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CURSO DE ECONOMIA
ECONOMIA DO SETOR PUBLICO
Na aula passada vimos a evoluo do papel do Estado e sua relao com a sociedade.
Descobrimos que ao longo dos anos o ente estatal foi agregando uma srie de funes alm daquelas
bsicas, institudas nos sculos XVII e XVIII, e que diziam respeito a, praticamente, resguardar a
segurana de seus cidados.
Assim, o Estado, alm de questes de segurana, passou a intervir tambm na Economia, para
atingir os objetivos que foram lhe transmitidos historicamente. Dentro da rea econmica, 3 so as
funes: a alocativa, a distributiva e a estabilizadora.
Contudo, nem todos os Estados so iguais. Alguns intervm com maior nfase na economia,
outros menos, outros - pelo menos no discurso - no se aproximam, alegando que a mo invisvel
capaz de equilibrar os fatores econmicos e sociais.
Na aula de hoje, conheceremos as atividades fiscal e financeira do Estado. Quanto fiscal, esta
se divide em tributria e oramentria. J a financeira pode ser caracterizada pelos verbos: obter, criar,
gerir e despender o dinheiro que atende s necessidades da sociedade. Ento, vamos a elas:
A pergunta inicial : O Estado precisa intervir na economia? Caso positivo, por qu?
As falhas de mercado, segundo F. Giambiagi e A. C. Alm (2008) podem ser resumidas nas
seguintes ocorrncias: a) existncia de bens pblicos; 2) existncia de monoplios naturais; 3)
externalidades; 4) mercados incompletos; 5) falhas de informao; 6) desemprego e inflao. Vejamos
com detalhe cada uma.
1) Existncia de bens pblicos bens pblicos so aqueles bens indivisveis ou no rivais, isto , o
consumo por um indivduo no prejudica o consumo de outro(s). Como exemplos tm-se a iluminao
pblica, a justia, a segurana pblica e a defesa nacional. Nesse item est inserido o princpio da no-
excluso, pois no h como especificar o beneficirio.
1
Elaborado pelo Professor Walfredo Ferreira. Disponvel no Blog: profwalfredoferreira.wordpress. Este material
serve apenas como roteiro de estudo, sendo complementado com os assuntos discutidos em sala de aula e com os
exemplos dados.
medida em que se aumenta a quantidade. O Estado, nesses casos, participa tanto como produtor direto
(funo que vem decaindo nos ltimos anos) quanto como regulador. Ex: distribuio de energia eltrica
e de gua.
4) Mercados incompletos ocorre quando no mercado h necessidade de algum bem ou servio que
deixou de ser ofertado, seja pelo retorno baixo do investimento, seja pelos riscos do negcio. Em alguns
setores no Brasil, por exemplo, o BNDES atua concedendo crditos, ainda que seja um negcio de alto
risco, mas que atenda s necessidades do mercado ou mesmo de bem-estar.
5) Falhas de informao segundo F. Giambiasi e A. C. Alm (2008), essa falha ocorre quando os
consumidores, por si s, no conseguem obter informaes suficientes para a tomada de deciso
racional. Nesse caso, o princpio da transparncia essencial, juntamente com o direito informao
por parte do cidado.
Cabe ressaltar que em muitas ocasies essas falhas de mercado se comunicam. Uma
externalidade positiva pode perfeitamente influenciar na taxa de emprego, da mesma forma que o
acesso informao correta pode acarretar diminuio da inflao pela conscientizao da sociedade.
A primeira das atividades do Estado que veremos trata-se da atividade fiscal ou da poltica fiscal
de interveno estatal. Por meio da poltica fiscal o Estado capaz de captar, planejar, orientar e aplicar
recursos para garantir o funcionamento dos servios pblicos.
a) Poltica tributria destinada captao dos recursos. D-se por meio dos impostos, das taxas e de
outros tributos a partir das trs esferas governamentais (Unio, estados e municpios).
b) Poltica oramentria relacionada ao planejamento dos gastos, isto , forma de aplicao dos
recursos captados pela tributao.
A segunda atividade do Estado diz respeito s finanas. Pode-se afirmar que a atividade
financeira do Estado aquela responsvel por prover, gerir e aplicar os recursos de natureza patrimonial
visando atender s necessidades da coletividade. Esta atividade no se limita apenas a arrecadar os
recursos. Para cumprir esta atividade, o Estado exerce 4 funes:
a) Receita Pblica todo o ingresso de recursos de carter no devolutivo auferidos pelo poder pblico
para alocao e cobertura de despesas pblicas. A receita pode advir: 1) de forma corrente (receita
corrente), que inclui o ingresso de tributos, do patrimnio, de receitas produtivas (indstria
agricultura,...), transferncias correntes, servios e de recursos recebidos de outras empresas de direito
pblico ou privado. 2) na forma de capital, que inclui operaes de crdito, de alienao de bens mveis
e imveis, de amortizao de emprstimos concedidos (BNDES, p. ex.), entre outras.
c) Oramento Pblico o instrumento por meio do qual o Estado regula o ritmo, a origem ou o
destino do fluxo dos recursos (receitas) e das despesas. No Brasil, conforme a Constituio Federal (CF)
de 1988, o oramento pblico deve obedecer ao princpio da anualidade, isto , ter a vigncia de um
ano aps sua transformao em lei. Nas aulas seguintes estudaremos com maiores detalhes o
oramento, abrangendo suas fases de formulao at a transformao em lei: Plano Plurianual (PPA),
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei do Oramento Anual (LOA). Artigos 165 a 169, CF/88.
d) Despesa Pblica o conjunto de dispndios do Estado que visa ao custeio e ao funcionamento dos
servios pblicos. Nesses gastos esto inseridas tambm as despesas das autarquias. A doutrina divide
as despesas em 3 naturezas: 1) a Econmica, que condiz com a aplicao em dinheiro pblico; 2) a
Jurdica, que diz respeito autorizao para gastos com as atribuies governamentais; 3) a Poltica, que
serve para o custeio de setores da Administrao Pblica e para investimentos no setor privado. Assim
como as receitas, as despesas so divididas em correntes e de capital. As correntes englobam despesas
de custeio e de transferncia corrente. J as despesas de capital relacionam-se a investimentos, a
inverses financeiras e a transferncias de capital.
REFERNCIAS
FERREIRA, Marlos Vargas. Resumo Concursos: Finanas Pblicas. 1. ed. So Paulo: Eskenazi Ind. Grfica,
2013.
GIAMBIAGI, Fabio; ALM, Ana Claudia. Finanas Pblicas: teoria e prtica no Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008.
SILVA, Bernardino Jos da. Economia do Setor Pblico. 4. ed. Palhoa: Unisul Virtual, 2007.