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REVISTA ORDEM PBLICA ISSN 1984-1809
2014 v. 7, n. 1 e 2237-6380
http://www.acors.org.br
ACORS
rop.emnuvens.com.br/rop
POLICIAMENTO ORIENTADO AO PROBLEMA COMO

ESTRATGIA PARA ELABORAO E GESTO POR
PROJETOS DE ACORDO COM O PLANO DE COMANDO
DA POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA
Dbora dos Santos

Jorge Eduardo Tasca
RESUMO
O Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina estabelece os princpios,

valores e eixos estruturantes da atuao policial militar. Para a consecuo dessas
diretrizes, esse documento define um modelo de gesto calcado em duas dimenses:
avaliao de desempenho e gesto por projetos. Com efeito, o artigo tem por objetivo
associar a estratgia do policiamento orientado ao problema, por meio do mtodo
Identificao, Anlise, Respostas e Avaliao (I.A.R.A), gesto por projetos no m-
bito do Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina, apresentando, ao
final, uma proposta de estruturao de projeto, por meio de um estudo de caso sobre
o problema de letalidade violenta no Municpio de Chapec/SC. O estudo possui ca-
rter exploratrio, buscando proporcionar maior familiaridade com o problema da
gesto e elaborao de projetos bem como estratgia do policiamento orientado ao
problema, fazendo-se uma abordagem qualitativa a partir do emprego do procedi-
mento bibliogrfico e documental por meio da realizao do levantamento de dados
e realizao de entrevistas informais, de modo a tornar mais explcita a importncia
que a temtica possui em especial para os oficiais gestores de projetos da corporao
que buscam melhorar os ndices dos indicadores de desempenho de suas unidades
policiais militares.
Palavras-chave: Plano de comando. Policiamento orientado ao problema. Gesto de
projetos.
R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L 2 0 1 4 V. 7 , N . 1 S 179
1 INTRODUO
O planejamento estratgico, que Segundo Stoner (1985), nada mais do que o

processo de seleo dos objetivos de uma organizao, ou seja, a determinao das
polticas e dos programas estratgicos necessrios para atingir objetivos especficos
rumo consecuo de metas e tem se mostrado uma ferramenta de organizao es-
sencial s instituies, sejam pblicas ou privadas.
A Polcia Militar de Santa Catarina (PMSC) tem seu planejamento estratgico pre-
visto em um documento denominado Plano de Comando, o qual estabelece os princ-
pios, valores e eixos estruturantes nos quais deve se basear toda a atuao policial mi-
litar. Esse documento prioriza, ainda, as aes preventivas como forma de perseguir
suas metas, destacando as aes sobre as causas e a resoluo dos problemas locais de
segurana pblica com emprego apoiado nos Conselhos Comunitrios de Segurana
(CONSEGS) (SANTA CATARINA, 2013).
Para alcanar as diretrizes almejadas pela corporao, o Plano de Comando esta-
belece um modelo de gesto especfico, baseado em duas dimenses: a avaliao de
desempenho e a gesto por projetos. A primeira dimenso materializa-se no emprego
da Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso Construtivista (MCDA-C) com o
acompanhamento dos resultados em um aplicativo de Business Intelligence (BI), o qual
permite o armazenamento de dados e a visualizao do desempenho de cada unidade
policial militar. J a gesto por projetos, trata-se de uma resposta prevista para melhorar
a avaliao de desempenho das Unidades (SANTA CATARINA, 2013).
Para a elaborao desses projetos, o Plano de Comando remete os gestores da
corporao a um Guia de Elaborao e Gesto de Projetos, construdo no mbito da
PMSC, que trata apenas dos procedimentos formais a serem seguidos para elabora-
o, acompanhamento e avaliao dos projetos sem, contudo, se aprofundar acerca de
como sero estabelecidas as aes tendentes a alcanar o resultado pretendido com o
projeto (SANTA CATARINA, 2010).
O policiamento orientado ao problema, por outro lado, oferece, por meio do mtodo
I.A.R.A, uma estratgia que visa aprofundar os conhecimentos acerca do problema apre-
sentado, a fim de apresentar solues ou respostas focadas nas causas que os geram, com
vistas a eliminar ou reduzir os problemas apresentados de forma efetiva (OLIVEIRA, 2006).
Com base nesse cenrio, o presente artigo apresenta dois objetivos principais, quais
sejam: analisar as bases tericas do policiamento orientado ao problema bem como
a orientao da PMSC para a elaborao e gesto de projetos para, ao final, propor o
alinhamento desses dois procedimentos de forma a tornar mais completa (forma e con-
tedo) a elaborao e a gesto de projetos por parte dos gestores da PMSC, tendo como
foco a gerao dos resultados esperados no indicador de desempenho trabalhado.
180 s R E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L 2 0 1 4 V. 7 , N . 1
Destaca-se, por oportuno, que o estudo baseou-se no mtodo indutivo, que segun-
do Gil (2008), parte do estudo de dados e fatos individuais a fim de se chegar a con-
cluses provveis. Realizou-se, ainda, um estudo de caso com vistas a ofertar, de forma
exemplificativa, uma proposta de respostas para o problema da letalidade violenta no
Municpio de Chapec que em virtude dos altos ndices, em especial de homicdios,
motivou, no incio deste ano, protestos da populao e exigncia de respostas dos
rgos de segurana pblica e do governo (LANG, 2014).
A finalidade da pesquisa possui carter exploratrio, visando desenvolver, escla-
recer e modificar conceitos e ideias, tendo em vista a formulao de problemas ou
hipteses pesquisveis para estudos posteriores que possibilitem o oferecimento de
respostas mais precisas (GIL, 2008).
Finalmente, de acordo com Bauer e Gaskell (2008), realizou-se uma abordagem
qualitativa a partir do emprego da tcnica de pesquisa bibliogrfica, por meio da revi-
so de livros e artigos cientficos, e documental por meio de dados estatsticos, repor-
tagens de jornais e entrevistas informais, procedidas com a finalidade de obter uma
viso geral dos entrevistados acerca do problema pesquisado de modo a tornar mais
explcita a importncia que a temtica possui em especial para os oficiais gestores de
projetos da corporao.
2. DESENVOLVIMENTO
2.1 Policiamento orientado ao problema: fases e mtodo
A partir da dcada de 1960, as cobranas acerca da efetividade do modelo profis-

sional de policiamento, calcado em uma perspectiva reativa de patrulhamento aleat-
rio e limitada a aplicao da lei, nos Estados Unidos da Amrica, ensejaram diversas
avaliaes do desempenho policial (GOLDSTEIN, 1990).
As pesquisas realizadas nesse perodo, segundo Brodeur (2002, p. 42), fizeram
emergir, em uma primeira anlise, a constatao de que o trabalho policial abrange
no s o crime, mas comportamentos que no necessariamente envolvem a esfera
penal sendo a aplicao da lei apenas um dos mtodos possveis de ser empregado
pela polcia e no o nico.
Para o autor, as solues podem ser to simples como chamar um departamento
de saneamento ou de obras para relatar um problema de lixo ou de iluminao p-
blica, como desenvolver programas de educao extensiva e treinamento profissional
para jovens, a fim de evitar a violncia juvenil no bairro (BRODEUR, 2002).
No mesmo sentido, Oliveira (2006), destaca que um estudo realizado no Kansas
entre 1972 e 1973, relativo eficcia das patrulhas preventivas, demonstrou que o
aumento ou reduo das patrulhas de rotina no exerceu incidncia alguma sobre a
criminalidade ou mesmo no sentimento de segurana.
Finalmente, destaca-se a verificao de um grande distanciamento entre a polcia
e a comunidade, alm de agressividade nas medidas repressivas e discrepncias judi-
ciais como fatos geradores de desigualdade:
O relatrio constatou haver uma hostilidade profunda entre a comunidade
dos guetos e a polcia, fato gerador de revoltas sociais, porm no o nico.
Outros fatores apontados pela comisso era o sistema de justia criminal
que apresentava, em relao aos pobres, grandes discrepncias nas senten-
as, equipamentos e servios correcionais antiquados, entre outras desigual-
dades. A comisso relatou, ainda, comentrios negativos acerca das prti-
cas policiais tendo como destaque o patrulhamento preventivo agressivo.
(MARCINEIRO, 2009, p. 46, grifo do autor)
Diante dessas constataes, os pesquisadores bem como os gestores de polcia, con-
cluram no pela extino, mas pela necessidade do aperfeioamento do modelo profis-
sional de polcia, dando incio ao modelo de polcia de proximidade e, subsequentemen-
te, Teoria da resoluo de problemas com a comunidade (HIPLITO; TASCA, 2012).
A denominada era da resoluo de problemas com a comunidade evidencia-se,
especialmente, em 1970, com a realizao de experincias de reestruturao dos de-
partamentos de polcia com foco no relacionamento entre polcia e comunidade, ha-
vendo descentralizao do servio policial em nvel de comunidade e um sistema
cooperativo com a finalidade de buscar uma soluo preventiva para os problemas
locais. (GOLDSTEIN, 1990).
Para Rolim (2009), as propostas em favor da polcia comunitria e do policiamen-
to orientado para a soluo dos problemas partem do pressuposto de que preciso
procurar o que est acontecendo antes daquele ponto da correnteza1.
Esse modelo de polcia enfatiza a necessidade de superar o papel desempenhado
pelas polcias no mundo, por meio do qual os policiais se obrigam a nadar o tempo
todo com resultados limitados uma vez que quando so avisados sinal de que as
crianas j esto afogadas (ROLIM, 2009).
Por fim, importa salientar que a polcia comunitria e o policiamento orientado
ao problema embora no constituam sinnimos, tambm no se excluem, so, em
verdade, complementares um ao outro.
Para Oliveira (2006) o policiamento orientado ao problema trata-se de uma po-
lcia de expertise, na linha da polcia comunitria, mas dotada de uma ao mais
proativa e preventiva na qual a comunidade convidada a participar.
Com efeito, destaca-se que o policiamento orientado ao problema uma estrat-
gia moderna que rene os preceitos de aproximao da polcia comunitria com o
desenvolvimento de uma metodologia prtica, na qual a identificao, anlise, resolu-
o e avaliao dos resultados so etapas a serem rigorosamente seguidas para que se
alcance uma resposta efetiva ao problema.
Disso se depreende que o policiamento orientado ao problema demanda a imple-
mentao de uma estratgia voltada ao melhoramento do policiamento. Para isso, ele-
ge como foco principal a nfase em fatores preventivos que atuem sobre a causa dos
problemas de forma a san-los, valendo-se, ainda, de parcerias e proximidade com a
comunidade. Alm disso, quando necessrio, emprega medidas repressivas para fazer
cessar a contingncia imediata.
Para implementar essa estratgia John e William Spelman, em 1987, conceberam
um modelo com uma orientao mais especfica, aplicado no departamento de polcia
de Newport News, com superviso de Hermann Goldstein, ao qual se deu o nome de
Model Scanning, Analysis, Response e Assentment (SARA) e deveria ser seguido pela
polcia, mediante treinamento de oficiais, para consecuo do policiamento orientado
ao problema (GOLDSTEIN, 1990).
Segundo os autores, no Brasil, esse modelo foi denominado I.A.R.A em aluso as
letras iniciais de cada uma das etapas (Identificao, Anlise, Resposta e Avaliao),
sendo essa metodologia, que passa a ser discriminada, adotada e disseminada pela
Secretaria de Nacional de Segurana Pblica.
A primeira etapa desse mtodo consiste na identificao do problema. Contudo,
para que se considere a existncia de um problema, Oliveira (2006) elenca a necessi-
dade de anlise de dois fatores: existncia de incidentes repetidos e relacionados. Esses
incidentes devem ter pelo menos um ponto em comum; E, por ltimo, esses incidentes
devem ser uma preocupao comum tanto para a comunidade, quanto para a polcia.
Goldstein (1990, p. 61, traduo nossa) utilizava a seguinte definio para problema:
[...] um grupo de duas ou mais ocorrncias (cluster de incidentes) que so si-
milares em um ou mais aspectos (procedimentos, localizao, pessoas e tempo
- PADRO), que causa danos e, alm disso, uma preocupao para a polcia
e, principalmente, para a comunidade; e acomete, em pouco tempo, grande
nmero de pessoas. [...].
Nesse sentido, destacam-se alguns elementos que tornam esses incidentes co-
muns, ligando-os, tais como tipo da infrao praticada (furto, leso, roubo), proce-
dimento modus operandi,ou seja, consulta sobre a operacionalizao dos incidentes,
comportamentos, local, contexto fsico e social, incidentes que por algum motivo
ocorrem sempre no mesmo local, tempo, horrios e dias da semana, pessoas, ou seja,
os atores envolvidos no problema, que incluem vtimas, infratores, e terceiros, e, final-
mente, evento, ou seja, incidentes que ocorrem devido a eventos (show, festa, feira), ou
em determinado perodo do ms, do dia ou da semana (GOLDSTEIN, 1990).
Outro ponto de relevncia, nessa etapa, trata-se dos atores a quem se destina a tarefa
de identificar os problemas, ponto em que se reveste de relevncia o termo disseminado
pela polcia comunitria, qual seja, parceria, j que essa tarefa no est adstrita a um seg-
mento nico de tal forma que Hiplito e Tasca (2012) atribuem a trs grandes grupos
essa tarefa (comunidade, gestores de polcia e policiais de ponta).
J quanto s formas de identificao desses problemas, aponta-se, alm de reu-
nies junto a conselhos comunitrios, para a possibilidade de realizao de entre-
vista, aplicao de questionrios, urnas, conversas informais, queixas em rdios
comunitrias, registros de ocorrncias. Esse processo importante para que a iden-
tificao dos problemas no se resuma a viso parcial e simplificada da polcia que
possui conhecimentos restritos acerca dos problemas que afetam a comunidade
(GOLDSTEIN, 1990).
Da mesma forma, pode-se utilizar, tanto na fase da identificao quanto na fase da
anlise dos problemas, de uma tcnica denominada brainstorming, ou seja, tempestade
de ideias, a qual visa reunir, de forma preliminar, as diversas ideias de variados segmen-
tos da sociedade para a identificao e soluo dos problemas. (OLIVEIRA, 2006).
Por fim, Hiplito e Tasca (2012) sublinham que, para uma ao eficaz e focada,
apresenta-se como relevante a priorizao dos problemas identificados, elegendo,
dentre esses, aqueles em que as aes conjugadas sero empregadas em um primeiro
momento, propondo-se, para esse fim, a utilizao da matriz Gravidade x Urgncia x
Tendncia (GUT) e a qual elencar os problemas conforme sua gravidade (impacto
do problema), urgncia (tempo disponvel e necessrio para resoluo) e tendncia
(potencial de crescimento do problema).
Uma vez identificado e priorizado o problema, passa-se etapa de anlise, que con-
siste em entender, conhecer o problema de forma que se possa descobrir a sua causa,
sendo esta etapa primordial para a eficcia do mtodo, consistindo, nas palavras de Gol-
dstein (1990), no centro do processo de resoluo de problemas.
Para tanto, Oliveira (2006) prope a utilizao de um modelo de anlise do pro-
blema baseado em questionamentos referentes a trs categorias (atores envolvidos no
problema, incidentes que o compem e aes empreendidas pela comunidade e de-
mais rgos), sugerindo o uso de uma tabela para formatao dessa anlise de forma
a detalhar os componentes do problema.
Destaca-se, ainda, que, segundo Goldstein (1990), tais informaes podem ser co-
lhidas por meio de trabalhos acadmicos (artigos cientficos, monografias, disserta-
es), registros policiais, policiais de ponta, vtimas, comunidades, infratores e outras
agncias governamentais e no governamentais.
Finalmente, Hiplito e Tasca (2012) sugerem o uso do diagrama de Ishikawa
ou diagrama espinha de peixe (figura 2, na seo 2.3 deste artigo) para auxiliar na
mensurao das causas e efeitos, caracterizando o problema com suas causas prin-
cipais e secundrias.
Na terceira etapa do mtodo I.A.R.A, busca-se o estabelecimento da soluo mais
adequada ao problema para posterior implementao, trata-se da fase das respostas.
Nessa fase, Oliveira (2006) destaca a importncia de dimensionar objetivos, os quais
podem representar a supresso completa do problema com aes sobre as causas ou,
ainda, a reduo de sua amplitude ou gravidade.
Para cumprir essa meta, Oliveira (2006) ressalta a necessidade de buscar respos-
tas mais amplas do que, aquelas rotineiramente aplicadas, que, em regra, voltam-se
apenas a reprimir um determinado fato delituoso ou prender um infrator ou, ainda,
apenas repassar o problema a outra agncia governamental, sem esquecer, contudo,
que as respostas devem ser pautadas por aes adequadas, preferencialmente, de bai-
xo custo e mximo benefcio, sem esquecer de dimensionar objetivos estratgicos,
os quais podem representar a supresso completa do problema com aes sobre as
causas ou, ainda, a reduo de sua amplitude ou gravidade.
Para tanto, destacam-se vrias alternativas que podem ser exploradas, tais
como: aes voltadas reduo de oportunidades, alterao na prestao de ser-
vios governamentais, fornecimento de informaes confiveis da polcia comu-
nidade (procedimentos de segurana, informao, etc), desenvolvimento de novas
habilidades e competncias dos policiais, novas formas de autoridade, mobilizao
da comunidade etc, evitando o uso exclusivo de tcnicas policiais tradicionais2 (HI-
PLITO; TASCA).
No mesmo sentido, Bondaruk (2011) destaca as estratgias de preveno ao cri-
me atravs do desenho urbano, envolvendo tcnicas como a melhoria da vigilncia
natural, controle de acesso que permita visualizao do ambiente, bem como refor-
o territorial, marcado pela presena e vigilncia constante de pessoas e habitantes
de determinado local.
Para tanto, existem algumas tcnicas aptas a facilitar o desenvolvimento dessas
respostas, tais como o Tringulo de Anlise de Problemas (TAP), que levam em
conta a vtima, o infrator e o ambiente para, com base em aes criativas e de baixo
custo, oferecer respostas relacionadas s causas descobertas na fase de anlise dos
problemas sem esquecer a viabilidade econmica da implementao dessas solu-
es (BONDARUK, 2011).
Essas ideias podem, ainda, ser explanadas por meio de uma ferramenta deno-
minada 5W2H, por meio da qual so propostas cinco perguntas What? Why? Who?
Where? When?, How? How much? (O que ser feito? Por que? Quem vai fazer? Quando
ser feito? Como ser feito? e Quanto custar?) para esclarecer a estratgia adotada na
soluo de um problema (CAMARGO, 2014).
Finalmente, Oliveira (2006) destaca que aps aplicada a estratgia de soluo dos
problemas, passa-se avaliao do emprego dessa tcnica visando auferir o efeito que
a estratgia teve sobre a resoluo do problema.
A importncia dessa fase revela-se em especial por dois aspectos. Primeiro, possibilita
o acompanhamento social do desempenho da polcia e, segundo, permite que a prpria
instituio policial aprenda sobre a efetividade das estratgias desenvolvidas para deter-
minados problemas aprimorando-as ou descartando-as (HIPLITO; TASCA, 2012).
Para tal anlise, segundo os autores, se faz necessria a clara compreenso do pro-
blema, a concordncia sobre quais interesses sero contemplados por meio da reso-
luo do problema, a definio transparente do que se espera da polcia em relao
ao problema, a determinao acerca dos efeitos esperados de curto ou longo prazo,
a certeza de que a resposta implementada legal e equnime e, ainda, o padro de
desempenho desejado em relao aos objetivos estabelecidos.
Diante do exposto, verifica-se que essa metodologia, destaca-se, no s pelo fato
de possibilitar seu emprego na busca para a soluo de vrios problemas comuns ao
cotidiano policial, sejam eles de desordem, crime ou contraveno ou medo do crime,
mas, ainda, por possibilitar o uso de tcnicas e solues diversas das tradicionalmente
utilizadas pelas instituies policiais. Visa, assim como a gesto e elaborao de proje-
tos, que ser doravante analisada, propiciar mecanismos para que a corporao atinja
a excelncia no servio policial prestado melhorando os ndices de desempenho de
cada unidade operacional.
2.2 Gesto e elaborao de projetos no mbito da polcia militar

de Santa Catarina
No mbito empresarial, o planejamento estratgico alm de definir a misso e a
viso de uma empresa tambm estabelece metas com a finalidade de direcionar, veri-
ficar e controlar a consecuo de seus objetivos (TRENTIM, 2011).
J o gerenciamento de projetos representa o veculo, ou seja, as ferramentas e tcnicas
empregadas para atingir a viso da empresa, podendo-se definir a viso como um alvo, a
misso como a ao ou atividade pretendida e, por ltimo, o gerenciamento de projetos
como a forma de faz-lo, ou seja, o caminho para atingir a viso. (CAMARGO, 2014).
Dessa forma, torna-se unssono no meio empresarial que para atender as de-
mandas de forma eficaz, em um ambiente caracterizado pela velocidade das mu-
danas, mostra-se indispensvel um modelo de gerenciamento baseado em prio-
ridades e objetivos, isso tanto no mbito pblico quanto privado. Por essa razo,
o gerenciamento de projetos tem crescido e se tornado cada vez mais importante
para consecuo de metas das corporaes nos ltimos anos, sejam elas pblicas
ou privadas (VARGAS, 2011).
Com base nesse cenrio, a Polcia Militar de Santa Catarina, desenvolveu seu mo-
delo de gesto estratgica por meio do Plano de Comando da corporao, o qual con-
solida os princpios, valores, eixos estruturantes e aes referentes atuao policial
militar, estabelecendo as premissas ou princpios com base nos quais sero pautadas
todas as aes e estratgias de atuao da corporao (SANTA CATARINA, 2013).
Para este fim, o plano de comando estabeleceu um modelo de gesto calcado em
duas dimenses interdependentes, quais sejam a avaliao de desempenho e a ges-
to por projetos. Dessa forma, o Plano de Comando estabelece um conjunto de 109
objetivos mensurados por indicadores de desempenho, ou seja, as metas a serem al-
canadas, ficando a cargo de cada unidade ou rgo responsvel definir como esses
objetivos sero contemplados (SANTA CATARINA, 2013).
Para manter ou reestabelecer os ndices de desempenho no nvel desejado pela
corporao, as unidades devem desenvolver, apresentar e executar, sempre com o
apoio do Comando Geral, Secretaria do Estado da Segurana Pblica e Governo do
Estado, projetos que, embora sejam direcionados ao alcance de metas, devem ser
adequados realidade, s peculiaridades, s potencialidades e s limitaes locais de
cada unidade (SANTA CATARINA, 2013).
Nesse sentido, o Plano de Comando dispe que sempre que um indicador de de-
sempenho estiver abaixo do nvel neutro, representado pela cor amarela no grfico
dos indicadores de desempenho, a Unidade Policial Militar responsvel pelo desem-
penho daquele indicador ser demandada a elaborar um projeto para melhoria da
performance da sua OPM (SANTA CATARINA, 2013).
O projeto, sob o ponto de vista empresarial, nada mais do que um empreendimen-
to no repetitivo e caracterizado por uma sequencia lgica de eventos planejados, com
data inicial e final predefinidas, destinando-se ao cumprimento de objetivos claros e de-
finidos, criando um resultado nico, exclusivo. Alm disso, deve ser conduzido por pes-
soas aptas a mobilizar recursos para execuo do trabalho a ser desempenhado dentro
de parmetros de desempenho, qualidade, custo e um cronograma (TRENTIM, 2011).
Por outro lado, tarefa to importante quanto fase de elaborao e execuo do
projeto o seu acompanhamento. Nesse particular, destaca-se o entendimento de
Vargas (2011, p. 15):
[...] os objetivos do projeto e seus resultados devem ser avaliados e controlados,
confrontados com o planejamento, durante todo o ciclo de vida do projeto, de
modo a verificar a viabilidade e necessidade do projeto ao longo do tempo, uma
vez que o cenrio externo e o contexto da criao do projeto podem mudar. Ou-
trossim, embora o projeto seja temporrio, o resultado pode ser e geralmente
duradouro ou permanente, podendo ser o seu resultado tangvel como a pro-
duo de um produto, item final ou componente ou, ainda, intangvel como o
desenvolvimento da capacidade de realizar um determinado servio.
Conforme os preceitos revisados, o projeto constitui-se em uma poderosa ferra-
menta do planejamento de uma corporao, que apesar de temporrio pode produzir
efeitos duradouros, tendo por finalidade a implementao de uma ao planejada,
com tempo predeterminado e personalizada, ou seja, visa tornar tcnica a implemen-
tao de aes com foco em resultados em uma determinada corporao.
Para o desenvolvimento de seus projetos, a PMSC adota, como normativa, o Guia
de Orientao para o Desenvolvimento de Projetos no mbito da PMSC que oferece
uma estrutura, baseada nas normas do renomado guia (PMBok)3 Project Manage-
ment Body of Knowledge (PMBok), destinado a todos os projetos desenvolvidos na
Corporao (SANTA CARARINA, 2013).
Importante ressaltar que o guia PMBok baseia-se no ciclo (P-D-C-A) Plan-Do-
-Check-Act (P-D-C-A), planejar, fazer, checar, agir ou corrigir (TRENTIM, 2011).
J o guia de orientao de projetos traz o seguinte conceito de projeto:
O projeto, nada mais do que um esforo temporrio, empreendido por Ofi-
ciais da Polcia Militar de Santa Catarina, que tem como objetivo criar um pro-
duto, servio ou resultado exclusivo para solucionar problemas identificados
pela Polcia Militar. Trata-se de um meio de organizar aes que geralmente
no so abordadas nos limites operacionais normais da organizao, so fre-
quentemente utilizados como forma de atingir o plano estratgico da organi-
zao, ou seja, o projeto dentro da PMSC um modo de se concretizar o
Plano de Comando. (SANTA CATARINA, 2013).
Como j referenciado por Vargas (2011), esse esforo temporrio4, cronolgico e
metodolgico demanda a figura dos responsveis. No caso da PMSC, esses respon-
sveis so o coordenador geral, o coordenador de grupo e o gerenciador do projeto,
os quais so representados, respectivamente, por um coronel que exera o cargo de
comandante ou diretor, pelo oficial superior responsvel pela unidade e por um ofi-
cial subalterno, este ser responsvel, entre outras atribuies, pela confeco de um
plano de trabalho (SANTA CATARINA, 2013).
O plano de trabalho, por sua vez, constitui-se de fases. Na fase preliminar, de-
nominada iniciao, definem-se os objetivos do projeto. Em seguida, passa-se ao
planejamento, fase na qual se detalham as metas e objetivos, determina-se o curso
de ao criando-se o plano de gerenciamento de projeto. Em um terceiro momento,
executa-se, coloca-se em ao o planejamento do projeto. Finalmente, destaca-se a
fase do controle por meio da qual se exerce um monitoramento do projeto por meio
de anlise de performance, indicao de variaes e correo de aes (UM... 2004).
Com base nessas orientaes, o Guia de Projetos da PMSC, estabelece as regras
para consecuo de projetos pela instituio disponibilizando um modelo de plano de
trabalho a ser elaborado para esse fim (figura 4) (SANTA CATARINA, 2013).
Esse plano de trabalho composto, inicialmente, por uma fase preliminar em que
o projeto deve ser identificado por meio de um ttulo, especificado o seu objeto, que
deve ser mensurvel, empregados os responsveis e definido o problema, por meio de
uma justificativa (detalhamento do problema que se pretende resolver, ou seja, diag-
nstico da situao) (UM..., 2004).
Da mesma forma, deve-se identificar o pblico alvo, os resultados esperados com a
execuo do projeto (os quais devem estar alinhados com os problemas identificados)
e de que forma espera-se mensurar/medir tais resultados (a mensurao controla-se
por meio das entregas das atividades cumpridas) (SANTA CATARINA, 2010).
J o cronograma fsico do plano de trabalho, composto pelas j referidas fases de
planejamento, execuo e avaliao, deve especificar as atividades/aes a serem rea-
lizadas para o desenvolvimento do produto, servio ou resultado final, estabelecendo-
-se a data inicial e final de cada atividade, bem como o marco, ou seja, comprovao
de cumprimento dessas atividades por meio documental para fins de avaliao dos
resultados.
Salienta-se que o plano de trabalho, uma vez concludo, deve ser submetido an-
lise e aprovao do comandante da unidade (SANTA CATARINA, 2010).
Finalmente, concludo e aprovado o plano de trabalho resta inclu-lo com todos
os seus anexos no DOTPROJET, um software livre de gesto de projetos adquirido
pela Polcia Militar de Santa Catarina, por meio do qual so inseridos, visualizados e
controlados os projetos que cada unidade desenvolve, visando a melhoria do desem-
penho dos indicadores do BI, ou seja, a gesto da corporao voltada ao alcance de
resultados (SANTA CATARINA, 2010).
Com base no exposto, verifica-se que o guia de elaborao e gesto de projetos
no mbito da PMSC dispe acerca dos mtodos a serem rigorosamente seguidos pe-
los gestores de projetos da corporao, propondo que os projetos sejam elaborados
seguindo um cronograma, de forma lgica e metdica para que se possam alcanar
resultados de forma eficaz.
Ainda que essa metodologia facilite e torne menos insipiente a elaborao e ges-
to de projetos na instituio, denota-se que a orientao dessa guia atribui maior
nfase ao campo formal do desenvolvimento do projeto (metodologia, procedimen-
tos, formas e passos) sem, contudo, aprofundar os meios pelos quais se escolhero
determinadas metas ou sero implementadas certas aes para a consecuo dessas
metas, diferentemente do policiamento orientado ao problema que, por meio do m-
todo I.A.R.A, foca na identificao e anlise profunda do problema e suas causas, para
proposio de solues.
Com base nessa premissa que surge a motivao para proposio da unio da
metodologia ofertada pelo guia de gesto e elaborao de projetos da PMSC e do
policiamento orientado ao problema como estratgia para melhorar os ndices dos
indicadores de desempenho das unidades, alcanando excelncia no servio policial
militar e satisfao social, conforme se passa a analisar.
2.3 Proposta de aplicao do mtodo I.A.R.A na elaborao e gesto de

projetos no mbito da Polcia Militar de Santa Catarina
Nessa seo, sero detalhados os resultados obtidos no estudo de caso, em conformi-
dade com o objetivo geral desse artigo, qual seja o alinhamento do policiamento orientado
ao problema gesto por projetos no mbito da Polcia Militar de Santa Catarina, como
estratgia para melhorar os ndices dos indicadores de desempenho das unidades policiais
militares, utilizando-se como exemplo o problema dos baixos ndices de desempenho de
alguns indicadores da Organizao Policial Militar sediada no Municpio de Chapec.
Por meio dos dados apresentados na figura 1, percebe-se que os indicadores de
desempenho do 2 Batalho de Polcia Militar de Chapec (2 BPM) esto aqum dos
ndices desejados pelo Comando Geral da Polcia Militar de Santa Catarina no que
concerne letalidade violenta (homicdio), tentativa de homicdio e leses corporais.
A escala vermelha do grfico indica desempenho insuficiente, representando
unidade uma oportunidade de melhoria de forma a atingir um nvel de competitivi-
dade (escala amarela) ou, ainda, de excelncia (escala verde), ensejando, por parte da
unidade policial militar do Municpio, a necessidade de gesto e elaborao de um
projeto capaz de melhorar esses ndices (SANTA CATARINA, 2014).
Figura 1 Quadro geral dos indicadores de desempenho do 2 BPM
200 200 200 2BPM
0,033 0,137 1,553
200
180 150 150
160 134,82 366,53
140
120
100
80
60
40
20
0
13
-20 320,93
-40 -60
15,72
-60 -100
-80 29,48
-100 -80 -80 -100 -80
-100 927,42 195,15 0,003 1.268,20
165,48
2,97% 2,77% 0,79% 2,57% 2,18% 0,40% 1,19% 0,99% 0,99% 1,98% 1,78% 0,59% 0,59% Indicador
porte ilegal...
porte de...
porte de...
porte de...
Ameaa
Tentativa de
Letalidade
violenta
homicdio
corporais
Roubo
Furto
Dano
Trfico e
Trfico e
Trfico e
Perturbao
do trabalho
Vias de fato
Leses
Posse ou
Fonte: (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2014b)
Visando auxiliar a atividade de gesto e elaborao do projeto, sero desen-
volvidas, em um primeiro momento, a identificao e anlise do problema a fim
de oferecer subsdios consistentes, tais como a causa desses problemas e todos os
dados possveis sobre elas, para elaborao da fase preliminar e da fase do planeja-
mento do projeto. J em um segundo momento, com base nos dados identificados
e analisados, sero elaboradas as respostas, solues para o problema, sempre rela-
cionadas s causas identificadas de forma a facilitar o desenvolvimento da fase da
execuo do projeto, que envolve metas, atividades ou aes e entregas e, por fim, a
avaliao do projeto.
Para tanto, alm da coleta de dados estatsticos oficiais5, pesquisa a stios da inter-
net - buscando projetos e ideias implementados por outros rgos segurana pblica6
-, reuniram-se ideias e apontamentos, por meio de entrevistas informais realizadas
com diversos atores sociais7, buscando-se a obteno de pontos de vista diversificados
acerca do problema apresentado.
Primeiramente, quanto a relevncia dessa problemtica, ressalta-se que a cres-
cente dos crimes contra a contra a vida e de letalidade violenta em Chapec cau-
sam, na viso dos entrevistados, grande temor e insegurana na populao, pro-
porcionando uma crescente descredibilidade em relao aos rgos de segurana
pblica que j foram, inclusive, alvo de protestos da populao chapecoense que
saiu s ruas com faixas e cartazes clamando por segurana pblica no incio deste
ano (LANG, 2014).
Institucionalmente, evidencia-se que o fato de o municpio de Chapec que, se-
gundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), conta com
aproximadamente 202 mil habitantes em 2014, contabilizar conforme relatrio da
Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Estado de Santa Catarina, no perodo
de janeiro a outubro de 2014, 42 homicdios, figurando como segundo maior ndice
de homicdios do Estado, desperta os sistemas de alerta da corporao que dispe
como meta aceitvel um ndice de 12 homicdios a cada 100 mil habitantes em um
perodo de 12 meses (SANTA CATARINA, 2013).
Ressalta-se, ainda, que, segundo Duro (2008), para as organizaes de segurana
pblica, em especial as policiais, a recorrncia de crimes sempre um fator preocu-
pante dada misso de preservao da ordem pblica que desempenha, sobremanei-
ra quando a criminalidade apresenta ndices superiores aos aceitveis ou desejveis
pela sociedade e pela prpria instituio.
Quanto especificao do problema dos crimes contra a vida e letalidade violenta
foram identificadas, preliminarmente, as informaes constantes do Quadro 1.
Quadro 1 Tabela de identificao de problemas
TIPO DA INFRAO Leso corporal grave, tentativa de homicdio e homicdio doloso
PROCEDIMENTO Geralmente com uso de arma de fogo ou arma branca (30%) (faca ou faco)
LOCALIZAO A maioria das ocorrncias nos bairros, Efapi, Passo dos Fortes, So Pedro e Centro.
Ocorrem em vias pblicas (60%) pouco iluminadas, com pouca circulao de pesso-
as ou no interior ou entorno das residncias (27,28%) e nas sadas de bares e boates.
PESSOAS Faixa etria dos autores entre 18 e 59 anos, muitos com antecedentes criminais
registrados (84%), envolvendo em grande parte a ingesto de lcool.
TEMPO Durante noite e madrugada, geralmente nos horrios entre s 1800h at as 0500h,
com maior recorrncia nas quartas, quintas, sextas-feiras e nos finais de semana.
EVENTOS So fatos recorrentes, no esto relacionados a grandes eventos.
Fonte: Adaptado pela autora de (OLIVEIRA, 2006).
Uma vez identificado e procedido um detalhamento inicial do problema, passa-se
ao segundo passo do planejamento do projeto, a anlise do problema, realizada por
meio das j mencionadas entrevistas, relatrios dos rgos de segurana pblica e
representante do CONSEG, que foram sistematizadas no diagrama de Ishikawa apre-
sentado na Figura 2.
Figura 2 Diagrama de Ishikawa
1. VTIMAS 2. INFRATORES 3. POLCIA MILITAR
- Usurios de - Trficantes de - Pouca proximidade

drogas; drogas; com a comunidade;
- crimes passio- - Com antecedentes; - Ineficcia e escassez
nais envolvendo Motivao passional; de meios de comuni-
(Violncia domsti- - Cultura machista; cao; PROBLEMA:
ca e familiar); - Alcoolizados; - Pouco policia- Letalidade
- medo de registrar - baixa renda e baixa mento; Violenta (ele-
ameaas anteriores; escolaridade. - Escassez de aes vados ndices
- Falta de conscientizao conjuntas. dos delitos
com relao ao lcool. de leso cor-
poral grave,
- Bares e boates sem vigilncia; tentativa de
- Omisso da Prefeitura - Omisso, no fiscaliza-
- Vias pblicas pouco homicdio e
que no comparece s o, em relao venda
iluminadas; homicdio
reunies do Conseg; indiscriminada de bebi-
- Interior de residncia doloso em
- Ausncia de pro- das alcolicas nos locais
e omisso dos vizinhos. Chapec).
gramas preventivos de maior recorrncia de
- Ausncia de voltados aos jovens delitos;
arquitetura urbana e violncia Familiar.
voltada para o
lazer, quadras
de esportes,
praas.
4. LOCAL AMBIENTE 5. PREFEITURA 7. POLCIA CIVIL
Fonte: Adaptado pela autora de (HIPLITO; TASCA, 2012)
Finalmente, com base nos procedimentos de identificao e anlise realizados
torna-se possvel avanar para a terceira etapa/atividade do planejamento do projeto,
qual seja, a proposio de possveis solues, respostas aos problemas, as quais deve-
ro ter estreita ligao com as causas identificadas (DURO, 2008).
Para reduo ou eliminao desses problemas as sugestes dos entrevistados con-
vergem para dois eixos, quais sejam, a preveno, por meio de projetos sociais com
proximidade polcia/comunidade e a represso por meio de aes pontuais e eficazes.
Da mesma forma, projetos desenvolvidos com sucesso por outros rgos de segu-
rana pblica, tais como o Programa Fica Vivo8, o projeto de interveno com rela-
o ao abuso domstico em Duluth9, o Projeto Dialogar10 e o Projeto Balada Segura11,
apontam para aes interdisciplinares que envolvam polcia, comunidade e outros r-
gos de segurana pblica, desenvolvendo e aplicando tanto aes repressivas quanto
preventivas com foco a curto, mdio e longo prazo.
Considerando o contexto analisado, sero apresentadas solues ou respostas ap-
tas a agir sobre as causas do problema da letalidade violenta e crimes contra a vida em
Chapec, essas respostas sero apresentadas como proposta para elaborao da ter-
ceira fase do plano de trabalho de um projeto, a execuo, sem estabelecer, no entanto,
o perodo de execuo e o oramento previsto para cada atividade j que a finalidade
no desenvolver um projeto em si, mas sim mostrar como o policiamento orientado
ao problema pode auxiliar na elaborao do mesmo (Quadro 2).
Quadro 2: Proposta de respostas/aes para a fase da execuo do plano de trabalho
Rtulo do problema: crimes contra a vida e letalidade violenta em Chapec.
Objetivo: reduzir e controlar os ndices de letalidade violenta, leses corporais graves e
tentativa de homicdio, nos bairros Efapi, So Pedro e Passo dos Fortes em Chapec, rea da
3 Cia do 2 BPM.
Indicador: reduzir os indicadores da letalidade violenta (homicdios) e tentativa de homi-
cdios em 50% e o indicador das leses corporais em 20%, visando atingir as metas estabe-
lecidas no Plano de Comando (nvel bom ou neutro).
Perodo do Projeto: outubro de 2014 0utubro de 2015 (1 ano)
Intensidade do trfico e uso de drogas em especial nos bairros Efapi, So
CAUSA 1
Pedro e Passo dos Fortes, envolvendo jovens e adolescentes;
Meta 1.1 Desenvolver uma rede de proteo social por meio de aes em conjunto com a
Prefeitura, por meio da Secretaria de Juventude Esportes e Lazer (SEJEL), Universidades,
Assistncia Social, Ministrio Pblico e Consegs, visando envolver crianas, adolescentes e
jovens que estejam na faixa de risco em especial aquelas reincidentes, carentes e com tempo
ocioso nos bairros Efapi e So Pedro em atividades esportivas, de lazer e cultura, aproveitan-
do, inclusive, o potencial esportivo da cidade, com a finalidade de construir oportunidades
diversas daquelas envolvendo atividades ilcitas, reduzindo a oportunidade para trfico de
drogas nesses locais;
Atividade/Ao 1.1.1 Agendar reunio com os repre-
Marco/Entrega 1.1.1.1 Ata de
sentantes dos diversos rgos mencionados a fim de
reunio;
expor o problema e desenvolver estratgia de ao;
Marco/Entrega 1.1.2.1 Plano de
Atividade/Ao 1.1.2 Apresentao do Plano de Ao;
ao aprovado;
Atividade/Ao 1.1.3 Implementao das aes do Marco/Entrega 1.1.3.1 Relat-
plano de ao; rios, atas, certificados, realeses;
Meta 1.2 Intensificar e promover palestras por meio do PROERD envolvendo o maior n-
mero de pais, jovens e adultos da comunidade com relao ao problema das drogas e seus
efeitos sociais, propondo a criao de espaos dentro e fora das escolas propcios para a
resoluo de conflitos envolvendo nessa atividade policiais, alunos multiplicadores, alunos
universitrios da rea da assistncia social e psicologia.
Atividade/Ao 1.2.1 Agendamento das Palestras e Marco/Entrega 1.2.1.1 Realese
realizao das palestras; das palestras prestadas;
Atividade/Ao 1.2.2 Capacitao de policias para Marco/Entrega 1.2.1.2 Certifica-
mediao de conflitos extrajudiciais; dos de concluso do curso;
Meta 1.3 Aproximar e aumentar os canais de comunicao entre a polcia e a comunidade;
Atividade/Ao 1.3.1 Desenvolver um canal de co-
municao pela internet em que seja possvel comu- Marco/Entrega 1.2.1.1 Disponi-
nidade em geral relatar os problemas de segurana bilizao de pgina desenvolvida
pblica identificados e vivenciados em seu bairro e online;
sugerir aes;
Meta 1.4 Aumentar a ostensividade por meio de patrulhamento ostensivo a p nos bairros
Efapi, So Pedro e Passo dos Fortes nos pontos crticos de trfico de drogas de forma a de-
monstrar a presena do Estado nesses locais e promover uma maior aproximao polcia/
comunidade por meio do atendimento de outras demandas do local e estabelecendo um
contato com os moradores do bairro;
Marco/Entrega 1.2.1.1 Aprova-
Atividade/Ao 1.4.1 Readequar as escalas policiais;
o das escalas policiais;
CAUSA 2 Crimes passionais, geralmente precedidos de violncia domstica e familiar.
Meta 2.1 Realizar um trabalho de proteo social envolvendo novamente uma rede de par-
cerias por meio do Ministrio Pblico, Consegs, Prefeitura, Universidades, Polcia Civil e
Polcia Militar a fim de conscientizar vtimas e agressores acerca da possibilidade da reso-
luo de conflitos por meio do dilogo, propondo para tanto, da mesma forma que no caso
dos jovens envolvidos com trfico, espaos para mediao de conflitos e encaminhamento
tanto dos agressores reincidentes como das vtimas a um acompanhamento psicossocial;
Atividade/Ao 2.1.1 Agendamento de reunio para
Marco/Entrega 2.1.1.1 Ata de
buscar parcerias e elaborar estratgia de proteo so-
reunio;
cial em conjunto com os rgos e instituies referidos;
Atividade 2.1.2 Mapeamento, em conjunto com a Polcia
Civil (Delegacia de Proteo Criana Mulher e Idoso), Marco/Entrega 2.1.2.1 Relatrio
dos casos de reincidncia em violncia domstica e fami- de dados;
liar para encaminhamento a tratamento psicossocial;
Atividade/Ao 2.1.3 Agendamento de atendimento
Marco/Entrega 2.1.3.1 Notifica-
psicossocial e mediao quando do atendimento da
es;
ocorrncia;
Desentendimentos e brigas em sadas de bares e boates em horrio noturno
CAUSA 3 (das 18h s 05h) em especial nas quartas, quintas, sextas, sbados (quando
atinge o pice) e aos domingos.
Meta 3.1 Promover, convnio, de forma integrada com o Detran, polcia civil e rgos locais
de trnsito para promoo de aes de fiscalizao e educao de trnsito em especial de
alcoolemia, bem como de verificao de porte de armas de fogo e armas brancas visando
reduzir direta e indiretamente os ndices de letalidade violenta e crimes contra a vida cau-
sados em decorrncia de alteraes psquicas provocadas pelo lcool a exemplo da mencio-
nada operao balada segura implementada em Porto Alegre.
Atividade/Ao 3.1.1 Reunio com os rgos mencio- Marco/Entrega 3.1.1.1 Ata de
nados e confeco de convnio; reunio e aprovao de convnio;
Atividade/Ao 3.1.2 Realizao de blitz de transito
com intuito repressivo e educativo, de forma integrada
com os rgos supramencionados, em locais de grande Marco/Entrega 3.1.2.1 Elabora-
concentrao de bares e casas noturnas bem como em o e aprovao de ordem de ope-
roteiros/itinerrios de deslocamento para festas e even- raes;
tos, em locais e horrios de maior ndice de letalidade
violenta e crimes contra a vida;
Meta 3.2 Restrio, por parte da polcia civil, do horrio de venda de bebidas alcolicas, em
especial em bares e boates considerados pontos crticos.
Atividade/Ao 3.2.1 Reunio com representantes da Marco/Entrega 3.2.1.1 Ata da reu-
polcia civil para discusso dessa proposta e mapea- nio e apresentao da proposta
mento conjunto dos bares e boates objeto da ao; (portaria);
Meta 3.3 Ao intensiva de fiscalizao conjunta (PM,PC) em bares e boates consideradas
pontos crticos, nos dias e horrios de maior incidncia dos delitos;
Marco/Entrega 3.3.1.1 Aprova-
Atividade/Ao 3.3.1 Adequao das Escalas e Reali-
o das escalas e ordem de opera-
zao das operaos;
es;
Fonte: Adaptado pela autora de (SANTA CATARINA, 2010).
Finalmente, a etapa de avaliao e controle no ser abordada neste trabalho por-
que requer a efetiva implementao das aes/respostas pela unidade operacional,
no sendo este o objetivo desse trabalho, devendo ser realizada, no caso de imple-
mentao efetiva, desde o incio do desenvolvimento das aes previstas para que seja
possvel a realizao de ajustes caso seja necessrio.
3 CONCLUSO
Conforme analisado, o planejamento estratgico da Polcia Militar de Santa Ca-

tarina, formalizado em um do Plano de Comando, adotou como modelo de gesto a
avaliao de desempenho e a gesto por projetos. Embora essas estratgias constitu-
am dimenses interdependentes so complementares na medida em que o desempe-
nho insatisfatrio de uma unidade operacional, controlado por meio do software de
inteligncia BI, demanda, por parte dessa unidade, o desenvolvimento de um projeto
apto a melhorar esse desempenho.
Verificou-se, ainda, que a gesto e elaborao de projetos no mbito da instituio
deve seguir o guia de orientao para elaborao de projetos no mbito da Polcia
Militar de Santa Catarina, que estabelece um procedimento rigoroso e formal para
elaborao de um projeto.
Contudo, ainda que seja essencial tanto aos oficiais gestores como corporao
que se adote para consecuo dos projetos uma orientao que propicia o desenvol-
vimento padronizado, formal e cronolgico a ser seguido, verificou-se que essa me-
todologia restringe-se muito mais formalizao do projeto do que propriamente ao
contedo. Ou seja, a forma com que sero estabelecidas as metas e desenvolvidas as
atividades ficam a critrio de cada unidade que pode, inclusive, desenvolver projetos
contendo aes que no contemplem as causas efetivas dos problemas e, por consequ-
ncia, acabem por no refletir na melhoria dos ndices de desempenho.
Procedendo-se a anlise do policiamento orientado ao problema verificou-se que
esse procedimento, alm de ser adotado como meta pelo plano de comando da cor-
porao e disseminado por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, sendo
implementado por diversos rgos de segurana pblica, oferece uma metodologia de
identificao, anlise, respostas e avaliao do problema a fim de buscar suas causas
e oferecer respostas com maior embasamento e conhecimento do problema a ser tra-
tado, possibilitando a implementao de aes efetivas por parte dos organismos de
segurana pblica em parceria com a comunidade.
Finalmente, na proposta de alinhamento das duas metodologias, a gesto e ela-
borao de projetos implementada pela PMSC e o policiamento orientado ao pro-
blema, verificou-se que ambas so complementares. O guia de gesto e elaborao
de projetos propicia o alinhamento formal e padronizado dos projetos. J o policia-
mento orientado ao problema oferece uma metodologia de anlise aprofundada do
problema para que se possa ao final propor respostas, metas ou solues alinhadas
com as verdadeiras causas daquele sintoma representado pelos indicadores de de-
sempenho do BI.
NOTAS
1 Com a expresso mencionada o autor referencia um caso em que, hipoteticamente, todos os dias crianas caam na
gua e eram levadas pela correnteza, forando quem passava pelo local a continuamente arriscar-se para salv-las,
parecendo bvio e urgente que, to logo a repetio das ocorrncias fosse comprovada, deveria se desvendar o que
estava acontecendo com as crianas antes de elas carem na gua. (ROLIM, 2009).
2 Tticas tradicionais normalmente relacionadas s atividades bsicas de policiamento, prises, intimaes, poli-
ciamento fixo, investigao policial, rondas randmicas, etc. Tticas no tradicionais aes comunitrias ou que
agreguem nova forma de interveno: organizao da comunidade, educao da populao, alterao no compor-
tamento dos atores, comunicao transparente com a populao, etc. (HIPLITO; TASCA, 2012, p. 210).
3 Project Management Body of Knowledge (PMBoK), um guia de melhores prticas em gerenciamento de projetos,
editado pelo (PMI) Project Management Institute, entidade mundial sem fins lucrativos voltada para o gerencia-
mento de projetos que foi fundada em 1969 nos EUA, considerado o padro de fato em gerenciamento, possuindo
mais de um milho de membros ao redor do mundo. (TRENTIM, 2011)
4 Temporrio porque todo projeto possui uma data de incio e de trmino. Isso no significa que seus resultados
sejam temporrios. O projeto finda quando atinge o seu objetivo: entregar um produto/servio ou resultado. J
o resultado pode ter efeitos duradouros. Temporrio tambm no quer dizer de curta durao, h projetos que
podem levar at 12 meses, por exemplo (longa durao), para alcanar o seu objetivo. (SANTA CATARINA, 2010).
5 Relatrio de homicdios, tentativa de homicdio e leses corporais da Agencia Central de Inteligncia da Polcia
Militar de Santa Catarina (ACI PMSC); Relatrio de homicdios da Secretaria de Estado de Segurana Pblica de
Santa Catarina (SSP SC); Relatrio Estatstico 015/2014 do Ncleo de Inteligncia de Fronteira de Chapec (NIN-
TFRON); Dados do BI PMSC; [...] (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2014a; DELEGACIA GERAL DE
POLCIA CIVIL, 2014).
6 Programa de Controle de Homicdios Fica Vivo, implementado pelo Governo do Estado de Minas Gerais. Projeto
Piloto da Polcia Civil de Minas Gerais, denominado Dialogar, para preveno e controle da violncia domstica e
familiar. Projeto de interveno Duluth desenvolvido em Minessota e que visa convencer agressores do sexo mas-
culino a no utilizar da violncia para soluo de conflitos. (GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, 2009).
7 Presidente do Conselho Comunitrio de Segurana do bairro Efapi em Chapec, Comandante do setor oeste do 2
Batalho de Polcia Militar de Chapec, Agente de Inteligncia do 2 Batalho de Polcia Militar de Chapec, Chefe
da Diviso de Investigao Criminal de Fronteira da Polcia Civil de Chapec (DIC/FRON).
8 O programa de reduo de homicdios fica vivo, foi implementado em Belo Horizonte em um bairro com altos ndices
de letalidade violenta e forte trfico de drogas, baseou-se em dois eixos (interveno estratgica e proteo social) e
devido sucesso obtido, especialmente na reduo de homicdios em 69% nos primeiros seis meses de implementao
do projeto, foi expandido para todo o Estado mineiro. (GOVERNDO DO ESTADO DE MINAS GERAIS, 2009).
9 A estratgia desenvolvida pelo Modelo de Duluth, criado em 1981 a partir do Projeto de Interveno referente ao
abuso domstico em Duluth, Minnesota, adotou como estratgia, aps identificar os fatores que levam os agres-
sores a cometerem os abusos, trabalhar uma reconscientizao dos mesmos por meio de uma teoria denomi-
nadaroda da igualdade composta por oito itens, quais sejam: a negociao e a justia, a parceria econmica, a
responsabilidade compartilhada, a paternidade responsvel, a honestidade, a responsabilidade, a confiana e apoio,
o respeito, e o comportamento no ameaador.Esse programa demonstrou um efeito positivo sobre a reincidncia
nos dois experimentos em que foi aplicado, com uma mdia de reduo da de 40% no primeiro grupo e 55% no
segundo, sendo reproduzido por diversos Estados. (CRIMESOLUTIONS, 2014).
10 O Projeto Dialogar para prevenir, aproximar para construir foi implementado pela Delegacia de Polcia de Atendi-
mento a Mulher de Minas Gerais, tendo em vista o alto ndice de reincidncia dos agressores e vtimas de violncia
domstica, por meio desse projeto, o policial em parceria com assistentes sociais oferece um tratamento huma-
nizado tanto ao agressor quanto vtima buscando conscientizao e entendimento entre as partes, objetivando
no apenas punir, mas possibilitar que continuem no convvio familiar, sempre com observncia aplicao da Lei
11.340/2006 (Lei Maria da Penha) e instaurao do inqurito policial. (OLIVEIRA; PAIXO, 2012).
11 A Balada Segura faz parte das aes do Governo do Estado para aDcada de Ao pela Segurana no Trnsito-
perodo 2011/2020 - com o objetivo de combater a violncia no trnsito e reduzir pela metade o nmero de mortos
at 2020.A ao consiste emblitzede fiscalizao e educao tanto em locais de grande concentrao de bares e
casas noturnas, como em roteiros/itinerrios de deslocamento para festas e eventos, visando a combater, princi-
palmente, a conduo de veculos por motoristas alcoolizados.Realizada em parceria, agrega esforos do Governo
Estadual, por meio do Detran/RS, Brigada Militar, Polcia Civil, rgos Executivos de Trnsito Municipais. A Ope-
rao tambm conta com a Polcia Rodoviria Federal, nas cidades cortadas por BRs. (GOVERNO DO ESTADO
RIO GRANDE DO SUL, 2014).
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VARGAS, Ricardo Viana. Gerenciamento de projetos. 7. ed. Rio de Janeiro: Brasport, 2011.
THE PROBLEM ORIENTED POLICING AS A STRATEGY FOR

DESIGN AND MANAGEMENT IN PROJECTS UNDER THE PLAN
OF MILITARY POLICE COMMAND OF ST CATHERINE.
ABSTRACT
The Plan Command of the Military Police of Santa Catarina establishes the
principles, values and structural axes of military policing. To achieve such guide-
lines, this document defines a model of management underpinned in two dimen-
sions: performance evaluation and management projects. Indeed, the article aims
to associate the strategy of the problem-oriented policing, through the identifica-
tion, analysis, responses and assessment method (IARA), management by projects
under the Plan Command of the Military Police of Santa Catarina, with at the end,
a proposal for structuring the project, through a case study on the problem of vio-
lent mortality in Chapec / SC. The study has an exploratory nature, aiming to pro-
vide greater familiarity with the problem of managing and writing projects as well
as the strategy of the problem-oriented policing, by making a qualitative approach
based on the use of bibliographic and documentary procedures by conducting the
survey data and conducting informal interviews in order to make more explicit
the importance of the issue has especially for managers officers of the corporation
projects that seek to improve the rates of performance indicators for its military
police units.
Keywords: Query plan. The problem-oriented policing. Management of projects.

Police Sciences.

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REVISTA ORDEM PBLICA ISSN 1984-1809

POLICIAMENTO ORIENTADO AO PROBLEMA COMO

Dbora dos Santos

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O planejamento estratgico, que Segundo Stoner (1985), nada mais do que o

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2.3 Proposta de aplicao do mtodo I.A.R.A na elaborao e gesto de

Fonte: (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2014b)

1. VTIMAS 2. INFRATORES 3. POLCIA MILITAR

- Usurios de - Trficantes de - Pouca proximidade

4. LOCAL AMBIENTE 5. PREFEITURA 7. POLCIA CIVIL

Fonte: Adaptado pela autora de (HIPLITO; TASCA, 2012)

Conforme analisado, o planejamento estratgico da Polcia Militar de Santa Ca-

THE PROBLEM ORIENTED POLICING AS A STRATEGY FOR

Keywords: Query plan. The problem-oriented policing. Management of projects.

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