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PBLICOS
Desde que se dio la primera normativa sobre servidores pblicos y el Estado, en mayo de
1950, con la Ley N 11377, en el tiempo que ha transcurrido se ha complicado el tratamiento
regulatorio de los servidores pblicos, pues es evidente que en la actualidad debemos manejar
una serie de regmenes laborales sin una sistemtica adecuada, cuando lo recomendable es
unificarlos en un solo cuerpo normativo. Est claro que entre el Estado y sus trabajadores se da
una relacin de empleo pblico, establecindose un vnculo jurdico-laboral de carcter pblico
y por tanto debe estar regulado nicamente por normas de Derecho Pblico, vale decir de
Derecho Administrativo.
La Ley N 11377 del 26 de Mayo de 1950, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, constituy la
primera ley que sistematiz el ingreso, deberes, derechos y responsabilidades de los
servidores pblicos; luego se dio el Decreto Legislativo N 276 en Marzo de 1984, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones, que en el tiempo gradualmente fue
sustituyendo a la norma anterior. En Febrero del 2004 se promulg la Ley Marco del Empleo
Pblico N 28175, vigente a partir del 1 de Enero del 2005 pero que no se desarroll a plenitud
al no haberse promulgado las leyes referidas en su segunda disposicin transitoria,
complementaria y final, como la ley de carrera del servidor pblico, ley de funcionarios, ley de
remuneraciones y ley de incompatibilidades y responsabilidades.
En suma, los regmenes sostenidos en normas de Derecho Pblico que forman parte del
rgimen laboral pblico (RLP), en contrapartida con el rgimen de la actividad laboral privada
(RLAP), son:
a) Regmenes generales
b) Regmenes especiales
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2. RGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA (RLAP)
Tratndose del ordenamiento regulatorio de los trabajadores del Estado no tendramos porque
referirnos a otras normas sino las de carcter pblico, en este caso de Derecho Administrativo,
sin embargo en la dcada de los noventa (s. XX) se produjeron cambios que trajeron
problemas antes que soluciones.
Esta modalidad, recusable en el campo laboral, ha sido proscrita en el sector laboral pblico,
segn lo prescrito en la cuarta disposicin complementaria y final del Decreto Legislativo N
1057, por lo que no justifica mayor comentario sino por su rasgo histrico y referencial.
Con la dacin del Decreto Legislativo N 1057 del 27 de Junio del 2008, publicada en El
Peruano el 28 del mismo mes y ao, se crea una modalidad de contratacin para sustituir a la
prestacin de servicios no personales o SNP, que inicialmente fue definida como la prestacin
de servicios no autnomos pero que bajo el criterio del Tribunal Constitucional y la legislacin
que en adelante se dict, al CAS se le define como un rgimen especial de contratacin laboral
para el sector pblico.
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LA CARRERA ADMINISTRATIVA PBLICA
1. BREVE REFERENCIA
Con fecha 24 de marzo de 1984 se dict el D. Leg. N 276, que viene a constituir la
actual Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico Nacional. Esta Ley de Bases, que ofrece el marco conceptual y la esencia
principista de la Carrera Pblica, se reglament inicialmente con la dacin del D.S. N
018-85-PCM del 28 de Febrero de 1985 y con mayor amplitud y detalle con el D.S. N
005-90-PCM del 15 de Enero de 1990.
La Ley del Servicio Civil N 30057 trae una nueva nocin de la Carrera del servidor
pblico y en lo que atae al rgimen regulatorio si bien se trata de una nueva
normativa, sin embargo no deja sin efecto las disposiciones del D. Leg. N 276 y su
reglamento en tanto el mayor nmero del personal administrativo est sujeto a este
rgimen y permanecer en l en tanto no opte por incorporarse a la situacin regulada
por la citada Ley y sus reglamentos :
2. DEFINICIN
Tiene por objeto incorporar personal idneo a sus cuadros orgnicos garantizando su
permanencia, asegurando su desarrollo en el desempeo del cargo pblico que se le
asigna promoviendo su realizacin personal.
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Est concebida como una institucin social que permite a los ciudadanos en ejercicio
acceder a un cargo pblico y tener la oportunidad de prestar servicios a la Nacin.
3. SITUACIN ACTUAL
Uno de los objetivos que establece el D. Leg. 276 fue la necesidad de implementar una
lnea de carrera o ascenso de los servidores pblicos en base a los conocimientos y
aptitudes, vale decir las competencias en el desempeo de las labores asignadas.
Lamentablemente este objetivo no se cumpli con el tiempo de vigencia de la ley y las
medidas que se han adoptado por los sucesivos gobiernos nos llevan a concluir que
por el momento no hay voluntad para ordenar y organizar la gestin del servicio pblico
hacia la instauracin y desarrollo de la Carrera laboral pblica.
A su turno los tcnicos llamados a introducir las reformas en el sector laboral pblico se
han dedicado a repetir modelos de otros pases en reproducciones legislativas
incompletas y distorsionadas que conducen a acentuar el desorden en el rgimen
regulatorio del personal estatal. El caso ms llamativo y censurable es lo que ha
sucedido con la creacin del rgimen especial de contratacin administrativa (CAS),
que trataremos ms adelante.
Hasta que ello suceda la carrera administrativa pblica slo es una denominacin
ms para referirnos a los grupos laborales de la Administracin Pblica, como suele
ocurrir con las denominaciones de empleo pblico, relacin funcional o laboral pblico,
relacin Estado empleado.
La Ley del Servicio Civil N 30057 trae una nueva concepcin de la carrera del servidor,
definida en sus artculos 65 a 71.
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4. ALCANCES
5. PRINCIPIOS
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Los trabajadores contratados bajo los alcances del D. Leg. N 276, en tanto se
mantenga vigente este rgimen, pueden adquirir estabilidad bajo el amparo de la Ley
24041, siempre que hayan sido contratados para laboral de naturaleza permanente (no
transitoria, tampoco CAS) y que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios.
La titularidad importa que el servidor debe mantenerse en el cargo para el cual postul
e ingres al servicio, as como la posibilidad de acceder a cargos de mayor complejidad
y responsabilidad, mediante la calificacin que lo habilite, como legtimo derecho
promocional y como deber que se plantea de acuerdo a sus aspiraciones y a la
naturaleza del servicio.
1. GENERALIDADES
Dcadas se viene hablando sobre el tema de la reforma del Estado y dentro de este
concepto se ha comprendido la reestructuracin de los cuadros del personal de la
administracin pblica. Se ha trabajado una serie de proyectos de normas para regular
la situacin de los trabajadores del Estado, uno de ellos se concret en la Ley del
Empleo Pblico N 28175, que introdujo por primera vez una definicin sobre el vnculo
jurdico del Estado con sus empleados, incorporando tambin, entre otros, el principio
del indubio pro operario; esta ley ha sido derogada por la ley del servicio civil pero
quedan sus conceptos.
Segn la versin oficial, (Suplemento contratado/domingo 21 de julio del 2013. La ley del
Servicio Civil N 30057, publicada en El Peruano el 04 de julio del 2013 ), la ley del Servicio
Civil es una de las reformas ms ambiciosas y esperadas de los ltimos tiempo, se
requiere modernizar al Estado, prestar servicios de calidad a los ciudadanos y tener
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servidores pblicos adecuadamente remunerados y comprometidos. Es la oportunidad
para mejorar las condiciones laborales de los servidores pblicos. Explica que la
reforma del servicio civil se basa en dos ejes:
La meritocracia; entendiendo que los mritos del servidor le permitirn crecer personal
y profesionalmente dentro de una carrera a travs de concursos pblicos y
evaluaciones;
El enfoque ciudadano; entendiendo que la ciudadana demanda servicios ms
eficientes y de mejor calidad, al mismo tiempo el Estado se halla obligado a brindar
excelencia y calidad en la atencin.
Del mismo modo, explica que los objetivos de la reforma del servicio civil son:
Mejorar la calidad del servicio pblico, para que el ciudadano sea mejor atendido;
Ordenar la planilla pblica, para tener una nica carrera pblica y terminar,
progresivamente, con el caos en las contrataciones y remuneraciones;
Revalorar la funcin pblica, para atraer el talento al Estado, mejorar el clima laboral
y que los servidores sientan que es un orgullo trabajar para el Estado.
Toda esta tarea, de llevar adelante la reforma del servicios civil, la sume la Autoridad
Nacional de Servicio Civil (SERVIR), creada por el D. Leg. N 1023 y definida como la
entidad rectora del sistema de administrativo de gestin de recursos humanos del
Estado, encargado de formular la poltica nacional del Servicio Civil y resolver las
controversias entre entidades y solucionar los conflictos de los trabajadores
2. OBJETO y FINALIDAD
El nuevo rgimen regulatorio del Servicio Civil tiene como propsito establecer un
conjunto de normas o reglas nico y exclusivo para todas las personas que prestan
servicios en las entidades pblicas, comprendiendo a quienes se vinculan en relacin
de representacin, encargadas de la gestin, del ejercicio de sus potestades y a
quienes prestan servicios en vnculo de subordinacin.
3. PRINCIPIOS
a. Inters general
El Estado tiene como fundamento de su existencia atender los requerimientos sociales,
en virtud de ello el Servicio Civil debe contar con las capacidades e instrumentos
fundamentales que orienten la eficiencia de sus actividades y de los recursos humanos,
para la adecuada prestacin de servicios pblicos.
b. Eficiencia y Eficacia
Aun cuando etimolgicamente ambos trminos son similares el significado semntico
tambin, modernamente se los concibe de modo distinto, definiendo a la eficiencia en
la habilidad para hacer las cosas de la mejor manera y con la menor inversin posible
de tiempo y de recursos, en tanto que la eficacia se centra en los objetivos que se
establecen y en los resultados que se esperan y obtienen. Segn la ley, se trata de
buscar el logro de los objetivos del Estado y la realizacin de prestaciones de
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servicios pblicos requeridos por el Estado y la optimizacin de los recursos
destinados a este fin.
c. Igualdad de oportunidades
La ley declara del SC declara que las reglas del Servicio Civil son generales,
impersonales, objetivas, pblicas y previamente determinadas, sin discriminacin
alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquier otra ndole.
Esto es correcto, porque la igualdad de oportunidades importa establecer condiciones
laborales iguales y tiene que ver con la proteccin de los derechos civiles de los
servidores o trabajadores.
Vale reparar que la no discriminacin es un derecho humano fundamental y
constitucional consagrado en nuestra Carta Poltica; permite que los servidores
desarrollen plenamente su potencial y sus mritos sean reconocidos
remunerativamente y en el otorgamiento de otros beneficios laborales, sociales y de
capacitacin y perfeccionamiento.
d. Mrito
Se entiende como el resultado del desempeo eficiente en las funciones que le
corresponde, segn la ley este se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y
evaluacin permanente para el puesto de los postulantes y servidores civiles.
En algunos casos es el reconocimiento especial por las buenas prcticas laborales que
identifica a una persona como un empleado digno de aprecio. En suma, se reconoce y
valora el talento profesional o tcnico y el empeo en las funciones que se le asignan.
g. Proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil. En la ley se declara que
se otorga al servidor civil adecuada proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio
Civil, declaracin que guarda armona con lo prescrito en el artculo 27 de la
Constitucin.
Agregamos a estos principios algunos otros que podemos apreciar en leyes anteriores :
a. Justicia remunerativa
La prestacin de servicios resulta tan beneficiosa para el trabajador como para el
empleador, en este caso el Estado, por tanto este debe proveer la contraprestacin
adecuada que permita al servidor civil satisfacer sus necesidades personales y las de
su grupo familiar tranquilidad econmica que le, que conlleva a la tranquilidad y
estabilidad psicolgica en el desempeo de las funciones
c. Primaca de Realidad
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Es un principio desarrollado en el mbito del Derecho Laboral o Derecho del Trabajo,
que tiene por objeto de estudio la relacin entre el empleador particular y sus
trabajadores. Est incorporado a la legislacin laboral de la actividad privada en el
artculo 4 del D. S. N 003-97-TR.
Su aplicacin en el sector laboral pblico se explica porque concepto de contrato de
trabajo propio del sector laboral privado- se identifica con la definicin de empleo
pblico.
Entonces, es un principio plenamente aceptado en la doctrina e incorporado en la normativa
laboral; ha sido la jurisprudencia en especial del Tribunal Constitucional la que ha precisado
sus alcances y le ha dado firmeza, interpretando que cuando existe discordancia entre lo que
efectivamente sucede y lo eventualmente aparenta una contratacin, el Derecho prefiere lo que
sucede en la realidad. Y es porque algunos empleadores tienden a aparentar contrataciones de
locacin de servicios, de naturaleza civil, cuando efectivamente existe una relacin laboral, ello
con el objeto de desconocer una verdadera relacin de trabajo y evadir el pago de
remuneraciones que da lugar a otros beneficios laborales y sociales.
4. MBITO DE APLICACIN
El rgimen del SC se aplica e toda prestacin de servicios subordinada entre las
entidades de la Administracin Pblica y un servidor civil, cualquiera que sea su
clasificacin y su ubicacin dentro de la estructura orgnica estadual.
Vale aclarar que, tal como lo prescribe el artculo III de la Ley 28175, nos referimos a la
administracin pblica no como estructura orgnica sino en el concepto de empleadora
comprendiendo a todas las entidades pblicas del Estado.
5. ORGANIZACIN y FUNCIONAMIENTO
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6.4. EL SERVIDOR DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
6.5. EL SERVIDOR DE CONFIANZA
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1. DEFINICIN
En la ley que crea el CAS se define a esta modalidad como la prestacin de servicios
de personas fsicas a favor del Estado, estableciendo un vnculo contractual de carcter
no autnomo, que tiene un rgimen especial de regulacin en el Decreto Legislativo N
1057 y su Reglamento el D. S. N 075-2008-PCM.
2. CARACTERSTICAS
b) Es una forma contractual reservada nicamente para el Estado, por tanto no puede
ser adoptada por la actividad empresarial del sector privado.
3. RGIMEN CONTRACTUAL
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El marco regulatorio del CAS est fijado en el Art. 6 del D. Leg. N 1057 y su
Reglamento, con las especificaciones en el modelo de contrato aprobado por la R.M.
N 417-2008-PCM.
Con la dacin del rgimen especial del CAS se cierra toda posibilidad de contratar
personal en la modalidad servicios no personales (SNP), prohibicin expresa contenida
en la cuarta disposicin complementaria y final del D. Leg. N 1057.
5. ANLISIS Y CONCLUSIONES
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resolver la situacin porque los trabajadores siguen fuera de planillas
girando recibo de honorarios sin acceso a beneficios sociales que la
Constitucin y las leyes laborales reconocen a los dems empleados, tanto
del sector pblico como del sector privado.
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que les corresponde y que establecen la Constitucin y la normativa de la
materia.
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