éCémo se organiza el gasto publico? Con la finalidad de dar un seguimiento mas puntual e implementar mecanismos de evaluacin que impulsen el ejercicio de! gasto publico siguiendo los principios de eficiencia, eficacia, transparencia y rendicién de cuentas es necesario que sea clasificado desde un inicio. Por ello, cada peso que se ejerce del presupuesto se identifica con claves que permiten conocer y clasificar los recursos tomando en consideracién: Quién los gasta? Para qué se gastan? y gn qué se gastan? Con base enlo anterior, se puedelograr una mayor transparencia y facilitar el seguimiento de los recursos piblicos ejercidos. Una vez identificadas las prioridades nacionales, se conforma y organiza el gasto publico en distintas clasificaciones: administrativa, funcional y programatica, econémica y geografica. De éstas, el presente curso se enfocara en el estudio de las tres primeras. El conocer estas clasificaciones es muy importante porque a partir de ellas se identifican las prioridades del gobierno, el destino de los recursos piblicos, asf como los responsables directos de ejercerlos. Las clasificaciones del gasto publico y su respectivo andlisis, son importantes desde el punto de vista social dado que gracias a ellas se puede conocer y verificar la forma como se ejerce el gasto, situacién que a su vez potencia la posibilidad de pedir cuentas a los ejecutores del gasto (Guerrero y Lépez, 1997).A) Clasificacién Administrativa: Esta clasificacién responde a la pregunta: ¢Quién gasta los recursos puiblicos? A partir de esta clasificacién se conoce a los responsables directos de ejercer el gasto. Para ello se organiza en ramos presupuestales (Cuadro 1.1), y se desagrega por las Unidades Responsables (UR) que los conforman. Cuadro 1.1 Clasificaci6n Administrativa Organismos conformados por el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Instituto Nacional Electoral, la Comisién Nacional de Derechos Humanos, la Comisién Federal de Competencia Econémica, el Instituto Ramos auténomos | Nacional para la Evaluacién de la Educacion, el Instituto Federal de Telecomunicaciones, e! Instituto Federal de Acceso a la Informacién y Proteccién de Datos, el Instituto Nacional de Estadistica y Geografia y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa Integra los recursos de la Administraci6n Publica Centralizada comola Ramos Oficina de la Presidencia de la Repiiblica, las Secretarias de Estado, la administrativos | Consejeria Juridica del Ejecutivo Federal y los Organos Reguladores Conjunto de recursos destinados a cumplir propdsitos especificos, cuya previsién y asignacién se encuentra en el Presupuesto de Egresos de la Federacion, aunque no corresponda al gasto directo de las Ramosgenerales | dependencias. El ejercicio de estos recursos en algunos casos estd a cargo de ellas y en otros a los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales dela Ciudad de México Entidades Entidades de la Administracién PUblica Paraestatal, cuyos paraestatales de | presupuestos forman parte del Presupuesto de Egresos de la control Federacién (IMSS, ISSSTE). Su autorizacion, seguimiento, control y presupuestario _| evaluacin se somete al Poder Legislativo. directo Fuente: Elaboracién propia con base en Portal de Transparencia Presupuestaria (SHCP, 20176). Con a finalidad desimplificar y designar aun responsable directo de la ejecucién delos recursos en cada Ramo, se cuenta con la Unidad Responsable (UR). Conceptualmente, una UR es la unidad minimaa la que sedota de asignacién presupuestaria. Usualmente corresponde a las unidades administrativas de las dependencias, a las entidades paraestatales, o bien a las unidades administrativas responsables de los ramos generales. Los Ramosy UR, recibenuna clave deidentificacién, la cual es asignada porla Secretaria de Hacienda y Crédito Publico (SHCP), de manera que esta clave sea homogénea y facilite la trazabilidad de la informacién entre dependencias. Asi, a cada Ramo se le asignan dos digitos y a las UR una clave alfanumérica de tres caracteres. Con la finalidad de proporcionar mayor claridad en la explicacion, a continuacién se muestra un ejemplo extraido del presupuesto aprobado para el Ramo de Educacién Publica 2016 (Cuadro 1.2). A través de él se puede observar la Clave de Identificacién delRamo, nombre de Ramo, la Clave de Identificacién de la UR y el nombre de la UR. Finalmente, se muestran los montos correspondientes. Cuadro 1.2 Ejemplo extraido del presupuesto aprobado para el Ramo de Educacién Publica 2016 ‘Monto aprobado 2016 (en pesos corrientes) 2,825,615,876.0 1D_Ramo Ramo UR ‘Comision Nacional de Cultura Fisica y Deporte ‘Comisién Nacional de ree Educacién Publica cee Educacién Publica 2,213,152,084.0 Libros de Texto Gratuitos a Educacién Publica | 514 | Universidades Tecnolégicas | 4,270,674,048.0 Politécnicas a Educacion Piblica Servicio Profesional | 2,238,286,308.0 Docente Delegacion Federal dela sn pil Secretaria de Educacion a Educacion Piblica waa de Sducacin 4,851,0530 Campeche a Educacion Piblica Desarrollo dela Gestiéne |} 16,902,049,587.0 Innovacién Educativa a Educacién Publica Estudios Churubusco 71,089,670.0 a Fideicomiso paradaomic4 a Educacion Publica | LOY siecomiso pat 50,374,923.0 a Educaciénrabica [ mar [ | aei.asaa9so a Educacién Publica | MDC | InstitutoMexicanode | 333.793.6660 1 EducacionPibica | DOO | prtropologine Historia | 2:719.877.947.0 a Trstituto Nacional de Bellas a Tounieasse pry Educacién Piblica | B00 15,419,634,4240 Nacional a Educacion Pobica | 300 | Subsecretariade Educacion | 54,247,571.0 sica a Educacién Pablica [eet petactag. | 65886154670 8 = Fre Educacién Pablica_ | A3Q | towasinnibia | aco |_| szsrasesoB) Clasificacién Funcional y Programatica: La presente clasificacién tiene como finalidad responder a la pregunta: Para qué gasta? Contribuye a identificar las prioridades del gobierno y corroborar si corresponden con las necesidades y demandas de la sociedad a través del conocimiento de la forma en cémo se asignan los recursos adeterminadas funciones o actividades especificas. Con base en el articulo 6° de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), es tarea del Consejo Nacional de Armonizacién Contable (CONAC), emitir normas de contabilidad y lineamientos que permitan la generacién de informacién financiera homogénea (DOF, 2016d). De esta manera, es responsable de emitir la estructura de la dasificacién funcional del gasto, la cual, a grandes rasgos, consta de tres digitos que se asignan de acuerdo con los niveles de Finalidad, Funcidn y Subfuncién (Figura 1.13). Figura 1.13 Clasificacién Funcional delgasto publico Desarrollo social ec Sener er es ener ee earns a ar) Desarrollo econémico eee eee UL eee Pres eee EAC a Sess ena Sere ni ea ce ec coca ‘Otras no clasifcadas en funeiones anteriores Fuente: Elaboracién propia con base en SHCP (2016b).En cuanto alas finalidades del gasto piiblico, éstas permiten identificar la naturaleza de los bienes y servicios gubernamentales. Las cuatro finalidades son: Gobierno, Desarrollo Social, Desarrollo Econémico y Otras no clasificadas en funciones anteriores. En a Figura 1.14 se puede observar en qué consisten cada una de ellas. Figura 1.14 Finalidades del gasto piblico Cer ee nS coe eee er ae age Fuente: Elaboracién propia con base en SHCP (2010). Después de identificar la finalidad, se debe hacer mencién de las acciones que realizan las unidades responsables para cumplir con las tareas que asignan los ordenamientos legales a través de la funcién. Posteriormente, y de manera mas especifica, se debe establecer la subfuncién. Vale la pena aclarar que en cuanto a estructura y la forma en cémo se visualiza esta clasificacion en las bases de datos, las 4 finalidades pueden ser identificadas medianteel primer digito de la clasificacién, las 28 funciones se identifican por el segundo digito y las 111 subfunciones corresponden al tercero (CONAC, 2010). En el Cuadro 1.3 se muestra la estructura general de esta clasificacién y en el Cuadro 1.4, un ejemplo extraido del presupuesto aprobado para el Ramo de Instituto Mexicano del Seguro Social Cuadro 1.3 ‘Nivel 7 Finaligad Nivel 2: 11 Funcion Nivel 3: 14 Subluncion Fuente: Acuerdo por el que se emite la clasificaci6n funcional del gasto (CONAC, 2010)Cuadro 1.4 Ejemplo extraido del presupuesto aprobado para el Ramo Instituto Mexicano del Seguro Social Monta Dese. de aprobats wée | dept | cre | g twde | descde lade | — Dose. de Ramo || "Ramo | Funcanal | ,,%°, | runcsn | Funcién | subruncon | subfuncion | —025en erat coments) Instat de so | esiconoset | 2 | Peale | sah 2 | sercioe | assoasia Segura Serial desauda | 4000 ia Persona Prestadn Instat esata 50 | wesicano sel | 2 sar 3 Saks 2 | sericos | 5300 Segura Sei cial dessus ia Persons Testo Tien, Tevestigac Desert ; so |rericneset | 3 | Pears |g | yecmaopine | 2 én | 6200 ro Sei iran eres Prestadn Insts Desarok ae so | woseanove | 2 sowrio | sah 2 servcies | 107.00 Segura Social Sec eesauca iaersons Prestadn Instat de so | esicanoset | 2 | Peale | sad 2 | sentios | 12800 Segura Serial dessus laps so a | Pesarte [5 [ratccin Py Prarie Peso tela sei saci His vot Frestadon Institute ‘ee so | Meanoad | > | earallo | sad 2 | series | 14800 Seguro Soca sel desaioda Ia Persona Prestadr Instat de so |ericanoset | 2 — | Pesatclo | sad 2 | sents | 15800 Segura Social Sei aesauea iapersora Geveracion Instat oe 50 | esicanoset | 2 | Pamle | sak 3 | Rearsss" | 155.00 Segura Social arala Salud Testo Tench, Testi 50 | esicanoset | 3 | Pesto |g | tecnologia | 1 én | 16700 Seq Si epic font Insta Ciencia, vestige Desert : so | ericnose | 3 | Pesto Fg | yecttigine | 2 a | 186.00 ro Sil iran certs evan | Teoh so | wtensmsea] 2 | Pearle |g i a | BRB | 20000 Eusnte| Bag¥sl Hs trdasnarenc tafa(sce Jor ns Insta or Genel Testa so > | cea | os 1 an | 283.00 ities Si se desea consultar a detalle, la Clasificacién Funcional del Gasto emitida por el CONAC en 2010, se sugiere dar clicaqui.Por su parte, la clasificacién programética, hace referencia a los programas presupuestarios, es decir aquellos que establecen las dependencias y entidades para el cumplimiento de objetivos institucionales. Con base en la normativa vigente, la categoria programatica permite organizar, en forma representativa y homogénea, las asignaciones de recursos de los programas federales y del gasto federalizado (a entidades federativas y municipios) a cargo de los ejecutores del gasto publico federal para el cumplimiento de sus objetivos y metas, asi como del gasto no programable (SHCP, 2015a). Por ejemplo, el Programa PROSPERA, el Seguro Popular, el ProAgro, entre otros. Asi, para 2017, existen 654 programas presupuestarios con presupuesto aprobado de distintas modalidades a través de los Ramos Administrativos, Generales y Auténomos. Estos Programas presupuestarios (Pp) fungiran como la unidad bsica para vincular la informacion del desempefio de las acciones del gobierno, como lo son los indicadores del desempefio, evaluaciones, beneficiarios, entre otros conceptos que veremos mas adelante. Los Pp se identifican, a través de su modalidad, la cual refleja el tipo de actividades que realiza el programa (Cuadro 1.5) y la clave asignada, un nimero consecutivo que permite completar la identificacién. Cuadro 1.5 Clasificacién de los Pp Seeatlesinsatsysnermneen ro oon zoz ‘sear ene at tees 8) n Fuente: Estructura Programatica a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2017 (SHCP, 2016b 26).Cuadro 1.6 Ejemplo extraido del presupuesto aprobado para el Ramo Gobernacién [1D_RAMO] DESC_RAMO_| ID_MODALIDAD] DESC_MODALIDAD | MONTO_PAGADO| Prestacién de Planeacion, 4 Gobernacién seguimiento y 8605.53 ‘evaluacion de politicas publicas Planeacion, 4 Gobernacién ocr 30489309.68 politcas pi Sewvicios Palco : Fesacnae 4 [eotenacn [esate [2007380 Planeacion, , seguimiento y 4 Gobernacién eelacion de 2548175 liticas piblicas ‘Apoyo al procesd 4 Gobernacién presupuestario y par 81895.60 mejorar laeficiencid seguimiento y evaluacion de politicas piblicas Planeacién, , seguimiento y 4 Gobernacién eelacion de 906.80 4 Gobernacién 1303.20 politicas piblicas Planeacién, 4 Gobernacién seguimiento y 434.40 evaluacién Ca CA Fuente: Portal de Transparencia Presupuestaria (SHCP, 2017b).© Clasificacién Econémica Esta clasificacién responde a la pregunta: En qué gasta? Identifica las asignaciones del gasto piblico conformea sunaturaleza, yasea de gasto corriente o de capital. Asimismo, agrupa las previsiones de gasto en funcién del objeto que tengan, proporciona un panorama general acerca de los insumos que el gobierno adquiere para su funcionamiento y posteriormente, atiende las necesidades sociales a partir dela provision de bienes y servicios Esta clasificacién es util porque ofrece una perspectiva macroeconémica, midiendo la influencia que ejerce el gasto publico sobre la Economia. También aporta informacién sobre el impacto y la influencia que el sector gubernamental tiene en el desarrollo econémico de un pais y permite saber en qué sectores se contribuye y en qué medida se hace (UNAM y SHCP, 2016a: 76). Respecto a la clasificacién por Tipo de Gasto, es conveniente mencionar, que usualmente se estigmatiza al Gasto Corriente porque suele asociarse a materiales de oficina, sueldos y salarios asi como otros gastos de operacién, criticandose asi, el elevado presupuesto destinado a este rubro. Sin embargo, también considera otro tipo de gastos, como son las transferencias, apoyos y subsidios. La existencia de los Ultimos permite que la sociedad adquiera bienes y servicios a menor precio, como, por ejemplo, en el caso del transporte puiblico pues el gobierno paga de manera directa una parte de dicho servicio. En cuanto al objeto del gasto, éste se agrupa en capitulos, conceptos y partidas, haciendo alusién atoda la demanda de bienes yservicios del gobierno para cumplir con sus objetivos (Figura 1.15) El CONAC es el encargado de emitir el Clasificador por Objeto del Gasto (COG), mismo que establece y define cada uno de los niveles de desagregacién antes mencionados. Considera también el tipo de gasto y la fuente de financiamiento. Esta Ultima identifica las asignaciones considerando el origen del financiamiento: recursos fiscales, financiamiento externo, contraparte nacional 0 ingresos propios.(8L:9102 UOHS A WWNED sopedinsay U2 opeseg oysandnsaig opewojdig T ajquuuduy|sauany ‘03S Jap 019190 40d sopesyse|> fap sonyjde ST'T ens,El Clasificador por Objeto del Gasto (COG) es un catdlogo que agrupa en forma homogénea los diversos insumos por concepto de recursos humanos, materiales y financieros (bienes y servicios) que utilizan las dependencias y entidades para llevar a cabo sus operaciones regulares, asi como los recursos que el Gobierno Federal transfiere. El COG incluye también las erogaciones que se realizan para cubrir el pago de compromisos derivadosde obligaciones contraidas en el pasado (deudapiblica) que sirvieron ensu momentoparahacer frente al pago debienes y servicios (SHCP, 2015a). Las fuentes de financiamiento también son otra categoria perteneciente a la clasificaci6n econdmica la cual permite la identificacién del gasto ptiblico de acuerdo con el origen de los recursos ptiblicos que son empleados, es decir, la fuente que financia los egresos. Existen cuatro posibles fuentes de financiamiento las cuales se describen enla Figura 1.16. Figura 1.16 Fuentes de Financiamiento Los recursos fiscales se obtienen por £1 gasto financiado con los recursos impuestos, contribuciones de de! Banco interamericano de mejora, derechos, contribuciones DesarrolloBanco. Intemacional de distintas de las anteriores causadas Reconstruccién y Fomento y otros en ejercicios fiscales anteriores financiamientos externos es el endientes de liquidacién 0 pago, importe de los empréstitos, es decir productos y aprovechamientos; préstamos que se obtiene de cuotas y aportaciones de seguridad acreedores internacionales social, asignaciones y transferencias presupuestarias. Fuentes de Financiamiento La contraparte nacional es similar a seve lesan boo poderes kesletve los recursos extemos pero en este bsivleaigadelaeahitscivelld ‘caso, las fuentes de financiamiento Tnunicipios. “ast como. entidades nacional atal sonnacionales, paraestatales o paramunicipales, Fuente: Elaboracién propia con base en Barco de México (2016)D) Clasificacién geografica La presente clasificacién hace referencia a la regionalizacién del gasto piiblico. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) establece queen todos los proyectos de inversién, se debe sefialar el destino geografico correspondiente, es decir la entidad federativa, y en su caso, la regién o municipio, en donde se realizar el ejercicio de los recursos 0 en donde se ubicara la infraestructura creada a partir de un determinado proyecto. Respecto a esta clasificacién, se deben tener algunas consideraciones. Usualmente se suele asignar una importante cantidad de gasto a la Ciudad de México. Sin embargo, también hay que tener en cuenta que dicha entidad es la sede de los Poderes de la Unién. Asimismo, se toma en cuenta una clave especifica para aquel gasto que no es distribuible geograficamente. El uso de esta clasificacién conlleva sus propias reservas debido a que no facilita por completo la localizacién precisa del gasto pubblico lo cual puede llevar a ciertas confusiones. Debido a ello, se sugiere a utilizacién de las demas clasificaciones, que son mas exactas. ‘Amanera de cierre, se incluye la figura 1.17 que resume los elementos relativos a la organizacién del gasto publico. Figura 1.17 Esquema de las clasificaciones del gasto pubblico ‘Administrativa Ramos y/o sector Finalidad, funci6n, actividad y ‘modalidad (Programa Prat Funcionally programatica Para aus gasta? to Fuente: Elaboracion propia,1.2.4 Momentos contables Un elemento que resulta muy importante para el seguimiento al gasto puiblico, son los denominados momentos contables del gasto (Figura 1.18) los cuales encuentran su fundamento en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y en el Acuerdo por el que se emiten las normas y metodologia para la determinacién de los momentos contables de los egresos. A partir de éstos, se miden los avances en el ejercicio de los recursos piblicos de manera puntual con la finalidad de contribuir a la implementacién de una estrategia basada en resultados. Figura 1.18 Momentos contables del gasto piblico Gacee (eon Bilao Fuente: Elaboracién propia con base en SHCP (sf: 13).Es muy importante tener presente los distintos momentos contables porque en las bases de datos de gasto puiblico se utilizan estas categorias con mucha frecuencia, por lo que es importante saber a qué se refieren cada una de ellas. Al respecto, existen algunos casos importantes de aclarar. Por ejemplo, en las bases sobre el ejercicio del presupuesto, se puede identificar el presupuesto ejercido, es decir, aquel que resulta de la emisin de un documento que avale un pago. Mientras que las bases de datos sobre cuenta publica, aparece el “ejercicio” que hace referencia a la suma del presupuesto devengado mas las ADEFAS, que son aquellos recursos que se pagan de afios fiscales anteriores El usuario de las bases podré apreciar que se ha contado con menos momentos contables para afios anteriores. Esto refleja el proceso de armonizacién contable que se ha llevado a cabo en México a partir de la publicacién de la Ley General de Contabilidad Gubernamental en 2008.