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Municipalidad Distrital de Jos Leonardo Ortiz

GERENCIA DE ASESORA JURDICA

Ao del buen servicio al ciudadano

INFORME N -2017-MDJLO/ GAJ

Sr. : EPIFANIO CUBAS CORONADO


Alcalde de la Municipalidad Distrital de Jos Leonardo Ortiz
ASUNTO : MODIFICACIN CONTRACTUAL DE EXPEDIENTE TCNICO POR
APROBACIN DE PRESTACIN ADICIONAL DE OBRA
REF. : a) Carta N 205-2017-MDJLO/GIDU, (13.11.2017)
b) Informe N 309-2017-MDJLO-SGI/VEST, (30.10.2017)
c) Informe N 01 de Supervisin de Obra: Pronunciamiento sobre la
viabilidad tcnica planteada en el Expediente Tcnico de adicional de
Obra N 01. (25.10.2017)
d) Obra: Mejoramiento de las redes de agua potable y Alcantarillado de la
Urb. San Carlos-Jos Leonardo Ortiz
Fecha : 15 de noviembre del 2017.
.
Por medio del presente, me dirijo a Ud. para informarle lo siguiente:

ANTECEDENTES
1. Mediante el documento de la referencia a) el Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano de esta
Municipalidad, remite al Titular de la Entidad el pronunciamiento de su Despacho respecto a la
modificacin contractual del Expediente Tcnico de la obra: Mejoramiento de las redes de agua
potable y Alcantarillado de la Urb. San Carlos-Jos Leonardo Ortiz.

2. Que, mediante Informe Tcnico de folios 18 al 20 y Carta de folio 21, ambos de fecha 18 de agosto
del 2017, el Supervisor de la Obra en referencia Ingeniero Jos Humberto Quiones Yahiro, pone en
conocimiento del Arq. CESAR AUGUSTO CAYCAY BERNUY, Gerente de Infraestructura y
Desarrollo Urbano, la propuesta de: MODIFICACIN Y CREACIN DE PARTIDAS PARA
TUBERA 400 mm EN COLECTOR LEGUA, planteando la modificacin de partidas
contractuales del proyecto, sustentando su opinin en las condiciones encontradas durante el
proceso de ejecucin de obra, as como en el estudio de mecnica de suelos pertinente,
sugiriendo la opinin del proyectista, conforme a lo previsto en el art. 166 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado.

3. Que, mediante Carta de folios 22, se solicita al Proyectista de la obra en referencia, Ing. Ivan
Chafloque Montenegro, emitir su opinin tcnica respecto del planteamiento de aprobacin del
adicional de obra N 01, evidencindose del tenor de dicha misiva que se pone nfasis en que de su
opinin depende la autorizacin o no, de la tramitacin para la aprobacin de dicho adicional
de obra, opinin emitida en forma favorable con la Carta de folios 23 y 24

4. Que, mediante informe de folios 25, el Sub Gerente de Infraestructura con la opinin tcnica
favorable del proyectista sobre aprobacin del adicional de obra N 01, solicita al Gerente de
Infraestructura y Desarrollo Urbano, definir si la elaboracin del expediente tcnico de la
prestacin adicional de obra lo elaborar la Entidad, el Supervisor o un Consultor Externo; tal y
como lo indica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (sic).

5. Que, mediante memorando de folios 26, el Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano, solicita
al Sub Gerente de Infraestructura elaborar el expediente tcnico adicional N 01 y deductivo N 1, de
la obra referida en el rubro antecedentes.
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6. Que, mediante Informe Tcnico N 3 de folios 44 al 47 y Carta de folio 48, ambos de fecha 08 de
setiembre del 2017, el Supervisor de la Obra referida en el rubro antecedentes, Ingeniero Jos
Humberto Quiones Yahiro, comunica al Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano Arq.
CESAR AUGUSTO CAYCAY BERNUY, esta vez, la segunda propuesta de: MODIFICACIN
Y CREACIN DE PARTIDAS PARA TUBERA 355 mm EN COLECTOR UBICADO
ENTRE CALLES AMRICA Y DEMOCRACIA, planteando la modificacin de partidas
contractuales del proyecto en lo que corresponde al relleno de zanjas para las tuberas a instalarse en
las calles Amrica y Democracia, sustentando su opinin en el estudio de mecnica de suelos
pertinente, sugiriendo la opinin del proyectista, conforme a lo previsto en el art. 165 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
7. Que, mediante Carta de folios 49, se solicita al Proyectista de la obra en referencia, Ing. Ivan
Chafloque Montenegro, emitir su opinin tcnica respecto del Informe Tcnico N 3 referido en el
prrafo anterior, evidencindose del tenor de dicha misiva que se pone nfasis en que de su opinin
depende la autorizacin o no, de la tramitacin para la aprobacin de dicho adicional de obra,
opinin emitida en forma favorable con la Carta de folios 50 y 51.
8. Que, mediante informe de folios 52, el Sub Gerente de Infraestructura informa al Gerente de
Infraestructura y Desarrollo Urbano, la opinin tcnica favorable del proyectista para proceder con lo
solicitado, es decir, tramitar el Adicional N 02 y Deductivo N 02 de la obra, y solicita al Gerente
de Infraestructura y Desarrollo Urbano, definir si la elaboracin del expediente tcnico de la
prestacin adicional de obra N 02 lo elaborar la Entidad, el Supervisor o un Consultor
Externo; tal y como lo indica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, haciendo
hincapi que tambin se puede incluir en el expediente de prestacin adicional N 01, es decir en
el expediente tcnico adicional N 01 y deductivo N 1 que se viene elaborando en el SGI (sic).
9. Que, mediante memorando de folios 53, el Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano, solicita
al Sub Gerente de Infraestructura incluir cambios en el expediente tcnico adicional N 01 y
deductivo N 1 de la obra, referida en el rubro antecedentes.
10. Que, mediante Informe de fecha 17 de octubre del 2017, de folios 112 y 113, el Sub Gerente de
Infraestructura, remite al Supervisor de la Obra referida en el rubro antecedentes, Ingeniero Paul
Guillermo Candiotty Caldern el EXPEDIENTE TCNICO DE ADICIONAL N 01 Y
DEDUCTIVO VINCULANTE N 01 DE OBRA, obrante a folios 54 al 111, (que incluye planos y
un CD), para su revisin y pronunciamiento.
11. Que, mediante Carta de folios 205 y 206, el Supervisor de la Obra detallada en la referencia d), Ing.
Paul Candiotty Caldern, emite su informe tcnico respecto del expediente tcnico del adicional de
obra N 01, adjuntando la documentacin obrante a folios 114 al 204, concluyendo que solo amerita
realizar el cambio de relleno con material propio indicado en el expediente tcnico original por
encontrarse saturado y contaminado, conforme a la descripcin detallada en el cuarto prrafo del
documento de folios 206; y con respecto al deductivo planteado: INDICA QUE NO HAY
SUSTENTO TCNICO, conforme a las especificaciones detalladas en el primer prrafo del mismo
documento a folios 205, recomendando proceder conforme al artculo 175 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, vale decir, previa certificacin de crdito presupuestario.
12. Que, mediante Informe de fecha 30 de octubre del 2017, de folios 207 al 209, el Sub Gerente de
Infraestructura, solicita al Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano, derivar el Expediente
tcnico adicional N 01 y deductivo vinculante de obra N 1 elaborado por la SGI de la Entidad a
EPSEL-Entidad Supervisora de la Obra, ya que dicha entidad tendr que definir cual de los
criterios tcnicos de sus supervisores prevalecer. (sic).
13. Que, con fecha 13 de noviembre del 2017, con documento de folios 212 al 215, el Gerente de
Infraestructura y Desarrollo Urbano, se pronuncia por la improcedencia de la aprobacin del
adicional y deductivo de Obra N 01, solicitando se emita la resolucin de Alcalda respectivo.
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ANLISIS
PRIMERO: Con referencia al caso concreto descrito en el numeral 1) del rubro antecedentes, se
presentan diversidad de criterios por una parte del Supervisor de Obra e Ingeniero Residente, que opinan
por la procedencia de dicha prestacin adicional de obra, y por otro lado, la opinin singular del actual
Gerente de Infraestructura y Desarrollo Urbano sobre la inviabilidad e improcedencia de la prestacin
adicional de la Obra y deductivo vinculante.
SEGUNDO: De forma previa debe precisarse que en el presente caso por tratarse de una propuesta de
modificacin contractual de la obra en comento, esta se vincula bajo los alcances del Decreto Legislativo
N 1341, que modifica la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado (en adelante LCE), que entr en
vigencia a partir del 3 de abril del 2017 y cuando corresponda se har referencia a la Ley 30225.
TERCERO: En ese orden de razonamiento, conforme a lo estipulado por el Artculo 34 numeral 3 de
la LCE, el contrato puede modificarse, por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, para alcanzar
la finalidad del contrato de manera oportuna y eficiente, bajo cuatro supuestos a tomar en cuenta:
i) Por deficiencias del expediente tcnico,
ii) Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato,
iii) Por causas no previsibles en el expediente de obra y que no son responsabilidad del contratista, y
iv) Con carcter de emergencia
Los casos referidos anteriormente, se aplican para las prestaciones adicionales de obras mayores al 15%
hasta un mximo del 50% del monto total del contrato original, sin embargo, an cuando esta no exceda
dicho porcentaje se aplica la misma lgica por encontrarse en el mismo prrafo y artculo, prevaleciendo
sobretodo la finalidad pblica de la obra y los intereses de la Entidad.
CUARTO: En el presente caso, no se ha definido ni determinado con absoluta certeza, bajo cual
supuesto se ha propuesto la modificacin contractual, nicamente se ha mencionado en el tercer
prrafo de folios 18, lo siguiente: esta supervisin comparte el planteamiento efectuado por el
contratista en razn de las condiciones observadas en obra durante la ejecucin de los trabajos de
instalacin del colector 400 mm, adems de que significa una mejora del material de relleno que
sustentar la estructura del pavimento a colocarse en la Av. Legua (sic); se acompaa asimismo un
Informe Tcnico con fines de saneamiento y estudio de mecnica de suelos, elaborado por la empresa
Estudios Geotcnicos y ensayos de laboratorio.
QUINTO: Por otro lado, existen opiniones discordantes respecto a la viabilidad y procedencia del
expediente tcnico del adicional de obra N 01, conforme a las siguientes propuestas:
- PROPUESTA TCNICA N 1
Planteada originalmente por la Entidad, en aquel momento entre el Gerente de Infraestructura y
Desarrollo Urbano: Arq. Cesar Augusto Caycay Bernuy, el Supervisor de obra: Ing. Jos Humberto
Quiones Yahiro, el Residente de Obra: Ing. Andrs Vasquez Manay, y el Proyectista: Ing. Sergei
Ivn Chafloque Montenegro, respecto a la aprobacin de la prestacin adicional antes indicada;
- PROPUESTA TCNICA N 2
Planteada por el nuevo Supervisor de Obra: Ing. Paul Guillermo Candiotty Caldern, quien mediante
Informe N 01 de Supervisin de Obra: Pronunciamiento sobre la viabilidad de la solucin tcnica
planteada en el Expediente Tcnico de adicional de obra N 01, opina que NO HAY SUSTENTO
TCNICO con respecto a la sustitucin de las partidas a que se hace referencia en el numeral 2.11
segundo prrafo obrante a folios 194 y al deductivo planteado indicado a folios 193 concluyendo y
recomendando la posibilidad de que la Entidad Ejecutora ordene y apruebe directamente la ejecucin
de obras adicionales que de acuerdo al clculo realizado alcanza el 1.55% con respecto al monto del
contrato original y que es menor al 15% de acuerdo al artculo 175 del RLCE.
- PROPUESTA TCNICA N 3
Que difiere sustancialmente de la solucin tcnica planteada por las dos propuestas anteriores,
declarando NO VIABLE la prestacin adicional y deductivo de Obra N 01, por CARECER DE
SUSTENTO TCNICO, en consecuencia declara IMPROCEDENTE la aprobacin del Adicional y
deductivo de Obra N 01, por los argumentos tcnicos expuestos en su Informe de folios 212 al 215,
debiendo el Contratista ceirse estrictamente a ejecutar lo indicado en el expediente tcnico contractual
respecto a las partidas en cuestin.
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SEXTO: Que, de folios 48 para la propuesta de aprobacin de prestacin adicional de obra, se


utiliz indebidamente el artculo 165 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, ya que este
artculo est referido a las Consultas dirigidas, tanto al Supervisor como al Residente de la Obra
segn corresponda, para absolver las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra sobre hechos
relevantes que ocurran durante la ejecucin de esta, cuando lo correcto era hacer mencin del artculo
175.2 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, por estar expresamente establecido: La necesidad
de ejecutar una prestacin adicional de obra debe ser anotada en el cuaderno de obra, sea por el
contratista a travs de su residente, o por el inspector o supervisor, segn corresponda.
SETIMO: Que, por otro lado el artculo 175.1 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, expresa
taxativamente que: Solo procede la prestacin adicional de obra cuando previamente se cuente con
la certificacin de crdito presupuestario o previsin presupuestal () supuesto legal que no se ha
acreditado en el presente expediente, por lo tanto, al no existir un compromiso por parte de la entidad
sin un respaldo econmico que lo sustente, carece de viabilidad por no haber seguido el procedimiento
establecido por ley.
OCTAVO: Que, en esa lnea de argumentacin jurdica, y habindose aprobado el Expediente Original
de la obra con la vigencia de los artculos pertinentes del Reglamento de la Ley 30225, en su Anexo
nico de Definiciones, el Expediente Tcnico de Obra estaba definido como: El conjunto de
documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de
obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, anlisis de
precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio
de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
NOVENO: Bajo dicha premisa tambin es cierto y por lo tanto vlido, sealar que en concordancia con
lo antes expuesto, el artculo 123 del D.S. 350-2015-EF, vigente expresa que La Entidad es
responsable frente al contratista de las modificaciones que ordene y apruebe en los proyectos, estudios,
informes o similares o de aquellos cambios que se generen debido a la necesidad de la ejecucin de los
mismos, sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde a los autores de los proyectos, estudios,
informes o similares., de lo que se infiere, que la Entidad asume su responsabilidad y los proyectistas,
consultores, y/o asesores la propia.

CONCLUSIN
Como rgano de asesoramiento de la Alta direccin de acuerdo con el Reglamento de
Organizacin y Funciones y Manual de Organizacin y Funciones, de conformidad con la Ley 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, modificada por el Decreto Legislativo N 1341 y su Reglamento, y en
mrito a los fundamentos tcnicos y jurdicos expuestos, esta Gerencia emite la siguiente OPININ:
SE ADHIERE a la posicin asumida por la Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano, por ser el
rgano tcnico especializado competente para dilucidar la materia, al haber declarado NO VIABLE la
prestacin adicional y deductivo de Obra N 01, por CARECER DE SUSTENTO TCNICO, en
consecuencia declara IMPROCEDENTE la aprobacin del Adicional y deductivo de Obra N 01, por
los argumentos tcnicos expuestos en su Informe de folios 212 al 215, debiendo el Contratista ceirse
estrictamente a ejecutar lo indicado en el expediente tcnico contractual respecto a las partidas en
cuestin, DEBIENDO EXPEDIRSE LA RESOLUCIN DE ALCALDA RESPECTIVA.

Atentamente,
Adjunto
- Expediente (219) folios

C.c.
Archivo
21/11/17

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