CORES, Funciones y atribuciones para el Desarrollo

Regional

Elaboracin y ejecucin de
presupuestos regionales

Natalia Piergentili. Jefa de Divisin de Desarrollo Regional

El pas es desigual, las regiones tambin.
Sabemos con certeza que el crecimiento del pas no es homogneo desde el punto de vista
territorial, pues no todas las regiones crecen, ni de manera similar las que lo hacen.

Algunos indicadores reflejan el dinamismo en la economa de algunas capitales regionales,

los cuales son capaces de compensar y revertir los indicadores ms modestos que
presentan las economas de provincias, ciudades y comunas y localidades.

En aquellos territorios de menor crecimiento se concentra el mayor nmero de personas en

condicin de pobreza y de asalariados que reciben el sueldo mnimo (ejemplo la Araucana
y Maule).

Los promedios y estadsticas regionales esconden muchas veces una enorme asimetra de
los territorios que la componen.
El pas es desigual, las regiones tambin.
Ninguna regin de Chile, aparte de la Metropolitana, tuvo promedio de 500 puntos o ms en la ltima
PSU.

Los trabajadores que reciben el salario mnimo o menos corresponden a nivel nacional a un 17,4%.
No obstante, por territorio, estas cifras casi se duplican, llegando en el Maule al 30%, la Araucana
29%, Los Lagos 28%, Los Ros 25%, Bio-Bo 24%, Valparaso y Coquimbo 20%.

La Regin metropolitana concentra el 42% de las empresas

El 66% de las mujeres en el mercado laboral tienen empleos formales en Aysn, pero solo el 54% de
las de La Araucana.

Cuando Chile llegue a un ingreso per cpita promedio de US$ 20 mil dlares en unos pocos aos ms,
en verdad solo cuatro regiones habrn alcanzado ese umbral
 El pas es desigual, las regiones tambin

El rostro de la pobreza y la desigualdad cambia entre regiones vinculado al sexo, perfil

econmico, demogrfico y social de las mismas.

Existen grandes disparidades territoriales entre y dentro de las regiones

los rostros de la pobreza mas afectados son: Poblaciones indgenas, hogares

encabezados por mujeres, jefes de hogar de baja escolaridad.

El centralismo hace que los Gobiernos regionales y municipales sean vistos no como
actores polticos sino bsicamente administrativos.

El devenir regional esta determinado principalmente por agentes externos al territorio

Como se enfrenta hoy la desigualdad
QUE HACEN LOS CORES?

El Consejo Regional tiene por finalidad hacer efectiva la participacin de la

comunidad regional.
Este organismo tiene facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.

Planes y estrategias regionales de desarrollo y sus modificaciones.

Presupuesto del gobierno regional, ajustado a los lmites del presupuesto de
la Nacin.
La distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR)
 Rol del Gobierno Regional y el Consejo en la Elaboracin del
Presupuesto

La Ley 19.175 define que:

Sern funciones generales del Gobierno Regional:

a) Elaborar y aprobar las polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como su

proyecto de presupuesto, los que deber ajustar a la poltica nacional de desarrollo y al presupuesto
de la Nacin.

b) Resolver la inversin de los recursos que a la regin correspondan en la distribucin del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional.

c) Decidir la destinacin a proyectos especficos de los recursos de los programas de Inversin

Sectorial de Asignacin Regional.
CORES Y EL PROCESO PRESUPUESTARIO

Preparacin y
discusin

Ejecucin
Bsicamente la
aprobacin
proyecto a
proyecto

Evaluacin del
gasto y la
inversin
 Rol del Gobierno Regional y el Consejo en la Elaboracin del
Presupuesto

Artculo 24.- Corresponder al intendente, en su calidad de rgano ejecutivo del

gobierno regional:

d) Someter al consejo regional el proyecto de presupuesto del gobierno regional y sus modificaciones,
ajustados a las orientaciones y lmites que establezcan la poltica nacional de desarrollo, la Ley de
Presupuestos de la Nacin y dems normas legales sobre la administracin financiera del Estado;

e) Proponer al consejo regional la distribucin de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional que correspondan a la regin, as como de las inversiones sectoriales de asignacin
regional, y de los recursos propios que el gobierno regional obtenga.

e) Proponer al consejo regional la celebracin de los convenios de programacin.

 Rol del Gobierno Regional y el Consejo en la Elaboracin del
Presupuesto
La Ley 19.175 define que:

Artculo 71.- Durante el segundo trimestre de cada ao y teniendo en consideracin los

objetivos estratgicos del gobierno regional y de los servicios que operen en la regin, el
intendente, con la participacin de representantes del consejo regional, de los secretarios
regionales ministeriales y los directores regionales de los servicios pblicos, elaborar un
anteproyecto regional de inversiones, correspondiente al ao siguiente, el que deber ser
considerado en la formulacin de los proyectos de presupuestos del gobierno regional y de los
respectivos ministerios.

A ms tardar en el mes de Abril, los ministerios debern proporcionar a sus secretarios

regionales ministeriales, jefes de servicios y directores regionales, las orientaciones e
informacin necesarias relativas a las inversiones y actividades a ejecutar en la regin en el ao
siguiente.

Finalmente, en julio, existe una instancia de evaluacin y discusin para resolver las diferencias
detectadas entre el ARI y los Proyectos Sectoriales de Presupuesto.
 Rol del Gobierno Regional y el Consejo en la Elaboracin del
Presupuesto

La Ley 19.175 define que:

Artculo 73.- El presupuesto del gobierno regional constituir, anualmente, la expresin financiera de los
planes y programas de la regin ajustados a la poltica nacional de desarrollo y al Presupuesto de la
Nacin.
Dicho presupuesto se regir por las normas de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado,
decreto ley N 1.263, de 1975, y considerar los siguientes programas presupuestarios:

A. Un programa de gastos de funcionamiento del gobierno regional, y

B. Un programa de inversin regional, en el que se incluirn los recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional que le correspondan y los dems que tengan por objeto el desarrollo de la regin.
Rol del Gobierno Regional y el Consejo en la Elaboracin
del Presupuesto

La Ley 19.175 define que:

a) El proyecto de presupuesto del gobierno regional ser propuesto por el intendente al Consejo
Regional para su aprobacin.

b) El proyecto de presupuesto as aprobado ser enviado al Ministerio de Hacienda.

c) En todo caso el calendario de formulacin del Presupuesto del Sector Pblico a que se refiere el
decreto ley N 1.263, de 1975, contemplar una etapa de evaluacin y discusin, entre el nivel
central y cada una de las regiones, respecto del proyecto de presupuesto propuesto en
conformidad a este artculo.

d) Para estos efectos cada ao los consejos regionales designarn a uno de sus integrantes para que
conjuntamente con el intendente los represente en ella.
 Presupuesto Regional -
Conceptualizacin ARI - PROPIR
PLANIFICACIN
Enero Junio 2014
Negociacin, Discusin
de Iniciativas, planes
regionales y sectoriales PRESENTACIN
A eproyecto Regional Enero 2015
de Inversin
Programa de Inversin Regional

ARI 2015
PROPIR
2015

EJECUCION
Enero Diciembre
2015
Se contempla una Planificacin con instancias de Seguimiento de Programa de
negociacin y presentaciones de planes regionales Inversin

de Gobierno, con el fin de lograr un Presupuesto de

acuerdo a la realidad regional. PROPIR
2015

13
PROCESO ELABORACION PRESUPUESTO REGIONAL

14
 Hitos de la Elaboracin del Presupuesto Nacional
Presupuesto Exploratorio: se fija el marco preliminar de distribucin sectorial y regional (Junio).

Elaboracin del Proyecto de Presupuesto: Las instituciones preparan sus presupuestos (Julio).

Discusin de Presupuesto Regional con DIPRES (Agosto)

Aprobacin Proyecto de Presupuesto: Aprobacin Hacienda y Presidenta ( Septiembre)

Preparacin proyecto de ley del presupuesto: Envo al Congreso (primer da hbil de Octubre)

Discusin del Presupuesto en el Congreso: (Octubre Noviembre)

Implementacin de la ley de presupuesto: Autorizacin del gasto por parte de la DIPRES (da hbil
siguiente a publicacin de la ley en el Diario Oficial).
Desde donde el anlisis

Desde el punto de vista de la calidad de las instituciones

Es un avance y contribucin al desarrollo de la democracia

Desde el punto de vista de la transparencia.

Podrn ser objeto de peticin de cuentas por parte de la ciudadana

Desde la contribucin que puede hacer para mitigar el problema de fondo que viven las
regiones en Chile, que es la enorme desigualdad territorial.
Vamos viendo..

268 consejeros actuales a 278.

Asimetra electoral.

La ambigedad sobre la dieta.

Los CORES no slo sern representantes de las Comunas, sino tambin

de las provincias.
ALGUNAS FUNCIONES PROPUESTAS

Contratacin de auditora externa que evale la ejecucin presupuestaria junto a estado de

situacin financiera del gobierno regional.

Citar, a autoridades regionales o provinciales para informar acerca del accionar de sus
respectivas instituciones, debiendo stas comparecer obligatoriamente.

Aprobar, modificar o sustituir: La delimitacin de territorios objeto de planificacin

regional, el plan regional de desarrollo turstico, la declaracin de territorios como
zonas rezagadas en materia social y el plan de desarrollo respectivo.
FUNCIONES PROPUESTAS

Aprobar el anteproyecto regional de inversiones (ARI)

En la actualidad el Intendente con la participacin de representantes del consejo elabora el ARI.

Conocer el programa pblico de inversiones en la regin (PROPIR).

Hoy no existe la obligacin expresa de dar a conocer el PROPIR al consejo.

Aprobar el proyecto de presupuesto regional.

Resolver la distribucin del FNDR, sobre la base de la proposicin del intendente y conforme a
tems o marcos presupuestarios.
En la actualidad la distribucin del FNDR se hace va proyectos que son
evaluados individualmente
 Como vamos a abordar la desigualdad

Eleccin directa de Intendentes En clave territorial

Fondo de Convergencia Regional.
Cambios en criterios FNDR.
Disminucin de provisiones para aumentar
presupuesto de inversin de los GORES.
Servicios municipales garantizados
Transferencia de competencias
municipios y GORES
Aumento FCM,
DESAFIOS

El desafo central es transitar hacia un Estado Regional en trminos de

polticas pblicas, el cual no slo debe contemplar servicios pblicos
regionales, sino que adems, presupuestos regionales y autonoma poltica -
administrativa.

Un Estado regional, es aquel que integra tanto en la formulacin como en la

implementacin de las polticas pblicas nacionales y sectoriales la dimensin
territorial. Abordando las brechas territoriales y siendo sensibles a las
diferencias territoriales.