SEGUNDA PARTE (Contd.

)
7. FORMULACION DE OBJETIVOS
J. Ricardo Jurez-Palacios

En el proceso de planificacin, la formulacin de los objetivos es antecedida por un acucioso trabajo de

diagnstico y anlisis de la situacin que prevalece en la actividad. La planificacin estratgica en su
definicin considera que a travs de este proceso se determina el porvenir de las decisiones
actuales mediante la identificacin de los peligros y las oportunidades que potencialmente se habrn de
presentar, as, el diagnstico ofrecer la sustentacin mas importante para esas tareas.

El proceso de la planificacin estrategica es dinmico y en consecuencia permite la constante revisin de las

aspiraciones del plan, a la luz de los problemas y las oportunidades que enfrentar durante su desarrollo.

Con base a lo anterior los objetivos del Plan habrn de conseguirse respondiendo a las siguientes
interrogantes: qu tenemos?, qu podemos hacer? Paralelamente, a cada interrogante responde una etapa
especial del plan, as el diagnstico ofrece una repuesta precisa al qu tenemos?, el perfil de los escenarios
nos orienta para responder al que queremos?, en tanto que el Plan, y particularmente sus objetivos,
responden al qu podemos hacer?

Es importante destacar que, en el esquema de la planificacin normativa, la consecucin de objetivos sigue

una tendencia unidireccional, poco flexible y con escasas posibilidades de establecer flujos de
retroalimentacin que permitan salvar contingencias o aprovechar oportunidades. Por el contrario, en la
planificacin estratgica, la consecucin de objetivos a travs de la aplicacin de esfuerzos humanos, tcnicos
y financieros se sustenta en un cuerpo analtico que debe responder a preguntas relacionadas con nuestras
posibilidades de actuacin, en la identificacin de os caminos y las secuencias en que debemos hacerlo, as
como en las salidas o alternativas que debemos considerar para evadir o limitar los obstculos que
invariablemente habr de enfrentar el proceso.

Por lo expuesto, la planificacin estratgica presenta un mayor nivel de organizacin sistermtica y hace
posible a conssecucin de mayores alcances, considerando para ello de que se acta sobre una realidad
exhaustivamente analizada.

Las etapas del proceso de planificacin, principiando por la revisin histrica del desarrollo del rea especfica
dentro de la cual se encuadra nuestro plan y concluyendo con la previsin del futuro que nos permite inferir el
trazo de los escenarios correspondientes, permite al planificador formular los objetivos del plan, bajo criterios
de congruencia, factibilidad y objetividad con las demandas del rea respectiva.

Los objetivos de un plan de desarrollo de la acuicultura son la expresin cualitativa de los propsitos que se
pretende alcanzar en un tiempo y espacio determinado, esto es, los objetivos concretizan las aspiraciones del
plan, dimensionndolas y ubicndolas en el tiempo.

Convencionalmente los objetivos se clasifican en:

i. Objetivos generales: establecen la primera etapa de congruencia entre los planes globales o
sectoriales y el plan especifico del rea que se atiende. Generalmente se proyectan a largo plazo y
se caracterizan por ser cualitativos.
ii. Objetivos especificos: son aquellos que atienden directa e inmediatamente la problemtica detectada
en el diagnstico y, a la vez, forman parte de la secuencia que deben recorrer los objetivos generales
para concretarse. Se proyectan para alcanzarse en el corto plazo e invariablemente son
cuantitativos.

7.1 SECUENCIA EN LA FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS DE UN PLAN

La formulacin de los objetivos de un plan sigue una secuencia de pasos que favorecen su anlisis y que
permiten asegurar la congruencia entre sus diferentes componentes, la cual es necesaria para materializar los
alcances previstos, con la menor cantidad de recursos y en el menor tiempo posible.

En trminos generales las principales etapas de la secuencia citada son:

i. La jerarquizacin de la problemtica detectada.

ii. La derivacin de los objetivos generales sobre la base de los planes superiores que anteceden al
proyecto de plan o programa, en formulacin.
iii. La derivacin de los objetivos especficos para establecer las metas.

En la planificacin estratgica, la formulacin de objetivos es un proceso dinmico, lo que permite

replantearlos de acuerdo a los resultados de la evaluacin y/o a los nuevos lineamientos de poltica
econmica prevalecientes en la fase de revisin.

7.2. CARACTERIZACIN DE LOS OBJETIVOS

Al evaluar un proyecto, sus objetivos se analizan con precisin, a efecto de determinar el nivel de avance que
se hubiese alcanzado, para ello cada objetivo es caracterizado sobre las siguientes bases:

A) POR SU NATURALEZA

Es una norma que los objetivos del Plan deben guardar una ntima vinculacin con los objetivos de los planes
superiores (Plan Nacional, Programa Sectorial, etc.). La vinculacin antes citada puede ser: minchia

i. Asociativa: se identifica bajo este concepto la naturaleza de los objetivos del Plan en formulacin
cuando se suman a los esfuerzos de otros objetivos de otros planes por alcanzar un gran objetivo
nacional o sectorial. Por ejemplo, en la formulacin de un Plan Nacional de Acuicultura, al considerar
incorporar el objetivo general siguiente: Coadyuvar el mejoramiento de la dieta de los habitantes del
medio rural, se establece una naturaleza asociativa con el objetivo especfico del Plan Nacional de
Desarrollo del Pas que dice: alcanzar una tasa de mejoramiento de la ingesta de protenas de
origen animal del 0.75% anual durante los dos primeros aos de vigencia del Plan.
ii. Neutra: la naturaleza de estos objetivos se caracteriza por no establecer ningn esquema c impacto
de competencia con las proyecciones o los objetivos de los macroplanes. Por ejemplo, cundo en la
formulacin de un Plan Nacional de Acuicultura se establece como objetivo especfico: al finalizar
el primer ao de vigencia del Plan, concluir un modelo base para iniciar los trabajos tendientes al
ordenamiento territorial de la acuicultura, sin que tal objetivo compita, por el uso de recursos con
las proyecciones de otro objetivo sectorial o incluso con algn objetivo de los macroplanes.
iii. Conflictiva: los objetivos caracterizados como conflictivos son aquellos en los que, para alcanzarlos,
es preciso el sacrificio en el logro de otro objetivo previsto en la formulacin del Plan. Por ejemplo, en
la formulacin de un Plan Nacional de Acuicultura, al incluir el objetivo especfico: incrementar la
tasa de ocupacin de la acuicultura en un 0.4% anual, se puede afectar otro objetivo de tipo
general, previsto con antelacin, como pudiera ser el siguiente: coadyuvar al desarrollo
tecnolgico sostenido del sector.
iv. Coherente: cuando en la formulacin del Plan de Acuicultura, se incorporan objetivos coherentes con
la orientacin general del proceso de desarrollo establecido en los macroplanes. Por ejemplo, el
objetivo especfico de al finalizar el tercer ao de operaciones, sustituir la harina de pescado
importada e incorporar la harina de pescado de origen nacional a los alimentos balanceados
producidos en el pas, pudiera parecer no estar vinculado con ninguno de los objetivos de los
macroplanes, sin embargo, el evaluador puede fcilmente relacionarlo con el objetivo general de un
Plan Nacional de Desarrollo, relativo a: favorecer la sustitucin de importaciones por productos de
manufactura nacional.

B) POR SU GRADO DE PRECISIN

En este sentido, el formulador o el evaluador de un Plan, identifican la naturaleza de sus objetivos por el grado
de precisin de los mismos, esto es: por el nivel de concresin o cuantificacin que evidencian.
Con base en lo anterior, cabe destacar que cuando los objetivos consideran la satisfaccin de una aspiracin
social, su nivel de cuantificacin debe estar basado en la seguridad de que la misma puede ser atendida,
esto es, que dicha aspiracin, llevada al plano de un objetivo a alcanzar es viable de materializarse con la
implementacin de las estrategias que prevea el propio Plan.

Por otra parte, cada objetivo debe afinar su nivel de precisin partiendo del establecimiento de hiptesis en
cuyo anlisis se consideren las diferentes opciones que pueden presentarse durante la ejecucin del plan
correspondiente.

En conclusin, en la medida que los objetivos alcanzan niveles crecientes de exactitud, es mas factible lograr
la aprobacin del Plan, llevar el seguimiento del mismo y obtener una evaluacin ms eficaz y acorde a los
resultados alcanzados.

C) POR SUIMPACTO EN LAS ESTRATEGIAS DE REGIONALIZACIN

Los objetivos del Plan deben guardar una vinculacin estrecha con los objetivos nacionales y regionales, en
funcin del sector econmico en el cual participan.

De esta forma, en su redaccin debe quedar implcito la coherencia que manifiestan entre: vocacin (del
suelo, de la provincia o de la regin correspondiente), la disponibilidad de recursos (de preferencia locales), y
las ventajas comparativas que ofrece al encuadrarse en el mbito de una regin especfica.

8. FORMULACION DE METAS
J. Ricardo Jurez-Palacios

En la formulacin del plan, las metas constituyen el soporte ms importante, en la medida que cuantifiquen las
expectativas de cada uno de los objetivos, con lo cual favorecen la evaluacin posterior.

Las metas deben contener la descripcin de la accin que se va a realizar, precisando la unidad de medida
del bien o del servicio, as como su ubicacin y alcance en el tiempo.

Con el fin de que las metas permitan constituirse en orientaciones para la elaboracin de los siguientes
elementos del plan (polticas, estrategias, lneas de accin), se hace necesario que se clasifiquen de manera
ordenada de acuerdo a su funcin.

Convencionalmente se clasifican a las metas en metas de resultado y metas intermedias; las primeras
atienden la concresin de los objetivos generales, en tanto que las segundas, se proyectan para materializar
los objetivos especficos y se agrupan en tres categoras:

A) METAS DE EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD

Establecen el compromiso del Plan respecto a la optimizacin de procesos que puedan traducirse en niveles
crecientes de eficiencia y en el mejoramiento sostenido del rendimiento del proceso, por unidad de esfuerzo
aplicado.

Ejemplo: disminucin del costo de operacin de un cultivo en un x%, a travs del mejoramiento
del factor de conversin alimenticia. Esta meta derivar del objetivo: Mejorar la
rentabilidad de la empresa en un x%, al concluir el segundo ciclo de produccin. Para
alcanzarla ser necesario desarrollar diversas estrategias y acciones, p. ej: mayor
control en el suministro de alimentos, anlisis de la calidad de los alimentos y
comparacin de la formulacin de la dieta vs los requerimientos nutricionales de la
especie cultivada, etc.

B) METAS OPERATIVAS
Establecen los lmites cuantificables comprometidos en el Plan, relativos a la produccin del bien o del
servicio, sobre el cual sustenta la empresa sus planes comerciales, o del que atiende el Gobierno, en sus
planes de desarrollo.

Ejemplo(a): [en empresa comercial]: asegurar una produccin base de x tons de producto al
trmino del primer ao de operaciones. Mantener un crecimiento del y% anual en el
nivel de produccin, durante el perodo de maduracin del proyecto.
Ejemplo(b): [en el sector pblico]: producir z millones de alevines; alcanzar una tasa de
aprovechamiento del W% de los alevines producidos anualmente.

C) METAS DE AMPLIACIN DE CAPACIDAD

Las metas de ampliacin de capacidad implican, por una parte, en el incremento de los activos fijos de la
empresa, la creacin de infraestructura y/o los trabajos de conservacin y mantenimiento necesarios para
mantener til la infraestructura disponible; son en suma metas para ampliar la capacidad productiva de la
empresa o de la unidad administrativa encargada de llevar adelante el Plan.

D) METAS DE EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD

Este tipo de metas son la expresi cuantitativa de los cambios en la produccin o en el rendimiento de los
recursos.

Implican incrementos en los volmenes de produccin, en el aprovechamiento de la capacidad instalada, en el

mejoramiento de los costos unitarios, en la reduccin del tiempo de trmites o en los niveles de produccin de
acuerdo al recurso humano empleado.

En resumen, por medio de las metas se definen y cuantifican los productos y resultados que se proyectan al
formular un plan o un programa especfico. A partir de los objetivos definidos con base en la problemtica
detectada en el diagnstico, es factible asignar recursos y responsabilidades, con absoluta precisin.

Las metas que incorpora un plan responden a la pregunta de: cuanto se pretende alcanzar?

En la medida en que se logra la definicin objetiva de las metas, es posible proyectar los alcances del plan y
su significado.

9. FORMULACION DE POLITICAS
J. Ricardo Jurez-Palacios

Cualquier plan de desarrollo demanda de lneas orientadoras, derivadas de los macroplanes, o de las
instancias de autoridades superiores, que hagan posible o faciliten el desarrollo armnico de las actividades
que prev el propio plan para concretizar sus objetivos. La formulacin de polticas responde a esa necesidad
y por tal razn su consideracin en la formulacin de planes sectoriales es requisito indispensable para
facilitar su aprobacin.

Visto as, las polticas constituyen la fase integradora y coherente de los diferentes componentes del Plan.

La finalidad especfica de las polticas se concentra en los siguientes enunciados:

Favorecer que el Plan considere la necesidad de que el responsable de su ejecucin tome las
decisiones ms acertadas para lograr el cumplimiento de los objetivos.
Propiciar la coordinacin de las acciones entre las diferentes reas involucradas en la ejecucin del
Plan.
 Impulsar reas lastre, esto es, promover la incorporacin de reas que difcilmente alcanzan la
velocidad de desarrollo de las reas operativas (p. ej. las estructuras con funciones eminentemente
administrativas o las de desarrollo de tecnologas).

Por otra parte, en el campo de la acuicultura, existen ejemplos concretos de planes de desarrollo que fracasan
por carecer de polticas definidas en alguno(s) de los siguientes aspectos:

En cuanto al objetivo y alcances del propio Plan.

En cuanto a la interpretacin del marco jurdico.
En cuanto a los alcances, las caractersticas y la solventacin de carencias en capacitacin,
investigacin y servicios de extensin.
En lo relativo a las consideraciones econmico financieras del Plan.
En los aspectos fundamentales de los procesos de comercializacin.
En la funcin y mtodos de alcance del financiamiento.
En los esquemas y metodologas a implementar para la organizacin de la produccin.

En sntesis: el establecimiento de polticas en un plan sectorial, necesariamente habr de orientar a sus

ejecutores hacia la materializacin de los objetivos establecidos, a propiciar la coherencia de sus acciones y a
optimizar el uso de recursos, como consecuencia del alcance de un mayor nivel de coordinacin entre los
diferentes actores involucrados.

SEGUNDA PARTE (Contd.)

7. FORMULACION DE OBJETIVOS
J. Ricardo Jurez-Palacios

En el proceso de planificacin, la formulacin de los objetivos es antecedida por un acucioso trabajo de

diagnstico y anlisis de la situacin que prevalece en la actividad. La planificacin estratgica en su
definicin considera que a travs de este proceso se determina el porvenir de las decisiones
actuales mediante la identificacin de los peligros y las oportunidades que potencialmente se habrn de
presentar, as, el diagnstico ofrecer la sustentacin mas importante para esas tareas.

El proceso de la planificacin estrategica es dinmico y en consecuencia permite la constante revisin de las

aspiraciones del plan, a la luz de los problemas y las oportunidades que enfrentar durante su desarrollo.

Con base a lo anterior los objetivos del Plan habrn de conseguirse respondiendo a las siguientes
interrogantes: qu tenemos?, qu podemos hacer? Paralelamente, a cada interrogante responde una etapa
especial del plan, as el diagnstico ofrece una repuesta precisa al qu tenemos?, el perfil de los escenarios
nos orienta para responder al que queremos?, en tanto que el Plan, y particularmente sus objetivos,
responden al qu podemos hacer?

Es importante destacar que, en el esquema de la planificacin normativa, la consecucin de objetivos sigue

una tendencia unidireccional, poco flexible y con escasas posibilidades de establecer flujos de
retroalimentacin que permitan salvar contingencias o aprovechar oportunidades. Por el contrario, en la
planificacin estratgica, la consecucin de objetivos a travs de la aplicacin de esfuerzos humanos, tcnicos
y financieros se sustenta en un cuerpo analtico que debe responder a preguntas relacionadas con nuestras
posibilidades de actuacin, en la identificacin de os caminos y las secuencias en que debemos hacerlo, as
como en las salidas o alternativas que debemos considerar para evadir o limitar los obstculos que
invariablemente habr de enfrentar el proceso.

Por lo expuesto, la planificacin estratgica presenta un mayor nivel de organizacin sistermtica y hace
posible a conssecucin de mayores alcances, considerando para ello de que se acta sobre una realidad
exhaustivamente analizada.
Las etapas del proceso de planificacin, principiando por la revisin histrica del desarrollo del rea especfica
dentro de la cual se encuadra nuestro plan y concluyendo con la previsin del futuro que nos permite inferir el
trazo de los escenarios correspondientes, permite al planificador formular los objetivos del plan, bajo criterios
de congruencia, factibilidad y objetividad con las demandas del rea respectiva.

Los objetivos de un plan de desarrollo de la acuicultura son la expresin cualitativa de los propsitos que se
pretende alcanzar en un tiempo y espacio determinado, esto es, los objetivos concretizan las aspiraciones del
plan, dimensionndolas y ubicndolas en el tiempo.

Convencionalmente los objetivos se clasifican en:

i. Objetivos generales: establecen la primera etapa de congruencia entre los planes globales o
sectoriales y el plan especifico del rea que se atiende. Generalmente se proyectan a largo plazo y
se caracterizan por ser cualitativos.
ii. Objetivos especificos: son aquellos que atienden directa e inmediatamente la problemtica detectada
en el diagnstico y, a la vez, forman parte de la secuencia que deben recorrer los objetivos generales
para concretarse. Se proyectan para alcanzarse en el corto plazo e invariablemente son
cuantitativos.

7.1 SECUENCIA EN LA FORMULACIN DE LOS OBJETIVOS DE UN PLAN

La formulacin de los objetivos de un plan sigue una secuencia de pasos que favorecen su anlisis y que
permiten asegurar la congruencia entre sus diferentes componentes, la cual es necesaria para materializar los
alcances previstos, con la menor cantidad de recursos y en el menor tiempo posible.

En trminos generales las principales etapas de la secuencia citada son:

i. La jerarquizacin de la problemtica detectada.

ii. La derivacin de los objetivos generales sobre la base de los planes superiores que anteceden al
proyecto de plan o programa, en formulacin.
iii. La derivacin de los objetivos especficos para establecer las metas.

En la planificacin estratgica, la formulacin de objetivos es un proceso dinmico, lo que permite

replantearlos de acuerdo a los resultados de la evaluacin y/o a los nuevos lineamientos de poltica
econmica prevalecientes en la fase de revisin.

7.2. CARACTERIZACIN DE LOS OBJETIVOS

Al evaluar un proyecto, sus objetivos se analizan con precisin, a efecto de determinar el nivel de avance que
se hubiese alcanzado, para ello cada objetivo es caracterizado sobre las siguientes bases:

A) POR SU NATURALEZA

Es una norma que los objetivos del Plan deben guardar una ntima vinculacin con los objetivos de los planes
superiores (Plan Nacional, Programa Sectorial, etc.). La vinculacin antes citada puede ser: minchia

i. Asociativa: se identifica bajo este concepto la naturaleza de los objetivos del Plan en formulacin
cuando se suman a los esfuerzos de otros objetivos de otros planes por alcanzar un gran objetivo
nacional o sectorial. Por ejemplo, en la formulacin de un Plan Nacional de Acuicultura, al considerar
incorporar el objetivo general siguiente: Coadyuvar el mejoramiento de la dieta de los habitantes del
medio rural, se establece una naturaleza asociativa con el objetivo especfico del Plan Nacional de
Desarrollo del Pas que dice: alcanzar una tasa de mejoramiento de la ingesta de protenas de
origen animal del 0.75% anual durante los dos primeros aos de vigencia del Plan.
ii. Neutra: la naturaleza de estos objetivos se caracteriza por no establecer ningn esquema c impacto
de competencia con las proyecciones o los objetivos de los macroplanes. Por ejemplo, cundo en la
formulacin de un Plan Nacional de Acuicultura se establece como objetivo especfico: al finalizar
el primer ao de vigencia del Plan, concluir un modelo base para iniciar los trabajos tendientes al
 ordenamiento territorial de la acuicultura, sin que tal objetivo compita, por el uso de recursos con
las proyecciones de otro objetivo sectorial o incluso con algn objetivo de los macroplanes.
iii. Conflictiva: los objetivos caracterizados como conflictivos son aquellos en los que, para alcanzarlos,
es preciso el sacrificio en el logro de otro objetivo previsto en la formulacin del Plan. Por ejemplo, en
la formulacin de un Plan Nacional de Acuicultura, al incluir el objetivo especfico: incrementar la
tasa de ocupacin de la acuicultura en un 0.4% anual, se puede afectar otro objetivo de tipo
general, previsto con antelacin, como pudiera ser el siguiente: coadyuvar al desarrollo
tecnolgico sostenido del sector.
iv. Coherente: cuando en la formulacin del Plan de Acuicultura, se incorporan objetivos coherentes con
la orientacin general del proceso de desarrollo establecido en los macroplanes. Por ejemplo, el
objetivo especfico de al finalizar el tercer ao de operaciones, sustituir la harina de pescado
importada e incorporar la harina de pescado de origen nacional a los alimentos balanceados
producidos en el pas, pudiera parecer no estar vinculado con ninguno de los objetivos de los
macroplanes, sin embargo, el evaluador puede fcilmente relacionarlo con el objetivo general de un
Plan Nacional de Desarrollo, relativo a: favorecer la sustitucin de importaciones por productos de
manufactura nacional.

B) POR SU GRADO DE PRECISIN

En este sentido, el formulador o el evaluador de un Plan, identifican la naturaleza de sus objetivos por el grado
de precisin de los mismos, esto es: por el nivel de concresin o cuantificacin que evidencian.

Con base en lo anterior, cabe destacar que cuando los objetivos consideran la satisfaccin de una aspiracin
social, su nivel de cuantificacin debe estar basado en la seguridad de que la misma puede ser atendida,
esto es, que dicha aspiracin, llevada al plano de un objetivo a alcanzar es viable de materializarse con la
implementacin de las estrategias que prevea el propio Plan.

Por otra parte, cada objetivo debe afinar su nivel de precisin partiendo del establecimiento de hiptesis en
cuyo anlisis se consideren las diferentes opciones que pueden presentarse durante la ejecucin del plan
correspondiente.

En conclusin, en la medida que los objetivos alcanzan niveles crecientes de exactitud, es mas factible lograr
la aprobacin del Plan, llevar el seguimiento del mismo y obtener una evaluacin ms eficaz y acorde a los
resultados alcanzados.

C) POR SUIMPACTO EN LAS ESTRATEGIAS DE REGIONALIZACIN

Los objetivos del Plan deben guardar una vinculacin estrecha con los objetivos nacionales y regionales, en
funcin del sector econmico en el cual participan.

De esta forma, en su redaccin debe quedar implcito la coherencia que manifiestan entre: vocacin (del
suelo, de la provincia o de la regin correspondiente), la disponibilidad de recursos (de preferencia locales), y
las ventajas comparativas que ofrece al encuadrarse en el mbito de una regin especfica.

8. FORMULACION DE METAS
J. Ricardo Jurez-Palacios

En la formulacin del plan, las metas constituyen el soporte ms importante, en la medida que cuantifiquen las
expectativas de cada uno de los objetivos, con lo cual favorecen la evaluacin posterior.

Las metas deben contener la descripcin de la accin que se va a realizar, precisando la unidad de medida
del bien o del servicio, as como su ubicacin y alcance en el tiempo.

Con el fin de que las metas permitan constituirse en orientaciones para la elaboracin de los siguientes
elementos del plan (polticas, estrategias, lneas de accin), se hace necesario que se clasifiquen de manera
ordenada de acuerdo a su funcin.
Convencionalmente se clasifican a las metas en metas de resultado y metas intermedias; las primeras
atienden la concresin de los objetivos generales, en tanto que las segundas, se proyectan para materializar
los objetivos especficos y se agrupan en tres categoras:

A) METAS DE EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD

Establecen el compromiso del Plan respecto a la optimizacin de procesos que puedan traducirse en niveles
crecientes de eficiencia y en el mejoramiento sostenido del rendimiento del proceso, por unidad de esfuerzo
aplicado.

Ejemplo: disminucin del costo de operacin de un cultivo en un x%, a travs del mejoramiento
del factor de conversin alimenticia. Esta meta derivar del objetivo: Mejorar la
rentabilidad de la empresa en un x%, al concluir el segundo ciclo de produccin. Para
alcanzarla ser necesario desarrollar diversas estrategias y acciones, p. ej: mayor
control en el suministro de alimentos, anlisis de la calidad de los alimentos y
comparacin de la formulacin de la dieta vs los requerimientos nutricionales de la
especie cultivada, etc.

B) METAS OPERATIVAS

Establecen los lmites cuantificables comprometidos en el Plan, relativos a la produccin del bien o del
servicio, sobre el cual sustenta la empresa sus planes comerciales, o del que atiende el Gobierno, en sus
planes de desarrollo.

Ejemplo(a): [en empresa comercial]: asegurar una produccin base de x tons de producto al
trmino del primer ao de operaciones. Mantener un crecimiento del y% anual en el
nivel de produccin, durante el perodo de maduracin del proyecto.
Ejemplo(b): [en el sector pblico]: producir z millones de alevines; alcanzar una tasa de
aprovechamiento del W% de los alevines producidos anualmente.

C) METAS DE AMPLIACIN DE CAPACIDAD

Las metas de ampliacin de capacidad implican, por una parte, en el incremento de los activos fijos de la
empresa, la creacin de infraestructura y/o los trabajos de conservacin y mantenimiento necesarios para
mantener til la infraestructura disponible; son en suma metas para ampliar la capacidad productiva de la
empresa o de la unidad administrativa encargada de llevar adelante el Plan.

D) METAS DE EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD

Este tipo de metas son la expresi cuantitativa de los cambios en la produccin o en el rendimiento de los
recursos.

Implican incrementos en los volmenes de produccin, en el aprovechamiento de la capacidad instalada, en el

mejoramiento de los costos unitarios, en la reduccin del tiempo de trmites o en los niveles de produccin de
acuerdo al recurso humano empleado.

En resumen, por medio de las metas se definen y cuantifican los productos y resultados que se proyectan al
formular un plan o un programa especfico. A partir de los objetivos definidos con base en la problemtica
detectada en el diagnstico, es factible asignar recursos y responsabilidades, con absoluta precisin.

Las metas que incorpora un plan responden a la pregunta de: cuanto se pretende alcanzar?

En la medida en que se logra la definicin objetiva de las metas, es posible proyectar los alcances del plan y
su significado.
9. FORMULACION DE POLITICAS
J. Ricardo Jurez-Palacios

Cualquier plan de desarrollo demanda de lneas orientadoras, derivadas de los macroplanes, o de las
instancias de autoridades superiores, que hagan posible o faciliten el desarrollo armnico de las actividades
que prev el propio plan para concretizar sus objetivos. La formulacin de polticas responde a esa necesidad
y por tal razn su consideracin en la formulacin de planes sectoriales es requisito indispensable para
facilitar su aprobacin.

Visto as, las polticas constituyen la fase integradora y coherente de los diferentes componentes del Plan.

La finalidad especfica de las polticas se concentra en los siguientes enunciados:

Favorecer que el Plan considere la necesidad de que el responsable de su ejecucin tome las
decisiones ms acertadas para lograr el cumplimiento de los objetivos.
Propiciar la coordinacin de las acciones entre las diferentes reas involucradas en la ejecucin del
Plan.
Impulsar reas lastre, esto es, promover la incorporacin de reas que difcilmente alcanzan la
velocidad de desarrollo de las reas operativas (p. ej. las estructuras con funciones eminentemente
administrativas o las de desarrollo de tecnologas).

Por otra parte, en el campo de la acuicultura, existen ejemplos concretos de planes de desarrollo que fracasan
por carecer de polticas definidas en alguno(s) de los siguientes aspectos:

En cuanto al objetivo y alcances del propio Plan.

En cuanto a la interpretacin del marco jurdico.
En cuanto a los alcances, las caractersticas y la solventacin de carencias en capacitacin,
investigacin y servicios de extensin.
En lo relativo a las consideraciones econmico financieras del Plan.
En los aspectos fundamentales de los procesos de comercializacin.
En la funcin y mtodos de alcance del financiamiento.
En los esquemas y metodologas a implementar para la organizacin de la produccin.

En sntesis: el establecimiento de polticas en un plan sectorial, necesariamente habr de orientar a sus

ejecutores hacia la materializacin de los objetivos establecidos, a propiciar la coherencia de sus acciones y a
optimizar el uso de recursos, como consecuencia del alcance de un mayor nivel de coordinacin entre los
diferentes actores involucrados.