Manual de Ingeniera Poltica

Cmo transformar al PER

en una sociedad evolucionada

H. Herrera-Quinez
MMX
2
A mi esposa, a mis hijos,
a mis hermanos, a mi
familia toda
El Autor

Oriundo del Callao, egres en 1958 de la

Universidad Nacional de Ingeniera en la especialidad
de Mecnica y Electricidad.
Desde muy joven se interes por el estudio
de la poltica local e internacional. De 1960
a 1968 milit en la Democracia Cristiana
aunque no postul a cargo alguno por eleccin
o designacin.
Actualmente prepara una obra de lexicologa.
Proemio

El PER ha venido decayendo en todos los aspectos a un ritmo uniformemente

acelerado a partir del sexto decenio de la centuria pasada, pero ha
hecho crisis durante su nefasta ltima dcada. Lo peor es que todo sigue
igual.

En la primera parte del siglo XX el PER no cargaba la insoportable deuda

externa que se contrajo luego por estulticia de unos, lenidad de otros
e inverecundia de los dems, y que han puesto al pas en el actual estado
de atrofia y desavo. El sistema actual tal como funciona es para que nada
cambie y, a este ritmo, ... el pas no saldr jams del subdesarrollo.

En este trabajo se propone la manera de enrumbar definitivamente al pas

por la senda del desarrollo. Las ideas aqu explicitadas son el resultado
de varios aos dedicados al anlisis de la poltica nacional y mundial para
encontrar una manera de rescatar al PER de la severa parlisis de que
adolece. Para limitar la extensin de la obra a un tamao manejable, no
se ha incluido todo lo que hubiera sido de desear, pero la escueta sntesis,
minuciosamente ordenada, permitir al lector obtener una idea de las
complejidades de la alta poltica tan alejada de lo que se ha visto hasta
ahora.

Un gobierno que llevara a la prctica el propuesto sistema unificado de

medidas, devolvera al peruano su confianza en si mismo, retornara el
sueo del futuro mejor y se hara palpable la conviccin de estar trabajando
para que jvenes y nios vivan y prosperen en una patria grande,
fuerte, desarrollada, orgullosa e integrante por propio derecho del primer
mundo.

Es probable que sta sea la ltima oportunidad que se le presenta a este

maravilloso pueblo para alcanzar su desarrollo. Si no la aprovecha, tal vez
lo haga algn otro pas que se valdr de estas ideas para dejar otra vez al
PER en la estacada.

Octubre 2003
6
Contenido

Pargrafo Pg.

Cap. 1 - La Problemtica Nacional 19

La Poltica el arte de lo posible? 1-6 20
Cordial y sincera invitacin 1-12 23

Cap. 2 - Sinopsis Social 25

Antecedentes 2-1 25
De la causa de las diferencias 2-2 25
El bienestar 2-9 27
La Justicia Social 2-10 28
Jerarqua 2-12 29
Riqueza y capital 2-13 29
El sub desarrollo 2-17 32
El sub desarrollo no es
un predesarrollo 2-18 32
El tiempo como factor
de desarrollo 2-19 33
Clases de gobiernos 2-21 34
Gobierno de la comunidad 2-22 35
En el mundo 2-23 35
En Amrica Latina 2-24 36

Cap. 3 - Ingeniera Poltica 39

Fin del aislamiento 3-1 39
Aculturacin 3-2 39
El Pas Comienza a moverse pero
no avanza 3-3 40
Lima es todo 3-4 40
Rgimen federal 3-5 41
Confusin 3-6 41
Desconocimiento 3-7 41
Un sistema ms eficiente 3-8 41
Distribucin de los niveles
de decisin 3-9 42
Atribuciones de los Estados 3-11 42
Golpes de Estado? 3-12 44
Hacia un Gobierno Metropolitano 3-13 44
Nueva demarcacin poltica 3-15 45

Pargrafo Pg.
Del gobierno central al
ejecutivo federal 3-22 48
Administracin -

Presidente del PER 3-23 48

Asuncin 3-24 49
Reeleccin 3-25 49
Vicepresidente del PER 3-32 51
La Sucesin Contingible 3-34 52
Gabinete Ministerial 3-35 52
Gabinete de crisis 3-38 53
Los Ministerios 3-39 53
Funciones ministeriales -
Agricultura 3-42 54
Cancillera 3-43 55
Comercio e Industria 3-46 56
Construccin y Vivienda 3-47 56
Defensa 3-48 56
Hacienda 3-49 57
Instruccin 3-50 57
Interior 3-51 57
Procuradura Federal 3-52 57
Recursos Naturales 3-53 57
Salud 3-54 58
Trabajo 3-55 58
Transportes y Comunicaciones 3-56 58
Resoluciones y reemplazos 3-57 58
Consejo de Estado 3-58 58
Instituto de Estudios y Proyectos 3-59 59
Legislativo - El Congreso

del PER 3-60 60

Funciones del Congreso 3-63 61
Normas constitucionales

invariables 3-64 61
Senado del PER 3-65, 61
Cmara de Diputados 3-66 62
Remudacin peridica 3-67 63
Delegacin nominal 3-68 63
Cuadro de Comisiones 3-69 63

Los flamantes Estados 3-20 46

Trabajo de Comisiones 3-71 63

Mapa poltico 47

Libertad de palabra 3-75 64

7
Pargrafo Pg
Gastos por cuenta de los Estados 3-76 64
Procedimientos y sanciones 3-77 65
Don de gentes 3-79 65
Contralora General

de la Repblica 3-80 66
Declaracin jurada de ingresos 3-81 66
Comisin de la Funcin Pblica 3-82 67
Asuncin del cargo. Juramento 3-83 67
Carta Magna del PER 3-84 68
Interpretacin de las leyes 3-85 68
Carta Fundamental del Estado 3-86 69
El plebiscito 3-87 69
Gobierno Estadual 3-88 69
Administracin poltica 3-90 69
Continuidad legal 3-91 70
Recursos naturales -

Conservacin 3-92 70
Id. Usufructuo 3-93 70
Ejecutivo Estadual El Regente 3-94 70
Legislatura Estadual 3-97. 72
Asamblea Legislativa 3-99 72
Proyeccin estadual 3-100 73
Alimentacin 3-101 74
Banca comercial 3-102 74
Bienestar social 3-104 75
Voluntariado del PER 3-105 75
Comercio e industria 3-107 75
Defensa Civil del PER 3-110 76
Instruccin 3-113 79
Empleo estadual 3-114 79
Guarnicin del Estado 3-115 79
Planificacin 3-116 80
Salud 3-117 80
Seguridad Social 3-120 80
Transporte pblico 3-121 81
Impuestos y gabelas 3-122 81
Financiamiento Municipal 3-123. 82
Bonos 3-124 82
Organismos provinciales y

Municipales 3-127 83
Gobierno Provincial 3-128 83
Id. Municipal 3-131 84

Pargrafo Pg
Duracin en los cargos 3-134 86
Sistema polcial y de bomberos 3-135 86
Las fronteras y las aduanas 3-137 87
Instalaciones y oficinas federales 3-138 88
Casos de excepcin 3-139 88
Intervencion federal 3-140 89
El decir del ciudadano 3-141 89
Huelgas Blancas 3-143 89
Transicin de un Sistema a Otro 3-144 90
Funciones policiales 3-148 91
Cap. 4 - Sistema Eleccionario
Prolegmeno 4-1 95
Derechos 4-2 95
Elecciones presidenciales 4-8 97
Condiciones 4-11 98
Distritos electorales 4-12 98
Inscripcin y sufragio 4-17 100
Procedimiento 4-19 100
Distritos electorales en Lima 4-27 101
DDEE para Asambleas y
Municipios 4-30 105
Distritos para la Repblica 4-31 105
Legisladores nacionales y
estaduales 106
DDEE para los Estados 4-32 106
Concejos Municipales 107

Cap. 5 - Los partidos polticos

Prefacin 5-1 111
El marketing en la actividad
poltica 5-6 113
Los partidos en el PER 5-7 113
Acceso a la informacin 5-12 118
La honradez como norma 5-13 118
El escrutinio ciudadano 5-14 118
El buen poltico 5-15 119
La vida familiar 5-16 119
La mentira descalifica 5-17 119
Experiencia poltica? 5-18 120
Altruismo 5-19 120
Desde el hogar y la escuela 5-20 120
La frmula presidencial
Subvencin a los partidos
polticos
Afidvit
Asuncin del cargo - Juramento

Cap. 6 - Derecho y Magistratura

Breves apuntes sobre el
Derecho Positivo
Derecho Comparado
Verosimilitud
Prcticas del Derecho

Consuetudinario
Modificaciones al Derecho y

Judicaturas Peruanos
La Carta Magna del PER
La Suprema Corte del PER

como Ente Rector

Organigrama

Suprema Corte del PER

Cortes Federales
Cortes Distritales
Personal suplementario
Fueros privativos
Fiscales
Sistema Estadual de Justicia

Suprema Corte del Estado

Cortes Estaduales
Id. Provinciales
Id. De Paz y Municipales
Los Jueces
Solemnidad en las

Actuaciones Judiciales
Proteccin de Jueces, Jurados y
Testigos
La Ciberntica en la
administracin de Justicia
Registros Pblicos notaras y
escribanas
Derecho Penal:
Condenas y Sanciones
Reparacin a las vctimas

Pargrafo Pg
5-21 121

5-23 121
5-25 122
5-26 122

125
6-1 125
6-4 125
6-7 128

6-9 129

6-14 131
6-15 131

6-17 132

6-21 133
6-28 135
6-29 135
6-32 136
6-33 136
6-34 136

6-35 136
6-36 137
6-37 137
6-38 137
6-39 137

6-42 139

6-43 139

6-44 139

6-45 140

6-46 140
6-47 141

Pargrafo Pg
Lugares de reclusin 6-48 141
Proteccin de los detenidos 6-50 142
Quiebra de empresas 6-58 144
Quiebras Individuales 6-59 144
Transicin 6-60 144

Cap. 7 - Organizacin Policial 149

Prlogo 7-1 149
La Polica como servicio
a la sociedad 7-4 150
Organizacin acorde con
los tiempos 7-5 150
Polica Civil del PER 7-6 151
Una (de veras muy) exigente
seleccin 7-7 151
Comportamiento 7-9 152
El tercer grado 7-12 153
El servicio de la comunidad 7-13 153
Difusin 7-14 153
Jerarqua 7-18 154
Control externo 7-19 155
Academia de la PCP 7-21 155
Instruccin y preparacin 7-22 155
Implementacin 7-23 155
Valerse de la experiencia 7-24 155
Transferencia 7-25 156
Sistema Federal de Seguridad 7-27 156
Asuncin de Jurisdiccin 7-28 156

Cap. 8 - Instruccin Formacin y 161

Cultura
Formacin: consolidacin
de la familia 8-2 161
La Instruccin 8-6 162
Un mejor manejo del presupuesto 8-7 163
Asignaturas 8-8 163
Material educativo 8-10 166
Bibliotecas 8-13 167
Internet 8-14 167
Instruccin obligatoria 8-16 168
Lenguas vernculas 8-21 169
Los Profesores 8-22 169
Pargrafo Pg
La Infraestructura 8-23 169
La Universidad 8-25 170
Hacia la universidad 8-26 171
Hacer frente a la demanda 8-28 172
Ingenieros de fbrica 8-29 172
La administracin poltica 8-30 172
Ceremonia de ingreso 8-31 173
El Objetivo 8-32 173
Los medios de

comunicacin social (MCS) 8-33 173

Gaceta 8-34 174
Cultura 8-35 174
Multiplicacin de los Canales 8-38 175
Preparacin del periodista 8-41 175
Periodistas en el tema poltico 8-42 176
Proteccin al periodista 8-44 176
El Deporte 8-45 176

Cap. 9 - Seguridad y Desarrollo 181

La cuestin militar 9-1 181
La guerra moderna 9-2 181
El aspecto blico 9-4 182
Calificacin para equipos militares 9-6 183
Donde intervienen los negociantes 9-7 183
Las ventajes para los vendedores 9-8 183
Embargo internacional 9-10 184
Reservas estratgicas 9-11 185
Geopoltica: El Siglo del Pacfico 9-12 185
Posicin expectante 9-13 185
Neutralidad y Desarrollo 9-15 186
La Industria Militar, el Desarrollo
y la Seguridad Nacional 9-17 187
La Seguridad Nacional
La Marina 9-23 189
La marina mercante 9-25 190
Fuerza Area estratgica 9-26 191
Aviacin civil 9-27 192
Desarrollo de las comunicaciones 9-28 192
El arma terrestre
Completar las Divisiones 9-29 192
Reserva: Guarnicin Estatal 9-30, 193
Formacin de oficiales 9-31 193

Pargrafo Pg
Estado Mayor 9-32 194
Asignacin de recursos y control 9-34 195
Instruccin 9-36 196
Ejercicios 9-37 196
Maniobras 9-38 197
Brigada de Intervencin Rpida 9-40 198
Previsin 9-41 199
Logstica 9-42 199
Jerarqua - Jefe de las FFAA 9-44 200
Estado Mayor Conjunto

de las FFAA 9-45 200

Nombramientos 9-46 200
Permanencia de los mandos 9-47 201
Ascensos 9-49 201
Rangos y Escalafn 9-51 202
Grados militares 202
Nominaciones e Insignias 9-52 203
Integracin de oficiales y

subordinados 9-53 203

Del tratamiento 9-54 203
Subordinacin no es sumisin 9-56 204
Ceremonias cvico militares 9-57 204
Liceos Militantes 9-59 204
Justicia Militar 9-60 204
El secreto en las compras

de armas 9-63 205

Inteligencia Militar 9-64 206
Interfaz entre servicios 9-70 208
Desarrollo hacia el interior 9-71 208
Los veteranos 9-72 208
Los militares y la poltica 9-73 209
Los militares en el manejo

de empresas 9-75 209

Cap. 10 - Poltica Econmica 213

Algo sobre algunas grandes
empresas 10-1 213
Empresas estatales 10-6 214
Los impuestos 10-8 215
La funcin del Estado 10-11 216
La Economa 10-13 216
Estado y subdesarrollo 10-14 217
Pargrafo Pg
Derechos de aduana 10-16 217
Impuesto general a las ventas 10-17 218
Tasas de inters 10-18 218
Declaracin de impuestos 10-19 218
Financiacin externa 10-20 218
Deuda externa 10-21 219
Deuda interna 10-22 219
El cheque 10-23 219
Ao fiscal 10-24 219
La moneda 10-25 220
Utopa? 10-26 220

Cap. 11 - Sistema Central de Reserva 223

El sistema bancario 11-1 223
Banca descentralizada 11-3 224
Constitucin de bancos 11-5 225
El Sistema de Reserva 11-6 225
Banco de Central de Reserva
del PER 11-7 226
Objetivos del Sistema de Reserva 11-8 226
Sistema Central de Reserva -SCR 11-9 226
Responsabilidades del SCR 11-10 227
Directorio del SCR 11-14 228
Nombramientos 11-15 228
Banco Central de Reserva 11-17 228
Eleccin del Directorio 11-18 228
Sistema Central de
Control Bancario 11-19 229
Intendencia de Banca 11-21 229
Sistema Central de Crdito -SCC 11-22 229
Directorio del SCC 11-23 229
Banca de Promocin 11-24 230
Sistema Federal Agrario 11-25 230
Banco de Fomento a Largo Plazo 11-27 230
Impresin del circulante 11-31 231

Cap. 12 - Poltica Comercial Industrial 235

Las zonas de libre comercio 12-1 235
Economa y Desarrollo 12-2 236
Objetivos 12-3 236
Hacia el Desarrollo industrial 12-4 237
El empleo 12-5 237

Pargrafo Pg
El empleo inmediato 12-8 238
Los salarios 12-10 238
Incentivos 12-11 239
Ministerio de Comercio e

Industria 12-12 239

Intertrade Corp. 12-14 242
Consorcio de Promocin Industrial12-19 244
Agencia de Fomento y Desarrollo 12-21 246
First Holding Group 12-22 247
Imexbank 12-24 247
Instituto para el Desarrollo
Profesional 12-25 248
Laboratorio Oficial de Pruebas 12-26 248
Metalurgia Industrial del PER 12-28 249
Fundacin de Asistencia Social 12-31 249
Oficina de Cooperacin

Internacional 12-33 250

Funciones traslapadas 12-34 250
Los Parques Industriales 12-35 250
La Pequea Empresa:

Sumar esfuerzos 12-36 252

Consolidacin de las empresas 12-39 253
Grupo bsico comercial industrial 12-40 254
Ambiente de trabajo 12-41 254
Orientacin por objetivos 12-42 255
Procedimientos de compra 12-48 257
Convocatoria 12-49 257
De las Quiebra de las empresas 12-52 258

Cap. 13 - Poltica Laboral 261

Prefacio 13-1 261
La jornada de trabajo 13-2 261
Las vacaciones 13-5 262
Feriados 13-7 262
Estabilidad laboral 13-10 263
Cobertura de desempleo 13-11 263
Sindicacin 13-12 263
Derecho de huelga 13-20 265
Central Nacional de Recursos

Humanos 13-22 265

Cap. 14 - Alta Poltica 267

El prestigio nacional
El estadista
Sntoma de impericia
Proceso de seleccin
El procedimiento
Es un honor, no es un negocio
Honradez
Destreza y coordinacin
Viajes al exterior
Visitas intrascendentes
El protocolo
Gobierno y oposicin
Reaccin a los sealamientos
Actitud del cuestionado
La renuncia
Gobierno y prensa
La corrupcin en la Historia
En las legiones
Corrupcin y subdesarrollo
La defraudacin como sistema
En el ambiente burstil
Responsabilidad compartida
Las consecuencias
Qu se har al respecto
Los medios de comunicacin

social
Predicar con el ejemplo
Las licitaciones pblicas
Consejo Superior de Licitaciones
Prevenir la disfuncin
Deteccin activa
Justicia y Paz Social
Conclusin

Proyecto de Estatuto

Comisin de redaccin
Aprobacin

Ttulo
Captulo
Artculo Nmina
I Pueblo y Soberana
I Exordio

Pargrafo
14-1
14-2
14-5
14-6
14-8
14-9
14-10
14-11
14-12
14-13
14-14
14-16
14-17
14-18
14-19
14-20
14-21
14-22
14-25
14-26
14-27
14-30
14-31
14-32

14-33
14-34
14-35
14-37
14-39
14-40
14-41
14-42

15-1
15-2

Pg
267
267
268
269
269
270
270
270
271
271
271
272
272
273
273
273
273
274
275
275
275
276
276
277

277
278
278
279
279
280
280
280

283
283

Pgina
284
284

Titulo
Captulo
Artculo Nmina Pag.
1 Declaracin 284
2 Solidaridad 284
3 Soberana Popular 284
4 Himno, emblama, lema 284
5 Sede del Gobierno 284
II 6 Propsito del Gobierno 284
7 Mandatarios 284
8 Iniciativa para mejorar 284
9 Reserva de tierras 285
10 Reversin de tierras 285
11 Reconocimiento de las comunidades 285
12 Beneficios a los licenciados 285
13 Asuncin de deudas o indemnizaciones 285
II Garantas Fundamentales 285
I Los Derechos de las Personas 285
14 Las garantas otorgadas por el Estado 285
II De los Deberes 289
15 Respeto a la ley 289
16 Mantenimiento del Estado 289
17 Servicios Pblicos 289
18 Juramento 289
19 Honestidad del funcionario pblico 289
20 Afidvit 290
III El Gobierno 290
21 Organizacin del Estado 290
I Legislativo 290
22 Estructura 290
23 Perodo de sesiones 290
24 Comisin Directiva 291
25 Qurum 291
26 El temario 291
27 Esencia de las leyes 291
28 Retroactividad de las leyes 291
29 Proyectos de ley 291
30 Manejo del presupuesto 292
31 Sesiones pblicas o secretas 292
32 El debate 292
33 Sistema de votacin 292
34 Formulacin de leyes 292
35 Denominacin 292
36 Promulgacin de una ley 293
Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
37 Reduplicacin 293
38 Frmula de promulgacin 293
39 Numeracin de las leyes 293
40 Interdiccin 293
41 Reedicin 294
42 Renovacin 294
43 Funciones de la Asamblea 294
44 Atribuciones del Consejo 296
45 La Convencin 296
46 Limitaciones de la Legislatura 297
47 Compostura durante las sesiones 297
48 Inconducta 298
49 Espectadores en las galeras 298
50 Publicacin 298
51 Comit de Asignaciones 298
52 Congreso del PER 299
53 Autorizaciones de gastos 299
54 Reemplazos en el Congreso 299
55 Inmunidad llegislativa 299
56 Pena por estupefaccin 300
57 Dedicacin exclusiva 300
II Ejecutivo 300
58 Organizacin 300
59 Responsabilidades del cargo 300
60 Planes, obras y recomendaciones 300
61 Aplicacin absoluta 300
62 Vivienda 301
63 El control militar 301
64 Legislatura Extraordinaria 301
65 Otorgamiento de gracia 301
66 Derecho de veto 301
67 Nombramientos 301
68 Procurador Superior 302
69 Funcin del pro Regente 302
70 Secretario de Estado 302
71 Secretario de Agricultura 302
72 Asuntos Indgenas 302
73 Comercio 302
74 Instruccin y Cultura 303

Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
77 Recursos Naturales 303
78 Salud 303
79 Trabajo 303
80 Presupuesto 303
81 Financiamiento 304
82 Fondo de estabilizacin 304
83 Emisin de bonos 305
84 Norma del impuesto 305
85 Naturaleza del impuesto 305
86 Exenciones 306
87 Incentivos para la promocin 306
88 Impuesto a las tierras 306
89 Parques histricos o culturales 306
90 Exoneracin del Ad Valorem 306
91 Otras exenciones 307
92 Desastres 307
93 Domicilio tributario 307
94 Oficina recaudadora de impuestos 307
95 Facilidades para el pago de impuestos 307
96 Asignaciones federales 308
97 Impugnacin de los impuestos 308
98 Plebiscito 308
99 Extincin de impuestos 308
100 Donaciones 308
101 Deducciones 308
102 Usura 308
103 Apoyo a las asociaciones de discapacitados
y a las pequeas empresas 308
104 Relevo 308
105 Notarios pblicos 309
106 Al servicio del Estado 309
107 Carrera civil 309
108 Sedes oficiales 309
III Magistratura 309
109 Administracin de justicia 309
110 Funcin de las cortes de justicia 310
111 La Suprema Corte 310
112 Jurisdiccin 310
113 La Alta Corte y la Corte de Revisin 310

75 Finanzas 303 114 Jurisdiccin y Recursos de Hbeas Corpus311

76 Interior 303 115 Cortes de Apelaciones
Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
116 Cortes de segunda instancia 311
117 Inhibicin de jueces 312
118 Cdigo de conducta judicial 312
119 Control Interno 312
120 Conformacin 312
121 Consejo de la Magistratura 313
122 Cubrimiento de las vacantes 313
123 Investigacin y sancin interna 313
124 Jurados de investigacin y juzgamiento 313
125 Jurados para las cuestiones civiles 314
126 Garantas para el insolvente 314
127 Prescripcin de los delitos contra el Estado 314
128 Demandas contra el Estado 314
129 Suspensin y remocin de un cargo 314
130 Incoacin de causas penales 315
131 Cooperacin con la justicia 315
132 Informacin 315
133 Procuradores 315
134 Revocatoria de autoridades 315
135 Incoherencia 315
136 Produccin distribucin y venta de
bebidas alcohlicas 315
137 Comisarios 316
138 Supervisin externa 316
139 Permanencia de los Magistrados 316
140 Remuneracin de los jueces 316
141 Indemnizaciones por el Estado 316
142 Fondo de jubilacin 316
143 Centros de reclusin y trabajo de los
Penados 316
144 Indemnizacin y pena 317
IV Sistema de Control 317
145 Contralor General del Estado 317
146 Verificacin de la factibilidad 317
147 Borrador del presupuesto anual 317
148 Supervisin del presupuesto 317
149 Control contable y administrativo 317
V Elecciones 317
150 Sistema de elecciones 317
151 Requisitos para elegir 318
152 Votaciones no eleccionarias 318

Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
153 Requisitos para postular 318
154 Postulacin nica 318
155 Reeleccin 319
156 Rendicin de cuentas 319
157 Residencia vlida 319
158 Permanencia en el cargo 319
159 Eleccin del Regente y pro Regente 319
160 Eleccin de jueces 319
161 Distritos electorales 320
162 Conformacin legislativa 320
163 Dilucidacin de los electos 320
164 Calendario electoral 320
165 Inmunidad eleccionaria 320
166 Votacin para militares 320
167 Sancin a la inmoralidad 320
168 Inhabilitacin 320
IV Disposiciones Generales 321
I El Territorio 321
169 Las provincias 321
170 Tipo de gobierno 321
171 Asiento de las autoridades locales 321
172 Cancelacin de deudas 321
173 Extensin mnima 321
174 Proteccin al medio ambiente 321
175 Cuidado de las tierras de cultivo 321
II Instruccin 322
176 Concepto elemental 322
177 Organizacin 322
178 Creacin legislativa 322
179 Fundacin para la Educacin y
Rehabilitacin 322
180 Medidas suplementarias 322
181 Terrenos escolares 323
182 Comit de Instruccin 323
183 Integracin en los colegios 323
184 Colegios particulares 323
185 Tratamiento de adolescentes 324
III La Universidad 324
186 Consideracin 324
187 Fondo de la universidad 324
188 Gobierno de las Universidades 324
Ttulo
Captulo
Artculo Nmina Pgina
189 Atribuciones del Comit Administrativo 324
190 Permanencia en el cargo 325
IV Salud Pblica 325
191 Hospitales 325
192 Hospitales especializados 325
193 Rehabilitacin de discapacitados 325
V Infraestructura 325
194 Consorcio o corporacin 325
195 Leyes de autorizacin y financiamiento 326
196 Composicin del Directorio 326
197 Participacin local en los trabajos 326
VI Instituciones 326
198 Bancos y entidades afines 326
199 Bancos y sucursales 326
200 Incorporacin de bancos 327
201 Cajeros automticos 327
202 Bancos nacionales y extranjeros 327
203 Banca de promocin 327
204 Renovacin de juntas directivas 327
VII Servicios policiales 327
205 Organizacin policial 327
206 Jerarqua 328
207 Cooperacin 328
208 Asistencia 328
VIII Milicia 328
209 Sometimiento al fuero civil 328
210 Fuero privativo 328
IX Situaciones Anmalas 328
211 Perturbaciones mercantivas 328
212 Emergencias 328
V Del Estatuto 329
I 213 Modificaciones al Estatuto 329
214 Referndum Apropiacin 329
II Enmiendas a la Carta Magna del PER 329
215 Procedimiento 329
216 Trmite 330
III Transicin 330
217 Apropiacin 330
218 En nombre del Estado 330
Glosario

Administracin, el perodo bajo un mismo Presidente.

En ese sentido significa lo mismo que gobierno.
Afidvit, declaracin jurada.
Asamblea, cuerpo colegiado encargado de dictar las leyes
en un Estado.
Carta fundamental o Carta Magna, es la constitucin
de un Estado, esto es, el conjunto de reglas y disposiciones
que norman la vida de la comunidad; equivalente a
estatuto.
Distrito electoral, cada una de las circunscripciones en
que se divide un estado, provincia o ciudad para que acredite
su representante ante los varios cuerpos colegiados.
Empresa estatal, en la que el Estado posee todo el capital.
~particular, en cuyo capital no participa el estado.
~privada, la que sus acciones no se ofrecen al pblico.
~mixta, en la que el estado tiene parte del capital.
~pblica, la que tiene sus acciones en la bolsa.
Estado, cada uno de los territorios en los que se divide
un pas federal. En esta obra el trmino aparece a veces
como estado y otras como Estado| Una regin con
gobierno autnomo | Las instituciones del pas como un
todo.
Estadual, neologismo para referirse a todo lo referente a
un Estado dentro de un rgimen federal.
Estatal, lo relativo o perteneciente al Estado o al gobierno
central.
Estatuto(s), es el conjunto de reglas y disposiciones que norman
la vida de una comunidad, al que tambin se le puede
llamar constitucin, carta fundamental o carta magna.
Enade, ex estudiante universitario con por lo menos un
ao de especialidad.
Federal, todo lo referido al gobierno central.
Gaceta, boletn en donde se publican artculos, cartas y
comentarios sobre cualquier tema.
Geopoltica, parte de las Ciencias Polticas en la que se
analizan cmo interactan los intereses nacionales de los
pases prximos o poderosos.
Guarnicin estadual, en cada estado, las reservas de
las FFAA bajo el comando del respectivo Regente.
Huelgas blancas, hombres-horas desperdiciadas por
ciudadanos o clientes cuando no son atendidos con la
debida prontitud.

Imexbank, banco encargado de financiar operaciones

de comercio internacional.
Intertrade, ente promotor de las exportaciones.
Oficina de Socorro, unidad operativa a cargo de los
primeros auxilios en zonas de desastre.
Procurador Superior, el miembro del gabinete estadual
encargado de representar al estado en todos los juicios en
que ste sea una de las partes. Tambin el superior jerrquico
de todos los fiscales del Estado.
Regente, titular del Ejecutivo dentro de un Estado.
Rgimen federal, sistema de gobierno en el cual cada
Estado asume la forma de administracin interior que
mejor se adapte a sus costumbres, recursos y a las posibilidades
de su medio ambiente.
Sistema comunal de gobierno, expresin que con
mayor nitidez describe a un rgimen federal. .
Abreviaturas

AFD, Agencia de Fomento y Desarrollo

BCR, Banco Central de Reserva
BDM, Banco de Materiales
BFP, Banco de Fomento a Largo Plazo
BIR, Brigada de Intervencin Rpida
CDD, Cmara de Diputados del PER
CDP, Congreso del PER
CDQ, Corte de Quiebras
CMP, Carta Magna del PER
CNP, Cancillera del PER
CNRH, Central Nacional de Recursos Humanos
CPI, Consorcio de Promocin Industrial
CSL, Consejo Superior de Licitaciones
CTP, Comit de Transferencia de Polica
DCP, Defensa Civil del PER
EDR, Escuadrn de Rescate
EMC, Estado Mayor Conjunto
EMG, Estado Mayor General
FAS, Fundacin de Asistencia Social
FHG, First Holding Group
IDP, Instituto para el Desarrollo Profesional
JEMCFA, Jefe del EMCFA
LOP, Laboratorio Oficial de Pruebas
MCI, Ministerio de Comercio e Industria
MCS, Medios de comunicacin social
MCV, Ministerio de Construccin y Vivienda
MDD, Ministerio de Defensa
MDH, Ministerio de Hacienda
MDI, Ministerio de Instruccin
MDS, Ministerio de Salud
MDT, Ministerio de Trabajo
MIN, Ministerio del Interior
MIP, Metalurgia Industrial del PER
MRN, Ministerio de Recursos Naturales
MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones
OCI, Oficina de Cooperacin Internacional
ODS, Oficina de Socorro
PCP, Polica Civil del PER
PF, Procuradura Federal
SCC, Sistema Central de Crdito

SCG, Sistema comunal de gobierno

SCP, Suprema Corte del PER
SCR, Sistema Central de Reserva
SFA, Sistema Federal Agrario
SFS, Sistema Federal de Seguridad
TLC, Tratado de Libre Comercio
VDP, Voluntariado del PER
ZLC, zona de libre comercio
18
LA PROBLEMTICA
NACIONAL

1-1 La situacin por la que atraviesa el

pas es gravsima y, mientras no haya un
cambio dinmico en la direccin correcta
sus secuelas pervivirn, quizs, por todo el
resto del siglo XXI. Sus instituciones: magistratura,
asamblea, fiscala, periodismo,
polica, entidades autnomas, institutos
militares y ministerios han sido desledos
hasta quedar reducidos a poco menos que
caricaturas. Se ha perdido totalmente la fe
en ellas. La inmoralidad ha cundido en casi
todos los niveles de la administracin pblica.
An ahora, no hay confianza en la
probidad de la mayora de las autoridades.
Los partidos y los polticos espontneos,
imprvidos las ms de las veces, se muestran
incapaces de encontrar frmulas que
permitan a la sociedad peruana emerger
del estado de postracin crtica en que se
halla. El sistema actual en general, aun zurcindolo,
no ofrece garanta alguna de que
las cosas comiencen a mejorar en el corto,
mediano o largo plazo, o que perduren los
pocos avances que se obtengan o, peor todava,
que no se vuelvan a repetir los actos
delicuenciales de las ltimas dcadas.

1-2 Por qu el pas se debate en esta situacin?

o cmo es que fue cayendo poco
a poco en este estado de descomposicin
generalizada?

Las verdaderas causas de los problemas

no hay que buscarlas slo en una perniciosa
influencia extranjera o en la secular
falta de medios del pas: todos los pases,
incluyendo a los industrializados, en algn
momento de su historia han tenido que
hacer frente a situaciones de inopia. No es,
pues, eso. La raz de los problemas desde
el comienzo de la repblica ha sido la falta
de visin y voluntad para conformar una
sociedad dotada de instituciones estables.
No se concibi una estructura poltico-social
que permitiera la evolucin natural del
conglomerado humano a niveles superiores
de equidad, desarrollo y cultura. El PER
continu siendo un microimperio colonial,
y an hasta ahora lo es, con Lima como
metrpoli y las provincias como estado vasallos.
De esta manera, se agudizaron los
problemas de desorganizacin, ignavia e
indolencia acumulados a lo largo de estos
casi dos siglos; males que estn afectando
a la sociedad en su conjunto y a casa uno
de sus elementos constitutivos aunque no
hayan participado en el descalabro.

1-3 Dentro del marco poltico inapropiado,

y peor an con la mengua de un territorio
de los ms difciles del mundo, ni la
sociedad ni la economa pudieron evolucionar
eficientemente. El resultado es que,
189 aos despus, este gran pas an se encuentra
dirigido por un Estado ineficiente,
lento y corrupto en grado sumo y, lo que
es peor, sin el menor vislumbre de mejoramiento
sustantivo en los prximos aos.
As, el desaliento y la rebelda frente a un
futuro sin porvenir devinieron en la bsqueda
de salidas instintivas, improvisadas y
violentas que no hicieron sino agravar la
crisis ( 2-14).

1-4 El desastre que ha sufrido la nacin

debe servir como una dura leccin de todos
los males que le sobrevienen a una sociedad
en la que sus instituciones son febles1, y
cmo un mal gobierno puede arruinar
a un pas.

Aunque al final se haya tenido que pagar

un precio de veras exhorbitante por la
leccin, hay que aprovechar esta valiossima
experiencia para que no se repitan ms estos
extravos de corrupcin e incuria.

1-5 Antes que el mal se extienda y se llegue

a una metstasis social, es necesario e
imperativo tomar medidas para detener el
caos, estabilizar al pas e iniciar su evolucin.
El hacerlo consiste en adoptar toda una
serie de planes y polticas encaminadas hacia
un nico objetivo: desarrollar al PER y
convertirlo en un pas industrializado en

el menor plazo posible al mismo tiempo

que su sociedad evolucione sin fricciones
internas hacia un estado superior
de bienestar material, cultural y espiritual.

Todo este planeamiento guarda una

ntima cohesin y est diseado para que
ataque a los males en sus verdaderos orgenes.
No se trata de introducir mejoras a
un sistema que nunca funcion o que
lo hizo a medias y mal, sino proponer
cambios encaminados hacia el Estado y a
la sociedad en su conjunto y en todos sus
aspectos: sociales, polticos, econmicos,
ticos y culturales. Este ensamble de nuevos
ordenamientos, algunos de veras audaces,
est orientado a proporcionar al pas
un equilibrio poltico adecuado, una
eficiente estabilidad econmica, al establecimiento
de una organizacin propicia
para la adopcin de planes integrales de
desarrollo ( 2-18), la vida ordenada de la
sociedad y la equitativa y pronta administracin
de justicia (Cap. 6).

La poltica, el arte de lo posible?

1-6 La poltica es lo ms distante que se
puede estar del arte. Quien tal dijo ironiz

Si al aparato actual nicamente se le corrigieran las malformaciones ms notorias

con muy ligeros retoques, ms de
forma que de fondo, y se le devuelve a la condicin que tena antes del estropicio,
nada garantizar que con el tiempo no
aparezca otra circunstancia igual y se tenga que comenzar de nuevo. La curacin
tiene que ser radical y con profundidad.
Cuando el sistema funcione adecuadamente y la mayora desempee bien su papel, no
se incurrir ms en este peligro.
y se le tom el dicho ad ltteram. Para el
caso, tampoco es pasin o resentimiento, y
ni siquiera debera ser la consecuencia de
una frustracin. La poltica es la sntesis de
una combinacin de conocimientos dismiles
y de su aplicacin al entorno social en
donde no cabe la adhesin ciega a cualquier
idea preconcebida ( 14-2).

El principio en que se funda este accionar

es el aceptar al hombre real tal como
es y no imaginar un hombre ideal que responda
de diferente manera a los mismos
estmulos. No existe nada como un hombre
con nueva mentalidad ( 2-11). Slo
se puede conseguir un cambio de actitud

o de comportamiento de acuerdo al entorno

social que lo alberga. Si el conjunto
de normas es el adecuado, el ser humano
mejorar sustancialmente. Si, como ocurre
actualmente en el pas, el sistema es asaz
impropio el hombre no podr dar lo mejor
de su produccin y la sociedad toda se
resentir. Los sistemas poltico-econmicos
convenientes son los que permiten avanzar
en la escala relativa del desarrollo sin descuidar,
desde luego, el aspecto formativo. Las
virtudes de laboriosidad, constancia, creatividad
y deseos de superacin, coexisten en
todo ser humano. De lo que se precisa es
del desarrollo de estas facultades dentro de
la estructura apropiada de una slida moral
que nicamente puede adquirirse de la
educacin en el propio hogar y por la captacin
del ejemplo recibido de los mayores;
cualidades estas que no se consiguen de la
escuela sino que se afianzan por ella ( 516,
8-4). De cmo superar este estado de
cosas es lo que se discurre en este ensayo,
cuyo campo de accin empieza ahora y a
partir de los elementos actuales.

1-7 Esta obra no trata del pasado. Si a lo

largo de ella se vuelve la mirada atrs es solamente
para obtener una diagnosis, extraer
enseanzas y recoger experiencias. El objetivo
del trabajo no es crticar sino presentar
un esbozo de soluciones como una manera
de contribuir a resolver los mltiples problemas
que aquejan al pas. Los esquemas
que aqu brevemente se describen, ofrecen
una mejor sistematizacin dentro de la cual
las ineficiencias e injusticias en sus variadas
facetas se vean reducidas al mnimo posible
y en el ms corto plazo, crendose simultneamente
un ambiente ms propicio para
la evolucin acelerada hacia la sociedad
moderna.

1-8 Algunas de las ideas aqu detalladas

ya han sido planteadas en el pas por distintos
expositores en diversas pocas y foros.
Varias de ellas ya estn en vigencia con
buenos resultados en otros pases. Quizs
la novedad estribe en que, por primera vez,
se ordenen y se presenten como formando
parte de un todo coherente.

Por razones de brevedad se ha prescindido

de los fundamentos tericos y
ejemplos de cada juego de propuestas, por
considerar que lo ms importante, por ahora,
son las pautas concretas ms que las disquisiciones
filosficas.

1-9 Es posible que a medida que se avance

con el contenido de la obra, por tratarse
de normas polticas con las cuales no se
est familiarizado en el pas, vaya pareciendo
que tal o cual conjunto de medidas no
va a dar resultado en el PER. Quizs d
la impresin de ser ideas un tanto exticas
adoptadas de otras idiosincracias y que no
tendrn acogida, o que no se adaptarn a
la manera de ser del peruano. Esto suele
ocurrir: el subdesarrollo tiende a ser conservador
( 3-7, 8-5). El luchar contra costumbres
arraigadas no es ciertamente una
tarea fcil. La tendencia general es tratar de
mejorar el sistema sin producir cambios violentos.
Ser, pues, laborioso el ir a travs de la
maraa de legislacin congresual y administrativa
que, en no pocos casos, disfraz
las verdaderas intenciones creando procedimientos
para perennizar el desorden y el
abuso.

Pero, podr el pueblo peruano utilizar

adecuadamente los distintos instrumentos
polticos que este ensayo propone?
S. Con la adecuada preparacin que tambin
se contempla en este ensayo, es posible
alcanzar madurez en el corto plazo y
adquirir destreza con la prctica continua.
Por lo dems, en todo orden de cosas, la

capacidad de adaptacin del ser humano

es realmente notable. El ciudadano annimo
aprehender con facilidad los procedimientos
que una estructura poltica ms
dinmica pone a su alcance para hacer de
l una parte mucho ms activa de la evolucin
de la sociedad que no ser sino el
smum del desarrollo de cada individuo.
El bloque de medidas descritas a lo largo
de este anlisis, se ha concebido como un
todo y no slo para unos cuantos aspectos
procurando que sus distintas aristas no colisionen
entre s.

1-10 Por otra parte, los peruanos deben

valorarse a s mismos y merecer el respeto
de los dems ( 9-33, 14-1). Que el visitante
extranjero comience a notar el cambio.
Esto viene por el mejoramiento sensible
de las instituciones: las ciudades limpias, el
desvanecimiento del comercio ambulatorio
por el incremento del empleo productivo, la
disminucin de la delincuencia, la eficiencia,
la puntualidad ( 14-3), la cortesa en
los servicios pblicos, el profesionalismo de
la polica; el orden, la disciplina, el respeto.
Que todo peruano que viaje al extranjero
sea un embajador de buena voluntad.
Todo ello contribuye a enriquecer la imagen
que en el exterior se tenga del PER. Que
al peruano se le conozca ms por su comportamiento
y por sus propios logros personales;
por sus instituciones cvicas y por las
conquistas que haya obtenido en el camino
al desarrollo, y no como el proveniente de
un pas productor de coca o de donde imper
el terrorismo y la corrupcin. Hay que
acentuar la buena impresin que se tiene de
esta excelente gente de buen talante, generosa,
de fcil aprendizaje y llena de recursos
e inventiva. Visto desde esta perspectiva, un
mejor pas ser la integral de los esfuerzos
de todos y no slo porque medre la estructura
administrativa.

1-11 No obstante, hay que advertirlo desde

un comienzo: el progreso tiene un alto
costo. Todo lo que vale algo en el universo
demanda un precio. Vivir en una sociedad
organizada con todo lo gratificante que es
y con los beneficios que aporte, tambin

trae aparejada una serie de limitaciones y la

renuncia a muchas franquicias hasta ahora
tenidas como normales en una poblacin
desordenada ( 8-37).

Cordial y Sincera Invitacin

1-12 Como este ensayo no es una plataforma

poltica para un partido ni para una
eleccin cualquiera, se solicita a los lectores
que tengan algn comentario, correccin u
opinin al respecto, hacerlo llegar a la direccin
que aparece al final de la obra. Todas
las ideas u observaciones, en uno u otro
sentido, sern cuidadosamente analizadas y
comentadas en una adenda.
24
SINOPSIS SOCIAL

Antecedentes

2-1 El universo en su inconmensurable

magnitud e integridad no se halla en equilibrio.
Su propia mecnica de expansin crea
campos desbalanceados que es el marco
dentro del cual se manifiestan los fenmenos
celestes. Todas estas alteraciones estn
regidas por leyes que, hasta donde alcanzan
los conocimientos actuales, se asumen
constantes. La vida misma no es sino el
producto de una serie de desequilibrios de
la naturaleza aunque, a su vez, estas perturbaciones
estn sujetas a otro conjunto
de leyes elementales fijas y aparentemente
invariables. La mera enunciacin de estos
principios supone ya la existencia de un
orden pre establecido. As, en definitiva, el
universo est basado en una concatenacin
de entes y factores que se apoyan o proceden
unos de otros formando una secuencia
casi infinita en la que la vida del hombre es
apenas un micro instante en el tiempo estelar.
Las formas superiores de vida han sido
posibles gracias a la evolucin de niveles
inferiores. El concepto mismo de tiempo establece
que de dos eventos, uno se produce
primero. Este orden natural preside todos
los actos fsicos y no se puede subvertir.

De la causa de las diferencias

2-2 Qu vuelve a los pueblos tan dismiles

entre s siendo que provienen de un origen

comn? Para una primera respuesta habr

que remontarse a los orgenes del hombre
y de su entorno. En un principio, todos los
hombres eran prcticamente iguales en
cuanto a condiciones de vida. Los grupos
humanos subsistan de los frutos silvestres
y de la caza menor e iban desarrollndose
en un ambiente que por lo general les era
hostil. Con el devenir de las generaciones,
hacia el 7000 aC, algunas tribus lograron
establecer un cultivo incipiente de la tierra
valindose de herramientas rudimentarias
que fabricaron de un modo inicialmente
burdo. Otros pueblos, en diferente geografa,
tuvieron que depender ms de la caza
desarrollando tambin una cierta habilidad
para elaborar sus propias armas y mejorar
sus mtodos de captura. De este modo, y
de una manera bastante primigenia, se tuvo
ya una diferenciacin entre los dos grandes
grupos humanos: labriegos y cazadores.
Ambos, sin embargo, tuvieron en general
una caracterstica comn: para supervivir y
preservar sus logros, la necesidad los oblig
al desarrollo embrionario de mecanismos
de defensa que vari con la naturaleza del
terreno y el tipo de amenaza.

2-3 No todos los grupos se establecieron

simultneamente. Algunos conjuntos nmadas
se fueron adentrando cada vez ms
en tierras ignotas hasta encontrar algn lugar
propicio en donde afincarse. Estos recorridos
tomaron varias generaciones y no
fueron continuos sino por etapas con muy
largos perodos de pausa entre ellas. Esto
tambin explicara el porqu del desarrollo
desigual de unas etnias en relacin con
otras. De esta forma, la geografa fue imprimiendo
su huella indeleble en los grupos
humanos que la padecieron. Climas trridos
o sumamente fros, as como tambin
las altas cotas, marcaron singularmente las
primeras etapas de la evolucin humana.

2-4 Dentro de las respectivas tribus comenzaron

a destacar quienes podan confeccionar
mejores herramientas y armas.
Esta innata habilidad encontr en la geografa
que lo acosaba un incentivo para desarrollar.
Por el contrario, en las regiones
de clima complaciente, esta destreza natural
no fue tan exigida y sus resultados no
llegaron a manifestarse plenamente toda
vez que los frutos de la tierra o el producto
de la caza les eran mucho ms asequibles.
Otros grupos humanos que se haban adelantado
en zonas inhspitas o que, quizs,
quedaron aislados por causas naturales, se
fueron retrasando por falta de contacto con
sus vecinos o al tener que luchar tenaz y
constantemente contra las inclemencias del
tiempo.

2-5 Por el contrario, en las regiones templadas,

con cambios de temperatura muy
marcados, la calidad de las obras manuales
fue mejorando con el discurrir del tiempo.
El descubrimiento del modo artificial de encender
fuego y el subsecuente manejo de

los metales contribuy de manera decisiva

al avance relativo de estos conglomerados
humanos. Un adelanto trajo otro formando
una cadena de logros cada vez mayores.
Se mejoraron las herramientas, las armas,
se descubrieron la rueda y la palanca y se
efectuaron los primeros y tmidos intentos
de navegacin por mar.

2-6 Es factible entonces que con el progresivo

crecimiento de los ncleos poblados
se diera origen a las primeras disputas
ya sea por razones de primitiva seguridad,
por mejores territorios, por una ms abundante
caza, o tal vez, por una combinacin
de todas las anteriores. Lo cierto es que el
hombre comenz a guerrear casi desde su
aparicin sobre la faz de la tierra. En esta
actividad tambin prevaleci la industria de
unos para lograr mejores armas o concebir
ingeniosas estratagemas con las cuales vencer
al enemigo.
2-7 La vecindad y la guerra contribuyeron
por su lado a la difusin de los conocimientos
tan duramente adquiridos. El grupo tribal
aprendi del vecino, el conquistador del
subyugado y el derrotado del vencedor
formando as una incipiente cultura. Con
el correr de las generaciones las tcnicas se
fueron perfeccionando y el hombre comenz
a tener ms tiempo libre para volcarse
sobre s mismo y contemplar cuanto le
rodeaba. En un principio sus observaciones
casi lo obligaron a razonar. El lenguaje se
perfeccion como respuesta a la necesidad
de transmitir nociones abstractas para la
poca y conocimientos elementales que
furonse pasando oralmente a travs de las
edades y que, a su vez, hizo surgir la primera
escritura simblica como la nica manera
posible de conservarlos. Apareci la historia.

2-8 El primer trabajo del hombre primitivo

se redujo a la acumulacin de ciertos
bienes; hecho explicable en las regiones
en donde el habitante tena que proveerse
de vveres para el invierno. Con el advenimiento
de mejores armas y ms eficaces herramientas,
el hombre pudo procurarse mayores
o mejores reservas aumentando de
esta forma la riqueza del grupo familiar o de
la tribu y, lo que a la postre fue muchsimo
ms importante, disponer de ms tiempo
para emplearlo en observaciones y meditaciones.
El trabajo manual se transformaba
as en bienes y conocimientos que, con la
aparicin del dinero, vino a convertirse en
capital. Este trnsito todava en su forma
primitiva siempre llev, y aun conserva,
el mismo esquema: el capital es el primer
miembro de una frmula compleja, cuyo
segundo miembro es la utilizacin prctica
de una idea o esquema conceptual, un
cierto bien o capital inicial, la labor manual
(o intelectual) y el tiempo de concrecin
determinado por la naturaleza del proceso
y de la eficiencia del mismo. Cada uno de
estos sumandos afectados, a su vez, por un
coeficiente que vara ampliamente segn la

actividad de que se trate. En esta ecuacin

se puede observar que el trabajo, en tanto
que esfuerzo manual o intelectual deviene
en ser slo uno de los ingredientes del capital,
mas no el nico.

El bienestar

2-9 El hombre ha buscado la felicidad

desde los albores de la humanidad, cuando
distrayendo tiempo de su diario quehacer se
puso a cavilar en torno a s mismo. Diversos
pensadores en distintas pocas y sin ninguna
relacin entre ellos, aportaron lo mejor
de su produccin para encontrar respuestas
vlidas a muchas de sus interrogantes (an
hoy, en los umbrales de los viajes csmicos
y del conocimiento ntimo de la materia,
disponiendo de ingenios y sistemas que lo
superan y sobrecogen, el hombre no halla
todava explicacin a la mayor parte de
sus cuestionamientos). Como los hombres
no son iguales por razones de hbitat, de
etnias, de aptitud o de comportamiento, lo
nico que les es comn es su derecho a la
felicidad; trmino ste que involucra aqu
todos los conceptos de superacin, realizacin,
desarrollo o liberacin segn sus diversas
connotaciones. Fuera de este merecimiento
no existe igualdad absoluta alguna
entre los seres humanos. Pero este derecho
no conlleva implcitamente la seguridad de
su obtencin.

Aun la satisfaccin de las necesidades

ms apremiantes nicamente se puede
conseguir con base en una dedicacin intensa
y constante. Dentro de este contexto sera
simplemente lgico que cada uno obtuviera
un resultado de acuerdo con sus esfuerzos y
capacidad. Ello no es as. La propia naturaleza
del hombre interviene para negar en la
prctica lo que en justicia le corresponde. El
egoismo y la indolencia suelen ser las causas
principales de la mayora de los males sociales
que aquejan al gnero humano.

La Justicia Social

2-10 Se entiende por justicia social la solidaridad

del hombre para con sus semejantes.
Esto tiene diversas interpretaciones o
facetas. As, no debera haber un lucro excesivo,
el aprovechamiento inicuo, o el ejercicio
del poder de los menos en perjuicio de
los ms, y as sucesivamente. Curiosamente,
en los comienzos tribales la solidaridad
era ms imperativa cuando ms primitivas
eran las condiciones de vida y todos tenan
que velar por su propia seguridad. Entonces,
quien oficiaba de jefe gozaba en realidad
de pocos privilegios ya que l mismo
arrostraba iguales o mayores peligros que
los dems y estaba sometido casi a las mismas
privaciones.

Al incrementarse la poblacin, la solidaridad

sigui teniendo vigencia nicamente dentro
de los vinculados a un ncleo bsico por
razones familiares, tribales o de conveniencia.
Pero, a medida que la humanidad comenz
a ascender en la escala organizativa, el nivel

de justicia social empez a alejarse en forma

asinttica al establecerse ciertos privilegios
para unos pocos en desmedro de los dems.
El caudillo astuto sucede al jefe hbil; el
resto tendr que seguirlo por inercia o por
seguridad. Quien le disputara el puesto y
eventualmente lo obtuviera se aseguraba, a su
vez,lapermanenciaacumulandoprerrogativas
adicionales.

2-11 Sin embargo, el hombre tiende a la

justicia social como a la perfeccin a sabiendas
que, cabalmente, nunca lograr lo
uno ni lo otro. La existencia de un sistema
que consagre la justicia social por encima
de cualquier otra consideracin es tan quimrica
como asumir que el hombre podra
llegar a la excelsitud. De la comprensin de
este fenmeno deben partir todas las teoras
sobre el accionar del hombre dentro de
la sociedad ( 1-6). Ningn planteamiento
poltico es valedero si no se funda en esta
observacin. Se trata de optar entre un
esquema en que se respete la libertad del
hombre dentro de un ambiente que garantice
y proteja los derechos de todos.

La justicia social y el desarrollo no

son fciles de alcanzar. Solamente pueden
lograrse como consecuencia de un adecuado
planteamiento, un esfuerzo sostenido, y
el consenso mediante el cual la mayora -
ya que nunca todos - pongan a disposicin
de la comunidad una parte de sus logros y
aspiraciones.
Jerarqua

2-12 De los anhelos de justicia social y

econmica, adems de la necesidad de un
orden establecido, surge la jerarqua que no
es sino una de las condiciones que impone
la naturaleza para la supervivencia del
colectivo. Se da en todos los rdenes. El
estado, que viene a ser el refinamiento de la
lnea de mando, nace de la necesidad imperiosa
de organizar y defender al conglomerado
humano resultante del crecimiento de
las tribus y clanes ( 10-11). Muy lamentablemente,
sin embargo, en el transcurso
de los siglos se sistematiz la explotacin de
los ms necesitados y dio comienzo a los
desniveles econmicos. Es slo en los dos
ltimos siglos que el estado contemporneo
va recuperando paulatinamente su objetivo
primigenio y se da a la tarea de proteger a
la sociedad y, por ltimo, de promoverla:

Se desnaturalizara su funcin, si el Estado

abdicara de alguna de esas responsabilidades.

Riqueza y Capital

2-13 Es pues, como se acaba de afirmar,

que en los ltimos 160 aos es cuando se
han obtenido significativos avances sobre el
comportamiento del ser humano dentro del
ambiente social. Las diversas teoras o modelos
sociales, polticos y econmicos no
han venido sino a representar variaciones
morfolgicas de dos grandes corrientes de
pensamiento: el desarrollo por el individualismo,
o la superacin por la colectivizacin
o, en todo, caso por una mezcla dosificada
de ambas variaciones. El mecanismo que
model la humanidad en su lento discurrir
por la historia, fue el de la libre iniciativa.
Las primeras conquistas, y muchas de las

1. Defensin: Ejrcitos de tierra, mar y aire.

2. Organizacin: Economa, justicia, polica, urbanismo.
3. Proteccin: Garantiza la vida humana, aun la que est en gestacin.
Seguridad social, vivienda, amparo contra la explotacin de
las debilidades humanas.
4. Promocin: Instruccin, asistencia social, cultura, deporte, recreacin.
actuales, no se debieron a la planificacin
sino por actos espontneos que sentaron as
la base natural del desarrollo. La desventaja
de este accionar radica en que al dejar
en libertad al individuo, en los ms de los
casos, es la codicia la que le dicta la mayora
de sus actos lo que, a su vez, es causa
principal de las injusticias. Por otra parte, la
riqueza obedeciendo a una cierta ley matemtica,
comienza a concentrarse en un
pequeo sector: un otro segmento, la clase
media, comienza tambin a ascender aunque
a un ritmo considerablemente menor;
pero, los grandes estratos de la poblacin, al
carecer de un mecanismo de compensacin
apropiado, siguen pauperizndose lenta e
ineluctablemente.

2-14 Cuando los sistemas polticos y econmicos

son inadecuados -lo que sucede
en todos los pases subdesarrollados - el malestar
social se acenta y se llega de modo
inexorable a una situacin explosiva en la
que una solucin -cualquier solucin por
irrealizable que parezca - luce como preferible
a continuar con el estado de abandono
e injusticia (1-3). Esto de por s ya es grave,
pero hay otro factor igualmente determinante
que interviene en la composicin
de esta crisis: la complejidad del propio ser
humano. No se ha hallado an la manera
de saciarlo a plenitud. Para hacerlo habra
que devolverlo a la mesa de diseo y comenzar
otra vez desde cero. La simple satisfaccin
de sus necesidades bsicas no es

suficiente para hacer de l un individuo plenamente

realizado. No parece posible compatibilizar
el desarrollo integral del hombre
con su completa satisfaccin dado que l
slo puede superarse por, o a travs de, su
confrontacin con sus semejantes y con el
hbitat que lo rodea.

Al hombre se le despoja del estmulo de

la superacin cuando se le comprime dentro
de un sistema que le niega la posibilidad de
mejorar por la va de la acumulacin del fruto
de su trabajo y habilidad; cuando este mismo
esquema poltico, orientado en un sistema nico,
le restringe la libertad de optar o disentir, o
por ltimo, cuando la injusticia y el desorden
dan paso a la frustracin.

La factibilidad de realizarse es la opcin

de triunfar o fallar; de tentar y lograr.
Sin el riesgo de fracasar el hombre no alcanza
su verdadera dimensin. Esa es la
concesin que tiene que hacerse al espritu,
que no consiste en simplemente ganar ms

o ascender en la escala social sino en alcanzar,

adems de las metas razonablemente
propuestas, un desarrollo cultural y espiritual
pleno ( 8-1). Es preciso dotar entonces
al sistema econmico de elementos ms
eficaces que lo oriente a una mayor justicia
distributiva y deje de generar una enorme
pobreza como subproducto, y adems, procure
la mayor realizacin del individuo.
2-15 Asumiendo que la administracin
sea prudente, una de las caractersticas
del capital es que tiende a reproducirse
a un ritmo que es funcin de su propia
magnitud. Dicho de otro modo, a mayor
capital ms rpido su incremento. De ah
que tome ms tiempo ganar el primer milln
que el segundo o tercero. Adems
de esto tambin se presenta, entre otras
varias disfunciones, la dificultad de coordinar
el crecimiento entre pases ricos y
pobres. La distancia que los separa, lejos
de acortarse, tiende a expandirse cada
vez ms. Los pases industrializados estn
en mejor posicin para incrementar su capital
a un ritmo mucho ms rpido que
el que pueden producir las naciones por
desarrollar. El quid del asunto reside en
concebir ms y mejores ideas y aumentar
los coeficientes de la participacin del trabajo
como ingrediente del capital.

De esto se trata ms adelante, ya que,

como es obvio, la sola adicin de una mano de
obra ociosa a un cierto capital no dar ningn
resultado desde el punto de vista prctico.

2-16 Los bienes naturales estn repartidos

por el mundo con distintos grados de
pltora. Hay territorios con ms reservas
que otros, pero todas estas riquezas deben
ser extradas. No son muchas las ocasiones
en que el suelo brinda bienes directamente
sin etapas intermedias. En ms de
los casos es preciso toda una elaborada
secuencia de procesos intermedios para
lograr un producto final. Ahora bien, los

bienes de un grupo slo tiene valor relativo

en comparacin con el intercambio
que de ellos se haga con otros productos.
Aun cuando los grupos, tericamente,
pudieran tener riquezas equivalentes, la
necesidad de ciertos elementos y servicios
elevaran su valor por encima de su
costo real traducindose su intercambio
en una verdadera especulacin. La posesin
de una riqueza establece, de suyo,
una subordinacin que va del ms al menos
teniente. El sistema acumula riqueza
pero a costa de la creacin de vacos de
riqueza en otras regiones. Algo as como
las mareas altas que originan una bajamar
en otras costas sin que por ello se altere
el volumen total de agua. Lo propio
ocurre con la riqueza cuando se exporta.
Aun cuando al pas receptor se le est satisfaciendo
una necesidad -en la medida
que se le est vendiendo mejores productos
a menores precios -tambin se le est
obstaculizando a sus propios fabricantes
para que ellos se desarrollen en esta misma
actividad. Esto es, en buena cuenta,
lo que sucede cuando las naciones industrializadas
venden sus productos terminados
a los mercados sub-desarrollados; lo
que estn haciendo no es sino pasarles
a los compradores sus propios problemas
de desocupacin y de capacidad instalada
ociosa (9-15). Luego, de lo que se
trata es de tener un territorio en que se
produzcan menos y menores vacos de
riqueza (Cap. 12).
El Subdesarrollo

2-17 Hay muchas maneras de definir el

subdesarrollo de un pas: por el ingreso per
cpita; por el porcentaje con que la industria
contribuye a la generacin del producto
bruto interno (PBI); por el monto que el Estado
destina a la educacin o a los eventos
culturales ( 10-10) o por lo que invierte
en los servicios pblicos; por la produccin
de acero; por la diferencia entre lo que se
importa y exporta; por la relacin entre los
egresados de ingeniera y de derecho, y, en
fin por muchos otros factores ms. Tomados
separadamente, cualquiera de estos ndices
pudiera conducir a apreciaciones no muy
exactas. En lenguaje sencillo al subdesarrollo
se le podra definir como el estado de
inestabilidad poltica crnica (corrupcin y
estulticia), con una deficiente administracin
pblica, y bajos ingresos de la poblacin
( 14-25). La secuela del subdesarrollo
radica en que lleva en s el fermento de su
propia propagacin. Abarca casi todas las
reas de la actividad humana. Por ello, el
subdesarrollo no es slo econmico (que
no sera tan resistente al tratamiento), sino
tambin es tecnolgico, cultural, deportivo,

cvico y poltico. Esto ltimo es lo peor, ya

que por una ligazn difcil de romper, a pueblos
subdesarrollados les corresponden
gobiernos subdesarrollados.

El Subdesarrollo no es un
predesarrollo

2-18 El subdesarrollo, que adems va

siempre acompaado de corrupcin, no es
solamente un problema de falta de capitales;
es por encima de todo falta de liderazgo,
carencia de planes bien elaborados y
mejor ejecutados. Para que un pas desarrolle,
asumiendo que todas las energas se
estn utilizando con ese objetivo, se requiere
tres condiciones: estabilidad poltica,
equilibrio econmico, y planificacin

( 1-5). Sabiendo esto, es posible acometer

la tarea de evolucionar al pas con nuevos
planteamientos, algunos de los cuales pudieran
parecer osados pero que funcionan
muy bien en otras sociedades. As es como
se puede transformar un pas catico y
desmoralizado en una sociedad evolucionada,
y en el transcurso de una sola
generacin1.
1a A diferencia de China e India, civilizaciones ms antiguas y pobladas del Lejano
Oriente, Japn no fue
nunca colonizado por las potencias occidentales. Por siglos se mantuvo inaccesible
al hombre blanco y fue slo
hacia 1549, a partir de la presencia del catequista jesuita Francisco de Jassu
Javier que tmidamente recibe el
influjo de una religin extica para un pueblo en el que el Shintoismo, el Budismo
y el Confusionismo haban
convivido pacficamente por generaciones. Con la Reforma, los protestantes se
adentraron tambin en el Japn
e intrigaron con el Shogn de la dinasta dominante Tokugawa para que los jesuitas
fueran desterrados del territorio.
El resultado fue algo ms de lo que haban imaginado los conspiradores. El Shogn
decidi que todos los
extranjeros abandonaran Japn so pena de muerte. A los nicos que se les permiti
quedarse fue a un grupo de
El Tiempo como factor del
desarrollo

2-19 Se debe, no obstante, sentir el acicate

de la prisa, pues el tiempo juega en contra
de los pases subdesarrollados. El comercio
mundial se encamina hacia un punto de saturacin.
Cada vez ser ms difcil que un
pas mejore su nivel de desarrollo relativo.
Todos tendern a conservar un orden de
desarrollo. Habr entonces pases que no
podrn brindar un nivel de vida aceptable
a la mayora de su poblacin. Es preciso,
entonces agotar todos los recursos posibles
para descontar la ventaja que
tienen los pases ms adelantados. Ello
es perfectamente posible con base en una
cuidadosa poltica de desarrollo.

2-20 Para comenzar, tener en cuenta que

en todo orden de cosas la naturaleza impone
un nico patrn de comportamiento, el cual
hay que descubrir, estudiar, adoptar y mejorar
para obtener un ptimo rendimiento en el
campo social, cientfico y tecnolgico. Esa es
la razn porque automviles, aviones, computadoras
o mquinas de coser, y en general
todos los ingenios se van pareciendo entre
s aunque provengan de muy distintas concepciones
y fabricantes. Esto se da tambin
enfticamente en la organizacin social. Los
sistemas polticos eficientes tienden hacia un
nico conjunto de normas determinadas tanto
por la naturaleza del hombre como por la
eficacia que se pretende. El ser humano independiente
de la etnia a que pertenezca es

mercaderes holandeses con la condicin que se circunscribieran a la pequea isla de

Deshima, cerca de Nagasaki,
y no pusieran pie en el territorio metropolitano japons. Para prevenir ms
influencia fornea, slo se permiti la
construccin de simples lanchas de pesca que no pudieran cruzar el Estrecho de
Tsushima que separa Japn del
continente asitico. Las embarcaciones mayores fueron terminantemente prohibidas.
Durante los 215 aos que dur el aislamiento del Japn del resto del mundo, en
Europa, Galileo propona la teora
que la tierra giraba alrededor del sol, Kepler determinaba las 3 leyes que rigen
las rbitas de los astros, Napier
inventaba los logaritmos, Pascal descubra las leyes de la hidrulica, Huygens
adelantaba la teora ondulatoria de
la luz y se lograba medir su velocidad, Newton inventaba el clculo infinitesimal y
propona la ley de gravitacin
universal, se inventaban el telescopio, el termmetro, el reloj, la fotografa, se
descubran los rayos ultravioleta, se
comenzaba a estudiar la composicin ntima de la materia y, tambin en Europa
comenzaban a circular los primeros
ferrocarriles. Mientras tanto en Japn slo florecan la msica, la pintura y la
poesa. En Julio de 1853, el
Comodoro Matthew Calbraith Perry arribaba a Yedo con una carta del Presidente de
los EEUU, Millard Fillmore,
para el Emperador, proponindole amistosamente que: los sobrevivientes de
naufragios fueran tratados humanitariamente
y no como extranjeros que violaban la santidad del suelo nipn. se abasteciera de
carbn a los
navos en trnsito y, de ser posible, se iniciara un intercambio comercial
entrambas naciones. Sin proponrselo,

Perry contribuy a una guerra civil en Japn propiciada por las castas Choshu y
Satsuma para sojuzgar a la hasta
entonces dominante Tokugawa, que concluy 15 aos despus con la desaparicin del
shogunato y el fortalecimiento
del nuevo monarca Meiji, bisabuelo del actual Emperador, quien decidi poner a su
nacin al nivel de las
potencias occidentales. As, en el decurso de los siguientes 40 aos, luego de
derrotar en el mar a los dos imperios
ms antiguos del orbe: China y Rusia, Japn se convirti, a comienzos del siglo XX,
en la tercera potencia martima
del mundo detrs de Inglaterra y EEUU y, todo en menos de una generacin!

Continua en la siguiente pgina.

intrnsicamente igual en todas partes. Lo que Clases de gobierno
permite que su rendimiento aumente es el
mecanismo o entorno poltico dentro del que 2-21 De una manera un tanto general,
los
est inmerso. Si este ltimo mejora obstensi-distintos regmenes polticos se
podran clablemente,
el desarrollo del hombre ser ms sificar en:
acelerado, sostenido, eficiente y profundo.

1.
Sistemas unitarios fuertemente centralizados (Bolivia, Ecuador, la
Repblica Checa, Libia, PER).
2. Sistemas unitarios descentralizados (Espaa, Francia e Italia).
3. Regmenes federales (Alemania, Canad, EEUU, Suiza, entre
otros).
viene de la pgina anterior

1b El pueblo judo que puede trazar su historia desde hace ms de 5762 aos, no fue
nunca una raza guerrera
a la usanza de babilonios, persas, espartanos o romanos. Antes por el contrario,
vivieron constantemente amenazados
por pueblos vecinos aguerridos que les eran hostiles y que no pocas veces los
sometieron a esclavitud o al
cautiverio. Los ltimos, los romanos, hacia el ao 70 de nuestra era (la primera de
dos expulsiones), destruyeron
sus ciudades, demolieron el segundo templo de Salomn (reedificado por Herodes) y
los obligaron a dispersarse
por todo el mundo conocido de entonces.
Durante la II Guerra Mundial, casi 6 millones de judos fueron aniquilados en la
Europa ocupada casi sin ofrecer
resistencia alguna con la sola excepcin del ghetto de Varsovia en donde con
escasas armas cortas soportaron un
asedio de casi tres semanas antes de sucumbir a las tropas tradas apresuradamente
desde el frente oriental. Los
sobrevivientes fueron fusilados en el acto o desterrados a campos de exterminio.
Para Europa la guerra concluy en Abril de 1945. Los judos que pervivieron al
holocausto buscaron refugio en la
tierra que haban habitado sus antepasados 20 siglos antes. Contra la oposicin de
ingleses y rabes, se instalaron
en Palestina dispuestos esta vez a luchar por su existencia. De esta manera, luego
de la confrontacin mundial que
los haba diezmado por millones, el pueblo judo emerge como una raza guerrera
capaz de conseguir victoria tras
victoria en el campo militar (tanto como tecnolgico) y afianzar su derecho a vivir
permanentemente en Palestina
como un estado soberano. No hubo de transcurrir ni siquiera una generacin para que
una etnia desvastada por
las persecuciones transformara a sus fuerzas armadas en el mejor ejrcito del mundo
en nicamente 30 meses!
El rgimen federal se caracteriza por dejar
en manos de las distintas regiones o estados,
su derecho a gobernarse a s mismos, atender
a su propio desarrollo, y a la satisfaccin
de sus necesidades bsicas, correspondiendo
a la administracin central el hacerse
cargo principalmente de las relaciones diplomticas
y de la defensa nacional. Esta
forma de gobierno fluye del derecho natural
pues, precisamente las primeras formas de
vida organizada nacieron en comunidades
primitivas y mucho antes del advenimiento
del estado como forma superior de administracin.
Ms an, la poltica federal tiene
implicancias que trascienden de la simple
armonizacin de los gobiernos comunales
para proyectarse hasta el nivel del propio
individuo a quien, al hacerlo participar en
todas las etapas de la gestin social, lo favorece
con un desenvolvimiento y realizacin
mucho ms integral.

El Gobierno de la
Comunidad ( 3-8ss)
2-22 En un rgimen federal, o mejor llamado
sistema comunal de gobierno (SCG),
la responsabilidad de la organizacin social
recae en la comunidad misma y quien debe
atender sus propios servicios [salud pblica
( 3-54), instruccin ( 3-113), cultura (
8-1, 35), agua potable, alcantarillado, vas
de acceso, administracin de justicia ( 635ss),
polica ( 3-148, 7-28), puertos, ferrocarriles,
bancos ( 3-102, 11-5, 24), etc.]

y elegir a todas sus autoridades [regente,

alcaldes, legisladores estaduales, representantes
nacionales, jueces, fiscales, jefes de
polica, escribanos, alguaciles, alcaides y
jefes de servicios (Cap. 4)]. Si algunos de
los servicios no pueden ser administrado
por una determinada comunidad o ciudad,
el conjunto de las comunidades, esto es, la
provincia ( 3-128), o en su defecto, el Estado,
suple tales necesidades.

En el Mundo

2-23 No es por simple coincidencia que las

naciones de mayor desarrollo en el mundo
tengan un SCG. De los siete pases econmicamente
ms poderosos: EEUU, Japn,
Alemania, Francia, el Reino Unido, Canad
e Italia, nicamente los dos pases latinos,
Francia e Italia, no tienen an un gobierno
autnticamente federal aunque las prefecturas
vayan adoptando cada vez ms responsabilidades.
Rusia, a su manera, tambin es
un SCG.

A la lista habra que aadirle a la pequea

Suiza y a la democracia ms grande
del mundo: India (1,100 millones de habitantes).
Todava ms, Blgica2 con apenas
30,507 km de territorio (algo menos que el
actual Departamento de Lima) se ha convertido
de un pas unitario a un gobierno
federal: se ha creado dos estados: Flandes
y Valonia, con Bruselas como capital y ciudad
estado.

ver nota 2 en el envs

En esa misma direccin apunta la antigua
aspiracin de autonoma de las Vascongadas
y de Catalua en Espaa, a las cuales
se han adherido ahora el resto de las diversas
regiones espaolas. Lo propio ocurre
con algunas regiones en Amrica (Quebec
en Canad, Patagonia en Argentina) y en el
Cercano Oriente con los Kurdos.

En Amrica Latina

2-24 En el mbito latinoamericano, los

tres pases ms industrializados, Argentina,

Brasil y Mxico, tienen un sistema federal.

Se tiene entonces que en Amrica: Canad,
EEUU, Brasil, Argentina y Mxico, esto es,
los cinco pases ms desarrollados y los de
mayor extensin tienen un rgimen federal.
Con el sexto pas en orden de extensin,
PER, se produce el punto de inflexin y
comienzan los regmenes unitarios centralizados
que agrupan a los pases de menor
desarrollo relativo en Amrica del Sur. Por
qu seguir manteniendo esta desastrosa situacin?
Dar una sola razn.

viene de la pgina anterior

2 Entre los aos 60 y 57 aC Julio Csar afianz la conquista de una parte de las
galias ocupada por los belgas,
una de las tantas tribus de los celtas descendientes de los primitivos galos. Los
francos sucedieron a los romanos
en el dominio de la Galia belga hasta la llegada y ocaso de Napolen I, luego de lo
cual fue anexada forzadamente
al reino de los Pases Bajos del que separ en 1831 establecindose como una
monarqua constitucional independiente
que abarcaba a la comunidad valona, de origen y habla francesa, a los flamencos de
procedencia e idioma
holands, y a una fuerte poblacin alemana. Aunque al principio los valones
detentaban el poder econmico y
poltico, los flamencos a fuerza de laboriosidad e ingenio lograron cerrar la
brecha que los separaba para ser ahora
la comunidad ms dinmica y haber transformado a Blgica en el pas ms
industrializado por kilmetro cuadrado
del mundo. Para modernizar su organizacin social, y basndose en la experiencia
suiza - en donde conviven
desde hace siglos poblaciones alemanas, francesas e italianas junto con
descendientes de los primitivos habitantes
de Helvecia - los belgas optaron en 1977 por cambiar su estructura poltica de un
rgimen unitario centralizado
a un gobierno federal de tres estados: Flandes, Valonia y Bruselas, totalizando 10
provincias. La transicin ha
terminado en 1995 y el sistema est funcionando ahora a plenitud.
Cambiar todo lo que haya que cambiar;
cambiar lo menos posible
38
INGENIERA POLTICA:
Del Tahuantinsuyo al PER

Fin del aislamiento

3-1 Cuando los espaoles desembarcaron

en Amrica en 1492, el mundo conocido de
entonces llevaba una delantera de miles de
aos en relacin con los pueblos aborgenes
del continente. En la escritura la ventaja era
de 4500 aos. El primer problema escrito de
lgebra ya entonces tena una antigedad de
3200 aos. Por su parte, Zenn de Elea haba
expuesto sus principales problemas filosficos
2440 aos antes. En Matemticas, Tales de
Mileto haba descubierto los elementos de la
Geometra haca casi 2070 aos. Pitgoras
aportaba en 550 aC la demostracin del teorema
que lleva su nombre, el cual haba sido
planteado por los babilonios diez siglos antes!
Aristteles haba determinado los principios
de la tica haca 1830 aos. Erasttenes, en
200 aC, valendose nicamente de mediciones
de sombras en lugares alejados entre s,
lograba calcular la circunferencia de la tierra
con ms de 95% de aproximacin!. En el Siglo
I de nuestra era se produce el primer papel
aunque tuvieron que transcurrir otros 1450
aos hasta que Gutemberg inventara los tipos
movibles e hiciera posible el uso difundido de
la imprenta. Por su parte, los rabes ya haban

creado los primeros bancos y los cheques (del

rabe sekk), mientras que las cartas de crdito1
se venan empleando por ms de 800
aos. Cuando Coln alistaba su primer viaje
a lo desconocido, ya en Europa se especulaba
con la posibilidad de emplear el vapor como
fuerza motriz.

Aculturacin

3-2 Al lado de todo esto, y a despecho de

sus grandiosas construcciones y gigantescos
trazos, los pueblos autctonos andinos an
no haban generalizado el uso del arco y la
flecha ni an intuido las posibilidades mecnicas
de la rueda considerada como el dispositivo
ms sencillo para la mejor utilizacin
de la energa, aunque curiososamente,
s la empleaban en alfarera como ya antes
se haba conocido en Mesopotamia 3000
aos ha. Tampoco haban descubierto el
tringulo rectngulo de 3 dgitos consecutivos
(3, 4 y 5) que les hubiera permitido
trazar perpendiculares para simplificar sus
construcciones.
A esto habra que agregar la falta de
un medio de locomocin rpida, como el
caballo, para salvar grandes distancias en
un territorio inmensamente extendido y
notablemente accidentado. Es slo a partir
de la llegada de los espaoles que el

1 En esa poca la carta de crdito era un documento por el que un remitente

solvente garantizaba al portador
para que el destinatario, en otra ciudad, le prestara determinada suma.

39
Tahuantinsuyo toma contacto con los adelantos
de Europa y comienza a familiarizarse
con el desarrollo entonces imperante.

Sin pasar por alto la vil explotacin e

incalificables abusos a que fue sometido el
indgena, el conquistador espaol convivi
con l incorporndolo, sin querer, a la vida
de la poca. En casi 300 aos, la cultura
as mestizada descontaba una ventaja de
aproximadamente 2500 aos en promedio.

El pas comienza a moverse

pero no avanza

3-3 Al proclamarse la independencia, el

ritmo de desarrollo o estrechamiento de la
brecha entre Europa y el flamante PER
no prosigui al mismo ritmo. Si bien el pas
continu con una positiva aunque lenta evolucin,
la acumulacin de los problemas suscitados
por un mundo cambiante, complejo
y cada vez ms interdependiente, termin
por desbordar las endebles estructuras de
una sociedad nativa de muy morosa adecuacin.
De proseguir a este mismo ritmo
de crecimiento esto no bastar para liberar al
pas del subdesarrollo. Entre otras muchas
causas -ignavia, desidia, corrupcin, improvisacin,
necedad -ha sido el centralismo lo
que tambin ha contribuido en forma funesta
contra un ms acelerado desarrollo nacional.
Desde los albores de la repblica, el
gobierno central concentr para s todos los
mecanismos del poder poltico y econmicos
heredados de la administracin hispana

que, a diferencia de otros enclaves coloniales,

mantuvo fuertes lazos con la metrpoli
para medrar y ponerse a cubierto de alzamientos
por parte de la poblacin criolla e
indgena.

Lima es todo

3-4 El sistema unitario pudo tener vigencia

hasta 1930 cuando unicamente se circunscriba
a administrar un pas de slo 4
millones de habitantes. Ahora se trata de
una poblacin seis veces mayor que sigue
creciendo a un ritmo de 1.7% anual y a
la que hay que asegurarle sustento, educacin,
empleo, vivienda y servicios adecuados.
No basta pues acudir a una simple
descentralizacin administrativa o a la
regionalizacin en la que tal como ha
sido concebida, el gobierno central continuar
reteniendo an todo el poder poltico
y nicamente delegara parte de sus
funciones administrativas reservndose el
derecho de controlar y vetar cualquier disposicin
regional. Los organismos implementados
al amparo de este encuadre no
podrn crear impuestos ni otorgar exenciones
y el dinero se manejar siguiendo
instrucciones del Ejecutivo, o simplemente
se dilapidar. En lo concerniente a la administracin
de justicia (Cap. 6), sta se
seguira impartiendo como hasta ahora:
procrastina e inepta. Todo lo dems
continuar siendo lo mismo. Esa no es
la va al desarrollo!
Rgimen federal

3-5 El planteamiento para superar este

marasmo debe ser drstico: el de tener un
rgimen de veras comunal dentro del cual
cada Estado administre las rentas y recursos
que en l se generen y establezca su
propia poltica de desarrollo dentro de los
lineamientos de la administracin nacional
determinando para ello los incentivos
que sean adecuados para las actividades
que se asienten dentro de sus linderos. Esta
concepcin no est reida con el mantenimiento
de un gobierno central poderoso
que, por lo dems, es deseable y conveniente
por razones obvias.

Confusin

3-6 En el pas el sistema comunal de gobierno

(SCG), no ha sido comprendido en
absoluto y hasta se le ha confundido con la
federacin o proceso de unificacin (Alemania
e Italia del Siglo XIX) que no fue sino
la integracin de reinos o estados dispersos
que no siempre compartan un mismo territorio
o regin como fue el caso de Prusia
Oriental hasta la 2da. Guerra Mundial.

Desconocimiento

3-7 En ciertos ambientes se tuvo y se tiene

la impresin que el SCG pertenece a otras
idiosincracias y costumbres y que resultara
inaplicable a la realidad peruana. De ah
que se ejerza una cerrada defensa del sistema
imperante ( 1-9), con el argumento de

que en el pas siempre se ha utilizado tradicionalmente

el sistema unitario y esgrimiendo
citas de pensadores autctonos que se
opusieron en su oportunidad al SCG pero
que, a la luz de la experiencia de la segunda
parte del siglo XX, resulta evidente que no
estuvieron muy bien informados.

Tambin se apela al fantasma de una

hipottica desintegracin tratando de darle
tintes de realidad a casi inexistentes brotes de
separatismo. Muy por el contrario, el sistema
el SCG mantiene, conserva e incentiva el
espritu unitario a travs de los organismos
ms representativos de la organizacin poltica
nacional: las cuatro ramas del gobierno
central ( 11-6) y las fuerzas armadas (Cap.
9). Todo ello dentro del concepto de una
sola y gran nacin ( 3-14).
Un Sistema ms eficiente

3-8 PER, con una superficie equivalente

a Alemania, Espaa y Francia juntas; con
grupos tnicos dispares en grado sumo; de
muy distintas lenguas nativas y costumbres
totalmente diferentes, no debera estar sujeto
a una legislacin nica que se aplica por
igual a idiosincracias dismiles2. Su variada
y compleja geografa debera ser razn suficiente
para convencer a los escpticos de
que el gobierno autrquico estadual es lo
ms conveniente para los territorios alejados
de la capital ( 3-127, 130). En consecuencia,
el PER debe dejar de lado
un rgimen caduco e ineficaz en todos sus

ver nota 2 en la pgina siguiente

extremos y adoptar un sistema comunal de
gobierno (SCG). Esto significa que el territorio
nacional se divida en Estados y que cada
uno de stos queda libre para adoptar todas
las medidas en la bsqueda de un desarrollo
acelerado y sostenido, mejores condiciones
de vida y una acentuada paz social. Como
todas las grandes empresas, sta no ser una
tarea fcil, pero es realizable.

Distribucin de los Niveles de

Decisin

3-9 En el Estado as creado, el poder se

ejerce a travs de las ramas ejecutiva, legislativa
y judicial. El titular del Ejecutivo es el
Regente (Gobernador) o Mandatario del Estado
a quien lo asiste un gabinete integrado
por los Secretarios por l designados y quienes
desempean funciones equivalentes a
las de los respectivos Ministerios y Fiscala
del gobierno nacional. La labor legislativa,

viene de la pgina anterior

de acuerdo al Estatuto de cada estado, ser

desempeada por una o dos cmaras (Consejo
o Asamblea, respectivamente), integrada
por Consejeros, o Consejeros y delegados,
segn sea el caso. Cada Estado es libre
de establecer su propio derecho (familia, civil
y penal). La justicia estadual se imparte
a travs de una magistratura separada del
sistema judicial nacional.

3-10 A diferencia de lo que ocurre actualmente,

el gobierno nacional carece de autoridad
para intervenir en los asuntos propios
de cada Estado salvo casos de emergencia
explcitos en la Carta Magna del PER (
3-84).

Atribuciones de los Estados

3-11 Con el SCG, el territorio nacional queda

dividido en doce estados ( 3-20) integrados,
su vez, por las actuales provincias.

2 En el pas, con un rgimen unitario centralizado, la administracin del gobierno

se hace cargo de casi el 78%
de todos los asuntos, incluyendo las cuestiones departamentales, provinciales y
urbanas. Al tratar de hacer frente
a la avalancha de situaciones conflictivas, las dependencias estatales y los
ministerios - verdaderos entes burocrticos
mal concebidos y deficientemente dirigidos - se ven superados por la realidad y se
tornan incapaces de resolver
apropiadamente los problemas en su oportunidad. Adems de lo inadecuado de la
organizacin, contribuyen
a agravar la crisis una empleocracia inexperta ( 13-22) salpicada con una cierta
dosis de disolucin, indolencia
y una legislacin inadecuada, exhuberante y farragosa. El total abandono en que
yacen las provincias, la inhabilidad
para hacer frente a las catstrofes ( 3-102s), la excesiva concentracin en Lima
de los centro de entrenamiento
y preparacin (INAP, CORPAC, escuelas militares, bibliotecarios, vigilantes de
reclusin, etc.), y hasta tener
que viajar a la capital para obtener un simple pasaporte, son sntomas inequvocos
de un centralismo asfixiante.
Ello no es sino el corolario de tener demasiadas tareas para pocas manos (capaces).
As los ministros, desde sus
horas iniciales en el despacho se ven abrumados por centenares de expedientes e
interminables reuniones que
Dentro del SCG cada estado acta con plena autonoma:

Econmica: Crea impuestos e invierte lo recaudado en su propio

territorio ( 3-122).
Poltica: Escoge su nombre oficial.
Adopta su propia bandera, escudo, lema, himno y
fecha conmemorativa oficial
Redacta su propia carta fundamental o Estatuto
( 3-86, Cap. 15).
Establece su particular estructura.
Elige a todas sus autoridades.
Administrativa: Atiende todos sus servicios.
Controla a las reservas navales, areas y terrestres
( 3-115, 9-58).
Jurdica: Redacta sus propias regulaciones en lo que le sea aplicable.
Administra justicia a travs de sus propios organismos
(Cap. 6).
viene de la pgina anterior

dfcilmente le dejan tiempo para proponer soluciones coherentes a los problemas y,

mucho menos, para dictar
nuevas polticas. Agrguese a esto que, en la mayora de los casos, se trata de
gente sin formacin profesional ni
aptitudes para el cargo y que llegan al puesto sin planes de accin concretos o
siquiera una idea de mejora. De
ah que los gobiernos se suceden y los problemas perduran. Slo por mencionar algo,
el Ministerio de Economa
y Finanzas ha devenido en una suerte de superministerio que maneja ms del 70% del
presupuesto nacional y al
cual hay que recurrir por la va de la cuestacin para obtener partidas destinadas
hasta para las necesidades ms
apremiantes. Como las provincias no estn representadas en este superministerio, es
slo natural que determinados
presupuestos sufran recortes o que simplemente reviertan al tesoro pblico cuando
por cualquier razn el
dinero no pudo emplearse dentro del ao fiscal. Al ao siguiente vuelta a empezar
con las gestiones para su inclusin
en el nuevo presupuesto. Algo ms. Por razones estrictamente partidarias en una
poca se cercen el sector
comercio del Ministerio de Industrias slo para ejercer el control sobre los
crtex. As, este importantsimo sector
fue manejado con criterios totalmente alejados de los que a promocin comercial-
industrial se refiere (Cap. 12 ).
Los Ministerios de Educacin y Salud tienen que atender y administrar el 71% de los
colegios y el 88% de los
Golpes de estado?
Gobiernos militares?

3-12 Otra consideracin de suyo importante

es que en el SCG, con los distintos mecanismos
de control poltico y administrativo
de las FFAA distribuidos entre el gobierno
y los estados ( 3-96,115, 9-44, 9-46, 949/
50), una muy exigente preparacin de las
mismas, y la mayor incumbencia y formacin
cvica de la ciudadana ( 8-1, 8-3.7),
las rebeliones militares se volvern no slo
imprcticas sino imposibles. En efecto, ya
no bastar la voluntad concertada de unos
cuantos y la ocupacin militar de unos pocos
edificios para subvertir el orden poltico. Ya
no ms regmenes espreos!

viene de la pgina anterior

Hacia un Gobierno
Metropolitano ( 3-57)
3-13 De otro lado, en una poca en que

la integracin ha pasado a ser tema obligados

en los foros internacionales, el SCG
brinda la posibilidad de incorporar otros
territorios o estados que, aun sin el requisito
de la continuidad territorial, decidieran
acogerse a la gida de la Repblica ( 913,
nota 1).

3-14 El nombre seguir siendo PER. Los

smbolos patrios continuarn intangibles:

una sola Bandera, un solo Escudo, un

solo Himno.

hospitales. En un territorio de 1.2 millones de km, con vas de comunicacin

inadecuadas o inexistentes, escasez
crnica de recursos, manejo malicioso de los presupuestos y empantanamiento
burocrtico, es fcil colegir cules
pueden ser los resultados: locales escolares inaparentes (a veces una simple ramada
con el campo circundante
como servicio higinico), vetustos o de construccin moderna pero no muy
confiables, sin mobiliario ni material
didctico alguno, profesores mal entrenados y peor pagados y, como eplogo, una
enseanza deficiente en grado
extremo. En el sector salud la situacin no puede ser peor: pacientes ambulatorios
que tienen que madrugar
a las 3 4 de la maana para alcanzar el cupo diario de atencin, escasez de camas
(en algunos hospitales de
provincias, los enfermos yacen sobre colchones en el suelo), insuficientes mdicos
especializados, ausencia de
ambulancias, personal paramdico sin preparacin, farmacias desabastecidas (aun en
Lima) y, desde luego, hospitalizados
(y personal asistencial) abandonados a su suerte.
Por su parte, las fuerzas armadas han quedado liberadas de toda tutela y sin que
ningn organismo civil ejerza
labor alguna de control o que dicte la poltica en cuanto a objetivos y criterios
de organizacin, administracin,
formacin de personal, asignacin de recursos y prioridad en la adquisicin de
armamentos y equipos ( 9-32,
42). En esto, como en todo lo dems, el control que supuestamente debi ejercer el
Congreso fue totalmente nulo
para los efectos prcticos. Su labor por lo inapropiado de su composicin y de la
manera que se le elige ( 4-11s)
no contribuye en nada al desarrollo nacional y es, las ms de las veces, un costoso
estorbo.
En el interior, los municipios por lo ficticio de su origen, la falta de recursos y
por su limitacin legal para adoptar
decisiones polticas y econmicas, se han visto reducidos a meras labores de
limpieza (recojo de basura), operar
los registros civiles, otorgar licencias de construccin y una que otra actividad
vecinal.
Nueva Demarcacin Poltica

3-15 Los organismos del Estado y algunos

versados tratadistas apuntando hacia
una ms racional reparticin administrativa,
han propuesto diversos modelos basndose
en consideraciones de variadas y
atendibles razones. Todas ellas, no obstante,
han partido de la descentralizacin

o regionalizacin y no de un autntico
gobierno comunal. Dentro de esto ltimo,
empero, la demarcacin no presenta
problemas complejos o insuperables toda
vez que cautamente gobernados, cada
uno de los estados vienen a convertirse en
polos de desarrollo o zonas-eje ( 12-35).
No obstante, aunque la extensin territorial
no es un factor predominante, no es
conveniente, sin embargo, tener muchos
pequeos estados, al menos en la primera
etapa de adecuacin o transicin ( 3-91,
130, 144, 6-60/61, Cap. 15, Art. 217/218),
pero sin excluir la posibilidad de que en
el futuro, de acuerdo a las necesidades
regionales, algn estado pudiera dividirse
o aun asociarse con otro para una mejor
administracin. Con este simple criterio se
reunen algunos departamentos para tener
territorios balanceados en poblacin/extensin
y en recursos naturales.
3-16 Para la sugerida demarcacin se
adopta un sistema flexible. Un departamento
se divide en dos, otros dos conservan
sus lmites actuales y los dems se

asocian en distintos estados. Los tres ms

extensos corresponden a territorios de selva
y son los ms alejados de la costa, pero
en el balance final los estados mediterrneos
igualan en nmero a los estados martimos.
Al reducirse el nmero de los estados
con respecto al de los departamentos,
la administracin federal se simplifica.

3-17 Mientras, se conservan los nombres

y lmites de las actuales provincias. Las
ciudades con mayor poblacin relativa y
que posean ms de 3 distritos actuales,
mantendrn sus mismas demarcaciones
distritales y con su misma denominacin.
Corresponde a las respectivas legislaturas
estaduales determinar todo lo relativo al
nombre definitivo y dems elementos distintivos
propios: estatuto, bandera, escudo,
himno, feriado estadual ( 3-11, Cap. 15).

3-18 La capital del estado no tiene que ser

necesariamente su mayor ciudad o la ms
importante; y hasta es ms conveniente
que sea una de las ms pequeas no slo
para prevenir las disputas para ser cabeza
de regin sino porque se evita la influencia
de las grandes ciudades en la formulacin
de los planes de desarrollo, amn de contar
con el no desdeable atractivo de favorecer
el crecimiento moderado de algn
poblado pequeo pero apropiado. En todo
caso, se deber escoger una ciudad cuya

altitud3 no exceda de los 2000 m. ( 3-57).

ver nota 3 en la pgina siguiente

En el caso del estado de Lima y Callao la
capital podra ser Chosica o una localidad
parecida.

3-19 El mismo criterio es vlido y aplicable

tambin a la capital de la Repblica4,
la misma que tendr que desplazarse desde
Lima a una ciudad del Ande que se propone
sea Caraz por su ubicacin en el macizo
central, excelente clima, posibilidades de
crecimiento, su relativa cercana Lima para
el trazo de carreteras y del ferrocarril hacia
la costa y a otras ciudades y, sobre todo,

porque su altitud que bordea los 2100 m. le

proporciona un clima muy benigno.

Por lo dems, en donde se fije la sede

definitiva no ocasionar problemas insuperables.
La nueva capital contar con su
propia administracin urbana formando
una ciudad dentro del Estado de Ancash y
separada del gobierno federal5.

Los Flamantes Estados

3-20 Considerando la poblacin actual, la

demarcacin propuesta es la siguiente:

3 La vida se inici en el mar y es all donde debe habitar el hombre. Cierto es que
en Amrica y Asia se encuentra
ncleos humanos viviendo o trabajando encima de los 4000 m, pero esto no es lo
normal, como no lo es
que el hombre habite en el rtico o en la Patagonia. El lmite de una vida
confortable en la altura es alrededor de
los 2000 m. Por encima de ello, lo enrarecido del aire brinda menos oxgeno al
organismo que aun el expandido
trax del nativo no alcanza a compensar. Para vivir cmodamente en cotas arriba de
los 3000 m. se requiere una
atmsfera enriquecida de oxgeno. Este adelanto, con equipos fabricados en el pas,
se comenzar a implantar en
colegios y edificios pblicos para luego hacerlos extensivos a las viviendas.

4 El crecimiento acelerado y desequilibrado de la ciudad de Lima bajo la actual

estructura poltica, es uno
de los serios problemas que afronta el pas y cuya solucin es conveniente acometer
al ms breve plazo. Por el
desbalance econmico que genera en su entorno socio econmico, es altamente
perjudicial que una nacin de
endeble economa (y precisamente por causa de esto mismo) cuente con una sola
ciudad que albergue a casi un
tercio de su poblacin. Lima con algo ms de 7 millones de habitantes, absorbe ms
del 76% de las colocaciones
bancarias a las que contribuye con un aporte de nicamente el 72%. El 21% de las
familias percibe el 45% del
ingreso familiar total y su tasa de crecimiento es casi el doble del promedio
nacional y casi el triple del de las ciudades
que le siguen en tamao: Arequipa, Trujillo, y Chiclayo. Urge, pues, tomar medidas
inmediatas que permitan
primero poner la situacin bajo control, para luego frenar su ritmo de crecimiento
por la activacin de los polos
de desarrollo elaborados por los estados. Trasladar el asentamiento del gobierno
central a Caraz contribuir en
forma significativa a atenuar la hipertrofia de Lima.

5 El inters del hombre por las obras magnas comenz desde la antigedad: las
pirmides de Egipto datan
desde hace 4700 aos, el Coloso de Rodas - o lo que ha llegado a nosotros sobre l
- se acometi en 280 aC, y
la Gran Muralla China - que es la nica obra humana que se aprecia desde el espacio
- se comenz en 220 aC.
El hombre contemporneo ha acometido el Canal de Suez, el Canal de Panam, el
Eurotnel (Chunnel) bajo el
Mapa Poltico

Departamentos Actuales Extensin Poblacin

en km en millones
1 Tumbes, Piura y Lambayeque 54,383 21832,662
2 Cajamarca y La Libertad 58,658 21877,912
3 Amazonas y Loreto 232,629 11286,531
4 San Martn y Ucayali 196,562 941,843
5 Ancash 36,308 11067,282
6 Hunuco, Pasco y Junn 100,552 21215,087
7 Ucayali y Madre de Dios 143,505 310,618
8 Lima y Callao 33,968 81239,891
9 Ica, Huancavelica y Ayacucho 86,510 11607,900
10 Cuzco y Apurmac 96,878 11585,046
11 Puno 72,382 11199,398
12 Arequipa, Moquegua y Tacna 94,467 11497,520
Total 11206,802 251661,690

viene de la pgina anterior

Canal de la Mancha , y ms recientemente, la combinacin puente/tnel que une
Copenhagen en Dinamarca
con Malm en Suecia a travs del Estrecho de Skagerrak, Y, para traer el rcord a
Europa, ya se adjudicaron los
contratos para la construccin del puente colgante ms largo del mundo (3.320 km),
que unir Sicilia con Italia y
que se calcula se terminar en este ao.
En el PER, salvo el Ferrocarril Central, no se tiene obras de envergadura. Por
eso, como una manera de activar
la ingeniera peruana y ponerla a la par con las mejores del mundo, el gobierno
acomete la edificacin de la
nueva capital, Caraz, como una ciudad futurista de corte clsico/moderno. Los
terrenos se comprarn a un precio
que sea justo para las partes. Este megaproyecto supone concebir toda la urbe desde
sus cimientos y significar
un esfuerzo de 20 aos. El diseo de la urbe, ntegramente por arquitectos
peruanos, ser una creacin armoniosa
entre lo tradicional y lo moderno siguiendo la tendencia actual de la arquitectura
de volmenes atrevidos y
formas y perfiles audaces. Algunos sectores, como el centro de la ciudad, habr que
disearlos en dos planos: en
el nivel inferior van las pistas de acceso para los camiones de carga, playas de
estacionamiento, vas peatonales,
locales de alimentacin rpida y las tiendas para compras ligeras. Se tendr que
concebir todo completamente
3-21 Mientras se va instaurando el SCG y
se implemente la transferencia de la capital,
el Ejecutivo se mantendr en Lima pero su
sede se trasladar de su presente emplazamiento
al Cuartel General del Ejrcito.
El actual Palacio de Gobierno albergar al
Municipio de Lima y a un museo.

Del gobierno central al

ejecutivo federal

3-22 Corresponde a la administracin federal

todas las atribuciones que actualmente
competen al gobierno central con clara
exclusin de los asuntos internos de los
estados. Es responsabilidad del gobierno
nacional (Ejecutivo + Congreso) cuando
menos las siguientes facultades:

Ejercer la soberana
Dirigir la Defensa Nacional
Concertar tratados de paz o declarar la
guerra.

viene de la pgina anterior

Administrar el presupuesto del Gobierno

Federal.

Controlar la Seguridad Social.

Coordinar las relaciones y las actividades
entre los Estados.

Prevenir y, en su oportunidad, ejecutar

todas las acciones necesarias cuando se
vea en peligro la unidad o la seguridad
de la Repblica.

Fijar la poltica econmica, social, jurdica,

salubre, ambiental, educacional y
energtica.
Administracin Presidente
del PER

3-23 La rama ejecutiva del gobierno estar

constituida por el Presidente del PER,
quien delnea la estrategia general que seguir
cada rea de inters nacional y dirige
la poltica exterior del Estado. Lo secunda
un gabinete ministerial como ente consultivo
ms no resolutivo6. Asumiendo plenamente

desde las vas de comunicacin a prueba de huaycos y terremotos hasta los sectores
monumentales pasando por
construcciones en cavernas excavadas en las montaas, el trazo para el tren
subterrneo y un lago artificial para
la conservacin del agua y con fines tursticos y recreativos.
Un otro megaproyecto sera la remodelacin de Lima, la construccin de su propio
metro, la creacin de parques,
la decuplicacin de las reas destinadas al trnsito, la amplicin de sus fronteras
orogrficas y la construccin de
un nuevo aeropuerto libre de la persistente neblina. Adicional a esto, se
emprendera reverdecer la costa, ganarle
terrenos al mar, y convertir al PER en un exportador de energa elctrica. Todas
las obras sern proyectadas,
diseadas y ejecutadas por profesionales y personal peruano. Esto no excluye la
cooperacion internacional para
aquello en lo que no se tenga suficiente experiencia local.

6 El sistema de votar las cuestiones sometidas al Gabinete tiene serios reparos

debido a que viene a ser una
suerte de colegiacin de la Presidencia reida con el sentido comn y la mejor
prctica ejecutiva. La incongruencia
salta a la vista si se considera que los ministros estn subordinados
jerrquicamente al Presidente quien los
nombra y los remueve, no pudiendo, por lo tanto, imponerle ellos una decisin por
la va de la votacin formal.
la responsabilidad por sus decisiones, el Presidente
har uso de sus prerrogativas y las
har conocer mediante resoluciones u rdenes
o presidenciales (ex decretos supremos)
que nicamente llevarn su firma7.
Con esta modalidad se:

1. Asignar
recursos para hacer frente a
contingencias y emergencias,
2. Dirigir el comercio domstico y exterior,
3. Dictar la forma y oportunidad para la
ayuda a otras naciones,
4. Movilizar a los efectivos militares a zonas
de conflicto,
5. Podr vetar las leyes aprobadas por el
Congreso que no estn de acuerdo con
la poltica trazada. Sus otras atribuciones
sern las que la prctica consagre y que
no estn en contradiccin con el nuevo
sistema.
Asuncin

3-24 Se descontina con el uso de la llamada

banda presidencial y los fajines ministeriales.
Sin embargo, y nicamente para el
Presidente, se adoptar un uniforme ceremonial
que slo se emplear para el retrato
oficial y en los casos que sea imprescindible
por razones de protocolo. Para la toma de
mando, el Presidente electo o reelecto jurar
el cargo ante el Presidente del Congreso
como se estipula en el pargrafo 3-83. Los
ministros designados lo harn ante el Presidente
del PER.

Reeleccin

3-25 El Presidente ser elegido para un

perodo de 6 aos prorrogables por 4 aos
ms de mediar una nueva aprobacin electoral8.
Para determinar este perodo adicional
se considera que el plazo de 4 aos es

viene de la pgina anterior

Los propios ministros se encuentran en una posicin delicada cada vez que la
mayora le seala u ordene una
lnea de accin distinta a su propio criterio.
Aparte de la colegiacin del Ejecutivo, otra costumbre perniciosa sido el ir
incrementando el nmero de miembros
del Gabinete, con cartera o sin ella. Se ha desembocado as en una especie de
miniparlamento con integrantes
desprevenidos que por lo general slo se representan as mismos y que, adems de
ser cambiados con cierta frecuencia,
para empeorar la situacin, no aportan nada hacia una poltica coherente de
desarrollo.
7 Rgimen Presidencial o Gobierno Parlamentario?
Para la modalidad de gobierno se ha estudiado las dos opciones que consagradas por
la experiencia ofrece la prctica
poltica: el rgimen presidencial y el sistema parlamentario. En este ltimo, el
cargo de Presidente es ms bien
protocolar y similar al desempeado por los reyes de las monarquas europeas. La
labor del presidente es refrendar
las leyes o vetarlas, convocar a elecciones y nombrar de entre los parlamentarios
de la mayora al primer ministro
(canciller o premier segn los pases), quien es el que verdaderamente detenta el
poder poltico y el que a su vez
propone al resto de los ministros. Cuando el gabinete pierde la confianza de la
mayora parlamentaria, el Primer
Ministro puede optar entre renunciar o, si considera que la tal mayora que le es
adversa ya no responde al sentir
del electorado, someterse al veredicto de nuevas elecciones que se adelantan al
calendario previamente establecido.
Con excepcin de Francia, que desde la V Repblica est empleando un gobierno de
corte presidencialista, el
ver nota 8 en la pgina siguiente
muy corto para evaluar una poltica de proyecciones,
y porque la relativa proximidad
de las elecciones distraera la atencin de
los gobernantes de los asuntos importantes
para volcarla a las cuestiones electorales.
Ms an, el mismo temor a dictar resoluciones
o normas que pudieran resultar no
muy populares en vsperas de las elecciones
restringira el campo de accin tanto
de gobernantes como de opositores. Si el
perodo se extendiera hasta los 5 aos hara
impracticable la eleccin simultnea del
Presidente, de la Cmara de Diputados y
del tercio senatorial. En cambio, 6 aos de
gobierno ya es algo ms sensato y no entorpece
los remplazos en ambas cmaras.
Adems, con la renovacin total de la Cmara
de Diputados y terciada del Senado (

viene de la pgina anterior

4-13) cada ao, este lapso otorga una cierta

estabilidad poltica.

3-26 Se observar que el segundo perodo

es de slo 4 aos. Diez aos es un plazo
harto razonable. Para una persona por
vigorosa que sea, no se recomienda que
permanezca en el cargo ms de 10 aos (
4-10).

3-27 Diez aos es tambin lo mximo que

un ciudadano puede ejercer la presidencia.
Si el Presidente en ejercicio pierde su reeleccin
ya no podr volver a postular para el
mismo cargo. Si, por el contrario, renuncia
a su derecho a la reeleccin, podr postular
ms adelante pero nicamente por los 4
aos que le restan.

sistema parlamentario es el de ms vasta difusin en el mundo pues se emplea en

Europa, en Australia, la India,
Israel y Japn.
El rgimen presidencialista es una creacin tipicamente americana que se inicia con
la independencia de los
EEUU en 1776. Con excepcin del Canad y las recientes repblicas centro americanas
ex colonias de Inglaterra,
el sistema presidencialista se utiliza en toda Amrica aunque con variaciones
sustantivas al que prevalece en el
pas del norte ( 2-20). Si el sistema no ha funcionado bien en el PER ha sido
precisamente debido a esas modificaciones
que ahogaron las expectativas de las provincias para disponer de su autarqua
poltica. No obstante,
a pesar de estos antecedentes y de acuerdo esta vez con la prctica histrica, es
conveniente continuar con el
sistema pero reforzando la posicin del Presidente y con modificaciones sustantivas
al Congreso ( 3-55) como
es la renovacin ntegra de la cmara de diputados y por tercios del senado ( 3-
61) y de otras que se explican
ms adelante.

8 Desde luego, la reeleccin del ao 2000 no pudo ser ms pavorosa. No obstante, la

institucin en s es
correcta, y cuando los diferentes estamentos o niveles de la administracin federal
y estadual estn slidamente
establecidos, no se dan las condiciones para hacer posible esta gravsima y costosa
aberracin. Con un rgimen
completamente mejorado para las elecciones y una modernizacin de los partidos, ya
no se volver a caer en
el error de elegir a vacuos desconocidos.
3-28 Por ltimo, para agotar el tema,
la psima experiencia pasada deja tambin
una muy grande leccin: un presidente que
embozada o abiertamente viola la ley, no es
digno de ser reelegido.

3-29 Considerando que puede acceder a

la presidencia del pas una persona que no
profese ninguna religin o se declare de un
credo diferente al tradicional, el Presidente
no estar obligado a asistir oficialmente a
ningn acto de carcter religioso.

3-30 El Presidente del PER slo efectuar

visitas oficiales al extranjero ( 14-12).
No requiere permiso del Congreso para hacerlo
aunque lo mantendr informado con
la debida anticipacin. Nadie lo remplazar
durante su ausencia. Para todos aquellos
documentos urgentes o importantes que el
Presidente deba revisar o firmar durante el
viaje, se organizar un correo diplomtico
que le alcance la correspondencia con la
frecuencia requerida. As mismo, dispondr
de los medios de comunicacin adecuados
para impartir sus rdenes doquiera que
est.

3-31 Al finalizar su mandato, o parte de

l, el ex presidente recibir una pensin vitalicia
que le permita vivir con decoro y sin
apremios econmicos. Dispondr de una
secretaria y de un ayudante. Adems, si el
ex presidente no posee una casa apropiada
a su rango, el Estado le proporcionar bajo

contrato enfitutico una residencia amoblada

y equipada en la localidad que l elija.

Vice Presidente del

PER (VP)

3-32 Para asegurar la continuidad de la figura

presidencial en caso de renuncia del
titular o por incapacidad temporal o permanente,
lo sustituir el Vice Presidente del
PER elegido en la misma oportunidad y
modo que al Presidente. El VP no reemplazar
al Presidente durante sus viajes ni en
sus vacaciones. Con las telecomunicaciones
actuales no se justifica la sustitucin. En los
casos de inhabilitacin temporal por enfermedad,
procede el reemplazo mientras dure
la anomala. De sobrevenir la incapacidad
total y permanente, la renuncia, o la muerte
del titular, el VP asume el cargo por el resto
del perodo presidencial, al cabo del cual
podr postular por su propio derecho. La
sucesin presidencial tiene efecto desde el
momento que el vicepresidente jura ante el
Presidente del Congreso o de quien hiciere
sus veces.

3-33 Para mantener una imagen libre de

controversias como posible reemplazante
del titular, el VP no debiera cumplir ninguna
funcin ministerial. S podr, en cambio,
desempear misiones diplomticas especficas
encargadas por el Presidente. De otro
lado, con el propsito de lograr una adecuada
coordinacin entre el Ejecutivo y el
legislativo, el VP podr asistir a las sesiones
del Gabinete y se le concede indistintamente
asiento en el Senado o en la Cmara de
Diputados con las mismas prerrogativas de
los miembros plenos.

Sucesin Contingible

3-34 Si el VP en ejercicio renunciara, sufriera

de enfermedad mortal incurable, o
falleciera, el Presidente propondr al Senado
a quien debe reemplazarlo por el tiempo
que restare. El candidato as aprobado jurar
ante el Presidente del PER en ceremonia
especial.

Si, a su vez, por cualquier motivo vacara

el cargo de la Presidencia antes de la
aprobacin del Senado del propuesto para
VP (de haber alguno), suceder al Presidente
el Canciller, el Ministro de Comercio

o el Ministro de Hacienda, en ese orden.

El Gabinete Ministerial

3-35 El Presidente designa al Canciller y

al resto de los Ministros y viceministros (
14-6ss) con la aprobacin del Senado ( 365.4).
El Ministerio de Defensa ser el nico
que cuente con tres secretarios en lugar de
un viceministro, sujetos tambin a la aprobacin
del Senado. Los secretarios de otros
ministerios, en tanto que funcionarios administrativos,
no requieren la aprobacin del
Senado ( 3-58). Luego de este trmite slo
el Presidente les puede pedir a los ministros
la renuncia o revocar su nombramiento. Los
ministros estarn obligados a concurrir a las

distintas comisiones parlamentarias que as

lo soliciten.

3-36 Los encargados de los despachos

ministeriales y sus eventuales reemplazos,
adems de los requisitos sine qua non de
honradez, capacidad y de servicio al pas,
sern escogidos con un criterio de permanencia
y no de temporalidad. Salvo los
imponderables de natura o de las crisis polticas,
se deber contar con ellos durante
todo el perodo presidencial ( 14-5). Los
ministros no gozarn de vacaciones, licencias
de ms de 15 das por enfermedad, ni
realizar viajes privados al exterior.

3-37 Adems de los acuerdos que celebre

el Presidente con cada uno de sus ministros,
el Gabinete en pleno se reunir peridicamente
bajo su direccin para definir acciones
conjuntas y adoptar estrategias globales
en los asuntos sometidos a su consideracin
pero sin que las cuestiones se voten9. Aunque
por su carcter consultivo, el Gabinete
no le puede imponer su criterio al Presidente,
es obvio que su posicin ser tomada en
cuenta por quien precisamente los convoc
en busca de asesoramiento. De otro lado, el
hecho de asumir cabalmente sus funciones,
har de quien las ejerza un ministro ms
responsable y cuidadoso de sus decisiones
toda vez que ya no podr ampararse en la
voluntad colectiva del Gabinete ni en la accin
tomada en contra de su opinin.

ver nota 9 en la pgina 54

Gabinete de Crisis o
Emergencia

3-38 Cuando se produzca una catstrofe

natural o se presente una emergencia social

o internacional, el Presidente designar a los

ministros que formarn el Gabinete de Crisis
(o de Guerra) que se abocar de inmediato
y en forma permanente a dictar las medidas
tendientes a conjurar la situacin o adoptar
la postura del gobierno, segn sea el caso.

Ministerios

3-39 El Gabinete estar conformado por

las siguientes carteras:

Propuestas Existentes
Agricultura
Cancillera del PER
Agricultura y Pesquera,
Relaciones Exteriores
Comercio e Industria Industria, Turismo, Integracin y
NCI
Construccin y Vivienda Vivivienda, Construccin y
Saneamiento
Defensa Defensa
Hacienda Economa y Finanzas
Instruccin Educacin
Interior Defensa Civil, Voluntariado Del
PERU
Procuradura Federal Justicia, Interior, Procuracin
y Fiscala de la Nacin
Recursos Naturales Energa y Minas
Salud Salud
Trabajo Trabajo y Promocin del Empleo
Transportes y Comunicaciones Transportes y Comunicaciones
3-40 Hay dos ministerios menos. Es el nmero
justo para comenzar una eficaz y autntica
transformacin.

La tarea poltica del Gabinete Ministerial

se ver facilitada por la agrupacin que
se hace de los ministerios que se dirigen hacia
un mismo objetivo desde distintos ngulos.
Dentro de la misma tnica, el Ministerio
de Agricultura incluye ahora al sector pesquera
(recursos renovables). Igualmente se
condensa en la Procuradura Federal, las
labores que ahora demandan cuatro dismiles
instituciones como son el Ministerio de
Justicia, el Ministerio del Interior, la Fiscala
de la Nacin, y las funciones de los distintos
procuradores generales. El Ministerio de
la Presidencia, de contrapuesto nombre, se
desvanece por ser totalmente innecesario al
igual que el Ministerio de la Mujer dado que
tales funciones sern asumidas por los Estados,
provincias y ciudades.

3-41 Se observar una transposicin y

simplificacin en el nombre del Ministerio
de Comercio e Industria.

viene de la pgina anterior

Esto obedece al hecho que el comercio

es ms importante que la industria
ya que lo fundamental no es lo que
el PER puede fabricar sino lo que el
PER pueda vender. Esto es tan cierto
que muchas transnacionales venden bajo
su marca artculos que ellos no elaboran,
ganando en el proceso ms que los fabricantes
o productores originales. Por no haber
entendido nunca este sencillsimo criterio,
entre muchas otras cosas no menos
graves, el PER sigue importando ms de
lo que exporta (12-15).

Funciones ministeriales

3-42 Agricultura (MDA):

Bsicamente cubrir las mismas reas que
su actual homnimo aunque con mayores
funciones incluyendo adems las actividades
del sector pesquero. En general, y en
coordinacin con las respectivas Secretaras
de los Estados:

1. Establecer la poltica alimentaria por seguir.

9 A las mltiples diferencias con que se comparan a las naciones industrializadas
con los pases subdesarrollados
( 2-7), se podra aadir la permanencia de los ministros en sus despachos. En
efecto, por regla general, en
los pases subdesarrollados los ministros no duran mucho en sus cargos a no ser que
sean del crculo ntimo del
poderoso de turno que, por lo general, es el presidente. Mayormente, se trata de
gente sin ningn valor poltico,
y que dura mientras le convenga a los crculos del poder: No aportan nada; no
esperan nada, excepto medrar.
Cuando surge un problema, no renuncia como es su deber ( 14-17); se queda a la
expectativa de lo que decida el
jefe. Si ste le dice que se quede, lo har a pesar de las crticas. Lo ideal, por
el contrario es escoger gente capaz
y que brinde su capacidad y honestidad al servicio del pas ( 14-6). Reemplazar
ministros anualmente es malo,
pero nombrar a inhbiles y de escasos escrpulos es inmesericordemente peor.
2. Pondr en ejecucin los planes existentes
y desarrollar nuevos estudios tendientes
a ampliar la frontera agrcola.
3. Se actualizarn los estudios para reverdecer
los arenales de la costa, multiplicar
los viveros e invernaderos y poner en
ejecucin los planes pilotos.
4. Compartir con el Ministerio de Recursos
Naturales la responsabilidad para llevar
adelante la poltica nacional sobre la conservacin
del medio ambiente.
5. Orientar la pesca hacia la satisfaccin
del consumo humano, la explotacin
racional de los recursos hidrobiolgicos,
y coordinar con los ministerios de
Defensa y Transportes y Comunicaciones
la proteccin del dominio martimo
de las 200 millas.

6. Fijar los precios de refugio a los que

comprar los productos agrcolas excedentes
que los agricultores no hayan podido
colocar en el mercado.
7. Coordinar con el Ministerio de Comercio
e Industria el desarrollo de la agroindustria.
3-43 Cancillera del PER (CNP):
Dentro de la nueva dinmica impresa al
Ejecutivo, es imprescindible que el Canciller
cuente con la autoridad necesaria para llevar
adelante la poltica exterior del Estado.
Ser el primicerio en el Gabinete. Trabajar
en comunin con el Ministro de Comercio e

Industria que actuar como su contraparte,

para todo lo que respecta al comercio internacional.
Presidir cualquier reunin de
ministros y funcionarios invitados a la que
no asista el Presidente. Adems coordinar
y aplicar la poltica del Estado en todos los
aspectos que le sean pertinentes. No habr
conflicto con las funciones del actual Ministerio
de la Presidencia porque todas las
tareas de este ltimo sern absorbidas por
los organismos estaduales. En el mbito
interno, deber llevar adelante la coordinacin
con todos los miembros del Gabinete y
dirimir de oficio las cuestiones que sean de
su conocimiento.

3-44 Para al situar al pas en el lugar que

le corresponde en el concierto de las naciones,
la CDP llevar adelante una poltica
de aproximaciones y alianzas con aquellos
pases que dicte el inters nacional. Adems
ir desarrollando un papel muchsimo ms
activo y destacado en las relaciones internacionales,
lo que es importantsimo para los
propsitos que se persiguen. Se comprende
entonces la necesidad y la responsabilidad
al escoger a la persona idnea para el cargo:
equilibrada, versada, capaz ( 14-7).

3-45 Se reorganizar el actual Ministerio de

Relaciones Exteriores para hacer una clara
distincin entre el personal de la Cancillera
y el nivel poltico. Se descontinuar la prctica
de pagar favores polticos con cargos
diplomticos. Slo como una excepcin y
por mediar circunstancias en extremo atpicas
es que se nombrara un embajador
fuera de los cuadros del servicio.

Por la importancia de los tratos con

los difererentes pases y por las dismiles
cuestiones por convenir, se dara una nueva
dimensin al departamento de negociaciones
y reforzndolo con asesoramiento especfico
en cada materia.

La Academia Diplomtica adoptar

un currculo mucho ms exigente y amplio
encaminado a que los diplomticos
peruanos se distingan para las nuevas
demandas de un pas no nicamente en
pleno desarrollo sino tambin con un rol
protagnico en la poltica internacional,
y que estn preparados para integrar los
distintos organismos internacionales. Se
aadir la especialidad de comercio exterior
al currculo diplomtico para aprovechar
su posicin en la concrecin de
ventajas comerciales.

3-46 Comercio e Industria (MCI):

Tiene a su cargo todo lo relacionado con el
desarrollo y promocin industrial, el control
de la produccin, la importacin y exportacin
de bienes y servicios. El MCI pasa
a ser, conjuntamente con el de Defensa y la
Cancillera, los ministerios ms importantes
dentro de la nueva estructura poltica y econmica
del pas (Cap. 9 y 12). En la jerarqua
ministerial, el ministro de MCI ser el
segundo luego del Canciller.

3-47 Construccin y Vivienda (MCV):

Un pas en auge ejecuta centenares de
obras pblicas simultneamente. Esto implica
desde estudios de prefactibilidad hasta
la ingeniera de detalle. Todo esto se har
bajo la coordinacin del MCV. Igualmente,
para hacer frente a la acumulada escasez
de adecuadas viviendas y para abaratar el
costo de las mismas, el MCV promover la
cooperacin entre todos los Estados encaminada
a la estandarizacin de los tipos de
casas y conjuntos habitacionales as como
de reglamentos de construccin y de las
normas de seguridad. Se adoptar un sistema
de medidas tabulado, o normalizado,
que permita que un taller de cualquier lugar
del pas pueda fabricar puertas, ventanas,
reposteros, puertas de bao, escaleras, mostradores,
vitrinas, etc, que puedan venderse
y emplearse en todo el territorio nacional.
El MCV crear una divisin encargada de
establecer el mtodo o los mtodos para el
procesamiento o destino final de la basura
en todo el territorio nacional. El recojo de
la misma est dentro de las obligaciones de
cada ciudad o provincia del pas.

3-48 Defensa (MDD):

Dentro de un rgimen federal las FFAA
conservan su unidad pero con una estructura
muchsimo ms diversificada. Una
Secretara ser asignada a cada instituto
militar ( 3-35, 9-39) para las cuestiones
administrativas, polticas y de inspectora.
A las FFAA se les dar ahora una nueva
orientacin, (3-12, Cap. 9). El titular ser
el cuarto en orden de prelacin.

3-49 Hacienda (MDH): Este ministerio,

recupera su nombre anterior al gobierno
militar de 1968-1980; la antigua denominacin
es ms apropiada ahora. A pesar del
cercenamiento de los fondos transferidos
a los estados, an manejar alrededor del
50% de los ingresos federales por impuestos.
Tendr a su cargo la orientacin poltica
en todo lo relacionado con la coordinacin
de las finanzas de los Estados y la creacin y
fiscalizacin de los bancos comerciales (3102,
11-3/5), de servicios financieros, de
fomento, y el control de la gran propiedad.
El ministro ser el tercero en la jerarqua ministerial.

3-50 Instruccin (MDI): El cambio de

la estructura administrativa nacional obliga
a modificar un nombre casi tradicional.
El nuevo despacho se encargar ahora de
orientar convenientemente a los estados y
de formular la poltica escolar, cultural y deportiva
nacional, manteniendo los servicios
de estudio, planificacin y reentrenamiento
del personal docente. Ya no tendr funciones
administrativas (Cap. 8).

3-51 Interior (MIN): Cambia completamente

de fisonoma en relacin con el actual.
Al quedar la polica a cargo de los distintos
estados y pasar la Polica Civil a la Procuradura
General, el Ministerio del Interior se

encargar de administrar Defensa Civil, el

Voluntariado del PER ( 3-105), los fondos
federales para la asistencia social, fiscalizar
todos los territorios federales en la Repblica,
y ser el nexo con los estados para la transferencia
o cesin de propiedades dentro de
sus linderos.

3-52 Procuradura Federal (PF):

Adems de coordinar el desempeo de los
procuradores generales del gobierno central
y nombrar a los fiscales nacionales, la
nueva Procuradura Federal reemplaza a la
Fiscala de la Nacin, ejerce la jefatura poltica
de la Polica Civil y asume las funciones
de los actuales Ministerios de Justicia y
del Interior. Asimismo, designar para cada
caso a quien represente los intereses del
Estado en las investigaciones y acciones
legales que se interponga contra terceros y
en los que sean incoados por particulares
en contra de la Nacin. Corresponder a
cada estado legislar sobre sus propios procuradores.

3-53 Recursos Naturales (MRN):

Desempear las mismas funciones del actual
Ministerio de Energa y Minas pero con
ingerencia en los recursos forestales en coordinacin
con el Ministerio de Agricultura.
Adems del importantsimo aspecto de la
generacin de energa, tendr a su cargo la
nueva poltica de defensa del sistema ecolgico.
3-54 Salud (MDS):
Orienta, dirige y coordina la poltica de seguridad
ocupacional, prevencin, curacin
y rehabilitacin de la poblacin. La parte
operativa est a cargo de los estados. La
Seguridad Social est comprendida dentro
del sector y cubre todo tipo de tratamiento.

3-55 Trabajo (MDT):

Ejecuta todos los dispositivos a favor de los
trabajadores y vela por sus intereses y para
que no haya discriminacin en el empleo
por razn de raza, condicin, estado legal,
sexo, edad, capacidad, origen o religin. El
MDT albergar al organismo de asistencia
al trabajador con desventaja.

3-56 Transportes y Comunicaciones

(MTC): Crear y adecuar las organizaciones
para orientar y coordinar la labor de los
Estados en lo concerniente a las comunicaciones
y el transporte, dejando en manos
de stos la realizacin de tareas especficas.
Los ferrocarriles (no hay desarrollo sin ferrocarriles),
puertos y aeropuertos, actuales

o por construirse, estarn bajo la administracin

directa de los Estados que crearn
as sus propios servicios. De esta forma, y
de acuerdo a su propio ordenamiento legal,
cada Estado podr otorgar, prorrogar o cancelar
permisos de operacin. Sin embargo,
el entrenamiento de todo personal especializado
es funcin del Ministerio. El desarrollo
de una marina mercante ( 9-24), el
establecimiento de una aviacin comercial
de bandera ( 9-26), ambas por razones
econmicas, la construccin de lneas
frreas (vitales para el crecimiento) y la
sesquidecuplicacin del rea de las
carreteras, es de la mayor prioridad.

Dentro de su jurisdiccin funcionar el

Instituto Federal de Comunicacin (IFC), a
cargo de la criptologa y descifrado de correspondencia
sensible10.

Resoluciones y Reemplazos

( 3-35)
3-57 Los ministros autorizarn mediante
decretos ministeriales a sola firma las acciones
complementarias a las decisiones
presidenciales. Los ministros ausentes por
cualquier motivo sern reemplazados por
su viceministro tanto para las cuestiones
rutinarias como para las de urgencia que
requieran de una rpida definicin. Se destierra
definitivamente la prctica de dejar
carteras encargadas a otros ministros.

Consejo de Estado

3-58 Adicional al Gabinete Ministerial es necesaria

la presencia de un nmero variable de

10 Mantener la confiabilidad de las comunicaciones es de vital importancia. En la

historia, aquellos paises cuyos
cdigos fueron descifrados por el enemigo, perdieron sus guerras: la Francia de
Napolen, Alemania y Japn en
la 2da. Guerra Mundial, EEUU en Vietnam, y Argentina en la Guerra de las Malvinas.
personas de alta solvencia moral e intelectual
que sin desempear funciones pblicas, asesore
al Presidente en cuestiones especficas.
Al no formar parte de la jerarqua burocrtica
ni provenir necesariamente de los cuadros
polticos partidarios, sus componentes
estarn al margen de las presiones que ejercitan
ambos grupos y, debido a lo variado
de su extraccin, reflejarn con ms nitidez
el sentir general. Al igual que el Gabinete
Ministerial, el Consejo de Estado es un ente
deliberativo mas no resolutivo. Lo flexible
de su composicin lo hace particularmente
valioso en situaciones delicadas.

Instituto de Estudios y
Proyectos

3-59 Directamente bajo la jefatura de la

Presidencia, deber analizar, prevenir y anticiparse
a las tendencias mundiales a la luz
de los intereses del pas. Sus estudios comprendern
de una manera amplia la definicin
de metas de planificacin y objetivos
nacionales a corto, mediano, largo y muy
largo plazo. Esto incluir pero no estar limitado
a:

Ampliacin de la frontera agrcola.

Arqueologa: preservacin de los lugares
histricos.

Aspectos del desarrollo econmico.

Desarrollo energtico (generacin y transmisin).
Dictaminar sobre disputas entre estados,
provincias o distritos.

Dispositivos para la conservacin de los

parques nacionales y del ecosistema en
general.

Gerencia de Recursos y Servicios Humanos.

Labores de campo y de coordinacin con

las distintas entidades estaduales de planificacin.

Mecanismos de proteccin a los auqunidos

y, en general, a todas las especies en
vas de extincin.
Mejor utilizacin de las zonas geolgicas.
Organizacin del trabajo voluntario.
Planificacin de los aspectos comerciales,
industriales, mineros, pesqueros y agrcolas.

Planificacin orientada al servicio.

 Planificacin, remodelacin y zonificacin
urbana.

Planificacin (utilizacin) de terrenos eriazos,

terraplenes y terrenos ganados al mar.
Recuperacin y restauracin de monumentos
histricos.
Remodelacin de ciudades.
Revisin y mejoramiento de los procedimientos
burocrticos.
Servicio de base de datos.
Sistemas de telecomunicaciones y de interconexin
de redes.
Tecnologa informativa e Internet/intranet.
Trazos de vas de transporte y comunicacin.
Legislativo. El Congreso delPER (CDP)11

3-60 Se regresa al sistema bicameral (

4-13) no nicamente porque siempre se
precisa de dos instancias sino tambin
porque debido al nuevo sistema de elecciones
su composicin ser mucho ms
gil y eficiente que los congresos y parlamentos
anteriores12 . El Congreso del
PER queda conformado por el Senado
y por la Cmara de Diputados. El Senado
estar integrado por 3 representantes por
estado con prescindencia de su poblacin;
la Cmara de Diputados, por el contrario,
tendr un nmero variable a razn de un

diputado por cada 110,000 habitantes del

Estado. Los representantes (senadores y
diputados) podrn ser reelegidos indefinidamente.

3-61 En el caso de aceptar un nombramiento

del ejecutivo, y para que ningn
distrito o Estado se quede sin representacin,
el legislador deber renunciar para
ser reemplazado de inmediato ( 4-7).

3-62 Al representante se le computar su

tiempo de servicios para determinar su pensin
de jubilacin a cargo del estado al que
represent.

11 La inoperancia que se observa desde siempre tanto del Ejecutivo como del
Legislativo es por lo inadecuado
de todo el sistema. Elegidos por cinco largos aos dentro de una lista conformada a
la fuerza, la mayora de representantes
sin mayor responsabilidad ante nadie, no se sienten obligados a dar cuenta de sus
actos ni del sentido
de sus votos a sus electores. Por el contrario, se sienten en libertad para migrar
de uno a otro grupo, presumir de
independientes o simplemente pasarse al gobierno por las prebendas que ello
significa. As, el representante
irresponsable asiste poco a las sesiones o slo est presente a la hora de la
verificacin del qurum, casi no participa
en el trabajo de las comisiones, hace poco uso de la palabra y, en general su
trabajo es deficiente en todo
sentido. Esto no es obstculo para que, siempre con gastos pagados por la Cmara y,
en algunas ocasiones en
connivencia con la propia Directiva para luego contar con un voto ms, viaje
frecuentemente a certmenes sin
importancia y hasta en compaa de personas que nada tienen que ver con su misin.

Por el contrario, con la eleccin por distritos electorales, quienes lo eligen lo

conocen personalmente (por eso la
exigencia del tiempo de residencia), la duracin en el cargo es de nicamente 2
aos y, fundamentalmente, todo
lo que tenga que gastar lo tendr que solicitar al Estado que represente y que le
exigir dar cuenta. Ya no ser tan
fcil disponer de grandes sumas, justificar reiteradas ausencias, ominosos
silencios, y mustios resultados. Habr
estados que sern muy severos con los representantes que no cumplan cabalmente con
sus obligaciones.

De otro lado, los constituyentes incurrieron en otro error al otorgarle al

Congreso la facultad de remover
ministros. En la prctica la medida result totalmente ineficaz. Si la oposicin
contaba con los votos suficientes,
los ministros eran despachados al menor pretexto. Si, por el contrario, la mayora
era gobiernista, los ministros
nunca eran tocados no importando para el efecto su responsabilidad o inepcia.
Numerosos ejemplos, notables y
funestos de ambas versiones se han dado en la historia muy reciente.

ver nota 12 en la siguiente pgina

Funciones del Congreso

3-63 Corresponde al Congreso del PER:

1. Aprobar las leyes

2. Discutir y sancionar el Presupuesto
General de la Repblica.
3. Declarar la guerra y aceptar la paz.
4. Incorporar nuevos territorios o estados
a la Repblica aun sin continuidad
territorial.
5. Proponer a los Estados las enmiendas a
la Carta Magna del PER (CMP)
(6-15).
6. Aumentar, o en su caso disminuir hasta
el mnimo legal, el nmero de miembros
de la Suprema Corte del PER ( 617).
7. Acuar dinero ( 11-10).
Normas Constitucionales
Invariables

3-64 Aun siendo el Congreso de la Repblica

el depositario de la soberana popular
y teniendo la iniciativa y facultad de legislar
sobre cualquier tema que afecte el inters

nacional, no podr, sin embargo, en ninguna

circunstancia:

1. Ceder parte del territorio nacional bajo

ningn ttulo.
2. Recortar las atribuciones de la Suprema
Corte del PER ( 6-17) o de la
judicatura en general.
3. Legislar contra los derechos del individuo.
4. Cambiar el tipo de gobierno.
5. Ceder facultades legislativas al Ejecutivo
6. Intervenir en los asuntos internos de los
Estados.
Senado del PER

3-65 Corresponde al Senado:

1. Legislar sobre su organizacin interna.

2. Proponer proyectos de ley.
3. Ratificar los tratados internacionales.
4. Aprobar los nombramientos de ministros,
viceministros, secretarios de las
FFAA, embajadores, jueces de la Suprema
Corte del PER ( 6-17),
de los Jefes de Estado Mayor de cada
12 Al parlamento se llega a legislar y a cumplir exclusivamente con los encargos de
los electores. La labor del
congresista es de dedicacin exclusiva y el tiempo empleado en las sesiones,
sagrado. No es para que en l se
atiendan asuntos personales o se conduzcan negocios privados. Nada debe distraer al
legislador. Los legisladores,
y muy en especial los miembros de la junta directiva, escucharn con atencin al
orador de turno. No hacerlo as
se reputar como una descortesa intolerable. En la sala de sesiones del nuevo
congreso no se permitir telfonos
fijos ni laptops conectadas a Internet. Los celulares, beepers o pagers
permanecern apagados durante
los plenos. Slo la presidencia dispondr de medios de comunicacin oficiales
nicamente para las cuestiones
de emergencia. Los mensajes urgentes sern llevados a la voz o la mano por los
ujieres. Periodistas y asistentes
estarn sujetos a las mismas limitaciones.
arma, as como de las zonas navales,
alas areas y regiones militares ( 9-45).

5. Investigar por medio de sus comisiones

regulares, o creadas para el efecto, con
apremio velis nobis de corte judicial, las
denuncias o cuestiones promovidas por
alguno de sus miembros.
6. Sancionar los ascensos en las FFAA para
los rangos a partir de Comodoro, Brigadier
General, y General de Brigada (948).
7. Conocer y sentenciar las acusaciones
formuladas por la Cmara de Diputados
contra uno cualquiera de sus miembros,
el Presidente, Ministros de Estado, jueces
nombrados por el Ejecutivo o cualquier
otro funcionario federal de alto rango,
hayan o no cesado en sus cargos ( 377s).
8.
Revisar, y en su caso aprobar, los proyectos
de ley venidos de la Cmara de
Diputados.
9. Nombrar al Contralor General de la Repblica.
10. Elegir a sus representantes para el primer
directorio del Sistema Federal de Reserva
( 11-15) y sancionar las designaciones
presidenciales en los siguientes.
11. Autorizar las ampliaciones presupuestarias
y partidas extraordinarias que demande
el Ejecutivo para fines especficos.
12. Emitir resoluciones sobre cualquier tema
local o internacional.
13. La Presidencia del Congreso.
14. El Presidente del Senado es el segundo
en la lnea de sucesin luego del VP del
PER ( 3-34).
Cmara de Diputadosdel PER

3-66 Corresponde a la Cmara de Diputados:

1.
Legislar sobre su organizacin interna.
2. La iniciativa en proyectos de ley.
3. Conocer en primera instancia los proyectos
de ley remitidos por el Ejecutivo.
4. Nombrar comisiones ad hoc, o valerse
de sus comisiones regulares para investigar
cualquier asunto sobre el que tome
conocimiento, aun aquellos sometidos a
cualquier instancia de la Judicatura.
5. Incoar causas de investigacin y eventual
acusacin, por delitos cometidos
en el ejercicio de sus funciones, contra
el Presidente de la Repblica, ministros,
jueces de la magistratura nacional, oficiales
generales y cualquier funcionario
federal.
6. Solicitar con carcter coactivo, por requerimiento
de cualquiera de sus comisiones,
la comparecencia y la presentacin
de toda clase de informacin tanto
de miembros del Ejecutivo como de los
gobiernos estaduales, de las entidades
nacionales o estaduales incluyendo
miembros de las FFAA, de las empresas
privadas o de simples particulares.
7. Pronunciarse sobre la Cuenta General
de la Repblica.
8. Proponer o sancionar la creacin, supresin
o modificacin del rgimen de
impuestos a nivel nacional.
9. Promulgar directivas legislativas sobre
cualquier tema local o internacional.
10.Aprobar, o en su caso revisar, los proyectos
de ley venidos del Senado.
11.La Vicepresidencia del Congreso.
12.El Presidente de la Cmara de Diputados
es el cuarto en la lnea de sucesin
luego del Presidente de la Cmara de
Senadores ( 3-34).
Remudacin Peridica

3-67 Las cmaras se renovarn peridicamente:

el Senado por tercios cada ao, y la
de Diputados ntegramente cada dos. Los
senadores sern elegidos por tres aos y los
diputados por dos13 ( 4-12).

Delegacin Nominal

3-68 Cada diputado es el representante de

su distrito en su cmara, y a quien tiene que
recurrir cualquier habitante del distrito que
tenga algn problema de carcter poltico.
Lo propio suceder con el senador que es

el delegado del estado ante su cmara. El

senador mantendr una oficina en la capital
del estado, y el diputado en una ciudad de
su distrito.

Cuadro de Comisiones

3-69 Al iniciarse la primera legislatura, cada

cmara proceder a nombrar su cuadro de
comisiones regulares. Los miembros de estas
comisiones tendrn carcter permanente.
Cualquier legislador que quiera pertenecer
a una comisin que est completa, se
inscribir en una lista oficial. Cuando por
cualquier motivo se produzca una vacante,
ingresar el primero de la lista de espera.
nicamente se puede integrar una sola comisin
regular.

3-70 El primer presidente de una comisin

ser el primevo. El siguiente presidente
ser el que tenga la mayor antigedad en
la comisin o como legislador. Si esto no
fuera de aplicacin, se designar al de ms
edad14.

Trabajo de Comisiones
3-71 Todos los proyectos de ley sern estudiados
y debatidos en la o las comisiones

13 Al efectuarse la remuda por tercios del Senado, se procura mantener al ms alto

nivel la permanencia de
legisladores experimentados mientras que, al renovarse completamente la Cmara de
Diputados, la ciudadana
deja sentir su opinin en cuanto a la direccin de la poltica que debe llevar
tanto la Cmara como el Ejecutivo.

14 De esta manera se previene que la mayora cope todas las comisiones.

pertinentes. Las comisiones se reunirn
para elaborar un nico texto final que ser
sometido al pleno.

3-72 Cada legislador, senador o diputado,

podr solicitar la formacin de una comisin
para investigar cualquier caso, incidente,
denuncia o hecho, aun aquellos que ya
pudieran estar siendo dirimidos por algn
juez o corte estadual o federal. Si la cmara
rechazara la peticin, el solicitante podr
declararse as mismo como Comit de Investigacin
el cual disfrutar de los mismos
apremios que el de una comisin debidamente
aprobada y formada. Podr integrarse
a dicho comit cualquier legislador que
hubiese apoyado la propuesta original. Dos
incorporaciones al comit lo convierten automticamente
en Comisin Investigadora
( 3-65.5).

3-73 Los ciudadanos peruanos asentados

en el exterior, los residentes en el territorio
nacional, los extranjeros que hayan mantenido
o mantengan alguna relacin de inters
en el territorio nacional, y las empresas
en l establecidas, debern declarar o
proporcionar la informacin solicitada por
cualquier comisin o comit investigador.

3-74 Con excepcin de lo indicado en el

3-76, los gastos que demanden las comisiones
o comits investigadores sern solventados
por la respectiva cmara.

Libertad de Palabra

3-75 No habr un lmite para que un legislador

exprese sus puntos de vista en relacin
con cualquier materia. Es totalmente
inadmisible que en el congreso se limite el
derecho de expresin. Pero los legisladores
no harn uso excesivo de este privilegio limitndose
a los elementos esenciales.

Slo en casos excepcionales las sesiones

sern secretas.

Gastos por Cuenta de

los Estados

3-76 Cada Cmara proporcionar al legislador

una oficina amplia, amoblada y
provista de todos los sistemas de comunicacin.
No obstante, la remuneracin de
cada diputado o senador, as como alquiler
de vivienda, compra de automvil, mobiliario,
gastos de instalacin, viticos de viaje,
pago de personal auxiliar, movilidad, tiles
de oficina, seguridad, atencin mdica, tarjetas
de crdito y dems, sern por cuenta
del Estado al que representa, cuya carta
fundamental o constitucin, sealar el
organismo estadual: ejecutivo o legislativo,
que se encargar de aprobar los gastos del
representante y autorizar sus viajes locales

o al exterior, por cualquier motivo ( Cap.

15, Art. 54). Por disposicin constitucional,
y bajo pena de iniciarles juicio por cohecho,
la directiva de cualquiera de las cmaras, o
para el caso cualquier otra entidad federal o
estadual, estn prohibidas de efectuar pago
alguno a ningn representante o garantizarlo
para cualquier operacin financiera (
3-81).

Procedimientos y Sanciones

3-77 Cada cmara, a travs de la Comisin

de Normas y Reglas, conocer separadamente
la causa que se interponga contra
cualquiera de sus integrantes. Para los
miembros del Ejecutivo, jueces federales,
oficiales generales, y funcionarios nacionales
de primer nivel, la Comisin de Justicia
de la Cmara de Diputados llevar a cabo
la indagatoria, actuar pruebas y citar a inculpados
y testigos, luego de lo cual emitir
un dictamen de condena o absolucin. Un
abogado del inculpado tendr acceso a toda
la informacin y asistir a las sesiones15.

3-78 Si se aprueba el veredicto de culpabilidad,

todo lo actuado pasar a conocimiento
de la Comisin de Justicia del Senado
que puede ampliar el sumario. Si la
sentencia de culpabilidad se confirma, el
Senado en pleno, como ltima instancia,
se pronunciar sobre la misma. Se requiere
2/3 del nmero total de senadores para
aprobar una acusacin. Si el Vicepresidente
asiste a la sesin podr votar y se le tomar
en cuenta para el qurum. Las sanciones

podran ser suspensin o desafuero sin perjuicio

de las acciones civiles y penales a las
que hubiera lugar. En ningn caso el o los
inculpados comparecer ante cualquiera de
las cmaras en pleno.

Don de Gentes

3-79 En el transcurso de las sesiones, un

legislador se dirigir invariablemente a otro
con el tratamiento de el distinguido representante
o mi distinguido colega o mi
respetable opositor aunque no se profesen
mutua simpata. Se le llamar la atencin al
legislador que emplee un lenguaje o comportamiento
impropios (el estado de beodez,
para citar una muestra). De persistir
en su actitud, la cmara o el senado puede
multarlo las veces que considere necesario
o, por ltimo, optar por dejarlo cesante.
Para que la circunscripcin que lo eligi no
quede sin representacin, se notificar a la-
legislatura correspondiente para que nombre
al reemplazante por el resto del turno
del defenestrado. Igual acuerdo se tomar
cuando el legislador haya cometido un delito,
antes o durante su gestin, por el que
tenga que responder a la justicia. El qurum
para este caso sern los 2/3 de los legisladores
hbiles aunque no hayan asistido a la
sesin por razones valederas.

15 Se trata de un juicio poltico con procedimientos distintos a los de un juicio

en la magistratura. El veredicto
se da en una comisin que ha sido preconstituida. El pleno acta como tribunal de
casacin y se pronuncia por
la aprobacin o el rechazo del plcito
Contralora General de
la Repblica

3-80 Manteniendo sus mismas funciones y

estructura, la Contralora General de la Repblica
pasar ahora a depender del Congreso.
Su titular, propuesto por la Cmara
de Diputados y nombrado por el Senado,
desempear el cargo por siete aos. Sus
informes sern simultneamente dados a
conocer a ambas cmaras y a la Procuradura
General.

Declaracin Jurada de
Ingresos ( 14-34)
3-81 En todo el mundo cada vez en mayor
mesura, y en todo orden de cosas, la presin
que ejerce el gran capital para imponer
leyes en su exclusivo beneficio es enorme.
Esto es y ser siempre as; ha formado parte
inherente del sistema econmico desde
siempre. Para contrarrestar esta distorsin,
mayormente ajena al mejor inters nacional
en el manejo de los asuntos pblicos,
se requiere la adopcin de prcticas adicionales
para asegurar la independencia
y honestidad de quienes deben defender
los objetivos nacionales y el de las mayoras
que no tienen acceso a los cabildeos o
lobbies y, tambin, para que el electorado
sepa quines y en qu forma se financian
los representantes nacionales, congresistas
y legisladores. As, a la declaracin de sus
bienes y al balance de sus gastos de campaa,
sin los cuales no podr jurar el cargo,

el congresista o legislador deber dar a conocer

anualmente un afidvit a sus poderdantes,
sealando los beneficios que haya
recibido de parte de patrocinadores y amigos
recientes o antiguos, tales como:

Acciones de empresas, bonos u otros

ttulos valores, tanto nominativos como
al portador.

Ajuste en el extranjero de gastos de hotel

y otros.
Amortizaciones de deudas.
Apertura de ctas. ctes. o de ahorros,
Automviles cedidos a ttulo gracioso
o cuyo uso no demande retribucin en
dinero o ste sea mnimo.
Avales o cualquier otra forma de garanta
personal o para una empresa relacionada.
Cancelacin de gastos mdicos.
Casa habitacin o casa de descanso o
veraneo sin la respectiva contraprestacin.
 Contratacin de seguros y pago de primas.
Convocaciones a certmenes o congresos
nacionales o en el extranjero.
Depsitos en el extranjero.
Dinero en efectivo para gastos de movilizacin
o de campaa.
Donaciones de ONGs o fundaciones.
Invitaciones al extranjero o dentro del
pas.
 Liquidacin de deudas o hipotecas.
Medios de transportes (aviones, helicpteros,
o embarcaciones) cedidos sin
costo o mediante pago simblico
Membresa de algn club exclusivo del
pas o del extranjero.

Nombramientos para cargos remunerados

para l o para alguno de sus familiares
directos.
Obsequios al cnyuge o a miembros de
la familia.

Pagos a cuenta de deudas o hipotecas.

Pago de estudios para familiares.
Pasajes areos para l, para su familia
o amistades.
Presentaciones sociales.
Prstamos en efectivo o en ttulos valores.
Regalos cuyo monto individual exceda
de S/. 500.00

Transferencia de acciones
Utilizacin de tarjetas de crdito o de pago.
El afidvit debe incluir la identificacin de
donantes y cedentes as como los nombres
de cualquier persona natural o jurdica que
hubiese recibido alguno de estos beneficios
por encargo del autor de la declaracin. La
deteccin de un beneficio o donacin no
declarada acarrear la destitucin del cargo
segn el procedimiento del pargrafo
3-77.

Comisin de la
Funcin Pblica

3-82 La conducta de los funcionarios pblicos,

ya sean nombrados o elegidos, as
como la actuacin de los dirigentes de los
partidos polticos y suprasindicatos, y para
el caso tambin los dueos de medios de
comunicacin y periodistas, debe estar sometido
a constante escrutinio no slo por
parte de la ciudadana sino tambin a cargo
de un organismo imparcial con facultades
para investigar, denunciar y sancionar
cualquier anomala que pudiera presentarse
por encubierta que aparezca. Esta funcin
le corresponde a la Comisin de la Funcin
Pblica, cuyos cinco miembros, designados
por 10 aos improrrogables, son nombrados
por el Presidente con la asistencia y
consentimiento del Senado.
Los integrantes de esta comisin, as como
todos los citados en la primera parte de este
acpite, quedan incursos en la obligacin a
que se contrae el artculo prximo anterior.
Asuncin del Cargo:
Juramento

3-83 Todo funcionario electo o designado,

antes de asumir su cargo, deber jurar
cumplir con la ley y hacer respetar la Carta
Magna. Este es un acto de la mayor trascendencia
y que debe ser rodeado de un protocolo
hiertico en el que no cabe menciones
discordantes que ridiculicen el acto por
quienes evidentemente carecen de mritos
suficientes. El juramento es una sola frmula
de manera tal que la proclamacin no lesione
las convicciones religiosas de ninguna
confesin. El juramentado, vestido apropiadamente,
sin aparejo alguno, de pie, levantando
la mano derecha con la palma hacia el
frente y en voz alta y claramente inteligible,
en Castellano, deber leer el texto o recitarlo
de memoria sin cambiar absolutamente
nada16 . Jurar de otra manera, aunque se
trate de un ligersimo cambio, inhabilitar
al reincidente para desempear el cargo (
3-82, 4-19, 5-26).

Carta Magna del PER (CMP)

3-84 La Carta Magna del PER es la

ley suprema de la Repblica y a sus disposiciones
deben sujetarse tanto los ciudadanos
como las propias autoridades. Al regular la
relacin entre sus miembros, y principalmente
entre estos y el Estado, sus directivas
estn orientadas a defender los derechos inherentes
de la persona, a asegurar el bienestar
y a promover el desarrollo armnico de
la comunidad ( 6-15). La CMP establecer
los principios que regirn la convivencia

pacfica de los habitantes y enumerar los

derechos de todos. No tendr carcter reglamentario
y sin los excesos en que se incurri
en las dos ltimas constituciones que ms
fueron producto de concesiones mutuas entre
polticos que de sereno anlisis.

La redactar una comisin de juristas e

intelectuales.

Una vez aprobada por plebiscito, cualquier

modificacin deber ser aceptada por
la mitad ms uno de los Estados segn sus
propios procedimientos internos.

Interpretacin de las Leyes

3-85 Dentro del nuevo ordenamiento jurdico

corresponde a las cortes federales, y en
ltima instancia a la Suprema Corte del
PER ( 6-17), la aplicacin e interpretacin
de la propia Carta Magna del PER
y de las leyes federales. La mismas prerrogativa
le corresponder a las Supremas Cortes
de los Estados en sus respectivos territorios.
Segn esto, ya no ser el Congreso ni el Ejecutivo,
federal o estadual, los que dictaminen
sobre la aplicacin e interpretacin de
sus respectivas leyes o disposiciones. Esta
16 Frmula para el Jefe del ejecutivo:

Juro ejercer honrada y cabalmente el cargo de Presidente del PER, respetando y

haciendo cumplir la Carta
Magna y las leyes, ejerciendo la equidad y fomentando la prosperidad para todos.

Locucin para legisladores y dems funcionarios:

Juro ejercer honrada y cabalmente el cargo de .................., respetando y

haciendo cumplir la Carta Magna del
PER, el Estatuto de ............, las leyes federales y las del Estado,
esforzndome en fomentar la justicia y el bienestar
para todos.
medida refuerza la posicin de las cortes a
la vez que sustrae a la accin de funcionarios
pblicos y legisladores la delicada tarea
de interpretar correctamente las leyes y reglamentos
encargndosela a jueces no tan
propensos a los vaivenes polticos.

Carta Fundamental de
los Estados (Cap 15)
3-86 Llamada tambin Estatutos, es la
norma seera que preside todo el ordenamiento
jurdico del Estado. Es del tipo reglamentario.
Segn sea el caso, ser redactada
por una Asamblea Estatutaria o por
una comisin de personas notables oriundas
del Estado o que hayan residido en el
Estado los ltimos 5 aos. Luego de las
mejoras introducidas, se le aprobar tambin
por plebiscito. En ella aparecern las
normas que regulan el funcionamiento de
todas las instituciones estaduales: ejecutivo,
legislativo (una o dos cmaras), judicatura,
gobiernos provinciales y municipales
(ejecutivos y legislativos). Dispondr la
modalidad y oportunidad de las elecciones
para gobernador, intendentes, directores o
delegados provinciales, alcaldes, tenientes
alcaldes (de pueblos y caseros sin servicios
propios) y miembros de las distintas asambleas
legislativas estaduales, provinciales
y municipales. Igualmente, dicta normas
sobre la manera de presentar al ejecutivo
el presupuesto anual para su discusin y
aprobacin por parte del legislativo.

El plebiscito

3-87 La consulta popular quedar consagrada

en el Estatuto para aprobar o rechazar
leyes que afecten el inters general
(Cap. 15, Art. 98) incluyendo las enmiendas
propuestas para la Carta Magna del
PER (Art. 214/ 215).

Gobierno Estadual

3-88 Para su administracin interna, los Estados

conservan los actuales lmites provinciales
( 3-128) y las ciudades retienen sus
distritos. Cada provincia contar a su vez
con su propio gobierno que se asentar en la
ciudad que ofrezca alguna ventaja sobre las
otras. Como debe ser la norma, la metrpoli
no debe ser necesariamente la ciudad ms
grande ( 3-18, 130). Las ciudades o pueblos
que puedan solventar su propio concejo
urbano y servicios, se administrarn por
s mismas. Los arbitrios e impuestos que se
aprueben se invertirn localmente.

3-89 Los servicios pblicos de un Estado,

fuera de los lmites urbanos de las ciudades
con municipalidad propia, sern administrados
por el respectivo gobierno provincial
incluyendo poblados y caseros que carezcan
de los recursos necesarios. El gobierno
estadual coordinar las acciones.

Administracin Poltica

3-90 Aunque existirn cortes federales en

cada uno de los estados ( 6-28), estos ltimos
actan como territorios soberanos y cuentan
con sus respectivos gobiernos ejecutivo, legislativo
y judicial. Lo propio se aplica a las provincias
y a las ciudades.

Continuidad Legal

3-91 Durante la transicin a un SCG, los

Estados que se vayan proclamando adoptarn
el ntegro de las leyes del gobierno unitario
que podrn ser luego modificadas por
las respectivas legislaturas de acuerdo a los
estatutos del Estado ( 15-2).

Recursos Naturales:
Conservacin

3-92 Corresponde a cada Estado:

1. La administracin y la supervisin de la
explotacin de los recursos naturales hdricos,
mineros, forestales o pesqueros.
2. La defensa y conservacin de su ambiente
ecolgico.
3. El levantamiento del inventario de los recursos
naturales hdricos, mineros, forestales
y pesqueros, dentro de su territorio.
4. La realizacin de estudios para la ejecucin
de proyectos de corto, mediano y
largo alcance.
5. La formulacin de una legislacin apropiada
para el establecimiento de nuevas
empresas y la ampliacin de las existentes
de acuerdo con la poltica impartida
por el MRN (3-53).
Recursos Naturales:
Usufructo

3-93 La explotacin de los recursos naturales

hdricos, mineros, forestales y pesqueros, podrn
ser manejada mediante un sistema flexible
de empresas estaduales, mixtas o particulares.
El beneficio de un recurso comn a dos o ms
Estados corresponder a organismos multiestaduales
con o sin la participacin del gobierno
nacional al que, en todo caso, le cabe la labor de
coordinacinysupervisin.Las obrasde infraestructura
localizadas en los Estados pero financiadas
con dinero federal sern administradas por
ste salvo acuerdo en contrario.

El Ejecutivo Estadual
El Regente (Gobernador)

3-94 Corresponde al ejecutivo estadual

las tareas propias de un gobierno unitario
dentro del territorio del Estado excepcin
hecha de las que por su naturaleza corresponden
a la administracin federal (relaciones
exteriores y defensa). El ejecutivo
estadual es la ms alta instancia poltica del
Estado al que le estn subordinados los gobiernos
provinciales y urbanos. El ejecutivo
del Estado est representado por el Regente
(Gobernador) elegido al mismo tiempo que
el Pro Regente (teniente Gobernador). Lo
asiste un cuerpo de funcionarios nombrados
por l para asumir la administracin
de la hacienda estadual y similar en todo
al Gabinete Ministerial ( 3-35ss) con las
excepciones arriba sealadas. Su mandato
dura dos aos pudiendo ser reelegido indefinidamente.

3-95 La regencia (gobernacin), adems

de sustituir a la actual prefectura departamental,
va mucho ms all desde que goza
de prerrogativas y asume responsabilidades
no ejercidas hasta ahora. Una relacin indicativa
mas no limitativa es la siguiente:

1.
Establecer, adecuar y mantener la estructura
poltica del Estado.
2.
Coordinar, asistir, supervigilar y, en su
caso, suplir las labores de los gobiernos
provinciales y municipales a travs de
las Secretaras, Departamentos o Comisiones
de:
Agricultura,
Bienestar Social,
Comunicaciones,
Defensa Civil,
Construccin y Vivienda
Economa,
Energa y Recursos Naturales,
Comercio e Industria,
Instruccin,
Interior,
Salud,
Trabajo, y
Transportes.
3.
Elaborar y someter a la consideracin
de la asamblea legislativa estadual el
presupuesto fiscal y, dentro de lo establecido
por la ley, hacer los ajustes
necesarios.
4.
Planificar el desarrollo socioeconmico
a nivel estadual hacindolo compatible
con el de los estados vecinos y, en general,
segn la poltica del gobierno federal.
5.
Proponer los incentivos que favorezcan
el establecimiento de nuevas actividades
comerciales e industriales en la regin.
6.
Someter a la legislatura estadual los proyectos
de ley que se precisen para el mejor
manejo de los asuntos del estado.
7.
Anunciar (no convocar) las elecciones
estaduales, provinciales y municipales.
8.
Nombrar a las autoridades administrativas
cuya designacin le corresponda.
9.
Firmar los decretos y promulgar las leyes
que sancione la legislatura.
10. Ejercer el derecho de veto.
11. Disponer la ayuda a las zonas afectadas
por conmociones naturales o sociales.
12. Solicitar la ayuda federal cuando sea
necesario.
13. Ejercer el comando de la Guarnicin
Estadual designando a los mandos de
carcter militar.
14. Anunciar a los integrantes de los distintos
comits electorales ( 4-20s).
15. Fijar las normas generales aplicables a
la administracin estadual.
16. Promover las acciones ante las cortes
estaduales contra funcionarios del estado
por el incumplimiento de sus obligaciones
o comportamiento ilcito.
17. Proponer a la legislatura a los candidatos
para cubrir las vacantes en las
cortes estaduales.
18. Coordinar sus acciones con las del gobierno
federal y con los dems estados.
19. Modificar, o en su caso vetar, cualquier
disposicin provincial o municipal.
20. Aprobar la creacin de nuevos bancos
y autorizar el establecimiento de sucursales
de bancos del extranjero ( 3102,
Cap. 15, Art. 199).
21. Orientar y seguir de cerca los esfuerzos
de la Secretara de Economa para
la consecucin de prstamos y donaciones
de la comunidad internacional
para las obras de infraestructura y fomento
en el mbito estadual.
3-96 Para el cumplimiento de las disposiciones
dictadas en caso de emergencia,
cada Estado cuenta con su respectiva Guarnicin
( 3-115), distinta de la polica, e integrada
por los miembros de la reserva de
los tres servicios militares y voluntarios, residentes
todos en el Estado. El gobernador
es el comandante en jefe de la Guarnicin
Estadual, quien delega sus funciones a un
Jefe de Estado Mayor.

Legislatura Estadual

3-97 El nmero, estructura y normas estn

determinadas por la carta fundamental

o estatuto del Estado. En general, se elige

un representante por cada 50,000 habitantes
en los estados ms poblados y uno
por cada 25,000 en los de menor densidad
demogrfica, constituyendo as los distritos
electorales ( 4-12). El senado estadual se
compondr de dos o tres miembros por
provincia. En el caso de dos cmaras, la de
representantes no podr tener menos de 20
delegados, y en el senado no sern menos
de 10. En tratndose de una sola cmara,
su nmero no podr ser inferior a 30.

3-98 Normalmente, el perodo ordinario

de sesiones es de 145 das tiles al ao divididos
en dos perodos iguales. Las legislaturas
extraordinarias son convocadas por los
propios congresistas o por el Regente.
Durante las primeras legislaturas de adecuacin
es evidente que se tendr que emplear
plazos suplementarios para hacer frente a la
cantidad de trabajo que significa pasar de
un sistema a otro.

Asamblea Legislativa

3-99 Cualquiera que sea la mecnica de

su composicin (una o dos cmaras) o nmero,
la asamblea legislativa tiene, cuando
menos, las siguientes atribuciones:

1.
Elaborar y aprobar las leyes estaduales.
2.
Modificar la carta magna del estado o
proponer su enmienda segn lo preceptuado
por ella misma.
3.
Aprobar el presupuesto y crear, modificar
o suprimir impuestos estaduales.
4.
Cubrir las vacantes en las cortes esta-
duales de acuerdo con las propuestas
presentadas por el ejecutivo.
5.
Nombrar a quien reemplace a senadores
y diputados ante el Congreso del PER
por inhabilidad, desafuero o muerte y nicamente
por el perodo faltante del titular.
6.
Conocer en primera instancia las enmiendas
a la Carta Magna del PER
y pronunciarse sobre la misma de acuerdo
a su propio ordenamiento jurdico (
Cap. 15, Art. 215).
7.
Recibir, discutir, modificar, aprobar o
rechazar los proyectos de ley remitidos
por el Ejecutivo.
8.
Autorizar el nombramiento de los miembros
del Comit Electoral para la eleccin
de Gobernador y legisladores.
9.
Ejercer el derecho de insistencia.
10. Nombrar comisiones investigadoras.
11.
Aprobar o denegar las nominaciones de
jueces propuestas por el Gobernador.
12. Legislar sobre las actividades comerciales,
industriales y bancarias.
Proyeccin Estadual

3-100 Hay instituciones y actividades

que por su naturaleza deben estar bajo la
organizacin, administracin o control del
gobierno estadual. Algunas de ellas caen
dentro de los tres campos de accin como
se aprecia en el siguiente cuadro:

Organizacin Control Administracin

Bienestar Social Alimentacin Bienestar Social
Defensa Civil Banca Comercio
Guarnicin Bienestar Social Defensa Civil
Instruccin Empleo Instruccin
Planificacin Defensa Civil Salud
Salud Instruccin Seguro Social
Seguro Social Recursos naturales Transporte Pblico
Transporte Pblico Salud
Transporte Pblico
Alimentacin

3-101 Para promover la agricultura, el

gobierno federal con la cooperacin de los
Departamentos o Secretaras de Agricultura,
brindar la asistencia a los agricultores
en forma de preparacin tcnica en todos
los aspectos de la produccin agrcola
como preparacin del suelo, seleccin de
semillas, siembra, fertilizantes, riego por
goteo y tcnicas afines, cultivo, pesticidas,
cosecha, empaque, almacenamiento
y comercializacin en donde proceda. Lo
propio se har para la crianza del ganado
lugareo. La agroindustria ser promovida
conjuntamente con el Ministerio de Comercio
e Industria (Cap. 12).

Para la exportacin, se solicitar la presencia

de profesionales de Intertrade (
12-14) en exportacin de productos agrcolas.
La ayuda incluir el equipamiento
bsico necesario. Adicionalmente, se disear
la poltica de cuotas a las que se
pueden acoger los productores as como a
la fijacin de los precios de refugio, esto
es, los precios a que el gobierno federal se
compromete a comprar los productos que
hayan resultado excedentes luego de la
campaa. Dentro de sus objetivos primordiales
ser orientar la actividad productiva
para la satisfaccin de las necesidades primarias
de la poblacin para lo que debe
llevar adelante una poltica de estudios
y estadsticas con el concurso del sector
privado, fijando metas de produccin de

acuerdo con la realidad socioeconmica

de cada regin.

En la pesquera, debido a lo incierto del

mercado mundial de la harina de pescado
y a su bajo valor relativo, se orientar
la actividad hacia la alimentacin humana
cumpliendo con las ms exigentes normas
de calidad demandada por el consumidor
europeo.

Banca Comercial ( 11-3)

3-102 Como actividad mayormente privada
y dada su enorme influencia sobre
el desarrollo y bienestar de la comunidad,
corresponde su control y supervisin al gobierno
federal y a la administracin estadual
en forma supletoria. Para fomentar el desarrollo
armnico de una banca local eficiente
y slida, y la creacin del mayor nmero de
bancos posibles, stos no podrn establecer
ni mantener oficinas en otros Estados ( 115).
Por lo tanto, las sucursales y agencias de
los bancos comerciales actuales en los otros
Estados tendrn que convertirse en bancos
autnomos con participacin mayoritaria
de capitales del lugar fomentando el accionariado
difundido y ayudando a la capacitacin
de ms personal de carcter tcnico
y administrativo.

3-103 Cada Estado determinar si se inclina

por una banca horizontal, esto es,
que pueda abrir sucursales y agencias en
todo el estado, o una banca vertical que
pueda crecer econmicamente slo en su
sede, es decir, hacia arriba pero sin poder
establecer sucursales ni agencias en ningn
otro lugar. Los cajeros automticos (ATM)
no se consideran como agencias ni sucursales.
Corresponder a los Estados la autorizacin
para el establecimiento de filiales de
bancos extranjeros, y siempre dentro de un
estricto sentido de reciprocidad.

Bienestar Social

3-104 Los Estados desarrollarn dos tareas:

asistir a las comunidades indgenas
asentadas en su territorio y disminuir el
nivel de la pobreza urbana. En lo primero,
a los sectores inopes se les proporcionar
alimentacin mientras se construyen viviendas
apropiadas con calefaccin, colegios,
postas mdicas y servicios esenciales:
agua potable, luz, telfonos y alcantarillado,
amn de una carretera de acceso de doble
va. Proporcionndole maquinaria y materiales,
los propios comuneros podrn asfaltar
sus calles y plazas ( 12-25).

Voluntariado del PERU

3-105 Se crea el Voluntariado del PERU

(VDP) para promover, orientar y organizar
la asistencia social espontnea para nios
abandonados o en peligro fsico y moral, y
para asistir a enfermos, desamparados, menesterosos,
personas en desventaja, madres
solteras, reclusos, personas victimas del alcohol,
la droga o del juego. y, en general,

cualquier habitante que no pueda valerse

por s mismo. El VDP buscar de coordinar
las tareas de los distintos servicios de socorro
que cumplen entidades de bien social y
de las distintas confesiones religiosas a fin
de que, en la medida de sus posibilidades,
contribuyan a la ayuda sin interferencias
alguna y ms bien dentro de un clima de
armona y cooperacin. Los servicios excepcionales
sern reconocidos mediante
una membresa y condecoracin del ms
alto rango ( 9-58).

3-106 Al frente del VDP estar un Secretario

nombrado por el Directorio de cinco
miembros designados por las instituciones
participantes. El primer Directorio elaborar
y aprobar sus propios estatutos y los mecanismos
para la adhesin y modificacin.
Sus ingresos provendrn de erogaciones
privadas y de los aportes del gobierno y de
los Estados.

Comercio e Industria
(Cap. 12)
3-107 El Ministerio de Comercio e Indus

tria en cooperacin con los Estados es el

verdadero motor del desarrollo industrial y
econmico estadual ( 9-16). Aun cuando
valindose de los organismos federales, y
en coordinacin con stos, las Secretaras
de Comercio de los estados quedan en
libertad de propiciar, por sus propios canales,
las inversiones en cada uno de sus
territorios. Todo esto lo puede efectuar mediante
las embajadas en los distintos pases,
distribuyendo impresos muy bien editados,
publicaciones en revistas y medios importantes,
avisos en la TV extranjera, Internet,

o abriendo sus propias oficinas en el PER

o en el extranjero.
Queda claro que, sin contravenir polticas
federales y dentro de su esfera de accin,
los Estados pudieran ir algo ms lejos que
el gobierno central en cierto tipo de incentivos.

3-108 Los Estados darn facilidades (locales,

movilidad, gastos administrativos) para
la instalacin de sucursales de la Agencia
de Desarrollo Profesional ( 12-25) y propiciarn
el establecimiento de la Fundacin
de Asistencia Social ( 12-31). Igualmente,
coordinar con el MCI la ubicacin de los
sectores fabriles y nombrar a la respectiva
Autoridad del Sector Industrial, siguiendo
las normas establecidas.

3-109 Cada Estado deber decidir en qu

actividad de servicios o industrial participar
tratando de alcanzar el liderazgo regional ya
sea con materia prima local o importada que
ingresar sin pagar derechos de aduana.

En las obras pblicas se emplear mano

de obra, mquinas y materiales del Estado.
Las PyMEs del lugar participarn en el 20%
de los contratos ( 12-38.3/4) otorgados
dentro del Estado.

Defensa Civil del PERU (DCP)

3-110 El territorio del PER est dentro

del cinturn volcnico del Pacfico donde
los terremotos violentos se dan con cierta
periodicidad. Adase a eso que los Andes
son formaciones geolgicamente recientes
que an estn cubiertas con una considerable
capa de sedimentacin marina que fcilmente
disuelta por las copiosas lluvias de
verano forman los devastadores aludes de
lodo, o huaycos, e inundaciones que cada
ao arrasan caseros, pueblos, puentes, vas
de ferrocarril y carreteras, derribando lneas
de transmisin, afectando tneles, e inutilizando
sembros.

Detectar posibles zonas de desastres,

ejecutar obras de prevencin, acumular vituallas
y materiales, hacer frente a las catstrofes,
y disponer de los medios de rpida
asistencia a los damnificados es una de las
polticas de primer orden que deben asumir
el gobierno federal y los Estados. DCP se
encarga de canalizar todo esto.

3-111 A la primera noticia de una catstrofe,

DCP dispondr la instalacin de la
Oficina de Socorro (ODS), en la ciudad
ms prxima al desastre, que canalizar la
ayuda que se reciba. La ODS mantendr
comunicacin de 24 horas con la oficina
central para los aspectos administrativos y
de apoyo logstico. Mientras, DCP se encargar
de coordinar la ayuda tanto domstica
como internacional orientada a los
damnificados y a la rehabilitacin. El respectivo
Estado asumir la parte operativa.
De ser necesario se solicitar la ayuda de
otros Estados.

3-112 Aadido a lo hecho hasta ahora en

este secctor, se agregar lo siguiente:

Iniciar la reserva de agua, alimentos, medicamentos,

materiales y equipos para
hacer frente a una emergencia de magnitud.
Disear casas y locales desarmables, livianos,
transportables, de fcil ereccin,
seguros, de material apropiado. Cada
unidad ser debidamente equipada [cocinas,
refrigeradora, lavatorio, aire acondicionado
o calentador, camas, mesas y
sillas adems del menaje de cocina indispensable]
para dar albergue a los damnificados.
Una central de comunicaciones
mantendr a los afectados, a las autoridades
y al personal de asistencia en contacto
con el resto del pas. Se instalarn
baos qumicos en tanto se construyen
los servicios de agua y desage. Cada
unidad bsica estar provista de su respectivo
grupo electrgeno con su tanque
de almacenamiento.
Realizar un inventario nacional de toda
la maquinaria de movimiento de tierra
(tractores, cargadores frontales, retro-
excavadoras y motoniveladoras) y de
equipo de apoyo (compresoras, motobombas,
perforadoras y dems) que se

disponga en el pas y que pueda desplazarse

rpidamente al lugar de la catstrofe.

Disponer por lo menos de un helicptero

de alta cota y de un avin 8 a 12 pasajeros
(lo recomendable, por lo menos,
sera tener tres unidades de cada una y
con las respectivas tripulaciones), para
ser equipados como ambulancias areas
para trasladar a heridos o enfermos graves
al hospital apropiado ms cercano.

Se formar un Escuadrn de Rescate

(EDR), de carcter profesional especialmente
entrenado para la bsqueda
y recuperacin de personas atrapadas
bajo escombros o en las altas montaas.
El servicio se complementar con mdicos
intensivistas y paramdicos adems
del equipo quirrgico de emergencia. El
EDR mantendr brigadas de guardia listas
para ser aerotransportadas al lugar del
desastre al primer aviso de emergencia.

Conjuntamente con los primeros equipos

de socorro y el respectivo avituallamiento,
llegarn las cuadrillas de trabajadores
que procedern a levantar los primeros
albergues provisionales para los damnificados
y los campamentos para los socorristas.
Se les proveer agua fra/caliente,
baos y cocinas de campaa con provisiones
y aire acondicionado, telfono y
sistema de fax y correo electrnico.

Mantener operativos cuatro hospitales

de campaa completos dentro de una
estructura desarmable. Se debe efectuar
regularmente entrenamientos y simulacros
con distintos grupos de personal
contratado para asegurarse que todo
quede expedito tan pronto lleguen a la
zona del desastre.

Incrementar las existencias de raciones

alimenticias, camas con su dotacin, artculos
de limpieza, mobiliario, equipos
de lavado, sistemas de comunicacin,
servicios higinicos porttiles, ropa para
climas de sierra y tropical.

Invitar a mdicos, enfermeros, personal

auxiliar y diverso en general, para que
se inscriban como voluntarios ( 3-105)
y acudir al primer llamado para ser trasladados
a las zonas de emergencia. Los
gastos de alimentacin, movilidad y hospedaje
en albergues prefabricados, sern
por cuenta de Defensa Civil.

En ciertas localidades, algunos de los colegios

que se construyan a partir de la
fecha, sern del tipo COLRE, que es una
estructura de acero, a prueba de terremotos;
con su propia cisterna y electrobomba
o motobomba para asegurar el
suministro de agua en toda circunstancia,
grupo electrgeno de emergencia con su
provisin de combustible y materiales
de servicio, salones amplios, numerosos
baos con agua caliente y duchas. Un
patio con techo alto y cerrado que servir
como auditorio y para competencias
de vley y baloncesto. Toda la construccin
dispondr de aire acondicionado [y
atmsfera enriquecida con oxgeno para
cotas encima de los 2200 m de altitud (
3-18, Nota 3)]. Se incluir el campo de
ftbol, de dimensiones reglamentarias y
espacio para espectadores. Los COLRE
se edificarn en zonas altas y seguras.
En caso de catstrofes, estos colegios
se transformarn en refugios en donde
se podr acomodar a los damnificados
mientras se terminan las obras de rescate,
atencin y ereccin de viviendas provisionales
del tipo desarmable. El campo
de ftbol servir como helipuerto para
la llegada de los primeros auxilios: personal
mdico, rescatistas, coordinadores,
hospital de campaa, campamentos
prefabricados, mobiliario, equipos de
comunicacin, grupo electrgeno, alimentos,
cocinas de campaa y ropa. De
ser necesario, se construir una carretera
hasta el aerdromo ms cercano el cual
tambin podra ser acondicionado para
recibir aviones cargueros.

Cuando en una emergencia se declare

zona de desastre, el gobierno central
dispondr de una partida especial para
prstamos de largos plazos y bajsimo
inters para la construccin de nuevas
viviendas y la reconstitucin de los negocios
y sembros afectados. Igualmente
con el apoyo del respectivo Estado,
el gobierno federal dispondr los fondos
necesarios para la construccin de
pistas, carreteras y dems obras civiles
para devolver la normalidad a la zona
afectada.
Instruccin (Cap. 8)

3-113 La instruccin corre por cuenta de

los gobiernos municipales y provinciales. Si
cualquiera de ellos no contara con los recursos
necesarios, el gobierno estadual contribuir
con asignaciones de su propio presupuesto.
Corresponde al gobierno estadual
el control y coordinacin de los programas
educativos y culturales por intermedio de
su departamento o secretara de Instruccin
quien, a su vez, deber establecer un
canal de comunicacin con el Ministerio
respectivo. La instruccin ser uno de los
temas favoritos de la nueva administracin.
La primera labor de la Secretara ser la de
iniciar las gestiones para la adquisicin del
mobiliario y equipos que requieran las instalaciones
actuales mientras se construyen
los colegios modernos.

El Secretario de Instruccin deber adems

ser versado en cuestiones financieras y
con alguna vinculacin en el mundo de las
finanzas para conseguir apoyo de las instituciones
internacionales para el equipamiento
de los colegios de su sector. El Estado tendr
a su cargo el tratamiento y la preparacin
de los nios excepcionales y mantener
institutos para los alumnos dotados.

En particular, la actividad del Estado

se orientar al sostenimiento de escuelas de
todo nivel para sectores de la poblacin de
limitados recursos. En ciudades y poblados
de tamao relativo, se proveer movilidad
al alumnado.

Empleo Estadual

3-114 En la ciudad, el Alcalde est facultado

para proponer, contratar, promover,
sancionar y destituir al personal que reciba
sueldo de la ciudad. Las vacantes debern
ser aprobadas por el Concejo Municipal. El
mismo criterio se aplicar a nivel provincial
y estadual. Por propia iniciativa, o por recomendacin
de la legislatura, el ejecutivo
estadual utilizar los servicios de la Central
Nacional de Recursos Humanos ( 1322).

Guarnicin del Estado (GE)

( 3-96, 9-30)

3-115 Aunque temporalmente al servicio

del Estado, las FFAA proporcionan los oficiales
que forman los cuadros permanentes
de la GE, con centros de adiestramiento
distribuidos en todo el territorio estadual. La
GE posee su propia estructura separada de
las FFAA a las cuales se integrarn en caso
de guerra exterior. De suceder catstrofes
naturales o conmociones sociales, el Regente
convoca a la GE cuyos efectivos, se harn
presente en sus respectivas jurisdicciones,
en el trmino de la distancia. Durante
el tiempo que permanezcan al servicio del
Estado, ste se hace cargo de sus sueldos
y dems beneficios. En restablecindose la
normalidad, los reservistas se van reincorporando
a la vida civil segn disposiciones
del comando. El Jefe de Estado Mayor de la
GE ser un oficial con el grado de Capitn
de Navo o equivalente. El armamento ser
el mismo que el de los institutos armados
adems del equipamiento para todo tipo de
emergencias.

Planificacin

3-116 El Comit de Planificacin, directamente

bajo la jefatura de la Regencia, tendr
a su cargo estudiar y proponer planes
de desarrollo y de los medios para lograrlo.
Deber prevenir y anticiparse a las tendencias
mundiales en todos los campos. Esta
ser una de las actividades esenciales del
gobierno federal en coordinacin con los
Estados ( 3-59).

Salud

3-117 Por su importancia capital en el

desarrollo humano, el Estado participa en
ella de una u otra forma. As, el ejecutivo
estadual construye hospitales de medicina
general en aquellos sectores en que la poblacin
sea de escasos recursos o en lugares
donde no exista atencin privada, y de alta
especializacin, para el tratamiento oncolgico
y neurolgico. Paralelamente, el Estado
controlar los hospitales y clnicas particulares
extendiendo su accin a las reas de
elaboracin y uso de frmacos y el control
de la contaminacin ambiental de cualquier
naturaleza. En el campo profesional prestar
ayuda a la universidad del Estado para la
preparacin y entrenamiento del personal
mdico y paramdico. Es, sin embargo, en

la atencin de emergencia y en el cuidado

clnico de la salud de la poblacin de menos
ingresos en donde se debe notar la accin
innovadora de un Estado orientado a la comunidad.

3-118 En general, como norma, el Estado

deber propiciar el establecimiento de
entidades hospitalarias y educacionales de
propiedad privada en cualquiera de sus modalidades:

1. Sociedades sin afn de lucro.

2. Entidades subvencionadas por el sector
privado.
3. Instituciones solventadas por el estado.
3-119 Las sociedades sin fines de lucro
y las fundaciones podrn formar Empresas
Prestadoras de Salud ( 12-20.13, 12-48),
que complementen o mejoren los servicios
brindados por la Seguridad Social. Las
autorizaciones sern concedidas indistintamente
por el gobierno nacional o estadual.

Seguridad Social

3-120 Estar sujeta al control del gobierno

federal en coordinacin con los
Estados. Los aportes de los trabajadores,
del gobierno central y de los Estados sern
custodiados por el Sistema Central de
Reserva ( 11-10.10) y directamente administrados
por el propio Seguro Social y
empleados nicamente en la prestacin de
servicios de salud, pensin y jubilacin. La
expansin y la mejora de la atencin ser
el factor constante de la administracin. El
Consejo Directivo estar conformado por
representantes del Ejecutivo (nombrados
por el Presidente con la aprobacin del
Senado), de los empleadores y de los trabajadores,
todos en partes iguales. El mandato
durar dos aos, prorrogables. Este
mismo criterio se emplear al nombrar a
los miembros de los Comits Directivos estaduales.

Transporte Pblico

3-121 El transporte urbano de pasajeros

no suele ser buen negocio casi en ningn
pas. Debe, pues, entendrsele como un servicio
a la comunidad antes que como una
actividad rentable. Por este mismo motivo,
la organizacin y la administracin corren
por cuenta del Estado, pero antes se adoptar
un diseo nico de mnibus, de diversas
capacidades y configuraciones que pueda
ensamblarse/fabricarse en el pas y adaptarse
a las distintas regiones.

Impuestos y Gabelas

3-122 Para solventar sus gastos, los Estados

disponen de todo un espectro de impuestos y
gravmenes autorizados por su Estatuto pero
reglamentados por las respectivas legislaturas
estaduales, provinciales y municipales. Como
norma general, pasan a formar parte de las
rentas de las ciudades, provincias y Estados,
en este orden, cuando menos lo siguiente:

Impuestos:

Predial, acotado segn el precio de

mercado (no de arancel) y cancelado
por semestres.

Propiedad personal incluyendo motocicletas,

automviles, camionetas,
traileres, casas rodantes, embarcaciones,
aeronaves, maquinaria agrcola, bienes
de capital y ganado.
A las empresas a razn de 1% anual del
capital pagado.

A las acciones de bancos y entidades

crediticias.

A las ventas, repartidos entre la ciudad y

el Estado.

Al consumo de agua, electricidad, gas y

telfonos.

Facturacin de restaurantes, hoteles y

hospedaje en general.

A cigarrillos, licores y artculos suntuarios

Licencias:

De funcionamiento (pago anual).

De construccin.
Especiales.
Gravmenes:

Alumbrado, baja polica, jardines, pistas

y veredas.
Multas:

Infracciones de trnsito o mal estaciona

miento.

Infracciones al Reglamento de la Ciudad

( 3-128, nota16).

Por demora en el pago de impuestos.

Financiamiento Municipal

3-123 Debido a que los ingresos regulares,

impuestos y gabelas, suelen no ser suficientes
para cubrir los egresos presupuestarios
( 3-95.3), los gobiernos estaduales,
provinciales o municipales pueden recurrir
a la ayuda disponible del gobierno federal o
al endeudamiento interno para financiar determinados
proyectos. Para lo segundo, se
recurre a la emisin de bonos redimibles en
cualquiera de sus modalidades a travs de
bancos estatales o particulares del Estado.
La ventaja de este instrumento es que permite
financiar obras que de otra manera seran
imposibles: escuelas, puertos, parques
industriales ( 12-35), hospitales, carreteras,
aeropuertos, ferrocarriles, vivienda, servicios
de agua potable, centros cvicos y, en
fin, cuanto pueda necesitar una comunidad
que crece y se desarrolla.

Bonos

3-124 Estos bonos pueden o no tener el

aval del gobierno central pero cuentan con
el respaldo de los ingresos corrientes del
gobierno que los emite o con la garanta de
ingresos especficos provenientes del bien
que se financia o, inclusive, con el aporte
del gobierno central. As, los bonos para
la construccin de una carretera estn garantizados
con los ingresos por peaje luego
de deducidos los gastos de mantenimiento.
Los bonos de una misma serie pueden
ser redimidos en la misma fecha o tener

vencimiento con fecha escalonada. Se prefiere

esto ltimo para no crear variaciones
bruscas en el flujo de caja de la entidad
obligada. En este caso, el inters devengado
es mayor cuando ms largo sea el plazo
de redencin. Los intereses pueden ser cobrados
trimestral o semestralmente y estn
totalmente exentos de impuestos sean federales,
estaduales o municipales aunque
es posible que un Estado grave los ingresos
provenientes de bonos de otros Estados.
Los bonos pudieran redimirse a su valor de
mercado aun antes de su vencimiento.

3-125 El mismo criterio se aplicara cuando

los bonos se convierten en medio de
pago para impuestos adeudados con el
organismo obligado. Dependiendo de la
inversin, los bonos pudieran colocarse en
el mercado a menos valor que el nominal
para hacerlos ms atractivos al inversionista
que, en esta forma, vera incrementado
su porcentaje de inters. Los bonos pueden
emitirse con plazos desde los 3 hasta los 25
aos. No obstante, para salvar cortos periodos
de iliquidez, tambin se pueden emitir
bonos de corta maduracin: un ao, mientras
llegan los ingresos debida y correctamente
programados. Como en un principio
el monto de estos bonos no alcanzar niveles
significativos, no habra el peligro del
aumento de las tasas de inters.

En la Carta Fundamental del Estado se

consignar una clusula que estipule que,
segn la naturaleza de la obra por financiar
y el tipo de bonos, se tenga que someter su
emisin a una consulta popular y que se
mantenga un fondo acumulativo para hacer
frente a los desembolsos en las fechas
de vencimiento.

3-126 Al iniciar sus funciones tanto el Estado

como los concejos municipales, realizarn
un padrn de los todos los residentes.
Por correo se les enviar, a ms tardar el
31 de Julio ( 10-24), la respectiva cartilla

o formulario para la acotacin de impuestos,

el cual deber ser devuelto por correo,
o personalmente, hasta el 31 de Octubre,
adjuntando el cheque por el monto del impuesto.
Los cheques devueltos por errores
o falta de fondos, darn lugar a que los respectivos
impuestos queden como no pagados
en su oportunidad y sern pasibles de
intereses y moras. Luego que la declaracin
y pago hayan sido declaradas conforme, el
contribuyente recibir por correo la respectiva
constancia y, eventualmente, la devolucin
del impuesto pagado dems o el reclamo
por el faltante.
Organismos Provinciales y
Municipales

3-127 Para el adecuado establecimiento

de una poltica de atencin y desarrollo, se
crearn oficinas tcnicas a los tres niveles de
gestin: estaduales, provinciales y municipales.
Para asuntos como los de la vivienda,

salud, educacin, servicios pblicos, atencin

a la niez desvalida y a los ancianos,
obras pblicas y dems, se contar con organismos
especializados. La labor de muchas
de estas agencias se entremezclarn y
se superpondrn debido a lo variado de su
origen y a lo complejo de su labor. Corresponde
al ejecutivo estadual dictar la poltica
para minimizar este efecto secundario
contando con el apoyo de una Secretara o
Direccin de Planificacin que coordine todas
estas acciones y determinando las normas
estrictas a las que tienen que someterse
las agencias subordinadas para mantener
los servicios operativos en ptimo estado
y limitar el crecimiento burocrtico dentro
de lmites compatibles con las posibilidades
reales del presupuesto.

Gobierno Provincial

3-128 El territorio del Estado queda dividido

en las provincias actuales. El gobierno
de las provincias es ms bien flexible, dndose
dos variantes:

1) Por eleccin directa de sus residentes.

2) Por nombramiento del ejecutivo esta-

dual.

En la Carta Fundamental del Estado se

incluir cualquiera de estas dos formas o
ambas para diferentes circunscripciones. El
ttulo del responsable es Director si proviene
del voto popular, o el de Regidor si es designado
por el Gobernador con la aprobacin
de la legislatura estadual. En sus funciones
lo asisten un Directorio o un Concejo Provincial,
segn sea el caso.

3-129 Cualquiera que sea su origen, al

gobierno provincial le corresponde todo
lo que no sea atendido por los servicios
urbanos ( 3-89) convirtindose as en el
elemento principal del SCG toda vez que
es en los pequeos poblados y caseros en
donde se asientan las comunidades indgenas
a las cuales, de ahora en adelante se les
proveer de toda clase de servicios esenciales
como agua, desage, electricidad, centros
asistenciales, escuelas, bibliotecas, vivienda,
medios de comunicacin, campos
deportivos, centros comunales, pavimentacin
y vas de acceso. Para las obras de infraestructura
como irrigaciones, carreteras,
puentes, ferrocarriles, puertos, aeropuertos,
lneas de transmisin y de microondas, el
gobierno provincial coordinar sus acciones
con los organismos correspondientes
del gobierno estadual que proporcionar
los fondos provenientes de los impuestos o
de financiamiento interno o externo y de las
asignaciones del gobierno federal. Adems

de lo anterior, el gobierno provincial tiene

a su cargo el mantenimiento de la polica
rural as como su propio sistema carcelario
y de los registros civiles adecuadamente distribuidos.

3-130 La administracin provincial es la

superior jerrquica de los gobiernos urbanos
dentro de sus lmites y deber coordinar
sus acciones con todos ellos ( 3-88),
reservndose incluso el derecho de vetar
cualquier disposicin emanada de sus subordinados
que se apartara notoriamente
de la poltica adoptada a nivel provincial.
Durante la transicin, el gobierno provincial
escoger la ciudad en donde asentar su sede
provisional segn las facilidades que existan.
En una segunda etapa se seleccionar la
sede definitiva a la que se le ir dotando de
las instalaciones necesarias ( 3-18).

Gobierno Municipal17
3-131 Las ciudades que puedan mantenerlo
econmicamente tendrn derecho a
su propio gobierno municipal. Corresponde
al gobierno provincial el regular este procedimiento
para que no se perjudiquen las

17 En el rgimen actual, el ciudadano no tiene medios de defensa contra la mala

administracin de las ciudades.
Todos los servicios son mal atendidos. Para cuestiones como la proliferacin de
bares y cantinas, lugares
de diversin, comercio ambulatorio, locales comerciales ruidosos, ineficiente
recojo de basura, talleres mecnicos
en la va pblica, terminales de mnibus, carencia de baos pblicos, ausencia de
semforos, pistas deterioradas,
y dems deficiencias, no son atendidos en absoluto y el ciudadano no tiene a quien
recurrir. Para asuntos tan
triviales como la obtencin de una simple partida del Registro Civil se tiene que
esperar horas muchas veces a
plena intemperie y, otras, en lugares inapropiados. El trato descorts del
personal, inhbil unas veces y malicioso
otras, es por lo general el denominador comn en casi todas las entidades pblicas.
zonas suburbanas o rurales. Le compete al
ayuntamiento la administracin de la ciudad
siendo el alcalde el ejecutivo y el concejo edil
el legislativo. El municipio poseer facultades
consagradas en el estatuto del Estado para
crear sus propias rentas a nivel citadino e
invertir tales fondos dentro de su permetro
urbano claramente delimitado pero ampliable.
Como queda dicho ( 3-89), en donde
terminan tales linderos comienza la administracin
provincial. Ello, no obstante, cuando
por lo reducido de su poblacin o por lo exiguo
de sus ingresos un municipio no pueda
atender a algunas de sus funciones bsicas,
el gobierno provincial lo sustituye mientras
dure la inoperancia.

3-132 Corresponde al gobierno municipal18,

la administracin de, cuando menos,
los servicios de:

Actividades cvicas,

Agua potable y alcantarillado,

Alimentacin,

Asistencia Social,

Bibliotecas,

Centros de reclusin,

Comunicaciones,

Defensa civil,

Deportes,

Electricidad,

Instruccin y Cultura,
Limpieza pblica,
Museos,
Polica y Servicio Contra Incendios,
Salud Pblica e Higiene,
Trabajo,
Trnsito, Transporte Pblico,
Vivienda,

Tambin le atae la iniciativa, diseo, construccin

y mantenimiento de carreteras, puentes,
centrales elctricas, ferrocarriles, puertos
y aeropuertos.

3-133 Segn lo prescripto en la carta fundamental

del Estado, el Alcalde podr:
1.Nombrar a los consiliarios que integrarn
su gabinete y a las autoridades cuya designacin
le competa.
2.Designar a los representantes de la ciudad
ante los patronatos de las universidades
estatales que operen dentro de su mbito.
3.Contratar ( 13-22) o despedir a cualquier
empleado o funcionario que perciba sueldo
municipal.
4.Dictar medidas de emergencia incluyendo
el toque de queda.
5.Nombrar a su representante ante el Comit
Electoral.

18 Manual del Vecino

Inmediatamente luego de hacerse cargo de las ciudades, los nuevo municipios, ahora
convertidos en verdaderos
y efectivos gobiernos de la comunidad, promulgarn un Manual del Vecino, en el cual
se describir con detalle
la clase de servicios a que tiene derecho el habitante y las normas que deber
observar para vivir en armona con
el ambiente y en paz con sus vecinos. El manual contendr, cuando menos, los
siguientes captulos:

continua en la siguiente pgina

6.Proponer al jefe (poltico) de la polica y al
administrador de los centros de reclusin,
a menos que stos sean elegido por votacin
popular.

Duracin en los Cargos

3-134 Por lo general se considera que 2

aos es un plazo prudencial para la mayora
de los cargos electivos con excepcin
del Regente que pudiera fluctuar entre 3 y

4 aos. Los cargos estaduales son susceptibles

de reeleccin indefinida.

Sistema Policial y de
Bomberos ( 7-22)
3-135 El orden pblico es competencia
nicamente de la polica municipal o provincial
cuyos gastos sern sufragados por
sus respectivos gobiernos. Su campo de accin
estar dentro de los lmites previamente

viene de la pgina anterior

Actitudes del ciudadano

Adopciones
Alumbrado pblico
Ambulancias
Animales domsticos
rboles y jardines
Asociaciones cvicas
Audiencias pblicas
Autos y vehculos
Ayuda econmica para

ancianos, inopes y

parcialmente hbiles
Bailes y fiestas
Bancos particulares y de

fomento
Baos pblicos
Bares y restaurantes
Bibliotecas y museos
Bicicletas, patines y patinetas
Bonos municipales
Brevetes
Calles y veredas
Catastro
Cementerios
Centros de Atencin Infantil

(Cunas infantiles)
Centros comunales
Id. de Entrenamiento
Tcnico
Id. de Idiomas
Id. para Adultos

Circuitos tursticos
Clubes deportivos y sociales
Clubes nocturnos
Colegios e Institutos superiores
Coliseos deportivos
Comedores populares
Compaas de Bomberos
Comportamiento de los

Vecinos
Contaminacin y proteccin

ambiental
Correo y telfonos
Cortes Judiciales
Defensa Civil
Defunciones
Deportes y Recreacin
Derechos Civiles y Humanos
Direcciones de las Cortes y de

todas las oficinas pblicas

Discotecas y salones de baile
Embarcaciones y Aeronaves
Emergencias
Escribanas
Espectculos
Estacionamiento
Estaciones de Polica
Hospitales y clnicas
Hoteles y hostales
Impuestos
Informacin para votantes
Instituciones de ayuda
Licencias de conducir

Id. de construccin
Id. especiales
Id. de matrimonio
Id. para portar armas

Lnea abierta para

emergencias (nunca da
ocupado)

Locales comerciales
Id. de diversin
Id. de reclusin (jvenes y
adultos)
Id. pblicos

Mapas
Matrimonios
Mercados
Notarios
Obras Pblicas y Vivienda
Oficina de Asistencia Legal

Id. de Obras y Zonificacin

Id. de Planificacin
Id. de Reclamos Tributarios
Id. del Fiscal
Id. de Asesoramiento en
Nuevos Negocios
Id. de Asistencia para la
Madre y el Nio

Oficinas Pblicas
Parques Nacionales
Partidas del Registro Civil
Piscinas
Playas
Plazas y Plazuelas
Polica
Predios
Presupuesto de la Ciudad
Primeros Auxilios
Prisiones
Programas culturales

Id. de Alfabetizacin y
Castellano
Id. de Defensa Ecolgica
Id. de Entrenamiento para
menores y 3ra. edad
Id. de Extensin Cultural
Id. de Rehabilitacin

Proteccin de nios y
ancianos
Id. del Consumidor
Id. a la Mujer
Id. de los Animales

Readaptacin Humana y
Social
Recojo de Basura
Registro Electoral

Registros Civiles

Id- Pblicos
Revisiones tcnicas de autos
Ruidos (Control de)
Seguridad Social
Servicio de Agua Potable y

Alcantarillado
Id. Ambulancias
Id. Asistencia Social
Id. Dental
Id. Emergencias (acci
 dentes, enfermedad,
desastres)
Id. Inspecciones (elec

tricidad, gases, etc.)

Id. Recursos Humanos
Id. Salud preventiva y

ambulatoria
Id. Tratamiento de salud
mental y drogadiccin
Id. Vacunacin e Inmunizacin

Id. Veterinario
Teatros y Cines
Trabajo voluntario
Trfico
Transporte compartido*

Id. Escolar

Id. pblico
Universidades
Venta ambulatoria
Violaciones sexuales
Violencia familiar
Vivienda
Voluntarios
Zonas industriales y

comerciales
Zoolgicos
asignados sin que tengan ingerencia en los
dems territorios estaduales ( 7-28).

3-136 El jefe de la polica rural es el condestable,

e intendente para la ciudad. Ambos
provienen por eleccin popular dentro
de su respectiva circunscripcin y estn a
rdenes del Director o del Regidor ( 7-18)
y del alcalde, respectivamente. Su mandato
dura dos aos, prorrogables, y estn sujetos
al escrutinio de las respectivas legislaturas.

Las Fronteras y las Aduanas

3-137 En coordinacin con el Ministerio

de Comercio e Industrias, al que pasan ahora
estas labores, corresponde a la polica
rural la vigilancia de las fronteras y el Resguardo
Aduanero an cuando estn dentro
de los linderos de alguna ciudad fronteriza
que posea su propia polica urbana. Para la
seleccin del personal aduanero se seguirn
los mismos criterios que para la polica en

Viene del anverso

Estos manuales se distribuyen gratuitamente y se financian con los avisos que se

intercalan con la informacin.
Tambin aparece en la respectiva pgina WEB para ser copiados.
A guisa de ejemplo, se muestran algunos extractos de los respectivos captulos:

Comportamiento de los Vecinos:

Los asientos en los transportes pblicos son para las damas a partir de los 20
aos, menores hasta los 10 aos,
varones de ms de 65 aos y parcialmente hbiles de cualquier edad.
En toda circunstancia, la embriaguez por s misma es falta punible con prisin o
multa**.
Los bailes y celebraciones en el interior de casas y departamentos estn permitidos
hasta las 10:00 pm, hora en
que deben cesar todos los ruidos que perturben el descanso de los vecinos. Los
transgresores se harn merecedores
de multa o detencin segn el caso**.
Usar la calle o lugares pblicos como letrina acarrear una pena de 30 das de
prisin, multa de 30 a 60 das de
renta,o ambas**.
En presencia de damas, nios y personas de edad, est prohibido, proferir
expresiones subidas de tono, gritar o
hacer ademanes groseros. Los infractores sufrirn multas de 5 a 15 das de renta**
No se debe arrojar a la va, papeles, colillas o similares so pena de multa o
trabajos en beneficio de la colectividad.

Bares y Restaurantes:

Los locales dedicados al expendio de bebidas y alimentos debern contar con

dispositivos contra insectos y estar
provistos de puertas de vaivn o giratorias.
En general, no deber trascender ningn ruido, olor ni humo.
El nivel de la msica (slo instrumental) ser el adecuado para permitir la
conversacin en voz baja de los contertulios
[no ms de 80 dB(A)].

Primeros Auxilios:

Para dar cuenta de una emergencia, slo se tiene que marcar los 3 dgitos de la
lnea abierta. Basta con sealar
el tipo de ayuda requerida: mdicos, polica, bomberos, electricista, veterinario,
etc. Para llamadas desde telfonos
estables, no ser necesario dar la direccin; la computadora del servicio
identifica el nmero que llama y la
direccin.

continua en la siguiente pgina

general pero adems seguirn un curso de
adiestramiento en el Centro de Capacitacin
Aduanera.

Instalaciones y
Oficinas Federales

3-138 Los Estados cedern el uso de terrenos

o edificaciones, bajo la modalidad
de alquiler, cesin o venta, para las distintas
reparticiones federales ( 3-51). Sin
embargo, las bases militares, academias de
instruccin y semejantes del gobierno federal,
se instalarn en terrenos cedidos por los
Estados y sin compensacin alguna salvo

que se trate de propiedad de particulares

en cuyo caso corresponder a los Estados
el pago del justiprecio (Cap. 15, Art. 14

-Proceso de expropiacin). Los Estados

proveern los locales para el funcionamiento
de las cortes federales pero su mantenimiento
corresponder al gobierno federal.
Cada Estado atender las necesidades de
sus propios sistemas judiciales.
Casos de Excepcin

3-139 El gobierno nacional slo puede intervenir

en la administracin de los Estados
en los casos previstos por la Carta Magna

Transporte Pblico:

Los camiones debern llevar tolvas cerradas o barandas altas a modo de paredes. Los
volquetes debern cubrir
los materiales de construccin para que no se derramen en el trayecto.

Queda prohibida la circulacin de vehculos en mal estado. Esto incluye faros

daados, abolladuras notorias,
pintura desportillada o inconclusa, falta de conjuntos (guardafangos, parachoques,
y similares) y silenciadores
defectuosos.La bocina o claxon nicamente se usar como alarma auditiva integrante
del sistema contra robo del
vehculo o para advertir a un otro conductor desaprensivo en marcha atrs. No debe
emplearse en ninguna otra
circunstancia sea para llamar la atencin o para advertir a un peatn. Los
infractores sufrirn una multa**.

El transeunte tiene la preferencia en toda circunstancia y si inadvertidamente ha

invadido la va o se apresta a
cruzar la calzada, el conductor debe disminuir la marcha y detenerse llegado el
caso.

Est prohibido reparar o lavar vehculos en la va pblica.

Bajo responsabilidad penal del conductor, los nios menores de 5 aos deben viajar
obligatoriamente en el asiento
posterior y debidamente sujetos.

* Personas que concurren a su trabajo con movilidad propia y que por un estipendio
estn dispuestos a llevar o
traer pasajeros que se encuentren en la ruta.
** Las sanciones las dicta el Juez de la Corte de Paz ( 6-38)
del PER, o cuando medie una ley federal
que obligue a todos los Estados, o en apoyo
de una resolucin de la Suprema Corte del
PER. No obstante, el gobierno no podr
destituir a ningn funcionario estatal de cualquier
categora. En todo caso, corresponder
la acusacin ante una corte federal que podr
suspender temporalmente de sus funciones al
acusado, siempre que encuentre mrito para
ello mientras dure el juzgamiento.

Intervencin Federal

3-140 Cuando se promuevan disturbios

que los gobiernos estaduales no pudieran
controlar valindose de sus recursos internos,
o cuando la poltica de un Estado pudiera
poner en peligro la unin de la Repblica,
el gobierno federal se reserva la
facultad de intervenir militarmente. La primera
medida es poner a la Guarnicin Estadual
bajo el directo control del Presidente
del PER.

El decir del ciudadano

3-141 Como se sabe, en la actual administracin

poltica ningn residente est de
veras representado ni en el congreso ni en
la municipalidad. Los funcionarios pblicos
son reacios en recibir quejas y solicitudes,
por lo que el ciudadano comn no tiene
manera directa de expresar su opinin

o queja. De ahora en adelante, en esta

poca de las comunicaciones, cada funcionario
electivo (Presidente, vicepresidente,
ministros, legisladores, regentes, pro regentes,
alcaldes y concejales) o designado
tendr un apartado postal, un nmero de
fax y una direccin electrnica en donde
recibir mensajes. Estas direcciones aparecern
en las respectivas guas telefnicas.
De esta manera, la colectividad dejar
sentir su opinin en todos los asuntos de
inters nacional y local. Los remitentes de
amenazas o insultos incurrirn en un ilcito
penal y sern severamente sancionados.

3-142 Para facilitar los trmites, todos los

formularios, partidas, constancias, informes,
leyes, decretos, reglamentaciones, y
disposiciones generales podrn ser tambin
obtenidos a travs de Internet.

Huelgas Blancas

3-143 Las entidades oficiales y grandes

empresas particulares que atiendan en sus
oficinas al pblico, adoptarn las medidas
necesarias para que, de formarse lneas de
espera (colas), el pblico no permanezca
ms de 10 minutos haciendo antesala. No
se permitirn las aguardadas a la intemperie.
Las infracciones, salvo por cuestiones
fuera de control, sern fuertemente multadas.
De ser preciso, y con la diligencia del
caso, tambin se negociar esta condicin
con las representaciones diplomticas.

Con esto se trata de prevenir las cuantiosas

prdidas de hombres-hora en que se
incurre por falta de previsin.
Transicin de un
Sistema a Otro

3-144 El proyecto para una etapa de desarrollo

y superacin no prosperar sin los
instrumentos legales requeridos. Son tantos
y de tal magnitud los cambios propuestos
que pretender llevarlos adelante con autoridades
elegidas segn el ancient regime sera
contraproducente, por emplear un eufemismo.
Tampoco se pretende un mecanismo
que por un adarme de ilegalidad pudiera
mancillar todo el proceso. Por tanto, para
que una nueva dinmica como la propuesta
se lleve adelante sin quebrantar el concepto
de democracia dimanado del derecho natural
y positivo existente, fuere preciso que
los organismos nacionales en funciones en
ese momento, realicen las acciones conducentes
a la convocatoria legal de un gobierno
de transicin que implemente la nueva
estructura poltica e ir constituyendo a los
Estados para que estos a su vez den nacimiento
a sus propias instituciones. Simultneamente,
se constituir a un Comit Estatutario
que redactar la Carta Magna del
PER (CMP). Con la experiencia ganada
en el ltimo cuarto de siglo, la CMP recoger
lo positivo de las tres ltimas constituciones
y consagrar la renovacin poltica del
pas en su camino al desarrollo y evolucin.
La CMP ser aprobada por referndum.

Luego, se convocar a nuevas elecciones

nacionales segn el procedimiento de los
distritos electorales ya delineado.

3-145 De igual importancia ser la reunin

de personalidades versadas en la
materia para delinear el Plan Nacional de
Desarrollo (PND, 7-28) de lo que se quiere
para el PER dentro de un lustro, una
dcada y una veintena. Una vez redactado,
discutido, revisado e incorporados los
aportes pertinentes, ser aceptado por las
partes y dado a conocer a la ciudadana.
As queda decidido lo que se va a hacer. A
lo largo de su aplicacin al PND se le ir
perfeccionando. En adelante, las agrupaciones
polticas se turnarn para conducir al
pas segn este plan y no para implantar algn
otro. ste segundo paso tiene una gran
importancia externa, pues a la comunidad
internacional le infunde mucha confianza la
estabilidad poltica y la continuidad de los
programas, facilitando de esta forma la ayuda
en forma de prstamos, contribuciones,
condonaciones, inversiones y cooperacin
tcnica.

3-146 Algunas de las normas promulgadas

por la nueva administracin sern de
carcter obligatorio como son la convocatoria
a elecciones para el Congreso, los niveles
de sueldos para cada uno de los cargos
en todo el territorio nacional incluyendo los
de origen electivo o los requisitos para cubrir
las distintas vacantes. Posteriormente, cada
Estado ir modificando las cifras segn lo
que dicte su propio estatuto y presupuesto.
Las dems disposiciones principales relativas
a la formacin de las nuevas estructuras
sern divulgadas con antelacin para que
las personas y entidades hagan llegar su
opinin.

3-147 Mientras se inagura el nuevo Congreso,

se publicarn el reglamento bajo el
cual se crearn los dos primeros Estados: el
formado por Piura, Tumbes y Lambayeque,
y el que integran Arequipa, Tacna y Moquegua.
Las disposiciones incluirn la designacin
de la comisin para la redaccin del
estatuto o carta fundamental (se incluye un
modelo al final de la obra) y la fecha para
las elecciones del gobierno del Estado. Seis
meses luego del establecimiento de los dos
primeros Estados, se iniciar el proceso en
los Estados de Loreto/Amazonas, Ancash,
Cuzco/Apurmac, y Puno. Seis meses despus
se formalizar la creacin de los restantes
seis Estados. Cualquier controversia,
durante este perodo, ser zanjada por el
Ejecutivo federal, el que, por 10 aos, tambin
se reserva el derecho de vetar cualquier
disposicin que se juzgue inconveniente:
con la economa de los nuevos Estados. No
se debe incurrir en el error que se perpetr

con las azucareras, de darles plenos poderes

a quienes apenas inician su experiencia
en el propio gobierno. Los asuntos litigiosos,
en que el Estado as formado sea una
de las partes, sern resueltos por la magistratura
nacional.

Funciones policiales ( 7-28)

3-148 As que se establezca el Estado, la
PNP seguir ejerciendo sus funciones como
hasta ahora. Las provincias, sin excepcin,
y las ciudades que puedan sostener su propia
policia municipal iniciarn la constitucin
de stas. La polica as creada rene en
un solo cuerpo, siempre dentro de las posibilidades
presupuestales y disposiciones de
la comunidad que la alberga, las funciones
asignadas a la PNP, las propias de la actual
polica municipal y, en algunas comunidades,
el cuerpo de bomberos. Como es
evidente, con el crecimiento de la provincia

o ciudad, se ir creando secciones especializadas

para cada labor pero siempre dentro
de la administracin provincial o municipal.
92
La democracia es una de
las metas por alcanzar
94
SISTEMA
ELECCIONARIO

Prolegmeno

4-1 En todos los partidos o frente de partidos

que han participado en elecciones a
partir de 1980, y para el caso tambin desde
antes sin excepcin, los afiliados no fueron
tomados en cuenta en absoluto para la
seleccin de los candidatos. Las listas fueron
conformadas en cnclaves secretos a
los cuales los simples militantes no tuvieron
ni tienen acceso. Los lugares prominentes
en las listas, entre los allegados a las cpulas,
fueron subastados por razones de afinidad
o a cambio de significativos aportes
econmicos. En la menora de las veces, se
le concedi un cupo a quien poda arrastrar
un nmero considerable de votos. En
otros partidos, tratando de cubrir las formas
con una ligera ptina de legalidad, y en las
poqusimas ocasiones en que se realizaron
algn tipo de elecciones previas, stas slo
tuvieron un valor meramente referencial, de
forma tal que en muchas ocasiones resultaron
conformando las listas personas que no
slo no haban participado en las encuestas
internas sino que ni siquiera eran conocidas
en el sector.

Como el Jurado Departamental de Elecciones

solamente reconoce a un personero
por partido, las listas que ste inscribe son
las nicas legalmente vlidas sin que sea
posible reclamo alguno debido a que las

inscripciones se registran siempre a ltima

hora precisamente para no dar tiempo a
ningn recurso de impugnacin o para inscribir
una lista independiente; gestin sta
que tampoco es factible por la exigencia de
las firmas y por la absurda disposicin que
impide al afiliado de un partido actuar como
candidato por otra agrupacin poltica si es
que antes no ha renunciado a su filiacin.
Todas dificultades. As, el atropello que
significa burlar la voluntad de los militantes

queda sancionado legalmente.

4-2 Lo ms frecuente, y muchas veces en

clara oposicin al sentir de las bases, las dirigencias
simplemente designaron o se autonombraron
candidatos.

Lo trgico de todo es que este sistema

de eleccin es tan deficiente que permite
que individuos sin ninguna condicin, y a
veces con graves demritos, sean candidatos
y hasta lleguen a los ms importantes
puestos polticos de la nacin ( 10-14).

El otro problema: el del fraude aleve y

premeditado; no volver a ocurrir.

Derechos

4-3 El procedimiento que sigue esta concebido

para posibilitar la renovacin total
de la Cmara de Diputados y parcial del Senado
coincidiendo con el cambio o reeleccin
del Presidente; hacer ms asequible
el postular a un cargo pblico, y tambin,
volver ms fcil y frecuentes las elecciones,
id est, una mayor participacin ciudadana.
Se mantendrn los lmites mnimos de edad
para candidatos a cargos ejecutivos, legislativos
o de supervisin ( 3-82) tanto nacionales
como estaduales. Salvo lo anterior,
los mayores de 18 aos o casados de menor
edad, sin distincin de ocupacin, podrn
participar en una eleccin como votante o
candidato. Por ende, los militares ( 9-73)
y policas en servicio activo1, cadetes de las
distintas academias marciales o de polica,
monjes y monjas de clausura, si as lo deseen,
podrn participar en cualquier votacin.
En las elecciones de carcter vecinal y
generales, podrn votar los residentes legales
con cinco y diez aos de permanencia,
respectivamente.

4-4 El voto es voluntario (Cap. 15, Art.

151)2. Se da por sentado que el que no
se registra como elector o simplemente no
asiste a votar aceptar el veredicto de los
que s hacen uso de este derecho.

Queda desterrado, por lesivo a la

dignidad personal, el empleo de cualquier
sistema para marcar al ciudadano
como constatacin del sufragio.

4-5 No habr limitacin en cuanto a propaganda

electoral y encuestas; todas ellas
se podrn realizar hasta el mismo da de las
elecciones. Empero, se entiende por propaganda
electoral nicamente un nmero fijo
e igual de anuncis en radio, TV y publicaciones
para cada uno de los candidatos.
Tales avisos slo podrn contener el nombre,
la foto, el cargo para que se postula, el
nmero en la boleta y el nombre del partido

o agrupacin que lo propone; nada ms. El

nmero de manifestaciones y presentaciones
personales de los candidatos en locales
cerrados no estar sujeto a control pero los
anuncios de tales concentraciones estarn
dentro de las cuotas antedichas. Por lo dems,
los candidatos debern dar a conocer
1 Que militares y policas en servicio activo, y los cadetes de las distintas
escuelas participen en las elecciones,
parece un poco discordante con la prctica hasta ahora seguida. Existi desde
siempre la creencia generalizada
que limitando la participacin de los militares activos en las elecciones, era
garanta suficiente para que las FFAA
se abstuvieran de intervenir en poltica. La prctica ha demostrado que el
mecanismo result totalmente ineficaz:
los militares han gobernado casi el 45 % de la vida republicana y, conjuntamente
con los civiles son responsables
a medias de la situacin en que se encuentra el pas.
Por otra parte, el no haber participado hasta ahora en procesos eleccionarios, ha
creado en militares y policas la
sensacin de que el gobierno les es ajeno, que es cosa de civiles, y que ellos (los
militares) se bastan as mismos
para administrar sus propios asuntos, lo que no es cierto en ningunos de sus
extremos .

2 Cuando el voto es optativo, el ciudadano adquiere mayor responsabilidad para no

desperdiciar su voto y asume
ms conciencia de la trascendencia de la eleccin. A mayor abundamiento, los
candidatos o partidos, se esforzarn
en lo posible para llevar ms electores a las urnas.
a los votantes, sus programas y posiciones
por correo, telfono, fax, correo electrnico,
internet, CDs y DVDs.
Estas medidas se adoptarn para atenuar la
ventaja econmica de los candidatos ms
pudientes ( 5-6, Cap. 15, Art. 150).

4-6 No se dictar ninguna medida que

afecte el desenvolvimiento normal de la poblacin.
Las elecciones de cualquier nivel se
realizarn nicamente los sbados en horas
del da. Las FFAA ya no recibirn ningn
tipo de informacin sobre los escrutinios ni
harn vigilancia esos das ya que muchos
de sus miembros tambin participarn en la
votacin.

4-7 Es facultativo el renunciar a cualquier

cargo nacional o estatal ya sea detentado
por eleccin o por designacin. Cada Estado
determinar el modo y oportunidad del
nombramiento o eleccin del reemplazante
para el resto del perodo del ex titular ( 361,
Cap. 15, Art. 105,).

Elecciones Presidenciales

4-8 Las elecciones nacionales, para Presidente

y congresistas, se realizarn invariablemente
el tercer sbado de Marzo del ao

que corresponda. La toma de mando del

Presidente y la sesin inaugural del nuevo
Congreso tendr lugar el 28 de Julio. Este
adelanto permitir al Presidente electo un
mayor tiempo para seleccionar su gabinete
y equipo de trabajo, su presentacin ante el
Congreso y los ajustes a su plan de gobier

no.

4-9 Como hasta ahora las elecciones para

Presidente y Vicepresidente se realizarn
simultneamente y por sufragio universal.
Independiente del nmero de candidatos y
de votantes, ser ganador el que haya obtenido
la primera mayora aunque no sea
sino una fraccin del total de electores. No
existir la llamada segunda vuelta.

4-10 Con los mecanismos de control, ya

no en manos del ejecutivo nacional sino
distribuido entre los Estados, la reeleccin
es una necesidad. Empero, como 12 aos
puede parecer excesivo, se introduce una
novedad: que el segundo perodo sea de
nicamente 4 aos ( 3-26). Diez aos ser
un tiempo prudente que permita a la administracin
continuar con la ejecucin de sus
programas. Por lo dems, las cmaras no
sern las mismas ( 3-60, nota 12); vienen

3 Dentro de este mayor perodo los colaboradores seleccionados podrn

familiarizarse con las tareas del gobierno
sin tener sobre s las responsabilidades del cargo. Los futuros ministros tendrn
acceso a los consejos y
tomarn parte activa en la reformulacin de la poltica de la administracin
saliente establecindose, de facto, una
colaboracin entrambas. Adicionalmente, habr un mayor plazo para conciliar
posiciones con la oposicin y la
transferencia se podr realizar con el mnimo de disyuncin.
de distinta extraccin y ya no ser tan fcil
cambiar de partido a posteriori de las elecciones
desde que el legislador deber explicar
su posicin a sus mandantes ( 3-76).

Condiciones

4-11 Los requisitos legales para Presidente,

vicepresidente y ministros, sern los usuales,
pero con una doble enmienda: basta ser
ciudadano sin la exigencia de haber nacido
en el pas pero con una naturalizacin no
menor de 30 aos, y de haber residido en
el pas 20 aos de su ltimo cuarto de siglo.
Este mismo requerimiento de la residencia,
de 10 aos en el Estado y de 5 aos continuos
en el distrito electoral, se establece
para los candidatos a senadores, regentes
(gobernadores), y diputados.

Para aspirar a la Convencin Estadual

(encargada de redactar, revisar y proponer
los trminos del Estatuto) o a la legislatura
estadual, se deber ser mayor de 21 aos y
cumplir con la condicin de residencia en
el distrito.

Distritos Electorales
(DDEE) ( 3-97, 144)
4-12 El principio rector de las elecciones
por distritos electorales es que cada circunscripcin
est debidamente representada
ante los correspondientes organismos
gubernamentales sean estos la asamblea
constituyente ( 3-86), la municipalidad (
3-129), la asamblea provincial ( 4-32s), la

legislatura estadual ( 3-97) o el Congreso

( 3-60). El nmero y magnitud de estos distritos
vara segn el tipo de entidad ante el
cual se elija representante y de acuerdo con
la poblacin de la ciudad o provincia. En
toda circunstancia, empero, se tendr cuando
menos un delegado por cada distrito indiferente
del tamao de ste en extensin

o en poblacin. Y, lo realmente importante

de esto es que todos, absolutamente todos,
se sientan siempre representados aunque
muchas veces no lo sern muy bien - y tener
a alguien, a quien se le conozca personalmente,
para someterle quejas y aspiraciones.
Lo segundo no menos importante,
es que militantes del mismo partido ya no
competirn entre ellos; cada uno, en su propio
territorio, librar una batalla individual
4-13 Cada Estado elegir 3 senadores adems
de un diputado por cada 110,000 habitantes
con un mnimo de 1 diputado por
distrito ( 3-60). Los diputados sern elegidos
por un perodo de 2 aos y los senadores
por 3. La cmara de senadores se
renovar por tercios y la de diputados ntegramente.
Habr elecciones todos los aos.
Los Estados coordinarn sus procesos eleccionarios
para tener sus representantes expeditos
para la instalacin del Congreso en
su oportunidad. Cada legislatura estadual,
segn sus necesidades o conveniencias, establecer
sus propias fechas de elecciones y
transferencia de poderes.
4-14 Para la formacin del primer Senado,
esto es, 3 senadores por Estado, participarn
todos los interesados y los tres primeros,
en cada Estado, se incorporan a la cmara.
El que haya alcanzado mayor votacin servir
3 aos, 2 el segundo y 1 el tercero. Al
finalizar el primer ao se realizarn elecciones
en todos los Estados para reemplazar al
senador que cumplir su perodo de un ao
(que, desde luego puede postular a la reeleccin)
y, al ao siguiente, se elige a quien
suceder al que cumplir dos aos. A partir
de entonces todos los senadores elegidos lo
sern por 3 aos. El proceso se repetir cada
ao y la cmara se ir renovando automticamente
por tercios.

4-15 Indiferente del nmero de aspirantes

y sufragantes, gana la eleccin el que tenga
la primera mayora aunque sea por un
voto4. En el improbable caso de un empate
entre dos o ms candidatos, ganar el cargo
el que haya obtenido la mayor votacin en
cualquier mesa. El vencedor ser el representante
de tal Estado en el Senado o del
distrito en la Cmara de Diputados o ante
cualquier cuerpo colegiado estadual, provincial
o municipal.

4-16 Ya no se elegir por listas ni se emplear

ms la cifra repartidora5. Para escoger diputados
al Congreso, cada Estado se divide
en distritos que alberguen aproximadamente

4 Toda vez que la participacin dividida no tiene posibilidades de xito frente a

mayores o mejores organizaciones,
esta prctica obliga a los partidos o candidatos no elegidos a concertar alianzas
electorales para el siguiente proceso.
El encontrar frmulas de coincidencia brinda una muy valiosa experiencia a los
candidatos que, de esta forma, ejercitan
habilidades que les sern muy tiles cuando tengan que desempear puestos de
gobierno cuya labor principal
es, precisamente, la de concertar voluntades. Por el contrario, defender posturas
dizque dogmticas durante un
proceso electoral, volver casi imposible el triunfo. El sistema tal como ha sido
concebido apunta a la concentracin
del electorado en no ms de 3 partidos o tendencias a nivel nacional. Por ltimo,
como surge del propio distrito
en donde vive, el candidato es conocido por sus vecinos, los que tendrn mejores
elementos de juicio para tomar
una decisin. Ya no habr ventaja para los de mayor podero econmico que no podrn
usar la televisin sino que
tendrn que recorrer su distrito, o su Estado, como cualquiera de sus contendores
menos afortunados.

5 La eleccin por cifra repartidora, an con el aadido del voto preferencial, y

al igual que su similar lista
incompleta, adolece de los siguientes defectos:
1. Los congresistas son elegidos en listas no importando, para el efecto, que se
trate del distrito electoral nico o
distrito electoral mltiple, De esta manera, el electorado vota a ciegas las ms
de las veces por candidatos totalmente
desconocidos e impuestos por la dirigencia de los partidos o agrupaciones
polticas.
2. Las cpulas y los encargados de la parte operativa de las elecciones deciden
quienes finalmente accedern al
parlamento. As, la contienda que debiera darse en la votacin se traslada
incorrectamente al seno de las dirigencias.
3. Al no ser las elecciones por distritos electorales sino por listas, la mayora
de los distritos y provincias se quedan
sin representacin
4. Casi todos los candidatos as elegidos no se sienten comprometidos con sus
electores ni con el pas sino con
sus propios intereses.
110,000 habitantes cada uno segn el ltimo
censo e independiente del nmero de
votantes. Si quedase un territorio remanente
con menos de 60,000 habitantes, se repartir
entre los distritos vecinos con tal que no
excedan de 125,000 habitantes. El territorio
del distrito deber tener continuidad de trnsito.
Dos territorios separados por un ro que
carece de puentes, o por un cerro falto de
camino, no forman un distrito. Cada Estado
numerar sus propias circunscripciones.

Inscripcin y Sufragio

4-17 Para intervenir en cualquier votacin,

el interesado, portando un documento
de identidad, se inscribir en el Registro
Electoral de su residencia. A partir de
entonces, en cada convocatoria aparecer
su nombre en el formulario del recinto de
votacin. Para verificar la firma del ciudadano,
antes de depositar su voto, ste
deber signar la planilla respectiva antes
de pasar a la cabina electoral. El no votar
no acarrea ninguna sancin. Antes de una
votacin, cada Estado determinar la ltima
fecha para la inscripcin de nuevos votantes.
Los votantes que se muden de un
distrito a otro, disponen de 30 das hbiles
para matricularse en el Registro Electoral
de su nuevo domicilio.

4-18 Los que tengan que viajar en la fecha

de las elecciones, o no puedan concurrir
por estudios, trabajo o estn enfermos, pero
que deseen participar en la eleccin, harn

llegar su voto en un sobre que le ser entregado

por correo con la suficiente anticipacin
ante una sola llamada telefnica, aviso
por correo electrnico, o a un enviado del
elector. El voto es depositado en una urna
sellada que ser abierta al final de la votacin
en la respectiva mesa.

Procedimiento

4-19 Las elecciones se organizarn y controlarn

a nivel estadual. Para las elecciones
presidenciales, el gobierno federal nombrar
al Comit Electoral Nacional (CEN)
de 3 miembros nicamente para la proclamacin
pero sin capacidad de decidir sobre
controversias electorales que sern resueltas,
como queda dicho, por los propios
Estados. El CEN recibir los resultados de
cada comit electoral estadual y proclamar
en ceremonia especial al Presidente y Vicepresidente
electos y les har entrega de sus
credenciales. En sesin solemne del Congreso,
el Presidente de la Suprema Corte
del PER tomar el juramento al Presidente
electo quien, a su vez har jurar al Vice
Presidente electo. Se utilizar la forma nica
de juramentacin ( 3-83, 5-26).

4-20 En cada Estado el primer Comit

Electoral Estadual (CEE) estar integrado
por los decanos de los 5 colegios de profesionales
que tengan ms afiliados en el Estado.
El Ejecutivo Nacional, por esa nica
vez, proporcionar la partida asignada para
los primeros gastos.
4-21 En la primera legislatura de cada Estado,
la Comisin Electoral se encargar de
elaborar el calendario anual de comicios
para todos los cargos en su territorio con
indicacin de las fechas de convocatoria y
de proclamacin, las normas que regirn
estos eventos, y la manera de designar a los
5 miembros del CEE.

4-22 El CEE tendr a su cargo la organizacin

de las elecciones en todo el Estado,
para lo cual nombrar a los respectivos
Comits Electorales Provinciales (CEP)
en cada provincia. Los CCEE, tanto esta-
duales como provinciales y municipales,
slo podrn celebrar sesiones pblicas con
asistencia de procuradores de los partidos
y representantes de los candidatos con voz,
pero sin voto.

4-23 Cuando dos o ms candidatos se presenten

al CE reclamando la representacin
de una misma grupacin, partido o frente,
se les inscribir a todos sin pronunciarse sobre
la legitimidad que cada uno pudiera
exhibir y siempre que cumplan con las otras
formalidades (edad, lugar de residencia, y
dems). De esta forma quedarn expeditos
para participar en la eleccin.

4-24 El reconocimiento oficial de los partidos

corre por cuenta de los Estados. Pudiera
exigirse un determinado nmero de firmas
para la inscripcin, pero en lo esencial

es el compromiso para mantener el sistema

de gobierno, el orden pblico y el respeto a
las buenas costumbres.

4-25Un militante puede postular por otro

partido o de manera independiente sin
tener que gestionar permiso ni perder su
filiacin. Para brindar facilidades a los ciudadanos
que desean postular a un cargo
pblico, las inscripciones para independientes
se cierran una semana despus de las de
los partidos. No se exige la presentacin de
firmas en respaldo de una candidatura.

4-26 Si la carta fundamental del Estado

lo autorizare, los votantes pudieran optar
por un ciudadano que ni siquiera haya
postulado como candidato. Si tal ocurriera
obteniendo el favorecido la mayora, y diera
su asentimiento, la eleccin ser vlida
siempre que el elegido reuniera los dems
requisitos exigidos a los candidatos. Como
ciertamente el nombre de tal ciudadano no
figurara en las cdulas impresas ni en el
panel de la cabina de votacin, el elector
solicitara una boleta, que estar disponible
en la mesa, para inscribir su voto y depositarlo
en una nfora separada.

Distritos Electorales
en Lima

4-27 A continuacin un ejemplo de como

se dividira la gran Lima para las elecciones
para diputados:
Distrito
Electoral Aporte al Distrito Distritos Electorales
Nmero Distrito Urbano Poblacin Dist. Electoral Electoral Contiguos o Prximos

1 Ancn 23,844 23,844

Puente Piedra 179,109 83,385 107,229 2
2 Puente Piedra 95,724
Santa Rosa 5,803 5,803
Ventanilla (Callao) 145,139 1,839 103,366 1, 46
3 Carabayllo 149,154 110,000 110,000 4
4 Carabayllo 39,154
Comas 457,605 70,846 110,000 3,5, 7
5 Comas 110,000 110,000 4, 6, 8
6 Comas 110,000 110,000 4, 5, 7
7 Comas 110,000 110,000 5, 6, 8
8 Comas 56,759
Independencia 195,186 53,241 110,000 5, 7, 9
9 Independencia 110,000 110,000 8, 11
10 Independencia 31,945
Los Olivos 335,268 78,055 110,000 11, 13
11 Los Olivos 110,000 110,000 9, 10, 12, 13
12 Los Olivos 110,000 110,000 11, 13, 14
13 Los Olivos 37,213
San Martn de Porres 436,756 72,787 110,000 12, 14
14 San Martn de Porres 110,000 110,000 15, 16
15 San Martn de Porres 110,000 110,000 14, 16, 17
16 San Martn de Porres 110,000 110,000 15, 17, 18
17 San Martn de Porres 33,969
Rmac 187,475 76,031 110,000 15, 16, 18
18 Rmac 46,910

S.J. Lurigancho 731,739 63,090 110,000 17, 19, 20

19 Rmac 64,534

S.J. Lurigancho 45,466 110,000 18, 20, 21

20 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 19, 21, 22
21 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 20, 22, 24
22 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 21, 23, 25
23 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 20, 22, 24
24 S.J. Lurigancho 110,000 110,000 21, 23, 25
25 S.J. Lurigancho 73,183
Chaclacayo 14,965 14,965
Ate 400,117 21,852 110,000 24, 26
26 Ate 110,000 110,000 24, 27, 28
27 Ate 110,000 110,000 26, 28, 29
28 Ate 110,000 110,000 27, 29
Distrito Total del
Electoral
Nmero Distrito Urbano Poblacin
Aporte al
Dist. Electoral
Distrito
Electoral
Distritos Electorales
Contiguos o Prximos

29 Ate 48,265

Sta. Anita 144,907 52,235 100,500 28, 30

30 Ate 73,622

Cieneguilla 12,428 12,428

La Molina 121,802 14,400 100,450 29, 31

31 La Molina 107,402 107,402 30
32 Stgo. De Surco 245,065 110,121 110,121 33, 56
33 Stgo. De Surco 111,962 111,962 34
34 Stgo. De Surco 12,065

Surquillo 81,959 81,959

Barranco 40,243 15,976 110,000 33, 35

35 Barranco 24,267

Miraflores 85,284 85,284

San Isidro 58,585 5,516 115,067 34, 36

36 San Isidro 53,069

Lince 55,805 55,805 108,874 35, 37, 38

37 Jess Mara 58,692 58,692

Pueblo Libre 64,283 51,308 110,000 36, 38

38 Pueblo Libre 12,975

Magdalena del Mar 45,003 45,003

San Miguel 131,421 52,022 110,000 36, 37, 39

39 San Miguel 79,399

La Perla (Callao) 68,061 29,393 108,792 38, 40, 41

40 La Perla 38,668

Bellavista 77,141 70,358 109,026 39, 41, 42

41 Bellavista 6,783

Callao 438,326 100,629 107,412 39, 40, 42

42 Callao 106,929 106,929 40, 41, 43
43 Callao 108,525 108,525 42, 44, 45
44 Callao 88,686

La Punta 6,927 6,927 95,61343 43

45 Callao 33,557
La Legua 38,107 38,107

Ventanilla 35,735 107,399 43, 46, 1

46 Ventanilla 107,565 107,565 45
47 Cercado (Lima) 278,804 13,526

Brea 87,474 87,474 101,000 38, 48

48 Cercado 102,556 102,556 47, 49
49 Cercado 101,000 101,000 48, 50
50 Cercado 61,722

La Victoria 200,241 20,228

Distrito Total del
Electoral Aporte al Distrito Distritos Electorales
Nmero Distrito Urbano Poblacin Dist. Electoral Electoral Contiguos o Prximos

El Agustino 162,588 19,058 101,008 29, 49, 53

51 La Victoria 22,352
San Borja 119,110 35,351
San Luis 43,297 43,297 101,000 52
52 La Victoria 17,241
San Borja 83,759 101,000 50, 51
53 La Victoria 39,420
El Agustino 61,580 101,000 50, 54
54 La Victoria 101,000 101,000 52, 53
55 El Agustino 81,950
Sta. Anita 19,050 101,000 29, 54
56 Stgo. de Surco 10,917
Sn. Juan de Miraflores 377,621 99,083 110,000 32, 57
57 Sn. Juan de Miraflores 107,000 107,000 58, 59
58 Sn. Juan de Miraflores 107,000 107,000 57, 59
59 Sn. Juan de Miraflores 64,538
Villa Mara del Triunfo 333,132 45,462 110,000 58, 60
60 Villa Mara del Triunfo 107,000 107,000 59, 61, 62
61 Villa Mara del Triunfo 107,000 107,000 60, 62, 63
62 Villa Mara del Triunfo 73,670
Chorrillos 257,804 36,330 110,000 61, 63
63 Chorrillos 111,000 111,000 62, 64
64 Chorrillos 110,474 110,474 62, 63
65 Villa El Salvador 955,055 106,800 106,800 66, 67
66 Villa El Salvador 107,550 107,550 65, 67, 68
67 Villa El Salvador 109,150 109,150 66, 68, 69
68 Villa El Salvador 108,200 108,200 67, 69, 70
69 Villa El Salvador 108,450 108,450 68, 70, 71
70 Villa El Salvador 108,800 108,800 69, 71, 72
71 Villa El Salvador 107,000 107,000 68, 69, 70, 72
72 Villa El Salvador 108,300 108,300 69, 71, 72, 73
73 Villa El Salvador 90,805
Lurn 46,784 13,000 103,805 72, 74
74 Lurn 33,784
Pachacamac 33,489 33,489
Punta Hermosa 5,695 5,695
Punta Negra 4,659 4,659
San Bartolo 3,577 3,577
Sta. Mara del Mar 242 242
Pucusana 4,243 4,243 85,689 73

71

Poblacin urbana de Lima y Callao: 950,014 Nmero de Representantes: 74

4-28 De las cifras aqu consignadas se infiere
que para adecuarse a la geografa
existente, los DDEE no necesariamente deben
reunir con exactitud la cifra asignada;
fcilmente se admite un 10 % de variacin,
y an ms. En los casos de ncleos
habitacionales dispersos se recomienda una
menor poblacin habida cuenta de la dificultad
para comunicarse entre uno y otro
sector. Tal es el caso del Distrito Electoral
#74 que involucra a 7 diferentes sectores
con una poblacin de apenas 85,689 habitantes.
De otro lado, para homogeneizar
mejor ciertas zonas de la ciudad, algunos
distritos geogrficos resultan divididos para
formar diferentes DDEE tal como acontece
con El Cercado, Pueblo Libre, San Miguel;
mientras que otros se asocian con poblaciones
vecinas como Ancn y Villa Mara del
Triunfo.

4-29 Por el requisito de residir en el distrito,

las plataformas electorales, las exposiciones
y los planteamientos son ms sobre temas
puntuales y vecinales que generales. Estos
ltimos se dan ms bien durante las campaas
para integrar el Senado. En todo
caso, la polmica gana en calidad y los
candidatos son ms accesibles al electorado
por ser, precisamente, vecinos de la localidad.
Luego de la campaa, cuando los
votantes quieran hacer sentir su voz en los
distintos asuntos que los afecta, buscan personalmente
a su representante o le dirigen
cartas, faxes, meles (mensajes electrnicos)

o simplemente lo llaman por telfono, estableciendo

de esta forma una estrecha relacin
entre el legislador y sus poderdantes
(lo que ahora no existe en absoluto). Esto
tambin se aplica a los senadores cuando
todo el Estado se toma como un distrito
electoral nico.
DDEE para Asambleas y
Municipios

4-30 La cifra de 110,000 pobladores para

los DDEE para diputados no es adecuada
para la eleccin de los miembros de las
asambleas constituyentes de cada estado
ni para las legislaturas estaduales o para los
municipios, por lo que es preciso adoptar
un otro criterio.

En general, se trata de obtener cifras

apropiadas para todos los cuerpos colegiados
y tamaos de ciudades. Es a partir de
ah que se determina el guarismo de los distritos
electorales, o dicho de otro modo, el
nmero de habitantes de cada distrito. En
el caso de las asambleas constituyentes, se
toma un nmero que vara entre 78 para
el Estado de Lima-Callao y 30 para el de
Ucayali-Madre de Dios.

Distritos para la Repblica

4-31Obsrvese que Lima y Callao plantean

un problema singular debido a que en sus
zonas urbanas habitan el 98% de los pobladores
del estado. Si se asumiera una misma
cifra para todos los DDEE de la Asamblea
Constituyente, significara un inconveniente
predominio de la metrpoli sobre el resto de
las ciudades y de las poblaciones rurales. De
ah que se establezcan DDEE de 200,000
habitantes para la ciudad de Lima y Callao
y 40.000 para el resto del estado. Se obtiene
as 42 y 36 representantes, respectivamente.
Para las otras ciudades ms pobladas del

interior, por tener una composicin ms homognea,

no es preciso recurrir a esta dualidad.
El nmero de legisladores estaduales
vara entre 45 y 110, que determinar, a su
vez, el nmero y delimitacin de cada DE.
Los resultados tabulados aparecen en la siguiente
tabla:

Legisladores Nacionales y Estaduales

Estados Poblacin
Diputados
Nacionales
(110,000)
Miembros
Asamblea
Constit.
Distrito
Electoral
Legisl.
Estadual
Distrito
Electoral

1 Lima y Callao 81239,891 75 78(42/36) 200,000/ 110 75,000

40,000
2 Cajamarca y La Libertad 21877,912 26 52 55,000 82 35,000
3 Tumbes, Piura y Lambayeque 21832,662 26 52 55,000 81 35,000
4 Hunuco, Pasco y Junn 21215,087 20 49 45,000 74 30,000
5 Ica, Huancavelica y Ayacucho 11607,900 15 40 40,000 70 23,000
6 Cuzco y Apurmac 11585,046 14 40 40,000 69 23,000
7 Arequipa, Moquegua y Tacna 11497,520 14 37 40,000 68 22,000
8 Amazonas y Loreto 11286,531 12 36 36,000 64 20,000
9 Puno 11199,398 11 33 36,000 60 20,000
10 Ancash 11067,282 10 30 36,000 56 19,000
11 San Martn y Ucayali 941,843 9 30 31,000 52 18,000
12 Ucayali y Madre de Dios 310,618 3 30 10,500 45 6,900

crece ms lentamente que el tamao de las

DDEE para los Estados

ciudades, de forma tal que cuando mayor

4-32 Otro es el criterio para fijar el nme-sea la poblacin menor es el nmero

relaro
de concejales en las asambleas o legis-tivo de concejalas, conforme lo muestra la
laturas municipales. El nmero de asientos siguiente tabla:
Concejos Municipales

Asientos en Habitantes

Poblacin

el Concejopor Distrito

Hasta 10,000 10 1,000

De 10,000 a 20,000 15 1,333
20,001 50,000 20 2,500
50,001 100,000 25 4,000
100,001 200,000 35 5,715
200,001 500,000 40 12,500
500,001 1000,000 45 22,222
11000,001 2000,000 50 40,000
21000,000 6000,000 60 100,000

4-33 Las asambleas provinciales tienen el ticipan todos los ciudadanos del sector
in-
mismo nmero de representantes que el de cluyendo los de las ciudades dentro de sus

su ciudad ms poblada. En su eleccin par-linderos.

108
La solucin a los problemas del PER no
saldr del seno de los /
partidos polticos

actuales
110
LOS PARTIDOS
POLTICOS (PP)

Prefacin

5-1 Las organizaciones exclusivamente

polticas, tal como se les conoce actualmente,
son instituciones relativamente recientes
aunque sus orgenes se puedan rastrear hasta
en los concilibulos de los ciudadanos de
la antigua Grecia. No es, sin embargo, sino
a partir de la tercera dcada del Siglo XIX
que las agrupaciones ciudadanas van adoptando
paulatinamente su estructura actual
que, por lo dems, vara considerablemente
no slo de pas en pas sino aun entre
organizaciones de una misma nacin. La
Estasiologa, rama de las Ciencias Polticas
que estudia la formacin y comportamiento
de los PP, no proporciona, empero, una
simple definicin que involucre a todos los
partidos. A estos, se les puede describir, en
todo caso, por sus caractersticas (ideologa,
organizacin, estructura, campo de accin,

o alguna otra cualidad), ms no se les puede

agrupar bajo una misma denominacin.
nicamente por va de simplificacin
es lcito afirmar que los partidos son agrupaciones
de ciudadanos con ms o menos
un objetivo o un programa comn de cmo
resolver los problemas polticos de orden
regional o nacional. A partir de este sencillo
esquema todava sera preciso diferenciar a
las agrupaciones polticas de las sociedades
industrializadas de aquellas que actan en

los pases en vas de desarrollo y an las

que pertenecen a naciones en franco estado
de atraso. En estas ltimas, los partidos
[casi] no ofrecen una alternativa razonable
para el desarrollo sin importar para el efecto
alguna bondad ideolgica que pudieran
tener.

5-2 Si bien es cierto que en todas las pocas

y lugares se han dado grupos que se
han interesado en el manejo de los asuntos
pblicos, a sus reuniones no se les podran
categorizar como siendo autnticos PP. Se
ha tratado ms bien de clubes, corte de
seguidores de diversos lderes, o facciones
ms o menos organizadas y de vida un tanto
efmera. La formacin de verdaderos PP
se cristaliza slo con la aparicin de regmenes
liberales, repblicas y monarquas
constitucionales, que tuvieron lugar hacia
1800 tanto en Amrica del Norte como en
Inglaterra.

5-3 En un principio, la consolidacin de

los PP fue vista como la negacin de la
individualidad debido a las caractersticas
de la afiliacin que restringa la admisin
nicamente a los detentadores de un cierto
caudal econmico o de aquellos que destacaban
por sus dotes intelectuales. De esta
forma, unos pocos se arrogaban el derecho
de representar a la gran mayora que no
participaba en forma alguna en el ejercicio
del poder. Sin embargo, a medida que se
iba ampliando el espectro electoral por la
intervencin de un mayor nmero de ciudadanos
es que los PP fueron adquiriendo
mayor consistencia y representatividad extendiendo
su presencia en las naciones recin
liberadas de las monarquas absolutistas:
Alemania, Espaa, Francia. As y todo,
las nacientes organizaciones partidarias
adolecan de un cierto elitismo de origen
claramente burgus con falta de raigambre
en las grandes masas pauperizadas.

5-4 Con el transcurrir del tiempo y en su

incesante bsqueda de nuevas maneras de
acrecentar su influencia, otros partidos, antes
que contar exclusivamente con cuadros
de mayores contribuyentes e intelectuales,
optaron por recurrir a la afiliacin masiva
de individuos de toda condicin dando
paso imperceptiblemente a los partidos populares
en oposicin a los partidos elitistas.
Para ello se valieron ms de las cuestiones
ideolgicas y programticas que, susceptibles
de variadas y hasta estiradas interpretaciones,
trajeron consigo la formacin de
alas dentro de las propias organizaciones;
costumbre que se perpeta hasta la fecha.
No pas mucho tiempo sin que los principales
lderes sindicalistas se percataran de
que los partidos establecidos no respondan
claramente a las necesidades de los trabajadores
y se dieron a la tarea de crear nuevas
corporaciones partidarias propias que reaccionaran
ms ntidamente a una orientacin
clasista. Aparecieron entonces los partidos
socialistas que desde un principio tuvieron

una vocacin marcadamente internacionalista.

Posteriormente, luego de la revolucin
bolchevique de 1917, se configur el establecimiento
de partidos comunistas en distintos
pases bajo el molde y patrocinio del
Partido Comunista de la Unin Sovitica
(PCUS), pero con una organizacin mejor
estructurada y ms gil que la de los partidos
socialistas, y que, en un principio, fue
concebida sobre una base ms bien democrtica
que luego se troc en una jerarqua
vertical con predominio absoluto de la burocracia
al interior del partido. El convencimiento
de que el partido comunista era la
avanzada de la revolucin devino fcilmente
en considerar que los otros partidos eran
reaccionarios y burgueses para terminar, finalmente,
en la afirmacin del partido nico
y de la eliminacin de la disidencia interna.

5-5 Ante el desarrollo y fortalecimiento de

los partidos socialistas y comunistas, insurgieron
los partidos fascistas izando la bandera
del nacionalismo como reaccin frente
a estas ideologas tenidas como extranjeras
o, en el mejor de los casos, como ajenas al
acontecer de determinadas realidades nacionales.
Copiaron de ellos, no obstante,
la tendencia a considerarse partidos nicos
y trataron de eliminar a los adversarios valindose
de todos los medios, violentos las
ms de las veces, y adoptando de quienes
pretendan sustituir, la disciplina vertical
agregndole una marcada dosis de paramilitarismo.
El marketing en la
actividad poltica

5-6 En las naciones en las que se recurre

al voto universal para la eleccin del cargo
mximo en el ejecutivo o para obtener la
mayora del parlamento, los partidos brindan
oportunidad para que los polticos natos
adquieran experiencia y conocimientos
en el manejo de los asuntos pblicos. El
problema estriba en que como la habilidad
poltica es, con mucho, ms elusiva que la
genialidad ( 14-2), los buenos polticos no
abundan, antes, por el contrario, escasean.
De ah que, en la inmensa mayora de los
casos, sea preciso confeccionarlos. Es decir,
que gracias al desarrollo de los medios
de comunicacin (TV e Internet), y sobre
todo, por la sofisticacin de las modernas
tcnicas de mercadeo, los expertos en publicidad
y mercadotecnia estn reemplazando
a los cuadros partidarios en la delineacin
de la fisonoma del candidato a lder
del partido o a presidente. Los programas
del partido pasan entonces por el tamiz de
los tcnicos que deciden en qu puntos se
deben acentuar la propaganda y en cuales
otros se tiene que recurrir a eufemismos
para no enajenar los votos o el apoyo econmico
de ciertos grupos poderosos con
los que se debe contar. Luego, se procede
a componer un perfil del candidato ms
a gusto del electorado. Cuando todos los
ingredientes estn listos, se pasa a elaborar
la imagen a la que se aade un lema

apropiado y un sugestivo fondo musical y el

producto queda listo para su lanzamiento
y promocin. Esta tcnica que resulta tan
natural en las sociedades desarrolladas, no
es recomendable en los pases emergentes
( 4-5) pero igualmente se emplea.

Los Partidos en el PER

5-7 Los primitivos grupos polticos son anteriores

al establecimiento de la Repblica.
Se remontan a 1812, pero no adquirieron
consistencia sino a raz precisamente de la
Independencia cuando se forman hasta tres
corrientes principales: los que pretendan la
adopcin de una monarqua constitucional
con un prncipe Borbn, o en todo caso,
con un prncipe espaol; quienes sostenan
la entronizacin de una casa reinante distinta
a la espaola y, por ltimo, aquellos
que decididamente abrazaron la causa de
la repblica.
Desde el inicio, la principal especificacin
de los partidos locales fue ms la de
aglutinarse alrededor de un caudillo que el
adoptar un programa coherente. Nadie poda
suplantar al lder. A la muerte de ste,
el partido languideca hasta extinguirse del
todo. Sensiblemente, esta caracterstica no
se ha logrado superar del todo.

5-8 Por su endeble estructura, falta de elementos

capaces y escasez de recursos, los
partidos actuales1, no estn en condiciones
de financiar estudios tcnicos de ninguna

ver nota 1 en la pgina siguiente

profundidad y, por ende, las soluciones que
ofrecen no hacen sino tocar superficialmente
los problemas sin aportar alternativas
factibles de cristalizarse en sistemas expeditivos,
eficaces y trascendentes.

Consciente de esta limitacin, deber

ser el Estado el que provea la informacin
que precisan los entes polticos canalizndola
a travs de sus mltiples organismos
que, bien o mal, son los nicos que poseen
estadsticas de alguna verosimilitud y datos
esenciales sobre las distintas necesidades
regionales y nacionales. Esta circunstancia
impone, de un lado, que se haga ms ntima
la coordinacin Estado-Partidos y, de
otro, demanda que el funcionamiento de

los partidos se vaya estableciendo y perfeccionando

con el tiempo.

5-9 Sin embargo, la multiplicidad de partidos

no es saludable para el pas porque adems
de obstar la adecuada canalizacin de
la informacin por parte del Estado, propicia
el sectarismo de grupos que se repliegan
sobre si mismos en lugar de conciliar puntos
de vista con otras agrupaciones. Esto ltimo
tiene una marcada y decisiva influencia en
el desenvolvimiento poltico del pas aunque
no se perciba a primera vista. De ah la importancia
de que tanto en las elecciones para
el Congreso como para las presidenciales,
provinciales y municipales, las votaciones

1 Los Partidos como Agrupaciones Civiles

Para los efectos sociales, los partidos deben comportarse como asociaciones civiles
sin fines de lucro, pero, por la
misma razn, su accionar debe estar regulado a fin de preservar sus objetivos y
cuidar los dineros que manejen.
Su patrimonio, adems de los fondos proporcionados por afiliados y simpatizantes,
pueden estar constituidos por
bienes muebles e inmuebles y por ttulos valores. Al obligar que todas las
erogaciones tengan un lmite y que
sean mediante cheques, se trata de frenar los aportes en efectivo de dinero de
dudosa procedencia por parte
de interesados que ven en la donacin no una contribucin a una causa sino ms bien
una inversin rentable a
futuro a costa del erario, y tambin de afiliados que ocupando cargos importantes
dentro de la administracin
pblica se sientan tentados o presionados para favorecer determinados intereses en
transacciones con el Estado
a cambio de una ddiva que luego sera canalizada a solventar obligaciones del
partido o a cuentas particulares
de algunos dirigentes.
Como ocultar ingresos, manejar cuentas separadas de la contabilidad oficial del
partido o efectuar pagos personales
en beneficio de ste, sern considerados delitos federales de ahora en adelante
con penas no slo pecuniarias
sino tambin privativas de la libertad los partidos tendrn que tomar drsticas
medidas para sujetar sus gastos
a sus reales posibilidades de ingresos declarados. Adems estarn obligados a dar a
conocer la relacin de los
aportantes tanto individuales como empresariales. As, cualquier anomala ser
fcilmente detectable.
Al forzar a los partidos a efectuar todas estas acciones, se trata de inculcar que
la moralidad debe comenzar al
interior del propio partido y tambin hacer patente a la ciudadana en general que
las erogaciones no son a
determinados candidatos sino a los partidos. Esto dar lugar a que el o los
beneficiados no se sientan tan comprometidos
con quienes hayan financiado la campaa que ahora se vuelve pblica y no como
consecuencias de
subrepciones. Esta nueva mecnica gravitar poderosamente en el desarrollo ulterior
de los PP.
por DDEE se decidan por simple mayora
sin tener en cuenta el nmero de candidatos

o de votantes ( 4-15, Nota 5). El propsito

entonces aparece ntido: desalentar a los
partidos diminutos para intervenir en elecciones
en forma separada. Tendrn que integrarse
con otras agrupaciones para formar
alianzas con mejores posibilidades electorales.
Resulta evidente que si los dirigentes de
estos pequeos partidos no pueden lograr
un consenso entre ellos, no estarn capacitados
para gobernar un distrito, una provincia,
un estado y, mucho menos, a la nacin.
As, a travs de este mecanismo, no slo se
logra que los PP cumplan con su principal
funcin de moderar a la opinin pblica, de
suyo gravitante, sino que adems se tienda
hacia el aglutinamiento de las diversas corrientes
en tres o dos partidos. En esta forzada
convergencia de agrupaciones polticas
por la armonizacin de distintos puntos de
vista, la pugna por proyectos y cargos se
dar al interior de stas. En tanto, la opinin
pblica quedar informada mediante los
medios de comunicacin de las posiciones
y propsitos, y conocer a quienes aspiran a
los cargos pblicos y los planteamientos que
ofrecen.

5-10 La regulacin interna de los partidos

polticos debe darse por la praxis continua.
Es dar ejemplo cmo tienen que resolverse
los problemas sujetndose a los dictados de
la razn y la equidad. El afiliado ver sus
derechos protegidos y podr expresarse libremente2.
No es conveniente elaborar una
minuciosa ley para contemplar todos los
casos que pudieran darse dentro del ajetreo
de las aspiraciones individuales. Ello no
obstante, lo siguiente deber darse cuando
menos como un mnimo aceptable:

1.
Los precandidatos del partido a cualquier
cargo municipal, provincial, estadual
o nacional, sern elegidos en
votaciones previas de cada circunscripcin
partidarias.
2.
Todas las elecciones sern directas y
secretas en fechas fijas y permanentes.
Segn lo dispuesto por las regulaciones
2 Comisiones o Comits de Disciplina
A un partido se concurre para hacer poltica. El militante lleva o adopta una
posicin, pero debe estar libre de
presiones por parte de cualquier grupo que busque aceptacin para un planteamiento
dado, aunque con ello el
afiliado pueda contrariar la corriente prevaleciente al interior del partido.
Por el otro lado, las cpulas partidarias suelen imponer sus criterios, no por el
consenso sino por las amenazas
y por la manipulacin de las juntas directivas subalternas. As, cuando un
militante cualquiera se aparta de las
consignas o se opone a una directiva del partido, es sometido a una suerte de
justicia interna a travs de una
comisin o un comit de disciplina, que no son sino militantes allegados a la
dirigencia, sin mayor preparacin
ni imparcialidad, y que condenan al infractor con penas muchas veces sugeridas
por la propia cpula. Los
partidos deben ser las nicas instituciones en que el afiliado disfrute de la
prerrogativa de inscribirse o renunciar
sin que se le pueda expulsar.
estaduales, los comicios se reservan
slo para los afiliados o sern abiertos
al pblico en general.

3.
La eleccin es individual, no por listas.
4.
Indiferente al nmero de candidatos,
las votaciones se resuelven por simple
mayora. No habr segundas vueltas.
5.
El voto es voluntario. No existe el voto
por delegacin expresa o implcita. .
6.
Los afiliados eligen al 70% de los integrantes
en cada organismo. El 30 %
restante ser designado por cooptacin
de las respectivas directivas a fin de dar
cabida a los polticos de cuadro en
oposicin a los polticos electivos.
7.
Los comits de recepcin encargados
de verificar las credenciales de los
delegados a las asambleas de cualquier
nivel, tendrn el carcter de permanentes
para registrar a los delegados
con una anticipacin no menor de 30
das. La constancia obtenida online
es credencial suficiente.
8.
En los congresos o asambleas nacionales
para elegir al candidato del partido
a la Presidencia de la Repblica, se ir
eliminando a los precandidatos con
pocos sufragios mediante votaciones
directas, secretas y sucesivas. Es rrita
la designacin por aclamacin en cualquiera
de sus formas.
9.
La calidad de dirigente de un partido
es incompatible con el ejercicio de
cualquier funcin pblica por eleccin

o nombramiento. Slo por excepcin

se permitirn las estrictamente ad honrem
que no involucren tareas ejecutivas.
10. La duracin de los cargos de cualquier
nivel, no exceder de dos aos aunque
procede la reeleccin indefinida. No
hay excepciones a esta regla.
11. Las donaciones en dinero slo se efectuarn
en cheques ( 10-23). No se
aceptarn contribuciones en efectivo
ni bolos annimos. Los trabajos voluntarios
y aportaciones en muebles,
segn tasacin, aparecern en los balances.
12. Los partidos llevarn registros de contabilidad
y presentarn balances anuales
con la relacin pormenorizada de
las contribuciones que hayan recibido
por cualquier concepto as como
de los gastos en que hayan incurrido.
Bajo responsabilidad, tres contadores
colegiados autorizarn con su firma
la veracidad del balance. De ser el
caso, se puede solicitar auditoras. Lo
mismo se aplica a cualquier organizacin
no partidaria, ONG, fundacin o
entidad sin fines de lucro que realice
propaganda, promueva, contribuya
o intervenga en actos de proselitismo
poltico.
Los balances de comprobacin se publicarn
cada mes.
13. El Congreso establecer el mximo que
las empresas puede aportar a uno o
ms partidos. Dentro de este lmite, estas
erogaciones se considerarn como
gasto para la acotacin de impuestos.
Los excedentes sern gravados como
utilidades. No existe lmite para las
contribuciones particulares.
14. Los militantes de un partido podrn
postular a un cargo pblico como independientes
o en representacin de
alguna otra agrupacin sin tener que
recabar autorizacin alguna de su partido
o renunciar a su membresa.
15. Un partido no podr oponerse a que
un candidato se arrogue el derecho de
representarlo aunque para tal propsito
tuviera que competir con otro que
exhibiera idntico derecho.
16. El cierre de las inscripciones para los
partidos, agrupaciones, alianzas o movimientos,
tendr lugar una semana
antes que expire el plazo similar para
los candidatos individuales.
17. Quedan prohibidos los comits de disciplina
y similares. Un afiliado no podr
ser separado de su agrupacin por
expresar ideas contrarias al sentir mayoritario
o en oposicin a la dirigencia,
o por solidaridad con planteamientos
puntuales de otras organizaciones polticas,
o por haber participado en elecciones
llevando otra representacin o,
an, por presuncin de delito (o delito)
de cualquier naturaleza. En general, no
se aceptar ninguna argumentacin
que encubra cualquier forma de coartar
la libertad de expresin del afiliado.

18. Los partidos no podrn contar con disciplinarios,

custodios, vigilantes, seguridad
o similares, o contratar empresas
que brinden este servicio. Su proteccin
corresponde a la polica local.
19. Un afiliado podr solicitar la intervencin
de la Corte del nivel apropiado
cuando considere que sus derechos
han sido conculcados. En tratndose
de una eleccin, la Corte atendiendo
a hechos y razones, podr disponer la
correccin de la anomala o a una nueva
eleccin bajo supervisin.
20. Frente a la comunidad, los dirigentes
de un partido tendrn la categora de
funcionarios pblicos en el nivel correspondiente
y debern tambin presentar
su Declaracin de Bienes y Gastos
( 3-81).
5-11 En un rgimen federal, los organismos
mximos de los PP adquieren ms bien un
carcter de coordinacin antes que de autoridad
sobre sus contrapartes en los Estados.
Los comits estaduales mantienen una
cierta libertad en relacin con sus comits
ejecutivos nacionales hasta el punto que
podra hablarse con propiedad de tantos
partidos A como comits tenga establecidos
en otros tantos Estados. Los partidos
de cada Estado se organizarn de acuerdo
a las legislaciones pertinentes y de una
manera ms apropiada dependiendo del
nmero de afiliados y de la influencia que
ejerza en la comunidad. A diferencia de lo
que ocurre actualmente, las instancias nacionales
ya no decidirn quien postula
por un Estado, una provincia o una ciudad.

El acceso a la informacin

5-12 La actividad poltica, que atrae a muchos

y rechaza a no pocos, es demasiado
voltaria para predecir un ascenso, una trayectoria.
Sera deseable que el desarrollo
de un poltico fuera un proceso natural de
aprendizaje y evolucin, pero esto rara vez
es as. Para facilitar el procedimiento en lo
posible, se requiere que los PP no devengan
en una suerte de organizaciones confesionales
o sociedades secretas en que los
asuntos se traten con sigilo y siempre para
ocultar algo malo.

Por el contrario, la manera cmo se

manejan los asuntos polticos y los dineros
y aportes para las campaas eleccionarias,
debe ser de pleno conocimiento de los
asociados y sujetos a escrutinio y verificacin
pblicos.

La ciudadana debe estar completamente

informada del proceder de cada uno de
los que pretendan un cargo pblico o un
puesto directivo dentro de la organizacin
partidaria.

La honradez como norma

( 14-10)
5-13En un pas decidido a desarrollar, la
funcin de un dirigente poltico es de una
muy grande responsabilidad. No debe servir
como eslabn en la cadena de corrupcin,
sino que debe dar pruebas de un comportamiento
honesto y con la misma exigencia
de un funcionario pblico. Si la corrupcin
no se extirpa desde los integrantes mismos
de los PP, no ser posible erradicarla de las
esferas de los gobiernos.

El escrutinio ciudadano

5-14 En general, la opinin pblica no simpatiza

mucho con los polticos, y no slo en
el pas. En muchsimas partes del mundo
el poltico profesional es visto con desconfianza
por su fama de ligero e irresponsable

o proclividad a la angurria. Esto, como es

sabido, no est lejos de la verdad. La mayora
de los que ingresan en la poltica lo
hacen atrados por el inters pecuniario o
por la fascinacin del poder o por simples
deseos de figuracin (o de realizarse) tras
una vida considerada opaca. La vocacin
de servicio figura en ltimo lugar.
Discriminar qu clase de tendencias o
cualidades anidan en un individuo no es
ciertamente una tarea fcil. No existe ningn
cuestionario cuyas respuestas meditadas
o espontneas sirvan de gua para
evaluar a priori su comportamiento futuro.
nicamente la actuacin pblica en cargos
menores y una discreta observacin de su
vida privada puede dar una pauta. De ah
la importancia del escrutinio pblico derribando
esa tendencia de los PP de arreglar
embozadamente los conflictos internos.

El buen poltico
( 14-2, 10)

5-15 Para ser un mal poltico no se requiere

ms que ambicin y carencia de escrpulos.
Pero, para ser uno bueno, no basta
la inclinacin, la vocacin o la dedicacin.
Adems de una tica connatural y cultivada,
es preciso concentrarse en el estudio de
todos los temas relacionados con el gobierno
de la comunidad: Historia, Geopoltica,
Economa, Ciencias Polticas, Derecho, Sociologa,
Ciencia Militar y Administracin
Pblica. Se precisa adems algunos otros
slidos conocimientos.

Tanto se necesita para gobernar? S!

A qu cree que se debe entonces el subdesarrollo
de tantos pases? ( 2-16). Es de esperar
que tantas y tales exigencias disuadan
en el futuro a muchos, sin mrito alguno,
de sentirse tentados a postular; lo que ya
es malo. Lo peor, sin embargo, es que los
elijan!

La vida familiar

5-16 Los aspirantes a cualquier cargo pblico

deben hacerse un examen de conciencia
( 14-3) para comprobar que ninguna inconducta,
que hubiera pasado desapercibida,

pudiera descalificarlo para un cargo pblico.

De no encontrar ninguna mcula, el otro
requisito es llevar una existencia ordenada.
Por lo general, la conducta familiar es
lo que da la pauta de cmo se expedir el
designado o el elegido en el cargo. Este acceso
a la privacidad no debe tomarse como
una concesin, antes por el contrario, debe
verse como una muestra de lo que es una
vida familiar sana y bien conducida ( 1-6
subrayado). Los dirigentes y lderes tienen
que dar ejemplo de un buen comportamiento.
Una excandecencia pblica es un
desdoro inhabilitante. Es inconcuso que la
vida privada no se puede separar de la pblica.
Quien adolece de incuria familiar ya
est propenso para una actuacin pblica
cuestionable. Casi se podra decir que es su
condicin necesaria mas no suficiente. Por
supuesto que en la historia de algunos pases
ha habido polticos notables de meritoria
actuacin cuya vida privada no era precisamente
un dechado de moralidad. Estos
casos, empero, son muy pocos.

La mentira descalifica ( 6-7)

5-17 Para un aspirante a cualquier puesto

pblico es gravsimo sorprenderlo en una
mentira por pequea que sta sea: el que
miente en lo poco, miente en lo mucho (
14-3). Peor an cuando se miente con descaro
y cinismo al lado de quienes saben que
el declarante no est diciendo la verdad.
De la misma manera, si durante el proceso
se descubre que el candidato ha incurrido
en un delito pecuniario, cuyo monto para
el caso es irrelevante, ya est descalificado
para ocupar el puesto aunque rena todos
los dems requisitos. Quien ha cometido
esta clase de transgresiones volver a reincidir
apenas se le presente la ocasin propicia;
eso s, tendr ms cuidado esta vez
en borrar todas las huellas. Su ms notable
caracterstica ser una marcada impudencia.
Aqu no cabe el argumento balad que
el sealado ha madurado o que todos
lo hacen. Estas excusas son una forma de
complicidad pasiva que, el que las esgrime,
deja ver una moral algo relajada. A todos
corresponde exigir sin tregua, la sujecin a
leyes y normas.
En la medida que cada uno sea mejor, el
conjunto de todos, esto es la comunidad,
tambin ser mejor ( 1-10, ltimo prrafo).
Por qu aceptar, entonces, candidatos
con serias contravenciones?

Experiencia poltica?

5-18 De otro lado, en general, quien aspira

a un segundo mandato y carece de elementales
condiciones polticas, su segundo perodo
ser peor que el primero.

La moral y la habilidad poltica son una forma

de inteligencia congnita, no adquirida;
se tiene la suficiente o no se tiene.

Altruismo ( 3-79, 14-3)

5-19 Adems de sus dotes de honestidad y
capacidad, el candidato se mostrar como

dueo de s mismo y capaz de manejar

cualquier situacin con solvencia y ponderacin.
Respetar al adversario y no contestar
a las injurias ya sean de ste o de sus
adlteres. Antes, por el contrario, se seir
slo al tema en discusin y rebatir taxativamente
los argumentos esgrimidos por
ste. De ser pertinente, y siempre con palabras
comedidas, aludir a los despropsitos
del opositor e invitndolo a no recurrir a tan
criticables modales.

Desde el hogar y la escuela

5-20 Ahora, con respecto a los votantes, se

debe ser exigente con uno mismo y con los
dems. Por ello, como invalorable contribucin
para el gran pas que se anhela, el
ciudadano debe saber como puede l contribuir
al bienestar general y de lo que puede
exigir y esperar polticamente de quien
aspira a un cargo partidario o pblico, o de
cada una de las autoridades, sean estas por
votacin popular o por nombramiento. Esto
se tendr que aprehender desde el hogar y
el colegio para ponerlo en prctica constantemente.
Slo as, se tomar conciencia de
que pasar por alto ciertos detalles (sulese
referirse a ellos como esas son tonteras!,
en otras palabras) es gravsimo para
la familia y para la sociedad.
Considrese lo siguiente: una persona encuentra
un billete falso en su cartera y ya
no le es posible identificar al timador o al tal
vez no muy involuntario causante. Lo que
se debe hacer, aparte de prometerse ser
ms cuidadoso, es romper el espreo papel

o denunciar el hecho.
Tratar de pasarle la adulteracin a otra
persona es convertirse l mismo tambin
en un estafador y cmplice del falsificador.
Es as, acaso, una persona honrada? Los
principios deben defenderse precisamente
cuando ms afectan a los propios intereses:
los que delinquen son los que hacen exactamente
lo contrario.
La frmula presidencial

5-21 Se trata, brevsimamente ahora, el

asunto del vicepresidente. Hasta ahora, sin
excepcin, las listas presidenciales de un titular
con dos suplentes se han definido por
el aporte de unos, por la contribucin de
otros a cambio de estar representados, o por
quien presumiblemente atraera votos de tal

o cual estrato, o por el representante de un

otro segmento de la ciudadana, y, algunas
veces, hasta se llenaron los puestos con los
improvisados ms prximos. Las frmulas
eran acuadas casi a la fuerza. Que los
nombrados tuviese o no condiciones para
gobernar por defecto del principal, era algo
que se consider bastante a la ligera o, simplemente,
nunca se tom en cuenta.
5-22 En el Estado moderno que se pretende,
el candidato a Presidente - y para el
caso, a cualquier cargo lo puede ser por
decisin propia o por propuesta de otra persona,
de un grupo, o de un partido. Pero, a

quien se elija para vicepresidente debe ser

una persona brillante que merezca el respeto
general y, si es joven, mucho mejor. El
propsito principal no es slo ganar las elecciones
sino gobernar bien, guiar sabiamente
a la nacin en los tiempos de la sucesin
y proyectar su influencia hasta la siguiente
administracin y an en el largo plazo. As,
ambos exponentes (un solo vicepresidente)
pueden dar a conocer y exponer sus planes
de accin combinando cualidades y experiencias.

Subvencin a los Partidos

5-23 El sistema actual no permite, o en el

mejor de los casos, vuelve muy difcil, que
el ciudadano de modestos recursos pueda
dedicarse al ejercicio de la poltica a tiempo
completo. A la postre, el resultado es que
la actividad partidaria queda circunscrita a
quienes disponen de medios de vida propios.
Para remediar en parte esta situacin,
el gobierno federal, o en su caso el gobierno
estadual, contribuirn al sostenimiento
de los PP que de acuerdo a las ltimas
elecciones hayan ocupado los dos primeros
lugares por votacin o por candidatos elegidos.
Para el efecto, se tomar en cuenta
el nmero de afiliados, la relacin de dirigentes,
la participacin en los asuntos de
la comunidad y la conducta de los afiliados
que cumplen funcin pblica. Adems de
lo anterior, el gobierno federal contribuir
a sufragar los gastos de los candidatos a la
Presidencia que:

1. As lo soliciten.
2. Acrediten apoyo ciudadano en por lo
menos cinco estados a travs de elecciones
previas.
3. El candidato se comprometa a:
3.1 Reunir
una suma igual mediante
contribuciones de particulares o
de empresas. El mximo aporte de
cada una de estas ltimas no exceder
del 10% de la contribucin del
Estado.
3.2 No sobrepasar ambos topes en la
campaa.
5-24 El aporte estar sujeto a un lmite establecido
con antelacin y se desembolsar
por tramos y contra facturas y recibos debidamente
revisados y aprobados ( 5-10.11).
El candidato que no se acoja al beneficio de
la subvencin del Estado, quedar libre de
invertir en la campaa sin restriccin alguna
pero con sujecin a lo estipulado en los
acpites 11 y 12 del prrafo 5-10.

Afidvit

5-25 En algunos pases la corrupcin se

practica a travs de los dirigentes de los PP.

Habr que evitar esta prctica en el mbito

local. Para ello, los dirigentes nacionales y
estaduales de los PP se considerarn y estarn
sujetos a las mismas cortapisas que
los funcionarios pblicos debiendo adems
presentar el afidvit sealado en el
3-81.

Asuncin del Cargo.

Juramento

5-26 Todo funcionario electo o designado,

deber jurar cumplir con la ley y hacer
respetar la Constitucin antes de asumir su
cargo. El juramento es una sola frmula en
que nicamente cambiar la denominacin
del despacho o posicin por desempear, y
de forma tal que la proclamacin no lesione
las convicciones religiosas de ninguna
confesin. No se tiene que jurar por algo ni
por alguien. El juramentado, de pie, levantando
la mano derecha con la palma hacia
el frente y en voz alta y claramente inteligible,
deber leer el texto o recitarlo de
memoria sin cambiar absolutamente
nada. Jurar de otra manera, aunque se
trate de un ligersimo cambio inhabilitar
al reincidente para desempear el cargo (
3-83, 4-19).
No hay respuestas sencillas
a problemas complejos
124
DERECHO Y
MAGISTRATURA

Breves Apuntes sobre el

Derecho Positivo

6-1 El Concepto de justicia es inherente al

ser humano. As, se reputa como equitativo
que si dos personas han realizado acciones
similares en beneficio de la comunidad, ambos
sean merecedores a igual recompensa.
Idnticamente, se tiene por justo que si dos
otros miembros han incumplidos sus deberes,
ambos sean pasibles de sendas sanciones
proporcionales a la magnitud de la falta
cometida.

La nocin de justicia es una idea dinmica

que cambia con el tiempo o por la
costumbre. De esta suerte, en la antigedad
se tena por normal que se poseyera esclavos
o que se condenara a muerte a la mujer
adltera, o que se aplicaran castigos brbaros.
Hoy, estas prcticas inauditas ya no
encuentran aceptacin aun cuando, en el
ltimo de los casos citados, todava se dan
casos en ciertas sociedades confesionales.

6-2 La manera de administrar justicia, con

todo su aparato inherente, se conoce como
sistema judicial. De un modo general, este
ordenamiento tiene una triple responsabilidad:

1. Es el encargado de mantener el orden

interno de la colectividad al brindar
arbitraje plenamente aceptado por todos
en las cuestiones surgidas entre los
ciudadanos o entre instituciones.

2. Tiene por funcin hacer cumplir las leyes

aprobadas por la legislatura y las disposiciones
administrativas emanadas del
ejecutivo.
3. Pronunciarse sobre la legitimidad de leyes,
rdenes y decretos, protegiendo al
ciudadano contra el abuso o excesos tanto
del legislativo como del ejecutivo.
6-3 La judicatura y el derecho son diferentes
segn los continentes y los regmenes
polticos imperantes en los distintos
pases. En Rusia, el sistema jurdico tiene
un papel disminuido frente al poder poltico
y aun ante la polica que dispone de su
propio sistema represivo diferente al de la
justicia ordinaria. La situacin es peor en
China: los acusados por el gobierno casi no
tienen ninguna posibilidad de defenderse.
Lamentablemente esto tambin ocurre en
muchos pases pobres.

Derecho Comparado

6-4 En la administracin de justicia existen

dos grandes vertientes:

1) El derecho latino, o ms propiamente romanstico

(Civil Law), y
2) El derecho sajn, o derecho consuetudinario1
(Common Law).

1 En la siguiente pgina
Del primero se dice que es el derecho
creado por los legisladores, dado que es el
legislativo el que dicta las normas (leyes y
cdigos) a los que deben sujetarse estrictamente
los jueces al dictar sentencia. Sus

orgenes se remontan hasta el Imperio Romano

en donde por primera vez aparecen
los magistrados, esto es, funcionarios dedicados
exclusivamente al estudio y aplicacin
del Derecho.

viene de la pgina anterior

1 Origen y Evolucin del Derecho Consuetudinario

Las Islas Britnicas fueron habitadas originalmente por los bretones establecidos
en ambas orillas del Canal de
la Mancha. Las legiones romanas de Julio Csar ocuparon las islas entre los aos 85
al 43 aC; permanencia que
dur algo ms de 300 aos. Posteriormente las islas fueron invadidas por hordas de
brbaros provenientes esta
vez del Mar del Norte. Los anglos, ms numerosos, dieron su nombre actual a
Inglaterra (England, derivado de
Angleland). Los sajones, por su lado, introdujeron una forma primitiva de derecho
(ya que no de justicia), la cual
consista en dirimir sus disputas mediante concilios, o por reuniones de vecinos, o
recurriendo en ltimo caso a
los juicios de dios en la creencia que la divinidad siempre favorecera al justo.
De este modo, pruebas como la
de introducir el brazo en agua hirviente o coger una braza o un hierro candente,
determinaba la verdad segn el
tiempo de curacin de la herida. Otras formas no menos brbaras, eran las de apelar
a combates (duelos) entre
los protagonistas (o quienes hicieran sus veces) o al recitado sin hesitacin de
complicados juramentos. La razn
se les confera a los vencedores.
Siglos despus, nuevas olas de invasores vikingos, parientes de sajones y anglos
pero muchsimos ms aguerridos,
ocuparon ambas orillas del canal. En Francia se les comenz a llamar normandos u
hombres del norte. A la muerte
de Eduardo El Confesor, Rey de Inglaterra, Guillermo, duque de Normanda, (llamado
despus El Conquistador),
reclam la corona obtenindola luego de vencer a Haroldo en la batalla de Hastings
(Octubre 1066).
Para mejor administrar sus nuevos territorios e imponer su autoridad sobre los
seores feudales, Guillermo estableci
la Curia Regis o corte del rey, grupo de consejeros que lo asistan en diversas
cuestiones y que, eventualmente,
ejercan el poder por expresa delegacin del monarca. La administracin de
justicia, por entonces en manos
de los seores feudales, daba lugar a innumerables abusos, por lo que el rey
dispuso que todas las cuestiones
importantes fueran decididas por la Curia Regis, la cual sola delegar la mayor
parte del trabajo en tribunales de
menor jerarqua. De esta manera, la Curia comenz a emitir edictos (writs), que
sustraan cualquier accin de la
jurisdiccin de los seores feudales para traerla al conocimiento del rey.
Simultneamente se estableca que la paz deba reinar en ciertos caminos y lugares
as como determinados das.
Cualquier violacin de esta norma era llevada inmediatamente a conocimiento de la
Curia Regis que, as, fue
abarcando crmenes comunes ocurridos en tales lugares y fechas, con lo que la Corte
fue ampliando cada vez ms
su campo de accin. Con el tiempo, la Curia Regis fue dividindose en dos planos
distintos: la promulgacin de
las leyes y la administracin de justicia. Los juicios de dios u ordalas, fueron
desterrados y reemplazados por
vecinos del lugar, ancianos o personajes destacados que, con la autorizacin
conferida por el rey, y conociendo los
antecedentes del caso, se pronunciaban sobre el fondo de la cuestin. Estas
reuniones de vecinos constituyeron los
primeros jurados. Con la prctica, se establecieron dos clases de juntas: 1) Un
gran jurado, con un nmero variable
de miembros que, deliberando en secreto, decidan si haba mrito suficiente para
pasar la cuestin a juicio pblico,
y 2) Un petit jury (usualmente de 12 vecinos), que tomaba a su cargo el juicio
pblico para finalmente dictar
sentencia. La ausencia de reglas especficas de comportamiento obligaba a los
jueces a meditar cuidadosamente
El Common Law, por su parte, tuvo un origen
principalmente judicial, toda vez que
fueron los jueces, con sus sentencias, los
que a lo largo de los siglos fueron creando
derecho sobre las distintas cuestiones a
ellos sometidas: Como se juzg, se juzgar.
As, para dictaminar una cuestin, un juez
estudia las sentencias en casos similares y

viene de la pgina anterior

slo entonces emite su opinin ajustndose

a los precedentes.

6-5 En el derecho penal, al momento de

sentenciar, el juez no se ver limitado por
un cdigo que le impone un mximo y un
mnimo, sino que de acuerdo a la gravedad
del delito y al estudio de las circunstancias

antes de emitir un fallo. Estas sentencias o precedentes, eran escrupulosamente

compilados por escribanos o abogados.
Jueces posteriores trataban de conservar la armona con los fallos expedidos por
sus predecesores a los cuales
recurran en busca de orientacin originndose un enriquecimiento considerable de
contenido ejecutorial que vino
en llamarse common law o ley comn para todo el reino. Hoy, esta connotacin ha
cado en desuso y el ttulo se
aplica ms bien a todo el sistema y a sus mltiples derivados tanto en Inglaterra
como en los EEUU.
Dentro del mismo proceso de transformacin, la parte de la Curia Regis encargada de
la parte legislativa devino
en parlamento, el cual se aboc a la formulacin de las leyes (acts) para cubrir
aspectos no tocados por el common
law o para corregir fallos considerados injustos, facultad que en la Inglaterra
est reservada para la Cmara de los
Lores. A despecho de la justicia administrada por las cortes, creadas como se ha
dicho a partir de la Curia Regis,
algunos sbditos continuaban recurriendo al rey como seor de todas las tierras y
fuente de todo derecho cada
vez que consideraban que su causa haba sido injustamente tratada por las cortes.
Estas demandas eran canalizadas
hacia el Lord Chancellor quien designaba a funcionarios sufragneos (posteriormente
reemplazados por
cortes de cancillera) encargados de administrar equidad (equity), centralizando su
accionar en aquellos casos que
por su complejidad escapaban a un minucioso escrutinio por parte de los jurados, o
en aquellas circunstancias en
que estos ltimos se negaban a conocer, o que no podan intervenir por causas
ajenas a su voluntad (coercin,
corrupcin o intimidacin).
Para pronunciar sentencia, el canciller no recurra a los precedentes sino a su
equidad y buena fe aunque, tambin
despus, estos fallos dieron lugar a un sistema paralelo de precedentes o fuentes
de derecho (equity) de distinto
origen y formalidad (no valerse de jurados, por lo pronto). Para evitar la
duplicidad, en el siglo XIV se estableci
que el equity slo poda intervenir en casos no reservados a la common law.
Curiosamente, fue en los EEUU
y no en Inglaterra en donde primero se fundieron ambas fuentes de derecho en uno
solo (New York, 1848).
Se ve entonces que el derecho consuetudinario posee hasta tres fuentes distintas:
el common law, el equity,
y las acts posteriormente condensadas en codes o cdigos (matrimonio, sucesin,
comercio, etc.), aunque
con predominio de las ltimas. Por tener que remontarse a tan diversos orgenes, un
juez en el derecho sajn no
est tan restringido en su accionar como en el caso de su contraparte del derecho
latino; as, puede recurrir a su
creatividad para imponer una sancin que, a su criterio, pueda significar ms una
reparacin para el damnificado

o para la colectividad que una condena para el sentenciado. En todo caso, siendo
ambos derechos, latino y sajn,
sistemas distintos, lo que buscan al final es la recta administracin de justicia.
Existe, empero, algunas ventajas en
la aplicacin de uno y otro. Esto se debe a las diferencias tanto en el aspecto
civil como en el aspecto penal, las
cuales se tratan sumariamente ms adelante
.
podr imponer una de reclusin, o dividir la
pena en dos perodos a cumplirse en fechas
diferentes segn la calidad del sentenciado,

o reemplazar la condena por una fuerte

sancin que implicara ms una reparacin
que una condena. As, dado el caso, pudiera
autorizar el cumplimiento de la condena
en un lugar diferente del de reclusin, o reemplazar
la condena por una fuerte indemnizacin
a favor de la vctima, o tratndose
de una pareja con hijos menores que haya
sido condenada a prisin, que cumplan su
condena en fechas diferentes para no descuidar
la crianza de los nios. Una justicia
as no slo es ms prctica sino tambin
ms razonable.
6-6 Sumado a lo anterior, un valiossimo
aporte del derecho norteamericano, o ms
puntualmente del constitucionalista James
Madison (1751-1836), es la potestad de la judicatura
para revisar leyes y otros dispositivos.

En efecto, no es infrecuente que el Legislativo,

y ms comnmente el Ejecutivo,
promulguen leyes o dicten resoluciones que
lesionen claros preceptos constitucionales,

o simplemente, que el ltimo interprete arbitrariamente

las leyes dadas por el primero
( 3-63). Por ello es que al concedrsele la
facultad de observar e interpretar las leyes,
ya sea motu proprio o por denuncia de parte,
se le confiere a la Suprema Corte del
PER ( 6-17) la potestad de protegerse
a s misma y de amparar a los ciudadanos
contra los excesos del poder.
Verosimilitud ( 5-17, 14-3)

6-7 Otra cuestin en extremo interesante,

es que en el derecho sajn se asume que la
persona siempre dice la verdad. De ah que
el testigo de un acto adquiera una importancia
capital. Esta simple condicin le otorga
al individuo la presuncin y la satisfaccin
de saber que lo que dice se le tomar por
cierto. Esta confianza mutua es el comienzo
de una revalorizacin de la comunidad
y el primer y muy importante paso a un estadio
superior de vida. En la prctica, esto
significa que ya no se tendr que recurrir a
engorrosos trmites para acreditar una afirmacin.
Este respeto a la verdad se aplica
en cualquier circunstancia en la que medie
una afirmacin oral o escrita. Sin embargo,
si se comprueba una mentira, el culpable
sufrir una condena adems de pagar una
cuantiosa indemnizacin al perjudicado
que puede ser la nacin misma o cualquiera
de los Estados a travs de sus mltiples
organismos. Como lgica consecuencia, el
perjurio se pena con larga carcelera.

6-8 De otro lado, al tomar parte activa en

la administracin de justicia, la comunidad
ya no la ve como estrictamente reservada
para los profesionales del derecho sino
como algo que le es propio y de lo cual es
tambin responsable. Adems de este valioso
aporte de ciudadanos sin formacin
legal, los jurados le dan una ptica ms social
alejada de los tecnicismos legales y de
la rigidez de los cdigos con una interpretacin
ms adecuada a una realidad determinada.

Prcticas del Derecho

Consuetudinario

6-9 Aunque existen notables diferencias

en el mbito civil (el derecho de sucesin,
por ejemplo), quizs la caracterstica ms
notable de este sistema sea la participacin
de la comunidad en la administracin de
justicia.
El procedimiento es a travs de los jurados
integrados por doce2 ciudadanos hbiles
elegidos por sorteo, los mismos que por
unanimidad3 resuelven las cuestiones civiles
de cierta magnitud, o la condicin de inocencia
o culpabilidad de un acusado y, de
ser el caso, dictar la sentencia, correspondindole
al juez dirigir el proceso. Cuando
se trata de delitos mayores y principalmente
contra la Nacin o los Estados, el inculpado
podr solicitar que un gran jurado (integrado
por un nmero variable de miembros,
entre 12 y 23) decida si existe mrito para el
juicio oral. Si este gran jurado falla a favor
del juicio oral, el proceso se celebra frente a
un jurado simple. No procede el juicio con
jueces o jurados incgnitos.

6-10 En la va penal, el juez no investiga;

funcin que est exclusivamente reservada
al fiscal y a la polica. Es en el juicio en
donde el juez ejerce su autoridad actuando
como rbitro entre dos partes en pugna: la
acusacin con el fiscal como titular y la defensora
a cargo del abogado patrocinador
y que toma asiento al lado del inculpado.
Los miembros del jurado no intervienen
directamente en el juicio; sus dudas son absueltas
por el juez. Al iniciarse la causa, el
fiscal presenta todas las acusaciones contra
el inculpado. Si alguna otra incriminacin
apareciera durante el proceso, sta ser motivo
de otro juicio. El juez cita al procesado
y despus de serle leda la acusacin, lo interroga
para que se declare por su culpabilidad
o inocencia. En el primer caso, ya no
se rene el jurado; el juez se pronunciar
y dictar la sentencia. Si, por otra parte, el
acusado alega inocencia, el juez convoca al
jurado y vigila por interpsita persona, junto
con el fiscal y el abogado de la defensa,
el sorteo de sus integrantes. El ciudadano
elegido para integrar el jurado no podr eximirse
de participar salvo autorizacin del
juez y nicamente por razones de extrema
gravedad. Cada una de las partes, sin necesidad
de explicaciones, tiene el derecho

2 En realidad se eligen a 14 jurados. Los 12 primeros son los titulares. Los 2

restantes deben asistir a todas las
audiencias para reemplazar a cualquier principal que se enfermare durante el
proceso.
3 Un solo voto discrepante impide que el jurado llegue a un veredicto. En tal caso,
el juez convoca a otro jurado.
de tacha contra cualquiera de los posibles
miembros del jurado.

Luego de actuadas todas las pruebas y

escuchados todos los testimonios, el jurado
decide la inocencia o culpabilidad del reo
pudiendo dejar la sentencia a criterio del
juez.

6-11 Antes de iniciado el juicio oral, el acusado

puede negociar con el fiscal su colaboracin
con la justicia a cambio de una pena
menor. Algo parecido a la colaboracin
eficaz establecida ahora para el terrorismo,
el narcotrfico y la corrupcin. Durante el
respectivo proceso oral, tanto el juez como
el jurado se limitan a los cargos formulados
por el fiscal aunque se perciba claramente
que el inculpado debi ser acusado por algn
otro delito.

6-12 En el juicio oral:

1. El fiscal carece de autoridad para apelar

contra una sentencia inferior a la por l
solicitada. En el derecho consuetudinario
se considera que esto equivaldra en la
prctica a un doble juicio por el mismo
delito, lo que est reido con el concepto
de una recta administracin de justicia.
La apelacin slo procede por parte del
sentenciado.
2. El inculpado
no est obligado a declarar
contra s mismo aunque puede
voluntariamente, bajo voto, actuar
como testigo en la misma causa.

3. Los personas domiciliadas

en el pas,
de cualquier condicin o rango, citadas
como testigos deben concurrir bajo apercibimiento.
4. Los
testigos son interrogados directamente
por el abogado defensor. Segn
el criterio de la defensa, el acusado tambin
interrogar personalmente a los testigos.
La deposicin de stos tiene valor
de prueba plena.
5. Cuando varios individuos formen banda
y cometan delitos con empleo de armas
(aun las ficticias) utilizando automviles
robados, sern encausados y sentenciados
por cada uno de los delitos perpetrados:
confabulacin, tenencia ilcita de
armas, ejercer violencia, inferencia de
heridas (que pudieran haber sido seguidas
de muerte), abandono sin atencin
mdica de un herido, sustraccin de automviles,
y robo con violencia. El juez
aplicar una pena para cada uno de los
delitos por los cuales los reos hayan sido
sentenciados y decidir si las condenas se
cumplan sucesiva o simultneamente4.
6-13 No existe el criterio de cosa juzgada.
Un juez puede reabrir un caso si en el proceso
anterior no se actu una diligencia considerada
de suma importancia para dilucidar

4 Por lo general, lo primero. De ah que resulten sentencias de ms de 100 aos o

varias condenas a prisin
perpetua para ser cumplidas sucesivamente.

130
la cuestin o si considera que la aportacin
de nuevas pruebas puede conducir a la revisin
o anulacin de la sentencia aplicada.

Modificaciones al Derecho y
Judicaturas Peruanos5

6-14 El sistema jurdico peruano est ntidamente

inscrito dentro del modelo romanstico
y basado en el Cdigo Napolenico
de 1804 an vigente en Francia y Blgica
y del cual tambin se deriv el Cdigo Espaol
de 1889. No obstante, se considera
que el derecho sajn es ms apropiado a las
necesidades de un pas emergente con un
rgimen administrativo interdependiente,
por lo que se tendr que adecuar el derecho
y la judicatura a la nueva organizacin
poltica del PER.

Tampoco se trata de otra reforma del sistema

judicial con jueces, vocales y fiscales
provisionales y suplentes escogidos entre

los colegas luego de un examen ms de forma

que de fondo. No ( 6-41). Se adoptar
el derecho consuetudinario y se dejar de
lado el derecho latino.

Slo 10 aos despus de creado un Estado,

la respectiva legislatura podr introducir
modificaciones en su sistema judicial vlido
nicamente para dicho Estado.

Los abogados tendrn que regresar a las

aulas para refrescar sus conocimientos de
derecho comparado.

Carta Magna del PER (CMP)

6-15 En el mbito nacional, la CMP ( 384)

preside el ordenamiento jurdico. Le siguen
en importancia y con el mismo rango,
las leyes federales (ex leyes orgnicas) y los
dictmenes judiciales de la Suprema Corte
del PER, las rdenes presidenciales, las
resoluciones senatoriales, las directivas legislativas
y los decretos ministeriales.

5 De las crticas que con ms nfasis se formulan contra los juzgamientos por
jueces corresponde, en primer
lugar, el tedio o endurecimiento que stos van sufriendo a lo largo de su carrera
judicial, lo que aadido a lo excesivo
de su labor, los conducen a descuidar aspectos importantes en las causas sometidas
a su criterio. Adems de
esto, un muy serio inconveniente actual es el de reservar a los jueces
(instructores) la labor investigadora, situacin
que se ha complicado con la institucin de la Fiscala que, al ampliar las
facultades de los fiscales, ha devenido
en una bicefala orgnica.
En todos los casos: 1) Ni el uno ni el otro tienen formacin profesional para la
investigacin de delitos. El entrenamiento
que reciben es decididamente insuficiente. 2) Perciben sueldos indecorosos que los
vuelven sensibles
al cohecho. 3) Se ven inmersos en una extrema limitacin de medios. 4) Se les
asigna ms trabajo que el que
pueden desempear. 5) Carecen del apoyo del aparato policial.
Todo esto acarrea una psima administracin de justicia. En Japn e Inglaterra se
exige a los jueces un perodo de
entrenamiento antes de hacerse cargo de su magistratura. En Rusia algunos jueces
tienen origen popular y aunque
muchos de ellos no poseen formacin legal cuentan con asesores letrados. En
Inglaterra, que tiene un rgimen
judicial algo diferente al de los EEUU, se trata de evitar tener fiscales
profesionales que se ufanen del nmero de
condenas obtenidas. Por regla general, en cada caso la Corona nombra a los abogados
hbiles para presentarse
en la Corte a uno que haga las veces de fiscal nicamente para esa causa.
6-16 En los Estados la jerarqua comienza
con la respectiva Carta Fundamental o Estatuto.
Le siguen las leyes estaduales y las
decisiones de la Corte Suprema del Estado.
Luego vienen las rdenes del regente,
los edictos legislativos, los decretos de las
secretaras y las ordenanzas municipales (
3-129).

La Suprema Corte del PER

como Ente Rector

6-17 Dentro de la nueva concepcin del

Estado, se le confiere a la Suprema Corte
del PER ( 3-63.6, 3-64.2, 3-65.4) las siguientes
prerrogativas:

1. La facultad de declarar la inconstitucionalidad

de una ley u ordenanza, o declarar
su inaplicabilidad.
2. Interpretar la ley6 cuando surja una controversia.
3. Legislar sobre la aplicacin de la Carta
Magna ( 3-84s).
Esta particularidad automticamente concede
facultades legislativas a la SCP en
asuntos de su competencia y, por extensin,
las mismas prerrogativas a las judicaturas
estaduales dentro de sus circunscripciones.
Se considera acertadamente que los jueces
disponen de un criterio mucho ms amplio
que los legisladores para discernir la

correcta aplicacin de las normas y emitir

pronunciamientos claros para preservar el
espritu de la ley en cuestiones que demanden
una gran profundidad de anlisis. Se
sustrae as de manos de funcionarios no necesariamente
imparciales o responsables, la
interpretacin de los dispositivos legales y
administrativos que sean objetados por ciudadanos
u organizaciones.

6-18 La ingerencia de la SCP en el mbito

legislativo no es nicamente por la va de
las ejecutorias sino tambin por la senda de
las resoluciones judiciales en casos de aplicacin
prctica. De esta forma, se obtiene
una racional armona de interdependencia
entre los tres entes con campos de accin
claramente delimitados sin que ninguno de
ellos sobrepase la funcin que les ha sido
asignada por la CMP pero elevando a la
SCP a su verdadero sitial como mbito soberano
que no cede en importancia a ninguno
de los otros dos.

A pesar de esto, no obstante, la esencia

del origen de la SCP - y en su caso, de las
dems cortes - no se modifica ya que queda
bajo el fideicomiso del Congreso que determina
su nmero y composicin ( 3-63.6)
adems del permanente escrutinio sobre la
actuacin de sus componentes. Si se diera
el caso de un juez federal o magistrado que

6 En la teora del estado moderno, se considera que el legislativo crea la ley (se
proyecta al futuro), el judicial la
interpreta (hurga en el pasado), y el ejecutivo la pone en prctica (trabaja en el
presente)
diera motivo de escndalo, l podra ser
acusado y destituido. De la misma manera,
el ejecutivo hace sentir su influencia mediante
el nombramiento de sus integrantes
aunque no los pueda cesar.

6-19 La SCP, o las cortes federales, y en

su caso las cortes estaduales, se pronunciarn
por propia iniciativa o a solicitud de
parte, por la inaplicabilidad o por la correcta
interpretacin de una ley, reglamento,
decreto, resolucin o directiva proveniente
ya sea del congreso, del ejecutivo o de las
legislaturas o ejecutivos estaduales y, aun,
de las municipalidades.

6-20 Adems de su funcin interpretativa

y legislativa, la SCP se abocar al conocimiento
de las siguientes cuestiones:

Por la naturaleza de las controversias:

1. Cuestiones de derecho internacional.

2. Conflictos relativos a los tratados suscritos
por la Repblica.
3. Causas en que intervengan diplomticos
y funcionarios extranjeros con rango de
ministros.
Por la categora de las partes involucradas:

4. Litigios entre ciudadanos de distintos estados.

5. Contienda entre dos o ms Estados.
6. Cuestiones suscitadas entre un Estado y
sus ciudadanos.
7. Conflictos de la Repblica con estados
extranjeros o con sus nacionales.
8. Cuando una de las partes reclame por
violacin de una o ms de sus garantas
constitucionales.
9. Interpretacin jurdica per se o a solicitud
de parte.
Organigrama:
Suprema Corte del
PER (SCP)7
6-21 La magistratura suprema dura 15

aos, al cabo de los cuales pudiera haber

una reeleccin. Sus integrantes, llamados
Supremos Magistrados, son propuestos por
el Presidente y refrendados por el Senado (
3-65.4). Con el ttulo de Den y durante el
resto de su mandato, la SCP ser presidida
por su integrante de mayor edad. Como mnimo
la SCP constar, de nueve miembros
( 3-63.6) que conforman una sola sala que
puede dividirse en tres grupos de trabajo.
7 Las actuales instalaciones del Palacio de Justicia han devenido obsoletas y
totalmente inapropiadas. Al adoptarse
el nuevo rgimen judicial se construirn complejos judiciales con todas las
facilidades para recibir a las cortes
federales y estaduales, que corresponden a los distintos distritos de Lima por su
poblacin, y transitoriamente, a
la SCP mientras se materializa el cambio de la capital a Caraz ( 3-19).
Aparte de no ser menor de 45 aos, para
ocupar el cargo se requiere una reputacin
acrisolada, una elevada solvencia moral y
llevar una vida privada ordenada que no
d lugar al menor reproche ( 6-40). Mejor
an si es abogado.

6-22 Al igual que los Supremos Magistrados,

los jueces, no son responsables ante
ninguna autoridad por los fallos que emitan
y slo podrn ser removidos por el Senado
por delitos cometidos o desentraados
durante el desempeo de su cargo. Con la
renuncia del titular se corta el juicio poltico
sin perjuicio de las responsabilidades civiles
y penales a que hubiere lugar ( 3-75s). No
se acreditan fiscales a la SCP ( 3-52).

6-23 El Tribunal de Garantas Constitucionales

y la Defensora del Pueblo (Ombudsman)
desaparecen por superfluos en
un sistema federal de justicia. Su creacin
obedeci a la falta de confianza que ofrecan
los tribunales para encomendarles tan
delicada tarea. Pero, al restarle esta facultad
se le infiri un gravsimo deterioro a todo el
sistema jurdico debilitando ms an su posicin
frente a las otras ramas del gobierno.

6-24 Se desactiva al Consejo Nacional

de la Magistratura desde que los jueces de

las distintas cortes son elegidos o nombrados

por los correspondientes ejecutivos y
ratificados por las cmaras de senadores o
por las legislaturas estaduales. El objetivo
de este procedimiento es que los jueces,
especialmente los de la SCP no sean exclusivamente
magistrados de carrera sino que
tambin se incorporen letrados con experiencia
poltica.

6-25 Dentro de sus circunscripciones,

las sentencias o dictmenes de las respectivas
cortes tienen fuerza de ley y deben ser
acatadas y puestas en cumplimiento sin dilacin.
En el caso de indemnizaciones, no
procede el recurso administrativo de eludir
el pago por carecer de presupuesto. Es obligacin
del ejecutivo o de la regencia tramitar
el correspondiente libramiento ( 6-47).

6-26 Y siempre dentro de este mismo

criterio de equidad, se restablece la libertad
bajo fianza8, cuyo monto depender de la
gravedad del delito y de las posibilidades
econmicas del acusado. Cuando ste se
ponga a derecho para el juicio o en cumplimiento
de la sentencia, el monto de la fianza
le es restituido. Para los casos graves, el juez
pudiera denegar la fianza o elevarla a niveles
onerosos. La libertad bajo fianza permitir
descongestionar en algo los actuales penales

El monto de las fianzas ejecutadas o no reclamadas, as como el importe de las

multas que se impongan,
pasan a formar parte del ingreso corriente del respectivo sistema judicial
(federal, estadual, provincial o municipal)
que los gener.
de aquellos inculpados primarios acusados
de delitos graves pero que no revistan un peligro
para la sociedad.

6-27 En cada circunscripcin, el magistrado

de ms alto rango es el titular de su presupuesto.
Todo el sistema de gastos de la
magistratura estar interconectado y la revisin
y comprobacin sern constantes.

Cortes Federales

6-28 En cada uno de los Estados, las Cortes

Federales se pronunciarn principalmente
sobre las apelaciones de sentencias
en el fuero castrense y las causas promovidas
por el gobierno nacional para casos
de delitos contra las leyes de la Repblica.
Tambin servirn como cortes de primera
instancia en las acciones contra los estados
incoadas por particulares, aunque, en este
ltimo caso, el ciudadano igualmente podra
accionar ante una corte estadual. Los
miembros de las Cortes Federales, incluyendo
a su Presidente son nombrados por
el Ejecutivo con la aprobacin del Senado.
La duracin del mandato es por 10 aos.
La Presidencia se ejerce durante todo el
mandato del titular.

Cortes Distritales

6-29 Para la administracin de la justicia

federal, el territorio nacional se divide en
distritos judiciales al frente de los cuales se
nombra una Corte Distrital. Su nmero,

composicin y jurisdiccin sern determinados

por ley del Congreso y con el asesoramiento
de la SCP. Varios jueces podrn
ser adscritos a una o ms Cortes pero no
podrn compartir ms de una. Durante la
transicin, los procesos que se encuentren
en su fase instructiva, sern transferidos a
las cortes as creadas. El Presidente de la
corte y los dems miembros sern designados
por el Presidente con la anuencia del
Senado. La duracin del mandato ser de
7 aos. Las Cortes Distritales sern las que
conozcan en primera instancia los juicios
promovidos por el Gobierno Federal contra
particulares y viceversa.

6-30 Los siguientes delitos se juzgarn exclusivamente

en las cortes federales y distritales.
El Congreso podr aumentar o reducir
la lista:
1. Atentados contra funcionarios federales
y extranjeros,
2. Contrabando,
3. Delitos cibernticos,
4. Espionaje y traicin,
5. Falsificacin de moneda,
6. Narcotrfico,
7. Terrorismo,
8. Violaciones a las leyes contra los monopolios,
y
9. Uso indebido de uniformes de la Polica
Civil y de las FFAA.
6-31 Las penas impuestas por las cortes
federales son irredimibles y para ser cumplidas
en prisiones federales.

Personal Suplementario

6-32 Adems de los jueces, las Cortes Federales

se integran con los Fiscales ( 3-52),
nombrados por el Presidente, quienes son
los encargados de formular y sustentar las
acusaciones. Uno o ms Alguaciles Federales,
o Alguaciles Mayores en tratndose de
las Cortes Distritales, sern los encargados
de poner en vigor las sentencias y dems
resoluciones. Funcionarios de rango inferior
estarn a cargo de las encuestas preliminares
y de ultimar los detalles para la iniciacin
de las causas.

Fueros Privativos

6-33 Con excepcin de la Justicia Militar

( 9-48), desaparecen los fueros privativos.
Los delitos de cualquier naturaleza cometidos
por militares en actividad, aunque sean
en actos de servicio, sern vistos en las cortes
civiles. El Tribunal de Trabajo slo dictar
medidas administrativas.

Fiscales ( 3-52)

6-34 Los fiscales, tanto federales como estaduales

quedan separados de la respectiva
judicatura. La actual Fiscala de la Nacin se
integra a la Procuradura Federal, cuyo titular
designar a los Fiscales que representarn
al Estado en los juicios que ste afronte.

Un fiscal titular se adscribir a cada Corte

Federal o distrital (no hay fiscales en las
Cortes Supremas). Los fiscales de las cortes
estaduales sern designados o elegidos por
voto popular segn lo estatuido por la carta
fundamental del Estado.

Los fiscales nombrados pueden ser cesados;

los fiscales electos o reelegidos lo sern
por perodos fijos no mayores de 3 aos.
Por solicitud de parte, o per se, el Procurador
Federal nombrar un Fiscal que investigue
un hecho ocurrido en cualquier Estado
en que sea evidente, o que el reclamante
alegue, que no puede confiar en las autoridades
del Estado

Sistema Estadual de Justicia:

Suprema Corte del Estado
6-35 Es la mxima instancia para todas las
causas que se incoen dentro del estado respectivo,
excepcin hecha de las cuestiones
en donde se reclame violacin de los derechos
constitucionales o en las controversias
en que el propio Estado est en alguna
forma involucrado. Las sentencias emitidas
por la Suprema Corte del estado son inapelables
y ni la SCP tiene jurisdiccin para
modificarla en sentido alguno.

El nmero de sus integrantes, denominados

Vocales, ser determinado por cada
legislatura estadual, Los Vocales desempearn
el cargo durante siete aos y son
nominados por el Ejecutivo estadual quien
tambin designar a quien ocupar la presidencia,
durante todo su mandato, con el
ttulo de Preboste. La legislatura estadual
deber aprobar los nombramientos.

Cortes Estaduales

6-36 Se establecen en las principales ciudades

del Estado para servir como primera
instancia en las cuestiones planteadas en
las que el Estado interviene como una de
las partes, o como segunda instancia en las
causas venidas de las cortes inferiores. Sus
miembros son nombrados por cinco aos
a propuesta del ejecutivo estadual y con
la aprobacin de la respectiva legislatura.
Estas cortes son creadas o suprimidas por
la legislatura estadual por recomendacin
de la Suprema Corte del Estado.

Cortes Provinciales

6-37 Se establecen en las capitales de provincia

para conocer las causas que se originen
en el mbito rural fuera de las ciudades
que cuenten con cortes de paz o cortes
municipales. Sus miembros pueden ser
nombrados por el ejecutivo estadual, con
la aprobacin del Legislativo, o ser elegidos
por sufragio universal. En todo caso, su permanencia
en el cargo dura tres aos.

Cortes de Paz y Cortes

Municipales

6-38 Los actuales jueces de paz se transforman

en Cortes de Paz encargadas de las
cuestiones de menor cuanta, alimentos,

divorcios y sucesiones y, en general, de las

cuestiones diarias que deben resolverse sin
mayor trmite como: deudas no reconocidas,
agravios mutuos, rias y otras. Todas
las dems controversias entre ciudadanos
y las cuestiones promovidas con el Estado
como una de las partes, sern conocidas
por las Cortes Estaduales.

La mayor parte del trabajo corresponder

a las Cortes Municipales, establecidas
en las ciudades, las cuales conocern
todas las causas originadas por los delitos
comunes de menor cuanta e infracciones
de trnsito. En tratndose de delitos mayores,
las cortes municipales o provinciales
actuarn solamente para las diligencias preliminares
o preparatorias para luego elevar
los expedientes a las cortes estaduales para
su culminacin. Las legislaturas estaduales
y municipales proveern el personal suplementario
y recursos necesarios para el
mejor cometido de las funciones de estas
cortes. Sus miembros son nombrados o elegidos
por voto directo y su mandato es por
dos aos. Los fiscales, como queda dicho
( 6-34), sern nombrados o elegidos de
acuerdo con lo que disponga la constitucin
del Estado.

Los Jueces

6-39 Adems de administrar justicia, la

nueva tarea encomendada a los jueces le
asignar una importancia de la que hasta
ahora carecan:
1. Tendrn facultades legislativas cuando
se pronuncien sobre la legalidad de
una ley o disposicin; para reparar una
injusticia, o sencillamente, para dirimir
una contienda.
2. En una indagatoria, un juez federal de
cualquier denominacin o jurisdiccin,
est autorizado para citar a su despacho,
sin excepcin alguna, a todo
funcionario pblico desde el Presidente
de la Repblica hasta un militar en
actividad de cualquier rango o cargo,
pasando por Magistrados, Vocales,
legisladores, ministros, funcionarios
de cualquier nivel, y autoridades eclesisticas.
En el caso de un miembro de
las FFAA, en actividad, que tenga que
declarar, la notificacin le ser entregada
directamente a l y no al superior
jerrquico. Bajo responsabilidad, el
comando facilitar la cita. De las mismas
potestades gozan, en su mbito,
los jueces estaduales. El juez nicamente
atender en su despacho. Si se
trata de un reo, sern los alguaciles los
encargados de conducir a ste al local
de la corte. En el caso de un enfermo
que no pueda valerse por si mismo, el
juez esperar hasta que se recupere lo
suficiente o lo interrogar por video
conferencia. El juez no est obligado a
conceder entrevistas al periodismo.
3. En los juicios, de ser menester, el juez
luego de conocer el material clasificado
de los organismos de seguridad o inteligencia,
decidir lo que puede ser empleado
como prueba sin que afecte la
seguridad nacional ( 9-62). Ninguna
persona, entidad privada u organismo
de cualquier naturaleza o jerarqua,
podr negarse a exhibir informacin
solicitada por un juez.

6-40 Para que se recupere la confianza de

la ciudadana en la magistratura, los jueces
debern poseer un prestigio acendrado, llevar
una vida recatada y digna adems de
dar ejemplo de comportamiento irreprensible
( 6-21, ultimo prrafo). Su labor es
ante todo el leal cumplimiento de la elevada
misin que la Nacin le confiere en beneficio
de la colectividad toda. l se debe primordialmente
a la justicia y su sentido del
deber no debe ceder ante ninguna otra consideracin.
Su trayectoria previa, la estabilidad
en el cargo, una remuneracin atractiva
que lo ponga a cubierto de sobresaltos
econmicos ( 7-5, Nota 2, prrafo final,
8-22), y ya revestido de mayor autoridad,
deferencia y solemnidad, le garantizan un
accionar mucho ms libre.

Advertir a quienes conversen con l,

an en privado, que bajo responsabilidad
deber denunciar cualquier insinuacin
que se le haga para fallar en uno u otro
sentido.

Un privilegio nico para los jueces del

sistema federal de justicia, como muestra de
confianza que la ciudana deposita en ellos,
es que no se le exigir el afidvit del prrafo
3-81.

6-41 Los actuales jueces y fiscales, titulares

o suplentes, podrn aspirar a una jurisdiccin

en las cortes siempre que renan los
requisitos ya sealados.
Solemnidad en las
Actuaciones Judiciales

6-42 Determinados actos humanos se revisten

de cierta solemnidad tanto ms hiertica
cuanto ms importantes sean. A esta
categora pertenecen acontecimientos como
el matrimonio, el cambio de mando en las
grandes unidades militares, los entierros, y
hasta la opcin de ttulos acadmicos. Mayor
razn entonces para que a la administracin
de justicia, acto humano supremo
por excelencia, se le rodee de un protocolo
sobrio pero significativo. Por esta razn,
los Magistrados, Vocales y Jueces de todas
las categoras, vestirn toga y birrete como
distintivos de su alta jerarqua; granate para
los Magistrados, marrn para los Vocales y
negro para los Jueces. Sus ingresos y retiros
de la sala de la corte sern anunciados
en voz alta y con toda solemnidad por un
Ujier Mayor y todos los asistentes, sin excepcin,
se pondrn de pie. Sus interlocutores
se dirigirn a los Magistrados de la SCP
con la expresin de vuecencia, y usa o
su seora para Vocales y Jueces. En los
escritos se le dar el tratamiento de Muy

Honorable para los Magistrados y de Honorable

para los dems.

Como si estuvieran en actividad, los Magistrados

retirados conservan el derecho de
ser tratados con la consideracin y deferencia
por empleados federales y estaduales as
como por parte de cualquier autoridad.

Proteccin de Jueces, Jurados

y Testigos

6-43 La polica local, mediante una unidad

especializada, la Polica Civil ( 7-5) o
el Sistema Federal de Seguridad (SFS) (
7-25) brindar proteccin a todos los integrantes
de la magistratura y a los miembros
de los distintos jurados. En la capital de la
Repblica, el SFS tomar a su cargo la proteccin
de los jueces.
La Ciberntica en la
Administracin de Justicia

6-44 La instalacin de un moderno sistema

de banco de datos y programas,
acelerar la administracin de justicia y
facilitar informacin no nicamente a
magistrados, jueces, fiscales y personal suplementario
sino que permitir a los interesados
tener acceso, mediante claves, al
respectivo expediente y presentar recursos
a travs del correo electrnico. El ahorro
en hombres-hora se estima en 20 millones
al ao slo en el fuero civil. Ms adelante,
con las telecomunicaciones y la televisin
por satlite, las Cortes podrn celebrar
audiencias con los distintos participantes
en diferentes ciudades.

Registros Pblicos, Notarios9 y

Escribanos

6-45 Corresponder a los Estados la administracin

de los registros pblicos a travs
de la Secretara de Comercio, la cual establecer
oficinas en las principales ciudades.
Los asientos y constancias relativos a la
existencia de sociedades y de poderes que
se instruyan se transmitirn mediante comunicaciones
directas de los interesados y
principalmente mediante el correo o correo
electrnico con excepcin de la primera vez
para el registro oficial de las firmas. En adelante
no se tendr que ser necesariamente
letrado para ejercer el notariado (Cap. 15,
Art. 105). Su designacin corresponder a
la municipalidad, intendencia (direccin),
regencia, la Suprema Corte del Estado, o

algunos de los jueces segn lo disponga el

Estatuto. La duracin en el cargo ser de
dos o tres aos prorrogables. Su labor se
centrar principalmente en poderes individuales
(registro de mandatos), permisos
para el viaje de menores, testamento y protesto
de documentos insolutos. En cambio,
se descontinan las copias legalizadas, salvo
las exigidas por autoridades extranjeras.

Derecho Penal: Condenas

y Sanciones

6-46 Se tabular todas las penas para

no incurrir en despropsitos sancionando
ms severamente una infraccin que una
falta o un delito que un crimen. Se impondr
drsticas penas para todos los involucrados
en traicin, espionaje, terrorismo
(secuestros, muertes y destruccin), en el
narcotrafico desde productores hasta microcomercializadores
y, desde luego, para

9 El notariado es una institucin heredada del derecho latino.

Originalmente, el notario era el funcionario encargado de tomar notas en los
tribunales de la antigua Roma. El
nombre y la funcin resistieron la prueba del tiempo extendindose su uso por todos
los territorios que fueran
ocupados por el otrora poderoso Imperio Romano.
En el ordenamiento legal peruano se hace exagerado empleo del notariado hasta el
extremo de haberse convertido
como algo indispensable para el cumplimiento de mltiples y variados trmites. Para
cualquier gestin por
simple que parezca se exige una constancia notarial, ya sea para remitir una carta
(que no por notarial tiene ms
validez que una sencilla comunicacin prae mnibus, esto es, entregada a la
mano), someter documentacin
ante cualquier autoridad (partidas del Registro Civil, certificados, constancias,
etc.), y hasta para adjuntar copias
de certificados de trabajo en entidades particulares. Las consecuencias son
congestin en las notaras a pesar de
su multiplicacin, elevadas tarifas y, lo peor, trmites que deben hacerse
personalmente con su secuela de miles
de hombres-hora desperdiciadas (huelgas blancas, 3-142).
En el derecho consuetudinario se le atribuye pleno valor a una copia por considerar
que quien la presenta es
merecedor de todo crdito.
Las penas por adulterar copias o fraguar documentos son muy severas ( 6-7).
casos de corrupcin. Con igual energa se
sancionar al delito organizado y al que
asesinara para facilitar la comisin de un
delito. Para las sanciones de estos delitos no
procede ninguna forma de reduccin de la
pena ni de prescripcin.

Las distintas penas aplicadas a un mismo

sentenciado, por la comisin de otras tantas
contravenciones, pueden ser cumplidas
simultnea o sucesivamente segn la magnitud
y gravedad de los delitos.

Reparacin a las Vctimas

6-47 La justicia no es slo para aplicar sanciones.

Tambin es remediar en lo posible
el dao infligido al damnificado. En los casos
que procedan, el Estado o los Estados
deben no nicamente resarcir el perjuicio
causado sino tambin conceder la rehabilitacin
del aflijido y de su familia. Esto incluye
todo tipo de asistencia social desde un
alojamiento digno hasta la consecucin de
empleos apropiados sin descuidar la asistencia
mdica. A los nios menores se les
facilitar la asistencia al colegio.

En todo lo que no se trate de delitos federales,

corresponder a los Estados satisfacer
esta necesidad. Los ejecutivos de uno u
otro nivel no podrn ampararse en razones
presupuestarias para diferir el cumplimiento
de una indemnizacin ( 6-25).

Lugares de Reclusin

6-48 Los sentenciados por delitos dentro

del mbito del gobierno central purgarn

sus condenas en crceles o penitenciaras

federales establecidas en diferentes Estados
y a cargo de personal dependiente
de la Procuradura General. Los dems
reos lo harn en centros de reclusin por
cuenta del estado y administrados por personal
proporcionado por las provincias o
las ciudades. El cuidado de los penales y
la vigilancia externa competen a la misma
autoridad. Los alcaides sern elegidos por
sufragio directo cada dos aos y sern responsables
del mantenimiento del orden en
el interior y exterior del penal.

6-49 El gobierno federal - o en su caso los

Estados - se harn cargo de cuanto necesiten
los reclusos por lo que ya no ser necesario
que los familiares acarreen alimentos
y objetos de uso personal. Los internos recibirn
visitas en locutorios, esto es, ambientes
especialmente acondicionados divididos
en cubculos separados y hermticos con
vidrios a prueba de impactos e intercomunicadores.
Se evita as el ingreso de estupefacientes,
o la continuacin de operaciones
ilcitas con el exterior, y se reduce considerablemente
el nmero de sospechosos
cuando se encuentran sustancias u objetos
prohibidos dentro del penal. Las conversaciones
sern grabadas. Esto ltimo tambin
se aplica a las consultas de los reos peligrosos
con sus abogados en el entendido que
la revisin de tales conversaciones competir
nicamente a las autoridades penitenciarias,
no judiciales. No se permitir el canje
de mensajes escritos ni ningn sistema de
comunicacin con el exterior de cualquier
naturaleza, sea fax, correo electrnico, telfono
celular, y beeper o pager. Los reos
que ya hayan cumplido el 75 % de sus respectivas
penas quedan parcialmente exonerados
de estas limitaciones. Los internos
extranjeros podrn cumplir sus penas en sus
pases de origen y viceversa.

Proteccin de los Detenidos10

6-50 A ciertos individuos se les priva de la

libertad ya sea para castigarlos por el delito
que perpetraron o, en los casos graves,
para proteger a la sociedad de sus posibles
nuevos crmenes. Dado que en el derecho
consuetudinario se busca ms resarcir al
perjudicado que castigar al infractor, habr
casos en que el condenado no tendr que ir
al presidio pero s desarrollar una cierta actividad
de reparacin. Para los que s tienen
que estar recluidos, la sociedad no debe
incurrir en el riesgo de descalificarse a s
misma reducindolos a la condicin de despojos
humanos por grave o cruel que hayan
sido sus delitos. Hacerlo as sera retrotraer
a la civilizacin a los tiempos de la barbarie.

La vida del prisionero, como la de cualquier

ser humano, es sagrada. La labor que actualmente
desempean asistentes sociales y
voluntarios ser oficial para que los internos
tengan una va regular a travs de la cual
expresar sus necesidades y aspiraciones.

El inculpado, bien presentado, con ropa

apropiada, ser conducido ante sus juzgadores.
Se considera ofensivo para la condicin
humana e indigno de la solemnidad de
la administracin de justicia, el espectculo
de un reo desaliado, en uniforme de presidiario,
o esposado.

6-51 No habr reduccin de la pena por

el trabajo. Todos los internos debern desempear
una labor. En talleres y fbricas el
interno se iniciar o se perfeccionar en un
oficio o actividad. Tambin realizar labores
externas en obras civiles y de mantenimiento.
Trabajar 40 hrs semanales con un
salario o sueldo que no ser inferior al nivel
mnimo prevaleciente en el mercado libre.
El ingreso ayudar al sostenimiento de su
familia, al pago de las compensaciones, y
como ahorro para cuando recobre su libertad.
Podr dedicar 20 horas semanales al
10 Maltrato a los Reclusos
Aun cuando los expedientes en juicios con detenidos lleven el sello de REO EN
CARCEL, no hay ninguna
celeridad en despacharlos y miles de internos languidecen en la prisin cumpliendo
detenciones muchas veces
superiores a la solicitada por el fiscal. Se suma a esto la promiscuidad en que
conviven reclusos y celadores (policas
y empleados civiles) que hace posible toda clase de desrdenes, corrupcin y
abusos. Adoptar las medidas
adecuadas ser una tarea de toda la comunidad y no de un ente inalcanzable,
ineficiente e irresponsable como es
el Instituto Nacional Penitenciario. Ser entonces labor de los gobiernos
municipales, provinciales y federales de
aliviar el estado de indolencia absoluta en que permanecen los reos en los
distintos penales del pas.
estudio. En la biblioteca se instalarn computadoras
con acceso restringido a Internet
y se dictarn cursos con valor oficial en todos
los niveles.

Se continuar construyendo nuevos

presidios que reemplacen a los vetustos e
inadecuados locales actuales.

6-52 Los que rehsen trabajar, asistir a

clases o hayan incurrido en una infraccin
del reglamento interno, los reos peligrosos

o condenados a penas de reclusin indefinida

sern alojados en celdas individuales
instaladas en pabellones separados en
donde no podrn alternar con otros reclusos
mientras dure su confinamiento. Las
nicas visitas que podr recibir sern las
de su abogado, del mdico, su consejero
espiritual y el asistente social. Dispondrn
en cambio de material de lectura y tiles
de escribir.
6-53 Los reincidentes que no lo sean por
delitos que hayan merecido relegacin absolutamente
indeterminada, podrn acogerse
a la suscepcin de instruccin y formacin
pero, al recobrar la libertad, slo
podrn trabajar en organizaciones ad hoc
que se constituirn en cada estado bajo el
patrocinio de la administracin estadual y
con la colaboracin de entidades de bien
social. Los internos enfermos recibirn asistencia
mdica como cualquier ciudadano.

6-54 Al sentenciado que cumple su condena

o sea indultado, se le entregar a la
salida la documentacin apropiada para
que pueda acceder a puestos de trabajo.
Las empresas que voluntariamente acojan
a ex penados, se les brindar las mismas
facilidades que a las que emplean trabajadores
con limitaciones fsicas.

6-55 En cada prisin se conformar una

junta de indultos con miembros designados
por el Regente y asesorados por profesionales
de dedicacin exclusiva. Tratndose
de sentenciados por homicidio,
un representante de la vctima integrar la
junta de indultos.

6-56 El personal a cargo de la custodia de

relegados, slo podr ejercer la profesin
cinco aos durante los cuales se le brindar
facilidades para que curse una carrera
universitaria. Slo por excepcin podra
servir un lustro ms pero en una funcin
no operativa.

6-57 Con prisiones provistas de recursos

proporcionados por la comunidad, disponiendo
de personal adecuadamente preparado,
abierta al periodismo y sometida
al escrutinio de los contribuyentes, el caos
y la corrupcin que actualmente impera en
los penales se ir reduciendo hasta el mnimo
posible.
Quiebra de Empresas

6-58 Del tratamiento de las quiebras se discurre

en el 12-42. Estos procedimientos
y la liquidacin de empresas por cualquier
motivo, sern exclusivamente manejados
por las Cortes de Quiebras (CDQ), las cuales
les sern establecidas de manera similar
a las cortes municipales. Sus titulares ejercern
el mandato por 3 aos renovables.
El actual Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (Indecopi), quedar a
cargo de sus otras funciones aunque manejado
por los Estados.

Quiebras Individuales

6-59 En el caso de particulares, la CDQ tendr

en cuenta cmo el fallido ha incurrido en
insolvencia, la naturaleza y causa de sus deudas:
tragedia familiar, enfermedad, prdida
del empleo, vicios, prisin, y otros. No bastar
la presentacin de las obligaciones por
parte de los acreedores; se deber explicar el
origen de las mismas. Cuando la quiebra se
suscita por razones totalmente fuera del control
del afectado, la CDQ puede congelar o
disminuir los intereses devengados hasta la
fecha, autorizar pagos parciales del principal

o dar por extinguida parte o el total de la

deuda. En los casos de quiebras sin dolo, la
casa habitacin nica del recurrente, de valor
consistente con sus ingresos declarados,
su auto, menaje domstico, herramientas y
una computadora, no son embargables por
deudas. La justicia protege contra los cobros
excesivos de los acreedores. No se reconocen
las deudas por juego. Las personas de
edad provecta, de menguados ingresos y
que habiten en casa nica de su propiedad,
no la perdern por atraso en el pago de
impuestos. Dicha casa pudiera ser vendida
para ser pagada a plazos durante la vida del
propietario sin que la tenga que desocupar.

Transicin

6-60 Cuando se proclame la creacin de

un estado, los actuales tribunales seguirn
en funcionamiento durante el tiempo que
demande la convocatoria, formulacin, discusin,
aprobacin y puesta en vigor del
estatuto estadual. Simultneamente, la Suprema
Corte del PER de consuno con el
Ejecutivo y Legislativo nacional, ir implementando
las respectivas Cortes Federales
y del estado. Una vez instalados el ejecutivo
y la legislatura estadual, se proceder al
establecimiento de las cortes distritales. Las
causas pendientes de resolucin pasarn a
la justicia federal o estadual segn su naturaleza.
En los casos que las causas pudieran
ventilarse indistintamente en uno u otro
sistema, las partes se pondrn de acuerdo
para optar por uno. De no mediar arreglo,
los expedientes sern vistos en las cortes estaduales.

6-61 Durante los cinco aos de transicin,

quedarn suprimidas las vacaciones
judiciales. Los duelos no darn lugar a la
suspensin de labores ya se trate de fallecimientos
de jueces, vocales o magistrados en
actividad o en retiro. Del mismo modo, los
Das del Juez y del Empleado Judicial sern
laborables. Las actuaciones, por solemnes
que sean, tendrn lugar fuera del horario de
trabajo. Con excepcin de los feriados oficiales
( 13-7), la administracin de justicia
no se interrumpir por causa alguna.

6-62 Para el Estado que se cree seguirn

en vigencia todas las leyes de la Repblica.
Una vez instalado su legislativo, se podrn

modificar nicamente aquellas leyes que le

sean de aplicacin y de acuerdo a las normas
de su propia carta fundamental o estatuto.
El Ejecutivo nacional podr disentir de
alguna o de todas las modificaciones aprobadas
por la legislatura estadual.

De no mediar un acuerdo, resolver la

SCP. Las causas que estn para sentencia
no sern afectadas. Las que estn en una
etapa anterior, dispondrn de un ao para
culminar con el derecho anterior, transcurrido
el cual se aplicarn las nuevas normas.
146
Servir bien para ser mejores
148
ORGANIZACIN
POLICIAL

Prlogo

7-1 Al igual que los distintos regmenes

polticos, a la polica se le puede clasificar
en tres categoras: centralizada, descentralizada,
y una combinacin de ambas. Espaa,
Francia, Italia y Japn se sitan en la
primera categora; EEUU, el Reino Unido y
Rusia en la segunda; y finalmente Alemania
y Canad en la tercera. Por su flexibilidad,
sta ltima es la ms apropiada para la realidad
del PER tan llena de diversas etnias
y de accidentes geogrficos.

7-2 Con la expansin demogrfica en las

grandes ciudades se ha incrementado tambin
la delincuencia comn, se ha extendido
el narcotrfico y ha aparecido el terrorismo
y la corrupcin policial como los fenmenos
de la ltima parte del siglo XX. Si a tiempo

no se dispone de una polica moderna honesta

y eficiente, la delincuencia terminar
por imponerse como ya est ocurriendo en
algunos lugares del mundo. La represin
de las transgresiones comunes, y polticas
(stas ltimas ni siquiera debieran existir; el
terrorismo es un delito comn) da pbulo
para que ciertos elementos endurecidos por
el oficio violen abierta - e impunemente las
ms de las veces - los derechos que frente a
la autoridad tienen todos los ciudadanos.

Por la verticalidad de su estructura, la

actual es virtualmente imposible de una
adecuada y efectiva vigilancia. El reciente
anteproyecto de bases de la reforma policial
no hace sino repetir a grandes rasgos y con
unos pocos retoques las mismas disposiciones
anteriores que han conducido a tener
una polica deficientemente seleccionada,
precariamente entrenada, mal equipada y
peor pagada. Ni uno solo de sus defectos
se ha corregido1.

1
Los defectos de la actual organizacin policial se podran resumir como sigue:

a) Estructura militar inadecuada que, aunque moldeada a partir de la Guardia Civil

espaola, se ha apartado bastante del
modelo.

b) Estructura vertical. Sus miembros, en su mayora no provienen de la comunidad a

la que sirven, ni sta puede ejercer ningn
control sobre aquella ni tiene manera alguna de reclamar, excepto los amigos
cercanos de las autoridades de turno.

c) Deficiente preparacin del personal y falta de honestidad en muchsimos jefes

que se valen de su posicin para medrar
sin importarles el mal ejemplo que dan a sus subordinados ni la psima impresin
que dejan en la ciudadana.

d) Falta de recursos materiales para hacer frente al delito comn, el trfico de

narcticos y el terrorismo remanente.

e) Nivel de ingresos sumamente bajo lo que, adems de propiciar la obtencin ilegal

de fondos, origina que la mayor parte
de sus componentes provengan de los estratos impecunes y menos preparados de la
poblacin.

f) Divisin de los cuadros en oficiales y personal de tropa sin ninguna posibilidad

de ascenso para estos ltimos.

g)
Rotacin del personal que atenta contra la unidad familiar obligndolos a separarse
o a vivir en peregrinaje de una
regin a otra. Peor an, como castigo se destina al personal incmodo a
determinadas localidades aduciendo razones
de servicio.

h) El personal de tropa se considera postergado y se siente una minora sin

posibilidades de defender sus derechos.
7-3 Para que el SCG opere eficientemente
a lo largo de un territorio por dems accidentado,
habitado por diversas etnias ms
bien dispersas, es conveniente delegar en
las propias comunidades el mantenimiento
y control de sus propios servicios policiales
que estarn, de esta manera ms integrados
a la colectividad a la que sirven. Como ms
adelante se indica, no tendrn una organizacin
castrense pero s una disciplina militar.
La polica es ms una institucin civil
antes que una unidad marcial. De ah que
en las policas provincial o rural y urbanas
(en la ciudad) no tengan grados militares
( 3-136). Los Estados carecen de polica
propia.

La Polica como Servicio

a la Sociedad

7-4 La funcin policial es fundamentalmente

la ayuda a la comunidad que es mucho
ms que el control de la poblacin. En
esta direccin la mejora en los servicios policiales
es algo imprescindible y que har no
slo que se cree una nueva y buena imagen
de la institucin como servicio sino que la

ciudadana misma adquiera conciencia de

su propio desarrollo y evolucin hacia una
sociedad organizada. Este objetivo no solamente
est al alcance de las posibilidades
del pas sino que es factible; incluso, superar
los estndares policales de algunas de las
sociedades industrializadas, y que servir
de muestra de lo que se puede lograr en
un pas del llamado tercer mundo cuando
se decide a hacer las cosas bien. Es no es
slo posible; es necesario.

Organizacin Acorde con los

Tiempos

7-5 Al cambiar el sistema de gobierno se

tendr que contar con un sistema policial
que responda a la nueva organizacin poltica
y a las exigencias del pas de ahora
y del futuro. Es necesario, por lo tanto, introducir
drsticas medidas para contar con
una polica moderna sin los casos de corrupcin
tan frecuentes en muchos pases,
y en la que la propia comunidad disponga
de los medios para ejercer una adecuada
y efectiva supervigilancia sobre el aparato
policial2.

2 Por qu la polica (en casi todo el mundo) acta con excesiva rudeza contra la
ciudadana? Son varias
las causas. En primer lugar, la polica no hace sino reflejar el nivel de evolucin
de la sociedad en general y de
la administracin gubernamental en particular. Si esta ltima es defectuosa, la
polica ser deficiente. De una
manera harto basta, una estructura poltica ineficiente y moralmente indolente
origina un malestar social que, por
carencia de un medio apropiado para dejarse oir, se traduce en protestas pblicas y
vocingleras que fcilmente
pueden degenerar en vandalismos, lo que, a su vez, obliga al gobierno a recurrir a
la polica para reprimir las
manifestaciones valindose de los chorros de agua, gases lacrimgenos, varazos,
agresiones y balazos, en donde
los agentes del orden dejan escapar toda su propia frustracin y falta de
preparacin, ensandose con los que
logren atrapar. En segundo lugar, se deja en manos de la polica el acallar las
protestas originadas por la torpeza
Polica Civil del PERU

7-6 En el plano nacional se crea la Polica

Civil del PER (PCP) a cargo de los delitos
federales y como organismo de apoyo a
las policas provinciales y urbanas. La PCP
conservar todos los campos de accin que
son competencia de la actual Polica Nacional
(incluyendo la seguridad pblica y
la investigacin) pero que adems aplicar
la poltica nacional de proteccin del medio
ambiente y la defensa del consumidor. A
diferencia de su antecesora, la PCP tendr
amplia autorizacin para investigar de oficio
todos los delitos federales tipificados por
el Congreso, los cometidos en instalaciones
militares y los que por su trascendencia o
importancia escapen a la capacidad de la
polica local ( 6-10, 43).

Una (de veras muy) exigente

seleccin

7-7 Nunca se pondr suficiente nfasis en

la conveniencia y necesidad de escoger
escrupulosamente al personal de polica.
Para los rangos de jefes slo se admitir

bachilleres universitarios, y prebas3 para la

plana menor. Para el rea de investigacin
slo se aceptarn graduados4. En general,
se requiere gente preparada, de excelente
formacin, amplia cultura, slidos principios,
limpios antecedentes, alto coeficiente
de inteligencia, gran estabilidad emocional,
buen carcter y adecuado trato social. El
escrutinio ser tan exigente como si se tratara
de un submarinista, un piloto de caza

o un operador de trfico areo. El trato diario

con las miserias humanas endurece los
espritus endebles, por lo que, para oficiar
de polica, hay que escoger mentes estables
y dotadas de una gran magnanimidad. En
ello radica uno de los pilares de la nueva
organizacin.
Las condiciones que se requieren para
los nuevos policias son de tal magnitud que
no se dispondr de todo el nmero que se
precise, por lo que aprovechamiento tendr
que ser de una elevada eficiencia. El otro
puntal del servicio ser la esmerada preparacin
que, adems de los temas propios
de la especialidad, incluya procedimientos

del gobierno en resolver los problemas de su incumbencia. Si a la insuficiente

preparacin y deficiente organizacin
se le aade la paga indecorosa, la casi generalizada corrupcin a todos los niveles
y el contacto diario con
la delincuencia, no es de extraar que muchsimos elementos salten la pequea valla
que separa la honradez del
delito y se difuminen al otro lado de la ley. Policas, jueces y maestros deben
estar entre los ms cuidadosamente
seleccionados, muy bien entrenados y mejor pagados.

3 Ex estudiantes universitarios con por lo menos un ao aprobado de especialidad, y

que debern reanudar sus
estudios cuanto antes con el apoyo de la PCP.
4 El que el personal sea, en lo posible un graduado de cualquier especialidad tiene
muchas ventajas: 1) Es un
profesional polica, no un polica profesional. 2) La valoracin propia del polica
ser muy alta. 3) La polica,
como un todo, se ver enormemente favorecida con una plana de graduados en casi
todas las disciplinas.
intensivos de primeros auxilios y tcnicas
de autocontrol para mantener la calma aun
en situaciones angustiosas (alumnos que rian
en la Academia sern dados de baja
inmediatamente, por ejemplo). Ya en servicio,
peridicamente continuar el entrenamiento
para el cuidado y reforzamiento de
su capacidad operativa. En compensacin
por el esfuerzo desplegado, la institucin le
brindar facilidades para que concluya su
carrera interrumpida o inicie otra que le
permita obtener un ttulo no slo para utilizarlo
en su retiro sino tambin para tener la
posibilidad de ascender. El profesional que
egrese de este entrenamiento se sentir, con
justicia, como un verdadero profesional y
con una gran responsabilidad.

7-8 Uniformes y gorras sern los habituales

de faena, parada y gala, pero de diseo
completamente diferente a los de la actual
PNP. Definitivamente la PCP no tendr
una estructura castrense que es incompatible
con la nueva orientacin, pero s una
disciplina militar. Para ambas reas: Seguridad
Pblica, e Investigacin, slo dispondr
de seis rangos: Agente, Oficial y Sargento,
para el personal sufragneo, y Teniente, Capitn
y Comandante, para la plana superior.
nicamente los subalternos de Seguridad
Pblica vestirn uniforme. Los dems actuarn
de civil. Cada efectivo dispondr de
una arma cargada que slo esgrimir como
ltimo recurso, de un automvil oficial para
su uso exclusivo y un telfono celular y un

radio que lo mantendr en contacto con su

unidad, y el tiempo de servicios ser de slo
25 aos, desde los 25 a los 50, cuando se
retirarn con su ltimo sueldo.

Comportamiento

7-9 Un miembro de la PCP destacar por

llevar una vida recatada ajena al escndalo.
No beber licor ni aun estando franco. Su
trato ser corts, culto, amigable pero serio
en el cumplimiento de sus obligaciones.

El personal ser bilinge Castellano - Ingls.

En las zonas rurales el personal adems
hablar la lengua local. Ganar un sueldo
atractivo que lo situar o lo mantendr en
la clase media media. En sus vacaciones
podr visitar con su familia los clubes de
esparcimiento que tendr la PCP en Piura,
Iquitos, Cuzco, Arequipa y Lima.
7-10 Un buen nmero de estos policas vistiendo
su uniforme y escogidos por sus conocimientos
y aptitudes, actuarn como profesores
de diferentes asignaturas en colegios
estatales y particulares y tambin en algunas
universidades e institutos superiores. Otros
participarn en grupos culturales y de estudios
y en los centros de reentrenamiento para
obreros y empleados, en bandas de primera
calidad para amenizar retretas y festivales, y
en coros. Los estudiantes crecern con la deferencia
al profesor polica y la misma consideracin
sentirn los adultos que, por extensin,
tambin respetarn al polica comn cuando
lo encuentren en el ejercicio de su funciones.
7-11 El polica no est obligado a cumplir
una orden que sea inmoral o ilegal o no
contemplada en el manual o en los reglamentos,
o que no obedezca a una clara necesidad.
El polica no deber abdicar jams
de sus principios y los deber mantener con
firmeza an a pesar de alguna amenaza expresa
o implcita. A la primera oportunidad
dar cuenta a la superioridad sobre las circunstancias
que rodearon el hecho y las razones
que motivaron su desobediencia. El
hecho ser de inmediato conocimiento del
Comit de Previsin ( 7-19). Quien hubiera
dado tal orden, de ser hallado culpable,
ser separado automticamente de la institucin
sin desmedro de cualquier otra medida
administrativa, civil o penal. A pesar
de ello, sin embargo, no se tolerar ninguna
indisciplina ni falta de respeto ni al superior
ni al compaero.

El Tercer Grado (Tortura)5

7-12 El suplicio como medio para obtener

la confesin de los detenidos culpable o inocentes,
es una afrenta para la sociedad y la
humanidad toda. El tormento no slo infiere
traumas fsicos y squicos permanentes a
la vctima - y muchas veces hasta la muerte

-sino que tambin degrada a los verdugos

quienes terminan por caer en la sevicia. En
consecuencia, en la PCP, que tendr una
vigilancia externa, queda absolutamente
prescripto el martirio como herramienta de
servicio. Esta afirmacin ni siquiera tuviera
que hacerse.
El servicio a la Comunidad

7-13 La ciudadana ser atendida en oficinas

modernas, confortables y bien amobladas
y ser escuchada con inters para
ayudarla en todo lo que sea posible. Para
denunciar un asalto o un robo, o la sustraccin
de un vehculo, o cualquier otro delito

o amenaza, no se tendr que concurrir a la

oficina PCP; bastar llamar por telfono.
Una patrulla con el personal necesario se
har presente en el trmino de la distancia.
Contando con los adelantos de las comunicaciones
actuales, cada policia en servicio
estar en permanente contacto con su unidad
y al servicio de la colectividad.
Difusin

7-14 Se dar mucha cobertura a la nueva

organizacin mencionando sus bondades
y alcances pero sin desmerecer en forma

Actualmente se cuenta con electroencefalgrafos (EEG) avanzados. Estos instrumentos

tan sensibles como
sus similares mdicos, y sin que medie pregunta alguna, detectan la exacerbada
actividad cerebral en el complejo
proceso del conocimiento antelado (o de reconocimiento) de alguien o de algo.
As, cuando al investigado se le
presenta una fotografa de algo que l niega conocer, si la onda P300 muestra el
trazo habitual de alta frecuencia
que revela el reconocimiento, se comprueba la falsedad de su declaracin. La
diagnosis del EEG es infalible. Estos
equipos mviles, con el personal cuidadosamente entrenado, podrn trasladarse a
cualquier lugar de la Repblica
para asistir a la polica local a desentraar cualquier caso difcil.
alguna a la anterior entidad. Igualmente, se
informar de los derechos del ciudadano y
cmo la nueva PCP es un servicio al que
tiene derecho y con el que tendr que colaborar
en beneficio suyo y de los dems.
Tambin se le indicar que la nueva polica
es merecedora del mayor respeto y manera
de comportarse frente a un miembro de la
PCP. A todo polica en uniforme o sin l,
se le tratar de seor; cualquier otra frmula
se considerar como ofensiva. De la misma
manera, una accin que origine que
el polica pierda su compostura (tener que
hacer movimientos bruscos, correr, o que
se le caiga la prenda de cabeza si est uniformado,
aplicar la fuerza para reducir a un
insubordinado, etc), la simple desobediencia,
una mirada altanera o una respuesta
altisonante aunque no hubiera sido procaz,
puede dar lugar a una citacin y amonestacin
del juez, una fuerte multa y a un perodo
de trabajo auxiliar en una entidad de
bien social. Las faltas ms graves se castigan
con la expulsin de la ciudad al culpable
por un cierto tiempo, o prisin efectiva,

o una multa considerable. En reciprocidad,

el polica no ejercer la violencia de ningn
nivel, salvo en defensa propia, y tratar a
los infractores o delincuentes como seres
humanos. Las esposas slo se emplearn
en tratndose de individuos peligrosos, violentos
o en peligro de fuga.
7-15 Para hacer frente a la delincuencia
armada organizada, y brindar seguridad

en las estaciones de polica, la PCP dispondr

de su propia unidad de lite, los
que s recibirn una rigurosa instruccin
militar y estarn en constante ejercicios
para actuar de inmediato en una situacin
de emergencia.

7-16 En la investigacin de casos de muerte

por accidente, suicidio o por mano ajena,
ya no ser necesario la presencia de un
juez. La PCP o la polica local proporcionar
toda la informacin al fiscal para sustentar
(de haberla) la acusacin contra el o
los culpables. El respectivo fiscal, si lo considera
conveniente, tambin pueda acudir al
lugar de los hechos.

7-17 En la lucha contra los distintos delitos,

la PCP recurrir a la simulacin para
obtener aprehensiones in fraganti.

Jerarqua
7-18 El jefe poltico es el Procurador Federal,
quien propondr al jefe efectivo, con
el ttulo de Superintendente, para que sea
nombrado por el Presidente. El Superintendente
ser el jefe de dos Supervisores a
cargo, cada uno, de las reas de Seguridad
Pblica, y de Investigacin. La PCP actuar
en todo el territorio nacional salvo en las
ciudades o provincias que cuenten con su
propio servicio. Tambin actuar bajo contrato
en aquellas provincias y ciudades que
lo soliciten, y entrenar, con el mismo rigor
a miembros de otras policas. En los lugares
donde acte, la PCP mantendr una jefatura
regida por un Inspector nombrado por
el Procurador segn propuesta del Superintendente
correspondiente.

Control Externo

7-19 Para el control de la PCP, el Procurador

nombrar a los cinco miembros del Comit
de Previsin (CPC), que estar al tanto de lo
que ocurra al interior de la PCP autorizando
promociones y retiros e investigando cualquier
anormalidad que haya trascendido. Estos cinco
miembros permanecern mientras gocen
de la confianza del Procurador y del Presidente.
El CPC recibir quejas y reclamos a travs
de los rganos de la propia polica o directamente
de los interesados.

7-20 La Procuradura General mantendr

una Divisin separada de la PCP para atender
exclusivamente, en todo aspecto, a los
licenciados y retirados de la PNP, BGC, PIP
y GRP.

Academia de la PCP

7-21 El primer Comit de Previsin supervisar

la creacin y establecimiento de la
Academia PCP y propondr el reglamento
del nuevo cuerpo, cuya sede estar en la ciudad
de Pucallpa. Se har un inventario minucioso
de todos los activos de la PNP para
seleccionar aquellos que pasen a la PCP.
No se utilizar ninguna de las instalaciones

de la polica actual. El Hospital Central de

Polica seguir atendiendo al personal proveniente
de la PNP y sus familiares.

Instruccin y preparacin

7-22 La APCP impartir una instruccin

mejorada y exhaustiva en relacin con la de
la actual Escuela de la PNP, teniendo a su
cargo adems el entrenamiento de los bomberos
que sern todos profesionales. Los
voluntarios que cooperen en forma regular
con los servicios de salvataje merecern el
reconocimiento efectivo del gobierno y de
los Estados.

Implementacin

7-23 Mientras se prepara a los nuevos

cadetes y se construye o se remodela oficinas,
se adquiere el equipo y se adoptan
los planes definitivos, la PCP tomar dos
aos antes de estar operativa. Con algunas
incorporaciones importantes, los primeros
profesores provendrn de la actual PNP y
algunos ingresarn al plantel permanente.
Paulatinamente se irn equipando ms
oficinas en Lima y en las ciudades que lo
requieran, y que irn reemplazando a las
actuales comisaras.

Valerse de la experiencia

7-24 Tan pronto se establezca un Estado,

los miembros de la actual PNP, tanto oficiales
como el personal subalterno podr
solicitar, con retencin de los beneficios a
que tengan derecho, su incorporacin a las
policas rural (provincial) o urbana. Adems
de los requisitos que se establezcan para
la admisin, se dar preferencia a los que
provengan del mismo lugar o a los que tengan
familia residiendo dentro del Estado.
El resto de las vacantes ser cubierto con
personal del propio Estado. Segn su calificacin,
los suboficiales sern admitidos
como oficiales o sargentos. En la plana mayor,
con el grado hasta capitn sern dados
de alta como tales y los oficiales jefes en calidad
de comandantes, que ser el mximo
rango. nicamente la plana menor vestir
uniforme, el que ser optativo para tenientes
y capitanes. Las edades mnimas sern
25, 30, 35 y 40 aos.

Transferencia

7-25 Se nombrar un Comit de Transferencia

de Polica (CTP) que se encargar
de desmovilizar a la PNP actual y atender
las solicitudes, demandas y quejas
del personal. El CTP coordinar con el
Instituto de Desarrollo Profesional -IDP
( 12-18), universidades e institutos superiores
para reentrenar al personal en
reas tcnicas o educacionales, por cuenta
de la PNP. Los que as lo soliciten, tambin
podrn incorporarse a la PCP luego
de aprobar las pruebas correspondientes.
Por ltimo, quienes decidan ingresar a los
institutos armados, lo harn conservando
sus grados.

7-26 La PCP dispondr de las ms modernas

instalaciones debidamente interconectadas
a travs de su propio sistema digital
para la transmisin de voz e informacin.
Los laboratorios de criminalstica tendrn
una jerarqua distinta a la PCP, dependiente
de la Procuradura Federal ( 3-52).

Sistema Federal de Seguridad

(SFS)

7-27 Estar integrado por personal especializado

en la proteccin y seguridad del
Presidente del PER, de todos los dignatarios
de la repblica, del cuerpo diplomtico
acreditado en el pas, y de las personas y
visitantes que expresamente se le encargue.
Estar a rdenes directas del Presidente. Se
le considerar un servicio separado de cualquier
otro. Para el mejor cumplimiento de
su cometido, todas las organizaciones nacionales
y estaduales incluyendo las FFAA
y la PCP, bajo apremio, le debern prestar
toda clase de colaboracin. Sus rangos sern
similares a los de la PCP.

Asuncin de Jurisdiccin

7-28 Al declararse oficialmente el

cambio del rgimen poltico en la nacin,
la PCP ir asumiendo sus funciones al
ritmo de la formacin de sus cuadros. De
la misma manera, las ciudades que adopten
organizar su propio servicio policial,
debern coordinar con la Regencia y la
Procuradura Federal la delimitacin de
su territorio ( 3-147). La PCP queda
autorizada para negociar con las ciudades
contratos de colaboracin en todas
las modalidades, es decir, proporcionando
direccin, personal, asistencia tcnica,
logstica o preparando al respectivo personal
propio de la ciudad.

7-29 Los servicios policiales urbanos slo

podrn actuar dentro de los lmites de la
ciudad. Para cualquier intervencin fuera

de ellos, se deber coordinar con la polica

local y con las autoridades federales cuando
fuera necesario.

7-30 Las patrullas de trnsito se dedicarn

exclusivamente a las cuestiones del trfico
de vehculos y peatones. Se instalarn sistemas
automticos de semforos y la comunidad
aprender a respetar escrupulosamente
las reglas y seales de trnsito sin la
presencia de policas.
158
El hombre debe saber Historia, no slo
para ser ms listo la prxima vez, sino
para ser ms sabio siempre
160
INSTRUCCIN,
FORMACIN, CULTURA,
COMUNICACIN Y

DEPORTE

8-1 Si el Estado se enfocara nicamente en

la cuestin econmica, esto es, en el lado
material del desarrollo, no concretara su
objetivo de procurar el pleno bienestar de
la poblacin (2-14). Hacerlo as sera exponerse
a que vastos sectores de entonces
mejores ingresos continuaran viviendo en
la pobreza y el abandono de una manera
dispendiosa y desordenada. En Chimbo-
te, en la dcada de los 60, ya se ha tenido
muestras de esto. Igual ocurre esto ahora
en algunos pases de rpido desarrollo en
los que puede apreciar a los nuevos sectores
pudientes de su poblacin con las caractersticas
del subdesarrollo crnico.

Es preciso entonces que con el mismo o

mayor celo promover tambin el enriquecimiento
cognoscitivo, cultural y espiritual
de la poblacin. Mientras ms se invierta en
estos tres aspectos mejor ser la vida para
la comunidad, se ahorrar en la rehabilitacin
de inculpados o sentenciados, y sern
menores los daos anmicos y materiales a
terceros. Considerando todos los aspectos
es que se podr formar adecuadamente a
las nuevas generaciones. El enfoque de este
problema comienza por disociar a la problemtica
en sus tres componentes esenciales
en su orden de aparicin, aunque coincidan

luego en casi toda la vida de la persona: formacin,

instruccin, y cultura.

Formacin: La consolidacin
de la familia

8-2 Se reafirma: la lid contra la ignorancia y

la abulia no se habr ganado sin la decidida
intervencin del Estado para contribuir a la
sanacin de la familia. El bienestar material
no debe lograrse a costa del deterioro familiar.
El Estado tiene la obligacin intrnseca
de preservar los valores familiares esenciales.
Ellos son la base de una sociedad justa
y solidaria en las que todos se sientan parte
de la comunidad y no como entes solitarios
en medio de la multitud. Una buena relacin
familiar contribuye al bienestar general
y asegura la paz social dentro de un ambiente
de armona y cooperacin. Habr,
academias, seminarios y talleres para disminuir
la violencia familiar, el embarazo precoz,
el maltrato a los nios y para aumentar
la cooperacin entre todos los miembros en
el mbito familiar. Este aspecto formativo
tiene implicancias y ramificaciones en casi
todos los estratos de la sociedad. En el mbito
econmico se debe procurar un nivel
apropiado de sueldos para que los casados
con nios pequeos no tengan que dejarlos
al cuidado de los abuelos o nieras por tener
ambos que trabajar ( 10-13).

8-3 La mejor preparacin de los padres puede

significar una vida familiar ms ordenada,
con mayores ingresos y menos tensin.
Como norma general, Los hijos deben superar
a los padres. Las habilidades de las
personas son congnitas o adquiridas. En el
primer caso, mientras ms instruidos los padres,
mejores disposiciones de los hijos para
su propio aprendizaje. Se ha comprobado
experimentalmente que los hijos de profesionales
tienen mayor facilidad para captar
cuestiones complejas que los hijos de analfabetos
o de padres deficientemente instruidos.
Ergo, para un desarrollo armnico y
sostenido, se debe procurar que la familia
se inicie luego que ambos padres hayan alcanzado
un cierto nivel de conocimientos.
Por ello la exigencia de la instruccin para
toda edad. Como corolario, esto llevar a
una poltica definida para desalentar la procreacin
precoz.

8-4 El nio tiende a seguir el ejemplo de los

padres, de los mayores allegados a la casa
y, luego, el de los maestros. As aprender
de los padres sus costumbres ( 1-6), actitudes
y reacciones ante las dificultades y de su
aprecio y entrega por los dems. De ah lo
importante que es tener una buena familia
constituida a su tiempo. Detalles tan aparentemente
nimios como el de saludar, el de
ceder el asiento, o el de no proferir groseras
o mostrar buenos ademanes son de una
importancia gravitante en la formacin del
adolescente. Estas normas aparecern en
el reglamento del respectivo colegio y en el
manual del vecino ( 3-132, Nota 18). No
habr manera de ignorarlas.

8-5 Desde la edad escolar, en la medida de

sus posibilidades, el alumno se habituar a
desempear tareas sencillas en beneficio de
la comunidad. Aprender a formar parte
activa de sta en una u otra manera; a no
ser insensible a las necesidades de los dems;
a ofrecer su ayuda sin esperar que se
la pidan. Se le ensear a respetar al anciano
porque de no mediar una adversidad, l
mismo lo ser algn da.

Lo ms difcil ser entrenar a los adultos

recin casados o a los de edad madura para
que entiendan la manera correcta de llevar
adelante una buena familia. Desprenderse
de viejos hbitos es siempre laborioso y
frustrante ( 1-9). Se incitar a los padres a
pertenecer a organizaciones de carcter social
o religioso en donde se le ayude con los
problemas familiares.

La Instruccin
8-6 La atmsfera de solidaridad y armona
que debe primar en la sociedad se manifestar
en el aula en la que profesores y compaeros
de clase se hacen ahora responsables
de que todos logren aprobar las asignaturas
y el ao. As, ser una tarea mancomunada
obtener en equipo las mejores calificaciones.
Todos ayudan a todos y cada uno se
siente respaldado por los dems.

En los casos extremos, se observar a

los alumnos de muy bajo rendimiento o de
cierto comportamiento para que la asistente
social del colegio o del sistema educativo,
segn sea el caso, indague sobre el ambiente
familiar. Los casos de alguna gravedad
sern referidos a la agencia local de la FAS
( 12-31).

Concerniente a los escolares dscolos, y

cuando sea necesario, se establecern centros
educativos especiales con salones de
no ms de cinco o siete alumnos y a cargo
de profesores entrenados para el caso.

Un mejor manejo del

presupuesto

8-7 Aunque en los ltimos aos el presupuesto

de la educacin aument ligeramente
en cifras absolutas, en trminos relativos
sta empeor en lugar de mejorar.

El mayor gasto se destin a mantener la

ineficiencia administrativa y en la criticable
edificacin de locales harto cuestionables.
A la labor formativa de profesores y alumnos,
al aspecto salarial y al equipamiento
de los colegios se le prest una muy pobre

o casi ninguna atencin. Habr que hacer,

pues, una revisin completa de objetivos,
medios, personal e implementacin en los
tres niveles de la instruccin actual.
El Gobierno promulgar el Nuevo Plan de
Instruccin y Organizacin que comprender
no slo las asignaturas sino tambin las

normas para la complementacin fsica (locales

escolares y equipamiento incluyendo
bibliotecas, salas de cmputo, laboratorios,
gabinetes y auditorio), la asistencia social,
la instruccin del trabajador y del adulto
provecto, y el tratamiento de alumnos tanto
excepcionales como dotados. Tambin se
incluir el modo y oportunidad del reentrenamiento
de maestros y profesores. Para
suplir la demanda inicial de educadores, se
recurrir a los prebas1 y a profesionales de
las distintas especialidades, con inclinacin
a la enseanza.

Asignaturas

8-8 Como lineamiento principal, se considera

lo siguiente:

1.
Para que el alumno domine las tcnicas
ms comunes al finiquitar sus estudios
bsicos, en todos los niveles se ensear
el manejo de, cuando menos, los
siguientes programas de computacin:
Generador de base de datos, procesador
de textos, hoja de clculos, administrador
de cuentas de correo, generador
de presentaciones y administrador
de proyectos.

2.
Las Matemticas elementales, esto es,
Aritmtica, lgebra, Geometra y Trigonometra
tendrn que ser muy bien
aprehendidas gracias a la adecuada
1 Ex estudiantes universitarios con por lo menos un ao aprobado de especialidad.

163
orientacin y la prctica constante.
En los dos ltimos aos de Secundaria
se insertar elementos de Geometra
Descriptiva2 y de Clculo Infinitesimal3
adems del curso de Dibujo.

3.
Se pondr ms nfasis en la enseanza
de la Fsica y Qumica gracias a las
pruebas reiteradas en el gabinete y en
el laboratorio.
4.
Se ensear Ingls a lo largo de toda
la instruccin. El Ingls tcnico es
necesario mas no sufciente. Se tiene
que aprender tambin el Ingls conversacional.
En la Secundaria se deber
escoger un tercer idioma como curso
electivo.
5.
A la Historia, tanto del PER como la
Universal, habr que darle la importancia
que siempre debi tener como
maestra que ensea desde el pasado.
Se pondr al da ambas materias tal
como fueron y no como se quisiera
que hubieran sido.
6.
El Ajedrez4 se dictar como curso en
Primaria y prctica en Secundaria. A
lo largo del perodo escolar, se llevar
a cabo competencias de Ajedrez por
colegios en la que podrn participar
alumnos de cualquier edad.
7.
En Educacin Cvica y Poltica, adems
de la suma reverencia, solemnidad y
homenaje a los sacros smbolos patrios
se inculcar la solidaridad entre todos
los miembros de la comunidad y se ensear
el respeto a todo y a todos. Los
alumnos de todo el territorio nacional estudiarn
la nueva Carta Magna ( 3-84,
6-15) y, segn su ubicacin, el correspondiente
Estatuto del Estado, la cartilla
de la provincia, y el manual de la respectiva
ciudad ( 3-132, Nota 18), de forma
tal que quien egrese de Secundaria sepa
exactamente los derechos sociales y polticos
del ciudadano y lo que puede exigir
y esperar de su ciudad y del gobierno y
tener un criterio propio y muy claro de
2 Contra lo que pudiera pensarse por el nombre, la Geometra Descriptiva no es un
curso de clculo numrico
ni de un sistema de ecuaciones con tantas incgnitas. Es un curso de dibujo lineal
para resolver problemas del
espacio valindose nicamente de la regla y el comps, pero excelente para excitar
la imaginacin. Quizs su ms
preclaro producto sea la tcnica para encontrar la perspectiva de un slido
cualquiera para dar as la sensacin
de profundidad en un dibujo.

3 Por su lado, el Clculo Infinitesimal ha sido el ms valioso instrumento para la

solucin de complejos problemas
matemticos. En la Secundaria no se llegar a estudiar el Clculo Diferencial e
Integral, pero brindar al
alumno una slida base para el anlisis matemtico.

4 Otro tanto ocurre con el ajedrez cuando se estudia en detalle las distintas
lneas de accin que ofrecen determinadas
aperturas. Por ello es que el ajedrez hay que analizarlo para que sirva de estmulo
al raciocinio. El
simple improvisar jugadas a la ligera no conduce a nada (o tal vez slo para
descubrir a un nuevo Jos Ral
Capablanca).
lo que puede reclamar de candidatos y
mandatarios. Los jvenes instruidos y
formados son el primer tramo hacia
una sociedad evolucionada.

8.
La enseanza religiosa se seguir impartiendo
como curso principal. Los
alumnos de familia no cristiana pudieran
ser exonerados del curso slo en
los aspectos teolgicos mas no as en lo
tocante a los principios morales. A este
respecto, se pondr especial nfasis en
el curso de tica que se ampliar y se
dictar en dos niveles.
9.
La msica es el arte ms prximo y asequible
al ser humano. El simple conocimiento
de la msica concebida para
conciertos o para canto ya representa
no slo una etapa de culturizacin
sino una manifestacin de inteligencia.
Por tanto, en el curso de Msica
se ir dando a conocer la produccin
de los grandes maestros y ejecutantes
incluyendo la de los contemporneos.
Se dar informacin sobre las obras
vocales: comedias musicales, gnero
chico, zarzuelas, operetas y operas. Los
alumnos asistirn a conciertos didcticos
y representaciones promovidos por
la Secretaria de Instruccin del Estado.
10. Por ltimo, en cada clase de Secundaria
se dispondr de dos horas semanales
de Actualidad y otras tantas de
Cultura. En la primera, se revisarn
los ms importantes acontecimientos
que hayan ocurrido durante ese lapso
en el PER y en el mundo. El profesor
explicar los antecedentes del caso y si
la importancia del hecho lo amerita, se
valdr de textos y mapas, y de las emisiones
de TV Instructiva. Los alumnos
de aos superiores podrn participar
de estas disertaciones. Estas discusiones
fijarn en la mente de los alumnos
los datos histricos y geogrficos del
lugar en donde haya ocurrido el incidente
o hecho notable adems de los
detalles propios del suceso.

11. Dentro del concepto de cultura, se le

proporcionar al estudiante los conocimientos
bsicos e indispensables para
su primer contacto con las expresiones
culturales en todas sus manifestaciones
distintas a la literatura y a la msica.
8-9 El nuevo plan incrementar considerablemente
las exigencias lectivas de los educandos.
A partir del 3er Ao de Instruccin
Primaria, la jornada diaria se aumentar a
8 horas de lunes a viernes y 4 horas los sbados.
Las vacaciones de verano sern de
dos meses: Enero y Febrero asignndole artificialmente
31 das a este ltimo. Los 15
das de vacaciones de medio ao permanecern
como hasta ahora. El ao lectivo
concluir el 22 de Diciembre. Con el desfile
escolar del 27 de Julio se dar trmino a los
primeros cinco meses de clases. Los colegios
programarn el mes de Enero como el
de repaso para los alumnos que no hubieren
alcanzado notas aprobatorias o que decidieran
aumentar su puntaje. Los colegios
dispondrn de apropiada iluminacin para
su utilizacin durante las primeras horas de
la noche.

Los nicos feriados escolares nacionales

sern el 1ro de Enero, Jueves y Viernes
Santos, 1ro y 2 de Mayo, 28 de Julio, 30
de Agosto y 25 de Diciembre. Dentro del
horario escolar habr ceremonias especiales
para homenajear a la Madre, al Padre,
al Maestro y a los cados en defensa de la
Patria. Para el 2 de Mayo y 28 de Julio se
presentarn actos para resaltar los valores
patrios en forma destacada.

Material Educativo

8-10 Se adoptar la enseanza audio visual

en todo el programa. Con los mejores
profesores en cada asignatura se editarn
sendos videos leccin por leccin de cada
uno de los cursos. Los diferentes profesores
valindose de su experiencia y explotando
al mximo la facilidad de crear o aprovechar
imgenes, grficos y sonidos, desarrollarn
el mismo curso en otras tantas versiones.
Para cada tema o leccin, el profesor
de aula dispondr de dos o ms de estos
videos que los exhibir tantas veces como
sea necesario para la mayor comprensin
de sus alumnos. A su criterio, podr abundar
en detalles sobre cada leccin explicando
aquellos puntos que el discpulo no haya

captado en toda su extensin. Al final de

cada captulo se mostrarn las preguntas
usuales o problemas tipos sobre el tema
adems de las preguntas difciles o capciosas
o de problemas de difcil traduccin
del idioma comn al language matemtico.
Estos videos junto con la versin impresa
de su contenido se repartirn gratuitamente
en todos los colegios de la Repblica y sern
costeados en parte por donaciones y el
resto por cada Estado. Habr ediciones especiales
en las lenguas vernculas de cada
regin.

En determinadas fechas, la TV Educativa

del gobierno transmitir programas
especiales que los alumnos podrn ver en
sus aulas. Se procurar con esto que, en lo
posible, el nivel de la educacin sea similar
en toda la nacin por alejados que estn algunos
colegios de las ciudades provinciales
grandes.

8-11 Los videos sern producidos y editados

por el Ministerio de Instruccin con
el concurso de las distintas universidades
que tomarn a su cargo la responsabilidad
de una materia determinada. Tambin se
comprarn videos aceptables de productores
independientes. En una segunda etapa
se editarn videos en Ingls para los colegios
especializados en este idioma.

Valindose de la asociacin de dos o

ms profesores, se editarn ms y mejores
libros de enseanza que se vendern al costo,
subsidiados o se alquilarn por un ao
segn el nivel de ingreso de los educandos.
Las notas ampliativas en cada materia y naturaleza,
irn formando la Enciclopedia Escolar
que se enriquecer constantemente.

8-12 Se disearn e imprimirn nuevos

textos que contengan ms de lo que el currculo
oficial exige en todas las disciplinas. Se
editarn en pasta dura y en papel apropiado,
profusamente ilustrados, a colores, para
que sean atractivos tanto para estudiantes
como para los profesores. Estos libros sern
distribuidos gratuitamente entre los
alumnos de menores recursos.

Los libros y los videos son un material

sumamente valiosos a los cuales hay que
brindarles la debida atencin desde el principio.

Bibliotecas

8-13 Cada casero que cuente con por lo

menos un colegio de instruccin primaria,
dispondr tambin de una biblioteca de
dimensiones apropiadas y con terminales
de computadoras conectadas a Internet.
Adems de los textos, la biblioteca recibir
copia de las principales revistas mundiales
conseguidas por las embajadas peruanas.
El gobierno, o el Estado en su defecto, solicitar
las copias de los textos de tiraje agotado.
Los libros en idiomas distintos al Castellano
contendrn una breve sinopsis para

informar de su contenido. En el caso de

textos en algn idioma extranjero, la biblioteca,
en nombre del interesado, solicitar la
traduccin a la oficina principal del Estado

o del gobierno, quien proporcionar la versin

en el menor plazo posible teniendo en
cuenta su extensin y la dificultad en la traduccin.
El personal, todo de la localidad,
ser debidamente entrenado por la Escuela
Nacional de Bibliotecarios para el eficiente
manejo de la librera.
Cada Estado escoger una semana del
ao para dedicarla a ceremonias alusivas a
sus bibliotecas, pero la campaa para dotarlas
de libros y revistas a todas y cada una
de ellas debe durar todo el ao. Se requerir
libros no slo dentro del pas sino a la
comunidad internacional. El Estado colaborar
no cobrando aranceles ni an el costo
de los servicios de aduana.
Internet

8-14 Para que el sector educacin y universitario,

las distintas organizaciones pblicas
y la poblacin tengan acceso a Internet, se
necesita alrededor de tres millones de computadoras
y laptops de ltima tecnologa
y de unos cien mil televisores de 32 y 35;
estos slo para los colegios. Estos equipos
con sus respectivos perifricos se ensamblarn
en el pas con el mayor contenido de
integracin nacional posible. La tarea de
conseguir la mejor oferta, de llevar adelante
el proyecto y de instalar una red nacional
de asistencia tcnica, mantenimiento y repuestos,
se le encargar a un comit formado
por la Agencia de Fomento y Desarrollo
(AFD 12-21), que lo presidir, y por el
Consorcio de Promocin Industrial (CPI
12-19) y el Instituto de Desarrollo Profesional
(IDP 12 -25). El comit se pondr
en contacto con la comunidad internacional
para lograr la mejor alternativa para el
inters nacional. El gobierno, a su vez, se
compromete a adquirir los equipos para la
enseanza y para las distintas entidades en
condiciones ventajosas para las partes.

8-15 Las computadoras y los televisores

requieren energa elctrica. Esta necesidad
obligar a que se dote de este elemental servicio
a los centenares de pueblos y caseros
que an lo adolecen. El gobierno nacional
colaborar con los Estados para el equipamiento
respectivo, sea por la instalacin de
una planta trmica o hidroelctrica o por
derivacin de una lnea de transmisin. El
IDP se abocar a la preparacin tcnica
de los pobladores que estarn al cuidado y
mantenimiento de la central o del subtablero
de llegada.

Instruccin obligatoria

8-16 La instruccin primaria y secundaria

es obligatoria excepto para los enfermos
en estado terminal. Los colegios estaduales
dispondrn de horarios nocturnos para acoger
al trabajador alumno o a las personas
de edad provecta, y programas especiales

para trabajadores para permitirles acceder

a mejores empleos. De idntico modo, el recluta
podr cursar sus estudios elementales,
secundarios y universitarios mientras sirva
voluntariamente en alguno de los servicios
armados.

8-17 Mediante exmenes de vocacin, se

podr orientar al educando para que se encamine
a la actividad acorde a sus condiciones.
El que optare por un oficio de mando
medio no pierde la posibilidad de seguir una
carrera universitaria; la capacidad o desempeo
de un ser humano no se equipara a la
dimensin de un cuerpo mensurable. Para
ciertas personas la evolucin personal suele
ser acelerada hasta determinado momento
en que se detiene y, curiosa, y particularmente
fructfera para otras, a partir de esa
misma edad comienza su perodo de verdadero
desarrollo mental. Las pruebas de
inteligencia y aptitud slo dan una idea de
la habilidad en ese instante vital, pero no
son determinantes.

8-18 Los Estados adoptarn programas

para aquellos nios que por cualquier razn
sus padres prefieran dictarles clases en
el hogar. Un examen oficial aprobado al
final del ao lectivo les permitir ascender
de nivel.

8-19 En los colegios a cargo de los Estados

o solventados en parte por stos, se servir

desayuno y almuerzo para los alumnos.
Los alimentos se prepararn en el mismo
local y, hasta donde sea posible, se emplear
voluntarios con incentivos. Para la limpieza
se contar con personal contratado.

8-20 La campaa de alfabetizacin corresponder

a cada Estado pero con el mismo

o mayor mpetu que el programa general de

instruccin. Segn las regiones, los alumnos
sern alfabetizados en su lengua materna
para luego familiarizarse con el Castellano.
En este ltimo caso, cada Estado procurar
la impresin de material informativo y
cultural en la lengua que se trate para que
el alfabetizado tenga donde practicar e instruirse
antes de ingresar formalmente al
Castellano.
Lenguas vernculas

8-21 Para preservar e incentivar el estudio

de las lenguas autctonas se crea
el Instituto de Idiomas Nativos (IIN) que
se encargar, adems, de editar en cada
lengua textos y publicaciones gratuitas en
caracteres grandes y de fcil lectura, con
temas culturales y de actualidad para los
flamantes lectores y para los nativos que
prefieran culturizarse e informarse en su
idioma en vez del Castellano. Adems de
lo sealado, el IIN se ocupar de ir actualizando
estas lenguas con trminos que respetando
sus formas gramaticales y races
reflejen los nuevos trminos aportados por
el Castellano y el Ingls.

Los profesores

8-22 En una sociedad bien organizada,

jueces, policas y maestros deben tener un
razonable buen sueldo ( 6-40, 7-5, Nota
2, prrafo final). En lo concerniente a esto
ltimo, se considera a la enseanza no slo
como una profesin sino, antes que nada,
como un apostolado. Por ello, se mejorar
sensiblemente el ingreso de los profesores
porque no se concibe un mejoramiento de
la educacin sin una retribucin equitativa
al magisterio. Un sueldo razonable le brindar
al profesor una vida familiar estable y
le permitir dedicarse al estudio y a la preparacin
de sus clases. Cada siete aos dedicados
a la enseanza, el profesor dispondr
de un ao, con goce de haber, para su
preparacin y puesta al da con los nuevos
conocimientos y tcnicas relacionadas con
su magisterio.
Todos los escolares y los maestros, an
los contratados por horas, y los trabajadores
de apoyo a la educacin, sern beneficiarios
del seguro mdico. La asistencia se
har extensiva a la madre de los educandos
que no dispusiera de otro seguro.

La Infraestructura

8-23 En el PER es difcil encontrar locales

ms abandonados que las escuelitas rurales.
La inmensa mayora carecen en parte o en
todo de: agua, desage, luz, mobiliario adecuado,
laboratorio, sala de estudios, biblioteca
o auditorio. El local de muchas es una
simple ramada sujeta por seis troncos, sin
paredes, y con el vasto campo adyacente
como impudente bao. La pizarra, que perdi
su color hace mucho tiempo, apoyada
en una desvencijada silla, cajones por sillas
y una herica maestra escondiendo apenas
sus propios pesares para llevar algo de conocimiento
a criaturitas de encendida tez y
curiosas miradas y, quizs, con casi nada de
desayuno.

Los colegios que se levantaron estn mal

diseados y peor construidos y, otra vez, sin
ningn equipo. Esto tiene que cambiar con
el aporte de todos.

8-24 Aulas atractivas, cmodas, ventiladas,

bien iluminadas y mejor equipadas,
con sus computadoras y su televisor de
pantalla grande, sus materiales, protegidas
contra las inclemencias del clima y, en el
Ande, contra la insuficiencia de oxgeno (
3-18 Nota 3). Pasadizos y gimnasio bajo
techo, salas de estar para los profesores,
auditorio y reas libres para la gimnasia y
el recreo.

Como primera medida, el Ministerio de

Instruccin convocar a un concurso nacional
e invitar a las universidades para
que sometan a un jurado sus proyectos de
colegios de concreto armado o de acero,
previstos para soportar un sesmo clase 9
en la escala modificada de Mercalli. Este
diseo es diferente del tipo Colre descrito
en el 3-112, y considerablemente ms

econmico. Los tres mejores proyectos,

con las debidas modificaciones y ampliaciones
para tres distintas capacidades, se
utilizarn para la construccin de los nuevos
locales escolares. El equipamiento ser
por cuenta del respectivo Estado y, bajo
determinadas circunstancias, con el apoyo
del gobierno central y aportes conseguidos
del exterior.

La Universidad

8-25 Salvo en muy pocos casos, la multiplicacin

de las universidades no ha trado un
mejoramiento ostensible del nivel de instruccin
y muchsimo menos en el campo de la
formacin y la investigacin. Poner remedio
a esta grave crisis es demasiado para una
asamblea de rectores. En un SCG corresponde
a cada Estado vigilar el comportamiento
de su o sus universidades cuidando
que se genere una reputacin de exigencia,
calidad y de logros en el campo de la investigacin.
Lo nico que tendrn en comn las
universidades ser su organizacin en que
los aspectos acadmicos y administrativos
estarn dirigidos por organismos diferentes.
El ltimo de los nombrados estar conformado
por representantes de los que contribuyen
al sostenimiento de la universidad.
Los alumnos y los trabajadores de la universidad
no tendrn participacin ni en el
Consejo Universitario ni en el ente administrativo.
Las universidades coordinarn con
el Estado y las organizaciones nacionales y
empresas interesadas en los campos en que
desarrollarn sus investigaciones cientficas.
Se crear un Instituto de Investigacin que se
pondr en contacto con las universidades del
orbe y principales laboratorios para conseguir
estudios, pruebas e investigaciones para
las universidades peruanas.

Hacia la Universidad

8-26 El alumno que aprueba su educacin

secundaria con notas laudables ser admitido
en las universidades sin pasar por un
examen de calificacin. Por su parte, stas
invitarn a los mejores alumnos para seguir
estudios en sus claustros. El otorgamiento
de becas ser una de las preocupaciones de
las universidades particulares. Las universidades
estatales sern gratuitas.

8-27 Para facilitar el aprendizaje del nivel

superior, es de mucha importancia que los
conocimientos tericos que se imparten
en las aulas universitarias tengan una base
firme en los conceptos experimentales que
aporte el propio alumno. Entonces, para
el mejor aprovechamiento de sus estudios
universitarios es importante que el alumno
realice prcticas durante sus cuatro perodos
de vacaciones en Secundaria, a saber
(relacin indicativa mas no restricta):

Administracin Cualquier entidad del

Pblica: gobierno central o de

una estadual
Alta Cocina: Restaurantes y hoteles de

cuatro o cinco tenedores o

estrellas.
Contabilidad: Contaduras pblicas,
sociedades auditoras o
empresas de relativa magnitud.
Derecho: Estudios de abogados,
escribanas, notaras, consulados
y embajadas.
Ingeniera: Fbricas, factoras, talleres,
contratistas, astilleros, fundiciones,
minas, yacimientos,
servicios de mantenimiento,
puertos, obras
civiles, centrales elctricas,
servicios pblicos, emisoras
de radio y estaciones
de TV.
Medicina y Hospitales, clnicas,
profesiones consultorios, centros
afines: mdicos, policlnicos,
postas mdicas, centros de
salud, servicios de ambulancias,
laboratorios.
Medicina Centros ganaderos,
Veterinaria: avcolas, criaderos, productoras.
Negocios: Bancos, empresas, financieras,
seguros
Pedagoga: Colegios y academias.
Periodismo: Publicaciones, agencias
de noticias, estaciones de
radio y TV.
Poltica: En alguna reparticin o

entidad de cualquier de

los ministerios o secreta

ras estaduales.

Hacer frente a la demanda

8-28 Doquiera que se dirija la mirada,

ya sea en un ambiente de la casa o de
cualquier otro lugar, todos los aparatos,
artefactos, mquinas, instrumentos, equipos
o simples accesorios han sido concebidos,
diseados, mejorados o fabricados
por cientficos, ingenieros o tcnicos en
cada una de sus dismiles especialidades.
Por ello, aunque un pas en desarrollo
necesite de todas las profesiones creadas

o por crearse, son cientficos, ingenieros,

tecnlogos, expertos en marketing
y administradores de empresas los que
se requiere en mayor nmero y con ms
urgencia. A su formacin, pues, debe
encaminarse la educacin elemental y
secundaria para asegurar que las vacantes
creadas sean pronta y oficientemente
ocupadas. Por ello, mediante las tcnicas
modernas de Economa y Matemticas
recreativas se orientar a hacer de estas
asignaturas los cursos preferidos por los
alumnos. Por eso tambin, la inclusin de
elementos de Clculo Infinitesimal y de
Geometra Descriptiva en la Secundaria.
Esta ltima, junto con el Ajedrez son dos
de las mejores gimnasias para el desarrollo
intelectual de la juventud.
Ingenieros de Fbrica

8-29 En muchas de las fbricas existentes

y en las que se instalarn, hay o habr
trabajadores o tcnicos que hayan hecho

o hagan su carrera ascendiendo desde los

ms bajos escalones y que ahora posean,
o tengan en su oportunidad, un caudal de
conocimientos en una misma especialidad
sea esta la fundicin, el manejo de telares,
las pruebas en laboratorio de una planta
farmacutica, o el control de calidad en una
productora de conservas, y as. Esto es un
valioso caudal de conocimientos que habr
de aprovecharse para el entrenamiento de
nuevos tcnicos. A todos estos trabajadores
con experiencia calificada, el Estado le brindar
la ocasin de actualizarse en algunas
asignaturas y obtener el ttulo de Ingeniero
de Fbrica en Fundicin, en Telares, en
Laboratorio o en Control de Calidad, o en
cuanta actividad sea necesaria. Cada Estado
reglamentar la forma y oportunidad
para la obtencin de estos ttulos que revaluar
la dedicacin del tcnico a su labor o
profesin.
La administracin poltica

8-30 Para la reconstruccin del pas adems

de cientficos, ingenieros, tcnicos y
economistas tambin se requiere polticos
profesionales capaces de llevar adelante los
planes de desarrollo con mayores dosis de
razn que de devocin partidaria. Con un
marcado incremento en el conocimiento
del ciudadano comn en los asuntos pblicos,
las universidades debern adecuar sus
programas para proporcionar un riguroso
entrenamiento a los futuros administradores
y polticos para hacer frente a mayores
exigencias. De esta suerte, los polticos acadmicos
irn reemplazando paulatinamente
a los espontneos indiestros que en muchos
casos slo exiben una innata habilidad para
expandir un mnimo de ideas en un mximo
de palabras.

Ceremonia de Ingreso

8-31 Se suprime la vejacin inferida por estudiantes

de aos superiores a los alumnos
recin ingresados. En su lugar, cada universidad,
para sus distintas facultades, organizar
una ceremonia con la concurrencia de
los postulantes admitidos y sus familiares y,
en lo posible, los que sern sus profesores.
El rector o el decano les dar la bienvenida
y se intercalarn algunos discursos con
nmeros ofrecidos por los alumnos de los
ltimos aos para expresar su complacencia
por la llegada de los nuevos estudiantes.
Habr una mencin especial para el alumno
que, entre los presentes haya obtenido la
mayor nota en el examen de admisin o que
haya ingresado sin pasar por tal requisito. El
nombrado agradecer el sealamiento y, al
final, un representante de los principiantes
expresar la responsabilidad que estn asumiendo
y prometer seguir los ejemplos de
los profesionales ms destacados que hayan

egresado de la facultad y de los alumnos

prximos a graduarse. Habr luego una
breve recepcin

El Objetivo

8-32 La meta toda esta poltica es colocar

al PER, en 10 aos, en el primer lugar de
la Amrica en el nivel educativo y convertirlo
en un exportador neto de instruccin.

Los medios de comunicacin

social (MCS)

8-33 Las publicaciones peridicas que

ahora servirn como material de lectura
para los estudiantes, cuidarn el uso correcto
del idioma dejando de lado expresiones
reidas con el buen decir. Las revistas sensacionalistas
se abstendrn de exhibirse en
los puestos callejeros; slo se mostrarn en
locales de venta de libros o tiendas. Aparte
de esto qu duda cabe? no habr censura
previa ni subsecuente a lo que diarios,
revistas y noticiarios deseen publicar o dar
a conocer, ni sancin por algo que el gobierno
o la administracin de los Estados
considere no ajustado a la verdad. Excepto
en los aspectos formativos, el gobierno no
interferir en absoluto en el manejo de la
informacin o de los comentarios. A pesar
de esto, debe cuidarse que cualquier revelacin
no lesione el honor de las personas
con alguna incumbencia en el hecho objeto
de la denuncia.
Gaceta

8-34 Cada gobierno municipal y provincial

dar en concesin el usufructo del logotipo
de Gaceta al que se le podr aadir
cualquier otro distintivo. La publicacin peridica
as constituida dar cabida a todas
las opiniones de entidades y simples habitantes
sin ms requisito que el observar un
lenguaje comedido exento de dicterios. Esta
clase de publicaciones se financiar con los
avisos que publique y mediante un cmoda
tarifa a los opinantes segn la extensin de
su comentario. Lo anterior no excluye que
personas invitadas tambin den a conocer
sus opiniones. Las utilidades derivadas de
la utilizacin de la licencia sern pasible de
los impuestos de ley y el personal directivo
se sujetar a la supervisin tica ( 14-33).

Cultura

8-35 La cultura es un refinamiento necesario

en el desarrollo mental de la poblacin.
Hacia su difusin se debe concentrar
las actividades tanto de las autoridades
nacionales como estaduales. La cultura comienza
simultneamente en el hogar y en la
escuela y se extiende hasta la universidad
y a las academias militares. En todas ellas,
se presentarn obras o se ofrecern conciertos
ejecutados por los propios alumnos.
Se propendr a la superacin de las expresiones
artsticas nacionales. Se promover
la constitucin de bandas y coros que sin
perjudicar los estudios de sus integrantes,

les permita ofrecer actuaciones en distintas

ciudades del pas.

8-36 Las estaciones de radio comenzarn

a transmitir y dedicarn la mayor parte de
su programacin a difundir msica instrumental
ligera y, al cabo de un ao, piezas
de comedias musicales, zarzuelas y operetas
como un primer paso al conocimiento
popular de la pera, de la msica sinfnica
de los grandes compositores, de los mejores
ejecutantes, cantantes de pera y del
gnero lrico. Los programas tendrn un
comentario introductorio y explicativo de
los diferentes instrumentos y del tema de la
obra. Las estaciones de radio se asociarn
para sostener una orquesta que grabe piezas
de compositores nacionales y extranjeros
y que d conciertos en los colegios y en
encuentros de confraternidad.
En el aspecto informativo, las radios comenzarn
a transmitir noticias nacionales
y del exterior que permitan al oyente estar
muy bien enterado de cuanto ocurre en el
orbe entero y, principalmente, en el continente
americano.

8-37 Para elevar la cultura en general, en la

televisin de seal abierta, se mejorar sustancialmente
el contenido actual de lo que
se ofrece al pblico y, en especial, se suprimirn
los reality shows y talk shows y se
mejorarn sustancialmente los errneamente
llamados programas cmicos actuales. Se
dejar atrs el arte grotesco, las imitaciones
menguadas, las actitudes abyectas y el lenguaje
procaz. Se debe ir a la programacin
entretenida y educativa y al humorismo inteligente
que diferencie notablemente a la
audiencia peruana.

Se propugnar la produccin de novelas

y series con informacin referencial y
se transmitarn programas de corte histrico
y temas de la literatura universal. S. Es
verdad, el desarrollo exige un cierto precio
( 1-11).

Multiplicacin de los Canales

8-38 Los Estados otorgarn facilidades para

el establecimiento de canales en todas sus
ciudades para la constante informacin de la
ciudadana de la cuestiones estaduales, provinciales,
urbanas, transmisiones completas
de las sesiones legislativas, campaas de
prevencin, y programas educativos. Estos
canales pueden ser directamente administrados
por entidades estaduales ad hoc o entregadas
en concesin y orientadas a la comunidad.
Las universidades y algunos colegios
dispondrn de sus propias frecuencias.

En ciudades y Estados donde existan ms

de cinco MCS, un mismo propietario no
podr disponer de ms del 20 % de diarios,
canales o radios del 10 % de cualquier
combinacin de ellos. Se procurar evitar de
esta manera que los grandes intereses manipulen
la informacin en consonancia con sus
particulares intereses.

8-39 Los canales en conjuncin con las

universidades, adoptarn un cdigo de tica
que ponga la superacin de la colectividad
por encima de los intereses econmicos,
de simpatas partidarias o de vnculos
de amistad, y al que tendrn que sujetarse
programas, periodistas y concesionarios (
3-81, 14-11).

Los administradores que no puedan

avenirse a las nuevas estipulaciones sern
sustituidos y reemplazados por concurso.
La licencia de transmisin es una concesin
que se otorga, no un derecho que se adquiere.
De ser el caso, el nuevo concesionario
compensar al fallido por la tradicin de
los activos.

8-40 Se impulsar la agencia local de noticias

para que alcance un nivel y un prestigio
internacional. Contar con corresponsales
no slo en las ciudades del interior sino tambin
en algunas de las principales urbes del
mundo. Siempre dentro de esta poltica, se
favorecer el establecimiento de estaciones
de radio y TV en el extranjero para apoyar
la nueva imagen del PER.

La preparacin del periodista

8-41 En el Captulo 14 se trata del aspecto

poltico y de su relevancia en el desarrollo de
la sociedad. Las exigencias no pueden ser
menores cuando se aplican a los periodistas
en sus variadas especialidades. El manejo
honesto de la informacin es indispensable
para la evolucin sin crisis ni retrocesos. De
ah que la exigencia en la integridad moral
del postulante a un cargo en cualquier
MCS sea tan de capital importancia social.
No bastar, por lo tanto, el talento natural
del aspirante ni sus conocimientos sino que
al mismo debe aunarse una acendrada moralidad
y firmeza de carcter para resistir a
las presiones omnidireccionales. Cada instituto
superior determinar las caractersticas
para una severa poltica de admisin.

Periodistas en el tema poltico

8-42 El periodista en general debe poseer

un conocimiento y cultura por encima de lo
normal del promedio profesional, entendiendo
por esto ltimo a los que han completado
sus estudios universitarios en sus distintas
connotaciones. Pero, los periodistas que se
especializan en el tema poltico, por lo extenso
de su campo de accin ( 14-2) al igual
que los que pretendan ejercer el liderazgo,
deben estudiar a fondo la poltica del pas
y del mundo para que no slo informen sin
apasionamiento sino que tambin inquieran
con habilidad y opinen con propiedad:
una entrevista cualquiera puede fcilmente
derivar hacia otros temas y es muy embarazoso
cuando el periodista se ve obligado
a cambiar de tema para tratar de disimular
su desconocimiento de la cuestin surgida
inesperadamente. El rango del entrevistado

o la importancia del tema merecen la mayor

solvencia cultural por parte del periodista.
8-43 Por ser de primordial importancia
para la colectividad toda, los gobiernos
federales y estaduales implementarn
becas especiales en algunas universidades
para capacitar a reporteros de investigacin
en tcnicas de bsqueda de
datos, anlisis, uso de Internet, mtodos
de comprobacin y verificacin, y sistemas
de intercambio de informacin con
colegas de otros medios para garantizar
la difusin de una denuncia. El gobierno
brindar a la prensa todo tipo de informacin
para fines de estudio e investigacin.

Proteccin al periodista

8-44 Debido a que cada vez es mayor la

amenaza que pende sobre los que ejercen
el periodismo de investigacin por parte
de la delincuencia organizada, la PCP establecer
un departamento especial para
brindarles proteccin efectiva asociada a las
policas locales.

El Deporte

8-45 El ser humano siente la necesidad

imperiosa de expresar su complacencia por
triunfos propios o ajenos, por lo que en
tiempos de paz, el deporte sustituye a las
guerras en el fervor popular. Luego, hay que
estar debidamente preparados para lo uno y
lo otro. El deporte de competicin ya no es
ms un asunto de aficionados, ahora es un
coto exclusivo de verdaderos y dedicados
atletas profesionales en todo el mundo. En
esa arena hay que lidiar. Le toca al gobierno
y a los Estados asumir la responsabilidad
de conseguir un lugar para el PER en el
concierto deportivo de las naciones.

8-46 En toda actividad fsica es esencial el

crecimiento armnico del aparato muscular
y el desarrollo mental desde la niez, y no
slo para el ballet, el tenis o la esgrima, sino
para toda otra actividad. La preparacin
comienza en la edad escolar con la gimnasia
orientando al alumno tcnica y sicolgicamente
tanto como controlndolo fisiolgicamente
para predecir su rendimiento
durante los esfuerzos fsicos exigentes y
continuados. A los alumnos con condiciones
que voluntariamente deseen seguir una
actividad deportiva, el Estado se har cargo
de su entrenamiento y promocin y continuar
apoyndolo de manera integral.

8-47 Los colegios tanto de los Estados

como los particulares se especializarn y
ampliarn sus instalaciones deportivas para
entrenar equipos en deportes de verano,
principalmente en alguno de estos: arco,
atletismo, bdminton, balonmano, bsquetbol,
bisbol, ciclismo, esgrima, ftbol, gimnasia,
karate, lucha, natacin, remo, saltos
ornamentales, tenis, tenis de mesa, tiro, vley
y waterpolo. Para deportes con exigencias
especiales se buscarn patrocinadores
para solventar los respectivos gastos. Los terrenos
para estadios o lugares de prctica de
los deportes sern cedidos por los Estados,

los que tambin fomentarn algunos deportes

de invierno como el patinaje o el hockey
sobre hielo.

8-48 Cada dos aos se realizarn los Juegos

Peruanos en todas las disciplinas. La sede
se ir rotando entre los Estados. Tambin
habr concursos estaduales en todos los deportes.
Las finales de las competencias nacionales
inter escolares se celebrarn en los
distintos Estados durante las vacaciones.

8-48 Se desalentar la prctica de los mal

llamados deportes en los que se infieren
lesiones graves al adversario tales como el
box y otras actividades violentas.

8-49 Para aquellos deportistas con condiciones

para una figuracin mundial, el gobierno
y el respectivo Estado se harn cargo de
su preparacin, tanto en lo deportivo como
en lo personal incluyendo los gastos de participacin.
Algunos deportes de competicin
merecern un entrenamiento especial.

8-50 Los Estados, con la ayuda del gobierno

federal prepararn la infraestructura necesaria
para solicitar la sede de un campeonato
mundial de ftbol como preparacin para la
realizacin de los juegos olmpicos de verano.

8-51 El material didctico importado estar

exento de impuestos as como los insumos
que se usen en la impresin de libros y
en la produccin de programas educativos.
178
Si un pas carece de tradiciones,
que inicie una
180
SEGURIDAD Y
DESARROLLO

La Cuestin Militar

9-1 Que las FFAA deben estar preparadas

para hacer frente a una inesperada situacin
conflictiva que tenga que resolverse
por las armas, es algo que difcilmente podra
ponerse en duda. Sin embargo, desde
un principio debido a la inepcia de los responsables,
a ciertos intereses, y a limitaciones
presupuestarias, siempre se ha descuidado
el crecimiento, desarrollo y la eficacia
del sistema militar. Esto no es un fenmeno
nicamente local, tambin se ha dado en
ms de una ocasin en todas las pocas,
en todos los pases, en todos los servicios:
Inglaterra no estuvo dispuesta para la 1ra.
Guerra Mundial (se deca entonces que
Los Regimientos ingleses estaban preparados
para todo, menos para la guerra); los
EEUU no lo estuvieron para la segunda (el
ejrcito americano tena menos efectivos y
armamento que los de Holanda o Portugal!,
de esa poca), y al PER lo pillaron
desprevenido en la Guerra del Pacfico.

La Guerra Moderna

9-2 En el ltimo medio siglo, de la mano

de la tecnologa la guerra ha evolucionado
dramticamente. Slo para dar una idea:
en la 2da. Guerra Mundial, el nivel de
aproximacin de una bomba de gravedad
era de casi 500 m. Es decir, la bomba poda

caer tan lejos del objetivo como la distancia

indicada. En la guerra de Corea el acercamiento
se redujo a 50 m y, en la Guerra
del Golfo Prsico, con blancos iluminados
por rayos lser y en vuelo a baja altura,
la aproximacin ha sido de decmetros. Lo
mismo puede decirse de los misiles cruceros
con la asistencia de los satlites posicionales.
Los misiles con cmaras de TV en la
punta pueden ser guiados con remarcable
precisin a blancos muy especficos.

9-3 A partir de la fecha, las guerras convencionales

(no las asimtricas, esto es, entre
una potencia militar y un considerablemente
menos desarrollado enemigo) no se
resolvern nicamente con las armas. Adems
de los sistemas de inteligencia, tambin
pelearn las computadoras (no solamente
los hackers de uno y otro pas que tratan
de saturar e interferir las redes cibernticas
del pas potencialmente enemigo, sino
tambin los propios sistemas de espionaje
electrnico), para detectar y tratar de interferir
las transmisiones y radares enemigos
incluyendo trfico areo y pronsticos de
tiempo, los equipos electrnicos y los haces
concentrados de ondas electromagnticas
para perturbar las comunicaciones hostiles,
los emisores de haces de ondas para cegar
los radares enemigos, con lneas de fibra
ptica para comunicaciones que son inmunes
a las perturbaciones electrnicas, los
sensores pasivos que no puedan ser detectados
ni destruidos, los rayos lser para
oscurecer los satlites de vigilancia, adems
de muchos otros dispositivos que no es del
caso detallar. Todo esto indica que en las
prximas guerras los ingenieros pelearn
tanto o ms que los militares. En
consecuencia, las FFAA deben adecuarse
presta y totalmente a las nuevas tcnicas,
a los nuevos procedimientos, a las nuevas
circunstancias, para lo cual requieren una
apropiada asignacin de recursos. Ms
an, con la proliferacin de conflictos de
baja intensidad, las FFAA deben estar preparadas
para el manejo de crisis, integrar
las fuerzas de paz de las NNUU desplegadas
en los distintos lugares del mundo, y para
hacer frente al terrorismo en sus diferentes
modalidades.

El Aspecto Blico

9-4 En un conflicto armado, la adopcin de

mecanismos alternativos y el entrenamiento
de nuevo personal no slo vuelve onerosa la
prolongacin de las acciones marciales sino
que probablemente conduzca a la derrota

o a un triunfo a lo Pirro. Actualmente no es

posible improvisar: se pelea con lo que se
tiene y punto! Lejos en la historia estn las
pocas en que Napolen poda compulsivamente
levar reclutas para improvisar un
ejrcito de reserva y an derrotar a los austriacos
en la batalla de Marengo.
En la guerra moderna es absolutamente
necesario obtener una rpida definicin en
el campo de batalla. Por eso es imperioso

que al producirse un enfrentamiento se

cuente con todos los recursos y reservas
imprescindibles y no nicamente con una
parte de ellos. Lo que es ms, disponer de
todos los elementos esenciales en tiempos
de paz es el mejor disuasivo a un potencial
agresor.

9-5 Ahora bien, es que las guerras son imposibles

de prevenir?

Desde siempre ha habido voces y plumas

sensatas contra los horrores, sufrimientos y
secuelas de las guerras, y tambin apremios
para zanjar disputas sin llegar al uso de la
violencia. Igual: analistas llevados ms por
sus deseos que por sus presciencias pronosticaron
que las guerras ya no eran necesarias.
Lamentablemente, cuando se produce
un hecho de armas, aquellos ya no estn
ah para hacer valer sus protestas o stos
para exigir el cumplimiento de sus vaticinios.
Los conflictos armados como ciertas
enfermedades suelen presentarse algunas
veces casi sin aviso. Cuando hay un cierto
foco de tensin, un incidente que en otras
circunstancias hubiera sido trivial origina
una cadena de reacciones y contramedidas
que pueden fcilmente desembocar en un
acto de guerra no declarada. Los hechos de
armas, como los delitos, son rechazados por
la sociedad pero se tiene que convivir con
unos y con otros.

La prudencia aconseja entonces que la

seguridad de un pas estribe en mantenerse
al tanto de lo que puede sobrevenir auscultando,
sector por sector, el entorno allende
las fronteras y la compleja realidad internacional
con sus objetivos encontrados e interactivos
y, estar preparados para casi lo
peor. Esta es la mejor manera de prevenir
una guerra.

Calificacin para adquirir

equipos militares

9-6 En lo que respecta al suministro blico,

las naciones que fabrican armas y equipos
militares de ltima generacin tienen al
resto de pases catalogados por confiabilidad.
Los EEUU, que es el caso ms representativo,
clasifica a sus clientes en cuatro
categoras principales con algunas subdivisiones
un tanto subjetivas. En la primera
figuran, entre unos pocos, Inglaterra, Israel,
Suiza y Taiwan, quienes reciben el material
totalmente equipado y, en casos de apuro,
antes que los propios servicios armados de
los EEUU, tal como fue con Irn antes de
la cada del Sha y con Israel en la Guerra
de los 6 das. En la segunda clasificacin
aparecen Turqua, Egipto, Arabia Saudita.
Estos reciben los equipos con una cierta
limitacin. En tratndose de aviones, por
ejemplo, se omiten determinados procedimientos
en los programas de las computadoras
de abordo.

Dentro de la tercera categora figuran

pases a los cuales se les venden equipos
degradados o totalmente desprovistos de

armas, y de muy relativa utilidad para que,

de llegar la ocasin, no puedan ser utilizados
contra los propios EEUU o contra alguno
de sus aliados.

Todos aquellos pases que por ser enemigos

de los EEUU, o ser en extremos pobres
nunca podrn adquirir armamentos avanzados,
figuran en el cuarto grupo.

En esta escala es muy fcil bajar pero

bastante dificultoso ascender. Eso depende
ms de los intereses del vendedor en ese
momento.

Donde intervienen los

negociantes

9-7 La mayora de pases sudamericanos

se encuentran en la tercera categora. Los
equipos que compran deben ser obligatoriamente
mejorados con sistemas y armas
muchas veces obtenidos a travs de intermediarios
con toda la corrupcin que
eso trae aparejada. A menudo tienen que
adaptarse sistemas que, como es obvio, no
funcionan tan bien como los originales y
provocan interminables demoras y gastos
excesivos. Muchas veces los equipos originales
comprados no son modificados y permanecen
toda su vida til sin que pudieran
entrar en accin llegado el caso.

Las ventajas de los

proveedores de armas

9-8 Las naciones que venden armas en estas

condiciones satisfacen cuatro necesidades:
1.
Hacen negocios y dan trabajo a su propia
gente ( 2-16).
2. Costean sus gastos de investigacin y
desarrollo.
3.
No se ven en el peligro que tales armas
sean transferidas a otros pases no calificados.
4.
Y sin mencionar las ddivas: contentar
a los compradores que a menudo usan
tales equipos no para disuadir a un posible
agresor sino para asegurarse muy
altos rangos en la jerarqua militar sin la
debida correlacin con lo efectivo del
equipamiento, o de su eficaz utilizacin
y mantenimiento, o de la preparacin
del personal necesario, o de las obras de
infraestructura, o de los planes operativos.
9-9 Tradicionalmente, los principales proveedores
del PER han sido los EEUU para
equipos terrestres; Francia e Italia para sus
naves y misiles, y Alemania para los submarinos
y, desde la dcada de los 70, Rusia
(ex Unin Sovitica) para helicpteros
y tanques.

Inglaterra se adhiere firmemente a la

poltica exterior de los EEUU y no se apartar
de ella. Lo propio ocurre con Alemania
que por disposicin constitucional luego de
la 2da. Guerra Mundial no puede vender
equipos militares sin el consentimiento de
los EEUU. Al Japn ni siquiera se le ha

autorizado para fabricar material blico.

Francia e Italia, as como otros pases europeos
tienen mucho ms libertad para vender
sus equipos y, como es natural, hacen
todo lo posible para asegurar la fidelidad
de sus clientes y la consecucin de nuevos.

Algunos embajadores son muy buenos vendedores.

Embargo Internacional

9-10 En los das que corren, cuando se

produce una accin de armas de una cierta
magnitud en alguna parte del mundo, simultneamente
con la adopcin de una postura
poltica en torno al conflicto, los pases
fabricantes de equipos blicos decretan un
embargo de armas, pertrechos y repuestos
a todos, o lo que es peor an, a slo algunos
de los pases combatientes. Esto, desde
luego, incluye embarques al lado del barco
y pagados con anticipacin que estuviesen
esperando orden de zarpar aunque no sean
equipos militares necesariamente. Lo que es
ms, los tcnicos del vendedor que estuvieran
efectuando una instalacin defensiva o
un mantenimiento en garanta, reciben rdenes
terminantes de suspender sus labores en
el acto.

Una retencin o una paralizacin de esta

naturaleza pudiera afectar muy seriamente
los sistemas defensivos del pas por lo que
lo ideal sera depender lo menos posible de
los suministros forneos. De ah que la seguridad
nacional exija tener una industria
suficientemente desarrollada que pueda
atender la mayor parte de los requerimientos
de unas fuerzas armadas modernas y
efectivas 12-1ss.

Reservas Estratgicas

9-11 Dentro de estas mismas restricciones

impuestas al comercio internacional para
zonas en conflicto, se encuentran las materias
primas consideradas esenciales para la
defensa de un pas: petrleo -que se emplea
no slo como combustible sino como
materia prima para la petroqumica, esto es,
aceites, fibras, plsticos, resinas, solventes,
asfaltos, y ms minerales y metales aparte
del oro y la plata tales como el aluminio,
cobre, zinc, vanadio, molibdeno y todos los
dems.

Y, aunque no se trate de un conflicto,

tambin puede darse el caso de que el pas
sufra un bloqueo o que un fenmeno natural
imposibilite la llegada de materia prima.
Por todo ello, hay que comenzar de inmediato
a hacer acopio de todos estos materiales
suficientes como para soportar un
desabastecimiento de muchos meses que
puede extenderse a mucho ms de un ao.

Geopoltica: El Siglo
del Pacfico

9-12 Con un vasto frente hacia la Cuenca

del Pacfico, PER tiene que afirmar en l
su pabelln de una manera decisiva e inequvoca
desde los inicios de este Siglo XXI

que ser definitivamente el Siglo del Pacfico

y hacia donde se est desplazando el
eje geopoltico mundial despus de haber
estado asentado por 15 siglos en el Mediterrneo
y por 500 aos en el Atlntico.
La presencia en sus orillas de pases como
EEUU, Japn, China, Rusia, Canad, Corea,
Taiwan, Australia y Nueva Zelanda no
deja lugar a dudas sobre el papel que este
vasto ocano desempear en las dcadas
por venir. En el contexto latinoamericano,
el surgimiento de nuevas variables obliga a
un nuevo reacomodo de fuerzas y a la formalizacin
de nuevas alianzas en aras del
inters nacional.

Posicin expectante

9-13 Situado en un punto central y geopolticamente

crucial del subcontinente americano,
corresponde al PER, no nicamente
por la extensin de sus costas sino tambin
por su particular ubicacin, un papel preponderante
sobre los otros estados latinoamericanos
afincados en sus orillas. Dentro
de este esquema trascendente es imperioso
ir adecuando desde ahora toda la estructura
poltica y militar para asumir, llegado el momento,
el liderazgo de Amrica Latina en
sus proyecciones hacia Australasia, Asia, la
Antrtica y sin descuidar, desde luego, su
presencia en el Atlntico.

Todo esto amerita el mantenimiento de

una fuerza armada de primer orden que
garantice no slo las vitales vas martimas
de suministros sino tambin la integridad
territorial dentro del marco sudamericano
en donde varios focos de tensin latente
pueden agravarse1 cuando las presiones demogrficas
y/o los intereses nacionales vuelvan
crtico el concepto de espacio vital de
ciertos estados, algunos de los cuales son
precisamente nuestros vecinos. A esto debe
aadirse la ya no tan improbable eventualidad
de que la insurgencia interna alcance
viso de guerra civil en algunos de los pases
de la regin que compela a una internacionalizacin
del conflicto con todo lo que ello
signifique.

9-14 De ah que sea necesario establecer

una nueva doctrina de defensa modificando

las hiptesis de guerra y definiendo claramente

las prioridades militares. Todo esto slo se
puede lograr con una poltica apropiada
de obtencin de los medios de defensa y
equipamiento adecuados fomentando la
inversin en el desarrollo de una industria
militar propia, que no slo no es
inalcanzable sino que es de imperiosa necesidad.

Neutralidad y Desarrollo

9-15 Las naciones que en el mundo han

renunciado al recurso de la guerra como
medio de zanjar sus disputas con otros estados2,
estn obligadas a contar con los medios
militares necesarios y suficientes para
garantizar dicha neutralidad, para lo cual

1 Las fronteras no son inmutables en el tiempo, y aunque algunas hayan permanecido

estables por siglos,
nada garantiza que se seguirn mantenindose as con el decurso de las
generaciones. Inmensas extensiones
cedidas a perpetuidad han sido luego reclamadas por razones de continuidad
territorial o simplemente porque
las condiciones en que se pactaron haban cambiado sustancialmente. A estas
caractersticas corresponden la
devolucin de la Zona del Canal a Panam y el retorno de Honk Kong a China. Y hasta
se ha dado el caso que
un pas, Polonia, se haya desplazado hacia occidente al serle reconocidos parte
de los territorios de la ex Prusia
Oriental, en poder de Alemania desde 1138 y ceder a su vez. a la ex Unin
Sovitica, territorios polacos al este
de la lnea Curzon.

2 Por lo exiguo de su territorio y de la heterogeneidad de su poblacin, Suiza

desisti desde comienzos del
Siglo XVII de desempear algn papel en la convulsionada Europa de la poca. Desde
entonces se ha mantenido
neutral incluyendo las dos conflagraciones mundiales del siglo pasado que
devastaron a todos sus vecinos. Suiza
ha llevado su imparcialidad hasta el extremo de no haber siquiera integrado la ONU
sino hasta setiembre de
2001. Sin embargo, pocos pases tan militarizados como la Confederacin Helvtica.
Todos los varones hasta
los 60 aos pertenecen ora al Ejrcito ora a la Guardia Nacional. Estando Suiza
enclavada entre montaas, en
el caso de una agresin, todos sus puentes, carreteras, lneas de ferrocarril y
tneles de acceso estn minados
y listos para ser volados y dificultar as el avance del invasor obligndolo a
progresar por estrechos desfiladeros
mientras es hostilizado por tropas adiestradas en el mismo terreno y batido con una
extraordinaria artillera de
montaa convenientemente protegida dentro de casamatas a prueba de explosivos
perforantes. Los aviones del
cuerpo areo del ejrcito suizo (la fuerza area no acta como arma separada) estn
protegidos dentro de hangares
capaces de resistir bombas atmicas y en caso de interdiccin de sus aeropuertos
por la aviacin enemiga,
pueden utilizar tramos ampliados de carreteras especialmente acondicionados para el
despegue de los aviones
destinan una parte considerable de su PBI
para solventar sus gastos militares y para desarrollar
sus propias fuentes de produccin
de armamentos y suministros requeridos
para su defensa. Es decir, un pas se desarrolla
cuando la industria local est
en aptitud de abastecer un porcentaje
considerable de armas y pertrechos
para sus propias fuerzas armadas.

9-16 Cmo es esto? Es que acaso,

gastando en armamamentos se desarrolla
un pas? Pues s, siempre que, como se dice
lneas arriba, la mayor parte de los gastos se
efecten en el propio pas3, y, sobre todo,
que se ejerza sobre ellos un riguroso
control ( 12-49/52).

A muy simple vista pareciera conveniente

ms bien que parte de los recursos econmicos
que actualmente se destinan al soporte
del aparato militar se aplicaran a la
promocin del desarrollo integral del pas.
Esto, como otras muchas cosas aparentemente
obvias, no es as tal como se explicita
a continuacin.

La Industria Militar, el Desarrollo

y la Seguridad Nacional

9-17 Analizando lo anterior con detenimiento

no resulta tan sorprendente por
varias razones. La primera es que ms
del 75 % de los componentes de los
equipos militares tienen aplicacin
civil y usos pacficos. Existe una razn

militares provistos de cohetes de impulsin para acortar la carrera de decolaje. A

la poblacin civil que no toma
parte activa en la defensa, se le dota de refugios antiareos protegidos contra
radiaciones, agentes qumicos y
bacteriolgicos, y provistos adems de hospitales de campaa y avituallamiento
suficientes para soportar largos
asedios. La industria blica suiza es de las mejores del mundo.
Otros dos pases neutrales de Europa son Suecia y Austria. El ltimo conflicto de
Suecia fue una pequea guerra
contra Noruega en 1912; mientras que Austria se comprometi a permanecer neutral en
futuras contiendas con
la condicin que la Unin Sovitica retirara sus tropas del territorio austriaco
que lo haba ocupado al finalizar la
2da. Guerra Mundial. Ambos pases, Suecia y Austria, poseen una avanzada industria
militar. El caso de Suecia
es realmente notable: compite con Alemania en la construccin de submarinos de
propulsin independiente de
aire; y sus aviones caza bombarderos multipropsito estn a la par con sus
similares americanos y franceses de
ltima generacin.
En el mbito latinoamericano, tres pases han alcanzado un notable desarrollo en su
industria militar; los llamados
el ABC del cono sur: Argentina, Brasil y Chile. A los dos ltimos, las ventas de
material blico al extranjero han
significado un incremento significativo en sus exportaciones no tradicionales. Otro
tanto podra decirse de naciones
que con menores posibilidades que el PER han logrado constituir eficientes
industrias militares como son los
casos de Pakistn y Singapur.

3 El dinero gastado en el extranjero para comprar equipos militares, sin ningn

aporte local, no contribuye en
absoluto al desarrollo nacional. La mayora de periodistas, escritores y polticos
en altos cargos no saben esto, por
lo que les es muy fcil obedeciendo a lo que parece ser una buena razn, hablar de
limitar los gastos militares,
situacin que inmediatamente aprovechan los que s tienen una industria militar
propia para adherirse a la idea
con todo entusiasmo y ..tratar de ganar tiempo (y superioridad militar) mientras
tanto!
para esto: con el fin de ahorrar gastos en
diseo y produccin, se busca en lo posible
emplear componentes de serie ya utilizados
en la industria a los que se les llama componentes
comerciales o de stock. El misil,
tomado como muestra, lleva a bordo una
serie de subconjuntos que provienen o que
son empleados en la vida civil como los
motores de reaccin de combustible slido
(que impulsan los cohetes de exploracin
espacial), los dispositivos electrnicos de la
direccin (utilizados en aeronavegacin) y,
hasta los explosivos que se emplean en la
construccin tunelera, en minera de tajo
abierto o en la construccin de carreteras
y obras civiles. Por su parte, los aviones
sin piloto para vigilancia y reconocimiento,
recuperables (comandados a distancia)
y los descartables (de vuelo programado),
todos sus componentes son de aplicacin
civil. Algo lejanamente parecido puede decirse
de los tanques y caones semovientes
que precisan de motores dsel de alto rendimiento
y poco peso, transmisiones, suspensiones
oleoneumticas, trenes de rodajes,
frenos, sistemas elctricos computarizados,
sensores infrarrojos, piezas de fundicin y
forjado y, en fin, de todo un caleidoscopio
de componentes y subconjuntos que provienen
principalmente de la investigacin y
desarrollo en el campo civil.

9-18 Ms an. Dependiendo del tipo de

conflicto, el empleo de equipo netamente
civil puede exceder largamente del 50% del

gasto total: aviones comerciales empleados

en el transporte de tropas o de avituallamiento,
inodoros qumicos, barcos, casas
prefabricadas para campamentos, cocinas
industriales y su menaje, vestuario y borcegues,
camiones y camionetas, compresoras
de aire, equipos de movimiento de tierra,
motobombas, sistemas de balizaje para aeropuertos
y helipuertos, gras en sus distintas
configuraciones, generadores de hidrgeno,
oxgeno, nitrgeno adems de gases
raros, herramientas manuales y automticas
de todo tipo, hospitales de campaa
completamente equipados, llantas, mobiliario,
puentes, raciones alimenticias, talleres
de mantenimiento, toda clase de repuestos,
medicinas, vestuario, equipos de video,
aparatos de fax y comunicaciones, y un sinfn
de cosas ms, sin contar con lo que se
necesita para la asistencia y proteccin de
la poblacin civil. Una parte significativa de
todo esto, debera estar lista y conveniente
almacenada para su rpido traslado y utilizacin
en la eventualidad de un conflicto.

9-19 Lo que es ms, en promedio, alrededor

del 68 % del costo de armamentos,
equipos y pertrechos se emplea
en sueldos de cientficos, multitud de
ingenieros en casi todas las especialidades,
arquitectos, mdicos, calculistas, digitado-
res, programadores, proyectistas, tcnicos,
auxiliares, dibujantes, capataces, laboratoristas,
obreros, empleados administrativos,
trabajadores de servicio, personal de apoyo
y otros muchos. Adems, y como se indic
antes, la guerra moderna ya no es slo de
armas sino fundamentalmente de equipos
de tecnologa avanzada y de personal especializado
en desarrollo, mejoramiento, operacin
y mantenimiento de: radioayudas,
radares, directores de tiro, sonares, aparatos
de comunicacin, sensores activos y pasivos,
instrumentacin, avinica, aviones,
helicpteros, sonoboyas, tecnologa lser,
sistemas criptogrficos, equipos fotogrficos,
computadoras, posicionadores digitales por
satlite, ...sigue la lista. En esta rea el
porcentaje de salarios es an ms alto.

9-20 A mayor abundamiento, el armamento

y los equipos militares son de rpida obsolescencia:
en unos casos la duracin es de
unos 20 aos como mximo tal como en los
aviones. Pero en otros es de slo 10 aos y
an menos en tratndose de componentes
electrnicos, instrumentos, o sistemas computarizados,
y eso, en tiempos de paz. Es
decir, que siempre se tendr una demanda
constante para hacer frente no nicamente
al desgaste sino tambin al mejoramiento
tcnico. Esto significa que las industrias
militares locales estarn constantemente
ocupadas en proveer un flujo continuo de
equipos y materiales blicos para mantener
la operatividad de la defensa.

9-21 Pero de dnde conseguir la tecnologa

para la fabricacin de equipos industriales
y militares avanzados?

Existen pases industrializados ya sean neutrales

o miembros de la Comunidad Europea,
que tambin fabrican equipos con tecnologa
de punta que rivalizan muy bien con
los de los pases ms desarrollados, pero
que al tener una menor participacin en el
mercado mundial, estn dispuestos a compartir
conocimientos y costos con algn socio
interesado ya sea mediante acuerdos de
fabricacin bajo licencia o por convenios de
cooperacin. No obstante, hay que iniciar el
trato cuanto antes porque cada vez ser ms
difcil formalizar acuerdos ventajosos.

9-22 Adems de incrementar severamente

las jerarquas, presupuestos e instalaciones
de los actuales centros de investigacin
de los institutos armados, se ampliarn los
programas de colaboracin con las distintas
universidades para el desarrollo de estudios
especficos tanto en el plano militar como
en el rea civil.
Simultneamente, se proceder a la formulacin
de las especificaciones (normas)
tcnicas y militares que deben reunir cuanto
sea utilizado por los distintos servicios en todas
las reas y a los que tendrn que adherirse
los proveedores locales y extranjeros.

La Seguridad Nacional -
La Marina

9-23 Siendo, pues, el PER un pas martimo

por excelencia, todas las guerras a las
que tuviera que hacer frente sern decidi
das en el mar4. De sobrevenir una agresin,
no deber desarrollar una guerra defensiva
esto es, dentro del propio pas -sino
tratando de llevar el teatro de operaciones
al territorio enemigo. Pero esto slo es posible
si se cuenta con los medios logsticos
estratgicos y tcticos de una fuerza aeronaval
de primer orden. Por esta razn, el
arma naval pasa a constituir el nuevo
ncleo de las FFAA alrededor de
la cual se conformarn los otros dos
servicios. Pero la Marina no se limitar
a navos de superficie y submarinos, sino
que actuar en los tres planos incorporando
tambin a una aviacin embarcada capaz
de proyectar su presencia en el ocano y
con suficiente poder de disuasin tanto
para la proteccin de la flota misma en alta
mar como para garantizar la seguridad de
las lneas de navegacin y, eventualmente,
el apoyo tctico a las fuerzas de Infantera
de Marina y Ejrcito desplazados al territorio
enemigo en respuesta a una agresin
armada.

9-24 Esta misma poltica apunta a reforzar

los servicios navales y al incremento de
la Fuerza de Infantera de Marina para que

el desenvolvimiento de los acontecimientos

vuelva imperativa su intervencin. Se incrementar
significativamente sus efectivos;
se le dotar de apoyo areo y se ir mejorando
el material anfibio y equipo necesario
para el establecimiento de cabeceras de
playa y de puente y en todas las misiones
que se le encargue.

La Fuerza de Aviacin Naval puede

operar desde bases en tierra firme o desde
plataformas mviles. En un principio estas
plataformas sern portaeronaves provistas
de helicpteros - para la guerra antisubmarina
y para servir como estaciones avanzadas
para la direccin de misiles sobre el
horizonte y aviones de despegue vertical.
Ms adelante se le ir dotando a la Marina
de los aviones necesarios para cubrir todos
los aspectos que demanden las fuerzas de
tarea. Tambin dentro de este programa se
construir un navo de velas para ser empleado
como buque escuela para el entrenamiento
de los cadetes navales y del Servicio
de Guardacostas.

La Marina Mercante5

9-25 Es necesario destacar que el criterio

de armada involucra tambin a una flota

pueda ser empleada en forma eficaz cuando mercante moderna y funciocional, sin la

4 La Guerra del Pacfico fue una palmaria demostracin de esta asercin. Slo
cuando se perdi el dominio del
mar fue que se resolvi la guerra; lo dems no fue sino la ocupacin militar de un
territorio que haba quedado
indefenso y sin posibilidades de contraatacar o siquiera amenazar las extensas
lneas de abastecimiento del enemigo.
En este y en todos los dems conflictos que le ha tocado participar, el PER nunca
estuvo preparado. El
panorama cambiar drstica y definitivamente.
5 El conflicto de las Malvinas, la primera gran batalla aeronaval desde la Segunda
Guerra Mundial, signific no
slo el bautismo de fuego para el submarino atmico, sino sirvi tambin para
resaltar la importancia que para
cual no es posible movilizar grandes efectivos
ni volmenes significativos de pertrechos.
Ergo, se le asignar, pues, a la marina
mercante un rol preponderante para que,
adems del prestigio que significa ondear el
pabelln en las principales rutas comerciales
del mundo, sirva de apoyo a la Marina
de Guerra de presentarse la necesidad.

Fuerza Area Estratgica

9-26 La estrategia entendida como el ataque

en profundidad tras las lneas enemigas

para dislocar su estructura interna y debilitar

su logstica del frente, se inicia con el desarrollo
de la aviacin durante la 1ra. Guerra
Mundial. Antes de eso, en este aspecto, la
estrategia estaba supeditada a la marina6,
pero en la guerra moderna ha pasado al
arma area que posee la contundencia y
velocidad necesarias para golpear las zonas
sensibles del enemigo.

Al comienzo de las hostilidades, y como

primer objetivo, la fuerza area propia, con
bases mviles o en tierra firme, debe buscar

viene de la pgina anterior

una nacin tiene la marina mercante. Ante el fait accompli de la ocupacin de las
Malvinas y Georgias del Sur,
Inglaterra moviliz su flota mercante. Los portacontenedores se adecuaron para el
transporte de aviones y helicpteros
desarmados. En sus cubiertas se improvisaron helipuertos que en casos de emergencia
serviran tambin
para que los Sea Harrier pudieran posarse y despegar. Se comisionaron buques tanque
para que acompaaran
a la flota as como remolcadores de alta mar. Un par de trasatlnticos fueron
modificados para el transporte de
tropas y avituallamiento. Buques menores se destinaron al transporte de carga y uno
de ellos se acondicion como
buque hospital.
Por el lado argentino, la actuacin de la aviacin civil no pudo ser ms brillante.
Desde antes del inicio de las
hostilidades, todos los aviones civiles con sus respectivas tripulaciones fueron
adscritos a la reserva de la Fuerza
Area Argentina (FAA). Algunas unidades se destinaron a tareas de patrullaje al sur
de Puerto Belgrano, sector
en donde se tema un desembarco ingls. Otros aviones fueron empleados para el
transporte entre Port Stanley
y el territorio continental, y algunos como ambulancias areas. An otros sirvieron
de radio enlace entre las estaciones
de tierra y los aviones de combate. Sin embargo, el mayor logro consisti en el
empleo de aviones civiles
en operaciones propiamente militares. As, durante los perodos de mal tiempo y
aprovechando que su imagen
radrica se confunda con la de los Douglas A-4 y los Dagger de la FAA, los jets de
ejecutivos, se destinaron a
misiones de diversin para distraer a los Sea Harrier mientras la Aviacin Naval
desempeaba tareas ofensivas
contra la fuerza de tarea britnica. Hasta la vspera de la rendicin, los aviones
civiles desafiando la zona de
exclusin declarada por los ingleses, continuaron sus labores de evacuacin de los
heridos desde el asediado
aeropuerto de Port Stanley.
El conflicto del Atlntico Sur demostr la importancia que tienen tanto la marina
mercante como la aviacin comercial
en la proteccin de los intereses nacionales.
6 Inglaterra, que gracias a su excelente Marina Real se convirti en la primera
potencia martima desde el siglo
XIX hasta la Primera Guerra Mundial, siempre recurri a la inteligencia ( 9-52 /
53) para anticiparse a los planes
de sus enemigos. Cuando Napolen se alistaba para someter al Mediterrneo al
dominio francs y proyectar su
podero hasta la India, Inglaterra destac al Contralmirante Nelson para abortar el
intento. No pudiendo impedir
la partida de Napolen ni su desembarco, Nelson consigui detectar a la flota
francesa comandada por el Vicealmirante
Brueys dAigailliers, y destruirla en Abu Qr; en lo que se conoce como la Batalla
del Nilo.
la supremaca area, esto es, la destruccin
de la aviacin enemiga en tierra o, cuando
menos, la superioridad area: disponer de
ms aviones que el enemigo, para luego, la
fuerza area descargar ataques contundentes
y repetidos sobre las instalaciones claves
del invasor para destruir sus defensas antiareas,
centros de comunicacin, puestos
de comando, centrales elctricas, y vas de
comunicacin para mitigar as su despliegue
en el frente y favorecer el contraataque. Para
esto, el arma area debidamente conformada,
dispondr de aeropuertos totalmente
equipados y debidamente protegidos en
todo el territorio nacional, desde donde podr
operar con la menor dilacin.

Aviacin Civil

9-27 Como en el caso de la Marina, el

disponer de una poderosa aviacin civil
forma parte importante de este esquema.
Adems, el desarrollo del pas slo ser
posible nicamente gracias al empleo intensivo
del aeroplano y del helicptero
como complemento a la expansin de las
lneas de comunicacin terrestres (carreteras
y ferrocarriles) y acuticas. Con las
lneas areas latinoamericanas en difcil
posicin por la pequeez de sus mercados
y la competencia de los gigantes, el gobierno
tendr que adoptar una estrategia de
largo plazo para consolidar su lnea area
de bandera. As ocurre con todas las lneas
areas europeas.

La orientacin de la aviacin civil permanecer

con el gobierno federal pero la
administracin de las lneas regionales quedar
bajo la responsabilidad de los Estados.
En Lima, para favorecer el desarrollo de
los aeroclubes, Collique dejar de ser un
aerdromo militar luego que se retiren del
lugar las actuales instalaciones de la Fuerza
Area.

Desarrollo de las
comunicaciones

9-28 Adems del aspecto del desarrollo econmico,

la seguridad nacional radica tambin
en la rapidez con que las unidades militares
puedan desplazarse al teatro de operaciones
a todo lo largo del territorio nacional. Esto
significa que las vas de comunicacin son
de la mxima importancia: carreteras, vas
frreas ( 3-56), puertos y aeropuertos amn
de las vas lacustres y fluviales.
En un territorio propenso a los desbordes,
tambin habr que considerar vas alternas.

Las comunicaciones tambin son de capital

importancia, por lo que se establecer
un sistema que pueda soportar las interferencias
causadas por el invasor.

El Arma Terrestre -Completar

las Divisiones7
9-29 En el PER, hasta ahora, la unidad
de regimiento se circunscribe slo al arma
de caballera. Sin embargo, para integrar

7 En la siguiente pgina
verdaderas brigadas y divisiones, se establecer
este escaln entre el nivel de batalln
y divisin. Estas ltimas se agruparn
en cuerpos de ejrcito cuando las circunstancias
lo requieran. Todas las unidades se
redimensionarn a las actuales posibilidades
para irse incrementando segn las reales
necesidades del pas. De llegar el caso,
las divisiones estarn previstas para contar
con todos sus efectivos y servicios.

A la Aviacin del Ejrcito se le asignarn

todas las unidades de apoyo tctico: aviones
y helicpteros, tanto de combate como
de transporte. A las divisiones de infantera
se les dotar tambin de medios y helicpteros
para hacerlas capaces de interactuar
con las divisiones blindadas. As mismo, se
incrementar el personal y equipos de los
batallones de ingeniera y se incorporar a
los voluntarios ingenieros egresados de las
distintas universidades y que hayan aprobado
el examen ad hoc.

Las diversas unidades rememorarn

nombres ilustres y simblicos.

Reserva: Guarnicin Estadual

9-30 Los contingentes de reclutas, todos

voluntarios (salvo en caso de guerra declarada),
son incorporados a filas con prescindencia
del Estado del cual provengan.

Los efectivos de la reserva, dentro de

cada Estado, constituyen la respectiva
Guarnicin Estadual ( 3-96, 115). Estas
unidades contarn con todo el equipo militar
correspondiente a su arma y el respectivo
apoyo logstico.

El presupuesto y la coordinacin de las

distintas Guarniciones Estaduales estarn a
cargo del EMCFA ( 9-45).

Formacin de oficiales

9-31 Para la admisin a las respectivas academias

militares, adems del factor fsico, se
requerir un nivel intelectual similar al del

7 De una manera por dems esquemtica, las unidades de tropas se componen de la

siguiente manera: doce
soldados integran un grupo de combate o pelotn. Tres grupos forman una seccin.
Tres secciones, una compaa.
Tres compaas, un batalln. Tres o cuatro batallones, un regimiento. Tres o cuatro
regimientos, una divisin.
Una brigada es cualquier unidad inferior a la divisin y puede estar constituida
por dos regimientos y uno o dos
batallones y que acten en el mismo frente. Dos o ms divisiones forman un cuerpo
de ejrcito. Un ejrcito comprende
dos o ms cuerpos de ejrcito. Una divisin segn su magnitud y equipamiento
(blindados, transportes,
artillera, transmisiones, intendencia, etc.) puede comprender entre 10,000
15,000 efectivos. Las cantidades
aqu indicadas no son rgidas y ms bien variables de acuerdo a la necesidad o a
las circunstancias.
En cuanto a la jerarqua, un capitn comanda a una seccin. Un mayor a una
compaa. El teniente coronel al
batalln y el coronel al regimiento. Los generales segn su rango mandan a una
brigada, una divisin o un cuerpo
de ejrcito. Un general de ejrcito mandar a los cuerpos de ejrcito que operen en
la misma zona. El ltimo
rango es el general de grupo de ejrcitos.
ingreso a ciencias en las universidades ms
exigentes. Dentro del currculo normal, se
irn impartiendo otras disciplinas de carcter
electivo de acuerdo al estado actual de
la ciencia y que sean equivalentes a las asignaturas
dictadas en institutos superiores y
universidades del pas y an del extranjero.
Los oficiales poseern ttulos acadmicos o
de alguna especialidad tcnico militar como
complemento a su formacin castrense.
Se prestar especial dedicacin al estudio
de la Historia Militar de todas las pocas.
Las calificaciones obtenidas o los grados
acadmicos optados conjuntamente con las
correspondientes a la propia especialidad
del cadete u oficial, sern aadidos a la foja
de servicios para lo referente a los ascensos,
desterrando la costumbre de dar prioridad
en los ascensos a los puramente institucionales
en desmedro de los acadmicos.
Con estas medidas se busca dotar a las
FFAA con los oficiales ms calificados con
el objetivo de lograr la excelencia militar.

Estado Mayor (EM)

9-32 En cualquier unidad, el jefe toma

las decisiones y da las rdenes. El estado
mayor es el encargado de poner estas directivas
en ejecucin.

Al inicio de la guerra organizada el EM

tuvo comienzos muy modestos. Entonces,
el mando supremo lo ejerca el rey o el emperador,
y el grupo de lugartenientes que lo
secundaba simplemente se reducan a llevar

y traer mensajes, escribir y copiar rdenes,

dibujar mapas, efectuar tareas de reconocimiento
y a vigilar las operaciones de leva y
de aprovisionamiento. Con la aparicin de
la guerra de movimientos, el mayor empleo
de la artillera, y la lenta pero persistente
incursin de los plebeyos dentro de los
cuadros de oficiales hasta ese momento
reservados exclusivamente a la nobleza en
la Europa de entonces - el grupo de oficiales
que rodeaba al comandante supremo fue
mejorando en su composicin y abordando
acciones y responsabilidades cada vez ms
exigentes. Se adopt el sistema de instruirlos
por encima del promedio y de ir escogiendo
a los mejores profesionales, a los ms
dotados intelectualmente, e incorporando
a aquellos oficiales con experiencia y que
por su edad ya no comandaban tropas. Si
el comandante en jefe era un hombre hbil
para la guerra, se valdra de la capacidad
de su EM para llevar adelante su estrategia

o atender a la tctica si as lo deseaba. Si,

por el contrario, el comandante no era muy
apto para la tarea, el EM compensaba la
deficiencia con su exhaustiva preparacin.
El mtodo result exitoso y su empleo se
extendi por todo el mundo.
9-33 As, se puede definir al Estado Mayor
General (EMG) como al grupo de oficiales
especialmente entrenados y cuidadosamente
escogidos cuya funcin en tiempo de paz

o en la guerra es asistir al comandante en

jefe a dirigir, planificar, controlar, coordinar
y supervigilar las actividades de todos los
elementos subordinados de la manera ms
efectiva posible, promoviendo la colaboracin
mutua para la consecucin de los objetivos
propuestos. A su vez, cada unidad de
combate contar con su propio EM. Una
adecuada rotacin entre los oficiales del
EMG y los EEMM de las unidades de tropa
har que se familiaricen con la geografa de
cada uno de los posibles teatros de operaciones
y permitir adems identificar a los
elementos ms capaces. Todo encaminado
a poner a la unidad o al servicio (la Marina

o la Fuerza Area, en su caso) para estar

todo el tiempo en ptimo estado y presto
para enfrentar una agresin.
Asignacin de Recursos y
Control

9-34 Como ya se dijo, los efectivos y equipos

se dimensionarn a las reales posibilidades
del pas pero sujetos a un control
minucioso del presupuesto para establecer
prioridades de acuerdo al inters nacional.
El Congreso, a travs de la Comisin

de las FFAA del Senado, tendr por misin

conocer las necesidades presupuestarias
anuales, quinquenales, y aun decenales, y
asignar los fondos y controlar su aplicacin
y resultados hasta en sus mnimos detalles.
Y sta es precisamente la idea.

Cada Jefe de Estado Mayor ( 9-39) de

su respectiva arma, rendir cuenta del anterior
presupuesto y expondr las necesidades
del prximo. Armas y equipos se adquirirn
ahora proyectados para maximizar su
empleo y extender su vida til mediante un
mantenimiento preventivo/predictivo y modernizacin
de acuerdo a las modificaciones
que se vayan introduciendo en sistemas
y equipos. Ya no se tendrn buques inmovilizados
o aviones inoperativos por falta de
combustible o carencia de repuestos.

9-35 Gracias a esta orientacin y al control

externo ( 9-44) se dispondr de unas
FFAA que merezcan respeto dentro y fuera
del pas ( 1-10), convenientemente estructuradas,
adecuadamente equipadas y
suficientemente entrenadas8.

8 La batalla del valle del Bekaa, en el marco de la operacin Paz en Galilea,

esto es, la invasin del Lbano
por parte de Israel en Mayo de 1982, seal lo que significa la guerra moderna
llevada a cabo por un ejrcito
inferior en efectivos pero superior en preparacin, comando, coordinacin, planes
operativos y el uso intensivo
de medios electrnicos.
El enfrentamiento con las tropas sirias desplegadas sobre el valle concluy con la
destruccin de las 18 plataformas
sirias de misiles tierra-aire SAM-6 y SAM-8 (superiores en nmero y efectividad a
las plataformas egipcias
que derribaron ms de 150 aviones israeles en 1973 durante la guerra del Yom
Kippur) y el abatimiento de 86
aviones MIG con una sola prdida por el lado judo. Todo esto se debi, adems de
lo sealado lneas arriba, al
empleo de aviones piloteados a distancia y a drones de vuelo programado provistos
de equipos electrnicos para
la adquisicin de datos y para perturbar los sistemas radricos enemigos, todo
coordinado con fuego de artillera
y ataques areos con misiles antiradares y bombas convencionales.
Esto es, concretamente, el nico camino
posible; no hay otro. Se recurrir a
asesores, es decir, a misiones militares y a
expertos de pases cuyas FFAA tengan una
muy amplia experiencia positiva en guerras
recientes.

Instruccin

9-36 En los programas de instruccin se incrementar

el empleo de simuladores tanto
de aprendizaje/avanzado y entrenamiento
como de combate. Por lo objetivo y completo
de la prctica con simuladores y por
su disponibilidad en todo tiempo, se logran
excelentes resultados en la preparacin.
Estos simuladores, aunque muy costosos
inicialmente por su enorme complejidad y

sorprendente realismo, representan empero

un ahorro considerable sobre todo en la seguridad
del personal, en la conservacin del
equipo principal, y por el menor gasto en
personal auxiliar, combustible y materiales.
En cuanto a las prcticas, y en la misma forma
que se prepara el terreno para el lago
artificial de una represa, se escogern y/o
prepararn diversos escenarios en los que
no se estropee o que, al menos se reduzca al
mnimo el menoscabo del hbitat natural.

Ejercicios

9-37 Las acciones militares exigen una

gran cooperacin y complementacin entre
los distintos servicios9 que deben actuar en
forma integrada para alcanzar sus objetivos

9 La rivalidad entre y dentro de los mismos servicios de las FFAA de todo el mundo
es tan antigua como la
guerra misma. Que haya el celo natural entre los propios integrantes de un arma
(submarinistas y marinos, pilotos
de caza y de bombarderos, o entre ingenieros e infantes) es un sentimiento que
sabiamente dosificado y estimulado
es positivo para el espritu de cuerpo de la unidad y para el ego del propio
soldado: cada uno se siente capaz
y orgulloso de su propio trabajo, preparacin y habilidad. Sin embargo, cuando la
competencia entre servicios se
desboca, la rivalidad resultante puede llegar a ser perjudicial para la nacin
entera. La 2da. Guerra Mundial brinda
numerosos y lamentables ejemplos de cmo un servicio puede llegar a comportarse
como un ente separado
del conjunto de la defensa. Japn, siendo una nsula, la apropiacin de fondos para
los gastos militares estaba
destinado en su mayor parte para el ejrcito y no para la marina. La orientacin
poltica exterior dominada por
los militares de nimo belicista termin por imponerse al criterio de la Marina
Imperial que sostena que Japn no
podra mantener una guerra victoriosa contra las armadas combinadas de Inglaterra y
EEUU. Las consecuencias
fueron una desastrosa guerra de principio a fin.
En la Alemania nazi, la Luftwaffe se vali de todos los recursos para impedir que
la Kriegmarine dispusiera de su
propia aviacin naval. En represalia, como esta ltima haba desarrollado los
torpedos, la Luftwaffe tena que
solicitrselos cada vez que deba atacar a los buques britnicos. El eplogo fue
que Alemania result ser la nica
de las potencias martimas que particip en la contienda sin portaviones, y que los
ataques a la Royal Navy tuvieran
que limitarse al radio de accin de los bombarderos con base en tierra firme. Con
la sola excepcin de los
cruceros corsarios y de la flota de sumergibles (llamados ahora as para
diferenciarlos de los actuales y verdaderos
submarinos), el papel que desempe la flota de alta mar alemana fue un fiasco.
Volviendo a la guerra de EEUU contra Japn, la US Navy sostena que debera
reconquistarse primero Formosa
(la ahora Taiwan) para desde ah lanzar un ataque frontal contra el archipilago
japons. El general Douglas

Sigue en la siguiente pgina

en el menor tiempo posible y con la mxima
economa en efectivos y material. Las
maniobras10 han representado desde siempre
el elemento ms valioso en la preparacin
de una fuerza combativa debidamente
equipada. Los ejercicios frecuentes y exigentes
en los cuales participen las unidades
combinadas de las fuerzas navales, areas
y terrestres, no slo hacen posible la preparacin
tcnica y sicolgica del personal
sino tambin ensean la mejor utilizacin
del equipo disponible al tiempo de sealar
las deficiencias en la organizacin y llamar
la atencin sobre los elementos faltantes.
Estos vastos movimientos de tropas y
desplazamientos de equipos son en extremo
complejos y costosos, y deben ser

cuidadosamente planeados y ejecutados

para luego ser analizados en detalle. El
entrenamiento y las maniobras permanentes
son el nico medio para asegurar que, llegada
la ocasin, se cuente pronta y eficazmente con
lo necesario ms la reserva de contingencia.
De otra parte, no es suficiente disponer de
cuanto se necesita para una situacin de
urgencia. Tambin se debe contar con los
medios para colocar al personal y al material
en el lugar preciso.

Maniobras

9-38 Un programa de maniobras todo

el ao es algo que nunca se ha hecho por
cuestiones econmicas y de otra ndole.
Sin embargo, es preferible disponer de un

Viene de la pgina anterior

MacArthur, valindose de lo que entonces significaba su legendario prestigio y
aparentemente obsesionado con
el cumplimiento de su promesa de regresar, impuso su criterio de liberar primero
a las Filipinas para luego ir
cercando al Japn recuperando isla por isla. La errnea estrategia cost
innumerables e intiles bajas a uno
y otro bando alargando innecesariamente la guerra y dando lugar a los ataques
atmicos contra Hiroshima y
Nagasaki.
10 Si entre el comando y los oficiales existen divergencias y desconfianza
mutuas, esa desafeccin se transmitir
multiplicada a la tropa. Si por el contrario, el liderazgo civil es inteligente y
el mando militar
adecuado, oficiales y subalternos se desenvuelven en un clima de armona,
participan de los mismos objetivos
y comparten la voluntad y la energa para actuar juntos. Entonces los cuadros
pelearn motivados espontneamente
sin necesidad de ser exhortados..
Si la tropa y su jefe no participan constantemente en maniobras, en el frente los
soldados estarn temerosos y
dubitativos, pero el jefe se encontrar desconcertado.
.Vencer sin combatir, es mejor.
Estas afirmaciones (sin los nfasis) fueron escritas en forma de libro hace 2500
aos durante la etapa final de la
dinasta Zhou, en China. Se le atribuyen a Sun Tzu, mtico filsofo y guerrero que
las recopil, orden y enriqueci
con su propia y valiosa experiencia. Pero, adems, el texto ha ido ganando en
calidad gracias a brevsimas
sentencias que se le fueron aadiendo en el decurso de las generaciones por otros
guerreros igualmente acuciosos.
De no menor trascendencia es una adecuada actualizacin y una muy buena traduccin.
As como est, la obra
es de tal importancia que es un texto obligado en todas las academias militares del
mundo y en muchas universidades
con facultades especializadas en Administracin de Negocios, principalmente del
Japn. Se sostiene que
ncleo -aunque no necesariamente grande,
que sea competente, bien preparado y
mejor equipado -que mantener un vasto
conglomerado sin los medios ni la suficiente
capacidad de respuesta. La reconquista de
Las Malvinas por los ingleses revel lo poco
que significa una fuerza militar superior en
nmero pero carente de equipos apropiados,
de una buena estrategia, un competente
estado mayor, una efectiva logstica y una
eficiente preparacin. Se puede argir - y es
justo que se haga - que esto es demasiado
gasto aun para una economa bien encaminada
aunque se haya reducido al mnimo
de dispendio por corrupcin y estulticia. La
respuesta es que la mayor parte de este dinero
se gasta en el pas, y que adems...
las derrotas son muchsimo ms costosas y
traumticas.

9-39 Por tal motivo, una vez reorganizadas

las FFAA, se iniciar un programa de
entrenamiento y de dos maniobras conjuntas
anuales que aseguren su efectividad
en todo tiempo. El riguroso entrenamiento
fsico, tcnico y psicolgico del personal,
dura meses para unas pocas semanas de
ejercicios. Los distintos destacamentos de la

Guarnicin Estadual tambin participarn

en las fases no crticas de las maniobras.

La preparacin comprender el ntimo conocimiento

y la observancia de las normas
internacionales que rigen las guerras, y el escrupuloso
respeto a los derechos humanos
del enemigo sea ste combatiente o civil.
No ms desapariciones forzadas! ( 7-12).

Brigada de Intervencin
Rpida (BIR)

9-40 Con la experiencia as obtenida y

de acuerdo con las nuevas doctrinas militares,
se crear e implementar una fuerza
de reaccin inmediata, equivalente a un
regimiento listo para entrar en accin a las
24 horas de alertado, y totalmente integrado
por soldados y oficiales profesionales
de los tres servicios. Esta fuerza, sumamente
mvil y provista de una variedad de
equipos y armas segn el tipo de misin -y
de acuerdo con el nivel de respuesta anticipado
ser cuidadosa y exigentemente
entrenada11 para operar en los terrenos
y condiciones ms difciles, para lo cual
contar con el apoyo de un vasto sector
de servicios de logstica, comunicaciones
y proteccin electrnica, y con los medios

Viene de la pgina anterior

el xito de los keiretsu ( 10-25.4) o conglomerados japoneses (Mitsubishi,
Sumitomo, Marubeni, Matushita y
otros) se debe en parte a la utilizacin prctica de estas normas.
11 A manera de ilustracin de la proporcin cmo se preparan unos y otros: Los
ejrcitos profesionales disponen
de 15,000 granadas de entrenamiento y 10,000 granadas explosivas, mientras que los
ejrcitos tercermundistas
compran 500 granadas de entrenamiento y nicamente 1000 granadas vivas.
de transporte que le permita aerotransportarse
de inmediato a la zona del conflicto.
Por la naturaleza de sus objetivos, este tipo
de fuerzas especiales mayormente opera
sin la proteccin de las unidades pesadas
de blindados o artillera, por lo que debe
disponer no slo de transporte areo sino
tambin contar con la asistencia de helicpteros
artillados y aviones de apoyo tctico.

Se determinar una lnea de comando

fluida para prevenir las descoordinaciones
que se han dado en tantos escenarios del
mundo entero entre el jefe operativo en un
frente y el alto comando.

Aunque diseada para operar tcticamente,

en ciertas circunstancias la BIR
puede realizar tambin misiones estratgicas.
La guerra moderna asigna una enorme
importancia a las fuerzas de operaciones especiales
para lograr objetivos con el mnimo
de personal, material y tiempo.

Previsin

9-41 El estar preparado para una contingencia

de carcter blico no se limita nicamente
al aparato militar.

En tiempos de paz se van tomando medidas

y erigiendo obras para hacer frente de
la mejor manera a los posibles daos causados
por un ataque sorpresa del invasor
al margen, desde luego, de las acciones de
inteligencia ( 9-64).

Logstica

9-42 Las adquisiciones estarn previstas en

el presupuesto del ao respectivo. En una
primera etapa, las licitaciones por equipos
ensamblados localmente o de fabricacin
nacional sern llevadas bajo la direccin de
los organismos competentes del MCI. Las
compras fuera de partida sern autorizadas
por el MDD. Cuando se trate de algn equipo
o arma que no se produzca en el pas,
el servicio correspondiente har los estudios
y buscar crear el consorcio que lo pueda
fabricar bajo licencia o por diseo propio
segn la modalidad offset o similar ( 1215.7,
48/51). En todo lo que sea fabricacin,
se deber contar con la aprobacin del MCI.

9-43 Dentro de la nueva orientacin, se

establecern programas de adiestramiento
militar en ciertas universidades para ir
incorporando con rango militar efectivo a
egresados titulados luego de un perodo de
entrenamiento y calificacin adecuados.

El personal femenino tendr acceso a los

rangos de oficial bajo condiciones equivalentes
o similares que para los varones.

Los cuadros de clases y personal de tropa

tendrn tambin posibilidad de ascender
a toda la jerarqua de oficiales. Para ello se
dispondr no slo de colegios para que concluyan
su educacin escolar los que lo necesiten,
sino tambin de cursos acadmicos
que le permitan acceder al cuerpo de oficiales
luego de aprobar los correspondientes
exmenes y pruebas amn de reunir los dems
requisitos. De esta suerte, combinando
la descentralizacin de los centros militares
( 9-55) con el adiestramiento en las universidades
y los programas de acceso para
el personal sufragneo, los aspirantes a oficiales
dispondrn de mayores facilidades y
alicientes para incorporarse a la vida militar.

Jerarqua: Jefe de las FFAA

9-44 El Presidente ejercer efectivamente las

funciones de Comandante en Jefe de las
FFAA (no Comandante Supremo) a travs
del Ministro de Defensa en su aspecto poltico/
administrativo y, por intermedio del Estado
Mayor Conjunto las cuestiones militares y
estratgicas. Dentro del MDD, las Secretaras
para cada arma estarn a cargo de un civil
designado por el Presidente por propuesta del
Ministro de Defensa. Estos cargos tendrn que
ver con las cuestiones administrativas, polticas
y presupuestarias. As mismo, las funciones del
Inspector General de cada instituto, recaern
en el respectivo Secretario.

La Inspectora castrense no dio resultado

por cuanto el que supuestamente debera
investigar todo lo concerniente al servicio era
un subordinado ms del comandante general
del arma.

Estado Mayor Conjunto de

las FFAA

9-45 Dado que el Presidente es el Comandante

en Jefe de las FFAA, se elimina el

cargo de Comandante General en cada servicio.

En su reemplazo, la mxima autoridad
institucional ser el Jefe de Estado Mayor
General (JEMG) de cada arma. Los tres
JEMGs reunidos formarn el Estado Mayor
Conjunto de las FFAA (EMCFA), bajo la
autoridad del Jefe del EMCFA (JEMCFA),
totalizando 4 miembros. El EMCFA ser el
encargado de la direccin estratgica de las
FFAA siguiendo las directivas del Comandante
en Jefe ( 9-33).

Nombramientos

9-46 En uso de sus atribuciones, el Presidente

nombrar al Jefe del EMCFA, y al
JEMG de cada arma y sin que tengan que
ser necesariamente el ms antiguo dentro
de su respectiva jerarqua ni el de rango
ms elevado. De producirse esta situacin,
los oficiales de ms antigedad no tendrn
que solicitar su pase al retiro.

Igualmente, y con el asesoramiento del

JEMG de cada servicio, el Presidente designar
a los oficiales que desempearn
las jefaturas de las diferentes zonas navales,
alas areas y regiones militares as
como a los comandantes en jefe de las
fuerzas expedicionarias que operen en el
extranjero. Con la sola excepcin de estos
ltimos cuya designacin corresponde
exclusivamente al Presidente, todos los
dems nombramientos sern sancionados
por el Senado.
Permanencia de los Mandos

9-47 La actual ley de situacin militar estipula

que la comandancia general de cada
servicio sea asumida por el oficial general de
mayor rango y ms antiguo. Esta disposicin,
an vigente en muchos pases, se orienta a
mantener alejados de los vaivenes polticos
a los mximos rangos militares. En el PER
no siempre se ha respetado esta norma y es
comn que el oficial a quien le corresponda
el cargo sea echado a un lado o simplemente
pasado al retiro, y esto es, precisamente, un
vaivn poltico y, lo que es peor, al interior de
la propia institucin sin ningn control externo.
Pero hay algo ms en esta modalidad y
es que, si se cumpliera al pie de la letra significara
tener un jefe cada doce o dieciocho
meses, como fue muchas veces en el pasado.
Con esta frecuencia de cambios es imposible
mantener la continuidad y coherencia de objetivos
y medios12. Persistir con esta prctica
es del todo desaconsejable y, aunque la experiencia
del anterior gobierno haya sido tan
deplorable, servir no obstante para obtener
valiosas enseanzas.

9-48 Se alentar una mayor permanencia

en los cuadros de oficiales jefes ya sea apelando
a elementos capaces relativamente
jvenes o prolongando el servicio activo de
oficiales que an tengan algo que aportar a
la institucin. En lo sucesivo, slo se considerar
para la mxima instancia a oficiales
que puedan desempear el cargo cuando
menos durante 4 aos antes que le corresponda
su retiro por lmite de edad, o, de ser
necesario, prolongndole su servicio activo.
En el primer caso, como se seal antes, los
oficiales ms antiguos no tendrn que pedir
su pase al retiro.

Ascensos

9-49 Los ascensos sern propuestos por el

Estado Mayor Conjunto ( 9-44), visados
por el respectivo Secretario, autorizados
por el Ministro de Defensa y nombrados
por el Presidente. A partir del rango de comodoro,
o sus equivalentes, debern ser
sancionados por el Senado ( 3-65). Las
promociones se realizarn de acuerdo a las
necesidades del servicio sin que tenga que

12 La armada imperial rusa nunca se recuper de los desastres que le infligiera el

Almirante Heihachiro Togo en
Port Arthur y en el Estrecho de Tsushima en 1904 y 1905. As transcurrieron ambas
guerras mundiales que para
la Unin Sovitica fueron terrestres antes que martimas. Sin embargo, la
permanencia del Almirante de Flota
Sergey G. Gorshkov como Comandante en Jefe de la Marina Sovitica duran te 30 aos
(1954-1984), signific el
perodo del ms grande desarrollo de la armada rusa/sovitica/rusa de todos los
tiempos.
Un perodo tan largo es, desde luego, una exageracin, y quizs se debi ms a
razones polticas que navales
(es muy difcil precisarlo desde tan lejos y habida cuenta de la conocida reserva
sovitica/ rusa) pero lo cierto es
que Gorshkov encontr a la armada sovitica restringida a un papel de guardacostas
y la dej convertida en una
verdadera armada de aguas azules superada slo entonces por la marina americana.
Algo parecido podra decirse del Almirante Hayman G. Rickover, el padre de los
submarinos atmicos americanos
que, por extraa coincidencia, naci en Rusia.
cumplirse taxativamente con la antigedad
en el grado anterior ( 9-45). Empero, un
oficial pudiera ascender dos rangos en un
plazo muy breve de ser as preciso. Con
esta disposicin se pretende que todos los
oficiales calificados puedan, tericamente
al menos, acceder a las jerarquas superiores
y rendir an valiosos servicios a la
institucin aunque antes hubiera perdido
alguna promocin por limitacin de vacantes
u otras razones ajenas a su competencia
como oficial. De esta forma se previene
que personal til sea desaprovechado
cuando prematuramente solicite su pase
a retiro. Esta medida sirve tambin como
compensacin de aquella otra que dispone
la invitacin al retiro de oficiales por conveniencia
del servicio. Los pases a retiro
que no sean los correspondientes a lmites
de edad, debern ser autorizados por el
MDD. Se modificarn la Ley de Situacin
Militar y todas las disposiciones pertinentes
que se opongan a la nueva estructura.

9-50 Cuando un oficial sea promovido a

un cargo usualmente desempeado por
uno de mayor grado, o tenga que mandar a
oficiales ms antiguos o de mayor jerarqua,
ser ascendido provisionalmente sujeto a
confirmacin. El nombramiento pudiera ser
el de Jefe del Estado Mayor General.

A partir de la modernizacin, los rangos

estarn de acuerdo con el creciente desarrollo
de los servicios.

Rangos y Escalafn

9-51 En lo relativo a los rangos militares, se

establecer el escaln faltante para responder
a la nueva organizacin y de acuerdo
con la prctica internacional. Tal como estn
actualmente las FFAA, el grado mximo
ser el de Contralmirante y sus equivalentes
slo para el JEMG. Los rangos superiores
al indicado se irn otorgando en consonancia
con el desarrollo de cada instituto.
De esta manera, los grados quedarn en la
siguiente forma:

Grados Militares
Marina del PER Fuerza Area del PER Ejrcito del PER
Almirante
Vicealmirante
Contralmirante
Comodoro
General del Aire
Teniente General
Mayor General
Brigadier General
General de Ejrcito
General de Cuerpo de Ejrcito
General de Divisin
General de Brigada
Capitn de Navo
Capitn de Fragata
Capitn de Corbeta
Coronel
Comandante
Mayor
Coronel
Teniente Coronel
Mayor
Teniente de Navo
Teniente de Fragata
Alfrez de Fragata
Capitn
Teniente
Alfrez
Capitn
Teniente
Subteniente
Nominaciones e Insignias

9-52 En la Marina, a fin de mantener la

coherencia con el resto de la jerarqua naval,
se regresar a las de nominaciones de
Teniente de Navo y de Fragata, en lugar
de las clasificaciones de Teniente Primero y
Segundo, respectivamente. A los rangos de
Comodoro a Almirante, y al de sus equivalentes
en los otros dos servicios, corresponder
de una a cuatro estrellas, segn
los grados. Los oficiales generales, que al
momento del cambio ostenten las insignias
a partir de contralmirante y sus similares
de las otras armas, las conservarn hasta
su pase al retiro. Habr cambios en los
uniformes en armona con la coherencia,
la esttica y las exigencias del servicio. La
Marina retendr su uniforme tradicional.
Por su parte, se preservarn y mejorarn los
uniformes tradicionales.

Integracin de Oficiales y
Subordinados

9-53 En todas las unidades se mantendr

la separacin de cuadras pero, tanto para
oficiales como para la plana menor, los ambientes
para pasar rancho sern comunes
y del tipo autoservicio. Slo el comandante
de la unidad conservar su comedor privado
aunque con un ambiente separado para
almuerzos o comidas con su Estado Mayor.
En los hospitales, con la nica excepcin de
almirantes y generales, no habr privilegios
en cuanto a ambientes de atencin mdica.

Desde marineros y soldados hasta capitanes

de navo y coroneles, todos compartirn
ambientes comunes, recibirn atencin de
los mismos mdicos y utilizarn los servicios
disponibles por estricto orden de llegada y
sin privilegios por grado. Lo propio se aplicar
al personal civil que tenga acceso a la
atencin mdica. Los centros de recreacin
sern en adelante comunes para oficiales y
clases. Estos ltimos recibirn lecciones de
etiqueta y, con la nueva preparacin intelectual,
estarn en condiciones de alternar
con los de la plana mayor.

Del tratamiento

9-54 En una sociedad marcada por estratos

sociales muy diferenciados se espera que,
cuando menos, las instituciones armadas
sirvan como eficaces mecanismos de integracin
comunitaria en los cuales los rangos
militares respondan ms a criterios de jerarqua
que a niveles de diferencias.

Dada la importancia que tiene el trato

diario entre oficiales y subordinados, en
adelante, tanto en la Fuerza Area como en
el Ejrcito, se omitir la costumbre de anteponer
el pronombre mi al grado del superior
cuando el inferior tenga que dirigirse
a ste; en su lugar se emplear el sustantivo
seor ya se trate de un general o de un
cabo. Las respuestas cortas siempre terminarn
de esta manera.

9-55 Queda desterrada la prctica de los

bautizos a los cadetes del primer ao en las
academias y liceos militares y, por supuesto,
el maltrato al recluta. El espritu militar no
comienza con la vejacin. El acoso sexual,
no importando los rangos del comitente,
ser penado con la dada de baja luego del
juicio al infractor.

Subordinacin no es sumisin

9-56 Un subalterno no est obligado a

cumplir una orden que sea inmoral o ilegal
o no contemplada en el manual o en
los reglamentos, o que viole los derechos
humanos, o que no obedezca a una clara
necesidad. El subordinado no abdicar jams
a sus principios ticos y los mantendr
con firmeza an a pesar de las amenazas (
14-10). As que se d la oportunidad, dar
cuenta a la superioridad sobre las circunstancias
que rodearon el hecho y las razones
que motivaron su desobediencia.

Quien hubiera dado esta orden y los que

la obedecieron, sern severamente castigados.

A pesar de ello, sin embargo, no se tolerar

ninguna indisciplina ni falta de respeto
ni al superior ni al compaero.

Ceremonias Cvico Militares

9-57 Se celebrarn las efemrides del 2 de

Mayo de 1866, trasladndose a esta fecha el
desfile militar del 29 de Julio que pasar a ser
un da laborable. El 2 de Mayo ser el nico
feriado de carcter militar en toda la repblica
aunque cada Estado podr adoptar un otro

da festivo de carcter histrico o militar. En

la capital, en el Da de la Patria, se realizar el
Desfile de la Peruanidad con la participacin
de delegaciones de todos los Estados.

9-58 Todas las ceremonias militares se revestirn

de una mayor y muy elaborada
solemnidad protocolar. Se incrementar
significativamente el repertorio de marchas
y stas se difundirn entre la poblacin. Se
adoptar un nuevo paso de desfile para
simbolizar el cambio y despertar el fervor
popular; se contratarn instructores para el
efecto. Se crearn nuevas condecoraciones
( 3-105) y una orden militar a la que slo
pertenecern los que se hayan distinguido
en acciones militares.

Liceos Militantes
9-59 Los colegios de instruccin secundaria
patrocinados por los tres servicios,
lo sern para particulares e indistintamente
para los hijos de oficiales y del personal
subalterno. Se establecern liceos navales,
areos y militares, abiertos a la colectividad,
con oficiales y subalternos, en situacin de
actividad, como profesores.

Justicia Militar

9-60 El Consejo Supremo de Justicia Militar

estar integrado por capitanes de navo

o almirantes en retiro, o sus equivalentes en

los otros dos servicios (coroneles o generales).
Sern nombrados por el Presidente del
PER segn propuesta del Ministro de Defensa.
Los cargos tendrn una duracin de
10 aos y durante su mandato sern considerados
como personal en actividad para
todos sus efectos.

9-61 El fuero castrense se circunscribir

nicamente a las faltas contra la disciplina

o el decoro institucional, o a cuestiones derivadas

de la obediencia o incumplimiento
de rdenes del legtimo comando. An as,
las sentencias de la justicia militar, salvo en
tiempo de guerra debidamente declarada
por el Congreso, podrn ser revisadas en los
casos que el sentenciado alegue violacin
de alguna garanta constitucional. La Justicia
Militar slo se aplicar al personal en
actividad. En ningn caso, el fuero militar
ser competente para juzgar a un civil.
9-62 En adelante, slo los jueces estarn
facultados para determinar qu material
clasificado se pueda hacer pblico sin poner
en peligro a personas o a la seguridad
nacional ( 6-39.3).

El secreto en las compras

de armas

9-63 En el mercado mundial de equipos

blicos es donde menos se puede guardar
el secreto militar en compras y especificaciones.
Adems del espionaje industrial
entre competidores y la suspicaz relacin
entre productores de armas ofensivas y

defensivas, existe un acentuado escrutinio

de agentes e intermediarios sobre fbricas
y representantes, de tal forma que cuando
un proveedor consigue un cliente para
un determinado equipo, inmediatamente
los servicios de inteligencia de los principales
pases del mundo quedan enterados
y alertan a sus informantes al interior del
comprador para monitorear el empleo del
equipo. Una vez que el usuario ha puesto
en servicio el material comprado, entran en
accin las revistas especializadas que con
notable precisin describen el nuevo armamento
en varias de sus publicaciones. Incluso,
algunas de ellas editan un compendio
anual en donde figuran la descripcin de
los efectivos y equipos con que cuentan los
servicios armados de todo el mundo. Desde
luego, tambin se enteran los fabricantes
de contramedidas para dichas armas que se
apresuran en ofrecer sus medios defensivos
a los posibles enemigos del comprador
para que hagan frente a la nueva amenaza.
Adems, en el sofisticado y complejo mundo
del espionaje, no es nada raro an que
un topo del comprador venda la informacin
a otro pas.

Ms an, a veces conviene que el posible

enemigo se entere de determinadas
adquisiciones para obligarlo a incurrir en
onerosos gastos de contramedidas y al largo
proceso de implementacin y pruebas.
Y as sucesivamente. Todo esto no niega
la necesidad de un cuidadoso sigilo y dis
crecin en determinados temas, pero que
tampoco se use el tema del secreto como
argumento para ocultar adquisiciones lucrativas
para gestores y asesores, pero de
no mucha o ninguna utilidad para el pas.
La venta de armas es un negocio, con mucho,
ms lucrativo y bastante ms seguro o
menos riesgoso que el trfico de narcticos.
Por ltimo, no es tan importante el nmero
de equipos que un pas posea sino si tiene
la suficiente experiencia y habilidad para
emplearlo adecuadamente.

Inteligencia Militar ( 3-56, nota 10)

9-64 Informacin es poder. Desde siempre
los gobiernos, dentro de su esfera de inters
o influencia, han procurado conocer
con precisin todo lo que planea, ejecuta

o posee otro pas. La inteligencia se define

entonces como la informacin correcta debidamente
analizada y presentada a tiempo
al nivel correspondiente para que se tomen
las medidas pertinentes. En esencia, de lo
que se trata es que ningn suceso coja al
gobierno desprevenido y, llegado el caso,
ms bien sorprender al oponente cuando se
tenga que recurrir a una medida audaz. Por
mltiples razones que no es del caso analizar,
esto no siempre es posible y la historia
del mundo est plagada de catastrficas
guerras en las que, o no se hizo caso a los
informes de inteligencia o esta ltima fall
completamente en anticipar los acontecimientos:
Kuwait 1990, Pearl Harbor 1941,
Afganistn 1979, Yom Kippur 1973, Vietnam
1968, Corea, 1949, y muchas otras.
Es realmente desconcertante que a pesar
de todas las precauciones para no ser asidos
desprevenidos, las sorpresas siempre se
dan13 .

9-65 Con lo ardua, lenta y costosa que es,

la adquisicin de informacin no representa
sino la primera parte de todo el trabajo: esto
es, saber la capacidad del posible adversario.
Pero, lo ms importante es conocer
sus intenciones! Esto ltimo slo se obtiene
con inteligencia humana (humanint
en el argot del ambiente) bien situada en las
ms altas esferas del gobierno bajo estudio.

9-66 En principio, entonces, la inteligencia

consiste en:

1. Adquirir informacin, clasificarla, analizarla,

evaluarla y determinar una posible
amenaza.
2.
Actuar e instruir a los niveles apropiados
para anular o disminuir tal peligro.
3.
Mantener al gobierno informado de
cualquier amenaza instruyndolo acerca
de una respuesta apropiada incluyendo
las medidas de seguridad.
4.
Diseminar desinformacin para confundir
a los servicios secretos extranjeros.
5. Colaborar con cualquier otro servicio o
dependencia oficial.
13 En la siguiente pgina
9-67 Siguiendo el modelo ingls de antes
de la aparicin de la aviacin militar como
servicio separado, a la marina le corresponda
la inteligencia hacia el exterior y al ejrcito
el frente interno. Sin embargo, la prctica
obliga que casi todos los organismos del
estado moderno dispongan de su propio
servicio de inteligencia orientado hacia sus
fines particulares: la diplomacia, los ministerios,
los sistemas policiales, las oficinas
de promocin comercial, la magistratura, el
sistema de reserva y muchos otros. Hay,
pues, numerosas organizaciones que se superponen
y muchas veces compiten entre
s. Esta multiplicidad de servicios demanda
la existencia de una unidad de coordinacin
y anlisis que canalice los informes de
inteligencia, los evale y los eleve hacia los
niveles superiores de decisin poltica. Por
ende, el servicio nacional de inteligencia y

la Polica Civil debieran tener un mismo jefe

para mantener la armona de ambos servicios,
pero no es aconsejable porque significara
elevar al servicio de inteligencia al nivel
poltico y la experiencia demuestra que
no es recomendable porque la inteligencia
es para orientar la accin del Estado y
no para apoyar una poltica del Estado.

9-68 Por ltimo, dirigir y controlar eficientemente

un servicio de inteligencia es tarea
herclea. Si se les deja, los servicios de inteligencia
compiten entre si hasta el extremo
de llegar a ser perjudiciales para el propio
pas que los alberga tal como se vio en el
caso de las fuerzas armadas ( 9-37 Nota
9). En algn modo o magnitud, el jefe
ser manipulado por sus subordinados,
posibilidad que se hace extensiva hasta a
los propios niveles polticos13 . Por ello, se

13.1 En Inglaterra, durante la 2da guerra mundial, a comienzos de 1942, por rdenes
expresas del Primer Ministro
Winston Churchill, y contra la opinin del ejrcito y la marina, se cre el Special
Operations Executive (SOE),
paralelo al Secret Intelligence Service, ms conocido como el MI6 y encargado del
espionaje en los territorios
sometidos, a fin de organizar una extensa red de quinta-columnistas en la Europa
ocupada. Como parte de la
preparacin, entre otras muchas materias, a los agentes se les instruy en la
transmisin de mensajes cifrados utilizando
el mtodo de la doble transposicin; sistema ste sumamente engorroso en la
clandestinidad con el temor
siempre latente de ser descubiertos, torturados y ejecutados. A la operacin en
Holanda se le llam Nordpol, y
una noche los primeros agentes fueron lanzados en paracadas en territorio ocupado.
Por azar, el Abwehr - el
servicio secreto alemn captur a los agentes britnicos recin llegados y
decidi seguir con la estratagema de
actuar como si la Nordpol hubiera debutado con xito. Como cada persona pulsa el
ruptor del trasmisor Morse
de forma fcilmente identificable para el odo entrenado del receptor, los alemanes
obligaron a los agentes ingleses
a transmitir de regreso mensajes redactados por la propia Abwehr.
Como es prctica habitual, los operadores ingleses introducan errores subrepticios
en determinadas palabras para
alertar al SOE que haban sido detectados. Ms an, algunos de los mensajes, que
enviaban otros agentes no detectados,
adolecan de tantas y garrafales equivocaciones que eran prcticamente
ininteligibles, lo que obligaba a
entrenar especialmente a personal del SOE slo para descifrarlos. No obstante, los
mensajes despachados al SOE
desde Holanda llegaban impecables excepto los errores ex profeso para alertar a los
destinatarios. Pero, temerosos
Sigue en la siguiente pgina
reorganizar el sistema nacional de inteligencia
desde sus fundamentos.

9-69 Las operaciones encubiertas estn

reidas con la justicia y el derecho, id est,
son inmorales e ilegales, y sin embargo...

Interfaz entre Servicios

9-70 En una nueva atmsfera de cooperacin

mutua, los oficiales de los tres servicios
mantendrn una estrecha relacin
profesional intercambiando observadores
y experiencia, especialmente en las maniobras,
para familiarizarse con los sistemas y
equipos de las diferentes armas. Los conocimientos
as obtenidos sern muy valiosos
de llegar la ocasin de actuar. Estas prcticas
aportarn un puntaje significativo para
el cuadro de ascensos. La confraternidad
debe extenderse al campo social.

Desarrollo hacia el Interior

9-71 Dentro del esquema de una racional

utilizacin del territorio nacional, es del
todo inconveniente mantener las estudios
militares concentradas en Lima, por lo que
la Escuela Naval se trasladar a Mollendo;
la Academia Area a Chiclayo, y la Escuela
Militar a Huancayo. Las sendas Academias
Superiores de Guerra, estarn en Samanco,
Cajamarca y Pisco, respectivamente.

Los Veteranos

9-72 La Patria ha contrado con los veteranos

una muy grande deuda. Son valientes
que han estado en el frente arriesgando sus
vidas y, muchos de ellos sufriendo lesiones
irreparables en defensa del resto de la sociedad.
A pesar de ello, muchos han visto llegar
sus ltimos das en la miseria y el abandono.
Para corregir de inmediato esta situacin, en

los jefes del SOE de que el fracaso de Nordpol hiciera desaparecer al servicio dada
su precaria existencia, nunca
informaron de esta situacin al primer ministro y esta subrepcin persisti hasta
el final de la contienda lo que
cost la vida de 50 agentes incluyendo a algunos miembros del propio MI6.
En 1944, a travs del operacin Bodyguard, Inglaterra se veng de los alemanes
cuando logr confundir
totalmente al Overkommando der Werhmacht acerca del lugar exacto de la invasin de
Europa.

13.2 En la dcada pasada, por la traicin del sper espa Aldrich Ames, la CIA
perdi a todos sus agentes
en la Unin Sovitica y luego en Rusia. Por el temor al descrdito y lejos de
advertir a la Casa Blanca de este
fracaso, la CIA le sigui proporcionando al Dpto. de Estado reportes de
inteligencia con informacin proporcionada
por agentes dobles puestos ah por la KGB!
Cuando a duras penas los servicios secretos americanos se recuperaban del
descalabro del caso Ames, se descubri
a otro topo en el FBI aun ms letal que el de la CIA: Robert Philip Hanssen. Fue
tan serio este golpe
para los servicios secretos americanos que no se le di la publicidad que mereci
el anterior.

Hay que ser muy cuidadoso para escoger al jefe apropiado de los servicios de
inteligencia, y el designado
debe ser muy hbil para no dejarse manipular por sus subordinados y poder detectar
posibles filtraciones.
Tarea nada fcil!
el MDD se crea una Divisin exclusivamente
para atender todas sus necesidades sociales,
mdicas y educativas, adems de otorgarles
una pensin decente y un tratamiento deferente.
Tambin se escoger un da al ao
para rendirles debido homenaje.

Los Militares y la Poltica ( 4-3)

9-73 Al igual que los civiles, los militares en

servicio activo podrn ejercer su derecho a
elegir y ser elegidos en todas las elecciones
de carcter local o nacional y ser miembro
de algn partido poltico o agrupacin. No
obstante, al interior de los cuarteles e instalaciones
similares no se podr realizar propaganda
poltica de ninguna modalidad o
contenido.

9-74 Para postular en una eleccin local,

estadual o nacional, o aceptar un cargo por
designacin, el militar en actividad solicitar
permiso a la superioridad. Su licencia
ser sin goce de haber pero conservando
todas sus otras prerrogativas. La duracin
en el cargo le ser computada para su tiempo
de servicios luego de su reincorporacin.
El fallecimiento en esta situacin no enerva
el derecho de sus herederos. En uso de
su licencia, el militar en un cargo poltico
podr expresar libremente sus opiniones
sobre cualquier tema. Sin embargo, para su
campaa electoral, fotos de propaganda, o
asistencia a un acto oficial, no podr vestir
el uniforme. Cuando el licenciado decida

reincorporarse al servicio activo, solicitar

que se le restituya en el respectivo grado. En
ningn caso se podr alegar su participacin
en poltica para denegarle su reincorporacin
siempre que el militar est dentro
del lmite de edad y se encuentre fsica y
mentalmente apto. El militar en retiro no requiere
permiso para desempear cualquier
cargo poltico o participar como candidato
en cualquier eleccin.

Militares en el manejo de
empresas

9-75 Que el Estado intervenga en reas industriales

crticas, no es una novedad. A esto
recurren naciones industrializadas y pases
subdesarrollados. La diferencia estriba en
las caractersticas de la participacin, del entorno
en la sociedad que la cobija y, naturalmente,
de los resultados. Que los institutos
armados se enfrasquen en la administracin
de estas empresas es ya otro asunto. Aunque
en el mundo se dan algunos ejemplos
significativos, estos son ms bien escasos.
Adems, eso depende de una serie de factores
que en este pas no se dan. Por principio,
los servicios armados deben dedicarse
exclusivamente a sus actividades castrenses
y slo por excepcin brindar su aporte en
campos que le sean ajenos y, en todo caso,
de una manera transitoria. Las empresas,
sean de produccin o de servicios, deben
manejarse con un concepto y los institutos
armados con otro. Ambas polticas no son
sino marginalmente tangenciales y, las ms
de las veces, antagnicas. Una nueva orientacin
es imperativa. Los institutos armados
debern concentrarse a su preparacin militar
y dejar de gerenciar empresas para mejorar
su flujo de caja. Esa no es su funcin en
absoluto. Para ello, el presupuesto nacional
les asignar las respectivas partidas a las que
tendrn que sujetarse.

Segn su estado econmico y proyecciones,

las empresas existentes dentro del
sector defensa, se transferirn al mbito

estadual o sern privatizadas. En el primer

caso, sern administradas por personal especializado
y ajenas a la ingerencia militar
pero de acuerdo con los lineamientos descritos
en el 12-20. Se estudiar la factibilidad
de trasladar estas empresas fuera
de Lima.

Por ltimo, so pena de ser dado de baja,

ningn miembro en actividad de cualquier
instituto militar desempear puesto ejecutivo
o directivo alguno en empresa de cualquier
naturaleza.
El Estado al servicio de la comunidad,
no el pas a merced del Estado
212
POLTICA
ECONMICA

Algo sobre algunas

grandes empresas

10-1 En las ltimas dos dcadas las multinacionales

estn adoptando nuevos procedimientos
para ganar muchsimo ms dinero
en menor tiempo. Como la competencia
por precios es ruinosa para las partes, en
tratndose de negocios de un mismo pas
se llegan a acuerdos para continuar la refriega,
real o aparente, por otros medios.
Cuando la rivalidad es entre transnacionales,
algunas de las cuales tiene ms de una
pica en distintos mercados, no hay ms salida,
por un tiempo al menos, que recurrir
a la guerra de precios aunque se trate de
mejores productos (telfonos mviles, computadoras,
automviles, etc.). Esto hace
disminuir las ganancias lo que no les gusta
nada a los inversionistas para quienes no
slo hay que tener utilidades, sino adems
muchas utilidades. Por estas exigencias,
bajo la atenta y a veces hasta desconfiada
mirada de directores y principales accionistas,
los altos ejecutivos de muchas transnacionales
comenzaron a urdir varias maneras
de aumentar las ganancias. Se valieron de
todas las modalidades usuales: incremento
de precios o tarifas, controles de calidad, innovaciones,
disminucin de gastos, despido
de personal en reas no esenciales, exportar
puestos de trabajo (outsourcing), empleo de

nuevos materiales, sistemas operativos ms

eficientes, incrementos en la publicidad,
traslados de stocks y recortes de precios a
los proveedores, reduccin de comisiones
a los distribuidores, cobranzas excesivas a
clientes desaprensivos, disminucin de salarios,
aprovechamientos de los vacos en las
leyes, y as. Cuando estos recursos se agotaron,
algunas empresas hasta han recurrido
a prcticas dudosas de contabilidad agresiva
para hacer aparecer mayores utilidades
que las reales; e incluso, pagando sobornos
y hasta incursionando en el lavado de dinero.
A esto han llegado algunos bancos de
primersimo nivel internacional y mega empresas
de insospechable reputacin. Ahora,
ya no se trata de hacer utilidades sino de
lucrar lo ms que se pueda ( 14 -28).

10-2 Lo anterior se aplica a aquellas actividades

que deben competir por mantener
o incrementar su porcin en la plaza. Hay
otras, no obstante, que teniendo asegurado
por un tiempo su expectante posicin en el
mercado, no vacilan en ir incrementando
sus precios poco a poco hasta llegar a obtener
impresionantes retornos. A menudo los
gobiernos se sienten impotentes para limitar
las ganancias de estos gigantes o simplemente
son coaccionados para no intentarlo
siquiera.
10-3 Es claro, entonces, que promover
una actividad en un pas del tercer mundo
no es algo que sea primordial para los
inversionistas, y en todo caso esto slo servir
como una veta ms para explotar (
12-19). Peor an para el pas cuando slo
se trata de simples especuladores en busca
de gangas.

10-4 El control sobre las empresas vara de

un pas a otro, no slo para obtener el justo
pago de los impuestos o verificar la tenencia
de las acciones, sino tambin cuidando que
determinadas actividades o prcticas no
distorsionen a la economa local. El control
contable de las transnacionales corresponde
al pas de su oficina matriz, pero sus operaciones
deben ser supervigiladas en cada
territorio en donde actan.

10-5 En el caso de los gobiernos como

los de Latinoamrica, para no tratar slo
del PER, no extrae que el usuario quede
desamparado y que el pas, por carecer de
polticas adecuadas y slidas instituciones
veedoras, no obtenga muchos de los ofrecimientos
inicialmente formulados por los
capitalistas forneos y que hasta el propio
pas resulte perjudicado. Es, por lo tanto, de
primordial importancia que se mantenga
una estrecha coordinacin con las empresas
locales y forneas para prevenir incumplimientos
y malformaciones en la economa.
En la nueva estructura, sta funcin corre
por cuenta del Ministerio de Comercio e Industria
en sincronismo con el Ministerio de
Hacienda ( 12-12s).

Empresas Estatales

10-6 A los pases pobres, los organismos

mundiales de financiacin, dentro del marco
de la globalizacin, urgen la privatizacin de
determinadas empresas pblicas, para que
no continen siendo una carga para el erario

entre otras muchas razones harto conocidas.

Argumentos estos apoyados por elementos
nativos con honestidad quizs, pero con
evidente desconocimiento de la economa
poltica. Aparte de que la privatizacin por
lo general apunta a las transnacionales y no
a la formacin de empresas locales, el concepto
mismo de la privatizacin encierra una
falacia: si un pas no puede gerenciar
eficientemente sus empresas, menos
podr alcanzar un nivel aceptable de
gobierno y de desarrollo cuyo manejo
es, de por si, muchsimo mas complejo
que simples corporaciones. Por lo
tanto, se debe tener cuidado en aceptar de
plano ciertas recomendaciones de entidades
internacionales.

Por lo dems, todas las naciones industrializadas

poseen algunas o no pocas empresas
estatales o mixtas, pero es en Francia
e Italia en donde mejor desarrollo y efectividad
han alcanzado.

Para dirigir empresas estatales existentes

o por crearse, dbese:

1. Dotarlas del marco apropiado, de un objetivo
preciso, y de una poltica definida
( 12-19, 39).
2. Disponer de un adecuado y bien entrenado
cuadro de ejecutivos.
3. Contar con una empleocracia eficiente y
puntual, orientada al servicio ( 13-22).
10-7 Para su manejo se contrata a un
ejecutivo segn las siguientes condiciones:

1. l desempear efectivamente el cargo

de presidente del directorio y de gerente
general.
2. Responder ante un directorio nombrado
por el gobierno.
3. Dispondr de suficientes poderes para
ampliar la compaa, cambiar de sede,
crear o suprimir subsidiarias, ingresar
en otras actividades, concertar fusiones,
emitir bonos, disminuir gastos, recortar
la planilla, concertar emprstitos, adquirir
otras empresas y, en general, efectuar
todas las operaciones concedidas por la
ley y por los estatutos de la sociedad.
4. l permanecer en el cargo mientras la
empresa obtenga utilidades por sus operaciones
bsicas.
5. El gobierno pagar al contado todos los
servicios o bienes que requiera de la empresa.
6. El nombrado no ser sujeto de presin
por parte de ninguna autoridad ni funcionario
nacional o estadual ya sea para
la colocacin de personas o para el otorgamiento
de contratos.
Los Impuestos

10-8 Dentro de un marco estrictamente

terico, originalmente el impuesto surgi
como la manera de solventar los gastos
del estado. Posteriormente, el impuesto se
convierte en una manera de ecualizar entre
todos la riqueza generada obedeciendo al
concepto del derecho natural de ayudar al
que est en necesidad.

Finalmente, con el desarrollo industrial,

el impuesto adquiere una tercera funcin de
promocin, al gravar bienes innecesarios o
suntuosos y, por el contrario, mediante la
exencin parcial o total de ciertos impuestos,
alentar actividades imprescindibles o
provechosas para la comunidad.

10-9 Hay que resaltar, empero, que una

gran parte de las actuales exenciones se
otorgaron por connivencia y que son perjudiciales
para el pas.

Aun, legalmente discriminadas y concedidas,

las exoneraciones son una hereja
para quienes correctamente sostienen la
igualdad ante la ley y la simplificacin en
la acotacin y cobranza del tributo. A pesar
de ello, hay que adoptar algunos conceptos
bsicos que se superponen a lo anterior,
tales como: el impuesto no debe gravar a
los alimentos; o a las medicinas; o al libro
e implementos educativos y similares, a los
equipos de investigacin, o para la produccin
automatizada, a los insumos elementales
para la industria bsica, o los ingresos en
lugares de difcil acceso en los que el pas
tenga inters en arraigar poblaciones.

10-10 Es cierto. La poltica de exoneraciones

complica la recaudacin de gabelas.
Pero eso no puede ser bice para mejorar.
Es preferible hacer frente a un complicado
mecanismo de tabulacin, cobranza y deteccin
de evasiones que no verse envuelto
en problemas de estancamiento econmico.
Cuando la estructura impositiva es la
adecuada, el incentivo de las exenciones es
una eficaz herramienta de desarrollo a un
razonable costo/ beneficio.

La funcin del Estado

10-11 Se mencionaba en el 2-12 que la

creacin del estado, en tanto que centralizacin
en la toma de decisiones y eficiente utilizacin
de recursos, se debi a la necesidad
de atender a los incesantes requerimientos
de la comunidad derivados de su propio
crecimiento. El estado moderno debe procurar
todo lo que el pas necesite para su
desarrollo. Esto debe hacerse:

1. En el menor tiempo.
2. Con la mayor eficiencia, y
3. Al mnimo costo posible.
10-12 Esta es la regla de una buena administracin.
De hacerlo as, el gobierno
no se ver obligado a improvisar segn las
necesidades del momento -lo urgente antes
que lo importante -con apenas tiempo para

ponderar consecuencias o evaluar implicancias.

Se puede afirmar que nicamente progresaron
aquellos pases en donde el estado
ajust su propio presupuesto a las posibilidades
reales de la poblacin. Y, no es por
simple coincidencia que en tales pases, los
niveles de decisin no estn concentrados
en el presidente o en el jefe del gobierno
sino que estn diseminados en distintos estamentos:
regmenes federales o sistemas
unitarios descentralizados.

La Economa

10-13 El mantenimiento de una sana

economa exige cuidar de tres factores simultneamente:

Salarios altos
Precios estables
Pleno empleo
Como es difcil mantener los tres niveles
en ptimas condiciones, se debe escoger a
dos de ellos que sean los ms apropiados
para la economa del pas en ese momento.
La eleccin deber ser por precios estables
con pleno empleo. Sin embargo, la meta mediata
ser obtener salarios altos manteniendo
a la inflacin bajo control y reduciendo al
mnimo el desempleo. Una sociedad en que
ambos esposos deban trabajar para vivir
sin mayores apremios econmicos resulta
afectando a la familia y al pas todo en ltimo
extremo ( 8-2). Cuando la familia se
deteriora, comienzan a acentuarse los males
sociales y no se habr avanzado mucho en el
camino de la superacin.

Estado y subdesarrollo

10-14 A lo largo de las centurias en la mayor

parte del mundo, sin embargo, el estado
se apart a menudo de su primordial funcin
-cuidar de la comunidad -para adquirir
vida por s mismo y dar prioridad a
sus propias necesidades en detrimento del
mejoramiento de la poblacin en general.
Esta disensin en cuanto a objetivos se da
cuando los que conducen al estado medran
a expensas de ste, carece de mritos suficientes
( 4-2), adoptan posturas mesinicas,
o se preparan para una confrontacin
blica. Por lo general, un sistema eficiente

que hace menos tolerable la desidia o la

corrupcin no es lo normal en cualquier
pas, debe ser ms bien, el objetivo. Para
sintetizar: el estado no debe vivir a expensas
del desarrollo del pas, es decir, gastando
ms de lo que razonablemente puede obtener
de impuestos equitativos.
10-15 Por el contrario, los impuestos excesivos
y los servicios deficientes enmarcan el
perfil de un pas subdesarrollado. Los gravmenes
desmedidos retardan el avance del
pas y hasta pueden descarrilar totalmente
su avance. En el caso del PER, para orientar
correctamente a la economa se deben
reducir sensiblemente los impuestos indirectos
que a veces suelen ser muy directos

y ms bien insistir en la imposicin a las

ganancias en la que, por lo menos se est
gravando la utilidad y no el gasto. Al disminuir
los ingresos se reducen tambin los desembolsos
y estos se vuelven ms razonables
y especficos. Con los niveles de decisin ya
no concentradas en muy pocas personas
sino distribuidas en niveles mucho ms amplios,
la economa del gasto se hace mucho
ms efectiva. El gobierno moderno y los
Estados aprendern a vivir de acuerdo con
los ingresos sin poner el peligro el desarrollo
general de la nacin.

Resumiendo: se desminuir los impuestos

a un nivel aceptable y se har del estado
un aparato mucho ms eficiente ( 14-25).

Derechos de Aduana

10-16 Se cambiar el concepto del arancel

de importacin. Estos se orientarn ahora
principalmente, dentro de los tratados internacionales
suscritos por el PER, para abaratar
o encarecer determinadas importaciones
y, en forma supletoria, como ingreso al
fisco. Los bienes no producidos en el pas
pero necesarios para el desarrollo estarn
ms cerca de los consumidores.

El propsito es que el trabajador nacional

que percibe nicamente entre la dcima
a la octava parte del sueldo mnimo
en un pas industrializado, pueda acceder
a un automvil nuevo sin que el estado se
le interponga imponindole un gravamen
prohibitivo. Lo mismo, exactamente, para
el que necesita en esta primera etapa una
mquina herramienta o un equipo especializado
( 12-35.11).

Impuesto General a las Ventas

10-17 En la dcada de los cincuenta, el

timbre de venta que tmidamente comenz
como el 2.5% del total de la factura, se llev
durante el gobierno militar a niveles del
orden del 28% y an ms. El actual IGV, conocido
mundialmente como el Impuesto al
Valor Agregado (IVA) an es de 19%. Esta
cifra casi del mismo nivel que en algunos
pases europeos es, en realidad, muy elevado
ya que en contraprestacin casi no se recibe
ninguno de los servicios disponibles en
tales pases tales como la educacin gratuita
desde la guardera infantil hasta el nivel universitario,
atencin mdica sin costo, casas
de bajo alquiler con equipamiento bsico,
transporte pblico cmodo y regular, pistas
amplias, limpieza pblica, etc.

En el SCG el IGV no es ingreso del gobierno

federal, lo es slo de la ciudad y del
Estado. Un nivel mximo aceptable en las
condiciones actuales del PER sera de 5%.

Tasas de inters

10-18 Dentro del alcance de un programa

de desarrollo econmico e industrial es imperioso
disponer de bajas tasas de inters.
En una economa estable, la regulacin de
las mismas es funcin del Sistema Central
de Reserva ( 11-8.4 y 11-10.5). Cuando
sea preciso, el gobierno o los Estados

podrn otorgar tasas ms atractivas o exonerarlas

de ellas totalmente.

Declaracin de impuestos

10-19 El impuesto a la renta ser bastante

ms justo que el actual. Se podr deducir
de los ingresos brutos, entre otros, los
gastos de:

1. Mantenimiento y escolares
de hijo
menores,
2. Mdicos y medicinas.
3. Cuidado de personas a cargo del declarante
(suegros, tos, sobrinos, personas
allegadas, etc.)
4. Servicio domstico.
5. Seguros e hipotecas.
6. Servicios profesionales.
7. Refaccin o ampliacin de la casa
propia.
8. Servicios fnebres.
Financiacin Externa

10-20 Desde hace mucho tiempo, el pas

obtuvo la aprobacin de algunos prstamos
internacionales para aplicarlos a proyectos
especficos. Estas oportunidades se perdieron,
en unos casos por la falta de los estudios
de factibilidad y, en otros porque el
gobierno no aport su contrapartida. Aunque
estos prstamos son importantes para
ciertos proyectos, lo son ms an aquellas
obras que pueden realizarse con financiacin
local. A eso hay que apuntar.
Por otra parte, los organismos internacionales
no son muy afectos a determinadas
proyectos. En ellos habr que poner mucho
nfasis a la hora de negociar y convencer
que el orden de prioridades de los proyectos
es el ms adecuado para el pas. Disponiendo
de apropiados y activos contactos,
se obtendr financiamientos blandos para
muchos de los proyectos ms importantes.

La deuda externa

10-21 La deuda externa creci sin medida

por la desaprensin y el dolo con que
se le manej durante las distintas gestiones.
Ciertos acreedores otorgaron muy significativas
comisiones por conseguir el pago inmediato.
Mediante la misma prctica, otros
lograron convertir acreencias privadas en
deuda pblica. Esto signific un gravoso futuro
para el pas, por lo que se tendr que
seguir negociando para obtener una mayor
flexibilizacin en el pago de la cuantiosa
obligacin. La satisfaccin de la deuda no
debe ser a expensas del desarrollo interno.
Cuando un gobierno inspira confianza y
merece respeto por su preparacin y seriedad,
las gestiones son algo menos difciles.

La deuda interna

10-22 Es la contrada con jubilados, ex

combatientes, y los merecedores de indemnizacin
que el gobierno viene adeudando
desde pasadas dcadas. La prxima administracin
establecer un calendario de

pagos para satisfacer las acreencias. El

mayor porcentaje de las mismas es con
personas de magros recursos y a la solvencia
de tales deudas apunta una gestin
diligente, capaz y solidaria.

El cheque

10-23 Adicional a las tarjetas de crdito

o dbito, y para devolverle al cheque la

confianza como medio de pago por excelencia,
se le emplear obligatoriamente en
todo tipo de transacciones y en el pago de
servicios. Nada se comprar ni se pagar en
efectivo. Se exceptan las compras menores
y los servicios de poca monta.
Con la utilizacin del cheque se lograr
varios propsitos:

1. Se obliga al capital informal a regresar

al circuito bancario. Se incrementa as la
liquidez del sistema y se ampla la base
impositiva.
2. Se desalienta el empleo del capital mal
avenido. Se necesitar de una cuenta
bancaria hasta para matricular a un nio
en el colegio o comprarle un juguete.
3. Se har ms fcil el pago de los servicios.
4. En los casos dudosos, se podr determinar
los niveles de movimiento de dinero.
Ao fiscal

10-24 El ao fiscal cambiar con la nueva

administracin. Ser ahora desde el 1 de
Agosto hasta el 31 de Julio del ao siguiente.
En el primer ao del SCG, el ao se cerrar
con 5 meses de anticipacin a lo acostumbrado.
Las empresas tendrn que ajustarse al
nuevo calendario. El pago anual de impuestos
vencer el 31 de Octubre de cada ao.

La Moneda

10-25 Cuando la economa apunta al

desarrollo, una de las principales medidas
es desdolarizarla. Dentro del territorio nacional,
se pactarn en soles los contratos y
transacciones de cualquier naturaleza excepto
las operaciones con financiamiento
exterior. Los precios de venta y presupuestos
de servicios, as como los comprobantes
y recibos inherentes, se sealarn y ex tendern
sola y obligatoriamente en moneda
nacional. Para fortalecer la divisa peruana
se negociar su curso legal para las transacciones
comerciales internacionales.

Utopa?

10-26 Ahora bien, cmo se financiar

todo este proyecto? Esta es una atinada pregunta
que merece una amplia respuesta:

1. A partir de los primeros aos de la dcada

de los 60, el PER vive una crisis
permanente. Cada administracin que
se ha sucedido desde entonces no ha
hecho ms que aumentarla. Los problemas
se han agudizado: la pobreza,
la niez abandonada, el analfabetismo,
el desempleo, la desindustrializacin, la
corrupcin. Lo dems ha empeorado: la
asistencia mdica, la educacin, la cultura,
el deporte. El pas ha ido perdiendo
posiciones en casi todos los campos. Generaciones
enteras de peruanos se han
conformado con que el congreso y el
gobierno de turno simplemente administren
la crisis, es decir, que se dediquen,
entre otras cosas, a balancear el presupuesto
igualando egresos con entradas.
Nada de combatir la ineficiencia y menos
la corrupcin. Nada de avizorar
el porvenir. Mantener el statu quo es a
todo a lo que se aspiraba. Con el pretexto
de que no haba dinero, nunca se hizo
nada. Claro, es ms fcil escudarse en
la falta de fondos que en proponer algo
distinto, novedoso, avanzado. Para eso
hubiera sido necesario llegar con ideas
de desarrollo. Pero no.

Cada gobierno fue copia del anterior.

Por eso, despus de los primeros meses,
otra vez las protestas y las huelgas, y...
vuelta a comenzar. Esto no ocurrir con
un SCG. Se comenzar por reestructurar
el presupuesto de acuerdo con las nuevas
prioridades y objetivos nacionales.

2.
Todos los pases, inclusive los industrializados,
han comenzado en una etapa inicial
de pobreza. Eso no se ha dado nicamente
en la centuria XIX sino tambin en el siglo
XX. Lo que es ms, slo en algunos pases
desarrollados el nivel de inopia y abandono
se ha reducido drsticamente gracias a
una eficiente seguridad social ( 2-12.3) y
a una particular manera de tratar algunos
problemas. Pero, en general, la mayora
de estas naciones solamente se valieron
de sus propios recursos para superar su
pobrera.

3. El Plan Marshall que sirvi para la reconstruccin

de Europa luego de la 2da.
Guerra Mundial no se hizo extensivo al
Japn. La nica ayuda que este ltimo
pas recibi al concluir la guerra fue
de unos $2,000 millones, equivalente
a $20,000 millones actuales, y nicamente
en la forma de alimentos, ropa
y hangares, prefabricados improvisados
como viviendas, para que los habitantes
no perecieran de hambre y fro en el invierno
que se avecinaba. Todo el desarrollo
industrial de Japn fue producto
del esfuerzo de sus jvenes apenas salidos
de la adolescencia y de los soldados
que sobrevivieron a los bombardeos de
las poblaciones y al aniquilamiento del
ejrcito y marina imperiales. Hurgando
entre los escombros estos hombres trataban
de encontrar algo aprovechable
para improvisar los primeros artefactos
y equipos. Haba que hacerlo todo de
nuevo. Toda esta gente se vali nicamente
de su inventiva para sobrevivir al
holocausto.
4. En el caso de Corea, Singapur y Taiwn,
el desarrollo obedeci a una estrategia
bien concebida y ejecutada con profesionalidad
( 2-18). En el primer caso,
las ms importantes fbricas japonesas
decidieron aprovechar la baja mano de
obra coreana de entonces para abaratar
sus productos y aumentar sus exportaciones.
Las chaebol coreanas no son
sino copias de los keiretsu japonesas (
12-39). Por su parte, Singapur y Taiwn
son ejemplos de desarrollo industrial
orientado totalmente a la exportacin
y surgidos de la necesidad de sobrevivir
econmicamente en un mundo cada
vez ms competitivo.

5.
Debido a la marcada influencia del gran
capital en la llamada globalizacin, un desarrollo
en el tiempo actual es considerablemente
ms difcil que hace un par de
dcadas, aunque ahora se cuente con dos
ventajas como son la comunidad internacional
que, en medio de otros fallidos intentos,
ver con creciente inters y deseos
de apoyar la aparicin de un modelo de
desarrollo uniforme e integral sin inflexiones
violentas. Tambin, el aprovechamiento
de ciertas tecnologas ser de gran utilidad.
Algo como lo que ocurri con Japn
cuando instal trenes computarizados de
laminacin continua que podan producir
acero a menor costo que las antiguas aceras
americanas de la poca. Luego de un
tiempo Corea, mejorando el sistema japons,
redujo an ms los precios.
6.Lo que es ms, las entidades financieras
internacionales estn inquietas por
la falta de un modelo de desarrollo que
ellas puedan mostrar como producto
de la globalizacin y que disimule su
desgano en orientar diestramente a las
dbiles economas subdesarrolladas dejadas
a su suerte frente a la voracidad de
las transnacionales ( 14-19).
Este no sera el caso del PER en esta
nueva etapa.

7. Ahora, con el manejo de sus propios

recursos, muchas obras de infraestructura
se ejecutarn con financiacin local
y la contribucin laboral de los propios
vecinos y allegados. Otros trabajos se
emprendern con el aporte de dineros
del Estado, de la provincia o mediante
la suscripcin de bonos pblicos.
8. Al apuntar hacia un Estado eficiente, a
la utilizacin racional de los recursos y
a la disminucin de la corrupcin al mnimum
( 14-24/32), el dinero as ahorrado
servir para financiar las obras de
desarrollo. Aunque no se trata de un perodo
tpico, los clculos conservadores
estiman que slo durante la ltima dcada
el pas dilapid alrededor de 28,000
millones de soles.

10-27 Como complemento de lo anterior,

en lugar de cmo se va a hacer? la pregunta
debera ser cmo puedo contribuir a
que esto se haga? O mejor an, la mejor
solucin sera esta y se hara as. Cualquier
idea puede ser til por s misma o, al menos,
por conducir a otra que s lo sea. En
poltica, el que no trae la solucin, es parte
del problema. La creacin de un gran pas
es la tarea de cada uno de los miembros de
la generacin.

Los recursos del pas, escrupulosamente

invertidos, y el ahorro interno bastarn para
financiar una parte significativa de nuestro
propio desarrollo. Se podr, de esta manera,
hacer frente a los angustiosos gastos requeridos
para rescatar de la explotacin y
la indigencia a los dos millones de nios y
atender a las comunidades que estn en la
extrema inopia.
SISTEMA CENTRAL DE RESERVA
DEL PER

El Sistema Bancario

11-1 Aunque en todo el mundo las prcticas

bancarias se han ido uniformando con
el tiempo, la estructura del propio sistema
bancario vara de pas en pas de acuerdo a
un cierto modelo y segn las necesidades.
Se puede reconocer hasta tres sistemas diferentes:
el centralizado con sucursales, el
localizado con o sin sucursales, y finalmente,
una combinacin de ambos. El primero,
como en el caso del PER, se caracteriza
por la existencia de unos pocos bancos que
sirven a todo el pas mediante una extensa
red de sucursales y agencias.

Este es el primer sistema bancario que

se desarroll y que tuvo a Inglaterra como
lugar de origen y que luego se extendi por
toda la Commonwealth britnica: Australia,
Canad, Nueva Zelanda y Sud frica. En la
actualidad, Inglaterra cuenta con unos 480
bancos autorizados, de los cuales ms de la
mitad son sucursales de bancos extranjeros.
En total, el sistema funciona con alrededor
de 13,000 agencias. En comparacin,
PER dispone de unos 19 bancos con un
total de 877 sucursales y agencias, adems
de 5 sucursales de bancos extranjeros.

11-2 La estructura localizada, con o sin sucursales,

es tpica de los EEUU. Su origen y
evolucin se debi a las grandes distancias

que separaban a los centros poblados recin

constituidos. Gente de un cierto capital
segua a los pioneros y estableca el banco
de la comarca casi sin relacin con sus
equivalentes de otras localidades. Cuando
los territorios se fueron convirtiendo en estados,
cada uno fue adoptando una fisonoma
diferente segn su propia realidad.
Algunos como California y Nueva York,
permitieron las sucursales nicamente de
sus propios bancos, mientras que el resto
las prohibi de cualquier categora (banca
vertical 3-102), es decir, que un banco
no poda tener oficinas distintas a la de su
casa matriz y ni siquiera en la misma ciudad
de su fundacin, un poco como la actual
banca directa creada a partir de Internet.
Gracias a esta diversidad, EEUU tiene ahora
ms de 11 mil bancos con unas 18,000
sucursales (hace dos dcadas las cifras eran
alrededor de 14,000 bancos con algo ms
de 23,000 sucursales).

Aunque el sistema se inici de una manera

espontnea, pronto se comprob que
traa aparejadas algunas ventajas. En primer
lugar favoreca el ahorro interno porque la
formacin de diversos bancos absorba dinero
en circulacin ya sea en la forma de
capital accionario o por la adquisicin de
bonos para aumentar la liquidez del banco.
En segundo trmino, el accionariado difundido
propiciaba un mejor acercamiento entre
el banco y la comunidad con el beneficio
para los clientes del banco los que no slo
obtenan un mejor servicio sino tambin un
crdito ms accesible. En tercer lugar, de
suyo ms importante, el capital local serva
para financiar obras en la propia comunidad
y, en ltimo lugar pero no menos importante,
se protega a los bancos pequeos
del acecho de los poderosos bancos de
los estados econmicamente ms fuertes1.
Naturalmente que un tan vasto sistema requiri
de una adecuacin muy lenta a las
variables econmicas de las muy diversas
regiones, por lo que los EEUU precisaron
de ms tiempo que las otras naciones industrializadas
para implementar y dejar
operativo su complejo sistema.

Banca Descentralizada

11-3 Desde esta perspectiva, el PER presenta

dos factores adversos: un vasto territorio
compuesto de regiones no integradas
geogrfica ni comercialmente, y una economa
centralizada en Lima y escasamente
existente en muchas de las provincias. El
sistema que se ha venido empleando, para
identificarlo de alguna manera, no ha proporcionado
resultado satisfactorios debido
precisamente a la excesiva concentracin
poltica y econmica de Lima. Para lograr
un desarrollo coherente, este desequilibrio
debe corregirse imponiendo un cambio

sustancial. Al adoptar el rgimen comunal

no se debe incurrir en el riesgo que falle
el sistema por no contar tambin con una
banca descentralizada. Mxime si la autarqua
estadual propiciar un muy grande
movimiento econmico en las zonas atrasadas
al ir incorporando a vastos sectores que
hasta ahora se haban mantenido al margen
del sistema bancario ( 10-23). Dentro del
contexto del cambio o adecuacin de las estructuras
polticas del pas, las razones que
se dieron para el vigoroso desarrollo de la
banca norteamericana se darn tambin,
guardando las proporciones, en los Estados
recin constituidos. Es decir:

1.
Fomentar el ahorro interno y la inversin.
2. Propiciar una mayor y mejor integracin
de los bancos dentro de la comunidad.
3. Orientar al dinero interno
hacia las
obras locales.
4. Permitir el desenvolvimiento de
una
poderosa banca local como eficaz herramienta
de desarrollo.
11-4 Cada Estado que se vaya constituyendo
ir adoptando su propia estructura bancaria
en el aspecto de la propiedad aunque

1 Es preciso anotar que en los EEUU durante la recesin de los aos 30, el mayor
porcentaje de bancos quebrados
fueron ms bien pequeos de portafolios concentrados en relativamente pocos
sectores del mercado. Sin
embargo, el advenimiento de la banca online y el mejoramiento de las herramientas
de control introducen una
ventaja a la banca descentralizada.
ntimamente ligada e integrada al sistema
bancario nacional. As, las necesidades locales
sern atendidas por los bancos nativos
que ya no sern simples sucursales de entes
financieros capitalinos sino organizaciones
bancarias por derecho propio con accionistas
con 5 aos de residencia en la provincia
inmediatamente anterior a la formacin del
banco estadual.

Los actuales propietarios no podrn retener

sino hasta el 20 % de las acciones de
los bancos as constituidos.

Si el Estado optara por un sistema vertical

sin sucursales, la transformacin abarcar
a la totalidad de sucursales y agencias. Si
por el contrario, se decidiera por el sistema
horizontal con sucursales, stas se convertirn
en bancos y las agencias en sucursales.

Constitucin de Bancos

11-5 El gobierno central continuar autorizando

la formacin de bancos en cualquier
Estado, adems de los autorizados
por stos, pero sujetos a que el patrimonio
accionario sea de cuando menos 80% de
capitales nativos del Estado; que no podrn
establecer sucursales, agencias o escritorios
de negocios en ningn otro Estado y
que debern pertenecer obligatoriamente
al Sistema Central de Reserva. Los cajeros
automticos (ATMs) para el retiro de
dinero o recepcin de depsitos, no estn
incursos en esta limitacin. En el mbito
federal, la creacin, ampliacin o fusin de

bancos estar bajo el control del Sistema

Central de Control Bancario ( 11-19) que
remplaza a la Superintendencia de Banca
y Seguros.

Los bancos autorizados por los Estados

dentro de sus propios linderos podrn

o no afiliarse al Sistema Central de Reserva

pero s obligatoriamente al Sistema Central
de Crdito. Sujetos a tratados de estricta reciprocidad,
los Estados podrn autorizar el
funcionamiento de bancos extranjeros. Los
bancos y sus sucursales en funcionamiento
al momento de la conmutacin, se reputarn
como autorizados por el gobierno central
y conservarn sus nombres actuales.
Los bancos que se establezcan en adelante
llevarn la designacin de Nacional si
son autorizados por el gobierno federal. El
Banco de la Nacin cambiar a Banco del
PER (PERbank).

El Sistema de Reserva

11-6 Desde la antigedad, la prctica oblig

a dividir el manejo de la organizacin
social en tres ramas: ejecutivo, legislativo y
judicial. Es slo a partir del jurista francs
Montesquieu [Charles Louis de Secondat,
Barn de la Brede y de .. (1689-1755)],
que esta configuracin adquiere consistencia
racional y se perfecciona a travs de
los siglos.

Durante mucho tiempo se especul con

la existencia de un cuarto poder que algunos
se lo asignaron al periodismo y otros
al mecanismo electoral. Sin embargo, la
cuarta rama del gobierno es el manejo de
las reservas y el control del dinero; rol de
considerable importancia en el desarrollo
y mantenimiento de una economa sana.
Estas funciones recaen, segn sean los
pases, en uno o ms bancos de reserva
que pueden ser de capital privado, de propiedad
estatal o de una combinacin de
ambos.

El Banco Central de
Reserva del PER

11-7 La estructura actual del Banco Central

de Reserva fue establecida por la ley
7137 de Abril 18, 1931 que a su vez modific
la ley de creacin 4500 de Marzo 9,
1922. Aunque en su concepcin original el
Banco (Central) de Reserva se tom del Federal
Reserve System de los EEUU como
modelo, en la prctica el sistema funciona
ms parecido al de Inglaterra, en lo que a la
aplicacin de la poltica monetaria respecta,
y que ha resultado en un excesivo centralismo
y la preeminencia de Lima sobre el
resto de las provincias. Los pocos bancos
existentes utilizan algo ms del total de los
depsitos de Lima para financiar sus negocios
en la capital con lo que resulta que las
provincias terminan por ayudar a solventar
el movimiento econmico de la metrpoli.
Adems, con los directores del BCR viviendo
en Lima, toda su poltica monetaria se estructura
segn los lineamientos de la capital

y sin casi ninguna atencin a las necesidades

financieras de los lugares ms apartados del
territorio nacional. El tener oficinas en las
principales ciudades del interior no ayuda a
cambiar para nada este aspecto.

Objetivos del Sistema de

Reserva

11-8 Aunque algunos economistas cuestionan

su existencia en las grandes economas,
el sistema de reserva desempea mltiples
e importantes funciones dentro de un pas
en desarrollo, como son:

1. Conducir una poltica monetaria eficiente.

2. Coordinar el crecimiento econmico
y el desarrollo orientando el crdito
bancario.
3. Mantener la estabilidad y la eficiencia
del sistema bancario.
4. Asegurar la disponibilidad de circulante
y regular las condiciones de
crdito.
El Sistema Central de
Reserva (SCR)

11-9 Dentro de la nueva estructura poltica

y orientacin hacia el desarrollo, es preciso
dotar a la economa de un mecanismo ms
flexible y sensible a las necesidades que se
irn creando fuera de la zona de influencia
de Lima. As, el Sistema Central de Reserva
se concibe como el establecimiento y
coordinacin de cinco Bancos Centrales
de Reserva (BCRs) localizados en Arequipa,
Chiclayo, Huancayo, Iquitos y Lima.

Responsabilidades del SCR

11-10 El Directorio del SCR tendr a su

cargo:

1.
Asesorar al Congreso y Ejecutivo en
cuestiones monetarias.
2.
Emitir moneda por delegacin del CDP
( 3-63.7).
3.
Coordinar la poltica monetaria de la Nacin.
4.
Supervigilar a bancos, aseguradoras y a
toda institucin que maneje fondos del
pblico.
5.
Fijar la poltica de tasas de inters y descuentos
en los crditos bancarios y comerciales
y en las transacciones con bonos
pblicos y municipales.
6.
Establecer el encaje, ya sea en depsitos
o en activos fijos, para cuentas corrientes
y depsitos a plazo fijo.
7.
Controlar y limitar la inflacin.
8.
Cuidar las reservas internacionales
9.
Otorgar prstamos a entidades federales
o estaduales para la ejecucin de determinadas
obras.
10.Custodiar los fondos del Sistema de Seguridad
Social ( 3-120).

11-11 El capital inicial de cada Banco de

Reserva ser suscrito por el gobierno central
pero, as que se vayan incorporando los
bancos dentro de sus respectivas jurisdicciones,
estos irn suscribiendo acciones hasta
por el 49% del capital. Los nuevos bancos
que se vayan creando que, adems de cumplir
con las exigencias establecidas deseen
integrarse al sistema, lo harn suscribiendo
nuevas acciones lo que incrementar el capital
del respectivo BCR. La activa participacin
del gobierno central y de los bancos
privados ser muy importante dentro del
esquema de desarrollo econmico propuesto
por su mayor agilidad y flexibilidad de la
que ahora carece.
11-12 El SCR es una entidad autnoma
y autrquica cuyo presupuesto ser solventado
con las utilidades que obtengan
los BCRs. Queda as substraida su accin
del mbito de la Contralora General de la
Repblica ( 3-80), por cuanto no operar
con fondos pblicos en lo que concierne al
control de la economa. Las utilidades que
se adquieran luego de cada ejercicio, sern
distribuidas entre los bancos afiliados
hasta los porcentajes establecidos por el
Congreso.

11-13 Corresponde al Congreso determinar

la composicin del SCR y dictar los
lineamientos generales dentro de los cuales
operar el sistema.
El Directorio del SCR

11-14 El directorio del SCR estar integrado

por 7 miembros designados por el
Presidente con la asistencia y autorizacin
del Senado ( 3-65.10). De los directores,
el Ejecutivo nombrar al Presidente por un
perodo de 4 aos o hasta la culminacin
de su mandato que ser de 9 aos. Los directores
slo podrn ser removidos por el
Senado por delitos cometidos o desentraados
durante el ejercicio de su cargo.

Nombramientos

11-15 La renovacin se har de un director

por ao, por lo que el primer directorio
se integrar de la siguiente manera: el
Senado ( 3-65) elegir dos miembros; el
que alcance la mayor votacin servir un
perodo de 9 aos y 8 el segundo. La Cmara
(de Diputados) designar a otros dos
con una duracin de 7 y 6 aos, respectivamente.
El Ejecutivo, por esta nica vez y
sin la autorizacin del Senado, nombrar 3
directores en un orden tal que el primero
sirva 5 aos, 4 el segundo y 3 el tercero.
En su respectivo vencimiento, el Ejecutivo
de turno ir nombrando al reemplazante de
acuerdo a lo indicado en el primer pargrafo
del apartado 11-14.

La sede permanente del SCR ser la

capital de la Repblica, por lo que acompaar
a las instituciones del gobierno
central cuando se traslada a su nuevo emplazamiento.

11-16 Al disponer que la duracin del

cargo sea de 9 aos y que un director slo
pueda ser cesado por delitos personales, se
asegura que el directorio conservar su independencia
frente al Ejecutivo que, como
en todos los pases, se sienta tentado a resolver
sus problemas de caja por la va del
prstamo en lugar de recurrir al recorte de
gastos o al aumento de los impuestos. El
contar con un SCR independiente y suficientemente
estable como para resistir las
presiones del Ejecutivo, es garanta para
que la economa sea manejada con un criterio
ms bien tcnico antes que poltico.

Banco Central de Reserva

BCR
11-17 Corresponde a cada Banco Central
de Reserva:
1. Dictar los lmites mximos de las tasas
de inters activo y pasivo en las operaciones
comerciales.
2. Determinar las tasas de inters del re-
descuento.
3. Efectuar redescuentos y/o prstamos a
los bancos afiliados.
Eleccin del Directorio

11-18 Los cinco directores de los BCRs

sern elegidos por sus respectivas Juntas de
Accionistas siguiendo las prcticas habituales.
El cargo durar tres aos, renovables.
Cuando surja algn desacuerdo entre el
directorio del SCR y alguno de los BCRs,
ambos directorios se reunirn conjuntamente
o conferenciarn por TV a distancia para
decidir por mayora la poltica por adoptar.

Sistema Central de Control

Bancario

11-19 El organismo encargado de vigilar

diariamente el comportamiento de bancos
y entidades afines es el Sistema Central de
Control Bancario que heredar las funciones
y facultades de la Superintendencia de
Banca y Seguros aunque con mayor autoridad
para intervenir en forma preventiva
en bancos, mutuales, financieras, compaas
de seguros, asociaciones de crdito
y empresas que manejan fondos pblicos
(los obtenidos por suscripcin pblica entre
inversionistas privados). El SCB urgir a
los bancos que ha menester para que aumenten
su capital anticipando situaciones
riesgosas.

11-20 El directorio del SCB constar de

cinco miembros, nombrados por el ejecutivo
quien, a su vez, designar al Presidente
por 4 aos. Su sede ser la capital
de la Repblica. Sus oficinas estaduales se
asentarn en las ciudades econmicamente
ms importantes de sus respectivas jurisdicciones.

Intendencia de Banca

11-21 Se establecern cinco distritos que

correspondern a los del SCR, cada uno de

los cuales estar a cargo de un Intendente

de Banca nombrado por el Directorio del
SCB. Tendr autoridad sobre todas las entidades
que manejen dineros pblicos estn

o no afiliadas al SCR.
Sistema Central de Crdito
(SCC)

11-22 Corresponde al SCC el control en

cuanto a la creacin, ampliacin, rescate,
liquidacin y fusin de bancos, en toda la
Repblica, y garantir a los ahorristas y depositantes
en los bancos hasta el lmite sealado
por la ley, cuyo monto que se ir incrementando
de acuerdo a las necesidades
y a las posibilidades del mecanismo.

Todos los bancos y entidades afines,

estn o no afiliados al SCR, tendrn que
ser obligatoriamente usuarios del SCC. Sus
ingresos provendrn de las primas que imponga
por seguro a los bancos y similares,
por intereses a los prstamos que otorgue a
los asociados y por su intervencin directa
en el mercado de valores.

Directorio del SCC

11-23 El directorio del SCC constar de 5

miembros designados por el Ejecutivo. Su
mandato durar 4 aos y la presidencia, renovable
cada 2 aos, ser determinada por
el propio directorio. Como en los casos, se
establecern 5 distritos al frente de los cuales
estar un Supervisor nombrado cada
dos aos por el Directorio.
Banca de Promocin

11-24 Un pas orientado hacia el mejoramiento

econmico necesita una banca de
fomento. Lamentablemente, en las pasadas
administraciones esta herramienta de
desarrollo no slo no sirvi para la promocin
sino que primero fue dilapidada,
luego saqueada y, por ltimo, liquidada.
Para agravar la situacin hay quienes an
claman contra este valioso instrumento de
fomento slo porque anteriormente estuvo
psimamente dirigido.

Sistema Federal Agrario (SFA)

11-25 Dentro de un rgimen comunal, los

bancos de promocin mantienen una estructura
totalmente descentralizada. En el
caso de la agricultura, actividad presente en
las tres regiones, el Sistema Federal Agrario
comprender 12 Bancos Regionales Agrarios
(BRA) establecidos en los centros agrcolas
de los Estados con la participacin conjunta
de capitales federales, estaduales y privados.
El Ejecutivo nombrar a los siete directores
del SFA y a quien de ellos debe ejercer la
presidencia. La sede ser en la capital del Estado
de mayor desarrollo agrcola.

11-26 Los BRAs asumirn dentro de su

territorio todas las funciones del extinto
Banco Agrario. Cada Directorio estar integrado
por 6 representantes, 3 designados
por el Gobierno Federal, incluyendo al Presidente,
y 3 por el Gobernador del Estado.
Todos debern haber previamente residido

5 aos y consecutivos en el Estado. La duracin

en el cargo ser de 2 aos durante
los primeros 10 aos del sistema y de 4
aos en los perodos siguientes.

Banco de Fomento a
Largo Plazo (BFP)

11-27 El desarrollo de empresas de envergadura

slo es posible gracias a prstamos a
largo plazo con tasas fijas de bajo inters que
puedan servir tanto para la adquisicin de
maquinaria y activos fijos como tambin de
capital de trabajo. Se crea entonces el BFLP
con acciones cotizadas en la Bolsa de Valores,
cuyo capital principal no provenga de
depsitos sino de bonos adquiridos por los
bancos del sistema. El gobierno Central proveer
el 50% del capital inicial en forma de
acciones preferenciales que no dan derecho
a asiento en el Directorio y que irn siendo
redimidas con las utilidades o por compras
del propio BFLP. El capital as obtenido ser
prestado a muy largo plazo a empresas previamente
calificadas, tanto para descuento
de documentos o como capital de trabajo.
El BFLP tambin garantizar la inversin en
equipos o plantas, adquisicin de tecnologas
avanzadas o contratacin de personal
nacional o extranjero.

11-28 El BFLP y los similares que pudieran

crearse, emitirn bonos redimibles a uno
y cinco aos, aceptar depsitos de particulares
y de agencias del gobierno. Actuando
tambin como fideicomisario de empresas
privadas, pblicas o estatales, y percibiendo
una comisin, podr emitir bonos por
cuenta de stas.

Dependiendo de su solidez, el o los

BFLPs, podrn ser autorizados para financiar
hasta 30 veces el capital y reservas del
banco. Cuando el gobierno o uno de los
Estados desee promover determinado sector
industrial, minero, agrcola o de cualquier
otra actividad, adquirir bonos del
BFLP cuyo importe ser exclusivamente
canalizado hacia dicha obra.

11-29 Para asegurar su rentabilidad. el

BFP deber intervenir en otros sectores de
la actividad bancaria, como son:

1.
Invertir en valores y negociarlos.
2.
Garantizar la emisin de bonos de Hacienda,
de los Estados, provincias y municipios
3-23.
3.
Prestar asesoramiento a clientes y usuarios
del pas o del extranjero.
4.
Pago del principal e intereses para los bonos
pblicos y de los distintos gobiernos
nacional, estadual, provincial y municipal.
5.
Actuar como registrador de bonos a que
se contrae el acpite anterior.
6.
Adquirir bonos o acciones de empresas a
fin de estrechar su relacin con el sector
al que se pretende dinamizar.
7.
Formar sindicatos de bancos para la financiacin
de megaproyectos.
8.
Vender sus bonos a otros bancos o empresas
que as puedan convertir su liquidez en
inversiones seguras a largo plazo.

9.
Intervenir en el leasing financiero a largo
plazo.
11-30 Los intereses que generen los bonos
sern establecidos por el Sistema Central de
Reserva y se irn ajustando de acuerdo al
ritmo decreciente de la inflacin. Igual poltica
se seguir con los intereses activos devengados
por los prstamos realizados. Los
crditos otorgados por el BFLP estarn garantizados
por los gobiernos nacional o estadual,
por la administracin de impuestos,
acciones de empresas solventes, hipotecas
sobre inmuebles, retencin de la propiedad
de los equipos y plantas financiadas, y por
garantas otorgadas en forma personal o
corporativa de los prestatarios.

Debido a que los prstamos a largo plazo

precisan de anlisis muy cuidadosos, el
BFLP tendr que contar con oficinas de
informacin de primer orden y disponer de
departamentos orientados especficamente a
rubros de la economa nacional y mundial y
sin perder de vista los aspectos sociales de
su funcin.

Impresin del Circulante

11-31 La Casa de Moneda, se encargar

de ahora en delante de la acuacin de moneda
y de la impresin de billetes circulares.
Su administracin estar bajo el Ministerio
de Hacienda, pero su produccin ser controlada
por el SCR.
232
A la Industria por la va
del Comercio
234
POLTICA COMERCIAL
INDUSTRIAL

Las Zonas de Libre Comercio

(ZLC)

12-1 Dentro de un pas, los productos se

pueden trasladar de uno a otro lado del territorio
sin pagar derecho alguno. Esto permite
que compensando de alguna manera
el mayor costo del transporte, un fabricante
de un extremo apartado, en competencia
con otros productores ms prximos o
poderosos, pueda acceder a un centro de
consumo. Eso es justamente lo que se persigue
cuando se piensa en una ZLC o en
un mercado comn. Esta ZLC es ya una
realidad tangible en la Comunidad Europea
que cuenta, incluso, con una moneda
comn de curso corriente para facilitar las
transacciones dentro del rea. El proyecto a
corto plazo es que el euro remplace a todos
los equivalentes nacionales de los socios.
Este bloque europeo muy bien concebido
y trabajosamente implementado, apunta en
lo posible a independizarse comercial, econmica
y tecnolgicamente de los EEUU.
El otro gran bloque que se ha formado, aunque
no totalmente desarrollado, es el asitico
dominado ahora por Japn e integrado
por Corea, Filipinas, Indonesia, Malasia,
Singapur, Tailandia y Taiwn, y en el que ya
comienza a asociarse al coloso chino. Ante
esta realidad, y a pesar de la muy fuerte
oposicin de los sindicatos americanos, los

EEUU decidieron formar su propio mercado

comn y as se dio comienzo al Tratado de
Libre Comercio de Norte Amrica -NAFTA,
por sus iniciales en Ingls y que abarca Canad
y Mxico. Con la experiencia as ganada,
en 1994 se concibi el FTAA, o rea
de Libre Comercio de las Amricas ALCA,
que comprendera a todos los pases del
continente americano (34 excluyendo a
Cuba por ahora) convirtindose de hecho
en el mayor bloque comercial del mundo
dentro del cual se reducira tanto las cuotas
como los aranceles a la importacin. El
FTAA significara un PBI de casi $11 billones
(millones de millones) en el que el
PER apenas figura ahora con menos del
0.5%. Como es evidente, por la incontenible
llegada de mejores y ms baratos bienes,
este pacto favorecera a los pases de
mayor desarrollo relativo y una vez creado
hara ms difcil el despegue industrial de
los miembros ms atrasados.
Como quiera que la implementacin
del ALCA encontr insalvables obstculos,
se prefiri recurrir a los tratados de libre
comercio (TLC) pero, por supuesto,
sin darle tiempo a los pases de la regin
para prepararse adecuadamente a las exigencias
industriales que se requieren para
emerger del subdesarrollo y acceder a los
TLCs como pas productor antes que consumidor.
De otro lado, Amrica Latina est
recuperndose de los estragos de una recesin
econmica que fue muy acentuada.
No cabe duda que mucha de la culpa del
reciente estancamiento se debi a la poltica
implantada por los organismos internacionales
que propugnan la reforma del estado

lo que est bien, y la liberacin de los controles

para convertir a la Amrica Latina
en una economa de mercado (a merced de
las grandes transnacionales) lo que ya no
est tan bien. Este es entonces el momento
de actuar. Si no se encarrila apropiada
y aceleradamente el desarrollo tecnolgico,
los pases ms industrializados aumentarn
la ventaja que ya tienen y no se les podr
alcanzar. A hacer un eficiente uso del tiempo
que queda apunta la poltica comercial
que se describe ms adelante.
Mientras tanto, ser necesario ir perfeccionando
los TLCs para acentuar nuestra
ms activa participacin.

Economa y Desarrollo

12-2 Un bajo porcentaje de desempleo y

un nivel aceptable de sueldos para el sector
laboral, entre otros factores, estn ntimamente
ligados a la industrializacin y al
desarrollo. No es posible separar uno de los
otros. A pesar de esto, los gobiernos se han
sucedido sin tener una clara idea de lo que
se necesitaba y con desatencin absoluta
del tema. Cmo es posible que en la ltima
dcada el PER haya dejado de fabricar,
entre otras muchas mquinas, motores elctricos
y motorreductores? No existe industria
que no requiera de ambos en casi todas

las etapas de su produccin ya sea como

bienes de capital o como simples insumos.
Por qu se permiti esto? A nadie del gobierno
(improvisados todos salvo uno o dos
como mximo) le preocup y posiblemente
ni se enteraron. Slo en este rubro, se ha retrocedido
a 1956! El cierre de las fbricas
de motores y alternadores no slo ha significado
una lamentable desocupacin sino
tambin la prdida de dcadas de irrecuperable
experiencia, teniendo el consumidor
que pagar ms en importar. El colapso de
esta actividad ha sido tan grave para el pas
como lo hubiera sido para Suecia si ah se
dejara de producir cojinetes o para Francia
si hubiera tenido que abandonar la fabricacin
de trenes de alta velocidad.

Y esto, sensiblemente, no fue el nico

caso. Muchas fbricas cerraron por la ausencia
de una verdadera poltica de promocin.
En el mismo lapso no se instal en el
pas ni una sola planta de alta tecnologa.
Como resultado, durante la dcada pasada
se import $10 mil millones ms de lo que
se export. 10 aos con una balanza comercial
deficitaria!

Objetivos

12-3 Lo que se necesita ahora es una

economa industrial moderna basada en el
conocimiento, la tecnologa, la ciencia y el
entrenamiento tanto en la industria como
en los servicios. El manejo del desarrollo industrial
requiere una poltica de eficiencia (y
equidad) que favorezcan la cooperacin de
todos: adoptar estrategias, discutir proyectos,
establecer prioridades, asignar tareas,
ejecutar planes, establecer mecanismos de
control. Todo esto se traduce en el fortalecimiento
del tringulo

gobierno + empresarios + trabajadores

Cuando el pas se siente correctamente

orientado y dirigido, la colaboracin es espontnea,
el entusiasmo permanente y el
esfuerzo ms llevadero.

Hacia el Desarrollo Industrial

12-4 Con las acciones tomadas en otros

campos, se recuperar e incrementar el prestigio
del PER y ser posible conseguir nuevos
mercados. Para el 2018, la meta es llegar
al 55% de los ingresos por la exportacin de
productos manufacturados, esto es, unos $22
mil millones de un total de $40,000. A partir
de esta cifra se habr llegado a la etapa desde
la cual el crecimiento es menos oneroso y el
proceso se torna ms fluido. El objetivo mediato
es convertir al PER en un importador
de materia prima y en un exportador industrial
neto dentro de 20 aos.

El Empleo

12-5 En el pas a lo largo de los aos, el

tema del trabajo se ha tratado con exquisita
ligereza. Diera la impresin que algunos
creen que la oferta de empleos se da por
generacin espontnea o que basta una
pequea y breve reactivacin del agro, o

de la construccin civil, o del turismo, para

disminuir consistentemente los niveles de
desocupacin. Con todo lo deplorable que
pueda ser, esto no es cierto. No es, pues,
suficiente el loable y sacrificado aunque mal
remunerado esfuerzo de braceros, peones,
albailes, capataces, cocineros, meseras,
ayudantes de limpieza y cuarteleros. En Europa
ni siquiera se considera como empleo
apropiado el trabajar por horas en los restaurantes
de comida rpida. No es este el
nivel de labor que se persigue. Es preciso
hacer muchsimo ms.

12-6 Los empleos son consecuencia de

actividades rentables ya sean fabriles o de
servicios. El que concibe una operacin lucrativa
no lo hace para generar puestos de
trabajo: mientras menos mano de obra necesite,
mejor: la informtica, la automatizacin
y la robtica se orientan a eso. El nico
que genera labor para resolver un agudo
problema de desocupacin es el Estado y,
esto, slo como una medida transitoria. De
ah que para resolver no slo el problema
del empleo adecuado sino tambin la capacitacin
del personal, sea preciso, para una
primera etapa, atraer inversiones locales y
extranjeras ofrecindoles:

1. Un sistema econmico estable y atractivo,

2. Un aparato judicial confiable y expeditivo,
3. Permanencia poltica ( 2-18),
4. Servicios eficaces y diligentes, y
5. Unambientedetrabajoagradableyseguro.
12-7 El costo de crear un puesto de trabajo
vara con la calidad del mismo. Mientras
menor la calificacin requerida del trabajador
menos oneroso la implementacin del
empleo. Las labores de especializacin mediana
o alta son muy costosas y pueden oscilar
entre $5,000 a $100,000 por empleo,
y an ms, ya se trate de la produccin en
serie de instrumentos de precisin, la fabricacin
de llantas o de sintetizar nuevos materiales.
Pero es en este nivel en el que se
debe fomentar el empleo bien remunerado:
plazas para cientficos, ingenieros, gerentes,
contratistas, diseadores, programadores,
analistas de sistemas, controladores, supervisores
de obras, dibujantes, operadores,
tcnicos, instrumentistas y dems.

El Empleo Inmediato

12-8 Como la situacin actual del empleo

es crtica en el PER, en primer lugar se deber
favorecer a la pequea empresa, que
es la ms gil para instalarse y comenzar a
percibir ingresos y a redituar desde el principio.
Para la muy pequea empresa, como
bodegas, talleres de carpintera, costura, mecnica
y similares se establecer una relacin
de bienes de capital utilizados en estas actividades
-desde pequeos compresores de aire
hasta computadoras, pasando por lavadoras
y secadoras de ropa domsticas y semindustriales,
cizallas y dobladoras de fierro de
construccin, mquinas de coser, instrumentos
para motores de explosin, equipos de

panadera, mquinas herramientas (tornos

de no ms de 1m00 entre puntas y otras
anlogas en tamao), motocicletas de reparto,
equipos de pintar, cocinas semi industriales
y otros -que permitan instalarlos pequeos
negocios muy rpidamente. El gobierno
comprar estos bienes de los distribuidores y
fabricantes a un precio que incluya una utilidad
no mayor al 20% del costo (16.6% del
precio de venta) y los vender a los interesados
al mismo precio (impuestos incluidos en
el costo). El pago ser a plazos de 40 meses,
sin intereses y en moneda nacional. Los importadores
y fabricantes que se incorporen
al programa, se comprometern a mantener
en lo posible los mismos precios durante el
programa.

12-9 Para el nivel medio de la poblacin,

se aplicar el mismo procedimiento en
tratndose de laptops, computadoras con
impresoras y lectores pticos (scanners),
unidades de odontologa, equipamiento
mdico (electrocardigrafos o electroencefalgrafos,
etc), cmaras digitales, equipos
de sonido de baja potencia y otros aparatos
o sistemas que permitan trabajo remunerado
a cortsimo plazo.

Los salarios

12-10 Los salarios son diminutos en el PER,

pero no ms que en ciertos pases del sudoeste
asitico por lo que las grandes transnacionales
han establecido o arrendado plantas ah para
aprovechar esa ventaja y contratar ciertos servicios
que se pueden obtener por sueldos mucho
ms bajos allende los mares (outsourcing).
Obviamente, se debe hacer lo mismo: explotar
ese mercado porque, en efecto, el salario bajo
es un producto de exportacin felizmente
agotable. Esto es, cuando se multiplican las
maquiladoras, plantas de ensamblaje, fbricas
y manejos de software, el personal capacitado
comienza a ser disputado propiciando el
aumento progresivo de los sueldos.

Con una cuidadosa planificacin y una

impecable ejecucin, el mejoramiento de
los salarios se hace coincidir con la transicin
de una fase de copiado a una de
labor creativa con lo que se habr alcanzado
la primera etapa hacia el desarrollo.
Para ello hay que implementar una serie de
instrumentos de promocin y organizaciones
para abordar el problema en todos sus
aspectos.

Incentivos

12-11 Con todo esto en mente, los estmulos

para la inversin local y extranjera los
establece el gobierno a travs del MCI en
consonancia con las Secretaras de Comercio
de los Estados. No basta, en absoluto
que se plantee la exoneracin parcial de
impuestos. El sistema impositivo peruano
est totalmente distorsionado ( 10-9, 15,
17) y debe irse a una reestructuracin para
slo entonces tener una idea clara qu ofrecer
en este aspecto. Muy por encima de la

reduccin de los impuestos, para hacer interesante

y lucrativa la instalacin de verdaderas
industrias con tecnologas de punta se
requiere de muchas otras acciones.

Ministerio de Comercio e
Industria ( 3-41)
12-12 El primer paso es cambiar la fisonoma
del actual Ministerio de Industria,
Turismo, Integracin y NCI, sacarlo de su
letargo burocrtico y convertirlo en un verdadero
ministerio de relaciones comerciales
y gestor del desarrollo industrial, esto es, un
ministerio promotor, vendedor y exportador
( 3-41). Luego se adoptar una poltica
de acercamiento diplomtico y comercial
de primera clase con pases cuyos mercados
nos interesen.

Se trata de acciones paralelas y concurrentes

con el desenvolvimiento del sector
comercial industrial. Ser necesario contar
con profesionales experimentados en ventas
y mercadotecnia procedentes tanto del
comercio como de la industria.

12-13 El nuevo MCI ( 3-46) tendr a su

cargo:

1. La coordinacin de todos los organismos,

existentes y futuros, que tengan
que ver con el desenvolvimiento econmico
y tecnolgico del pas reunindolos
bajo una misma poltica: Cepcom, Concytec,
Prompex, Prompyme, Sunad.
2. Crear, coordinar y dirigir a:
2.1 Intertrade Corp. ITC ( 12-14)
2.2 Consorcio de Promocin Industrial
CPI ( 12-19)
2.3 Agencia de Fomento y Desarrollo -
AFD ( 12-21)
2.4 First Holding Group. ( 12-22)
2.5 ImexBank. ( 12-24)
2.6 Instituto para el Desarrollo Profesional
-IDP ( 12-25)
2.7 Laboratorio Oficial de Pruebas
LOP ( 12-26)
2.8 Metalurgia Industrial del PER
MIP ( 12-28)
2.9 Fundacin
de Asistencia Social -
FAS ( 12-31)
2.10Oficina de Cooperacin Internacional
OCI ( 12-33)

3. Orientar a las fbricas y mantenerlas al

tanto de los adelantos tecnolgicos y
promover la fusin de empresas similares
para ganar en volumen y eficiencia.
4. Coordinar con los Estados la creacin
de los parques industriales ( 12-34).
5.
Promover, en sociedad con los Estados
involucrados, la constitucin de empresas
industriales o de servicios orientadas preferentemente
a la exportacin que aunque
necesarias no sean lo suficiente-mente
atractivas para los inversionistas en el momento.
Una vez que estas empresas tengan
un mercado asegurado, el MCI les pondr
en venta a capitales locales reteniendo, de
ser conveniente, un porcentaje del capital
y algunas facultades en el directorio.
6. Tomar a su cargo la instruccin y el entrenamiento
del personal.
7. Normalizar la fabricacin de implementos,
accesorios, muebles, armarios, enseres,
reposteros, escaleras y equipos
diversos, para que un productor del
interior pueda colocar sus artculos en
cualquier lugar del pas y aun del extranjero.
Estas especificaciones se repartirn
gratuitamente a los interesados.
8. Completar y mantener al da las normas
tcnicas en consonancia con los adelantos
mundiales.
9. Proteger y desarrollar las patentes peruanas.
10.Controlar la calidad de los productos
nacionales.

11.Verificar que los precios de los artculos

importados sean los verdaderos. Esta
es funcin del MCI, no de Aduanas que
slo vigila el cumplimiento de los procedimientos.
12.Dirigir los procesos para la adquisicin
de equipos de fabricacin local para el
Ministerio de Defensa.

13.Establecer el registro de equipos, sistemas

o mquinas que requieran una
autorizacin especial para su exportacin.

14.Coordinar, asignar, incentivar y contribuir

econmicamente a la investigacin
cientfica en las universidades.
15.Cuidar que las actividades industriales
no atenten contra el medio ambiente.

16.Crear un grupo de intelectuales (think

tank) para proyectar el desarrollo de la
industria nacional, observar las tendencias
del mercado mundial, y anticipar
contingencias.

17.Vigilar el comportamiento del mercado

para prevenir la formacin de monopolios
y oligopsonios. En los casos benignos,
el MCI actuar con prudencia
estableciendo las multas o acciones que
los infractores deban realizar para restituir
las condiciones ptimas del mercado.
En los casos serios de una actitud
aviesa y premeditada, el MCI puede
actuar de oficio en aplicar todas las medidas
correctivas o preparar una causa
ante una corte federal quien pudiera
aplicar sanciones an mayores.

18.Aprobar la compra de empresas locales

por capitales de cualquier origen. En
ciertos casos procede el permiso siempre
que el comprador se comprometa
formalmente a lo que pudiera exigir el
MCI, como condiciones.

19.Verificar el cumplimiento de los trminos

de los contratos de inversin en los
proyectos de su competencia.

20.Establecer mecanismos de compensacin

para:

a. Ayudar a empresas industriales en dificultades

y cuya desaparicin dejara el
mercado en manos de pocos compradores
o suministradores.

b. Que los insumos industriales bsicos:

acero, comunicaciones, electricidad, petrleo
y sus derivados, etc. tengan aproximadamente
el mismo precio en toda la
repblica.
21.Otorgar anualmente el Galardn a la
Eficiencia Industrial a las empresas que
hayan destacado ntidamente en calidad,
produccin, seriedad, eficiencia,
trato al personal y proyeccin hacia la
comunidad. La ceremonia de entrega
ser dentro de un marco festivo y con
la concurrencia de accionistas, ejecutivos,
trabajadores y sus respectivas
familias.
22.La realizacin en el pas de ferias internacionales
peridicas como la del
juguete, ganaderas, agrcolas, comunicaciones,
modas, calzado, electrnica,
maquinaria, aviacin y equipos militares
entre otras. Dirigir, propiciar, coordinar
y apoyar vigorosamente la participacin
de productores peruanos en similares
eventos forneos.

23.Mantener un directorio completo de industrias

y servicios, disponible tanto en
Internet como impreso.

24.Determinar la poltica aplicable a los trabajadores

inmigrantes.
25.Promover la cooperacin internacional en
obras de infraestructura y desarrollo social.
26.Tener una marcada presencia en la ban

ca de promocin ( 11-27).
27.Establecer la poltica de aranceles de im

portacin.

Intertrade Corp. (ITC)

12-14 El manejo de las exportaciones no

es funcin de las representaciones diplomticas
cuyo personal est preparado para
otros menesteres. stas son muy importantes
para las transacciones de magnitud pero
no para las tareas de introduccin. Tampoco
se debe dejar a la ventura los pocos recursos
de cada fabricante independiente. Las
ventas en el extranjero las tienen que hacer
una empresa especializada e integrada por
vendedores profesionales debidamente entrenados.
Por ello, la colocacin de productos
y servicios peruanos en el extranjero y
la inteligencia industrial se les encargar a
Intertrade Corp., una organizacin privada
cuyo capital estar mayormente suscrito
por:

1.
Organizaciones gremiales.
1.1 Sociedad Nacional de Industrias.
1.2 Asociacin Nacional de Exportadores
y sus equivalentes.
2.
Sociedades privadas:
2.1 Firmas exportadoras o interesadas
en exportar.
2.2 Firmas importadoras.
2.3 Bancosprivadosycompaasdeseguros.
3.
Particulares.
4.
El Estado, a travs de sus organismos
financieros, mantendr el porcentaje
suficiente para tener asiento en el directorio.
12-15 ITC es la base fundamental en
donde se apoyar toda la estructura
exportadora del pas. Actuar como empresa
comercial de exportacin y de importacin.
De hecho, ITC se convertir en una
embajada extraoficial del PER en donde
la pulcritud, rapidez, seriedad y cordialidad
sern legendarias. Tendr las siguientes funciones:

1.
Exportar y vender productos y servicios
peruanos a travs de sus sucursales en
los distintos pases.
2.
Identificar y contactar a las grandes cadenas
de distribucin de cada pas desarrollado
que son los medios para llevar
los productos a los consumidores finales.
3.
Representar en el extranjero a las exportadoras
peruanas que se adhieran al programa.
4.
Colocar contratos financiados llave en
mano en los mercados extranjeros apoyando
a los contratistas peruanos: carreteras,
centrales elctricas, edificaciones,
lneas de transmisin, muelles, proyectos
mineros, puentes, represas, tneles y dems.
5.
Aprovechar su posicin para observar
la fluctuacin mundial de precios de las
materias prima que necesiten las industrias
peruanas y anticiparse a los cambios
para efectuar transacciones en el
momento oportuno, y conseguir as mejores
precios y entregas.
6.
Escudriar constantemente el mercado
mundial para conocer por anticipado
las necesidades de materias, productos,
bienes o servicios que se puedan
satisfacer desde el PER manteniendo
constantemente informados a los
fabricantes locales de toda posibilidad
de negocio y haciendo el seguimiento
apropiado.
7.
Negociar acuerdos comerciales con los
pases que suministren equipos por sumas
importantes, tales como la obligacin
de comprar artculos manufacturados
peruanos por montos negociables,
o ensamblar los equipos en el PER, e
integrar componentes de fabricacin nacional,
o cualquier otro mecanismo que
refleje una ventaja para el pas tanto en
empleos como en conocimientos y experiencia
( 9-42).
8.
Coordinar con los fabricantes locales
cuando exista la posibilidad de exportar
un lote importante que obligue a repartir
la produccin entre ellos. El pas se debe
comportar, en estos casos, como una
sola empresa: PER, S. A.
9.
Promover la reunin frecuente y peridica
de los distintos comits de la SNI para
que sus miembros, aunque manteniendo
su categora de competidores en el mercado
local, intercambien informacin y
acten como socios para la exportacin.
10.Representar al PER en todas las negociaciones
internacionales relacionadas
con el comercio exterior.

11.Organizar en el extranjero la PER Trading

Fair en aquellos pases de inters
comercial.

12-16 Se le dotar de suficiente capital

para:

1.
Abrir sucursales en las ciudades de pases
y que ofrezcan un mayor atractivo
comercial. Cada filial dispondr de un
inventario apropiado. Sus instalaciones
contarn con una oficina cntrica bien
amoblada, totalmente computarizada,
con sala de exhibicin y amplio almacn.
2.
Importar desde el extranjero, mediante
cartas de crdito irrevocables y confirmadas,
pagaderas a la vista los productos y
mquinas de exportacin peruanas.
3. Otorgar crdito a los compradores locales
del extranjero, de acuerdo a las prcticas
del lugar.
4.
Financiar, a travs del ImexBank, las importaciones
de los fabricantes peruanos.
12-17 Cualquier sucursal de ITC en su respectivo
territorio, y siempre que no interfiera
con su propsito original, podr representar
a algn producto o maquinaria extranjera.
En los pases en donde no tenga sucursales,
el ITC podr nombrar representantes.

12-18 En la principal y en cada una de las

sucursales de ITC en el extranjero, todo el
personal ejecutivo y de produccin sern
vendedores que hayan trabajado, cuando
menos cinco y dos aos, en empresas distribuidoras
del PER y que preferentemente
hayan seguido cursos universitarios de mercadotecnia,
administracin de negocios, o
disciplinas afines. Equivalente experiencia
se exigir para el personal de demostracin
y servicio. Cualquier empresa peruana podr
ceder a ITC a algunos de sus ejecutivos
en calidad de prstamo. El resto del personal
ser del lugar.

Consorcio de Promocin
Industrial (CPI)

12-19 Por la considerable importancia del

gran capital en el manejo actual de empresas
industriales y de servicios, hablar de globalizacin
en un pas de escasos recursos econmicos
e industriales es entregarse dcilmente
en tales manos para las cuales, como qued
dicho, el fomentar el desarrollo de un pas
no es sino un mero subproducto de su proceso
de ganar dinero ( 10-3). Si una fbrica
local de cualquier multinacional, de

cualquier producto, en cualquier pas deja

de ser rentable, simplemente se le clausura
sin que se tenga en cuenta lo que representa
para el pas que la acogi, en ingresos y
puestos de trabajo. Por ello la urgencia de
que un Estado emergente cree, proteja y
d en adopcin a las empresas que necesite
estableciendo las ms apropiadas alianzas
tcticas y estratgicas para el mejor logro de
sus objetivos.

12-20 El CPI es una entidad totalmente

del gobierno nacional y estadual, se abocar
a prestar servicios en las siguientes modalidades:

1. Establecer un catlogo de prelacin segn

las necesidades y prioridades del
mercado que comprenda a todos aquellos
bienes que deben fabricarse, y servicios
que deben brindarse, bajo licencia.
Para cada uno de los items de tal relacin,
se buscar al licenciador apropiado,
se reunir a los inversionistas locales
interesados en el proyecto y se promover
la concertacin de joint ventures
ya sea para la fabricacin de bienes de
capital o la provisin de servicios esenciales.
Los joint ventures son tan importantes
para el pas que a su concrecin
tienen que dedicarse todos los esfuerzos
desde el principio.

Una vez que se les asegure un mercado

orientado preferentemente a la exportacin,
el CPI pondr en venta estas
empresas a capitales locales o extranjeros
afincados en el pas.

2.
En una segunda lista se incluye todas las
mquinas herramientas, equipos bsicos,
componentes, herramientas, e insumos
que puedan fabricarse, construirse o producirse
con tecnologa propia y que son
indispensables para el sostenimiento de
formas superiores de fabricacin.
En este caso, y con la ayuda de las
universidades, el CPI brindar a las personas
naturales y jurdicas interesadas
en la instalacin de una de estas fbricas,
toda la informacin que precisen,
desde los rudimentos hasta casi al nivel
de proyecto de prefactibilidad para una
produccin mnima rentable: materiales,
demanda, requisitos de fabricacin,
normas de calidad, estimacin del capital,
distribucin y transporte. Se elabora
todo el estudio de factibilidad y del proceso
de fabricacin. Esta informacin
se suministra gratuitamente. Incluso, se
organizan seminarios y se invita a las
personas interesadas. Gestin sta que
debe repetirse en todos los Estados.

3. Coordinar con los Estados interesados la

formacin de stas u otras empresas industriales
o de servicios necesarias para
su propio desarrollo.
4. De ser imperioso, y por convenir a los
intereses nacionales, se puede establecer
o comprar fbricas en el extranjero
( 12-22).
5. Mantener constantemente informadas a
las fbricas e inversionistas de las regulaciones
y normas extranjeras, los adelantos
tecnolgicos y de las oportunidades
que se presenten en los mercados del
exterior. En coordinacin con las universidades
organizar seminarios, exposiciones
y foros para la difusin de los conocimientos
avanzados y de las nuevas
tecnologas.
6. Fomentar
la creacin de fbricas de
componentes, conjuntos y equipos,
para que asuman su parte en los contratos
de envergadura tanto privados como
gubernamentales.
7. Promover la fusin de empresas similares
para ganar en volumen, eficiencia y
captacin del mercado.
8.
Estandarizar segn normas internacionales
la fabricacin de implementos,
accesorios, muebles, enseres y
equipos, para que un productor del
interior pueda colocar sus artculos
en cualquier lugar del pas y aun del
extranjero. Estas especificaciones, en
Ingls y su traducin al Castellano, se
repartirn gratuitamente a los interesados.
9. Coordinar con los Estados la creacin,
implementacin y control de los parques
industriales ( 12-35).
10.Instruir a los fabricantes mediante cursos,
demostraciones y seminarios acerca
de las normas de fabricacin y de la aplicacin
del concepto de Calidad Total.

11.Proporcionar toda la informacin y recomendaciones

para facilitar el empleo
de tecnologa de punta.

Sus expertos se irn rotando entre los

fabricantes de todo el pas para la implantacin
de las tcnicas modernas.

12.Organizar cursos de Administracin de

Negocios, en coordinacin con las respectivas
universidades, para los ejecutivos
no graduados de las nuevas empresas.

13.Formar empresas de servicios para otros

sectores que luego se harn cargo de las
mismas (almacenes de venta de equipos
y materiales, alquiler de mquinas y
herramientas, empresas de apoyo en el
rea de salud, y as).

14.Asistir a los fabricantes en el diseo tanto

de su pgina Web como del contenido e
impresin de sus catlogos.

15.Instruirlos en la tcnica del envasado y

encajado.

16.Mantener un servicio de recursos humanos

para profesionales y tcnicos extranjeros
que se requiera contratar para
impulsar la fabricacin local.

17.En las sucursales de ITC, un profesional

estar dedicado a las funciones de CPI.

De no ser as, CPI queda autorizada

para establecer sus propias oficinas.

18.Suscribirse a todas las revistas tcnicas

del orbe y preparar reproducciones para
las empresas interesadas y hacer acopio
de informacin sobre temas especficos.
Mantendr la mayor biblioteca tcnica
del pas.

19.Editar u otorgar la concesin de un directorio

de fabricantes por productos tan
minuciosamente descritos que comiencen
con 20,000 clasificaciones, por lo

menos.

Agencia de Fomento y
Desarrollo (AFD)

12-21 La AFD es una empresa propiedad

del gobierno federal y los Estados. Tomar
a su cargo la consecucin de inversiones en
el extranjero para la instalacin en el pas
de todo tipo de fbricas y plantas que no
estn reidas con la ecologa. Aunque al inters
nacional conviene el establecimiento
de industrias de elevado nivel tcnico, no se
descuidar de ningn modo a aquellas actividades
que requieran un mayor porcentaje
de mano de obra: textiles, agroindustrias,
juguetes, ropa, artesana. Como en el caso
de ITC, su personal ejecutivo provendr de
las empresas ya establecidas en el pas.

1 Un directorio bien elaborado contiene por encima de los 120,000 ttulos

Abrir oficinas en los principales centros
comerciales del mundo: Nueva York, Montreal,
Bruselas, Londres y Taiwn. La AFD
se pondr en contacto con todas las empresas
industriales y sus filiales de todo el
mundo. Preparar todo su material de propaganda
en videos y DVD en Ingls, Alemn,
Francs e Italiano, que se distribuirn
a travs de todas las embajadas y consulados
del PER, de las embajadas en Lima
y de los consulados repartidos en todo el
pas, y de las sucursales y representaciones
de ITC en todo el mundo. Las actividades
de Prompex se repartirn entre el ITC y la
AFD.

Aunque existir una estrecha relacin

entre ambos las funciones del AFD y del
ITC son completamente diferentes.

First Holding Group

12-22 El First Holding Group, ser la entidad

financiera, de capital mixto estatal y
privado nacional que se dedicar a:

1.
Adquirir porcentajes significativos de
acciones de empresas extranjeras cuyas
actividades o avances tecnolgicos en
todos los campos, sean de relevante inters
para el pas en su conjunto.
2.
En coordinacin con el Consorcio de
Promocin Industrial (CPI), intervendr
en la concertacin de joint ventures
autorizndola para garantir, llegado el
caso, el cumplimiento del contrato por
parte del socio local.

3.
Comprar patentes, negociar licencias y
autorizar su uso por empresas nacionales.
4.
Manejar el accionariado del Estado, o
Estados que se asocien, en las empresas
estatales o mixtas.
12-23 El rgimen y la tenencia de acciones
en las empresas estatales o mixtas, incluyendo
aquellas dentro de la administracin militar,
seguirn mientras tanto bajo el sistema
actual hasta que se decida lo conveniente

ImexBank

12-24 El ImexBank ser el banco encargado

de financiar las exportaciones y
asegurar los crditos adems de todas los
otros instrumentos financieros y bancarios
relacionados con el desarrollo industrial.
Todo lo que a este respecto maneje actualmente
el Banco de la Nacin, pasar
al ImexBank. Adems de lo anterior,
remplazar al malogrado Banco Industrial
para financiar proyectos industriales y mineros
siguiendo los lineamientos del MCI
( 12-30.1). Se procurar que el capital
privado tambin participe del accionarado
del banco pero reteniendo el Estado su administracin.
Para apoyar a ITC en el extranjero,
ImexBank establecer relaciones
con los bancos apropiados.
Instituto para el Desarrollo
Profesional

12-25 Es imposible pensar en industrializar

un pas si antes no se entrena debidamente
al personal. El IDP es la entidad
designada para preparar al trabajador
peruano, apto o parcialmente hbil, en
cualquier disciplina laboral: Ingls tcnico,
carpintera, mecnica, textiles, enfermera,
seguridad, mantenimiento, qumica,
tcnicas de construccin, destreza
en las mquinas herramientas, costura,
electricidad, electrnica, dibujo, contabilidad,
operacin de maquinaria pesada,
administracin, sistemas de proceso, y
computacin, por citar slo algunas materias.

Establecer sus propios centros de

entrenamiento u otorgar una franquicia
a institutos privados que se cian a
sus reglamentos y exigencias. Ms an,
contratar a tcnicos extranjeros para
que dicten clases en el pas o enviar a
alumnos peruanos para que se capaciten
en el exterior y promover acuerdos
de asistencia tcnica con los gobiernos y
empresas de los pases desarrollados del
continente, Europa y Asia. Para aquellos
trabajadores de escasos recursos que deseen
completar sus secundaria, y aun la
primaria, el IDP les brindar becas para
que cursen estudios en colegios oficiales
durante horarios especiales. Del mismo
modo, se financiar en parte el acceso a

ttulos profesionales. El entrenamiento de

todo tipo se extender a los de la tercera
edad. La IDP es un servicio por lo que
dispondr de una colegiatura escalonada
para que sea asequible a la poblacin de
magros ingresos. Por ltimo, el IDP no
solamente proveer entrenamiento tcnico,
tambin buscar colocar a sus mejores
alumnos en las plazas que se produzcan
en la industria y en los servicios.

Laboratorio Oficial de Pruebas

(LOP)

12-26 El LOP se encargar de someter a

prueba todo lo que se produzca en el pas
para verificar que cumpla con las especificaciones
nacionales e internacionales y que
soportar las condiciones de funcionamiento
que garanticen la seguridad en su funcionamiento,
la eficiencia consignada y la
duracin de su vida til. Todo esto apunta
a conseguir para el PER el prestigio de tener
una industria fina de primera calidad.
Es la nica oportunidad que se tiene. Slo
hay una manera de hacer las cosas:
hacerlas bien!

12-27 Para cada caso, el LOP emitir un

Certificado dejando constancia de las normas
a las que se ha sujetado la fabricacin
del producto. El propsito ser que la calidad
de los productos peruanos supere los
estndares internacionales ms exigentes
o, cuando menos, los igualen.
Metalurgia Industrial del PER
(MIP)

12-28 Cuando las cotizaciones de los

metales se mantienen estables en dlares
constantes mientras los precios de equipos
e insumos importados suben, se emplean
nuevas tcnicas de extraccin para mejorar
la productividad. Si esto ltimo no
compensa el incremento de los costos, las
empresas mineras se ven forzadas a estrujar
sueldos y a evadir o eludir impuestos
para mantener su rentabilidad. Pero cuando
los precios de los metales van en alza,
los trabajadores ni el Estado comparten las
utilidades de las empresas. Ergo, aparte de
una razonable reforma tributaria sobre las
ganancias, la explotacin minera en el pas
debe cambiar de objetivo, esto es pasar del
refinamiento a la produccin y comercializacin
de productos terminados empleando
materia prima nacional o importada.

12-29 El MIP se dedicar a estudiar:

1.
Proyectos especficos para la implantacin
local de industrias de transformacin
de metales y metaloides con tcnicas
existentes, renovadas o novedosas.
2.
Nuevas aplicaciones industriales para
los metales y materias primas que produce
el pas comenzando por el cobre e
incluyendo al hierro, carbn, plata, oro,
zinc, molibdeno, plomo, estao y dems.
El objetivo, como se afirm antes,
es procesar en el pas todos los metales
que se extraen.

3.
Produccin de nuevos componentes
tanto para la fabricacin de superconductores,
micro transistores y fibras pticas
como para la obtencin de materiales
para la nanotecnologa.
12-30 Al igual que con los organismos anteriormente
descritos, la MIP estar dirigido
e integrado por profesionales de la especialidad
y con una flexibilidad y autonoma que
le permita incursionar en el extranjero en
busca de informacin, para intercambiar experiencias
o efectuar estudios por encargo.

Fundacin de Asistencia Social

12-31 En un pas en que la pobreza ha sido

y an es endmica y en el que las fuentes
de trabajo, aunque, otra vez, aumentando
en cifras absolutas han ido disminuyendo
en nmeros relativos, no basta, como se ha
visto, ofrecer empleos. Hay que entrenar
al personal y, en la implementacin de los
parques industriales, tambin proporcionar
vivienda y servicios. En muchos, muchos
casos, empero, hay algo ms: personas, casi
todas madres o padres de familia, que necesitan
ayuda sicolgica y econmica para
remontar su inopia. Muchos de estos trabajadores
o habitantes de zonas descuidadas
estn en la ms completa orfandad, debiendo
dinero sin apenas lo necesario para vivir,
habitando en tugurios sin muebles, sin
servicios, con hijos, a veces, sin asistir al
colegio ( 8-6). A estas personas y a los menores
hay que ayudarlas como se asiste al
enfermo grave. Es la fuerza familiar, laboral
y social que se debe rescatar no importando
el costo.

12-32 La FAS se encargar de buscar

ayuda internacional para solventar
los gastos que demande su labor humanitaria.
La mayor parte de su personal
constar de voluntarios que se donen en
beneficio de sus congneres menos afortunados.
La FAS en coordinacin con todas
las instituciones de voluntarios encaminados
a la asistencia de los necesitados, se
encargar de prestar ayuda econmica y
apoyo humanitario a los trabajadores en
la orfandad. La FAS, adems de atender
a quienes concurren atrados por los avisos,
llevar su ayuda a las personas que
por su alejamiento o falta de medios de
comunicacin no se han enterado del programa.
El socorro econmico, en efectivo

o bienes (ropa, por ejemplo, incluyendo

traje de vestir para asistir a clases y a entrevistas
de trabajo), para sufragar deudas
debidamente comprobadas o como un
adelanto para gastos urgentes, ser reembolsado
a muy largo plazo, de 5 a 10 aos,
en moneda nacional y sin intereses. Los
casos de personas que rehusan la ayuda
o se aprovechan de ella, sern referidos a
otras instituciones especializadas.
Oficina de Cooperacin Internacional
(OCI)

12-33 De la misma manera que se reclama

asistencia internacional, tambin un pas en
evolucin debe ayudar a naciones con un
desarrollo cualitativo o cuantitativamente
inferior. Esta cooperacin significa proporcionar
experiencia tcnica, maquinarias y
entrenamiento, as como financiamiento
blando. As, todo lo relacionado con este
aspecto es conducido a travs de la OCI
que coordina labores tan dismiles como el
aspecto tcnico, comercial, administrativo y
diplomtico.

Funciones Traslapadas

12-34 Es evidente que habr funciones

superpuestas entre todos los organismos
creados. No se puede evitar, pero la prctica
sugerir el mejor procedimiento para reducir
las fricciones - que sera lo de menos
 sino mayormente los atolladeros que se
formarn a lo largo de los distintos procedimientos.
Los Parques Industriales

12-35 La idea de los parques industriales

ha sido refinada y muy bien explotada
en varios pases, algunos de los cuales ya
son bastante industrializados y hasta del
primer mundo como Blgica, Escocia, Espaa,
Holanda e Inglaterra, por mencionar
slo algunos de los que compiten con pases
asiticos vidos de inversiones: China,
Filipinas, Indonesia, Honk Kong, Malasia,
Singapur, Tailandia y Taiwn. De los ltimos,
China es el que mejor ha explotado
las facilidades otorgadas a los usuarios del
sistema y no slo por lo bajo de sus salarios
($2 diarios para personal no calificado).

Aunque no sea fcil atraer capitales para

que se establezcan en el territorio peruano
la tarea de la AFD ( 12-21), se tendr que
acometer con una gran dedicacin, una
buena direccin y un caudal de recursos.

En estrecha colaboracin con los Estados,

que los administrarn, se crearn o
recrearn los parques industriales para que
brinden:

1.
Toda clase de facilidades para reducir
al mximo la tramitomana caracterstica
de la legislacin para la inscripcin
en los registros civiles, pblicos y de la
propiedad. Una persona muy versada
en los procedimientos y con la autoridad
suficiente, se pondr a disposicin del
solicitante para la necesaria agilizacin.
El procedimiento no debe tomar ms de
3 das tiles. El personal a cargo de las
reparticiones pblicas que tengan que
ver con el programa, sern debidamente
entrenados para ello.
2.
Mano de obra calificada a travs de la
IDP ( 12-25).
3.
Energa elctrica confiable, ampliable y
barata.
4.
Servicio de agua potable y alcantarillado.
5.
Autopistas de no menos cuatro carriles,
de mnimo riesgo de interrupcin por lluvias
u otros fenmenos naturales2.
6.
La construccin de ferrocarriles en donde
se justifique la inversin o las expectativas
de desarrollo.
7.
Comunicaciones telefnicas seguras con
tarifas razonables: e-mail, fax, transmisin
de datos, y otros.
8.
Abastecimiento de materias prima.
9.
Puertos martimos o fluviales de la capacidad
necesaria y con equipos apropiados.
10.Aeropuertos internacionales de fcil acceso
desde los cuales se pueda viajar o
llegar del extranjero sin pasar por Lima.

11.Liberacin de derechos e impuestos para

maquinarias y equipos requeridos para
productos de alta tecnologa, procurando
el inversionista abastecerse lo ms
posible del mercado nacional, incluso
proveyendo asesoramiento tcnico a los
fabricantes locales.

12.Simplificacin notable de los trmites

para el internamiento temporal de insumos
para la fabricacin de bienes de
exportacin.

13.Lotes construidos, de distintas configuraciones,

y razonable merced conductiva

2 El trazo actual de muchas de las carreteras las vuelve inseguras, de lento

desarrollo, y elevado costo
para talleres, fbricas u oficinas. Habr
lotes yermos para quienes requieran de
una construccin especial. En este ltimo
caso, la Autoridad del Parque
Industrial (API) podr ofrecer la financiacin
de las obras civiles para ser
reembolsada en un plazo no mayor de
5 aos. De considerarlo conveniente, la
ciudad podra aceptar en pago acciones
de las propias empresas que se instalen
en la zona.

14.El industrial disfrutar de un perodo de

5 aos libre de impuestos a las ganancias.
Pero, considerando que por lo general
las industrias recin establecidas no
rinden utilidades los primeros aos, se
le otorga un plazo de 4 aos contados a
partir de la puesta en funcionamiento de
la planta, para que seale desde cundo
comienza a correr su franquicia.

15.Cada Estado establecer su CPI ( 1219)

correspondiente de acuerdo a sus
necesidades.

La Pequea Empresa: Sumar

Esfuerzos

12-36 En los pases desarrollados, quien

tiene una idea explotable piensa en reunir
dinero para hacerla productiva. Casi se dira
que el recurrir al banco, o mejor, a la
consecucin de accionistas es lo natural, lo
usual, lo aconsejable. Por el contrario, en
las economas modestas, cada empresario
se aferra a su pequeo negocio como algo

muy personal y, salvo circunstancias extremas,

no est dispuesto a ceder a terceros
una parte del mismo. A estas mnimas y medianas
empresas, el MCI deber orientarlas
para asociarse, sumar esfuerzos y ampliar
las actividades reduciendo costos y beneficindose
con una economa de escala.

12-37 Para comenzar, se podrn formar

una sociedad individual de responsabilidad
limitada, cuyo capital pudiera ser el costo
de las mquinas adquiridas segn el 12-8
ms su aporte en industria debidamente valorado.

12-38 Como es evidente, a estas pequeas

y medianas empresas hay que apoyarlas.
En un mundo dominado por el gran
capital, no se les puede dejar libradas a las
vicisitudes del mercado. As:
1.
El Banco de Materiales (BDM) o el
que lo remplace, prestar dinero pero
bajo el sistema de fideicomiso o economato.
Es decir, el banco en lugar de
sectoristas dispondr de un equipo de
ecnomos que administrarn los fondos
que el BDM preste a las PyMEs. Eso,
obviamente, obligar al ecnomo estar
muy bien familiarizado con cada una de
las empresas a su cargo, de su seriedad y
de las posibilidades de retorno as como
de la confiabilidad de sus proveedores y
compradores. En la prctica, el ecnomo
se vuelve el director de turno que debe
firmar los cheques. mproba labor, pero
necesaria para prevenir que los fondos
se gasten en solucionar deudas que nada
tengan que ver con el negocio o que el
dinero se emplee en operaciones dudosas
o riesgosas. Hay que considerar, de
un lado, que la inmensa mayora de los
gestores de las PYMES no han seguido
estudios de administracin de negocios
y, de otro, que manejar una pequea
empresa es bastante ms difcil que dirigir
una gran corporacin.

2.
Tan importante como lo primero. El
BDM emitir fianzas para que las PYMES
puedan participar en licitaciones
pblicas y privadas. Desde luego que el
BDM no podr asegurarse con garantas
del propio interesado. El respaldo vendr
del Banco de Fomento a Largo Plazo
( 11-27).
3.
A nivel nacional, todos los contratos por
debajo del lmite establecido por el MCI,
sern otorgados a las PYMES del lugar
de las obras. En ayuda de las mismas
acudirn la ADP, el BDM y las entidades
que sean necesarias para garantizar
el cumplimiento cabal de las especificaciones
tcnicas y econmicas.
4.
As mismo, primordial: todos los grandes
contratistas que obtengan obras en
el pas, ya sea con dinero pblico o sin
l, debern asignar el 20 % de su presupuesto
a las PYMES del lugar de la obra.
En estos casos el jornal mnimo lo fijar
ora el Estado ora la ciudad.

5.
La Prompyme o la que hiciera sus veces
coordinar las actividades de las pequeas
y medianas empresas, las asesorar
en los negocios y difundir sus programas
de fabricacin entre todas las empresas
y directorios comerciales para la
consecucin de clientes y proveedores.
Tambin, en una primera etapa, les alquilar
a bajsimo costo oficinas, mobiliario,
equipos de comunicaciones, computadoras,
copiadoras y, en fin, todo
lo requerido para comenzar a operar al
100% de su capacidad.
Consolidacin de las Empresas

12-39 Promover, propender, preservar a

la pequea empresa como creadora de empleos
inmediatos y de bajos costos es el primer
objetivo. Sin embargo, las pequeas y
medianas empresas no van a sacar al PER
del subdesarrollo. Las nicas que pueden
elevar al pas a un nivel superior es la gran
empresa. Pero la mediana empresa local que
tienda a crecer se va a encontrar con el tremendo
escollo de las mega empresas internacionales
que imponen sus descomunales
recursos financieros para reforzar su presencia
en el mercado mundial. Hay multitud de
transnacionales que no slo efectan ventas
por encima del PBI nacional sino que tienen
utilidades netas que superan todos los
ingresos anuales del PER. Algunas otras
invierten en investigacin y desarrollo, en un
ao, ms que el presupuesto del PER. Si el
pas no apoya con todo su decisin a las empresas
nacionales, stas no podrn pervivir
en el mundo globalizado actual quedando
reducidas a un nivel accesorio y secundario.
Y as como la nacin apoya a las empresas,
stas se avienen a actuar dentro de ciertas
normas congruentes con el pas. He aqu,
pues, el objetivo de todo este planteamiento
( 12-5).

El grupo bsico comercial

industrial

12-40 La prctica seala que los grupos

integrados por una compaa comercial
exportadora-importadora, una o ms fbricas
(que pueden ser de variados productos
aun cuando no tengan relacin entre s), un
banco, una empresa de seguros y una inmobiliaria,
se desarrollan ms fluidamente
y se comportan mucho mejor en las crisis
que aquellas compaas que actan individual
y separadamente. ste es el caso de
las keiretsu japonesas y de las chaebol coreanas
( 10-25.4). Dentro de este esquema
pentagonal, la comercializadora, aunque
no la ms poderosa que ser el banco, es la
empresa ms importante del grupo porque
vende los productos manufacturados por
las fbricas y adems le suministra a stas
los insumos que necesitan para su produccin.

Algunas veces una fbrica produce los insumos

para otra planta del grupo pero sta
slo le comprar si el precio es ms favorable
y de calidad igual o mejor que los de
la competencia. Todo esto acarrea clientes
para el banco y la compaa aseguradora
que, por lo dems, realizan actividades por
su cuenta. La inmobiliaria administra todos
los bienes races del grupo.

Hacia esto se debe tender en tratndose

de empresas peruanas de relativo tamao,
aun asociada con empresas extranjeras.

Ambiente de Trabajo

12-41 La intervencin del gobierno nacional

o estadual en los negocios apunta al desarrollo
y al bienestar general de la comunidad.
No slo le brinda al empresario ideas,
programas, planes, soluciones y apoyo financiero
y administrativo, tambin asiste al
trabajador capacitndolo tcnica, cultural
(Cap. 13) y mentalmente para que disfrute
de su prosperidad y lleve una vida cmoda
contando con la ayuda de toda la comunidad
representada por su Estado y tambin
por su gobierno. Dentro de esta perspectiva,
corresponde al primero procurar que
dentro de su centro laboral, el trabajador:

1.
Cuente con los medios adecuados para
proteger su salud e integridad fsica y
mental.
2.
Obtenga un salario justo y de acuerdo
con su rendimiento, condiciones en que
desempea su labor y de la rentabilidad
del negocio.

3.
Acte en un ambiente de trabajo apropiado
y sin que existan marcadas discriminaciones
entre los ejecutivos y los empleados.
4.
Pueda recurrir a la asistencia de la empresa
en cualquier emergencia.
5.
Disponga de las facilidades para continuar
con su preparacin o prcticas de
alguna habilidad extra laboral.
Orientacin por Objetivos

12-42 El sector industrial del MCI se dedicar

a dinamizar las actividades bsicas
existentes tales como la petroqumica y el
acero. Y, para aprovechar debidamente los
recursos con que cuenta el pas en esta ltima
rea, se debe plantear una produccin
de 3 millones de toneladas anuales y contemplar
la factibilidad de llevarla a 5 millones
en el siguiente lustro. La produccin se
incrementar para abarcar otros productos
y calidades de acero como tuberas inconstiles
y electrosoldadas, artculos de acero
inoxidable y fundicin de piezas especiales.

El CPI tendr como primer objetivo

restituir la industria elctrica de la maquinaria
(generadores, motores, motorreductores),
de los equipos de alta y baja tensin
(accesorios, aisladores, arrancadores, contactores,
instrumentos, ruptores, seccionadores,
y otros) y establecer definitivamente

una industria electrnica de produccin

en serie y partes de computadoras. Para
compensar la mano de obra ms barata de
los pases asiticos, se deber explotar al
mximo el menor flete, mejores facilidades
portuarias y la prontitud del despacho
dada la mayor proximidad del pas al gran
mercado del norte y, sobre todo, la mejor
calidad del producto. Del mismo modo,
aprovechar la ventaja que significa que
el PER se halle en el centro geogrfico
de Sudamrica para orientar su desarrollo
hasta convertirlo en el centro comercial industrial
de Sud Amrica.

12-43 Siempre dentro del campo elctrico,

el PER debe participar activamente en
el desarrollo de las celdas de combustible
(CC): un sistema que genera electricidad
directamente de la oxidacin del hidrgeno
o de gases orgnicos. Como no interviene
la etapa mecnica, las prdidas dinmicas
y trmicas son considerablemente menores
y, por ende una eficiencia bastante mayor
(hasta 62%) que la del grupo electrgeno
(motor diesel + generador), y considerablemente
ms elevada que la de la turbina de
gas, con la ventaja adicional de ser prcticamente
silenciosa, un peso muchsimo
menor y una ductilidad para adaptarse casi
a cualquier espacio y configuracin (aun
dentro de una oficina). Adems de los primeros
automviles con CC, los modernos
submarinos de propulsin independientes
de la atmsfera ya estn equipados con las
CC. De resolverse apropiada y econmica-12-45 Un segundo paso es escoger el tipo
mente la produccin de hidrgeno, la CC
conjuntamente con el motor Sterling sern
para el siglo XXI lo que el motor diesel fue
para el siglo XX.

12-44 Mientras tanto, para desarrollar una

eficiente y lucrativa industria pesada, adicional
al acero, se necesita imperativamente
disponer de motores disel de fabricacin
local. Los motores disel son esenciales para
propulsar motogeneradores, motobombas,
compresoras, maquinaria pesada y tambin
como motores marinos.

Lo ideal ser llegar a un joint venture

con algunos de los muy acreditados fabricantes
mundiales en los rangos desde 5 a
120 HP a 3000 rpm (refrigerados por aire),
de 100 a 500 HP a 2250 rpm (enfriados por
aire o por agua) y, finalmente, de 300 a 2500
HP refrigerados por agua. En una primera
etapa, los componentes esenciales (cigeales,
bielas, anillos, ejes de levas, vlvulas,
inyectores y bombas de inyeccin, reguladores,
etc.) sern adquiridos del proveedor
de la tecnologa principal. El CPI procurar
el establecimiento de fbricas para la mayor
parte de estos accesorios. As mismo, para
una primera etapa, son de inters los motores
de gasolina enfriados por aire, en rangos
hasta 5 HP, de 5 a 12, de 10 a 18, de 15 a 22
y de 20 a 30 HP. Todo esto complementado
con la produccin de mquinas herramientas,
herramientas manuales y accesorios.

de maquinaria en la que el pas debe centrar

sus esfuerzos. Aparte de la industria elctrica
y electrnica, la de artefactos domsticos y la
dirigida hacia el aparato militar que son de
primera prioridad, se debe considerar a la industria
electromecnica orientada a la minera
-que ya exporta muy buenos equipos, a
la fabricacin de turbinas hidrulicas, pequeos
vehculos elctricos, circuitos oleomticos
y al manipuleo de carga pesada, esto es,
las gras en todas sus versiones: giratorias
tipo revlver, marinas, plegables sobre camin,
prticos, puentes, semovientes sobre
ruedas todo terreno y fuera de carretera,
tipo torre, ascensores de obras, plataformas
articuladas, montacargas industriales y los
respectivos polipastos y malacates elctricos
y oleomticos. En una segunda etapa se
debe ir hacia la maquinaria de construccin
(concreteras, pavimentadoras, asfaltado-
ras, rodillos vibratorios, etc.), locomotoras
y material ferroviario ( 3-56), mquinas
automticas (embolsadoras, dosificadoras,
expendedoras, y similares), mquinas herramientas
(tornos, fresadoras, cepillos, cizallas,
taladros, plegadoras, rolas, pestaadoras y
dems), la maquinaria de movimiento de
tierra (cargadores frontales, excavadoras,
motoniveladoras y tractores) y al transporte
(camiones y mnibus). Esto paralelamente
al apoyo a las dems actividades fabriles
como la agroindustria, textil, grfica, qumica
(produccin de materiales artificiales), farmacutica,
construccin y dems.
12-46 Los alimentos preparados y las frutas
tienen una gran demanda en los mercados
mundiales. El MCI cooperar con
el MDA para dirigir a este sector hacia la
exportacin.

12-47 La promocin de la exportacin no

se limitar slo a la industria. Hay servicios
que pueden exportarse una vez que hayan
sido convenientemente mejorados. Este es
el caso del tratamiento mdico, la alta ciruga,
la ortodoncia y las curaciones odontolgicas.

Tambin se pueden exportar los servicios

bancarios y sistemas computarizados. En
cada caso, los respectivos ministerios crearn
organismos propios para conseguir los
nuevos mercados.

Procedimientos de Compra
para el Ministerio de Defensa

( 9-42)
12-48 Dentro de sus presupuestos aprobados,
las direcciones de logstica de los
respectivos institutos militares harn llegar
al MCI sus requerimientos y especificaciones
tcnicas de los equipos que necesiten
para que ste se encargue del proceso de
licitacin. Para describir el procedimiento,
se tomar como muestra la fabricacin de
un vehculo sobre ruedas 4 x 4, cerrado,
para el transporte de personal, con un peso
que no exceda de 15 ton, y proteccin contra
disparos de fusil OTAN calibre 7.62 y

granadas de mano. No llevar armamento

por tratarse de unidades que operarn en
la retaguardia. Habr versiones separadas
para comando, rescate, operacin anfibia y
funcin policial. Se requerir 500 unidades
a lo largo de 5 aos. Las bases incluirn
los tipos de pruebas a que se sometern los
prototipos.

Convocatoria

12-49 Una vez recibida y estudiadas las

caractersticas de los equipos, el MCI convoca
a las ms calificadas empresas locales
de metal mecnica. Les hace una detallada
exposicin de lo que se requiere, ponindose
nfasis en todos aquellos componentes o
subconjuntos que se pueden conseguir en
el mercado local y de lo que tendr que importarse
necesariamente. Sigue un estudio
sobre cul empresa est mejor preparada
para actuar como el primer contratista y de
la necesidad de que se formen por lo menos
dos grupos de fabricantes para plantear
una contienda con diferentes modelos. Una
vez determinados los postores, se otorga un
plazo para que cada consorcio as formado
presente un presupuesto de lo que costar
elaborar la oferta con el precio total incluyendo
los pagos por franquicias y licencias,
el plazo de entrega de un prototipo, las
marcas y caractersticas de los respectivos
componentes as como el tipo de garanta
que se ofrece. Para esta etapa del proyecto,
cada consorcio se pone en contacto ya
sea con fabricantes de vehculos similares

o con los de los subconjuntos principales:

motores disel, transmisiones, ejes, sistemas
de direccin, instrumentos, visores nocturnos,
medios de comunicacin, equipos de
aire acondicionado y otros. Esta clase de
vehculos se fabrican en numerosos pases:
Alemania, Austria, EEUU, Espaa, Francia,
Inglaterra, Israel, Sud frica, Suecia y Suiza
entre otros.
12-50 Vencido el plazo, los participantes
presentan sus cotizaciones acompaada de
toda la documentacin y de los CDs conteniendo
planos y especificaciones del prototipo
ofrecido. Este material es estudiado
por personal del MCI y del MDD, separadamente,
para luego reunirse y optar por
una de las propuestas. De ser necesario, se
autoriza la realizacin de una junta en la
que participen todos los postores para examinar
los criterios adoptados para llegar a
la decisin.

12-51 Cuando quedan resueltas todas las

cuestiones tcnicas, administrativas y econmicas,
se firma un contrato por 4 unidades
que servirn para maniobras en el
campo, comprobaciones de resistencia y
pruebas destructivas. Una vez que estas se
hayan realizado y se obtengan resultados
satisfactorios es slo entonces que se firma
el contrato principal para la fabricacin en
serie de las unidades. Para todo este procedimiento
se aplicar el 12-38.2.

De las quiebra de las Empresas

12-52 La insolvencia en muchas de las empresas

no es necesariamente el resultado de
una accin dolosa.

Con un mercado asaz inestable cuyo

equilibrio depende de muchos imponderables
y con una crisis poltica econmica
endmica, es previsible que un buen
nmero de negocios con escasez crnica
de capital se vea impelido a finiquitar sus
actividades. Con el propsito de conservar
fuentes de trabajo, el Estado extiende
una proteccin en la forma de moratoria
en las deudas para las empresas que se
acojan al recurso de defensin. Durante la
vigencia de esta cobertura, todas las acciones
incoadas contra la insolvente quedan
congeladas durante un tiempo que depender
de la magnitud de las deudas y
de las posibilidades de resarcimiento y sin
perjuicio de que los acreedores, actuando
en forma corporativa pudieran intervenirla
administrativamente. Los intereses devengados
por las deudas sern inferiores a los
bancarios, y de acuerdo al estado financiero
de la recurrente. Sin embargo, los
prstamos en efectivo que requieran las
sociedades en falencia para continuar con
las operaciones pudieran ser pactadas a un
inters mayor, dependiendo del riesgo, y
sern pagados con preferencia a las deudas
comunes. De esta manera se le brinda
a la insolvente una oportunidad para
hacer frente a sus obligaciones sin tener
que soportar el asedio de los impuestos
devengados y de los acreedores comunes.
Estos procedimientos y la liquidacin de
empresas por cualquier motivo, sern exclusivamente
manejados por las Cortes
de Quiebras ( 6-58). En estos casos la

moratoria no procede contra reclamaciones

salariales.

12-53 El turismo receptivo e interno

ser orientado por cada Estado en particular.
260
POLTICA LABORAL

Prefacio

13-1 La jornada de 8 horas signific una

trascendental conquista social para los asalariados
de las naciones industrializadas
obligados hasta entonces a permanecer en
sus puestos por 12 14 horas diarias (y
hasta ms!) so pena de perder sus magros
ingresos si se resistan a la explotacin; rgimen
que se haca extensivo a menores de
edad an nios, que eran inicua y letalmente
explotados.

A costa de retrasar por dcadas su propia

evolucin, los pases pobres que no haban
siguiera iniciado su proceso de desarrollo,
no tuvieron ms remedio que adoptar
tambin la reducida jornada tan cruentamente
lograda. Pero, las naciones que desarrollaron
en la ltima mitad del pasado
siglo, Corea, Hong Kong, Israel, Singapur y
Taiwn, o las que retomaron el camino de
la industrializacin como Italia que particip
en la 2da Guerra Mundial con una muy
incipiente industria, o las potencias que resultaron
virtualmente aniquiladas despus
de la guerra como Alemania y Japn, tuvieron
que trabajar muy por encima de las
8 horas (a veces hasta 16 horas) para hacer
frente a la reconstruccin y desarrollo. Esto
confirm la necesidad del esfuerzo mprobo
ya sea para abandonar la indigencia o
reconstruir un pas.

La jornada de trabajo

13-2 En el PER, en el que se combinan

ambas situaciones, se tendr que trabajar
mucho y estudiar ms para hacer factible
un mejoramiento sensible en las prximas
generaciones. En el caso de los empleados
pblicos, fue y es sumamente perjudicial
para el pas, el tener durante tres meses
al ao una menor labor a la de por s ya
exigua jornada de 8 horas. Se tendr que
trabajar ms en las reas privada y pblica.
Esto no es desmesurado ni atentatorio
contra la salud del trabajador. Por lo dems,
las amas de casa trabajan un promedio de
14, 16 o ms horas diarias todos los das
del ao, incluyendo domingos y feriados,
sin vacaciones ni permisos y, esto, con los
nios perfectamente sanos!.

Tanto es el cuidado de la nueva administracin

en este aspecto que se limitar en extremo
el tiempo de espera que se pierde en
acceder a determinados servicios ( 3-143).

Una vez iniciado y consolidado el verdadero

proceso de industrializacin y mejoramiento
econmico, se ir paulatinamente
disminuyendo el horario de trabajo y aumentando
los beneficios. Mientras tanto,
ser preciso hacer algunos sacrificios ( 112)
dando tiempo al Ministerio de Trabajo
para que coordine con los Estados la
normalizacin en la prestacin de servicios
segn lo dictaminado por la Organizacin
Internacional del Trabajo.
13-3 Durante los cinco aos que dure la
transmutacin de un sistema de gobierno
a otro, la jornada de trabajo se aumenta a
10 horas diarias totalizando 50 horas semanales
que se pueden repartir como 5 das
de 10 horas o 5 das de 9 horas ms 5 horas
del sbado en la maana. Las 10 horas
adicionales se pagarn con un aumento del
50% como si se tratara de sobretiempo.

13-4 Se suprime el horario de verano en

las oficinas del gobierno y de los Estados.
El tiempo que dejaban de trabajar durante
la estacin se les abonar como sueldo simple
y el tiempo extra del acpite anterior tal
cual ah se indica.

Las vacaciones

13-5 En adelante, las vacaciones sern proporcionales

al tiempo que el trabajador permanece
al servicio de un mismo empleador

segn el siguiente cuadro:

Los primeros cuatro aos: 1 semana/ao
Los siguientes cinco aos: 2 Id.
Id. 3 Id.
Id. 4 Id.
Id. 5 Id.
A partir de los 25 aos: 6 Id.

13-6 Al implantarse el nuevo rgimen, los

trabajadores actuales, tanto pblicos como
privados, seguirn prestando su concurso
durante sus vacaciones no gozadas, las
cuales se les abonar en salarios o sueldos

dobles en una sola entrega o distribuidos

con los pagos regulares a lo largo del ao.

Feriados

13-7 A pesar de que en el pasado se cancelaron

algunas fiestas (dos das de Carnaval,
6 de Enero, 19 de marzo, 30 de Julio, 15 de
Agosto, 12 de Octubre y 9 de Diciembre)
an quedan algunas que es necesario eliminar.
Un pas an pobre no puede darse
lujos de sociedades ya desarrolladas y establecidas.

A fin de aprovechar los ingentes recursos

laborables con que se cuenta, se cancelar
el da y medio de Semana Santa y los feriados
del 29 de Junio, 29 de Julio, 8 de Octubre,
1 de Noviembre y el 8 de Diciembre.
Los feriados sern el 1 de Enero, el 1 y 2
de Mayo, 28 de Julio, 30 de Agosto y el 25
de Diciembre. Cuando uno de estos feriados
coincida con un sbado, el viernes anterior
ser feriado. Si el feriado es domingo,
el da no laborable ser el siguiente lunes.
Cuando el 1 de Enero, el 28 de Julio y el
25 de Diciembre sean de martes a viernes,
se trabajar la jornada completa la vspera.
Los trabajadores actuales tendrn derecho
a una retribucin y media por los das de
trabajo correspondientes a los feriados dejados
sin lugar. No habr otros das no laborables
que los feriados nacionales y el da
del respectivo Estado.

Cualquier otra celebracin ser fuera de horas

de oficina. Idntico criterio se adopta para
los casos de fallecimiento de algn trabajador

o funcionario de cualquier categora. Slo una

comisin asistir al sepelio, pero no se interrumpirn
las tareas.
13-8 Para evitar los inconvenientes en el
trnsito urbano, las procesiones se trasladan
al domingo ms prximo de la festividad.
Esto se aplica tambin para cualquier desfile
distinto a los oficiales.

13-9 La legislatura de cada Estado determinar

el pago del Seguro Social y dems
obligaciones y beneficios de los trabajadores.
Esto incluye la reglamentacin
de las contrataciones, y la modalidad de
las empresas que colocan trabajadores
eventuales o que brinden servicios especializados.

Estabilidad Laboral

13-10 La mejor estabilidad laboral estriba

en la esmerada preparacin del trabajador,
un bajo porcentaje de desocupacin y en
el nivel razonable de sueldos. Hacia esto
apunta el desarrollo industrial ( 9-15s,
Cap. 12). Cuando se logra la multiplicacin
del nmero de empleos y los sueldos comienzan
a elevarse, el trabajador ms bien
buscar una mejora cambiando precisamente
de empleador. Por su lado, las empresas
se preocuparn de mantener a sus
mejores empleados. De ah la importancia
del entrenamiento del personal ( 12-25).

Cobertura de Desempleo

13-11 Para el trabajador de la empresa

que haya cerrado por falencia a pesar de
las facilidades que en adelante se prestarn
a las sociedades en dificultades ( 6-42),
se crea la Cobertura de Desempleo, como
parte del Seguro Social. La asignacin se
calcular sobre la base del ltimo sueldo del
empleado, sus aos de servicios o su edad,
el nmero de hijos y la edad del ltimo, y
la evaluacin por parte del IDP ( 12-17).
El pago ser quincenal mediante cheque
entregado personalmente junto con una
relacin de posibles empleos que el desocupado
deber devolver la quincena siguiente
con el aviso de haber conseguido una nueva
ocupacin o con las razones por no haber
sido contratado. As, el estipendio por
desocupacin se transforma de hecho en
una agencia de empleos tratando de librarse
de la carga de la asignacin. La duracin
del servicio es de 6 meses prorrogables por
otros seis meses de mediar circunstancias
excepcionales. Por este seguro el trabajador
abonar una suma razonable.

Sindicacin

13-12 Las empresas con ms de 20 empleados

debern contar con su sindicato
para dilucidar cuestiones laborales, de produccin,
o de calidad. El poseer acciones
de la empresa o el trabajo por horas no
enerva este derecho. En centros laborales
con un menor nmero de trabajadores, un
empleado no podr ser despedido por tratar
de formar un sindicato, y podra solicitar
proteccin por anticipado contra una posible
represalia de la empresa. La renuncia a
la sindicalizacin como condicin para la
contratacin se reputar como no puesta.
El derecho de sindicalizacin alcanza a los
empleados rentados de un sindicato u organizacin
mayor y a los trabajadores eventuales
de las empresas de servicio. Un trabajador
podr integrar dos o ms sindicatos.

13-13 En lo referente a la administracin,

los sindicatos estarn obligados a presentar
balance y su funcionamiento estar regulado
por la ley estadual. Al igual que a los partidos
polticos ( 5-20), se les considerar
como asociaciones civiles sin fines de lucro
y exentos del pago de impuestos. Para el
efecto, la junta directiva del sindicato tendr
la jerarqua del directorio de la asociacin
pero, para tener validez, el balance deber
ser aprobado por el pleno del sindicato, con
las atingencias a que hubiere lugar. Para el
control de los dineros del sindicato se tomar
en cuenta lo que se dispone para los
partidos polticos en todo lo que sea de aplicacin.
El sostenimiento de federaciones,
confederaciones o centrales sindicales corren
por cuenta de sus sindicatos miembros
y con los mismos requisitos de control.

13-14 Sin excepcin, los dirigentes sern

elegidos en comicios por voto universal y
secreto. Los cargos directivos de cualquier

naturaleza slo podrn ser ejercidos por

dos aos consecutivos o alternados. Al finalizar
el segundo ao de mandato, el ex
dirigente no podr ocupar cargo alguno,
incluso como accesitario, por los siguientes
tres aos. Esta medida se aplica desde
sindicatos hasta centrales, federaciones y
confederaciones o grupos de sindicatos de
cualquier denominacin.

13-15 Todos los dirigentes sindicales, sin

excepcin, estn obligados a la presentacin
del afidvit que se detalla en el 3-81.

13-16 La funcin sindical de cualquier nivel

es incompatible con el desempeo de
alguna funcin pblica electiva o por designacin
salvo las de carcter estrictamente
ad honrem que no involucren tareas ejecutivas.

13-17 Se suprimen los descuentos por planilla.

Los aportes de los afiliados al sindicato
sern directamente efectuados en la caja de
la organizacin. Esta medida est orientada
a mantener una ms estrecha relacin entre
los dirigentes y los sindicados que, al mismo
tiempo que los animan a cotizar tendrn
tambin que dar cuenta de su labor.

13-18 El salario que perciba el dirigente en

uso de su licencia sindical ser costeado por
el propio sindicato. Es obvio que quien perciba
el beneficio por la labor del trabajador
sea quien sufrague su sueldo y estipendios.
Cuando el dirigente trabaje para la empresa
sta ser la que asuma su sueldo. Esta modalidad
no altera la magnitud del tiempo de
servicios. Sin embargo, el dirigente deber
laborar efectivamente un determinado mnimo
de horas semanales para la empresa
para seguir siendo considerado como trabajador
de la misma.

13-19 El dirigente sindical podr gestionar

ante cualquier autoridad las mejoras para
sus colegas o para el sindicato. So pena
muy severa, estn prohibidas sus relaciones
con personas u organizaciones no oficiales,
salvo las que realice en forma particular sin
ninguna connotacin con su cargo sindical.

Derecho de Huelga

13-20 La huelga es el nico recurso de los

trabajadores para lograr mejores condiciones
laborables. El paro o huelga tendr que
ser aprobado por la mayora de los trabajadores.
No se requerir ser sindicalizado
para declararse en huelga. Esta medida no
debe ser recortada mas que por razones de
estricta emergencia: guerra, conmociones
naturales o situaciones sociales de extrema
gravedad. Empero, esta caracterstica
propia de la libertad individual no debe
conculcar en modo alguno, el igualmente
respetable derecho de quienes, por diversas
razones no se solidarizan con el paro o la
huelga. Impedir por la fuerza la concurrencia
al trabajo de los que as quieran hacerlo

es tan repudiable como ilegitimar o prohibir

las huelgas.

13-21 Slo los miembros de un sindicato

(no sus juntas directivas) podrn aprobar
su participacin en los paros o huelgas de
solidaridad que se gestionen a travs de
federaciones, confederaciones o centrales
sindicales. Los sindicatos no consultados no
tendrn que plegarse necesariamente a las
medidas de fuerza acordadas.

Central Nacional de Recursos

Humanos

13-22 El ingreso de una hornada a la administracin

pblica con cada cambio de
gobierno es ms bien perjudicial. El elegido
y los crculos concntricos que lo rodean se
convierten en una especie de agencia de
empleos para satisfacer a donantes, colaboradores
y simpatizantes de ltima hora. Esta
es una de las razones del atraso. Hay que
crear la carrera del empleado pblico. En
adelante, para pertenecer al gobierno central
se requerir condiciones intelectuales
especiales y una esmerada preparacin.

Se crea entonces la Central Nacional

de Recursos Humanos (CNRH),
que recibir todas las solicitudes de quienes
desean prestar sus servicios al gobierno
central en cualquiera de sus dependencias
administrativas, servicios, profesionales, diplomticos,
etc. Los postulantes que renan
determinados requisitos sern escrupulosamente
examinados y calificados. Los que
aprueben quedan aptos para seguir cursos
especiales de Administracin Pblica, y de
Estudios Especiales, por cuenta del Ejecutivo.
Los que aprueben los exmenes con
notas laudatorias podrn incorporarse al
servicio del gobierno central o de los Estados
que as lo soliciten en las vacantes que
se produzcan en todo el territorio nacional
y en las agencias propias que funcionen en
el extranjero.

Excepto los puestos de alta especializacin

y los de confianza, que sern responsabilidad
de los que los nombren, ningn
empleado pblico podr incorporarse sin
el respectivo certificado expedido por la
CNRH y en estricto orden de registro. No
obstante, en las instituciones en donde el
examen de admisin sea la nica va de acceso,
la clasificacin otorgada por la CNRH
no lo reemplaza sino que le es concomitante.
Para recibir las solicitudes y realizar los

exmenes preliminares La CNRH mantendr

oficinas en todas las capitales de Estado
y en las ciudades importantes. Los incorporados
a la administracin segn esta modalidad,
podrn voluntariamente seguir inscritos
en la CRH para un cambio de colocacin
para mejor.

13-23 En el caso que no haya un solicitante

previamente registrado y de haber ms
de un candidato para un puesto, se realizar
un concurso en algunas de las ciudades del
pas. Las pruebas para estos exmenes sern
elaboradas conjuntamente por la entidad
solicitante y la CRH. Los gastos de viaje
y estada sern por cuenta del gobierno.

13-24 Los empleados actuales podrn voluntariamente

inscribirse en este sistema y
permanecern en sus colocaciones aunque
el resultado de los exmenes les sea adverso.
En este caso, la comunicacin ser estrictamente
confidencial entre el interesado
y la CNRH.
Slo hay una manera de hacer las cosas:
hacerlas bien!
268
ALTA POLTICA

El Prestigio Nacional

14-1 Para una fructfera relacin diplomtica

y comercial con el resto del mundo
es indispensable crear la imagen de
un pas serio y confiable para distinguirlo
claramente de gobiernos caricaturescos,
desaprensivos o simplemente corruptos. El
prestigio as logrado acarrea importantes
beneficios marginales per se.

El Estadista

14-2 La apropiada conduccin de un pas

requiere distintos y preclaros talentos que
son en extremo ms exigentes que los necesarios
para dirigir alguna otra actividad
humana de cualquier naturaleza. Para pretender
el liderazgo poltico, se debe conocer
en detalle toda la Historia y, en ese sentido,
la poltica bien entendida es como la
Filosofa o la Teologa. En ambas hay que
estudiar a fondo el pensamiento de coetneos
y predecesores antes de emitir una
opinin o adoptar una posicin. Tambin
en la poltica se debe conocer el accionar
de los ms preclaros estadistas mundiales y
compulsarlos con la realidad del momento
y del lugar para slo entonces optar por
una va ( 5-15). De ah que esta amalgama
de habilidades sea muy elusiva ( 211).
Es por eso que hay muchsimos ms
genios en el mundo que estadistas consumados.

14-3 El buen gobernante debe preocuparse

de multitud de asuntos internos, hacer
frente a conmociones naturales o sociales,
estar pendiente de la opinin general,
cuidar el prestigio del pas, adoptar una
adecuada poltica internacional, tomar a
diario decisiones que puedan afectar al
pas por dcadas, y... cuidar de los detalles.
Es integrrimo, lleva una vida recatada
y hasta frugal. Participa en muy pocas
reuniones sociales. Los acontecimientos
familiares los celebra en privado. Es desprendido
y pone los venerables intereses
de la Patria por encima de todo.
Cuida mucho sus palabras: Jams una falsa
ni medias verdades, ni eufemismos, ni
descripciones forzadas, ni exponerse a un
desmentido ( 5-19, 6-7). Despierta y promueve
la adhesin de los espritus generosos
en torno a las causas justas. Es puntual
como un reloj digital; nada justificara un
atraso de dos o de un solo minuto para
recibir a una visita o acudir a un acto debidamente
programado1. Es avaro con su
tiempo: no lo desperdicia en entrevistas
intrascendentes, o asistiendo a inauguraciones
de escasa o ninguna significacin,

o acudiendo a lugares que no requieran su

presencia. Slo atiende a visitas de mucha
importancia aunque procura, en lo posible
que haya reciprocidad de parte de la nacin
del visitante.
Todo el tiempo lo dedica al estudio
de temas pblicos e internacionales y se

ver nota 1 en el envs

mantiene al tanto de los acontecimientos.
Aunque modesto en lo tctico es soberbio
en lo estratgico. No busca el protagonismo;
deja que los ministros den a conocer
las medidas y noticias ms importantes.
l dirige mensajes peridicos a la nacin

o cuando las circunstancias lo exijan. Se

preocupa de descubrir y preparar lderes
capaces para asegurar la continuidad de
los objetivos nacionales.
14-4 Entre los de buenos antecedentes
escoge a los ms capaces para cada tarea
aunque sean de la oposicin y, de preferencia,
a los ms inteligentes que l: el
hombre genial es el que logra que los genios
trabajen para el objetivo comn. Permanece
por encima de las controversias,
pero cuando interviene da la solucin y
pone punto final al tema con ponderacin
y ecuanimidad.

Sntoma de impericia

14-5 Por el contrario, un esclarecido

ejemplo de inmadurez poltica es remudar
ministros frecuentemente o que los
ministros designados al desgaire renuncien
para dejar en libertad al Presidente
para que escoja a sus colaboradores. Entre
las muchsimas diversidades o distinciones
entre naciones del primer y tercer
mundo ( 2-16), quizs la ms relevante
diferencia es la destreza para escoger ministros
capaces, honestos, con vocacin de
servicio, que aporten su propia habilidad
para continuar un proyecto a largo plazo,
proponer soluciones, resolver problemas o
zanjar desacuerdos, y que permanezcan en
el cargo todo el perodo de su mandante.
Los cambios frecuentes revelan un mezquino
liderazgo. En el 9-42, refirindose a los altos
mandos militares, se afirmaba que con esta
frecuencia de cambios es imposible mantener

1 En cada caso, el SFS medir el tiempo que tarda en llegar la comitiva desde
donde se encuentra el Presidente
hasta el lugar del acto. Revisar y filmar los distintos posibles trayectos,
cruces, desembocaduras, lugares
de estacionamiento, edificios, terrenos baldos tapiados, techos, puestos
ambulantes, y, en general, lugares donde
se pudieran esconder atacantes en acecho. Igualmente, retirar cualquier objeto en
los que se pudiera ocultar explosivos
detonados por radio o telfonos celulares, e inspeccionar el subsuelo de pistas y
veredas. Y finalmente,
para anticiparse a demoras de ltimo momento, desde horas antes del paso, se
mantendr vigilancia y a disposicin
equipos mecnicos para despejar la ruta de obstculos imprevistos. En estos tiempos
de violencia no se
puede exagerar las medidas de seguridad. No volver ms el tiempo en que el
Presidente Guillermo Billinghurst
tomaba el sol vespertino en una banca de la Plaza de Armas (hoy Plaza Mayor) o que
el Presidente Manuel Prado,
sin escolta, recorra a pie el Jirn de la Unin.
En Madrid, en 1973, el Almirante Luis Carrero Blanco, Presidente del Gobierno de
Francisco Franco, fue asesinado
mediante una bomba detonada a distancia. En la calle por la que normalmente
transitaba el Almirante y su
squito, los complotados haban alquilado una casa y excavaron un tnel hasta el
medio de la calzada en donde
colocaron el artefacto explosivo.
la continuidad y coherencia de objetivos y medios.
Persistir con esta prctica es del todo des-
aconsejable. Esta apreciacin tambin se
aplica a este caso.

El Proceso de Seleccin

14-6 Un buen gobierno se decide desde

su concepcin. Conformar un excelente
o, al menos, un apropiado equipo de colaboradores
exige meses de ponderados
anlisis entre la minuciosa seleccin y el
escrupuloso examen de los candidatos. Se
excluyen como factores: el pago de un favor
poltico, el grado de amistad o simpata
mutua, la propuesta de un grupo de apoyo

o los intereses alrededor del examinado.

Con la seleccin apropiada, no slo
se apunta en la direccin correcta del desarrollo
sino que, adems, se previene
enmendar errores a la vista de todos y en
circunstancias que pudieran ser muy comprometidas
y angustiosas por el cortsimo
tiempo para solucionar la crisis y sus secuelas
a corto, mediano y largo plazo.

14-7 El grado de dificultad depender de

la personalidad del seleccionador y de su
experiencia, su capacidad para hurgar en
el interior de las personas y su discurso
para convencer, su habilidad para conciliar
intereses y, por ltimo, de su persuasin
para lograr que, en beneficio del pas, se
depongan ciertas aspiraciones, que hasta
pudieran ser legtimas.

Para los cargos ministeriales es difcil

encontrar personas con las cualidades morales,
conocimientos y habilidad poltica,
pero los cargos de Canciller, Procurador
Federal, y los despachos de Comercio e
Industria, Defensa y Hacienda demandan
una tarea an ms mproba.

Este cuidado en la seleccin debe extenderse

hasta los funcionarios de segundo
y tercer escaln que se vayan perfilando
hacia una misin de ms categora.

El Procedimiento

14-8 Luego de considerar dos o tres candidatos,

viene un ritual que demanda una
gran dosis de firmeza en el seleccionador
y una gran honestidad por parte del examinado.
Como introduccin se le advierte
que el cargo que se le ofrecera no es una
sinecura para medrar; ser antes que nada
una donacin en beneficio de la nacin.
Luego se entra en la parte ms crucial de
la entrevista en que se le explica al interlocutor
que una mentira revelada en el
ejercicio de un cargo pblico, descalifica
de por vida al poltico. Acto seguido, se le
pregunta si tiene un conflicto de intereses o
algn secreto que de trascender desatara
un escndalo que hasta pudiera ser injusto
pero que le irrogara a la administracin,
y al pas, un dao irreparable. El arcano
puede que se trate de algo que aparentemente
nadie sabe, o algn hecho que en su
momento se ocult, o de alguna conducta
(no una tendencia) inapropiada que se d
a conocer. No es que al interrogador le interese
saber la naturaleza del secreto sino
si la revelacin de ste pudiera dar lugar a
una situacin conflictiva para el gobierno.
Este momento es muy tenso. Transcurrido
el clmax, en la parte final se le aconseja al
cuasi candidato cmo lidiar con las enormes
presiones que recibir de familiares y
amigos para la consecucin de favores y
servicios.

Es un honor, no es un negocio

14-9 Servir a los interesas de la comunidad

pequea o grande no es para percibir elevados
sueldos o para tomar ventaja de los
conocimientos adquiridos o para valerse de
las nuevas amistades para lucrar, sino como
una generosa contribucin a la nacin toda.

Honradez ( 5-13)

14-10 Para que la poltica de desarrollo se

cristalice, el gobierno tiene que mantener
una autoridad impoluta. Que se le pueda
acusar de lentitud o de precipitacin, o de
haber adoptado una decisin incorrecta o
exagerada, pero no de descoordinacin ni
menos de haber pretendido ocultar una iniquidad
o de haber tratado de minimizarla,
de atenuar la culpa del responsable del nivel
que sea o, por ltimo, de contumacia.

Suele suceder que muchas veces las maniobras

de personajes de mando medio
tratando de encubrir o minimizar su participacin
en un hecho censurable, terminen

por mancillar a los niveles superiores que

con desatino manejaron la situacin. El ascendiente
del gobierno sobre la ciudadana,
como un todo, es con mucho ms importante
que la obligacin civil, penal o poltica que
se derive del hecho punible del comitente del
desaguisado.

Pero la honradez requiere de ingentes

dosis de valor. En poltica el honrado pusilnime
carece de utilidad. Un ejemplo explicitar
mejor este aserto. Se entiende que el
Presidente del Sistema Federal de Reserva
mantendr su postura de defender la moneda
contra las presiones del Ejecutivo para
disponer de ms dinero. Para eso la nueva
legislacin le concede permanencia en el
cargo a salvo de cualquier maniobra evidente
o encubierta para presionarlo. Lo propio
se espera del Superintendente de Contribuciones:
no pondr a la institucin al servicio
del Ejecutivo para intimidar a ciertos miembros
de la oposicin. Resistir con energa
cualquier influencia que al respecto se ejerza
contra l. La misma actitud digna y valiente
deber observar quien integre un jurado. De
esta manera, haciendo frente a presiones,
halagos o amenazas, es como todos, absolutamente
todos, contribuyen a la grandeza
de la patria mereciendo el respeto de nacionales
y extraos.

Destreza y Coordinacin

14-11 Adems de adoptar programas viables

de cambio y proceder con eficiencia y honestidad,
el otro e indispensable requerimiento es
que el equipo de gobierno acte con sagacidad.
La caracterstica ms visible de esta cualidad,
a la par del avance que se obtenga en los
distintos campos, es cuidar el buen prestigio
con una conducta intachable e inteligente. Es
la nica manera de concitar la voluntad general
de la ciudadana encauzndola en la direccin
correcta; que cada adulto y todo joven
se sientan protagonista de la obra trascendental
emulndose unos a otros. Hasta los de la
oposicin se reconocern como comprometidos
en el esfuerzo. Un programa econmico,
pngase el caso, no prosperar cuando es
ejecutado por un gobierno de dudosa reputacin
(aunque, a decir verdad, ninguna
administracin de cuestionada honestidad
lleva a la prctica ningn planteamiento
coherente). Cuando los miembros del
gabinete, hbiles y escrupulosamente escogidos,
actan de buena fe y coordinan
sus acciones, no se dan discrepancias pblicas
ni declaraciones inslitas o apresuradas
que tan mala y duradera impresin
causan.

Viajes al exterior

14-12 El Presidente no debe realizar visitas

privadas al extranjero ni an accediendo a
invitaciones de entidades internacionales y
ni siquiera por razones de salud ( 3-30).
Los viajes subrepticios siempre se prestan a
suspicacias, fundadas las ms de las veces.
De otra manera, una excelente manera de
levantar el prestigio de un pas es hacer que

las figuras prominentes del gobierno no tengan

que viajar al extranjero para curarse.

Y a propsito de viajes al extranjero de

funcionarios del gobierno: la mayor parte de
ellos son realmente innecesarios y asaz costosos
para la nacin.

Visitas intrascendentes

14-13 Un cuerpo diplomtico bien preparado

e instruido convenientemente hace casi
innecesario los viajes presidenciales que,
adems de costosos las ms de las veces
hasta resultan algo decepcionantes para el
propio visitante: los jefes de gobierno de las
grandes potencias paternalmente conceden
algunos minutos, sin protocolo alguno,
a los mandatarios de los pases pobres que
piden visitarlos o que acceden a invitaciones
ms bien formales que de fondo. Se
conversa a la ligera de algunos temas que
por lo general interesan ms al visitante que
al recibidor y luego de unos momentos se
despiden y posan ante las cmaras para declarar
que durante las conversaciones se
abordaron temas de inters comn a ambos
pases. La entrevista no deja impresin alguna
en el anfitrin ni el pasajero obtiene
ningn resultado prctico, aunque las fotos
puede que le satisfagan su pequeo ego por
algn tiempo.

El protocolo

14-14 Rara vez una visita obedece a

exigencias mayores, pero de ser as, sta
debe arreglarse a travs de la Cancillera
con meses de anticipacin para que el recibimiento
sea de acuerdo al ceremonial
que el protocolo depara a un Jefe de Estado.
No es una deferencia concedida a
la persona sino al rango. La anticipacin
se aprovecha para que el viajero estudie a
fondo la historia del pas receptor, las caractersticas
ms notables de su poltica interna
y exterior, sus intereses actuales, sus
proyecciones y metas as como la importancia
que tiene el propsito de la visita

o lo conseguido con anterioridad. Mejor

si la entrevista se realiza en el idioma del
anfitrin; esto le da ms jerarqua al visitante.
No importa qu poder est de una
parte o de la otra, al final lo que se tiene
es dos personas conversando, exponiendo
sus posiciones, midiendo sus posibilidades
y esgrimiendo sus habilidades. Dejar sentir
su prestancia el que exhiba una mejor
personalidad y preparacin.
14-15 En tratndose de visitas locales,
stas slo deben realizarse cuando el Presidente
tenga algo tangible que ofrecer o
entregar al casero, pueblo o ciudad. Las
quejas que le formulen o los pedidos que
se le alcancen -que estn dentro de las
atribuciones del gobierno federal -deben
ser atendidos de inmediato no slo
porque as debe ser sino tambin para
que crezca su influencia en la poblacin.
Una manera de perder ascendiente es que
las visitas del Presidente sean totalmente

intrascendentes. Excepto en los casos de

desastres, se deber observar el protocolo
en todas las visitas.

Gobierno y Oposicin

14-16 El estadista considera siempre a la

oposicin y a sus voceros calificados; los
trata con respeto y por qu no? hasta con
cordialidad de ser preciso, lo que no quiere
decir intimidad necesariamente. Una de
las principales tareas al inicio del gobierno,
es encontrar al interlocutor ms representativo
o vlido de la oposicin.

Esta ltima es siempre presente en el

tiempo, nunca es un pasado. Se le escuchar
y consultar cada vez que una situacin
o conflicto sea de extrema gravedad
y se le atender solamente en lo sensato
y viable de sus reclamos. Lo positivo de
la oposicin ayuda a una sana administracin
poltica.

Reaccin a los sealamientos

14-17 De producirse una denuncia de cualquier

tipo, el afectado o implicados expondrn
la verdad a los mcs. Sin esperar rdenes
superiores, los escalones administrativos
correspondientes iniciarn de inmediato
una investigacin pronta e imparcial para
averiguar cunto haya de cierto en la informacin.
Si sta resulta ser veraz, el gobierno
dar a conocer su posicin por ingratos
que los resultados pudieran ser, e informar
sobre las medidas correctivas adoptadas. Si,
por el contrario, la deposicin carece de sustento
o ha sido maliciosamente montada, el
ministerio correspondiente aclarar la situacin
con trminos moderados y claros y sin
lanzar agravios. La ciudadana, esto es, los
poderdantes, deben ser cabalmente informados
de cuanto haya merecido la atencin
pblica. Un gobernante que procede prestamente
y con equidad suscita respeto hasta
de la oposicin. Una buena administracin
nunca debe incurrir en el riesgo de perder
credibilidad.

Actitud del cuestionado

14-18 Un funcionario designado que es

objeto de crticas ya sea por una mala
gestin anterior o por su desempeo actual,
debe renunciar si bona fide no pueda
satisfacer a los censores. En una primera
etapa la reprobacin recae no sobre el gobierno
sino sobre el causante o aparente
responsable del conflicto. Pero si el cuestionado
se aferra al puesto, a quien daa
irremediablemente es a la administracin.
El censurado no debe esperar el apoyo de
los altos niveles y, peor an cuando goza
de amistad personal con alguno de los
personajes polticos de elevada posicin.
Aunque la culpa no sea toda suya, l debe
tomar su decisin lo antes posible; no esperar
que el de ms arriba errneamente
se sienta comprometido a defenderlo. El
puesto pblico exige ese sacrificio en beneficio
de la tarea comn. Esto es uno de
los riesgos del ejercicio de la poltica.

La Renuncia

14-19 Una renuncia es irrevocable por

definicin.

Dejar entrever que se desea seguir en el

cargo no es una muy buena recomendacin
para el propio interesado que debe,
antes que nada, mostrar un gran desprendimiento
no importando para el efecto las
muestras de simpata que pudieran apuntar
en sentido contrario.

El Gobierno y Prensa

14-20 El gobierno bien conducido orienta

a toda la sociedad hacia la consecucin de
los objetivos nacionales y lleva una relacin
cordial, o por lo menos sin sobresaltos
con cada uno de sus sectores, siendo
la prensa uno de los ms importantes aun
cuando alguno de los medios practique
una actitud un tanto maliciosa o defienda
posiciones antagnicas valindose de algo
menos que la verdad. A pesar de esto, tal
como se vio en el Cap. 8, el periodismo
serio es de primordial importancia para el
desarrollo de una sana democracia. Por el
contrario, el gobernante que la emprende
contra algn medio de comunicacin esgrimiendo
cualquier pretexto, es signo inequvoco
de malignidad o torpeza, o una
combinacin de ambas.

La corrupcin en la Historia

14-21 La administracin pblica funcion

con marcados desajustes en los imperios
Romano, Turco y Chino. En el primero de
los nombrados, el de mayor duracin de todas
las pocas, los cargos pblicos de cualquier
categora aun los ms bajos los
otorgaba el emperador y.... eran los medios
ms seguros para lucrar. El pretendiente al
cargo deba buscar a alguien con acceso directo
al Csar para que lo propusiera. Por
esta gestin el intermediario o cabildero cobraba
un gravoso emolumento.

Cuando el postulante reciba la investidura,

el Csar a su vez esperaba del favorecido
un regalo que estuviera a la altura
de la dignidad otorgada. Si el obsequio no
guardaba relacin con las expectivas imperiales,
el ingrato poda perder el puesto
recin adquirido o hasta sus propios bienes
e ir al destierro. Salvada esta segunda gran
dificultad y una vez en posesin del puesto,
el flamante funcionario se las arreglaba
para cobrarle a los sbditos de la comarca
por cualquier trmite que pudieran necesitar
aun los ms insignificantes, creando
para el efecto toda clase de dificultades
para..... vender facilidades. Se lleg a tales
excesos que, para morigerar en algo a
los codiciosos, el emperador tuvo que ordenar
se exhibiera en los puestos pblicos
un letrero con la tarifa por los servicios
prestados.

En las legiones

14-22 En el caso de las legiones romanas,

los jefes exigan un cupo a sus subordinados

que as se vean forzados a la rapia para hacer

frente a la extorsin y de paso quedarse
con algo que a veces era bastante. Ciertos
soldados que eran o muy hbiles o carentes
de todo escrpulo, lograban amasar pequeas
fortunas que ocultaban celosamente.
Pero si el jefe maliciaba algo, les impona
tales servicios o castigos que los desdichados
no tenan ms remedio que comprar
la buena voluntad del mandante que de esta
manera lograba compartir la buena estrella
de sus subordinados. Por su parte, otros muchos
soldados cuando no tenan que pelear,
se eximan de su servicio diario y pasaban
una vida muelle simplemente sobornando
al jefe.

14-23 En el Imperio Chino, adems de lo

anterior, los ingresos de los altos funcionarios
se aumentaban an ms con los permisos
de la importacin o trnsito de mercaderas
y por el agiotaje y usura. Con ligeras
variantes, lo mismo ocurra en la India y en
el Imperio Turco. Recurrir al cohecho era la
manera de obtener algo del sistema y todos
lo aceptaban. Y hasta se daban casos de
honradez cuando algunos funcionarios
afirmaban que al servicio del emperador
apenas si haban duplicado o triplicado su
fortuna inicial verificando todo con comprobantes
que haban conservado con pulcritud
de notario.

Aunque, obviamente padeca de muchsimos

defectos, el sistema imperial funcion
de alguna manera para la poca que vino a
conocerse como la Pax Romana. Siglos despus
vendra la Pax Britannica.

14-24 La honestidad del funcionario pblico

y de la milicia allende las fronteras es
un logro relativamente reciente; data apenas
del siglo XIX y se da solamente en algunas
partes de Occidente y en lucha sin tregua
contra la corriente. El soborno y la extorsin
como sistema an prevalecen marcadamente
en frica y Asia y en casi todos los pases
subdesarrollados de Amrica Latina. En los
pases del antiguo bloque sovitico, en donde
todos eran empleados del estado, circulaba
la sentencia si no le robas al Estado, le
ests robando a tu familia.

Corrupcin y subdesarrollo

14-25 La pobreza de un pas no es la causa

del subdesarrollo. Antes, por el contrario,
sta es el acicate para el progreso. As ha
sido en muchos pases. El drama en Latino
Amrica sobreviene cuando el relajamiento
moral se combinan en partes iguales con la
falta de liderazgo y la estulticia para exacerbar
la corrupcin que s es la verdadera causa
del subdesarrollo ( 2-17). La inmadurez
poltica y la subsecuente corrupcin son
consecuencias de una deficiente formacin
de carcter endmico ( 8-8.7).

La defraudacin como sistema

14-26 En las empresas pblicas del pas,

institutos armados y la polica, la corrupcin

alcanza prcticamente a todos los niveles:

desde el que compra cera para pisos o lubricante
para las transmisiones hasta el o los
encargados de adquirir sistemas de cmputo
o maquinaria o armamentos pesados pasando
por los compradores de los tiles de
oficina o de materiales y equipos de seguridad.
Algunos ascensos se negocian, muchos
delitos no se investigan; hay de por medio
apropiadas comisiones e influencias. Realmente
pavoroso. Como es evidente, esto
tienen un altsimo costo en desarrollo que se
paga con extrema pobreza.

En el ambiente burstil

14-27 Los fabricantes nacionales tampoco

se benefician con esta prctica. Tener clientes
cautivos por medio de pagos bajo cuerda
los inhibe de sentir las presiones de los
competidores y, desde luego, los exime de
las mejoras que deben introducir constantemente
en sus productos y sucumben fcilmente
ante sus competidores forneos.

Finalmente, el dinero as transferido no

paga impuestos por lo que tampoco se contribuye
con su aporte a remediar en algo el
dao perpetrado a la colectividad toda.

14-28 La corrupcin no se limita a casi todas

las dependencias del aparato oficial, tambin
abarca en gran medida a la entidad privada, y
esto no se refiere slo al otorgamiento de ddivas
para obtener prebendas del gobierno o
beneficiarse a costa de terceros sino a robos
y cohechos dentro de las propias empresas.
Esto afecta tambin seriamente al pas en su
conjunto al impedir un desarrollo armnico
del aparato comercial industrial.

14-29 Adems de comprar sentencias

judiciales, adjudicaciones de contratos o
concesiones, o ser favorecidos con rdenes
de compra o de servicio, las prcticas deshonestas
tambin malversan prstamos y donaciones
internacionales. Segn un estudio
de las NNUU, en algunos pases del tercer
mundo un mero 8% de las aportaciones es
todo lo que llega a manos de los necesitados.

El resto es dilapidado en el proceso por

burcratas inescrupulosos y derrochado en
gastos administrativos.

Aun para los propios organismos de las

NNUU y los bancos internacionales de
fomento, es casi imposible impedir la defraudacin:
en ella tambin participan los
funcionarios encargados de controlar e investigar
los latrocinios y, como se menciona
lneas abajo, alcanza hasta a los ms altos
niveles de la administracin poltica. Con
nicamente unos cuantos jueces capaces y
honrados pero mal pagados y carentes de
apoyo de las instancias superiores y del Ejecutivo,
es casi intil recurrir a la justicia.

Responsabilidad compartida

14-30 La corrupcin que no es sino una

modalidad de la extorsin se da en todo el
orbe. En poqusimos pases tiene una mi

nscula presencia; pero, en la mayora, incluyendo

desde luego a algunos de los ms
industrializados, la corrupcin tambin percude
hasta las ms altas esferas del gobierno
y en los directorios de algunos bancos y de
poderosas empresas en pugna por cuantiosos
depsitos o lucrativos contratos ( 11-1).
En no pocos pases, la corrupcin va de la
mano con la delincuencia organizada que,
llegado el caso, recurre hasta el ablandamiento
o la eliminacin de los obstculos.

Por su campo de accin, la corrupcin es

tanto internacional como local. No es pues
slo una mcula propia del tercer mundo, es
una estigma compartida y an mejor organizada
en varios de los pases desarrollados.
Es, en todo caso, una asociacin para
delinquir y, otra vez en perjuicio de los ms
pobres.

Las consecuencias

14-31 El dao que la corrupcin y el robo

infieren al pas es gravsimo, no slo porque
el dinero as malversado es sustrado de las
clases ms pobres de la poblacin (menos
empleos, educacin deficiente, deplorables
cuidados de salud, abandono de la niez
y de la ancianidad, bandas juveniles, mayor
degradacin por drogas, delincuencia
y prostitucin) sino porque distorsiona las
intenciones de los pocos planes con algn
objetivo del pas y los vuelve imprcticos u
onerosos retrasando el desarrollo y condenando
al pas a un futuro de insolvencia a
merced de la caridad internacional y con el
peligro de que, en un futuro no previsible,
pudiera ser dividido y regido por una administracin
extranjera. En las compras de
armas y equipos blicos el delito linda con
la traicin legal.

Es tan grave el problema que, aun fuera

del rea latino americana, ya se habla de algunos
pases, dentro del mbito de influencia
europea, que se han vuelto el sueo imposible
por no ser capaces de vencer este cncer
social ni de lograr armonizar un estado
eficiente. As es de crtica la situacin.

Qu se har al respecto

14-32 La corrupcin afecta a todo el orbe,

tanto al pas en el que el latrocinio tiene lugar
como a los programas de ayuda internacional
destinados a impulsar el bienestar
de los pueblos pobres, y que al final sirven
en parte para engrosar las cuentas bancarias
de los ms pillos. Por ello es que la Organizacin
para la Cooperacin Econmica y
el Desarrollo (OECD), ha emprendido una
campaa mundial contra la corrupcin. Se
ha recurrido a una serie de medidas para
erradicarla de muchos pases cuyos gobiernos
no slo han cooperado para este fin
sino que estn adecuando su legislacin
para hacer ms fcil la deteccin y castigo
a los infractores.

El PER se afiliar a esta lucha contra

la corrupcin y propondr que todos los
bancos, financieras, empresas de inversin

y, en general, toda las organizaciones que

reciban depsitos del pblico o fondos
mutuos, establezcan un banco de datos
comn y procedan a registrar debidamente
con foto y huella dactilar, o empleando
los modernos mtodos biomtricos de
identificacin, a los titulares de cuentas,
propietarios y ejecutivos de compaas
que realicen transacciones de dinero del
tipo especulativo. De esta forma, ser casi
imposible que un deshonesto gobernante
abra cuentas o deposite valores al portador
bajo diferentes nombres valindose de pasaportes
autnticos pero con informacin
falsa o que se valga de empresas creadas
en los hasta ahora existentes parasos fiscales.

As mismo, se facultar a la PCP para

que, valindose de estratagemas, tome
parte activa en la deteccin de casos de
corrupcin dentro de la administracin nacional
y estadual ( 7-17, 14-40).

Los medios de comunicacin

social (mcs)

14-33 Mientras tanto, se pondr en vigor

algunas disposiciones para consolidar la
campaa contra la corrupcin. En esta poltica,
la prensa hablada y escrita est llamada
a cumplir un rol fundamental denunciando
ante la ciudadana los hechos irregulares o
los manejos dudosos de cualquier naturaleza.
En realidad, los mcs son la mejor arma
para esta campaa ( 8-32, 41).
Predicar con el ejemplo

14-34 Por la importancia e influencia

que ahora tendrn en la formacin de la
opinin pblica, es menester que los mcs
tambin den cuenta pormenorizada de
sus balances e ingresos y que directivos,
ejecutivos y periodistas estn sujetos a las
mismas normas de prospeccin que a los
funcionarios pblicos, legisladores, lderes
de los partidos polticos y dirigentes
de las centrales sindicales (federaciones,
confederaciones o uniones), para que la
ciudadana pueda comprobar su estructura
financiera ( 3-81). Los mcs deben
redactar por si mismos y suscribir un cdigo
de tica que los cia a la objetividad
en sus informaciones y comentarios y que
los someta a severas normas de comportamiento
personal ( 8-32).

Y no bastar saber los ingresos de los

vinculados con los mcs, tambin debe trascender
cmo viven.

Las licitaciones pblicas

14-35 Al mismo tiempo se tomarn las

siguientes medidas:

1. Todas las empresas nacionales o extranjeras

que participen en licitaciones convocadas
ora por el gobierno federal ora
por los gobiernos estaduales o de menor
jerarqua, exhibirn, adems de los
usuales requisitos, una declaracin jurada
firmada ya sea por el gerente de la
corporacin, el presidente del directorio
o el principal ejecutivo en la que conste
que la empresa tiene por norma no recurrir
al cohecho para la obtencin de
contratos, y asumiendo la responsabilidad
corporativa en el caso que se probase
alguna violacin de dicha prctica.
2. El documento se acompaar con copia
de la norma con que la empresa interesada
ha dado cuenta a su personal de la
asuncin de tal poltica.
3. La entidad licitante se reserva el derecho
de pasar por alto cualquier inconformidad
menor que no invalide la propuesta
as presentada.
4. Las bases de la licitacin enumerar claramente
los criterios para definir la adjudicacin.
5. Igualmente, se sealarn el organismo
que conocer cualquier recurso de revisin,
de haber alguno.
6. Los postores
cuyas propuestas hayan
sido encontradas conforme, podrn solicitar
un resumen de marcas, modelos y
precios de las dems ofertas.
Con excepcin de la informacin que
cada proponente considere que est
protegida por una patente o cuyo contenido
sea considerado como secreto por
su respectivo gobierno, las bases no podrn
contener limitaciones adicionales a
derecho de informacin.

7. Los comits de adjudicacin slo podrn

celebrar sesiones pblicas con la
concurrencia de representantes de los
postores hbiles, los cuales podrn solicitar
aclaraciones e informaciones no
contenidas en las ofertas y que no violen
lo indicado en el acpite precedente. La
prensa ser invitada.

8. Al final de cada sesin, y de ser considerado

pertinente, cada postor podr
hacer observaciones por escrito que debern
ser contestadas antes o durante la
siguiente sesin.
9. Uno
o ms postores podrn solicitar
al comit de adjudicacin que el favorecido
con la buena pro haga una exposicin
de cualquiera de los puntos o
caractersticas que sirvieron para la calificacin.
10.Si publicada la adjudicacin, alguno de
los participantes considerara que hay
algo irregular, podr apelar al organismo
revisor procediendo a cambiar el
tenor de su fianza para adecuarla a la
nueva situacin. Si el fallo en esta instancia
le fuera adverso y se le aplicara
alguna sancin, el postor an puede recurrir
a la va judicial en busca de amparo.

14-36 Por su naturaleza, algunas licitaciones

podrn ser reservadas, pero esta
condicin no las exime, llegado el caso, de
su revisin tanto por el respectivo congreso
o parlamento o por la corte correspondiente.

Consejo Superior de
Licitaciones

14-37 El estatuto o carta fundamental de

cada Estado determinar la forma, fecha
y renovacin como se constituir el Consejo
Superior de Licitaciones (CSL) que
conocer en primera instancia los reclamos
o recursos de nulidad que planteen
los postores o interesados en un proceso
de licitacin convocada por una secretara.
De encontarse algo indebido, emitir un
informe y se pronunciar sobre el fondo
de la cuestin y dictar lo ms conveniente.
Contra este fallo procede un recurso de
impugnacin ante el Regente. Este mismo
procedimiento se sigue para las licitaciones
convocadas por un organismo provincial.
En tratndose de una licitacin o concurso
organizado por un municipio, la primera
instancia es el concejo municipal y la segunda
el despacho del Director o Regidor
Provincial segn sea el caso.

14-38 De presentarse impugnaciones, los

concursos y licitaciones promovidos por
el gobierno central sern definidos por el
CSL cuyos miembros designados por el
Presidente, permanecern en funciones
por siete aos improrrogables.

Prevenir la disfuncin

14-39 Para hacer ms difcil medrar con

la posicin detentada o por el cargo desempeado,
la siguiente medida se orienta
a desalentar a ambiciosos e inescrupulosos
y darle paso al capaz con espritu de sacrificio.

As, dentro del rea en que se hayan

desempeado, los ex funcionarios pblicos,
incluyendo a militares y miembros de la polica
en situacin de retiro, y quienes hayan
usufructuado un despacho por eleccin tanto
nacional como estadual, quedan prohibidos
durante los siguientes cinco aos de haber
cesado en el encargo, de valerse de las amistades
o de la experiencia que hayan obtenidas
en el ejercicio de su funcin para:

1. Realizar negocios personales, o por conducto

de interpsita persona, con entidades
o dependencias tanto del gobierno
federal como de los Estados.
2. Patrocinar a empresas ajenas o cabildear
a favor de intereses particulares que acten
en esa misma rea.
3. Aceptar cargos ejecutivos o de asesora
en empresas que tengan negocios con el
gobierno o con algunos de los Estados.
Deteccin Activa

14-40 La Polica Civil del PER destinar

parte de sus recursos a luchar contra la corrupcin
local mediante agentes encubiertos
para la decteccin activa de personajes proclives
al cohecho ( 7-17, 14-32).

Justicia y Paz Social

14-41 El pas tiene una ingente historia

de corrupcin y de violaciones a las

constituciones que se han sucedido desde

1821. Para que el PER emprenda sin
lastre el camino al desarrollo y a la armona
social, se debe dilucidar meridianamente
cada caso aplicndose las enmiendas
y sanciones a que hubiere lugar.

La reconciliacin se logra a partir de

la equidad impartida por jueces de insospechable
parcialidad. La justicia no debe
ser frustracin, resentimiento o pasn (
1-6), pero tambin la paz social demanda,
exige, que el derecho no cohoneste
la impunidad. En una contienda entre la
justicia y el derecho, debe prevalecer la
justicia.

Conclusin

14-42 Cambiar la forma de gobierno de

un pas, y la actitud y percepcin del fenmeno
poltico por parte de su gente, no
es ciertamente tarea fcil. Se requiere un
plano rector que merezca la confianza
de la ciudadana para que lleve adelante
el complejo programa disponiendo legalmente
de los poderes necesarios para
dictar la redaccin de la Carta Magna,
convocar a elecciones e iniciar las reformas
aqu delineadas. Hay, desde luego,
algunas otras medidas que se tomaran
para despejar el camino del cambio. Es
preciso hacer hincapi en que el esfuerzo
ser general. No es slo tarea de unos
cuantos, es la cooperacin de todos.
PROYECTO DE ESTATUTO

La delegacin de responsabilidades
en la administracin poltica es un
poderoso e indispensable instrumento
de desarrollo
284
Proyecto de Estatuto

Comisin de Redaccin

15-1 Cada Estado proceder a convocar

a una comisin de sus ms nclitos personajes
de la ms variada extraccin para
redactar un Estatuto que defina la vida
social del Estado. Es mejor tener una junta
de notables para el estudio y redaccin
que recurrir a una asamblea constituyente
que al estar conformada por elementos
de distintas orientaciones polticas
tienden a engendrar una carta de compromiso
en la cual se aade un elemento
para a su vez conseguir que se introduzca
alguna otra declaracin que de no ser as
no sera aceptable. No es que en el seno
de una comisin no se den las posturas
polticas, pero por el hecho de no tener
que defender, precisamente, posiciones

partidarias se hace ms fcil llegar a un

consenso.

Aprobacin

15-2 El pueblo del Estado se reserva siempre

el cambiar su estatuto si considera que
ste no responde a las expectativas. Tambin
el pueblo est revestido de la suficiente
autoridad para cambiar su sistema de gobierno
si ste tampoco se condice con las
necesidades de la hora actual. Adems de
lo anterior, el estatuto o carta fundamental
establece las reglas a las cuales se tienen que
ceir los poderdantes y las autoridades para
la consecucin de los objetivos. Cuando el
borrador del estatuto queda listo, se le da difusin
para luego ser sometido a referendo.
Lo que sigue es slo una idea:
Carta Fundamental del Estado de...

Ttulo I Pueblo y Soberana

Captulo I Exordio

Declaracin

Art. 1
El pueblo del Estado de. . . . . . . .. .
. . . . ., parte inseparable del PER,
libremente convocado se ha dado el
siguiente Estatuto:

Solidaridad

Art. 2
La comunidad del Estado. . . . . . .
. . . . . ., En adelante el Estado en
el presente documento, est integrada
por personas comprometidas voluntariamente
con la solidaridad y la
ayuda mutua de cada uno para con
los dems sin limitacin alguna.

Soberana Popular

Art. 3
La autoridad reside en el pueblo y el
propsito de este instrumento es la
organizacin de un gobierno que le
brinde proteccin, paz y desarrollo y
no para el beneficio, honor o el inters
privado de quienes lo ejerzan o
los de su entorno ntimo.

Himno, emblema, lema, da cvico,

y sello del Estado

Art. 4
Estos sern..........

Sede del Gobierno

Art. 5 ........... es la capital del Estado y

en la cual tendrn su asiente los tres

servicios del gobierno.

Captulo II Principios Generales

Propsito del Gobierno

Art. 6
El gobierno que se constituye por
este documento, es para organizar la
dacin de leyes justas, interpretadas
con imparcialidad y ejecutadas en su
oportunidad con honestidad y eficiencia.
Mandatarios

Art. 7
Todos los funcionarios del Estado, ya
sean por nombramiento o elegidos
peridicamente, son meros representantes
de la voluntad popular y
responsables ante el pueblo por su
actuacin.

Iniciativa para mejorar

Art. 8
Si el pueblo como gestor del poder
considera que la autoridad, o una
parte de ella, no est cumpliendo
con las tareas para la que fue designada,
efectuar todos los cambios en
la administracin poltica que estime
necesarios para el logro de sus fines,
incluyendo la forma de gobierno y
el presente Estatuto, pero siempre de
acuerdo con los principios consagrados
en la Carta Magna del PER.
Reserva de tierras

Art. 9
Todos los territorios que pertenezcan al
Estado, estn o no estn sujetos a litigio,
no podrn ser cedidas a ttulo gracioso
ni a precio vil por ningn motivo. La
Asamblea podr destinar alguna extensin
para cubrir una necesidad pero
sujeta al precio del mercado.

Reversin de tierras

Art.10 Por ley de la Asamblea revertirn al

Estado las tierras que hubieran sido
cedidas a terceros a precio vil o que
en el proceso de su adjudicacin se
detecten vicios insalvables.

Reconocimiento de las
comunidades

Art.11 El Estado reconoce a las comunidades

indgenas asentadas en su territorio
y asume su defensa contra intentos
de despojo o de agresiones de
cualquier naturaleza.

Beneficios a los licenciados

Art.12 En compensacin por sus esfuerzos,

el personal militar y policial del sistema
federal o estadual, retirado al
trmino de su servicio, y que haya
nacido en el Estado, tienen derecho
a un terreno, adems de sus otros
beneficios. La Oficina de Licenciados
administrar este servicio.

Asuncin de deudas o
indemnizaciones

Art.13 Previa verificacin, el Estado aceptar,

las reclamaciones, y asumir todas las

obligaciones insolutas originadas en
el territorio actual del Estado que los
gobiernos de la Repblica no hayan
satisfecho en su oportunidad o en su
totalidad, pero sin perjuicio de resarcirse
luego del gobierno central segn
procedimiento.

Ttulo II Garantas
Fundamentales
Captulo I Los Derechos de la
Persona
Garantas otorgadas por el Estado

Art.14 Todos los habitantes del Estado, con

prescindencia de su condicin legal,
tienen cuando menos las garantas
que se enuncian a continuacin:

I
Proteccin al indefenso

Al ser en gestacin se le considera

vivo para todo lo que le favorezca.

II
Derecho a la paz

A la vida, a la libertad y a disfrutar

de los bienes lcitos conseguidos mediante
su esfuerzo o diligencia.

III
Libertad de expresin

A expresar libremente su pensamiento

por escrito u oralmente a travs de
cualquier medio de comunicacin,
sin perjuicio de la responsabilidad
incurrida por cualquier exceso.
IV Acceso a la salud
A los servicios de salud oportunos y
eficientes para todos los residentes
incluyendo pero no limitado a los
desposedos, ancianos desamparados,
hurfanos, adictos, enfermos
en etapa terminal, y limitados fsicos
o mentales, reos despojados de sus
otros beneficios.
V A la terapia de recuperacin
A la rehabilitacin fsica y mental,
al entrenamiento y a la consecucin
de empleo para los que hayan sufrido
lesiones o padezcan de limitaciones
por enfermedad.
VI A la libertad religiosa
A practicar algn o ningn culto religioso.
VII A la libertad de reunin
A reunirse sin armas y pacficamente.
La autoridad dispondr las medidas
para asegurar el orden pblico.
VIII Derecho de solicitacin
A la peticin ante las autoridades
polticas y administrativas.
Ix A la libre eleccin
A elegir a sus autoridades y ser elegidos.
x A la vida privada
A la intimidad del hogar o de su centro
de actividades. Que la informacin
personal, de ser imprescindible, slo
sea revelada por mandato de un juez.

xI
No ser objeto de discriminacin
alguna
A la igualdad ante ley y a no ser
discriminado por razn de su edad,
raza, color, ascendencia, sexo, estado
civil, origen, idioma, aspecto fsico,
antecedentes judiciales, creencia
religiosa o poltica.

xII
A la formacin

A la instruccin y a la informacin.

xIII
A la compensacin
Al sostenimiento de los deudos de
cualquier trabajador del Estado que
haya perecido en cumplimiento de
su deber. Igualmente, a una indemnizacin
por cualquier dao que le
hubiera sido irrogado a su persona,
buen nombre o en su propiedad.

xIV
Proteccin contra exacciones
A no ser conminado a impuesto o
gravamen alguno que no haya sido
previamente aprobado por el respectivo
cuerpo colegiado.

xV
A ser tenido por veraz
A que se le crea en lo que afirma
sin detrimento de ser enjuiciado penalmente
por perjurio, en caso de
haber mentido.

xVI
Remuneracin apropiada y
oportuna
A una retribucin justa y oportuna
por los servicios prestados. En tanto
se le abona el sueldo, el trabajador
retendr la propiedad del trabajo
realizado, o el de los materiales empleados,
hasta que se le satisfaga los
sueldos devengados. El sueldo es
inembargable excepto por sentencia
judicial para el mantenimiento
de menores o el sostenimiento del
ex conyugue. La ley determinar
los procedimientos expeditivos para
que esta norma sea de rpida aplicacin.

xVII
A la libertad de trnsito
A desplazarse y establecerse libremente
en todo el territorio del Estado
con excepcin de aquellas zonas
de seguridad declaradas por ley.

xVIII
A no ser maltratado
A no ser zaherido innecesariamente
en caso de detencin o a maltrato
durante su relegacin, y a la presencia
de un abogado designado por l

o por el Estado antes y durante los

interrogatorios. Queda totalmente
prohibido el empleo del tormento
en cada una de sus modalidades y
para cualquier propsito.
xIx
A guardar reserva sobre s mismo
A no ser obligado a acriminarse a s
mismo o a ser juzgado dos veces por
el mismo delito.

xx
Tener derecho al uso de una garanta
A una fianza razonable para acusaciones
de delitos distintos al de homicidio
calificado, trfico de drogas,
terrorismo o traicin a la patria, y
tratndose de reos primarios y que
no constituyan un peligro para la comunidad.

xxI
A un juicio pronto, equitativo y
apelable
A una administracin de justicia
pronta, expeditiva y equitativa, en
la provincia en donde ocurrieron
los hechos, ante un jurado imparcial
compuesto por ciudadanos de su
mismo origen en el que se le brinde
todas las facilidades para ejercer
su defensa a ttulo personal con la
asistencia de un abogado o por intermedio
de este ltimo. Tambin a
la revisin del proceso y de la sentencia
cuando surja una nueva evidencia.

xxII
Proceso de expropiacin
Al residente en el Estado, bajo ningn
concepto se le despojar de su
propiedad legtimamente adquirida,

o se le forzar a la venta. La ley lo

proteger de tal eventualidad. Slo
cuando el bien haya sido solicitado
por el gobierno central o en el inters
de la comunidad debidamente
sustentado en ambos casos, se ejecutar
la expropiacin mediante una
compensacin equitativa y oportuna.
Procede el recurso de oposicin
ante una corte del Estado.
xxIII Derecho a la libertad
Salvo sorprendido in fraganti, nadie
podr ser detenido sino por mandato
del juez sealando el motivo.
xxIV Al aprovechamiento de la reclusin
A labores productivas y aprendizaje
durante su confinamiento; optativo
en los casos de condenados a penas
de relegacin absolutamente indeterminada.
xxV Al amparo del Estado
A la proteccin efectiva, judicial y
policial, para l y su familia cuando
se presuma la perpetracin de un
atentado en su contra por amenaza
o venganza.
xxVI Derecho de residencia
No podr exiliarse a ningn habitante
por falta cometida dentro
del Estado. Se excepta el cumplimiento
de una condena en otro
Estado.

xxVII
Proteccin contra la explotacin

Estn prohibidos los juegos de envite,

loteras y apuestas en todas sus
formas no importando ni el motivo,

ni los aportes en impuestos o la participacin

en las ganancias.

xxVIII Contribuciones ldicas

Slo se permite la realizacin de
bingos, rifas y sorteos benficas en
favor de entidades asistenciales autorizadas,
no lucrativas, pero sujetas
a las siguientes condiciones:

Inc. I
Que se organicen, vendan y administren
a travs de los miembros de
la propia beneficiaria.

Inc. II
Que el balance final de la operacin
sea analizado y aprobado por el
Contralor del Estado luego de absueltas
las observaciones.

Inc. III Que el dinero sea totalmente invertido

en el Estado.
xxIx
Proteccin contra la promiscuidad
Est prohibido el comercio sexual.
Se penar el pago o propuesta de
pago de tales servicios, pero se asistir
socialmente a las vctimas.

xxx
Garanta de la inversin
El Estado cautelar el dinero que los
particulares inviertan en las empresas
locales.

xxxI
Proteccin de la vida animal y
del medio ambiente
El Estado protege la fauna, flora y
restos arqueolgicos. El maltrato o
destruccin de cualquiera de ellos
es considerado delito grave y penado
severamente de acuerdo a ley.

Captulo II De los Deberes

Respeto a la ley

Art.15 La sujecin a la ley es deber de cada

miembro de la comunidad del Estado
de ........., con mayor nfasis en
el caso de quienes tengan un cargo
de alguna autoridad.

Mantenimiento del Estado

Art.16 Para solventar los gastos que demande

el sostenimiento del Estado,
todos los miembros de la comunidad
contribuirn, en la medida de
sus posibilidades, ya sea en aportes
dinerarios o en servicios personales.

Servicios pblicos

Art.17 Son responsabilidad del Estado el

equipamiento y manutencin de los
servicios de:

Salud Pblica
Educacin
Agua potable y alcantarillado
Seguridad Social
Polica
Bomberos y unidades de rescate
Parques Nacionales
Instalaciones educativas, de atencin
asistencial, de custodia, y de
correccin.

Juramento

Art.18 Para desempear cualquier cargo

pblico, el designado o elegido deber
jurar con la siguiente formla ya
sea de memoria o leyndola:
Yo,. juro
(doy fe) (prometo) solemnemente,
bajo responsabilidad, ejercer honesta
y apropiadamente el cargo
de.................... y de cumplir y hacer
respetar la Carta Magna del PER,
las leyes, y el Estatuto del Estado de
..................

Salvo las variantes anotadas, no se

acepta ninguna otra modificacin.
En el caso de no ceirse estrictamente
al texto en una segunda oportunidad,
el fallido queda inhabilitado
para el cargo. Esta misma frmula,
por escrito, en formato de diploma
ser firmada por el juramentado.

Honestidad del funcionario pblico

Art.19 Todo ciudadano que desempee

una funcin pblica, sea por eleccin
o designacin, deber ejercer
su labor con integridad moral y con
su mxima habilidad y diligencia.
Tomar nota de las ideas o sugerencias
que se le hagan para adoptar
y fundamentar su decisin. Pero si
se le insinuara o simplemente se le
ofreciera cualquier tipo de recompensa
para adecuar su accionar a
favor de ciertos intereses, deber informar
de inmediato por escrito a su
jefe inmediato so pena de ser considerado
como encubridor o cmplice.
La propuesta en este sentido se
le considera delito grave.

Afidvit

Art.20 Los funcionarios pblicos de cualquier

origen, legisladores, directivos

o figuras prominentes de los partidos

y miembros de cualquier sindicato,
agremiacin, unin sindical, federacin
o confederacin, ejecutivos de
los medios de comunicacin social
y periodistas de opinin, estarn
obligados anualmente a presentar
una declaracin jurada sealando
sus ingresos eventuales y regulares.
De considerarlo necesario, es potestativo
de un legislador del Estado
solicitar tambin el afidvit de los
parientes cercanos de cualquier persona
incursa en este artculo.
Ttulo III El Gobierno

Organizacin del Estado

Art.21 Para la mejor administracin de los

asuntos pblicos y sociales, el gobierno
se divide en tres entidades
totalmente independientes una de la
otra aunque interrelacionadas para
el objetivo comn:
Legislativo, que elabora las leyes.

Ejecutivo, que las aplica, y

Judicial, que las analiza a la luz de
la justicia y el derecho y las adecua
atendiendo a las circunstancias particulares
de cada caso.

El ciudadano que forme parte de una

de ellas, no puede integrar cualquiera
de las otras por ningn concepto.

Captulo I Legislativo

Estructura

Art.22 La rama legislativa del gobierno estar

compuesta de dos cmaras: el
Consejo y la Convencin.
Ambas, sesionando conjuntamente
formarn la Asamblea del Estado
de.................. El Consejo contar
con la mitad de los miembros de la
Convencin. Los integrantes de esta
ltima se denominarn Delegados.
El Consejo contar con un mnimo
de 20 Consejeros y los Delegados
no sern menos de 40. Ambas cmaras
se instalarn y recesarn simultneamente.

Perodo de Sesiones

Art.23 La Asamblea se instalar indefectiblemente

el primer da til del mes
de Agosto de cada ao, salvo razones
de mucha gravedad. Su perodo
normal de sesiones finalizar el ltimo
da til del siguiente mes de Julio.
No habr vacaciones legislativas. Las
sesiones en das laborales sern ordinarias
y extraordinarias las que se
celebren en fines de semana o das
feriados.
Bajo responsabilidad, el receso de
una de las cmaras a lo largo de un
ao no debe exceder de los cinco
das tiles.

Comisin Directiva

Art.24 En la primera parte de la primera

sesin, tendr lugar la eleccin de la
Junta Directiva que constar, cuando
menos, de las siguientes plazas:
Presidente, Secretario, Tesorero y
Coordinador. Para cada cargo se eligir
un accesitario que remplazar al
titular durante sus ausencias en las
sesiones.

Qurum

Art.25 Para iniciar una sesin ordinaria o

extraordinaria, se requiere la presencia
de los 3/5 del nmero legal
de miembros. De no reunirse el mnimo
exigido, en tratndose de una
sesin ordinaria, sta se inicia con
los asistentes presentes y se discuten
los temas de la agenda aunque
sin decidir por votacin ninguno de
los asuntos. La sesin as iniciada
se recesa hasta el siguiente da y se
procede igual tantos das como sean
necesarios. En cuanto se complete
el qurum, se votarn las cuestiones

pero sin discutirlas. Justificada o no,

cada ausencia ser comunicada a la
administracin municipal a donde
pertenezca el faltante. Las ausencias
injustificadas estn sujetas a penalidad
incluyendo el desafuero.

El temario

Art.26 Las cuestiones pendientes se discutirn

durante el primer mes de sesiones.
El segundo mes se dedicar al
trabajo de comisiones. Las sesiones
plenarias se dedicarn a estudiar los
distintos dictmenes de las comisiones.
En todo momento, las cuestiones
remitidas por el Ejecutivo se discutirn
con prioridad.

Esencia de las leyes

Art.27 Las leyes se dan por la naturaleza de
las cosas y no por la distincin de las
personas.

Retroactividad de las leyes

Art.28 Las leyes no tienen efecto retroactivo.

Proyectos de ley

Art.29 Los proyectos de ley propuestos en

cada cmara debern ser ledos por
una vez y el texto, incluyendo la exposicin
de motivos ser entregado
a cada legislador. Una vez ledo y
admitido en la agenda, el proyecto
es derivado a una o ms comisiones
para su estudio. Los respectivos
dictmenes debern ser enviados a
la Comisin Directiva para el debate
no antes de transcurridos veinticinco
das tiles desde el da siguiente de
su distribucin entre los legisladores.
La dispensa del plazo requiere
la aprobacin de los 4/5 del qurum
de reglamento. Los proyectos de ley
relativos a: la creacin, fusin o ampliacin
de provincias; implantacin

o ampliacin de impuestos, modificacin

de la forma de gobierno, o a
la autorizacin para la ejecucin de
grandes obras, debern darse a conocer
a la poblacin, a travs de los
diarios, con un plazo no menor de 60
das para recibir las opiniones de las
personas o de instituciones involucradas.
Manejo del presupuesto

Art.30 Slo las cmaras tienen iniciativas

en el gasto. Todas las leyes incluirn
sus fuentes de financiamiento.

Sesiones pblicas o secretas

Art.31 Las sesiones sern pblicas. Para

pasar a sesin secreta, por la naturaleza
de los asuntos por tratarse,
se requiere el voto de los 2/3 de los
miembros hbiles.

El debate

Art.32 La libertad de expresin durante

las discusiones de temas en ambas
cmaras no est sujeta a limitacin

de tiempo ni a responsabilidad ante

ninguna corte.

Sistema de votacin

Art.33 Excepto la eleccin de las respectivas

comimisiones Directivas, todas
las votaciones sern pblicas.
Cuando un legislador tenga intereses
de cualquier naturaleza en un
asunto por decidirse en una de las
cmaras, se abstendr durante la
respectiva votacin.

Formulacin de leyes

Art.34 Un proyecto de ley de una cmara

puede ser modificado en la otra pero
no al extremo de cambiar su propsito
original. De la misma manera, un
proyecto de ley de una cmara puede
ser vetado en la otra. Esto ltimo
no se aplica a las que tengan que ver
con la creacin de nuevos recursos.
Los proyectos de leyes que en alguna
manera afecten el modo de vida de
una ciudad o poblado, o altere una
extensa zona de una provincia, debern
ser puestos en conocimiento de
las poblaciones involucradas.

Denominacin

Art.35 Adems del correspondiente nmero,

la ley llevar un ttulo que refleje
su naturaleza. Su redaccin no contendr
trminos tcnicos para que
sea entendida por el simple ciudadano.
Promulgacin de una ley

Art.36 El original de un proyecto de ley

discutido y aprobado por ambas
cmaras, se leer en voz alta
durante la sesin para luego ser
firmado por el Presidente y Secretario
de cada cmara y de la
Asamblea, despus de lo cual se
remite al Regente para su visado
y sancin de no haber ninguna
atingencia. En la respectiva acta
queda consignado todo lo anterior,
incluyendo el texto de la ley
por promulgarse.
El Secretario de Estado es responsable
de la correcta publicacin del
texto. No procede la modificacin
de una ley por medio de una fe de
erratas. Las leyes entran en vigencia
a los 30 das calendario de la
fecha de su promulgacin salvo disposicin
contraria contenida en la
propia norma.

Reduplicacin

Art.37 El proyecto de ley deber ser refrendado

por el Regente en un plazo
de 10 (diez) das tiles. De no
producirse la aprobacin ejecutiva
dentro de este plazo, el Presidente
de la Asamblea someter el proyecto
a consideracin de ambas
cmaras que podrn optar por la
insistencia con el voto de los 2/3
del qurum legal.

Si el proyecto es devuelto con observaciones

que son rechazadas en
una de las cmaras, previo debate,
se procede como se indica arriba,
Si, por el contrario, ambas cmaras
las aceptan luego de la discusin,
las cuestiones se aprobarn como
artculos de una ley ordinaria y se
vuelve a someter el proyecto al Ejecutivo.

Frmula de promulgacin

Art.38 Todas las leyes se comenzarn de la

siguiente forma:
La Asamblea del Estado de
................... promulga la siguiente
ley:

Numeracin de las leyes

Art.39 Las leyes se numerarn correlativamente
comenzando por el nmero
dos (2) pero antecedido por los dos
ltimos dgitos del ao de su promulgacin
seguido por un guin. El
nmero uno (1) aunque no consignado,
est reservado para este Estatuto.

Interdiccin
Art.40 El contenido de un proyecto de ley

o resolucin que haya sido rechazado

en la misma cmara o en la
legisladora, no podr ser objeto de
otro proyecto o resolucin hasta el
siguiente ao.
Reedicin

Art.41 Al mejorar una ley, en los artculos

enmendados o suprimidos, se inscribe
la anotacin: Modificado (o
anulado) por el Artculo (el nmero
de la seccin Modificaciones). La
ley as enmendada se promulgar
ntegramente.

Renovacin

Art.42 El Consejo se renovar por mitades

y la Convencin ntegramente. En la
primera eleccin, como cada distrito
tendr aproximadamente el mismo
nmero de votantes, permanecern
dos aos en el Consejo los consiliarios
que hayan obtenido la mayor
votacin. Los dems lo harn por
nicamente un ao.
A partir de la segunda eleccin los
proclamados lo sern por dos aos.

Funciones de la Asamblea
Art.43 La Asamblea est facultada para:

I Elaborar y modificar su propio reglamento

interno con carcter de ley.
II La creacin de cortes distritales y civiles
en los lugares de mayor congestin
legal del Estado, y de transferir
causas de una a otra Corte.
III Aprobar las leyes que exija el mejoramiento
de la vida en el Estado.
IV La imposicin, supresin, disminucin
o aumento de las gabelas

atendiendo a las necesidades y

procurando que tal contribucin
sea justa y oportuna segn las posibilidades
de los aportantes.
V Crear el sistema social para la atencin
mdica y el pago de la jubilacin
y retiro.
VI Regular el nombramiento o la convocatoria
a elecciones para cubrir
las vacantes que se produzcan en
todos los niveles de la administracin
pblica.
VII Tener la iniciativa en el gasto.
VIII Dividir las actuales provincias en unidades
ms pequeas para una mejor
administracin.
IX Dictar leyes que, por convenir o a solicitud
de la mayora, abarquen ms
de una provincia, ciudad o pueblo.
X Autorizar y fijar la forma de gobierno
de las provincias, distritos, ciudades
y pueblos (caseros), fijando
sus alcances y precisando sus lmites.
XI Modificar ampliando o reduciendo
las funciones de los distintos gobiernos
municipales adecundolos a su
realidad social y geogrfica.
XII Legislar sobre las mesas o cabinas de
votacin en todo el Estado.
XIII Expropiar terrenos para la construccin
de viviendas en los sectores de
densa poblacin.
XIV
Decidir las funciones y potestades de
los comits electorales provinciales y
distritales.

XV
Ordenar la construccin de obras civiles
para la prevencin de desastres
naturales.

XVI
Determinar la ayuda para los sectores
afectados por fenmenos naturales,
por conmociones sociales o por
hechos de armas.

XVII
Declarar el estado de desastre luego
de una catstrofe y ordenar la transferencia
de fondos para la reconstruccin
y la atencin de heridos y
damnificados.

El dinero que se otorgue en prstamo

con este propsito, aparte de la
contribucin de los gobiernos, lo ser
a largo plazo y un mnimo inters.
La Agencia de Ayuda Social avalar
los emprstitos y ayudar a los beneficiarios
a cumplir con sus compromisos.

XVIII
Dictar las leyes para la conservacin
y/o aprovechamiento de los recursos
naturales del Estado incluyendo
pero no limitado a: aguas fluviales,
pluviales y lacustres [y martimas,
para los estados ribereos], yacimientos
minerales y petrolferos, recursos
forestales, tierras eriales y las
que se puedan recuperar u obtener
por la reforestacin, [desecamiento
de territorios ganados al mar], o

allanamiento de zonas orogrficas.

La, o las, leyes de autorizacin dispondrn
todo lo relativo a los medios
y bonos de financiacin de las obras.
XIX Ordenar las acciones y apropiaciones
para la conservacin del patrimonio
cultural y la exaltacin de la herencia
histrica del Estado.
XX Establecer la escala de remuneraciones
para los empleados del Estado y
los parmetros para su promocin y
renovacin.
XXI Determinar los requisitos para que la
Regencia otorgue gracia a los sentenciados.
XXII Autorizar las grandes obras y explotaciones
en el territorio del Estado
determinando la forma de su financiacin.
XXIII Discutir y aprobar el presupuesto fiscal
del Estado remitido por el Regente.
XXIV Autorizar la emisin de bonos por
parte de cualquier provincia, distrito
o pueblo segn lo establecido por el
presente Estatuto.
XXV Aprobar el cobro de peaje, por 5
aos, por parte de gobiernos provinciales,
distritales o urbanos, para
financiar nuevas vas o puentes.

XXVI
Conceder autorizacin amplia a los
gobiernos de las provincias de mayor
desarrollo relativo y responsable
administracin para llevar adelante V Nombrar al Contralor General.

sus planes de fomento sin tener que

solicitar cada vez el permiso de la

Asamblea.

XXVII Autorizar la contratacin de un seguro

contra accidentes para todos los
empleados y trabajadores del Estado
en cualquiera de sus dependencias y
niveles.

XXVIIIReglamentar el procedimiento de
separacin del servicio pblico del
empleado o funcionario que sea acusado
de falta sancionable.

XXIX
Legislar sobre los requisitos para registrar
oficialmente a un banco establecido
en el Estado.

XXX
Establecer las normas para la constitucin
de sociedades por acciones
que se dediquen a tareas especficas
en bien de la comunidad.

XXXI
Convocar a eleccin extraordinaria
para cubrir la plaza de Regente cuando
no se pueda aplicar lo instituido
en esta carta.

Atribuciones del Consejo

Art.44 Es propio del Consejo:

I La iniciativa en el gasto proponiendo

al mismo tiempo su financiamiento.
II La propuesta en la formulacin de leyes.
III Confirmar los nombramientos de los
principales funcionarios del Estado.
IV Redactar y mejorar su reglamento
interno con fuerza de ley.

VI
Acoger, discutir y decidir los casos
de interpelacin a los funcionarios
estaduales a que se contrae el Art.
43, Inc. xxviii del presente Estatuto.
La aprobacin condenatoria
requiere los votos afirmativos de los
2/3 de los consejeros presentes. La
cuestin se discutir y aprobar o
rechazar en una sola sesin ininterrumpida,
pero los antecedentes
sern distribuidos a los consejeros
con 72 horas de anticipacin a la
sesin. Durante la sesin se puede
involucrar a un tercero sea este funcionario
o un simple particular. La
pena conlleva la rescisin del nombramiento
o de la designacin y la
prohibicin de desempear un otro
cargo pblico.

La Convencin
Art.45 Corresponde a la Convencin:
I Redactar y modificar su reglamento

interno que tendr fuerza de ley.

II Tener iniciativa en el gasto.
III Formar comits de investigacin

para cualquier asunto que llegue a

su conocimiento. Las citaciones que
emitan sern conminatorias y podrn
abordar temas que sean materia
de un proceso judicial en curso y
an aquellas causas que ya hayan
sido resueltas por la misma va.

IV
Promover el juicio poltico para la
destitucin de su cargos a cualquier
funcionario electivo o designado en
la estructural estadual desde el Regente
hasta los jueces de paz.

V
Conocer el presupuesto estadual remitido
por la Regencia aadiendo
sus propuestas para el conocimiento
del Consejo.

Limitaciones de la Legislatura

Art.46 En ningn caso, la Asamblea podr

aprobar una ley, con o sin el veto del
Regente, que:
I Restrinja en forma alguna la Declaracin
de Principios de este Estatuto.
II Cercene en cualquier extensin las
prerrogativas de la magistratura.
III Adopte resoluciones que correspondan
a las autoridades ejecutivas o a
las cortes judiciales del Estado, de
las provincias, distritos o ciudades.
IV Condene o sentencie a cualquier
persona natural o legal.
V Suspenda un proceso judicial o
cambie de sede un juicio, o cambie
el fuero civil en penal o viceversa.
VI Otorgue beneficios o inmunidad de
cualquier ndole a una persona natural
o jurdica, o conceda distinciones
de carcter hereditario.
VII Declare nulo un contrato.
VIII Otorgue recompensa pecuniaria a
persona, ente o poblacin alguna
por hecho meritorio que al momento

de producirse no haya sido contemplada

en alguna ley.
IX Conceder prstamos de los fondos
del Estado a particulares, entidades
privadas o instituciones del Estado
fuera de los procedimientos que este
Estatuto prev.
X Asumir las deudas de cualquier corporacin
privada, del Estado o mixta
que haya contratado una obra
con el Estado.
XI Invertir dinero del Estado en empresas
privadas.
XII Compela al Tesoro Estadual a comprar
acciones, adquirir la cartera
pesada o prestar dinero o aval en
forma alguna a bancos, cajas de
ahorro y prstamo, o instituciones
financieras de cualquier origen.
XIII Contraer deudas en nombre del Estado,
excepto en las siguientes circunstancias:
Conjurar dficits imprevistos,
pago de intereses en la deuda
del Estado, hacer fente a un desastre
natural, o conjurar una rebelin o
repeler una invasin extranjera.
Compostura durante las sesiones

Art.47 Durante el desarrollo de las sesiones

cada miembro estar atento a lo que
ocurre en ella y escuchar con inters
lo que en ella se diga. En el transcurso
del uso de la palabra, no se permitir
hojear ninguna publicacin
salvo para brevsimas consultas. Los
dems asistentes podrn ordenar su
documentacin pero sin enfrascarse
en su lectura. Al recinto de debates,
se ingresar con los telfonos celulares
apagados y desconectados los
beepers. Se podr tomar alguna nota
en la computadora porttil pero sin
dedicarle toda la atencin. La conexin
a Internet o similares est
prohibida. No habr telfonos en
los pupitres. Las llamadas a los legisladores
a travs de la central de
la cmara les sern comunicadas
por los ujieres. Con exclusin del
Director de Debates, los miembros
de la junta directiva estn
incursos en la misma prohibicin.
Cualquier incumplimiento a estas
disposiciones ser sancionado y
hasta ser motivo de separacin.

Inconducta

Art.48 Cada cmara reglamentar el

comportamiento de sus miembros.
El legislador est obligado a una
conducta correcta y cooperativa
para con sus colegas, empleados
y pblico en general. La contumacia
ser penada con la separacin
definitiva, sin perjuicio que el
sancionado pueda regresar de ser
elegido nuevamente. Cada municipio
normar el nombramiento
del accesitario para reemplazar al
separado.

Espectadores en las galeras

Art.49 El pblico asistente a las sesiones

guardar absoluto silencio y compostura.
El que dirige la sesin podr
autorizar el retiro por la fuerza
de quien profiriera gritos o asumiera
un comportamiento desaforado y
hasta ordenar su arresto por desacato
por un plazo no mayor de 24
horas. Tambin es potestativo, con
la aprobacin de los 2/3 de los legisladores,
ordenar el retiro de todos
los espectadores.

Publicacin

Art.50 Las minutas de cada sesin, en la

que conste los asistentes y el sentido
de sus votos, se publicarn en la
gaceta oficial o, en su defecto, en el
peridico de la capital que haya ganado
la respectiva licitacin.

Comit de Asignaciones

Art.51 El Comit de Asignaciones, integrado

por siete sndicos elegidos cada
seis aos por una sola vez, fijar los
salarios y pensiones de todos los
que perciban un sueldo o remuneracin
del Estado. Los emolumentos
y gastos de los funcionarios ejecutivos
y administrativos, as como
cargo de Consiliarios y Delegados
sern aprobados por referendo. Los
aumentos se harn efectivos en el
siguiente ao fiscal.
Congreso del PER
Art.52 De acuerdo al ltimo censo oficial,

o al factor de correccin de acuerdo

a la frmula polinmica de ajuste
a partir del sexto ao de realizado
ste, el territorio del Estado se divide
en distritos electorales para elegir
a diputados y senadores que representan
al Estado en el Congreso del
PER. Se tomarn las providencias
para que los elegidos estn disponibles
con no menos de 15 das tiles
de anticipacin a su fecha de instalacin.
La ley determinar la forma de eleccin
o designacin para el reemplazante
de la vacante que se presente.
Autorizaciones de gastos

Art.53 Tanto para Senadores como para

Diputados al Congreso del PER,
cada cmara asignar lo necesario
para cubrir los egresos de instalacin,
seguridad, personal, alquiler,
transporte, gastos administrativos y
de viaje cuando ste sea de necesidad
pblica debidamente aprobado.
Es obligacin de cada Diputado
y Senador dar cuenta de su gestin
y defender sus requerimientos econmicos
ante la Convencin y el
Consejo, respectivamente. De requerirse
por razones de estado, la
cmara aprobar el viaje del legislador
y le asignar su bolsa de viaje. A

su retorno, y dentro de los siguientes

siete das tiles, el viajero presentar
su liquidacin, restituir el saldo de
haber alguno y elevar el respectivo
informe. El incumplimiento en la
presentacin de la liquidacin dar
lugar a que su monto sea deducido
de su partida hasta la cancelacin
total. De ocurrir una ausencia no
autorizada, por el motivo que fuere,
el responsable explicar la razn a
su respectiva cmara. Si la causa no
ameritara la inasistencia, el legislador
pudiera ser pasible de una severa
sancin y an de su destitucin.

Reemplazos en el Congreso

Art.54 Cada cmara legislar sobre la

oportunidad y modo de cubrir las
vacantes que se produzcan en su
seno. Los sustitutos lo harn nicamente
por el resto del perodo del
titular.

Inmunidad legislativa

Art.55 Los legisladores del Estado gozan de

inmunidad en el desempeo de sus
funciones. Slo pueden ser detenidos
en caso de delito flagrante o grave
alteracin del orden pblico. La
detencin no exceder de 24 horas
dentro de las cuales el representante
ser puesto a disposicin de su
Cmara. En sesin plena, la cmara
decidir si levanta la inmunidad
del inculpado para hacer frente a
la investigacin y, de ser el caso, al
respectivo juicio. La inmunidad legislativa
no ser bice para que el
congresista haga frente a demandas
judiciales ajenas a sus funciones. Su
cmara tomar las medidas convenientes
si el cumplimiento de una
sentencia resultante interfiriera con
sus deberes.

Pena por estupefaccin

Art.56 El legislador o el funcionario por

eleccin o nombramiento que se presente
en estado de ebriedad o bajo
los efectos de drogas prohibidas, ser
suspendido por seis meses sin goce
de haber. La segunda vez ser separado
definitivamente de su cargo.

Dedicacin exclusiva

Art.57 El integrante electivo de cualquier

cuerpo colegiado del Estado, no
podr desempear ninguna otra
funcin remunerada de cualquier
naturaleza distinta a la pedaggica.

Captulo II Ejecutivo
Organizacin

Art.58 El Ejecutivo del Estado se compone

del Regente, el pro Regente, el
Procurador Superior, y del Contralor
General. Al Regente lo asistir
un gabinete integrado por los Secretarios
de Agricultura, Asuntos

Indgenas, Comercio, Instruccin y

Cultura, Estado, Finanzas, Interior,
Recursos Naturales, Salud, Trabajo,
y Vivienda.

Responsabilidades del cargo

Art.59 El cargo de Regente se crea para

que el titular haga cumplir fielmente
las leyes del Estado, promueva todas
las tareas del gobierno y coordine su
labor con los dems administraciones
de los Estados y con el Ejecutivo
nacional. Bajo responsabilidad, el
Regente expedir rdenes ejecutivas
a sola firma para su inmediato
cumplimiento. Al Regente se le otorga
el titulo de Su Excelencia en
todas sus actuaciones pblicas.
Planes, obras y recomendaciones

Art.60 Al iniciar sus funciones, el Regente

dirigir un mensaje a la Asamblea
describiendo los problemas del Estado
a los que su gobierno brindar
preferente atencin. En los siguientes
mensajes anuales dar cuenta
del progreso de los planes. En su
ltima alocucin recomendar los
proyectos a los cuales debe dar prioridad
la nueva administracin.

Aplicacin absoluta

Art.61 Durante su ejercicio, el Regente no

ejercer ninguna otra actividad ni
oficio y nicamente percibir el sueldo
vigente prescripto por el Comit
de Asignaciones. Cualquier otro ingreso
por el concepto o denominacin
que sea, ser tenido por ilegal.
Esto mismo se le aplicar a los dems
funcionarios ejecutivos electos

o designados.
Vivienda

Art.62 El Estado le proporcionar al Regente

una residencia totalmente
equipada que le servir de albergue
y despacho.

Mando militar

Art.63 Salvo orden expresa en contrario

del Presidente del PER, el Regente
ejerce el mando efectivo de
la guarnicin militar afincada en el
Estado en su condicin de Comandante
en Jefe. La guarnicin militar
se movilizar tanto para hacer frente
a desastres naturales, como para
asegurar el orden pblico en caso
de conmociones sociales o para
contrarrestar a una agresin extranjera.
El mando efectivo lo ejercer
un oficial con el grado de capitn
de navo o coronel. El equipamiento
de las tropas corresponder al
gobierno nacional.

Legislatura extraordinaria

Art.64
CuandolaAsambleatengaqueresolver
un asunto urgente e impostergable, el

Regente convocar a sesin extraordinaria

a ambas cmaras fijando fecha, temario
y duracin. sta se realizar incluso
coincidiendo con la legislatura
ordinaria. En caso de guerra externa
y peligro inminente, el Regente fijar
una sede en lugar seguro.

Otorgamiento de gracia

Art.65 El Regente est autorizado para

conceder y revocar indultos y amnistas,
segn sea el caso.

Derecho de veto

Art.66 En un proyecto de ley remitido por

la Asamblea para su promulgacin,
el Regente puede objetar el todo o
cualquier pargrafo u oracin que
a su juicio no sea adecuada, conveniente
u oportuna. El proyecto as
observado, ser devuelto a la cmara
que lo origin.
Ambas cmaras podrn aceptar las
indicaciones del Ejecutivo o ratificar
el proyecto original. En este ltimo
caso, mediante la aprobacin de los
2/3 de los votos hbiles de ambas
cmaras, el proyecto se vuelve ley al
ser promulgado por el Presidente de
la Asamblea.

Nombramientos

Art.67 El Regente proceder a nombrar a

los Secretarios de Agricultura, Asuntos
Indgenas, Comercio, Educacin
y Cultura, Estado, Finanzas, Interior,
Recursos Naturales, Salud, Trabajo,
y Vivienda. Cualquier vacante de
carcter poltico ser cubierta por el
Regente con cargo a dar cuenta al
Consejo. Si uno de los nombrados
fuera rechazado por los 2/3 de los
asistentes a la sesin, el Regente proceder
a proponer al Consejo a otro
candidato. Bastar en este caso la
mayora simple para la aprobacin.

Procurador Superior

Art.68 Se elegir en la misma fecha que el

Regente, pro Regente, y Contralor
General, pero sin formar lista. El
Procurador Superior defender al
Estado, ante la Suprema Corte, en
todas las acciones judiciales en las
cuales ste sea una de las partes. En
coordinacin con el Secretario de
Comercio vigilar que las empresas
establecidas en el Estado, y las sucursales
de sociedades forneas, se
cian al cumplimiento de la ley, tomando
las acciones pertinentes en
caso contrario. Proceder a investigar
por propia iniciativa, por denuncia
de parte o por solicitud de una
circunscripcin, cualquier delito de la
naturaleza que sea.

Funcin del pro Regente

Art.69 Para la coordinacin entre la Legislatura

y el Ejecutivo, el pro Regente

tiene asiento permanente en cualquiera

de las cmaras con los mismos
derechos y limitaciones que los
miembros electos.

Secretario de Estado

Art.70 Es el prepsito de los miembros del

gabinete. Llevar el libro de actas
de las sesiones y el archivo de originales
de las rdenes ejecutivas del
Regente, as como de las autorizaciones
para los comisionados. Coordinar
las acciones con los otros
Estados y con el Gobierno Federal.

Secretario de Agricultura

Art.71 Tendr a su cargo todos los asuntos

relativos tanto a la agricultura como a
la agroindustria. Propondr las medidas
adecuadas y redactar las rdenes
ejecutivas que al respecto firmar
el Regente. Coordinar el desarrollo
de su sector con el Gobierno Federal
como con los otros Estados.

Asuntos Indgenas

Art.72 Llevar a la prctica la poltica general

del Estado en relacin con el desarrollo
de las Comunidades Indgenas.

Comercio

Art.73 En estrecha coordinacin con el Ministerio

de Comercio e Industria, se
dedicar exclusivamente a fomentar
la instalacin en el Estado de fbricas,
talleres, industrias y servicios en general
implementando apropiadamente a
las entidades para la preparacin tcnica
del trabajador. Mantendr el registro
de constitucin de las empresas
vigilando su desenvolvimiento. Tendr
a su cargo la impresin de catlogos
y videos, en los principales
idiomas, describiendo con detalles
las ventajas de invertir en el Estado.
La Asamblea autorizar el establecimiento
de oficinas en el extranjero.

Instruccin y Cultura

Art.74 Emprender la tarea de alfabetizar

al remanente de la poblacin y simultneamente
emprender la campaa
para el establecimiento de la
instruccin moderna en el Estado e
implantar la cultura. Financiar la
impresin de peridicos, revistas y
libros en (la lengua verncula del
lugar), as como la instalacin del
Canal y radio del Estado.

Finanzas

Art.75 Se ocupar de controlar que el presupuesto

se disponga de la manera
prevista en la ley, y de administrar la
contribucin del Gobierno Nacional
bajo las diferentes denominaciones.
Estar sujeto a la supervisin de las
cmaras.

Interior

Art.76 Todo lo concerniente a los territorios

del Estado y del gobierno federal es incumbencia
del Secretario del Interior.

Tambin administrar los parques nacionales

que se asienten en el territorio
del Estado, y el cuidado de los territorios
agreste en donde se establezcan
explotaciones mineras o plantas
industriales.

Recursos Naturales

Art.77 Vigilar el tratamiento adecuado del

medio ambiente en donde se exploten
recursos biolgicos, mineros o
petroleros.

Salud

Art.78 Desarrollar la poltica del Estado y

del Gobierno Federal en lo relativo
a la salud poblacional, procurando
que el personal mdico y paramdico
se encuentre al da de los ltimos
adelantos y que el equipamiento
hospitalario se encuentre de acuerdo
con los estndares internacionales.

Trabajo

Art.79 Cuidar que tanto empresarios

como trabajadores cumplan satisfactioramente
las disposiciones del
Estado en las cuestiones de empleo
sirviendo, al mismo tiempo como
mediador y amigable componedor
entre las partes.

Presupuesto

Art.80 Para facilitar los proyectos de largo

plazo, se establece el presupuesto
bienal y quinquenal. A la primera
hora laboral del primer da til de
Junio del correspondiente ao, el
Ejecutivo har llegar a la Asamblea
el proyecto de presupuesto para el
siguiente bieno fiscal a partir del 1ro.
de Agosto siguiente. La Convencin
luego de examinar los distintos pliegos
propondr las enmiendas a que
haya lugar y lo remitir a la colegisladora
para recoger sus propuestas.
Si las posiciones fueren antagnicas,
las respectivas comisiones de presupuesto
sesionarn conjuntamente
para sustentar el proyecto definitivo
que ser devuelto al Ejecutivo con
siete das tiles de anticipacin a la
fecha de promulgacin.

Financiamiento

Art.81 El presupuesto se divide en seis pliegos:

1. Gastos generales.
2. Infraestructura.
3. Salud.
4. Educacin.
5. Transportes.
6. Judicatura.
Se estructura para estar balanceado
desde el comienzo. No obstante, de
presentarse una situacin imprevista,
la Asamblea no podr autorizar
un dficit mayor al 5 % de los ingresos
generales menos lo destinado al
pago de las obligaciones diferidas del
Estado. Todas las obras aprobadas
por la Asamblea debern contener
el financiamiento correspondiente.
Para proyectos especiales como prstamos
para estudiantes en profesiones
crticas, recuperacin de tierras
para la agricultura, la realizacin de
investigacin y desarrollo para objetivos
especficos, poner en prctica
planes industriales de ne-cesidad inmediata;
la construccin de puertos,
aeropuertos, carreteras, lneas frreas

o de puentes, o la disminucin del

desempleo, la Asamblea puede crear
fondos de dedicacin exclusiva y reglamentar
su funcionamiento.
Fondo de estabilizacin

Art.82 Se establece un Fondo de Estabilizacin

no mayor al 10 % del monto del
presupuesto, que estar compuesto,
adems de los aportes que se puedan
crear por ley, del 50 % del supervit
de cada ejercicio pre-supuestal.
El Contralor General tendr a su cargo
la administracin de este fondo.
Cuando el monto del fondo exceda
el lmite indicado, el saldo ser revertido
al Tesoro del Estado. Tambin
pudiera emplearse algo del mismo
para cubrir problemas temporales de
caja pero sujeto a que el Contralor
cubra el sobregiro apenas el Tesoro
tenga fondos suficientes, esto es,
que el Fondo tiene preeminencia absoluta
para hacerse pago. El inters
devengado se integra al capital del
fondo. Cualquier transferencia del
Fondo al Tesoro deber ser revertida
antes de la finalizacin del presupuesto
bienal.

Emisiones de bonos

Art.83 Cuando se presente un dficit en el

presupuesto del Estado, o se tenga
que hacer frente a una emergencia
social o natural, financiar una obra
pblica, o equipar al servicio de bomberos
de cualquier circunscripcin
del Estado, la Asamblea determinar
el monto, denominacin, modalidad,
tipo de inters, incentivos, duracin y
redencin para la emisin de bonos
de inversin. El mismo procedimiento
se aplica para los bonos solicitados
por una provincia, distrito o pueblo.
La garanta del total de bonos emitidos
en nombre de una circunscripcin,
no deber exceder del 25 % del
valor real de sus bienes salvo que la
Asamblea considere la importancia
de la obra y que as lo aprueben las
4/5 partes de los votos vlidos. Por
solicitud de la mitad ms uno de los
miembros hbiles de ambas cmaras,
se llevar una propuesta de bonos
a plebiscito.

Norma del impuesto

Art.84 De acuerdo con el presente Estatuto,

corresponde a la Asamblea normar

la aplicacin de los impuestos en

todo el Estado, estableciendo lmites
y fijando las condiciones para sus
exenciones. Los impuestos creados

o por crearse estarn en todo de

acuerdo con las normas del gobierno
nacional.
El impuesto ad valorem no ser aumentado
sin una audiencia pblica
en donde se explique la razn del
mayor gravamen y la manera como
se dispuso la contribucin del ao
anterior. Salvo en casos de desastres,
los impuestos no podrn crecer
ms que el incremento de la economa
del estado promediado en un
ciclo de dos aos. La ley reglamentar
el funcionamiento de estas audiencias
pblicas.
Naturaleza del impuesto

Art.85 Los impuestos sern equitativos y

universales. Todos los inmuebles y
bienes tangibles e intangibles estarn
sujetos a gravamen. La tasacin
ser anual o luego que terminen las
obras de mejoramiento. La ley limitar
lo que las ciudades pueden
recabar por concepto de impuestos
que no exceder del 1 % del valor
de tasacin de todos los bienes
acotables. En caso de urgencia se
impondr una sobretasa que no exceder
del 0.15 % por el tiempo que
dure la emergencia.
Los impuestos a los ingresos de
personas naturales dictados por la
Asamblea, slo tendrn valor luego
de la aprobacin en un referendo.
Todos los impuestos se pagarn en
dinero en efectivo.

Exenciones
Art.86 Se excepta de lo prescripto en el

artculo anterior:
Inc. I Los bienes que proveen el medio de
vida al propietario.
II El solo lar de la familia de escasos
ingresos.
III La propiedad nica de mayores de
65 aos o de desvalidos.
IV La propiedad nica de los mutilados
en servicio o de su viuda madre de
menores de edad.
V La propiedad nica de las vctimas
del terrorismo en general o de las
viudas o viudos padres de menores
de edad.
VI Aquellos bienes que por su mezquindad
resulte onerosa la imposicin.
Incentivos para la promocin

Art.87 Para actividades que sean de inters

del Estado, la ley puede disponer
el otorgamiento de incentivos y
aun la exencin total de gabelas. El
impuesto que imponga un gobierno
local no podr exceder del 50 % del
gravamen que, por el mismo concepto,
exija la administracin estadual.

El impuesto ad valorem se reserva

exclusivamente para los gobiernos
provinciales, distritales y municipales.
La ley fijar el mnimo no
imponible y el porcentaje mximo
gravable.

La ley puede establecer lmites razonables

a las exenciones contempladas
en este Estatuto.

Impuesto a las tierras

Art.88 Las tierras dedicadas al cultivo de

frutas, flores, forraje, maderas, y productos
industrializables, con fines de
lucro, recibirn un trato impositivo
preferente. Las tierras de particulares
destinadas a bosques o a preservar la
vida natural, tambin sern objeto de
una consideracin especial.
Parques histricos y culturales

Art.89 La ley establecer el tratamiento a

que sern sometidas las tierras que
sean propiedad del gobierno del
PER, del Estado de ....................

o privados, dedicadas a preservar

lugares histricos o culturales.
Exoneracin del impuesto ad valorem

Art.90 Por ley de la Asamblea, se exonerar

del impuesto ad valorem: 1) Los
bienes y materias primas de cualquier
naturaleza que sean producidos
en el Estado o internados en
l, siempre que sirvan para complementar
bienes que se vendan fuera
del Estado. Para los bienes internados,
el propietario deber residir en
el Estado. 2) Los bienes de capital
introducidos en el Estado para
reparacin, reacondicionamiento,
conversin u operaciones similares.
3) Los equipos, implementos e insumos
que se emplean en granjas y
pequeos cultivos. Para los dos primeros
casos la exencin no durar
ms de 6 meses.

Otras exenciones

Art.91 Por ley de la Asamblea, se eximen

del impuesto ad valorem:
1) Los bienes muebles e inmuebles
pertenecientes a las confesiones religiosas
sin fines de lucro, debidamente
registradas, incluyendo oficinas,
viviendas para los oficiantes,
locales educativos, centros mdicos
y asistenciales, instalaciones deportivas,
y cementerios.
2) Las agrupaciones de miembros
de las FFAA y de la polica en situacin
de retiro.
3) Las asociaciones de jvenes o
adultos orientadas a la formacin
religiosa, educativa y deportiva de
sus miembros.
4) Los clubes deportivos.
5) Las instituciones de asistencia
social.

Desastres

Art.92 Cuando se presente un caso de calamidad

pblica en determinada
zona, la Asamblea, con la aprobacin
de los 2/3 del qurum podr
eximir de todos los impuestos a los
damnificados adems de otorgarles
facilidades para la reconstruccin de
sus propiedades y bienes.

Domicilio tributario

Art.93 Para las empresas dedicadas al

transporte ferroviario o a la construccin
de carreteras privadas con
acceso por peaje, la acotacin impositiva
corresponde a la provincia
en la cual est asentada su oficina
matriz.
Oficina recaudadora de impuestos

Art.94 El jefe de la Oficina Recaudadora de

Impuestos ser elegido por votacin
popular. Su cargo durar seis aos.

Facilidades para el pago de impuestos

Art.95 Para hacer menos oneroso la carga

impositiva, la Asamblea queda autorizada
para dictar descuentos por
pagos al contado de impuestos atrasados.
Asignaciones federales

Art.96 La contribucin federal en cualquiera

de sus formas y modalidades de
reembolso, slo se utilizarn en el
propsito sealado en su otorgamiento.

Impugnacin de los impuestos

Art.97 La creacin o aumento de los impuestos

se puede contradecir ante una corte
del Estado o tambin mediante un
referendo que se solicita por no menos
del 1 % de los electores hbiles de la
respectiva jurisdiccin.

Plebiscito

Art.98 Cualquier ley se puede impugnar

por consulta popular convocada
por acuerdo de la mitad ms uno de
los votos vlidos de cada cmara o,
alternativamente por solicitud del 1
% de los electores inscritos en la respectiva
jurisdiccin.

Extincin de impuestos

Art.99 Los impuestos adeudados que no

haya sido posible cobrar, prescribirn
a los 10 aos. La ley reglamentar
su aplicacin.

Donaciones

Art.100 Las donaciones privadas con fines

especficos, debidamente aceptadas,
sern consideradas dineros del
Estado, por lo que su mal empleo
sern sancionado en consonancia.

Deducciones

Art.101 La Asamblea establecer la frmula

para la deduccin en el sueldo
para los funcionarios y empleados

del Estado que hayan sido sancionados

con una pena pecuniaria.

Usura

Art.102 La Asamblea est facultada para

determinar el mximo inters que se
pueda cobrar en los contratos privados
de prstamo. En tanto esta medida se
formalice, el inters simple ms gastos
no debe exceder del 10 % anual.

Apoyo a las asociaciones de discapacitados

y a las pequeas
empresas
Art.103 Todas las rdenes que emitan las
entidades del Estado para mantenimientos,
reparaciones, mejoras,
ampliaciones menores, impresiones
en general, limpiezas, arreglos para
reuniones, mensajeras, repartos,
refrigerios, y similares, sern asignados,
previa licitacin, a entidades
no lucrativas integradas por discapacitados
o por pequeas empresas
establecidas en el Estado, a las que
tambin se les adjudicar el 20 % de
los trabajos de los distintos contratistas
en obras oficiales o privadas.

Relevo

Art.104 Cualquier funcionario que falte a

su labor por tres das consecutivos,
ser suplido por su segundo que
mantendr tal condicin mientras
dure la ausencia del titular o reciba
el respectivo nombramiento. Todo
funcionario o empleado estadual seguir
desempeando su labor hasta
que su sustituto lo reemplace oficialmente
( 4-7).

Notarios pblicos

Art.105 El Regente nombrar a quienes

ejerzan el oficio de Notarios Pblicos
fijando su fecha de inicio y de
finalizacin del encargo. Los jueces
de paz se desempean tambin
como Notarios Pblicos.

Al servicio del Estado

Art.106 Es incompatible el desempeo de

una funcin del Estado con el ejercicio
de actividad alguna por cuenta
de otro Estado o del gobierno federal.
Con excepcin de los casos contemplados
en la ley, no desempear
simultneamente dos empleos
remunerados del Estado, excepto
que uno de ellos sea la enseanza.
Los viticos o compensaciones por
los perodos de maniobras en la
Guarnicin no se incluyen en esta
prohibicin.

Carrera civil

Art.107 Por estimarlo as conveniente para

una mejor organizacin del aparato
estadual, el Regente pudiera asignar
permanentemente al servicio civil a
un funcionario nombrado, lo que
dejara sin efecto, provisionalmente,

la duracin inicial de su mandato.

Por la misma razn tal nombramiento
es revocable.

Sedes oficiales

Art.108 La Asamblea determinar las primeras

sedes oficiales de los tres
poderes del gobierno: Judicial, Legislativo
y el Ejecutivo. Cuando se
considere necesario se eregirn sedes
amplias y debidamente equipadas
para brindar mejor servicio.

Captulo III Magistratura

Administracin de justicia

Art.109 La interpretacin de la ley, o la

correcta aplicacin de la misma
en casos sometidos a su jurisdiccin,
el arreglo de las disputas
entre ciudadanos, y la sancin
por violaciones de la ley le es concedida
a la judicatura del Estado
a travs de la Suprema Corte de
............, la Alta Corte, la
Corte de Apelaciones, la Corte
de Revisin, la Corte de Segunda
Instancia, las Cortes Provinciales,
Cortes Distritales, Cortes de Paz y,
de acuerdo a las necesidades, las
que cree la Legislatura fijando sus
jurisdicciones. Para todo lo que
antecede y se prescriba en este Estatuto,
se aplicarn las normas del
derecho consuetudinario.
Funcin de las cortes de justicia

Art.110 Las cortes de justicia estn facultadas

para la tipificacin de las faltas
y delitos, de las sanciones y compensaciones
a que hubiera lugar,
as como a la interpretacin de este
Estatuto, las leyes y disposiciones
dentro del territorio del Estado y a
normar las relaciones entre ste y
la comunidad y entre los habitantes
del Estado para la armona social.

La Suprema Corte

Art.111 Consta de 9 vocales elegidos por

otros tantos distritos judiciales. El Vocal
Mayor ejercer la direccin de la
Corte durante todo su mandato sin
el requisito de la antigedad, pero
deber ser abogado con por lo menos
los ltimos 10 aos continuos de
ejercer el oficio de litigante. La edad
del designado no ser menor de 35
aos. Cualquier vocal reelegido slo
desempear el cargo hasta cumplir
los 80 aos. Por la naturaleza de los
casos, los vocales pueden integrar
diferentes grupos de trabajo de 3
miembros que atiendan o estudien
alegatos y resuelvan causas de menor
importancia. Para las cuestiones
de importancia, el qurum ser total
y cada vocal emitir su dictamen al
respecto. El Estado le proporcionar
un local aparente y bien equipado
para su funcionamiento y el del

personal auxiliar. A pesar de lo anterior,

y de considerarse imperativo,
la Suprema Corte puede sesionar
en cualquier otro lugar del Estado
sin menoscabo de su autoridad. El
Consejo le asignar sueldos, presupuesto
y pensiones. Las vacantes
por cualquier motivo, sern cubiertas
por el Regente, con la aprobacin del
Consejo y hasta la juramentacin de
su reemplazante elegido por votacin
popular.

Jurisdiccin

Art.112La Suprema Corte tiene jurisdiccin

en todo el territorio del
Estado incluyendo la definicin
de controversias o esclarecimientos
elevados por cualquiera de
las Cortes Federales en litis en las
cuales el Estado tenga alguna participacin.
La Suprema Corte est
autorizada para que, sin vulnerar
el espritu de la ley, reglamente la
mejor aplicacin de los procedimientos
judiciales.

La Alta Corte y la Corte de

Revisin

Art.113Por solicitud de parte o por propia

iniciativa, la Alta Corte en el
campo penal, y la Corte de Revisin
en el fuero civil, confirman,
rectifican o anulan las sentencias
de la Corte de Apelaciones y
de la Corte de Segunda Instancia,
respectivamente. Es la ltima
instancia en ambos fueros no importanto,
para el efecto, la gravedad
del delito o el monto en
litigio. Cada corte est compuesta
de 7 miembros incluyendo al Vocal
Principal que ejercer su direccin
durante todo el tiempo de permanencia
en el cargo. Se aplica a la
eleccin y funcionamiento de ambas
cortes todo lo pertinente correspondiente
a la Suprema Corte.

Jurisdiccin y Recursos de

Hbeas Corpus

Art.114 La circunscripcin de la Alta Corte y

de la Corte de Revisiones comprende
todo el territorio del Estado. En
cualquier circunstancia, los recursos
de Hbeas Corpus sern admitidos
sin dilacin y sus autos de amparo
son de obligacin compulsiva.

Cortes de Apelaciones

Art.115 Para las cuestiones penales y civiles,

la Asamblea dividir cada provincia
en distritos judiciales al frente de los
cuales estar, respectivamente, una
Corte de Distrito y una Corte Civil. A
cada una le corresponde una Corte
de Apelaciones en el fuero penal, y
una Corte de Segunda Instancia, en
la va civil. En las ciudades, las Cortes
Municipales y las Cortes de Paz reemplazarn
a las Cortes Civiles. Ya sea

por propia iniciativa o por solicitud de

parte, las Cortes de Apelaciones y las
Cortes de Segunda Instancia, conocern
las causas resueltas por las Cortes
de Distrito y por las Cortes Civiles o
sus equivalentes.
Las Cortes de Distritos y las Cortes
Civiles estarn integradas por cuando
menos tres jueces que debern
cumplir los mismos requisitos que los
vocales. Algunos de estos jueces, en
calidad de itinerantes, podrn conformar
Cortes distintas con diferentes
jueces cada vez.
En cada una de estas Cortes se incoarn
las causas penales y civiles
en primera instancia. Cada Corte
tendr su sede en la capital del distrito
o en la ciudad ms adecuada.
Se asignar a cada una un alguacil
mayor elegido por mayora en la
misma ocasin que la de los jueces.
La legislatura podr establecer Cortes
especiales en ambos fueros. El
Estado proporcionar el local y el
equipo necesario para su funcionamiento.
La Asamblea legislar sobre
los dems aspectos funcionales de
estas cortes.

Cortes de segunda instancia

Art.116 Se componen de uno o dos jueces

que se abocan a examinar las
sentencias en lo civil provenientes
de las cortes menores.
Inhibicin de Jueces

Art.117 El juez de una causa que tenga

alguna relacin de inters con una
de las partes, por insignificante que
pudiera aparecer, deber inhibirse
de conocer un caso. En tal eventualidad,
si las partes asienten, pueden
nombrar de mutuo acuerdo a un dirimente.
De no ser el caso, el Vocal
Mayor designar a su reemplazante.

Cdigo de Conducta Judicial

Art.118 Todo integrante de cualquiera de

las cortes creadas por este Estatuto,
deber llevar una vida familiar discreta.
Repetidas faltas leves, incurrir
en ebriedad, o cualquier escndalo
que directamente lo involucre, aunque
luego se demuestre su inocencia,
ser motivo para su separacin
del cargo.

Control Interno

Art.119 La Oficina de Evaluacin Judicial

se encargar de supervisar la conducta
de cada integrante de las distintas
cortes del Estado e investigar
cualquier inconducta funcional ya
sea motu proprio o por denuncia
de parte. Para la encuesta, la Oficina
goza de los apremios de juez.
Segn la gravedad de la falta, y previa
consideracin de los descargos,
la sancin ser una prevencin, una
amonestacin, la imposicin de una

multa, la suspensin sin goce de haber,

o la destitucin. Con excepcin
de la prevencin, que es de carcter
interno, las dems sanciones son
pblicas, pero el procedimiento en
s es confidencial. La segunda y ltima
instancia ser la Corte de Revisiones
salvo que se trate de un vocal

o juez, en cuyo caso, la apelacin

la conocer la Suprema Corte. De
confirmarse la sentencia, el destituido
pierde todos sus derechos de
cesanta y la posibilidad de seguir
en la magistratura ejerciendo cualquier
otro oficio o desempeando
la profesin de abogado. Durante
el proceso el Director dar a conocer
hechos o aclarar situaciones en
procura de dar a conocer la limpieza
de la indagatoria.
Conformacin

Art.120 La Oficina de Evaluacin Judicial

se integra por 9 miembros que no
desempeen ningn otro cargo rentado
por cuenta del Estado o del
Gobierno Federal:
Uno nombrado por la Suprema
Corte, uno por las cortes inferiores,
uno por el Ejecutivo del Estado, uno
por el Consejo, dos por el Colegio
de Abogados del Estado y tres por
eleccin popular. La duracin en el
cargo es por seis aos y coincidir
con la eleccin del Regente.
No procede la reeleccin ni un segundo
trmino para los nombrados.
Todos los miembros debern residir
permanentemente en el Estado. Se
reunirn cuando menos una vez al
mes. En su primera sesin escogern
a su Director por un ao, prorrogable
por un segundo perodo.
Sus dietas sern establecidas
por el Comit de Asignaciones. El
qurum ser de 5 miembros pero
se requerir el mismo nmero de
votos favorables para impartir una
sancin. De ser el caso, la Oficina
de Evaluacin Judicial interpondr
una demanda penal ante la Procuradura
Superior.

Consejo de la Magistratura

Art.121 Para resolver las cuestiones relativas

a la administracin de justicia
en el Estado, se crea el Consejo
de la Magistratura formado por el
Vocal Mayor, quien lo presidir,
e integrado por los presidentes de
todas las cortes del Estado. Tendr
iniciativa legislativa en todo lo que
le concierne.

Cubrimiento de las vacantes

Art.122 La Regencia suplir cualquier vacante

temporal o permanente que
se produzca en una corte hasta que
se elija al nuevo titular.

Investigacin y sancin interna

Art.123 La Suprema Corte queda investida

del poder para examinar, citar
y absolver o sancionar a cualquier
juez estadual por delitos recin descubiertos
durante el ejercicio de su
funcin actual, por incompetencia,
manifiesta parcialidad o cualquier
otra razn que lo lleve a desempear
deficientemente su cargo. De
considerarlo necesario, la Suprema
Corte podr requerir el dictamen ex
profeso de un jurado compuesto de
12 abogados con 10 aos de prctica
procesal. Slo en el caso de que
la investigacin y consiguiente sancin
conlleve una accin penal, el
inculpado perder sus beneficios de
jubilacin.
Jurados de investigacin y juzgamiento

Art.124 Se conforma un jurado investigador

a solicitud de un juez, o por un
fiscal del Estado o por peticin del
1% de los ciudadanos hbiles del
Estado. El jurado as convocado estar
integrado por 12 personas, de
los cuales bastan 9 votos para llegar
a un veredicto. En los jurados en lo
penal, ser suficiente el acuerdo de
9 miembros para dictar una sancin
para delitos cuyas penas sean menores
a los 15 aos de prisin, mientras
que se requerir la totalidad de
jurado para penas mayores. En las
Cortes Distritales y sus equivalentes
civiles, el jurado constar de
6 personas y la mayora de cuatro
votos definir la sentencia. La ley
determinar en qu casos bastar
una votacin menor en caso de inhabilitacin
de uno o dos jurados; y
cuando se recurrir a un jurado de
12 miembros ms 2 suplentes. Los
requisitos para integrar un jurado se
regularn por ley.

Jurados para las cuestiones civiles

Art.125 Por solicitud de parte, las demandas

de carcter civil sern resueltas por
jurados. El solicitante asumir, por
adelantado, el costo del juicio. Al
dictarse sentencia, el juez de la causa
podr resolver de otra manera.

Garantas para el insolvente

Art.126 Salvo incumplimiento de pagos

alimentarios por mandato judicial,
no hay prisin por deudas con-
tradas de buena fe. El pago de la
acreencia no podr hacerse a costa
del elemental modo de vida del fallido.
Son inembargables los equipos,
mquinas, utensilios y enseres,
incluyendo computadoras, dispositivos
de memoria y perifricos que le
sirvan al deudor como herramientas
de trabajo y sustento. Se les conceder
a los propietarios un plazo de

dos aos para que puedan redimir

casas y terrenos que hayan sido
embargados por incumplimiento en
el pago de impuestos. La corte de
quiebras determinar la modalidad,
monto de pago y la calificacin de la
deuda, luego de observar y verificar
la economa del deudor.

Prescripcin de los delitos contra

el Estado

Art.127 No prescriben los delitos contra el Estado

ni en los procesos en que el Estado
intervenga como parte agraviada.

Demandas contra el Estado

Art.128 La ley reglamentar el procedimiento

para las acciones civiles que
se interpongan contra el Estado.

Suspensin y remocin de un
cargo Pblico

Art.129 El funcionario cuyo desempeo

sea motivo de una investigacin en
la Convencin, quedar automticamente
suspendido en el cargo,
con retencin de su sueldo (ejerciendo
otra labor) hasta la terminacin
del proceso.
En los casos de subrogacin por
parte del Consejo, se le considerar
removido del cargo desde la misma
fecha, y todos los antecedentes sern
remitidos al Procurador Superior
para iniciar la causa judicial civil
y penal a que hubiere lugar.
Incoacin de causas penales

Art.130 En el mbito penal, todos los procedimientos

se inician en las Cortes
de Circuito por: oficio del fiscal del
distrito, denuncia de parte o motu
proprio.

Los Jueces de Paz tienen a su cargo

causas en que las penas mximas
son multas. Todos los juicios penales
se inician con la frase: El Estado
de ...............contra .............. por
..............

Cooperacin con la justicia

Art.131 El que posea informacin o evidencia

en un caso de trasgresin de la
ley, est obligado a prestar testimonio
para la mejor aplicacin de la
justicia.
Quien as lo hiciere, quedar exento
de cualquier accin penal por
hechos relacionados con el mismo
asunto.

Informacin

Art.132 Los archivos por escrito, en imgenes,

voces, cdigos o en medios
electrnicos u pticos de cualquier
naturaleza o denominacin, debern
conservarse en buen estado.
Por ley se definir aquellos casos
en donde el Estado podr subvencionar
parte de los gastos de conservacin.

Procuradores

Art.133 En cada distrito judicial se elegir

un Procurador Distrital que defender
al Estado en todos los casos en
que ste sea una de las partes.

Revocatoria de autoridades

Art.134 Dentro de su jurisdiccin, el Juez

de la Corte Distrital est facultado
para revocar el mandato de cualquier
oficial nombrado o elegido
que incumpla sus funciones en forma
notoria o se presente beodo al
trabajo o haya incurrido en alguna
infraccin a la ley.

Incoherencia
Art.135 En cualquier circunstancia se considerar
delito estar en estado de
beodez o bajo los efectos de drogas
no recetadas. La ley establecer los
ndices que se considerarn delictivos.

Produccin, distribucin y venta

de bebidas alcohlicas

Art.136 La Asamblea queda autorizada

para normar la produccin, contenido
alcohlico, transporte, distribucin,
venta y condiciones de
consumo de bebidas espirituosas.
Cada provincia o ciudad por votacin
popular prohibir o permitir la
venta de licor dentro de los lmites y
clasificaciones establecidos por ley.
Las bebidas con un contenido de
alcohol menor al 3.2 % por peso, no
estn incluidas dentro de esta limitacin.

Comisarios

Art.137 En cada pueblo o ciudad se elegir

un comisario por el trmino de dos
aos. Tendr a su cuidado el mantenimiento
del orden, el apoyo a las
decisiones judiciales y la investigacin
preliminar de las violaciones a
la ley.

Supervisin externa

Art.138 Si el comisario fuera acusado de

algn delito, el Regente, en el mejor
servicio de la justicia, puede suspenderlo
de sus funciones mientras se le
investiga y eventualmente se le juzgue.

Permanencia de los Magistrados

Art.139 Es de mayor inters de la comunidad

que los magistrados de la Suprema
Corte del Estado, permanezcan
en sus puestos mientras puedan
desempear eficientemente sus funciones.

Remuneracin de los jueces

Art.140 Los magistrados y los jueces por

cuenta del Estado percibirn un
sueldo y beneficios que les permita
una forma de vida sin apremios econmicos.

Indemnizaciones por cuenta del

Estado

Art.141 En el caso de una sentencia consentida

por compensacin a cargo
del Estado, el Ejecutivo deber pagar
la indemnizacin una vez concluidos
los trmites administrativos.
El Ejecutivo no podr escudarse en
cuestiones de presupuesto para diferir
el pago.

Fondo de Jubilacin

Art.142 La Asamblea crear un fondo para

el pago de la jubilacin y montepo
de todos los magistrados y trabajadores
de la magistratura.
Centros de reclusin y trabajo
de los penados

Art.143 El Estado proporcionar lugares

de detencin, debidamente clasificados,
en los cuales los internos no
estn expuestos a vejmenes o agresiones
de cualquier tipo. Los inculpados
o sentenciados a penas menores
de 25 aos, estn obligados
a trabajar ya sea en el interior del
respectivo penal, prestando servicio
vigilado en fbricas aledaas o en
obras pblicas. El salario que se perciba
y los beneficios sociales estarn
en consonancia con los estndares
del mercado. As mismo es obligatoria
la iniciacin o prosecucin de sus
estudios.
Indemnizacin y pena

Art.144 El que por intencin, omisin, o

descuido causare una muerte, sin
perjuicio de la pena a que se haga
merecedor, estar obligado a pagar
una indemnizacin a los herederos.

Captulo IV Sistema de Control

Contralor General del Estado

Art.145 El Consejo escoge al Contralor entre

los 3 propuestos por la Convencin
y el Ejecutivo, respectivamente,
El designado lo ser por 4 aos y pudiera
ser confirmado por 2 aos ms.

Verificacin de la factibilidad

Art.146 Cada ley que contenga una partida

para gasto, inversin o para hacer
frente a una situacin de emergencia,
el Contralor verificar que la
asignacin sea suficiente para cubrir
el egreso antes de ser emitida por la
Asamblea.

Borrador del presupuesto anual

Art.147 Antes de la apertura de la legislatura

ordinaria correspondiente, el Contralor
preparar la relacin de ingresos
y gastos del Estado para el siguiente
bieno.
Una copia ser enviada al Ejecutivo.

Supervisin del presupuesto

Art.148 En cada pliego presupuestal el Contralor

General del Estado verificar

que el dinero y recursos se emplearon

segn la norma de asignacin y
autorizacin. Se incluyen los fondos
de beneficencia recabados por suscripcin
pblica.

Control contable y administrativo

Art.149 El Regente est autorizado para

realizar un arqueo imprevisto y solicitar
un avance de obra en cualquier
dependencia del Ejecutivo.
Los funcionarios responsables del
manejo de dinero y a cargo de los
diversos proyectos, alcanzarn bajo
juramento la informacin solicitada.
Cualquier inconformidad maliciosa
ser denunciada en la va penal.

Captulo V Elecciones

Sistema de elecciones

Art.150 Las elecciones de cualquier naturaleza

se efectuarn por balotas o
cdulas o mediante sistemas computarizados.
La ley determinar la
forma y ocasin en que se distribuirn
los distritos. Para los distintos
candidatos, la ley puede fijar topes
a los gastos de propaganda electoral

o al tiempo o uso de la televisin,

radios, diarios y revistas.
Requisitos para elegir

Art.151 Para cada proceso el voto es voluntario.

Tendrn derecho a participar
en las elecciones los mayores de 18
aos y casados de menor edad, que
sepan leer y escribir y que se hayan
inscrito en el distrito electoral de su
lugar de residencia con una anticipacin
de 30 das, al menos. Con
excepcin de los incapacitados
mentalmente, cualquier otra deficiencia
fsica no ser motivo para
ser excluidos de este derecho y la
autoridad correspondiente proveer
los medios para su apropiado
ejercicio. De la misma manera,
se tomarn las provisiones necesarias
para que los ausentes temporales
puedan ejercer su derecho al
voto.
Los electores debidamente registrados
para votar en cualquier
distrito de la Repblica, y que hayan
establecido su morada en este
Estado, quedan automticamente
autorizados para votar. Se excluye
del derecho de sufragio a los que
purgan sentencia, aunque sea suspendida,
o los que cumplan penas
equivalentes.

Votaciones no eleccionarias

Art.152 Cuando se trate de votaciones sobre

impuespuestos, emisin de bonos, o
la aprobacin o rechazo ad referndum,
slo podrn votar los residentes
del sector afectado.

Requisitos para postular

Art.153 Excepto para las plazas municipales,

para cualquier otro cargo electivo
ser necesario ser ciudadano
peruano, haber residido cuando
menos 5 aos en el Estado o 2 aos
en el distrito por el que se aspira la
representacin, y no desempear
ningn cargo por cuenta del gobierno
federal o de un gobierno extranjero.
Cambiar de domicilio durante
el ejercicio del cargo electivo es
causal de vacancia. Se requiere ser
mayor de 35 aos para Senador
y de 25 para Delegado. La Asamblea
podr aadir alguna otra condicin
para los que se les postulen
siempre que no viole lo dispuesto
en este Estatuto. Para aquellos que
hayan cumplido penas de prisin,
este derecho quedar suspendido
por 10 aos contados a partir de la
terminacin efectiva de su condena.
Los sentenciados por delitos de
corrupcin activa o pasiva quedan
excluidos permanentemente de este
derecho.

Postulacin nica

Art.154 nicamente se puede contender a

un solo cargo a la vez.

Reeleccin

Art.155 El que desempee cualquier cargo

electivo podr postular a la reeleccin.
Si aspira a alguna otra funcin ya sea
estadual o federal, no tendr que renunciar
pero, en cualquier caso, por
atender sus funciones no se le otorgar
licencias para la campaa.

Rendicin de cuentas

Art.156 El funcionario electo o por nombramiento

que tenga pendiente alguna
objecin a su gestin administrativa,
no podr postular a ningn
cargo en tanto que no levante dicha
observacin.

Residencia vlida

Art.157 El ciudadano que est cumpliendo

fuera del Estado alguna misin por
cuenta del mismo o del gobierno del
PER, mantendr vigente su residencia.

Permanencia en el cargo

Art.158 Nadie est obligado a desempear

un cargo contra su voluntad aunque
provenga de una eleccin pblica.
Es potestativo mencionar el motivo
de la renuncia.

Eleccin del Regente y pro Regente

Art.159 Los candidatos para Regente y

pro Regente integran una frmula.
La eleccin se decidir por simple
mayora. En caso de empate, la
eleccin se definir por el que haya
obtenido la mayor votacin en una

de las mesas. Si el empate subsistiera,

ganar el que haya obtenido
mayor votacin en su propia mesa.
El mandato durar 4 aos. Procede
la reeleccin por dos perodos consecutivos,
el primero de 4 aos y 2
el segundo, totalizando 10 aos. Al
Regente lo reemplaza el pro Regente
sin que se precise ningn trmite
especial. En este caso dentro de los
siguientes 5 das tiles, el Regente
en ejercicio propondr al Consejo,
al reemplazante del pro Regente
por el resto del trmino del ex titular.

Eleccin de jueces
Art.160 Las elecciones para jueces de las
distintas cortes tendrn lugar en da
diferente a las de renovacin para el
legislativo y ejecutivo. Los cargos se
renovarn cada 4 aos para vocales
y jueces y 2 aos para los jueces de
paz, alguaciles, escribanos y dems.
Para la primera vez, en el caso de
los vocales, el Estado se divide en
9 distritos electorales. En cada circunscripcin
ser el ganador el que
obtenga la primera mayora. De sobrevenir
un empate, se aplicar lo
dispuesto en el Art. 163

Distritos electorales

Art.161 La Convencin crear al Comit

Electoral de ........., y fijar
el criterio para la delimitacin de los
distritos electorales en los que se dividirn
las provincias y distritos, y los
factores de actualizacin poblacional a
partir del quinto ao del ltimo censo.
El nmero inicial para la primera
eleccin ser de 40,000 pobladores
por distrito.

Conformacin legislativa

Art.162 El Estado se dividir en 40 o ms

distritos electorales para elegir a cada
uno de los delegados a la Convencin.
Los Delegados se eligirn por
un ao y los Consiliarios por dos.
Dos distritos para delegados se unirn
para elegir a un Consiliario.

Dilucidacin de los electos

Art.163 Independiente del nmero de candidatos,

ganar en su respectiva jurisdiccin
el que obtenga la mayor
votacin. En el caso de empate, ser
vencedor el que haya obtenido ms
votos en cualquiera de las mesas o
cabinas. De subsistir la igualdad,
ganar el que haya conseguido ms
votos en su respectiva mesa.

Calendario electoral

Art.164 La Asamblea luego de su instalacin

se abocar a la determinacin
del almanaque electoral en el que
figuren todos los procesos para la
renovacin de cargos, incluyendo

los de los jueces. El calendario ser

de carcter permanente.

Inmunidad eleccionaria

Art.165 El da de elecciones habr inmunidad

para todos los ciudadanos hbiles
para votar, excepto en los casos de
delito flagrante, alteracin grave del
orden pblico u orden de arresto emitida
con anterioridad por una corte.

Votacin para militares

Art.166 Los militares en actividad que estn

residiendo en el Estado por ms
de 60 das previos a las elecciones y
que presuman una estancia de ms
de 3 meses, tendrn derecho a votar
en cualquier eleccin si han cumplido
con el requisito de inscribirse en
el distrito electoral de su base, zona
area o cuartel.

Sancin a la inmoralidad

Art.167 Perder el cargo el funcionario

por designacin o por votacin que
haya recibido granjeras durante su
desempeo o recurrido a prcticas
inmorales o ilegales para asegurar
su eleccin.

Inhabilitacin

Art.168 La inhabilitacin por 10 aos para

desempear cargos polticos luego
de cumplida la condena es automtica
para todos los sentenciados a
prisin efectiva por ms de seis aos.
Ttulo IV Disposiciones Generales
Captulo I El Territorio

Las provincias

Art.169 Para su mejor administracin, el

territorio del Estado se divide en
provincias. La creacin de cada
provincia requiere la votacin favorable
de los 2/3 de los votos hbiles
de la Asamblea y la aprobacin por
mayora simple de los electores de la
provincia por crearse y de la provincia
original.

Tipo de gobierno

Art.170 La ley de creacin de una provincia

determinar su rgimen de gobierno,
ya sea por la eleccin popular
del Director o por el nombramiento
del Regidor con la aprobacin del
Consejo a la nominacin propuesta
por la Regencia. En sus funciones
de gobierno, al Director o Regidor lo
asistir un Directorio o un Cabildo
de origen eleccionario cuya composicin
ser establecida por ley.

Asiento de las autoridades

locales

Art.171 Por ley de la Asamblea se designar

a la ciudad que ser la capital y
sede de las autoridades provinciales.
Los votantes hbiles de la provincia
podrn elegir otra ciudad por
simple mayora.

Cancelacin de deudas

Art.172 Cuando un territorio sea asignado

a otro para formar una provincia,
deber solventar las deudas que en
su momento contrajo con el Estado y
con la provincia de la que se separa.

Extensin mnima

Art.173 Cada provincia tendr una superficie

no inferior a 2,000 km2.

Proteccin al medio ambiente

Art.174 El Estado asume la proteccin del

medio ambiente y el cuidado de
los reinos animal y vegetal en todo
el territorio bajo su dominio. Las
explotaciones mineras o plantas industriales
que produzcan residuos
malsanos slo podrn operar luego
de la garanta real de que dichas
actividades no perjudicarn el ritmo
ecolgico. La crueldad para con
los animales de cualquier clase ser
severamente castigada adems de
las acciones para la reparacin del
dao causado.

Cuidado de las tierras de

cultivo

Art.175 Se conservarn e incrementarn

las tierras agrcolas. No se permite el
empleo de tierra de labranto como
material de construccin en ninguna
de sus formas. Se podr ampliar los
lmites de la ciudad slo en aquellos
terrenos no dedicados a sembros.
Para este propsito se recurrir a los
arenales o a formaciones rocosas
terraplenables [y aun a los ganados
al mar. Esto ltimo nicamente para
los Estados martimos]. Es de urgente
necesidad la recuperacin de los
terrenos eriazos.

Captulo II Instruccin

Concepto elemental

Art.176 La instruccin y el desarrollo cultural

y espiritual de la poblacin es la
nica manera de asegurar un progreso
sostenido del Estado.

Organizacin

Art.177 Para una mejor administracin el

Comit de Instruccin dividir a la
parte habitable del Estado en sectores
educativos a los cuales correspondern
jardines de la infancia,
escuelas primarias, colegios secundarios,
orfanatorios y centros de rehabilitacin,
tantos como sea necesario.

Creacin legislativa

Art.178 La Asamblea dictar las disposiciones

conducentes a proporcionar una
instruccin eficiente y gratuita incluyendo
textos y tiles. En cada caso,
la Asamblea destinar el terreno requerido
para la obtencin de lo propuesto
para el colegio. Si los terrenos
adjudicados son de propiedad de

particulares, se tasarn a precio de

mercado para la compra o expropiacin.

Fundacin para la Educacin y

Rehabilitacin

Art.179 Con el propsito de crear un fondo

permanente para asegurar el objetivo
propuesto, la Asamblea har
suficiente reserva de tierras, denuncios
y propiedades del Estado.
El total de los ingresos redituales o
provenientes de la liquidacin de
tales bienes sedientes, y el 25 % del
ingreso por impuesto general a las
ventas as como el 50% de todo lo
que perciba el Estado por la venta o
arrendamiento de tierras para cualquier
uso o propsito, incluyendo el
canon minero, sern rentas del Fondo.
Con excepcin de los donativos explcitamente
asignados para otros
fines, las dems contribuciones tambin
sern canalizadas a la Fundacin.

Medidas suplementarias

Art.180 Si lo as recaudado fuera insuficiente,

la Asamblea dispondr lo
necesario para conjurar el dficit incluyendo
la emisin de bonos con la
garanta del Estado. Cuando sobrevenga
un supervit en algn sector,
el mismo ser distribuido entre los
sectores que sufran alguna deficiencia
econmica. Pero, en general, en
las ocasiones que resultara un supervit
sostenido, para todo el sistema,
la Fundacin queda autorizada para
invertir tales fondos. Lo as recaudado
se emplear en pago de salarios
y entrenamiento de maestros y asistentes,
edicin de textos escolares,
provisin de tiles escolares, obras
de infraestructura, adquisicin de
mobiliario, y cuanto sea necesario
para proporcionar desayuno y almuerzo
gratuito al estudiantado.

Terrenos escolares

Art.181 La Asamblea determinar los

terrenos que se destinarn a las
unidades escolares incluyendo sus
campos deportivos. Los terrenos
as asignados se considerarn intangibles
y slo se dispondr de
ellos, para un fin distinto al sealado
originalmente, con la aprobacin
de la Asamblea con el mismo
procedimiento y exigencias que
para modificar este Estatuto. El ntegro
obtenido por la venta de tal
terreno ser ingreso ordinario de la
Fundacin para la Educacin.

Comits de Instruccin

Art.182 Estar conformado por cinco

miembros elegidos por otros tantas
zonas escolares como la Asamblea

haya dividido al territorio del Estado.

El trmino dura seis aos. Slo
una reeleccin por dos aos es posible.
El Comit de Instruccin tendr
a su cargo todo lo relacionado con
el aspecto de la instruccin de la poblacin
escolar hasta el advenimiento
de la formacin universitaria.

Integracin en los colegios

Art.183 Los colegios asentados en el Estado,

sean pblicos o privados, estn
abiertos a alumnos de toda condicin.
Est terminantemente prohibida
la discriminacin por la razn
que fuere.

Colegios particulares
Art.184 Los colegios particulares proporcionarn
una instruccin escolar del mismo
nivel, o mejor, que la impartida en
los colegios del Estado. Se les considerar
como asociaciones sin fines de
lucro, exentos de impuestos, mientras
cumplan con lo siguiente:
Que la utilidad al final de un ao escolar
se reinvierta en el mismo colegio.
Que los sueldos percibidos por los
promotores guarden relacin con los
niveles econmicos del medio.

Tratamiento de adolescentes

Art.185 La Asamblea crear una institucin

para la recuperacin de jvenes antisociales.
Captulo III La Universidad

Consideracin

Art.186 Las universidades como centros

de desarrollo de las letras, las artes
y las ciencias, son indispensables
para el mejor desarrollo y bienestar
del Estado.

Fondo de la Universidad

Art.187 Para garantizar el permanente

funcionamiento de la universidad
estadual, la Asamblea reservar las
tierras, denuncios y propiedades del
Estado que sean necesarios. El total
de los ingresos redituales o provenientes
de la liquidacin de tales
bienes sedientes, incluyendo el canon
minero, sern rentas del Fondo.
Adems, la Asamblea destinar una
partida para la compra de bonos
del estado peruano y otros valores
igualmente seguros y rentables. An,
si lo as recaudado fuera insuficiente,
la Asamblea dispondr lo necesario
para conjurar el dficit incluyendo la
emisin de bonos con la garanta del
Estado.

Gobierno de las Universidades

Art.188 Para el mejor desarrollo de la universidad,

se separa el aspecto acadmico
de la gestin administrativa.
Para el primer caso, se seguir con
la estructura del rectorado, el consejo
de los decanos de facultad y

la asamblea con el concurso de los

profesores titulares. Para el acopio
de fondos para la universidad y la
administracin de los mismos, se
crea el Patronato en el que el 49%
ser integrado por delegados de los
mayores auspiciadores de la universidad.
Este comit estudiar los
requerimientos econmicos de la
Asamblea Universitaria, a travs del
Rectorado y, en reunin conjunta
con el Consejo Universitario, aprobarn
el presupuesto para los siguientes
dos y cinco aos. El Rector
de la universidad ser quien presida
el Patronato.

Atribuciones del Comit

Administrativo

Art.189 El Comit cuidar los fondos universitarios

y queda facultado para
ejercer todas las funciones con los
amplios poderes autorizados a un
directorio comercial que acte con
la honestidad y prudencia suficientes
para garantizar el cuidado de los
dineros dados a su custodia y el incremento
de los mismos. La venta
de tierras asignadas a la Universidad
deber ser aprobada por el Contralor
General.

Permanencia en el cargo

Art.190 La Asamblea determinar la duracin

del mandato de las autoridades
escolares y universitarias, el que no
debe exceder de seis aos.

Captulo IV Salud Pblica

Hospitales

Art.191 Es responsabilidad de cada gobierno

provincial el de allegar fondos
mediante impuestos, emisin
de bonos, contribuciones privadas,
asignaciones federales, y donaciones
extranjeras para la construccin y
equipamiento del hospital provincial
de medicina general y tratamiento
ambulatorio de pacientes no cubiertos
por algn tipo de seguros. De ser
necesario, tambin deber instalarse
un hospital de alta especializacin. A
manera de transicin, dos o tres provincias
aledaas podrn asociarse
para la construccin de un hospital
en la provincia ms necesitada para
luego continuar los esfuerzos para
dotar a la(s) otra(s) de su correspondiente
hospital. Por ley de la Asamblea,
se destinar para el efecto los
terrenos necesarios y se dispondr la
construccin de vas de acceso y los
respectivos suministros de agua potable,
comunicaciones, electricidad, y
gases medicinales y de combustin.

Hospitales especializados

Art.192La Asamblea dispondr la construccin,

equipamiento, funcionamiento,

mantenimiento y modernizacin de
hospitales para el tratamiento de enfermedades
crnicas. En la misma ley
de creacin, la Asamblea dispondr
la forma y oportunidad de la financiacin
as como la asignacin del
terreno requerido.

Rehabilitacin de
discapacitados

Art.193 Es responsabilidad del Estado, la

rehabilitacin de personas con algn
impedimento fsico y mental y
conseguirles empleo apropiado. El
mismo criterio se emplea para las
personas de la tercera edad.

Captulo V Infraestructura
Consorcio o corporacin

Art.194 Para el proyecto, construccin,

equipamiento, explotacin, mantenimiento,
o modernizacin de
una obra de gran envergadura,
sea ste un aeropuerto, carretera,
central elctrica, ferrocarril, planta
de agua potable, puente, puerto, o
terraplenado de grandes extensiones
de terreno, la municipalidad o
el gobierno provincial en donde
tendrn lugar los trabajos ms importantes,
formar una corporacin
asocindose con otra u otras
provincias.
Leyes de autorizacin y financiamiento

Art.195 Por ley de la Asamblea, se autorizar

la formacin de la corporacin
y la manera como se financiar la
obra sumando todos los recursos:
aportes privados, bonos, contribucin
del gobierno central, impuestos,
prstamos bancarios locales y
emprstitos forneos de organismos
mundiales de promocin o de sindicatos
de bancos.

Composicin del Directorio

Art.196 El directorio de la corporacin, en

todo en parte, podr ser o nombrado
por el gobierno o gobiernos provinciales
o elegidos mediante votacin
en las provincias involucradas. En
este ltimo caso, el nmero de directores
electos estar en proporcin
directa a la poblacin beneficiada
con el proyecto, de cada provincia,
y al monto de sus contribuciones de
toda naturaleza. Cada provincia ser
representada por un director, cuando
menos. Uno de los directores ser el
titular del Tesoro cuya funcin ser
mantener al da las valorizaciones
de las obras de la provincia sujetas a
gravamen y encargado de administrar
los ingresos y egresos. La ley de
creacin dispondr lo necesario para
la compra o arrendamiento de los terrenos
necesarios para la obra en tal

manera que el contrato subsecuente

sea satisfactorio para las partes.

Participacin local en los trabajos

Art.197 Las obras pblicas de carcter vecinal

no requieren aprobacin de la
Asamblea siempre que obtengan el
voto favorable de la mayora de los
ciudadanos de los distritos donde se
realicen las obras. Es de aplicacin
lo estatuido en el Art. 104

Captulo VI - Instituciones

Bancos y entidades afines

Art.198 La legislacin para bancos, instituciones

de crdito, cajas de ahorros y
prstamos, cooperativas, mutuales,
y similares, ser comn para todos
independiente de su lugar de fundacin.
Los bancos y las cajas de ahorro
y prstamos, y dems, tendrn
que suscribir y pagar en efectivo el
total de su capital para registrarse en
el Estado.

Bancos y sucursales

Art.199 Salvo autorizacin administrativa

o legal, un banco slo operar ms

que en su lugar de constitucin y
registro. Las dems instituciones financieras,
no bancarias, afincadas
en el Estado, no estn sujetas a esta
limitacin.
Incorporacin de bancos

Art.200 Un banco local que adquiera un

otro en dificultades, seguir operando
en la sede de este ltimo como
sucursal del primero.

Cajeros automticos

Art.201 La prohibicin contenida en los

dos artculos Precedentes no afecta
a los cajeros automticos que pueda
establecer por su cuenta o en
acuerdo con cooperativas de crdito.
De convenir a los usuarios, se
autorizar por ley el funcionamiento
de cajeros automticos en lugares
distintos a los de la ciudad o provincia
de su constitucin.

Bancos nacionales y extranjeros

Art.202 Se autorizar el funcionamiento de

bancos registrados ante el Gobierno
del PER y del extranjero pero
sujetos, en este ltimo caso a una
estricta reciprocidad con el pas de
origen. La Asamblea legislar sobre
los mecanismos para el control y la
proteccin de los depsitos y dineros
de ahorristas e inversionistas.

Banca de promocin

Art. 203La Asamblea crear por ley, un banco

de promocin cuyo capital pudiera
estar suscrito ntegramente por el Estado,
por inversionistas o una combinacin
de ambas modalidades. El

banco as creado, orientar su cartera

hacia los nuevos negocios intensivos
en mano de obra.

Renovacin de juntas directivas

Art. 204Todo organismo rector de asuntos

de inters general, deber estar compuesto
por un nmero de miembros
y de aos que sean divisibles entre
3, de forma tal que puedan renovar-
se o someterse al veredicto eleccionario,
por tercios.

Captulo VII Servicios Policiales

Organizacin policial
Art.205 Cada municipio administrar su
propia policia y servicio de bomberos
que actuar dentro de los mismos
linderos de la ciudad sede. El
acuerdo de creacin deber incluir
en el presupuesto anual, los fondos
para el sostenimiento de la misma,
incluyendo equipamiento y entrenamiento.
Todo el personal, excepcin
hecha de las autoridades polticas,
deber haber seguido el curso de
preparacin de la polica federal.

Jerarqua ( 3-135s)

Art.206 El jefe de la polica se elige por votacin

popular y su mandato durar
dos aos renovables. El Intendente, a
cargo del servicio en la ciudad, estar
a las rdenes del Alcalde y sujeto a la
fiscalizacin de la Comisin de Seguridad
integrada por 3 concejales. En
las provincias lo ser el Condestable
a rdenes del Director o del Regidor,
segn sea el caso y supervigilado
por la Comisin Provincial de
Seguridad, de 3 directores o consiliarios.
Los grados y uniformes sern
determinados por la respectiva
ley.

Cooperacin

Art.207 Las organizaciones policiales dentro

del Estado debern cooperar entre
ellas para el mejor mantenimiento del
orden pblico, la prevencin del delito
y, sobre todo, para el mejor servicio
de la comunidad en general.

Asistencia

Art.208 En aquellos casos en que una investigacin

requiera de recursos personales
y tcnicos de los que carezca el Estado,
se autoriza recurrir al auxilio de las respectivas
organizaciones federales.

Captulo VIII - Milicia

Sometimiento al fuero civil

Art.209 Los militares en actividad, de

cualquier arma y rango estn estrictamente
sujetos a la autoridad
civil correspondiente. El Secretario
de Orden Interno ser el nico
que podr emitir declaraciones en

relacin con las FFAA destacadas

en el territorio del Estado.

Fuero privativo

Art.210 Slo los miembros de las FFAA en

actividad estn sometidos al fuero
militar y por delitos de funcin. Las
infracciones al cdigo penal sern
juzgadas en los tribunales ordinarios.
En ninguna circunstancia un
civil ser juzgado por un tribunal militar.

Captulo Ix Situaciones Anmalas

Perturbaciones mercantivas

Art.211 Estn prohibidas las prcticas oligopsnicas

y monoplicas. El Estado
a travs de cualquiera de sus ramas,
tomar todas las medidas para
corregir la situacin.

Emergencias

Art.212 En caso que una catstrofe natural o

un ataque enemigo ocasione la inactividad
de un nmero de empleados
ejecutivos del gobierno, y para asegurar
la continuidad de ste, la Asamblea,
o en su defecto el Regente, o
quien hiciere sus veces, proceder a
nombrar a quienes remplacen a los
ausentes sean estos elegidos o nombrados,
pero sin violar en absoluto los
principios enunciados en este Estatuto.
Si por el contrario, se anticipara una
situacin como la arriba descrita, la
Asamblea dictar las medidas pertinentes
para hacer frente a la situacin
aunque se pase por alto algunas limitaciones
previstas en este instrumento.

Ttulo V Del Estatuto

Captulo I Enmiendas

Modificaciones al Estatuto

Art.213 La iniciativa para enmendar, suprimir

o aadir artculos al presente
Estatuto le corresponde a todo
funcionario electivo o nombrado de
cualquier nivel, y al ciudadano comn
por intermedio de su representante.
Como nombre, el proyecto
llevar el apellido del autor original.
Una vez admitida a debate y aprobada
por ambas cmaras, la Regencia
se encargar de difundir, durante
30 das, el texto de la enmienda o
aadido para ser conocimiento de
toda la ciudadana y con una anticipacin
de no menos 20 das a la
fecha de la consulta popular.

Referndum

Art.214 Simultneamente con la difusin

de enmienda al Estatuto aprobada
por la Asamblea, se convoca a la
votacin para el referndum, la cual
debe coincidir con una de las elecciones
ordinarias. Una simple mayora
determinar la aprobacin o

rechazo de la enmienda.
La propia ley sealar la fecha de su
entrada en vigor.

Captulo II Enmiendas a la Carta

Magna del PER

Procedimiento

Art.215 Las propuestas de modificacin a

la Carta Magna del PER, debidamente
aprobadas por el Congreso
del PER, sern ledas en el Consejo
y la Convencin durante tres
sesiones ordinarias consecutivas en
cada cmara. Se reparte una copia
de la misma a consejeros y legisladores
para fijar la fecha de discusin
en la Convencin que es donde primero
se debate. El consentimiento

o rechazo una vez aprobado pasa al

Consejo para la deliberacin final.
Si ambos dictmenes coinciden, se
transforma en ley del Estado segn
el trmite dispuesto para las leyes y
se transmite el acuerdo a la Regencia
para la respectiva convocatoria
al referndum.
Si el Consejo discrepara con la
Convencin, se nombre una comisin
bicameral que propondr un
dictamen que sea aceptable para
las partes. Le toca a la Convencin
pronunciarse en primer lugar sobre
el acuerdo.
Trmite En nombre del Estado

Art.216 El referndum para la aprobacin

o rechazo de la modificacin a la
Carta Magna, se tramita como en el
Art. 213s.
Captulo III - Transicin

Apropiacin

Art.217 En tanto se vayan adecuando las

instituciones del Estado a las disposiciones
de este Estatuto, seguir en
rigor la legislacin anterior del PER
en todo lo que no se oponga a la
Carta Magna ni al presente Estatuto.
Para cada caso, la Asamblea ir incorporando
a la legislatura los instrumentos
y normas que ha menester.

Art.218 Todos los funcionarios y habitantes

del Estado debern brindar facilidades
a los Comisionados para el mejor
cometido de su misin. Para esto
se le otorgar al Comisionado una
autorizacin firmada por el Regente
y el Secretario de Estado.

Dado en la sede de gobierno del Estado

de .................., el da ...... de
............ de 2........

Promlguese y dese cumplimiento.

.............
Regente

Para comunicarse con el autor, dirigirse a:

HHQ33@yahoo.com