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DISCRIMINAO SOCIAL E DESIGUALDADE ESCOLAR NA

HISTRIA POLTICA DA EDUCAO BRASILEIRA (1822-2016):
ALGUNS APONTAMENTOS
DOI: http://dx.doi.org/10.1590/2236-3459/73607

Cynthia Greive Veiga

Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Brasil

Resumo
Este artigo problematiza, numa longa durao histrica, a discriminao social e desigualdade escolar
presente na histria poltica da educao brasileira. O principal objetivo demonstrar os movimentos cclicos
das conquistas educacionais associados aos golpes polticos de sua subtrao, de modo a melhor subsidiar
os debates educacionais atuais, no contexto de imposio de governo por golpe parlamentar e
recrudescimento do conservadorismo poltico-social. O estudo, ainda que sucinto, foi realizado por meio da
investigao de diferentes fontes documentais, tais como legislao, relatrios e ofcios de governo, jornais e
censos estatsticos, acrescido do dilogo com historiadores e historiadores da educao.
Palavras-chave: escolarizao, desigualdade escolar, discriminao social.

SOCIAL DISCRIMINATION AND INEQUALITY AT SCHOOL IN THE POLITICAL

HISTORY OF BRAZILIAN EDUCATION (1822-2016): SOME NOTES

Abstract
This paper discusses the ever present in the long political history of Brazilian education social discrimination
and inequality at school. The main objective is to demonstrate the cyclic movements of educational
achievements and suppression of rights, seeking to provide better grounds for the current educational debates
in relation to the governmental imposition through parliamentary coup and growing social political
conservatism. However brief, this study was conducted by investigation of various documental sources, such
as legislations, reports, government official communications, newspaper articles, statistical census, as well as
dialogue with historians and education historians.
Keywords: schooling, school inequality, social discrimination.

DISCRIMINACIN SOCIAL Y DESIGUALDAD ESCOLAR EN LA HISTORIA POLTICA

DE LA EDUCACIN BRASILEA (1822-2016): ALGUNAS NOTAS

Resumen
Este artculo problematiza, en un largo perodo histrico, la discriminacin social y la desigualdad escolar
presentes en la historia poltica de la educacin brasilea. El objetivo principal es demostrar los movimientos
cclicos de las conquistas educativas asociadas a los golpes polticos de su sustraccin, con el fin de subsidiar
mejor los debates educacionales actuales en el contexto de imposicin de un gobierno por golpe
parlamentario y el recrudecimiento del conservadurismo poltico y social. El estudio, aunque escueto, se llev
a cabo por medio de la investigacin de diferentes fuentes documentales, como la legislacin, informes y

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oficios de gobierno, peridicos y censos estadsticos, adems del dilogo con historiadores e historiadores de
la educacin.
Palabras clave: escolarizacin, desigualdad educativa, discriminacin social.

DISCRIMINATION SOCIALE ET INEGALITE SCOLAIRE DANS LHISTOIRE POLITIQUE

DE LEDUCATION BRESILIENNE (1822-2016): QUELQUES REMARQUES

Rsum
Cet article problmatise, sur une longue dure historique, la discrimination sociale et lingalit scolaire
prsente dans lhistoire politique de lducation brsilienne. Le principal objectif est celui de dmontrer les
mouvements cycliques des acquis ducationnels associs aux coups politiques de leur soustraction, de
manire mieux tayer les dbats ducationnels actuels, dans le contexte de limposition dun gouvernement
par le biais dun coup parlementaire et la recrudescence du conservatisme politico-social. Ltude, quoique
succincte, a t ralise par linvestigation de documents issus de diffrentes sources, tels la lgislation, des
rapports et des circulaires dresss par des gouvernements, des journaux et des recensements statistiques,
outre le dialogue avec des historiens et des historiens de lducation.
Mots-cls: scolarisation, ingalit scolaire, discrimination sociale.

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Discriminao social e desigualdade escolar na histria poltica da educao

brasileira: alguns apontamentos1

A doutrinao poltica e ideolgica em sala de aula ofende a liberdade de

conscincia do estudante; afronta o princpio da neutralidade poltica e
ideolgica do Estado; e ameaa o prprio regime democrtico, na medida em que
instrumentaliza o sistema de ensino com o objetivo de desequilibrar o jogo poltico
em favor de um dos competidores [...] Que fazer para coibir esse abuso
intolervel da liberdade de ensinar, que se desenvolve no segredo das salas de
aula, e tem como vtimas indivduos vulnerveis em processo de formao?2
(Grifos meus).

A
pesar dessa citao parecer se remeter a um tempo passado, foi extrada
de um documento atual. A defesa do princpio de neutralidade poltica e
coibio da liberdade de ensinar bandeira do movimento Escola sem
Partido, constitudo em 2003. Como historiadores da educao, nossa apreenso grande,
especialmente quando constatamos avanos progressistas na sociedade brasileira nos
ltimos quinze anos, em relao as classes menos favorecidas, populao negra e grupos
Lgbtqis. Mas, convenhamos, tais avanos, no so do agrado de todos setores da
populao brasileira, no h dvida que o movimento tem como alvo as recentes conquistas
sociais.
Mirando em nosso passado, nos deparamos com a sua gnese, pois numa longa
durao histrica, o preconceito social imperou na histria poltica da educao brasileira
(VEIGA, 2003). Tal perspectiva se desenvolveu a partir do costume de inferiorizar parcelas
da populao, inclusive, colocando-se em questo suas condies de educabilidade.
Portanto, faz-se necessrio problematizar a interferncia da escola na estigmatizao da
populao pobre e negra e as repercusses pblicas deste processo.
Um conjunto de fatores articulados se apresenta para discusso. Uma questo
refere-se as representaes de populao presentes no processo de formao do Estado-
nao brasileiro no sculo XIX. Outra refere-se a extensa durao das relaes escravistas
combinada ao legado do preconceito tnico racial no decorrer da Republica; destaco
tambm a longa permanncia de desigualdades sociais e escolares, e, portanto, a
recorrente dificuldade histrica de estabelecer uma escola pblica de qualidade para todos;
por fim, a instabilidade poltica brasileira na defesa da democracia e dos direitos humanos.
Evidentemente aqui no possvel desdobrar estes itens, o que no impede de
traar algumas consideraes. Como premissa de analise, penso que, para discutir
desigualdades escolares como questo da histria poltica h de se interrogar sobre o lugar
da escola no processo de formao dos Estados nao no contexto do desenvolvimento
da sociedade industrial capitalista. As discusses sobre formao de estados-nao e a
defesa da expanso da escola elementar para todos, se fez presente na Europa e Amricas
desde fins do sculo XVIII, contudo, a dimenso artificial da ideia de nao combinada a
imposio da escola obrigatria, desde ento produziu srias consequncias socioculturais.
Vejamos o que dizem alguns clssicos.

1 Este texto, com modificaes, foi apresentado na conferncia de encerramento do 22 Encontro da

Associao Sul-Rio-Grandense de Pesquisadores em Histria da Educao - Asphe, realizado na
Unipampa, Bag/RS, de 5 a 7/10/2016.
2 Disponvel em: <http://www.escolasempartido.org/>. Acesso em: 06 set. 2016.

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Ernest Renan, no conhecido texto Qu'est-ce qu'une nation? (Conferncia proferida

na Sorbonne em 11 de maro de 1882), analisa as diferenas entre formao de estado e
de nao, alm de demonstrar que alguns pases no se tornam naes, mas apenas
estados (RENAN, 2006). O autor entende que nao , antes de tudo, um princpio
espiritual, uma vontade, fundada na produo de um passado heroico comum, e, portanto,
os elementos elencados como organizadores de uma nao, tais como, raa, lngua,
geografia, religio, no so suficientes. Por sua vez, a produo de um passado comum
demanda esquecimento e erro histrico, pois no se produz unidade nacional sem
brutalidade, violncia e terror. A formao de toda nao sempre seletiva, pressupe
extermnio de outros passados para inveno de um outro nico.
J o autor contemporneo, Ernest Gellner, em Nations and Nationalism, embora
corrobore com a afirmao de Renan, quanto a violncia necessria para a produo da
unidade nacional, descontri a perspectiva idealista do autor, no entendimento da nao
como abstrao da vontade. Gellner (1991) discute que a produo de uma nao demanda
homogeneizao cultural e apresenta o nacionalismo como vetor desta produo. Para este
autor a escola pblica que cumpre esta funo.
Desde ento, no conhecemos nenhuma nao, aos moldes das estabelecidas no
sculo XIX, que se organizou sem a implementao da escola popular. H de se ressaltar
que, por um largo tempo, educao foi uma empresa familiar, sendo a preparao para a
vida adulta funo da aldeia, como ainda acontece em alguns grupamentos sociais. Mas,
com avano da civilizao industrial, grande parte dos grupos sociais perdeu a funo
educadora para instituies fora do grupo de origem, e pouco a pouco as culturas locais
foram sendo devoradas pelo nacionalismo. (GELLNER, 1991, p. 56-68).
Segundo esse autor, o ideal da alfabetizao universal e do direito a educao
formam parte notria do panteo de valores modernos. Estadistas e polticos se pem a
figura-lo nas declaraes de direitos, constituies, programas polticos, etc. (GELLNER,
1991, p. 45). Acrescento que a implantao da escolarizao para todos somente foi
possvel com a monopolizao dos saberes pelo Estado, instituio detentora do controle
sobre esquecimento e erro histrico, de que nos falava Renan, nas prticas violentas e
opressoras necessrias para formao de uma cultura comum.
Tambm Hobsbawm (2010) confirma que a identificao das pessoas com uma
nao demandou a homogeneidade de cultura, ou a inveno de origens culturais comuns
tanto para elites como para o povo, mas, relativiza o pressuposto do nacionalismo como
fator de organizao dos Estados-nao. De acordo com ele, se tal pressuposto cai como
uma luva para explicar, por exemplo, os alemes, o mesmo no serve, para a Itlia e os
italianos, o que podemos inferir a partir da afirmao do poltico Massimo dAzeglio, em
1860, Fizemos a Itlia; agora precisamos fazer os italianos (apud HOBSBAWM, 2010, p.
147).
De qualquer modo, esse autor tambm compreende a nao como um artefato, e
discute a importncia crucial das instituies com poder de impor a uniformidade nacional:
o Estado, o emprego pblico, s educao pblica e servio militar obrigatrio. A escola
favorece, entre outros, a consolidao da lngua nacional necessria para formao da
opinio pblica a ser difundida pelos meios de comunicao.
As escolas nacionais se disseminaram por diferentes pases em formao. No caso
das Amricas, apesar das diferenas entre as naes, tiveram em comum o fato de que a

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instituio da escola popular se fez concomitantemente ao processo de descolonizao. E

como as outras experincias, tambm a, a escola se apresentou como instituio
unificadora, necessria para a formao de uma nova comunidade poltica. As naes
foram impostas como entidades abstratas, de soberania nica e indivisvel, integrada por
indivduos juridicamente livres e iguais os cidados. (SABATO, 2009).
Do mesmo modo que as naes, a escola obrigatria pairou de modo artificial sobre
os diferentes grupos sociais. Pois, ao invs da educao ser pensada como embutida nas
relaes sociais, a escolarizao que passou a ser definidora das relaes sociais, um
princpio coerente com a organizao da sociedade de mercado em expanso no contexto
(POLANYI, 2000). Deste modo podemos problematizar que, antes de tudo, a imposio da
nao e da escola foram fatores de desarticulao social, questo que no pode ser
desconsiderada pela histria da educao para os debates relativos a sociognese dos
preconceitos.
Para desenvolver um pouco mais meu argumento, organizei este texto, ainda que
de modo sucinto e pontual, em seis tempos histricos, os conhecidos recortes polticos:
sculo XIX; primeira repblica; estado novo; 1945-1964, ditadura militar; 1985-2016.3

Como a escola se tornou referncia no processo de organizao do Estado-

nao brasileiro?
Embora a inferiorizao da populao pobre, indgena, negra e mestia, associada
a dvida quanto a sua condio de educabilidade, estivesse presente desde incio da
colonizao (VEIGA, 2016a), esta representao se consolida por poca da organizao
do Estado-nao. Neste contexto, os intelectuais da poca, ressentiam-se da ausncia
daqueles elementos indicados pelos historiadores como necessrios para a formao da
nao, exceto a existncia de prticas coercitivas e violentas para imposio da unidade
nacional. Isto pode ser identificado na fala de Jos Bonifcio, quando da dissoluo da
Assembleia Constituinte, pelo Imperador Pedro I em 1823: Como ser possvel governar
debaixo de uma monarquia constitucional a um pas dividido em provncias distantes e
isoladas, com costumes e prevenes diversas e com povoao heterognea, e dispersa?
(SILVA, 1998, p. 256).
Nem mesmo a unidade poltica esteve assegurada com a organizao monrquica,
uma vez que movimentos separatistas ocorreram at meados do sculo XIX, e mesmo que
pacificados, a fragmentao geopoltica ultrapassou o imprio. Em 1889, foi instalada a
repblica federativa, e nas primeiras dcadas do sculo XX, houve alternncia das
oligarquias paulistas e mineiras no poder. Por sua vez, a existncia de um algum sentimento
monarquista, tambm no favoreceu a conscincia de brasilidade, de acordo com Jos
Murilo de Carvalho,

Era antes fidelidade tradio monrquico-catlica, de natureza religiosa e cultural

antes que poltica. Para que se transformasse em patriotismo era necessrio que
se vinculasse figura do monarca como chefe da nao. O que seria de esperar,
ento, da parte da elite, era uma ao pedaggica, dirigida populao, que

3 Esclareo que a explorao das fontes documentais se fez de modo desequilibrado, tendo em vista que,
minhas pesquisas tm privilegiado o sculo XIX e incio do XX.
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buscasse identificar a monarquia ao Imprio e este nao. (CARVALHO, 1998, p.

239).

Como sabemos, a ao pedaggica, ao longo do Imprio, foi muito precria. Penso

que no era somente a populao pobre, mestia e negra, constantemente inferiorizada,
que no se via como integrante de uma nao brasileira, possvel que as prprias elites
tambm no se identificassem. Isto produziu uma cultura poltica educacional marcada por
aes e intervenes governamentais de cunho meramente burocrtico (VEIGA, 2007).
Ainda assim, a articulao discursiva entre a formao do Estado - nao e demanda por
escola popular foi totalmente similar a outras naes, em contraste com a ineficcia da
institucionalizao da escola elementar como lugar de fomento da unidade/identidade
nacional. O inspetor mineiro Mathias de Vilhena Valadares, em seu relatrio para o
presidente Antnio Teixeira de Souza Magalhes, assim sintetizava a situao em 1887,
passados 60 anos da lei que institura a escola primria na provncia mineira: Dos trs
elementos que constituem a escola o mestre, o aluno e o material de ensino, pode-se
dizer que tudo nos falta. (MAGALHES, 1887, Anexo-1, p. 7).
No obstante a ineficincia na institucionalizao da escola, o processo foi
fundamental para a organizao do Estado, especialmente devido a prescrio da
obrigatoriedade escolar e organizao do funcionalismo pblico. No primeiro caso, destaca-
se a participao da populao no encaminhamento de documentos justificando a
infrequncia de seus filhos ou pleiteando abertura de cadeiras; tais aes, inclusive, podem
ter propiciado a conscientizao da populao em relao aos seus novos direitos (VEIGA,
2012). J no processo de administrao do funcionalismo pblico, consolidou-se a praticas
clientelsticas.
Em todo o sculo XIX essas prticas integraram a poltica provincial de educao.
Diferentes documentos por mim investigados, relativos Minas Gerais, detectam tenses
entre governo, professores e populao local referentes a nomeaes, suspenso de
escolas, desafetos polticos, denncias, etc. Acrescenta-se a isto a recorrente questo
racial. No relatrio do presidente Bernardo Jacintho da Veiga, de 1840, este assim afirmava.

Outra cousa no menos poderosa, a meu ver que tambm embarga o rpido
desenvolvimento da instruo em diversas escolas, consiste na educao viciosa
de algumas casas de famlia, ou seja, por descuido, e indiferena de seus chefes,
ou pela triste necessidade de confiarem seus filhos ao cuidado de escravos que
jamais podero inspirar-lhes sentimentos generoso. (VEIGA, B., 1840, p.
XXXVII, grifos meus).

Retirar a mocidade da educao viciosa foi parte da estratgia discursiva das

elites para acentuar a virtuosidade da educao administrada pelo Estado, e para isso foi
necessrio desqualificar as prticas dos negros escravizados. Do ponto de vista
biossociolgico, so vrias as menes a inferiorizao da populao devido suas origens
etino-raciais. O poltico Jos Verssimo, logo aps a proclamao da Repblica, em texto
de 1890, afirmava:

O povo brasileiro aptico, sem iniciativa, desanimado. A nao brasileira no

tem em rigor uma forma prpria, uma individualidade caracterstica, nem poltica,
nem intelectual. [...] Somos o produto de trs raas perfeitamente distintas. Duas
selvagens e, portanto, descuidosas e indiferentes. (VERSSIMO, 1985, p. 66,
grifos meus).

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A rede de significados que possibilitou representar a ideia de brasilidade no sculo

XIX, foi marcada por negao e desqualificao de grande parte da populao brasileira. O
projeto civilizador idealizado no contexto imperial no foi revestido de um carter
emancipador ou de progresso, mas de uma permanente reafirmao de uma inferioridade
imaginada. Nas palavras de Tobias Barreto, em 1879,

Entre ns, o que h de organizado o Estado, no a Nao; o governo, a

administrao, por seus altos funcionrios na corte, por seus sub-rogados nas
provncias, por seus nfimos caudatrios nos municpios; - no o povo, o qual
permanece amorfo e dissolvido, sem outro liame entre si, a no ser a
comunho da lngua, dos maus costumes e do servilismo. (BARRETO, 1970,
p. 20, grifos meus).

Deste modo, tambm foi difcil viabilizar uma escola como referncia para a
formao da nao brasileira, levando-se em considerao a ausncia da disseminao de
algum nacionalismo, confirmado pela inferiorizao da populao devido suas origens
tnicas e a prpria auto representao das elites. Com inspirao na afirmao de Massimo
dAzeglio, sobre a Itlia e os italianos, passemos ao item seguinte.

J temos o Brasil, agora fazer os brasileiros! (1889-1937)

O essencial e perigoso a diversidade dos brasileiros, diferentes pela alma e pela

capacidade, isolados nos seus confinamentos regionais, nortistas e gachos,
sertanejos e litorneos, sulistas e nordestinos, Brasil que se desagrega, porque a
educao fundamental no pode fazer brasileiros, e vae fazendo goianos e
cearenses, mineiros e paulistas. Quisera, por mim confessei, ver a educao ter o
seu endereo nacional, por intermdio da Unio [...]. (LIVRO DO CENTENRIO,
1926, p. 514, grifos meus).

Desse modo o mdico, educador e ento deputado Afrnio Peixoto iniciou o debate
parlamentar na poca das discusses da Reforma Constitucional em 10/08/1925.Ao tomar
a diversidade dos brasileiros como um perigo, Peixoto confirmava a continuidade dos
preconceitos sociais durante a repblica, sendo que nesse contexto, tais manifestaes se
tornaram mais refinadas, tendo em vista o avano das teorias higienistas e eugnicas.
Tambm sua fala expressa a preocupao de outros polticos e intelectuais, qual seja, a
ausncia de um projeto nacional de educao que fizesse brasileiros. Portanto, h de se
indagar sobre a opo pela federalizao das polticas de educao popular nos anos
iniciais da Repblica.
Minha hiptese que nos primrdios da Repblica, delegar aos Estados as
polticas da escola primria contribuiria para fortalecer o clientelismo e o coronelismo,
proporcionando visibilidade e legitimidade aos atos das elites locais. Em conhecida frase,
Campos Sales, presidente da repblica entre 1898 e 1902, afirmava, [...] o verdadeiro
pblico que forma a opinio e imprime direo ao sentimento nacional o que est nos
estados. de l que se governa a Repblica, por cima das multides que tumultuam,
agitadas, nas ruas da Capital da Unio. (SALLES, 1908, p. 252).
Renato Lessa observa que a nova ordem estabelecida desnacionalizou a
competio poltica, alm do que O confinamento das relaes entre demos e polis
esfera estadual fez com que o governo federal ficasse desobrigado de tratar o problema da
incorporao e da participao popular como questo poltica nacional (LESSA, 2003, p.

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94). Ou melhor, cada Estado que cuidasse de seus eleitores e de sua educao, de acordo
com as circunstncias locais. Tambm Claudia Viscardi (1999) afirma haver certa
unanimidade entre os historiadores no entendimento de que devido s intensas lutas intra-
oligrquicas e inter-regionais grande parte dos polticos manteve-se alheio as questes
nacionais.
No sistema do coronelismo ento em vigor predominaram a combinao entre
redes de favores, mandonismo local e relaes de compromisso com as representaes
polticas estaduais e federais (CARVALHO, 1998). No muito difcil imaginar o impacto
de deliberaes locais no que concerne educao escolar, desde a criao de escolas, a
contratao de professores e nomeao de gestores do ensino, com ntida visibilidade para
seus articuladores.
A poltica educacional federalizada no contexto republicano introduziu a relao
entre reformas escolares e localismo poltico como expresso do governo das oligarquias.
Desse modo jogava-se a representao da insuficincia de povo para o exerccio da
cidadania (ROCHA, 2004, p. 11) com a necessidade de formao do eleitorado por meio
de reformas educacionais de carter regenerador. Devido a lei Saraiva de 1881, que passou
a exigir alfabetizao para qualificao do eleitorado, o debate educacional na Repblica
adquiriu outra conotao. Durante a assembleia constituinte mineira de 1891, o deputado
Severiano Rezende assim afirmava:

No levando s eleies ao povo que havemos de educ-lo e incutir-lhe no nimo

a compreenso de seus deveres e direitos; na escola, obrigando-o a aprender
a ler e escrever, fazendo-o amigo da leitura, que o esprito h de se aclarar em
conhecimentos teis, que formaremos o bom cidado elevado altura de seus
destinos. (ANNAES, 1891, p. 263, grifos meus).

Nos relatrios de governo do perodo predomina o debate sobre a necessidade de

uma total reforma na instituio escolar, isso implicaria na redefinio de sua administrao,
na modernizao de seu espao e na racionalizao dos procedimentos de ensino. Deste
modo, as reformas estaduais fizeram dos grupos escolares e das Escolas Normais, cones
da modernidade pedaggica brasileira.
Entretanto, foi exatamente a dinmica local das polticas educacionais que
possibilitou o seu tensionamento com a ampliao das discusses sobre a necessidade de
polticas nacionais mais slidas para o combate do analfabetismo e a formao do
brasileiro. A partir da dcada de 1910, desenvolveram-se os movimentos nacionalistas4,
sendo que nos debates de polticos e intelectuais, a necessidade de educao da
nacionalidade, associada a questo da mestiagem como problema foi recorrente. Licnio
Cardoso, no clssico O ensino que nos convm, de 1926, em sintonia com outros
intelectuais, clama por uma fuso racial para formao da alma da raa brasileira, a ser
conduzida pela escola. Assim afirma,

4 Entre as iniciativas esteve a campanha de Olavo Bilac (1865-1918) pelo servio militar obrigatrio; a
fundao da Liga de Defesa Nacional no Rio de Janeiro em 1916 por Bilac, Miguel Calmon e Pedro Lessa,
com liderana do presidente da repblica, Wenceslau Brs; a Liga de Defesa Nacional do estado de So
Paulo em 1917, por Antnio Prado, Carlos Campos e Jlio de Mesquita. Alm destes movimentos, destaca-
se a publicao em 1910 de Atravs do Brasil por Olavo Bilac e Manoel Bonfim e em 1916 Minha terra e
minha gente de Afrnio Peixoto, livros destinados educao moral e cvica nas escolas primrias.
(LUCCA, 1999),
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Se no tivermos a previdncia de cuidar sistematicamente da fuso, no

passaremos do heterogneo, fundamento da desordem, ao homogneo,
condio da ordem, e teremos um conjunto de raas diferentes localizadas em
nosso territrio. (CARDOSO, 1926, p. 123, grifos meus).

Novamente a diversidade foi tomada como ameaa, pois, fator de desordem.

Tambm, neste contexto, se ampliaram os debates nacionais de combate ao analfabetismo,
via de incorporao do povo nao, para legitimao do projeto republicano. Em 1915,
foi criada em So Paulo a Liga Brasileira Contra o Analfabetismo, com liderana do major
Raimundo Seidl (NOFUENTES, 2008). De acordo com o major, a necessidade de combater
o analfabetismo no Brasil era uma causa patritica e misso cvica, pois uma Republica
no se faz sem opinio pblica.
Em 1924 com a criao da Associao Brasileira de Educao (ABE), aceleraram-
se os debates educacionais para discusso da reforma constitucional (1925-1926) e
promoo das Conferncias Nacionais a partir de 1927. Em seguida, tivemos os
acontecimentos da criao do Ministrio da Educao e Sade (1930), a edio do
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932), como expresses da efetivao do
entendimento da necessidade de expanso da educao escolar como problema nacional.
A Constituio de 1934 afirma sobre a exclusividade da Unio para traar as
diretrizes nacionais de educao e estabeleceu vinculao oramentria, [...] nunca menos
de 10% da arrecadao da Unio e Municpios e nunca menos de 20% dos Estados e
Distrito Federal. Importante destacar a constitucionalizao do Conselho Nacional de
Educao (CNE), responsvel pela elaborao do Plano Nacional de Educao (PNE), no
caso, elaborado em 1935, no tendo sido discutido ou votado, devido ao golpe de 1937.
(FAVERO, 2005).
Os debates deram visibilidade a propostas diferenciadas de organizao da
educao brasileira - liberais, catlicos, positivistas, marxistas e integralistas disputaram a
educao popular, num contexto em que classes medias e trabalhadores firmavam seu
protagonismo social. possvel identificar nestes debates representaes variadas sobre
a populao brasileira, com destaque para o aparecimento de intelectuais que, contra a
corrente, passaram a valorizar as diferenas culturais (por exemplo, Paschoal Leme,
Manoel Bonfim, Nobrega da Cunha) como fator positivo na organizao da nao.
H de se destacar nesse contexto, o grupo5 do Manifesto dos Pioneiros, j
analisados por vrios historiadores da educao (entre eles, Marta Carvalho, Marlos Rocha
e Libnea Xavier). Em que pese os limites da proposio meritocracia e da fundamentao
biolgica, concordo com a anlise de Marlos Rocha (2000), de que o documento expressa
uma outra matriz cultural para a educao, pois o grupo rompe o paradigma da
insuficincia do povo, trazendo novos elementos para o debate educacional, quais sejam:
redefinio do papel da unio na ordem poltico-educacional; valor igualitarista, expresso
na proposta da escola nica (escola pblica, gratuita, laica, coeducao); democratizao
da gesto da educao; proposio de nova elite, distinguida pela competncia escolar e
comprometida com a coletividade. (ROCHA, 2000).
Podemos dizer que por um breve perodo, ampliaram- se as discusses
educacionais de modo a caber o debate das desigualdades e diferenas, o que ser

5 Fernando Azevedo, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Paschoal Leme, entre outros.
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rapidamente silenciado com a instalao do Estado Novo. Nota-se que a ABE realizou entre
1927 e 1967 (quando foi extinta) 14 conferencias nacionais; sendo 7 delas, entre 1928 e
1935. Contudo, tais debates pouco se refletiram nas polticas elaborados no perodo, que
continuaram respaldadas por princpios discriminatrios. Por exemplo, apesar da difuso
dos grupos escolares, predominou o funcionamento da escola isolada de funcionamento
precrio. Acresce-se que, no mesmo contexto em que se debatia a democratizao da
escola, houve expressivo crescimento de crianas sem assistncia, e tambm do trabalho
infantil (VEIGA, 2016b). Esta situao levou a edio do Cdigo de Menores de 1927,
consolidando a discriminao social, uma vez que estabeleceu escolas diferenciadas,
especialmente por serem aliceradas pela prtica de trabalho. Assim que se difundiram
instituies para pobres urbanos e rurais, tais como as escolas de aprendizes artfices,
patronatos agrcolas, escolas para crianas nomeadas desvalidas e delinquentes (escolas
de preservao e de reforma).

O povo ainda est por ser feito: o estado como mentor (1937-1945)
Na perspectiva de Manoel Bonfim (1997), em obra de 1929, a identificao com os
valores de um povo e de um local que favorece o desenvolvimento e o progresso de um
grupo humano, produzindo os valores de justia social, liberdade e solidariedade. No Brasil,
o caminho se fez inverso, com a discriminao do povo pobre e mestio, que compunha
grande parte da populao. Getlio Vargas, durante a implantao do Estado Novo, tentou
suplantar esta cultura, introduzindo no lugar, a figura do trabalhador nacional, vetor de
civilizao e progresso. Entretanto, todas as medidas adotadas, acabaram por dar ainda
mais visibilidade ao lugar dos pobres, inclusive, ele mesmo produziu para si a alcunha de
pai dos pobres.
Na Constituio de 1937 o Estado subsidirio da educao familiar e particular,
para as classes altas e mdias; entretanto, para os pobres, reforou a expanso de escolas
pblicas, criao do Fundo Nacional de Educao Primaria e do Servio Nacional da
Industria (Senai). Para esse grupo social, o trabalho se fez central, seno vejamos,

Art. 129 [...] O ensino pr-vocacional profissional destinado s classes menos

favorecidas , em matria de educao, o primeiro dever do estado. Cumpre-lhe
dar execuo a esse dever, fundando institutos de ensino profissional e subsidiando
os de iniciativa dos Estados, dos Municpios e dos indivduos ou associaes
particulares e profissionais. dever das industrias e dos sindicatos econmicos
criar, na esfera das suas especialidades, escolas de aprendizes, destinadas aos
filhos de seus operrios ou de seus associados. [...] (CONSTITUIO DE 1937, Art.
129).

Do ponto de vista da propaganda nacionalista, o governo no mediu esforos para

o controle da opinio pblica ao divulgar imagens de um brasileiro que trabalha para a
Ptria. Baa Horta (1994) demonstra como esta imagem se fez associada a uma educao
cvica que exaltava o patriotismo por meio da propaganda anticomunista e reformas
educacionais com nfase nas festas cvicas, educao fsica e escotismo. Nas propostas
nacionalistas so evidentes a prtica do erro histrico defendida por Renan, pois, para
forjar a nova nao brasileira se fazia necessrio esquecer o passado e inventar uma raa
brasileira amalgamada na fora do trabalhador nacional.
Ainda no Estado Novo, efetivou-se o trabalhador como mercadoria, possibilitado

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seja pelo avano do industrialismo, seja na consolidao das leis trabalhistas,

particularmente, a legislao do trabalho infantil. Em 1943 entrou em vigor a Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), sendo que as prescries sobre o trabalho de crianas
encontram-se no Capitulo IV, Da proteo do trabalho do menor, artigos 402 a 441
(DIARIO OFICIAL, 1943, p. 11955-11957) com muitas imprecises e excees (VEIGA,
2016b).
De acordo com a CLT, tais prescries no seriam validas para empresas familiares
e nem atividades rurais, exceto as que envolvessem indstria e comercio. A lei estabeleceu:
proibio do trabalho para menores de 14 anos, exceto para os matriculados em institutos
de aprendizado; obrigatoriedade de posse de carteira de trabalho do menor, desde que a
criana fosse alfabetizada (artigo 417, letra f), mas tambm com excees. Segundo o
artigo 419, a prova da alfabetizao deveria ser realizada por meio de certificado de
concluso de curso, na ausncia deste, a criana deveria prestar exame aplicado por
pessoa idnea (sem especificar) constando: leitura de 15 linhas, seguido de explicao;
ditado de at 10 linhas; clculo das quatro operaes aritmticas fundamentais. Havia ainda
a possibilidade de empregar uma criana analfabeta, sendo que a carteira somente seria
emitida, caso ela apresentasse atestado de matricula ou de frequncia na escola.
O artigo 427 previa concesso de tempo para frequncia s aulas, mas no
estipulava horrio; e tambm local apropriado para ministrar instruo primria (sem
especificao). Apesar destas prescries somos surpreendidos pelo terceiro pargrafo do
artigo 419, que exclui as exigncias feitas,

Dispensar-se- da prova de ler e escrever e contar, se no houver escola primria

no raio de dois quilmetros da sede do estabelecimento em que trabalhe o menor e
no ocorrer a hiptese prevista no pargrafo nico do artigo 427. Instalada que seja
a escola, proceder-se- como nos pargrafos anteriores. (DIARIO OFICIAL, 1943,
p. 11956).

Destaca-se tambm a oficializao do ensino profissional como modalidade de

educao para os pobres. Em entrevista a um jornal alemo, citado por Baa Horta (1994),
Vargas anuncia ensino profissional para os pobres, com a justificativa de que estes [...]
constituem o material humano mais procurado pelos propagandistas do bolchevismo.
(apud HORTA, 1994, p. 174).
Nos anos de 1940 o analfabetismo atingia mais de 1/3 da populao brasileira na
faixa etria de 05 a 29 anos e 67% da populao total. De acordo com censo de setembro
de 1940, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), num total de
34.796.665 habitantes, sabiam ler e escrever, nesta faixa etria, 13.292.605 pessoas e
destas, 10.339.796, eram brancas. (IBGE, 1950).

Protagonismo popular: movimentos sociais e educao (1945-1964)

Entre os anos de 1945 e 1964, acirraram-se os problemas sociais brasileiros com
concentrao urbano-industrial na regio sudeste, aprofundamento das desigualdades
sociais, altos ndices de mortalidade infantil. De acordo com relato de Paschoal Lemme,
citado por Freitas e Biccas (2009), em 1955, o analfabetismo no pas atingia 51,5% e em
alguns lugares at 80%; a maioria das crianas frequentava somente 1 a 2 anos de escola
primria e, apenas 10% das que ingressavam na escola, conseguiam concluir; menos de

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10% dos adolescentes do pais cursavam o ensino secundrio, sendo que 85% desta
modalidade de ensino era particular. A desigualdade escolar predomina, com muitas
deficincias nas escolas rurais, associado a vrias lacunas na formao dos professores e
precarssimas condies de trabalho. Contudo, a Constituio de 1946, manteve a
vinculao oramentaria de aplicao da arrecadao para educao vigente na
Constituio de 1934, ou seja, Unio 10% e estados, distrito federal e municpios, 20%.
No contexto de difuso do desenvolvimentismo e industrialismo, aparentemente
no havia espao para analfabetismo e baixa profissionalizao. Deste modo, o destaque
para o perodo foi o surgimento de vrios rgos e instituies, de iniciativas do governo
e/ou elite intelectual com objetivo de elevar a educao. Ressalta-se a importncia da
atuao do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (Inep), sob administrao de Ansio
Teixeira (1952-1964) e a reorganizao do ministrio da educao como Ministrio da
Educao e Cultura (1953). Entre as campanhas, associaes e instituies destacamos:
Campanha de Educao de Adultos Analfabetos (1947); Campanha Nacional de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes, 1951); Campanha Nacional de
Educao Rural (1952); Campanha de Levantamentos e Inquritos para o Ensino Mdio e
Elementar (1952); Campanha do Livro Didtico e dos Manuais de Ensino (1953); Centro
Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE) e Centros Regionais de Pesquisas
Educacionais (CRPEs) em 1955; Instituto Superior de Estudos Brasileiros (1955).
Vale a pena ressaltar que a demanda pela discusso de uma lei geral para a
educao, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, foi elaborada entre 1947 e
1948, mas demorou 13 anos para ser aprovada no Congresso Nacional, como a Lei 4024
de 1961. O longo perodo para a aprovao reflete as disputas ideolgicas (liberais,
socialistas, Igreja Catlica) e partidrias entre UDN, PSD e PTB, como pode ser melhor
estudado em Savianni (1978) e Ester Buffa (1979).
De modo bastante sucinto, destaco alguns fatos reveladores do pensamento das
elites brasileiras. Entre muitas questes, a UDN fazia a defesa da escola privada e,
portanto, se opunha a expanso da escola pblica, num contexto em que, como j dito,
85% da escola do ensino mdio no Brasil era particular, tambm defendiam a
descentralizao administrativa da escola primaria. Desde 1954 j havia sido autorizado
repasse de verbas pblicas para os setores privados (Fundo Nacional de Ensino Mdio). A
intelectualidade catlica fez defesa da escola particular como um direito da famlia, que,
inclusive, deveria ser subsidiada pelo Estado. Mas houve reao dos grupos progressistas,
e em 1959 foi proclamado o manifesto Mais uma vez convocados por um conjunto de 189
intelectuais da velha e nova gerao, contra os tramites da LDB e a situao educacional
no pas. Em 1960 teve incio, com ampla mobilizao de intelectuais e estudantes, a
Campanha em Defesa da Escola Pblica denunciando o carter antirrepublicano, antiliberal
e antidemocrtico do projeto aprovado na Cmara em janeiro de 1960 (VEIGA, 2007). Ainda
assim, a LDB 4024-61 foi editada, favorecendo a iniciativa privada e sem propostas que
possibilitasse populao acesso a uma educao de qualidade.
Freitas e Biccas (2009) analisam que a ampliao da oferta escolar no contexto,
ainda que mnima, deu visibilidade ao desafio de lidar com a repetncia e evaso escolar
das crianas pobres, dando origem a novo lxico, criana problema. Citam tambm a
pesquisa de Josildeth Gomes Consorte (1959), A criana favelada e a escola pblica, que
junto a outros pesquisadores, chamaram ateno para a importncia de trazer para o

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debate educacional, os problemas econmicos, sociais e as questes culturais por meio de

pesquisas e publicaes, a maioria delas produzidas no mbito do CBPE e CRPEs. De
qualquer modo, os novos atributos, criana problema e criana favelada, para se referir
as crianas pobres e negras, se integrou ao lxico escolar, produzindo preconceitos e
discriminao no interior da escola, inclusive no ato da matrcula, com diretores sabotando
a inscrio. De acordo com dados do MEC/Inpe/SAE, em 1959, dos 100% dos alunos que
ingressam no 1 ano primrio, 17,5% chegavam a 4 serie; 8,6% ingressavam no ensino
mdio; 1% no ensino superior. (FREITAS; BICCAS, 2009, p. 185).
Entre fins dos anos de 1950 e o golpe militar de 1964, setores progressistas da
sociedade brasileira tiveram importante protagonismo na efetivao de propostas
educacionais e pedaggicas como instrumento de conscientizao poltica. Entre os
movimentos destacam-se o Movimento de Cultura Popular (MCP) e Movimento de
Educao de Base (MEB), ligado a CNBB; os Centros Populares de Cultura, da UNE. Estes
rgos iam alm de aes de combate ao analfabetismo, mas incluam atividades culturais,
envolvendo estudantes, professores, sindicatos, membros da igreja progressista. Em
setembro de 1963, aconteceu o Encontro Nacional de Alfabetizao e Cultura Popular, no
Recife, convocado pelo MEC com a participao de vrias entidades: Movimento de
Educao de Base, Movimento de Cultura Popular de Recife, Instituto de Cultura Popular
de Gois, Diviso de Cultura da Secretaria de Educao do Rio Grande do Sul; Unio
Nacional de Estudantes. Em janeiro de 1964, por meio do decreto 53.465, o MEC fixou o
Programa Nacional de Alfabetizao, sob coordenao de Paulo Freire (1921-1997),
interrompido pelo golpe miliar.

O retorno a insuficincia de povo: a excluso poltica e social Ditadura

Militar (1964-1985) - Brasil: ame-o ou deixe-o
No contexto da ditadura militar, mais uma vez a ideia de nao foi forjada na
excluso, sendo que todos os programas educacionais e culturais em curso, com evidente
funo inclusiva, foram interrompidos, dando lugar a projetos de feio conservadora e
assistencialista, como o caso da Cruzada da Ao Bsica Crist, coordenada por
evanglicos norte-americanos para combate ao analfabetismo. Como projeto especifico
dos militares, em 1967 criou-se o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral), sendo
que na gesto do economista Mario Henrique Simonsen, foi vinculado a receita da Loteria
Esportiva (VEIGA, 2007). Em um boleto impresso possvel ler: Em qualquer lugar do
Brasil, existe um posto do Mobral. Leve at l quem no sabe ler e escrever (apud
FREITAS; BICCAS, 2009, p. 254). Pela televiso e rdio difundiam-se outras propagandas
discriminadoras, apresentando o analfabeto, adultos pobres e negros, como grupo inferior
que precisava ser extinto.
A feio discriminatria perdura no perodo. A Constituio de 1967 ampliou a
educao obrigatria para 8 anos, mas retirou a vinculao oramentaria prevista nas
constituies de 1934 e 1946, voltando a vigorar em 1969, mas somente para os
municpios. No mesmo ano, por meio da lei 5258, foi decretado a diminuio da maioridade
penal para 16 anos e a Emenda Constitucional de 17/10/1969, autorizou o trabalho para
crianas a partir de 12 anos de idade (Artigo 165, item X) e reafirmou a desvinculao
oramentria para a educao.
A consequncia disto foi o arrocho salarial para os professores, associado a
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altssimos ndices de evaso e repetncia escolar, devido principalmente a insero

precoce de crianas e jovens no mercado de trabalho, especialmente na economia informal
e trabalho na roa, num contexto de crescimento industrial, maquinizao do trabalho no
campo, intenso crescimento urbano. Acresce-se o significativo aumento de crianas sem
assistncia, e aumento da criminalizao da infncia dos pobres e negros.
Neste caso, por exemplo, teve muita repercusso o fato ocorrido em outubro de
1974, na cidade de Camanducaia, sul de Minas Gerais. Segundo relato do jornal Folha de
So Paulo, de 19/10/1974, p. 1, policiais do Departamento de Investigaes Criminais
(Deic), So Paulo, recolheram cerca de 90 menores infratores e despejaram na cidade
mineira por volta das 4 horas da madrugada. As crianas, que estavam nuas e famintas,
invadiram um restaurante para cobrir o corpo com as cortinas. No mesmo jornal, em
22/10/1974, o Coronel Erasmo Dias afirmava que o sequestro das crianas foi
demonstrao de excesso de zelo dos policiais, no esforo de combater a delinquncia
infanto-juvenil. Contudo, dizia que no sabia o que fazer,

Ns estamos atrs de uma soluo e se algum souber de uma melhor, pelo amor
de Deus, ns temos aqui (na secretaria) dezenas de trombadinhas que a
qualquer momento podemos enviar para uma famlia interessada a cuidar deles [...]
ou nossa sociedade resolve o problema do menor, ou ns seremos engolidos
por esta massa de pobres desajustados, mas que tambm so, em ltima
anlise, criminosos. (FOLHA DE SO PAULO, 22/10/1974, p. 1, grifos meus).

A criminalizao da infncia foi a marca principal dos debates relativos as medidas

a serem tomadas com o crescente nmero de crianas pobres e negras perambulando
pelas ruas das cidades e cometendo delitos, agora com mais um novo adjetivo,
trombadinha. Entretanto, ressalta-se que a falta de escolas, o alto ndice de analfabetismo,
o trabalho infantil e crescimento das crianas nas ruas, foram acontecimentos interligados.
o que podemos inferir ao analisar duas Comisses Parlamentares de Inqurito, instaladas
basicamente na mesma poca, por que relacionadas; ainda que discutidas aqui de forma
breve, elas revelam o fundo do poo no qual vivia grande parte da sociedade brasileira.
Estou me referindo a Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o problema
da criana e do menor carente do Brasil, instalada em 29/04/1975 e a Comisso
Parlamentar de Inqurito do Mobral, de 26/09/1976.
A CPI do menor, como ficou conhecida, foi instituda tendo em vista o nmero
alarmante de crianas carentes ou carenciadas, uma outra adjetivao da poca. Apesar
da criao em 1964, da Fundao do Bem-Estar do Menor (Funabem), e em 1970,
implantao da Fundao Estadual do Menor (Febem) nos estados, o relator da CPI,
deputado e lder o partido poltico Arena, Manoel de Almeida, apresentou nmeros
assustadores: em 1976, das 48.226.718 pessoas entre 0 a 18 anos, 25 milhes eram
carentes. (ALMEIDA, 1976).
Essa CPI se reuniu entre abril de 1975 e de 1976, num contexto em que, de acordo
com matria publicada no Jornal do Brasil [...] quase dois teros da populao ativa ganha
menos que CR$ 200 mensais, os nveis de nutrio, escolaridade, sade, habitao,
educao e profissionalizao, so, natural e explosivamente deficitrio. (JORNAL DO
BRASIL, 04/10/1975, p. 4).
No texto do relatrio da CPI, o deputado esclarece que,

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[...] para a CPI do Menor, as expresses carenciado, abandonado,

desassistido, marginalizado so usadas para identificar as crianas ou
adolescentes vtimas de disfuno social, que por no disporem de renda
suficiente, tem insatisfatria participao no consumo de bens materiais e
culturais e no usufruem os servios de sade, habitao, alimentao, educao,
profissionalizao e recreao precariamente existentes. Por se tratar de um
processo de deteriorizao da qualidade de vida, a marginalizao apresenta
variados estgios de evoluo ou graus diversos de intensidade. Inicia-se com
o menor quase sempre oriundo de famlias subnutridas, analfabetas ou
irresponsveis, situadas na faixa salarial de at 3 salrios mnimos6, e culmina com
o menor delinquente, agressivo, infrator, considerando-se a criminalidade como
grau mximo da marginalidade social. (ALMEIDA, 1976, p. 2, grifos meus).

O pensamento do deputado Almeida se funda na ideologia das sociedades de

mercado (POLANYI, 2000), seja na anlise que faz de carncia, como algo natural e no
como produo scia histrica, seja pelo motivo da urgncia de se resolver o problema,

[...] afim de que a vida no se torne insuportvel em todas as grandes cidades

brasileiras, em virtude da grande onda de assaltos, furtos, sequestros, delitos
sexuais e tanto outros atentados que evidenciam um alarmante recrudescimento
das taxas de criminalidade. (ALMEIDA, 1976, p. 6).

Contudo, aps a CPI, o relator afirma que apesar de ter entregue o relatrio para
diversas autoridades, inclusive ao presidente da repblica (Ernesto Geisel), nenhuma
providncia havia sido encaminhada (JORNAL DO BRASIL, 04/02/1977). Mas, em 1979 foi
editado o novo Cdigo de Menores (Lei 6697) dando continuidade cultura de represso e
violncia contra as crianas pobres e negras, com destaque para permanncia das prticas
de internao destas crianas em hospitais psiquitricos.7
J a CPI do Mobral, ao que tudo indica, foi instalada tendo em vista discordncias
de alguns congressistas, entre eles, o ex-ministro da educao Jarbas Passarinho, e os
ento Ministro da Educao, Ney Braga e ex-Presidente do Mobral e Ministro da Fazenda,
Mario Henrique Simonsen. De acordo com o relatrio, havia denncias de que crianas e
jovens abaixo de 15 anos estavam frequentando o Mobral, ou seja, prefeituras e estados
deixavam de investir verbas na educao regular e faziam convnios com Mobral, cujo
custo era mais baixo (SENADO FEDERAL, 1976). Entretanto, curiosamente, essa prtica
acabou sendo normatizada pela prpria CPI, tendo sido criado programas experimentais
de aplicao do Mobral Infanto-juvenil, pioneiramente em Porto Alegre e Recife, bem
como criao do Programa de Recuperao de Excedentes. Na verdade, o debate presente
no texto da CPI buscou convencer que esses programas, ainda que paliativos, contribuiriam
para reduzir o analfabetismo e a criminalidade praticada pelos menores.
De acordo com o senador Joo Calmon, nas regies norte e nordeste,

Vencem-se quilmetros sem se encontrar uma escola primaria, e quando se localiza

uma, o prdio se encontra em cacos no cho. Ento devemos estimular o MOBRAL
para desenvolver esta atividade supletiva, um curso primrio de cinco, seis ou
dez meses, fazer uma programao que concilie a realidade nacional com a
Pedagogia, isto , com a Cincia da Educao, porque muito bonito proibirmos o

6
De acordo com o Dec. 77510 de maio de 1976, o salrio mnimo era CR$ 768,00. Disponvel em:
<http://www.guiatrabalhista.com.br>. Acesso em: 12 jan. 2017.
7 Em Minas Gerais, o Hospital Colnia de Barbacena, fundado em 1903, ficou famoso por ser uma destas
instituies que recebiam crianas indesejveis, a jornalista Daniela Arbex (2013) conta as atrocidades l
praticadas no livro Holocausto Brasileiro.
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Mobral aqui, de desenvolver esta atividade supletiva, quando estamos assistindo a

safras sucessivas de geraes brasileiras mergulhadas no obscurantismo.
(SENADO FEDERAL, 1976, p. 1002).

Segundo o relator e senador arenista Jos Lindoso, o experimento do Mobral

Infanto-juvenil e a proposta do Programa de Recuperao de Excedentes, eram aes
totalmente circunstanciais. Segundo ele, entre os motivos, estava a nova lei, que ampliou
a escolaridade obrigatria de 4 para 8 anos, congestionado a escola, alm do que, [...] a
permisso constitucional para que menores, a partir de 12 anos trabalhem, (art. 165, X),
significa a rendio do legislador constituinte ao duro realismo do pauperismo de grande
parte da populao, revelando a sua marginalizao e impossibilidade de estudar.
(SENADO FEDERAL, 1976, p. 1023).
Ao propor remendos em tecidos j to desgastados, salta aos olhos a falta de
compromisso poltico desta elite poltica para com os direitos sociais da populao brasileira
negra e pobre. O professor Frederico Lamachia, secretrio municipal de educao de Porto
Alegre, entre 1969-1975, fez extenso relato de aplicao do Mobral Infanto-Juvenil
naquela cidade, demonstrando o sucesso do empreendimento. Devido a isso, de 1972 a
1974, os estados da Bahia, Alagoas, Sergipe, Paraba, Maranho e Amap, fizeram ensaios
idnticos; e em outubro de 1974 foi redigido o documento Ministrio da Educao e
Cultura, Movimento Brasileiro pela Alfabetizao, Consideraes sobre o Programa Infanto
Juvenil, com relato da experincia e descrio das diretrizes: curso de 9 meses para
crianas e jovens de 9 a 14 anos, que em seguida seriam reintegrados no programa regular
e com prioridade para a zona rural. O documento justificava as vantagens do projeto, tendo
em visa: o problema do alto ndice de evaso escolar, a qualidade do material didtico do
Mobral, e principalmente, a possibilidade de cumprimento da meta do governo militar de
minimizar o analfabetismo at 19808.
O Jornal do Brasil de 08/01 /1976, p. 1, noticiava que 43,7% dos trabalhadores do
campo estavam na faixa de 10 a 19 anos de idade. O mesmo jornal, no ano seguinte, trouxe
dados mais completos e assustadores: a existncia de 14, 4 milhes de menores de 17
anos abandonados e carentes (numa populao de 48 milhes de crianas e jovens), ou
seja, 33% da populao brasileira; a regio nordeste apresentava a maioria de
carenciados, enquanto a regio sudeste, maioria de abandonados; 83% dos furtos
praticados no pais eram realizados por crianas e jovens. Quanto a escolarizao: 3
milhes e 300 crianas totalmente sem escola, sendo que 80% das que frequentam, a
abandonavam na 1 ou 2 serie; mais de 1/3 dos professores de 1 grau no tinham
formao adequada. Sobre trabalho infantil: 22,2% entre 10 e 14 anos trabalhavam, e entre
15 e 19 anos, 57%; entre 10 e 19 anos, 53,9 % trabalhavam na roa. O jornal no faz
nenhuma meno as condies de trabalho, pagamento de salrios ou mesmo uso de
trabalho escravo, e apenas apresenta as seguintes sugestes para minimizar o problema:
criar empregos em atividades pblicas, aumentar o perodo letivo, recolher as crianas das
ruas e interna-las nas instituies. (JORNAL DO BRASIL, 15/11/1977, p. 7).

8
SENADO, 1976, p. 1023. Diante dos dados do Censo de 1970 (SENADO, 1976, p. 1012), que indicavam
para 18 milhes de analfabetos (populao acima de 15 anos), ou seja 33% da populao adulta brasileira,
foi grande a presso internacional no combate ao analfabetismo, por meio de rgos como a Unesco. Sendo
que de acordo com o relatrio da CPI, este mesmo rgo conferiu trs prmios ao Mobral, que considerou
este sistema como [...] o mais notvel de todos os programas de larga escala no Terceiro Mundo
(SENADO, 1976, p. 1034). Disponvel em: <www.senado.gov.br>.
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H de se destacar que a extenso da escolarizao obrigatria para oito anos,

regulamentada na Lei 5692-71, embora tenha sido um avano, ainda que tardio, em relao
ao tempo de escolarizao bsica de outros pases, se fez pautada no entendimento de
sujeio da educao a economia de mercado (FRIGOTTO, 2001), o que repercutiu
principalmente, na centralidade dada a profissionalizao, desde a 7 serie. Mas esta lei,
no foi efetivada a contendo, no equacionou os problemas educacionais em curso e criou
muitos outros. Como j dito, neste contexto estava em vigncia a desvinculao
constitucional de recursos oramentrios, portanto, como realizar uma reforma de tal
monta, que previa, adequao de espaos fsicos, criao de laboratrios, oficinas,
ampliao de bibliotecas e ginsios, aumento do nmero de professores, etc., sem
planejamento de oramento?
O resultado foi a total precarizao da rede pblica de ensino, e por isso a criao
de programas compensatrios. De acordo com Freitas e Biccas (2009), devido aos altos
ndices de repetncia e evaso escolar, desenvolveu-se no contexto o entendimento de
fracasso escolar das crianas com deficincia socioeconmica e cultural . Entre as
estratgias compensatrias, destacam-se: realizao de testes de inteligncia para
racionalizar distribuio em classes; programas assistencialistas desenvolvidos pela Legio
Brasileira de Assistncia (LBA); programa de merenda escolar; projetos de recuperao
escolar desenvolvidos por alunas do curso de magistrio com as crianas deficitrias. A
precarizao da rede pblica de ensino se refletiu tambm de modo drstico nos
funcionrios administrativos das escolas e no professorado: baixos salrios, atrasos de
pagamentos, pouca formao profissional, fatores que ensejaram a proliferao de
movimentos grevistas desde final dos anos de 1970, e a organizao da categoria; em
1979, por exemplo, foi criado em Minas Gerais, a Unio dos Trabalhadores do Ensino
(UTE).

Protagonismo das diferenas: os debates e as aes com vistas a polticas

de igualdade educacional (1985-2016)
O desgaste do regime militar e a realidade educacional brasileira gerou intensa
mobilizao nacional desde fins dos anos de 1970. Neste contexto, em 1978, foi criado por
professores do ensino superior, a Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em
Educao (Anped) e em 1979, o Centro de Estudos Educao e Sociedade (Cedes), a partir
dos anos de 1980 foi abundante a produo acadmica das faculdades de educao e
programas de ps-graduao, relativa aos problemas da evaso, repetncia, fracasso
escolar. Foram organizados grupos de trabalho com enfoque nas relaes entre educao
e trabalho; movimentos sociais e educao; linhas de abordagens que discutiram a
negao dos saberes das crianas em detrimento do saber da escola e deslocamento do
debate centrado no fracasso do aluno, para o fracasso da escola; alm de questes
relativas ao financiamento da educao. Destaca-se tambm a realizao das
Conferncias Nacionais de Educao, como espao de debates e mobilizao dos
educadores.
Houve expressiva participao da sociedade civil na constituinte de 1987-88.
Promulgada em 05/10/1988, a nova constituio de 1988 trouxe como principais alteraes
na educao, a vinculao oramentaria no artigo 212 (Unio: aplicao da arrecadao
fiscal de nunca menos de 18%; Estados, Distrito Federal e Municpios, nunca menos de

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25%); previso de elaborao de Plano Nacional de Educao (artigo 214); dispositivos

para redefinio da garantia dos direitos da criana e adolescentes. Este ltimo levou a
elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990 (Lei 8069) em substituio
ao Cdigo de Menores de 1979.
Por sua vez, a situao educacional do pais revelava as opes de suas elites. Em
matria do jornal Folha de So Paulo de 1994, registrou-se que o nvel de educao bsica
brasileira estava em ltimo lugar no mundo, apenas 39% completavam 5 anos de
escolaridade, sendo o PIB de U$ 2770; enquanto na ndia, a taxa era de 62%, com PIB a
U$ 310, no Uruguai, 94% com PIB a U$1340; Cuba, 91% com PIB a 1170; etc. Ainda
segundo o depoimento do ento ministro da Educao, Murilo Hingel, do governo de
Fernando Henrique Cardoso (primeiro mandato, 1994-1998), apenas 22% dos alunos
completavam a 8 serie, e somente 5% conseguiam terminar o 1 grau sem repetncia;
75% das escolas pblicas no tinham banheiro. Entre os motivos da crise educacional, ele
alegava as alteraes das leis que facilitavam a aposentadoria dos professores
aumentando a despesa do Ministrio com os inativos, e profetiza: Se mantivermos esse
ritmo, num prazo de 10 anos, todas as verbas do ministrio sero destinadas aos
aposentados (Folha de So Paulo, 31/07/1994, pgs. A-9 e A-10). O mesmo jornal, em
1996, publicou que a regio nordeste do pas tinha polgono do analfabetismo, onde de
29% a 35% de adolescentes na faixa de 15 a 17 anos eram analfabetos. (FOLHA DE SO
PAULO, 24/01/1996, p. 8).
A Constituio de 1988 teve trs emendas ordinrias referentes a educao, uma,
no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2003) e duas no governo de Lula da
Silva (2003-2011). A emenda constitucional n.14 de 1996, instituiu o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef)
prescrevendo que da porcentagem dos recursos destinados educao, por garantia
constitucional, 60 % seriam para o ensino fundamental e formao de professores. No
mesmo ano foi editado a LDB 9394, expresso dos intensos debates educacionais
realizado a poca com liderana do Frum em Defesa da Escola Pblica. Esta lei reafirma
importantes disposies de certo modo j presentes na Constituio emendada de 1988,
tais como igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, gratuidade,
liberdade de ensino, valorizao dos professores, oferta de educao infantil, especial,
jovens de adultos, prev Plano Nacional de Educao, entre outras.
Na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, entre as aes educacionais
destacam-se: a definio das diretrizes curriculares nacionais; expanso de matriculas para
pessoas portadoras de necessidades especiais na rede pblica; ampliao da
escolarizao de crianas de 7 a 14 anos, embora com desigualdades regionais e
permanncia da evaso escolar; criao do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), para
ingresso no ensino superior, mas no obrigatrio; ampliao de vagas no ensino superior,
embora com amplo favorecimento a rede privada, implantao de programas de educao
distncia e do Bolsa Escola a nvel federal (2001)9. Houve alteraes nos ndices de
analfabetismo, com destaque para a faixa etria dos 15 aos 19 anos (Tabela 01):

9
A origem deste programa de transferncia de renda se iniciou pelos debates liderados pelo socilogo Herbert
Souza (Betinho) e foi implantado como projeto de governo no Distrito Federal, pelo ento governador
Cristovam Buarque, na poca filiado ao Partido dos Trabalhadores.
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Tabela 01 - Analfabetismo anos 1980-2000.

Ano 1980 2000

Populao de 15 a 19 anos 16,47% 5,00%

Populao total 25,41% 13,63%

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, Tabela 23 - Taxa de alfabetizao e de analfabetismo das pessoas de 15
anos ou mais de idade, por sexo e situao do domiclio, segundo os grupos de idade - 1980/2000
Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.

Mas de modo geral, entre as vrias metas da educao, o saldo ficou aqum do
prometido: baixo crescimento de vagas na pr-escola e ausncia de investimento para
professores deste ciclo, bem como para professores da educao especial; no foram
atingidas as metas de oferta de ensino supletivo e profissionalizante para jovens e adultos,
bem como de ensino mdio; reduo de recursos na rede pblica de ensino superior,
alteraes na carreira do magistrio superior, provocando achatamento de salrios. Como
uma das polticas do ministro Paulo Renato (segundo mandato de FHC) foram criados os
Institutos Superiores de Educao, com vistas a formar professores, contudo, o credito
positivo ficou apenas para os lucros da iniciativa privada, devido a disseminao pelo pas
deste tipo de instituies com qualidade duvidosa.
A gesto dos governos Lula da Silva e Dilma Rousseff (2010-2016, interrompido
por golpe parlamentar) foram os mais eficientes no lanamento de programas inclusivos.
Durante a gesto do presidente Lula foram feitas duas emendas constitucionais ordinrias
referentes a educao, a de n.53 (20/12/2006) e n. 59 (12/11/2009). A Emenda de 2006,
estabeleceu diretrizes para a educao infantil, mas a principal prescrio foi a criao do
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) que legisla sobre a destinao de recursos
oramentrios para a manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao
condigna dos trabalhadores da educao, com vigncia para o perodo 2006-2020.
J a emenda de 2009 estendeu a educao bsica obrigatria e gratuita dos 4
(quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade; o Plano Nacional de Educao (PNE) passou a
ser exigncia constitucional com vigncia decenal; fixou meta de aplicao de recursos
pblicos em educao como proporo do produto interno bruto (PIB). Ainda durante o
governo Lula, iniciou-se um conjunto de medidas educacionais inovadoras, de importante
impacto social. Vejamos algumas: Fundo de Financiamento Estudantil (Fiei, 2001);
Programa Universidade para todos (Prouni, 2004); Programa Nacional de Reestruturao
e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil
(Proinfncia, 2007); Sistema de Seleo Unificada (Sisu, 2009), alm da regionalizao das
universidades federais.
Durante o governo da presidente Dilma, merece destaque a aprovao e sano
do Plano Nacional da Educao (PNE), amplamente debatido por diversos setores da
sociedade, que, entre outros, estabeleceu como meta aplicao de 10% do PIB para gasto
com educao ao longo de dez anos (2014-2024). Destaque-se para previso de
monitoramento do cumprimento das metas do PNE pelo Ministrio da Educao, pelas
comisses de educao da Cmara e do Senado, pelo Conselho Nacional de Educao
(CNE) e pelo Frum Nacional de Educao. Nesta gesto houve continuidade de todos os

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programas implementados pelo presidente Lula, e criao de outros, como, Programa

Nacional de acesso ao Ensino Tcnico e ao Emprego (Pronatec, 2011) e Cincias sem
fronteiras (2011). Em setembro de 2013, a presidente Dilma assinou a lei que destina
educao 75% dos royalties do petrleo e 50% do chamado Fundo Social do Pr-Sal.
Mas, entre tantas medidas profcuas ao longo do perodo 20032016, cabe
assinalar a concretizao de aes relacionadas a incluso escolar. No caso da educao
indgena, foi criada a Comisso Especial para a Formao Superior Indgena (Cesi, 2004)
e vrias aes se seguiram, inclusive criao dos cursos de licenciatura indgena nas
faculdades de educao. Desde 2005, se organizaram curso de licenciatura em Educao
do Campo, ou Pedagogia da Terra, alguns em parceria com o Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terras (MST). Em 2004, a UNB foi a primeira universidade
federal a adotar o sistema de cotas raciais seguido de outras universidades, em 2012, o
decreto 7.824, estabeleceu as condies gerais de reserva de vagas. A lei 10639 de
9/01/2003, fixou a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira" nos
estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, e o dia 20 de
novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra." Outra lei, 11.645 de 10/03/2008,
ampliou a temtica, para Histria e cultura Afro-brasileira e indgena.

Consideraes finais
Criana delinquente, criana pervertida, criana problema, criana favelada,
menino de rua, trombadinha, menor ... so muito os eptetos desqualificadores para
designar a criana brasileira produzidos ao longo da histria. Estes nomes revelam a longa
permanncia da discriminao racial-social, e configuram a histria poltica da educao
brasileira, porque produzidos, no somente no mbito dos debates judicirios, mas tambm
nos educacionais.
Os preconceitos sociais que balizaram as polticas educacionais brasileiras, tiveram
ampla repercusso pblica, como aqui demonstrado - altos ndices de analfabetismo,
crescente aumento de crianas sem assistncia, e uso do trabalho infantil. Estes
acontecimentos, problematizados de modo interligado, nos ajudam a avanar no debate
sobre a desigualdade escolar no Brasil, de modo a problematizar a criao de instituies
diferenciadas para pobres urbanos e rurais, tais como as escolas de aprendizes artfices,
patronatos agrcolas, escolas para crianas nomeadas desvalidas e delinquentes, escolas
singulares ou isoladas, etc. Acresce-se a isto, a longa durao de altas taxas de evaso e
repetncia escolar, contribuindo ainda mais para aprofundar o fosso social.
Contudo, mostramos neste artigo, que, apesar da precariedade na efetivao da
escolarizao brasileira, ocorreram importantes mobilizaes sociais, com vistas ao
estabelecimento de polticas inclusivas e de repudio a discriminaes, possibilitando
conquistas democrticas e de direitos, como o caso dos movimentos dos anos 1920 e
incio 1930; 1950 e incio de 1960; 1990 e 2000. Nesse percurso, percebemos claramente
a dinmica dialtica do processo histrico, onde, conquistas sociais e polticas so
permanentemente postas em questo por grupos que se sentem ameaados por elas. Foi
assim, com o estabelecimento do Estado Novo, com o golpe militar e recentemente, com o
golpe parlamentar que afastou a presidente Dilma do governo.
Por sua vez, no atual contexto vem ocorrendo manifestaes explicitas de
preconceito social e de classe, avano do conservadorismo de diversos setores sociais,
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perante importantes ganhos a nvel de direitos civis e humanos, conquistados nas ltimas
dcadas pelo movimento negro, movimento feminista, movimentos da juventude,
movimento Lgbtqis. Observa-se que esta situao est em sintonia com o recrudescimento
do conservadorismo em vrios outros pases, acrescido da questo da rejeio de
imigrantes - seria tudo isto expresso de medo dos avanos da democracia social?
As propostas para educao no Brasil executadas pelo governo impostor de Michel
Temer, expe este medo, como o caso da PEC 55 e da MP 746. No houve nenhum
respeito as amplas mobilizaes realizadas por diversos setores sociais, na discusso da
constituinte de 1988; aos debates do Frum Nacional de Educao e discusso da LDB
9394 de 1996; as emendas constitucionais realizadas pelo presidente Lula, ou ainda, ao
recente Plano Nacional de Educao, aprovado pela presidente Dilma, com vigncia para
2014-2024, entre vrias outras conquistas. Evidentemente, estas emendas se fizeram sem
nenhuma consulta a sociedade. De modo sucinto vejamos os retrocessos.
A PEC 55/2016, emenda constitucional que estabelece congelamento dos gastos
pblicos por 20 anos, a serem reajustados pela inflao do ano anterior, especificamente,
no caso da educao, impe o fim da vinculao do oramento da educao Receita.
fundamental destacar que esta emenda totalmente anticonstitucional e na direo
contraria do procedimento dos governos Lula e Dilma no trato do financiamento da
educao, alm do que, a desvinculao oramentaria esteve presente exatamente nas
constituies dos outros dois regimes autoritrios, qual sejam, as constituies de 1937 e
1967.
A MP 746, medida provisria que institui a Poltica de Fomento Implementao
de Escolas de Ensino Mdio em Tempo Integral; altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, e a Lei n 11.494 de
20 de junho 2007, que regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao. Esta lei de reforma do
ensino mdio, no indica o procedimento de implantao do ensino integral, e com a
desvinculao oramentria, muito se assemelha a poca da Lei 5692-71, que no foi
implementada efetivamente, por falta de recursos. Torna obrigatrio apenas as disciplinas
de portugus, matemtica e ingls, prev itinerrios curriculares de acordo com os
sistemas de ensino, portanto abrindo para o aprofundamento da desigualdade escolar.
Acresce-se que inaceitvel que disciplinas como histria, geografia, sociologia, filosofia,
artes passem a configurar, apenas circunstancialmente os currculos escolares dos jovens.
No caso, seria medo de uma juventude politizada e atuante, como demonstrado nos ltimos
movimentos de ocupao?
Nestes tempos trgicos de recrudescimento do autoritarismo, manifesto por
diferenciadas vias, a opo pelo erro histrico e apagamento do passado de conquistas
sociais, tem se apresentado como estratgia poltica, na justificativa de reinventar a nao
da ordem e progresso. Os efeitos j se manifestam, especialmente em relao a
criminalizao dos movimentos sociais e dos excludos - no podemos esperar a farsa
sobrepor as lutas e conquistas democrticas.

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CYNTHIA GREIVE VEIGA professora e pesquisadora de Histria da Educao, Professora

titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais / UFMG.
Endereo: Rua Lunardi, 248 -30770-030 - Belo Horizonte/MG Brasil.
E-mail: greive@fae.ufmg.br

Recebido em 22 de maio de 2017.

Aceito em 30 de junho de 2017.

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