Ensayo Crtico: CONPES 3547 Poltica Nacional de Logstica

Olga Miranda y Javier Ramrez

La poltica Nacional de logstica realizada en 2008 es un documento que presenta

las estrategias para el desarrollo ptimo y efectivo del sistema logstico nacional,
tales estrategias tienen como finalidad optimizar el funcionamiento de la logstica en
Colombia buscando reducir los costos de dicha actividad, adems educando a
todos los actores que intervienen en el proceso por medio de definicin de
conceptos logsticos, entre los que se destacan corredores logsticos, sistema
logstico nacional y plataformas logsticas.
La principal razn por la cual crear una crtica alrededor de este tema es la
dispersa informacin que se tiene en Colombia sobre la logstica, dando como
resultado las acciones de poco impacto que en los ltimos aos han tomado las
entidades correspondientes, as mismo, la poca practica de polticas pblicas que
intervengan en la optimizacin del sector logstico, trayendo como consecuencia
altos costos de operacin en un pas con an mucho ms potencial y dinmica en
el comercio exterior.
El problema central de la logstica en Colombia tiene sus inicios en la ltima
dcada cuando la productividad del pas experimento una aceleracin, pasando de
un comportamiento recesivo caracterstico de los aos 90s a tasas de crecimiento
positivas a inicios de dcada, dando como resultado un de los PIB con mayor
promedio en Latinoamrica, pasando en 1997 de ser 24.2% a 34.6% en 2007. As
mismo se destaca la intervencin del gobierno que busca celebrar tratados para
incentivar el intercambio de bienes, servicios e inversin extranjera.
A raz de esto la logstica se convierte en uno de los ejes principales para atraer
inversionistas al pas y aqu es donde se haya el problema. Colombia segn el ndice
de Desempeo logstico del Banco Mundial ocupa el puesto 82 del ranking en una
muestra de 150 pases; para el ranking Suramericano, Colombia ocup el penltimo
lugar, dando a conocer que la problemtica radica principalmente en la poca
provisin de infraestructura, aduanas e incapacidad del sector privado para manejar
la logstica interna.

Con respecto a la inadecuada infraestructura de transporte, se pueden

desarrollar an ms estrategias que puedan sortear la demanda de servicios
logsticos, as mismo ayuda a facilitar el flujo de mercanca mejorando los costos
logsticos y de distribucin. Aun as los altos precio manejados en Colombia se
pueden argumentar por las distancias desde los nodos de transferencia hasta los
centros de produccin o consumo, dando como resultado que el factor de
infraestructura sea uno de los mayores problemas al realizar negocios con el pas,
tambin se destaca los impuestos, inestabilidad poltica, corrupcin, entre otros.
 Por otro lado, el pas carece de indicadores que den muestra de la evolucin
logstica y su desempeo y la inexistencia de mecanismos de informacin
empresarial trayendo como consecuencia la no priorizacin de acciones, as mismo,
la debida modificacin de estos planes ya sea para ser reformulados o reorientados.
Las TIC deben considerarse un elemento clave en la logstica debido a que
cumplen la funcin de enlazar la produccin, distribucin y disposicin final en la
cadena de abastecimiento relacionando con otros representantes en los flujos de
bienes e informacin. As mismo, se incrementan las imposiciones a nivel global
para el comercio exterior y garanta de la seguridad, lo cual exige patrocinar
mtodos confiables en la trazabilidad y la distribucin fsica de mercancas.

Ahora bien, el documento CONPES tiene por objetivo implantar el entorno

institucional, componer informacin en logstica, formar corredores logsticos
articulados, impulsar la facilidad del comercio exterior, promover el uso de las TIC
al servicio de la logstica e impulsar la provisin de servicios de calidad en logstica
y transporte.
Para esto, se tiene de gran apoyo al Comit Tcnico de Apoyo para la Facilitacin
de la Logstica del Comercio y del Transporte COMIFAL, el cual tiene como
objetivo analizar y estudiar los procedimientos requeridos para el desarrollo del
intercambio comercial de Colombia, con el fin de adoptar las medidas necesarias
para mejorar la eficiencia en toda la cadena logstica del comercio exterior e interior,
en beneficio de la competitividad de la economa nacional. A su vez, la COMIFAL
garantiza la coordinacin interinstitucional con el sector privado con el fin de facilitar
los trmites y procedimientos que se utilizan, para as poder realizar un seguimiento
de las recomendaciones de lo establecido en el CONPES y poder evaluarlas, como
tambin efectuar las recomendaciones al Gobierno Nacional sobre las polticas
implantadas en el mbito logstico.
Cabe resaltar que el Gobierno, desarrolla una estrategia de orientacin de
polticas basada en una Encuesta Nacional Logstica, complementado con el
programa Ms Inversin para el Desarrollo Sostenible (MIDAS) que junto a la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),
implementaron la primera propuesta metodolgica para recolectar la informacin
basada en encuestas que sean exclusivamente dirigidas a sectores involucrados.
De esta forma, conoceremos el desempeo logstico en el procesamiento de
rdenes de clientes, planeacin de inventarios, compras, transporte y distribucin,
almacenamiento y logstica de reversa, para que as se pueda dar continuidad al
proceso y poder observar el comportamiento de la logstica en el pas a travs del
tiempo.
Complementado a esto, por medio de la realizacin del Plan Nacional de
Desarrollo para el mejoramiento de la infraestructura de transporte se espera un
gran desarrollo en cuanto infraestructura e inversin en puntos estratgicos de
corredores logsticos y sistema de plataformas logsticas viales, aeropuertos,
ferroviario aprovechar el gran potencial fluvial y su impacto que tendra a la
reduccin de costes -. De esta manera, se busca promover y hacer ms sencillo el
comercio exterior, por lo que el MINCIT propone agrupar los procedimientos de
control, inspeccin de las mercancas y las operaciones en las aduanas.
Por lo tanto, se espera mejores prcticas en el sector logstico y en cuanto al
transporte sern fundamentales para aumentar la competitividad del pas, de tal
forma que haya un mejor procedimiento en trminos del parque automotor y los
vehculos disponibles en el territorio nacional para el transporte, adems de
perfeccionar las operaciones, aseguramiento, calidad y seguridad.
Hoy por hoy, es importante analizar la evolucin de la poltica nacional logstica
en Colombia y compararla con lo planteado anteriormente del documento CONPES
3547. Se han dado distintos avances y aportes en las lneas estratgicas de la
poltica nacional logstica, es decir, en su institucionalidad, en la produccin de
informacin, provisin de infraestructura, en la facilitacin del comercio exterior, en
las tecnologas de la informacin y comunicaciones y en los servicios logsticos y de
transporte. Dentro de esta evolucin, encontramos el documento del BID (Banco
Interamericano de Desarrollo) el cual realiz un plan para hacer mejores desde el
2010 al 2014. El apoyo del BID ha sido importante para iniciar la implementacin de
la Poltica Nacional Logstica de Colombia, por ello es necesario sintetizar y evaluar
la eficacia del soporte brindado hasta el momento a travs de las cooperaciones
tcnicas.
Nos parece interesante observar el desempeo logstico de Colombia frente al
resto del mundo. Actualmente podemos observar que Colombia tiene uno de los
desempeos logsticos ms bajos de la regin. En el ao 2016 se realiz un estudio
y anlisis por parte del Banco Mundial y se public el informe Connecting to
compete 2016, en el que se clasific y se compar el desempeo de los pases en
el rea de la logstica. El ndice de desempeo logstico, que hace parte de este
informe, mide la eficiencia de las cadenas de suministro internacionales. El estudio
abarca 160 pases y se basa en una evaluacin multidimensional en la que
participaron ms de 1.000 profesionales internacionales del sector de la logstica.

En gran parte, el comercio mundial depende del desempeo logstico y la

eficiencia con que los pases importan y exportan bienes determina el modo en que
crecen y compiten en la economa mundial. Por esta razn los pases con una
logstica eficiente pueden vincular con facilidad a las empresas con los mercados
nacionales e internacionales a travs de cadenas de suministro confiables. Por el
contrario, aquellos pases donde existe ineficiencia en esta materia, enfrentan
dificultades en cuanto a competitividad y costos elevados (tanto en tiempo como en
dinero) en el comercio internacional y en las cadenas internacionales de suministro.
 El ndice de desempeo logstico que se incluy en el informe, refleja informacin
crucial sobre la complejidad del comercio internacional. La eficiencia en el despacho
aduanero, la calidad de la infraestructura y la puntualidad de los embarques, son
criterios claves que se tuvieron en cuenta para la evaluacin. Los resultados de este
estudio no son muy buenos para Colombia por las siguientes razones:

El primer pas latinoamericano que aparece dentro del ranking es Panam

y se encuentra en el puesto 40, por su parte, Colombia se ubica en el
puesto 94 a nivel general y en el 14 a nivel regional.
Persiste una gran brecha logstica entre los pases ms desarrollados y
los menos desarrollados. Esto se evidencia en que en los pases de
ingreso alto se obtienen en promedio puntajes un 45% ms altos que los
de ingreso bajo.
Los pases ubicados en los ltimos puestos del ranking son economas
frgiles afectadas por conflictos armados, desastres naturales,
inestabilidad poltica o limitaciones geogrficas.
La infraestructura sigue siendo un factor fundamental para garantizar una
conectividad bsica y el acceso a vas de salida para la mayora de los
pases en desarrollo.
En los 30 pases con mayor puntaje en el ndice de desempeo logstico,
tan solo 1 de cada 10 embarques no cumple con los criterios de calidad.

Se evidencia entonces cmo ha sido el comportamiento de la puntuacin del

ndice de Desempeo Logstico de Colombia desde el 2007 hasta el 2016. Colombia
aumenta su puntuacin para los aos 2010 y 2012 sin embargo sufre una cada
para los aos siguientes se pasa de 2,64 en 2014 a 2,61 en 2016.

Bibliografa

DNP. (2008). Conpes 3547: Poltica Nacional de Logstica. Bogot D.C.:

Departamento Nacional de Planeacin.

Competitividad, C. P. (2016). Iniciativas para el desempeo logstico.

Bogot D.C.: Zetta Comunicadores.

Desarrollo, B. I. (2014). La evolucin de la poltica nacional logstica en

Colombia y el apoyo del BID. Bogot D.C.