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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

DEIJENANE GOMES DOS SANTOS

O ORIENTE MDIO NA POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA (2003-2010)

RECIFE
2015
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DEIJENANE GOMES DOS SANTOS

O ORIENTE MDIO NA POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA (2003-2010)

Dissertao apresentada como requisito obteno do


ttulo de Mestre em Cincia Poltica pelo Programa de
Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade
Federal de Pernambuco, na rea de concentrao em
poltica internacional.

Orientador: Prof. Dr. Marcos Costa Lima

RECIFE

2015
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DEIJENANE GOMES DOS SANTOS

O ORIENTE MDIO NA POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA (2003-2010)

Dissertao apresentada como requisito obteno do


ttulo de Mestre em Cincia Poltica pelo Programa de
Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade
Federal de Pernambuco, na rea de concentrao em
poltica internacional.

Orientador: Prof. Dr. Marcos Costa Lima

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Dr. Orientador Marcos Costa Lima- Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)

Profa. Dra. Andrea Steiner- Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)

Prof. Dr. Leonardo Ramos- Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas)
4

No dia da vitria no se sente a fadiga

-Provrbio rabe
5

AGRADECIMENTOS

Que darei eu ao Senhor por todos os benefcios que me tem feito? 1 Assim como o rei
Davi expressou sua gratido a Deus, sinto-me agradecida pela graa que me tem sido
concedida por Ele desde o meu ingresso no mestrado at o presente momento. Foram muitos
os desafios, mas em toda a caminhada a mo do Senhor esteve a guiar-me, e para Ele o meu
maior e mais terno agradecimento.

minha famlia, que sempre esteve ao meu lado, inclusive nos momentos mais
difceis deste processo, minha eterna gratido. Minha me, Maria Eliete, meu pai, Pedro
Tertuliano, meu admirador e incentivador nmero um, minha cunhada Aliciana Lima, com
quem desfrutei de conversas proveitosas e que me proporcionaram muitos insights, a Pedro
Henrique, meu querido irmo, que sempre deu aquela fora. E a todos os outros membros de
minha famlia, que de alguma forma me incentivaram, muito obrigada.

Quero agradecer a querida irm em Cristo Suely Rodrigues, cujas oraes em meu
favor foram ouvidas por Deus e eu pude finalizar este trabalho. Minha eterna gratido a voc
amiga. Agradeo tambm aos muitos irmos que oraram por mim e que sempre me deram
palavras de incentivo. Quero agradecer a Deywisson Ronaldo, meu amigo de todas as horas
de dvida acadmica e incentivador de meu trabalho. Angela Nascimento, minha
coordenadora no Procondel, a qual sempre me deu fora durante o processo de confeco
desta dissertao. Agradeo tambm a Jean de Mulder pelo apoio e a todos os que fazem parte
do projeto. Alis, agradeo a todos os amigos que de alguma maneira me incentivaram e
foram solidrios comigo, obrigada.

Meus sinceros agradecimentos ao meu orientador, Prof. Dr. Marcos Costa Lima, cujos
insights me ajudaram a ter uma viso mais apurada do meu objeto de estudo e cujos
incentivos para prosseguir nesta caminhada acadmica sempre me do encorajamento. Foi um
prazer t-lo como orientador. Aos professores, funcionrios e colegas do departamento de
cincia poltica da UFPE, meus sinceros agradecimentos pela assistncia prestada e por
fazerem parte de minha histria acadmica.

1
Livro dos Salmos, captulo 116, verso 12. Bblia de Estudo Pentecostal. Rio de Janeiro: CPAD, 1995. 2030 p.
6

You don't despair about something like the Middle East, you just do
the best you can.

- P. J. O'Rourke
7

RESUMO

Esta dissertao se prope a descrever a Poltica Externa do Brasil (PEB) para o Oriente
Mdio durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010). Ao assumir o poder, Lula
buscou estreitar os laos diplomticos com os pases daquela regio, a qual, em retrospecto
histrico, sempre foi tratada como uma rea de baixa prioridade para a PEB, apesar de o
Oriente Mdio ser uma zona de suma importncia para a estabilidade internacional. Dessa
forma, foi feito um breve resumo das relaes entre o Brasil e o Oriente Mdio desde 1946 at
o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e em seguida, analisou-se os principais
aspectos que definiram a atuao da PEB para a regio em questo durante os mandatos de
Lula. Para responder a pergunta desta pesquisa, qual seja: em que medida a PEB para o
Oriente Mdio durante o governo Lula diferiu daquela praticada desde 1946 at o governo de
Fernando Henrique Cardoso, o presente estudo examinou as posies do Brasil em questes
importantes concernentes ao Oriente Mdio, a saber, o conflito entre Israel e Palestina e a
questo nuclear iraniana; alm disso, foram quantificados e analisados os acordos bilaterais
assinados entre o governo brasileiro e os pases do Oriente Mdio; iniciativas como a Cpula
Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA); o nvel de comrcio entre as partes e a atuao de
empresas nacionais em solo rabe, entre outros fatores. A partir destas observaes, percebeu-
se que, a PEB do governo Lula no se distanciou completamente daquela que se vinha
praticando desde o fim da Segunda Guerra, porm, em termos qualitativos e quantitativos,
houve uma aproximao significativa do Brasil com os pases da regio. Em suma, poder-se-
ia afirmar que a abordagem do governo Lula para o Oriente Mdio foi inovadora em
comparao com os mandatrios anteriores, o que, entre outros motivos, pode ser atribudo,
principalmente, ao papel das lideranas responsveis pela formulao da PEB para o Oriente
Mdio.

Palavras-chave: Poltica Externa. Brasil. Oriente Mdio. Lula.


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ABSTRACT

This masters thesis aims at describing the Brazilian Foreign Policy (BFP) to the Middle East
during Luiz Incio Lula da Silvas administration (2003-2010). After assuming power, Lula
sought closer diplomatic ties with the countries from that region, which, in historical
retrospect, was always seen as a low-priority area to the BFP, despite the fact that the Middle
East is a very important zone for international stability. Thereby, it was made a brief
summary of the of the relations concerning Brazil and the Middle East since 1946 until
Fernando Henrique Cardosos administration (1995-2002), then, the main aspects that defined
the BFPs performance to region in question during Lulas terms were analyzed. To answer
this research problem, that is, to what extent the BFP to the Middle East during Lulas years
differed from that practiced since 1946 until Fernando Henrique Cardosos government, this
work examined Brazils positions regarding important issues concerning the Middle East,
namely the conflict between Israel and Palestine and the Iranian nuclear program; besides
that, bilateral agreements between Brazil and the countries of the Middle East were quantified
and analyzed; initiatives such as the Summit of South American- Arab Countries (ASPA); the
level of commerce between the parts and the performance of Brazilian companies in Arab
soil, amongst other factors. From these observations, it was noticed that the BFP during
Lulas administration didnt distanced itself completely from that which has been performed
since the end of World War II, but, regarding qualitative and quantitative terms, there was a
significant rapprochement of Brazil with the countries of the region. In short, one may say
that the Lula government approach to the Middle East was innovative compared to former
presidents, something that, amongst other reasons, can be attributed, mainly to the role of
leaders who were responsible for the formulation of the BFP to the Middle East.

Key-words: Foreign Policy. Brazil. Middle East. Lula.


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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Mapa do Oriente Mdio segundo o conceito usado nesta dissertao.....................18

Figura 2. Perodos de aproximao Brasil-Oriente Mdio (1946-2010)..................................20

Figura 3. Mapa do imprio Turco-otomano (1683-1914)........................................................23

Figura 4. Zonas de influncia franco-britnica no Oriente Mdio...........................................24

Figura 5. Porcentagem de acordos firmados entre o Brasil e o Oriente Mdio (1946-2010)...57

Figura 6. Nmero de acordos com os parceiros do Brasil no Oriente Mdio (2003-2010)......57

Figura 7. Porcentagem de acordos por rea (2003-2010).........................................................58

Figura 8. Nmero total de acordos assinados em comparao com os que esto vigentes
(maiores signatrios, 2003-2010).............................................................................................58

Figura 9. Comrcio exterior Brasil-pases rabes (2001-2010)................................................61

Figura 10. Volume de investimentos dos pases rabes na construo civil e maiores
compradores de bens e servios na regio (2007-2008)..........................................................72
10

LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Pases que formam o Oriente Mdio segundo o conceito usado nesta
dissertao.....................................................................................................................18
Quadro 2. Conflitos entre Israel e naes rabes (1948-2014)......................................35

Quadro 3. Comrcio Brasil-Oriente Mdio (2003-2010)...............................................62


11

LISTA DE TABELAS

Tabela 01. Fluxo de comrcio (2002-2012) entre o Brasil e os cinco pases visitados por Lula
em 2003..................................................................................................................................77
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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BRICs Brasil, Rssia, ndia e China


EAU Emirados rabes Unidos
ONU Organizao das Naes Unidas
UNEF I United Nations Emergency Force
PEI Poltica Externa Independente
PEB Poltica Externa Brasileira
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
CS Conselho de Segurana
OMC Organizao Mundial do Comrcio
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
PT Partido dos Trabalhadores
CCA Cmara de Comrcio rabe
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
APEX-BRASIL Agncia de Brasileira de Promoo de Exportaes e investimentos
ABIMAQ Associao Brasileira de Indstria de Mquinas e Equipamentos
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisas Agrcolas
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
FAB Fora Area Brasileira
EMBRAER Empresa Brasileira de Aeronutica AS
ANP Autoridade Nacional Palestina
IBAS ndia, Brasil e frica do Sul
PAC Programas de Acelerao do Crescimento
UDHC Urban Development Holding Company
CCC Consolidated Contractors Company
ASPA Cpula da Amrica do Sul-Pases rabes
TPI Tribunal Penal Internacional
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
UE Unio Europeia
AIEA Agncia Internacional de Energia Atmica
TPN Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares
13

SUMRIO

1 INTRODUO .......................................................................................................... 14
1.2 O CAMINHO TERICO-METODOLGICO............................................................16

2 O ORIENTE MDIO: UM PANORAMA................................................................21

2.1 O GRANDE JOGO E A CRIAO DO MODERNO ORIENTE MDIO................22


2.2 PRESENA AMERICANA.........................................................................................26
2.3 POLTICA E RELIGIO NO ORIENTE MDIO......................................................30
2.4 NACIONALISMO RABE E EMBATES COM ISRAEL.........................................32
2.5 ORIENTE MDIO: ECONOMIA FRGIL E SUAS CONSEQUNCIAS...............35
2.6 A PRIMAVERA RABE E SEUS DESDOBRAMENTOS.......................................39

3 A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA PARA O MUNDO RABE-


MUULMANO (1946-2002)..........................................................................................42
3.1 LAOS HISTRICOS...............................................................................................42
3.2 ENTRE A EQUIDISTNCIA E O ENGAJAMENTO.............................................43

4 O ORIENTE MDIO NA POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA (2003-


2010) ......................................................................................................................................... 53
4.1 REAS ESTRATGICAS DE COOPERAO ....................................................... 56

4.1.1 Comrcio...................................................................................................................59
4.1.2 Agronegcio..............................................................................................................63
4.1.3 Comrcio de Commodities........................................................................................65
4.1.4 Defesa........................................................................................................................67
4.1.5 Infraestrutura, Transporte, Educao e Cultura........................................................69
4.2 A CPULA AMRICA DO SUL- PASES RABES (ASPA)................................74
4.3 RISCO POLTICO......................................................................................................76
4.4 A DIPLOMACIA PRESIDENCIALISTA DE LULA................................................80
4.5 O BRASIL COMO MEDIADOR NO CONFLITO ISRAEL-PALESTINA..............82
4.6 O BRASIL E QUESTO NUCLEAR IRANIANA....................................................90
CONSIDERAES FINAIS.........................................................................................96
REFERNCIAS.............................................................................................................99
14

1 INTRODUO

Ao longo de sua histria, a diplomacia brasileira tem se apresentado como uma


materializao do pensamento poltico nacional e da forma como o pas percebe as questes
de mbito mundial. Entre as importantes regies do mundo com as quais o Brasil tem mantido
laos diplomticos, o Oriente Mdio apresenta-se como uma das mais interessantes, haja vista
sua complexidade poltico-social e sua importncia para a segurana mundial.

Antnio Carlos Lessa (1998) afirma que o Brasil tem em sua histria diplomtica o
aspecto universalista, ou seja, busca-se alcanar o patamar mais alto no que se refere ao jogo
poltico mundial, o que o pas vem tentando realizar por meio da adeso ao sistema legislativo
internacional, pela promoo da soluo pacfica de conflitos e por um mundo mais justo e
com mais oportunidade para todos os pases. Foi com a poltica externa do governo Lula que
o Brasil mergulhou ainda mais fundo nos princpios do globalismo, paradigma cujo principal
objetivo a promoo de um cenrio internacional mais justo e menos atrelado aos
unilateralismos (OLIVEIRA, 2005).

Os aspectos acima mencionados, ou seja, a importncia poltica do Oriente Mdio


dentro do contexto das relaes internacionais e a postura mais assertiva do Brasil no cenrio
internacional so pontos que devem ser levados em conta em uma anlise sobre as relaes da
diplomacia brasileira para o Oriente Mdio e estes podem ajudar a esclarecer o
questionamento deste estudo. Esta pesquisa analisa as relaes diplomticas do Brasil com o
Oriente Mdio por meio de uma investigao que permite responder seguinte pergunta: em
que medida a diplomacia do governo Lula (2003-2010) para o Oriente Mdio difere da
trajetria histrica da poltica externa brasileira para a regio?

Para responder a este questionamento, decidiu-se fazer um estudo de caso do


governo Lula (2003-2010) com o objetivo de descrever a poltica externa do mandatrio para
o Oriente Mdio para, em seguida, compar-la com o que se fez em termos diplomticos nas
administraes anteriores. Em outras palavras, este trabalho descreve a poltica externa da Era
Lula de maneira mais detalhada e a compara com a linha seguida pelo Brasil desde o governo
Dutra (1946) at os mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) com o intuito de
apresentar um quadro mais amplo da diplomacia praticada pelo pas em relao aos pases do
Oriente Mdio a partir do ps-Segunda Guerra.
15

Mas apesar de sua importncia histrica, poltica e tambm no que se refere


segurana internacional, o Oriente Mdio pouco pesquisado pelos acadmicos brasileiros 2.
Alm deste fator, entender como se deram as relaes do Brasil com esta regio desde o
governo Dutra se mostra pertinente haja vista a importncia de se atentar para uma rea
estratgica geopoliticamente quando se tem o objetivo de ser uma voz ativa nos processos
decisrios mundiais, meta almejada pelo Brasil historicamente e mais claramente definida
durante o governo Lula (VIZENTINI e SILVA, 2010).

Alm dos motivos referidos, esta pesquisa tambm foi motivada pelo questionamento
feito ao se entrar em contato com a literatura que trata das relaes do Brasil com o Oriente
Mdio, uma vez que boa parte dos autores concordava que o governo Lula (2003-2010) havia
dispensado uma ateno especial regio, ao compar-lo com os governos de seus pares em
administraes anteriores, desse modo, sentiu-se a necessidade de analisar de forma mais
profunda a questo por meio de uma pesquisa cientfica. Entende-se que os motivos acima
mencionados, a contribuio que esta pesquisa poder trazer para a comunidade cientfica e a
adequao a uma das linhas de pesquisa do programa de ps-graduao em Cincia
Poltica/Relaes Internacionais da UFPE justificam a presente proposta de investigao
como vivel em termos de produo acadmica.

A pesquisa est dividida em trs captulos, incluindo a introduo, sendo o segundo


intitulado: Oriente Mdio: um panorama, o qual busca apresentar as caractersticas que fazem
desta regio um objeto de estudo interessante para o pesquisador da rea de poltica
internacional. O terceiro captulo, intitulado, a Poltica Externa Brasileira para o Mundo
rabe-muulmano (1946-2002) traz uma breve explanao das principais caractersticas da
poltica externa do Brasil para esta regio desde o governo Dutra (1946-1951) at a
administrao Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), a qual feita por meio de
bibliografia sobre o tema, assim como pelo uso dos dados obtidos por esta investigao.

O escopo temporal analisado no terceiro captulo tem como justificativa o fato de que
foi durante a administrao Dutra que a poltica brasileira comeou a ganhar as feies que
tem hoje, com a primeira eleio efetivamente competitiva e popular desde a proclamao da
Repblica em 1889, com o Congresso recebendo os primeiros parlamentares filiados a

2
Oriente Mdio: Itamaraty sem estratgia. Folha de S. Paulo, 23 jul. 2012. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/56029-oriente-medio-itamaraty-sem-estrategia.shtml>. Acesso em:
12 maro 2014.
16

partidos polticos nacionais, a nova Constituio garantindo amplos poderes ao Legislativo e


o papel mais destacado do Itamaraty para dar mais profissionalismo poltica externa
brasileira (AMORIM NETO, 2011). O quarto captulo, intitulado: O Oriente Mdio na
Poltica Externa do Governo Lula (2003-2010) se refere a um estudo de caso acerca das
relaes deste governo com os pases do Oriente Mdio, tambm feito com base na literatura
disponvel e nos dados compilados e analisados por esta pesquisa. O objetivo do captulo
primordialmente descrever as relaes entre o governo Lula e a regio em questo, entretanto
so apresentadas algumas consideraes acerca das motivaes por trs do interesse da
diplomacia brasileira em dedicar ao mundo rabe- muulmano grande parte de seus esforos
no perodo de 2003-2010.

O objetivo principal deste trabalho cientfico era responder ao problema de pesquisa


proposto e apresentar, por meio da anlise das relaes entre o Brasil e Oriente Mdio durante
o governo Lula (2003-2010) um panorama da diplomacia brasileira para regio. Alm do
objetivo geral, se entendeu que alguns objetivos especficos eram um importante
complemento ao objetivo principal; estes so listados a seguir: (i) analisar a poltica externa
brasileira em suas linhas gerais para que se pudesse obter um panorama dos paradigmas
utilizados no perodo analisado neste trabalho (1946-2010), permitindo comparar a tradio
da poltica externa brasileira de modo geral, e em relao ao Oriente Mdio, com a diplomacia
do governo Lula (2003-2010); (ii) apresentar a importncia poltico-estratgica do Oriente
Mdio como um forte fator para se compreender o interesse de Lula da Silva por esta regio
durante seu mandato como chefe do Executivo brasileiro.

A hiptese levantada por esta pesquisa foi a de que a poltica externa brasileira para o
Oriente Mdio durante o governo Lula (2003-2010) seguiu uma linha ascendente em termos
de aproximao com o Oriente Mdio em relao trajetria histrica dos mandatrios
anteriores.

1.2 O CAMINHO TERICO-METODOLGICO

Um ponto importante a ser mencionado a conceituao daquilo que se pretende


investigar, uma vez que uma construo conceitual mal feita geraria problemas que
impediriam o investigador de realizar uma pesquisa satisfatria. A expresso Oriente Mdio
um termo conceitualmente polissmico cujas definies variam tanto quanto o nmero de
etnias que compem seu escopo geogrfico, por isso, a questo conceitual foi o primeiro
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entrave enfrentado pelo presente trabalho, uma vez que foi necessrio modificar a
conceituao inicialmente proposta em vista da dificuldade de operacionalizao durante a
coleta de dados referentes aos pases que fazem parte da regio em questo. A princpio, esta
investigao havia escolhido utilizar a conceituao feita por Bassam Tibi3, por entender que
este autor, ao englobar certos pases em seu conceito, define mais apropriadamente a regio
em termos geogrficos, culturais, histricos e religiosos. Porm, Tibi no inclua a regio
denominada Palestina em sua conceituao de Oriente Mdio e este trabalho entende que esta
rea parte indissocivel no que concerne ao objeto de estudo proposto nesta investigao,
entre outros motivos, pela importncia poltica da mesma para uma compreenso mais
completa do cenrio apresentado pelo Oriente Mdio.

Com base neste fato, buscou-se utilizar a definio feita pelo Itamaraty, porm, foi
observado que a conceituao do ministrio de relaes exteriores brasileiro era ainda mais
incompleta, haja vista a no incluso de pases como Egito e Turquia, uma vez que a
catalogao feita pelo ministrio tem como base critrios de localizao geogrfica, o que
coloca a Turquia como parte da Europa e o Egito como pas do norte da frica. De modo que,
a partir deste fato, ficaria completamente invivel, do ponto de vista metodolgico-conceitual,
analisar o Oriente Mdio sem que estas duas naes estivessem como parte integrante desta
regio.

Ao comparar os pases que faziam parte das definies de Bassam Tibi e do Itamaraty,
observou-se que as 12 naes catalogadas pelo ministrio de relaes exteriores como parte
do Oriente Mdio tambm faziam parte da classificao de Tibi, por isso, optou-se pela
definio deste autor, visto ser a mesma mais completa. Uma vez que Tibi no inclui a
Palestina (territrio que aparece na definio do Itamaraty) em sua conceituao, ao referir-se
ao Oriente Mdio, esta pesquisa utiliza definio feita por Tibi com a incluso do territrio
palestino, conforme se pode ver a seguir:

3
TIBI, Bassam. Where is the Middle East? The Definition and Classification Problem of the Middle East as a
Regional Subsystem in International Relations. Turkish Journal of Politics, vol. 02, n. 02, dez-fev, 2011.
Disponvel em: http://tjp.fatih.edu.tr/docs/articles/112.pdf. Acesso em: 16 julho 2014
18

Quadro 1. Pases que formam o Oriente Mdio segundo o conceito usado nesta
dissertao

Levante** Golfo Magrebe

Pases Centrais/ Fronteira Pases Centrais/ Fronteira Pases Centrais/ Fronteira

Egito Turquia Iraque Bahrein Arglia Tunsia

Israel Chipre Ir Catar Marrocos Mauritnia

Sria Sudo Arbia Saudita EAU* Lbia

Jordnia Imen Kuwait Om

Lbano

* Emirados rabes Unidos, ** incluindo a Palestina

Figura 1. Mapa do Oriente Mdio segundo o conceito usado nesta dissertao

Fonte: elaborao prpria.

Posto que o modelo de investigao est atrelado ao problema de pesquisa escolhido, a


tipologia cientfica utilizada neste trabalho foi a investigao exploratrio-descritiva, haja
19

vista o objetivo de familiarizar-se mais com o tema proposto, no caso, a poltica externa
brasileira para o Oriente Mdio, e a partir disto, descrev-lo com maior propriedade, segundo
a definio de Antnio Carlos Gil (2002). Uma vez definido o tipo de pesquisa quanto aos
objetivos, necessrio classific-la em relao aos meios utilizados para p-la em prtica.
Com base nos meios utilizados nesta pesquisa para tentar alcanar os objetivos propostos, a
mesma pode ser classificada como bibliogrfico-documental, j que sua operacionalizao faz
uso de leituras de documentao oficial e de fontes bibliogrficas Gil (2002) de autores que se
ocupam da anlise da poltica externa brasileira, alm da utilizao do estudo de caso ao se
analisar as relaes da diplomacia brasileira com o Oriente Mdio em cada um dos perodos
governamentais investigados neste trabalho.

O estudo de caso mostrou-se adequado a este tipo de pesquisa, uma vez que se decidiu
por uma anlise mais detalhada do objeto escolhido com o objetivo de apresentar um
panorama das relaes entre o Brasil e os pases do mundo rabe-muulmano. Segundo
Ventura (2007, p. 384):

O estudo de caso como modalidade de pesquisa entendido como uma metodologia


ou como a escolha de um objeto de estudo definido pelo interesse em casos
individuais. Visa investigao de um caso especfico, bem delimitado,
contextualizado em tempo e lugar para que se possa realizar uma busca
circunstanciada de informaes.

O caminho percorrido pelo investigador cientfico marcado pela necessidade de


escolhas que devem ser feitas com base na problemtica de pesquisa. Esse cenrio no se
modifica quando o cientista tem que decidir como responder pergunta proposta em seu
trabalho, em outras palavras, que metodologia que ser utilizada para se chegar aos resultados
desejados. Maria Ceclia Minayo (2010, p.42) afirma que a metodologia geralmente uma
parte complexa e que necessita de cuidado por parte do pesquisador, afirmando que esta,
mais que uma descrio formal de mtodos e tcnicas a serem utilizados, indica as opes e
a leitura operacional que o pesquisador fez do quadro terico.

Em relao metodologia, Safarti (2005) e Richardson (1985) classificam os mtodos


quantitativos e qualificativos como sendo os dois principais utilizados pela cincia,
caracterizados, respectivamente, pelo emprego da quantificao tanto na coleta de
informaes quanto em seu tratamento por meio de tcnicas estatsticas e pela no utilizao
de um instrumental estatstico como base do processo de anlise de um problema. Richardson
20

(1985) afirma que os mtodos quantitativos e qualitativos podem conviver harmonicamente,


haja vista que a utilizao de um no significa necessariamente a excluso do outro e que o
tipo de fenmeno analisado e o material que os mtodos permitem coletar que determinam a
metodologia a ser utilizada.

A hiptese levantada por esta pesquisa foi trabalhada por meio da anlise de literatura
e pela enumerao e tratamento estatstico dos dados referentes aos acordos bilaterais e
transaes comerciais e outras iniciativas entre o governo brasileiro e as naes do Oriente
Mdio. Portanto, coerente afirmar que esta investigao , em termos de metodologia, uma
pesquisa primordialmente qualitativa e complementada pela abordagem quantitativa,
conforme Lakatos e Marconi (2003).
Ambas as metodologias foram usadas em uma anlise preliminar dos dados referentes
ao nmero de acordos assinados entre o Brasil e Oriente Mdio entre 1946-2010. Para fins
metodolgicos, fez-se uma categorizao do escopo temporal escolhido para a anlise (1946-
2010), dividindo-o em perodos de acordo com o momento histrico-poltico e com as linhas
seguidas pelo Brasil no que concerne a sua poltica externa, com base na literatura consultada:
perodo americanista (1947-1961), independentista (1961-1964), militarista (1964-1985),
democrtico (1985-2002) e Era Lula (2003-2010). A partir desta periodizao, fez-se uma
contagem do nmero de acordos firmados entre o governo brasileiro e os pases do Oriente
Mdio, resultando nas informaes a seguir:

Figura 2. Perodos de aproximao Brasil-Oriente Mdio (1946-2010) em termos de


acordos bilaterais
160
140
120
100
80
Series1
60
40
20
0
1946-1961 1961-1964 1964-1985 1985-2002 2003-2010

Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/. Compilao prpria.


21

A princpio, foi possvel visualizar os resultados como fortes indicadores para a


sustentao da hiptese proposta neste trabalho, haja vista que, ao menos preliminarmente, as
relaes do governo Lula (2003-2010) com os pases do mundo rabe-muulmano seguiram
um curso ascendente em relao aos perodos anteriores, ainda que seja possvel notar que a
poltica do presidente no se distanciou completamente da trajetria histrica da diplomacia
brasileira em relao ao Oriente Mdio, uma vez que, por exemplo, durante os governos
militares (1964-1985) tambm houve uma razovel aproximao com os pases rabes. As
oscilaes da diplomacia nacional no que concerne s relaes com o Oriente Mdio so
claras, com perodos de forte distanciamento: 1946-1961; 1961-1964; aproximao razovel:
1964-1985; momento de queda em relao ao perodo militar: 1985-2002 e o perodo de
maior aproximao: 2003-2010, durante o governo Lula.

A construo hipottica feita por esta investigao sustentou-se a partir dessa anlise
preliminar. Alm dos dados coletados por este trabalho, tambm foi possvel se fazer uma
leitura terica da poltica externa brasileira por meio da obra de autores como Octavio
Amorim Neto, Luiz Amado Cervo, Letcia Pinheiro, Gerson Moura e Paulo Fagundes
Vizentini; alm de autores que tratam do Oriente Mdio, entre eles, Albert Hourani, Edward
Said, David Fromkin e Bernard Lewis.

2 O ORIENTE MDIO: UM PANORAMA

O objetivo deste captulo apresentar uma breve descrio das caractersticas que fazem
do Oriente Mdio um ator peculiar no cenrio internacional, justificando assim, o interesse do
Brasil em galgar uma posio de relevncia no sistema internacional por meio da
aproximao com o mundo rabe-muulmano. Uma vez que esta dissertao trata de um tema
relacionado rea de relaes internacionais importante destacar que no caberia aqui fazer
uma divagao histrica aprofundada sobre o Oriente Mdio, porm preciso se ater aos
pontos que caracterizam a regio em termos mais interessantes para o campo das relaes
internacionais. A seguir so apresentados os principais aspectos que explicam o lugar
relevante que o Oriente Mdio ocupa no cenrio internacional.
22

2.1. O GRANDE JOGO E A CRIAO DO MODERNO ORIENTE MDIO

O Oriente Mdio que se conhece hoje resultado da diviso imposta pela Gr-
Bretanha e a Frana aps o fim da Primeira Guerra Mundial, em um processo de intervenes
que se iniciara ainda no sculo XIX, com as disputas entre estes dois imprios e a Rssia
(KENT, 1996), culminando com a predominncia dos ingleses e franceses no que concerne s
decises sobre o destino dos povos da regio. Como resultado do poderio econmico, poltico
e militar de seus imprios, russos, ingleses e franceses viram no mundo rabe-muulmano
uma rea onde seus interesses poderiam ser defendidos, haja vista o vasto mercado
consumidor representado pela regio, a possibilidade de transformar o local em centro
produtor de matria prima para as crescentes indstrias europeias, que aps a Revoluo
Industrial inglesa estavam a todo o vapor, sem mencionar a perspectiva de que a regio se
tornasse um campo de ao poltica destas grandes potncias.
De maneira que, desde o sculo XIX, com a conquista da Arglia pelos franceses e a
tomada do Egito pelos britnicos, entre outras intervenes, o Oriente Mdio virara palco dos
embates entre os grandes players europeus e isso seria consolidado ainda mais no sculo XX
(HOURANI, 2007; LEWIS, 1995; FROMKIN, 2009). No incio do sculo XX era importante
que as grandes potncias da poca assegurassem suas posies por meio da defesa de seus
interesses polticos ao redor do globo e no foi diferente no Oriente Mdio (KENT, 1996).
Franceses, britnicos e em menor escala, russos, italianos e alemes queriam uma fatia das
terras que ainda pertenciam ao cambaleante imprio Turco-otomano, que apesar de sua
longevidade, quela altura j no desfrutava mais do poderio de outrora (ROGAN, 2015),
conforme o mapa a seguir:
23

Figura 3. Mapa do Imprio Turco-Otomano (1683-1914)

Aps o fim da Primeira Guerra Mundial, os grandes players europeus, Gr-Bretanha e


Frana, resolveram dividir4 as terras que pertenciam aos otomanos, haja vista este imprio ter
sucumbido aps este conflito, estabelecendo de vez sua influncia no mundo rabe-
muulmano. A partir de ento, todos os acontecimentos relevantes do Oriente Mdio seriam
consequncias diretas ou indiretas das decises tomadas pelos vencedores da Primeira em
Guerra em relao aos povos da regio em questo (FROMKIN, 2009). Abaixo5, a partilha do
territrio rabe entre britnicos e franceses:

4
Essa diviso foi oficializada pelo acordo de Sykes-Picot (nomes dos diplomatas Mark Sykes, britnico e
Georges Picot, francs) o qual imps aos rabes a partilha dos territrios sob o domnio do cambaleante imprio
turco-otomano durante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918) entre Frana, Gr-Bretanha, Rssia e Itlia.
Aps a Revoluo Russa, Lnin denunciou o acordo, que at ento era secreto, o que culminou com a diviso do
territrio do atual Oriente Mdio entre britnicos e franceses.
5
Fonte: http://www.bbc.com/portuguese/especial/2001/meast_maps/1.shtml
24

Figura 4. Zonas de influncia franco-britnica no Oriente Mdio.

Fonte: www.bbc.co.uk/brasil

Aps anos de domnio francs na regio do Magreb e de influncia britnica em pases


como o Egito e o Sudo, a Liga das Naes 6 estabeleceu formalmente o controle direto
francs sobre a Sria e o Lbano e a Gr-Bretanha como responsvel pelo Iraque e a Palestina,
esta ltima, tendo uma presena direta dos ingleses por razes ligadas imigrao judaica
para a regio. Seria necessrio que os britnicos cuidassem pessoalmente da questo palestina,
uma vez que era de seu interesse tanto acolher imigrantes judeus que fugiam das hostilidades
na Europa e que queriam um lar nacional, quanto garantir que a populao rabe no sofresse
desvantagens por causa da chegada de novos habitantes, mas isso acabou no acontecendo
haja vista o nmero de judeus ter ultrapassado o de rabes palestinos levando os ingleses a
sofrerem grandes perdas durante seu protetorado na Palestina (HOURANI, 2007).
De fato, a questo judaico-palestina tem sido um dos pontos mais complexos do
Oriente Mdio desde esse perodo e as aes do governo britnico na regio esto por trs dos
problemas que existem at os dias de hoje. importante destacar que os britnicos se sentiam
responsveis por promover a defesa de um lar judeu, porm, eles enfrentaram dificuldades
para acomodar os interesses dos sionistas e dos rabes numa estrutura de governo local. Desde

6
Entidade que precedeu a ONU como frum de debates internacional para a promoo da paz. A Liga foi criada
durante a Conferncia de Versalhes, realizada em Paris, em 1919.
25

o incio do sculo XX, os ingleses viam incentivando a imigrao de judeus para a Palestina,
pensando, a princpio, que a mesma no geraria maiores problemas, porm, isso no se deu na
prtica. A imigrao que j estava em curso teve um aumento significativo a partir dos anos
de 1930, por causa da perseguio nazista populao judaica da Europa, o que levou os
palestinos revolta armada que durou de 1936-1939 (HOURANI, 2007).
Em 1937, os britnicos apresentaram um plano de partilha de dois estados, um rabe e
outro judeu, proposta rechaada pelos rabes, os quais, continuamente desaprovariam
qualquer proposta posterior. Em 1939, os ingleses propuseram outro plano que consistiria de
um governo de maioria rabe e com limitaes imigrao e compra de terras por parte de
judeus, proposta que obviamente no agradou aos judeus, os quais recorreram resistncia
armada. Em 1947, os britnicos resolveram entregar a questo palestina recm-criada ONU,
haja vista a populao judaica ter crescido vertiginosamente em decorrncia da fuga em massa
dos horrores nazistas, o que teve impacto direto na proporo entre rabes e judeus na regio,
com os rabes passando a ser minoria, alm do fato de as duas comunidades nunca
concordarem com as propostas de polticas governamentais conjuntas, o que levava os
britnicos a no executar qualquer coisa sem o consentimento de ambos; alm destes pontos, a
resistncia armada judaica tambm estava causando impacto na administrao inglesa, com os
sionistas atacando alvos britnicos na Palestina, a exemplo do atentado ao hotel King David,
em 1946, perpetrado pela organizao Irgun (HOURANI, 2007).
A Gr-Bretanha marcou o dia 14 de maio de 1948 como data de sua partida da
Palestina, deixando para os habitantes da regio e a ONU a obrigao de decidir seu destino.
Ao se aproximar o dia estabelecido para a partida inglesa, a autoridade poltica britnica nos
territrios palestinos diminuiu, o que contribuiu para que irrompesse a luta armada por parte
dos sionistas, com os judeus conquistando vantagem, levando os pases rabes vizinhos a
intervir, no que se transformou em uma guerra aberta de judeus contra os rabes, os quais
saram em defesa dos palestinos. Na data estabelecida para a sada britnica, o estado judeu
foi proclamado, sendo este rapidamente reconhecido pelos EUA e pela URSS; foras
egpcias, jordanianas, iraquianas, srias e libanesas avanaram sobre as partes rabes da
Palestina; durante o conflito, Israel conseguiu ocupar a maior parte do territrio. Quase dois
teros dos rabes palestinos deixaram a regio e em 1949 houve uma srie de armistcios entre
Israel e seus vizinhos rabes sob a tutela da ONU.
A partir desse momento, foram criadas fronteiras estveis, tendo os israelenses
absorvido cerca de 75% das terras da Palestina em seu territrio. Deve-se mencionar que a
opinio pblica dos pases rabes viu os acontecimentos mencionados acima como uma
26

derrota de seus prprios governos, o que levaria a muitos levantes nos anos seguintes. Os
rabes entenderam que a poltica britnica favoreceu os sionistas e os EUA foram vistos como
agindo inteiramente em favor dos judeus.

2.2 PRESENA AMERICANA

Aps a retirada britnica, os EUA passam a assumir o posto de potncia ocidental


intermediadora no conflito. O apoio ao estado de Israel tem sido motivo de controvrsia para
o governo americano, haja vista o tipo de relao que os EUA mantm com os israelenses,
algo que no se repete com qualquer outro pas e que, apesar de explicaes como o
imperativo moral, a defesa dos valores democrticos no Oriente Mdio e os interesses dos
Estados Unidos nesta regio, nenhum deles to forte quanto a presso do lobby poltico
judeu. Segundo MEARSHEIMER e WALT (2006), este lobby tem sido responsvel por levar
os EUA a defenderem e apoiar Israel de maneira que os interesses israelenses sejam
confundidos com aqueles dos americanos, sem que haja questionamentos acerca disso. Desde
1982, os esforos americanos conseguiram vetar 32 resolues do Conselho de Segurana da
ONU contra Israel, mais do que o nmero total da soma dos vetos de todos os outros
membros do Conselho, alm de impedirem que os pases rabes consigam colocar o arsenal
atmico israelense sob os cuidados da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA).
Os EUA sempre tm socorrido os israelenses em momentos de conflitos armados,
como na guerra do Yom Kippur7, o que tambm contribuiu para maior instabilidade no
Oriente Mdio, pois com a ajuda americana o estado de Israel venceu a guerra e deixou seus
vizinhos rabes ainda mais aborrecidos. Entre as principais consequncias desta guerra est o
chamado Choque do Petrleo, causado pela deciso da Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo (Opep) de aumentar o preo do barril, que chegou a triplicar de valor, em
retaliao ao apoio dos EUA a Israel. Vrios pases precisaram recorrer a fontes alternativas
de energia, inclusive o Brasil8.
O conflito rabe-israelense tem sido um dos principais pontos de embates no Oriente
Mdio, considerando-se que ele resultado direto da ingerncia estrangeira nos assuntos da

7
Em 06 de outubro de 1973, o Egito e a Sria atacaram Israel de surpresa no dia do feriado nacional judaico
conhecido como Yom Kippur (dia do perdo), levando os israelenses a contra-atacarem seus vizinhos, vencendo-
os em uma guerra que durou menos de um ms.
8
O Programa Nacional do lcool (Pr-lcool) foi criado pelo governo brasileiro para promover a substituio
em larga escala dos combustveis veiculares derivados de petrleo por lcool, em decorrncia da Crise do
Petrleo (1973).
27

regio, tendo consequncias negativas, entre as quais, o estado belicoso entre Israel e seus
vizinhos rabes, o extremismo de grupos como a Organizao para a Libertao da Palestina
(OLP), a Frente Popular para a Libertao da Palestina (FPLP), as quais, no auge de suas
atividades, nos anos de 1970, sequestravam aeronaves na Europa e pessoas importantes em
nome da causa dos palestinos, e o Hamas, que controla o territrio da Faixa de Gaza e tem se
envolvido em conflitos com o estado judeu em anos recentes.
Some-se a isso o problema dos refugiados palestinos, que surgiu ainda durante a
guerra de independncia de Israel, em 1948 e que se arrasta at os dias de hoje, com pases
como a Jordnia e o Lbano recebido a maior parte das disporas palestinas, o que gerou
problemas para os governos destas naes, no caso do primeiro, os refugiados palestinos, com
as atividades da OLP operavam quase um estado dentro do pas, tendo o rei jordaniano
Hussein expulsado os palestinos de seu territrio em 1970; j no caso do Lbano, a presena
de integrantes da OLP em seu territrio foi responsvel pelos confrontos entre Israel e os
militantes fedayins9 em 1982, na guerra libanesa (HOURANI, 2007).
Assim como as intervenes americanas em favor de Israel tm trazido consequncias
para o equilbrio de poder no Oriente Mdio, com desdobramentos negativos ao longo do
sculo XX e incio deste, as aes americanas em relao ao Ir no tm sido muito diferentes
no que concerne a resultados desastrosos. De fato, a presena americana no Ir comeou ainda
no incio do sculo XX com a disputa com a Rssia e a Gr-Bretanha pelo petrleo iraniano e
seguiu por meio do apoio a regimes polticos fantoches, a exemplo da conspirao poltica
que derrubou o primeiro ministro de linha nacionalista Mossadegh em 1953, a qual teve o
envolvimento dos Estados Unidos, culminando com o apoio americano ao ltimo x iraniano
Reza Pahlavi at a deposio do mesmo durante a Revoluo Iraniana de 1979 (SAMUEL,
2013).
As relaes com o Ir s pioraram desde a esta insurreio de cunho xiita, com direito
a um sequestro dramtico de funcionrios da embaixada americana em Teer em 04 de
novembro de 1979, arquitetado por estudantes iranianos, o qual colaborou para o
endurecimento da j difcil relao entre os EUA e a repblica iraniana10. As difceis relaes
dos EUA com os iranianos tm um papel importante para o agravamento da instabilidade do
Oriente Mdio, haja vista o poder do Ir como player na regio e o seu apoio insurgncia

9
Militantes ou guerrilheiros de orientao nacionalista entre os palestinos.
10
A short history of the Department of State. Disponvel em: http://history.state.gov/departmenthistory/short-
history/iraniancrises. Acesso em: 18 abril 2014.
28

iraquiana e ao regime srio, dois pontos nevrlgicos da poltica dos Estados Unidos no local,
fato que enfraquece ainda mais a j vacilante influncia dos EUA no Oriente Mdio.
A invaso americana ao Afeganisto em 2001 trouxe uma guerra que acabou por
liberar a fora de grupos insurgentes como a Al-Qaeda, organizao que passou a atuar de
maneira mais forte no Oriente Mdio a partir da guerra travada com a potncia americana.
(BACHAR, BAR e MACHTIGER, 2010). O caso do Iraque tambm emblemtico no que se
refere s consequncias da presena americana no Oriente Mdio. Aps a deciso do
presidente Obama de retirar as tropas americanas do territrio iraquiano em 2011, o vcuo de
poder deixado pelos americanos abriu espao para a atuao de organizaes terroristas e de
governos que apoiam o terrorismo, casos da Al-Qaeda e do Ir, respectivamente, e a
colaborao destes com os insurgentes xiitas tm minado a frgil estabilidade poltica do pas,
trazendo mais dificuldades para o Oriente Mdio (HUBBARD, WORTH e GORDON, 2014).
A violncia ressurgida no Iraque ps-ocupao americana apenas um dos pontos
onde a atuao dos EUA pode ser vista como elemento complicador da situao de
instabilidade poltica do Oriente Mdio, outro ponto tem sido a reao do governo Obama em
relao Primavera rabe. As aes da administrao Obama em relao s aspiraes do
movimento mostram as duas facetas opostas da poltica externa americana desde que o
presidente assumiu o poder: o desejo de colaborar com regimes rabes e muulmanos versus a
defesa dos interesses americanos de longo prazo na regio. Mas a interseco destas duas vias
no tem se mostrado frutfera para os EUA, pois o apoio de Obama Primavera rabe s
deixou as relaes do pas ainda mais complicadas com relao s naes do Oriente Mdio
(COOPER e WORTH, 2011).
O Egito, primeiro pas rabe a experimentar o novo trato americano no contexto ps-
Primavera rabe, viu o ex-ditador Mubarak, aliado antigo dos ianques, ser aconselhado pelo
presidente Obama a deixar o cargo que ocupara desde o assassinato de Anwar Sadat em 1981.
O apoio americano ao povo egpcio e a posio de Obama no que se refere partida de
Mubarak e aos fatos que se seguiram, trouxeram efeitos negativos para a poltica externa
americana no Oriente Mdio, entre outros motivos pelas posies vacilantes do presidente
americano em relao a que lado da esfera poltica egpcia deveria apoiar.
Aps os protestos na praa Tahir, um governo democraticamente eleito substituiu a
antiga ditadura de Mubarak e um militante da Irmandade Muulmana, Mohamed Morsi,
assumiu a presidncia do Egito. Os americanos logo trataram de apoiar o regime, inclusive,
financeira e militarmente, ainda que se tratasse de um governo liderado por um radical
islmico. Essa transio entre um perodo de ditadura para a democracia sob os auspcios de
29

islamistas foi predita por Mubarak antes de sua queda (STOCK, 2011). Neste contexto, os
EUA passaram de apoiadores da ditadura de Mubarak para apoiantes de um regime de cunho
islamista, cujas aes antidemocrticas, entre outras coisas, excluram os secularistas da
participao poltica nacional, o que levou os EUA a serem acusados de respaldarem a
Irmandade Muulmana. Hoje, o governo Obama tem dificuldades em conseguir uma parceria
com o governo militarista do general Al-Sisi, haja vista que este reluta em receber ordens de
Washington, alis, como afirma Dunne (2014, p.3-4) the United States has suffered
significant policy setbacks in Egypt in recent years because it has tried to ride the roller
coaster of post-2011 Egyptian politics and stay close to whoever was in power.

Os casos do Afeganisto e Paquisto (os quais, apesar de no estarem na conceituao


de Oriente Mdio utilizada por esta pesquisa, servem como exemplos para contextualizar as
aes dos EUA na regio analisada) tambm exemplificam as consequncias da presena
americana no Oriente Mdio, com uma guerra desastrosa no primeiro e o segundo tendo sido
arrastado para o conflito, uma vez que, aps a invaso do Afeganisto, em 2001, os EUA
expulsaram o Talib de Cabul e contriburam com isso para que o grupo voltasse a se
fortalecer no vizinho Paquisto. Sem mencionar que a captura de Bin Laden, motivo da
invaso, foi um verdadeiro fracasso, e o lder da Al-Qaeda acabou se refugiando no territrio
paquistans, o que contribuiu para a internacionalizao da sua organizao terrorista, a qual
no teria mais o Afeganisto como abrigo. Porm, a invaso do Iraque em 2003, levou os
EUA a negligenciarem o combate no Afeganisto, permitindo assim o fortalecimento do
Talib no Paquisto, o que deixou o Oriente Mdio ainda mais vulnervel ao sectarismo e ao
terrorismo (WALT, 2014).

Sem dvida que os pontos acima mencionados so elementos complicadores na


dinmica do Oriente Mdio e trazem consequncias que vo alm das fronteiras da regio,
posicionando o mundo rabe-muulmano como uma rea delicada da poltica internacional.
Mas h outros fatores que tambm explicam o porqu de o mundo rabe ser to complexo e
estes, so resultado direto ou indireto da ingerncia das grandes potncias na regio desde o
sculo XIX. A relao entre poltica e religio uma das questes mais delicadas no Oriente
Mdio e este relacionamento tornou-se ainda mais intricado com o envolvimento de Gr-
Bretanha, Frana e, posteriormente, dos Estados Unidos (FROMKIN, 2009; HOURANI,
2007).
30

2.3 POLTICA E RELIGIO NO ORIENTE MDIO

A poltica em uma nao do mundo rabe-muulmano no possui a mesma conotao


compartilhada pelos pares europeus ou americanos, ela vista de maneira particular, alis, o
Oriente Mdio uma regio em que h uma condio conflitante intrnseca aos regimes
polticos e suas sociedades. Quem atentar para a realidade do local perceber que a maioria
dos estados rabes ou muulmanos vive um eterno dilema no que se refere coexistncia
entre poltica e religio, especialmente o islamismo. Jonathan Fox (2004, p. 03) assim define
o embate entre religiosidade e poltica na dinmica dos pases do mundo rabe: that Islam,
the predominant religion in the Middle East, from its inception, has always been a political
religion is an important indicator of the close connection between religion, violence and
politics in the Middle East, e completa: there is no separation in Islam between religion and
politics.

Fox (2004) afirma que o elemento religioso no apenas est interligado poltica no
Oriente Mdio, como tambm o responsvel pela maioria dos conflitos da regio e para
provar sua afirmao, ele se baseia em uma pesquisa quantitativa que comparou o papel da
religio nos conflitos tnicos no Oriente Mdio e no resto do mundo. A pesquisa mostrou ser
verdadeira a concepo de que a religio um elemento indissocivel dos regimes polticos
do mundo rabe e que ela tem uma forte presena nos conflitos tnicos da regio pelo menos
duas vezes mais que no resto do mundo. Isso revela que grande parte da instabilidade poltica
enfrentada pelos governos locais est ligada ao conflito entre o isl, e em menor escala outras
religies, e o setor poltico dos pases da regio. A viso de Fox (2004) partilhada por
Bernard Lewis (1996, p.242-243):

Para os muulmanos e, portanto tambm para os outros, principalmente cristos e


judeus, que viveram sob o governo muulmano e como parte de sociedades
predominantemente islmicas, a religio no era apenas um sistema de crenas,
adorao e organizao comunal. Ela era a base definitiva de identidade, o foco
primrio de lealdade, a nica fora legtima de autoridade. Havia naes tnicas no
mundo islmico tais como os rabes, persas e os turcos. Havia estados territoriais
tais como os reinos dos sultes do Egito e do Imprio Otomano e dos xs persas.
Mas em nenhum momento, nos estados islmicos tradicionais, estas noes
adquiriram a importncia que tiveram na vida poltica e cultural na Europa, nem
soberanos territoriais ou lderes nacionais tentaram limitar, muito menos, expulsar a
autoridade da religio e de seus expoentes devidamente acreditados.

O caso do Ir revolucionrio, que acabou por criar um sistema poltico baseado no


fundamentalismo islmico, emblemtico no que concerne ao papel da religio nas coisas do
31

Estado no Oriente Mdio. O lder religioso Khomeini, aliado elite intelectual iraniana de
fins dos anos de 1970, disseminou a ideia de unir Estado e islamismo xiita na criao de um
sistema poltico baseado na religio. Hobsbawm (2008) afirma que a Revoluo Iraniana teve
como elemento principal o fator ideolgico, uma vez que ela no seguiu a tradio
revolucionria inaugurada com a Revoluo Francesa de 1789, qual seja, de buscar seguir
alguma tradio de esquerda secular, sobretudo socialista ou comunista, mas, ao invs disso,
preferiu implantar um regime religioso.
Seguindo o caminho contrrio de regimes polticos que deixaram de ser islmicos e
passaram a ser seculares, caso do Egito de Nasser, ao menos em parte11, o Ir fez uma
revoluo poltica inversa, trazendo de volta o elemento religioso, que havia sido deixado para
trs pelos regimes seculares dos xs iranianos aliados dos EUA, desde o incio do sculo XX
at 197912. Outro aspecto da dicotomia Estado versus religio o fato de o componente
religioso ser a primeira forma de identificao dos povos da regio, ao invs do apego poltico
ptria, ainda que existam exemplos de naes que lutam pela criao de um Estado13.
Analisando os pontos levantados pela famosa tese de Samuel Huntington, Clash das
Civilizaes14 (1993), Saira Yamin (2008) coloca a situao do Oriente Mdio em perspectiva
ao discutir a realidade dos embates na regio, mostrando que quase nula a existncia de
conflitos interestatais, ao passo que a maioria das guerras e conflitos tem como pano de fundo,
elementos religiosos ou tnicos. A autora cita o caso do Iraque, que est divido em linhas
sectrias envolvendo os dois maiores ramos do Isl, os xiitas e os sunitas, os quais lutam com
base em diferenas que ultrapassam as fronteiras do pas e que s pioraram com a invaso
americana de 2003. A propsito, os conflitos no atual Iraque vo alm das animosidades entre
ramos diferentes do islamismo por causa da entrada em cena do Estado Islmico no Iraque e
no Levante (ISIS- sigla em ingls), cuja proposta o estabelecimento de um Estado radical,
onde minorias tnicas e religiosas no tm vez.

11
() Nassers regime had a nuanced perception regarding the role of Islam in the state. On one hand, the
regime wanted to centralize power and protect the revolution from potential adversaries, including the Muslim
Brothers. However, Islam remained an important source of identity for mobilizing the masses behind the Arab
Socialist project domestically and regionally. cf. Islam and the State under Nasser. Islamopedia.org.
Disponvel em: <http://www.islamopediaonline.org/country-profile/egypt/islam-and-nation-building/islam-and-
state-under-nasser>. Acesso em; 21 julho 2014.
12
Good News for Iran: the Lenin of Islam is gone. DanielPipes.org. Disponvel em:
<http://www.danielpipes.org/5338/good-news-for-iran-the-lenin-of-islam-is-gone> Acesso em 21 julho 2014.
13
Os curdos que vivem nos territrios do Iraque e da Turquia e os palestinos so exemplos de naes que ainda
no possuem um Estado.
14
Tese de Samuel Huntington, cujo principal argumento a existncia de um suposto conflito entre as
civilizaes do Ocidente e do Oriente. cf. HUNTINGTON, Samuel. The Clash of Civilations? Foreign Affairs;
Summer 1993; 72, 3. Disponvel em:
<http://www.svt.ntnu.no/iss/Indra.de.Soysa/POL2003H05/huntington_clash%20of%20civlizations.pdf>. Acesso
em: 23 julho 2014.
32

importante lembrar que aqui, tambm h consequncias da ingerncia de Gr-


Bretanha, Frana e mais tarde, EUA e URSS nas questes de cunho tnico-religioso. As
grandes potncias no atentaram para as peculiaridades do Oriente Mdio ao traarem
fronteiras para novos estados nacionais e ao instaurarem regimes polticos nos moldes
europeus na regio. Fromkin (2009, p. 09) afirma que, a base da vida poltica no Oriente
Mdio- a religio- foi questionada pelos russos, que propuseram o comunismo, e pelos
britnicos que propuseram o nacionalismo ou a lealdade dinstica, em seu lugar. J os
franceses permitiram a religio ser a base da poltica, mas colocaram uma seita contra a outra
(FROMKIM, 2009).
Essa relao entre poltica, religio e componente tnico assumiu propores
dramticas no Oriente Mdio como resultado direto da interveno estrangeira, haja vista que,
ao contrrio do que aconteceu na Europa, onda houve a ascenso dos estados-nao, entre
outras razes, pelo fato de haver povos que partilhava um conjunto de tradies e uma lngua
que os ligava, no mundo rabe-muulmano o processo se deu de forma inversa. Os estados
foram criados de maneira artificial, com naes e fronteiras fabricadas na Europa
(FROMKIN, 2009) e sem que se atentasse para as dificuldades que surgiriam ao se tentar
modificar a estrutura poltica, religiosa e tnica do Oriente Mdio. Casos como o Iraque so
emblemticos, haja vista que aps a invaso americana em 2003, os EUA incentivaram um
governo cujo primeiro-ministro, Nouri al- Maliki, um xiita, suprimiu a minoria sunita. Mas o
no atentar para as peculiaridades locais no tem sido privilgio apenas das potncias
estrangeiras, lderes regionais tambm desenvolveram polticas nefastas contra minorias
tnico-religiosas, a exemplo do ditador Saddam Hussein, um sunita que, ao assumir o
governo, suprimiu a maioria xiita, alm de se voltar contra a minoria curda15 do norte do
Iraque, trazendo consequncias desastrosas para o pas.

2.4 NACIONALISMO RABE E EMBATES COM ISRAEL

Aps a Segunda Guerra Mundial, a configurao de poder no Oriente Mdio, pois a


Frana e a Gr-Bretanha, envoltas numa crise econmica sem precedentes e com seus sditos
questionando a legitimidade dos domnios alm-mar e com a emergncia das novas
superpotncias, Estados Unidos e URSS, o fim do domnio franco-britnico no mundo rabe-

15
Saddam Hussein atacou de maneira sistemtica os curdos do norte do Iraque, chegando a cometer at
genocdio, por meio da Operao Anfal (executada entre 23 de fevereiro e 06 de setembro de 1988).
33

muulmano chegaria ao fim nas duas dcadas seguintes. De fato, a Crise de Suez16 e Guerra
da Arglia17 seriam duas tentativas de afirmao de posio no Oriente Mdio por parte das
duas potncias europeias, no primeiro caso da Gr-Bretanha e no segundo, da Frana
(HOURANI, 2007).
A princpio, nem os Estados Unidos nem a URSS tinham intenes de se envolverem
no Oriente Mdio, mas o novo arranjo no cenrio internacional durante a Guerra Fria levou as
duas potncias a assumirem um papel preponderante na regio, especialmente, aps o declnio
de Frana e Gr-Bretanha, aps a Segunda Guerra Mundial. Assim como havia sido com os
poderes coloniais de fins do sculo XIX e durante os primeiros 40 anos do sculo XX, as
populaes do Oriente Mdio responderam ingerncia externa por meio de movimentos
polticos emancipatrios. Se no sculo XIX havia sido por meio de um nacionalismo com
razes em um Isl revisado, no contexto ps-1945, essa resposta seria dada atravs do
movimento nacionalista com matizes socialistas e marxistas (HOURANI, 2007; LEWIS,
1995).
Entre as dcadas de 1950-1960, governos rabes buscaram incutir em suas populaes
a noo de pertencimento e autonomia poltica em relao ao domnio estrangeiro. A
iniciativa foi encabeada pelo presidente egpcio Gamal Abdel Nasser, que chegou ao poder
aps um golpe arquitetado pelo Movimento dos Oficiais Livres, em 1952, o qual deps o rei
Farouk. Em 1954, Nasser assume a presidncia da jovem repblica egpcia e passa a ser o
nome do nacionalismo rabe, tambm conhecido como Pan-arabismo, movimento que
aspirava a uma estreita unio de pases rabes, independncia do jugo das superpotncias e
reformas sociais para uma maior igualdade. O nacionalismo rabe deste perodo (1950-1960)
tambm buscava afirmar-se de maneira neutra em relao ao conflito ideolgico entre os EUA
e URSS, porm, ainda que o distanciamento da potncia americana, o qual era motivado
principalmente pelo histrico colonialista das naes da regio, fosse possvel, contudo, a
neutralidade no fora possvel de todo, uma vez que ao distanciar-se do bloco ocidental, os
rabes acabaram aproximando-se dos soviticos (HOURANI, 2007).
Por meio de uma fuso de elementos ideolgicos de linha islmica, socialista e
tambm marxista, o Pan-arabismo conseguiu ganhar momentum e influenciou o pensamento
poltico do mundo rabe, porm, mais que um movimento popular, foi um projeto estatal, a

16
Em 1956, aps o presidente egpcio Gamal Abdel Nasser nacionalizar o Canal de Suez, de propriedade
francesa, houve um princpio de enfrentamento envolvendo, de um lado, a Frana e a Gr-Bretanha, as quais se
uniram para defender seus interesses, e o Egito. Israel tambm chegou a enviar tropas para a regio do canal,
mas juntamente com os europeus, foi obrigada a retirar-se aps presses de Estados Unidos e URSS.
17
Conflito civil (1954-1962) pela independncia da Arglia do domnio francs.
34

julgar pelo uso que governos como o egpcio, liderado por Nasser, fez da ideologia para
promover reformas sociais, polticas e econmicas no pas. Alm disso, a polarizao entre o
bloco ocidental e o bloco oriental no contexto da Guerra Fria deu uma nova dimenso aos
relacionamentos entre os pases rabes, a exemplo da unio entre Egito e Sria na formao da
Repblica rabe Unida, entidade poltica que durou de 1958 at 1961, ainda que o Egito
continuasse usando a denominao at 1971.
A influncia do nacionalismo rabe chegaria ao fim com a Guerra dos Seis Dias
(1967), conflito em que Israel saiu vitorioso contra o Egito. Uma ofensiva militar israelense
atacou e destruiu a fora rea egpcia e em poucos dias os israelenses ocuparam o Sinai at o
canal Suez (territrio egpcio), Jerusalm (que at ento, estava sob a tutela da ONU, como
zona internacional) e a parte palestina da Jordnia; e as Colinas de Golan (Sria) antes que a
ONU impusesse um cessar-fogo (HOURANI, 2007).
A guerra modificou, mais uma vez, o equilbrio de poder no Oriente Mdio, com Israel
surgindo como o estado mais forte militarmente, o que mudou a relao de cada nao rabe
com o mundo externo. Para as naes ocidentais, especialmente na Europa e os EUA, Israel
passou a ser visto de forma ainda mais simptica, inclusive em termos de defesa de interesses
ocidentais no Oriente Mdio. Os soviticos, simpatizantes da causa rabe, tambm se sentiram
derrotados assim como os pases da regio e a partir deste momento investiram pesado no
apoio causa rabe-palestina. Esse conflito levou a questo entre judeus e rabes a um nvel
de ateno internacional, e a partir dele, a luta entre a URSS e os EUA pela influncia no
Oriente Mdio ficaria ainda mais clara. A Guerra dos Seis Dias foi um divisor de guas na
regio, tanto que, a ONU, por meio da resoluo 242, que definia, entre outras coisas, a
necessidade de Israel voltar s fronteiras pr-guerra e a convivncia pacfica entre os
israelenses e seus vizinhos rabes, se tornou um documento modelo para futuras negociaes.
No fim, Israel no voltou s fronteiras originais, com exceo da pennsula do Sinai, territrio
devolvido pelos israelenses ao Egito aps a assinatura dos Acordos de Camp David18 em
1979. A derrota na Guerra dos Seis Dias assinalou o fim do ideal nacionalista liderado por
Nasser e os pases rabes entrariam em um perodo obscuro politicamente. A seguir, um
quadro com os principais confrontos entre rabes e israelenses entre 1948-2014:

18
Tratado assinado entre o governo do presidente egpcio Anwar Sadat e o primeiro-ministro israelense
Menachem Begin. Os acordos, intermediados pelo presidente americano Jimmy Carter, permitiram ao Egito ser a
primeira nao rabe a reconhecer a existncia de Israel como estado. Sadat seria assassinado em 1981, tendo
sido alvo de um ato terrorista com motivaes ligadas assinatura dos acordos.
35

Quadro 2. Conflitos entre Israel e naes rabes (1948-2014)

Ano Conflito Envolvidos


1948 Guerra de Independncia Israel versus Sria, Lbano,
de Israel Iraque, Transjordnia, Egito
e palestinos
1956 Crise de Suez Egito versus Frana, Gr-
Bretanha e Israel
1967 Guerra dos Seis Dias Israel versus Egito, Sria,
Jordnia e Iraque
1973 Guerra do Yom Kippur Israel versus Egito e Sria
1982 Guerra Israelense no Israel combate militantes
Lbano palestinos e srios em
territrio libans
1987 Primeira Intifada Palestinos contra a
ocupao israelense dos
territrios da Palestina
Segunda Intifada Palestinos contra a
2000 ocupao israelense dos
territrios da Palestina
Conflito Lbano-israelense Embate entre Israel e o
2006 grupo terrorista Hezbollah
Operao Chumbo Israel lana uma operao
2008 Fundido militar de grandes
propores contra o grupo
terrorista Hamas em
resposta ao lanamento de
foguetes contra o territrio
israelense
2012 Operao Pilar da Defesa Israel lana ofensiva contra
militantes do Hamas na
Faixa de Gaza
Operao Borda Protetora Israel lana ofensiva contra
2014 militantes do Hamas na
Faixa de Gaza

Nos anos de 1990, ficou claro o quanto as polticas adotadas pelos governos rabes no auge
do movimento nacionalista de cunho socialista de matiz rabe e marxista liderado por Nasser
falharam e que as reformas geralmente mal conduzidas e ineptas conduzidas pelos governos
reformistas acabaram impedindo mais do que avanando o desenvolvimento econmico
prometido pelas governanas e to esperadas pela populao.

2.5 ORIENTE MDIO: ECONOMIA FRGIL E SUAS CONSEQUNCIAS


36

Os pases do Oriente Mdio so exemplos tradicionais de naes em desenvolvimento,


com os tpicos problemas relacionados luta por estabilidade econmica, o que pode ser
comprovado pelos dados do ndice do World Economic Situation and Prospects19, que
classifica Egito, Iraque, Marrocos, Sria, e Imen como naes cuja economia per capta
considerada mdia-baixa, enquanto Arglia, Ir, Jordnia, Lbano, Lbia, Tunsia e Turquia,
possuem uma economia per capta considerada mdia-alta.
O ndice classifica, por exemplo, a Arbia Saudita como uma nao de economia per
capta alta, porm, essa alta no significa que isso seja uma realidade palpvel para o grosso
da sociedade do pas, uma vez que em torno de 20% da populao vivia abaixo da linha de
pobreza20 em 2013. O crescimento21 econmico nos pases do Oriente Mdio havia
desacelerado na segunda metade de 2012, principalmente por causa do enfraquecimento na
demanda externa, especialmente em relao Zona do Euro e a maioria dos pases
exportadores de petrleo da regio confiou em seu setor no petrolfero e pouco diversificado
como uma fonte de crescimento econmico. Alm disso, a guerra civil na Sria tem sido um
fator de peso em relao percepo de risco econmico da regio, especialmente em naes
vizinhas repblica rabe, sem mencionar que na Jordnia e no Lbano o comrcio, o turismo
e os investimentos permaneceram inibidos.

No Oriente Mdio, instabilidades22 internas e uma baixa no nmero de exportaes de


petrleo continuam a moldar o panorama econmico. A atividade econmica ainda
relativamente fraca em comparao com as tendncias pr-crise, com uma previso de
crescimento de 3,6% este ano, aps 3,8% em 2013, antes de acelerar para 4,4% em 2015. Os
estados membros do Conselho de Cooperao do Golfo (CCG) esto em um caminho de
crescimento estvel, apesar de preos e importaes fracos em relao ao petrleo.

19
World Economic Situation and Prospects 2012: Statistical annex. United Nations Publication. Diponvel em:
http://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp_current/2012country_class.pdf>. Acesso em 07 julho
2014.
20
Saudi Arabia's riches conceal a growing problem of poverty. The Guardian, jan. 2013. Disponvel em:
http://www.theguardian.com/world/2013/jan/01/saudi-arabia-riyadh-poverty-inequality . Acesso em 20/07/2014
BAKER, Aryn. Rich Nation, Poor People: Saudi Arabia. TIME, mai. 23, 2013. Disponvel em:
<http://lightbox.time.com/2013/05/23/rich-nation-poor-people-saudi-arabia-by-lynsey-addario/#1> . Acesso em: 20 julho 2014 .
21
World Economic Situation and Prospects 2013, Update as of mid-2013. United Nations Publication, Jan.
2013. Disponvel em: <http://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp2013/wesp13update.pdf>
Acesso em: 05 julho 2014.
22
World Economic Situation and Prospects 2014 Update as of mid-2014. United Nations Publication, Jan.
2014. Disponvel em: http://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp_current/WESP2014_mid-
year_update.pdf>. Acesso em: 07 julho 2014.
37

O setor econmico de pases como Iraque, Lbano, Jordnia, Sria e Imen tem sido
prejudicado por uma instabilidade poltica contnua, distrbios sociais, incidentes de
segurana e tenses geopolticas. A guerra civil na Sria tem causado um verdadeiro desastre
humanitrio e tem sido responsvel pela destruio em larga escala de infraestrutura crucial.
Um grande nmero de refugiados tem migrado para as naes vizinhas, apresentando um
desafio severo para polticas pblicas e oramentos fiscais. A inflao na regio permanecer
relativamente estvel; um caso excepcional a Sria, onde se espera que a inflao permanea
extremamente alta, alm do mais, as tenses geopolticas podem afetar as perspectivas
econmicas da regio.

Mas por que as economias rabes so to dbeis? Uma possvel resposta estaria no
apenas em olhar para o presente, mas tambm para o passado, uma vez que o contexto
histrico pode ajudar a entender fenmenos atuais. Durante o sculo XX, economia do
Oriente Mdio foi marcada pela estagnao, em grande parte pela inabilidade do Estado em
gerir recursos e modernizar estruturas arcaicas; pela manuteno de uma economia baseada na
exportao de produtos primrios e importao de manufaturas (resqucio do domnio
colonial), pela dificuldade em estender maior parte da populao os dividendos do petrleo
e pela necessidade de ajuda financeira internacional em larga escala.
Referindo-se situao do Oriente Mdio nos anos de 1940-1950, Albert Hourani
(2006, p. 488) afirmava que, o crescimento da populao e sua presso sobre os meios de
subsistncia eram agora observados em quase toda a parte, e comeavam a ser reconhecidos
como a origem de muitos tipos de problemas. Qualquer semelhana com o atual momento da
regio no mera coincidncia, basta apenas que os olhos se voltem para os protestos da
Primavera rabe, uma vez que entre as reivindicaes dos manifestantes, estava uma melhor
distribuio de renda, igualdade para os cidados em bases econmicas, em outras palavras,
uma economia dinmica e igualitria23. Dois outros fatores tambm respondem pela
estagnao econmica da regio: o papel do islamismo na estrutura econmica da regio e a
ingerncia das grandes potncias ao longo dos sculos XIX e XX. De maneira sucinta, Timur
Kuran explica o motivo de o Oriente Mdio ter ficado para trs economicamente (2011, p.05):

The Middle East fell behind the West because it was late in adopting key institutions
of the modern economy. These include laws, regulations, and organizational forms
that enabled economic activities now taken for granted in all but the most
impoverished parts of the globe: the mobilization of productive resources on a huge

23
ROWLINGON, Karen. Does income inequality cause health and social problems? Joseph Rowntree
Foundation, Set. 2011. Disponvel em: www.jrf.org.uk. Acesso em: 02/09/2014
38

scale within long-lasting private enterprises and the provision of social services
through durable entities capable of transformation.

A estagnao econmica presente no Oriente Mdio nos dias de hoje tem razes na
forma como as sociedades rabes se organizaram ao longo dos sculos, incluindo o papel do
islamismo nesse processo, como afirma Kuran, ao dizer que: a religio foi um fator no
desenvolvimento econmico da regio24, ainda que no tenha sido o nico. Um exemplo de
outros fatores que influenciaram na economia rabe so as chamadas capitulaes, uma
espcie de acordo de livre comrcio institudo pelo sulto Suleiman, o magnfico, no sculo
XVI e que garantia aos franceses e depois a outras potncias europeias o direito de negociar
em terras turco-otomanas sem o pagamento de impostos, alm de outras vantagens
econmicas, foi outro fator que levou o Oriente Mdio a um atraso que ainda perdura.
O que havia comeado em termos de igualdade (o soberano turco abrira o imprio para
o comrcio com a Europa com o intuito de oferecer mercadorias aos seus sditos sem muitos
impostos de importao), acabou transformando-se em um fardo para o Mundo rabe cerca
de trs sculos depois, uma vez que os produtos europeus com preos mais acessveis (devido
produo em massa) invadiam o Oriente Mdio, no deixando alternativa aos locais, a no
ser sucumbir economicamente e politicamente s potncias europeias. Alm disso, em uma
tentativa de abraar a modernidade europeia em termos militares, institucionais, de
infraestrutura e de indstria, os rabes precisaram pedir emprstimos aos bancos da Europa
em termos desvantajosos, chegando assim bancarrota e a consequente dependncia
econmica e poltica das naes europeias25.

preciso levar em conta que a instabilidade26 poltica do Oriente Mdio tambm se


mostra como um obstculo ao desenvolvimento da regio, haja vista, por exemplo, o quanto
estas tenses afetam a confiana do investidor nas economias exportadoras de petrleo,
especialmente no Egito, Jordnia, Lbia, Marrocos, Tunsia e Imen, sem mencionar que altas
taxas de desemprego tm estimulado tenses sociais. Alm de questes de ordem poltica,

24
KURAN, Timur. Explaining the Economic Trajectories of Civilizations: musings on the systemic approach.
Department of Economics University of Southern California, p.06. 2007. Disponvel em:
http://www.usc.edu/schools/college/crcc/private/ierc/conference_registration/papers/Kuran.pdf
Acesso em: 21/07/2014.
25
Economics: its more than oil. PBS.org. Disponvel em:
<http://www.pbs.org/wgbh/globalconnections/mideast/themes/economics/index.html>. Acesso em: 21 julho
2014.
26
Middle East, North Africa, Pakistan and Afghanistan: Turning the Corner? Regional Economic Outlook
UPDATE. 24 mai, 2014. Disponvel em:
<http://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2014/mcd/eng/pdf/menacca0514.pdf>. Acesso em 20 julho 2014.
39

tnica e religiosa, o fator econmico tem respondido por grande parte da instabilidade do
Oriente Mdio, especialmente, nos ltimos anos, quando a populao saiu s ruas para
reivindicar polticas que transformem crescimento econmico em desenvolvimento social e
igualdade de renda, resultando na Primavera rabe.

Deve-se atentar para o fato de que, alm das tenses sociais advindas da estagnao
econmica crnica na regio, outro ponto de atrito a questo das fronteiras desenhadas pelas
grandes potncias ao longo dos anos. Ela explica a perpetuao de conflitos como o rabe-
israelense, uma vez que as naes rabes nunca aceitaram as divises arbitrrias impostas
pelos funcionrios britnicos e franceses, os quais, no levaram em conta o histrico tnico-
religioso e a ligao de grupos populacionais com a terra na qual viviam. O exemplo mais
notrio da luta por autodeterminao no Oriente Mdio tem sido a busca dos palestinos por
um estado, mas h outras naes que tambm tm buscado autodeterminao desde os tempo
mais remotos, entre as quais, os curdos do norte do Iraque, que agora, aps os embates contra
o EI veem a real possibilidade de terem seu estado nacional. No presente, as tenses na regio
esto tomando feies cada vez mais ligadas s divises entre xiitas e sunitas, a exemplo do
embate na Sria e da pilhagem do EI no Iraque, cujas aes esto intimamente ligadas
perseguio de grupos como os yazidis e os xiitas. O equilbrio de poder entre Ir, xiita e a
Arbia Saudita, sunita, tambm tem sido responsvel pelo aumento considervel das tenses
entre os dois ramos principais do Isl.
As caractersticas desta regio apontam para a necessidade de maior entendimento
cientfico acerca das interaes que a mesma tem desenvolvido ao longo de sua recente
trajetria com outras partes do planeta. Entre tantas reas complexas do globo, o Oriente
Mdio imprescindvel para a compreenso de um mundo interligado e cujos acontecimentos
tomam grandes propores, afetando as mais longnquas regies. No surpreende a
importncia de um estudo analtico acerca das relaes entre o Brasil e as complexas
sociedades que formam o mundo rabe-muulmano, haja vista, o papel relevante que o pas
tem tentado desempenhar no cenrio internacional, nos ltimos anos e a importncia do
Oriente Mdio para a poltica internacional.

2.6 A PRIMAVERA RABE E SEUS DESDOBRAMENTOS

O Oriente Mdio tem sido objeto de escrutnio pblico constante desde a sua criao, por
razes diversas, mas especialmente, pelos conflitos que o aflige. Atualmente, o mundo rabe-
40

muulmano est no epicentro de turbulncias que s se agravaram aps as tenses que


varreram a regio a partir de 200927. Quando decidiu atear fogo em si mesmo em protesto
contra a corrupo policial na Tunsia, Mohamed Bouazizi no imaginava o quanto seu gesto
ecoaria pelas ruas do Oriente Mdio, culminando com a onda de protestos conhecida como
Primavera rabe. O ato de desespero de um simples cidado tunisiano influenciou populaes
de pases como Egito, Lbia, Sria, Bahrein, Marrocos, Imen e Jordnia a clamarem por
reformas econmicas, sociais, polticas e por liberdade de expresso (OUFELLA e ELY,
2013).
Os movimentos foram responsveis pela derrubada de trs ditadores, o tunisiano Zin el
Abidine Ben Ali, o egpcio Hosni Mubarak, e o lbio Muamar Kadafi, porm, em naes
como Bahrein, Imen e Jordnia, os governos conseguiram conter as demandas populares por
reformas mais profundas por meio de algumas mudanas constitucionais, ajustes econmicos
e represso policial. Os protestos, que comearam de forma tmida, foram crescendo
rapidamente, graas ao papel decisivo da rede televisiva Al Jazeera28 e de redes sociais como
Twitter, Facebook e Youtube, porm, estas manifestaes acabaram no surtindo o efeito
desejado, uma vez que as to esperadas reformas ou aconteceram de maneira tmida, ou
simplesmente foram impedidas pela classe governante local.
Dentre os pases cujas populaes integraram o movimento nas ruas, apenas a Tunsia e o
Marrocos esto seguindo um curso mais promissor em relao s reformas exigidas durante os
protestos, enquanto o Egito ps-Mubarak, aps uma eleio democrtica, voltou a implantar
um regime ditatorial liderado pelos militares, a Sria se encontra em uma guerra civil desde
2011 e a Lbia est politicamente esfacelada por embates tribais e grupos polticos que
buscam controlar o governo do pas.
Hoje, o Oriente Mdio ainda se encontra envolto numa atmosfera ps-Primavera, com um
cenrio muito distinto daquele esboado nas ruas, haja vista as consequncias negativas que
vieram no bojo do movimento. A regio tem apresentado um cenrio catico, com o aumento

27
Em 2009, aps a contestada vitria de Mahmoud Ahmadinejad nas eleies presidenciais, protestos populares
irromperam no Ir, os quais foram duramente reprimidos pela polcia do governo. Essa onda de protestos ficou
conhecida como o Movimento Verde.
28
Long live Al Jazeera! chanted Egyptian protesters in Tahrir Square on Feb. 6. Many Arabsnot least the
staff at Al Jazeerahad said for years that the Arab satellite network would help bring about a popular
revolution in the Middle East. Now, after 15 years of broadcasting, it appeared the prediction was coming true.
There is little question that the network played a key role in the revolution that began as a ripple in Sidi Bouzid,
Tunisia, and ended up a wave that also washed away Egypts long-standing regime, conf. MILES, Hughs. The
Al Jazeera effect. In: LYNCH, Marc et al. Revolution in the Arab World- Tunisia, Egypt and the unmaking of an
era. Foreign Policy [a special report], 2011.
41

da polaridade no espectro poltico, exemplificado pelo embate entre radicais seculares e


fundamentalistas islmicos, o radicalismo entre xiitas e sunitas em nveis alarmantes e a
represso de alguns governos como palavra de ordem, a exemplo da Sria, cuja guerra civil
est trazendo consequncias desastrosas para as naes vizinhas, dentre as quais, o Iraque,
que vem sofrendo a pilhagem do grupo terrorista Estado Islmico (EI), originrio da juno
entre elementos da Al Qaeda no Iraque e de insurgentes srios que lutam contra o regime de
Assad (YOUNGS, 2014; JONES, 2013, GERGES, 2014). Alis, o EI tem sido um divisor de
guas para o Oriente Mdio, h at os que se perguntam se as fronteiras dos estados-nacionais
na regio permanecero as mesmas definidas pelas grandes potncias ainda no incio do
sculo XX, haja vista o tamanho do estrago poltico causado pelo grupo terrorista, desde que o
mesmo comeou a conquistar territrios na Sria e no Iraque, no ano de 2014. Entretanto,
apesar de sua rpida ascenso, o EI j d sinais de enfraquecimento 29 30, o que no significa,
necessariamente, uma atenuao da complexidade da situao atual na regio.
Alm dos pontos acima, h tambm as mudanas na polarizao da regio, tanto no que
concerne aos poderes locais, a exemplo da atuao de pases como o Ir e a Arbia Saudita,
quanto em relao ingerncia estrangeira no mundo rabe, situao exemplificada pelo
papel dos Estados Unidos e da Rssia na regio31, alm da presena de organizaes como a
OTAN32, Irmandade Muulmana33, a Al Qaeda, e o Hezbollah como complicadores da
situao poltica na rea. A ltima novidade em termos de desestabilizao no mundo rabe-
muulmano o Imen, onde um levante do grupo insurgente Houthis, apoiado pelo Ir, tem
combatido o governo local e levado os EUA e uma coalizao de naes rabes, lideradas
pela Arbia Saudita, a envolverem-se na questo em uma luta contra os milicianos. O caos no
Oriente Mdio persiste e isso se deve diretamente ao papel desempenhado pelas grandes
potncias, a princpio, os antigos poderes coloniais a exemplo do imprio britnico, francs e
da Rssia, entre fins do sculo XIX e incio do sculo XX, e posteriormente, com a ingerncia
dos Estados Unidos e da URSS. O que se assiste desde o incio dos anos de 1900 at os dias
que correm, resultado das aes e inaes destes pases na regio (FROMKIN, 2009).

29
The caliphate cracks. The Economist, 21 maro 2015.
30
O EI, ao que tudo indica, parou de avanar do ponto de vista territorial e suas fontes de financiamento esto
sendo saturadas , conf. DAMIN, Cludio Jnior. O surgimento e trajetria do Estado Islmico. Boletim
Meridiano 47, v.16, n 148, mar-abr 2015, (p.32).
31
ELSHINNAWI, Mohamed.Russia, US Still Competing for Influence in Middle East. Voice of America, 12
abril, 2014. Disponvel em: http://www.voanews.com/content/russia-us-still-competing-for-influence-in-the-
middle-east/1890743.html. Acesso em 12 setembro 2014
32
ANNONI, Danielle; FREITAS, Mrcia Marcondes Diniz de. A violao dos direitos humanos frente crise
poltico-jurdica na Lbia. Meridiano 47 vol. 12, n. 126, jul.-ago. 2011 [p. 27 a 33].
33
Movimento poltico religioso sunita com o objetivo de consolidar o fundamentalismo islmico. Fundado no
Egito por Hassan al-Banna em 1928.
42

3 A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA PARA O MUNDO RABE-


MUULMANO (1946-2002)

O objetivo deste captulo apresentar uma breve descrio da poltica externa brasileira
para o Oriente Mdio desde o fim da Segunda Guerra Mundial, iniciando-se com o governo
Dutra (1946) at a presidncia de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), com o intuito de
contextualizar as relaes diplomticas do Brasil com a regio em questo.

3.1 LAOS HISTRICOS

Em 1876, o imperador D. Pedro II iniciou um perodo sabtico, durante o qual viajou34


dois anos pelo mundo. Um dos locais visitados pelo monarca foi o Imprio Otomano, cujas
histrias das regies sob sua tutela haviam fascinado o imperador desde a mais tenra idade, e
por isso, cidades como Beirute, Sidon, Baalbeck, Tiro, Damasco, Jerusalm, Haifa e Jafa
entraram no roteiro turstico de D. Pedro. Apesar do entusiasmo do monarca em relao
regio em questo, importante lembrar que a viagem do imperador ao Oriente no foi em
carter oficial, mas mesmo assim, ela seria a nica de um mandatrio brasileiro ao mundo
rabe-muulmano, pelo menos, at o governo de Luiz Incio Lula da Silva, nico presidente a
visitar a regio oficialmente.
Os laos culturais entre o Brasil e o mundo rabe-muulmano foram crescendo ao
longo dos anos, o que pode ser exemplificado pela receptividade brasileira em relao aos
imigrantes oriundos daquela rea do mundo. Fugindo de conflitos tnicos e religiosos, no
ento cambaleante imprio Turco- otomano, libaneses, srios e palestinos procuraram o Brasil
como destino, e hoje, a comunidade srio-libanesa no pas possui cerca de dez milhes de
descendentes, sendo a maior do mundo. Sem mencionar os judeus, que possuem aqui no pas
uma das maiores comunidades das Amricas, com cerca de meio milho de integrantes,
surgida ainda no sculo XVII, no estado de Pernambuco.
Apesar das ligaes histricas iniciadas ainda no sculo XIX, especialmente por causa
dos imigrantes que chegavam ao pas, o Brasil no chegou a desenvolver laos polticos
estreitos com o Oriente Mdio at meados da dcada de 1940, com a criao da ONU e os
esforos para a partilha do territrio da Palestina em favor de rabes e judeus. Alis, isso se
deu pelo fato de a poltica externa brasileira estar profundamente atrelada aos Estados Unidos,

34
As relaes do Brasil com o Oriente Mdio, de D. Pedro a Ahmadinejad. Estado, 23 de novembro de 2009.
Disponvel em: <http://blogs.estadao.com.br/gustavo-chacra/as-relacoes-do-brasil-com-o-oriente-medi>. Acesso
em: 26 maio 2014.
43

desde o final dos anos de 1800, no que se convencionou chamar de americanismo. O Brasil
comeou uma aproximao estratgica com os americanos como forma de contrabalancear a
influncia da Gr-Bretanha na poltica externa brasileira (VIZENTINI, 2008; MOURA, 2012;
SARAIVA e VALENA, 2012).

3.2 ENTRE A EQUIDISTNCIA E O ENGAJAMENTO

Os laos diplomticos do Brasil com o Oriente Mdio comearam j no incio do


sculo XX, com a oficializao das relaes diplomticas no Egito (1924), seguida por Lbano
(1946), e Sria (1952). O Brasil manteve o forte atrelamento aos Estados Unidos at os anos
de 1950, como forma de desfrutar de um relacionamento privilegiado no cenrio regional e
internacional (VIZENTINI 2008; PINHEIRO, 2004), tendo inclusive colhido frutos positivos
desta relao, entre eles a participao na Conferncia de Paz de Paris, ao fim da I Guerra e
um assento rotativo no Conselho da Liga das Naes (SARAIVA e VALENA, 2012).
Porm, durante o governo Vargas (1930-1945), o Brasil passou a usar sua aproximao com
os americanos como forma de barganhar a defesa de seus interesses, em uma poca em que o
pas praticava a equidistncia pragmtica, cujo eixo era o dilogo com os EUA e com a
Alemanha nazista. Ao invs de tentar usar as ligaes com o governo de Washington apenas
como trampolim para uma presena mais assertiva no cenrio internacional, o pas passa a
diversificar seus parceiros, para partir disso, poder negociar com os Estados Unidos os
interesses brasileiros, como no caso da construo da siderrgica de Volta Redonda (RJ),
financiada com capital americano (PINHEIRO, 2004).
Apesar do arrojo da poltica externa brasileira durante a II Guerra Mundial, no
governo Dutra (1946-1951), o Brasil sofreu um retrocesso em sua abordagem diplomtica em
relao aos Estados Unidos, uma vez que a administrao do brigadeiro foi marcada pelo
alinhamento automtico com os EUA e ao capital estrangeiro, em uma relao de
subservincia potncia norte-americana. A viso de mundo do governo Dutra, assumia
integralmente as noes de Guerra Fria e liberalizao externa da economia (VIZENTINI,
2008, p. 16).
Alis, foi durante o perodo Dutra que o Brasil comeou a aproximar-se do Oriente
Mdio, iniciando o desenvolvimento de relaes mais profcuas com aquela regio, o que
pode ser confirmado pelo envolvimento brasileiro nas negociaes que culminaram na criao
do Estado de Israel. Naquela ocasio, o diplomata brasileiro Osvaldo Aranha era o presidente
da Assembleia Geral das Naes Unidas durante a votao para a aprovao da partilha da
44

Palestina em dois estados, um rabe e outro judeu, mas ao ver que no conseguiria os 2/3 dos
votos necessrios para que a proposta fosse aprovada, ele adiou a votao at que fosse
possvel a aprovao da mesma (ARRAES, 2011), mostrando que a atuao de Aranha foi um
dos momentos mais emblemticos da relao brasileira com o Oriente Mdio.
Em relao participao da delegao do Brasil nas negociaes da partilha dos dois
estados, um rabe e outro judeu, a atuao dos delegados brasileiros pode ser considerada
dbia, uma vez que os mesmos seguiam as linhas diplomticas esboadas pelo governo Dutra,
quais sejam, alinhamento automtico com as posies norte-americanas e uma equidistncia
em relao aos assuntos do Oriente Mdio. Mas ainda assim, possvel dizer que a liderana
de Oswaldo Aranha foi decisiva para que fosse acertado plano de partilha, ainda que o mesmo
tenha sido rejeitado pelos rabes posteriormente.
Pelo fato de o Brasil ter adotado o alinhamento aos EUA em termos de poltica
internacional, o voto brasileiro de apoio resoluo que criaria dois estados, no foi
considerado como uma manifestao especfica de apoio causa sionista pelo movimento
palestino no Brasil. Alis, a comunidade rabe no se mobilizou para tentar influenciar a
posio brasileira durante a votao da partilha dos estados. Isso se repetiu entre os imigrantes
judeus, que apesar de formarem uma comunidade maior que a rabe, no teve participao
significativa em termos de mobilizao social para influenciar a poltica externa brasileira em
favor de sua causa.
importante atentar para o fato de que, aps a fundao do Estado de Israel, em 14 de
maio de 1948, o Brasil manteve-se neutro e s reconheceu a nova nao em fevereiro de
1949. Alm disso, o Brasil se absteve na votao que decidia pela incluso do Estado de Israel
como membro da ONU alegando, na ocasio, que Israel no dava mostras de que iria cumprir
com as diretrizes da ONU e do Direito Internacional. De fato, o estabelecimento de laos
diplomticos oficiais entre o Brasil o governo de Israel s veio a acontecer em 1952, com o
envio de um encarregado de negcios e com a vinda de um diplomata israelense para o Rio de
Janeiro35.
Com a volta de Getlio Vargas presidncia, o Brasil retomou sua poltica de
barganha, naquilo que se convencionou chamar de autonomia na dependncia, em outras
palavras, o pas tentava levar a cabo seu projeto de desenvolvimento industrial por meio da
ampliao da margem de atuao da poltica externa nacional. Vargas comeou a buscar
expandir o leque de parceiros do Brasil, voltando-se para os Estados Unidos com o intuito de

35
VIGEVANI, Tullo; KLEINAS, Alberto. Brasil-Israel: da partilha da Palestina ao reconhecimento diplomtico
(1947-1949). Cadernos Cedec, n 68, 1999.
45

garantir os interesses da nao, considerando-se que, dentro do contexto da Guerra Fria, o


escopo de atuao da diplomacia brasileira era limitado e a obteno de capitais e tecnologia
s seria possvel com o apoio da potncia hegemnica. Ainda assim, Vargas resolveu tomar
partido, ainda que discretamente, em relao s causas do Oriente Mdio e declarou seu apoio
ao nacionalismo rabe e aos movimentos de libertao nacional, em janeiro de 1953
(VIZENTINI, 2008). Alm disso, Vargas assinou quatro acordos36 com pases do mundo
rabe-muulmano, dando continuidade ao at ento, discreto37, relacionamento da poltica
externa brasileira com o mundo rabe-muulmano em termos de cooperao bilateral.
Com a ascenso de Juscelino Kubitschek ao poder em 1956, a poltica externa
brasileira continuou atrelada aos Estados Unidos, enquanto o governo do Brasil abria-se ao
capital externo de maneira mais robusta, haja vista o desenvolvimento da nascente indstria
de bens de consumo durveis para as classes mdia e alta. O governo JK no teve muito
espao de manobra dentro do contexto da Guerra Fria, mas conseguiu, dentro do possvel,
exercer certa autonomia no hemisfrio, com o lanamento da Operao Pan-Americana, a
qual tinha, entre outros objetivos, atrair a ateno dos EUA para um engajamento nas
questes da Amrica Latina, tendo sido esta iniciativa, a mais bem-sucedida tentativa de
autonomia diplomtica frente aos Estados Unidos durante o governo JK. Apesar disso, em
termos de autonomia diplomtica no cenrio internacional, preciso destacar que o Brasil no
deu ateno descolonizao da frica e demonstrou uma falta de interesse na construo de
uma estratgia comum aos pases latino-americanos em termos de cooperao.
Apesar da timidez38 da poltica externa brasileira no que diz respeito ao
relacionamento com o Terceiro Mundo, foi durante o governo JK que o Brasil foi participante
de mais um momento emblemtico no Oriente Mdio, com o envolvimento de militares
brasileiros na primeira misso de paz das foras da ONU, as quais foram enviadas para
impedir um conflito de grandes propores entre o Egito e a coalizo formada por Frana,
Gr-Bretanha e Israel, durante a Crise de Suez em 1956. O Brasil fez parte da United Nations

36
Vargas assinou os seguintes acordos com pases do Oriente Mdio: Lbano: Modificao do Acordo sobre
Transportes Areos de 1951 (28/01/1952); Declarao Conjunta (10/05/1954); Tratado de Amizade, Comrcio e
Navegao (12/05/1954); Turquia: Ajuste de Pagamentos entre o Banco do Brasil S/A e o Banco Central da
Repblica da Turquia (14/12/1953). Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/. Compilao prpria.
37
Com exceo do protagonismo do Brasil nos esforos da ONU no plano de partilha da Palestina em 1947,
desde 1946, inclusive, passando pelo governo Vargas (1951-1954), a diplomacia brasileira vinha desenvolvendo
uma relao ainda bastante comedida com o Oriente Mdio, tendo Gaspar Dutra assinado apenas dois acordos
com pases da regio, os quais contemplaram a rea de aviao (Lbano: 11/01/1951; Turquia: 21/09/1950) com
pases da regio e o prprio Vargas mantendo o Brasil ainda distante do mundo rabe-muulmano. Fonte:
http://dai-mre.serpro.gov.br/. Compilao prpria.
38
Juscelino Kubitschek assinou apenas estes trs acordos com pases do Oriente Mdio: Acordo Cultural com o
Ir em 22/11/1957; Convnio de Intercmbio Cultural com Israel, em 24/06/1959; Acordo Cultural com o Egito,
em 17/05/1960. Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/. Compilao prpria.
46

Emergency Force- UNEF I, sugerida pelo Canad e acatada pelas Naes Unidas, que se
posicionou na pennsula do Sinai, no Egito, tendo sido o Brasil um dos primeiros pases a se
prontificar para auxlio do conflito em territrio egpcio. O Brasil participou com cerca de seis
mil militares, por meio do envio de vinte contingentes entre 1956 e 1967 (ARRAES, 2011). A
participao39 do Brasil na UNEF I considerada como uma experincia de protagonismo
multilateral do pas, a qual se deu com base na perspectiva brasileira, a qual afirma que a
diplomacia nacional deve contribuir para a estabilidade do cenrio internacional.
O incio dos anos de 1960 foi marcado pelo surgimento de uma poltica externa com
mais autonomia em relao hegemonia americana e no que concerne ateno dada aos
pases do chamado Terceiro Mundo. A Poltica Externa Independente (PEI), lanada por Jnio
Quadros (1961) era a materializao do interesse brasileiro em manter uma autonomia no
campo diplomtico, de maneira que o pas pudesse expandir suas relaes comerciais e
polticas com outras naes do globo, incluindo aquelas que faziam parte do bloco chamado
de Terceiro Mundo por meio da introduo de uma multilateralidade horizontal Sul-Sul,
aumentando as relaes com a Amrica Latina, sia e frica. A PEI pode ser considerada
como (VIZENTINI, 2008, p. 27):

Uma resposta da diplomacia brasileira s aceleradas transformaes internacionais,


em particular o surgimento de novos atores e a modificao do carter de outros,
cujas necessidades e cujos anseios os posicionavam fora da poltica dos centros
dominantes. A orientao diplomtica da PEI respondia atitude dos Estados
Unidos com relao Amrica Latina at a Revoluo Cubana, percebida como um
descaso caracterizado pela ausncia de investimentos pblicos norte-americanos
para a rea de infraestrutura e de bens de capital.

A PEI se caracterizava, entre outras coisas, pelos seguintes princpios: exportaes


para todos os pases possveis, defesa do Direito Internacional, poltica de paz, apoio
descolonizao e uma formulao autnoma de planos nacionais de desenvolvimento.
Durante seu mandato, Quadros manteve uma postura crtica ao governo norte-americano e
estabeleceu laos diplomticos com naes do bloco comunista, como Hungria, Romnia,
Bulgria e Albnia (VIZENTINI, 2008). Um ponto interessante da abordagem mais
progressista da poltica externa brasileira, poca de Jnio Quadros, que mesmo tendo
sinalizado para uma aproximao com pases em desenvolvimento, o Brasil no procurou

39 HOLAND, Carla Andria Ronconi. Misses de paz brasileiras no Oriente Mdio: a UNEF I e a FTM-UNIFIL.
Programa de Estudos Estratgicos Internacionais PPGEEI/UFRGS. s/d. Disponvel em:
http://www2.ufpel.edu.br/ifisp/ppgs/eics/old/dvd/documentos/gts_llleics/gt11/gt11carla.pdf. Acesso em: 03
setembro 2014.
47

aproximar-se do Oriente Mdio, o que pode ser exemplificado pela inexistncia de quaisquer
acordos bilaterais com naes desta regio.
Durante o governo Joo Goulart (1961-1964), a Poltica Externa Independente (PEI)
continuou a articular-se, dessa vez, de forma mais sistemtica, deixando o campo discursivo,
to enfatizado por Jnio Quadros, e passando ao. San Tiago Dantas, ministro das relaes
exteriores do Brasil poca, une a conceituao da PEI a uma atuao mais pragmtica, o que
se percebe pela aproximao com a URSS e a defesa da no-interveno em Cuba. A
propsito, as linhas da PEI foram, em muito, fruto da personalidade dinmica e desbravadora
de San Tiago Dantas, o qual no apenas foi um dos mentores, como tambm executores dessa
abordagem diplomtica comprometida com relaes internacionais mais igualitrias, como
sublinha o ex-chanceler Celso Amorim, ao afirmar que, San Tiago no via o mundo pelas
lentes simplificadoras da Guerra Fria. Considerava que a insero internacional do pas no
deveria estar condicionada a filiaes ideolgicas (DANTAS, 2009, p. 07).
Porm, apesar de certo progresso, durante o governo Goulart, a PEI passou a sofrer
vrias limitaes por causa da postura vacilante do presidente, o qual, no momento,
encontrava-se pressionado pela conjuntura internacional, com os Estados Unidos temendo que
a volta do regime presidencialista no Brasil significasse uma ameaa a seus planos
hegemnicos40. Sem mencionar que, apesar de uma maior nfase nas relaes com pases do
Terceiro Mundo, dentre os quais, aqueles do mundo afro-asitico, fazer parte do escopo
terico da PEI, as relaes do Brasil com o Oriente Mdio durante o governo Goulart, foram
negligenciadas, a no ser pela assinatura de apenas trs acordos41 com Israel e o incio das
relaes diplomticas com Marrocos, Arglia e Tunsia (1961).
As aspiraes de independncia poltica da diplomacia brasileira foram interrompidas
com o golpe militar de 1964, haja vista a volta do pas ao alinhamento direto com os Estados
Unidos. Ao entrar em cena, o regime militar (1964-1985) passou a adotar a viso ideolgica
pregada pela Guerra Fria, abandonando, assim, o multilateralismo praticado pela PEI.
importante lembrar que, assim como fora demonstrado, de maneira mais enftica, por meio da
Poltica Externa Independente (PEI), a poltica exterior do Brasil, ao longo de sua trajetria,
sempre buscou fazer da diplomacia um instrumento do desenvolvimento nacional, em outras
40
Os Estados Unidos eram favorveis a manuteno do regime parlamentarista no Brasil, uma vez que
consideravam Joo Goulart um esquerdista que poderia levar o pas a romper com Washington e aliar-se Cuba
e a outros Estados com regime comunistas. Por isso, no desejavam que Jango voltasse a desfrutar de poderes
maiores como presidente.
41
Acordo para a Supresso de Vistos em Passaportes Diplomticos e Especiais (06/03/1964); Acordo
Complementar de Cooperao Econmica e Tcnica ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica de 12 de maro
de 1962 (03/01/1963); Acordo Bsico de Cooperao Tcnica (12/03/1964). Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/.
Compilao prpria.
48

palavras, a insero internacional do pas sempre esteve atrelada ideia de desenvolvimento


econmico. Esse aspecto permear todo o regime militar instaurado a partir de 1964, com a
ideia do Brasil Potncia, o que, ter reflexos, na conduo das relaes internacionais do pas.
Alinhando-se aos norte-americanos, o governo Castelo Branco (1964-1967) optou por
uma diplomacia baseada na geopoltica da Guerra Fria, levando a poltica externa brasileira a
um retrocesso no que concerne s relaes Sul-Sul, rompendo com Cuba (1964) e afastando-
se dos pases africanos e asiticos. Apesar de mais uma vez a relao com o Oriente Mdio ter
sido negligenciada pelo governo brasileiro, o que tambm se atesta pelo nmero de
documentos42 oficiais assinados entre o Brasil e naes da regio, houve, contudo, um
episdio que permitiu ao pas certo engajamento com o mundo rabe-muulmano.
A Guerra dos Seis Dias (1967) entre Israel e uma coalizo rabe liderada pelo Egito de
Nasser, envolveu o Brasil no apenas do ponto de vista militar, mas tambm poltico. O pas
enviou cerca de 450 militares, que acabaram envolvendo-se no fogo cruzado, quase sendo
mortos pelos israelenses ao serem confundidos com soldados egpcios. Na esfera poltica, o
ex-governador da Guanabara, Carlos Lacerda, chegou a visitar a Embaixada de Israel no Rio
de Janeiro, e afirmara na ocasio ao jornal Estado: Nasser era o agressor. Os rabes
precisam reconhecer Israel. O Brasil deveria ficar contra os ditadores do mundo rabe. Alm
dele, alguns deputados brasileiros chegaram a enviar uma carta ao Conselho de Segurana da
ONU pedindo respeito ao direito internacional de navegao no Golfo de qaba, o qual havia
sido bloqueado pelo lder egpcio Nasser43. Ainda no que concerne ao envolvimento brasileiro
com o Oriente Mdio, o Brasil iniciou suas relaes diplomticas com a Arbia Saudita um
ano aps o episdio da Guerra dos Seis Dias, em 1968.
Segundo Arraes (2011), a postura brasileira em relao s questes polticas do
Oriente Mdio era equidistante, no tomando o Brasil qualquer posio que favorecesse quem
quer que fosse e isso duraria at a dcada de 1970, quando o Choque do Petrleo, causado
pela deciso da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep) de aumentar o preo
do barril, que chegou a triplicar de valor, em retaliao ao apoio dos EUA a Israel durante a
Guerra do Yom Kippur (1973), levaria o Brasil a repensar sua abordagem em relao ao
Oriente Mdio.
42
Israel: Convnio sobre a utilizao de Energia Nuclear para fins pacficos, primeiro convnio complementar ao
Acordo Bsico de Cooperao Tcnica de 12 de maro de 1962. (11/05/1966); Ir: Comunicado Final
(10/05/1965). importante destacar que o comunicado conjunto com o Ir apresenta-se como uma maneira
formal de reiterar as relaes amistosas entre o Brasil e aquele pas. Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/.
Compilao prpria.
43
As relaes do Brasil com o Oriente Mdio, de D. Pedro a Ahmadinejad. Estado, 23 de novembro de 2009.
Disponvel em: <http://blogs.estadao.com.br/gustavo-chacra/as-relacoes-do-brasil-com-o-oriente-medi>. Acesso
em: 26 maio 2014.
49

Com o Brasil seguindo a linha definida pelo ento ministro da economia Delfim Neto,
qual seja, era necessrio exportar para importar, a soluo mais vivel pareceu ser vender s
naes rabes, as quais desfrutavam do enriquecimento resultante do petrleo. As relaes
diplomticas intensificam-se entre 1974 e 1977, com a abertura de dez embaixadas de pases
do Oriente Mdio no Brasil. O pas enviou ao mundo rabe igual nmero de embaixadores,
estabelecendo ainda relaes diplomticas com o Sultanato de Om, em carter cumulativo
com a embaixada brasileira na Arbia Saudita. No perodo de 1969 a 1984, o Brasil interage
como nunca at aquele momento com os pases rabes, firmando tratados culturais com o
Egito e Arbia Saudita, acordos comerciais com o Iraque, abrindo inclusive uma embaixada
no territrio iraquiano, de trfego areo com o Marrocos, e martimo com a Arglia, o que
barateava bastante os custos de transportes para ambos os lados (TRAUMANN, 2007).
Mais por motivos pragmticos que polticos, os governos militares, a partir de Mdici,
tentariam manter laos econmicos e, na medida do possvel, polticos com a regio com o
objetivo de garantir o fornecimento de petrleo. De acordo com Santana (2006), a poltica
brasileira para o Oriente Mdio durante os anos seguintes ao Choque do Petrleo foi
readequada s necessidades do Brasil em relao necessidade garantia de fornecimento de
petrleo vindo daquela regio.
importante ressaltar que as relaes do Brasil com pases rabes foram, como j
mencionado, motivadas por fatores econmicos e de necessidades energticas, leia-se a
dependncia do pas em relao ao petrleo rabe, porm, esse relacionamento sempre foi
mais positivo para os rabes que para os brasileiros em termos de balana comercial, tome-se
como exemplo a Arbia Saudita, que entre 1968-1978 vendeu mais petrleo para o Brasil do
que comprou produtos brasileiros. Em 1974, por exemplo, os maiores intercmbios
comerciais com o mundo rabe foram feitos com Arglia e Lbia, representando cerca de 325
milhes de dlares, entretanto, em relao ao segundo pas, a balana foi desfavorvel ao
Brasil. Outro exemplo forte o Iraque, pas cujos laos econmicos com o Brasil foram os
mais duradouros entre os pares rabes. Entre 1979-1989, o Brasil importou, em mdia 02
bilhes de dlares por ano em petrleo iraquiano, relao facilitada pela preferncia do
ditador Saddam Hussein por negociaes com o Brasil haja vista a postura neutra que o
governo brasileiro sempre adotou no que concerne ao assuntos internos do Iraque, algo que
no acontecia quando Hussein negociava com pases do Primeiro Mundo.
Nesse perodo o Brasil vendeu aos iraquianos automveis, alimentos congelados e
armamentos pesados (lana-foguetes, msseis e tanques). Alis, no campo poltico a postura
dos dois pases seguiu uma linha semelhante, uma vez que entre 1970-1980 seus governos
50

buscaram alternativas ao alinhamento automtico aos EUA ou URSS e trilharam caminhos


independentes, buscando relaes com pases em desenvolvimento, diversificando assim, suas
agendas econmicas e polticas. Para se ter uma ideia da fora da parceria do Brasil com o
Iraque, em 1980, por exemplo, o pas do Golfo detinha a fatia de 17,5% das compras totais
do Brasil no Exterior (TRAUMANN, 2007).
O autor categrico ao afirmar que a verdadeira motivao para uma reaproximao
diplomtica brasileira em relao ao Oriente Mdio foi puramente pragmtica, uma vez que
alm do projeto nacional de desenvolvimento econmico do governo militar, houve tambm a
necessidade de agir pragmaticamente no que se refere a assegurar o fornecimento de petrleo,
pois o Brasil era o maior importador do produto entre os pases em desenvolvimento. De
acordo com Santana (2006), durante os anos de 1970, o Itamaraty reforou duas diretrizes de
poltica externa para o Oriente Mdio, levando em considerao os interesse do pas e o
Choque do Petrleo. A primeira, posta em prtica aps 1973, condenava a expanso territorial
israelense por meio de conflitos com seus vizinhos, j a segunda, que entrou em vigor aps a
Guerra do Yom Kippur, era pautada pela defesa da criao de um estado palestino.
Essa readequao ao momento da conjuntura internacional levou o Brasil a sair de sua
posio diplomtica equidistante, qualificao criada pelo prprio Itamaraty e que seria
definido como uma poltica de imparcialidade e neutralidade, embora no de indiferena
(BREDA DOS SANTOS, 2003). Essa abordagem da poltica externa brasileira faz parte,
segundo Silva e Pilla (2012) de um dos trs momentos histricos da diplomacia brasileira para
o Oriente Mdio do ps-1945, a saber, o perodo de aproximao (1947-1989),
distanciamento (durante os anos de 1990) e engajamento (a partir dos anos 2000).
Segundo os autores, no primeiro perodo, o Brasil teve participao ativa nas
resolues das Naes Unidas concernentes aos pases do Oriente Mdio, tendo inclusive,
como j fora mencionado, participado de foras de paz da ONU na regio, porm, a posio
brasileira era de neutralidade, sem indiferena aos acontecimentos do Oriente Mdio. Silva e
Pilla (2012) destacam a linha da poltica externa brasileira, a qual foi seguida desde Mdici
at Batista Figueiredo como sendo uma diplomacia pragmtica, em outras palavras, o Brasil
agia de acordo com seus interesses imediatos e adequava sua posio poltica segundo tais
interesses. Os autores afirmam que a partir da dcada de 1970, a intensificao das relaes
econmicas entre o Brasil e o Oriente Mdio leva o governo brasileiro a intensificar sua
relao poltica com a regio, especialmente aps o Choque do Petrleo, que deixar o Brasil
ainda mais vulnervel em relao dependncia dessa matriz energtica importada,
principalmente do Iraque.
51

Pecequilo (2011), Silva e Kunrath (2010) e Tible (2013) corroboram com viso de que
foi a partir dos anos de 1970 que as relaes do Brasil com o Oriente Mdio passaram a se
intensificar, o que durou at o incio dos anos de 1990, uma vez que sob a conjuntura do ps
Guerra Fria, o Brasil acabou afastando-se da regio politicamente. Um exemplo desse
afastamento entre o mundo rabe-muulmano e o Brasil, foi a diplomacia de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) para o Oriente Mdio. Analisando a trajetria dos dois presidentes,
os quais exerceram dois mandatos consecutivos, observa-se que FHC manteve uma
abordagem discreta no que concerne a aproximao com os pases desta regio, se
comparado, por exemplo, com o governo Lula. FHC, a exemplo dos mandatrios anteriores,
no fez qualquer visita aos pases do Oriente Mdio e assinou um nmero pequeno44 de
acordos com as naes rabe-muulmanas.

Isso se deu, em parte, em razo da leitura que o presidente e sua equipe diplomtica
fizeram da conjuntura internacional. O governo de Cardoso comprometeu-se com a nova
agenda neoliberal materializada nas regras do Consenso de Washington e com o alinhamento
s novas diretrizes mundiais coordenadas pelos Estados Unidos. Durante este perodo, o
governo brasileiro aceitou a ideia de uma rea de livre comercio no hemisfrio, a ALCA.
Embora tenha postergado decises que aprofundassem sua implantao, percebe-se que a
postura diplomtica de Cardoso evitava a existncia de vises que alimentassem tenses com
os Estados Unidos.

Esse momento foi marcado por estratgias direcionadas melhora contnua do


relacionamento com os Estados Unidos (VIZENTINI, 2003, p. 96), e coordenao poltica
contnua com essa superpotncia. As adeses aos regimes de controle de armamentos de
destruio em massa, como o Tratado de No Proliferao Nuclear e o Regime de Controle de
Tecnologias de Msseis, exemplificam o comprometimento brasileiro com as novas regras
internacionais patrocinadas pelos EUA (VIZENTINI, 2003).

Uma insero internacional alinhada s novas regras liberalizantes do Consenso de


Washington e adeso aos regimes internacionais patrocinados pelos Estados Unidos so os
traos marcantes da poltica externa brasileira na dcada de 1990. Para se reinserirem no
cenrio internacional aps a Dcada Perdida, os pases perifricos viram-se levados a
reformar suas estratgias de insero, com alguns optando por estabelecer relaes prioritrias

44
FHC assinou apenas 10 acordos de cooperao bilateral com pases do Oriente Mdio
52

com os Estados Unidos enquanto outros desenvolveram estratgias de insero mais


diversificadas. Partindo desta premissa, a conduta exterior do pas se moldou nova
conjuntura do ps Guerra Fria e at os projetos de integrao regional, protagonizados pelo
Brasil estariam inseridos nesse alinhamento com Washington, j que a resoluo dos
problemas domsticos dos seus membros estaria orientada pelos princpios neoliberais
(PECEQUILO, 2008). A baixa prioridade recebida pelo Oriente Mdio por parte do servio
diplomtico brasileiro durante os mandatos de FHC (1995-2002) exemplificada no apenas
pelo nmero de acordos bilaterais assinados, como pelo fato de o presidente no ter visitado
qualquer pas daquela regio enquanto esteve frente da presidncia45

Essa linha de pensamento refora o entendimento de que a poltica externa de Lula da


Silva exigiu a readequao das estratgias de insero externa na nova conjuntura ps-11 de
Setembro. O pas reformulou suas relaes internacionais, dando mais nfase a um discurso
assertivo, e estruturou sua viso em torno de um sistema multipolar onde tanto as relaes
Sul-Sul quanto a cooperao com os pases ricos passaram a ser contempladas. A nova
abordagem poltica do governo Lula para o Oriente Mdio era pautada numa matriz poltica
que priorizava a comunicao com pases em desenvolvimento e abria, portanto novas
oportunidades de parceria com naes do mundo rabe, tanto no mbito econmico quanto
poltico, haja vista o papel mediador do Brasil em conflitos no Oriente Mdio desde que Lula
ascendeu ao poder em 2003 (SILVA, 2010).

45
OLIVEIRA, Marcos Guedes et. al. Cardoso, Lula da Silva e o Oriente Mdio: Mudana ou Continuidade?
Meridiano 47, vol. 16, n. 148, mar.-abr. 2015 [p. 18 a 25].
53

4. O ORIENTE MDIO46 NA POLTICA EXTERNA DO GOVERNO LULA (2003-


2010)

A ascenso de Luiz Incio Lula da Silva presidncia da Repblica em janeiro de


2003 inaugurou um novo momento da conjuntura poltica brasileira como um todo, incluindo
a esfera diplomtica, haja vista o interesse da nao em levar ao poder um governo que
propunha romper com um modelo econmico e de insero internacional considerado
inadequado ao desenvolvimento e insuficiente para atender s demandas internas do pas47.
A deciso acertada da poltica externa num mundo globalizado influencia na forma como
dado pas se insere internacionalmente e tambm causa impacto nas populaes nacionais
(FERREIRA, 2009), dentro desta perspectiva, o governo Lula atuou por meio de um forte
multilateralismo, defendeu a soberania e igualdade de todos os pases e fez alianas com
potncias emergentes, o que demonstra o quanto fatores internos e externos contriburam para
que tal cenrio se apresentasse.
O fim da Guerra Fria permitiu uma atuao mais assertiva dos pases emergentes,
entre eles, Rssia, ndia, frica do Sul e o prprio Brasil, em termos de cooperao entre si,
formando blocos48 que confrontavam um sistema internacional voltado aos interesses de
grandes players, com a atuao brasileira sendo de suma importncia para o fortalecimento
desta iniciativa (AMORIM, 2010; FERREIRA, 2009; ALMEIDA, 2004, LEITE, 2011,
OLIVEIRA, 2005).
Durante o governo Lula, a participao brasileira na OMC, em negociaes
multilaterais e no que concerne cooperao Sul-Sul, (ALMEIDA, 2004; SARAIVA e
VALENA, 2012) se apresentou por meio de um forte ativismo. Na economia, Lula preferiu
a linha da soberania econmica nacional aliada s polticas setoriais de desenvolvimento,
articulando fruns como o G-20 e o G-3 (AMORIM, 2010, 2005; ALMEIDA, 2004). A
atuao do Brasil na Amrica Latina durante a Era Lula priorizou o lado mais poltico e social
das relaes com o bloco do MERCOSUL, cuja materializao se daria por meio do ativismo

46
Esta pesquisa entende a regio em questo como aquela descrita na conceituao de Bassam Tibi Conf. TIBI,
Bassam. Where is the Middle East? The Definition and Classification Problem of the Middle East as a Regional
Subsystem in International Relations. Turkish Journal of Politics, vol. 02, n. 02, dez-fev, 2011. Disponvel em:
http://tjp.fatih.edu.tr/docs/articles/112.pdf. Acesso em 16/07/2014. Uma vez que este autor exclui a Palestina de
seu conceito, esta pesquisa utiliza a classificao dele com o acrscimo desta regio, com base na importncia
que a mesma tem dentro do Oriente Mdio.
47
MANZUR, Tnia Maria Pechir Gomes. A Histria em espiral: as primeiras inflexes na Poltica Externa do
Governo Lula. Meridiano 47, n 46, maio 2004. <http://ibri-rbpi.org>. Acesso em: 11 setembro 2014.
48
G-20- Grupo de pases em desenvolvimento criado na fase final de preparao da V Conferncia Ministerial
da OMC, G-4- Grupo composto por Alemanha, Brasil, ndia e Japo em busca da reforma no Conselho de
Segurana da ONU e das suas respectivas admisses nele como membros permanentes, IBAS- Frum de
Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul.
54

diplomtico e das alianas polticas, caso das relaes com a Argentina, considerada como o
grande parceiro estratgico do governo petista no subcontinente. Alis, essa liderana
exercida por Lula na Amrica Latina e a presena do Brasil de maneira mais ativa no cenrio
internacional foi fruto, tambm, da chamada diplomacia presidencial, que j estava em curso
nos anos FHC, mas que tomou formas mais claras com a chegada de Lula ao poder em 2003
(SARAIVA e VALENA, 2012).
O presidente petista aliou os servios do Itamaraty ao trabalho de seus assessores de
poltica externa, o que explica, por exemplo, a nfase da diplomacia de Lula em relao a
temas como o combate s desigualdades sociais (Fome Zero mundial), uma vez que este tipo
de poltica est historicamente associado ideologia do Partido dos Trabalhadores (PT). De
fato, em nenhuma outra esfera, as linhas terico-ideolgicas do PT foram to ntidas como o
foram na rea diplomtica, nas relaes exteriores e na sua poltica internacional que o
governo do presidente Lula mais se parece com o discurso do PT49. O governo Lula
caracterizou-se por uma maior participao num mundo globalizado com preservao da
soberania nacional, com uma poltica externa ativa e altiva, nas palavras de Celso
Amorim50, apresentando uma abordagem da diplomacia como instrumento com papel
substantivo na conformao do projeto nacional; e da liderana regional e internacional para
mudar substantivamente e trazer justia ao mundo (nova geografia mundial), e isso se fez
atravs da cooperao Sul-Sul (FERREIRA, 2009). A abordagem Sul-Sul alcanou um novo51
patamar com o governo Lula, como resume Patrcia Soares Leite (2011, p.169):

Sem prejuzo das relaes com os pases do Norte, o Brasil intensificou a


aproximao com pases do Sul, particularmente rabes e africanos e a China,
universalizando a poltica exterior brasileira, com objetivos bilaterais e multilaterais,
com vista formao de fora anti-hegemnica. Visou-se constituio de um
mundo multipolar, em que o pas passou a arrogar-se maiores responsabilidades num
esforo de democratizao das relaes internacionais.

49
ALMEIDA, Paulo Roberto. Uma poltica externa engajada: a diplomacia do governo Lula. Rev. Bras. Polt.
Int. 47 (1): 162-184 [2004]. Disponvel em: <http://ibri-rbpi.org>. Acesso em: 25 maio 2014.
50
O chanceler brasileiro durante a Era Lula, Celso Amorim costumava se referir diplomacia praticada pelo
presidente como ativa e altiva, entendendo-se a expresso como a prtica de uma poltica externa engajada em
questes do interesse das potncias mdias, participao mais assertiva em fruns mundiais (OMC, BRICs, ONU
etc.), alm da defesa dos interesses brasileiros no cenrio internacional de maneira mais ativa.
51
O approach Sul-Sul na diplomacia brasileira comeou ainda nos anos de 1960, com a chamada Poltica
Externa Independente (PEI), j discutida no captulo anterior, mas voltou com fora total na Era Lula (2003-
2010) em razo da linha de pensamento delineada pelo presidente e pelo seu servio de poltica exterior,
ancorado nas pessoas de Celso Amorim, ministro de relaes exteriores e Samuel Pinheiro Guimares,
embaixador e principal auxiliar do ministro. Lula ancorava sua diplomacia em duas vertentes: a continuidade das
relaes com as grandes potncias, tradicionais aliadas do Brasil, e no estreitamento dos laos com pases
emergentes, em um esforo de diversificar os parceiros polticos, econmicos e estratgicos do pas e ao mesmo
tempo posicionar o Brasil no cenrio internacional como um player.
55

Segundo Patrcia Soares Leite (2011), a conjuntura internacional e a situao interna


do Brasil durante o primeiro mandato de Lula eram muito mais favorveis a uma abordagem
diplomtica do tipo Sul-Sul, que priorizasse regies como o Oriente Mdio, algo que no
aconteceu, por exemplo, em relao aos mandatos de Jnio Quadros (1960-1961) e Joo
Goulart (1961-1964), cujas polticas exteriores tambm deram nfase ao relacionamento com
potncias mdias e com os pases mais pobres, especialmente os recm-independentes na
frica.
Entre as regies do planeta onde o Brasil passou a desempenhar uma poltica exterior
mais ativa durante o governo de Lula, esto: a frica52 e o Oriente Mdio, reas prioritrias
dentro da perspectiva das relaes Sul-Sul na diplomacia brasileira e cujas relaes com o
governo do Brasil aumentaram consideravelmente durante o governo petista. Essa
aproximao com o mundo rabe-muulmano, por exemplo, se d, entre outros fatores, pelo
motivo de o Oriente Mdio ser uma regio estratgica53 no tabuleiro poltico mundial, e o
Brasil, que durante a Era Lula (2003-2010) buscou com afinco defender uma posio de
protagonismo no cenrio internacional, no poderia negligenciar tal regio (TIBLE, 2013).
O governo de Luiz Incio Lula da Silva foi marcado pela ateno dada ao Oriente
Mdio, fato indito54 na diplomacia brasileira, haja vista nenhum outro governo ter se voltado
com o mesmo mpeto para questes do mundo rabe como o fez o mandatrio do PT. Lula
no se contentou em apenas alcanar uma aproximao baseada em acordos de cooperao
com o mundo rabe, mas foi alm, ao promover o estreitamento das relaes com aquela
regio por meio da criao de iniciativas como a Cpula Amrica da Amrica do Sul- Pases
rabes. Lula tambm fez questo de visitar os pases do Oriente Mdio em uma clara
afirmao das linhas tericas esboadas pela diplomacia altiva e ativa, haja vista o interesse
do presidente em apresentar o Brasil como um importante parceiro da regio, tanto por meio
da cooperao nas reas de comrcio e economia (esferas onde a parceria entre o Brasil e o

52
Durante seus dois mandatos (2003-2010) Lula fez 29 visitas oficiais a pases da frica, um nmero
considervel, se comparado, por exemplo, a seu antecessor, FHC, que fez apenas 06, enquanto esteve no poder,
conf. www.presidencia.gov.br. Alm deste aspecto, Lula, por meio da diplomacia do dilogo com as potncias
mdias e em razo de laos histricos e culturais, deu maior nfase aproximao com o continente africano,
algo que se iniciara com FHC, mas que ganhou corpo com o governo do petista.
53
O Oriente Mdio uma regio estratgica dentro do cenrio internacional, haja vista suas caractersticas: os
recursos naturais e energticos, mormente o petrleo, o patrimnio cultural que a regio abriga, o florescente
mercado consumidor e tambm produtor dos pases da regio, alm do conflito rabe-israelense, cujos
desdobramentos ecoam pelo resto do planeta. Em termos de segurana mundial, o Oriente Mdio tambm
merece ateno, uma vez que problemas como o terrorismo acabam tendo consequncias que vo alm as
fronteiras da regio, tome-se como exemplo, grupos como a Al Qaeda.
54
O governo Lula foi o que mais se aproximou dos pases do Oriente Mdio, o que pode ser comprovado, entre
outras coisas, pelo nmero de acordos assinados, 135, uma cifra significativamente maior que a apresentada, por
exemplo, por Batista Figueiredo, segundo presidente em nmero de acordos com o mundo rabe, tendo assinado,
17.
56

Oriente Mdio foi mais forte), quanto atravs de um engajamento brasileiro em questes
polticas de grande envergadura em termos diplomticos, como o conflito rabe-israelense
(SILVA e KUNRATH, 2010) e o imbrglio entre o Ir e a comunidade internacional. A
seguir, sero descritos e analisados, de maneira mais detalhada, alguns pontos importantes
para a compreenso da forma como se deu a diplomacia do governo Lula para o Oriente
Mdio.

4.1 REAS ESTRATGICAS DE COOPERAO

Um dos indicadores do nvel de aproximao entre pases a cooperao bilateral por


meio da assinatura de acordos. Durante o governo Lula (2003-2010), foram assinados 13555
tratados56 com os pases do Oriente Mdio, um nmero indito na histria das relaes entre
as duas partes, haja vista, por exemplo, que Fernando Henrique Cardoso, o qual tambm teve
dois mandatos presidenciais, s assinou 10 tratados e at mesmo o presidente que vem em
segundo lugar em nmero de acordos com o mundo rabe-muulmano, o militar Batista
Figueiredo, assinou apenas 17, seguido por Geisel, com 13 acordos, os dois ltimos sendo os
mandatrios que mais se aproximaram da regio mencionada antes do governo Lula (2003-
2010) em termos de assinatura de acordos bilaterais. O grfico a seguir mostra de maneira
clara o quanto a administrao Lula deu ateno ao Oriente Mdio em termos de cooperao
bilateral por meio da assinatura de tratados com pases daquela regio, haja vista que desde o
governo Gaspar Dutra (1946) at a ascenso do governo petista, a rea em questo recebeu
pouca ateno da diplomacia brasileira no que concerne assinatura de tratados bilaterais:

55
Para esta compilao foram contados todos os acordos sem distino de natureza (acordo, retificaes, atas,
ajustes etc.). Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/
56
Dos quais 97 esto em vigor.
57

Figura 5. Porcentagem de acordos firmados entre o Brasil e o Oriente Mdio (1946-


2010).

1946-2002
2003-2010 37%
63%

A marca de Lula no foi impressiva apenas do ponto de vista numrico, mas tambm no
que concerne diversidade de naes com as quais ele manteve contato, firmando parcerias
com todos os pases do Oriente Mdio57, com exceo da Mauritnia. Os grficos a seguir
mostram os principais parceiros do Brasil na regio e a diversidade de reas de cooperao em
relao aos acordos firmados durante o governo Lula (2003-2010):

Figura 6. Nmero de acordos com os parceiros do Brasil no Oriente Mdio (2003-2010)

Palestina
Sudo
Chipre
Marrocos
Arglia
Catar
Lbia
Emirados rabes Unidos
Arbia Saudita
n de acordos
Kuwaite
Jordnia
Israel
Turquia
Egito
Ir
Sria
Lbano
0 5 10 15 20

Compilao prpria. Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/

57
A definio utilizada por este trabalho feita com base no conceito de Bassam Tibi com o acrscimo da
Palestina.
58

Figura 7. Porcentagem de acordos por rea (2003-2010)

INFRA. TRANSP. AMB./MINRIOS


ENERGIA 4%
5%
AGROP.
4%

C&T E SADE
26%
COLABORAO
POLTICO-
DIPLO. E ED. CULT.TUR &
JURDICA LAZER
27% 26%

FINANAS
3% DEFESA COMRCIO
1% 4%

Compilao prpria. Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/

Observa-se que dos 135 acordos assinados com as naes do Oriente Mdio durante o
Lula (2003-2010), apenas 38 no chegaram a entrar em vigor58, conforme atesta a figura a
seguir:

Figura 8. Nmero total de acordos assinados em comparao com os que esto vigentes
entre os maiores signatrios (2003-2010)

PALESTINA
JORDNIA
MARROCOS
LBANO
VIGENTES
SRIA
N ACORDOS
IR
ISRAEL
ARGLIA

0 5 10 15 20

58
Fonte: http://dai-mre.serpro.gov.br/
59

Apesar de o nmero de acordos firmados entre o Brasil e os pases do Oriente Mdio


ser um indicador do nvel de cooperao entre as partes em questo, a vigncia destes tratados
aponta para resultados mais concretos, contudo. Em outras palavras, a cooperao no deve
ficar no campo das formalidades diplomticas, mas deve-se consolidar em aes prticas.
Tome-se, por exemplo, o caso da Arglia, principal signatria de acordos com o Brasil entre
os pases do Oriente Mdio, com 17 no total, dos quais 14 esto em vigor. Esta nao tem
desenvolvido uma parceria com o Brasil no que concerne capacitao tcnica em
procedimentos cirrgicos cardacos peditricos, gesto e monitoramento de ecossistemas
florestais, desenvolvimento integrado e sustentvel da bacia hidrogrfica do rio Touil,
conservao de recursos hdricos e solos em zonas midas do rio Tell Oriental, gesto e
normatizao do atendimento de queimaduras, transferncia de conhecimento para produo
de gemas lapidadas, joias e artesanato mineral e misso de prospeco de projetos na rea da
agricultura.
A cooperao com a Arglia59 um tpico exemplo em que a parceria no se
estabelece apenas nominalmente, por meio de um nmero razovel de acordos, mas pelos
resultados prticos, o que mostra que a cooperao se estabeleceu, de fato. Sem mencionar o
fato de a Arglia ter sido o maior vendedor para o mercado brasileiro entre os pases do
Oriente Mdio durante o governo Lula (2003-2010)60. Apesar de apenas metade dos 10
acordos firmados entre o Brasil e a Sria estar em vigor, a parceria entre as duas naes
durante o governo Lula se mostrou frutfera na rea educacional com resultados prticos, a
exemplo da criao de um curso de portugus no Instituo de Lnguas da Universidade de
Damasco, aps a visita do ento ministro da Educao brasileiro Fernando Haddad Sria em
2006.

4.1.1 Comrcio

As relaes comerciais entre o Brasil e o mundo rabe tambm se estreitaram bastante


aps os mandatos do presidente Lula, haja vista o interesse deste governo em diversificar as
relaes econmicas do pas com naes da sia, frica e da Amrica Latina, ao invs de se
fiar apenas nos laos com as grandes potncias mundiais. Isso trouxe efeitos benficos para o

59
Fonte: < http://www.embaixadadaargelia.com.br>.
60
Conf. figura 06.
60

Brasil, uma vez que a conquista de novos mercados foi fundamental para que a economia
brasileira sofresse menos impactos durante a crise financeira mundial de 2008. De fato, Lula
abriu uma nova etapa nas relaes com o mundo rabe, como destaca Salim Schahin61 (CCA,
2010a, p. 09), ao afirmar que:

Em seu primeiro ano de mandato, o presidente Lula lanou as bases de uma nova
etapa no relacionamento entre rabes e brasileiros. Por empenho pessoal, adotou
uma poltica de comrcio exterior e uma linha diplomtica caracterizada pela
incluso e pela diversidade.

O crescimento do perfil internacional do Brasil durante o governo do presidente Lula


permitiu impulsionar a aproximao do pas com o Oriente Mdio, inclusive em sua vertente
econmico-comercial e financeira, o que possibilitou a multiplicao do fluxo de comrcio
com a regio em mais de trs vezes no seu pice (2008), em relao aos nveis anteriores ao
governo Lula (2003-2010)62. O papel do Brasil no cenrio internacional, as visitas de Lula ao
Oriente Mdio, a atuao do governo federal e da Cmara de Comrcio rabe (CCA,2010a) e
as viagens feitas por empresrios brasileiros ao mundo rabe-muulmano foram responsveis
pelo aumento no fluxo de comrcio entre a regio e o Brasil. Os nmeros comprovam que esta
atuao estimulou as relaes com o mundo rabe de maneira peculiar, uma vez que as
exportaes s naes desta regio cresceram 240% entre 2003 e 2009, atingindo 9,4 bilhes
de dlares, enquanto que as importaes evoluram 91,83% e registraram 5,2 bilhes de
dlares.
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, apenas no
primeiro trimestre de 2010, as empresas brasileiras exportaram cerca de 2,3 bilhes de dlares
para os 22 pases rabes, um desempenho 24,6% superior ao registrado no mesmo perodo em
2009, com itens como carne e miudezas comestveis gerando 2,7 bilhes de dlares aos cofres
do pas, ocupando assim, o primeiro lugar entre os produtos exportados para os 22 pases
rabes63, correspondendo a 29% de tudo que o Brasil exportou para estas naes. J em
relao s importaes para o mundo rabe, o nmero cresceu 107% no mesmo perodo,
movimentando cerca de 1,5 bilho de dlares. Esses nmeros indicam o esforo do Brasil em
diversificar suas relaes econmicas, o que se mostrou tambm verdico em relao ao
pensamento dos pases do Oriente Mdio no que concerne ao comrcio com a nao
brasileira, como afirma Schahin, ao dizer que os empresrios rabes passaram a enxergar o
61
Na poca da declarao, em 2010, Schahin era presidente da Cmara de Comrcio rabe (CCA)
62
www.itamaraty.gov.br
63
Integrantes da Liga rabe.
61

Brasil como uma grande potncia, alm de ser uma alternativa Europa e aos Estados
Unidos (CCA, 2010a, p. 12).

Figura 9. Comrcio exterior Brasil-pases rabes (2001-2010)

Fonte: Cmara de Comrcio rabe. Disponvel em: http://www.ccab.org.br/.

O grfico acima mostra que o comrcio com os pases do mundo rabe manteve a
relao de compra e venda muito prxima, sem diferenas substanciais entre o nmero de
importao e de exportao. Deve-se atentar para o fato de que as exportaes, contudo,
foram mais constantes, haja vista a queda abrupta das importaes entre 2008-2009, como
resultado da crise econmica originada nos EUA em 2008. Nesse binio, o nmero de
importaes caiu pela metade, passando de US$8 para US$4 milhes, uma queda
considervel em termos de negcios para o Brasil, com o pas esboando uma reao no ano
seguinte, com um incremento de US$ 2 milhes na balana de importaes em relao a
2009. importante atentar para o fato de que, apesar de todo o esforo e do incremento nas
relaes comerciais do Brasil com os pases do Oriente Mdio, no houve mudana
significativa em relao aos parceiros com os quais o pas negociava entre 2003 e 2010, ou
seja, o Brasil manteve-se atrelado s mesmas naes, no diversificando seus parceiros
comerciais, conforme se observa no quadro abaixo:
62

Quadro 3. Comrcio Brasil-Oriente Mdio (2003-2010)


(Cinco principais parceiros)64

Importaes Exportaes

2003 2010 2003 2010

1 Arglia (36%) Arglia (27%) 1 Ir (21%) Arbia Saudita (19%)


2 Arbia Saudita (29%) Arbia Saudita (24%) 2 Arbia Saudita (16%) Ir (13%)
3 Israel (10%) Israel (12%) 3 EAU (13%) Egito/EAU (12%)
4 Iraque (9%) Iraque/Marrocos (8%) 4 Egito (11%) Turquia (6%)
5 Marrocos (6%) Turquia (7%) 5 Turquia (8%) Arglia (5%)

Os dados mostram que o Brasil seguiu a linha da continuidade em relao ao nmero


de parceiros com os quais mais negociou entre 2003 e 2010, com destaque para a Arbia
Saudita, Turquia e Arglia no que concerne presena tanto como exportadores quanto como
importadores na balana comercial nacional; Israel, Iraque e Marrocos como vendedores ao
Brasil; e Ir, Emirados rabes Unidos (EAU) e Egito como bons parceiros em relao
compra de produtos brasileiros. Em 2003, os cinco pases mencionados no grfico respondiam
por 69% das exportaes brasileiras para o Oriente Mdio, em 2010, h uma pequena
mudana, com a incluso da Arglia entre os que mais negociaram com o Brasil e os EAU
empatando com o Egito em porcentagem (12%), o que mostra um aumento na competio
entre os parceiros do Brasil no Oriente Mdio, tendo a porcentagem da balana de
exportaes nacionais para os principais parceiros da regio apresentado uma queda de 2%
em 2010 em comparao porcentagem dos cinco maiores parceiros em 2003, ficando em
torno de 67%.
A balana de importao tambm no se modificou de 2003 a 2010, com o Brasil
mantendo os mesmos parceiros, com o acrscimo da Turquia. interessante observar que a
Arglia manteve-se como a maior parceira do Brasil, seguida de Arbia Saudita e Israel. Entre
2003 e 2010, houve uma competitividade maior entre os principais parceiros brasileiros na

64
A classificao de Oriente Mdio utilizada aqui exclui a Palestina por esta no haver desenvolvido qualquer
tipo de relao comercial com o Brasil no perodo de 2003-2010. Compilao prpria. Dados: Aliceweb2:
http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br/
63

regio, com contribuies mais diversificadas de outros pases, ainda que nfimas, haja vista,
em 2003 a contribuio dos cinco maiores parceiros corresponder a 90% de todas as
importaes entre o Brasil e os outros pases do Oriente Mdio e em 2010 esse nmero ter
cado para 78%, o que significa dizer que houve uma maior distribuio entre os pases.
A Cmara de Comrcio rabe (CCA) tem sido um dos elementos responsveis pelo
estreitamento de laos comerciais entre o Brasil e os 22 estados rabes por meio de iniciativas
como a promoo de eventos entre empresrios brasileiros e rabes, participaes em feiras
no Oriente Mdio e atravs da criao de mecanismos como o Comit de Investimentos, cujo
objetivo formular polticas e aes para aumentar a atrao de capital de origem rabe em
empreendimentos brasileiros, e o Comit de Comrcio Exterior, o qual tem como propsito
promover aes de capacitao interna que contribuam para o aumento do intercmbio
comercial entre brasileiros e rabes. O Comit de Investimentos teve sua primeira ao nos
Emirados rabes Unidos e no Kuwaite, em abril de 2010, onde se realizou seminrios com a
participao de investidores que discutiram as oportunidades dos setores de infraestrutura e
turismo no Brasil.
Em maio de 2010, a CCA realizou pelo segundo ano consecutivo, a Rodada
Internacional de Negcios 2010-projeto comprador, onde durante trs dias, exportadores
brasileiros se reuniram com oito empresrios de grandes redes de supermercado e de
distribuio do Egito, Jordnia, Emirados rabes Unidos, Djibuti e Bahrein, estabelecendo
novos acordos comerciais. A CCA tambm participou da Gulfood, em Dubai, Emirados
rabes Unidos, uma feira do ramo alimentcio, da feira Healthcare da indstria mdica em
Damasco, na Sria, da Djazagro, Feira Internacional de Agrofood, na Arglia e da Misso
Empresarial ao Egito e ao Lbano, iniciativa do governo federal, a qual contou com um
seminrio preparatrio sobre o potencial de mercado da regio, feito especificamente para
empresrios, na sede da CCA, em So Paulo (CCA, 2010a).

4.1.2 Agronegcio

Para se perceber a forma como se deram as relaes do governo Lula com os pases do
mundo rabe-muulmano necessrio atentar para o papel desempenhado pela sociedade
civil, na atuao das cmaras de comrcio e de empresrios interessados em ampliar o
comrcio com as naes daquela regio, em outras palavras, em termos comerciais, o governo
atuou em conjunto com outros setores, o que garantiu um crescimento e uma diversificao no
que concerne aos laos comerciais com o Oriente Mdio na era Lula.
64

Exemplo disto a disparidade entre o nmero de acordos firmados entre o governo do


Brasil e pases do Oriente Mdio e a quantidade de iniciativas entre os setores comerciais
destas naes e o Brasil na rea do agronegcio. Enquanto este setor correspondeu a apenas
4% do nmero de tratados firmados pelo Brasil e as naes do Oriente Mdio, essa foi a rea
mais frutfera em termos econmicos em relao ao comrcio com o mundo rabe-
muulmano, ou seja, o sucesso das relaes econmicas do Brasil com o mundo rabe se deu,
em grande parte, porque tanto o governo, por meio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) e da Agncia de Brasileira de Promoo de Exportaes e
Investimentos (APEX-Brasil), quanto a sociedade civil, por meio da classe empresarial e de
entidades como as cmaras de comrcio, trabalharam para promover o aumento da presena
brasileira nos mercados rabes.
O agronegcio o elo mais forte entre o Brasil e os pases rabe no campo comercial,
sendo neste setor onde se concentram as empresas nacionais com maior participao na
regio, os grandes contratos, os maiores volumes de negcios e os embarques mais
volumosos. Entre os fatores que levam o agronegcio ao topo da lista comercial brasileira em
relao s negociaes com os pases do Oriente Mdio est o fato de o Brasil ser um pas
cuja rea cultivvel corresponde a cerca de 8% de seu territrio, alm de apresentar altos
ndices de produtividade e um padro de qualidade reconhecido internacionalmente, enquanto
que as naes rabes possuem grandes pores territoriais com clima rido desrtico,
dificultando a produo de alimentos, o que os leva a serem grandes dependentes de
importao de pases como o Brasil; os Emirados rabes Unidos, por exemplo, importam
cerca de 80% do que consumido no pas (CAM, 2010b).
Os produtos agrcolas lideram a pauta de exportao brasileira para os pases rabes,
com este setor tendo sofrido um incremento de 214,4% entre 2000 e 2009, com uma evoluo
de exportaes para o mundo rabe de 611,7% nesse perodo e tendo alcanado a cifra de 64,7
bilhes de dlares em 2009 em vendas para a regio em questo, correspondendo a 10,6% das
exportaes brasileiras para o mundo rabe.
O agronegcio tambm permitiu que o Brasil investisse na exportao de maquinrio e
implementos agrcolas para o Oriente Mdio. Dados da Associao Brasileira de Indstria de
Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ) mostram que em 2009, a cifra das exportaes foi de
US$ 2,4 milhes, mdia dos anos anteriores, com o pas comercializando veculos para a
preparao de terrenos, aplicao de fertilizantes, pulverizao, plantio, pecuria, cultivo,
transporte etc. Os equipamentos brasileiros so robustos e garantem eficincia no campo,
com reduo de custos e alta produtividade (CCA, 2010b, p. 14).
65

A transferncia de tecnologia tambm se processou no mbito do campo agrrio entre


o Brasil e os pases rabes, com o governo brasileiro firmando em maio de 2010 um acordo
com o Ministrio de Agricultura do Sudo. A empresa Pinesso, do Mato Grosso do Sul, por
exemplo, desenvolveu parceria com o governo do Sudo, por meio da Arab Sudanese Blue
Nile Agricultural, para o cultivo de 20 a 30 mil hectares de soja e algodo em 2011, com a
empresa brasileira fornecendo conhecimento (tcnicas de plantio e colheita), sementes e
equipamentos, como parte de um plano mais amplo de fazer desse pas um potencial
exportador de soja e algodo para as naes de seu entorno (CCA, 2010b).
Ainda em 2010, a Empresa Brasileira de Pesquisas Agrcolas (EMBRAPA) e o
governo do Egito firmaram uma parceria de cinco anos, para realizar, entre outras aes,
pesquisas conjuntas nos campos de recursos genticos, biotecnologia, nanotecnologia,
tecnologias de culturas resistentes seca e proteo vegetal.

4.1.3 Comrcio de Commodities

Alm do agronegcio, as trocas comerciais envolvendo commodities alimentcias entre


os pases rabes e o Brasil tambm cresceu entre os anos de 2003-2010, com importantes
empresas brasileiras do setor galgando uma posio na regio em questo. Os principais
produtos exportados pelo Brasil para o mundo rabe-muulmano foram carnes, acar e
cereais. Em 2010, o Brasil respondia por cerca de 40% das exportaes mundiais de aves e
por 25% das exportaes de bovinos, e sua relao comercial com as naes rabes havia
crescido 48% no primeiro trimestre do ano em questo, somando US$3,8 bilhes. Em 2009,
as exportaes brasileiras de carne para os 22 pases que fazem parte da Liga rabe atingiram
US$ 2,7 bilhes, o que corresponde a 29% de tudo o que fora vendido para a regio (CCA,
2010b).
Destaque para a BRF-Brasil Foods, empresa nascida da fuso da Sadia com a Perdigo
e que tambm engloba a Batavo, Rezende e a Avipal, cuja receita no primeiro trimestre de
2010 fora de US$ 5,8 bilhes, dos quais 41% vieram de exportaes, sendo quase 30% desse
total vindo dos pases do Oriente Mdio. A Brasil Foods tambm envia regio produtos
lcteos e congelados de marcas como Perdix, Borella, Hilal, Unef e Confidence e tambm
exporta leos vegetais para o mundo rabe. Um aspecto importante a ser considerado ao se
explicar o sucesso da empresa em terras rabes o fato de a Brasil Foods estar presente no
mundo rabe desde os anos de 1970 e de buscar adaptar-se s exigncias do consumidor dos
pases daquela regio. A Sadia, por exemplo, que possui dois escritrios no Golfo Prsico, j
66

era, em 2010, a marca lder absoluta em industrializados de carne de frango inteiro e partes de
frango nos mercados da Arbia Saudita, Bahrein, Catar, Emirados rabes Unidos, Kuwait e
Om (CCA, 2010b).
Outra empresa forte na regio a JBS-Friboi, que em 2010 j se posicionava como a
maior processadora e exportadora de carnes do mundo, a qual comeara a atuar na regio nos
anos 2000 e cujo crdito pelo sucesso se deve tambm adaptao ao mercado rabe, cujos
consumidores so muito exigentes no que concerne a questes de sade, meio ambiente e
observncias religiosas. Carne bovina, ovina e de frango esto entre os itens comercializados
pela empresa com pases como Arbia Saudita, Arglia, Bahrein, Catar, Egito, Jordnia,
Kuwait, Lbano, Lbia, Palestina, alm de outros. A Gomes da Costa, gigante na rea de
pescado no Brasil tambm tem buscado uma fatia do mercado rabe, uma vez que peixes so
irrestritos pelas leis muulmanas referentes a alimentos. A empresa solidificou-se no
comrcio com os Emirados rabes Unidos (EAU), Iraque, Jordnia, Lbano, Lbia, Om,
Marrocos e Sria (CCA, 2010b).
O segundo item na balana comercial brasileira para o Oriente Mdio o acar, cuja
comercializao na regio comeou nos anos de 1970. Em 2009, as exportaes atingiram
US$ 2,5 bilhes, cerca de 45% a mais que em 2008, o que posicionava os pases rabes como
os maiores compradores consumidores da commodity brasileira. A empresa brasileira Cosan,
que em 2010 j era a terceira maior produtora de acar do mundo, comercializava com o
mundo rabe tanto o acar bruto, com alto teor de sacarose e utilizado como matria-prima,
quanto o produto final para consumo direto (refinado e cristal). A Cosan construiu sua base
comercial no mundo rabe por meio de um canal de dilogo com potenciais clientes, sempre
aberta a ouvir as demandas dos consumidores da regio, postura comum entre as empresas
nacionais que desfrutam de sucesso no Oriente Mdio (CCA, 2010b).
Alm de carnes e acar, outro item brasileiro muito consumido pelos rabes o caf,
cujas exportaes em 2009 chegaram a 1,3 milho de sacas de 60kg (o que corresponde a
cerca de 25% de aumento em relao ao ano anterior), com uma receita de US$ 163 milhes.
Entre janeiro e maio de 2010, foram vendidas 483,32 mil sacas no valor de US$ 65,2 milhes.
O mercado de cereais tambm aumentou seu rendimento, em 2010 houve um aumento de
22,6%, chegando cifra de US$ 302 milhes aproximadamente, com os principais gros
comercializados tendo sido milho, trigo e arroz (CCA, 2010b).
importante destacar a importncia do papel da sociedade civil no comrcio entre o
Brasil e o mundo rabe, com iniciativas como a Rodada Internacional de Negcios-Projeto
Comprador, realizada em maio de 2010, onde 25 empresas nacionais estiveram presentes,
67

com a realizao de 144 reunies e com 3,2 milhes em novos negcios. Seis grandes
supermercadistas e distribuidores rabes estiveram presentes, entre eles o Al Maya, lder na
distribuio de alimentos no Oriente Mdio, o Cozmocenter (Jordnia) que importa o Brasil
orgnicos enlatados, gneros para diabticos e sucos prontos e o Maza (Bahrein) que desde
2004 importava frango do Brasil (CCA, 2010b).

4.1.4 Defesa

A rea de defesa foi considerada pela administrao Lula (2003-2010) como uma
prioridade em matria de poltica externa no que concerne aos pases do Oriente Mdio, com
o Brasil retomando o comrcio de material militar com a regio, cujo auge se deu nos anos de
1970-1980, mas que desde os anos de 1990 havia sido negligenciado pelo governo brasileiro.
Entre os anos de 1975-1992, os pases do Oriente Mdio compravam cerca e 52% das armas
brasileiras, mas entre 1993-2010, nenhum tipo de negociao havia sido feita entre as partes.
Durante o governo Lula, desenvolveram-se vrias iniciativas para a promoo de negociaes
envolvendo o setor militar brasileiro e de pases do mundo rabe, a exemplo das visitas
oficiais do prprio presidente Sria e ao Lbano, em 2003 e a Israel, Palestina e Jordnia em
2010, alm da visita do ento ministro da Defesa, Nelson Jobim Jordnia e a Israel em 2010;
essas aes levaram retomada do comrcio de material militar entre as partes no ltimo ano
do governo Lula.

As coordenadas da poltica de defesa promovida pelo Ministrio das Relaes


Exteriores do Brasil (MRE) em relao aos pases do mundo rabe-muulmano foram
definidas em 2008 e baseavam-se nas seguintes premissas: cooperao tcnica, cientfica e
tecnolgica em assuntos de defesa, promoo comercial da indstria armamentista brasileira,
realizao de consultas polticas sobre assuntos de defesa e formao profissional de quadros
especializados das Foras Armadas.
Os mecanismos65 responsveis por colocar em prtica essa poltica de defesa esboada
pelo governo brasileiro em termos de negociao comercial com os pases do Oriente Mdio
seriam os seguintes documentos: Brasil-Arbia Saudita: Memorando de Entendimento para
Estabelecimento de Consultas Polticas (assinado 16/5/2009); Brasil-Bahrein: Memorando de
Entendimento para Estabelecimento de Consultas Polticas (em fase de negociao); - Brasil-

65
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Disponvel em: www.itamaraty.gov.br.
68

EAU: Memorando de Entendimento para Estabelecimento de Consultas Polticas (em fase de


negociao); Brasil-Jordnia: Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de
Consultas Bilaterais (23/10/2008); Brasil-Lbano: Memorando de Entendimento para
Ampliao e Diversificao das Relaes Bilaterais (17/04/2004); Brasil-Israel: Memorando
de Entendimento para Consultas Bilaterais entre o MRE e o MNE (29/05/2005); Brasil-Sria:
Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de Consultas entre seus Ministrios das
Relaes Exteriores e dos Negcios Estrangeiros (09/02/2009); Brasil-Autoridade Nacional
Palestina (ANP): Acordo, por troca de Notas, para o Estabelecimento de Mecanismo de
Consultas Polticas (13/02/2008).
Um dos principais produtos de uso militar exportados pelo Brasil so as armas leves,
como revlveres, especialmente os fabricados pela empresa gacha Taurus, aparecendo como
o 4 maior exportador mundial do armamento, ficando frente de potncias blicas como a
Rssia e Israel, sendo um dos seis pases cujas exportaes anuais superam os 100 milhes de
dlares. Em 2010, o Brasil exportou 2,3 milhes de dlares em armas leves para Israel e um
milho de dlares para os Emirados rabes Unidos (EAU). Pases como a Arbia Saudita,
Om, Kuwait, Catar e Emirados rabes Unidos (EAU) fazem parte das naes consideradas
como prioritrias em termos de comrcio de armamento leve pelo governo brasileiro66.
Entre 2003-2010, o Brasil estreitou as relaes com os pases do Oriente Mdio
especialmente, no que concerne s bases de cooperao entre as Foras Armadas, seja em
termos de treinamento de quadros, seja no que se refere ao intercmbio cientfico-tecnolgico.
A parceria com Israel, por exemplo, se deu por meio da abertura de um escritrio da Fora
Area Brasileira (FAB) em Tel Aviv, em 2003, pela visita do ento presidente israelense
Shimon Peres ao Brasil, em 2009, acompanhado de um grupo de 40 empresrios do ramo de
armamento e pela visita do ministro da Defesa brasileiro poca, Nelson Jobim ao estado
judeu em 2010, quando esteve em contato com autoridades civis e militares e com
representantes da sofisticada indstria armamentista local, por meio do interesse do governo
brasileiro em adquirir veculos israelenses no-tripulados para serem usados por rgos de
segurana pblica durante a Copa e as Olimpadas e pela presena de empresas de defesa de
Israel com investimentos crescentes no Brasil, caso da israelense Elbit 67, que por meio de

66
Empresas de armas miram frica e sia para ampliar exportaes. Pblica AGNCIA DE REPORTAGEM
E JORNALISMO INVESTIGATIVO, 27 janeiro 2012. Disponvel em: <http://apublica.org>.
67
Esta empresa tem atuado no Brasil h mais de 15 anos e tem uma das parcerias mais frutferas em termos
comerciais com o pas. Possui contratos com o exrcito brasileiro e com a Fora Area, atuando, entre outras
reas, na modernizao de aeronaves do tipo F-5, por exemplo.
69

parceira nacional, contribui para o desenvolvimento desse importante e estratgico ramo


industrial68.
Durante o governo Lula, a Jordnia entrou em negociaes com o governo brasileiro
para comprar avies Super Tucanos da Embraer, principal produto militar brasileiro de
exportao desde 2005, porm, o segundo mandato do presidente terminou e as negociaes
no foram concludas. Os jordanianos j haviam comprado sete aeronaves comerciais modelo
Embraer 195, com capacidade para transportar at 100 passageiros e com o preo mdio de 35
milhes de dlares cada69. Houve ainda aproximaes com pases como o Lbano, Emirados
rabes Unidos (EAU), Catar, Om e a Autoridade Palestina70.

4.1.5 Infraestrutura, Transporte, Educao e Cultura

Em um protocolo assinado entre o Brasil e o Lbano em 16 de fevereiro de 2004, foi


acordado entre as partes que ambas trabalhariam na promoo da gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica, em todas as suas fases de estudos de viabilidade,
planejamento, projeto, construo, comissionamento, operao e manuteno, entre outras
aes neste campo. Seguindo a linha assistencial dos acordos firmados entre o Brasil e a
Repblica libanesa, tambm foi assinado um documento, criado com base na importncia de

68
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Disponvel em: www.itamaraty.gov.br.
69
Companhia area da Jordnia compra sete avies da Embraer. Agncia de Notcias Brasil-rabe. 23 maro
2006. Disponvel em: < http://www.anba.com.br/>.

70
Autoridade Nacional Palestina: convite do Ministro do Interior da Autoridade Nacional Palestina ao
Ministro de Defesa do Brasil para visitar os Territrios Palestinos Ocupados (TPO).
Lbano: o comandante das Foras Armadas libanesas expressou, em carta dirigida ao embaixador brasileiro em
Beirute, o desejo do Lbano de iniciar cooperao com o Brasil na rea de defesa.
Emirados rabes Unidos e Catar: em abril de 2010, o subcomandante da Fora Area dos Emirados rabes
Unidos visitou o Brasil, ocasio na qual manteve contatos com diversas empresas brasileiras de material de
defesa (Britanite, Embraer, Mectron, Avibrs). O Comandante da Aeronutica, Juniti Saito, recepcionou o
subcomandante emirtico em encontro privado e recebeu, dessa autoridade, convite para que visitasse Abu
Dhabi. Em agosto de 2010, o comandante Saito realizou visita ao Oriente Mdio, ocasio em que manteve
contatos com autoridades do Catar e dos Emirados rabes Unidos e explorou com elas possibilidades de
cooperao bilateral na rea de defesa. O ministro da Defesa, Nelson Jobim pretende, igualmente, visitar os EAU
durante os dias 17 a 20 de setembro de 2010, em demonstrao de continuidade e aprimoramento do dilogo na
matria.
Om: A presena da Embraer no mercado do Golfo recrudesceu no perodo 2003- 2010. Atualmente, a empresa
participa do processo licitatrio conduzido pela Real Fora Area de Om para seleo de aeronaves de
vigilncia area e martima de alerta avanado. Em 2007, Comandante da Fora Area de Om visitou o Brasil e
as instalaes industriais da EMBRAER.
70

promover e reforar o desenvolvimento humano e a cooperao mtua, a fim de alcanar o


bem estar e melhores padres de vida para as populaes de ambas as regies71.
Esse tratado pode ser considerado como um reflexo da poltica amistosa do governo
Lula para com pases atingidos por conflitos72 no Oriente Mdio, cujos resultados foram um
grande nmero de mortos, feridos e desalojados, a destruio de infraestrutura de transporte,
eletricidade e unidades de sade, reas em que o Brasil atuou de maneira a oferecer as
melhores condies de recuperao possveis para as populaes atingidas, com uma
demanda razovel no que concerne importao de bens e servios relacionados construo
civil, material hospitalar e escolar, principalmente por parte do Lbano e da Autoridade
Nacional Palestina (ANP).
Houve tambm uma demanda nas reas de infraestrutura energtica e de
comunicaes, com uma expanso destes setores especialmente no Lbano, Territrios
Palestinos e na Jordnia. Em conjunto com a frica do Sul e a ndia, o Brasil engajou-se na
recuperao de infraestrutura hospitalar na Faixa de Gaza e na construo de um complexo
esportivo em Ramal (Cisjordnia) por meio de uma soma de 03 milhes de dlares doada
pelo IBAS (HOLAND, 2013).
Com a realizao da Conferncia Econmica da Dispora Palestina 73 o investimento
brasileiro em infraestrutura nos Territrios Palestinos pde aumentar, com empresas
palestinas do setor tendo demonstrado interesse em estender seus negcios para o Brasil,
especialmente aps a visita de Lula aos Territrios Ocupados (2010), incluindo nesta
passagem, a realizao de um seminrio em Belm (Cisjordnia). Alm da necessidade
esboada pelos povos do Oriente Mdio no que concerne s deficincias estruturais de suas
cidades, a indstria brasileira da construo civil foi impulsionada a cooperar com naes
desta regio em decorrncia de iniciativas como os Programas de Acelerao do Crescimento
(PAC) e as obras de infraestrutura da Copa 2014 e das Olimpadas do Rio em 2016,
atividades que atraram o interesse de investimento de pases do Golfo rabe-Prsico
(HOLAND, 2013).
A Jordnia tambm demonstrou inclinao em relao cooperao com o Brasil,
mormente no que se refere infraestrutura turstica e obras de grande porte do Reino
Hachemita. Os jordanianos estavam interessados em parcerias para por em prtica o

71
Memorando de Entendimento entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome da Repblica
Federativa do Brasil e o Ministrio de Assuntos Sociais da Repblica Libanesa assinado 22 de abril de 2010, em
Braslia.
72
Guerra Lbano-Israel (2006); Conflitos na Faixa de Gaza (2008 e 2009).
73
Evento realizado no Brasil em julho de 2010, com o intuito de atrair oportunidades de investimento entre o
Brasil e a Palestina.
71

funcionamento de sistemas de gerao e transmisso de energia eltrica e o empresariado


brasileiro, que acompanhou a comitiva presidencial regio em 2010, demonstrou o desejo de
cooperar nessa rea por meio da execuo de projetos que ligassem o Mar Morto ao
Mediterrneo ou ao Mar Vermelho para a gerao de energia eltrica. J Sria e Lbano
demonstraram interesse de cooperao em setores como construo civil, saneamento,
energia, transportes e irrigao, mas no se registrou investimentos brasileiros nessas reas
(HOLAND, 2013).
Na rea de transportes, a gigante gacha de carrocerias de nibus, Marcopolo, maior
fabricante nacional no setor, com 39,2% do mercado, sendo uma das mais importantes do
mundo74, destacou-se nas relaes com pases do Oriente Mdio. Em 2008, a empresa
brasileira uniu-se GB Auto, formando a joint-venture GB BUS (GBB), instalando uma
fbrica em Suez, no Egito, em 2009 a qual tambm responsvel pelas exportaes para os
pases do Oriente Mdio (CCA, 2010c). Um dos diferenciais da GB BUS, hoje GB POLO
Bus Manufacturing Company S.A.E oferecer facilidades aos clientes rabes, o que, como
bem mostrou o desempenho das indstrias do ramo de alimentos, especialmente de carnes,
tem dado resultado, uma vez que a ateno aos fatores culturais tem garantido s empresas
brasileiras um lugar de destaque nos pases do Oriente Mdio.
Exemplos disso so os modelos de nibus exportados pela Marcopolo para os
Emirados rabes Unidos (EAU) em 2009, atendendo demanda de veculos para o uso de
ministros daquele pas, inclusive com poltronas mveis, as quais ao serem retiradas, permitem
que haja um espao para reunies. Alm disso, atendendo s demandas da cultura local, a
empresa brasileira tambm produz nibus com teto removvel para os peregrinos de Meca e
veculos com assentos separados para homens e mulheres, exportados para os EAU75.
No que se refere indstria da construo civil, a parceria brasileira com pases do
Oriente Mdio durante o governo Lula pode ser considerada positiva. Aproveitando-se das
oportunidades oferecidas pelos pases da regio, que buscavam ampliar sua rede de servios
populao, por meio da construo de escolas, hospitais, complexos tursticos e distritos
residenciais, empreiteiras brasileiras lanaram-se no mercado como grandes colaboradoras do
desenvolvimento de infraestrutura local.
O mercado da construo civil nos pases rabes investiu cerca de US$ 471 bilhes em
projeto para aumentar sua infraestrutura, o que acabou favorecendo o desenvolvimento destas

74
BUENO, Eduardo; TAITELBAUM, Paula. Indstria de ponta: histria da industrializao do Rio Grande do
Sul. Porto Alegre: Buenas Ideas, 2009.
75
www.marcopolo.com.br
72

naes, haja vista que a movimentao de uma cifra to elevada atrai parceiros estrangeiros,
caso do Brasil, cuja presena na regio foi significativa em termos de servios e comrcio. As
empresas brasileiras tm boa reputao na regio, algo conquistado por meio da participao
em empreendimentos em vrios continentes, alm disso, a competncia tcnica e a
competitividade das empreiteiras nacionais tambm ajudam o Brasil a ser reconhecido no
mundo rabe neste setor. Em termos mercadolgicos, as naes do Oriente Mdio oferecem
incentivos financeiros que atraem empresas estrangeiras, sendo um dos motivos, o fato de que
metade dos valores dos contratos de bens como mquinas, equipamentos e materiais de
construo (CCA, 2010c). A figura a seguir mostra o quanto os pases investiram na rea da
construo civil e quais eram os maiores compradores:

Figura 10. Volume de investimentos dos pases rabes na construo civil e maiores
compradores de bens e servios na regio (2007-2008)

Fonte: Cmara rabe em Revista (Cmara de Comrcio rabe-CCA)

As oportunidades surgidas no Oriente Mdio levaram empresas como a Norberto


Odebrecht a operar na regio de maneira forte, em pases como o Kuwait, Iraque, EAU e a
Lbia. Este ltimo, por exemplo, teve a participao da empreiteira brasileira em projetos
governamentais que tinham por objetivo fomentar o desenvolvimento por meio da expanso
da infraestrutura local. A Odebrecht esteve envolvida nas obras do terceiro anel rodovirio de
Trpoli, capital do pas, a qual tinha o valor de 250 milhes76 de euros, por meio de um joint-
venture com a Urban Development Holding Company (UDHC) do Lbano, com a empresa
brasileira detendo 60% do capital. O anel virio tem 24 km de extenso, dez pistas, sete km de

76
Fonte: Odebrecht.
73

viadutos e 21 passagens de pedestres. J para que fosse possvel a construo dos terminais de
passageiros no aeroporto da Trpoli, obra estimada em 970 milhes77 de euros, a Odebrecht,
detendo 50% do capital, uniu-se a Tepe Akfen (TAV), turca, a qual detinha 25% do capital e a
Consolidated Contractors Company (CCC) de origem sria, a qual detinha 25%, empregando
cerca de 3,5 mil trabalhadores nos esforos. A reforma do aeroporto permitiria que o mesmo
passasse ter capacidade para receber 64 aeronaves simultaneamente e 20 milhes de
passageiros por ano, tornando a Lbia a principal porta de entrada no continente africano.
(CCA, 2010c).
A Queiroz Galvo, outra empresa do ramo de construo civil tambm est presente
no Oriente Mdio, especificamente na Lbia, envolvida em projetos em cidades do interior do
pas. Outra gigante brasileira do ramo, a Andrade Gutierrez est presente em pases como
Lbano, Iraque, Ir, Catar, Arbia Saudita, Arglia e Lbia, por meio de escritrios e na
consecuo de projetos de infraestrutura78.
Entretanto, em virtude da catica situao da Lbia no contexto da Primavera rabe,
estas empresas deixaram o pas. Por conta disso, as obras de infraestrutura que estavam em
curso em territrio libans ficaram para trs, o que levou o vice primeiro-ministro lbio para
Economia e o Desenvolvimento Abdulsalam Al-Mahdi Al-Qadi a visitar o Brasil em abril de
2013 com o objetivo de convencer as empresas brasileiras a voltarem ao seu pas. Alm das
empreiteiras, companhias como a OAS, JBS, Weg e Petrobras tambm deixaram o pas,
interrompendo uma parceria frutfera entre brasileiros e lbios, especialmente para os norte-
africanos, pois o pas possui um demanda considervel nas reas de infraestrutura e como
mercado consumidor de carnes brasileiras; sem mencionar que alm do interesse econmico,
a Lbia v no Brasil um parceiro no processo de redemocratizao do pas no contexto ps-
Kadafi79.
A boa relao das empresas brasileiras no ramo de construo civil nos pases do
Oriente Mdio resultado de uma poltica amistosa de ambas as partes, algo construdo desde
o fim dos anos de 1970, mas que ganhou mais fora a partir dos anos 2000, especialmente
com a ascenso do governo Lula (2003-2010).

77
Fonte: Odebrecht
78
Fonte: sites das empresas.
79
Governo da Lbia quer retorno de empresas brasileiras que deixaram o pas. Correio Braziliense [online], 17
abril 2013. Disponvel em: http://correiobraziliense.com.br. Acesso em 02 abril 2015.
74

4.2 A CPULA AMRICA DO SUL-PASES RABES (ASPA)

Durante seus dois mandatos, Lula ps em prtica a chamada diplomacia presidencial,


dando nfase importncia da presena do chefe de estado em eventos que alavancariam a
posio brasileira no cenrio internacional. Entre as conferncias das quais participou est a
Cpula da Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA), cuja primeira edio aconteceu entre 10 e
11 de maio de 2005, na cidade de Braslia e contou com a presena de 34 pases, sendo 22
deles rabes e 11 sul-americanos. A iniciativa, encabeada pelo Brasil, surgiu no bojo das
viagens feitas pelo presidente Lula ao Oriente Mdio, assim que ascendeu ao poder, em 2003
e tinha como objetivo aproximar os pases rabes das naes da Amrica do Sul por meio da
cooperao bi-regional nas reas poltica, econmica, cultural, ambiental e tcnico-cientfica.
Este tipo de iniciativa fazia parte da linha diplomtica esboada por Lula enquanto
presidente, com quem as relaes Sul-Sul voltaram a ganhar flego. A ASPA um frum que
discute assuntos que fazem parte da realidade das naes que a compem: comrcio
internacional mais justo, respeito s normas internacionais, defesa da soberania dos pases,
reduo da pobreza, combate fome e promoo dos direitos humanos. Em um esforo do
presidente, aliado chancelaria brasileira, a cpula reuniu 18 chefes de estado e de governo,
mais de 60 delegados em nvel de ministros de estado e 200 altos funcionrios de governo. As
expectativas em torno da primeira Cpula Amrica do Sul-Pases rabes giravam em torno
das possibilidades de negcio entre as duas regies, o que daria, assim, um carter mais
econmico para a reunio, porm, o elemento poltico no deixou de estar presente, haja vista
uma parte considervel de representantes dos pases em desenvolvimento estarem presentes
no evento, entre eles, a Argentina, a Venezuela, o Uruguai, o Iraque, a Arbia Saudita e a
Autoridade Nacional Palestina, s para citar alguns exemplos.
importante salientar que o contexto regional do Oriente Mdio muito contribuiu para
que a cpula acabasse tendo um carter mais poltico que econmico, haja vista a recente
invaso do Iraque pelos Estados Unidos (2003) e as sanes que este pas imps Sria, alm
da crise causada pela ocupao israelense de territrios palestinos. Em virtude disto, durante a
cpula, no faltaram debates em torno de questes como o terrorismo, o direito autodefesa
em relao ingerncia estrangeira e o papel mais atuante das potncias emergentes. Ao final
da reunio, foi assinada a Declarao de Braslia, cujos pontos acima mencionados so
descritos, tornando o documento muito mais poltico, na acepo estrita do termo, do que
econmico. Alm disso, a declarao final da cpula converteu-se [no] principal documento
de referncia para ambas as regies no que se refere s relaes polticas, econmicas,
75

comerciais e culturais (FARAH, 2007, p. 199). Alm disso, criou-se um mecanismo de


cooperao que inclui a realizao de reunies anuais de ministros, encontros de altos
funcionrios, reunies de representantes dos pases envolvidos na ONU e encontros setoriais.
Entre os resultados considerados positivos da cpula, poder-se-ia mencionar os
acordos80 entre o MERCOSUL e os pases rabes e as oportunidades abertas pela cpula no
que concerne cooperao comercial e econmica, j em relao aos pontos negativos desta
primeira edio do evento, podem ser citados os poucos negcios realizados, apesar do bom
nmero de empresrios presentes e o tom poltico da cpula, haja vista que o objetivo inicial,
seria um estreitamento de ordem econmica (SANTANA, 2005, NOGUEIRA, 2005,
CERVO, 2005).
A realizao da segunda cpula ASPA aconteceu em Doha, no Catar, em 2009 e
seguiu a mesma linha da primeira com nfase no aspecto poltico e econmico das relaes
entre as partes. Dentro do contexto da poca e por meio da Declarao de Doha, os lderes
rabes e sul-americanos destacaram a importncia das relaes sul-sul na promoo da
construo de capacidades e defenderam a troca de conhecimento no que concerne ao
desenvolvimento, inovao e luta contra a pobreza, alm da conformidade com as leis
internacionais, a integridade territorial dos estados e a retirada de Israel dos territrios
ocupados, entre outros pontos.
Na rea econmica, os lderes expressaram preocupao com a crise financeira
internacional que, poca, apresentava seus primeiros desdobramentos, defendendo apoio s
naes pobres afetadas pela crise. Na rea de meio-ambiente, a Declarao de Doha
apresentou o interesse dos representantes rabes e latinos pela defesa do desenvolvimento
sustentvel, o combate desertificao e a promoo do ecoturismo. J no campo social, os
lderes expressaram seu desejo em promover polticas sociais, integrao cultural e
consideraram que a globalizao sozinha no trouxe mudanas sociais, a reduo da pobreza e
da fome81.
De fato, a segunda cpula ASPA no diferiu em termos concretos da primeira, uma
vez que serviu para reafirmar, entre outras coisas, os valores defendidos na primeira reunio,
realizada em Braslia, em 2005. importante atentar para o fato de que ao propor a realizao
de uma cpula que reunisse lderes das duas regies, o presidente Lula e seus assessores

80
Acordo-Quadro de cooperao econmica entre os estados parte do Mercosul e os estados membros do
Conselho de Cooperao dos Estados rabes do Golfo (CCG), Acordo de Livre-Comrcio Mercosul-Israel,
Acordo de Livre-Comrcio Mercosul-Egito e o Acordo de Livre-Comrcio com a Repblica rabe da Sria.
81
Summit of South America- Arab Countries. The official site of Second Summit of Arab - South American
Countries. Disponvel em: http://qatarconferences.org/south/english/. Acesso em 20 janeiro 2015.
76

tinham a esfera econmica como prioridade nas discusses, dada a natureza da matriz poltica
da diplomacia brasileira, ou seja, o Brasil sempre buscou uma insero internacional por meio
da promoo de laos comerciais com outros pases, o que vinha sendo feito, especialmente
no que concerne s naes de porte mdio, durante o governo Lula. Porm, assim como
aconteceu durante a primeira cpula, temas ligados esfera poltica predominaram, haja vista
a natureza dos estados representados e os problemas de ordem poltica que os envolvia,
mormente o conflito entre israelenses e palestinos e o combate ao terrorismo, fenmeno que
se intensificou aps o 11 de setembro.
Em termos concretos, no que se refere aos resultados das duas cpulas, o saldo pode
ser considerado positivo se for levado em conta que a ASPA mostrou-se como um importante
instrumento em termos de cooperao inter-regional, aumentando o fluxo comercial entre a
Amrica Latina e o Mundo rabe, ainda que de maneira discreta, alm de haver sido um
ponto relevante em termos de legado da diplomacia do governo Lula (2003-2010). Porm, por
se tratar de um mecanismo de cooperao entre a Amrica Latina e o Oriente Mdio, uma
regio envolta em distrbios polticos, os quais s se intensificaram desde o incio da
Primavera rabe, os efeitos dessa crise acabaram por afetar negativamente o progresso da
ASPA, a exemplo das dificuldades de se realizar a terceira edio da cpula, que deveria ter
ocorrido em fevereiro de 2011 (FAGUNDES, 2011), mas que s se concretizou em 02 de
outubro de 2012, no Peru82. Esse episdio exps a fragilidade poltica do mundo rabe, com
resultados imediatos para a ASPA, que apesar de haver sido instituda primordialmente para
estreitar os laos econmicos entre as duas regies, a mesma no deixou de tratar e de ser
influenciada por assuntos da esfera poltica. A ASPA segue como um mecanismo cooperativo
que ainda precisa de ajustes para que as ideias esboadas na Declarao de Braslia possam,
de fato, tornarem-se concretas de forma mais ampla.

4.3 RISCO POLTICO

O interesse do governo Lula em relao aos assuntos do Oriente Mdio apareceu


desde o incio de seu primeiro mandato, em 2003, notadamente pelas visitas que o chefe de
estado fez a cinco naes daquela regio: Sria, Lbano, Emirados rabes Unidos, Egito e
Lbia. Entre as intenes do mandatrio, estava o estreitamento dos laos econmicos com os
pases do mundo rabe-muulmano com o objetivo de diversificar os parceiros comerciais do

82
III Cpula Amrica do Sul-Pases rabes- Declarao de Lima, 02 outubro 2012. Disponvel em: <
http://www.itamaraty.gov.br/>. Acesso em 23 fevereiro 2015.
77

Brasil. Na tabela a seguir, possvel observar a evoluo do comrcio entre o Brasil e os


pases visitados pelo presidente Lula em 2003:

Tabela 1. Fluxo de comrcio (2002-2012) entre o Brasil e os cinco pases visitados por
Lula em 2003.

Fonte: http://www.uol.com.br. Acesso em: 23 fevereiro 2015.

Os dados acima revelam que o comrcio entre o Brasil e o mundo rabe-muulmano


teve um incremento significativo, uma vez que em 2002, por exemplo, o Brasil exportava
US$1,2 bilho e importava 126 milhes para os cinco pases em questo, e em 2012 estes
nmeros eram de US$ 6,4 bilhes e US$ 721 milhes respectivamente, o que significa que o
nmero das importaes destes pases para o Brasil permaneceu em 0,3% e o percentual das
exportaes brasileiras para estes pases passou de 2,0 para 2,7% do total do comrcio
internacional da balana brasileira.
Nota-se que os trs maiores parceiros do Brasil no Oriente Mdio durante o governo
Lula, quais sejam, Arglia, Arbia Saudita e Israel (importaes); Ir, Arbia Saudita,
Emirados rabes Unidos/Egito (exportaes) no figuram entre os pases em questo na
tabela, o que diminui consideravelmente as cifras da balana comercial brasileira em termos
gerais no que concerne compra e venda para naes do Oriente Mdio entre 2003 e 2010.
Em outras palavras, a soma da participao dos mais importantes parceiros do governo
brasileiro elevaria ainda mais a cifra de crescimento do fluxo comercial entre o Brasil as
naes do mundo rabe-muulmano, conforme mencionado em outra parte desta dissertao.
As aspiraes polticas do governo Lula na esfera internacional, exemplificadas pela
busca por um assento no CS da ONU, a defesa de um comrcio mundial mais justo, por meio
78

das negociaes da Rodada de Doha, uma maior democratizao das instituies


internacionais para moldarem-se nova realidade exemplificada pela ascenso das potncias
mdias, como o prprio Brasil e uma postura mais assertiva na Amrica Latina, levaram o
governo brasileiro a apresentar-se ao mundo como um player em potencial; em termos
prticos, a atuao da equipe diplomtica de Lula, chefiada por seu ministro de Relaes
Exteriores, Celso Amorim levou o Brasil a desfrutar de prestgio como potncia com voz na
arena mundial, ainda que as pretenses de Lula no tenham se concretizado integralmente83.
Para Jorge Castaedas84, ex-chanceler mexicano, um forte argumento para o fato de o
Brasil no ter logrado o xito esperado em suas intenes diplomticas est na negligncia do
governo Lula em termos de atuao na Amrica Latina, no fazer vista grossa para desrespeitos
aos direitos humanos em pases da Amrica Latina e em naes como o Ir, cujo histrico de
violao aos direitos dos cidados recorrente85. Ao adotar uma postura pragmtica em
termos de poltica externa, o governo Lula acabou por comprometer a tradio brasileira de
defesa dos direitos humanos (ENGSTROM, 2012), ao abster-se, por exemplo, em votaes
que condenam pases como Ir86 e Sudo87.
importante ressaltar que, em certa medida, essa tradio de defesa dos direitos
humanos da diplomacia brasileira muitas vezes ficou muito mais no mbito retrico do que
em termos concretos, haja vista a situao de desrespeito aos cidados dentro do prprio pas
e a posio neutra do Brasil em questes que envolvem pases considerados prias em termos
de direitos humanos na comunidade internacional.
Na esfera da poltica externa, a aproximao do governo Lula com regimes ditatoriais
a exemplo do Ir, da Sria e do Egito, no foi bem quista pelos pases ocidentais e nem pela
sociedade brasileira, que rechaou o posicionamento do pas em casos como a visita do
presidente iraniano Mahmoud Ahmadinejad ao Brasil, a convite de Lula, aps o iraniano
haver vencido uma eleio presidencial controversa em sua nao, cujo resultado acabou

83
Brasil fracassa em aspirao de ser potncia mundial. Folha de S. Paulo [online] 26 julho 2010. Disponvel
em: www.folha.uol.com.br. Acesso em 09 maro 2015.
84
Necessidade de uma poltica externa madura. O Estado de S. Paulo [online] 26 setembro 2010. Disponvel em:
www.estadao.com.br. Acesso em: 09 maro 2015.
85
Execues lideram lista da ONU de violaes de direitos humanos no Ir. G1 [online] 03 maro 2015.
Disponvel em: < http://g1.globo.com/mundo/noticia/2015/03/execucoes-lideram-lista-da-onu-de-violacoes-de-
direitos-humanos-no-ira.html>.Acesso em 10 maro 2015.
86
Desde 2001, com exceo de 2003, o Brasil sempre se absteve em relao s resolues da Organizao das
Naes Unidas (ONU) contra o Ir. Conf. Brasil decepciona e se abstm na ONU diante de crimes cometidos
pelo Ir. Conectas [online] 28 novembro 2012. Disponvel em: <http://www.conectas.org/. Acesso em 10 maro
2015.
87
Brasil defende neutralidade no caso de Darfur. G1 [online] 13 dezembro 2006. Disponvel em:
http://www.g1.globo.com. Acesso em 02 maro 2015.
79

gerando protestos pacficos por parte da populao, os quais foram duramente reprimidos pelo
governo iraniano88.
Em 2003, durante o primeiro ano de seu primeiro mandato, o presidente Lula visitou a
Sria, cujo governo autoritrio j era norma desde os anos de 1970, quando Hafez al-Assad
tomou o poder, a Lbia, poca liderada com mos de ferro por Muamar Kadafi, o Egito,
governado pela ditadura militar de Hosni Mubarak, os EAU, em que no h regime poltico
democrtico e onde a populao no tem liberdade de expresso, alm de sofrer com
problemas econmicos, e o Lbano, entre os referidos pases, o menos problemticos em
termos polticos e em relao questo dos direitos humanos. A aproximao poltica de Lula
com tais ditadores, apesar das motivaes econmicas, uma vez que o Brasil queria abrir seu
mercado para novas economias, foi uma ao voltada para o ganho de capital poltico perante
a comunidade internacional, ainda que tenha sido uma manobra arriscada do ponto de vista da
tradio histrica da diplomacia brasileira, haja vista a associao do presidente com regimes
autoritrios.
Bashar al-Assad, ditador srio, retribuiu a visita feita por Lula em 2003, vindo ao
Brasil em 2010, em sua primeira visita ao pas e aproveitou para discutir com diretores da
CCA a estruturao do Conselho Empresarial Brasil-Sria, cuja proposta era elevar o
intercmbio econmico e cultural das duas regies, alm de ter sido homenageado pela
entidade com o Grande Colar da Ordem do Mrito (CCA, 2010c). Lula tambm visitou o Ir
em 2010, aps receber a visita do presidente iraniano em 2009, o qual desembarcou no Brasil
em meio a protestos89. Ainda que o objetivo maior da busca do estreitamento de laos com
governos repressores tenha sido a busca por novos parceiros comerciais, no se pode negar a
fora poltica dessa aproximao com os pases do Oriente Mdio, algo indito at ento, pois
se houve um estreitamento nas relaes de ambas as regies nos anos de 1970-1980, ela foi
estritamente pragmtica, apenas por objetivos comerciais. durante o governo Lula que o
aspecto poltico das relaes do Brasil com as naes do Oriente Mdio vai se sobressair tanto
quanto os interesses econmicos.
Mas apesar de essa aproximao de cunho mais poltico do governo brasileiro haver
sido algo bem particular no que concerne liderana de Lula, certo que a origem de tal
comportamento, qual seja, de mediador ou de nao de postura politicamente neutra diante de

88
As demonstraes pacficas lideradas por Mir Hossein Mousavi acabaram por formar um movimento pela
democracia denominado Revoluo Verde. Conf. The Green Moviment. The Iran Primer [online] s/d.
Disponvel em: < http://iranprimer.usip.org/resource/green-movement>. Acesso em: 10 maro 2015.
89
Visita do presidente do Ir ao Brasil gera protestos de parlamentares. Correio Braziliense [online] 23
novembro 2009. Disponvel em: http://www.correiobraziliense.com.br/. Acesso em: 10 maro 2015.
80

certos imbrglios est na tradio diplomtica brasileira de sempre preferir o dilogo ao


mais direta. O caso das votaes em torno da interveno militar na Lbia em 2011, j no
governo da sucessora de Lula, Dilma Rousseff mostra bem esta caracterstica do governo
brasileiro. Em fevereiro do referido ano, o Brasil votou a favor da resoluo 1970, que
impunha sanes Lbia e faria referncia acerca da situao no pas para o Tribunal Penal
Internacional (TPI), em Haia, Holanda. Essa atitude do governo Dilma, qual seja, punir por
meios brandos caracterstica da diplomacia brasileira. J no ms seguinte, quando fazia parte
como membro temporrio do Conselho de Segurana (CS) da ONU, o Brasil se absteve,
assim como ndia, China, Rssia e Alemanha, do voto para a aprovao da resoluo 1971,
que autorizava a interveno militar da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN)
em territrio lbio (ENGSTROM, 2012). Seguindo a linha de neutralidade da diplomacia
brasileira, a presidente Dilma manteve-se ligada ao seu antecessor, porm, Lula foi o nico
mandatrio brasileiro a liderar iniciativas mais politizadas e a se envolver em questes
complexas do Oriente Mdio. Essa postura apresentada no governo Lula em torno de assuntos
delicados relacionados ao mundo rabe-muulmano pode ser considerada tambm como fruto
da diplomacia presidencialista de Lula e da sinergia do mandatrio com sua equipe
diplomtica.

4.4 A DIPLOMACIA PRESIDENCIALISTA DE LULA

Ao se analisar a maneira como o governo de Luiz Incio Lula da Silva conduziu sua
poltica externa em relao ao Oriente Mdio, um elemento salta aos olhos: a fora da
diplomacia presidencialista do mandatrio, a qual se materializou tanto pelo discurso quanto
pelas iniciativas lideradas por ele e sua equipe diplomtica. As linhas de pensamento e ao
da diplomacia brasileira na Era Lula enfatizavam a cooperao com os pases do Oriente
Mdio, o que se comprova pelas aes do governo brasileiro para a regio, j mencionadas no
ltimo pargrafo. No se pode negar o nvel de aproximao do governo petista com as
naes da regio em questo, em termos numricos, haja vista a significativa quantidade de
acordos bilaterais assinados na Era Lula em comparao com os outros presidentes
brasileiros. Alm disso, Lula e seu chanceler, Celso Amorim adotaram um posicionamento
enftico no que tange s causas do Oriente Mdio, como por exemplo, o conflito rabe-
israelense, a crise entre o Ir e a comunidade internacional, as intervenes estrangeiras na
regio etc. Isso mostrou o ineditismo da atuao brasileira em questes do mundo rabe, pois
81

nenhum outro governo brasileiro posicionou-se tanto em relao defesa dos interesses da
regio mencionada quanto o governo Lula.
A diplomacia presidencialista de Lula, abordagem que, apesar de j estar em curso nos
anos Fernando Henrique Cardoso, ganhou fora e ativismo com o petista, o que sem dvida,
influenciou a poltica externa do Brasil em relao ao mundo rabe-muulmano. Ao se fazer
uma leitura das relaes brasileiras com os pases do mundo rabe, percebe-se que, o forte
discurso de Lula e de Celso Amorim parte da abordagem presidencialista da poltica
exterior, uma vez que, ao visitar pases da regio em questo, participar de fruns que
envolvam os interesses brasileiros e do Oriente Mdio e receber autoridades polticas do
mundo rabe-muulmano, Lula enfatiza o papel de lder em questes de poltica externa, e em
especial, para o Oriente Mdio (MAIHOLD, 2010).
A trajetria pessoal e poltica do presidente, a formulao da poltica externa brasileira
durante seu governo e a conjuntura internacional e do Oriente Mdio aliados diplomacia
presidencialista de Lula, certamente desempenharam um papel decisivo na construo das
relaes com o mundo rabe-muulmano. Lula tentou atuar de maneira mais assertiva em
termos de representatividade pessoal em relao ao estreitamento de laos com o Oriente
Mdio, por isso foi enftico tanto no plano discursivo, quanto ao apresentar-se como o lder
brasileiro que buscou aproximar-se do mundo em desenvolvimento e de suas causas, fazendo
de sua diplomacia presidencialista a sua principal arma em termos de poltica externa. Dois
episdios parecem exemplificar de forma clara a argumentao feita nos pargrafos acima: a
defesa brasileira de um dilogo entre israelenses e palestinos e a mediao do Brasil, em
parceria com a Turquia, no que concerne ao imbrglio entre o Ir, os Estados Unidos e a
comunidade internacional em relao ao programa nuclear iraniano.
Estes eventos foram considerados pelo presidente Lula e por sua chancelaria de suma
importncia para o Brasil, haja vista as visitas90 do Chefe de estado brasileiro ao Oriente
Mdio, dialogando com ambas as partes em conflito no mundo rabe e intercedendo junto ao
Ir em relao ao impasse com outras naes acerca do seu programa atmico. A visita de
Lula e Celso Amorim regio, mostra o teor poltico da empreitada, pois, ainda que o
estreitamento dos laos entre o Brasil e a regio em questo tenha acontecido mais no mbito
econmico, contudo, o interesse de Lula em arbitrar, de certa maneira, questes do mundo
rabe-muulmano demonstra que o mandatrio tinha intenes de aumentar o poder do pas

90
Lula visitou o Oriente Mdio entre os dias 14 e 17 de maro de 2010, com paradas em Israel, Jordnia e
Cisjordnia, esta, ento controlada pela Autoridade Nacional Palestina (ANP).
82

como um player, no apenas na rea em questo, mas no cenrio internacional (SILVA e


KUNRATH, 2010; TIBLE, 2013).

Isso ficou claro, especialmente no que concerne a duas questes delicadas envolvendo
naes daquela regio: o conflito entre Israel e Palestina e o imbrglio relacionado ao
programa nuclear iraniano. Seguindo a tradio da poltica externa brasileira desde seus
primrdios, o Brasil lanou-se na condio de possvel mediador no primeiro caso e de
mediador de facto no segundo, ao lado da Turquia, pontos que sero tratados a seguir.

4.5 O BRASIL COMO MEDIADOR NO CONFLITO ISRAEL-PALESTINA

Entre os dias 14 e 17 de maro de 2010, o presidente Lula e sua comitiva diplomtica


fizeram uma viagem aos territrios palestinos, Jordnia e a Israel, com o objetivo de
aproximar-se das questes polticas do Oriente Mdio. Lula j havia visitado o Egito, a Sria,
o Lbano, os Emirados rabes Unidos e a Lbia em 2003. O primeiro pas a ser visitado em
2010 foi Israel e as controvrsias logo apareceram, especialmente aps a recusa do presidente
brasileiro em visitar o tmulo do fundador do movimento sionista91, Theodor Herzl, levando o
ento ministro de relaes exteriores israelense poca, Avigdor Lieberman a boicotar a
sesso do Knesset (o parlamento de Israel) na qual o presidente Lula discursou.
Apesar de a comitiva brasileira afirmar que no houve qualquer razo oculta para a
recusa ao convite feito pelos representantes israelenses, setores de Israel e a imprensa local
no viram com bons olhos a atitude do Brasil, especialmente, sabendo-se que o presidente
Lula visitou, quando da sua ida aos territrios palestinos, o tmulo do ex-lder da Autoridade
Nacional Palestina (ANP) Yasser Arafat, morto em 2004. preciso destacar que, apesar de
recusar o convite da visita ao tmulo de Herzl, Lula, acompanhado da primeira-dama, visitou
o museu do Holocausto, ao lado de Shimon Peres, presidente israelense poca e participou
de uma cerimnia oficial no Salo da Memria92.
Em seu discurso no parlamento local, Lula ainda criticou a poltica dos assentamentos
judaicos93, defendeu a criao de um estado palestino e o dilogo com o Ir na questo

91
Movimento poltico-filosfico, fundado ainda no sculo XIX e que defendia o direito de autodeterminao do
povo judeu e a criao de um estado nacional para esse povo.
92
Lula encerra hoje viagem ao Oriente Mdio com visita ao rei da Jordnia; presidente critica colnias
israelenses em solo palestino. UOL notcias [online], 17 maro 2010. Disponvel em: http://www.uol.com.br.
Acesso em 30 maro 2015.
93
Os assentamentos judaicos so comunidades civis estabelecidas nos territrios ocupados por Israel aps a
Guerra dos Seis Dias. At julho de 2009, mais de 300.000 israelenses viviam nas 121 comunidades instaladas
83

nuclear, postura criticada por Israel e vista com suspeita por parte de suas autoridades 94. Aps
sua passagem por Israel, Lula visitou os territrios palestinos e em um discurso em Ramal,
cidade onde se localiza a sede da ANP, o presidente criticou, mais uma vez, os assentamentos
judaicos, afirmando que a interrupo dos mesmos era importante, pois dela, entre outros
pontos, depende a estabilidade da regio, a qual importante para todos. Acompanhado do
presidente da ANP Mahmoud Abbas, Lula disse que sonhava com um estado palestino que
vivesse em paz com seus irmos no Oriente Mdio. Ele ainda mostrou sua postura otimista
em relao paz na regio, ao dizer que acreditava no poder dos seres humanos e cria que a
paz chegaria ao mundo rabe-muulmano95.
O interesse em ser um mediador do conflito entre israelenses e palestinos era to
grande, que o governo brasileiro no exclua a possibilidade de negociar at com o Hamas,
que controla a Faixa de Gaza, ainda que a organizao seja considerada pela Unio Europeia
(EU) e pelos Estados Unidos como um grupo terrorista. Nas palavras de Lula, poca, o
Brasil sempre defendeu a paz no Oriente Mdio e nunca esteve to envolvido para
conseguir96.
De fato, a inteno do governo brasileiro ao visitar Israel e os territrios da ANP foi
engajar-se na mediao de um conflito, que poca, estava com as negociaes congeladas
desde 2008. O prprio presidente israelense Shimon Peres, saudou a iniciativa brasileira
afirmando que Lula trazia uma mensagem de paz e que a contribuio do presidente para o
processo de negociao entre israelenses e palestinos era bem-vinda. Diplomatas brasileiros
afirmaram que a visita de Lula ao Oriente Mdio poderia trazer novos ares para o processo de
negociao do conflito entre palestinos e israelenses, j analistas americanos acreditavam que
o envolvimento brasileiro na questo poderia representar um elemento novo e positivo, mas
com poucas chances de se obter algum avano97.

apenas na Cisjordnia. Os assentamentos praticamente se transformaram em cidades que, em alguns casos,


abrigam mais de 30.000 pessoas. A controvrsia envolvendo os assentamentos um dos entraves para o sucesso
de um plano de paz entre palestinos e israelenses.
94
Em Israel, Lula critica assentamentos e defende estado palestino. BBC Brasil [online], 15 maro 2010.
Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/portuguese. Acesso em: 30 maro 2015; Chanceler de Israel boicota
discurso de Lula no parlamento. BBC Brasil [online], 15 maro 2010. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese. Acesso em: 30 maro 2015.
95
Lula encerra hoje viagem ao Oriente Mdio com visita ao rei da Jordnia; presidente critica colnias israelenses em solo palestino.
UOLNotcias [online]. 17 maro 2010. Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/. Acesso em 26 junho 2015.
96
Lula visita mausolu de Arafat na primeira visita a Ramallah. Correio Braziliense [online] 17 maro 2010.
Disponvel em: http://www.correiobraziliense.com.br. Acesso em: 30 maro 2015.
97
Lula defende que se oua mais gente no processo de paz do Oriente Mdio. BBC Brasil [online], 15 maro
2010. Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/portuguese.
84

possvel afirmar que o principal obstculo para que o governo Lula fosse bem
sucedido como mediador do conflito era a questo do envolvimento brasileiro nas
negociaes com o Ir no que concerne ao seu programa nuclear. Para o governo israelense
era difcil acreditar nas boas intenes do Brasil, cuja tradio universalista de sua diplomacia
sempre levou o pas a assumir uma postura de neutralidade em relao a assuntos
controversos no cenrio internacional, a exemplo da prpria aproximao brasileira com o
governo de Mahmoud Ahmadinejad, visto como inimigo por Israel98.
Ao longo de sua histria diplomtica, o Brasil tem mostrado um posicionamento
neutro em relao aos conflitos polticos do Oriente Mdio, postura compreensvel luz da
tradio da poltica externa brasileira, tida como universalista. No que concerne ao imbrglio
entre israelenses e palestinos, o governo brasileiro oscilou entre um total distanciamento do
assunto, nos primeiros anos de existncia do estado de Israel, at a condenao da expanso
territorial israelense e a defesa da criao de um estado palestino, posturas motivadas pela
conjuntura ps-choque do petrleo e ps Guerra do Yom Kippur99 (SANTANA, 2006).
Durante o governo Lula, o conflito entre Israel e seus vizinhos rabes passou a ganhar
uma nova abordagem dentro da diplomacia brasileira, o que se percebe pelas aes
empreendidas pelo governo no Oriente Mdio. Ao contrrio de outros momentos da poltica
externa brasileira para o mundo rabe-muulmano, quando os interesses eram puramente
econmicos, a exemplo do perodo da chamada Crise do Petrleo100, a viagem de Lula
regio tinha um objetivo claramente poltico, qual seja demonstrar o interesse do pas em
mediar a questo entre Israel e Palestina (MORAIS, 2010).
A presena do Brasil como potencial mediador no conflito entre palestinos e
israelenses durante o governo Lula despertou o interesse da comunidade internacional no que
se refere capacidade do pas em lidar com um assunto cujos meandros sempre foram
tratados somente pelas potncias com presena no Oriente Mdio, especialmente, os Estados
Unidos. De modo que, ao tomar partido numa questo que tem se arrastado desde os
primeiros anos do sculo XX e cuja soluo parece distante, o Brasil, como potncia
emergente, teve uma atitude de alto risco poltico, dada a sua inexperincia nos assuntos que
se relacionam aos conflitos do mundo rabe-muulmano.
98
Ibid.
99
Em 06 de outubro de 1973, o Egito e a Sria atacaram Israel de surpresa no dia do feriado nacional judaico
conhecido como Yom Kippur (dia do perdo), levando os israelenses a contra-atacarem seus vizinhos, vencendo-
os em uma guerra que durou menos de um ms. Entre as consequncias do conflito, est a Crise do Petrleo (ver
a prxima referncia).
100
A Crise do Petrleo foi o embargo imposto pelos pases rabes exportadores de petrleo em protesto contra o
apoio dos Estados Unidos a Israel durante a guerra do Yom Kippur. O preo do barril chegou a aumentar em
400%, o que gerou uma crise mundial desta matriz energtica.
85

Alis, as intenes brasileiras nos esforos como mediador no conflito entre palestinos e
israelenses no deixaram de ser questionadas pela imprensa mundial, como atesta um artigo
de Nima Khorrami Assl, publicado no jornal ingls The Guardian101, no qual so feitos
questionamentos concernentes a real natureza das intenes brasileiras em relao ao
envolvimento do governo Lula na mediao do conflito entre Palestina e Israel (p. 02):

Is Brazil seeking to utilise the Middle East as a platform for challenging the current
structure of global governance or is it merely trying to secure its ever increasing
economic interests and needs? The most accurate answer, perhaps, is both though
it seems securing economic gains outweighs political considerations. () The new
Brazilian strategy in the Middle East does not solely stem from a desire to prove its
worthiness to western powers. Although positive Brazilian contributions to either
the Israeli-Palestinian conflict or the Iran stand-off with the west could lead to
significant political gains, the main objectives of Brazil's Middle East policy are
economic in nature: namely, diversification of trade relations and seeking new
partners for the Brazilian economy.

Assl afirma que o envolvimento brasileiro na questo palestina motivado


primordialmente pelos interesses comerciais, argumentando que a poltica externa do Brasil
sempre atuou de modo a proteger os interesses econmico-comerciais do pas, ainda que
disfarada de plataforma meramente poltica. Entretanto, conforme se observou nos tpicos
anteriores, o nvel de comrcio entre o Brasil e o Oriente Mdio j vinha alcanando taxas de
crescimento considerveis desde 2003, quando Lula assumiu o governo, de maneira que,
parece mais plausvel pensar que a mediao em uma questo to complexa como esta do
conflito entre rabes e israelenses foi na verdade, motivada muito mais pelo interesse do
Brasil em ser respeitado como um player em assuntos relevantes do cenrio internacional,
pelo desejo de desafiar a ordem poltica mundial, o que apresentado pelo prprio Assl, e
pela aspirao a um assento no CS-ONU. O articulista tambm menciona que o interesse
brasileiro nos assuntos complexos da poltica do Oriente Mdio se apresenta como um ponto
arriscado, em razo da inexperincia brasileira em lidar com tais questes (p.03):

()The foreign ministry has neither the administrative structure nor the trained and
experienced diplomats to handle religious, ideological and political complexities
associated with the Middle East. Brazil is new to the region and everyone there is
likely to draw something for their own benefit, with all being prepared to condemn
Brazil when/if it fails to deliver. Add to this Brazil's inability to provide security
guarantees due to its lack of regional, let alone global, capabilities to project force
and it then becomes clear that solid business interests, not peace, constitute the
genuine part of the Brazilian Middle East agenda.

101
Brazil: a new face in the Middle East [online], 21 dezembro 2010. Disponvel em:
http://www.theguardian.com/uk. Acesso em 25 fevereiro 2015.
86

O argumento de Assl corroborado por Jos Flvio Saraiva (2009) que afirma que a
falta de experincia e de preparao da diplomacia brasileira no que concerne ao
envolvimento em questes polticas complexas no Oriente Mdio, aliada necessidade de
aes mais concretas do Brasil na regio e no apenas a confiana em uma retrica, so como
entraves para uma posio mais assertiva do pas no mundo rabe-muulmano. E, segundo
Jos Flvio Saraiva (2009), no poderia ser de outra maneira, dada as condies do Brasil:
No podemos importar contenciosos internacionais que no nos pertencem, ou com os quais
no temos meios para agir de forma soberana.
E referindo-se a um dos traos mais visveis da diplomacia brasileira, ele afirma que o
pas poderia, no entanto, promover espao de dilogo. o mximo que o Brasil pode fazer
nas complexas matrias do Oriente Mdio102. Enquanto Saraiva defende a posio que no
haveria outra possibilidade para o Brasil alm do papel de promotor de um espao para o
dilogo, o articulista do The Guardian, porm, defende que seria possvel o Brasil construir
um projeto de mediao em parceria com outras potncias, como, por exemplo, os Estados
Unidos (p.03):

() Brazil can assist in stabilisation of the Middle East if the Obama administration
is prepared to reduce US political monopoly over the region and share the cake.
There is certainly a role for a state which has not only chosen not to develop nuclear
weapons but is also home to more than 120,000 Jews and 10 million Arabs living in
full harmony. A combination of Brazilian soft power and American hard power can
potentially be a force for good in the region.

Como afirma Assl, o Brasil mostrou potencial para mediar a crise entre rabes e
israelenses com base em sua tradio de nao pacfica e em virtude da composio tnica da
populao brasileira, bastante miscigenada com povos de origem rabe e judaica. A tradio
de neutralidade diplomtica do Brasil sempre foi vista de maneira positiva no cenrio
internacional e durante o governo Lula ela foi posta em prtica em regies como o Oriente
Mdio, conforme as palavras do chanceler brasileiro durante os dos mandatos presidenciais de
Lula, Celso Amorim103 (p.16):

102
SARAIVA, J.F.S. O Brasil entre israelenses, palestinos e iranianos. Artigos do Boletim Meridiano 47
[online], 16 novembro 2009. Disponvel em: < http://ibri-rbpi.org/2009/11/16/o-brasil-entre-israelenses-
palestinos-e-iranianos-por-jose-flavio-saraiva/>. Acesso em 15 outubro 2014.
103
Discursos, palestras e artigos do Chanceler Celso Amorim 2003-2010 Volume II. Braslia: Ministrio das
Relaes Exteriores, Departamento de Comunicaes e Documentao: Coordenao Geral de Documentao
Diplomtica, 2011, 260 p.
87

A soluo pacfica de controvrsias um dos pilares da diplomacia brasileira. Aps


um encaminhamento que despertou tantas esperanas, triste ver a deteriorao da
situao no Oriente Mdio, onde vivem populaes com as quais temos vnculos
profundos. No se pode, de forma alguma, abandonar a via pacfica e do dilogo,
sob a pena de perpetuar-se o sofrimento das populaes envolvidas e de desencadear
foras incontrolveis com enorme potencial desestabilizador para a regio e para o
mundo.

Amorim defende sua postura, ao mencionar o fato de que a atuao brasileira no


conflito entre palestinos e israelenses havia sido construda gradualmente por meio de suas
visitas ao Oriente Mdio. importante destacar que, entre 2003 (ano em que Lula fez sua
primeira viagem a pases do Oriente Mdio) e 2010, o chanceler Celso Amorim continuou a
visitar com regularidade a regio, costurando uma aproximao com as naes daquela rea, e
em virtude destas articulaes, o Brasil pode organizar a ASPA, seminrios com empresrios
brasileiros e rabes e ampliar a cobertura diplomtica brasileira na regio por meio da
abertura de embaixadas em Mascate (Om), Nicsia (Chipre) e Doha (Catar), alm de trs
consulados, um em Istambul (Turquia), um em Ramal (Palestina) e um terceiro em Beirute,
no Lbano (BREDA DOS SANTOS, 2014).
Deve-se mencionar que a partir do governo Lula, o Brasil incluiu em sua agenda
diplomtica questes relativas paz e a segurana internacional, o que se comprova pelo
prprio engajamento da equipe diplomtica do pas no conflito entre israelenses e palestinos.
Porm, ao contrrio da viso expressada pelo articulista do The Guardian, Nima Khorrami
Assl, o real interesse por trs da iniciativa brasileira como possvel mediador na questo no
estaria ligado ampliao do seu mercado comercial, mas seria uma resposta ao convite feito
por autoridades do Oriente Mdio para que o Brasil se envolvesse de maneira mais assertiva
nos assuntos da regio, sem mencionar a inclinao da diplomacia Lula em envolver-se com
questes polticas internacionais.
Celso Amorim afirma que ao longo de suas visitas regio, personalidades ligadas
poltica local enfatizavam a necessidade de novos atores nos debates acerca de questes como
o conflito palestino, a exemplo dos convites feitos por Shimon Peres para que o governo
brasileiro se envolvesse mais no processo de paz, sem mencionar que outras autoridades
israelenses, como o ento primeiro-ministro do pas, Arial Sharon no esboaram quaisquer
reservas em relao a um maior envolvimento do Brasil no conflito entre Palestina e Israel.
Em 2003, o ento ministro de relaes exteriores da ANP, Nabil Shaat, sugeriu ao chanceler
Amorim a instalao de uma representao diplomtica brasileira em Ramal e a nomeao
de um embaixador especial para a regio; sugestes prontamente atendidas, haja vista que em
88

abril de 2004 o Brasil nomeou o diplomata Affonso Celso de Ouro-Preto como Embaixador
Extraordinrio do Brasil para o Oriente Mdio, fato indito at ento, e em setembro do
mesmo ano foi criado o Escritrio de Representao do Brasil em Ramal (BREDA DOS
SANTOS, 2014).
Dois episdios deram fora poltica ao Brasil na regio, contribuindo, sem dvida,
para que o pas fosse visto de forma positiva como possvel mediador no conflito entre
israelenses e palestinos. O primeiro deles foi o envolvimento do Brasil na assistncia s
vtimas do conflito entre o Hezbollah e o Lbano, em 2006 e o segundo, a atuao brasileira,
em conjunto com a ndia e a frica do Sul na Conferncia de Anpolis, em 2007. O evento
foi promovido para que fosse dada continuidade ao processo de paz entre palestinos e
israelenses com base no Mapa do Caminho104 para a paz. No primeiro caso, o interesse do
Brasil pela questo libanesa pode ser entendido, entre outros motivos, pelo nmero de
brasileiros que viviam no pas, poca, 100 mil, tendo o governo conseguido retirar cerca de
trs mil, enquanto sete cidados foram mortos em decorrncia do conflito.
Segundo o ministro Celso Amorim, a operao de resgate dos refugiados brasileiros na
regio foi a maior do tipo realizada pelo governo brasileiro, uma realidade que mostra que o
Brasil no podia se distanciar dos acontecimentos de um pas cuja histria est entrelaada
brasileira desde os tempos mais remotos, exemplo disso, o nmero de libaneses residentes
no Brasil e a quantidade de brasileiros no Lbano (BREDA DOS SANTOS, 2014). Se a
ligao brasileira com o povo libans pode ser considerada motivo suficiente para um
envolvimento do pas nas questes do Oriente Mdio, o que dizer do conflito entre palestinos
e israelenses, uma vez que a composio da populao brasileira formada por uma das
maiores comunidades rabe-judaica do mundo?
No que concerne ao segundo episdio, na Conferncia de Anpolis, Celso Amorim
destacou a participao de Brasil, ndia e frica do Sul como os nicos convidados de fora do
Oriente Mdio, atribuindo-se aos mesmos a contribuio positiva de serem vozes distintas
daquelas sempre ouvidas, a saber, as antigas potncias coloniais que desde o fim do sculo
XIX tm sido as nicas a estarem na mesa de negociao no que concerne ao conflito entre
israelenses e palestinos. Alm disso, o Brasil, em esforo conjunto com estes pases, por meio
do IBAS, o qual detalhado em um item anterior deste captulo, fez doaes monetrias aos
territrios palestinos para sua reconstruo, aps um conflito entre Israel e o Hamas. O Brasil

104
Projeto para a retomada das negociaes de paz entre Israel e a ANP, iniciado pelo Quarteto (Estados Unidos,
Rssia, Unio Europeia e a ONU) em 2003.
89

tambm participou ativamente da reconstruo da infraestrutura da regio, assim como o fez


no Lbano, aps o conflito de 2006 (BREDA DOS SANTOS, 2014).
Trs pontos so importantes para se entender o ineditismo do posicionamento do
Brasil em relao ao conflito Israel-Palestina durante o governo Lula: a aparente parcialidade
do pas em defesa dos palestinos ao opinar, por meio de notas oficiais sobre enfrentamentos
envolvendo as duas partes do conflito, o desejo do presidente Lula em diversificar os
interlocutores do processo de paz e sua visita, indita, por parte de um chefe de estado
brasileiro aos territrios palestinos em 2010.
No que diz respeito ao primeiro ponto, a imprensa local105 via a posio do Brasil
como amistosa em relao aos palestinos, sendo Israel condenado com mais veemncia no
uso de fora contra seu rival; contra esse argumento, a diplomacia brasileira parecia mostrar a
posio de que era necessria uma condenao mais enftica em relao a Israel, porque, de
fato, o uso da fora era sempre desproporcional, haja vista ter Israel um dos exrcitos mais
equipados do mundo, enquanto que as armas palestinas, ainda que, oferecendo riscos
segurana israelense, eram bem menos letais (BREDA DOS SANTOS, 2014).
Em relao ao segundo ponto, Lula deixou clara sua inteno de que a mesa de
deciso fosse ocupada por outras vozes, especialmente, por pases como o Brasil, de tradio
neutra e sem ligaes ps-coloniais na regio. J no que se refere ao terceiro ponto, a visita de
Lula mostrou claramente o interesse do mandatrio em levar o Brasil a uma aproximao com
os palestinos de maneira original, haja vista ter sido a nica visita de um mandatrio brasileiro
regio em carter oficial; com a viagem, Lula enfatizou a necessidade de ir alm da linha
discursiva em termos de mediao do conflito com os israelenses (BREDA DOS SANTOS,
2014).
Poder-se-ia afirmar ento, que a presena do Brasil no Oriente Mdio durante o
governo Lula vista como uma importante inflexo da poltica externa brasileira,
especialmente em relao mediao do conflito entre palestinos e israelenses, uma vez que
esta foi uma iniciativa indita do governo brasileiro. Sem mencionar que foi uma ao fora do
mbito da ONU, em outras palavras, o Brasil atuou de maneira independente, por iniciativa
prpria (BREDA DOS SANTOS, 2014), sendo essa atuao um forte argumento para
sustentar a ideia de que o posicionamento do governo Lula foi o mais assertivo da histria do
Brasil em termos de atuao diplomtica brasileira no Oriente Mdio. Assim como na questo
entre palestinos e israelenses, as aes da diplomacia brasileira no que concerne a outro ponto

105
No tropeo, aprende-se a andar. Veja [online], editoria de internacional, 24 maro 2010. Disponvel em:
http://www.veja.com.br. Acesso em: 18 maro 2015.
90

complexo do Oriente Mdio, o programa nuclear iraniano, tambm mostrou que a poltica
externa do governo Lula, de fato, apresentou um Brasil mais assertivo em suas relaes com
aquela regio.

4.6 O BRASIL E A QUESTO NUCLEAR IRANIANA

O envolvimento do Brasil na questo nuclear iraniana tem sido considerado como um


dos pontos mais polmicos da diplomacia da era Lula (2003-2010). Entretanto, no se pode
negar que este episdio tambm demonstrou o arrojo da equipe diplomtica brasileira em
termos de envolvimento em questes de high politics no cenrio internacional. Durante o
governo Lula (2003-2010), o Brasil, aliado Turquia mediou o acordo que ficou conhecido
como Declarao de Teer106, o qual, entre outras clusulas, exigia o comprometimento do Ir
no que concerne transferncia de 1.200 kg de urnio levemente enriquecido (LEU) para a
Turquia, com a AIEA estacionando observadores para monitorar a guarda da substncia.
Aps o envio da quantidade estipulada pela Declarao de Teer, o Grupo de Viena107
se comprometeria com o depsito de 120 kg (10% da quantidade de LEU enviada pelo Ir
Turquia) do combustvel necessrio para o funcionamento do reator de pesquisas de Teer em
um prazo de at um ano. Alguns pontos devem ser destacados no que concerne Declarao
de Teer, um esforo do presidente Lula e do primeiro-ministro turco Recep Erdogan com o
apoio de suas equipes diplomticas. A proposta pode ser considerada como positiva, pois
mesmo sem ter recebido o apoio norte-americano, ainda que no tenha sido assim desde o
comeo108, o acordo foi um esforo construtivo do ponto de vista diplomtico, uma vez que
conseguiu trazer o Ir para a mesa de negociao. importante lembrar que, em 2009, a

106
Acordo assinado entre Ir, Brasil e Turquia no dia 17 de maio de 2010 com o objetivo de abrir um canal de
dilogo entre a repblica islmica e o bloco de pases ocidentais, liderado pelos Estados Unidos, haja vista a
recusa destas naes em aceitar o programa nuclear, o qual visto, com suspeita, especialmente pelos EUA, que
tem preferido o caminho das sanes contra o Ir, ao invs da diplomacia.
107
Grupo formado por Austrlia, ustria, Canad, Dinamarca, Finlndia, Hungria, Irlanda, Holanda, Nova
Zelndia, Noruega e Sucia. O interesse da coligao defender a importncia do Tratado de No Proliferao
Nuclear (TNP) e, portanto, promover a paz por meio da anuncia dos pases s clusulas do acordo. O grupo
encontra-se antes de cada reunio do TPN com o interesse de contribuir com material que venha a facilitar a
discusso e o progresso dos artigos III e IV do TPN.
108
Em 2009, o presidente americano, Barack Obama enviou uma carta aos chefes de Estado do Brasil e da
Turquia pedindo o apoio dos lderes para mediar uma soluo para o imbrglio com os iranianos. Porm,
enquanto fazia esta manobra, os EUA costuravam uma aliana para impor mais sanes repblica iraniana, o
que tem sido uma realidade at os dias de hoje, haja vista os pases ocidentais preferirem mecanismo de punio
ao invs do dilogo diplomtico, conf. EUA subestimaram diplomacia de Brasil e Turquia, diz livro sobre acordo
com Ir, BBC-Brasil [online], 18 abril, 2012. Disponvel em: < http://www.bbc.co.uk/portuguese>. Acesso em
13 maro 2015.
91

AIEA j havia costurado um acordo similar109 ao que fora negociado por Lula e Erdogan,
porm, sem sucesso, pois o Ir via com suspeita a iniciativa. Portanto, em termos de dilogo,
a Declarao de Teer pode ser considerada bem sucedida, pois foi capaz de levar as partes
interessadas a um dilogo e mais importante, conseguiu tirar o Ir da posio defensiva que o
impedia de negociar com as naes ocidentais.
Assim que foi assinada, a Declarao de Teer foi criticada e ignorada pelas potncias
ocidentais, levando a iniciativa liderada por Turquia e Brasil ao fracasso em termos prticos.
Em um editorial publicado no New York Times, o articulista Thomas Friedman critica o
acordo, entre outros motivos, pelo fato de o mesmo no atuar como mecanismo para impedir
o suspeito programa nuclear iraniano como um todo, em outras palavras, para Friedman, seria
necessrio acabar com qualquer possibilidade de o Ir ser capaz de desenvolver uma bomba.
Criticar o intuito do governo iraniano de desenvolver uma bomba atmica, se esse for o caso,
algo razovel, mas advogar o impedimento de um programa nuclear com fins pacficos j
no caberia a Friedman, haja vista o Ir ser signatrio do TPN e como tal, ter o direito de
usufruir de facilidades nucleares com fins pacficos. Alm das crticas direcionadas ao acordo
em si, Friedman utilizou-se de uma retrica que exemplifica o interesse das grandes potncias
ocidentais em manter o status quo sistema internacional no que concerne atuao de pases
ascendentes como o Brasil e a Turquia:

I confess that when I first saw the May 17 picture of Irans president, Mahmoud
Ahmadinejad, joining his Brazilian counterpart, Luiz Incio Lula da Silva, and the
Turkish prime minister, Recep Tayyip Erdogan, with raised arms after their
signing of a putative deal to defuse the crisis over Irans nuclear weapons program
all I could think of was: Is there anything uglier than watching democrats sell out
other democrats to a Holocaust-denying, vote-stealing Iranian thug just to tweak the
U.S. and show that they, too, can play at the big power table? No, thats about as
ugly as it gets110.

O colunista ainda argumenta que ao negociar com um pas cujo desrespeito aos
direitos humanos conhecido e ao associarem-se com um lder cuja eleio controversa levou
a um movimento democrtico nas ruas, o qual foi duramente reprimido pelas foras

109
A AIEA props ao Ir a transferncia de seu urnio enriquecido a 3,5%, para usinas nucleares, por
combustvel para o reator de produo de radioistopos de uso mdico, enriquecido a 20%. O enriquecimento se
daria na Rssia e o combustvel seria fabricado na Frana. Na poca, o Ir rejeitou a proposta por no confiar na
intermediao de duas potncias com armas nucleares e anunciou o incio do enriquecimento a 20% em suas
instalaes, conf. Acordo Brasil-Ir-Turquia positivo e descrena no tem sentido, diz consultor da AIEA,
Opera Mundi, 17 maio 2010. Disponvel em: http://www.operamundi.uol.com.br. Acesso em: 15 maro 2015.

110
FRIEDMAN, Thomas L. As ulgy as it gets. The New York Times [online], The Opinion Pages, 25 maio
2010, p.01. Disponvel em: http://www.nytimes.com. Acesso em: 15 maro 2014.
92

governamentais iranianas, os chefes de estado do Brasil e da Turquia cometeram um


equvoco. importante frisar que os argumentos de Friedman no se sustentam, uma vez que
o objetivo da visita era apenas negociar um acordo nuclear com o Ir, o que, entre outras
questes srias a serem tratadas pela comunidade internacional com a repblica iraniana, se
apresentava e ainda se apresenta to urgente quanto a defesa dos direitos humanos, alm do
mais, a tradio diplomtica brasileira sempre foi marcada pelo interesse pelo dilogo, o que
fez o Brasil construir uma reputao de pas neutro e sempre aberto comunicao, ao invs
da via punitiva.
Outro ponto que enfraquece o argumento do colunista o fato de os prprios norte-
americanos terem laos estreitos com pases cujo desrespeito aos direitos humanos um fato
mais que evidente, a exemplo da Arbia Saudita, onde os americanos possuem at bases
militares, o que prova que os interesses da cada nao esto sempre acima de outras questes,
ainda que estas remetam proteo s liberdades individuais e dignidade.
De fato, os motivos para a rejeio da proposta no esto ligados s questes de
ordem tcnica, mas a interesses polticos. Antes de esboar tal argumento, seria interessante
mostrar a situao do tema para que se vislumbre que realidade o programa nuclear iraniano
apresenta em termos concretos. Ao se analisar a questo nuclear iraniana, importante se
fazer uma separao entre mitos e verdades envolvendo o seu programa nuclear. Segundo
dados coletados pela Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), o Ir desenvolvia
um organizado programa de armas nucleares, mas o abandonou em 2003. Essas atividades
foram denominadas como possveis dimenses militares do programa nuclear iraniano, o
qual continua sendo investigado ativamente pela AIEA.
Sem mencionar que, o Ir no teria capacidade de desviar material nuclear e
enriquecer o suficiente para produzir uma bomba sem que fosse descoberto. Atividades que
podem ser consideradas relevantes para o desenvolvimento de uma bomba podem ter
continuado desde 2003, mas no de maneira organizada. Em termos concretos, para que fosse
possvel desenvolver uma arma atmica, o Ir teria que ter a capacidade de enriquecimento de
urnio de pelo menos, 80%, quando na verdade, a competncia do pas no passa dos 5%, o
que, em outras palavras, sustentaria a tese dos iranianos de que seu programa nuclear tem fins
pacficos111.
Entretanto, as alegaes das autoridades iranianas e os dados fornecidos pela AIEA
no convenceram at o presente os pases do bloco ocidental, liderados pelos Estados Unidos,

111
Iran Nuclear Negotiations: Separating Myth from Reality, Volume 7, Issue 2, January 23, 2015. Disponvel
em: http://www.armscontrol.org. Acesso em: 07 maro 2015.
93

que apenas este ano conseguiram chegar a um acordo com o Ir, o qual ainda precisa ser posto
em prtica. Comparando-se a realidade com as suspeitas de pases como os EUA, o programa
nuclear iraniano no parece ter conotaes militares, ao menos, em termos concretos e com
base em informes oficiais. O que isso quer dizer em termos polticos? A resposta seria que a
postura do bloco de pases ocidentais liderados pelos Estados Unidos no mnimo exagerada
em relao questo nuclear iraniana, uma vez que no se baseia nas evidncias apresentadas
pelos relatrios da AIEA e de servios de inteligncia, incluso os norte-americanos, mas em
suspeitas e em interesses estratgicos. Tome-se como exemplo disso, o fato de o Ir ser um
peso que contrabalanceia outras naes no Oriente Mdio como a influncia da Arbia
Saudita, por sinal, aliada dos EUA na regio, sem mencionar que Israel detm o monoplio de
armas atmicas na regio e o pas nunca foi objeto de escrutnio pela comunidade
internacional. Nas palavras de Trita Parsi, autor do livro A Single Roll of the Dice (uma nica
jogada do dado), que trata do papel de pessoas envolvidas nos esforos diplomticos entre os
Estados Unidos e o Ir em relao questo nuclear, o Brasil e a Turquia foram trados pela
diplomacia norte-americana e potncias como Frana e Gr-Bretanha teriam ficado
ressentidas pelo sucesso da empreitada Brasil-Turquia. Referindo-se ao histrico
diplomtico entre o Ir e as potncias ocidentais e importncia da iniciativa de Lula e
Erdogan, Parsi afirma:

Eu acho que ela foi crtica, pois no fim das contas, a misso mostrou que a
diplomacia poderia funcionar. O problema com a diplomacia que foi perseguida at
ento que o timing ou as circunstncias polticas nos pases envolvidos no eram
abertos o suficiente para que se chegasse a um acordo. Se no fosse pelo esforo de
Brasil e Turquia, poderamos facilmente ter ficado com a impresso de que o esforo
feito em 2009 por Obama havia levado exausto todas as iniciativas de diplomacia,
e que no havia mais esperana. Brasil e Turquia mostraram que havia uma soluo
que poderamos encontrar112.

importante lembrar que o retrocesso sofrido pela iniciativa turco-brasileira em


relao questo nuclear iraniana, reflete, como j mencionado anteriormente, o interesse das
grandes potncias em manter o status quo no cenrio internacional, de modo que a atuao de
potncias mdias fica comprometida, em certa medida, pela falta de apoio das naes com
poder decisrio no tabuleiro mundial. No ps-Guerra Fria, o cenrio internacional tem
testemunhado mudanas estruturais em termos de participao ativa de pases definidos como

112
PARSI, Trita. EUA 'traram' Brasil e Turquia, e Frana e Gr-Bretanha tiveram 'inveja', diz autor de livro
sobre Ir (entrevista). BBC-Brasil [online], 18 abril 2012, p.01. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese. Acesso em 15 maro 2015.
94

potncias mdias ou emergentes113, de modo que atuao de Brasil e Turquia na questo


iraniana um exemplo desse novo arranjo dos estados no cenrio internacional, como afirmou
o ento chanceler brasileiro, em artigo publicado no jornal o Estado de S. Paulo, em agosto de
2010:

Quando o Brasil e a Turquia convenceram o Ir a assumir os compromissos


previstos na Declarao de Teer demonstraram que novas vises e formas de agir
so necessrias para lidar com temas antes tratados exclusivamente pelos atuais
membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU. Apesar dos cimes e
resistncias iniciais a uma iniciativa que nasceu fora do clube fechado das potncias
nucleares, estamos seguros de que a direo do dilogo ali apontada servir de base
para as negociaes futuras e para a eventual soluo da questo (p.226)114.

Infelizmente, o desejo do chanceler, qual seja, de que o acordo mediado por Brasil e
Turquia servisse de base para futuras negociaes entre o Ir e a comunidade internacional
no se concretizou, uma vez que os Estados Unidos, seguidos por Frana, Gr-Bretanha,
China e Rssia (membros permanentes do CS-ONU) optaram pelas sanes contra a repblica
iraniana, deciso rechaada pelo Lbano, Turquia e Brasil (p.01-02)115:
() We do not see sanctions as an effective instrument in this case. Sanctions will
most probably lead to the suffering of the people of Iran and will play in the hands
of those, on all sides, that do not want dialogue to prevail. Past experiences in the
UN, notably the case of Iraq, show that the spiral of sanctions, threats and isolation
can result in tragic consequences. We voted against also because the adoption of
sanctions, at this juncture, runs contrary to the successful efforts of Brazil and
Turkey to engage Iran in a negotiated solution for its nuclear program. As Brazil
repeatedly stated, the Tehran Declaration adopted 17 May is a unique opportunity
that should not be missed. It was approved by the highest levels of the Iranian
leadership and endorsed by its Parliament. The Tehran Declaration promoted a
solution that would ensure the full exercise of Irans right to the peaceful use of
nuclear energy, while providing full verifiable assurances that Irans nuclear
program has exclusively peaceful purposes. We are firmly convinced that the only
possible way to achieve this collective goal is to secure Irans cooperation through
effective and action-oriented dialogue and negotiations. The Tehran Declaration
showed that dialogue and persuasion can do more than punitive actions. Its purpose
and result were to build the confidence needed to address a whole set of aspects of
Irans nuclear program. () The Joint Declaration removed political obstacles to the
materialization of a proposal by the IAEA in October 2009. Many governments and
highly respected institutions and individuals have come to acknowledge its value as
an important step to a broader discussion on the Iranian nuclear program. The

113
Conf. HUELSZ, Cornelia. Middle Power Theories and Emerging Powers in International Political
Economy: A Case Study of Brazil. 257 fl. Tese (doutorado em cincias sociais), Faculdade de Cincias
Humanas, Universidade de Manchester, Manchester, 2009.
114
Discursos, palestras e artigos do Chanceler Celso Amorim 2003-2010 Volume II. Braslia: Ministrio das
Relaes Exteriores, Departamento de Comunicaes e Documentao: Coordenao Geral de Documentao
Diplomtica, 2011, 260 p..
115
Brazil Slams UN Security Council Sanctions Resolution Against Iran. Global Research [online], 12 junho,
2010. Disponvel em: http://www.globalresearch.ca. Acesso em: 18 maro 2015.
95

Brazilian government deeply regrets, therefore, that the Joint Declaration has neither
received the political recognition it deserves, nor been given the time it needs to bear
fruit. Brazil considers it unnatural to rush to sanctions before the parties concerned
can sit and talk about the implementation of the Declaration.

A deciso dos membros do P-5116 por sanes contra o Ir pode ser vista como um
retrocesso em termos de negociao por vias diplomticas em relao questo nuclear
iraniana, haja vista o esforo e relativo sucesso da proposta mediada por Brasil e Turquia,
nica proposta, at o acordo costurado esse ano, a ser aceita pela repblica iraniana. Em
termos prticos, a Declarao de Teer no logrou sucesso em razo da falta de apoio do
bloco ocidental, liderado pelos EUA, pas que, apesar de ter apoiado e at incentivado, a
princpio, a mediao turco-brasileira, acabou optando pela via punitiva no que concerne ao
Ir, deslegitimando assim os esforos dos governos de Lula e Erdogan. O resultado da pouca
importncia dada pelo P-5 ao acordo o impasse entre o Ir e comunidade internacional que
durou at recentemente, quando se chegou a um entendimento entre o Ir e os membros do
P5, ainda que com muitas reservas (BBC NEWS, 2015).
O papel do Brasil na questo iraniana pode ser definido como de destaque, levando-se
em considerao a posio brasileira no cenrio internacional, qual seja, a de uma potncia
emergente que desfrutava de um nvel de prestgio poltico capaz de permitir ao pas
desempenhar a funo de mediador de uma questo na esfera da high politics. Entretanto,
preciso dizer que, a mediao do governo Lula deve ser entendida como uma ao
caracterstica da diplomacia desenvolvida pelo presidente brasileiro e por seu chanceler, Celso
Amorim, em outras palavras, a atitude brasileira foi algo indito em termos de uma
participao do pas em um assunto concernente segurana internacional. A tradio
diplomtica do Brasil sempre optou pela neutralidade e quando decidiu mediar alguma crise,
esse trabalho ficava restrito esfera da low politics, o que s vem a confirmar o ineditismo da
ao turco-brasileira no que concerne ao envolvimento de potncias emergentes em uma rea
dominada pelas grandes potncias.
Em suma, o envolvimento do governo Lula no conflito entre Israel e palestinos e na
questo nuclear iraniana, mostram que os interesses da diplomacia brasileira eram de ordem
poltica, haja vista o intuito do pas em galgar uma posio de destaque no cenrio
internacional, seu desejo em desafiar a ordem mundial baseada nos ditames dos grandes
players e a busca por um assento no CS-ONU, sem mencionar a tradio universalista da

116
Os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU: Estados Unidos, Gr-Bretanha, Frana,
Rssia e China.
96

diplomacia brasileira aliada receptividade das naes do Oriente Mdio presena do Brasil
nos assuntos complexos da regio. Poder-se-ia afirmar que a atuao do governo Lula nestas
questes foi algo indito e significativo para o Brasil em termos diplomticos para a regio
em questo.

CONSIDERAES FINAIS

A poltica externa do governo Lula (2003-2010) esteve condicionada conjuntura


externa da poca, a qual permitiu ao Brasil alargar seus horizontes em termos de participao
poltica nas decises do cenrio internacional, o que se observa, entre outras coisas, pela
criao de fruns como o BRICs e na liderana de Lula em debates do G-20 e G-3. Durante
seu perodo como presidente, Lula enxergou no Oriente Mdio a possibilidade de uma
plataforma poltica para que o Brasil galgasse firmar sua posio de nao relevante no
cenrio internacional, por meio da mediao de conflitos entre os atores locais e pela
possibilidade de diversificao das relaes econmico-comerciais do Brasil. De fato, foi
durante os mandatos do presidente que o Oriente Mdio passou a ocupar uma posio mais
destacada na pauta da chancelaria brasileira, com a regio passando rea de prioridades do
chamado bloco de pases emergentes, o qual foi to fortemente defendido pelas linhas terico-
pragmticas da abordagem Sul-Sul, parte essencial da diplomacia do governo Lula.
Os objetivos especficos desta pesquisa foram alcanados, uma vez que foi possvel
apresentar as caractersticas inerentes PEB desde o governo Dutra (1946) at os mandatos
de FHC (1995-2002), no apenas em termos gerais, mas tambm no que concerne
aproximao com os pases do Oriente Mdio. Tambm foi possvel abordar os traos que
fazem da regio em questo um importante objeto da PEB durante o perodo analisado neste
trabalho. A pesquisa mostrou que entre 1947-2002, a aproximao brasileira com o Oriente
Mdio passou por momentos de distanciamento, ainda que com episdios de engajamento, a
exemplo do envolvimento do Brasil na sesso da ONU, presidida por Osvaldo Aranha, que
decidiu pela partilha de um estado rabe e outro judeu, em 1947 e da participao na UNEF I,
acionada para conter os nimos na Crise de Suez (1956). A partir dos anos de 1970, e
especialmente aps a Crise do Petrleo, o Brasil passou a aproximar-se do mundo rabe-
muulmano, ainda que por motivaes puramente econmicas, haja vista a dependncia
brasileira do petrleo rabe. Esse approach perdurou at o incio dos anos de 1990, quando a
97

diplomacia brasileira para o Oriente Mdio, voltou a distanciar-se da regio, o que s


comeou mudar, com a chegada de Lula ao poder em 2003.

A poltica externa brasileira para o Oriente Mdio na Era Lula (2003-2010) pode ser
considerada como inovadora em termos de aproximao, haja vista, o comrcio do pas com o
mundo rabe-muulmano ter crescido significativamente durante os anos em que o
mandatrio esteve no poder, aumentando a atuao de empresas brasileiras na regio e de
empresas rabes no Brasil. Os dados apresentados ao longo desta pesquisa nas reas
comercial, de defesa, infraestrutura etc. mostram o nvel de aproximao do governo Lula
com as naes do Oriente Mdio. O Brasil tem estado envolvido com estes setores na referida
regio desde os anos de 1970, mas durante a Era Lula este contato se intensificou por meio do
comrcio, o qual aumentou consideravelmente no perodo em questo. A aproximao do
Brasil com o Oriente Mdio tambm pode ser observada ao longo da pesquisa por meio de
dados que atestam a presena de grandes empreiteiras nacionais participando de
empreendimentos no mundo rabe muulmano, enquanto indstrias do ramo alimentcio
ampliavam sua atuao, alcanado a liderana em seus setores nos pases rabes, sem
mencionar o agronegcio brasileiro, carro-chefe do comrcio do pas com o Oriente Mdio.

Fazendo-se uma retomada da hiptese deste trabalho, a qual propunha que a poltica
externa brasileira para o Oriente Mdio durante o governo Lula (2003-2010) seguiu uma linha
ascendente em termos de aproximao com o Oriente Mdio em relao trajetria histrica
dos mandatrios anteriores, pde-se chegar concluso que a mesma corresponde realidade
da PEB durante o perodo analisado. A anlise dos dados coletados e a consulta literatura
especializada mostram que, enquanto no se deve entender que Lula tenha seguido um
caminho completamente divergente da poltica externa praticada pelos antecessores, haja vista
que durante o regime militar (1964-1985) o pas tambm manteve laos prximos com o
mundo rabe-muulmano, ainda primordialmente na esfera econmica, o seu governo lidou
de forma particular com os pases do Oriente Mdio se comparado s administraes
anteriores.

Os nmeros mostram que o interesse de Lula pelo Oriente Mdio um fato, levando
este trabalho a crer que houve uma mudana significativa em relao aos governos anteriores
em termos de aproximao do Brasil com a regio analisada. Isso se observa, como j foi
mencionado, tanto pelo incremento dos laos econmicos, quanto pelo nmero de assinaturas
de acordos bilaterais, 135, um marco na histria das relaes entre as duas regies, pela
98

participao de ambas em iniciativas como a Cpula Amrica do Sul- Pases rabes (ASPA),
pela abertura de seis representaes diplomticas brasileiras em pases do Oriente Mdio, pela
sinergia da presidncia e do Itamaraty, na pessoa do chanceler Celso Amorim, pelo
envolvimento do Brasil em questes como o conflito entre Israel e Palestina e a questo
nuclear iraniana, alm das viagens de Lula ao territrio mdio-oriental e as visitas de
mandatrios da regio ao Brasil. importante destacar que Lula foi o nico mandatrio
brasileiro a visitar um pas do Oriente Mdio em carter oficial, o que s refora a hiptese
apresentada nesta dissertao de que Lula levou o Brasil a outro patamar em termos de
aproximao poltica com o mundo rabe-muulmano.

No que concerne mediao brasileira nos imbrglios entre israelenses e palestinos e


entre o Ir e a comunidade internacional, pode-se afirmar que o Brasil, que poca desfrutava
de prestgio poltico frente comunidade internacional, deu uma contribuio significativa na
esfera da high politics s questes polticas do Oriente Mdio, no caso do conflito israelense,
como um possvel interlocutor neutro e com potencial para contribuies positivas, e no caso
do Ir, como mediador capaz de costurar um acordo que trouxe o governo iraniano para a
mesa de negociaes, algo que, at aquele momento, no havia acontecido com as iniciativas
lideradas pelos EUA e pelos pases europeus.
Em suma, esta pesquisa conclui que o governo Lula (2003-2010) inovou
consideravelmente no que concerne s relaes com o Oriente Mdio se comparado a
administraes anteriores. Lula levou a diplomacia brasileira ao pice de suas relaes com o
Oriente Mdio, abrindo um novo captulo em termos de aproximao poltica e econmica
com aquela regio.
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