Para los mencionados propsitos se realizaron
encuestas a 10 empresas. Entre las relevadas, siete
estn situadas en Rosario, una en Villa Gobernador
Glvez, una en Roldn y una en El Trbol. Dos fabrican
maquinarias para la industria frigorca, una para la
industria lechera, otra para la industria aceitera, tres
para la panadera, una para la elaboracin de pastas
frescas, una para la gastronoma y una se dedica a la
produccin de mquinas de caf.
A su vez, se utiliz informacin de los Censos
Econmicos de 1994 y 2004.

105
 EL SECTOR DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN EN LA PROVINCIA DE SANTA FE
RELEVANCIA DE LA INDUSTRIA DE
BIENES DE CAPITAL
Los bienes de capital son denidos por el INDEC como
aquellos que cumplen la funcin de ser medios de
produccin para producir otros bienes, cuya vida til se
extiende ms all del ao y que, generalmente, son
utilizados por las empresas.
Estos bienes son fundamentales dentro de cualquier
proceso productivo ya que junto con los recursos
humanos, son determinantes de la calidad de los
productos de las rmas y de los mercados que stas
pueden alcanzar. Es por esto que la industria de bienes
de capital constituye un sector econmico de relevancia
estratgica. La misma determina el nivel tecnolgico de
todo el sistema productivo y es la base de las
innovaciones en productos.
Los bienes de capital incorporados en un proceso
productivo pueden ser de origen importado o
producidos localmente. Al ser Argentina un pas que
no se encuentra dentro de la frontera tecnolgica
internacional, no resulta indiferente la eleccin de
utilizar equipos y maquinarias nacionales o
importados. Cada una de estas alternativas genera
efectos de diversa ndole en la estructura econmica.
Por un lado, la incorporacin de productos
importados permite, en el corto plazo y en
determinados sectores, lograr niveles de
productividad semejantes a los niveles
internacionales, mejorando al mismo tiempo la
calidad de los productos. A su vez, se incorporan
conocimientos que contribuyen a la formacin de la
plataforma cientca y tecnolgica de un pas.
Sin embargo, esto acarrea algunas dicultades y
algunos costos para la economa.
Para empezar se puede sealar el costo en divisas
que implica la importacin de maquinarias y
equipos. A esto se le suman las dicultades de las
PyMES para obtener el nanciamiento necesario
para acceder los mismos.
Adems, cabe sealar los problemas que se generan
para adaptar las tecnologas importadas a las
necesidades y recursos locales. Las materias primas
utilizadas localmente, as como las caractersticas de
los productos demandados en un pas, dieren de una
nacin a otra. Por ello, probablemente, las
maquinarias requeridas para los procesos productivos
sean distintas en uno y otro caso. A esto se le suman
diferencias en los tamaos de los mercados, que
implican distintas escalas ptimas de produccin, y
diferencias en la calicacin y disponibilidad de
recursos humanos que, con la importacin de
tecnologas, deben ser re-entrenados no solamente
para operar, sino tambin para mantener y reparar los
nuevos equipos.
Bernardo Kosaco destac algunos de estos
problemas al referirse a la importacin de tecnologas
durante el ltimo perodo de la etapa de sustitucin
de importaciones en nuestro pas:
Estos cambios generaron un acelerado proceso de
desarrollo tecnolgico basado en la incorporacin de
tecnologas de los pases desarrollados, con signicativas
adaptaciones al medio local, que determinaron la rplica
de las producciones fordistas con un fuerte contenido
localista. La produccin de series cortas en plantas
orientadas al mercado interno (con escalas de produccin
en promedio diez veces menor que una similar ubicada en
la frontera tcnica), el elevado nivel de integracin de la
produccin (por el escaso desarrollo de proveedores y
subcontratistas especializados) y el alto grado de
apertura del mix de produccin, eran algunos de los
problemas de competitividad internacional que se
observaban en la estructura industrial argentina
(Kosaco, 1993).
Por otro lado, el desarrollo local de tecnologas
acarrea una serie de efectos positivos en la
estructura productiva que contribuyen al
objetivo del desarrollo econmico. A travs de la
produccin local de bienes de capital se facilita la
acumulacin de conocimientos de las distintas
etapas del proceso, incorporndolos luego a los
bienes elaborados.
106
DISSERTATIO N1

Los efectos positivos del desarrollo local de bienes de capital son ampliamente enumerados en el Manual de fomento
industrial elaborado por la Cmara de Industriales de Proyectos e Ingeniera de Bienes de Capital de la Repblica
Argentina (2009). Las empresas nacionales, a travs de sus profesionales, dominan no slo los aspectos tcnicos de la
fabricacin del bien en s mismo, sino tambin los procesos aguas arriba y abajo, lo que permite difundir y desarrollar
tecnologas ajustadas a las necesidades del pas. Esta es una ventaja que se pierde cuando se utilizan equipos
importados. En este caso se desvinculan la creacin de la tecnologa (saber por qu) y el uso de la misma (saber cmo).
El desarrollo de tecnologas requiere un mayor esfuerzo pero permite incorporar en la fabricacin conocimientos sobre
productos, procesos, recursos naturales y energticos disponibles, constituyendo un ncleo capaz de transmitir el
progreso tcnico hacia el resto de la economa.
En suma, se podra decir que una estructura productiva completa contribuye a una mayor productividad y esto, a su vez,
permite una mayor competitividad internacional. Esta se reere a la medida en que el pas se encuentra integrado en las
corrientes internacionales de comercio. Segn Fajnzylber (1988), desde una perspectiva de mediano y largo plazo la
competitividad consiste en la capacidad de un pas para sostener y expandir su participacin en los mercados internacionales y
elevar simultneamente el nivel de vida de su poblacin.
Hay muchos enfoques que destacan el papel del
desarrollo de tecnologa como herramienta para productores y usuarios, que juegan un papel importante
alcanzar una mayor productividad y competitividad en la superacin de cuellos de botella tecnolgicos.
internacional, y alcanzar as el objetivo ltimo del
A partir de este esquema, se puede conrmar el papel
desarrollo.
clave que ocupa el sector productor de bienes de capital.
Entre stos se encuentra el enfoque de competitividad El desarrollo de este tipo de industrias estimula las
sistmica, que establece que la capacidad de las sinergias tecnolgicas que se producen entre la
empresas para competir se encuentra determinada por produccin y la utilizacin de las maquinarias,
un complejo conjunto de factores caractersticos del fomentando el desarrollo local y la difusin de avances
mbito donde se desarrollan, entre los que se hallan la tecnolgicos. De esta manera, se genera un crculo
disponibilidad de tecnologas y la naturaleza de la virtuoso, ya que el desarrollo tecnolgico tiene una
investigacin y desarrollo en un pas. faceta fuertemente acumulativa.
Segn sostiene Alburquerque (1997) la competitividad es Un sistema productivo que otorgue un papel importante
sistmica en el sentido que la misma no depende al sector de bienes de capital y por extensin al
solamente de las empresas sino tambin de otros desarrollo de tecnologas, permite la construccin de
aspectos de su entorno, como por ejemplo la existencia ventajas competitivas dinmicas, que son aquellas que
de servicios de apoyo a la produccin, de infraestructuras se pueden mantener en el tiempo y que permiten un
bsicas, la naturaleza de la investigacin y el desarrollo, el crecimiento sostenido a largo plazo. Estas se basan en la
factor empresarial, el sistema educativo y su vinculacin productividad lograda por mejoras en los procesos y
con las empresas, la red de proveedores y competidores, tcnicas utilizadas, as como tambin, en una mejora en
entre otros. Un sistema productivo integrado es la calicacin de los recursos humanos. No estn
fundamental para sustentar el xito competitivo a largo basadas en la dotacin de recursos naturales sino que
plazo. son construidas a partir de esfuerzos conscientes
Relacionado al anterior concepto, tambin se encuentra realizados en colaboracin por los distintos actores de
el de Sistema Nacional de Innovacin introducido, entre un sistema econmico.
otros autores, por Chris Freeman y Bengt-ke Lundvall, Se trata de la obtencin de una competitividad industrial
(citado por Carlota Prez, 1996). El mismo se dene como genuina basada en el progreso tecnolgico que incorpore
todo aquello que inuye en la adopcin de innovaciones las ventajas de la nueva tecnologa y del cambio
en un espacio nacional, e incluye a todos los actores y las organizacional, que se oriente hacia la especializacin
organizaciones relacionadas con el progreso tecnolgico, intraindustrial y hacia los productos que corporizan el
as como las redes que se entablan entre ellos. De esta avance tecnolgico. (Chudnovsky y Porta, 1990)
manera, quedan abarcadas las relaciones entre

107
DISSERTATIO N1

Desde el punto de vista tecnolgico, el sector tuvo un fuerte impulso con la incorporacin de equipamientos modernos y
con la introduccin de mejoras en las tecnologas de producto y organizacin. Sin embargo, muchas empresas no
lograron resistir la competencia de los productos importados y tuvieron que cerrar sus puertas entre nales de los 90 y
principios de los 2000. Las que lograron perdurar, disminuyeron durante este perodo sus niveles de produccin,
sufrieron un descenso del personal ocupado en ellas y experimentaron un fuerte aumento de la capacidad ociosa. Otras
dejaron de producir y se dedicaron a la reparacin y a la comercializacin.
En el ao 2003 comienza a producirse una importante recuperacin econmica impulsada tanto por la reactivacin de la
demanda interna post-devaluacin, como por un efecto de sustitucin de importaciones, ya que el tipo de cambio
comenz a perjudicar la relacin de precios con los productos importados.

LAS EMPRESAS PRODUCTORAS DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN EN EL

CENSO ECONMICO
En el censo econmico de 1994 el sector de maquinaria para la elaboracin de alimentos, bebidas y tabaco se encuentra
representado en la divisin 29250. Sin embargo, en el censo econmico de 2004 no se encuentra la divisin 29250, sino
que la informacin de las empresas pertenecientes a este sector se encuentra agregada en la categora 2929 junto con
empresas de otros sectores: de mquinas herramientas (29220), de maquinaria metalrgica (29230), para la explotacin
de minas y canteras y para obras de construccin (29240), para la industria textil (29260), la fabricacin de armas y
municiones (29270) y la fabricacin de otras maquinarias de uso especial (29290).
Por este motivo se utilizan los datos del censo de 1994, que corresponden a los valores de 1993, para ver la distribucin
territorial de la produccin.

TABLA N1: INFORMACIN CENSAL DE LA PARTIDA 2925,

MAQUINARIA PARA ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO. AO 1994.

......

Fuente: El Sector de maquinaria para la alimentacin y su encadenamiento productivo, 2003, CENES, UBA.

Se puede ver que la produccin se encontraba concentrada en las provincias de Buenos Aires, fundamentalmente en el
conurbano bonaerense, y Santa Fe, seguidas por Mendoza y Capital Federal.
De acuerdo a CENES (2003) las empresas de la provincia de Santa Fe tienen un patrn de localizacin bastante denido:
Las mquinas ordeadoras se concentran casi exclusivamente en El Trbol.
Las mquinas para lcteos se concentran fuertemente en la ciudad de Santa Fe y zona de inuencia.
Las mquinas para panicacin, aceites y carnes se ubican en Rosario y zona de inuencia.
Es importante sealar que un anlisis de las empresas que continan en el mercado a partir de clasicados industriales
permite armar que esta localizacin se mantiene en la actualidad.

109

SECTOR DE MAQUINARIA PARA LA
ALIMENTACIN
El clasicador nacional de actividades econmicas 2004
(ClaNAE 2004) incluye dentro de las actividades de la
industria manufacturera a la fabricacin de maquinaria
para la elaboracin de alimentos, bebidas y tabaco bajo
el cdigo 29250.
Dentro de esta categora se pueden incluir maquinarias
tales como las utilizadas por la industria lechera, en la
molienda de granos, para producir harinas, smolas y
otros productos molidos, en la elaboracin de vino,
sidra, jugos de frutas y bebidas similares, en la pana
dera y en la elaboracin de pastas, en la
industria frigorca y para la preparacin de
alimentos en hoteles y restaurantes, entre
otras.
Este sector resulta de especial inters ya que se
inserta en el encadenamiento productivo de
los alimentos, donde Argentina posee claras
ventajas comparativas y cuyos efectos derrame
pueden ayudar a desarrollar otros sectores
vinculados, fortaleciendo el entramado
productivo de la economa.
EVOLUCIN DEL SECTOR
D u ra n t e e l p e r o d o d e s u s t i t u c i n d e
importaciones, la industria fue la actividad de
mayor dinamismo y el sector estructurador del
proceso econmico en nuestro pas. Tal como
seala el Centro de Estudio de la Estructura Econmica
de la Universidad de Buenos Aires (CENES, 2003), en
esta etapa el sector de maquinarias para la
alimentacin se desarroll gracias al impulso de la
industria alimenticia, a partir de las necesidades de
reparacin y mantenimiento de equipos importados.
Bajo una poltica altamente proteccionista, que
dicultaba la provisin de maquinarias y repuestos
importados, algunas empresas dedicadas a la
reparacin o a la metalmecnica bsica comenzaron a
desarrollar maquinarias, basndose generalmente en
la copia y en la adaptacin. Esto ocurri mayormente en
las dcadas del 40, 50 y principios de los 60.
Una fraccin signicativa de las empresas se desarroll
en la provincia de Santa Fe y al este de Crdoba debido,
fundamentalmente, a dos razones. En primer lugar, all
se radicaron las colonias italianas que, en base a los
1El sistema compre argentino o compre nacional se instaur a partir del Decreto Ley 5340/63. El mismo tena el objetivo de fomentar las actividades nacionales de produccin de bienes y para
ello estableci que todos los organismos dependientes del sector pblico deban adquirir exclusivamente materiales, mercaderas y productos de origen nacional siempre que el precio sea
razonable.
EL SECTOR DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN EN LA PROVINCIA DE SANTA FE
conocimientos trados de su pas de origen, dieron lugar
a estos emprendimientos. En segundo lugar, esta zona
se encontraba cercana a los principales centros de
demanda ya que all haba un gran nmero de empresas
que elaboraban productos alimenticios.
La existencia de algunas instituciones de Ciencia y
Tcnica, como la Facultad de Ingeniera Qumica de la
Universidad del Litoral y como el CERIDE y el CERIDER,
centros regionales del CONICET, tambin jugaron un
papel importante al formar a muchos de los
empresarios y tcnicos de la regin.
Adems, durante las dcadas del 50 y 60 tiene lugar la
radicacin de liales de grandes empresas
internacionales que avanzan en la produccin local de
maquinarias para alimentacin. En algunos casos,
estas inversiones son inducidas por polticas
de proteccin y promocin.
El contexto en el que se desarrollaron
Arancel la mayora de estas empresas
cero estuvo marcado por una
economa cerrada y una fuerte
orientacin hacia el mercado interno,
sumadas a una alta inestabilidad
macroeconmica. Este entorno implic que las
empresas se caracterizaran por una alta
integracin vertical, una gran diversicacin horizontal
y un relativo retraso tecnolgico, determinado por las
dicultades y costos de acceso a tecnologas
l o
importadas y la ausencia del incentivo a la eciencia que
imponen las economas cerradas.
Estas empresas crecieron y se especializaron, pasando
algunas por serias dicultades, durante nes de la
dcada de los 70 y los 80. El inicio de los aos noventa
plante cambios muy importantes. Las rmas
enfrentaron un fuerte incremento en los niveles de
demanda por los mayores niveles de inversin
alcanzados por la industria alimentaria. Sin embargo,
como mencionan Bscolo y Ghilardi (2006) tambin se
encontraron con un agudo aumento de la competencia
de productos importados facilitados por la apertura
comercial y la apreciacin del tipo de cambio. En esta
poca se implement un esquema de arancel cero
para los bienes de capital. Segn Ortiz y Schorr (2009), a
esto se le sumaron sistemticas violaciones del sistema
compre argentino1 y un creciente atraso cambiario.
108
 EL SECTOR DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN EN LA PROVINCIA DE SANTA FE

Este sector se caracteriza por la elevada presencia de pequeas y medianas empresas. Ms del 80% son empresas
familiares (Observatorio Pyme Regional Provincia de Santa Fe, 2010).
Para poder comparar los datos de los dos ltimos censos se toma la agrupacin 2929 del CNE 2004 ya apuntada, que si
bien no se reere solamente a las empresas productoras de maquinaria para la alimentacin, permite esbozar los
rasgos de las mismas dada la elevada participacin que se calcula que tienen estas empresas en el agregado (casi el
40% de las unidades censadas y casi el 80% del VAB en el censo de 1994).

TABLA N2: CENSO NACIONAL ECONMICO (CNE) 1994. PROVINCIA DE SANTA FE

......

Fuente: IPEC

TABLA N3: CENSO NACIONAL ECONMICO 2004/2005. PROVINCIA DE SANTA FE.

......

Fuente: IPEC
*En el CNE 2004 se separan las Unidades en productivas y auxiliares. Las unidades auxiliares son aquellos locales que prestan
servicios en forma exclusiva a otros locales de la misma empresa y no tienen ingresos de las actividades que desarrollan.
Estn separadas fsicamente de la empresa y su produccin no constituye el producto nal de la misma.
Las actividades que se desarrollan en las unidades auxiliares son generalmente de administracin central
u otras ocinas administrativas, depsitos o garages, talleres de mantenimiento y/o reparaciones, u otra
actividad de apoyo como por ejemplo ocinas de asesora legal, centro de informtica, etc.

Haciendo un anlisis de las empresas santafesinas del sector, se puede ver que hubo un descenso de las unidades
productivas (de 210 a 147) de aproximadamente el 30%. A su vez hay un aumento, tanto del valor agregado como del
valor de la produccin. Si se los calcula a precios constantes de 19932, este aumento es de ms del 45% para el VA (que
pasa de 39.914 a 58.954) y de ms del 8% para el VBP a precios del productor (que pasa de 123.688 a 133.317). Esto
estara indicando que entre principios de la dcada de los 90 y principios de la dcada del 2000 hubo un proceso de
concentracin en el sector, dado que hay muchas menos empresas pero con una mayor produccin.
En segundo lugar se puede observar que los puestos de trabajo pasaron de 2.928 en el censo de 1994 a 2.395 dentro
de las unidades productivas en el censo de 2004. Si bien disminuyeron en trminos absolutos, dada la menor cantidad
de empresas se puede ver que los puestos de trabajo ocupados promedio por unidad productiva aumentaron
aproximadamente de 14 a 16. Este es otro indicador de que las empresas que permanecieron dentro del sector
crecieron entre los dos censos.
2La informacin del CNE 1994 se reere a 1993, es decir el ao base, por lo que no es necesario realizar ninguna modicacin. A la informacin del CNE 2004 es necesario deactarla
utilizando el ndice correspondiente a dicho ao, es decir 160,2.

110
DISSERTATIO N1

A su vez se puede calcular cmo evolucion la productividad laboral entre uno y otro censo.
La productividad laboral relaciona los niveles de produccin generados por cada unidad de trabajo utilizado en el mbito
de la rma, sector o pas bajo anlisis. El trabajo como insumo utilizado en el proceso productivo puede ser medido en
trminos de personas ocupadas, puestos de trabajo u horas de trabajo. El incremento de la productividad laboral indica
el grado de ahorros de costos laborales como consecuencia de las mejoras en el rendimiento productivo de los
ocupados.
Segn el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, un indicador de la productividad laboral puede
ser calculado como:
iiQPMOO=
Este ndice3 medido a precios constantes de 1993 tiene un valor de 42,24 para el censo de 1994 y un valor de 55,66 para el
Censo de 2004, lo que estara indicando un aumento de la productividad media por ocupado entre uno y otro censo. Este
indicador, para el total de la industria manufacturera, es de 80,23 para el censo de 1994 y de 92,76 para el censo de 2004,
lo cual indica que la productividad por obrero ocupado es menor en la divisin 29290 que el promedio de la industria
manufacturera, pero que la diferencia disminuy ligeramente entre uno y otro censo.
A pesar de que un mejor indicador sera el de productividad media por hora de trabajo (ya que las horas trabajadas por
persona ocupada generalmente disminuyen en los perodos recesivos), al no tener datos de las horas trabajadas el
indicador calculado permite ver a grandes rasgos la tendencia de la productividad.

ANLISIS DE LA CADENA
El siguiente esquema presenta los distintos eslabones de la cadena del sector de maquinaria para la produccin de
alimentos. Se pueden observar las materias primas producidas en el sector industrial bsico y las partes y piezas
provenientes de la industria metalmecnica. Estas son combinadas por las empresas fabricantes de maquinaria y
equipo para la alimentacin a travs de una serie de procesos, que en algunos casos son realizados en la empresa y que
en otros casos se tercerizan. Por ltimo, se pueden ver los distintos canales de comercializacin que emplean estas
empresas.

ESQUEMA N : CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN.

......

Fuente: elaboracin propia en base a Plan Estratgico, Cadena de Valor de la Maquinaria para la Industria Alimenticia y encuestas realizadas a empresas del sector

3 Siendo:
PMO: productividad media por ocupado
Qi: niveles de produccin del sector i
Oi: ocupados del sector i

111
 EL SECTOR DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN EN LA PROVINCIA DE SANTA FE

Con respecto a las materias primas utilizadas, el insumo ms importante es el acero inoxidable, que es necesario por
sus cualidades para toda la maquinaria que est en contacto con alimentos. El mismo es importado.4
Entre otros insumos importados destacaron varias partes y piezas, como por ejemplo, reductores, bombas, sensores,
vlvulas, contactores, temporizadores, bombas, rodamientos, motores, y materiales elctricos en general. Como es
posible ver, las piezas importadas son aquellas con ms contenido tecnolgico. En la mayora de los casos se dijo que
se utilizaban piezas importadas porque no existan alternativas nacionales. Varias de las empresas indicaron que
estos insumos provienen mayormente de Brasil.
La mayora de las empresas declar que tercerizaba el laminado, la fundicin y determinadas partes de los equipos,
principalmente partes elctricas y con alto contenido de ingeniera. Solamente una indic tercerizar la fabricacin de
equipos completos cuando se encontraban con mucho trabajo.
Todas las empresas encuestadas declararon prestar algn servicio asociado a sus productos, que van desde
asesoramiento integral y soluciones de procesos completos, prestado por las rmas ms grandes, hasta
mantenimiento, instalacin y reparacin, prestado por todas ellas, incluyendo las ms chicas.
En relacin a la comercializacin, seis de las diez empresas realizan sus ventas de manera directa sin ningn
intermediario. Una de ellas declar vender sus productos a distribuidores minoristas, y tres indicaron tener
distribuidores propios en distintas localizaciones. Las que tienen distribuidores son aquellas ms grandes entre las
relevadas. Slo una de las rmas declar dedicarse a la comercializacin de productos de terceros adems de las
maquinarias propias. El resto vende nicamente maquinarias propias.

COMERCIO EXTERIOR
Como se puede ver en el siguiente grco, el comercio exterior de maquinaria para la alimentacin est caracterizado
por un dcit a lo largo de todo el perodo 1994-2010, con excepcin del ao 2008, nico ao donde se registra un
supervit de aproximadamente 10,5 millones de dlares.

GRFICO N: EVOLUCIN DEL SALDO COMERCIAL PARA LA MAQUINARIA PARA LA

INDUSTRIA ALIMENTICIA EN ARGENTINA 1994-2010 EN MILLONES DE DLARES

......

Fuente: elaboracin propia en base a datos de CEP-INDEC

Este dcit puede ser explicado por un alto volumen de importaciones, especialmente durante la dcada de los 90.
Durante este perodo la poltica econmica se caracteriz por un arancel cero a las importaciones de bienes de capital
y el tipo de cambio favoreca a los productos importados. Las importaciones se van reduciendo hacia el nal de la
dcada y tocan un piso en 2002, ao a partir del cual comienza una tendencia creciente. En 2004 se produce un
volumen de importaciones excepcionalmente alto, que disminuye en 2005 para retomar la tendencia creciente. Esto
puede estar explicado en primer lugar por el estancamiento econmico del nal de la dcada de los 90 y la posterior
recuperacin de la economa a partir del 2003. Pareciera que en los ltimos aos las importaciones se han
comenzado a estabilizar, probablemente a causa de polticas restrictivas.
4Segn las empresas entrevistadas no existe produccin de acero inoxidable en Argentina.

112
DISSERTATIO N1

Las exportaciones mostraron una tendencia levemente creciente durante la dcada de los 90, cayeron ligeramente hacia
el ao 2000 y a partir del 2003 comenzaron a aumentar fuertemente hasta el ao 2008. Este fuerte crecimiento puede
ser explicado por la mejor relacin cambiaria que, a partir de la devaluacin de 2001, favoreci a las exportaciones
argentinas. En 2009 se produce una cada de ms del 30%, sin llegar a los niveles de la dcada de los 90, que puede ser
explicada tanto por la recesin internacional de 2009 como por la prdida de competitividad de la moneda argentina
como resultado del retraso cambiario, que se comenz a hacer notar a partir de 2007.
En sntesis, se puede observar que, con altibajos, el dcit tendi a decrecer en este sector durante el perodo analizado,
bsicamente por un aumento en las exportaciones pero tambin gracias a una disminucin de las importaciones.
Tambin resulta interesante analizar las exportaciones de la provincia de Santa Fe para comparar su evolucin con la de
las exportaciones del pas.

GRFICO N : PARTICIPACIN DE LAS EXPORTACIONES DE LA PROVINCIA DE SANTA FE EN LAS

EXPORTACIONES ARGENTINAS DE MAQUINARIA PARA LA INDUSTRIA ALIMENTICIA
1994-2010 EN MILLONES DE DLARES.

......

Fuente: elaboracin propia en base a datos de CEP-INDEC

Como se observa en el grco N2, las exportaciones de la provincia de Santa Fe representan un porcentaje importante
en relacin a las exportaciones totales del pas. Esta participacin muestra, en todo el perodo, una tendencia creciente,
representando casi la mitad de las exportaciones totales en los ltimos aos y ms de la mitad en 2008.
Otro aspecto interesante para analizar es la composicin de las exportaciones por tipo de producto5. En la Provincia, las
mquinas ms exportadas son los secadores para productos agrcolas (32%), seguidas por mquinas y aparatos para
extraccin o preparacin de grasas o aceites vegetales (28%). En tercer lugar, se encuentran las maquinarias para
panadera, pastelera, galletera y pastas (9%) y, a continuacin, las destinadas a la industria lechera (9%). Como se ver
despus, estos son los sectores ms dinmicos de la industria alimenticia.
Las exportaciones se encuentran bastante diversicadas con ms de 30 pases de destino. Para la provincia de Santa Fe,
el destino con mayor cantidad de exportaciones en valor FOB es Italia, seguido por Uruguay, Brasil, Paraguay, Blgica,
Bolivia, Chile, Venezuela, Costa Rica y Repblica Dominicana. La mayora de estos pases son latinoamericanos y tienen
especial peso aquellos pertenecientes al MERCOSUR, posiblemente por el arancel cero que existe para el comercio entre
ellos. Si se observa la estructura de exportaciones de aos anteriores se puede ver que estos destinos se mantienen en
la mayora de los aos.
En las importaciones se destacan las mquinas para la preparacin de carne (18%), para la panadera, pastelera,
galletera y pastas (11%) y, en tercer lugar, las partes de equipos (11%). En cuanto al pas de origen de las mismas se
destacan: Italia, Estados Unidos, Alemania y Brasil, siendo Estados Unidos el pas con el que tenemos mayor dcit en
esta rama. Las importaciones se encuentran concentradas en pases desarrollados, con alto nivel de desarrollo
tecnolgico y con larga tradicin industrial, mientras que las exportaciones estn concentradas en Amrica Latina.

5Ver Anexo

113
 EL SECTOR DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN EN LA PROVINCIA DE SANTA FE
A nivel del pas, durante el ao 2010, entre los rubros
con balanza comercial positiva destacan, en primer
lugar los secadores para productos agrcolas, en
segundo lugar las mquinas para la industria lechera y
en tercero las mquinas para la industria aceitera. Estos
pueden ser considerados los rubros ms competitivos.
Entre los que tienen balanza negativa se destacan, en
primer lugar, las mquinas para la industria frigorca,
seguido por las partes de maquinaria, y por las
maquinarias para trituracin y molienda de granos.
En relacin a las empresas entrevistadas siete de ellas
exportan. Las tres que no lo hacen indicaron que
exportaron en el pasado pero que ahora la relacin de
precios no les era favorable. Estas tres son empresas
dedicadas a la maquinaria para panadera y/o
gastronoma.
Las que exportan declararon que sus ventas externas
eran el 80%, 50%, 30% (tres empresas), 20% y 10%. Los
destinos ms comunes son pases latinoamericanos, tal
como lo indican las estadsticas de comercio exterior de
la Provincia. Algunas de las empresas tambin indicaron
exportar pequeas partidas hacia mercados menos
tradicionales como Asia, frica, Europa y Estados
Unidos. Las empresas ms chicas son las que exportan a
Latinoamrica y las ms grandes tienen destinos ms
diversicados.
EVOLUCIN DE LOS SUBSECTORES DE
LA INDUSTRIA ALIMENTICIA Y SUS
PROVEEDORES DE MAQUINARIAS
La evolucin del sector de maquinaria para la
alimentacin se encuentra asociada con los ciclos de
inversin del sector alimenticio, que a su vez, se
encuentran denidos por el desempeo de dicho
sector. En este apartado se compara la evolucin de los
distintos subsectores de la industria alimenticia6 con el
comportamiento de las empresas entrevistadas en
dichos rubros y tambin con la evolucin del comercio
exterior, para el perodo que va desde 1990 hasta la
actualidad.
Si bien el anlisis de la evolucin de una o unas pocas
empresas del rubro no es totalmente representativo del
comportamiento del conjunto, permite ver a rasgos
generales las tendencias de los distintos sectores,
especialmente teniendo en cuenta que varias de estas
empresas son participantes importantes en sus
6 Ver Anexo
respectivos mercados.
Con respecto a la industria aceitera, la misma
experiment un acelerado crecimiento desde la dcada
de los 90, lo cual demand fuertes niveles de inversin.
Este proceso se vio acompaado por un crecimiento de
sus proveedores entre los que se encuentran las
empresas fabricantes de maquinarias.
Si bien el anlisis de la evolucin de una o unas pocas
empresas del rubro no es totalmente representativo del
comportamiento del conjunto, permite ver a rasgos
generales las tendencias de los distintos sectores,
especialmente teniendo en cuenta que varias de estas
empresas son participantes importantes en sus
respectivos mercados.
Con respecto a la industria aceitera, la misma
experiment un acelerado crecimiento desde la dcada
de los 90, lo cual demand fuertes niveles de inversin.
Este proceso se vio acompaado por un crecimiento de
sus proveedores entre los que se encuentran las
empresas fabricantes de maquinarias.
Esto se puede comprobar observando la evolucin de la
empresa entrevistada en el rubro, que comenz siendo
un emprendimiento unipersonal para llegar a ser en la
actualidad una empresa de capital extranjero con 180
empleados y que es competitiva a nivel internacional ya
que exporta aproximadamente el 80% de su
produccin. Este crecimiento pudo ser motivado por la
gran demanda local derivada principalmente del
desarrollo productivo de empresas aceiteras de la zona
lindera al ro Paran en la provincia de Santa Fe.
Segn se observ dentro de los entrevistados, esta
empresa es la que tiene la mayor participacin de
profesionales entre sus empleados y es la que ms
enfatiz la importancia de la inversin. El entrevistado
indic que todos los aos se invierte un alto porcentaje
de las utilidades en la renovacin de maquinarias, lo que
les permite reducir costos, mano de obra y tiempo de
procesos.
Adicionalmente, se puede observar en la estructura de
comercio exterior del sector, que las mquinas para la
industria aceitera tienen una alta participacin, con un
coeciente de exportaciones sobre importaciones de
3,28, teniendo en cuenta tambin a las secadoras que
son principalmente utilizadas en esta industria.
114
DISSERTATIO N1

En el caso de la lechera, se puede ver que la misma

experiment durante el perodo un crecimiento sostenido,
La evolucin del sector de maquinaria para la
con un leve descenso durante el ao 2003, pero en
gastronoma se encuentra fuertemente ligada a la
adelante se recuper y continu con este patrn. En este
evolucin de la economa en general, y en perodos de
sector nuestro pas tiene importantes ventajas gracias a
crecimiento y elevado consumo como el actual, muestra
sus recursos naturales y a la creciente demanda, tanto
una actuacin positiva. Una de las empresas
interna como externa. Por lo tanto, el mercado de leche es
entrevistadas de este sector indic haber realizado
un mercado amplio que permiti el desarrollo de varias
inversiones en el ltimo ao y tener perspectivas
empresas dedicadas a proveer al sector de distintos tipos
positivas para la realizacin de inversiones en el futuro.
de maquinarias.
La otra empresa entrevistada declar estar
La empresa entrevistada en este rubro tambin indic recuperndose de un perodo malo, gracias a los altos
tener un alto porcentaje de empleados profesionales y aranceles que deben pagar las mquinas importadas.
enfatiz la relevancia de su departamento de ingeniera. El
Este sector no tiene mucha importancia en el comercio
entrevistado revel estar en medio de la implementacin
exterior, ya que son mquinas con un valor ms bajo en
de un importante cambio en la tecnologa de produccin. A
relacin a sus costos de transporte, lo cual sumado a la
travs de este cambio se podr mejorar notablemente la
existencia de aranceles implica una importante ventaja
calidad de la produccin y reducir los tiempos de
para los productos locales.
fabricacin, logrando a su vez un incremento en la
capacidad instalada. El caso de la industria frigorca es el que muestra, entre
los casos analizados, el peor desempeo durante el
Las empresas fabricantes de maquinaria para la lechera
perodo. A pesar de que este sector ha tenido gran
tambin muestran una balanza comercial positiva, con un
importancia en el comercio exterior en la historia del pas
coeciente de exportaciones sobre importaciones de 2,34.
y que tiene importantes ventajas gracias a sus recursos
En el caso de la panicacin, (incluyendo la produccin de naturales, en los ltimos aos experiment un proceso
galletitas y pastas), al estar el sector muy ligado a las de disminucin de existencias que indica un proceso de
necesidades bsicas de la poblacin, el mismo present un desinversin.
crecimiento bastante sostenido durante todo el perodo
Este proceso comenz a partir de la devaluacin,
analizado, con una leve tendencia creciente que se acelera
motivado por polticas de precios y restricciones a la
en 2007, probablemente gracias a la reactivacin del
exportacin que recortaban la rentabilidad de todos los
consumo sumado a la imposicin de subsidios a la
agentes del sector, y que redujeron los incentivos a la
molienda de trigo a partir de abril de 2007.
inversin. El mismo afect a todos los involucrados en la
Uno de los empresarios del sector indic que, en la cadena, reduciendo la demanda de insumos y
actualidad, a pesar de que estos subsidios perdieron maquinarias.
vigencia, el negocio de la panadera continua siendo muy
Justamente, las empresas entrevistadas en este rubro se
rentable ya que la relacin entre el precio del kilo de pan y
mostraron ms reacias a invertir debido a la
dems productos elaborados y el precio del kilo de harina,
incertidumbre con respeto a la demanda de sus
es muy elevada. Es por esto que las inversiones son altas
productos. Ambas manifestaron estar trabajando con
en este sector y que las empresas de maquinaria para la
bastante capacidad ociosa y una de ellas remarc que su
panicacin entrevistadas declaran que su rentabilidad
margen de utilidad ha disminuido en los ltimos aos.
creci en los ltimos aos. Todas invirtieron en el ltimo
ao y tres de las cuatro tienen planes de invertir el ao Sumado a esto, podemos ver que en este sector es alta la
prximo. participacin de maquinarias importadas, dado que el
coeciente de exportaciones sobre importaciones es de
Sin embargo, en este sector hay bastante competencia de
0,25. Esto se puede deber a que la inestabilidad en la
productos extranjeros por lo que se puede ver una balanza
historia de la industria frigorca dicult el desarrollo de
comercial negativa con un coeciente de exportaciones
una industria proveedora de maquinarias.
sobre importaciones de 0,63, teniendo en cuenta tanto los
hornos como el resto de las mquinas.

115
 EL SECTOR DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN EN LA PROVINCIA DE SANTA FE
En conclusin, se observa que aquellos subsectores de
la industria alimenticia que han experimentado un
crecimiento estable y sin demasiados altibajos, han
permitido el desarrollo de un sector proveedor de
maquinarias competitivo a nivel internacional. Por el
contrario, aquellos sectores con una evolucin ms
errtica o con menor crecimiento siguen dependiendo
para su funcionamiento en mayor medida de productos
importados.
POLTICAS PBLICAS
Como se analiz en apartados anteriores, el sector de
maquinaria para la alimentacin tiene algunas
caractersticas que lo convierten en una prioridad
nacional dada su importancia en el entramado
productivo. Es una herramienta fundamental para el
logro de una produccin con mayor valor agregado y
una mayor competitividad en un sector en el que
tenemos ventajas naturales, el de la alimentacin.
Las polticas pblicas son herramientas fundamentales
para fomentar y acompaar el desarrollo de este sector,
ya que permiten mejorar las oportunidades de las
empresas locales para poder alcanzar niveles
tecnolgicos semejantes a los de las empresas de otros
pases que se encuentran en la frontera tecnolgica
internacional.
De acuerdo a CENES (2003) las polticas pblicas
existentes en la actualidad se pueden clasicar en:
incentivos a la produccin, facilidades de
nanciamiento y promocin de exportaciones.
INCENTIVOS A LA PRODUCCIN
1-Proteccin comercial al sector
El arancel externo comn (AEC) aplicado por el
MERCOSUR a los pases extra zona es del 14% para los
bienes de capital.
2-Rgimen de incentivos para la produccin de
bienes de capital (Rgimen del bono)
El mismo se encuentra vigente desde el 2001 y tiene por
objeto promover la fabricacin nacional de bienes de
capital.
Especcamente, el benecio consiste en la percepcin
de un bono scal para ser aplicado al pago de impuestos
nacionales, por un valor equivalente al 14% del importe
resultante de detraer del precio de venta el valor de los
insumos, partes o componentes de origen importado
incorporados al bien, que hubieren sido nacionalizados
con un derecho de importacin del 0%.
Este rgimen implica una perforacin del AEC que
afecta especialmente a Brasil, ya que pierde el acceso
preferencial al mercado argentino al verse enfrentado a
una oferta local subsidiada.
3-Saldo tcnico del IVA
De acuerdo a INTI (2008), como la venta de bienes de
capital est gravada con un IVA diferencial del 10,5%, se
acredita a las empresas un saldo tcnico de IVA que
consiste en la diferencia entre el 21% (abonado en la
compra de insumos, partes y piezas destinadas a la
fabricacin de bienes de capital, informtica y
telecomunicaciones) y el 10,5% para la venta de dichos
bienes.
4-Normativa de Incentivos a la Produccin Nacional
De acuerdo a DNPER (2011) las Leyes N 25.551 (Compre
Trabajo Argentino); N 23.697 de la Nacin (Emergencia
Econmica); N 24.493 (Mano de Obra Nacional); y N
25.300 (Fomento a la MiPyME); y el Decreto N
1075/2001 del PEN, constituyen medidas que buscan
facilitar e incrementar la participacin de las MIPyMES
en la adjudicacin de contrataciones del Estado.
5-Ley de promocin de inversiones
Su objetivo es fomentar las inversiones en bienes de
capital nuevos, excepto automviles, que revistan la
calidad de bienes muebles amortizables en el impuesto
a las ganancias, destinadas a la actividad industrial, as
como tambin para las obras de infraestructura,
excluidas las obras civiles. Consta de la amortizacin
acelerada en el impuesto a las ganancias y la devolucin
anticipada del Impuesto al Valor Agregado, por la
compra de bienes de capital nuevos.
De estas herramientas, la ms utilizada entre las empresas
entrevistadas es el Rgimen del bono, utilizado por siete de
las diez empresas. Las razones esgrimidas por quienes no
lo utilizaban era que es un trmite complicado que
requera muchos papeles. A esto se le sumaba el hecho de
que se tramita en Buenos Aires, lo que complica an ms la
operativa. Algunas reconocieron aprovechar el saldo
tcnico del IVA y algunas dijeron encontrarse beneciadas
por los altos aranceles que deben pagar los productos
importados as como tambin por la dicultad de importar
partes para reparar estos productos.
116
DISSERTATIO N1
FACILIDADES DE FINANCIAMIENTO
Existen una serie de herramientas destinadas a mejorar las
perspectivas de inversin que se encuentran disponibles
para las empresas del sector. Entre estas distintas
facilidades de nanciamiento se encuentran:
-Rgimen de Bonicacin de Tasas de la Sepyme: es un
crdito a tasa subsidiada que busca facilitar el acceso de
las PyMEs al crdito bancario.
-Fondo Nacional para el Desarrollo de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa (FONAPyME): busca
brindar nanciamiento a mediano y largo plazo a Micro,
Pequeas y Medianas Empresas (MIPYMEs) para estimular
nuevas inversiones productivas y la consolidacin de
nuevos proyectos.
-Sociedades de Garantas Recprocas (SGR) y Fondo de
Garanta para la micro, pequea y mediana empresa
(FOGAPYME): busca ayudar a la consolidacin del Sistema
SGR y Fondos de Garanta, entidades cuyo propsito es
otorgar garantas lquidas a sus socios partcipes (PyMEs)
para mejorar sus condiciones de acceso al crdito
(entendido ste como credibilidad para el cumplimiento
de compromisos u obligaciones).
-Programa de Financiamiento Productivo del
Bicentenario: se otorgan crditos para nanciar
proyectos de inversin.
-Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR): administra
recursos de distinto origen, tanto pblicos como privados,
nanciando proyectos de innovacin con el n de mejorar
la productividad del sector privado a partir de la innovacin
tecnolgica.
-Sublnea de nanciacin de bienes de capital de
origen nacional del Banco de Inversin y Comercio
Exterior: busca fomentar la adquisicin de Bienes de
Capital de origen nacional.
Siete de las empresas entrevistadas armaron nanciarse
exclusivamente con capital propio. Algunas dijeron que era
poltica de la empresa, y otras que el acceso al crdito era
complicado por los requerimientos que es necesario cumplir
o que eran muy altas las tasas. Una de estas empresas indic
que tiene un mecanismo de nanciacin en el que sus clientes
117
le nancian parte del proceso productivo. Otra de las
empresas indic que accedi algunas veces a crditos del
Banco Nacin, otra sostuvo que toma crditos en bancos
comerciales y la restante mencion que en el ltimo ao se
recurri al crdito del Bicentenario, ya que se llev a cabo
una inversin de gran magnitud.
PROMOCIN DE EXPORTACIONES
1-Tipo de cambio
Como se analiz en el apartado de comercio exterior, si
bien el tipo de cambio favoreci a las empresas a partir
de la devaluacin del 2001, en los ltimos aos de esta
dcada se comenz a manifestar un retraso cambiario,
por lo que muchas empresas que hasta el ao 2008
encontraban rentable colocar sus productos en el
exterior, dejaron de hacerlo los aos siguientes.
2-Promocin comercial externa
A travs de la Fundacin Exportar y de la Fundacin
Standard Bank (anterior fundacin Bank Boston) y con
apoyo del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria
y Comercio de Santa Fe, se desarrollaron grupos
exportadores cuyo objetivo es aumentar la presencia de
sus empresas en el exterior y ampliar el alcance de sus
mercados. Entre estos grupos se encuentran:
-Grupo GEMEIA (Grupo exportador de mquinas y
equipos para la industria alimenticia de Argentina) que
se compone de doce empresas fabricantes de mquinas
y equipos para la industria alimenticia de la regin
industrial del gran Rosario.
-Grupo GEEA (Grupo exportador de equipamientos
alimenticios) que se compone de siete PyMes de la
ciudad de Rosario dedicadas a producir y proveer
equipamientos alimenticios.
3-Reintegro a Exportaciones
El Rgimen consiste en la devolucin total o parcial de los
tributos interiores que se hubieran pagado en las
distintas etapas de produccin y comercializacin de las
mercaderas a exportar manufacturadas en el pas,
nuevas y sin uso.
 EL SECTOR DE MAQUINARIA PARA LA ALIMENTACIN EN LA PROVINCIA DE SANTA FE
El pago de Reintegros lo efectiviza la Direccin General
de Aduanas y las alcuotas vigentes varan entre el 0% y
el 6%.
4-Rgimen de Exportacin Plantas Llave en Mano
Es un reembolso especco que se otorga a la venta al
exterior de plantas industriales completas u obras de
ingeniera de forma tal que el mismo alcanza no slo a
los bienes sino tambin a los servicios. El objetivo es
favorecer las exportaciones de bienes y servicios de
origen nacional.
Con respecto al tipo de cambio, algunas empresas
indicaron que se vean beneciadas por el mismo mientras
que la mayor parte indic que las comenzaba a perjudicar.
En relacin a la promocin comercial externa, la misma
mostr ser una herramienta ecaz para fomentar
relaciones comerciales con el exterior. Una de las empresas
forma parte del grupo GEEA y otra al grupo GEMEIA, otra
indic aprovechar los benecios a las exportaciones llave
en mano y ninguna manifest aprovechar los reintegros a
la exportacin.
INVERSIONES, TECNOLOGA Y
COMPETITIVIDAD
Segn CENES (2003) existe en el interior del sector de
m a q u i n a r i a p a ra l a a l i m e n t a c i n u n a f u e r t e
heterogeneidad en materia de los niveles de tecnologa
y calidad de los equipos fabricados. Sin embargo, la
mayor parte de las empresas, an las ms avanzadas,
muestra un mayor o menor grado de rezago tecnolgico
respecto de las empresas mundiales lderes que se
maniesta en menor calidad y rendimiento; falta de
tecnologa para la fabricacin de ciertos componentes
tecnolgicamente sosticados; y falta de tecnologa
para la construccin de equipos de gran rendimiento o
escala. Estas armaciones fueron conrmadas a travs
de las encuestas realizadas.
En primer lugar, a la hora de calicar la modernidad de
sus productos, tres de las diez empresas los calicaron
como de punta, seis como productos modernos y una
como productos antiguos.
En segundo lugar, como se vio, la mayora declar
utilizar insumos importados, especialmente en lo que
se reere a materiales elctricos, motores, etc., que son
los insumos con mayor contenido tecnolgico.
En tercer lugar, cuando se les pregunt a las empresas
en qu se diferenciaban sus productos de los
importados, la mayora (siete) contest que los
productos importados eran de mejor calidad pero
tambin de mayor precio y que, adems, corran con
dos desventajas. Primero, los altos aranceles que deben
pagar. Y segundo, las dicultades para acceder a
servicios de mantenimiento y reparacin, as como las
trabas en la importacin de determinadas piezas.
Slo cuatro tenan un departamento de investigacin y
desarrollo y/o diseo. Cinco contaban con al menos un
ingeniero. El resto elaboraba sus productos a partir de
diseos de los fundadores, a los cuales se les iban
introduciendo mejoras a partir de la experiencia. De la
totalidad de las empresas, slo dos contaban con
mecanismos formales de capacitacin a sus
empleados.
En lo referido a la relacin de las rmas con su entorno,
la mayora indic participar en ferias internaciones y
nacionales del sector, pero todas armaron que no
tenan ninguna relacin formal con organismos de
investigacin pblicos o privados, o con alguna
universidad. nicamente dos indicaron realizar
consultas espordicas de algunas cuestiones tcnicas al
INTI.
Slo una declar tener algunas de sus mquinas
patentadas y solamente tres contaban con
certicaciones de calidad ISO 9001.
En lo que se reere a inversin, nueve de las diez
empresas declararon haber hecho inversiones
importantes este ao. Sin embargo, slo tres
manifestaron utilizar mquinas y equipos de punta. Una
indic trabajar con equipos antiguos y el resto con
equipos modernos.
118
DISSERTATIO N1

La mayora (siete) indic que se encuentra trabajando a

plena capacidad y con demoras en las entregas, mientras productos importados, bsicamente porque stos
que el resto indic trabajar con un 70-80% de la capacidad tenan que pagar altos aranceles y porque era
instalada. Siete de estas empresas declararon que tienen complicado importar las piezas necesarias para reparar
planes de realizar inversiones el ao que viene, en la los equipos si estos se rompan.
mayora de los casos para ampliar su capacidad y renovar
Una competitividad genuina debe estar basada en la
algunas mquinas. En el resto de los casos los empresarios
incorporacin tecnolgica y en la mejora de los recursos
se manifestaron reacios a invertir, aduciendo la falta de
humanos, que permitan lograr una mejora de la
estabilidad y la incertidumbre con respecto a la evolucin
productividad sin la necesidad de requerir un tipo de
del mercado y la disponibilidad de insumos importados.
cambio ms elevado.
En resumen, se puede sostener que la mayora de las
rmas del sector se encuentran atrasadas
tecnolgicamente en relacin a los principales
pro d uc t o re s m u n d i a l e s , s i t u a c i n que s e de be
fundamentalmente a que trabajan con mquinas
anticuadas, a que cuentan con personal poco calicado y a
que, salvo excepciones, son escasos los esfuerzos para el
desarrollo de productos de mayor calidad y con
tecnologas ms avanzadas.
La competitividad de un sector se reere a la capacidad
que tiene el mismo para participar en el comercio
internacional y defenderse de las importaciones. A partir
del anterior anlisis del comercio internacional, se puede
ver que el sector no se encuentra muy bien posicionado
frente al resto del mundo, adquiriendo maquinarias
tecnolgicamente avanzadas de los pases centrales y
exportando, en menor cantidad, maquinarias modernas o
de tecnologa intermedia a pases latinoamericanos. No
obstante, hay algunas excepciones entre las que destacan
los secadores de productos agrcolas, la maquinaria para la
industria lechera y la maquinaria para la industria aceitera,
casos que muestran una alta competitividad.
Sin embargo, en estos dos ltimos casos, la mayora de las
exportaciones son realizadas por unas pocas grandes
empresas, dejando una gran cantidad de PyMES fuera del
comercio internacional y relegadas a la produccin para
pequeas y medianas empresas del mercado interno.
Si bien, se puede ver que el dcit comercial fue
descendiendo desde principios de la dcada del noventa
hasta la actualidad, podra pensarse que esto representa
una competitividad esprea, alentada por el tipo de
cambio y fundamentalmente por las trabas a las
importaciones.
Como se mencion previamente, varios de los
entrevistados, especialmente los de las empresas ms
pequeas, declararon tener una ventaja frente a los

119
CONCLUSIONES
El sector de maquinaria para la alimentacin se encuentra con grandes oportunidades gracias al crecimiento
de la demanda interna e internacional de productos alimenticios. Es un muy buen momento para realizar
inversiones y mejorar el nivel tecnolgico de los productos. Sin embargo, el crecimiento de este sector en las
ltimas dcadas ha tenido lugar basndose en tecnologas alejadas de las mejores prcticas internacionales.
El surgimiento y desarrollo de la industria de maquinaria para la alimentacin se ha producido en un contexto
de cambiantes condiciones macroeconmicas, con polticas econmicas inconstantes, alternando perodos de
apertura con perodos de proteccin comercial. Bajo estas circunstancias, las empresas del sector se
encuentran, en su mayora, lejos de la frontera tecnolgica.
Solamente algunas pueden ser calicadas de competitivas, pero son bsicamente las empresas ms grandes y
asociadas a los segmentos de la industria alimenticia ms dinmicos, es decir el complejo aceitero y de
derivados agrcolas y los lcteos.
Las ramas de la industria alimenticia que han experimentado un crecimiento estable y sin muchas
perturbaciones han permitido el desarrollo de un sector proveedor de maquinarias competitivo a nivel
internacional. Aquellas que han atravesado una evolucin con ms dicultades dependen en mayor medida de
equipos importados.
El sector en general muestra un desempeo competitivo negativo, y las mejoras logradas pueden ser aducidas,
en gran parte de los casos, a barreras articiales. Esto se maniesta en el dcit comercial existente en las dos
ltimas dcadas y en el hecho de que la mayora de las empresas reconoce que la mayor ventaja que tiene
sobre los productos importados son los aranceles y las prohibiciones a las importaciones. Las exportaciones se
dirigen mayormente a Amrica Latina, destino en el cual existen ventajas debido a la cercana y a la poltica de
aranceles del Mercosur, mientras que las importaciones provienen de pases desarrollados, y se trata de
maquinarias con tecnologas de punta.
Se puede observar una mejora en la productividad en los ltimos aos. Sin embargo, los niveles de
productividad siguen siendo inferiores al promedio industrial.
Las polticas nacionales orientadas al sector se muestran insucientes para fomentar la incorporacin y el
desarrollo de tecnologas e innovaciones. Estas polticas tienen escaso alcance, tanto en lo que se reere al
nmero de empresas que las aprovechan como a la magnitud de los benecios otorgados. Las mismas
constituyen esencialmente un conjunto de ayudas scales y no dan importancia al desarrollo de un sistema de
apoyo que vincule a las rmas con organismos de I&D o universidades y que les facilite la incorporacin de
recursos humanos calicados para fomentar el desarrollo de innovaciones.
La mayor parte de las empresas se nancia nicamente con capital propio, lo que genera grandes trabas a la
hora de incorporar innovaciones, especialmente considerando que la mayor parte de las empresas del sector
son PyMEs. Por lo tanto, se resalta la importancia de mejorar el alcance de las herramientas crediticias
existentes.
Existen algunas iniciativas del gobierno de Santa Fe, especialmente en lo que se reere a la promocin
comercial externa, que fomentan la mayor integracin de las empresas en el contexto internacional, y han
probado ser exitosas ya que permitieron la mayor insercin internacional de varias PyMEs de la provincia.
Los efectos positivos de la incorporacin de mejoras tecnolgicas e innovaciones en el sector de maquinaria
para la alimentacin son mltiples. Se generan derrames y sinergias que permiten mejorar la competitividad
de todo el sistema productivo.
Para aprovechar plenamente los conocimientos acumulados en la industria alimenticia e incorporar ms valor
y tecnologa en los productos nales, es necesario aplicar polticas como las mencionadas, que induzcan a los
empresarios a la innovacin y que fomenten la eciencia y la productividad. De esta manera se podr avanzar
hacia el logro de una competitividad genuina, y el destino de las empresas no va a depender ya de barreras
articiales como las restricciones a las importaciones o el tipo de cambio.

120
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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http://www.mercosur.int
http://www.oncca.gov.ar
http://www.sepyme.gob.ar/herramientas-pyme

121
Anexo
Empresas encuestadas
Se encuestaron diez empresas, todas fabricantes de maquinarias para la industria alimenticia. Las entrevistas no
buscaron lograr ningn tipo de representatividad estadstica sino que su objetivo fue obtener indicios del
comportamiento de los distintos tipos de empresas que participan en el sector. Las mismas son:
Allocco S.A. Es la nica de las empresas entrevistadas de capital extranjero. Fue originalmente una empresa de
capital nacional que pas a manos extranjeras en el ltimo ao. La misma se dedica a la fabricacin de maquinaria y
plantas integrales para la industria aceitera. Est localizada en Villa Gobernador Glvez.
Mximo Bauducco S.A.C.I.F. e I. Se dedica a la fabricacin de maquinarias para la industria lctea. Est localizada en
El Trbol.
Industrias Metalrgicas Damiani y DAlleva S.R.L. Se dedica a la fabricacin de maquinaria para la industria
frigorca. Se encuentra en Roldn.
Frezza S.R.L. Tambin se dedica a la maquinaria para la industria frigorca. Est localizada en Rosario.
Rinaudo e Hijos S.R.L. Se dedica a la fabricacin de mquinas para hacer pastas. Se encuentra en Rosario.
Benedetto Daniel Oscar. Se dedica a la fabricacin de mquinas para la panicacin. Est localizada en Rosario.
Paning S.R.L. Fabrica mquinas para la panicacin. Se encuentra en Rosario.
TBZ S.A. Se dedica a la fabricacin de mquinas para la panicacin. Se encuentra en Rosario.
Morelli S.R.L. Se dedica a la fabricacin de mquinas para la gastronoma, bsicamente hornos. Se encuentra en
Rosario.
Enrique F. Streicher e Hijos S.R.L. Fabrica mquinas para la gastronoma, especcamente mquinas de hacer caf.
Se encuentra en Rosario.

DATOS DE LA EMPRESA
Cul es el nombre de la empresa?
Cul es la forma societaria?
Cundo y cmo comienza la empresa?
Dnde estn ubicadas la planta industrial y las ocinas administrativas?
PERSONAL
Cuntos empleados tiene la empresa?
Cmo se distribuyen los empleados en porcentaje en operarios no calicados, operarios calicados, tcnicos/ingenieros
profesionales, personal administrativo y de gerencia?
La empresa tiene algn mecanismo de capacitacin del personal?
Existen dicultades para encontrar algn tipo de personal?
PRODUCTOS
Qu productos elabora la empresa y hacia que industrias estn destinados?
Qu producto comenz desarrollando la empresa y cmo se fueron incorporando otros?
Desarrolla productos estandarizados o a pedido?
Presta algn servicio asociado a los productos? (servicio post-venta, mantenimiento, reparacin)INSUMOS
Cules son sus principales insumos?
Tiene muchos proveedores? Son empresas grandes o pequeas?
Importa algn insumo? Por qu?
Se terceriza alguna parte del proceso productivo?
MERCADO, CLIENTES Y COMPETIRDORES
Quines son sus clientes? (Empresas grandes, pequeas, locales, extranjeras)
La empresa exporta alguno de sus productos?
A qu mercados?
Aproximadamente que porcentaje de la produccin de la empresa se exporta y que porcentaje se destina al mercado local?
Cundo comenz a exportar?
Encuentra algn obstculo para exportar sus productos? De qu tipo?
Considera que tiene muchos competidores? Mayormente nacionales o extranjeros?
Qu distingue a su empresa de sus competidores? (precio, calidad, diferenciacin, servicio post- venta, posibilidad de
nanciamiento a los clientes)
En qu se diferencian los productos importados? (precio, calidad)

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DISEO, INNOVACIN E INVERSIN
Cul es el mecanismo que utiliza la empresa para disear sus productos?
Compra patentes? Copia productos importados? Disea sus propios productos? Recibe los diseos de sus clientes?
La empresa tiene algn departamento de diseo o de investigacin y desarrollo?
Posee alguna patente? Y alguna certicacin de calidad?
La empresa participa en ferias internacionales?
Tiene relacin con otras rmas del sector?
Est asociada a alguna cmara empresaria?
Tiene relacin con algn organismo, pblico o privado de investigacin y desarrollo? (por ejemplo universidades, centros
tecnolgicos o INTI)
Ha realizado en los ltimos aos alguna inversin importante? En qu? (ampliacin de capacidad, maquinarias, procesos, nuevas
plantas, I&D)
Aproximadamente que porcentaje de la capacidad instalada se utiliza?
Tiene planes de invertir en los prximos aos? En qu? (ampliacin de capacidad, nuevos productos, nuevos procesos, calicacin de
personal, compra de patentes)
Cmo nancia sus inversiones? (capital propio, crditos privados, ayuda pblica)
Si no accede a crditos para nanciarse, es porque tiene algn tipo de dicultades o porque preere nanciarse con capital propio?
Cul es el origen de la maquinaria que utiliza la empresa? (local, importada, estandarizada o diseada especialmente para la empresa)
La tecnologa que utiliza la empresa es de punta, moderna o antigua?
Cmo evolucion la rentabilidad de la empresa en los ltimos 10 aos? Qu perspectivas tiene para el futuro?
ENTORNO
La empresa se benecia de alguna poltica pblica orientada al sector?
Conoce la existencia de alguna?
La empresa atraves algn perodo difcil?
A qu tipo de problemas se enfrenta la empresa o se ha enfrentado en el pasado? (nanciamiento, de proveedores, falta de insumos y
materiales, falta de mercado, polticas pblicas, otros)

Grco N1A: Participacin de los distintos rubros en las exportaciones de Santa Fe de

maquinaria para la industria alimenticia en 2010 de acuerdo a su valor FOB.

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Grco N2A: Destino geogrco de las exportaciones de maquinaria para la alimentacin de

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEP-INDEC

la provincia de Santa Fe en 2010 segn su valor FOB.

......

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEP-INDEC

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Grco N3A: Importaciones de maquinaria para la alimentacin en Argentina por rubro
2010.

......

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEP-INDEC

Grco N4A: Origen de las importaciones argentinas de maquinaria para la alimentacin

2010.

......

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEP-INDEC

Grco N5A: Produccin argentina en millones de toneladas 1990-2010.

......

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de estadsticas de productos industriales (EPI) INDEC

Grco N6A: Faena argentina en millones de cabezas 1990-2010.

......

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de estadsticas de productos industriales (EPI) INDEC

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