Comentrio Geral nmero 12

O direito humano alimentao (art.11) 1

Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do Alto Comissariado de Direitos

Humanos/ONU - 1999.

Introduo e premissas bsicas

1. O direito humano alimentao adequada reconhecido em vrios documentos da lei

internacional. O Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais trata este
direito de maneira mais abrangente do que qualquer outro. Conforme o artigo 11.1 do Pacto,
os Estados parte reconhecem o direito de todos de usufruir de um padro de vida adequado
para si mesmo e sua famlia, incluindo moradia, vesturio e alimentao adequados, e
melhoria contnua das condies de vida. De acordo com o artigo 11.2, eles reconhecem que
medidas mais urgentes e imediatas podem ser necessrias para assegurar o direito
fundamental a estar livre da fome e da desnutrio. O direito humano alimentao
adequada de importncia crucial para a fruio de todos os direitos. Aplica-se a todos, desta
forma, a referncia no artigo 11.1 a si mesmo e sua famlia no implica em qualquer
limitao para a aplicao deste direito a indivduos ou famlias chefiadas por mulheres.

2. O Comit acumulou um volume de informaes significativo em relao ao direito

alimentao adequada, por meio do exame dos relatrios dos Estados participantes, atravs
dos anos, desde 1979. O Comit identificou que, apesar de estarem disponveis as diretrizes
para os relatrios, apenas alguns Estados membro haviam fornecido informaes em
quantidade suficiente, e suficientemente precisas, para possibilitar ao Comit determinar a
situao prevalente nos pases que se preocupam com este direito e identificar os obstculos
que impedem a sua realizao. Este Comentrio Geral objetiva identificar algumas das
questes que o Comit considera serem importantes para o direito alimentao adequada. A
sua elaborao foi iniciada a partir de um pedido de Estados Membro durante a Cpula Mundial
de Alimentao de 1996, por uma melhor definio dos direitos relativos alimentao do
artigo 11 do Pacto e de um pedido especial para que o Comit desse ateno especial s
medidas especficas constantes do artigo 11 do Pacto no monitoramento do Plano de Ao da
Cpula Mundial de Alimentao.

3. Atendendo a estas solicitaes, o Comit fez uma reviso dos relatrios relevantes e da
documentao da Comisso de Direitos Humanos e da Sub Comisso de Preveno da
Discriminao e Proteo de Minorias, sobre o direito alimentao adequada como um direito
humano; dedicou um dia, na sua stima sesso de 1997, discusso geral desta questo,
levando em considerao a minuta do cdigo internacional de conduta sobre o direito humano
alimentao adequada, preparado por trs organizaes no-governamentais internacionais;
participou de duas consultas com peritos sobre o direito alimentao como um direito
humano, organizada pelo Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos das Naes
Unidas (OHCHR), em Genebra, em Dezembro de 1997, e em Roma, em Novembro de 1998,
tambm patrocinada pela Organizao para Agricultura e Alimentao (FAO) e levou em conta
os seus relatrios finais. Em Abril de 1999, o Comit participou de um simpsio sobre O
significado e o aspecto poltico de uma abordagem de direitos humanos para programas e
polticas de alimentao e nutrio, organizado pelo Comit Administrativo de
Coordenao/Sub-Comit de Nutrio das Naes Unidas, na sua vigsima sexta sesso,
realizada em Genebra e patrocinada pelo OHCHR.

4. O Comit afirma que o direito alimentao adequada indivisivelmente ligado dignidade

inerente pessoa humana e indispensvel para a realizao de outros direitos humanos
consagrados na Carta de Direitos Humanos. Ele tambm inseparvel da justia social,
requerendo a adoo de polticas econmicas, ambientais e sociais, tanto no mbito nacional
como internacional, orientadas para a erradicao da pobreza e a realizao de todos os
direitos humanos para todos.

1
Traduo feita por Jos Fernandes Valente para GORA Segurana Alimentar e Cidadania. agora@agora.org.br
5. A despeito do fato de que a comunidade internacional tem reafirmado freqentemente a
importncia do respeito total ao direito alimentao adequada, uma distncia perturbadora
ainda existe entre os padres estabelecidos no artigo 11 do Pacto e a situao que prevalece
em muitas partes do mundo. Mais de 840 milhes de pessoas, em todo o mundo, a maior
parte deles em pases em desenvolvimento, sofrem de fome crnica; milhes de pessoas esto
enfrentando a inanio, como resultado de desastres naturais, a crescente incidncia de
conflitos e guerras em algumas regies e o uso do alimento como arma de guerra. O Comit
observou que, enquanto os problemas da fome e da desnutrio so freqentemente agudos
em pases em desenvolvimento, a desnutrio, a subnutrio e outros problemas, relacionados
com o direito alimentao adequada e ao direito a estar livre da fome, tambm existem em
alguns dos pases mais desenvolvidos do mundo. Fundamentalmente, as razes do problema
da fome e desnutrio no residem na falta de alimento, mas na falta de acesso ao alimento
disponvel, entre outras razes por causa da pobreza de grandes segmentos da populao
mundial.

Contedo normativo do artigo 11, pargrafos 1 e 2.

6. O direito alimentao adequada realiza-se quando cada homem, mulher e criana, sozinho
ou em companhia de outros, tem acesso fsico e econmico, ininterruptamente, alimentao
adequada ou aos meios para sua obteno. O direito alimentao adequada no dever,
portanto, ser interpretado em um sentido estrito ou restritivo, que o equaciona em termos de
um pacote mnimo de calorias, protenas e outros nutrientes especficos. O direito
alimentao adequada ter de ser resolvido de maneira progressiva. No entanto, os estados
tm a obrigao precpua de implementar as aes necessrias para mitigar e aliviar a fome,
como estipulado no pargrafo 2 do artigo 11, mesmo em pocas de desastres, naturais ou
no.

Adequao e sustentabilidade do acesso e da disponibilidade de alimento

7. O conceito de adequao particularmente significativo com relao ao direito

alimentao, na medida em que ele serve para salientar vrios fatores que devem ser tomados
em considerao para determinar se os alimentos ou dietas especficas que esto disponveis
podem ser considerados os mais apropriados, em um conjunto determinado de circunstncias,
para os objetivos do artigo 11 do Pacto. A noo de sustentabilidade est intrinsecamente
ligada noo de alimentao adequada e segurana alimentar, o que significa estar o
alimento disponvel tanto para a gerao atual, como para as futuras geraes. O significado
preciso de adequado est condicionado, em grande parte, pelas condies sociais,
econmicas, culturais, climticas, ecolgicas, e outras mais, que prevalecem, enquanto que a
sustentabilidade incorpora a noo de disponibilidade e acessibilidade em longo prazo.

8. O Comit considera que o contedo essencial do direito alimentao adequada consiste do

seguinte:

A disponibilidade do alimento, em quantidade e qualidade suficiente para satisfazer as

necessidades dietticas das pessoas, livre de substncias adversas e aceitvel para uma
dada cultura.

A acessibilidade ao alimento de forma sustentvel e que no interfira com a fruio de

outros direitos humanos.

9. Por necessidades dietticas entende-se que a dieta, como um todo, deva conter uma
mistura de nutrientes necessrios para o crescimento fsico e mental, desenvolvimento e
manuteno, e atividade fsica, que estejam de acordo com as necessidades fisiolgicas
humanas em todas as etapas do ciclo de vida, e de acordo com o gnero e a ocupao.
possvel que medidas precisem ser tomadas para manter, adaptar ou fortalecer a diversidade
diettica e os padres de consumo e administrao dos alimentos, o que inclui a
amamentao, ao mesmo tempo em que se assegura que mudanas na disponibilidade e
acessibilidade aos alimentos pelo menos no afetem negativamente a composio da dieta e o
consumo.

10. A necessidade de estar livre de substncias adversas estabelece requisitos para a

segurana do alimento e para um conjunto de medidas, pblicas e privadas, destinadas a
impedir a contaminao do alimento por adulterao e/ou ms condies higinicas, e por
manuseio inadequado nas diferentes etapas da cadeia alimentar; preciso tomar cuidados
para identificar, impedir ou destruir toxinas que ocorrem naturalmente.

11. A aceitabilidade cultural ou do consumidor implica, tambm, a necessidade de tomar-se

em considerao, tanto quanto possvel, valores que no esto ligados valorizao do
contedo nutricional do alimento, mas sim esto ligados ao alimento, em si, ou ao seu
consumo, e a preocupaes do consumidor bem informado sobre a natureza do suprimento de
alimentos disponveis.

12. A disponibilidade abrange alternativas de alimentar-se, diretamente da terra produtiva ou

de outros recursos naturais, como atravs de sistemas eficientes de distribuio,
processamento, e venda, que possam transportar o alimento de sua origem para onde seja
necessrio, de acordo com a demanda.

13. A acessibilidade abrange tanto a acessibilidade econmica como a fsica:

Acessibilidade econmica significa que os custos financeiros, pessoais e familiares, associados

com a aquisio de alimento para uma determinada dieta, deveriam ser de tal ordem que a
satisfao de outras necessidades bsicas no fique ameaada ou comprometida.
Acessibilidade econmica aplica-se a qualquer esquema de aquisio ou habilitao, utilizado
pelas pessoas para obter o seu alimento, e uma medida da adequao do processo de
fruio do direito alimentao adequada. Grupos socialmente vulnerveis, como os sem terra
e outros segmentos empobrecidos da populao podem necessitar do apoio de programas
especiais.

Acessibilidade fsica significa que uma alimentao adequada deve ser acessvel a todos,
inclusive aos indivduos fisicamente vulnerveis, tal como crianas at seis meses de idade e
crianas mais velhas, pessoas idosas, os deficientes fsicos, os doentes terminais e pessoas
com problemas mdicos persistentes, inclusive os doentes mentais. Vtimas de desastres
naturais, pessoas vivendo em reas de alto risco e outros grupos particularmente
prejudicados, podem necessitar de ateno especial e, em certos casos, ser priorizados com
relao acessibilidade ao alimento. Uma vulnerabilidade particular aquela de grupos
indgenas, cujo acesso s suas terras ancestrais pode estar ameaado.

Obrigaes e violaes

14. A natureza das obrigaes legais dos estados parte est estabelecida no artigo 2 do Pacto
e foi tratada no comentrio geral nmero 3, de 1990. A obrigao principal aquela de adotar
medidas para que se alcance, de forma progressiva, a total realizao do direito alimentao
adequada. Isto impe a obrigao de que isto seja feito de forma to rpida quanto possvel.
Cada Estado fica obrigado a assegurar que todos que esto sob sua jurisdio tenham acesso
quantidade mnima, essencial, de alimento, que seja suficiente, nutricionalmente adequada e
segura, para garantir que estejam livres da fome.

15. O direito alimentao adequada, como qualquer outro direito humano, impe trs tipos
ou nveis de obrigaes aos Estados parte. As obrigaes de respeitar, proteger e satisfazer o
direito. Por seu turno, a obrigao de satisfazer incorpora tanto uma obrigao de facilitar
como uma obrigao de prover. Originalmente, estes trs nveis de obrigaes foram
propostos da seguinte forma: respeitar, proteger e assistir/realizar.(vide Right to adequate
food as a human right, Study Series No.1, 1989 (United Nations publication, Sales No.E.89.XIV
2).) O nvel intermedirio, facilitar, foi proposto como uma categoria do Comit, mas este
decidiu manter os trs nveis de obrigaes. A obrigao de respeitar o acesso existente
alimentao adequada requer que os Estados Parte no tomem quaisquer medidas que
resultem no bloqueio deste acesso. A obrigao de proteger requer que medidas sejam
tomadas pelo Estado para assegurar que empresas ou indivduos no privem outros indivduos
de seu acesso alimentao adequada. A obrigao de satisfazer (facilitar) significa que o
Estado deve envolver-se proativamente em atividades destinadas a fortalecer o acesso de
pessoas a recursos e meios, e a utilizao dos mesmos, de forma a garantir o seu modo de
vida, inclusive a sua segurana alimentar, e a utilizao destes recursos e meios por estas
pessoas. Finalmente, sempre que um indivduo ou grupo est impossibilitado, por razoes alm
do seu controle, de usufruir o direito alimentao adequada com os recursos a sua
disposio, os Estados tem a obrigao de satisfazer (prover) o direito diretamente. Esta
obrigao tambm deve existir no caso de vtimas de desastres naturais ou provocados por
causas diversas.

16. Algumas medidas nestes diferentes nveis de obrigaes dos Estados parte so de uma
natureza mais imediata, enquanto outras medidas so mais de longo prazo, para alcanar
progressivamente a realizao integral do direito alimentao.

17. As violaes do Pacto ocorrem quando um Estado deixa de assegurar a satisfao, pelo
menos, do nvel mnimo essencial para estar-se livre da fome. Ao determinar que aes ou
omisses representam uma violao do direito alimentao, importante distinguir-se a
inabilidade da falta de vontade, de parte de um Estado, para cumprir a sua obrigao.
Alegando um Estado que a carncia de recursos torna impossvel prover o acesso ao alimento
daqueles que so incapazes, por si mesmos, de assegurar tal acesso, ter ele de demonstrar
que todos os esforos foram feitos para usar todos os recursos a seu dispor, para satisfazer,
em termos de prioridade, esta parte mnima de sua obrigao. Isto decorre do artigo 2.1 do
Pacto, que obriga o Estado participante a tomar as medidas necessrias utilizando o mximo
dos recursos disponveis, como foi apontado previamente pelo Comit no Comentrio Geral No.
3, pargrafo 10. Um Estado que alegue estar sendo incapaz de cumprir sua obrigao, por
razes alm de seu controle, tem, portanto o nus de provar que isto verdade e que
procurou, sem sucesso, obter ajuda internacional para garantir a disponibilidade e
acessibilidade ao alimento necessrio.

18. Alm do mais, qualquer discriminao no acesso ao alimento, bem como aos meios e
intitulaes para sua obteno, com base em raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica
ou de outra natureza, nacionalidade, propriedade, nascimento ou qualquer outra condio
social, com o objetivo ou resultado de anular ou prejudicar a fruio ou exerccio eqitativo dos
direitos econmicos, sociais e culturais, constitui uma violao do Pacto.

19. Violaes do direito alimentao podem ocorrer atravs de ao direta de Estados os de

entidades regulamentadas de forma insuficiente pelos Estados. Estas incluem a revogao
formal ou a suspenso da legislao necessria para a fruio continuada do direito
alimentao; recusa de acesso ao alimento para indivduos ou grupos, quer a discriminao
seja baseada em legislao, seja proativa; o bloqueio do acesso ajuda alimentar humanitria
durante conflitos internos ou situaes de emergncia; adoo de legislao ou polticas que
sejam claramente incompatveis com obrigaes legais preexistentes com relao ao direito
alimentao; ou o fracasso em controlar atividades de indivduos ou grupos de forma a evitar
que eles violem o direito alimentao dos outros, ou o fracasso de um Estado em levar em
conta suas obrigaes internacionais legais com relao ao direito alimentao, ao firmar um
acordo com outros Estados ou com organizaes internacionais.

20. Enquanto que somente Estados so signatrios do Pacto e, portanto, responsveis, em

ltima anlise, pelo seu cumprimento, todos os membros da sociedade - indivduos, famlias,
comunidades locais, organizaes no-governamentais, organizaes da sociedade civil bem
como as do setor empresarial - tm responsabilidades com relao realizao do direito
alimentao adequada. O Estado deve garantir um ambiente que facilite a implementao
destas responsabilidades. O setor privado empresarial - nacional e transnacional - deveria
exercer as suas atividades dentro do quadro de referncia de um cdigo de conduta que leve
ao respeito pelo direito alimentao adequada, juntamente acordado com o Governo e a
sociedade civil.
Implementao no mbito nacional

21. As maneiras e os meios mais apropriados para a implementao do direito alimentao

adequada iro, inevitavelmente, variar de um Estado para outro. Cada Estado poder usar seu
prprio critrio ao escolher as suas abordagens, mas o Pacto exige claramente que cada
Estado parte adote todas as medidas que se faam necessrias para assegurar que todos
estejam livres da fome e possam usufruir do direito alimentao adequada. Isto ir requerer
a adoo de uma estratgia nacional para assegurar a segurana alimentar e nutricional para
todos, baseada nos princpios dos direitos humanos que definam os objetivos, e a formulao
de polticas e marcos correspondentes. Devem tambm ser identificados os recursos
disponveis para que se alcancem os objetivos e meios mais custo-eficientes para utiliz-los.

22. A estratgia deveria ser baseada em uma identificao sistemtica das medidas e polticas
relevantes para a situao e para o contexto, derivadas do contedo normativo do direito
alimentao adequada e claramente definidas em relao aos nveis e natureza das
obrigaes dos Estados parte, mencionadas no pargrafo 15 deste Comentrio Geral. Isto ir
facilitar a coordenao entre os ministrios e as autoridades locais e ir assegurar que
decises administrativas e polticas correlatas estejam de acordo com as obrigaes do artigo
11 do Pacto.

23.A formulao e a implementao das estratgias nacionais para o direito alimentao

requerem obedincia total aos princpios de responsabilidade, transparncia, participao,
descentralizao, capacidade legislativa e independncia do judicirio. A boa governabilidade
essencial para a realizao dos direitos humanos e para garantir um modo de vida satisfatrio
para todos.

24. Mecanismos institucionais apropriados deveriam ser estruturados para assegurar um

processo representativo para a formulao de uma estratgia, aproveitando-se toda a
capacidade tcnica nacional relevante para a alimentao e nutrio. A estratgia deveria
estabelecer as responsabilidades e o cronograma para a implementao das medidas
necessrias.

25. A estratgia deveria abordar os temas crticos e medidas relativas a todos os aspectos do
sistema de alimentao, incluindo produo, processamento, distribuio, venda e consumo de
alimento seguro, bem como medidas paralelas nos campos da sade, educao, emprego e
seguridade social. Dever-se-ia tomar cuidado para assegurar a gesto e uso mais sustentvel
de recursos naturais e de outros recursos, em termos nacionais, regionais, locais e familiares.

26. A estratgia deveria dedicar ateno especial necessidade de evitar discriminao no

acesso ao alimento ou a recursos para a alimentao. Isto deveria incluir garantias de acesso
total e igual aos recursos econmicos, particularmente para as mulheres, inclusive o direito de
herana e titularidade da terra e de outras propriedades, crdito, recursos naturais e
tecnologia apropriada; medidas para fazer respeitar e proteger o trabalho autnomo e o
trabalho que fornea uma remunerao capaz de assegurar um padro de vida decente para
os assalariados e suas famlias (como estipulado no artigo 7 (a) (ii) do Pacto); manuteno de
registros de direitos terra (inclusive os florestais).

27. Como parte de sua obrigao de proteger o acesso da populao aos recursos produtivos
da populao para a alimentao, os Estados deveriam tomar as medidas apropriadas para
assegurar que as atividades do setor privado empresarial e da sociedade civil estejam de
acordo com o direito alimentao.

28. Mesmo quando o Estado enfrenta severa escassez de recursos, independentemente de ser
causada por processo de ajuste econmico, recesso econmica, condies climticas ou
outros fatores, medidas deveriam ser tomadas para garantir, especialmente, que o direito
alimentao adequada seja realizado para os grupos e indivduos vulnerveis da populao.

Marcos e legislao de referencia

29. Ao implementar as estratgias especficas para pases, mencionadas acima, os Estados
deveriam estabelecer marcos verificveis pelo monitoramento, nacional e internacional,
subseqente. Neste sentido, os Estados deveriam considerar uma lei, ajustada ao quadro de
referncia do direito, como um instrumento importante para a implementao da estratgia
nacional para o direito alimentao. A lei deveria incluir disposies quanto a sua finalidade;
metas e objetivos a serem alcanados e o cronograma a ser estabelecido para alcanar-se
estas metas; os meios pelos quais os objetivos podem ser alcanados, descritos em termos
gerais, com ateno particular colaborao pretendida com a sociedade civil, o setor privado
e com organizaes internacionais; a responsabilidade institucional pelo processo; e os
mecanismos nacionais para monitoramento, assim como possveis procedimentos para recurso
administrativo ou legal. Ao desenvolver os marcos e a legislao de referencia, os Estados
deveriam envolver ativamente as organizaes da sociedade civil.

30. Agncias e programas especiais das Naes Unidas deveriam ajudar, quando solicitados, a
minutar a legislao de referencia e fazer uma reviso na legislao setorial. A FAO, por
exemplo, tem considervel competncia e conhecimento acumulado com respeito legislao
no campo da alimentao e agricultura. O Fundo para Crianas das Naes Unidas (UNICEF)
tem competncia equivalente com referncia ao direito alimentao adequada para crianas
at seis meses de idade e crianas pequenas, atravs da proteo materno e infantil, inclusive
no que se refere legislao para possibilitar a amamentao e com referncia
regulamentao da comercializao de substitutos do leite humano.

Monitoramento

31. Estados participantes deveriam desenvolver a manter mecanismos para monitorar os

avanos na realizao do direito alimentao adequada para todos, para identificar os fatores
e dificuldades que afetam o grau de implementao de suas obrigaes, e para facilitar a
adoo de legislao corretiva e medidas administrativas, inclusive medidas para implementar
suas obrigaes referentes aos artigos 2.1 e 23 do Pacto.

Corretivos e responsabilidade

32. Qualquer pessoa ou grupo que seja vtima de uma violao ao direito alimentao
adequada deveria ter acesso reparao judicial efetiva ou a outro corretivo apropriado, tanto
em termos nacionais como em termos internacionais. Todas as vtimas de tais violaes tm
direito reparao adequada, a qual pode tomar a forma restituio, compensao, desculpas
ou garantia de que a violao no ser repetida. Ombudsmans nacionais ou comisses de
direitos humanos deveriam tratar das violaes ao direito alimentao.

33. A incorporao na legislao nacional de instrumentos internacionais que reconheam o

direito alimentao, ou reconheam a sua aplicao, pode fortalecer de maneira significativa
o escopo e a eficcia das medidas corretivas e deveria ser encorajada em todos os casos. Os
tribunais deveriam ter poderes para julgar violaes ao contedo essencial do direito
alimentao, mediante referncia direta s obrigaes contradas no Pacto.

34. Juizes e outros membros da profisso jurdica so convidados a prestar muita ateno s
violaes do direito alimentao quando no exerccio de suas funes.

35. Estados parte deveriam respeitar e proteger o trabalho dos defensores dos direitos
humanos e de outros membros da sociedade civil, que ajudam grupos vulnerveis a realizar o
seu direito alimentao adequada.

Obrigaes internacionais

Estados parte

36. No esprito do artigo 56 da carta das Naes Unidas, dos dispositivos especficos contidos
nos artigos 11, 2.1 e 23 do Pacto e da Declarao de Roma da Cpula Mundial de Alimentao,
Estados parte deveriam reconhecer o papel essencial da cooperao internacional e cumprir o
seu compromisso de agir, conjuntamente ou isoladamente, para alcanar a realizao total do
direito alimentao adequada. Estados parte deveriam adotar medidas com o objetivo de
respeitar a fruio do direito alimentao em outros pases, para proteger este direito, para
facilitar o acesso ao alimento e fornecer a ajuda necessria, quando solicitada. Estados parte
deveriam, em acordos internacionais, sempre que for relevante, assegurar que seja dada a
devida ateno ao direito alimentao adequada e considerar o desenvolvimento de
instrumentos internacionais adequados para este fim.

37. Estados parte deveriam sempre se abster de embargos a alimentos ou de medidas

similares, que coloquem em perigo as condies para a produo de alimento, e para o acesso
ao mesmo, em outros pases. O alimento no deveria jamais ser utilizado como instrumento de
presso poltica e econmica. Com relao a isto, o Comit reafirma a sua posio, declarada
no Comentrio Geral No. 8, sobre o relacionamento entre sanes econmicas e o respeito aos
direitos econmicos, sociais e culturais.

Os Estados e as organizaes internacionais

38. Os Estados tm a responsabilidade individual e conjunta, de acordo com a Carta das

Naes Unidas, de cooperar no fornecimento de ajuda em casos de desastre e de ajuda
humanitria em tempos de emergncia, inclusive ajuda a refugiados e a pessoas deslocadas
em seus prprios paises. O papeis do Programa Mundial de Alimentao (WFP) e do Escritrio
do Alto Comissrio para Refugiados das Naes Unidas (UNHCR) e, cada vez mais, os da
UNICEF e da FAO, so de importncia particular neste aspecto e deveriam ser fortalecidos. A
prioridade na ajuda alimentar deveria ser dispensada aos mais vulnerveis na populao.

39. A ajuda alimentar deveria ser fornecida, tanto quanto possvel, de tal forma que no venha
a afetar de maneira adversa a produo e o mercado local, e deveria ser organizada de forma
a facilitar o retorno dos beneficirios autonomia alimentar.
Tal ajuda deveria ser baseada nas necessidades dos beneficirios. Os produtos utilizados no
comrcio internacional de alimentos e nos programas de ajuda precisam ser seguros e
culturalmente aceitveis para a populao que recebe a ajuda.

As Naes Unidas e outras organizaes internacionais

40. O papel das Agncias das Naes Unidas, inclusive atravs da Estrutura de Assistncia ao
Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDAF) nos prprios pases, para a promoo da
realizao do direito alimentao tem uma importncia especial. Esforos coordenados para
a realizao do direito alimentao deveriam ser mantidos, para aumentar a coerncia e a
interao entre todos os participantes envolvidos, inclusive os vrios setores da sociedade civil.
As organizaes da ONU ligadas alimentao, a FAO, o PMA (Programa Mundial de Alimentos,
e o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (IFAD), em conjuno com o
Programa para Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD), o UNICEF, o Banco Mundial e os
bancos de desenvolvimento regionais, deveriam cooperar de maneira mais efetiva,
aumentando a sua competncia para implementar o direito alimentao em termos
nacionais, com o devido respeito a seus mandatos individuais.

41. As instituies financeiras internacionais, de maneira notvel o Fundo Monetrio

Internacional (FMI) e o Banco Mundial, deveriam prestar mais ateno promoo do direito
alimentao nas suas polticas de emprstimo, nos acordos para emprstimos e nas suas
medidas internacionais para lidar com a crise da dvida. Deveria ser tomado cuidado em
qualquer programa de ajuste estrutural, de acordo com o Comentrio Geral No.2, pargrafo 9,
para assegurar que o direito alimentao seja protegido.