TD137

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Discusso
137
Agosto
de 2004
O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO
DO ISEB REDISCUTIDO
LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA

O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO DO ISEB
REDISCUTIDO1
Luiz Carlos Bresser-Pereira2
RESUMO
O ISEB foi um instituto de pesquisas de um grupo de intelectuais nacionalistas que, nos

anos 50, tentaram entender o Brasil numa viso global que incorporava os aspectos sociais e
polticos. Definiram o desenvolvimento como sendo um processo nacional de mudanas radicais
de natureza capitalista. Mais especificamente, como um processo de industrializao que levasse
a um crescimento auto-sustentado da renda per capita. No processo de formao nacional e de
institucionalizao de um mercado nacional, a burguesia se associaria burocracia estatal e aos
trabalhadores, tendo por objetivo comum o interesse nacional. Suas idias forma criticadas pela
escola de sociologia de So Paulo, que veio a surgir dez anos depois, e que criticava o
nacionalismo e insistia na tese do conflito de classes. As falhas no pensamento do ISEB,
entretanto, no decorrem desses aspectos. Superestimaram a capacidade de o setor moderno
absorver o excedente de mo-de-obra existente no setor tradicional enquanto que subestimaram a
possibilidade de a crise originria do endividamento externo poder por um fim ao processo da
transformao nacional.
1
Trabalho apresentado ao IX Encontro Nacional de Economia Poltica, Uberlndia, 8 a 11 de junho de 2004.
Aprovado para publicao em Dados
2
Luiz Carlos Bresser-Pereira ensina economia na Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getlio Vargas.
Agradeo a Ignacy Sachs, Afrnio Garcia e Alzira Alves Abreu. pelos comentrios. www.bresserpereira.org.br,
bresserpereira@uol.com.br
TEXTO PARA DISCUSSO 137 AGOSTO DE 2004 1

PALAVRAS CHAVES
ISEB, Desenvolvimento, Revoluo Nacional, Brasil, Burguesia, Intelectuais

Nacionalistas.
CLASSIFICAO JEL
010, 014, 019, 057
ABSTRACT
The ISEB was a group of nationalist intellectuals who, in the 1950s, thought Brazil also in
global sociological and political terms. They defined broadly development as capitalist and
national revolution; more specifically, as an industrialization process through which the growth
of per capita income would become self-sustained. In the process of national formation and
institutionalization of a national market, a national bourgeoisie would associated itself the state
bureaucracy and to the workers, having as common objective or criterion the national interest.
Their ideas were criticized by the school of sociology of So Paulo, which emerges ten years later
rejecting nationalism, and insisting in class conflict. ISEBs mistakes, however, are not related to
this criticism. They overestimated the capacity of the modern sector to absorb the labor surplus
existing in the traditional sector, and they underestimated the possibility that a crisis originated in
excessive foreign indebtedness could put a halt to the national revolution.
KEY WORDS
ISEB, Development, National Revolution, Brazil, Bourgeoisie, Nationalist Intellectuals.
Os artigos dos Textos para Discusso da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas so de inteira responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente a opinio da
FGV-EESP. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos, desde que creditada a fonte.
Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas FGV-EESP

www.fgvsp.br/economia

O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO DO ISEB
REDISCUTIDO
O ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros) foi um grupo de intelectuais de vrias

origens e especialidades que, nos anos 50, desenvolveu no Rio de Janeiro uma viso coerente e
abrangente do Brasil, e do seu processo de industrializao e desenvolvimento. Mais do que isto,
apresentou uma interpretao original e poderosa do desenvolvimento brasileiro fundada nos
conceitos de revoluo capitalista e principalmente de revoluo nacional. No fao aqui uma
resenha do pensamento do ISEB, mas dou-lhe uma interpretao pessoal, ao mesmo tempo em
que fao uma crtica de suas eventuais insuficincias, principalmente do seu otimismo que no
permitiu prever a possibilidade de uma crise de longo prazo, como aquela que atinge o
desenvolvimento brasileiro e latino-americano a partir dos anos 80. A perspectiva abrangente do
ISEB contempornea e essencialmente coerente com a viso predominantemente econmica da
CEPAL. Por outro lado, imediatamente anterior s anlises do Brasil, que se originaram uma
dcada mais tarde em So Paulo, no departamento de sociologia da USP, em torno de Florestan
Fernandes. Embora centrando minha ateno no ISEB, farei em alguns momentos comparaes
com os outros dois centros de pensamento.3
3
Parece-me necessria esta comparao porque, como declarei recentemente, em uma entrevista
a Afrnio Garcia e Hlgio Trindade, embora paulista e membro do conselho do Cebrap desde sua
fundao, originalmente no fazia parte da escola de sociologia de So Paulo, mas da escola do
ISEB, do Rio de Janeiro. Participei ativamente do desenvolvimento da interpretao da nova
dependncia, mas sem renunciar perspectiva histrica, nacionalista e dualista que caracterizava
o pensamento isebiano.

O ISEB foi fundamentalmente uma escola de intelectuais pblicos que se rene sob a
liderana de Hlio Jaguaribe para pensar o Brasil.4 Embora tivessem grande cultura, no estavam
principalmente preocupados com a pesquisas acadmicas, mas em participar da vida pblica com
sua inteligncia. Como seus membros viviam no Rio de Janeiro ou em So Paulo, durante algum
tempo, em 1952, eles se encontravam em Itatiaia. Depois, com a fundao do IBESP (Instituto
Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica), a partir da iniciativa de Hlio Jaguaribe, o grupo
tornou-se essencialmente um grupo do Rio de Janeiro, e identificou-se com sua principal
publicao, os Cadernos de Nosso Tempo, uma revista que teve cinco nmeros publicados entre
1953 e 1956.5 Em 1955, no governo Caf Filho, o ISEB (Instituto Superior de Estudos
Brasileiros) criado, nos moldes da Escola Superior de Guerra, e o grupo passa a fazer parte do
aparelho do Estado brasileiro. O fato era surpreendente, j que seus membros haviam apoiado
Getlio Vargas, se oposto ao golpe que o derrubou, e naquele momento defendiam a eleio de
Juscelino Kubitschek, do qual se esperava a continuidade da poltica nacional e industrializante
de Vargas.6 Com a eleio de Juscelino, o ISEB, agora situado no aparelho do Estado, se
4
Estou usando a expresso intelectuais pblicos nos termos adotados por Russell Jacoby
(1987).
5
Cadernos do Nosso Tempo tinha como diretor Hlio Jaguaribe, e Ewaldo Correia Lima como
seu redator chefe, desde o primeiro nmero, publicado em outubro de 1953 at o quinto e ltimo
publicado em janeiro de 1956.
6
Cndido Motta Filho, Ministro da Educao no governo Caf Filho, fizera parte do grupo de
intelectuais paulistas ligados nos anos 30 ao integralismo, juntamente com Roland Corbisier o
nico paulista que se transfere para o Rio de Janeiro com a criao do IBESP e, depois, do ISEB.
Este fato provavelmente explica a contradio. Ver Alzira Alves de Abreu (1975), que faz um
relato completo do processo de criao do ISEB.

transforma no principal centro de pensamento nacionalista e desenvolvimentista brasileiro. No
obstante, o grupo no logrou fazer parte ativa do governo Kubitschek. Tratava-se de um grupo de
intelectuais que, embora inseridos no aparelho do Estado, e preocupados com a formulao de
projetos de desenvolvimento, no tinham habilidades tecnocrticas nem polticas especiais. Sua
fora estava em suas idias, no na ao.
Os principais intelectuais do ISEB foram os filsofos lvaro Vieira Pinto, Roland

Corbisier e Michel Debrun, o socilogo Alberto Guerreiro Ramos, os economistas Igncio
Rangel, Rmulo de Almeida e Ewaldo Correia Lima, o historiador Nelson Werneck Sodr, e os
cientistas polticos Hlio Jaguaribe e Cndido Mendes de Almeida. Eu tomei conhecimento de
sua produo intelectual em janeiro de 1955, quando li o nmero 4 de Cadernos de Nosso Tempo,
e essa leitura teve para mim o papel de uma verdadeira revelao do processo histrico do
desenvolvimento brasileiro. Embora o grupo tivesse origem heterognea apenas um era
comunista (Werneck Sodr), apenas trs podiam ser chamados de marxistas (o prprio Sodr,
Vieira Pinto, e Igncio Rangel), e somente dois claramente catlicos (Vieira Pinto e Mendes de
Almeida) , o pensamento de todos parecia razoavelmente coeso. Adotavam todos o mtodo
histrico de conhecimento, partilhavam uma perspectiva de esquerda moderada, e eram, sem
exceo, nacionalistas, fundamentalmente preocupados com a industrializao e a Revoluo
Nacional Brasileira. Por isso, foram os principais formuladores da interpretao nacional
burguesa do Brasil (Bresser-Pereira, 1982). Apesar disso, j no final dos anos 50, o ISEB
vtima da radicalizao poltica que abalaria o pas nos anos seguintes. Com a publicao por
Hlio Jaguaribe de um livro pioneiro, O Nacionalismo na Atualidade Brasileira (1958),
desencadeia-se uma profunda crise na instituio, que acaba resultando em sua sada do ISEB.7
Nesse livro Jaguaribe reconhece que os investimentos estrangeiros estavam se dirigindo para a
7
Este livro apenas tornou mais evidente a precariedade da coeso de idias alcanada pelo ISEB.
Como prprio de todo grupo intelectual, divergncias importantes os separavam. Guerreiro
Ramos, por exemplo, sempre foi reticente em relao questo da burguesia nacional. Neste
trabalho, porm, no estou interessado nas divergncias, mas em definir o vetor do seu
pensamento, que afinal, mesmo aps a crise de 1958, no se perdeu.

indstria. Ao fazer essa afirmao de fato ele contrariava uma tese comum esquerda e aos
nacionalistas brasileiros e latino-americanos, representados pelo prprio ISEB, pela CEPAL no
Chile, e pelo Partido Comunista ento na ilegalidade no Brasil, segundo a qual o capital
estrangeiro, associado ao setor primrio-exportador, seria o principal obstculo poltico
industrializao brasileira.8 Ao reconhecer um papel positivo para os investimentos diretos
estrangeiros, ele estava antecipando uma tese da teoria da nova dependncia, que seria
formulada em So Paulo e no Chile nos anos 60, depois do golpe de 1964 e da retomada do
desenvolvimento em 1967, e se tornaria dominante na Amrica Latina nos anos 70. Seus
companheiros, entretanto, no quiseram reconhecer o fato histrico novo, que exigia uma nova
formulao terica.
Enquanto ocorria a crise interna do ISEB, o prprio pacto nacional-desenvolvimentista,

que seus membros haviam identificado e defendido, entrava tambm em crise. O candidato
Henrique Teixeira Lott, general apoiado por Juscelino Kubitschek, pelo PSD e pelo PTB ou
seja, pela coalizo poltica criada por Vargas, perdeu as eleies presidenciais de 1959.
Entretanto, com a renncia de Jnio Quadros seis meses depois, o vice-presidente Joo Goulart,
que assumira o papel de herdeiro poltico de Vargas, e se transformara no lder poltico de
esquerda dessa coalizo, assume a Presidncia da Repblica. Este fato, somado principalmente
revoluo cubana de 1959, d origem radicalizao da esquerda brasileira, da qual o ISEB
participar, e ao alarmismo de direita, que terminar com o golpe militar de 1964. Em seguida, o
ISEB objeto de um inqurito militar, seus membros tm seus direitos cassados, e a prpria
organizao extinta.
8
Alzira Alves Abreu (1975: 155) observa que o programa do PCB (Partido Comunista
Brasileiro), lanado em 1958, apresentava em seus aspectos fundamentais uma total similitude
com a ideologia formulada pelo ISEB. Gildo Maral Brando (1997: 241-245) mostra que
depois de o PCB haver passado por uma viso apocalptica e catastrofista do capitalismo entre
1948 e 1954, adota a poltica de aliana com a burguesia nacional e formalizam a aliana com o
movimento nacionalista.

Logo depois de sua fundao, o ISEB organizou no Rio de Janeiro, em sua sede do
Botafogo, um curso regular com durao de um ano. Nesse curso, destinado a formar as elites
brasileiras, era oferecida uma viso ampla e coerente do Brasil, de sua histria, do carter semi-
colonial do perodo que se segue independncia poltica, e do incio da Revoluo Nacional
Brasileira, que comea com a Revoluo de 1930, sob a liderana de Getlio Vargas, e sob a
gide da industrializao substitutiva de importaes.9 Essas idias completavam-se, no plano
econmico, com o pensamento estruturalista da CEPAL e, particularmente, de Celso Furtado,
que, embora no tenha feito parte formal do ISEB, estava prximo das idias daquele grupo, e
publicou duas conferncias atravs do Instituto.10 Por outro lado, o principal economista do
ISEB, Igncio Rangel, participou como aluno de um curso no incio dos anos 50 na CEPAL, em
Santiago do Chile. Dessa forma, a perspectiva poltica do ISEB, centrada na idia de revoluo
nacional, e a perspectiva econmica da CEPAL, fundada na crtica da teoria econmica
neoclssica, somavam foras, forneciam uma base slida, no incio dos anos 50, para que um
poderoso e inovador grupo de intelectuais pensasse o Brasil e a Amrica Latina.
No plano poltico, diante das duas grandes oposies ideolgicas que marcaram o mundo
desde o Sculo XIX ordem x justia social, e nao x cosmos o ISEB se colocava claramente
como partidrio da idia de nao e moderadamente a favor dos ideais de esquerda ou de maior
igualdade econmica. No era radical neste ponto porque, embora a revoluo capitalista esteja
marcada pelo conflito social, a formao do estado nacional se faz, necessariamente, atravs de
uma aliana dialtica ou contraditria, mas sem dvida de uma aliana, entre capital e trabalho.
9
Eu no tive oportunidade de curs-lo. Contentei-me em fazer um curso dado por Roland
Corbisier na Biblioteca Municipal de So Paulo, a outro dado por vrios dos seus intelectuais na
cede do Centro Dom Vital em So Paulo, e a assistir a quase todas as conferncias que os
membros do ISEB dariam em So Paulo, e a ler todos os trabalhos que ento publicaram. Isto
bastou para que eu, que antes tinha apenas uma viso catlica progressista do mundo, a partir de
minha participao na Ao Catlica, e do aprendizado de pensadores como Jacques Maritain e
Alceu Amoroso Lima, passasse, aos 20 anos de idade, a ter uma viso razoavelmente coerente e
abrangente do Brasil a viso do ISEB.
10
Perspectivas da Economia Brasileira (1958), e A Operao Nordeste (1959).

Por outro lado, nacionalismo do ISEB tambm no era radical. Era um nacionalismo patritico,
semelhante ao que existiu e continua a existir nos grandes pases capitalistas desenvolvidos, que
s puderam se desenvolver porque, atravs da revoluo nacional, formaram um estado-nao
capaz de liderar um projeto de desenvolvimento.
Com uma defasagem de cerca de dez anos, formou-se a escola de sociologia de So

Paulo, sob a liderana de Florestan Fernandes. Enquanto o grupo do ISEB, embora dotado de
ampla formao terica, estava antes situado no aparelho do Estado do que na universidade, e no
estava preocupado com a pesquisa emprica, mas era um grupo de intelectuais pblicos
universalistas, o grupo de So Paulo torna-se um produto por excelncia da universidade. A
preocupao emprica inicial com a discriminao racial, inaugurada com os trabalhos pioneiros
de Fernando Henrique Cardoso (1962) e de Florestan Fernandes (1965). Enquanto, de acordo
com Norma Crtes (2003: 27-31), o ISEB era um grupo nacionalista e historicista, que tinha uma
viso dualista da histria, e pressupunha a possibilidade das alianas de classe, e estava
centralmente preocupado com o desenvolvimento nacional obstado pelo imperialismo, a escola
paulista adotou uma perspectiva cosmopolita e estruturalista, anti-dualista, enfatizando o conflito
das classes ou seja, a dicotomia esquerda-direita e rejeitando a possibilidade da aliana de
classes, ao invs criticar as relaes imperiais existentes entre os pases desenvolvidos e os no.
O alvo inicial da sociologia paulista foi a escola pernambucana de Gilberto Freire, o segundo ser
o ISEB. Inicialmente temos apenas trabalhos tericos, ou ento pesquisas de escopo limitado. O
primeiro trabalho amplo, que esboa uma viso do Brasil, e j comea a competir com as idias
do grupo do Rio de Janeiro, ser o livro de Fernando Henrique Cardoso (1964) sobre os
empresrios e o desenvolvimento econmico, que publicado no momento em que o grupo do
Rio de Janeiro, depois de sofrer a crise interna, estava sendo extinto pelo regime militar. A viso
paulista, porm, s se configura plenamente no final da dcada, em pleno regime militar, quando
a economia brasileira j comeava a superar a crise dos anos 60. Configura-se com dois trabalhos
muito diferentes, um de Cardoso e Faletto (1969), outro de Francisco de Oliveira (1972), mas que
tm em comum no terem uma viso de nao mas serem de esquerda, rejeitarem portanto a idia
de uma aliana entre empresrios e trabalhadores, serem descrentes do desenvolvimentismo, e

criticarem o dualismo otimista do pensamento carioca que supunha que o setor moderno poderia
absorver o pr-capitalista no processo do desenvolvimento. Enquanto para o ISEB os empresrios
industriais constituam ou deviam constituir a burguesia nacional, envolvida na industrializao,
e associada aos tcnicos do Estado e aos trabalhadores nessa tarefa, para Fernando Henrique os
empresrios so um grupo politicamente imaturo e confuso, sem projeto poltico.11 Depois do
golpe militar de 1964, enquanto o grupo de So Paulo, sob a liderana transitria de Caio Prado
Jr., exorcismava a interpretao nacional-burguesa do Brasil, que o ISEB e o Partido Comunista
haviam compartilhado, culpando-a pelo prprio golpe, os intelectuais do ISEB haviam sido
dispersos.12 A vitria acadmica` da escola paulista foi clara, no apenas porque falavam em
nome da cincia, mas tambm porque lograram com xito identificar a anlise e o projeto poltico
do ISEB com a traio aos trabalhadores e ao ideal socialista. E, com essa vitria, perdura at
hoje uma viso enviesada da grande contribuio dos intelectuais do ISEB para a compreenso da
realidade brasileira.13
11
Fernando Henrique Cardoso faz a crtica inicial das idias do ISEB (1964: 81-82). Esta crtica
radicalizada mais tarde por dois representantes da escola de So Paulo, Caio Navarro de Toledo
(1974) e Maria Sylvia de Carvalho Franco (1978), enquanto Francisco de Oliveira (1972)
criticava principalmente o estruturalismo de Celso Furtado. Alzira Alves Abreu (1975) precisou
de muita independncia intelectual para defender em Paris uma competente tese sobre o ISEB.
Segundo seu depoimento, o tema era visto pelos seus amigos paulistas como imprprio a no ser
que o objetivo fosse criticar radicalmente o pensamento do grupo. Extinto e perseguido pelos
militares por serem de esquerda, o ISEB foi, assim, vtima de uma crtica equivocada e ressentida
originada na prpria esquerda.
12
Caio Prado Jr., muito mais velho, no era parte do grupo, mas trouxe-lhe um inesperado apoio
atravs do ensaio, to notvel quanto equivocado, A Revoluo Brasileira (1966). Identifiquei a
viso de Caio Prado Jr., que foi dominante na escola de sociologia de So Paulo nos anos 60,
interpretao funcional-capitalista (Bresser-Pereira, Seis Interpretaes do Brasil, 1982).
13
Norma Crtes cita a respeito a seguinte frase de Jaguaribe (1979: 102) na qual sou citado:
quase todos os estudos sobre o ISEB com a importante exceo de Luiz Carlos Bresser-
Pereira... tm sido empreendidos por uma nova gerao de intelectuais geralmente com teses de
doutoramento, aos quais escapa... um suficiente entendimento das condies brasileiras de fins da
dcada de 1940 a princpios de 1960. Estes crticos so conduzidos, sem se dar conta, a uma
polmica geracional condicionada pela postura de jovem acadmico... Quando Jaguaribe fala em

Nos anos 50, o ISEB identificava a industrializao, que se acelerara desde 1930, com a
Revoluo Nacional Brasileira, e argumentava que ento, sob a gide de Getlio Vargas,14 se
formara um pacto poltico nacional-populista unindo burguesia industrial, trabalhadores, tcnicos
do Estado, e a parte da oligarquia substituidora de importaes, e atribua um papel protagonista
para os empresrios industriais. Nos anos 60, nem o ISEB, nem a escola de So Paulo tinham
razo em relao ao problema da burguesia nacional. No se entendiam porque trabalhavam em
nveis de abstrao diferentes, e, principalmente, porque no consideravam os fatos que
resultaram no golpe de 1964. No se deram conta que uma srie de fatos novos ocorridos durante
os anos 50 haviam superado o conflito entre indstria e setor agro-exportador, inviabilizado uma
aliana entre as esquerdas e os empresrios industriais, e levado a classe capitalista a se unir
contra a ameaa comunista. Coube a mim, como membro paulista e jnior do grupo do ISEB,
distinguir esses trs pares de fatos histricos novos e fazer a anlise poltica dos mesmos, que
aparece de maneira completa na primeira edio de Desenvolvimento e Crise no Brasil: 1930-
67.15 Organizei os fatos histricos novos em trs pares: a consolidao da indstria e a queda dos
polmica geracional ele est sugerindo que os principais intelectuais da escola de sociologia de
So Paulo eram de uma gerao posterior dos intelectuais do ISEB. interessante observar que
os trabalhos mais significativos publicados pela escola cientfica de So Paulo foram ensaios,
como eram ensaios as grandes contribuies do ISEB. No caso de So Paulo, refiro-me a
Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, de Cardoso e Faletto (1969), Crtica
Razo Dualista, de Francisco de Oliveira (1972), e A Revoluo Burguesa, de Florestan
Fernandes (1974).
14
Observe-se que Vargas foi populista apenas do ponto de vista poltico. Ao contrrio do que
ocorria com Juan Pern, com quem freqentemente comparado, jamais foi um populista
econmico, mantendo sempre equilibradas as finanas do Estado, controlando o gasto pblico, e
o equilbrio do estado nacional, evitando o endividamento externo excessivo.
15
Fiz a anlise dos fatos histricos novos que mudavam estruturalmente a poltica brasileira,
primeiramente, em uma carta a Luiz Antnio de Almeida Ea (Bresser-Pereira, 1960); depois em
um paper O Empresrio Industrial e a Revoluo Brasileira (Bresser-Pereira, 1963); e em um
segundo paper para a Revista Brasileira de Cincias Sociais, da Universidade Federal de Minas
Gerais, que s no foi publicado porque a revista foi extinta pelos militares; esse trabalho afinal

preos do caf no mercado internacional, que superavam a questo do confisco cambial que
opunha a agricultura exportadora indstria; a entrada das empresas multinacionais na indstria,
que levava parte da burguesia local a ser supridora ou distribuidora dos seus produtos, e a
aprovao da lei de tarifas de 1958, que protegia mais estavelmente a indstria contra
importaes, ambos os fatos reduzindo o carter eventualmente nacionalista da burguesia; e,
finalmente, a revoluo de Cuba e o recrudescimento da luta sindical, que, somados
radicalizao do incio dos anos 60, tiveram o condo de unir politicamente a classe capitalista e
amplos setores das classes mdias. Ao invs de acusar de equivocado o pensamento do ISEB
sobre o desenvolvimento brasileiro, eu afirmava que ele fora correto, mas que em seguida aquela
srie de fatos novos inviabilizara esse pacto. E acrescentava que, neste quadro de vcuo poltico
ou vcuo de poder, que Jnio Quadros eleito presidente da repblica se revelou incapaz de
preencher, a radicalizao das esquerdas e o alarmismo da direita, somam-se crise econmica
provocada pelo excesso de gastos e pela valorizao do cmbio durante o governo Kubitschek, e
levam o pas a uma profunda crise poltica e, afinal, ao golpe militar. Ao fazer essa anlise eu
preservava a extraordinria contribuio representada pela escola nacionalista,
desenvolvimentista, e dualista do ISEB, ao mesmo tempo em que abria espao uma interpretao
da nova dependncia que se conservasse nacionalista.16
Desenvolvimento Revoluo Capitalista

No pensamento do ISEB havia um conceito de desenvolvimento que tomava emprestadas idias
de Marx, de Schumpeter, e do estruturalismo latino-americano de Raul Prebisch e Celso Furtado,
sem, entretanto, preocupar-se em ser fiel a qualquer uma destas vises. O desenvolvimento um
se constituiu no captulo 3 de Desenvolvimento e Crise no Brasil 1930-1967 (Bresser-Pereira,

1968). Nas demais edies deste livro o captulo no sofreu qualquer alterao.
16
Para isto, era necessrio, porm distinguir o velho nacionalismo, que considerava o capital
estrangeiro contrrio industrializao brasileira, do novo nacionalismo que afirmava
simplesmente o interesse nacional em cada caso em que esse interesse estivesse em jogo, ao invs
de cair no equvoco do cosmopolitismo de no distinguir o capital nacional do estrangeiro.

processo de acumulao de capital e de incorporao de progresso tcnico atravs do qual a renda
por habitante, ou, mais precisamente, os padres de vida da populao aumentam de forma
sustentada. Para o ISEB, como para a CEPAL, o desenvolvimento era industrializao, mas, mais
do que isto, era o processo atravs do qual o pas realizava sua revoluo capitalista. Como para
Marx, era um processo integrado de desenvolvimento econmico, social e poltico. Como para
Schumpeter, tinha como agentes os empresrios, e no significava simplesmente aumento da
renda per capita, mas transformaes estruturais da economia e da sociedade. Mas todo esse
processo s fazia sentido nos quadros econmicos da revoluo capitalista e nos polticos da
formao de um estado-nao moderno: o desenvolvimento acontecia em um mercado capitalista
definido e regulado pelo Estado.
A idia de revoluo capitalista, emprestada do materialismo histrico, estava na base do

pensamento do ISEB, embora sem qualquer ortodoxia, e com um papel maior para os aspectos
culturais e ideolgicos. Como no havia preocupao com fidelidade, os autores do ISEB no
precisavam reinterpretar Marx, mas tinham clara a idia da revoluo burguesa de Marx, e
sabiam que esta ocorre em duas fases do mercantilismo e do capitalismo industrial , e que s a
segunda produz efetivamente o desenvolvimento. Furtado veria esse fenmeno com mais clareza
ainda em seu clssico Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (1961),17 mas no pensamento do
ISEB, e, particularmente, de Igncio Rangel, Guerreiro Ramos e Hlio Jaguaribe, j possvel
perceber que a superao do subdesenvolvimento, na medida em que industrializao, depende
da superao do capitalismo mercantil. verdade que Rangel, em sua teoria da dualidade (1953,
1962, 1981), cria uma certa confuso a respeito ao falar em feudalismo no Brasil, mas para ele o
latifndio colonial era feudal apenas internamente; externamente, dada a dualidade bsica da
economia brasileira, era mercantil. Ora, o capitalismo mercantil j tem o lucro como objetivo
claro da atividade econmica, mas no definiu ainda o aumento da produtividade como o meio
por excelncia de alcan-lo. Para o mercantilismo, o monoplio derivado do comrcio de longa
17
Ver Furtado (1961), captulo 3, O Processo Histrico do Desenvolvimento.

distncia, ou dos privilgios outorgados pelo rei, so suficientes para garantir o lucro mercantil.
s a partir da Revoluo Industrial que a Revoluo Capitalista se completa, e que os lucros
alcanados em mercados dominantemente competitivos passam a depender da sistemtica
incorporao de progresso tcnico produo. com a passagem do capitalismo mercantil para o
industrial que as duas caractersticas essenciais do desenvolvimento econmico a acumulao
capitalista com incorporao sistemtica de progresso tcnico se materializam, provocando o
crescimento sustentado da renda por habitante, e a melhoria dos padres de vida da populao.
tambm nesse momento que o agente por excelncia do desenvolvimento, o empresrio
industrial, se configura. No Brasil, segundo o ISEB, esse processo histrico comea propriamente
em 1930. Antes, entre o descobrimento e 1808/21, o Brasil havia sido um pas colonial, e, a partir
da independncia poltica, semi-colonial.
O desenvolvimento que emerge da revoluo capitalista sustentado porque, a partir de

ento, a acumulao de capital e o progresso tcnico tornam-se condio de sobrevivncia das
empresas. Ao contrrio do que acontecia com o capitalismo mercantil, a empresa que no
continua a investir na modernizao de seu sistema de produo e de seus produtos e servios
perecer. A partir desse raciocnio, era razovel que o ISEB e a CEPAL supusessem que, depois
da industrializao, o desenvolvimento se tornaria praticamente automtico.
Desenvolvimento estratgia
Para o ISEB, o desenvolvimento dos pases ento subdesenvolvidos s seria possvel se fosse
fruto de planejamento e de estratgia, tendo como agente principal o Estado. Dada a existncia do
imperialismo, seria impossvel a esses pases se desenvolver sem que sua revoluo capitalista se
completasse pela revoluo nacional que leva formao do estado nacional. Os estados
nacionais ou pases modernos surgem na Europa como a face poltica e institucional da revoluo
burguesa. Surgem quando o Estado se diferencia da sociedade, ou quando o pblico se separa do
privado. Dentro de cada estado nacional, o Estado a organizao de polticos, burocratas e
militares dotada de poder de legislar e tributar a sociedade vivendo em um determinado territrio,

e tambm a prpria lei, ou o sistema institucional que rege essa sociedade. Para os pases hoje
desenvolvidos, o desenvolvimento econmico foi, historicamente, o processo de acumulao
sistemtica de capital com incorporao de progresso tcnico realizada por empresrios em um
mercado estabelecido e regulado por cada Estado nacional. Desta definio, entretanto, no se
depreende que o estado nacional, mesmo nesses pases, tenha sido apenas um ambiente no qual
o desenvolvimento ocorreu. Ele no se limitou a criar as condies econmicas e institucionais
adequadas para o desenvolvimento, mas foi tambm o promotor desse desenvolvimento.
No caso dos pases subdesenvolvidos que, nos anos 50, estavam em pleno processo de
revoluo capitalista, o ISEB salientava que o Estado tem, adicionalmente, o papel de ser o lder
estratgico do desenvolvimento. Deve proteger a indstria nacional infante contra a concorrncia
estrangeira da a tese que o desenvolvimento deve ocorrer pela substituio de importaes.
Deve planejar a economia, principalmente os investimentos do prprio Estado na infra-estrutura
econmica do pas. E deve estar constantemente se atualizando, diante dos novos desafios
econmicos e tecnolgicos que esto permanentemente surgindo em nvel nacional e
internacional. O desenvolvimento , portanto, planejamento, mas tambm estratgia. O Estado
no pode limitar-se a estabelecer as condies institucionais para que os empresrios invistam.
Deve, tambm, criar as condies econmicas necessrias.
Podemos, assim, completar o conceito de desenvolvimento do ISEB: o processo de

acumulao de capital, incorporao de progresso tcnico, e elevao dos padres de vida da
populao de um pas, que se inicia com uma revoluo capitalista e nacional; o processo de
crescimento sustentado da renda dos habitantes de um pas sob a liderana estratgica do Estado
nacional e tendo como principais atores os empresrios nacionais. O desenvolvimento nacional
porque se realiza nos quadros de cada estado nacional, sob a gide de instituies definidas e
garantidas pelo Estado.
Nesta definio fica clara a importncia das instituies. Nos ltimos anos, muitos
economistas neoclssicos e cientistas polticos da escola da escolha racional, percebendo as

limitaes de seus modelos abstratos e vazios de histria, descobriram as instituies e
passaram a dar a elas uma importncia particular. Preocuparam-se, especialmente, em afirmar a
importncia da garantia da propriedade e dos contratos. O ISEB, como a CEPAL, no precisava
separar as instituies da anlise geral. O Estado dentro de um pas a instituio por excelncia;
a instituio organizacional e normativa dotada de poder extroverso sobre a populao vivendo
no territrio do estado nacional.18 Seu papel mais amplo do que simplesmente garantir a
propriedade e os contratos. Atravs da revoluo capitalista e da revoluo nacional, o Estado,
associado principalmente burguesia, mas em nome de todas as classes, define as leis gerais e as
polticas especficas que constituiro a estratgia de desenvolvimento nacional. O
desenvolvimento um processo de contnuo planejamento e re-planejamento. essencialmente o
resultado de uma vontade nacional que se expressa de forma estratgica.
Desenvolvimento Revoluo Nacional

Para que o desenvolvimento possa ser pensado em termos estratgicos, entretanto, necessrio
que o Estado tenha as condies materiais e ideolgicas necessrias. Antes de tudo, portanto,
necessrio que a revoluo capitalista seja tambm uma revoluo nacional. Uma revoluo que
tenha como conseqncia a formao do estado nacional. Tanto na revoluo capitalista quanto
na revoluo nacional o poder poltico concentra-se principalmente nos empresrios e nos
burocratas estais, e nos polticos que os representam, ficando para os trabalhadores assalariados
um papel secundrio. Entretanto, enquanto na revoluo capitalista o conflito que marca a
relao capital-trabalho, na revoluo nacional o fenmeno marcante a associao em torno de
um projeto de nao dos trabalhadores, dos empresrios, e da burocracia detentora de
18
O poder extroverso porque o Estado e a nica organizao cujas normas regulam no
apenas os seus membros (polticos, burocratas, e militares), mas toda a populao do estado
nacional. Observe-se que quando falo dessa organizao e do seu sistema de instituies, escrevo
Estado com e maisculo. Quando falo em estado nacional ou em estado-nao, uso o e
minsculo.

conhecimento tcnico e organizacional. A partir desta perspectiva dialtica, ao mesmo tempo
histrica e normativa, o pensamento do ISEB essencialmente nacionalista. Nacionalismo no
significa aqui rejeio do estrangeiro, mas a constatao que o desenvolvimento se realiza nos
quadros nacionais, em um mercado ou a partir de um mercado nacional, e envolve, portanto, a
afirmao do estado nacional define as fronteiras e as instituies desse mercado. O que pretendia
o ISEB que o Brasil fosse to nacionalista quanto so os pases desenvolvidos. Que possua um
Estado, uma elite poltica no governo, e cidados na vida social to capazes de defender os
interesses nacionais quanto aqueles que existem nos Estados Unidos, na Inglaterra, ou na Frana.
Para Hermes Lima (1955: 87), que foi muito prximo do grupo do ISEB, e escreveu para os
Cadernos do Nosso Tempo, o nacionalismo mudava segundo o tempo e as circunstncias. No
caso do Brasil, nos anos 50, significava aproveitar a atmosfera favorvel aos nossos desgnios e
promover a industrializao. Mais especificamente, afirma ele:
Traduz, portanto, o nacionalismo neste momento, para o Brasil, a deciso de

levar a cabo uma poltica pioneira de base que, por isso mesmo, s ns
mesmos podemos sentir e formular. Poltica de base para alicerar nossa
industrializao. Poltica de base que permita incorporar a nveis de
produtividade de renda mais satisfatrias a grande massa da populao.
Hermes Lima estava correto. O nacionalismo patritico do tipo defendido pelo ISEB,
envolve uma permanente pergunta qual o interesse nacional? cuja resposta varia no tempo.
Os intelectuais do ISEB, entretanto, no gostavam do adjetivo patritico, porque este podia
acabar limitando-se a uma preocupao literria e identitria, como muitas vezes acontecera no
passado. Nacionalismo para o ISEB significa tambm o reconhecimento da existncia do
imperialismo, que entendido como a forma habitual de dominao econmica dos pases ricos
sobre os pobres. O imperialismo poltico estava desaparecendo nos anos 50, mas o econmico
continuava vivo. No significava que no pudessem existir interesses comuns entre pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos, mas salientava os interesses contraditrios. Expressava-se, de
um lado, pela troca desigual ou pela deteriorao dos termos de intercmbio (nisto reproduzem o
pensamento da CEPAL), e, de outro, pela realizao, atravs do capital estrangeiro, de lucros
monopolistas e sua remessa para o exterior. Os interesses dos estados nacionais no so

necessariamente conflitantes, mas, nas relaes entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos,
ocorre um desequilbrio de foras que facilita a realizao dos interesses dos primeiros, muitas
vezes s custas dos ltimos.
Esse desequilbrio de foras materiais potencializado pela subordinao cultural das

elites dos pases subdesenvolvidos. Estas elites so vtimas do complexo de inferioridade
colonial. Sentem-se intrinsecamente inferiores s elites europias e dos Estados Unidos. E
tendem a reproduzir, de forma mimtica e pouco crtica, as idias e as instituies estrangeiras,
que, assim, tornam-se postias. Para o ISEB, as idias dos brasileiros esto, como diria mais tarde
Roberto Schwarz (1981), fora do lugar. Os textos dos intelectuais pblicos do ISEB sobre esse
tema so fascinantes.19 Nessa mesma linha, uma elite alienada, uma jeunesse dore, reproduz no
Brasil a cultura estrangeira de forma transplantada, ornamental, desligada dos problemas reais do
pas; reproduz inclusive a oposio esquerda-direita nesses termos, revelando-se incapaz de
pensar os problemas nacionais com originalidade e autenticidade.20 Desta forma, no logra
desenvolver, no plano interno, as instituies adequadas ao pas. E, em suas relaes
internacionais, tem dificuldade em afirmar os interesses nacionais. No editorial de apresentao
do primeiro nmero de Cadernos de Nosso Tempo, que no tem mais do que duas pginas, Hlio
Jaguaribe (1953: 2) j escrevia:
19
Ver principalmente Roland Corbisier (1955), lvaro Vieira Pinto (1957, 1960)
Guerreiro Ramos (1955, 1957), Helio Jaguaribe (1956, 1962) e Candido Mendes de
Almeida (1963). Entre esses trabalhos, aquele que sintetiza o conceito de
desenvolvimento do ISEB o de Hlio Jaguaribe, Desenvolvimento Econmico e
Desenvolvimento Poltico (1962). Meu primeiro livro, Desenvolvimento e Crise no Brasil
(1968), busca avanar em relao viso do ISEB do desenvolvimento brasileiro, a partir
da crise que se desencadeia no incio dos anos 60, mas essencialmente fiel ao seu
conceito de desenvolvimento.
20
Guerreiro Ramos (1955) identificou especificamente a jeunesse dore com os
pensadores catlicos Alceu Amoroso Lima, Afonso Arinos de Melo Franco, e Otvio de
Faria, mas estes apenas foram destacados por representarem o que havia de mais
sofisticado ento em termos de pensamento brasileiro.

Em pases como o Brasil, em que persiste a alienao colonialista, crise
peculiar nossa poca se acrescem as conseqncias daquela alienao. O
problema do nosso tempo, inclusive aqueles que afetam diretamente o Brasil,
so considerados segundo as perspectivas dos interesses aliengenas.
Recebemos do estrangeiro, juntamente com os problemas, sua interpretao
pr-fabricada.
Com a industrializao, entretanto, surge no Rio de Janeiro uma equipe de polticos e

tecnocratas ligados ao Estado, e em So Paulo surge uma classe empresarial que, associadas,
iniciam a Revoluo Nacional Brasileira. Nestes termos, o desenvolvimento para um pas
perifrico como o Brasil implica em um duplo desafio. Em primeiro lugar, como aconteceu
originalmente para os pases desenvolvidos, significa construir e consolidar o estado nacional.
Em segundo lugar, porm, consiste em se desvencilhar da subordinao cultural, e, em uma frase
que Celso Furtado cunhou e repetiu muitas vezes, transferir o centro de deciso para dentro do
pas. Desenvolvimento significa revoluo nacional que torne o pas senhor do seu destino:
capaz de saber, nas relaes com os demais pases, qual seja seu interesse nacional.
O nacionalismo a ideologia da revoluo nacional. a tomada de conscincia pelo povo

brasileiro de que se constitui em uma nao que tem interesses nem sempre coincidentes com os
dos demais pases. Entendido nestes termos, o nacionalismo no tem o carter excludente que
muitas vezes assume quando a nao identificada com uma populao que compartilha a
mesma raa, a mesma origem regional, a mesma religio, os mesmos valores e crenas.
Sociedade multirracial, multinacional, e multi-religiosa, constituda por um grupo heterogneo de
pessoas que se torna uma nao atravs da prpria formao do estado nacional, o Brasil um
pas do qual se diz muitas vezes que o Estado precedeu a sociedade e a constituiu. O
nacionalismo exatamente a ideologia que permite que o Estado, que a unio poltica de um
grupo de indivduos, se transforme em uma nao. Assim, o nacionalismo que o ISEB propunha
nada tem a ver com o racismo, a intolerncia religiosa, e o anti-semitismo que caracteriza outros
nacionalismos. O modelo de nacionalismo do ISEB inspirava-se no nacionalismo dos estados
europeus modernos e, principalmente, no nacionalismo americano. A diferena estava no fato que

os Estados Unidos, graas a esse nacionalismo, h muito completaram sua revoluo nacional,
enquanto o Brasil estava apenas comeando.
Para lvaro Vieira Pinto (1960: 300, 313, 316), o nacionalismo um fenmeno histrico
intrnseco existncia da nao. Em uma primeira grande fase da histria do Brasil, colonial, sua
preocupao maior com a definio da forma jurdica nacional; na segunda fase, que comea
com a industrializao, j no mais a forma, mas o contedo econmico do desenvolvimento
que importa. O nacionalismo deste momento passa a representar a conscincia do imperativo do
desenvolvimento. Mais amplamente, o que o filsofo nos prope que o nacionalismo a
conscincia autntica e crtica da realidade nacional. Ora, acrescenta o filsofo, a conscincia
crtica necessariamente autoconscincia... ao se descobrir como nacional a conscincia se
incorpora como um todo realidade objetiva... a realidade social se faz representar no
pensamento. E conclui Vieira Pinto com uma aluso tese clssica de Ernest Renan de que a
nao se constri todos os dias:
O dilema entre nacionalismo e no-nacionalismo de carter ontolgico, diz

respeito ao ser da nao, a qual deve permanentemente reafirmar-se sob pena
de desintegrar-se.
Atravs dessa perspectiva cultural e ideolgica nacionalista, Vieira Pinto (1957: 29)
entende que o processo de desenvolvimento tem de necessariamente ser um fenmeno de
massas, ou seja, tem que estar inserido na conscincia nacional. Do que deriva uma importante
diferena entre o desenvolvimento do centro e da periferia. Enquanto o desenvolvimento do
centro teve como adversrias as elites aristocrticas e mercantis, o desenvolvimento da periferia
tem como adversrios adicionais os interesses do capitalismo internacional e das elites locais
alienadas, aliadas ao imperialismo. Enquanto para o centro a revoluo nacional consiste apenas
em formar e consolidar o estado-nao, para um pas subdesenvolvido como o Brasil o desafio
adicional est em pensar os problemas em termos nacionais ou autnticos.
Durante os anos 60 e 70 a aliana dos militares brasileiros com os Estados Unidos contra
o comunismo no significou a derrota das idias nacionalistas do ISEB, j que no plano

econmico o Estado continuava a afirmar o interesse nacional identificado com a
industrializao. A derrota, at aquele momento, fora apenas acadmica.21 Nos anos 80, porm,
com a crise, e principalmente nos anos 90, quando a onda neoliberal toma conta do Brasil, e
convence as elites brasileira que o o Brasil s poder se desenvolver com o uso de poupana
externas, estas idias foram consideradas atrasadas. Na verdade, era a Revoluo Nacional
Brasileira que estava sendo interrompida, era o Brasil e suas elites que, sem mais contar com a
anlise histrica e nacional do ISEB, renunciavam a pensar com a prpria cabea com vistas ao
interesse nacional. A partir dos anos 90, a crtica da teoria de que o crescimento dos pases em
desenvolvimento dependia da poupana externa torna-se to importante para os pases da
Amrica Latina quanto foi, no final dos anos 40, a crtica da lei das vantagens comparativas do
comrcio internacional. Entretanto, enquanto naquele momento nossas elites foram nacionalistas
o suficiente para realizar essa crtica, nos anos 90 no o foram.22
Desenvolvimento superao da dualidade

Desenvolvimento, porm, alm de revoluo industrial e capitalista, e de revoluo nacional, ,
para o ISEB, superao da dualidade bsica da economia brasileira. Na teoria da dualidade, que
ser exposta principalmente por Igncio Rangel, reside uma segunda e fundamental distino, em
relao no aos pases desenvolvidos mas, mesmo, em relao a outros pases em
desenvolvimento. O Brasil, como os demais pases subdesenvolvidos, um pas essencialmente
dual: h uma dualidade bsica na sociedade brasileira. Para Rangel, o subdesenvolvimento
21
E podia ser celebrada por uma representante da escola de sociologia de So Paulo,
Emilia Viotti da Costa (1978: 178), que afirma: A crise do populismo que culminou com
o golpe militar de 1964 colocou os analistas sociais em uma nova direo. O modelo da
dependncia tomou lugar do modelo dualista.
22
Para a crtica da estratgia de desenvolvimento com poupana externa a maneira
pela qual os pases ricos vm procurando neutralizar a capacidade de concorrncia
representada pelos pases de desenvolvimento intermedirio como o Brasil ver Bresser-
Pereira (2001, 2003a), e Bresser-Pereira e Nakano (2003).

brasileiro se apresenta atravs de uma srie de dualidades encadeadas que tornam o processo
mais complexo. Segundo Rangel (1953: 29), "a histria do Brasil no retrata fielmente a histria
universal, especialmente a europia, porque essa evoluo no autnoma, no produto
exclusivo de suas foras internas". A novidade analtica de Rangel consiste em afirmar, primeiro,
a coexistncia dual de relaes de produo historicamente defasadas em relao s etapas por
que passaram as sociedades europias; segundo, em mostrar que essa defasagem dependente
das relaes de produo existentes na Europa; e, terceiro, em apresentar esse processo dual,
defasado e dependente, como encadeado: o plo secundrio (ou externo) de uma dualidade,
transformando-se no plo principal (ou interno) da dualidade seguinte. Rangel chama os plos
no de secundrio e principal, mas de externo` e interno, mas, como ele tambm detecta um
lado externo, em cada um desses plos, correspondente s relaes de produo vigentes nos
pases centrais, preferimos usar as expresses plo secundrio e plo principal para tornar o
modelo histrico mais claro. No plo principal situam-se as relaes de produo dominantes e a
correspondente classe dominante, que ele chama de scio maior do sistema. No plo secundrio
situam-se as relaes de produo emergentes e o correspondente scio menor a classe social
que na dualidade seguinte transformar-seno scio maior. O plo principal corresponde,
portanto, fase econmica e social em que o scio maior ainda predominante, mas essa fase
tende a ser superada na medida em que o scio maior deslocado da posio dominante. Por
outro lado, o plo secundrio secundrio apenas porque o scio menor ainda no logrou se
impor antiga classe dominante e substitu-la. A dualidade, assim, aparece duplamente: atravs
da coexistncia de relaes de produo correspondentes a duas fases histricas seqenciais, e
atravs da existncia, nos dois plos, de uma relao de dependncia com as sociedades mais
avanadas do que o Brasil: tanto no plo principal quanto no secundrio, o respectivo lado
externo apresenta relaes de produo atrasadas em comparao s vigentes na Europa e nos
Estados Unidos. O carter dual e dependente da economia e da sociedade brasileira fica, assim,
integrado, e assume um carter dinmico.
A dinmica histrica brasileira distingue-se, portanto, dos casos clssicos, porque os

processos sociais, econmicos e polticos no decorrem apenas da interao entre

desenvolvimento das foras produtivas e relaes de produo internas ao pas, mas tambm da
evoluo das relaes que este mantm com as economias centrais. Conforme observa Rangel
(1953: 37):
Embora seja mais fcil surpreender o fato da dualidade no estudo de um

instituto particular do que na economia nacional como um todo, evidente
que a sua origem se encontra nas relaes externas. Desenvolvendo-se como
economia complementar ou perifrica, o Brasil deve ajustar-se a uma
economia externa diferente da sua, de tal sorte que , ele prprio, uma
dualidade. Os termos dessa dualidade se alteram e desde logo podemos
assinalar que mudam muito mais rapidamente no interior do que no exterior, o
que significa estarmos queimando etapas. Nos primeiros quatro sculos de
nossa histria, vencemos um caminho correspondente a, pelo menos, quatro
milnios da histria europia. A rigor, nossa histria acompanha pari passu a
histria do capitalismo mundial, fazendo eco s suas vicissitudes. O
mercantilismo nos descobriu, o industrialismo nos deu a independncia, e o
capitalismo financeiro, a repblica.
A preocupao de Rangel e dos demais membros do grupo era no confundir sua teoria da
dualidade bsica da economia brasileira com a teoria da modernizao, que simplesmente opunha
um setor tradicional a um moderno. Colocada em termos de modernizao, a teoria era uma
simplificao dramtica do materialismo histrico, e no garantia especificidade ao
subdesenvolvimento. O desenvolvimento seria simplesmente a passagem da sociedade tradicional
para a moderna. Para a perspectiva do ISEB tambm isto, mas o desenvolvimento dos pases
perifricos, alm de enfrentar o problema da alienao nacional, caracteriza-se por essa
contradio dual entre um plo principal e outro secundrio, e pela dependncia de ambos em
relao ao exterior.
Esta viso particular e criativa da dualidade relaciona-se de uma forma interessante com o
modelo de oferta ilimitada de mo-de-obra, desenvolvido por Arthur Lewis (1954). No setor
tradicional existe, sem dvida, oferta ilimitada de mo-de-obra. O desenvolvimento, portanto,
pode ser entendido como o processo de absoro dessa mo-de-obra pelo setor capitalista, na
medida que tem condies de oferecer um salrio um pouco maior do que o nvel de subsistncia
que prevalece no setor tradicional. O grande desafio do desenvolvimento brasileiro est em

superar essa dualidade. Para o ISEB cabia industrializao essa tarefa, cabia ao Estado lider-la;
aos empresrios industriais, associados aos trabalhadores, execut-la; ao nacionalismo, dar-lhe
um sentido.
Passados tantos anos, preciso reconhecer que este foi um primeiro equvoco do conceito
de desenvolvimento do ISEB. Um equvoco, entretanto, que nada tem a ver com as crticas da
escola de sociologia paulista. Os membros do ISEB, partindo do modelo de desenvolvimento de
Arthur Lewis, no consideraram que esta dualidade no era entre o setor tradicional e o moderno,
mas entre este e o setor informal, marginalizado, ou dos excludos. Alm disso, no se deram
conta que, ao contrrio do que previa Lewis, a industrializao no teria condies de absorver o
setor informal.
A idia de um setor tradicional, pr-capitalista, foi amplamente criticada na Amrica

Latina a partir dos anos 60.. Assinalou-se, ento, que o setor tradicional era na verdade um setor
formado por pessoas marginais, ou excludas dos benefcios do desenvolvimento, mas que
faziam parte do sistema capitalista. O setor tradicional , na realidade, funcional para o
capitalismo subdesenvolvido e dependente. constitudo de pobres que trabalham por conta
prpria ou sem carteira de trabalho assinada, que so, antes, parte do setor informal ou do setor
dos excludos do que do setor tradicional ou pr-capitalista. Seu papel o de oferecer trabalho a
baixo preo para toda uma srie de atividades auxiliares que facilitam a realizao de lucros e a
acumulao capitalista. Podia-se depreender da que a diferena entre o setor moderno e o setor
marginalizado no de natureza, mas de grau de capitalizao. Continua a existir uma dualidade,
mas essa parte constitutiva do capitalismo subdesenvolvido. A idia era consistente com a viso
de Rangel, do latifndio como internamente pr-capitalista e externamente capitalista, mas
preciso reconhecer que nem o prprio Rangel, e certamente nem os demais membros do grupo se
deram conta das conseqncias desse fato para seu conceito de desenvolvimento.
No estava, inclusive, claro para eles que no Brasil, ao contrrio do que aconteceu na
maioria das sociedades subdesenvolvidas, a mo-de-obra com oferta ilimitada no

originalmente camponesa vivendo da pequena propriedade agrcola, mas tem origem no
latifndio escravista. Existem, a, portanto, dois processos diferentes: a oferta ilimitada de mo-
de-obra no especializada, que caracteriza praticamente todos os pases subdesenvolvidos, e o
latifndio escravista que uma caracterstica particular do Brasil. A combinao dos dois
processos revelar-se-ia explosiva em termos de concentrao de renda, e se constituiria em um
obstculo estrutural ao desenvolvimento brasileiro. Exigiria, especialmente, que se desse mais
importncia reforma agrria do que o ISEB deu.23
Por outro lado, o pressuposto que a dualidade seria superada pela industrializao
revelou-se equivocado. No levava em conta dois fatos: a enorme dimenso do setor
marginalizado dentro da economia brasileira, e o carter altamente poupador de trabalho do
progresso tcnico ocorrido no ltimo quartel do sculo XX. Hoje, depois da experincia
acumulada, est ficando claro que a incorporao do setor tradicional ao moderno no se far
automaticamente, atravs do prprio desenvolvimento do PIB e do aumento do emprego no setor
formal da economia, mas exigir estratgias especficas para a transformao e capitalizao do
prprio setor tradicional. Esta crtica ao modelo de Lewis, e a convico de que o
desenvolvimento no se faria por apenas uma via da acumulao e da industrializao mas
tambm pela via da promoo das condies sociais e das condies empresariais entre os
marginalizados ou excludos, so duas idias antigas, que tm origem em trabalhos de Michael
Kalecki a partir de sua experincia com a ndia que seu discpulo Ignacy Sachs (1999) tem se
encarregado de aprofundar e discutir. Por promoo de condies sociais entendam-se sistemas
de educao e de sade universais, urbanizao de favelas, construo de casas, melhoria das
condies de transporte, e sistemas de segurana efetivos para os pobres a boa polcia vista
como um servio social muito desejado. Entre as condies empresariais incluem-se micro-
financiamento, treinamento, e garantia da propriedade. Ignacy Sachs salienta que o
23
Igncio Rangel (1960b, 1961), apesar de suas posies inequvocas de esquerda, acreditava que
a industrializao teria capacidade de absorver o setor tradicional agrcola, e, por isso, ops-se
reforma agrria.

desenvolvimento no se faz apenas atravs da acumulao de capital no setor moderno, mas,
tambm, atravs da elevao do nvel de vida das populaes marginalizadas. Os pases em
desenvolvimento podem ser pensados como arquiplagos de empresas modernas com elevada
produtividade de trabalho, de onde vem a maior parte do PIB, imersos em um oceano de trabalho
de baixa produtividade, que constitui o tecido intersticial do sistema econmico. Entretanto,
conclui Sachs (2003: 6-7, 19), crescimento rpido puxado pelo setor de empresas modernas no
reduzir por si s a heterogeneidade inicial. Pelo contrrio, provvel que concentre a riqueza e
renda nas mos dos poucos que controlam o arquiplago. No h, portanto, alternativa para o
desenvolvimento seno, alm de continuar investindo no setor de empresas modernas, lograr
aumentos de produtividade no setor pobre. O principal desafio o de transformar as pequenas
atividades em bem organizadas e pequenas empresas capazes de competir no mercado capitalista
principal.24 Existe um sem-nmero de iniciativas que podem levar a esse resultado, ou
simplesmente ao aumento da qualidade de vida e da capacidade de trabalho dos pobres, que
uma parte essencial do desenvolvimento.
Estas idias esto sendo aplicadas no Brasil desde os anos 80, quando, no bojo do
processo de redemocratizao do pas, iniciou-se em So Paulo o processo de urbanizao das
favelas.25 Ao invs de forar a populao das favelas a se transferir para apartamentos
construdos em outro local, percebeu-se que fazia mais sentido dar ttulo de propriedade aos
favelados, dotar as favelas de servios pblicos de luz, gua, esgoto e telefone, e asfaltar suas
ruas. Essa forma de integrao por baixa dos pobres no sistema capitalista, ao invs de absorv-
los por cima, como se pretendeu nos anos 50, vem sendo adotada em outros setores alm do das
favelas. de acordo com essa orientao que os governos em todos os nveis (federal, estadual e
municipal) criam mecanismos de crdito para os muito pobres investirem em pequenas empresas,
constroem casas populares subsidiadas, investem em gastos sociais nas periferias das grandes
24
Ver tambm Sachs (2002), em que estas idias so aplicadas ao Brasil.
25
As primeiras experincias nesse sentido ocorreram quando Andr Franco Montoro foi
governador de So Paulo e Mrio Covas seu prefeito (1983-85).

cidades. Ou quando o governo federal, respondendo presso dos movimentos sociais, promove
a reforma agrria, ainda que a justificativa econmica capitalista para os gastos correspondentes
no seja clara. Quando os muito pobres se tornam pequenos empresrios, seja porque obtiveram
crdito, seja porque recebem um pedao de terra, eles esto aos poucos se inserindo no mercado
capitalista. Por outro lado, todos os gastos sociais com os pobres, principalmente os de educao
e sade, esto tambm melhorando a qualidade de vida do setor informal, e, desta forma,
integrando-o ao moderno e superando a dualidade, no atravs da absoro do tradicional pelo
moderno, mas pela melhoria das condies de vida dos pobres.
Finalmente, os esforos que os governos vm realizando em direo reforma agrria,

que se acentuaram depois da democratizao com o aumento da presso vinda dos movimentos
sociais como o MST e de setores da Igreja Catlica atravs da Pastoral da Terra, incluem-se nessa
categoria de desenvolvimento por integrao por baixo. Os setores conservadores insistem que a
reforma agrria ineficiente e portanto desnecessria, porque a grande agricultura capitalista est
sendo capaz de resolver o problema da produo no Brasil. Esta perspectiva, entretanto, ignora
que o desenvolvimento s possvel com a integrao da populao pobre no processo. Ora, da
mesma forma que a indstria, a agricultura capitalista no se revela capaz de realizar essa
absoro, tornando indispensvel a reforma agrria.26
Desenvolvimento requer estabilidade macroeconmica

Retornemos, porm, ao setor das empresas modernas. Amplos investimentos so necessrios
nesse setor, no apenas em empresas de infra-estrutura e servios pblicos, mas em uma mirade
de atividades que caracteriza as sociedades modernas. Ora, tanto o ISEB quanto a CEPAL
26
Para uma anlise do papel da reforma agrria no processo de desenvolvimento a partir dessa
perspectiva social de elevao da qualidade de vida, ver Afrnio Garcia e Moacir Palmeira
(2001), e os papers includos no livro organizado por Jos de Souza Martins, Travessia,
particularmente a anlise da experincia pernambucana realizada por Maria Nazareth Wanderley
(2003).

imaginaram, de uma forma que no podemos seno considerar ingnua hoje, que a
industrializao capitalista, ao tornar a acumulao de capital e o progresso tcnico duas
condies de sobrevivncia da classe empresarial, tornaria o desenvolvimento auto-sustentado,
superaria no apenas as formaes pr-capitalistas, mas o capitalismo mercantil. O capitalista-
mercador, embora visasse o lucro, no era constrangido a continuar a investir, j que sua
acumulao de capital no implicava seno marginalmente em progresso tcnico. Com a
revoluo industrial, entretanto, o reinvestimento deixaria de ser facultativo e tornar-se-ia
necessrio. O desenvolvimento passava a ser automtico, inevitvel, auto-sustentado.27
O desenvolvimento, obviamente, poderia enfrentar crises. Apesar da forte influncia de

Keynes no pensamento do ISEB e da CEPAL ningum imaginava, nem mesmo Keynes, que o
carter cclico da economia poderia ser eliminado. Rangel, especialmente, acentuava muito este
aspecto. A influncia do pensamento de Keynes, que no caso da CEPAL apareceu principalmente
no conceito de demanda efetiva, e, secundariamente, na teoria da inflao estrutural, no caso do
ISEB, e particularmente de Igncio Rangel (1960a, 1963), expressou-se atravs da teoria da
inflao como mecanismo de defesa da economia sistematicamente caracterizada por amplos
recursos ociosos. Atravs do ciclo econmico, os investimentos, ao promoverem o crescimento
da renda, davam tambm origem formao de recursos ociosos. Tornava-se, assim, necessrio
que o Estado interviesse, no apenas atravs de polticas macroeconmicas, mas tambm atravs
do planejamento, para um melhor aproveitamento dos recursos existentes no pas.
Apesar desta perspectiva cclica, no ISEB no se previa que o Brasil e a Amrica Latina
poderiam passar por uma quase-estagnao econmica do tipo que experimentam desde 1980. 28
27
No confundir esta expresso auto-sustentado com auto-sustentvel, que diz respeito ao
meio-ambiente, e mais tarde se tornaria um problema central para o desenvolvimento.
28
A crtica atinge, naturalmente, a mim prprio. Meu livro Desenvolvimento e Crise no Brasil
1930-1967 (1968) comea com um captulo sobre o conceito de desenvolvimento. Nesse livro
adotei, essencialmente, uma perspectiva aprendida no ISEB, qual acrescentei minha prpria
contribuio.

Em que ponto o ISEB falhou? O erro consistiu, essencialmente, em subestimar a possibilidade de
que, em funo principalmente do endividamento internacional, o Estado pudesse entrar numa
profunda crise uma crise de solvncia internacional, uma crise fiscal, uma crise na forma de
interveno do Estado, e uma crise na forma de administrar o Estado que o impediria de
realizar no apenas seu papel de promotor estratgico do desenvolvimento, mas tambm sua
funo essencial de proporcionar as condies gerais para a acumulao capitalista.29 Mais
especificamente, subestimou-se a possibilidade de um endividamento externo, das dimenses que
assumiu nos anos 70, nos quadros do processo de globalizao. Embora os pases em
desenvolvimento sempre tenham tido problemas com endividamento externo, nunca tinham
enfrentado uma crise de solvncia internacional da nao como um todo igual quela que se
desencadeia em 1982. Esta crise de alto endividamento externo, que se repete perversamente nos
anos 90, quando novo ciclo de endividamento externo retomado, resultou em instabilidade
macroeconmica crnica que desestimulou os empresrios a investir, preferindo, ao invs disso,
aplicar seus recurso no exterior ou no financiamento a juros elevados do prprio Estado.
Nos anos 80, a grande crise do modelo desenvolvimentista traduziu-se elevadas taxas de
inflao e estagnao econmica. O componente principal dessa crise a crise da dvida externa,
ou seja, a crise de solvncia da nao, traduziu-se na suspenso dos emprstimos internacionais, e
na necessidade de os estados latino-americanos realizarem pesadas transferncias de recursos
para o exterior. A instabilidade de preos, somada verdadeira bomba de suco representada
por elevadas transferncias lquidas de juros e dividendos para o exterior, inviabilizaram o
desenvolvimento nessa dcada. Para salvar os bancos internacionais que haviam emprestado
pesadamente para pases em desenvolvimento, o Fundo Monetrio Internacional e do Banco
Mundial, sob o comando do Tesouro americano, adotam toda uma srie de medidas de ajuste e de
reforma, consubstanciadas no Consenso de Washington. Embora o ajuste fiscal e as reformas
fossem necessrios do ponto de vista dos pases endividados, elas foram tomadas tendo em vista
29
Foi especialmente Elmar Altvater (1972) quem originalmente salientou esse papel do Estado.

principalmente os interesses dos pases ricos. Afinal, muitas das reformas, ao serem radicalizadas
ou simplesmente mal-feitas, deixaram de ter justificativa econmica para serem meramente
neoliberais e enfraquecerem o Estado. O imperialismo manifestava-se, assim, de uma nova
forma, e impunha pesadas perdas para os pases endividados e principalmente a seus setores mais
pobres. Aos poucos, porm, apesar dos elevados custos do ajuste e das reformas, os pases
equilibravam suas contas pblicas, a taxa de inflao caa, a dvida externa se reduzia em relao
s exportaes. Era, portanto, legtimo esperar a retomada do desenvolvimento.
Nos anos 90, quando a crise da dvida externa comea a ser superada, novamente o
imperialismo muda de estratgia, que agora vai se consubstanciar no que tenho chamado de o
Segundo Consenso de Washington (Bresser-Pereira, 2003a) um consenso muito mais danoso
do que o anterior para os pases que aceitam as recomendaes de Washington. O novo consenso
baseia-se na adoo de uma reforma adicional que no fazia parte do primeiro a abertura
financeira e na definio de uma estratgia de crescimento com poupana externa. Como
poupana externa significa dficit em conta corrente e aumento do endividamento externo, essa
uma poltica esdrxula para pases j altamente endividados, e sem grandes projetos de
investimento. No apenas porque esta estratgia volta a fragilizar pases que j ultrapassaram o
limiar aceitvel de endividamento externo, mas porque a entrada em massa de capitais
especulativos, atrada por juros internos elevados, alm de investimentos diretos que
principalmente compram empresas nacionais, aprecia a moeda local, aumenta os salrios reais
artificialmente, e termina em aumento do consumo ao invs de aumento da taxa de investimento.
Muito compreensivelmente o ISEB no soube prever esta instabilidade macroeconmica

que derivaria da crise da dvida externa, que j dura mais de 20 anos no Brasil, e da
incompetncia das elites nacionais em definir uma poltica nacional de desenvolvimento capaz de
superar essa crise. No previu, tambm, como os interesses e preconceitos do sistema oficial de
Washington e do sistema financeiro de Nova York se expressariam em uma ortodoxia
convencional que, em nome da estabilidade de preos, acentuaria a instabilidade do balano de
pagamentos do pas. preciso, entretanto, reconhecer que seu conceito de nacionalismo e sua

crtica alienao das elites locais constituam uma base para se diagnosticar os problemas novos
dos anos 80 e 90, que se estendem nos anos 2000. J o mesmo, porm, no pode ser dito em
relao escola de So Paulo. Ela dividiu-se, nos anos 80, em uma ala de centro-esquerda e outra
de esquerda,30 mas o que as dividiu no foi a questo nacional, mas o problema da distribuio de
renda e as consideraes relativas s classes sociais. Enquanto a interpretao do ISEB, como a
da CEPAL, desenvolvida nos anos 40 e 50, correspondeu interpretao nacional-burguesa do
Brasil, e sua viso do desenvolvimento est intrinsecamente ligada idia da revoluo nacional,
a escola de So Paulo revelou-se sempre muito menos interessada na questo nacional. As duas
interpretaes que seus membros adotaram depois do golpe militar de 1964 a j referida
interpretao funcional-capitalista e a interpretao da nova dependncia revelam esse
desinteresse.
A interpretao da nova dependncia, que, entre as duas, aquela que vai ter mais
repercusso, inclusive internacional, reconhece um fato histrico novo entre os seis citados a
entrada das empresas multinacionais no setor manufatureiro brasileiro. Verifica tambm que, ao
contrrio do que previu o ISEB e a CEPAL, o golpe de 1964 no implicou em estagnao da
Amrica Latina, embora aprofundasse a concentrao de renda j existente. A partir desses fatos,
props uma reformulao da velha teoria da dependncia que a interpretao nacional-burguesa
adotara. No plano econmico, afirma que essas empresas passam a contribuir para a
industrializao, mas o desenvolvimento passa a ocorrer de uma forma distorcida, na medida em
que produzem bens de consumo de luxo que podem ser comprados apenas pela classe mdia
(Bresser-Pereira, 1970; Conceio Tavares e Jos Serra, 1971). O livro que ento transmitiu mais
amplamente e de forma mais original as novas idias o de Fernando Henrique Cardoso e Enzo
Faletto, Desenvolvimento e Dependncia na Amrica Latina (1969). Dessa forma, de maneira
30
No grupo de centro-esquerda temos Fernando Henrique Cardoso, Jos Serra, Jos Arthur
Giannotti, Juarez Brando Lopes, enquanto no de esquerda so figuras centrais Francisco de
Oliveira, Lcio Kowarick, Paulo Singer, Roberto Schwarz.

independente,31 e seguindo uma lgica diversa, fazamos uma reflexo semelhante da nova forma
que assumia a dependncia e sobre o milagre econmico por que passou o Brasil entre 1968 e
1973. Os pesados investimentos diretos na indstria promoviam mais uma etapa da
industrializao por substituio de importaes, e implicavam num novo pacto poltico que
agora unia a tecnoburocracia do Estado com os empresrios industriais e com um scio novo, que
no estava presente no pacto de Vargas as empresas multinacionais , ao mesmo tempo em que
dele exclua radicalmente os trabalhadores. Esta excluso dos trabalhadores facilitava que o novo
modelo dependente de desenvolvimento fosse, no plano poltico, autoritrio, e no econmico,
concentrador de renda. Todos esses fatos foram bem analisados pela escola de sociologia de So
Paulo. Havia, entretanto, uma diferena entre a minha viso da nova dependncia e a dos meus
amigos da escola de sociologia de So Paulo. Enquanto eu, como bom discpulo do ISEB,
continuava centralmente preocupado com a revoluo nacional e com as novas formas de que se
revestia o imperialismo, nessa escola no se falava mais em imperialismo, mas apenas em
dependncia. O vigor do ISEB em criticar o imperialismo desaparecera. Havia, pelo contrrio, a
preocupao em criticar os autores, como Theotnio do Santos (1967, 1970) e Ruy Mauro Marini
(1969, 1973), que falavam tambm em nome da teoria da dependncia, mas no viam mudanas
nas relaes econmicas internacionais, e insistiam em uma concepo antiga do imperialismo
(Serra e Cardoso, 1979). Embora essa crtica fosse correta, na medida em que uma simples
oposio de interesses entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos no fazia mais sentido (o
processo de interesses comuns e conflitantes muito mais complexo), revelou-se nela uma
dificuldade em reconhecer a importncia do conceito de nao no processo histrico do
desenvolvimento, e de compreender as mutaes do imperialismo, que teria graves conseqncias
para o Brasil e a Amrica Latina a partir da crise dos anos 80.
31
Meu caminho foi percorrido a partir de uma preocupao em defender a interpretao do ISEB,
os primeiros trabalhos datando do incio dos anos 60 (Bresser-Pereira, 1960, 1963), enquanto que
os trabalhos da escola de sociologia so posteriores e preocupavam-se expressa ou
implicitamente em se colocar como uma alternativa ao trabalho dos intelectuais do ISEB. Meu
trabalho sobre a concentrao da renda e a recuperao da economia brasileira (Bresser-Pereira,
1960) foi escrito antes de tomar conhecimento do livro de Cardoso e Faletto (1969).

Apesar da crtica da escola de So Paulo ao ISEB e ao pacto populista entre empresrios e
trabalhadores que analisaram e defenderam, isto no impediu que seus membros participassem,
na segunda parte dos anos 70, do novo pacto poltico unindo trabalhadores aos empresrios na
luta pela transio democrtica.32 Confirmava-se, assim, a possibilidade e relativa necessidade
desse pacto, independentemente dos conflitos sociais que so igualmente necessrios. Entretanto,
o colapso do Plano Cruzado, no incio de 1987, inviabilizou esse grande acordo poltico, ao
mesmo tempo que permitia onda ideolgica neoliberal que ento atingia o pas de identificar o
desenvolvimentismo do ISEB e da Cepal com populismo econmico, ou seja, com a
irresponsabilidade fiscal. A profunda crise que caracterizou os ltimos trs anos do governo
Sarney (1985-1989) parecia confirmar esse diagnstico.33 No novo vcuo poltico criado pela
crise, o setor financeiro e os rentistas nacionais, associados s finanas internacionais,
aproveitaram a onda conservadora iniciada em meados dos anos 70 nos Estados Unidos para
assumir o controle da poltica macroeconmica e de desenvolvimento do pas, no quadro de
referncia do Consenso de Washington. A quase-estagnao da economia brasileira, que nos anos
80 fora causada pela crise da dvida externa, derivava agora das polticas macroeconmicas
equivocadas, que, em nome do crescimento com poupana externa, mantinham a taxa de juros
do Banco Central em nveis estratosfricos enquanto a taxa de cmbio permanecia em vrios
graus valorizada.34
32
A transio democrtica no Brasil ir ocorrer a partir de 1977, quando a burguesia comea a
romper sua aliana autoritria com a tecnoburocracia militar, e o pacto democrtico de 1977
comea a se formar. Analisei especificamente esse pacto poltico em dois livros, Bresser-Pereira
(1978, 1985), e todos os principais pactos polticos desde 1930, em Bresser-Pereira (2003b).
33
O Plano Cruzado, ao invs de expressar um novo desenvolvimentismo, acabou sendo um
exemplo de poltica econmica populista. Ao assumir o Ministro da Fazenda em seguida ao
colapso do Plano Cruzado, tentei definir as bases de uma nova estratgia de desenvolvimento, a
partir da soluo da crise fiscal e da crise da dvida externa, mas j no havia condies polticas
para isso.
34
A valorizao do cmbio, cujos efeitos so mortais para o desenvolvimento econmico, tornou-
se dramtica entre 1995 e 1998, e terminou com uma crise de balano de pagamentos, e na

Ao suporem que o desenvolvimento se tornaria auto-sustentado depois da
industrializao, o ISEB, a CEPAL, e, neste caso, tambm a escola de So Paulo subestimaram a
possibilidade de que os pases latino-americanos se endividassem no exterior tanto quanto se
endividaram, e que depois teriam tantas dificuldades de superar a crise decorrente. Subestimaram
que os empresrios industriais poderiam ficar desestimulados seno impedidos de investir em
conseqncia de uma poltica econmica ortodoxa convencional, anti-nacional, que manteria
cronicamente uma equao macroeconmica perversa: elevada taxa de juros bsica, e baixa taxa
de cmbio. Subestimaram o fato de que o Estado, cujo papel era central no projeto de
desenvolvimento, poderia entrar em crise e deixar de ser um instrumento do desenvolvimento
nacional. Subestimaram, finalmente, que as elites brasileiras, que mal ou bem logravam ser
nacionais nos anos 50, poderiam regredir politicamente e perder o pouco de conscincia nacional
que haviam alcanado. No previram que o pas como um todo poderia se ver imerso em uma
crise de solvncia externa de longo prazo, que enfraqueceria o Estado e alienaria as elites, e,
assim, manteria a economia do pas quase-estagnada, caracterizada pela instabilidade
macroeconmica crnica, que, nos anos 80, se expressou pela alta inflao, e nos anos 90 e incio
dos anos 2000, pela apreciao do cmbio e por crises de balano de pagamentos.
A dimenso moral
At agora vimos o conceito de desenvolvimento do ISEB como um processo de
crescimento dos padres de vida da populao de um pas, e de superao da dualidade que
caracteriza o subdesenvolvimento, atravs da acumulao de capital e da sistemtica
incorporao do capital, que se inicia com as revolues capitalista e nacional. Neste conceito, o
fator moral ou normativo no considerado. No haveria aqui outra grave limitao? Para que
haja desenvolvimento no seria necessrio que o processo de crescimento da renda e dos padres
flutuao do cmbio. Mesmo depois disto, porm, a taxa de cmbio continuou relativamente
valorizada, na media que o Banco Central mantinha a taxa de juros bsica muito elevada
(Bresser-Pereira, 2003a).

de vida ocorresse acompanhado por uma razovel distribuio de renda? A resposta a esta
questo depende do ponto de vista que assumamos. Se o que pretendemos fazer uma anlise de
um fenmeno histrico o processo histrico do desenvolvimento e do subdesenvolvimento
no h razo para se incluir uma perspectiva normativa: a abordagem deve ser apenas cientfica.
Se houve desenvolvimento em outros pases, historicamente, sem aumento da justia, esta no
parte do conceito de desenvolvimento. Foi a abordagem do ISEB. Seus membros sabiam que o
desenvolvimento, historicamente, envolvia sempre transformaes econmicas e sociais
profundas, mas foi muitas vezes concentrador de renda, cego s questes da justia social. Esta
claro que a concentrao tinha limites econmico, pois ameaa sempre resultar em crise de
realizao macroeconmica, ou em crise poltica. Mas enquanto se est definindo um processo
histrico do desenvolvimento no existe espao para consideraes morais.
Podemos, entretanto, pensar o desenvolvimento no como um processo histrico, mas

como um dos quatro objetivos polticos das sociedades modernas, ao lado da ordem social, da
liberdade, e da justia. Examinado a partir desta perspectiva moral e de filosofia poltica, o
conceito de desenvolvimento ser necessariamente normativo. No basta entender o processo de
desenvolvimento: preciso dizer que tipo de desenvolvimento queremos. Os intelectuais do
ISEB eram socialistas reformistas, e defendiam um desenvolvimento com distribuio de renda,
mas este problema no estava no centro de suas preocupaes.
O mesmo se aplica ao problema da democracia. O verdadeiro desenvolvimento no

deveria ser necessariamente democrtico, garantindo os direitos humanos? No, em termos de
anlise de um processo histrico; sim, a partir de uma perspectiva normativa de filosofia ou teoria
poltica, uma vez que a liberdade e a igualdade so objetivos polticos bsicos das sociedades
modernas. Quase todos os processos iniciais de desenvolvimento ocorrem no quadro de regimes
autoritrios, mas, afinal, o prprio desenvolvimento acaba promovendo a transio para a
democracia. O ISEB, reproduzindo o padro de preocupaes e as prioridades dos anos 50 no
Brasil, no estava particularmente preocupado com o problema da democracia. Seus membros
no adotavam a tese marxista de que a a democracia burguesa seria meramente formal, mas

estavam claramente mais interessados no desenvolvimento do que na democracia. Foi s a partir
dos anos 70, quando a esquerda brasileira e latino-americana sentiu na carne os efeitos do
autoritarismo, que a democracia passou a ser um objetivo central para ela. No plano poltico, a
anlise mais interessante dos intelectuais do ISEB em relao ao problema da democracia estava
em sua anlise populismo poltico, do tipo praticado por Vargas, com a democracia.35 Afirmavam
eles que o populismo poltico podia no ser uma forma ideal de comportamento poltico, mas era
a primeira manifestao da democracia, na medida em que abria espao para que o povo pela
primeira vez se manifestasse politicamente.
Mesmo, porm, que consideremos o desenvolvimento apenas como um processo

histrico, est claro que este no existe sem deciso poltica, sem interveno deliberada do
Estado, sem o esforo por formar e consolidar o estado nacional. Ora, quando a poltica est
envolvida, quando estamos falando de decises tomadas por governantes, tanto a questo moral
quanto a democrtica tornam-se centrais para o desenvolvimento, e se torna artificial querer
estudar o desenvolvimento apenas como um fenmeno histrico. O desenvolvimento um
processo histrico, mas tambm o resultado da vontade poltica nacional, e nessa vontade esto
includas, necessariamente, questes morais. Os governantes precisam de justificativa para as
polticas econmicas e sociais que adotam, e as justificativas exclusivamente econmicas
revelam-se logo politicamente inaceitveis, e, por isso, inviveis. Para se legitimarem, os
governantes no mundo atual no tm alternativa seno considerar as questes da justia e da
liberdade no processo de desenvolvimento. E de envolver os cidados com esprito republicano
nas questes que lhes dizem respeito. O desenvolvimento, portanto, mesmo do ponto de vista
histrico, tem uma dimenso moral, que tambm uma dimenso poltica, e, portanto,
democrtica.
35
No confundir o populismo poltico a relao direta do lder poltico com o povo sem a
intermediao dos partidos polticos com o populismo econmico: o Estado gastar mais do que
arrecada, aumentando a dvida pblica (populismo fiscal); ou a nao gastar mais do que ganha,
aumentando a dvida externa (populismo cambial).

Concluso
Em sntese, o conceito de desenvolvimento do ISEB um conceito histrico de revoluo
capitalista, atravs da industrializao, e de revoluo nacional, que torna o pas capaz de tomar
suas decises essencialmente em funo dos interesses nacionais. Enquanto, no Brasil, entre os
anos 30 e os anos 70, a revoluo capitalista se completou, o mesmo no pode ser dito em relao
revoluo nacional, que se interrompe a partir dos anos 80. O ISEB superestimou a capacidade
do setor moderno de absorver a mo-de-obra abundante do setor marginalizado, e no deu a
devida importncia aos processos atravs dos quais se eleva o nvel de vida e a capacidade
empresarial dos setores marginalizados ou excludos do desenvolvimento. Por outro lado,
subestimou a capacidade do imperialismo de se renovar, e de aproveitar a fragilidade das
economias dos pases altamente endividados externamente e a falta de conscincia nacional de
suas elites para lhes impor polticas econmicas contrrias ao interesse nacional.
O ISEB, e, de um modo geral, aqueles que se envolveram no projeto nacional de

industrializao a partir dos anos 30, no se deram conta de que para que o desenvolvimento se
torne auto-sustentado no basta que a acumulao de capital e a incorporao de progresso
tcnico se tornem inerentes ao sistema econmico industrial. preciso que a nao se mantenha
solvente financeiramente, crescendo fundamentalmente com seus prprios recursos, com sua
prpria poupana. O capital se faz em casa, dizia Barbosa Lima Sobrinho (1973), que pensou o
Brasil sempre em termos nacionais. O Brasil, porm, nos anos 70 e novamente nos anos 90, no
seguiu esse princpio, e, da mesma forma que vrios outros pases latino-americanos, assumiu
uma dvida externa cuja dimenso sem precedentes. Uma dvida externa excessiva como a
brasileira e a latino-americana, alm de ter tido e continuar a ter conseqncias econmicas
deletrias, acaba por implicar na alienao das elites e na imobilizao do Estado, agravando a
dependncia do pas e inviabilizando o projeto nacional.

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Wanderley, Maria Nazareth Baudel (2003) Morar e Trabalhar: O Ideal Campons dos
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UFRGS, 2003: 203-246

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LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA

Luiz Carlos Bresser-Pereira2

O ISEB foi um instituto de pesquisas de um grupo de intelectuais nacionalistas que, nos

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ISEB, Desenvolvimento, Revoluo Nacional, Brasil, Burguesia, Intelectuais

010, 014, 019, 057

ISEB, Development, National Revolution, Brazil, Bourgeoisie, Nationalist Intellectuals.

Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas FGV-EESP

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O ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros) foi um grupo de intelectuais de vrias

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Os principais intelectuais do ISEB foram os filsofos lvaro Vieira Pinto, Roland

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Enquanto ocorria a crise interna do ISEB, o prprio pacto nacional-desenvolvimentista,

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Com uma defasagem de cerca de dez anos, formou-se a escola de sociologia de So

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Desenvolvimento Revoluo Capitalista

se constituiu no captulo 3 de Desenvolvimento e Crise no Brasil 1930-1967 (Bresser-Pereira,

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A idia de revoluo capitalista, emprestada do materialismo histrico, estava na base do

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O desenvolvimento que emerge da revoluo capitalista sustentado porque, a partir de

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Podemos, assim, completar o conceito de desenvolvimento do ISEB: o processo de

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Desenvolvimento Revoluo Nacional

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Traduz, portanto, o nacionalismo neste momento, para o Brasil, a deciso de

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Esse desequilbrio de foras materiais potencializado pela subordinao cultural das

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Com a industrializao, entretanto, surge no Rio de Janeiro uma equipe de polticos e

O nacionalismo a ideologia da revoluo nacional. a tomada de conscincia pelo povo

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O dilema entre nacionalismo e no-nacionalismo de carter ontolgico, diz

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Desenvolvimento superao da dualidade

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A dinmica histrica brasileira distingue-se, portanto, dos casos clssicos, porque os

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Embora seja mais fcil surpreender o fato da dualidade no estudo de um

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A idia de um setor tradicional, pr-capitalista, foi amplamente criticada na Amrica

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Finalmente, os esforos que os governos vm realizando em direo reforma agrria,

Desenvolvimento requer estabilidade macroeconmica

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O desenvolvimento, obviamente, poderia enfrentar crises. Apesar da forte influncia de

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Muito compreensivelmente o ISEB no soube prever esta instabilidade macroeconmica

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