El Nuevo Constitucionalismo

Latinoamericano
Un estudio sobre Bolivia

GLADSTONE LEONEL JNIOR

EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO
LATINOAMERICANO
un estudio sobre Bolivia

Gladstone Leonel Jnior

Brasilia

2015
 ndice

Prlogo a la edicin boliviana 11

Presentacin 17

Introduccin 23

CAPTULO 1
La experiencia boliviana como referencia para la
construccin de una nueva hegemona en Amrica Latina 31
Gladstone Leonel Jnior
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia 1.1 Caractersticas del proceso civilizador latinoamericano
Con el apoyo de Oxfam y la importancia de una emancipacin unitaria 32
1.2 El contexto sociopoltico boliviano y sus seales transformadoras 43
ISBN: xxxxxxxxxx
1.2.1 Las formas de organizacin social en Bolivia 46
Depsito legal: xxxxxxxxxxxx
1.2.2 Aspectos de la estructura capitalista boliviana en el siglo XX:
un enfoque marxista a partir de los Grundrisse 52
La Paz - Bolivia 1.2.3 El Katarismo y el rescate de la identidad indgena
rebelde en el contexto democrtico liberal 61
Edicin: Xxxxxxxxx 1.2.4 La hegemona neoliberal en crisis 64
1.2.4.1 Las luchas populares y la formacin del bloque histrico
Diseo: Molina & Asociados contrahegemnico subalterno o el bloque indgena-popular 66
1.2.4.1.1 La Guerra del Agua 68
Distribucin gratuita 1.2.4.1.2 La Guerra del Gas 70
1.2.4.1.3 Ms movilizaciones, el diagnstico y el efecto de las luchas
Impreso en Bolivia
populares con la eleccin de Evo Morales 72
Noviembre de 2016
1.2.4.2 La nacionalizacin de los hidrocarburos y
la demanda por la Constituyente 76

CAPTULO 2
El nuevo constitucionalismo latinoamericano: la experiencia de
la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
Se autoriza la libre difusin de esta obra siempre y cuando se cite la fuente y el nombre del autor. como fruto de la lucha poltica 83
Se prohbe utilizarla para fines comerciales.
2.1 De la perspectiva histrica constitucional de Amrica hasta el 3.5.1 El fortalecimiento de una legitimidad democrtica para
nuevo constitucionalismo latinoamericano 85 acabar con la cultura de los golpes de Estado 205
2.2 Las caractersticas propias del nuevo constitucionalismo latinoamericano 3.5.2 La bsqueda de una democracia intercultural popular en un ambiente
y la Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia 102 predominantemente liberal y capitalista 206
2.2.1 El contexto del proceso constituyente boliviano 103 3.6 La Constitucin Plurinacional y el Estado de transicin: el
2.2.2 Los aspectos formales caractersticos de la nueva socialismo comunitario en el horizonte 209
Constitucin Poltica del Estado boliviano 112
2.2.3 Los elementos estructurantes de la nueva CONSIDERACIONES FINALES 219
Constitucin Poltica del Estado boliviano 119 REFERENCIAS 225
2.2.3.1 La diversidad democrtica en la Constitucin boliviana 120
2.2.3.2 Autonoma y reorganizacin territorial del Estado 124
2.2.3.3 La reestructuracin jurisdiccional 129
2.2.3.4 Los caminos rumbo a la descolonizacin constitucional
y la plurinacionalidad 132
2.2.3.5 Economa y el vivir bien 138

CAPTULO 3
Para una nueva perspectiva constitucional en Amrica Latina:
las posibilidades y los desafoa a partir de la experiencia boliviana 151
3.1 La consolidacin revolucionaria para la refundacin del Estado
boliviano desde la descolonizacin y la plurinacionalidad 159
3.1.1 Las acciones de la descolonizacin cultural y de la despatriarcalizacin 163
3.1.2 La plurinacionalidad como opcin poltica real en diversos sectores 166
3.2 La economa y el vivir bien en tiempos de Estado Plurinacional 173
3.2.1 La dura tarea de la modificacin de la estructura econmica
a lo largo del proceso transformador 173
3.2.2 La nacionalizacin de sectores estratgicos y la inversin en la
produccin como formas iniciales de alteracin del patrn econmico 175
3.2.3 El fortalecimiento de la pluralidad econmica como prxima etapa
para posibilitar la materializacin del vivir bien 182
3.3 El proceso concreto de las autonomas y la cuestin agraria
en la reordenacin territorial boliviana 187
3.3.1 Una propuesta agraria antimonoplica y de saneamiento de tierras 187
3.3.2 Los obstculos y la implantacin de la autonoma como elemento
clave de la plurinacionalidad 191
3.4 Los aspectos jurisdiccionales conflictivos en la Bolivia actual 198
3.4.1 El largo camino para el perfeccionamiento y aplicacin de la
jurisdiccin indgena originaria campesina 198
3.4.2 La formacin del Tribunal Constitucional Plurinacional y las
elecciones en el sistema boliviano de justicia boliviano 203
3.5 La democracia a partir de una nueva institucionalidad 205
Al sur, la represin. Al norte, la depresin.

No son pocos los intelectuales del norte que se casan con las
revoluciones del sur por el puro placer de enviudar [] La
moda del norte, moda universal, celebra al arte neutral y
aplaude a la vbora que se muerde la cola y la encuentra
sabrosa. La cultura y la poltica se han convertido en ar-
tculos de consumo. Los presidentes se eligen por televisin,
como los jabones, y los poetas cumplen una funcin decora-
tiva. No hay ms magia que la magia del mercado, ni ms
hroes que los banqueros.

La democracia es un lujo del norte. Al sur se le permite el

espectculo, que eso no se le niega a nadie. Y a nadie moles-
ta mucho, al fin y al cabo, que la poltica sea democrtica,
siempre y cuando la economa no lo sea. Cuando cae el te-
ln, una vez depositados los votos en las urnas, la realidad
impone la ley del ms fuerte, que es la ley del dinero. As lo
quiere el orden natural de las cosas. En el sur del mundo,
ensea el sistema, la violencia y el hambre no pertenecen a
la historia, sino a la naturaleza, y la justicia y la libertad
han sido condenadas a odiarse entre s.

Eduardo Galeano, Mapa-Mndi/2, O Livro dos Abraos

 Prlogo a la edicin boliviana

Bolivia es un pas que comienza a aceptarse despus de siglos de autonegacin

a causa del colonialismo que nos ense a sentir vergenza de nuestra diversi-
dad. Durante mucho tiempo los que se encumbraron en el poder nos hicieron
creer que el ser indio era la mayor desgracia de esta tierra. Los primeros colo-
nizadores explotaban a los originarios, desdibujando en ellos cualquier signo de
humanidad, incluso llegaron a preguntarse si tenan almas; en la Repblica los
detentores del poder consideraron que los pueblos oriundos requeran de pa-
trones, desde esa concepcin les impusieron relaciones serviles que esclavizaron
la existencia. Esta concepcin irrisoria lleg a tal punto que en los aos 70 un
dictador propuso traer africanos blancos para mejorar la raza, se puso entonces
de manifiesto el despliegue del colonialismo como forma de dominacin per-
manente hacia la mayora plurinacional de Bolivia.

Al momento en que nuestro pas se constitua, a diferencia de lo que acon-

teca en los pases latinoamericanos vecinos, los colonizadores, primero crio-
llos y luego republicanos, manifestaron incertidumbre y miedo hacia tanta
identidad india que los rodeaba. Tras el levantamiento de Tupac Katari en
1780, vivirn con el trauma generado por el cerco a las ciudades; poste-
riormente, a partir de la Guerra Federal de 1899, situarn como enemigo
permanente a los pueblos y generalizarn la exclusin, hecho que evitar
cualquier avance democrtico.

Durante las grandes guerras nacionales que las perdimos todas fue el pueblo
indgena originario campesino el que, como carne de can, estuvo al frente de
las batallas, defendiendo un pas del que no se senta parte y dentro del cual no
haba sido convocado a participar. Sin embargo, fue sobre esos espacios de des-
truccin y muerte en los que la diversidad de un pas plurinacional se encontr
y se reconoci como tal. En esos instantes de crisis coyuntural se gestaron los
movimientos sociales que cambiaran el horizonte nacional de Bolivia.
 12 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
La historia de nuestro pas se encuentra plagada de dictaduras militares y
democracias excluyentes que nicamente expresaron la estructura seorial de
una sociedad que jams quiso verse en el espejo de su realidad y que vivi de
cara al Primer Mundo, copiando, imitando y sirviendo los intereses imperia-
listas conjugados con el poder local de una lite cmplice.
En los diferentes momentos de nuestra formacin como pas, el sector indgena
originario campesino compuesto por la gran mayora del pas se vio obligado
a soportar un patronaje alienante y esclavista. Incluso los sectores progresistas
no reconocieron al pueblo como protagonista, sino que lo hizo objeto de pater-
nalismo y asistencialismo, expresiones stas tambin de colonialismo. Por ello
las guerras internas fueron las ms comunes en esta sociedad seorial que se
defenda a s misma frente al cerco indio.
Aun a pesar de estas vicisitudes, lo indgena originario campesino teji con los
aos redes sociales cada vez ms extensas y fue precisando de mejor manera la
demanda de construir una nueva realidad. Los pueblos asumieron la resisten-
cia como parte de su propuesta histrica, mientras ms fueron reprimidos, ms
se reconocieron a s mismos creando una relacin armoniosa entre ellos como
comunidad y con la naturaleza. Se diferenciaron as de quienes tenan como
poltica el odio, la codicia y el desprecio racista.
En ese sentido, la violencia, como accin civilizatoria del colonizador, tuvo
como contra-respuesta la propuesta de aprender a vivir bien, luchando contra
la opresin y la servidumbre, pero sin odiar, discriminar, envidiar ni explotar, tal
como lo haca el opresor. Se pens y vivi una propuesta civilizatoria completa-
mente diferente, que hizo al ser humano comunidad y, al mismo tiempo, com-
plementario con la naturaleza. De ah que las grandes batallas por la defensa de
los recursos naturales y de la vida que libraron los movimientos sociales contra el
neoliberalismo se convirtieran en referentes histricos del pas y del continente.
La Guerra del Agua en Cochabamba, la Guerra del Gas en El Alto y los
innumerables cercos indgenas a las ciudades derrumbaran al neoliberalismo y
posibilitaran una nueva poca.
La eleccin de Evo Morales como Presidente signific un quiebre en la historia
boliviana y latinoamericana. Por primera vez, las mayoras votaron por s mis-
mas, arriesgndose a soltarse de padrinazgos y seoros para construir un mundo
diferente. Por ello, una de las primeras medidas asumidas por este gobierno fue
precisamente convocar a una asamblea Constituyente que defini los horizontes
Gladstone Leonel Jnior 13
de la nueva Bolivia. Una Asamblea que por primera vez reuni a los represen-
tantes de la plurinacionalidad boliviana, pero sin excluir a aquellas minoras que
durante dcadas nos haban gobernado.
Durante este gran encuentro refundacional, los asamblestas se enfrentaron al
reto de tener que conciliar los mandatos locales recibidos, con la perspectiva de
construir una visin de pas para todos los bolivianos y las bolivianas. En ese
momento la diversidad hilvan pedazos de historia para tejer una nueva.
Las principales organizaciones indgenas se hicieron presentes en la Asamblea
Constituyente aportando con sus reflexiones sobre el proceso de cambio en un
documento-propuesta donde expusieron las nociones del suma qamaa (vivir
bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin
mal) y qhapaj an (camino o vida noble), concepciones todas stas que expre-
saron utopas andino-amaznicas planteadas como alternativas de vida frente
al mundo capitalista y al colonialismo. Estos movimientos sociales, entre ellos
la CSUTCB, las Bartolinas, la CONAMAQ, la CIDOB y la CSCIB, con sus
distintos representantes asambleistas provenientes la mayora del MAS-IPSP,
se cohesionaron fuertemente formalizando un Pacto de Unidad en clara lucha
contra el neoliberalismo.
Por cientos de aos nuestros pueblos han convivido en armona con la Pacha-
mama y con la comunidad, las utopas han sido parte de sus vidas y ahora al con-
vertirse ellas en el proyecto poltico nacional, trazan el nuevo camino por andar.
La poltica del consenso, as como la rotacin de cargos y de responsabilidades,
fueron parte de la vida comunitaria de los pueblos originarios y en la actualidad
muestran el norte institucional del nuevo Estado.
A pesar que durante la Asamblea Constituyente ocurrieron vicisitudes tales
como el complot opositor, el racismo de los propios asamblestas, el destrozo
de los bienes estatales durante el proceso, la humillacin a los campesinos en
las calles; en definitiva, la reticencia seorial a la nueva propuesta comunitaria e
inclusiva para el pas, la Constitucin Poltica del Estado (CPE) Plurinacional
de todas maneras se aprob. Desde entonces, las organizaciones sociales y el
Estado Plurinacional asumieron la realizacin del horizonte comunitario del
vivir bien. En este sentido, se ha constitucionalizado el reconocimiento de
nuestra identidad plurinacional ligada estructuralmente a la utopa del vivir
bien como realidad y como tarea.
 14 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 15

A lo largo del texto constitucional conviven dos maneras de entender el pas.
Junto a los derechos individuales, que fueron un logro de la Europa liberal
de la Revolucin Francesa y que han sido el parmetro del constitucionalis-
mo que inaugur nuestras repblicas, se incluyen los derechos colectivos de
los pueblos indgenas, que costaron tanta lucha y sangre al continente para
ser reconocidos por las Naciones Unidas. Paradjicamente, Bolivia, que en la
poca republicana fue un pas que vivi de espaldas a su realidad y cuyas clases
dominantes se limitaron a copiar el marco legislativo del Primer Mundo, fue
el primero en constitucionalizar una democracia inclusiva y plural.
La justicia, que en el pasado generalmente privilegi a los poderosos sobre
los oprimidos, ahora incorpora al mbito constitucional formas comunitarias
de relacionamiento social. Actualmente, la justicia de indios dej de ser un
folklorismo al haberse reconocido que existen formas diferentes y plurinacio-
nales para mejorar la convivencia y solucionar los conflictos.
De la misma forma, se ha constitucionalizado la participacin poltica de los
pueblos originarios en los distintos rganos del Estado, as se han generado
legalmente espacios de representacin democrtica y plural. Espacios estos
que fueron posibles gracias a las luchas populares para conseguir la equidad y
la inclusin.
Las autonomas igualmente permitieron constitucionalizar el derecho de los
pueblos indgenas a la autodeterminacin, porque ellos, que vivieron durante
siglos subordinados y resistiendo, hoy tienen la posibilidad de reconstruirse
territorialmente en el marco del Estado Plurinacional. Sin embargo, tambin
debern coexistir con otros niveles de autonoma y sobre todo, despus de
siglos de colonizacin, debern volver a inventar un mundo propio desde la
identidad y la no dependencia.
Podramos seguir repasando los logros y los avances constitucionales que re-
presenta la nueva CPE de Bolivia, sin embargo, dejemos que Gladstone nos
comente a travs del libro acerca de la existencia de toda una corriente acad-
mica que investig y acompa el proceso del cambio constitucional en el pas,
aquella que es necesario conocer para generar la deliberacin que necesitamos.
Dejemos que el libro nos hable sobre el nuevo constitucionalismo en marcha,
aquel que los pueblos reinventaron para mirarse en profundidad y para ello
tuvieron que cambiar la correlacin de fuerzas sociales y polticas que abriera
el camino a la construccin de una nueva institucionalidad, que hoy es una
tarea fundamental pues se refiere al gran reto de hacer posibles los sueos para
tener el nuevo pas que queremos.
Finalmente el libro nos impulsa a re-enamorarnos de nuestro proceso, para re-
cular frente a las tentaciones del conservadurismo y el seorialismo que acechan
a grupos pero tambin a personas que son parte intrusiva del proceso; siguiendo
ese propsito, Gladstone nos ayuda a recordar la originalidad de nuestra trans-
formacin popular constituyente y a seguir buscando el norte del vivir bien.
Juan Carlos Pinto Quintanilla
Director de Fortalecimiento Ciudadano de la
Vicepresidencia del Estado Plurinacional

Por otra parte, hoy tambin se reconoce constitucionalmente la importancia

de la economa comunitaria, la que ha sobrevivido casi en la clandestinidad
permitiendo que los pueblos subsistieran a pesar de la pobreza generada por
esa colonizacin permanente de las oligarquas. El gran aporte actual de esa
forma de produccin local solidaria es constituirse en una respuesta frente al
capitalismo que explota la humanidad y extermina los recursos del planeta.
Finalmente, el aspecto ms importante expresado en el espritu constitucio-
nal, es la afirmacin de que el pueblo indgena originario campesino es parte
incluyente del pas y parte constituyente del Estado Plurinacional.
 Presentacin

Conoc personalmente a Gladstone Leonel da Silva Jnior en Brasilia; era, si

no recuerdo mal, diciembre de 2013. La Universidad de Brasilia, por va de mi
amigo Csar Baldi, me haba invitado a una reunin con docentes y profesores
estudiosos del nuevo constitucionalismo latinoamericano, y acced a acudir
gustosamente. En ese interesante grupo de jvenes investigadores desatacaba
Gladstone Leonel. Gladstone estaba en plena redaccin de su tesis doctoral
sobre la insercin de Bolivia en el nuevo constitucionalismo latinoamericano;
manejaba las categoras con soltura y era obvio que haba desarrollado un buen
trabajo de campo -haba viajado a Bolivia, donde pudo dialogar con actores
directamente relacionados con el proceso poltico que viva el pas y acceder a
bibliografa boliviana difcil de localizar de otra manera-; haba ledo amplia-
mente sobre el asunto. El texto prometa. No me equivoqu: el resultado es, sin
duda, de los mejores estudios que se pueden encontrar sobre el nuevo consti-
tucionalismo boliviano, como puso de referencia el tribunal de evaluacin de
la tesis doctoral en la Universidad de Brasilia, del que tuve el honor de formar
parte, y que valor la investigacin de Gladstone con la mayor calificacin.

Lo primero que me vino a la mente en aquel momento, tras el primer dilo-

go con Gladstone y los profesores de la UnB, era cmo haban cambiado las
cosas en dos dcadas. Una de las primeras actividades de mi vida acadmica
fueron los varios meses que pas entre 1996 y 1997 en Brasil, en Unisinos (Sao
Leopoldo, Ro Grande del Sur) y en la Universidad Federal del Paran (Curi-
tiba) como investigador y docente. En aquella ocasin nada pareca sospechar
que el constitucionalismo latinoamericano podra generar un amplio inters
en los crculos acadmicos brasileos. La Constitucin brasilea an era joven,
y la academia, como puede observarse fcilmente en la bibliografa de la poca,
se enfocaba casi con exclusividad hacia paradigmas explicativos norteameri-
canos y europeos. Nadie pareca interesado en romper los moldes de los mo-
delos clsicos que predominaban en las universidades y centros de creacin de
 18 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
conocimiento acadmico. La Constitucin colombiana haba cumplido ya seis
aos, pero era una perfecta desconocida; Ecuador ni siquiera haba activado su
malogrado proceso constituyente de 1998; el puntofijismo venezolano pareca
sostenerse y prolongarse en el tiempo con el gobierno Caldera a pesar del
descontento popular expresado especialmente durante el Caracazo. Y sobre
Bolivia... alguien realmente se acordaba de Bolivia?
Pero ahora todo es diferente, y con razn. Nadie que conozca un poco acerca
de la historia contempornea latinoamericana puede dudar de que las lti-
mas dos dcadas y media han sido decisivas para la historia de los pueblos
latinoamericanos. No slo por el crecimiento, que ha sido determinante para
superar los estragos de la dcada perdida, sino principalmente por los cambios
polticos y constitucionales que han abierto un nuevo panorama en una regin
que pareca inhspita para innovaciones. Todo lo contrario: a finales de los
aos ochenta e inicios de los noventa del siglo pasado empezaron a germinar
por buena parte de Amrica Latina, especialmente en el Sur, verdaderas re-
beliones populares que se levantaron contra los perversos efectos de dcadas
de aplicacin de polticas neoliberales en pases donde la desigualdad haba
campado a sus anchas, creando un abismo entre clases pudientes -oligarquas
gobernantes- y clases populares. Las clases medias, golpeadas por la desigual-
dad, la violencia y el abuso de las oligarquas, pronto simpatizaron con estos
movimientos emancipadores que buscaban legtimamente lo que suelen bus-
car los pueblos: ser reconocidos como tales y gozar de la necesaria situacin de
derechos garantizados como para poder vivir dignamente.
Sin ninguna duda, Bolivia fue uno de los pilares de estos movimientos eman-
cipadores de protesta sin los cuales hoy en da Amrica Latina no sera un
continente de esperanza, sino desesperado. Todos estos acontecimientos cuen-
tan con su referencia en el texto de Gladstone a causa de su importancia en la
creacin de las condiciones objetivas y subjetivas que hicieron posible la acti-
vacin del poder constituyente del pueblo boliviano. Las marchas indgenas,
la guerra del gas o la guerra del agua -aquel infame acontecimiento producto
de la privatizacin del servicio de suministro de agua potable a Cochabamba,
que obligaba a la poblacin a obtener una licencia para recoger agua de lluvia-
iniciaron una poca de rebelda que decantara en el proceso constituyente
boliviano a partir de la primera victoria a la Presidencia de la Repblica de
Evo Morales y, finalmente, en uno de los hitos del nuevo constitucionalismo
latinoamericano.
Gladstone Leonel Jnior 19
Hoy en da Bolivia se autodefine como un Estado plurinacional comunitario;
su Constitucin da respuesta a muchas de las interrogantes sobre la descentra-
lizacin del poder territorial, la participacin poltica y el papel de los pueblos
indgenas que no tuvieron solucin satisfactoria durante la historia republica-
na. Incorpora conceptos emancipadores como el de nacin y pueblo indgena
originario campesino, que refleja por fin a mayoras excluidas histricamente
desde tiempos de la colonia y durante la construccin de la repblica criolla.
Los principios de justicia, libertad e igualdad conviven sin graves fisuras con el
ama qhilla, ama llulla y ama suwa. Es el nico pas en el mundo que elige por
voto directo a las magistradas y a los magistrados del Tribunal Constitucional
Plurinacional. Se prohbe la privatizacin del agua. Las mujeres han encontra-
do un catlogo de derechos inconcebible antes del nuevo constitucionalismo.
En definitiva se trata, como seala Gladstone, de la creacin de mecanismos
constitucionales propios que van mucho ms all de lo que podra alcanzarse
desde la visin liberal clsica. Me atrevera a decir que van incluso ms all de
lo que las bolivianas y los bolivianos se atrevieron alguna vez a soar.
La Constitucin boliviana de 2009, fruto de un proceso constituyente demo-
crtico, plural, con presencia viva y determinante de los pueblos indgenas,
es en estos momentos una Constitucin retadora. Gladstone lo refiere en su
texto: se trata de consolidar un proyecto de emancipacin popular materia-
lizando la fuerza social del pueblo a travs de la ejecucin de su programa
poltico. El largusimo proceso constituyente boliviano que se inici en 2006
estuvo tantas veces llevado al abismo por las oligarquas temerosas de perder
sus privilegios, que muchos crean que la nueva Constitucin nunca vera la
luz. Tras los sucesos de la Calancha, en Sucre, en noviembre de 2007, cuando
los constituyentes y quienes apoyaban el proceso en la Glorieta tuvieron que
huir de noche por barrancos y ros ante la persecucin de grupos extremistas
que usaban la violencia contra ellos, la Asamblea Constituyente se disolvi
de facto despus de conseguir no sin dificultades aprobar el texto en Oruro y
en La Paz; un texto que permanecera prcticamente oculto durante casi un
ao. A finales de 2008 el proceso se retom, aunque ello significara para el
gobierno boliviano abrir el proyecto de Constitucin a varias de las reivin-
dicaciones que la minora opositora no haba incorporado en los debates de
la Asamblea Constituyente. El referendo de principios de 2009 consigui,
finalmente, aprobar una Constitucin que puede despertar filias o fobias,
pero que no pasa inadvertida para nadie. As son los procesos constituyentes
 20 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 21

democrticos: procesos de aluvin rupturistas, donde nada est escrito de Disfruten la lectura.
antemano y todo est por decidir.

Los datos histricos por s solos no indican mucho si no estn conveniente-

Bogot, Colombia, abril de 2015
mente contextualizados. Por ello, Gladstone los encuadra en un marco terico
slido donde hace referencia a los principales autores y paradigmas explica-
tivos, clsicos y contemporneos, del cambio social y poltico; tambin, por
supuesto, del nuevo constitucionalismo en general, y del boliviano en par-
ticular. El lector podr estar de acuerdo o no con su marco conceptual, pero Rubn Martnez Dalmau
difcilmente se podr cuestionar una argumentacin tan trabada y bien rela- Profesor titular de derecho constitucional
tada. Algunas de las categoras que el autor maneja tuvimos oportunidad de Universitat de Valncia
discutirlas en el transcurso de su estancia en la Universitat de Valncia, donde
Gladstone pudo trabajar con el Dr. Roberto Viciano Pastor y con el equipo de
investigacin sobre poder constituyente y nuevo constitucionalismo. Durante
esa estancia, no slo pudimos confirmar el talante acadmico de Gladstone,
sino -ms importante an- su calidad humana.

En definitiva, el libro que el lector tiene en sus manos es un trabajo que apare-
ce en el momento oportuno, cuando es ms necesario que nunca. Como haca
alusin al inicio, muchas cosas han cambiado respecto al inters de los aca-
dmicos por los procesos constituyentes en Amrica Latina. El nuevo consti-
tucionalismo latinoamericano est siendo analizado desde diferentes pticas
-tambin crticas y desmitificadoras, pero que no desdean su importancia- y
las publicaciones al respecto estn creciendo exponencialmente. Grupos de
investigacin latinoamericanos, europeos, asiticos, norteamericanos... estn
volviendo la vista hacia qu significan las nuevas constituciones latinoameri-
canas y cul es su devenir; hacia sus componentes de legitimidad, los impulsos
que las crean, los amplsimos catlogos de derechos que consagran, las garan-
tas que incorporan, el revulsivo simblico, jurdico y poltico que suponen,
pero tambin hacia los problemas en su aplicacin, las dificultades de coheren-
cia interna, la lucha poltica en el marco del poder constituido o el papel de los
ciudadanos en la construccin de la superacin del constitucionalismo criollo
hacia el Estado constitucional.

Por eso es no slo un placer, sino un honor presentarles a la que, sin duda, es
una de las mejores obras publicadas sobre el constitucionalismo boliviano, y
que se convertir con toda seguridad en un referente para las investigaciones
futuras sobre las nuevas constituciones en Amrica Latina.
 Introduccin

En las Amricas, la cultura real es hija de varias madres. Nuestra

identidad, mltiple, realiza su vitalidad creadora a partir de la
fecunda contradiccin de las partes que la integran. Pero hemos
sido amaestrados para no vernos [] En realidad, sin embargo,
la raz indgena o la raz africana, y en algunos pases las dos
a la vez, florecen con tanta fuerza como la raz europea en los
jardines de la cultura mestiza. (2013, p. 58-59)

EDUARDO GALEANO. De pernas pro ar: a escola do mundo

ao avesso. (La educacin patas arriba).

Todo texto constitucional es moldeado por la correlacin de fuerzas y es per-

meado por las narrativas polticas predominantes en el periodo histrico en que
la Constitucin es elaborada. En Bolivia, la promulgacin de la Constitucin
Poltica del Estado, en el 2009, nutre la fusin de un sueo revolucionario a la
necesidad de colocar esas ansias transformadoras en marcha.

Reflexionar sobre ciertas categoras polticas y jurdicas (como Derecho, Esta-

do y Constitucin) en el contexto de una alteracin social tan intensa y rpida
representa un desafo peculiar en la medida en que esas categoras inspiran los
cambios al mismo tiempo que son resignificadas a lo largo del proceso. Las pala-
bras permanecen, pero su sentido es alterado a lo largo de los procesos que ellas
mismas contribuyen para engendrar (en la medida en que organizan discursos
e interacciones sociales), en una relacin compleja que desafa reflexiones que
intentan reducir esa circularidad a una causalidad linear, ya sea en un intento
materialista vulgar de entender que las categoras son meros epifenmenos re-
sultantes del proceso histrico o en el intento ideolgico de leer el proceso como
una realizacin de los principios que le son inmanentes. Por eso, tratar esta ex-
posicin como un estudio de aliento, que trae puntos didctico-crticos tanto con
la inspiracin que emerge de Eduardo Galeano y sus crnicas en el inicio de cada
captulo y en la esencia de la obra, as como al tener el cuidado de fundamentar
 24 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
el debate del tema amparado en un rigor cientfico y documental de anlisis.
Los discursos solamente existen de forma concreta: son enunciados emiti-
dos de hecho, en contextos determinados, con toda la finitud y limitacin
de un acontecimiento. Los discursos no realizan las categoras abstractas de
la modernidad, pero operan una red de categoras, de tal modo, que produ-
cen interacciones sociales mediadas por significados que refuerzan o rechazan
ciertas formas de organizacin social. El orden del discurso no es simplemente
una organizacin abstracta de significados lingsticos, sino una organizacin
concreta de interacciones sociales mediadas tambin por significados lings-
ticos. El reconocimiento de que esas categoras en transformacin, Derecho,
Estado y Constitucin, al mismo tiempo influencian y son influenciadas por
las relaciones histricamente construidas, ofrecen una clave de comprensin
importante para que podamos enfrentar el desafo de entender el sentido de
esos conceptos dentro del contexto histrico en que ellos afloran.
Al enfrentar el desafo de caracterizar esos institutos en su movimiento de
transformacin, el presente trabajo precisa lidiar con algunos desafos de
modo crtico y consciente.
a) La capacidad de interpretar la sociedad;
b) La base programtica para el cambio buscado;
c) La construccin hegemnica a partir de la interpretacin con una capaci-
dad real de agregar otros grupos al proyecto poltico renovador;
d) La presencia de grupos y organizaciones polticas y sociales con legitimi-
dad moral para forjar y sustentar ese proceso transformador, poseyendo
capacidad de ejercer y dirigir la lucha popular.
Esos elementos direccionarn el anlisis de los cambios aqu constatados, al con-
siderar el contexto poltico boliviano, y a partir de la Constitucin promulgada en
el 2009 como objeto central para esa verificacin. Las referencias utilizadas, en
gran parte de este trabajo, poseen bases marxistas y marxianas1, incluso en cuan-
to al mtodo pautado en el materialismo histrico2. Hay una intencionalidad de
1 Aquellos individuos que utilizan la construccin terico-metodolgica de Karl Marx para
desarrollar su lnea de pensamiento y accin.
2 Para el materialismo histrico, las condiciones de la vida tienen como fuerza principal el modo
de produccin de los bienes materiales, el modo de produccin de la vida material condiciona el
proceso en general de vida social, poltico y espiritual (MARX, 1978a, p. 129).
Gladstone Leonel Jnior 25
traer la dinmica dialctica a las situaciones reales y concretas como base y forma
de abordaje del conocimiento trabajado. Esa dialctica a partir de una percepcin
marxista, al conjugar la realidad latinoamericana, adems de la lucha de clases
trata de las luchas de los grupos sociales para reafirmar la igualdad social y de
oportunidades en una sociedad diversa y abigarrada.
En ese caso, la eleccin de los problemas a ser estudiados no se efecta a partir
de un conjunto de hiptesis previamente establecidas por los investigadores, sino
que tiene su origen en las situaciones sociales concretas en que cabr al investiga-
dor que participa del proceso la comprensin del fenmeno (BARBIER, 1985, p.
151). La captacin del proceso histrico y poltico de Bolivia es fundamental para
entender los efectos hodiernos de determinadas situaciones recientes que reper-
cuten en la vida del pueblo boliviano. As, un modelo metodolgico marxista, aun
siendo estructural, se apoyar tambin en el anlisis de datos histricos especficos
y cualitativos que tendrn la funcin de recontar el pasado, aprender los principales
acontecimientos y comprender los fenmenos recurrentes.
De esa forma, la estructura del libro est dispuesta en tres captulos a partir de
intencionalidades bien evidentes, como la distincin temtica y temporal. En
la primera parte, se tratar de considerar caractersticas del proceso civiliza-
dor latinoamericano para construir un anlisis ms consistente de la realidad
boliviana. Ese abordaje del contexto histrico de la regin, agregado a la for-
macin de su pueblo y a los momentos histricos insurreccionales, son presu-
posiciones destacadas para ingresar en el anlisis sociopoltico boliviano y sus
seales transformadoras. All se resaltan las formas de organizacin social y su
dinmica. Las formas comunitarias de produccin y reproduccin de la vida
de diversas comunidades y naciones indgenas conviven con un modo de pro-
duccin capitalista dependiente, el cual posibilit el aumento del nmero de
trabajadores/as asalariados/as. Estos/as actuando, sobre todo, en sectores de la
economa primaria, como la minera, y en el transcurso del periodo neoliberal
se fragmentaron actuando en el trabajo informal prximo a los grandes cen-
tros urbanos. Esa clase trabajadora formada por la lgica capitalista regional
vinculada a la condicin identitaria y cultural del pueblo boliviano se destaca
tambin por el color de la piel y la naturaleza del nombre (TEJADA, 2012, p.
236). En Bolivia, la nocin de nacin y clase siguen juntas. Al adentrar en este
mbito llegando a la eleccin de Evo Morales, se alcanza el objetivo de la pri-
mera parte que es el de realizar esa contextualizacin histrico-epistemolgica
hasta el periodo de la Asamblea Constituyente en 2006.
 26 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
La segunda parte tratar de examinar en detalle el nuevo constitucionalismo
latinoamericano, sus peculiaridades y posibilidades. De ah, despus del proce-
so constituyente se hace posible analizar la Constitucin promulgada en 2009,
objeto de la investigacin en su dimensin normativa. All sern extrados
puntos centrales, a partir de los desafos y necesidades sociohistricas de pa-
ses como Bolivia, que se pauta por un proyecto popular actualmente, tambin
ser examinado el abordaje de esos puntos en el texto constitucional.
Finalmente, la tercera parte tiene la funcin de verificar si el contenido y la rees-
tructura constitucional boliviana fueron implementados en la praxis y hasta qu
punto contribuy como instrumento para la hegemona de un proyecto popular
en Amrica Latina. Para eso, se har uso de entrevistas realizadas, con foco en
intelectuales-orgnicos3 del perodo de conflictos antagnicos frente al bloque de
la lite econmica, interesados en profundizar el proceso transformador boliviano.
Actualmente, algunos apoyan y construyen, y otros critican los rumbos del pro-
ceso poltico. Algunos de esos intelectuales hablan de un proceso revolucionario
al tratar de la nueva conformacin del Estado boliviano. De hecho, visto que las
tareas democrticas, nacionales y populares no fueron cumplidas por los gobiernos
anteriores, stas se tornan pautas de una lucha revolucionaria con todas las contra-
dicciones que puedan presentar. Adems, en un contexto de pases perifricos en el
sistema-mundo4, esas banderas asumen perspectivas anticapitalistas y antiimperia-
listas para la respectiva efectuacin de las mismas.
Al tratar de la importancia de concebir un proyecto popular, lo que se pre-
tende es observar hasta qu punto la sociedad boliviana se organiza en torno
de intereses que estimulan el potencial humano y los valores de grupos y or-
ganizaciones sociales que se reproducen culturalmente y viven del trabajo, o
sea, aquellos que componen la gran mayora del pueblo. La consolidacin de
ese proyecto popular ocurre al materializar la fuerza social del pueblo a travs
de la ejecucin de su programa poltico. Bolivia, como los otros pases lati-
3 Gramsci define como intelectuales a aquellos grupos sociales que, aun no formando una clase,
actan en el nivel superestructural y tratan de organizar la hegemona de un grupo. Como l mismo
afirma: No existe una clase independiente de intelectuales, pues cada clase tiene sus intelectuales
(Traduccin libre) (GRAMSCI, 1981a, p. 107-108.).
4 El concepto de sistema-mundo es desarrollado, especialmente, por Immanuel Wallerstein (1974),
Andr Gunder Frank (1980), Giovanni Arrighi (1994) y Samir Amin (1997). Ir a centrarse en el
avance del capitalismo mundial como fuerza determinante entre los pases centrales y perifricos,
su sistema social e interrelaciones.
Gladstone Leonel Jnior 27
noamericanos, todava necesita profundizar transformaciones centrales para
los cambios estructurales que traen esos formatos del proyecto popular. La
tendencia, al seguir los compromisos para el xito de un proyecto de ese tipo,
amparado por el nuevo constitucionalismo latinoamericano, es una mayor de-
mocratizacin de puntos estratgicos como la riqueza, la tierra, la cultura, las
comunicaciones y la informacin entre otros. Adems de la importancia de
crear mecanismos de participacin y construccin social a partir de la forma-
cin del pueblo, dando as ms espacio, en el caso boliviano, a la concepcin
institucional y dinmica social desde los diversos pueblos indgenas, mestizos,
campesinos y trabajadores responsables por la construccin de la riqueza y
sujetos fundamentales del pueblo para la transformacin de Bolivia.
En ese momento se apuntarn rupturas que indican el reconocimiento concreto y
el modo como surge el Estado Plurinacional, ms all de la mera previsin consti-
tucional. Nos interesa dar visibilidad a esos diferentes puntos, ms que profundizar
las especificidades de cada temtica constitucional. La intencin es demostrar el
proceso jurdico-poltico envuelto, bien como todas las contradicciones y conflictos
en la conformacin de ese nuevo escenario, y de esa forma contribuir para el deba-
te sobre la Constitucin boliviana, el nuevo constitucionalismo latinoamericano y,
consecuentemente, sobre el contexto de Amrica Latina.
La propuesta de este estudio no es tan solo enaltecer, tampoco escarnecer el
proceso poltico que adviene de las luchas populares y es legitimado con la
promulgacin constitucional. Sin embargo, a travs del soporte terico-meto-
dolgico utilizado, el cual incorpora una propuesta de transformacin social,
verificar hasta qu punto eso es realizado en Bolivia, aun en un corto periodo
de vigencia constitucional.
CAPTULO 1
 La experiencia boliviana como
referencia para la construccin de una
nueva hegemona en Amrica Latina

El mapa del mundo que nos fue enseado da dos tercios al norte y
un tercio al sur. En el mapa, la Europa es ms extensa que Amrica
Latina, aunque, de hecho, Amrica Latina tiene el doble de la superficie
de Europa. [...] El mapa miente. La geografa tradicional roba el
espacio, as como la economa imperial roba la riqueza, la historia
oficial roba la memoria y la cultura formal roba la palabra (2013, p.
323) (Traduccin libre).

EDUARDO GALEANO. Mapa-Mndi, De pernas pro ar: a

escola do mundo ao avesso.

En pasajes de la obra de Karl Marx, El Capital, se observa que la centralidad temtica

de la teora no se concentra en el anlisis de los capitalistas u operarios, sino que est
en el estudio del propio capital. Para revertir la lgica de la dinmica capitalista, que se
basa en una relacin de exploracin del ser humano para un mayor acmulo de la tasa
de lucro de algunos pocos poseedores de los medios de produccin, los marxistas creen
en la potencialidad transformadora del sujeto revolucionario. Este tendr el papel his-
trico de implementar otro sistema, el socialista. Para Marx, este sujeto revolucionario
est centrado en la figura del proletariado industrial asalariado, conforme presenta,
junto con Engels, en el Manifiesto del Partido Comunista (1986). A partir de este grupo,
podr irradiarse la ruptura sistmica y la estructuracin de una nueva sociedad fomen-
tadora de valores propios. Ciertamente, a lo largo de la vida y los estudios, Marx va
refinando el anlisis y las posibilidades incorporadas a la realidad de ese sujeto, a travs
de la atencin al desarrollo desigual del capitalismo, lo que es observado en otras obras,
sobre todo, al final de su vida5.

5 Cf. MARX, Karl. A questo irlandesa. Trad. Alexandre Linares. 1869. Disponible en: http://marxists.
org/portugues/marx/1869/11/questao.htm. 2004. Accesado el 15 de enero del 2014; MARX, Karl.
Primeiro projeto de resposta Carta de Vera Zasslitch. 1881. Trad. Jos Barata-Moura. Editorial
Avante, Edies Progresso: Lisboa, 1982. Disponible en: http://marxists.org/portugues/marx/1881/03/
vera.htm. Accesado el 15 de enero del 2014.
 32 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Ya Lenin ali el sujeto proletario ruso al campesinado, predominante cuan-
titativamente en aquella poca, para llevar adelante la Revolucin Rusa. Esta
unin tuvo una representacin simblica en la propia bandera de la Unin So-
vitica al traer el martillo y la hoz. El marxista italiano Antonio Gramsci llega
a resaltar la importancia de la formacin del nuevo bloque histrico pensado
a partir de la figura del proletariado revolucionario.
Todos estos pensadores y militantes de la causa comunista hicieron lecturas de un
sujeto revolucionario especfico que podra encadenar un proceso profundamente
transformador en Europa y en el mundo. Con todo, fueron figuras importantes que
analizaron la necesidad de la Revolucin Socialista a partir de Europa.
As, no descartando las reflexiones realizadas, mas agregndoles nuevos elementos,
cabr a los latinoamericanos identificar cuales seran los sujetos revolucionarios ca-
paces de subvertir el sistema capitalista vigente y sus medios de dominacin en la
estructura poltica vivenciada, si pretenden construir un nuevo tipo de Estado y socie-
dad. Reformulando as, ese sujeto transformador, concebido delante de una perspec-
tiva propia de la realidad y pasando de la mera reproduccin de categoras europeas
para el contexto concreto de Amrica Latina.
El sujeto revolucionario o transformador de la realidad latinoamericana acta
en un contexto poltico, social, econmico y cultural propio. Las caractersticas
que permean el proceso histrico de Amrica Latina deben ser comprendidas
para que se entiendan los efectos generados actualmente por esa coyuntura,
adems de la posibilidad de transformarla.
Una vez reconfigurada la lectura del proceso civilizador (RIBEIRO, 1983b),
debatiendo el tema por medio de categoras que trabajan bases epistemo-
lgicas transformadoras desde la realidad latinoamericana, cabr analizar
la experiencia boliviana y sus particularidades dentro del proceso y de los
objetivos presentados.
1.1 Caractersticas del proceso civilizador latinoamericano y la
importancia da una emancipacin unitaria
En su vasto estudio, Darcy Ribeiro se preocup por explorar los caminos de un
proceso civilizador en la historia mundial para, a partir de las constataciones
averiguadas, analizar Amrica Latina. Las dificultades de desarrollo con las
que los pueblos latinos se enfrentan derivan de innmeros elementos, entre
Gladstone Leonel Jnior 33
ellos, una falta de comprensin de sus caractersticas y formaciones. Solamen-
te con una mirada direccionada se podr pensar un proceso de liberacin y
concepcin de un proyecto popular en Amrica Latina partir de la potencia-
lidad de su pueblo.
Los latinoamericanos poseen caractersticas que los unen, a pesar de no unifor-
mizarlos. Amalgamando gente procedente de todos los cuadrantes de la tierra,
se crean aqu pueblos mestizos que guardan en sus rostros tnico-culturales he-
rencias tomadas de todas las matrices de la humanidad (RIBEIRO, 1986, p.
17-18) (Traduccin libre). Por lo tanto, la formacin del pueblo latinoamericano
debe ser contada y comprendida con base en la estructuracin del proceso civili-
zador mundial y no con la mera llegada de los europeos a Amrica.
A partir del surgimiento de los primeros ncleos agrcolas, hace algunos mile-
nios, se inicia lo que puede ser considerado el comienzo de un proceso civiliza-
dor en el mundo. La regin difusora de estas prcticas, donde se constat por
primera vez la presencia de tales ncleos, fue Mesopotamia y, posteriormente,
Egipto.
Antes de esa Revolucin Agrcola, el hombre habitaba en pequeos grupos viviendo
de la recoleccin y la caza en una dinmica de vida inestable. Despus de esa etapa,
con el surgimiento de innovaciones tecnolgicas, hubo un incremento de la produc-
tividad, la cual provena del trabajo humano propiciando un desarrollo urbano. En
ese escenario, hubo la posibilidad de garantizar cosechas ms abundantes, las cuales
viabilizaron esa nueva formacin social. Hay quienes defienden que a partir de esa
etapa del desarrollo histrico-evolutivo se inici lo que fue entendido, ms adelante,
como la separacin de la sociedad en clases sociales6.
Poco a poco la vida urbana se desarroll, no solo en esos centros, sino que se
expandi rumbo al Oriente hasta llegar a lo que hoy conocemos como Amri-
ca, y mucho antes de la venida de los colonizadores europeos.
6 De las primitivas comunidades agrcolas igualitarias y hordas pastoriles, basados tanto en la
propiedad colectiva de la tierra y los rebaos y la garanta de cada unidad de los productos de
su mano de obra familiar, sube, por lo que poco a poco la sociedad de clases, que se sienta en la
propiedad privada u otras formas de apropiacin y acumulacin del producto del trabajo social.
Ambos de ellos se vuelven cada vez menos solidarios internamente, debido a que las relaciones entre
las personas antes reguladas por el parentesco, empiezan a estar condicionadas por consideraciones
econmicas (RIBEIRO, 1983b, p. 75.) (Traduccin libre).
 34 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
En primer lugar, las ciudades-estado que inauguraron la vida
plenamente urbana, basada en la agricultura de riego y los
sistemas socioeconmicos colectivistas antes de 4000 aC
en Mesopotamia (Halat); entre 4000 y 3000 aC en Egipto
(Mnfis, Tebas); India (Mohenjo-Daro, en torno a 2800 aC);
antes de 2000 aC en China (Yang Shao, Hsia); y, mucho ms
tarde, en Transcaucasia (Urartu, 1000 aC); en el sur de Arabia
(Hajar Bin Humeid 1000 aC); Indochina (Khmer, 500 aC,
Champa, 700 E. C., Annan 1000 E. C., Zion, 1200 E. C.); y,
sin embargo, el altiplano andino (Salinar y Galinazo, 700 aC,
y Mochicha, E. C. 200); en Mesoamrica (Uxmal, E. C. 300);
Colombia (Chibcha, 1000 E. C.); en el primer milenio de
nuestra era en Japn ( Jimmu), que reitera en varias ocasiones
(Heian, 782 E. C.;. Kamakura, 120 E. C.) (RIBEIRO, 1983b,
p. 80). (Traduccin libre).
As, se observa la presencia de comunidades mnimamente organizadas en el
continente americano centenas de aos antes de la llegada europea. All, ya se
desarrollaban prcticas culturales y sociales propias a partir de la dinmica de
la vida local. La llegada de esos europeos a Amrica precedi a lo que Darcy
Ribeiro concibi como la ocurrencia de una Revolucin de Regado, con el
surgimiento de imperios teocrticos tambin en las Amricas con los mayas,
los incas y los aztecas. Sociedades estas, estructuradas en una dinmica propia
de vida aqu existente, en que las disputas de poder entre sus grupos formado-
res eran frecuentes en su desarrollo7.
El escritor boliviano, Jorge Soruco, atribuye a la mstica de la cosmovisin
andina construida a partir de los Imperios Teocrticos Incas como medio dis-
cursivo para asegurar poderes a una lite existente.
Ese discurso evidencia una forma de vivencia diferenciada en la relacin hom-
bre/mujer-naturaleza entre esos pueblos. Con todo, la religin fue ms all de
la mera reproduccin mstica, segn el autor.
7 Un Imperio y un Estado como el inca no se edific en torno al reino mgico de la armona
social y la reciprocidad horizontal, como pretenden hacernos creer hoy los filsofos de la cultura
y antroplogos del mundo andino, sino que es el resultado de la generacin de un excedente
econmico, el surgimiento de antagonismos sociales y la emergencia de clases o castas privilegiadas
al interior de la sociedad; () (SORUCO, 2009, p. 13).
Gladstone Leonel Jnior 35
La religin del Tawantinsuyo dice Maritegui no estaba
hecha de complicadas abstracciones, sino de sencillas cate-
goras. () La religin, por tanto, juega un papel ideolgico
central en la visin poltica de las lites incas, el Estado in-
caico se identifica con el Inca, quien a travs de ste controla
el trabajo sobre la tierra, la circulacin de bienes y los tribu-
tos de las comunidades y pueblos sometidos a lo largo del
imperio (SORUCO, 2009, p. 23).
Adems de las grandes obras arquitectnicas desarrolladas en esa poca, la economa
de esos imperios era dinamizada internamente con canales de riego adecuados a la
geografa y al clima de la regin. Las redes de comunicacin tambin eran estimula-
das y diversificadas de acuerdo con el desarrollo urbano local. Todo eso configuraba
una forma propia de desarrollo de algunos pueblos de Amrica. Como destaca Ga-
leano, haba de todo entre los indgenas de Amrica: astrnomos y canbales, inge-
nieros y salvajes de la edad de piedra. Pero ninguna cultura nativa conoca el hierro
ni el arado, ni el vidrio, ni la plvora, ni empleaba la rueda (2010, p. 33).
Fue solamente con la expansin del capitalismo mercantil, estimulador de las
grandes navegaciones ibricas, que otra forma de organizacin social se desa-
rroll en Amrica. Por cierto, ese proceso de expansin europea, que parti de
la pennsula ibrica hacia Amrica y ocurri tambin desde Rusia con la llegada
a lo que hoy es Alaska, estructura las bases de la primera civilizacin mundial.
Esa civilizacin trae a Amrica una modernidad altamente violenta y explo-
tadora. La racionalidad trada emergi con el mito sacrificial de los pueblos
originarios. Las consecuencias inmediatas a la invasin ibrica fueron nefastas
y trgicas como, puntualmente, lo describe Eduardo Galeano en Las venas
abiertas de Amrica Latina: Muchos indgenas de Dominicana se anticipaban
al destino impuesto por sus nuevos opresores blancos: mataban a sus hijos y se
suicidaban en masa (2010, p. 31).
La explotacin de metales preciosos en Amrica Latina fue directamente res-
ponsable por el gran impulso de la industrializacin inglesa y la ocurrencia de
la Revolucin Industrial. El dominio imperialista ya estaba en pleno anda-
miento y sus etapas siendo aplicadas.
El despliegue imperialista se lleva a cabo en tres etapas, en la
medida que los sistemas operativos externos que se desarro-
 36 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
llan alteran sus modos de accin y amplan sus intereses. En la
primera etapa, que opera la exportacin de productos manu-
facturados y la conquista de las fuentes privadas de materias
primas o mercados cautivos, teniendo xito en esta funcin a
las viejas formaciones mercantiles, ya sea por la imposicin
de la condicin colonial, ya sea a travs de procedimientos
neocoloniales. En la segunda, que corresponde a la funcin
de las empresas en grandes monopolios controlados por los
organismos financieros, ahora opera principalmente por la ex-
portacin de capital en forma de equipo de modernizacin
de la infraestructura de produccin de las naciones atrasadas
y capital de los prstamos a los gobiernos. [...] En la tercera
etapa, los procedimientos financieros son suplantados a favor
de la instalacin, los pases dependientes, filiales de grandes
corporaciones monopolistas tales como dispositivos de explo-
racin de recursos minerales y la produccin industrial para el
mercado interno, con el fin de drenar el capital generado por
las naciones pobres para enriquecer an ms las naciones ricas.
(RIBEIRO, 1983b, p. 155). (Traduccin libre).
Sin embargo, las clases dominantes en Amrica Latina asumen un formato ana-
crnico. La formacin va desde una camada conservadora de propietarios de la
tierra y otros medios de produccin hasta una lite capitalista modernizadora
que tambin es propietaria o controladora de los medios de produccin y que en
la actualidad es parcialmente extranjera. As, el pueblo latinoamericano tendr
que enfrentar tanto un proyecto de sociedad conservadora y atrasada, que an
tiene fuerza, como revertir la perspectiva avasalladora de profundizacin del
capitalismo para otro proyecto poltico de sociedad de cuo popular.
Si seguimos la formacin econmico-social de concepcin marxista, preco-
nizada por Friedrich Engels en el siglo XIX, en que diferencia cinco forma-
ciones del modo de produccin (el Comunismo Primitivo, el Esclavismo, el
Feudalismo, el Capitalismo y el Socialismo) (ENGELS, 2002), resta uno a
ser realizado, el Socialismo.8 Se ala un modo de produccin concreto a una
8 No podemos hablar de regmenes feudales tpicos en Amrica Latina. El capitalismo lo absorbi,
aun cuando juzguemos algunas prcticas realizadas aqu como pseudo-feudales.
Gladstone Leonel Jnior 37
organizacin social establecida a partir de la ideologa de grupos hegemni-
cos. Sin embargo, para hablar de la necesidad de otro proyecto poltico para
Amrica latina, adviniendo de una ruptura con la formacin actual, debemos
preguntarnos Qu nos unifica?
A pesar de la continuidad continental, an no hay un ente sociopoltico actuan-
te, el cual exprese toda la potencialidad labrada por los pueblos aqu vivientes.
De cordilleras a selvas impenetrables, la densidad y diversidad climtica y la
geografa no siempre contribuyen para un intercambio mayor entre los pueblos.
Aun as, la latinoamericanidad es una identidad perceptible en todo el mundo. Nos
distingue, sin mayores dudas, de los pueblos de la Amrica anglosajona. Ese con-
traste entre las Amricas ayuda a descubrir lo que nos une como latinoamericanos
al enfrentar los aspectos culturales, sociales y econmicos entre unos y otros. Se
observa que existen muchas ms caractersticas en comn que divergencias.
El principio que opera en Amrica Latina, forjando as su uniformidad cul-
tural y prometiendo concretizar maana su unidad sociopoltica y econmica,
reside en el hecho de que seamos el producto de un mismo proceso civilizador,
la expansin ibrica(RIBEIRO, 1986 p. 22) (Traduccin libre).
La miscegenacin es una constante en Amrica Latina, aunque conformada por
tonos e intensidades variadas. Eso es verificable, ya sea en la mayor formacin po-
pular indgena en locales como los altiplanos andinos o la prevalencia negra en el
Caribe y las Guayanas, la predominancia tnica europea en pases como Uruguay
y Argentina y aun la mezcla de razas y colores en un pas-continente como Brasil.
As, desde el dominio de los imperios espaol y portugus en los pases ame-
ricanos, el desarrollo del colonialismo, ya sea en las instituciones de poder, en
la produccin de conocimiento o en otros diversos sectores, se potencializ.
Todava hoy es posible observar sus variadas facetas de reproduccin.
Una de las formas histricas de reproduccin en la realidad andina ocurri
con la llegada de los espaoles en el siglo XVI. Los colonizadores observa-
ron otras formas de expansin de su dominio que no necesitara partir tan
solo para el exterminio o la mera esclavizacin de las poblaciones locales.
Aprovechando que se trataba de pueblos que respetaban jerarquas sociales
establecidas, puesto que vivan bajo el auspicio de un imperio propio, el inca;
los espaoles utilizaron mecanismos que reprodujeran un dominio, ahora
 38 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
bajo el comando de la metrpoli europea9. As, despus de derrotar a la re-
sistencia de emperadores y grupos incas sin mayores problemas, pues ellos
pasaban por conflictos internos en aquella poca10, algunos grupos de la lite
inca fueron cooptados.
Con el imperio inca derrotado, la entonces nobleza inca que se ala a los espaoles
pasa a constituirse como engranaje fundamental para la reproduccin de la lgica
colonial europea bajo un ropaje propio, una vez ejercida por los propios indgenas
andinos. La monarqua espaola cre la figura de los caciques. Indgenas que
pasaron a componer la nobleza dentro de la colonia, sometidos a la metrpoli,
los cuales cobraban tributos de alguna unidad socio-territorial a la que presidan.
Literalmente, un proceso de reproduccin de la colonialidad del poder.
Ese mecanismo dominador y reproductor del colonialismo tena, adems del
cacique, la figura del corregidor que era responsable por el acompaamiento
del trabajo de los caciques, auxiliando la corona. Ese era un cargo gene-
ralmente ocupado por espaoles o sus descendientes. Esta relacin entre
caciques y corregidores gener algunos problemas, los cuales desembocaron
en grandes rebeliones en el siglo XVII11. Adems de eso, la poblacin que es-
taba bajo el yugo del cacique podra, eventualmente, recurrir a los tribunales
en el caso que hubiera abusos en sus acciones.
9 Para mostrar tanto su obediencia a la ley natural como para limitar el control que espaoles
particulares tenan sobre la poblacin indgena andina, la corona estableci bajo Felipe II un
sistema de gobierno colonial que colocaba el mando (y la recoleccin de tributos) de comunidades
indias particulares bajo el control de una nobleza indgena, un estrato privilegiado a travs de cual
la corona podra conducir a los pueblos andinos de la barbarie pagana a la civilizacin cristiana.
() la lite india ocupaba una posicin liminar en el ordenamiento colonial, en la frontera entre
las dos repblicas. Sus privilegios y su autoridad se derivaban al mismo tiempo de sus races en la
repblica de indios y de su obligacin de hacer que la sociedad indgena se adecuara a los ideales
espaoles. Se tratara ya de los incas del Cuzco o de los grandes seores aimaras de la cuenca del
Titicaca, lo cierto es que las lites indias fundaban su precedencia hereditaria en unos antepasados
que databan del tiempo de la gentileza, pero para su preparacin dependan de la estructura legal y
la organizacin econmica del virreinato del Per (GARRET, 2009, p. 19).
10 Al encontrar un imperio escindido por la guerra civil, los espaoles rpidamente quebraron las
redes imperiales de los incas y empujaron los Andes a la anarqua. En 1532 se encontraron con
Atahualpa en Cajamarca, donde lo hicieron prisionero (). El dominio imperial incaico jams se
recuper de la guerra entre Atahualpa y Huscar, y despus de la dcada de 1530, los incas tanto
las redes imperiales como la confederacin tnica del Cuzco dejaron de conformar un grupo o
lugar de poder unificado en los Andes. (GARRET, 2009, p. 43-47).
11 Nos referimos a las rebeliones encabezadas por Tpac Amaru y Tpac Katari, resultantes de una
relacin conflictiva de la actividad de los caciques, lo que abri el camino dcadas ms tarde para
el debilitamiento del imperio espaol y los procesos de independencia.
Gladstone Leonel Jnior 39
El rea de dominio espaol abarcaba gran parte del imperio inca, el cual parta
del Alto Per hasta el norte de Argentina, pasando por Bolivia. El imperio
europeo supo aprovechar la estructura social ya existente para desarrollar las
prcticas coloniales y el mercantilismo.
De la misma forma, el proceso exploratorio al que Amrica Latina fue some-
tida fue muy diferente al de la Amrica anglosajona. Mientras una se desa-
rrollaba acumulando divisas e imponindose econmicamente ante los otros
pases, la otra Amrica tuvo su economa subyugada al antojo de los pases con
economas ms poderosas, mantenindose como mero exportador de commo-
dities y forneciendo materia prima y mano de obra para esos dueos del poder.
Es decir, aunque existan grandes diferencias econmicas entre los pases lati-
noamericanos, todo ellos an cumplen un papel subalterno en la divisin in-
ternacional del trabajo y fomentan un capitalismo dependiente y perifrico12.
Una vez establecida una forma de relacin de subordinacin econmica, se
llega a los marcos de la divisin internacional del trabajo13 entre los pases
del globo. Antonio Gramsci llama la atencin para los efectos de esa divisin,
en que () la riqueza nacional est condicionada por la divisin internacio-
nal del trabajo y por saber elegir entre las posibilidades que esa divisin ofrece,
la ms racional y rentable para cada pas dado. (Traduccin libre) (1999, p.
370). Es en el momento de configuracin de esa relacin de subordinacin y
creacin de dependencia que el imperialismo muestra su fuerza con el prop-
sito de controlar las relaciones establecidas mundialmente, sean ellas econ-
12 Al referirme a los pases de economa perifrica trato el concepto a partir de la idea de Enrique Dussel.
El capital perifrico sufre determinacin externa en el proceso productivo, de lo que producir y en
el precio (ejemplo: commodities, a partir de la conveniencia de las economas centrales; productos
industrializados, pagando ms trabajo objetivado). Algunas naciones de capital perifrico reciben
el legado de la revolucin industrial dos siglos despus que las naciones de economa central. As,
prolongan la obtencin de plusvala absoluta. (Debido a una mayor distancia para la circulacin de los
productos que agregan ms valor por ser producidos en las economas centrales, mayor es el precio al
llegar a los pases perifricos por cuenta de la importacin-exportacin). Los salarios son menores, por
lo general, y el mercado interno dbil. (DUSSEL, 1991, p. 385).
13 Es a partir de este momento en que las relaciones de Amrica Latina con los centros capitalistas
europeos estn integrados en una estructura definida: la divisin internacional del trabajo, lo que
determinar la direccin de un mayor desarrollo en la regin. En otras palabras, es a partir de entonces
que se establece la dependencia, entendida como una relacin de subordinacin entre las naciones
formalmente independientes, en los que las relaciones de produccin de las naciones subordinadas son
modificadas o reconstruidas para asegurar la reproduccin ampliada de la dependencia. (MARINI,
2005, p. 141) (Traduccin libre).
 40 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
micas o polticas. El imperialismo sirve como una forma de presionar para el
mayor cumplimiento posible de la acumulacin primitiva14 en Amrica Latina
y, consecuentemente, el control de los recursos naturales. Lo que todava no
fue dominado, el imperialismo intentar efectuar su dominacin cuando sea
coyunturalmente posible (LENIN, 1984).
De cualquier forma, pases que hoy cumplen el papel de actores imperialistas como
los Estados Unidos, por ejemplo, tuvieron un proceso distinto al de Amrica Lati-
na en su dinmica colonial. All los indios no eran parte de la poblacin incorpo-
rada al espacio de dominacin colonial britnico-americana. (QUIJANO, 2005,
p. 120). Ya en el inicio de la configuracin del Estado-nacin, ellos son excluidos,
despus el territorio en que vivan fue invadido y, finalmente, fueron exterminados.
Los negros sufren una relacin colonial de dominacin al ser trados de frica. A
mediados del siglo XIX se da una reidentificacin nacional de pueblos distintos,
sobre todo a travs de la participacin democrtica para los recin llegados (TOC-
QUEVILLE apud QUIJANO, 2005, p. 120), manteniendo una hegemona entre
los blancos, que eran la mayora de la poblacin.
Ese proceso colonizador con carcter ms democrtico para la mayora de la po-
blacin, que era blanca en los Estados Unidos, apunta diferencias elementales de
la colonizacin en la mayora de los otros pases de Amrica Latina. En Bolivia,
objeto de nuestro estudio, la poblacin siempre fue mayoritariamente formada por
indgenas y mestizos. Aun as, la mayor parte de la poblacin era impedida de par-
ticipar y actuar directamente en la organizacin social y poltica del Estado-nacin
que all era formado. As, la minora blanca de Bolivia asumi el control del Es-
tado y no posibilit la democratizacin de sectores fundamentales en la sociedad,
como ocurri en los Estados Unidos entre la mayora blanca.
El desarrollo de la modernidad en Amrica Latina posea un papel ambiguo,
presentando un contenido racional de manos dadas con el mito sacrificial de
los pueblos que vivan en esas tierras.
La modernidad hegemnica de construccin eurocntrica inviabiliza una im-
portante ascensin de la alteridad latinoamericana. El mito de la modernidad
14 Los autores de la teora de la dependencia, en la mayor parte de los casos, no traen el debate de
la acumulacin primitiva del capital para Amrica Latina. Tal vez en una problematizacin si, de
hecho, ella todava ocurra en el siglo XIX.
Gladstone Leonel Jnior 41
permite victimar al inocente declarndolo culpable por su victimizacin15. As,
para la implementacin del proyecto modernizante advenido de Europa sera
justificable el acto sacrificial de las culturas y de los pueblos residentes en
el continente que fue denominado Amrica. La propia identidad europea se
constituy a partir de la conquista de Amrica16.
Lo que se observa es la formacin de un Estado basada en la dominacin
colonial de indios, mestizos y negros. Consecuentemente, se crean Estados
aparentemente independientes delante de las sociedades coloniales, pues tam-
poco podran ser considerados, de hecho, nacionales ni democrticos. Como
esta minora blanca no posea los mismos intereses que la mayora de los otros
nacionales que all resida, reproducan su condicin seorial a la poblacin, no
siendo capaces, ni siquiera, de desarrollar ms vigorosamente los mecanismos
impulsores del capitalismo para no perder su calidad de seores. As, mantu-
vieron la esclavitud y los trabajos serviles por un largo periodo y no potencia-
lizaron el trabajo asalariado ni la creacin de un mercado interno buscando, de
tal forma, simplemente la manutencin de sus privilegios histricos.
Cuando, mucho ms tarde, fue necesario liberar los esclavos, no fue para
asalariarlos, sino para substituirlos por trabajadores inmigrantes europeos y
asiticos. (QUIJANO, 2005, p. 123). En la propia Bolivia, la colonialidad del
poder era manifestada justamente en la identificacin de los intereses de la
minora blanca dominante con los blancos dominantes europeos y estadouni-
denses. No haba ningn inters social comn entre los grupos dominantes de
Bolivia e incluso de otros pases de Amrica Latina. Solamente daba vigor a la
exclusin absoluta de la mayora del pueblo y la construccin aparente de un
Estado-nacin forjado artificialmente.
As, las adversidades sociales en Amrica Latina, diferentemente de la Amrica
anglosajona, son ms frecuentes, numerosas, intensas y profundas en la compo-
sicin de la sociedad, aunadas a esa estructura colonial de poder, histricamente
15 La filosofa moderna eurocntrica desde el ego conquiro (yo conquisto, protohistoria del ego cogito),
situando a los otros pueblos, a las otras culturas, y con ello a sus mujeres y sus hijos, los domin
dentro de sus propias fronteras como cosas o tiles manipulables bajo el imperio de la razn
instrumental (DUSSEL, 2011, p. 18-19).
16 Una nueva regin histricamente constituida como una nueva identidad geocultural: Europa,
Europa occidental, ms concretamente. Esta nueva geocultural identidad surgi como la sede de
control del mercado mundial. (QUIJANO, 2005, p. 109) (Traduccin libre).
 42 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
constituida y a la dinmica de reproduccin capitalista impuesta. El hambre, la
miseria, el analfabetismo, la falta de acceso a la salud o al deporte se perpetan
en larga escala. La colonialidad del poder, constituida a partir de la idea de raza
como instrumento de dominacin, asociada a la explotacin del trabajador, sirve
al desarrollo del capitalismo mundial. La configuracin de poder se da a partir
de un escenario de globalizacin. Ms que un pas, se busca desarrollar un mo-
delo de poder capitalista.
Por esas y otras cosas, Amrica Latina debe trabar una lucha emancipadora
conjunta, avanzando bajo la dominacin histrica y no reproduciendo la lgi-
ca liberal y violenta del capitalismo, mas proponiendo lo nuevo. Una poltica
nueva, a partir del hombre/mujer nuevo/a, tan propalado por Ernesto Che
Guevara, construyendo una nueva Amrica. La revolucin, cualquiera que sea
su formato, ser inevitable para esta nueva etapa (SADER, 2004).
Ya Darcy Ribeiro, en una de sus obras clsicas, trata el socialismo como la
ms capaz de las formas de proveer los sistemas impersonales de control tor-
nados indispensables para hacer los hombres ms libres y ms responsables en
el mundo de la abundancia, estimulando su capacidad creadora [](1983b,
p. 202) (Traduccin libre). La persona es vista como el medio y el fin de lo que
considera como proceso de humanizacin.
En medio de este nuevo proceso de civilizacin, Amri-
ca Latina vuelve a los tiempos bolivarianos. Una vez ms
son llamados a la escena las tensiones estructurales antio-
ligrquicas y anticoloniales que generarn tantas veces en
guerras de emancipacin y levantamientos milenarios de
esclavos, indios y campesinos. [...] Esto se debe a que la
tarea de las fuerzas revolucionarias fue finalmente defini-
da: es la conquista del poder poltico por las vanguardias
socialistas capaces de reestructurar todo el orden social,
para erradicar las limitaciones econmicas representadas
por los intereses oligrquicos e imperialistas, para resolver
el despotismo de los viejos patriarcados civiles y militares
para de ese modo dar fin a los factores causales de atraso
que pesa siglos en los pueblos de Amrica Latina (RIBEI-
RO, 1983a, p. 258). (Traduccin libre).
Gladstone Leonel Jnior 43
1.2 El contexto sociopoltico boliviano y sus seales transformadoras
La formulacin de determinados parmetros para reflexin social es una etapa in-
conclusa de cualquier anlisis a ser realizado. Parar en ese punto es satisfacerse con
los elementos proporcionadas por la teora, sin ni siquiera constatarlos en la realidad.
Antes de eso, es importante apreciar las informaciones debatidas en un esce-
nario concreto. Escenario ese, poseedor de un proceso histrico propio, con
peculiaridades polticas, econmicas, y sociales que cabe destacar. El escenario
de este estudio es Bolivia.
Este pas, situado en el centro de Amrica Latina, merece atencin por los re-
levantes acontecimientos histricos y, al inicio del siglo XXI, por los cambios
aprehendidos en el mbito institucional a partir de la luchas populares. La rea-
lizacin de un recorte temporal servir para tratar de algunas cuestiones que
ayudan a entender la actualidad boliviana hasta el momento que nos interesa,
y situar el nuevo constitucionalismo latinoamericano y la promulgacin de la
constitucin del, ahora, Estado Plurinacional de Bolivia en 2009.
En vez de recurrir a toda una lectura histrica de Bolivia desde los tiempos
coloniales o en la secuencia de la fundacin del Estado boliviano, corriendo
el riesgo de convertir este estudio aburrido, adems de desviar el objetivo del
mismo, tratar de iniciar el abordaje a partir del periodo de la Revolucin de
195217, seguido por los aspectos finales del rgimen autoritario, el ascenso y
crisis neoliberal y la lgica democrtica-representativa en la secuencia.
Un autor que brinda un gran auxilio para comprender el panorama poltico boliviano
es el intelectual marxista, nacido en Oruro, Ren Zavaleta Mercado. l fue una figura
influyente en el pas, sobre todo durante la segunda mitad del siglo XX. El desarrollo
de las ciencias sociales en Bolivia deriva mucho de este autor. Incluso las categoras
que trabaj, facilitaron la comprensin de las particularidades de la formacin del
pueblo boliviano, a ejemplo de la nocin de nacional-popular. l aborda ese concepto
considerndolo posible, solamente al exponer las figuras de los mineros e indgenas
en contraposicin a la lite seorial racista (ZAVALETA MERCADO, 2008).
17 La Revolucin de 1952 fue un momento de insurgencia popular que llev el gobierno revolucionario
a democratizar sectores de la sociedad boliviana, adems de hacer la reforma agraria. sta tuvo un
fuerte carcter nacionalista, no contemplando la construccin tnico-cultural plural de la sociedad
boliviana. sta pierde su esencia con un golpe en 1964.
 44 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Zavaleta utiliza la crisis como mtodo principal de aprehensin de la realidad
social boliviana. Esto es evidente en sus trabajos, especialmente en el clsico Las
masas en noviembre (2009), el cual nos remite a las movilizaciones populares que
marcan el periodo final de la dictadura en el pas en 1979.
Las reflexiones de ese momento final de la dcada del 70 en Bolivia pueden ser
hechas a travs de los bloques histricos. Zavaleta Mercado apunta el conflicto
existente entre el bloque dominante que posea la hegemona en el periodo
dictatorial, formado por sectores de las fuerzas armadas que componan el
gobierno. El bloque que traa un proyecto distinto present una alianza del
campesinado18 bajo la direccin del proletariado minero, cuya bandera prin-
cipal era la concientizacin de principios y las elecciones democrticas en la
sociedad. La crisis social sirvi para fragilizar el bloque dominante, que se
fragmentaba en su interior, al punto de algunos sectores de la burguesa dejar
de apoyarlo deslegitimando fuertemente su actuacin. Desde la Revolucin
de 1952, momento mximo de autodeterminacin de las masas en Bolivia,
se confisc constantemente de la libertad popular, apunta Rafaela Pannain
(EN PRENSA). La autodeterminacin de las masas o la manifestacin de la
hiperpotentia19, de hecho, se haca presente a partir de aquella formacin social
abigarrada, como dira Zavaleta Mercado, permitiendo la convivencia de al-
gunos pocos capitalistas junto con actividades precapitalistas.
La produccin comunitaria o parcelaria en la Bolivia alta,
por ejemplo, no slo es distinta en su premisa temporal
agrcola a la oriental, por el nmero de cosechas y las con-
secuencias organizativas del trabajo del suelo, sino tambin
a la minera, que es ya la supeditacin o subsuncin formal
en accin. El nico tiempo comn a todas estas formas es
la crisis general que las cubre, o sea la poltica. La crisis, por
18 La actuacin de los campesinos aymaras durante la crisis, en la alianza formada en defensa de la democracia
representativa, marc un punto de inflexin en la sociedad boliviana, ya que, desde la revolucin de 1952, los
campesinos haban sido la base de apoyo de los gobiernos, incluso durante el rgimen autoritario que se abri
con el golpe de 1964 (PANNAIN, EN PRENSA) (Traduccin libre).
19 El poder del pueblo, como hiperpotentia crtica, se construye en bajo (y no solo de abajo). Ese
poder tiene como sede el propio pueblo. Lo que se construye (no se toma) es la acumulacin de
fuerza, la unidad; son las instituciones y la normatividad subjetiva de los agentes. Despus viene
el ejercicio delegado del poder (la potesta). En ese sentido, la praxis de liberacin es la propia
construccin (DUSSEL, 2007, p. 128).
Gladstone Leonel Jnior 45
tanto, no slo revela lo que hay de nacional en Bolivia, sino
que es en s misma un acontecimiento nacionalizador. Los
tiempos diversos se alteran con su irrupcin. T perteneces
a un modo de produccin y yo a otro, pero ni t ni yo somos
los mismos despus de la batalla de Nanawa; () (ZAVA-
LETA MERCADO, 2009, p. 216).
El autor boliviano llama la atencin de esa diferenciacin del modo de produccin
aymara, para lo que lvaro Garca Linera (2008) tratar como forma comunitaria
o forma de comunidad. Esta convive con el modo de produccin capitalista de-
pendiente en Bolivia y la crisis fue el eslabn que unific el universo compuesto
por la clase trabajadora junto a esa clase comunal, dando un carcter nacional y
popular al movimiento de las masas al final de los aos 70.
La composicin de la sociedad boliviana permitir comprender la dinmica de
las luchas populares. El mismo Garca Linera, vicepresidente de Bolivia, se refiere
a esa composicin enfatizando la diferenciacin de regmenes civilizadores exis-
tentes, algo que va ms all de la mera diferenciacin del modo de produccin.
Pues, integra la matriz cognitiva y los procedimientos de autoridad que regulan
la vida colectiva [] pudiendo atravesar varios modos de produccin (2008, p.
231). Para l, seran bsicamente cuatro tipos. El moderno mercantil-industrial,
que se enfoca en los individuos con actividades direccionadas al mercado (mine-
ra, industria, actividades asalariadas, comercio, etc.) y a los servicios en general,
representando alrededor del 20 a 30 % de las personas envueltas con eso en el
pas. El segundo grupo es el de aquellos que desarrollan la actividad mercantil de
forma artesanal o, incluso, dentro de la dinmica campesina (desde campesinos
arrendatarios de la tierra hasta artesanos). Ese segmento social compone aproxi-
madamente el 68% del empleo urbano caracterizado por la informalidad20. En el
tercer grupo est la civilizacin comunal y su forma propia de funcionamiento y
desarrollo, caracterizado por la gestin comunal y familiar de la tierra poseyendo
sus propias instituciones y autoridades. Finalmente, la civilizacin amaznica,
con su carcter itinerante de produccin y siendo el grupo que sufri la mayor
ausencia histrica del Estado (GARCA LINERA, 2008, p. 232-234).
20 La agricultura est compuesta de 550 mil unidades domsticas que abarcan el 90% de la
poblacin agraria. En el trabajo urbano predominan 700 mil unidades semiempresariales, en
tanto que el 65% de empleo urbano lo otorgan estas unidades semiempresariales y familiares.
(ARCE, 1999).
 46 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 47

Una sociedad en la que slo un cuarto de la poblacin, aproximadamente, par- estructura sindical se configur como un polo aglutinador de las luchas popu-
ticipa directamente del proceso productivo debe mirar tambin para otros posi- lares, capaz de dirigir las masas en aquel periodo histrico.
bles sectores capaces de componer la vanguardia compartida responsable por el
Pocos das despus de la Revolucin surge la COB Central Obrera Bolivia-
proceso transformador en Bolivia, ms all del proletariado. Aunque sea com-
na que contribuy para la consolidacin de ese proceso. La COB vendra a
prensible su centralidad debido a la presencia del propio proceso de dependen-
ser, a lo largo de algunas dcadas, la principal voz de la sociedad boliviana.
cia del capital.
Hubo un momento en que la poltica era escenario de los
1.2.1 Las formas de organizacin social en Bolivia cuarteles y las grandes asambleas de trabajadores. Fue el
momento en el que las lites se coligaron alrededor de los
En su obra clsica, La potencia plebeya, Garca Linera trata de diferenciar las
oficiales del ejrcito con el mando de las tropas y la sociedad
formas de organizacin de los/las luchadores/as bolivianos/as. Eso permite
ejerce sus derechos de ciudadana a travs de los sindicatos y
verificar los instrumentos que tendrn mayor capacidad de enfrentamiento a
las organizaciones a escala nacional (COB). Dictadura mi-
las estructuras capitalistas y coloniales, adems de indicar cuales tendrn ma-
litar y la ciudadana sindical eran los polos ordenadores de
yor capilaridad y capacidad de movilizacin en la sociedad boliviana.
la esfera poltica de 1964 hasta 1982 (GARCA LINERA
La forma sindicato es el tipo clsico de organizacin proletaria en el mundo, y apud IAMAMOTO, 2011, p. 39) (Traduccin libre).
no sera diferente en Bolivia. En esa situacin, se podr deparar concretamen-
Ya en el inicio de la dcada de los 80, con el fin de la dictadura y el restable-
te con la subsuncin real de los/las trabajadores/as al capital, permitiendo la
cimiento del rgimen democrtico, el entonces presidente de la Repblica,
organizacin del movimiento sindicalista. Esa forma organizativa ir a dirigir
Vctor Paz Estenssoro, firma el decreto 21060 de 1985, el cual prev un corte
a aquellos que actan en la produccin masiva de bienes y posibilitan un ma-
radical en los gastos del Estado. Conforme observa Sue Iamamoto, esa medida
yor cmulo de capital (GARCA LINERA, 2008, p.276).
[] caus el despido de 23 mil mineros (80% del total). El decreto marc el
La forma sindical posibilit la autoorganizacin de los trabajadores/as y configur inicio del periodo neoliberal de reformas estructurales en el pas (2008, p. 39).
un espacio de ejercicio pleno de participacin y construccin democrtica directa
En esa poca se inici el debilitamiento del Estado con la creciente poltica de pri-
en las decisiones de las categoras. Puesto que se construye una cultura que busca
vatizacin y se fragiliz la lucha sindical, sobre todo de la COB como instrumento
consensos y democracia asamblesta en aquel ambiente. Ese carcter daba el matiz
de protagonismo poltico en la direccin de las masas. Los trabajadores/as desem-
de la actuacin y de la toma de decisiones sindicales. De la misma forma, que en
pleados pasaron a componer las grandes concentraciones de trabajo informal de las
otros pases de Amrica Latina, el reconocimiento de los sindicatos ocurre al final
grandes ciudades o volvieron al campo. Si embargo, se llevaron consigo la forma
de los aos 30 e inicios de los 40 del siglo XX. La creacin de legitimidad con el
organizativa y la disciplina poltica sindical, las cuales les sirvieron en un momento
reconocimiento del Estado y los contratos con tiempo indeterminado, garantizan-
posterior para fomentar las luchas en el periodo de la crisis neoliberal.
do mayor vnculo de los trabajadores/as a su funcin laboral (GARCA LINERA,
2008, p. 277-280), contribuy para el xito de la frmula sindical en la organizacin Algunos intelectuales optan por trabajar con otra forma de organizacin para
de parte de los trabajadores/as bolivianos. tambin comprender la realidad boliviana: la forma multitud. La categora
ser presentada por la importancia dada a ella por varios intelectuales orgni-
Delante de esa coyuntura, esa forma de organizacin de la clase trabajadora
cos progresistas bolivianos, pero se opta por no trabajar con la misma, puesto
asumi el liderazgo de las luchas y unific las acciones centrales de la ac-
que las categoras ya trabajadas hasta aqu, como clase, pueblo, hiperpotentia y
tuacin de los trabajadores/as, constituyendo el instrumento principal de una
bloque histrico son suficientes al anlisis realizado.
vanguardia poltica. La Revolucin Nacional de 1952 tuvo xito y derrot
la oligarqua boliviana a partir de esa fuerza poltico-organizativa, donde la
 48 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
En Bolivia, al verificar en las insurrecciones de 1979, la unin del proleta-
riado insurreccionalista y el uso de mtodos polticos de la lucha agraria que
rememor la composicin de alianzas de la Revolucin Nacionalista de 1952,
Zavaleta caracteriz aquello como manifestaciones de la multitud (2009, p.
219). Como fue destacado, esa categora de la multitud es, posteriormente,
trabajada por otros autores y autoras como lvaro Garca Linera, Raquel Gu-
tirrez, Antonio Negri, Michael Hardt, etc.
Estos dos ltimos, Antonio Negri y Michael Hardt, desarrollan profunda-
mente la categora, pero no la trabajan desde las formas reales y concretas de
enfrentamiento o articulacin entre las luchas polticas y econmicas presen-
tes en la sociedad (NEGRI; HARDT, 2005), tratan ms de una mera forma
de organizacin, en una utilizacin casi abstracta del trmino.
Al contrario de Negri, los autores/as del grupo Comuna21 dan mayor concre-
cin, identificando el sujeto colectivo que acta en esa multitud. Esa fue una
forma muy usada para tratar las manifestaciones ocurridas despus de la crisis
neoliberal con las luchas populares en el inicio del siglo XXI.
En el contexto boliviano, esos intelectuales orgnicos ligados al grupo Comu-
na, usaban el trmino multitud22 al tratar la construccin de ese cuerpo de su-
jetos colectivos en momentos de crisis, en los cuales la formacin trascenda
las caractersticas clsicas de la formacin de la clase trabajadora. Estructura
esa concebida de forma horizontal con nfasis en la toma de decisiones va
participacin directa de la sociedad. Muchas veces a travs de la asamblea.
Diferente a la idea de participacin liberal, que valoriza la racionalidad indi-
vidual.
21 El grupo Comuna ha existido desde fines de la dcada de 1990, y tuvo como miembros indiscutibles
- no necesariamente en todo momento - los cinco intelectuales y activistas citados, los cuales sern
llamados aqu los miembros orgnicos del grupo. El ncleo central de la organizacin en sus inicios,
fue, sin duda, compuesta por lvaro Garca, Raquel Gutirrez, Luis Tapia y Ral Prada, y Oscar
Vega Camacho. Adems de activistas polticos, el grupo proporcion un espacio de discusin
poltica constante y semanal, que ha congregado a muchos activistas e intelectuales para discutir
la poltica y la situacin de Bolivia, y por otro lado publicaban libros firmados colectivamente
(SANTAELLA GONALVES, 2013, p. 51) (Traduccin libre).
22 Una diferenciacin terminolgica fundamental es la distincin de multitud, conforme est expuesto
en ese tpico, del trmino muchedumbre, que en lengua castellana tambin significa multitud. Con
todo, la muchedumbre se refiere a la mera articulacin de individuos con pautas y organizaciones
fluidas. (GARCA LINERA, 2004, p. 44-45).
Gladstone Leonel Jnior 49
El poder poltico emanaba de un discurso hegemnico desde la perspectiva
trabajadora y popular, adems de poseer una capacidad aglutinadora y de en-
caminamiento adecuada a los problemas de aquel momento histrico, el cual
permita imaginar un orden poltico alternativo a partir de aquel contexto de
accin (GUTIRREZ, et.al., 2007 p.177).
La multitud se configurara en las crisis, concebida como una asociacin de asocia-
ciones donde haba una mezcla de identidades sociales y, hasta cierto punto, clase,
sin una direccin muy clara. Este trmino se debati tanto, que fue tema central de
seminarios y obras para profundizarlo (NEGRI et. al., 2008).
Sin embargo, aunque la multitud sea un trmino importante en el contex-
to estudiado, se observa en el proceso histrico que a pesar de la existencia
del sujeto colectivo, que est al frente de las luchas ms recientes en Bolivia,
ste prescinde de una vanguardia compartida para dirigir el proceso. Sin una
direccin, algo que no queda claro en la multitud, no habra una alternativa
construida de otro proyecto poltico para sustituir el entonces vigente.
La ltima forma de organizacin popular que cabe destacar es la forma co-
munidad. Ms all de los sindicatos o de la multitud, buena parte de los
indgenas-campesinos se organizan en ayllus23 a partir de la forma comunidad,
sobre todo aquellos que viven en el altiplano andino. La estructura civilizado-
ra, cultural, poltica y tecnolgica son distintas de las practicadas, en general,
por los campesinos y an ms distintas de los trabajadores urbanos. El ejerci-
cio de poder comunal y descentralizado son reivindicaciones histricas de esos
grupos sociales frente al Estado.
La CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas de Qullasusyu a par-
tir de 1997, busca reconstruir esos territorios ancestrales con la recuperacin y
estmulo a los ayllus existentes y a sus formas comunitarias de funcionamiento24.
23 Configura un modo de organizacin tradicional andina, proveniente de los antepasados incas,
caracterizado por la utilizacin de una determinada parcela de tierra, trabajada, por lo general, de
forma colectiva en territorio comn, siendo algunos de ellos, vinculados al mercado urbano.
24 El consejo de gobierno de la CONAMAQ era formado por los siguientes ayllus constituidos y en
proceso de reconstitucin: Jacha Karanga; Jatun Killaka Asanajaqi; Charka Qhara Qhara; CAOP;
Ayllus de Cochabamba; Jacha Pakajaqi; Sura; Uru; Kallawaya. (...) Chuwi; Qulla; Larikaja;
Yampara; Pueblo afro descendiente, Yapacan y comunidades originarias de Tarija. (CONAMAQ,
2008, p. 6).
 50 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
La organizacin CONAMAQ tena como proyecto a gran
escala buscar la reconstruccin del Qullasuyu, parte sur del
imperio inca, basado en mapas coloniales, en reconstruccio-
nes histricas y en el trabajo en las comunidades, con talle-
res y actividades dirigidas en esa direccin. Los objetivos del
CONAMAQ, durante la Asamblea, fueron lograr incluir
en la Constitucin el derecho a la libre determinacin para
ejercer el autogobierno y la autonoma de las nacionalidades
y pueblos indgenas originarios; con el objetivo de lograr el
sumaq qamaa (vivir bien), un concepto que fue introducido
por el katarista Simn Yampara, segn l. Las maneras de
conseguirlo: reconstituir el territorio, la restauracin de las
autoridades del ayllu y el fortalecimiento del gobierno en
el Qullasuyu. (SCHAVELZON, 2010, p. 82) (Traduccin
libre).
Los comuneros en general25, a diferencia de los campesinos, trabajan en pro-
piedades colectivas y no tienen como objetivo inmediato la mercantilizacin
de su produccin. Una buena parte de la produccin de los ayllus sirve para el
abastecimiento de las comunidades a travs de las relaciones corrientes entre
las familias de la localidad.
Si bien es creciente la parte del producto familiar que se in-
corpora al mercado y del consumo que se necesita comple-
mentar con productos urbanos, no estamos ante campesinos
plenamente mercantilizados ni ante comunidades resultantes
de la mera agregacin de propietarios privados. La comunidad
se presenta como una entidad social de vnculos tecnolgicos,
formas de circulacin de bienes y personas, transmisin de he-
rencia, gestin colectiva de saberes y recursos, sedimentacin
de experiencias, funciones polticas y proyeccin de porvenir
25 Otras comunidades, en cambio, algunas ubicadas en las provincias Franz Tamayo, Muecas, Bautista
Saavedra y Loayza, pese a los cambios de 1952, no han logrado la plena consolidacin de la base para
cualquier autonoma econmica, la soberana de la posesin territorial; entonces, mantienen vnculos
de dependencia con hacendados o sus descendientes que an controlan el poder comercial y poltico
local. Sin embargo, la mayora de las comunidades-ayllus que han sostenido las movilizaciones son
estructuras productivas, culturales y de filiacin que combinan modos de organizacin tradicionales
con vnculos con el mercado () (GARCA LINERA, 2008, p. 309).
Gladstone Leonel Jnior 51
que se antepone y define a la propia individualidad. El mercado
de tierras que lentamente se viene practicando en el altiplano
est regulado por compromisos y responsabilidades comunales;
la fuerza de trabajo no circula de manera prioritaria como mer-
canca y si bien existen formas primarias de mercantilizacin
recubierta por la ideologa de la reciprocidad, la principal fuen-
te de abastecimiento de fuerza productiva son las redes paren-
tales () (GARCA LINERA, 2008, p. 309-310).
Al analizar el funcionamiento del capitalismo dependiente en Amrica La-
tina, se nota que el modo de produccin dominante, adems de explotador,
posee un carcter racista, proveniente de la herencia colonial. Al comparar sa
con la estructura de la forma comunidad, se observar una composicin civi-
lizadora completamente diferente en sus variadas dimensiones, adems de no
ser concebida desde un criterio racista para su reproduccin.
La propia democracia comunal demuestra esas diferencias. Los comuneros
encaminan sus acuerdos construyendo consensos a partir de un horizonte de
accin comn. As ellos/as crean un carcter vinculante al cumplimiento de
esos acuerdos por los sujetos colectivos e individuales, teniendo valor de nor-
ma lo establecido. (GARCA LINERA, 2008, p.323). No es necesario que un
representante, en nombre de la comunidad, cree una norma en un ambiente
institucional para que ella sea cumplida y tenga validez. Es la posibilidad de
construccin de un sujeto colectivo de Derecho capaz de instaurar nuevas
prcticas polticas, abrir espacios sociales inditos, as como crear y afirmar
Derechos (SOUSA JNIOR, 1997). El modo democrtico desarrollado en
los ayllus extrapola los mecanismos liberales de la democracia y enfrenta el
carcter monista dado a las normas jurdicas.
La lgica organizativa aliada a los saberes producidos in locu permite avanzar en
las movilizaciones, cuando sea necesario, y crea un sentimiento de pertenencia al
modelar la subjetividad colectiva a travs de la reproduccin cultural y de las luchas
populares histricamente promovidas por esos grupos que viven en los ayllus.
Por ms que acte en un sistema propio, con una dependencia diminuta en
relacin a la reproduccin del capital, Zavaleta Mercado (2009, p. 216) destaca
que en los momentos de crisis general, comuneros o no, todos son afectados de
alguna forma. Ya sea en el mbito poltico o econmico revelando, entonces, el
aspecto nacional del Estado, que el autor tambin trabaja.
 52 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Esa relacin del modo de produccin dominante y la existencia de otros que se
reproducen en espacios como los ejemplificados en los ayllus, a travs de la for-
ma comunidad, sirve para comprender, incluso, las formas de minar las estructu-
ras del capitalismo perifrico desarrollado en un Estado liberalmente montado.
Marx ya apunt para esa posibilidad en 1881, cerca del fin de su vida, al hacer
referencia al potencial comunista de las comunas agrarias en Rusia (1982) en
la carta que escribe a Vera Zasslitch. De esa forma, extrapola la idea de cami-
no nico y seala una no linealidad de la historia, enfatizando la posibilidad
de un retorno transformado de elementos de una comunidad pre-capitalista
en condiciones superiores, es decir, universales-comunistas. No se trata de un
retorno agrario nostlgico, sino de una posibilidad actual, en un escenario de
universalizacin del capitalismo y cambio desigual internacional, de rearticular
comunismo y comunidad (BOSTEELS, 2013, p. 101).
1.2.2 Aspectos de la estructura capitalista boliviana en el siglo XX: un
enfoque marxista a partir de los Grundrisse
La lgica capitalista en Bolivia no es movida, en gran parte, por una estructura
industrial. La mayora de los trabajadores/as no estn subsumidos directamente al
capital. Conforme fue sealado en el punto anterior, no pasan de 30% los trabaja-
dores/as que componen la masa mercantil-industrial del pas.
Zavaleta Mercado lista, en uno de sus clsicos, Lo nacional-popular en Bolivia, la
manera de estructuracin histrica del capitalismo boliviano. Une la insercin de la
economa del pas a la lgica imperialista y dependiente, estimulada por el capital,
al destacar la fase de extraccin de estao y plata, aliado al aristocrtico reacciona-
rismo agrario (2008, p. 87). Ambas actividades son de fundamental importancia
para que las economas centrales efecten el cambio desigual, manteniendo a Boli-
via como un pas pobre y exportador de commodities.
En cuanto la acumulacin originaria que se dirige hacia la cons-
truccin del mercado generalizado, se puede decir que es tam-
bin un momento constitutivo de la nacin en el sentido capita-
lista. (). La expansin del latifundio y el triunfo estatal del libre
cambio sin duda configuraban un momento de tal acumulacin.
(ZAVALETA MERCADO, 2008, p. 164).
Las inversiones junto al capitalismo perifrico boliviano reforzaban esa pos-
tura dependiente frente a los pases de los grandes centros econmicos. Ade-
Gladstone Leonel Jnior 53
ms de eso, la acumulacin originaria posibilit la creacin de un proletariado
compuesto bsicamente por indgenas y mestizos, amparado en la dominacin
racial manifestada a travs del desarrollo capitalista.
Bolivia no tuvo su economa plenamente desarrollada por el capitalismo. All
permanecieron intactas innmeras estructuras comunitarias de funcionamien-
to propio, las cuales se mantuvieron en buena parte de la existencia histrica,
sin cualquier relacin con el mercado. Hoy, la mayora ejerce alguna relacin
de intercambio y complemento con la economa capitalista urbana, pero an
poseen autonoma frente a ese mercado capitalista por el modelo y modo de
vida que llevan, como fue destacado en el tpico anterior.
En el siglo XIX, al esbozar las lneas generales de lo que sera su obra clsica,
El Capital, Marx traza impresiones generales a respecto del dinero, del propio
capital y de la forma de manifestacin y desarrollo del modo de produccin.
Esas notas que surgen de la crtica a la economa poltica, escritas en 1857-
1858, fueron conocidas como los Grundrisse.
Un tpico en especial interesa a la investigacin ahora desarrollada. Aquel que
trata de las formas que precedieron a la produccin capitalista. La creciente
ampliacin del mercado mundial y la constante necesidad de expansin del ca-
pitalismo para superacin de las crisis creadas por l mismo, hizo que Marx es-
tuviera atento a la reproduccin social y econmica en Asia y, en alguna medida,
en Amrica. El intelectual comunista presenta las condiciones para el trabajo y
caracteriza el momento de desvinculacin del trabajador y trabajadora de la tie-
rra para generar fuerza de trabajo para el capitalismo. La tierra, siendo el medio
y la base material de trabajo, de aquel que posea una pequea propiedad o de la
propiedad comunitaria, a partir de las experiencias asiticas.
En estas dos formas las personas no se relacionan como tra-
bajadores sino como propietarios - y los miembros de una
comunidad que al mismo tiempo trabajan. El propsito de
este trabajo no es la creacin de valor - a pesar de que puedan
realizar el trabajo excedente para cambiarlo por el trabajo de
otras personas, i.e, los productos excedentes; por el contrario,
su propsito es la conservacin del propietario nico y su fa-
milia, y la comunidad en su conjunto. (MARX, 2011, p. 388)
(Traduccin libre).
 54 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Esas dos formas de funcionamiento, aun con el desarrollo del modo de produc-
cin capitalista, se mantienen en larga escala. La actividad campesina basada
en la agricultura familiar e insercin en el mercado, tanto como la actividad
indgena-comunitaria, todava fuerte en los altiplanos andinos, estn presentes
en la configuracin abigarrada de funcionamiento de la sociedad boliviana.
En esas situaciones, la tierra es el gran laboratorio, el arsenal que proporciona
tanto el medio de trabajo como el material de trabajo, bien como la sede, la
base de la comunidad (MARX, 2011, p. 389). As, el excedente producido
pertenece solamente a ese campesino o a la comunidad que lo produjo. En
aquella comunidad el avance de las prcticas agrcolas puede fomentar el sur-
gimiento de manufacturas locales y creacin de autosuficiencia conteniendo
las condiciones necesarias a la mayor produccin y reproduccin de la vida
(MARX, 2011, p. 389). Eso es verificado en la organizacin de la forma comu-
nidad y su relativa autonoma frente al mercado boliviano. As, la produccin
de excedente puede ser distribuida en esas comunidades o fuera de ellas sin
afectar y, buena parte de las veces, sin ser afectado por la estructura hegem-
nica del modo de produccin capitalista establecido26.
Esas comunidades no tienden a una incorporacin automtica a la lgica del modo
de produccin hegemnico. Las actividades desarrolladas desde una lgica pre-capi-
talista27 de produccin y de otro rgimen civilizador ocurren en los das actuales sin
el resabio feudal o atrasado que se situaba cuando Marx analizaba esa cuestin. l
no estudi los pueblos indgenas y sus caractersticas desde la realidad andina, mucho
menos los conflictos sociales all existentes, la relacin con el Estado y la lite y las
contradicciones presentes, entre otras cuestiones fundamentales.
Una vez mantenida la estructura civilizadora de las comunidades que habitan
los ayllus, desde la forma comunitaria, se crean condiciones diferenciadas de
produccin en la actualidad. Las formas de asociacin y control de la produc-
cin pueden ser perfeccionadas, las condiciones actuales de tecnologa y desa-
rrollo son otras, bien diferentes de aquellas de la poca de Marx, la presencia
26 Pero el hecho de que la historia pre-burguesa, y cada uno en su fase, tambin tiene su economa y la
base econmica del movimiento, en esencia, es la simple tautologa de que la vida de los seres humanos
siempre se ha basado en la produccin de una u otra manera, en la produccin social, cuyas relaciones
con razn llamada relaciones econmicas (MARX, 2011, p. 400-401) (Traduccin libre). Conforme se
destaca, relaciones econmicas no necesariamente capitalistas.
27 O un socialismo indgena.
Gladstone Leonel Jnior 55
masiva del proletariado, productor directo de la riqueza y potencial aliado de
las comunidades en la lucha frente a las medidas polticas y econmicas que
afectan a esos grupos, traen un panorama distinto.
Este escenario no indica un desaparecimiento natural de ese modo de vida
comunitario con el desarrollo de la sociedad. Eso se dar, solamente, con la
posibilidad de imposicin predatoria del modo de produccin capitalista de-
pendiente sobre esas comunidades, algo que an no fue efectuado, en larga
escala, en Bolivia. De la misma forma, imaginar que el desarrollo de la socie-
dad, incluso de los ayllus que viven en forma comunitaria, solo ocurrir con la
insercin capitalista en esas comunidades para una posterior ruptura socialista
es repetir una ortodoxia vulgar, negadora del materialismo histrico dialctico
y entorpecida por una colonialidad del saber sin igual. El direccionamiento
de la lucha de clases tiende a mostrar para donde seguirn esas comunidades.
Al tratar del proceso de acumulacin primitivo del capital ocurrir una separa-
cin entre productor directo y los medios de produccin. Algo que, como fue
visto, ocurri parcialmente en Bolivia. Esa separacin ser fundamental para
el avance del modo de produccin capitalista. Una de las condiciones para la
expansin del capital es la verificacin de la subsuncin real o formal del tra-
bajo a l. Eso indicar el alcance y su potencial de desarrollo.
De acuerdo con el abordaje que Marx hace de la categora, la subsuncin formal
ocurre despus del movimiento de separacin entre productor directo y propie-
tario, estando el primero subordinado al ltimo a travs de la venta de su fuerza
de trabajo a cambio de salario. Subordinacin esa, por lo general, amparada en
la violencia e imposicin de la exploracin. Ese es el momento en que el valor
de uso se transmuta en valor de cambio y el sistema capitalista gana aliento ex-
trayendo predominantemente del trabajador/a la plusvala absoluta28. Karl Marx
definir la categora como la forma general de todo proceso capitalista de pro-
duccin; pero es al mismo tiempo una forma particular, a la par del modo de
produccin especficamente capitalista [] (1978b, p. 51).
As, la expropiacin de los trabajadores/as posibilitar a los propietarios o po-
seedores directos de los bienes de produccin, la extraccin de plusvala a tra-
28 La plusvala absoluta se caracteriza cuando se explota ms a los trabajadores/as para acumulacin
y reproduccin del capital.
 56 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
vs de esa sumisin formal y la retribucin salarial, obviamente, menor que el
valor generado con el trabajo.
En el transcurso del avance capitalista, las fuerzas productivas tambin se
desarrollan y agregan valor al capital constante con la insercin tecnolgica.
Luego, surgen las mquinas que sustituyen, en parte, el trabajo de los asalaria-
dos/as. A partir de ese punto se inicia la extraccin de la subsuncin real del
trabajo. Pues, la relacin de explotacin del trabajador/a asalariado/a ocurre
a consecuencia de la accin de la mquina extrayendo, entonces, la plusvala
relativa29.
Mientras el trabajo en mquinas daa el sistema nervioso
al mximo, reprime el conjunto de usos mltiples de los
msculos y confisca toda la actividad corporal y espiri-
tual libre. Incluso la facilitacin del trabajo se convierte
en un medio de tortura, ya que la mquina no libera el
trabajo de los trabajadores, pero su contenido de trabajo.
Toda produccin capitalista, ya que no slo es el proceso
de trabajo, pero al mismo tiempo proceso de valorizacin
del capital, tienen en comn el hecho de que no es el tra-
bajo que utiliza las condiciones de trabajo, sino que, por
el contrario, son las condiciones de trabajo que usan el
trabajador, pero slo con la maquinaria que esta inversin
gana la realidad tcnicamente tangible. (MARX, 1978b,
p.43) (Traduccin libre).
El sistema capitalista se desarrolla, genera una mayor concentracin de renta y ri-
queza y el movimiento del capital acaba posibilitando la concentracin de mercados
y formacin de oligopolios, como alert Lenin en su obra sobre el imperialismo
(1984). El efecto de ese escenario potencializado es una mayor miseria y exclusin
social en el globo, mientras que menos personas se enriquecen.
Se nota que en Bolivia existe un parque industrial limitado y con eso una subsun-
cin real poco efectiva. En el capitalismo boliviano prevalece la produccin de plus-
29 La plusvala relativa, debido al incremento tecnolgico, permite una mayor produccin en un
mismo tiempo gasto. Consecuentemente, no hay aumento de valor, el grado de explotacin del
trabajador/a se mantiene, pero habr un nmero mayor de mercaderas producidas de las que
habra sin los aparatos tecnolgicos intensivos.
Gladstone Leonel Jnior 57
vala absoluta, a travs de la subsuncin formal del trabajo al capital, pues se trata
de un pas, an hoy, altamente extractivista de commodities minerales y agrcolas,
adems de tener un reducido valor de fuerza de trabajo30. Una vez que la economa
capitalista perifrica alimenta las economas centrales, se crea una dependencia im-
puesta en ese cambio desigual impulsado por las polticas imperialistas.
Exportaciones bolivianas 2012
EXPORTACIONES (En dlares estadounidenses) 11.793.673
Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca 524.904
Extraccin de hidrocarburos 5.870.952
Extraccin de minerales 2.074.252
Industria manufacturera 3.323.564
Tabla 1 Descripcin de las exportaciones bolivianas en 2012
Fuente: (INE, 2012)
Con todo, ya se destac que parte de la produccin boliviana no sirve al mer-
cado automticamente, sino que fomenta los ayllus, a travs de la forma comu-
nidad. Algunas veces, la produccin que excede a las necesidades comunitarias
es direccionada al mercado consumidor. As, en general, en vez del valor de
cambio fomentado por el capitalismo, se trata del ejercicio del valor de uso
con la produccin de bienes que hacen parte de la necesidad comunal y es so-
cializado en aquel medio. El valor es ya una propiedad social incorporada al
producto, el trabajo en cambio es la actividad viva fundadora de esa propiedad,
pero exterior a la corporalidad del producto (GARCA LINERA, 2009, p.
49). Consecuentemente, los trabajos ejercidos en los ayllus no son cosificados
por no estar subsumidos al capital, sino solamente para producir valor a partir
de la necesidad del producto para la comunidad. El valor ser determinado por
el proceso social responsable por su produccin.
Es importante observar que la territorialidad social de cada ayllu es regida
por la propia comunidad y no por otros ayllus o confederaciones de ayllus.
Ellos se constituyen como diversas naciones formadas, bsicamente, por el
30 El problema no est restricto a la ausencia de industrializacin, sino tambin a la reduccin del valor
de la fuerza de trabajo boliviana, de sus respectivos bienes-salarios esenciales para la sobrevivencia
de los trabajadores/as.
 58 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
pueblo aymara. Adems, la propiedad familiar existente dentro de los ayllus
no reproduce la propiedad privada moderna del capitalismo. Es decir, aunque
las familias sean responsables por el uso de la tierra, en vez del uso comuni-
tario, la tierra existe como patrimonio familiar direccionado a la comunidad,
diferencindose de la propiedad privada de la tierra que tendr su produccin
transformada en mercancas.
En estas condiciones, (a) la socialidad histrica similar (de
formas de trabajo y propiedad de la tierra, de forma social del
producto basada en el valor de uso, de historia sojuzgada, de
discriminacin y exclusin, de cultura, de cosmovisin expan-
siva), existente como contenido objetivo unificante, y, (b) las
estrategias inter-ayllus de reconstruccin histrica de la va-
lidez de su existencia a travs de la retotalizacin comunal de la
totalizacin colonial-mercantil (desde la participacin en con-
diciones favorables en el cambio mercantil, la preafirmacin
del espacio del ayllu incorporando a los migrantes, el mante-
ner lazos de comunin festiva-religiosa con los que parten de
l dirigindose a otros ayllus o a actividades urbanas, hasta el
proyecto de emancipacin general del poder colonial-republi-
cano), en tanto sustancializacin subjetiva de una politicidad
fusionada de todos los ayllus como nacin, son los que desem-
pean ahora el papel de motor, la fuerza aglutinante que va
separando las viejas fronteras locales tnicas (materialmente
ya disgregadas por el dominio colonial y republicano) y crean-
do una frontera tendencialmente nacional ante el poder colo-
nial (espaol, republicano, estatal-boliviano). De este modo,
al tiempo de recrearse la unificacin primordial (familiar-co-
munal), de darle certeza histrica, se extiende la definicin de
espacio social de nacin a varios grupos autnomos, pero a
la vez independientes, en este terreno de la reproductividad,
de la imaginacin de ella, de sus formas naturales objetivadas.
(GARCA LINERA, 2009, p. 219).
Esa forma de funcionamiento de los ayllus nos hace pensar en las formas no slo
antiguas y anteriores al capitalismo, sino poscapitalistas. Puesto que la forma
capitalista busca siempre la expansin, una alternativa al capitalismo tambin
debe ser universal. Los mecanismos de funcionamiento de los ayllus, en que
Gladstone Leonel Jnior 59
no hay sumisin del trabajo al capital y, consecuentemente, del valor creado,
apuntan para una posibilidad que parte de la base de la sociedad y tendr condi-
ciones de enfrentar el capital desde que sea pasible de universalizacin, es decir,
teniendo condiciones de expandirse. El trabajo cooperativo tiende a ser la forma
organizativa ms palpable al funcionamiento de esa fuerza social de trabajo,
siendo la produccin un momento de creacin compartido entre la comunidad
y construido a partir de un universo cultural y simblico vivo y no alienante. Las
relaciones de trabajo tienden una lnea tica entre las personas y son concebidas
conforme las variables presentadas por la naturaleza, sin la lgica de extraccin
cruda, de la misma forma que los avances tecnolgicos son comunitarios31 y
atienden a esos principios de solidaridad y comunin ambiental.
La produccin comunal tiene sus temporalidades tcnico-productivas que son
subsumidas socialmente a la produccin establecida. Consecuentemente, es
importante el ritual colectivo para una produccin consciente y deseada, sa-
tisfaciendo a la comunidad sin entrar en conflicto con la naturaleza ni con los
dioses que espiritualizan el ambiente (GARCA LINERA, 2009, p.300). Para
los pueblos aymara, la pachamama es considerada un ser sagrado, por eso la
tierra no es tratada de la misma manera que en el modo de produccin capita-
lista. Los territorios de los ayllus son as, no pasibles de medicin pecuniaria,
pues permiten una relacin interactiva entre hombre/mujer-naturaleza-espri-
tu, desde una cosmovisin construda socialmente en aquel medio.
31 Vase por ejemplo la riqusima tecnologa simblica familiar-comunal de las antiguas y
contemporneas comunidades (aunque en estas ltimas, ya de una manera unilateral y fragmentada
por 500 aos de colonizacin desestructurante), mediante la cual se fija el inicio de la laboriosidad
agrcola, las variaciones en el momento del inicio de las lluvias, de su intensidad, de las posibilidades
de granizada, etc., todas ellas imprescindibles para el desarrollo de la eficacia productiva. Aqu se
destacan: (a) los mtodos de observacin de los cuerpos celestes (el sol y la luna, de las constelaciones);
(b) los fenmenos atmosfricos (adelanto o atraso de los vientos, la existencia de remolinos, la
presencia de nubes al amanecer, su comportamiento los primeros dias de agosto, la humedad de
ciertas piedras, el nivel de agua de algunos pozos, el adelanto o atraso de las nevadas, color de las aguas
del lago, etc.); (c) el comportamiento de los animales y las plantas (observacin del momento de la
floracin de la kamantira, itapallu, qariwa; la calidad de la formacion del llachu, de la yarita, waraqu;
momento de la aparicin de las patankayas para establecer el fin de la poca de lluvias; nacimiento de
las cras del jarankuja o la prdida de su cola para decidir el sembrado de papas; el aullido del kamaki
para el inicio de la siembra; el lugar del nido del tuqi o qenola cerca del lago para precisar la ausencia o
abundancia de lluvias; el lugar del nido del liqi-liqi en las pampas para establecer si el ao ser seco o
hmedo, etc.; la presencia de ciertos animales en el momento de la siembra para prever buena o mala
cosecha); (d) de los signos espirituales (lectura de la hoja de coca, interpretacin de los sueos, etc.).
(S. YAMPARA, MAMANI apud GARCA LINERA, 2009, p. 309-310).
 60 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 61

Lo que se busc fue presentar la estructura econmica organizativa de los 1.2.3 El katarismo y el rescate de la identidad indgena rebelde en el
ayllus como una posibilidad existente y que est ms all del capital. Existen contexto democrtico liberal
tambin ayllus insertados en la dinmica del mercado, incluso con un grado
Un factor que trajo un carcter diferenciado para las manifestaciones de masa
de dependencia, que compromete el funcionamiento de la comunidad una vez
ocurridas en 1979 fue la influencia del movimiento katarista32, que se fortaleci al
que no se realiza la venta de excedentes, conforme destaca Garca Linera en su
inicio de los aos 70. Ese movimiento fue influenciado por el capital tnico que
clsico, Forma valor y forma comunidad.
con otros capitales econmicos, culturales, simblicos y sociales contribuyen para
En unos casos, la estructura interna de un tipo de comuni- la diferenciacin de clase en Bolivia (GARCA LINERA, 2008, p. 218), como
dad es tan estable y cohesionado que le ha permitido sobre- tambin es destacado por Maritegui al tratar sobre Per (2008a).
vivir con ligeras transformaciones por cientos de aos, hasta
La Revolucin Nacional de 1952 homogeneiz el tratamiento dado al ind-
ser lentamente disgregada, utilizada, fragmentada y explo-
gena boliviano como si fuera simplemente un campesino. Eso demostr una
tada por el colonialismo capitalista contemporneo, como
desconsideracin de la propia reproduccin cultural y social de las varias etnias
sucede con la comunidad aymara-qhiswahasta nuestros das.
indgenas, por parte del Estado en aquel periodo. Ese discurso de carcter
En otros casos, por propio desarrollo interno, han surgido
moderno, proveniente de los manuales de economa poltica, creaba una im-
jerarquas y divisiones irreconciliables e incontrolables que
posibilidad epistemolgica y una barrera cognitiva incapaz de comprender la
han diferenciado, en primer lugar, el mbito de lo pblico
realidad del local en donde ocurra aquel proceso transformador. Tanto es, que
y lo privado; segn las especificidades histricas, esto pue-
las medidas del Estado en aquel momento eran democratizantes, pero descon-
de dar lugar en ciertos casos a una lenta sustitucin de la
sideraban la formacin del pueblo o la sociedad abigarrada, a que Zavaleta
propiedad comunal por la propiedad privada a medida que
Mercado se refiere. Es tan as, que los cambios siguieron tambin ese patrn
se produce la autonomizacin del control comunal sobre la
moderno, como en la implementacin del voto universal, en la reforma agraria
familia constituida. (2009, p. 353).
clsica, en la educacin formal pblica y gratuita, pero que en aquel momento
La intencin no es construir una visin idealizada y romntica de procesos no rompa con la colonialidad de los saberes (LANDER, et. al., 2005).
concretos que poseen diversos problemas para mantener un modo de producir
Las inquietudes y las manifestaciones pblicas de cuestionamiento a esa pol-
y vivir relativamente autnomo a la dinmica del mercado. Por otro lado, se
tica comienzan a ocurrir teniendo como gran interlocutor de las comunidades
trata de demostrar que existen alternativas posibles, como esa economa co-
indgenas bolivianas al intelectual Fausto Reinaga33. l fue responsable por
munitaria, que ocurren paralelamente a la expansin del capital y no presentan
formar, reivindicar y reflexionar sobre la cuestin de la identidad y el pensa-
seales de desaparecimiento. Adems, a pesar de hegemnico, el capitalismo
miento indgena en sus obras (REINAGA, 1970).
es algo que est en movimiento imponindose, pero tambin sufriendo re-
sistencias y adaptndose al avanzar de las luchas, pudiendo, en determinado As, se reinicia un proceso de reorganizacin y reconocimiento indgena en
momento histrico, ser quebrado. Bolivia. Una de las acciones importantes en ese sentido fue el manifiesto de
La sobrevivencia de esas experiencias ser posible solamente con el fortalecimien-
to de la unidad entre los ayllus, que en algunos momentos se revisti en organi- 32 El trmino katarismo se refiere a Tpac Katari, lder aymara que luch contra las autoridades
zacin sindical, robusteciendo la produccin comunal, que no debe limitarse a la coloniales espaolas en el perodo que precedi la independencia de Bolivia.
33 Nosotros, indios, no somos campesinos de la categora del general Barrientos Cantinflas y sus
comunidad y avanzando en esa dinmica creadora comunitaria como un proyecto
parsitos. No somos campesinos que integran la sociedad del cholage blanco-mestizo. No. Eso
ms all del mbito regional. En contexto de la lucha de clases forjar el destino no somos. (...) Nosotros somos indios, hijos de Pachaktej, Tupaj Amaru, Toms Katari, Tupaj
de la clase comunal. Katari, Pablo Atusparia, Zrate Willka. Somos de este trigo y de este pan. (REINAGA apud
IAMAMOTO, 2011, p. 43).
 62 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Tiwanaku firmado en 1973 por innmeras organizaciones. Estas admitieron
los avances de la Revolucin Nacional de 1952 para los pueblos indgenas,
pero denunciaron la manutencin de la estructura colonial, adems de la invi-
sibilidad tnica que esos pueblos sufran.
Los indgenas participaron no slo en las formulaciones de una nueva episte-
mologa para la realidad boliviana, sino que tambin actuaron concretamente,
como destaca Garca Linera.
() el discurso katarista indianista, a fines de los aos seten-
ta, se va a dividir en cuatro grandes vertientes. La primera,
la sindical, que dar lugar a la formacin de la Confedera-
cin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB), (). La otra vertiente es la poltica partidaria,
no solamente con la formacin del Partido Indio, a fines de
los aos sesenta, sino del Movimiento Indio Tpak Katari
(MITKA) y el Movimiento Revolucionario Tpak Katari
(MRTK), () La tercera vertiente, al lado de la poltica y
la sindical, ser la corriente acadmica, historiogrfica y de
investigacin sociolgica. (2008, p. 381)
La fundacin de la CSUTB Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia - concibiendo un sindicato agrario unificado, que tiene
por base las estructuras indgenas tradicionales de autoridades, fue fundamental
para garantizar el proceso organizativo y de movilizacin indgena posteriormen-
te, yendo ms all de las pautas solamente campesinas. De aquel momento en
adelante, el indgena no debera ms ser transformado en mero campesino. Un
reduccionismo clasista inaceptable para el rompimiento de las estructuras colonia-
les de poder. Ya en el ao 2000 se fund un partido institucionalizado, el Movi-
miento Indgena Pachakuti bajo el liderazgo de Felipe Quispe.
Rememorando las lecciones del pensador y militante peruano Maritegui
(2008), ligar la condicin de clase a la cuestin indgena es fundamental para
un cambio no anacrnico y, tampoco, dogmtico. En pases como Bolivia y
Per, la gran masa de los pueblos indgenas son responsables, incluso, por la
fuerza de trabajo de parte de la propia economa capitalista, ya sea en el tra-
bajo agrcola, en el minero o en el industrial. Consecuentemente, de acuerdo
con Maritegui, [] en los pases () , donde la mayor parte de la poblacin
es indgena, la reivindicacin del indio es la reivindicacin popular y social
Gladstone Leonel Jnior 63
dominante (2008b, p. 64). En ese contexto hay una insercin ms fcilmente
visualizada de la cuestin indgena ligada a la dinmica de relacin capital
versus trabajo, presentando de manera evidente el factor de clase en la rea-
lidad de este sujeto protagonista de ese proceso. Los pueblos en anlisis son
campesinos, pero tambin indgenas. Tratndose de clases que sufren con el
modo de produccin capitalista y la reproduccin de las polticas coloniales
por el Estado, adems de poseer gran potencial revolucionario, sin superposi-
cin automtica del trabajador/a o campesino/a al indgena. Incluso porque la
mayora de los sujetos que estn en las ciudades tambin es mestiza o indgena
(BOLIVIA, 2013a). Sin la unidad de esas clases no sera posible revolucionar
las bases del Estado boliviano.
Toda esa postura de las organizaciones indgenas encadenaron los primeros elemen-
tos para la profundizacin del debate respecto de la plurinacionalidad.
De la misma forma, por ms que la bandera de la democracia participativa haya
ganado eco con las manifestaciones de 1979, la estructura de clases de la sociedad
boliviana se mantuvo inalterada y las organizaciones indgenas no aceptaban ms
esos avances limitados. Bolivia no posee, concretamente, un sistema polticoe-
conmico moderno, consecuentemente, el ejercicio poltico y ciudadano de los
bolivianos/as no puede limitarse a la democracia representativa de carcter liberal.
La estructura implantada no corresponde a la realidad local y a su forma de ejer-
cicio poltico, que va mucho ms all del voto individual en algn representante.
Zavaleta cuestionaba la democracia representativa y afirmaba que en Bolivia an
unos hombres moran como perros para que otros comieran como cerdos. Esa es
la patria de la injusticia social (2009, p. 239).
La lgica de la representacin un hombre, un voto slo es
vlida donde los hombres son iguales al mnimo. En Bolivia,
los ncleos de la decisin poltica (policymaking) se sitan en las
tres ciudades principales, en dos o tres centros de concentracin
campesina y en los distritos mineros. Se puede decir que quien
triunfe en esos puntos perentorios tiene el poder, aunque no ten-
ga la mayora. Tal es el grado en que la democratizacin real
califica (determina) la validez de la forma representativa demo-
crtica. (ZAVALETA MERCADO, 2009, p. 245-246).
Luego, la reconquista de las garantas liberales, como la democracia repre-
sentativa, era insuficiente, algo que el periodo neoliberal demostrara aos
 64 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
ms tarde. El Estado reorganiza su sistema poltico en las dcadas de 80 y
90, tambin a partir de los partidos polticos, incluso con la participacin de
grupos que se mantenan fuera de la organizacin institucional. La igualdad
individual permitida, a travs del voto, camuflaba la desigualdad estructural,
en lo que toca al no reconocimiento de la cultura y reproduccin de la vida de
las varias etnias indgenas. Para Luis Tapia, la reduccin de la democracia a
mero mtodo de seleccin de gobernantes es parte de un discurso colonialista
eurocntrico y anglosajn. La democracia toma una forma definitiva, a partir
de un producto de una cultura y tiempo histrico especfico de las socieda-
des modernas, en particular, en la cultura poltica liberal (2009, p. 74). La
democracia representativa no cre mecanismos para reconocer las formas de
organizacin poltica, de toma de decisin, el idioma y la lgica cultural de los
pueblos y naciones que viven en Bolivia.
Adems de los partidos, aumenta el nmero de organizaciones populares des-
pus de la dcada del 80. Se destacan algunas otras, adems de la COB, CSUT-
CB y CONAMAQ ya tratadas: Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CIDOB , Frente Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina
Sisa FNMCB-BS , Central Operaria Regional de El Alto COR y las
Juntas de Vecinos FEJUVE .
1.2.4 La hegemona neoliberal en crisis
El inicio del siglo XXI trae a Bolivia un periodo de insurgencias. Algo que moviliz
a la sociedad, como pocas veces en la historia, entre los aos 2000 y 2005. Esas in-
surrecciones populares no fueron caractersticas exclusivas de la sociedad boliviana,
pues en diversos pases de Amrica Latina, las masas fueron a las calles. Eso fue muy
significativo, al punto de elegir como representantes mximos a lderes polticos li-
gados a las fuerzas progresistas34 por todo el continente.
En Bolivia se destacan dos momentos histricos de movilizacin y lucha poltica
en ese periodo. La Guerra del Agua es una de ellas y ocurre de enero a abril del ao
2000, movida por la intencin de privatizar el sistema de abastecimiento de agua en
34 Para las elecciones presidenciales, un militar revolucionario en Venezuela, un militante obrero en
Brasil, un economista antiimperialista en Ecuador, un guerrillero tupamaro en Uruguay, un padre
de la teologa de la liberacin en Paraguay y un sindicalista cocalero en Bolivia, el cual se tratar a
seguir, entre otros.
Gladstone Leonel Jnior 65
la ciudad de Cochabamba. La otra qued siendo conocida como Guerra del Gas,
ocurrida en el ao 2003, en consecuencia del intento de venta del gas natural boli-
viano a los Estados Unidos a travs de los puertos chilenos.
Ambas medidas neoliberales generaron gran movilizacin. Adems de ninguna de
esas medidas institucionales haber prosperado en consecuencia de las luchas popu-
lares, en el 2005, cae el presidente Carlos Mesa y son convocadas nuevas elecciones
presidenciales, las cuales eligieron a Evo Morales como presidente de Bolivia.
Primeramente, cabe destacar que la poltica econmica del periodo neoliberal bo-
liviano fue dirigida, en un inicio, por partidos que en el transcurso histrico po-
sean un carcter nacionalista, como el Movimiento Nacionalista Revolucionario
MNR , con Vctor Paz Estenssoro al frente como presidente. As, por cuenta
tambin de la fuerza y presin neoliberal internacional, el programa poltico del
partido opositor, Accin Democrtica Nacionalista - ADN -, fue implementado
por el, partido hasta entonces, con caractersticas revolucionarias y nacionalistas.
La implementacin de las reformas, con la nueva poltica econmica, pro-
veniente del decreto 21060, tuvo un enorme xito en controlar la inflacin y
estabilizar macroeconmicamente a Bolivia debido al apoyo del sector finan-
ciero y de negocios del pas y de las instituciones de fomento internacionales,
conforme destaca Santaella (2013, p. 44). Con todo, en el paquete de esas
medidas econmicas vena el desempleo creciente, la disminucin del valor
real de los salarios, la crisis entre los pequeos emprendimientos, etc. En fin,
efectos que afectaban directamente la vida del pueblo.
En el transcurso de la dcada del 90, las medidas neoliberales an eran pro-
fundizadas a travs de inversiones extranjeras y medidas de privatizacin, po-
tencializando tambin las consecuencias sociales de esto. Los desempleados
seguan continuamente para el mercado informal llenando las regiones me-
tropolitanas de las grandes ciudades. Se profundiz el rompimiento de la eco-
noma moderna y globalizada con la economa campesina, generando mayor
precariedad de vida tambin en el campo35.
35 Romper los lazos de articulacin entre, por una parte, la economa moderna y globalizada del
pas, que abarca a cerca del 28% de la poblacin boliviana y, por otra, la economa campesina
tradicional compuesta por 550.000 unidades familiares (35% de la poblacin boliviana) y la
economa mercantil familiar-artesanal de los 700.000 establecimientos urbanos que agrupa al 37%
de la poblacin nacional. (GARCA LINERA, 2008, p. 353).
 66 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Las ONGs tambin tuvieron un papel preponderante en ese periodo, visto que el
Banco Mundial cre fondos de emergencia social para amenizar los efectos de-
vastadores de las polticas neoliberales (RODRGUEZ-CARMONA, 2009). El
Estado dejaba de cumplir su funcin de proveedor de polticas sociales para que las
ONGs cumplieran ese papel, de forma insuficiente y sin un rgido control. Ade-
ms, la promulgacin de la Ley de Participacin Popular, 1551 de 1994, incremen-
t la descentralizacin administrativa del Estado, por medio de los municipios y
propici un fortalecimiento de las lites econmicas regionales, que ganaron mayor
control poltico de las regiones donde se localizan. El gran ejemplo de eso es el
fortalecimiento de la lite empresarial de Santa Cruz de la Sierra que pasa a ocupar
cargos fundamentales en la estructura del Estado.
La coyuntura presentada gener una insatisfaccin de los diversos grupos que
componan la clase subalterna y sufran las interferencias del neoliberalismo.
Eso posibilit la formacin de un bloque histrico contrahegemnico res-
ponsable por acciones que cambiaran los rumbos de Bolivia. La especialista
en sociedad boliviana, Sue Iamamoto, presenta de forma clara, cmo los gru-
pos sociales subalternos fueron afectados por las polticas neoliberales, siendo
comprensible la reaccin que ocurriera en el inicio del ao 2000.
Para los trabajadores, [neoliberalismo] significa la muerte del
poco capitalismo de Estado que tena en Bolivia, el fin simb-
lico de su gran expresin organizativa en el siglo XX, la COB.
Para los campesinos, significaba el deterioro de los precios de sus
productos y el avance de las polticas que afectaban a la economa
agrcola; pero, polticamente, tambin signific la subordinacin
al imperialismo de Estados Unidos con relacin a las polticas
contra las drogas. Para los indgenas, dejaran sus territorios an
ms vulnerable a las fuerzas agresivas externas (empresas made-
reras, petroleras, la privatizacin del agua, terratenientes); sino
tambin ha representado un aparato estatal externo invasivo,
incapaz de comprender e incorporar la territorialidad indgena.
Fue la poblacin urbana pobre, indgena y vinculada al sector
informal que ha crecido con la crisis que afect todas las tem-
poralidades, y se fue a vivir en ciudades que no contaban con
los servicios pblicos capaces de atender sus exigencias mnimas
vitales (educacin, salud, vivienda, empleo). (2011, p.60). (Tra-
duccin libre).
Gladstone Leonel Jnior 67
1.2.4.1 Las luchas populares y la formacin del bloque histrico
contrahegemnico subalterno36 o el bloque indgena-popular
El neoliberalismo modifica la estructura organizativa del mundo del trabajo
alterando, en algunos aspectos, tanto la forma de produccin como la de orga-
nizacin de los trabajadores/as. El aumento del nmero de desempleados y el
crecimiento de los trabajos informales da un nuevo ropaje al proletariado de
Bolivia. Esa nueva configuracin proletaria retira de la COB, y consecuente-
mente del proletariado minero, el papel de aglutinador inmediato, instrumen-
to de convergencia y protagonismo en las luchas populares.
Eso no quiere decir que el proletariado no pasa a tener importancia o fuerza po-
ltica para enfrentar las fuerzas hegemnicas neoliberales o, mucho menos, que
dejan de existir37 como prefieren creer algunos en la lnea de los posmodernos. Lo
que se constata es el fin de una forma de configuracin general de las condicio-
nes de produccin tal como fue establecido en el transcurso del siglo XX, y de la
Constitucin clsica del sujeto poltico (GARCA LINERA et. al, 2007a). As, el
cierre de las minas, como una de las medidas neoliberales, desemple y fragment
la clase trabajadora boliviana38. El pensador Rodrigo Santaella es preciso al ana-
lizar cmo los efectos del neoliberalismo generan un mayor debilitamiento de los
Estados de economas perifricas, como Bolivia.
[...] la reanudacin de la ofensiva de los pases centrales en la
explotacin directa de los recursos y mano de obra de las pe-
36 La conceptuacin del bloque histrico contrahegemnico subalterno parte de la categora
gramsciana de clases subalternas, la cual constituye un recurso terico-metodolgico importante
para el anlisis de las luchas de clases en Bolivia. Pues, posibilita agregar grupos sociales que no
son formados directamente en la divisin capitalista del trabajo. As, se ala a la clase trabajadora
explotada en la lgica capitalista al conjunto de grupos excluidos y marginalizados de la dinmica
de control y dominacin hegemnica del capital.
37 Marx apunta la esencialidad del proletariado para el fin de la explotacin del hombre/mujer por
el hombre/mujer a travs del capitalismo y lo/la considera como sujeto fundamental para una
revolucin, aunque existan otros sujetos a ser considerados. El desarrollo histrico peculiar de la
sociedad alemana exclua la posibilidad de cualquier desarrollo original de la economa burguesa,
pero no su crtica. En la medida que tal crtica representa, adems de eso, una clase, ella solo puede
representar la clase cuya misin histrica es la derrumbada del modo de produccin capitalista y la
abolicin final de las clases el proletariado. (MARX, 1983, p. 18).
38 Es la muerte, entonces, no del sindicalismo, sino de una particular manera material y simblica de
ser del sindicalismo que ya no existe ni va a existir ms. Es tambin la muerte de una forma de la
condicin obrera y del movimiento obrero y no as del Movimiento Obrero que en los siguientes aos
podr adoptar otras formas histricas. (GARCA LINERA, 2008, p. 293-294).
 68 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
riferias, el capitalismo actual adopta formas similares a las del
colonialismo y las luchas anticapitalistas empiezan a conectar
directamente con las luchas anticoloniales (2013, p. 164-165).
(Traduccin libre).
Las luchas derivadas de los efectos de las polticas neoliberales propiciaron la
formacin de la unidad popular boliviana, agregando sindicatos de trabajadores,
organizaciones sociales indgenas, campesinos, juntas de vecinos y trabajadores
informales. Aunado a esa unidad, dando densidad a la lucha de masas, se forjan
los nuevos liderazgos y aparecen los/las intelectuales orgnicos/as de ese proceso
histrico39. Ese bloque histrico se robustece con claras banderas anticapitalistas
y anticoloniales para enfrentar el neoliberalismo implantado, rescatar principios
soberanos y reformular la dinmica democrtica. El fortalecimiento de esas mo-
vilizaciones, a partir del ao 2000, abre la posibilidad de reflexin respecto de las
nuevas formas organizativas de lucha y movilizacin popular.
1.2.4.1.1 La Guerra del Agua
El primer episodio notable que evidencia la crisis neoliberal en Bolivia, en los pa-
sados aos 2000, ocurre en Cochabamba, como ya fue destacado. La empresa esta-
dounidense Bechtel Enterprise Holdings, juntamente con un consorcio de empresas,
form Aguas de Tunari, a travs de la cual controlaran la distribucin de agua en
Cochabamba. Una accin articulada por el Banco Mundial y el gobierno boliviano.
La deficiencias del sistema de agua en la ciudad eran claras. Un poco ms de la
mitad de la poblacin reciba la cobertura del sistema de aguas de la ciudad, la
otra mitad o compraba agua de camiones que la retiraban de las cisternas o se
abastecan a travs de un sistema autogestionado (KRUSE, 2005, p. 136). El
servicio no era prestado con la debida calidad, siendo frecuentes los raciona-
mientos e interrupciones. Justamente por la situacin precaria en la dotacin
de agua, los sistemas autogestionados proliferan.
Los inversionistas extranjeros buscaban garantas para que el emprendimiento pudie-
ra dar resultado y el gobierno boliviano hizo lo que estaba a su alcance para obtener la
39 La autoconciencia significa histricamente creacin de una vanguardia de intelectuales: una
masa no se distingue y no se hace independiente sin organizarse y no hay organizacin sin
intelectuales, o sea sin organizadores y dirigentes. Pero este proceso de creacin de los intelectuales
es largo y difcil, como se ha visto en otras partes (GRAMSCI, 1984, p. 300).
Gladstone Leonel Jnior 69
confianza de los inversionistas. Adems de un contrato garantizando beneficios y un
gran margen de lucro a las empresas40, la Ley 2029 de 1999 legalizaba las inversiones
extranjeras en Cochabamba amparados por la lgica neoliberal.
La mecha estaba encendida para la Guerra del Agua y la pauta de las mani-
festaciones estaba colocada: la anulacin de la Ley 2.029 y el rompimiento del
contrato de concesin.
En ese momento entra en accin un sujeto colectivo importante en esa batalla:
la Coordinadora por la Defensa del Agua y la Vida, que funcionaba como una
gran organizacin articuladora de las comunidades, sindicatos, asociaciones
populares y actu como movilizadora de esos actores en el enfrentamiento
realizado contra el gobierno. Un gran agente de la Coordinadora, en esa lucha,
fue la asociacin de regantes, los cuales posean una historia con la temtica
del agua y tenan condiciones de proponer alternativas al proyecto neoliberal
implementado. Adems de los nuevos actores, reaparecen los sujetos colectivos
ms antiguos en esas nuevas demandas como CSTUCB, Juntas de vecinos, co-
caleros, etc. En enero del ao 2000, las manifestaciones se intensificaban, era
la vitalidad de la hiperpotentia manifestada (LEONEL JNIOR, 2013a), y el
gobierno ofreca poco margen de negociacin reprimiendo con la accin de la
Polica y la prisin de manifestantes. En febrero, las manifestaciones tomaron
grandes proporciones y el pueblo ocup la plaza principal de la ciudad de Co-
chabamba, incluso con las tropas del gobierno tradas directamente de La Paz.
La Coordinadora del Agua organiza en marzo una consulta popular, fomen-
tando la democracia directa ya que nada era hecho por el gobierno para que el
pueblo opinara a respecto de las tarifas, del contrato realizado y del abasteci-
miento de agua. Ms de 50 mil personas participaron de la consulta y ms del
95% de los votantes rechaz la privatizacin (KRUSE, 2005, p. 148). Eso no
sensibiliz el gobierno, que descalific la legitimidad de la consulta.
Delante de ese escenario fue convocada una manifestacin que tuvo inicio el
4 de abril, que sera conocida como la batalla final. Esa insurgencia popular
gener la ocupacin de la sede de Aguas de Tunari, marchas en varios puntos,
40 Las negociaciones eran absolutamente secretas, y estaban protegidas por clusulas de confidencialidad
frreas. Divulgar su contenido o cualquier otra informacin calificada de confidencial era efectivamente
ilegal por la duracin del contrato ms cinco aos: este pacto clandestino entre empresarios y lites se
protegera potencialmente por 45 aos. (KRUSE, 2005, p. 143).
 70 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
bloqueos en el campo, incluso en otras regiones del altiplano andino, en las reas
y la formacin de barricadas en varios puntos de la ciudad. Los militares se unie-
ron a los policas y la represin aument, provocando sinnmero de heridos, la
muerte de un joven de 17 aos y otros tantos en la regin del altiplano.
El 10 de abril, el gobierno acepta los pedidos de la Coordinadora del Agua, reti-
rando a Aguas de Tunari de Cochabamba, liberando los presos en las manifes-
taciones y reformulando la Ley 2029, algo que represent una victoria del pueblo
cochabambino contra la privatizacin del sistema de agua (KRUSE, 2005, p. 150).
1.2.4.1.2 La Guerra del Gas
Otro episodio a ser destacado en la historia de Bolivia, el cual demuestra una
virulenta reaccin del pueblo a la tentativa de imposicin de la agenda neoli-
beral, fue conocida como la Guerra del Gas en 2003.
Antes de ese episodio paradigmtico, los sujetos sociales colectivos ya estaban
movilizados, emprendiendo diversas luchas, sobre todo, las comunidades in-
dgenas. Una demostracin de eso fue, a fines del ao 2000, el bloqueo de las
vas de acceso a La Paz, adems de bloqueos de carreteras durante tres sema-
nas afectando el abastecimiento del Estado. Ya en 2002, parte de esos pueblos
se levantaron en la batalla de la coca, como consecuencia de la tentativa de
erradicacin de la hoja de coca, demandada por la poltica exterior de los Es-
tados Unidos. Esa era una seal de que las clases subalternas y excluidas de la
sociedad boliviana estaban organizadas, dispuestas a luchar y no aceptaban las
imposiciones neoliberales impuestas por el gobierno.
En 2003, ya en el gobierno del presidente Gonzalo Snchez de Lozada, una de
las medidas a ser tomadas era la de la venta del gas natural boliviano a los Estados
Unidos a travs de los puertos chilenos. El gobierno estaba dispuesto a mantener
una poltica que valorice las privatizaciones y exportaciones de recursos naturales.
Esos recursos hacan parte del sistema de reproduccin cultural y social de los
campesinos y de las comunidades indgenas, y consecuentemente, privatizarlos sig-
nificara retirar algo inherente a las comunidades.
El epicentro de las manifestaciones alrededor de esa bandera ocurri en El Alto,
ciudad en la regin metropolitana de La Paz. En 1950, haba un poco ms de
11 mil habitantes, ya en 2010, la poblacin de la ciudad giraba en torno de 1,1
Gladstone Leonel Jnior 71
millones, es decir, ms del 10% de toda la poblacin41 de Bolivia, condensando
buena parte de la sociedad boliviana en una localizacin especfica (PRADA,
2004, p. 103). Esa explosin poblacional en El Alto caracteriz la ciudad como
local de concentracin de trabajadores/as, sobre todo informales, predominan-
temente pobres y la gran mayora de origen indgena. Adems, la estructura
organizativa de barrios, amparada en las experiencias histricas agrarias y de
trabajadores/as, sobre todo mineros, ayuda en la comprensin de la capacidad de
movilizacin y organizacin de la poblacin de El Alto.
La tctica de lucha utilizada fue el bloqueo de diversas carreteras por los aymaras y
la paralizacin general en El Alto pidiendo la recuperacin del gas para el pueblo
boliviano. Adems, queran la salida del Presidente, la revocacin del decreto de hi-
drocarburos (Decreto 27209/03) y la no represin a los grupos sociales movilizados.
La formacin del bloque histrico contrahegemnico se haca concreto, a partir de
una estructuracin indgena-popular. El investigador Rodrigo Santaella ilustra ese
momento al constatar que la paralizacin ocurrida en El Alto gener otros efectos
como una marcha de mineros de Huanuni a La Paz lo que represent tambin un
reencuentro, en las carreteras y en la lucha, de mineros con indgenas, pero tambin
de exmineros que trabajaban ahora informalmente en El Alto con sus excompaeros
de trabajo (2013, p. 73). La lucha popular proporcion que ese bloque tomara forma,
construyera unidad y mecanismos autnomos de funcionamiento.
Asambleas de barrio, comunidades campesinas, de sindicato y
de regantes; asambleas provinciales y regionales, asambleas de-
partamentales y cabildos dieron lugar a una estructura jerarqui-
zada que combin democracia asamblestica y deliberativa en
cada uno de los niveles horizontales, con democracia represen-
tativa y asamblestica entre los distintos niveles escalonados que
permitan formar criterio pblico entre iguales en el mbito lo-
cal (asamblea territorial) y departamental (cabildo), y condensa-
cin ejecutiva de opiniones a nivel departamental (Asamblea de
representantes locales, Portavoces de la Coordinadora). (GAR-
CA LINERA, 2008, p. 305)
41 La poblacin de Bolivia aument de algo ms de 2,7 millones de habitantes en 1950 a ms de 10
millones de habitantes en el ao 2012, lo que significa que el tamao de la poblacin se multiplic
cerca de cuatro veces durante el periodo de 62 aos. (BOLIVIA, 2013a, p. 4).
 72 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Esa formacin popular en bloque gener una retaliacin violenta del Estado oca-
sionando la muerte de muchas personas , algo que desgast la figura del gobierno
y, consecuentemente, del Presidente. A lo largo de ese conflicto fue gestada la
Agenda de Octubre, donde se construy una plataforma de reivindicaciones de los
movimientos sociales articulados como la nacionalizacin de los recursos natura-
les y, en secuencia, la propia realizacin de una Asamblea Constituyente.
Debido a la fuerza de las movilizaciones, Snchez de Lozada huye del pas, renun-
ciando a la presidencia, la cual sera ocupada por Carlos Mesa, que inicia algunas
reformas polticas. Entre esas medidas, Mesa emite el decreto 27237 que garantiza
amnista a todos los sujetos polticos ligados a los movimientos participantes de las
movilizaciones del 2003, entre ellos el lder cocalero y diputado Evo Morales.
1.2.4.1.3 Ms movilizaciones, el diagnstico y el efecto de las luchas
populares con la eleccin de Evo Morales
La inestabilidad poltica es retomada y las luchas reaparecen en 2005, delante de
la negativa de Carlos Mesa de aprobar la nacionalizacin de los hidrocarburos.
La FEJUVE de El Alto, la COB y la CSTUCB, entre otros, vuelven a las mo-
vilizaciones, que tambin ocurrieron en Sucre y Santa Cruz, sobre todo con los
bloqueos de carreteras.
Lo interesante es que buena parte de los sujetos que se organizaron en esas
luchas, desde el ao 2000, viven en forma comunitaria, lo que fue fundamen-
tal para garantizar la autonoma y la manutencin de las movilizaciones por
largos periodos. La forma organizativa potencializ las resistencia de esos
pueblos, puesto que, independen, en cierta medida, de la dinmica del mer-
cado para producir materialmente y reproducirse socialmente. El control del
tiempo de los conflictos est sometido a las posibilidades que disponen la
economa comunal.
Sistema comunal productivo aplicado a la guerra de movi-
mientos. La posibilidad de que tanta gente pueda mante-
nerse por tantos das en las carreteras se sostuvo por el siste-
ma de turnos, mediante el cual cada veinticuatro horas la
gente movilizada de una comunidad es sustituida por la de
otra comunidad a fin de permitir que la primera descanse,
se dedique durante unos das a sus faenas agrcolas y regrese
nuevamente a la movilizacin cuando le toque su turno para
Gladstone Leonel Jnior 73
desplazarse. De ah el clculo conservador de que slo en el
altiplano se movilizaron cerca de quinientos mil comuna-
rios. (GARCA LINERA, 2008, p. 321)
Garca Linera trae en su argumento, el hecho de no existir una subordinacin
automtica y hegemnica nica del capital en las comunidades andinas. Ocurre
solamente un control relativo sobre el proceso de trabajo. Adems, el grado de
cohesin de esas comunidades aument en ese periodo de crisis, lo que favoreci
el propio desarrollo de la dinmica de vida all implantada. De la misma forma,
la articulacin entre ellas es ms constante y entre los indgenas-campesinos,
moradores de los ayllus, y los otros sindicatos de trabajadores, juntas de vecinos
y asociaciones, dando consistencia al bloque histrico indgena popular.
Ah est, en primer lugar, el uso del idioma aimara o que-
chua para tejer pblicamente, en medios de comunicacin,
en asambleas y dilogos, el tejido, la intensidad, la amplitud
y los pasos del levantamiento. En segundo lugar, el cono-
cimiento comunal del territorio, de sus rutas, de su impor-
tancia, de los modos de cubrirlo y de usarlo en su favor. En
tercer lugar, el uso de sistemas de deliberacin asamblestica
que cre un sistema de consulta y ejecucin colectiva a gran
escala. En cuarto lugar, la lgica de una economa comunal
con alto grado de auto-sustentabilidad que permiti con-
trolar el tiempo de guerra en funcin de los dilatados ci-
clos de siembra-cosecha y de quebrar la sustentabilidad de
los tiempos de produccin-consumo mercantil-capitalista.
(GARCA LINERA, 2008, p. 326).
Esa forma organizativa y de lucha fue fundamental para la debilidad de las po-
lticas neoliberales y la resistencia de las comunidades a esa accin del Estado,
incluso represora. En el 2005, las marchas y bloqueos ya estaban presentes en
todas las carreteras y ocurran concentraciones de personas, como la de San
Francisco, la mayor registrada en el pas con 300 mil personas el 7 de junio. Y las
demandas por la nacionalizacin de los hidrocarburos y por la Asamblea Cons-
tituyente eran cada vez ms fuertes. (SANTAELLA GONALVES, 2013, p.
75-76). Aunque los partidos y organizaciones del orden vislumbraban formas
de mantener la hegemona a partir de las polticas neoliberales, las fuerzas po-
pulares no aceptaban ms las polticas de contencin. El bloque histrico de
 74 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
la clase dominante42 era inestable y estaba desgastado43. Durante ese periodo,
segn el intelectual y constituyente Ral Prada, el MAS-IPSP Movimiento
al Socialismo Instrumento Poltico de Soberana de los Pueblos que era el parti-
do de la oposicin en aquel momento y agregaba una parte de los sujetos que
estaban en lucha, sobre todo los sindicatos agrarios, al contrario de la mayora
de las organizaciones populares, era contrario a cerrar el parlamento y favorable
a la continuidad del rgimen de democracia representativa (2005, p. 176). Con
todo, cabe considerar, a pesar de la posicin de Prada, que en aquel momento el
MAS-IPSP tena un proyecto ms consistente en la deflagracin de la crisis que
cualquier otra organizacin progresista. No haba un proyecto alternativo dife-
renciado y concreto. La profundizacin de las contradicciones de la democracia
representativa podra ser beneficioso para el avance de las pautas populares o
en el caso de que nada fuera presentado como alternativa, las pautas podran
desgastarse con el tiempo y el sistema de poder ser reapropiado por la lite bur-
guesa. As, la Constituyente sera un instrumento fundamental para la reorgani-
zacin de la sociedad a partir del bloque histrico indgena-popular.
La amplitud de las protestas, en junio de 2005, llevan a la renuncia del presidente
Carlos Mesa, seguida del presidente del congreso de la poca (Hormando Vaca
Dez), y del entonces presidente de la Cmara de Diputados (Mario Cosso),
que asumiran en secuencia. El presidente de la Corte de Justicia (Rodriguez
Veltz) asume el Poder Ejecutivo y convoca a nuevas elecciones para el 2005.
En el fin del 2005, el MAS-IPSP se consagra como partido ms votado, vencien-
do las elecciones. Evo Morales es electo de forma directa44 con ms del 54% de
los votos. Toda la esperanza de transformacin de la sociedad, despus de todas las
42 El nico movimiento que claramente apoyaba al bloque dominante eran los comits cvicos
autonomistas, sobre todo, el de Santa Cruz de la Sierra, que comprenda los sectores empresariales
y agropecuarios.
43 (...) la fraccin financiera del capital monopolista habra perdido el dominio poltico que tuvo
durante el perodo anterior. Adems de esta fraccin, el bloque de poder del perodo anterior
se hara tambin por fracciones nativas, tambin monopolistas, del capital minero, capital
agroindustrial y capital bancario nacional. (...) La crisis de la hegemona dentro del bloque en
el poder es muy inestable, favorece la tendencia de la burocracia estatal, dirigida por la pequea
burguesa y las clases medias, para constituirse como fuerza social, organizar las clases dominantes
y conducir la formacin social boliviana a un proceso de desarrollo capitalista con fuerte sesgo
reformista. (GOMES E SOUZA, 2009, p. 7) (Traduccin libre).
44 Antes de la eleccin de Evo en el 2005, los presidentes fueron electos indirectamente por el
Parlamento, por no alcanzar el mnimo de 50% de los votos, lo que estaba previsto en la Constitucin
vigente de la poca.
Gladstone Leonel Jnior 75
luchas trabadas, fue direccionada a aquel resultado poltico. Por otro lado, el de-
safo de realizar las transformaciones necesarias, desde una estructura an liberal,
amparado en la democracia representativa, sera un gran desafo.
Para iniciar ese desafo y respetar las ansias del victorioso bloque indgena-po-
pular, dos cosas deberan ser realizadas antes de cualquier otra: la nacionali-
zacin de los hidrocarburos y la convocatoria a una Asamblea Constituyente.
Lo interesante es que ese bloque subalterno indgena-popular, por ms que co-
menzara a hegemonizarse en la sociedad, no presentaba una vanguardia clara, sino
varias fuentes de liderazgo. Haba una estrategia de luchas compartidas, con dos
vertientes distintas dentro del bloque: una ms autonomista indgena y otra ligada
al fortalecimiento del Estado en un momento inicial (IAMAMOTO, 2011, p.
80). El MAS-IPSP acaba siendo el instrumento que canaliza las ansias de ese
bloque y transforma las revueltas en una victoria electoral. Lo que no quiere decir
que el partido haya tomado el frente como direccin del bloque, que funcionaba
a partir de ese carcter ms plural de los grupos que lo componan. Con todo, el
bloque se mantuvo aun con la victoria de Evo Morales y acord formar lo que
fue conocido como Pacto de Unidad aliando los trabajadores/as, movimientos
indgenas y campesinos en la ardua tarea de garantizar la realizacin de la Consti-
tuyente y la promulgacin de la nueva Constitucin. El uso contrahegemnico de
los instrumentos polticos hegemnicos es algo innovador y se repite en la historia
reciente de los pases latinoamericanos, conforme ocurri tambin en Venezuela,
destaca Boaventura de Sousa Santos.
La tercera dimensin del contexto latinoamericano es que en
este continente, ms que en ningn otro, se ha logrado en los
ltimos veinte aos hacer con xito un uso contrahegemnico de
instrumentos polticos hegemnicos como son la democracia
representativa, el derecho, los derechos humanos y el cons-
titucionalismo. Entiendo por instrumentos hegemnicos las
instituciones desarrolladas en Europa a partir del siglo XVIII
por la teora poltica liberal con vista a garantizar la legitimi-
dad y gobernabilidad del Estado de Derecho moderno en las
sociedades capitalistas emergentes. Se trata de instrumentos
hegemnicos porque fueron diseados para garantizar la re-
produccin ampliada de las sociedades capitalistas de clases
() (2010, p. 59).
 76 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
1.2.4.2 La nacionalizacin de los hidrocarburos y la demanda por la
Constituyente
En mayo de 2006, el gobierno anuncia el decreto de nacionalizacin de los hidrocar-
buros (Decreto Supremo 28701). El decreto prevea, adems de la nacionalizacin
de los recursos naturales de hidrocarburos, que la produccin de otras empresas en
territorio boliviano fuera direccionada a YPFB - Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos -, nacionalizando, incluso, las acciones para que YPFB tuviera ms del
50% de esas productoras de petrleo en territorio boliviano.
El nuevo bloque en el poder se establece contando con diversas organizaciones so-
ciales responsables por direccionar las polticas pblicas formuladas por el gobierno,
teniendo representantes de esos sectores en las esferas institucionales del Ejecutivo
y en la mayora parlamentaria para impulsar los cambios del proyecto poltico.
En los primeros aos del gobierno de Evo Morales era notable la intencin de
fortalecimiento de los sectores ms empobrecidos de la sociedad y tambin del
Estado, pobre y frgil estructuralmente45. As, esa vertiente era priorizada en
esos momentos iniciales, ya que el debate sobre las autonomas indgenas an
gateaba. Para el gobierno, la reversin a las prdidas del periodo neoliberal
debera ser inmediata y para eso era necesario el fortalecimiento del Estado.
Algunos datos de esos aos iniciales comprueban eso.
A diferencia de lo que ocurri en todo el periodo neoliberal, en
estos dos ltimos aos, la principal fuente de inversin en el pas
ha sido el Estado que ha duplicado su presencia, pasando de
550 millones de dlares en 2005 a 1.100 millones de dlares en
2007 y aproximadamente, a ms de 1.600 en 2008, lo que est
permitiendo cumplir programas sociales vitales para reducir la
pobreza y tambin cumplir una poltica expansiva de inversin
productiva que permita crear una base industrial mnima para un
crecimiento econmico sostenible. Hoy, con la inversin estatal
se est comenzando a industrializar el gas (planta de GLP en
Campo Grande, planta separadora de gas en el Chaco, Termoe-
45 La mayora de las polticas pblicas estn destinadas al campo o, aun siendo universales, tienen ms
impacto en estas regiones por sus niveles de pobreza y de abandono estatal, como los bonos sociales, los
planes de alfabetizacin, la construccin de caminos y carreteras, los proyectos de electrificacin rural
y extensin de internet y telefona celular, etc. (DO ALTO, 2011, p. 108-109).
Gladstone Leonel Jnior 77
lctrica en el Chapare), se estn relanzando actividades mineras
metalrgicas (Huanuni, Vinto, Coro Coro, colas y desmontes,
etc.), se est apoyando a los pequeos productores vinculados al
mercado interno a travs de la Empresa Estatal de Apoyo a la
Produccin Agrcola (EMAPA) a fin de garantizar la soberana
alimentaria del pas, y se estn creando fbricas para abastecer el
mercado interno (de papel, cartn y otros). () El Estado hoy
es el principal empresario colectivo pasando a participar del
0,8 por ciento de la generacin productiva de riqueza en 2005,
al 7 por ciento en 2007; en tanto que su participacin en la tota-
lidad del PIB ha subido de 15 por ciento al 22 por ciento en tan
slo dos aos. (GARCA LINERA, 2008, p. 404)
La intencin del gobierno era dirigir el excedente econmico, producido a partir
de la toma de los sectores estratgicos para el Estado. As, las inversiones en los
sectores sociales ms vulnerables y en el sector productivo nacional seran ms
fcilmente viabilizados. Eso fue lo que el vicepresidente lvaro Garca Linera
concibi como una tctica necesaria que denomin de capitalismo andino-ama-
znico(2006). La idea sera avanzar en esa especie de modus operandi capitalista
concomitantemente con el fortalecimiento de las economas comunitarias no
capitalistas para llegar a un nuevo modelo despus de un tiempo.
El bloque indgena-popular, delante de eso, iniciaba una tentativa de superacin
de sus contradicciones internas y propona una reestructuracin del Estado, ya
en los primeros aos del gobierno. La Asamblea Constituyente era la medida
necesaria que tena la capacidad de profundizar las transformaciones anheladas.
El antiguo bloque de poder, debilitado con la derrota electoral, intentara otras
formas de desestabilizacin del gobierno, manteniendo fuertes resistencias re-
gionales y locales sustentadas por el histrico poder de las lites. Sin embargo,
ellos estaban fuera del poder poltico central. Las formas de enfrentamiento
entre los bloques antagnicos ocurriran en otros mbitos, incluso, en el debate
de la Constituyente. La cuestin que dara centralidad a ese antagonismo era la
unidad popular frente a la embestida continua de la fuerzas imperialistas y de la
lite interna formadora del antiguo bloque de poder.
Una de las formas de desestabilizacin fue el intento de revocar el mandato de
Evo Morales en 2008. El referendo revocatorio ocurri en agosto y el Presi-
dente fue ratificado en el cargo con el 67% de la votacin.
 78 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 79

En septiembre de 2008, el bloque histrico de la derecha inici algunas acciones civil, fueron suficientes para que los golpistas retrocedieran. La consolidacin
golpistas contra el gobierno central, como la ocupacin y destruccin de algu- del bloque se dara con la reeleccin de Evo en 2009.
nas instituciones del Estado. Ms de 72 instalaciones gubernamentales fueron
Antes de la victoria electoral en 2009, era importante la promulgacin de la
quemadas, entre ellas: canal de televisin, radio estatal, oficina de la empresa de
Constitucin para la reestructuracin del Estado en los moldes que garantiza-
telecomunicaciones, sabotaje de gasoducto en Tarija y finalmente, lo ms grave,
ran los avances descolonizadores y democrticos del voto victorioso. Precisa-
que fue la masacre de dirigentes campesinos en el departamento de Pando. Un
mente esta es la funcin del derecho en el Estado y en la sociedad; a travs del
golpe de Estado ms estaba en desarrollo en Bolivia con acciones ilegtimas,
Derecho el Estado hace homogneo al grupo dominante y tiende a crear
adems de tener un carcter marcadamente fascista, racista y antidemocrti-
un conformismo social que sea til a la lnea de desarrollo del grupo dirigente
co (GARCA LINERA, 2012a, p. 20). Delante de esas acciones, el gobierno
(Traduccin libre) (GRAMSCI, 1984, p. 70-71).
intervino militarmente en Pando, expuls el embajador de Estados Unidos46,
que articulaba internacionalmente las acciones e inici una movilizacin de la En Bolivia, el llamado a refundar el pas desde las naciones
sociedad civil en los reductos ms fuertes de la derecha golpista. y pueblos que la constituyen con una Asamblea Constitu-
yente es la alternativa poltica o la oportunidad histrica de
Ese es el momento concebido histricamente por Garca Linera como punto
construir una transicin para una institucionalidad y legali-
de bifurcacin, que ocurri hasta octubre del 2008.
dad ms plural y, por ende, democrtica. Esta demanda por
Se trata del momento en que los bloques antagnicos, los pro- la realizacin de la Asamblea Constituyente es conjunta-
yectos irreconciliables de sociedad que cubren territorialmente mente con la demanda de una nacionalizacin de los hi-
la sociedad y el Estado, deben dirimir su existencia de manera drocarburos, es armar un nuevo escenario para replantear la
abierta, desnuda, a travs de la medicin de fuerzas, la confron Constitucin Poltica del Estado y hacer un acto de sobe-
tacin (el ltimo recurso que resuelve las luchas cuando no hay rana nacional. Es decir, un reposicionamiento conjunto de
ya posibilidades de otra salida). (2012a, p. 19) la forma de insercin en el orden econmico internacional
y de tener la capacidad de crear un nuevo orden estatal. Por
Las acciones del bloque histrico indgena-popular, que controlaba el aparato
lo tanto, soberana, dignidad y pluralidad son los principios
estatal, aliado a las fuerzas armadas, y construa hegemona47 en la sociedad
articuladores de un sentido comn de los movimientos so-
ciales e indgenas que definen la urgencia de construir un
46 Si vemos el otro bloque socio-econmico y politico, tambin se observa que el proyecto poltico no
ncleo comn para establecer un nuevo rol y estructura del
est articulado por los partidos. En parte est articulado por el ncleo corporativo duro ampliado, Estado. (VEGA CAMACHO, 2007, p. 12).
que son los comits cvicos y por su fuerte articulacin con poderes polticos y econmicos externos.
Una buena parte de la articulacin fue promovida por la embajada norteamericana. Esto significa
que por ambos lados, aunque no con el mismo peso, la articulacin de proyecto poltico est en los
ncleos ms clasistas. (TAPIA, 2010, p. 120).
47 Para Luis Tapia, no era el momento de afirmar que el bloque indgena-popular era un bloque dominante
por no tener todava el potencial de controlar la economa. Estamos en una situacin en la que, por un
lado, tenemos un bloque poltico que est configurado en torno a un partido de origen campesino que
ha articulado una amplia red de alianzas polticas con varios sectores populares, pero que no constituye
un nuevo bloque dominante, ya que no controla la economa, pero est en proceso de avanzar para crear
las condiciones de un mayor control en el mbito de los recursos naturales. Por el otro lado, tenemos una
clase burguesa y terrateniente todava dominante que ha perdido la direccin nacional del estado y el
predominio en el sistema de partidos nacional, aunque todava lo mantiene en algunos departamentos.
(). Esa sera la condicin ms general en lo que concierne a la relacin entre composicin de clase y la
configuracin de un bloque poltico dominante en el pas (2009b, p. 35).
CAPTULO 2
 El nuevo constitucionalismo
latinoamericano: la experiencia de la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
de Bolivia como fruto de la lucha poltica

En el da de hoy del ao 2009, el plebiscito popular dijo s a la

nueva Constitucin propuesta por el presidente Evo Morales.
Hasta este da, los indios no eran hijos de Bolivia: eran nada
ms que su mano de obra. En 1825, la primera Constitucin
otorg la ciudadana al tres o cuatro por ciento de la poblacin.
Los dems, indios, mujeres, pobres, analfabetos no fueron invi-
tados a la f iesta. Para muchos periodistas extranjeros, Bolivia es
un pas ingobernable, incomprensible, intratable, inviable. Se
equivocan de in: deberan confesar que Bolivia es, para ellos, un
pas invisible. Y eso nada tiene de raro, porque hasta el da de
hoy, tambin Bolivia haba sido un pas ciego de si. (2012, p.
40) (Traduccin libre).

EDUARDO GALEANO. 26 de Janeiro, Os Filhos dos Dias.

En la ltima dcada, una serie de experiencias institucionales y movimientos

tericos convergentes, ocurridos en algunos pases de Amrica Latina, condu-
jeron a la descripcin de innovaciones polticas y jurdicas introducidas en esos
contextos como expresiones de un nuevo constitucionalismo latinoamericano
(MAGALHES, 2009). Esa denominacin se refiere al hecho de que una serie
de reflexiones y experimentos institucionales ocurre en un momento en el cual
se cuestiona y se busca superar la herencia constitucional hegemnica descrita
como eurocntricoestadounidense, liberal, colonizadora y monista (LEONEL
JNIOR, 2014a, p. 96). El reconocimiento de que la experiencia histrica de
los pases latinoamericanos no es debidamente explicada por las teoras hege-
mnicas condujo a varios pensadores a buscar una comprensin que articule
adecuadamente las pluralidades que marcan esas experiencias histricas. Esos
elementos ligados a los pueblos latinoamericanos que fueron, hasta entonces,
marginalizados por la adopcin de marcos tericos y modelos polticos que
no los toman en cuenta, ganan reconocimiento a partir de las luchas sociales
 84 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
e inspiran una serie de transformaciones institucionales caracterizando un
verdadero constitucionalismo hallado en las calles48.
Ese movimiento no rechaza la posibilidad de dilogo con las otras expe-
riencias ni el absoluto repudio a las teoras constitucionales anteriores, te-
niendo en cuenta que el establecimiento de comparaciones con otros mo-
delos contribuye al proceso. Sin embargo, afirma que las peculiaridades de
la experiencia latinoamericana deberan ser tematizadas de modo explcito
para que los abordajes constitucionales y los proyectos polticos subyacen-
tes a ellas enfrenten los problemas fundamentales de la sociedad a la cual
ser sometida. Cabe entonces cuestionar: cules son los problemas antes
ocultos o marginalizados, que los nuevos arreglos constitucionales buscaron
resolver en ese ltimo periodo?
El derecho vigente se presenta articulado en un horizonte poltico liberal,
donde sus instituciones fueron forjadas y desarrolladasy osaron universalizar
valores que sustentan determinada estructura jurdica (LEONEL JNIOR,
2013b). Sin embargo, la elaboracin de textos constitucionales, como cual-
quier proceso social, resulta de la conformacin de un proceso poltico pe-
culiar que es permeado por la correlacin de las fuerzas sociales presentes.
El texto resultante de esos procesos constituyentes es una estructura creada
que, por s sola, limita el poder del pueblo, an afirmando que le da poder a
ste. Esa limitacin del poder absoluto del pueblo debe constituirse a partir
de elementos legitimados con un determinado proyecto de sociedad, el cual
podr atender las ansias y necesidades genuinamente populares, concebidas
a partir de un recorte de clase. El proceso constituyente permite la materia-
lizacin de un escenario en que las fuerzas sociales, impulsadas por alguna
vanguardia poltica emanada por un bloque histrico, son presentadas y ejer-
cen poder frente a aquella dinmica social en determinado periodo.
En la realidad de Amrica Latina, las nuevas constituciones pueden marcar la
posibilidad de transicin de proyectos en que grupos histricamente margina-
lizados asumen un protagonismo poltico.
48 Trmino adaptado a la expresin cuada por Roberto Lyra Filho (2006) y Jos Geraldo de Sousa
Jnior (2011) al tratar del derecho hallado en la calle. Expresin que se torn, incluso, lnea de
investigacin del programa de posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Brasilia,
de la cual hice parte y a la que me afili.
Gladstone Leonel Jnior 85
Sin embargo, estas innovaciones constitucionales no ocurren por azar. Una mirada
a la evolucin de la historia constitucional y los movimientos polticos, sobre todo
en pases latinoamericanos, muestra constantes seales de cambio.
2.1 De la perspectiva histrica constitucional de Amrica hasta el
nuevo constitucionalismo latinoamericano
Lo que es concebido como Constitucin en la actualidad surge a partir de
las revoluciones liberales del fin del siglo XVIII. Los pensadores modernos
abandonan las utopas antiguas, centradas en el establecimiento de estructu-
ras dirigidas a la realizacin de una determinada concepcin del bien y bus-
can establecer instituciones polticas en que algunas concepciones divergen-
tes puedan convivir sin que ninguna pueda buscar la exclusin de las dems.
Esa articulacin transfiere paulatinamente al campo de la poltica una serie
de cuestiones que eran respondidas a partir de criterios supuestamente obje-
tivos de moralidad y justicia, haciendo que ellas pudieran ser legtimamente
enfrentadas por medio de criterios utilitarios de articulacin de intereses: la
organizacin de las familias, de la propiedad, del gobierno. Esa reduccin de
la afirmacin heternoma de los patrones valorativos tradicionales implic la
ampliacin de mecanismos autnomos de creacin legislativa, lo que acentu
el papel de la ley y de las polticas pblicas, referidas a una autonoma colec-
tiva de la unidad poltica (normalmente interpretada como la soberana del
pueblo), que podran establecer sus propios patrones de organizacin poltica.
Ese movimiento gener una apertura, bastante relativa, en la incorporacin
de concepciones divergentes, teniendo en cuenta que luego se articul la
idea liberal de que las decisiones polticas necesitaran respetar los valores
tradicionales, comprendidos como derechos naturales. El fruto de ese movi-
miento fue la afirmacin conflictiva de una primaca poltica de la sobera-
na popular juntamente con una primaca jurdica de los derechos naturales,
que condujo a la valorizacin de documentos constitucionales en los cuales
se podra afirmar mticamente que la soberana popular se comprometa
con los derechos naturales (anulando el conflicto potencial entre esos ele-
mentos) y estableca las reglas bsicas del funcionamiento del sistema pol-
tico. En ese contexto, la concentracin absoluta de los poderes polticos en
una institucin poltica central hizo que se agotara la estrategia hobbesiana
de conferir amplios poderes a un gobierno central capaz de garantizar la
unidad poltica, teniendo en cuenta que la estabilidad de ese gobierno cen-
 86 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
tralizado pasaba a depender de su capacidad de organizar los varios grupos
sociales en un sistema de coordinacin (relativamente) pacfica de intereses.
Como el ejercicio del gobierno pas a ser consecuencia de procesos de sufragio,
la estabilidad social no podra asentarse ya en los compromisos gubernamentales
de afirmar una concepcin unitaria del bien, lo que permiti un retorno a las es-
trategias medievales de que la ley de la tierra (law of the land) y el derecho comn
(common law) se impona a todos, incluso a los gobernantes. Las estrategias de
estabilizacin social fundadas en la reafirmacin de la unidad de la ley, y no en la
unidad del gobierno, implicaron una bsqueda de la construccin de instituciones
impersonales que pudieran funcionar de forma adecuada, independientemente
de quien ocupara los puestos de gobierno, promoviendo una organizacin pol-
tica que simultneamente atendiera los intereses de los ciudadanos y los patrones
objetivos de justicia. La Constitucin es el instrumento que orientar el sistema
jurdico y poltico de los Estados justamente por ser la herramienta ms estable
y rgida de ese arreglo en el que se define mediante reglas rgidas y estables una
arena poltica en la que los varios intereses sociales puedan ser articulados, pero sin
pretender violar un cuadro de derechos considerados indisponibles.
El modelo de Estado y de las constituciones modernas surge a partir del adve-
nimiento de la Revolucin Francesa y de la independencia de Estados Unidos.
Los pilares de sustentacin de ese constitucionalismo son, encima de todo, la
preservacin de derechos civiles y polticos adems de la propiedad. La sociedad
es concebida teniendo la figura del individuo como unidad bsica, de modo
que el cuerpo social no es percibido ya como una unin de varios rganos
formados por varias corporaciones, sino por una unin autnoma de individuos
aislados. Esa configuracin convierte al Estado en la nica entidad que puede
generar derechos, pues son abolidos los derechos de clases, grupos y estamentos:
la soberana popular implica que solamente el pueblo polticamente organizado
puede definir reglas jurdicas obligatorias, lo que es un paso importante en la
disolucin de los derechos segmentados que marcaban el orden jurdico feudal
y que fueron heredados por el antiguo rgimen. No obstante, la supresin de
los derechos especficos en nombre de la garanta de un derecho unificado no
significa que ciertos derechos previstos para todos tengan como beneficiarios a
determinados grupos sociales. En especial, la legislacin constitucional, que ex-
cluye la propiedad y los derechos econmicos de la regulacin poltica, beneficia
a las personas que tienen una posicin econmica privilegiada y que podran ser
afectadas por una redistribucin poltica de las riquezas.
Gladstone Leonel Jnior 87
Considerando que la principal minora poltica a ser defendida era justamente
la de los que tenan propiedades (MADISON; HAMILTON; JAY, 1993), la
Constitucin de Estados Unidos fija la forma que ser la de todas las onstitu-
ciones contemporneas: aliar estructura de Estado (es decir, de monopolio de la
soberana por una institucin poltica central) a la declaracin de derechos (que
impide que las instituciones polticas modifiquen ciertas estructuras considera-
das naturalmente justas, especialmente las reglas que definen la distribucin de
la propiedad y el funcionamiento de la economa).
Desde el siglo XIX, los momentos de crisis generan reajustes institucionales in-
tensos, implicando innovaciones en un determinado orden poltico tpicamente
generan la produccin de un nuevo texto constitucional que refleja el nuevo
orden y las nuevas narrativas hegemnicas. Esas modificaciones, tpicamente
referidas como ejercicios del poder del pueblo o de autogobierno, cristalizan
nuevas formas de organizacin institucional e inauguran nuevos equilibrios.
En Amrica Latina, las constituciones escritas surgieron juntamente con los
movimientos de independencia de los pases y reflejaron determinadas pecu-
liaridades a cada proceso constitucional. Todas ellas utilizaron la constitucin
estadounidense como modelo, especialmente en el establecimiento de mode-
los presidencialistas, aunque su aplicacin a contextos sociales diversos haya
resultado en instituciones que desempean papeles muy diferentes del mode-
lo original. Juntamente con el modelo estadounidense se importaba la matriz
filosfica constitucional liberal, individualista y elitista, pero ese liberalismo
era moderado por el hecho de que, como resalta Gargarella (2009, p. 15),
los movimientos constitucionales de Amrica Latina eran inspirados por un
conservadurismo de matriz religiosa bastante distinta al principio liberal de
neutralidad religiosa. Adems de eso, la adaptacin del presidencialismo en
los pases de Amrica Latina, ante la realidad regional del siglo XIX, gener
un Poder Ejecutivo fuerte, autoritario y dominado por los conservadores en
un sistema de frenos y contrapesos (checks and balances) bastante dbil com-
parado al propio de Estados Unidos.
Resaltan en aquel contexto Constituciones que garantizaban derechos y liber-
tades individuales, un sistema representativo con el propsito de alejar a los
ciudadanos de los representantes, la creacin de instituciones conservadoras
para garantizar manutencin del status quo, como el Senado, entre otras medi-
das. Aun con la independencia formal de los Estados en Amrica Latina, hay
 88 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
una permanencia de prcticas del Estado colonial hacia el poscolonial en los
variados mbitos econmico, social, etc.49
Ciertamente, diversos puntos de este paradigma constitucional se modificaron
a lo largo de la historia y, en el contexto actual, los mecanismos de exclusin o
inferiorizacin poltica de las poblaciones indgenas, negras y pobres han sido
objeto de cuestionamiento creciente. En ese contexto, el jurista argentino Ro-
berto Gargarella trae indagaciones interesantes para el debate, lo que concibe
como una diferenciada filosofa pblica actual50, que no reproduce idnti-
camente la filosofa pblica de los aos fundacionales del constitucionalismo
No deberamos entonces, y en consecuencia, modificar o rea-
justar nuestras instituciones, para tornarlas, por caso, ms per-
meables al debate pblico; para estrechar los lazos entre repre-
sentantes y representados; para reducir el impacto del control
judicial sobre las polticas mayoritarias; para repensar el rol del
Senado; para revisar la funcin del veto Ejecutivo; para reajus-
tar los equilibrios entre las distintas ramas del poder? (GAR-
GARELLA; COURTIS, 2009, p. 5).
No obstante, pocos pases de Amrica Latina traen caractersticas concordan-
tes con esta filosofa pblica actual en sus constituciones. Se observa que, en
general, no hubo un rechazo a las caractersticas eminentemente liberales e in-
dividualistas reinantes, que se manifiestan principalmente en la imposibilidad
de una regulacin poltica de la economa y en la ausencia de reconocimiento
de la existencia de rdenes jurdicos plurales dentro de una misma organiza-
cin nacional. En la ltimas dcadas, el movimiento ms tpico de las reformas
constitucionales sobre el orden poltico fue una ampliacin de la posibilidad
de reeleccin, satisfaciendo intereses de corto plazo en que grupos polticos
buscan la manutencin del poder, fenmeno que ocurri en un mismo periodo
49 Los proyectos de emancipacin nacional, herederos del proyecto de los criollos que condujeron
al pueblo de Amrica Latina en el proceso de emancipacin contra las metrpolis del siglo XIX,
fundaran el Estado-nacin moderno. Hubo dificultad para integrar el proyecto de las etnias indgenas
y de las culturas afro-latino-americanas, de las culturas populares en el proyecto de liberacin futuro de
Amrica Latina. (DUSSEL, 1993, p.169) (Traduccin Libre).
50 La pregunta resulta pertinente porque nuestra filosofa pblica actual puede representar muchas
cosas, pero claramente no es idntica y, podramos agregar, parece ser bastante diferente, en
general- a aquella que resultaba predominante en los aos fundacionales del constitucionalismo
(GARGARELLA; COURTIS, 2009, p. 4-5).
Gladstone Leonel Jnior 89
histrico en Brasil, con Fernando Henrique Cardoso; en Argentina, con Car-
los Menem; en Per, con Alberto Fujimori; en Colombia, con lvaro Uribe y
en Venezuela, con Hugo Chvez.
En un primer momento histrico se observaron grupos con ideales polticos
conservadores y hasta, en cierta medida, diferenciados de las propuestas de
los liberales. Gabriel Garca Mrquez, en su csico literario Cien Aos de So-
ledad, presenta un pasaje esclarecedor, en el que el seor Apolinar Mascote,
un conservador, da lecciones esquemticas a Aureliano Buenda, el cual tenia
curiosidad por ideas liberales.
Los liberales, dijo, eran masones; personas de mal carcter, par-
tidario de colgar sacerdotes, de instituir el matrimonio civil y el
divorcio, de reconocer la igualdad de derechos a los hijos natu-
rales y a los legtimos, y dividir al pas en un sistema federal que
despoja de poderes la autoridad suprema. Los conservadores, por
el contrario, que haban recibido el poder directamente de Dios,
defendan la estabilidad del orden pblico y los valores morales
de la familia; Eran los defensores de la fe de Cristo, del princi-
pio de autoridad, y no estaban dispuestos a permitir que el pas
sea desmembrado en entidades autnomas (GARCA MAR-
QUEZ, 1967, p. 96). (Traduccin libre)
Los conservadores, como fue ejemplificado en la literatura de Garca Mr-
quez, rechazaban la perspectiva de la laicidad del Estado debido a la gran
influencia de la iglesia catlica durante la colonizacin espaola y portuguesa.
As, la praxis poltica se pautaba por el autoritarismo, negador de las muchas
libertades individuales. Con todo, el contexto latinoamericano aproxima estos
dos grupos, los cuales comparten el poder que poseen, elaborando las consti-
tuciones venideras a partir de mediados del siglo XIX51.
A lo largo del siglo XIX, la estructura y las disposiciones constitucionales en Am-
rica Latina resaltaban caractersticas que profundizaban la sumisin y el anacro-
51 Liberales y conservadores, por si acaso, lograron pactar y colaborar en la redaccin de las nuevas
constituciones de mediados del siglo XIX, gracias al enorme espacio de coincidencias existente entre
ambos proyectos (ambos repudiaban el mayoritarismo poltico; ambos proponan una defensa firme del
derecho de propiedad; ambos coincidieron sin mayores dificultades en la implementacin de polticas
econmicas anti-estatistas) (GARGARELLA; COURTIS, 2009, p. 7).
 90 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
nismo de los modelos aqu implementados. Las instituciones se desarrollaron en
la modernidad con la clara lgica de garantizar las independencias individuales
frente al contexto social y poltico vivido (LEONEL JNIOR, 2013c). Inicial-
mente nos cabe resaltar que los pueblos que habitaban esas tierras deberan ser
destacados para cualquier anlisis poltico venidero, algo de lo que el constitucio-
nalismo reproducido en Amrica Latina, a lo largo del siglo XIX, no se preocup.
La jurista peruana Raquel Z. Yrigoyen Fajardo apunta de modo esclarecedor las
principales consecuencias del entonces modelo constitucional tradicional.
En el siglo XIX, el proyecto criollo de sujecin indgena del
horizonte del constitucionalismo liberal se expres bajo tres
tcnicas constitucionales: a) asimilar o convertir a los indios en
ciudadanos intitulados de derechos individuales mediante la
disolucin de los pueblos de indioscon tierras colectivas, auto-
ridades propias y fuero indgena para evitar levantamientos in-
dgenas; b) reducir, civilizar y cristianizar a los indgenas todava
no colonizados, a quienes las Constituciones llamaron salvajes,
para expandir la frontera agrcola; y c) hacer la guerra ofensiva
y defensiva contra las naciones indias con las que las coronas
haban firmado tratados y a las que las Constituciones llamaban
brbaros para anexar sus territorios al Estado (2011, p. 140).
En ese mismo contexto histrico-poltico, el mito de la neutralidad consti-
tucional se adviene al modelo liberal. Ese debate surge con mayor vigor a
mediados del siglo XIX en Europa, donde las parcelas polticas conservadoras
defendan un aporte estatal comprometido con la religin. Los grupos libe-
rales rechazaban esa propuesta catalogando la pretendida neutralidad como
fundamental en las constituciones.
As, haba un enfrentamiento entre constitucionalistas conservadores y consti-
tucionalistas liberales para implementar el proyecto propio que les interesaba.
Los pases de Amrica Latina, con el poder de la iglesia catlica y la fuerza de las
ideas liberales venidas con los procesos de independencia, tejen constituciones
que sustentaban el catolicismo como religin oficial y, al mismo tiempo, garan-
tizaban la tolerancia religiosa52. A pesar de una estructura liberal, los ideales eran
52 Cf. Constitucin Argentina de 1853.
Gladstone Leonel Jnior 91
influenciados por tendencias conservadoras, lo que la tornaba ambigua. Cierta-
mente, existan otras razones polticas que fundamentaban esa fusin, como la
intencionalidad de repeler el avance de grupos e ideas socialistas que crecan en
el mundo. As, la neutralidad constitucional caa por tierra tanto por sustentar
un Estado con religin especfica como tambin aceptando una moral toleran-
te liberal con claras intencionalidades polticas.
De todas formas, el mito de la neutralidad se forj como un poderoso discurso
que, ms all de guiar a un Estado laico, garantizaba los fundamentos filos-
ficos y el poder poltico entre esa composicin de clases liberal-conservadora.
Las libertades individuales, del libre mercado, del derecho a la propiedad, del
respeto a los contratos ganaron fuerza con ese discurso de neutralidad, como
si el Estado no atendiera a cualquiera de esos intereses. Los cuestionamientos
que Roberto Gargarella y Courtis hacen ilustran bien los impactos de ese mito.
De modo similar, en qu sentido podemos aceptar el califi-
cativo de neutralidad, para referirnos a Constituciones que
consagran fuertes protecciones a los contratos y a la propie-
dad; que desalientan la expropiacin; que consagran como
derechos bsicos a la libertad de comercio, de navegacin, la
libertad de circulacin de productos? Sin embargo, otra vez,
clusulas como las sealadas son referidas como clusulas
distintivas de una Constitucin neutral (2009, p. 16).
Ms all del aspecto religioso, el Estado compromete su neutralidad en el
momento en que crea condiciones concretas para el desarrollo de la economa
capitalista atada a la hegemona liberal. Este no puede ser declarado neutro al
defender libertades individuales frente a las libertades colectivas o a la libertad
de mercado frente a la economa planificada con la intervencin del Estado.
No hay neutralidad en esas posturas. Hay una ideologa que respalda ese posi-
cionamiento y la defensa de esa mtica neutralidad constitucional.
Ms all de lo que la mera teora liberal presentaba, un diferenciado modelaje
constitucional aparece con un tono reformista como consecuencia de la crisis
econmica de 1929 y la explosin de las revoluciones socialistas en el mundo.
Esos elementos polticos posibilitaron un carcter garantizador a los derechos
laborales y sociales, la ampliacin de los fundamentos de la ciudadana, los cua-
les ya aparecan, y la Constitucin mexicana de 1917, reconocida como porta-
dora de un constitucionalismo social fruto de una importante lucha poltica en
 92 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
aquel pas. Mientras tanto, los pases centrales del sistema-mundo, como Estado
Unidos y parte de Europa desarrollaban el Estado de Bienestar Social, sobre
todo al fin de la segunda guerra mundial, como forma de impulsar la economa.
La realidad era de no participacin y de la prctica poltica opresora y violenta
contra los pueblos originarios. Aun en una experiencia constitucional proveniente
de una revolucin social como en el caso de Mxico, todava persista una prcti-
ca asimilacionista delante de los pueblos indgenas que la habitaban. Se buscaba
integrar el indgena al Estado y al mercado sin romper con el monismo jurdico y
la identidad del Estado-nacin, lo que qued conocido como constitucionalismo
social integracionista (FAJARDO, 2011, p. 140).
En Amrica Latina, la alianza liberal-conservadora comienza a dar muestras
de agotamiento cuando se inici un proceso de industrializacin. Debido a la
crisis econmica en los pases centrales y el acometimiento de las dos guerras
mundiales, hubo un contexto internacional que favoreci una industrializa-
cin primaria, ya fuera para la entrega de productos con poco valor agregado
a los pases de economa central, o para garantizar la produccin de algunos
bienes esenciales en determinados pases de Amrica Latina. Esa reorgani-
zacin de la economa colocaba en riesgo la manutencin de ciertos modos
tradicionales de organizacin social, pues la industrializacin engendra movi-
mientos de urbanizacin, de educacin dirigida a garantizar una mano de obra
ms especializada y de relaciones laborales ms reguladas. En el siglo XIX, los
procesos de industrializacin engendraron de forma general un fortalecimien-
to del liberalismo, pero en el inicio del siglo XX esa ligacin no era inmediata
porque los sistemas corporativos se presentaban como una alternativa poltica
al ideario liberal. En vez de la radical individualidad del liberalismo, los sis-
temas corporativos fortalecan rganos intermediarios, como sindicatos, de
modo que la participacin poltica no fuera disuelta en la manifestacin de
preferencias individuales, que podran llevar a una gran inestabilidad.
Las reformas constitucionales que siguieron esa modificacin poltico-econmica
revelan las tensiones entre liberalismo y corporativismo, como es el caso, espe-
cialmente, de la constitucin brasilera de 1934, que marc un equilibrio inesta-
ble entre eses dos modelos. A lo largo de la dcada de 1930, la reivindicaciones
sociales ligadas al crecimiento del proletariado urbano fueron incorporadas a las
constituciones: brasilera de 1937, boliviana de 1938 y cubana de 1940, entre otras.
Los derechos sociales previstos, de forma indita, de acuerdo con Jos Murilo de
Gladstone Leonel Jnior 93
Carvalho, garantizan la participacin en el gobierno de la sociedad, la participa-
cin en la riqueza colectiva. Ellos incluyen el derecho a la educacin, al trabajo, al
salario justo, a la salud, a la jubilacin(CARAVALHO, 2002, p. 10). Los cambios
econmicos y constitucionales propiciaban cambios de posturas polticas, pero es-
tos no apuntaron para las estructuras polticas liberales checks and balances y de
gobiernos limitados y s para gobiernos fuertes, capaces de introducir los cambios
sociales necesarios y para actuar de acuerdo a los dichos intereses del pueblo.
En el caso brasilero, durante el periodo del gobierno Vargas, las garantas de
derechos sociales eran ejemplificadas con polticas concretas como en la crea-
cin del Ministerio del Trabajo, Industria y Comercio, mayor asistencia social
y con la Consolidacin de las Leyes del Trabajo en 1943 (MORAES; LEO-
NEL JNIOR; 2011, p. 299). Aun con el reordenamiento en la postura pol-
tica, los pases de Amrica Latina, diferentemente de los pases de economas
centrales, no efectuaron las polticas de un Estado propiciador de bienestar
social. Las demandas sociales nunca fueron consideradas como estructurales
para un gobierno. Consecuentemente, el pas cont solo con restos de polticas
pblicas y sociales insuficientes para una provisin de las necesidades bsicas
de la poblacin (MORAES; LEONEL JNIOR; 2011, p. 300).
La concepcin de la Constitucin, en es periodo, mantiene un reordenamiento
que busca soportar las presiones sociales de la poca y de la propia dinmica
liberal, ahora fragilizada, pero an manifestada a travs de un lenguaje univer-
salista de derechos. Se agregan algunos nuevos derechos, pero no se pierde el
foco sistmico de garantas individuales del derecho de propiedad y la conse-
cuente concentracin de los medios de produccin.
Sin embargo, para algunos juristas, esas modificaciones constitucionales despus
de la segunda guerra mundial viabilizan polticamente una nueva fase, conocida
por neoconstitucionalismo.
El neoconstitucionalismo pretende explicar un conjunto de
textos constitucionales que comiezan a surgir despus de la
segunda guerra mundial y sobre todo a partir de los aos se-
tenta del siglo XX. Se trata de constituciones que no se limi-
tan a establecer competencias o a separar a los poderes pbli-
cos, sino que contienen altos niveles de normas materiales
o sustantivas que condicionan la actuacin del Estado por
medio de la ordenacin de ciertos fines y objetivos. Ejemplos
 94 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
representativos de este tipo de constituciones lo son la espa-
ola de 1978, la brasilea de 1988 y la colombiana de 1991
[...] (CARBONELL, 2007, p. 9-10).
As, ese periodo histrico es marcado por el advenimiento de esta nueva for-
ma de concepcin constitucional, el cual atribuye un papel de centralidad a la
Constitucin, en un momento poltico que representara el final de un periodo
autoritario y dictatorial en Amrica Latina.
El neoconstitucionalismo da mayor nfasis a las interpretaciones jurdicas
ponderadas por principios constitucionales. La argumentacin jurdica ali-
mentada por elementos de cuo moral sustenta la construccin de legitimidad
de las decisiones. De esa forma, se busc dar pasos que trascienden el forma-
lismo positivista, hasta entonces, vigente.
No se trata, por ahora, de mera subsuncin de la norma jurdica al hecho, tal
como prev la doctrina positivista, mas a partir de la influencia de las teoras
pospositivistas de Ronald Dworkin, y sobre todo, Robert Alexy, un modelo
pautado por la ponderacin53 de principios advenidos de la Constitucin para
anlisis de los casos.
El carcter de imperatividad constitucional tambin gana destaque, y la Cons-
titucin, para algunos juristas, pasa a ser concebida como una norma jurdica.
Siendo una norma jurdica, la Constitucin, ms all de un contenido moral,
pasa a tener fuerza de mandamiento, de comando, no ms un sentido meramen-
te recomendatorio. Aliada a esa imperatividad, est la bsqueda por efectividad
de los mandamientos constitucionales. Hay quien atribuya a esas nuevas carac-
tersticas constitucionales (BARROSO, 2007), estatus de una transformacin
paradigmtica, como explica el profesor Luis Roberto Barroso, al tratar de la
Constitucin brasilera.
[...] el movimiento para la eficacia promovi con xito tres
cambios de paradigma en la teora y prctica del derecho
constitucional en el pas. En trminos legales, garantiz
normatividad completa a la Constitucin, que ahora tiene
una aplicabilidad directa e inmediata, convirtindose en una
53 El objetivo de este sopesamento es definir cul de los intereses - que de manera abstracta estn en el
mismo nivel - tiene un mayor peso en el caso concreto (ALEXY, 2008, p. 95) (Traduccin Libre).
Gladstone Leonel Jnior 95
fuente de derechos y obligaciones. Desde el punto de vista
cientfico o dogmtico, reconoci el derecho constitucional
un objeto propio y autnomo, que es distinguiendo lo de
discurso puramente poltico o sociolgico. Y, por ltimo,
bajo el aspecto institucional, ha contribuido el crecimiento
del poder judicial en Brasil, dndole un papel ms destacado
en la realizacin de los valores y derechos constitucionales
(2005, p. 76). (Traduccin libre)
Sin embargo, esas modificaciones no consisten en cambios tan profundos en el
constitucionalismo. Realmente, los avances histricos son ntidos, pero todava
insuficientes para una transformacin paradigmtica del derecho o incluso del
modelo constitucional, el cual todava fundamenta una estructura moderna, li-
beral y positivista del derecho. Adems, el neoconstitucionalismo todava no
garantiz la soberana plena de los Estados nacionales, an rehenes de las insti-
tuciones econmicas transnacionales (LEONEL JNIOR, 2014b).
As, el neoconstitucionalismo presenta caractersticas liberales claras como: el for-
talecimiento de la idea de jurisdiccin constitucional, control contramayoritario
de las cortes y tribunales constitucionales y de la propia representacin poltica.
Por eso mismo, se muestra poco apto para visibilizar las experiencias, conocimien-
tos tericos y prcticos de pueblos excluidos como los negros/as e indgenas com-
ponentes de los Estados latinoamericanos. El proyecto unificador del liberalismo
deja poco espacio para que la irreductible multiplicidad sea reconocida y articulada
en un sistema multicntrico, en vez de reducida a un sistema centralizado y con-
centrado de principios constitucionales. El fortalecimiento de lo judicial, como
instancia interpretativa garantizadora de la unidad sistmica del derecho no esta-
blece mbitos de articulacin autnoma de unidades polticas plurales, mas refuer-
za el patrn liberal del monopolio del derecho por el Estado.
Para Roberto Viciano y Rubn Martnez Dalmau, el neoconstitucionalismo se
restringe a recuperar el concepto y la fuerza determinante de la Constitucin
delante del ordenamiento. En definitiva, el neoconstitucionalismo pretende,
sin ruptura, distanciarse de los esquemas del positivismo terico y convertir al
Estado de Derecho en el Estado Constitucional de Derecho (MARTNEZ
DALMAU; VICIANO PASTOR, 2012, p. 3).
Los dos autores citados optan por diferenciar el neoconstitucionalismo, que ca-
racterizan como nuevo constitucionalismo. De acuerdo con ellos, adems de
 96 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
la primaca jurdica constitucional trada por el neoconstitucionalismo, el nuevo
constitucionalismo incorpora otro elemento: la necesidad de la legitimidad de-
mocrtica de la Constitucin54. Ese elemento dotar el constitucionalismo de
mayor posibilidad de avances populares emprendidos, rescatando la referencia
de la soberana popular como sustentculo del poder constituido.
[...] el nuevo constitucionalismo busca analizar, en un pri-
mer momento, la exterioridad de la constitucin; es decir, su
legitimidad, que por su propia naturaleza slo puede ser ex-
trajurdica. Posteriormente como consecuencia de aqulla
interesa la interioridad de la constitucin, con particular
referencia y en ese punto se conecta con los postulados
neoconstitucionalistas a su normatividad. Desde los axio-
mas democrticos, el fundamento de la constitucionali-
zacin del ordenamiento jurdico slo puede encontrarse
en que la constitucin es el mandato del constituyente, y
refleja su voluntad (MARTNEZ DALMAU; VICIANO
PASTOR, 2010a, p. 4-5).
Roberto Viciano Pastor y Rubn Martnez Dalmau presentan una pro-
puesta en que entienden el nuevo constitucionalismo como un proceso que
complementara los aspectos faltantes del neoconstitucionalismo, inclu-
yendo as la legitimidad democrtica como un elemento con el nivel de
importancia fundamental en la nueva concepcin constitucional. Ese forta-
lecimiento de la dimensin democrtica del constitucionalismo implica una
reduccin de su carcter liberal, alternando fundamentalmente el equilibrio
en que los gobiernos deberan monopolizar la articulacin de los intereses
sociales de modo que garanticen la unidad, la estabilidad y el respeto a los
derechos naturales.
El movimiento de ruptura de ese monopolio estatal del derecho vino a ser ex-
plcito en la dcada del 80 del siglo XX, cuando en el cuerpo constitucional
latinoamericano comienzan a ser enfatizadas las caractersticas relacionadas a
54 () el nuevo constitucionalismo asume las posiciones del neoconstitucionalismo sobre la
necesaria impregnacin constitucional del ordenamiento jurdico pero su preocupacin no es slo
la dimensin jurdica de la Constitucin sino, en un primer orden, su legitimidad democrtica
(). (MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010b, p. 18).
Gladstone Leonel Jnior 97
una multiculturalidad y a una pluriculturalidad55 proveniente del Estado, como
ya fue destacado por Raquel Z. Yrigoyen Fajardo. Esa respuesta representa una
crtica radical al liberalismo en la medida en que, en vez de apuntar a la uni-
ficacin de los derechos en un sistema unificado (y que reflejaba los derechos
construidos en la tradicin liberal de matriz europea), se orienta a la necesidad
de que los varios sistemas existentes sean respetados y articulados.
El aspecto de la multiculturalidad se fortalece con la demanda de derechos in-
dgenas y el reconocimiento de la identidad cultural y de derechos individuales
y colectivos. Ese trmino admite la existencia de diversas culturas singulares,
que no necesariamente poseen algn vnculo, en una lgica cultural domi-
nante en vigencia, es decir no es una construccin que parta directamente de
esos pueblos y rompa con una cultura hegemnica elitista, que an se muestra
dominante. La Constitucin guatemalteca de 1985, nicaragense de 1987 y
brasilera de 198856son buenos ejemplos de se fenmeno.
Ya en el inicio de la dcada del 90, algunas constituciones pasan a reconocer el
Estado como pluricultural57. Ese trmino es expresado para garantizar la convi-
vencia de culturas en un territorio comn aunque no presuponga un equilibrio
55 Lo pluricultural y multicultural son trminos descriptivos que sirven para caracterizar la situacin
diversa e indicar la existencia de mltiples culturas en un determinado lugar planteando as su
reconocimiento, tolerancia y respeto. El multi tiene sus races en pases occidentales, en un
relativismo cultural que obvia la dimensin relacional y oculta la permanencia de desigualdades
e inequidades sociales. Actualmente es de mayor uso global, orientando polticas estatales y
transnacionales de inclusin dentro de un modelo de corte neoliberal que busca inclusin dentro
del mercado. El pluri, en cambio, es trmino de mayor uso en Amrica del Sur; refleja la
particularidad y realidad de la regin donde pueblos indgenas y negros han convivido por siglos
con blanco-mestizos y donde el mestizaje y la mezcla racial han jugado un papel significante
(WALSH, 2008, p.140)
56 El artculo 216 de la Constitucin brasilea demuestra bien el reconocimiento de esos derechos.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
57 En ese campo de influencia fueron pautadas diversas constituciones de Amrica Central y Amrica
del Sur, como Colombia en 1991, Mxico en 1992, Paraguay en 1992, Per en 1993, Argentina en
1994 y Ecuador en 1996 y 1998, entre otras.
 98 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
entre ellas. En este periodo se inici el rompimiento con la identidad monista
estatal, que solo valida normas provenientes de los rganos soberanos del Esta-
do. Tambin se trat del momento histrico en que las constituciones agregan
elementos contenidos en la Convencin 169 de la OIT, estableciendo derechos
de los pueblos indgenas y tribales en 1989. Ese es el contexto en que comienza
a ser establecida una alternativa a la estrategia hobbesiana de que la nica forma
de garantizar la estabilidad poltica es la creacin de un gobierno centralizado
fuerte, capaz de imponer la unidad por medio de la afirmacin de un derecho
unificado. En vez de una unidad concentradora de poder, el reconocimiento de
que es posible un sistema que no sea de subordinacin absoluta al centro, pero s de
coordinacin policntrica de unidades polticas relativamente autnomas.
La adopcin de mayores garantas y derechos indgenas en un universo multicultural
y de reconocimiento de la pluriculturalidad del Estado son implementados constitu-
cionalmente en el mismo contexto de ascenso de las polticas neoliberales58. Las re-
formas que se sucedieron ante la nueva dinmica poltica neutralizaron los posibles
avances de una mayor visibilidad para los sujetos originarios de Amrica Latina, el
caso de Per ejemplifica bien el impacto de esta creciente tendencia neoliberal y la
dificultad para validar derechos frente al cuadro poltico colocado.
() la Constitucin peruana de 1993, si bien reconoci por un
lado el carcter pluricultural del Estado y el pluralismo jurdico,
por otro elimin las garantas de inalienabilidad, imprescriptibi-
lidad e inembargabilidad que tenan las tierras indgenas desde
las constituciones de 1920 y 1930. En la prctica, esto posibi-
lit que un gran nmero de corporaciones transnacionales se
instalaran en los territorios indgenas para realizar actividades
extractivas, dando lugar a nuevas formas de despojo territorial
bastante similares a las del siglo XIX (FAJARDO, 2011, p. 143).
Lo que se observa es el fortalecimiento de las relaciones de poder, que atienden ms
al inters de grandes corporaciones internacionales que al inters de los pueblos que
viven y tuvieron derechos histricos reconocidos constitucionalmente. De esa forma,
58 Sin duda, la ola de reformas educativas y constitucionales de los 90 las que reconocen el
carcter multitnico y plurilingstico de los pases e introducen polticas especficas para
los indgenas y afrodescendientes-, son parte de esta lgica multicultural de capitalismo
transnacional. (WALSH, 2009b, p. 5).
Gladstone Leonel Jnior 99
se present un cuadro poltico en que algunos efectos prcticos resultantes de esas
nuevas garantas a los indgenas fueron permeados con medidas que no inviabilizaran
la pujanza neoliberal. Como apunta Catherine Walsh, esa es una estrategia polti-
ca funcional dentro de un sistema-mundo moderno y an colonial, que pretende
incluir los anteriormente excluidos dentro de un modelo globalizado de sociedad
regida no por personas, sino por los intereses del mercado (2009b, p. 7).
Las consecuencias de eso fueron variadas y con alternativas paliativas como,
por ejemplo, las reformas del Estado y del sistema de justicia fomentadas por
el Banco Mundial (BUHL, 1994). En esas reformas fueron incorporados me-
canismos alternativos de resolucin de conflictos previendo, incluso, la justicia
comunitaria indgena (FAJARDO, 2011, p. 145). En realidad ese sistema de
justicia indgena posibilitaba solamente la resolucin de pequeos conflictos en
el mbito comunitario. Por otro lado, las reformas sirvieron tambin a las trans-
nacionales al flexibilizar la resolucin de conflictos a partir de la previsin del
arbitraje internacional entre otros mecanismos eminentemente liberales.
Aun en ese contexto, las constituciones traan elementos que por primera vez,
en Amrica Latina, enfrentaban el carcter monista proveniente del Estado.
De una forma general, los pueblos tradicionales pasan a ejercer funciones ju-
risdiccionales especficas, empoderan autoridades propias, establecen normas
y procedimientos provenientes de prcticas ancestrales consideradas como el
ejercicio de un pluralismo jurdico.
Ante la ofensiva neoliberal y del reconocimiento de derechos indgenas, en algunos
pases se sucedieron luchas con carcter globalizante en gran medida estimuladas por
pueblos y comunidades tradicionales y otros componentes de la clase trabajadora.
Conforme ya fue destacado en este trabajo, la efervescencia social establecida en pa-
ses como Bolivia posibilit la cada de algunos presidentes y la eleccin presidencial
de Evo Morales, en diciembre del 2005. La Constitucin boliviana de 2009 surge en
ese contexto, rompiendo con algunos fundamentos constitucionales anteriores.
A partir de las luchas sociales y del nuevo constitucionalismo existente, al-
gunos juristas dan un nuevo salto formulador y proponen lo que consideran
un constitucionalismo sin padres59, fomentado por asambleas electas y refe-
59 Nadie, salvo el pueblo, puede sentirse progenitor de la constitucin, por la genuina dinmica participativa
y legitimadora que acompaa los procesos constituyentes. (MARTNEZ DALMAU, 2008a, p. 19).
100 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
rendos de aprobacin popular, creciente en Amrica Latina, llamado de nue-
vo constitucionalismo latinoamericano (MARTNEZ DALMAU, 2008b),
o conforme ser utilizado, nuevo constitucionalismo latinoamericano. Esa
perspectiva posee aspectos sustanciales y densos de contenido jurdiconorma-
tivo que trae la primaca constitucional, fortalece la bsqueda incesante por la
legitimidad democrtica y da nfasis a las ansias sociales, plurales y peculiares
de los pueblos de Amrica Latina (MARTINEZ DALMAU; LEONEL J-
NIOR, 2014, p. 34). El hecho de enfocarse en aspectos propios de la realidad
latinoamericana permite que este nuevo fenmeno propicie reformulaciones
estructurales del Estado y cuestionamientos de la dinmica constitucional
histricamente reproducida.
Esa es la propuesta de un constitucionalismo que desestabilice las condiciones
puestas hasta entonces, justamente por la propuesta real de adecuarse a una rea-
lidad que carece de justicia social, igualdad material y respeto a una pluralidad
de sujetos excluidos histricamente del proceso constitucional y de la vida social.
As, pasa a tener la posibilidad de ejercicio de un protagonismo que antes parta
de un sujeto constitucional abstracto y ahora, con el nuevo constitucionalismo
latinoamericano, el/la sujeto/a es valorado por su color, su forma su identidad y
su potencial transformador.
De hecho, se inicia un proceso diferenciado, nuevo, en cuanto a las propuestas
constitucionales latinoamericanas. La mscara colonial incorporada por las
constituciones de los pases de aqu comienza a grietarse. Las nuevas constitu-
ciones latinoamericanas propician un proceso constitucional pensado como la
cabeza propia. El surgimiento del nuevo constitucionalismo latinoamericano
sucede con la reorganizacin de los movimientos sociales progresistas al final
del siglo XX e inicio del siglo XXI en Amrica Latina contra las polticas neo-
liberales en curso. Ejemplos no faltan, como la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en 1999, la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
en 2008 y la Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia, en 200960, la cual
ser trabajada detalladamente en un momento posterior.
60 Para Rodrigo Uprymni estas nuevas constituciones estn vinculadas a la llegada de nuevas fuerzas
polticas en esos respectivos pases, conforme describe; (...) como en Venezuela, Ecuador o
Bolivia, la nueva constitucin se encuentra vinculada al derrumbe del sistema de partidos anterior
y al ascenso de nuevas fuerzas polticas, como el chavismo en Venezuela o el movimiento indgena
en Bolivia o el corresmo en Ecuador (2011, p. 109).
Gladstone Leonel Jnior 101
Las constituciones que partieron de elaboraciones poco democrticas como
consecuencia de las lites histricas dominantes y serviles a los pases de eco-
noma central fueron podadas en buena medida. Las organizaciones popula-
res, a partir de las movilizaciones realizadas, se amplan e inician un proceso de
construccin de la hegemona manifestada en la Constitucin y en sus nuevas
caractersticas plurales y multifacticas. Hay quien considera en ese proce-
so, incluso, construcciones democrticas diferenciadas debido al ambiente de
efervescencia poltica que est insertado en el carcter de las reivindicacio-
nes y postulaciones constitucionales. [] Una democracia donde la igualdad
material es el centro de actividad estatal, la igualdad formal es lanzada al bal
de la historia hipcrita del constitucionalismo moderno (CHIVI VARGAS,
2010, p. 34). Hay una apuesta en la democracia participativa y representativa
en la cual la participacin popular ser un gran inductor de los cambios. Se
destaca tambin el rescate de experiencias y de conocimientos de los pueblos
formadores de la sociedad para la formulacin terica desde la intercultura-
lidad hasta, incluso, la plurinacionalidad. La estructura poltico-institucional
pasa a reconfigurarse conjugando el ser humano a los elementos relacionados
a la vida como un todo, sea ella humana o no, considerando en ciertas situacio-
nes elementos de la pachamama61 y valorizando el vivir bien62.
El constitucionalismo establecido a partir de pequeos grupos que retenan el
poder poltico y econmico no consigui cumplir con la efectuacin de aspectos
realmente democrticos, tampoco constituir una estructura organizativa del Es-
tado satisfactoria con la realidad de los pases. A pesar de la forma constitucional
configura un elemento de continuidad, hay una ruptura genealgica. El nuevo
constitucionalismo latinoamericano presenta perspectivas tericas y prcticas
que rompen en determinados aspectos con lo que hasta entonces era presentado.
Cada una de las experiencias constituyentes mencionadas se
conforma en s misma como un modelo terico-prctico pro-
pio de proceso constituyente. Pero todas ellas cuentan con un
denominador comn que, para el anlisis realizado en esta
61 Trmino quechua que trata de la divinidad relacionada a la Madre Tierra.
62 Precisar el significado del vivir bien no es un tema o problema conceptual, en la medida en que la
necesidad de su aclaracin proviene de la necesidad de potenciar el horizonte histrico de los sectores
que llevan adelante en Bolivia, por lo que el trabajo de mayor definicin del vivir bien es esencialmente
prctico y de un carcter profundamente poltico (ARKONADA, 2012, p. 8).
102 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
sede, es necesario resaltar: asumen la necesidad de legitimar
ampliamente un proceso constituyente revolucionario y, aun-
que los resultados son en buena medida desiguales, consiguen
aprobar constituciones que apuntan, en definitiva, hacia el
Estado constitucional. Teora y prctica se unen, por lo tanto,
en el nuevo constitucionalismo latinoamericano (MART-
NEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010a, p. 11-12).
El diagnstico que Roberto Viciano y Rubn Martnez Dalmau hacen tiene
un sentido prctico al verificar la participacin social en la dinmica poltica de
esos pases constructores de ese nuevo constitucionalismo latinoamericano, un
constitucionalismo subalterno y potencialmente transformador, conforme fue
dicho anteriormente, un constitucionalismo hallado en la calle. Esa amplia
participacin social tiende a entraarse en la vida poltica del pas y configurar
un quiebre de paradigmas a travs del fortalecimiento de un bloque poltico po-
pular. Todo sujeto al transformarse en actor, an ms cuando es un movimiento
o pueblo en accin, es el motor, la fuerza, el poder que hace historia (DUSSEL,
2007, p. 116). As, a partir del panorama posibilitado por el nuevo constitucio-
nalismo latinoamericano, otras alternativas polticojurdicas podrn emerger de
este nuevo contexto en la actualidad.
2.2 Las caractersticas propias del nuevo constitucionalismo la-
tinoamericano y la Constitucin del Estado Plurinacional de
Bolivia
Con este contexto poltico de surgimiento del nuevo constitucionalismo la-
tinoamericano, es posible establecer caractersticas comunes a los procesos
constitucionales de determinados pases impulsadas por una propuesta de su-
peracin del constitucionalismo clsico en aspectos en que ese no habra avan-
zado. Principalmente al tratar las posibilidades de resignificacin del trmino
soberana popular, que an es usado como forma fundamental de legitima-
cin de instituciones y de gerencia de un modelo de Estado liberal, no cumpli-
dor de las promesas de la modernidad en Amrica Latina. Nuevas relaciones
y formas de poder son construidas en ese nuevo contexto.
Algo debe ser destacado en la clasificacin de los autores espaoles, a los que
nos referimos aqu. Es el establecimiento de algunos elementos formales y
materiales comunes a este nuevo constitucionalismo latinoamericano.
Gladstone Leonel Jnior 103
Para hacer el debate ms especfico respecto de la Constitucin boliviana pro-
mulgada en 2009, esos elementos trabajados por Roberto Viciano Pastor y Ru-
bn Martnez Dalmau sern utilizados y verificados. Con todo, el contexto del
proceso constituyente boliviano debe ser examinado para realizar un anlisis
cuidadoso de los elementos considerados en la nueva Constitucin y provenien-
tes de ese nuevo constitucionalismo latinoamericano.
2.2.1 El contexto del proceso constituyente boliviano
Cabe subrayar que el cuadro fundante para la promulgacin de la Constitu-
cin en 200963 parte de una lucha poltica que gana contornos concretos con la
guerra del agua de Cochabamba en el ao 2000, la guerra del gas de octubre
del 2003, cadas consecutivas de presidentes y la eleccin del lder sindical de
los cocaleros, de origen aymara, Evo Morales en 2005.
Como se puede observar, el cuadro poltico que posibilitaba esa realidad proviene
de una progresiva efervescencia de los movimientos sociales que se forjan como
actores centrales frente al sistema establecido y representan sujetos capaces de ge-
nerar una mayor tensin del conflicto social. As, la Asamblea Constituyente tom
un lugar fundacional en la lucha poltica, posibilitando convertirse en un factor de
aglutinacin de las diferentes fuerzas y movimientos que demandaban por cambios.
Una vez instalado el gobierno de Evo se inici el proceso constituyente boli-
viano con la aprobacin de la Asamblea Constituyente en marzo de 2006 por
medio de una Ley Especial Convocatoria N 3.36464.
63 La convocatoria de una Asamblea Constituyente que permitiera la transformacin radical del Estado
boliviano (refundacin decan algunos) fue una consigna que comenz a tener fuerza a partir del
derrocamiento popular del presidente Snchez de Lozada. Esa propuesta, planteada originariamente
por las organizaciones sociales, indgenas y campesinas fue convirtindose progresivamente en un
reclamo nacional. Pero, sin embargo, quien sucediera en la Presidencia de la Republica a Snchez de
Lozada, su vicepresidente Mesa, mantuvo una estrategia basada en no negar la posibilidad de convocar
la Constituyente pero ir aplazando continuamente la misma, de tal manera que culmin su mandato
sin que se hubiera conseguido el llamado a la misma. En ese periodo de Presidencia interina, tan
slo se consigui introducir un nuevo artculo en la Constitucin Poltica del Estado por el que se
prevea la posibilidad de convocar una Asamblea Constituyente para la reforma total del texto de la
Constitucin (VICIANO PASTOR, 2008).
64 (...) la Ley de Convocatoria de la AC estableci que los partidos polticos y las agrupaciones
ciudadanas fueran las nicas instancias capaces de presentar diputados constituyentes. O sea, la
Ley de Convocatoria condicion la representacin adentro de la AC a la afiliacin partidaria o a la
participacin en organizaciones formales () (MARTNEZ; LINSALATA, 2011, p. 24-25).
104 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
La eleccin de los constituyentes ocurri el 2 de julio de 2006 con la victoria
del MAS-IPSP en esa lucha. Se destaca la eleccin de Silvia Lazarte, militan-
te social electa por el MAS-IPSP, como primera presidenta mujer-indgena de
la Asamblea Constituyente.
En aquel contexto, el MAS-IPSP posea mayora parlamentaria en la Cmara Baja
y PODEMOS Poder Democrtico y Social , principal partido de la oposicin
en aquel momento, se configuraba como segunda fuerza en la Asamblea.
El MAS ha elegido 137 de los 255 miembros de la asamblea
(5 ms que entraron con otras siglas de partido); PODEMOS
60; la tercera fuerza fue el MNR (Movimiento Nacionalista
Revolucionario), con 18 constituyentes a travs de tres faccio-
nes departamentales (MNR, MNR-FIR y el MNR-A3); UN
(Unidad Nacional) 8; MBL (Movimiento Bolivia Libre) 8;
AS (Alianza Social) 6; CN (Concertacin Nacional) 5; MOP
(Movimiento Originario del Pueblo) 3; APB (Autonoma
para Bolivia) 3; Ayra 2; ASP 2; MIR-NM 1; MCSFA 1; y
AAI 1 (SCHAVELZON, 2010, p. 120) (Traduccin libre).
Respecto a las alianzas, encabezadas por las dos principales fuerzas polticas anta-
gnicas, el grupo alrededor del MAS-IPSP era responsable de 164 de los constitu-
yentes, 64% de los escaos, mientras la oposicin, de 91 constituyentes, 36% de los
escaos. Con todo, en el Senado la coyuntura no era tan favorable y los acuerdos con
la oposicin fueron necesarios por ser exigida una rgida mayora calificada para la
aprobacin del instrumento legal (MARTNEZ DALMAU, 2008b, p. 12).
Toda esta dificultad en la aprobacin de un proyecto constitucional con mayor
cohesin poltica fue orquestada por la lite parlamentaria antes, incluso, de la
eleccin de Evo Morales.
Dicha decisin, imprescindible para abrir el paso a la Asam-
blea, fue aprobada por los partidos tradicionales de Bolivia en
los ltimos meses de su mandato parlamentario. Y no porque
tuvieran el ms mnimo inters en la convocatoria de la Asam-
blea sino porque como se empezaba a vislumbrar la posibi-
lidad del triunfo electoral del Movimiento al Socialismo y
su lder Evo Morales, se cubrieron la espalda estableciendo
que la convocatoria de la Constituyente tendra que hacerse
Gladstone Leonel Jnior 105
mediante una ley aprobada por dos tercios de los miembros
del Congreso de la Repblica. Con ello, obligaban a que los
previsibles vencedores de la prxima contienda electoral ne-
cesitaran pactar con los partidos tradicionales (que previsi-
blemente iban a quedar en minora en el nuevo parlamento)
la convocatoria, eleccin y funcionamiento de la Asamblea
Constituyente. Efectivamente, el apabullante triunfo del Mo-
vimiento al Socialismo y de Evo Morales, condujeron a la aper-
tura del proceso constituyente. Pero como haba sido previsto
por los estrategas de la derecha boliviana, el Movimiento al
Socialismo, a pesar de haber alcanzado un amplio triunfo elec-
toral, no tena los dos tercios de votos en el Congreso Nacional.
Por ello, se vio abocado a negociar el contenido de la Ley de
Convocatoria con quienes no crean en la Asamblea Consti-
tuyente y slo estaban preocupados de intentar disminuir la
capacidad transformadora de la misma. Realmente, el Movi-
miento al Socialismo se encontr con una difcil encrucijada
(grifo nuestro) (VICIANO PASTOR, 2008).
As, hubo una gran dificultad para la aprobacin de un texto constitucional tal
como propona inicialmente la coalicin encabezada por el MAS-IPSP que de-
bera ser acordado por 2/3 de los constituyentes presentes. Un considerable error
poltico verificado a lo largo de ese proceso fue permitir que un poder constituido
anterior, y an ms, conservador, interviniera en las directrices de convocacin
de la Asamblea, de manera suficiente para comprometer en parte un proceso de
transformacin todava permeado por la institucionalidad y por los mecanismos
de la democracia representativa. De esa forma, algunos retrocesos fueron inevi-
tables en la negociacin poltica para la aprobacin del texto final sin dejar de
reconocer los infinitos avances e innovaciones de esa nueva Constitucin, caracte-
rizada en ese modelo del nuevo constitucionalismo latinoamericano.
Garca Linera concibe ese periodo como el punto de bifurcacin, ya tratado en el
captulo 1. Los bloques antagnicos presentan proyectos polticos irreconciliables en
la rbita de la sociedad y del Estado y se enfrentan de manera abierta, miden fuerzas
y entran en choque como ltimo recurso para dirimir las luchas, cuando no hay otra
salida (2012a, p. 19). Los hechos histricos de ese punto se agravan con la tentativa
del bloque de la lite burguesa de derrotar a Evo Morales a travs de un referendo
revocatorio del mandato popular en agosto de 2008, sin lograr xito en ese combate.
106 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
An con la eleccin de Evo Morales, los grupos de la lite boliviana todava
posean mucha fuerza poltica, sobre todo en los departamentos de media luna,
Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija. Esos grupos optaron por realizar acciones de
sabotaje ya que la democracia representativa era insuficiente para garantizarles
el dominio poltico.
La falta de legitimidad y el antidemocratismo ante la opinin pblica fueron evi-
dentes, desmoralizando a la accin del bloque burgus. Ese choque provocado por
esa contradiccin antagnica entre los bloques hizo que los golpistas retrocedieran
por falta de fuerza poltica para derrotar el bloque indgena popular. Ciertamente,
esos conflictos tuvieron incidencia en el resultado de la constituyente.
Las fuerzas llegan a la Asamblea Constituyente con tres proyectos fortalecidos,
de acuerdo con Sue Iamamoto, relacionados a las pautas indigenistas, naciona-
listas y marxistas (2011, p. 110). La primera vertiente estaba ligada a los sectores
indgenas del Altiplano y tierras bajas demandando, sobre todo, la autonoma
territorial indgena coexistente con el Estado boliviano. Ya los sectores nacio-
nalistas, encabezados por campesinos, operarios y trabajadores informales de
la ciudad defendan banderas ms prximas al desarrollo de las fuerzas pro-
ductivas a travs de la industrializacin y nacionalizacin de recursos naturales
para garanta de las demandas populares. El sector ligado a los grupos marxistas
transitara por sectores obreros, indgenas y trabajadores urbanos ms radicales,
no admitiendo acuerdos con la clase dominante y defendiendo un proyecto de
colectividades autogobernadas de los varios sectores sociales (IAMAMOTO,
2011, p.110-112). Ese ltimo grupo presenta caractersticas de un marxismo
heterodoxo, pero ms sectario en su comprensin tctica. Ciertamente haba
una convergencia central de pautas dentro de ese bloque; por otro lado, esas
caractersticas generaron lo que analizaremos a partir de la reflexin de Garca
Linera (2012a), como tensiones creativas intrabloque.
Con todo, el grupo formador del pacto de unidad (CSUTCB, CONAMAQ,
CIDOB, FNMCB-BS y CSCB), compuesto por las organizaciones indgenas y
campesinas, llega ms unido y con reivindicaciones claras para el proceso consti-
tuyente (PACTO DE UNIDAD, 2007). As, las directrices constitucionales son
influenciadas fuertemente por esa parcela del bloque indgena-popular.
Los debates sobre la plurinacionalidad, autonomas indgenas y poltica econ-
mica son los ms estructurales para el delineamiento del nuevo Estado boliviano
(IAMAMOTO, 2011).
Gladstone Leonel Jnior 107
En el primer caso, el Estado boliviano consista en una Repblica con una carga
colonial y monocultural clara en su formacin. El reconocimiento de una diver-
sidad real de naciones institucionaliza la presencia indgena y fractura, en parte,
las relaciones coloniales de dominacin histricamente establecidas. La descen-
tralizacin debatida a travs de la plurinacionalidad implicaba en una estruc-
tura estatal ms atenta al funcionamiento de las estructuras comunitarias, a la
gobernanza propia, a las autoridades locales entre otras acciones inherentes a la
dinmica de las comunidades. La descentralizacin no descaracteriza el Estado
como unitario, objetando la propuesta separatista de la lite golpista boliviana.
Sin embargo, ese Estado unitario necesit fortalecerse una vez que buena parte
de sus divisas fueron retiradas y sus sectores estratgicos privatizados. De ese de-
bate parten las propuestas de la poltica econmica de Bolivia, sin perder de vista
los aspectos ambientales, trados por las comunidades indgenas, y el vivir bien.
Los embates intrabloque entre una perspectiva indgena de manejo econmico y
una desarrollista dan el tono de los debates, fruto, incluso, de la nacionalizacin
de los hidrocarburos65.
En general, del punto de vista econmico, las opiniones de
los grupos que conforman la situacin estn presentes den-
tro del propia MAS-IPSP, excepto la posicin marxista ms
radical de la retirada del derecho a la propiedad privada en
la constitucin. Por un lado, existe una propuesta ms in-
dgena, que sostiene que el Estado promueva la economa
comunal indgena, incorporando tareas de bienestar espe-
cficas (tales como garantizar la soberana alimentaria). Por
otro lado, existe una propuesta ms nacionalista que ve ms
grande la agencia del estado, que debe controlar la econo-
ma nacional y garantizar las polticas de bienestar (vistas
ms especficamente, como el trabajo, la salud, educacin,
65 (...) El gobierno del MAS-IPSP promulga el decreto de nacionalizacin de los hidrocarburos
en mayo de 2006, que requiere que el 82% de los ingresos del petrleo sea del Estado boliviano,
y el 18% restante se paga a las transnacionales como pago de servicios . Tal divisin sera slo
temporal y el decreto se pretenda un control total del estado de la poltica de hidrocarburos.
Sin embargo, en 2007, bajo la fuerte presin de las transnacionales y sus respectivos gobiernos
(como Petrobras y el gobierno brasileo), negociaron una divisin de 50% y 50%, volviendo a
la propuesta del MAS-IPSP de tener socios , que por lo tanto, debe operar con cierta ventaja
tambin. (IAMAMOTO, 2011, p. 135-136) (Traduccin libre).
108 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 109

seguridad social, etc.). Esta propuesta tiene versiones ms los/las constituyentes viajaron por toda Bolivia, acompaados de asesores/as,
radicales (completa nacionalizacin e industrializacin) y para recibir propuestas de distintas organizaciones y de la sociedad civil.
menos radicales (asociacin con el capital internacional)
(IAMAMOTO, 2011, p. 136) (Traduccin libre). Cronograma de los encuentros territoriales
aprobado por el plenario
En cuanto a las autonomas indgenas, la defensa de esa bandera apareca a Lugar Fecha
partir de diversas visiones de los variados grupos y sus formas de vida. Entre los Cobija 12 y 13 de marzo
indgenas se observara la diferenciacin de la dinmica territorial entre los que La Paz 16 y 17 de marzo
viven en las tierras altas del Altiplano y aquellos habitantes de las tierras bajas Sucre 20 y 21 de marzo
amaznicas, por ejemplo. Consecuentemente, la forma de organizacin auton- Potosi 23 y 24 de marzo
mica no era consensuada, ni siquiera pensada o cuan ampliada sera esa auto- Oruro 26 y 27 de marzo
noma. Eso porque [] el mayor punto de tensin es justamente con relacin Cochabamba 29 y 30 de marzo
al derecho de consulta de los pueblos indgenas, que es reivindicado cuando el Santa Cruz 2 y 3 de abril
Estado pretende hacer actividades en los territorios indgenas (IAMAMOTO, Tarija 1 y 11 de abril
2011, p. 131), ya sea para la construccin de carreteras o la extraccin de recursos Trinidad 13 y 14 de abril
naturales. La mayor parte de las fuerzas polticas all presentes pact por el dere-
cho a la consulta previa antes de alguna accin impactante del Estado (PACTO Tabla 2 Cronograma de debates sobre el programa constitucional en los
DE UNIDAD, 2007). As, el ejercicio autonmico sufre algunas limitaciones departamentos.
del poder central del Estado, aproximndose del entendimiento previsto en la Fuente: (HEMEROTECA, 2007)
Convencin 169 de la PIT Organizacin Internacional del Trabajo.
Solamente en Santa Cruz los trabajos de las comisiones fueron perjudicados,
Algunos conflictos fueron significativos en ese proceso constituyente, aunque en parte, justamente por la agresin de la organizacin llamada Unin Juvenil
parte de ellos hayan ocurrido anteriormente al clmax del punto de bifurca- Cruceista a un constituyente del MAS. En julio de 2007 se realiz la entrega
cin. Uno de ellos se dio a partir de la intencin de la oposicin de que la oficial de los informes finales de las veintin comisiones, aunque restando algu-
capital constitucional fuera ejercida plenamente en la ciudad de Sucre. Lo nas pocas cuestiones pendientes. El da 24 de noviembre de 2007 se aprob la
que no ocurri, pues la sede del Gobierno Poder Ejecutivo - y el Legislativo primera propuesta del texto constitucional.
quedaron en La Paz. Esa fue una tctica utilizada para trabar el proceso cons-
tituyente por algunos meses. Las veintin comisiones de trabajo establecidas66 Otro episodio turbulrnto aconteci, motivado por la transferencia de la sede de la
comenzaron a construir el texto constitucional el 17 de enero de 2007. As, Constituyente, de la ciudad de Sucre a la ciudad de Oruro, debido al escenario adver-
so y conflictivo que exista en la capital. La Polica nacional tena dificultad en garan-
tizar la seguridad de los/las asamblestas en el teatro Mariscal, donde eran realizados
los trabajos. En Oruro, ms de 400 artculos fueron aprobados en una sesin que dur
66 Las Comisiones eran las siguientes: 1) Visin de pas; 2) Ciudadana, nacionalidad y nacionalidades;
3) Deberes, Derechos y garantas; 4) Organizacin y estructura del nuevo Estado; 5) Legislativo; diecisis horas continuas, los das 8 y 9 de diciembre de 2007, deliberndose la nueva
6) Judicial; 7) Ejecutivo; 8) Otros rganos del Estado; 9) Autonomas departamentales, propuesta. Algunos das despus de ese episodio, el texto fue entregado al Presidente.
provinciales, municipales e indgenas, descentralizacin y organizacin territorial; 10) Educacin
e Interculturalidad; 11) Desarrollo social integral; 12) Hidrocarburos; 13) Minera y metalurgia; La oposicin acus a la situacin por irrespeto a los procedimientos estable-
14) Recursos hdricos y energa; 15) Desarrollo productivo rural, agropecuario y agroindustrial;
16)Recursos naturales renovables, tierra, territorio y medio ambiente; 17) Desarrollo integral cidos (ROJAS, 2009) y gran parte de los/las constituyentes de la oposicin no
amaznico; 18) Coca; 19) Desarrollo econmico y finanzas; 20) Fronteras nacionales, relaciones particip de la sesin en Oruro.
internacionales e integracin; 21) Seguridad y defensa nacional.
110 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 111

Despus de ese episodio, los conflictos se intensificaron a lo largo de 2008 y bolivianos, donde ms de 61,43% aprobaron el contenido de la Carta Magna el 25 de
el MAS-IPSP tuvo que negociar con la oposicin lo que haba sido aprobado enero del 2009. Adems de la aprobacin del contenido constitucional, en la mima
en Oruro. Para el establecimiento de un acuerdo, una reunin fue realizada en papeleta del referendo se aprob la limitacin del tamao mximo de la propiedad en
Cochabamba en octubre de 2008, en la cual diversos artculos fueron alterados, Bolivia a 5 mil hectreas para inviabilizar la reproduccin de latifundios. A partir de
modificando parte del contenido y la forma. La versin del texto constitucio- entonces, se trataba de una Estado unitario, pero plurinacional.
nal formulada en Oruro era mucho ms avanzada en la garanta de derechos y
en los cambios estructurales. Boaventura de Sousa Santos destaca las prdidas Referendo Nacional Constituyente 2009
Resultados
resultantes de esa negociacin. Cabe subrayar que sin la negociacin en s, dif-
Respuestas Votos Porcentaje
cilmente saldra la aprobacin del referendo constitucional.
Si 2.064.417 61,43%
Finalmente, el Congreso se transforma, sobre las ruinas de la No 1.296.175 38,57%
Asamblea Constituyente, en Congreso Constituyente y prepara Votos Totales Porcentaje
la versin definitiva de la Constitucin que ser refrendada en Vlidos 3.360.592 95,70%
referendo nacional en enero de 2009. El Congreso cambia 144 Blancos 59.524 1,70%
artculos y, segn Ral Prada, todas las modificaciones son de ca- Nulos 91.583 2,61%
rcter conservador. Las prdidas se producen sobre todo para el
Emitidos 3.511.699 100,00%
movimiento popular, indgena, originario y campesino. (..) no se
define el nmero de circunscripciones especiales indgenas en la Descripcin Totales Porcentaje
Asamblea Legislativa Plurinacional, reducindose luego a sola- Mesas habilitadas 22.049 100,00%
mente siete en la Ley Electoral Transitoria; se impide la reforma Mesas reportadas 22.024 99,89%
agraria al determinar la no-retroactividad de la ley sobre el ta- Mesas fusionadas 25 0,11%
mao mximo de la propiedad de la tierra; se restringe la justicia Mesas que no fusionaron 0 0,00%
comunitaria indgena, confinndola a indgenas en sus territorios Actas observadas 0 0,00%
y entre s; se altera la composicin del Tribunal Constitucional Mesas no reportadas 0 0,00%
Plurinacional que pasa a exigir como requisito para todos sus
Descripcion Cantidad Porcentaje
miembros la formacin jurdica acadmica eurocntrica, y ape-
Inscritos habillitados 3.891.316
nas algunos de ellos deben tener conocimiento de los derechos
indgenas (2010, p. 80-81). Votos computados 3.511,699
Participacin computada 90,28%
Por otro lado se rechazaba el intento separatista y golpista del bloque bur-
(Los porcentajes de votacin son calculados en funcin al total
gus. Ese acuerdo ocurrido en Cochabamba, agregando ideas de la oposicin,
de votos computados)
puede ser visto como elemento deslegitimador del texto ya aprobado por la
Asamblea Constituyente, pero solamente despus de l fue viabilizada la apro- Tabla 3 Resultado del Referendo Nacional Constituyente de 2009
bacin de la Ley especial de convocatoria al referendo que aprobara la nueva Fuente: (BOLIVIA, 2009)
Constitucin, la cual ocurri en enero de 2009.
El da 7 de febrero de 2009, el presidente Evo Morales, en un acto ante la po-
La Constitucin, con la que pasa a ser renombrado el pas como Estado Plurinacio- blacin, proclama la Constitucin insistiendo en su importancia para el contex-
nal de Bolivia, fue refrendada con la participacin de ms de 90% de los electores to histrico y poltico de Amrica Latina.
112 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Hermanos y hermanas, bolivianos y bolivianas: despus de 500
aos de rebelin, invasin y el saqueo permanente; despus de
180 aos de resistencia contra un Estado colonial, despus de
20 aos de lucha permanente contra un modelo neoliberal, hoy
7 de febrero de 2009, es un acontecimiento histrico, un acon-
tecimiento indito, singular para Bolivia y para Latinoamrica,
reunido ac para promulgar la nueva Constitucin Poltica del
Estado (MORALES, 2009, p. VII).
2.2.2 Los aspectos formales caractersticos de la nueva Constitucin
Poltica del Estado Boliviano
Ante este cuadro histrico ser realizado un anlisis de la Constitucin con
mayor cautela y foco poltico. Conforme sealan Roberto Viciano Pastor y
Rubn Martnez Dalmau, pueden ser identificados elementos comunes for-
males y materiales en constituciones de Amrica Latina. Trato de verificarlos
enfocndome en la Constitucin boliviana.
A todo ello cabe aadir que han sido cuatro las caracters-
ticas formales que ms han caracterizado al nuevo consti-
tucionalismo: su contenido innovador (originalidad), la ya
relevante extensin del articulado (amplitud), la capacidad
de conjugar elementos tcnicamente complejos con un len-
guaje asequible (complejidad), y el hecho de que se apuesta
por la activacin del poder constituyente del pueblo ante
cualquier cambio constitucional (rigidez) (MARTNEZ
DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010a, p. 14).
As, los autores espaoles traen la originalidad, la amplitud de las normas, la
complejidad aliada a un lenguaje simple y la rigidez como elementos forma-
les comunes a las constituciones caracterizadas en ese contexto del nuevo
constitucionalismo latinoamericano. Veamos dnde ellas se expresan en la
Constitucin boliviana.
La Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia da un giro innovador
en la forma que se presenta. Se observa una fractura con el sistema anterior
al averiguarse algunos elementos constitucionales insertados como producto
de la lucha social boliviana. Pues, conforme fue sealado, no hay una ruptura
completa, una vez que estn presentes un sinnmero de componentes resul-
Gladstone Leonel Jnior 113
tantes de una victoria no integral del bloque indgena popular, reformada por
un acuerdo poltico con el bloque antagnico para la aprobacin del referendo
y del texto final constitucional.
Al verificarse el prembulo constitucional se transmite inmediatamente un
mensaje de no aceptacin de un continuo desarrollo poltico servil y colonial.
La opcin por el giro descolonizador presentada es urgente y original, confor-
me se destaca en este pasaje:
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoli-
beral. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,
que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Boli-
via democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz,
comprometida con el desarrollo integral y con la libre determi-
nacin de los pueblos.
Esto es una mera demostracin de que Bolivia inicia un camino en el sentido
de descolonizar el poder, es decir, dejar la histrica reproduccin acrtica de
paradigmas liberales estadounidenses/europeos y considerar la subjetividad de
sus pueblos para pensar la mejor forma de ejercicio de poder. As, niega el
concepto de Repblica67 debido a que ms all de lo que significa en la ciencia
poltica que, al pie de la letra, significa cosa del pueblo, que en el imaginario
colectivo del pueblo boliviano remite a un Estado centralista, monocultural,
homogeneizador y liberal. El significado poltico que emerge por esta utiliza-
cin simblica del lenguaje es fundamental para una apropiacin popular de
este sentimiento y potencial accin transformadora. La dimensin normativa
del derecho sedimenta el discurso poltico victorioso y popular en el prembu-
lo para orientar la interpretacin sistemtica del cuerpo constitucional.
El peruano Anbal Quijano destaca la importancia de desarrollar estas po-
tencialidades, resultantes de momentos insurreccionales, que estaban ador-
mecidas inician un periodo de despertar de ese sueo indolente frente a las
acciones dominadoras de las grandes potencias.
67 A pesar de que la palabra Repblica no esta contenida en la denominacin del Estado, aparece
en numerosos artculos a lo largo de la Constitucin, como puede ser verificado. Ver artculos 11,
146, 202, 238 y 339. Es decir, se reconocen elementos republicanos en la Constitucin, incluso
abdicando de su denominacin en el prembulo.
114 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Ha comenzado as un proceso de des/colonialidad de
la existencia social. Un nuevo horizonte histrico est
emergiendo. Eso implica, en primer trmino, nuestra
emancipacin del Eurocentrismo, esa forma de produ-
cir subjetividad (imaginario social, memoria histrica y
conocimiento) de modo distorsionado y distorsionante,
que, aparte de la violencia, es el ms eficaz instrumen-
to de control que el capitalismo colonial/moderno tiene
para mantener la existencia social de la especie huma-
na dentro de este patrn de poder. Esa emancipacin es,
precisamente, lo que esta ocurriendo; eso es lo que sig-
nifica descubrir que los recursos de sobrevivencia de los
indgenas del mundo son los mismos recursos de la vida
en el planeta, y descubrir al mismo tiempo, en el mismo
movimiento de nuestras luchas, que ya tenemos la tecno-
loga social para prescindir del capitalismo (QUIJANO,
2009, p. 03).
De la misma forma que en otras partes de Amrica latina, Bolivia sufri todas
las consecuencias sacrificiales y violentas en el inicio del desarrollo capitalista,
en su fase mercantil, y ahora posibilita la creacin de alternativas a este patrn.
Aunque estas alternativas no estn an bien direccionadas, el hecho de recha-
zar el pasado colonial esquivndose del temor de un escenario neocolonialista,
ya es una seal de cambio.
En cuanto los elementos formales comunes en este nuevo constitucionalis-
mo latinoamericano, la originalidad es verificable delante de las propuestas
de construccin de una nueva sociedad ante nuevas instituciones e, incluso,
una nueva forma y un nuevo patrn de concepcin de la poltica. Boaventu-
ra de Sousa Santos llega a tratar esos cambios como un constitucionalismo
experimental y transformador, el cual apunta para caminos anticapitalistas y
anticolonialistas (2010, p. 77). Los problemas que ocurren en Amrica Latina
son mejor diagnosticados y tratados con soluciones propias y no, meramente,
reproducidas de otro centro y otro inters poltico. Algo que era comn al
incorporar, sin cuestionar, modelos constitucionales estructurados de acuerdo
con determinadas regiones geopolticas e intencionalidades ajenas a las popu-
lares y latinoamericanas.
Gladstone Leonel Jnior 115
Conforme ya fue explicitado, la Constitucin boliviana acta con literal ori-
ginalidad al adherir la denominacin de Estado Plurinacional de Bolivia68,
resaltando la pluralidad en su propio nombre. El pluralismo pasa a ser la prin-
cipal innovacin sucedida con la Constitucin, pues ella est presente y es
considerada en todos los aspectos de la dinmica social boliviana, tal como
prev el artculo primero.
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con au-
tonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del
proceso integrador del pas.
El pluralismo se destaca como atributo central de la Constitucin boliviana. Cho-
ca directamente con la figura del monismo y, as, presenta un propsito diverso de
los modelos constitucionales, hasta entonces implementados. La originalidad se
destaca en varias pasajes del texto constitucional69 y permite que las consecuencias
concretas de esos comandos sean profundamente transformadoras. Indica un mo-
mento constitucional que transita de un Estado republicano, neoliberal, opresor,
que niega las subjetividades y manifestaciones de un pueblo, hacia un Estado que
anhela reconocer la pluralidad de la reproduccin social popular y componer la
unidad estatal sin omitir la diversidad cultural.
Esta caracterizacin plural, al tratar de la diversidad tnica, afirma la alteridad
de los pueblos latinoamericanos. El propio anlisis del contexto poltico del
proceso constitucional demuestra eso. No es mera retrica de igualdad consti-
tucionalista entre los diferentes, distinguindose entre otros procesos histri-
cos en que el pluralismo fue considerado a partir de un enfoque multicultural,
o sea, dentro del orden establecido. La pluralidad resultante de la demanda de
68 As denominado a partir de la promulgacin de la Constitucin en 2009, debiendo ser utilizada
en todos los actos pblicos y privados en las relaciones diplomticas internacionales, as como en
la correspondencia oficial a nivel nacional e internacional, la denominacin Estado Plurinacional
de Bolivia, a partir del 18 de marzo del 2009 (segn Decreto Supremo N 48, del 18 de marzo del
2009) (ONU, 2010).
69 El reconocimiento de la diversidad en el mbito de un Estado Plurinacional boliviano permite
que conceptos provenientes de la tradicin indgena andina sean constitucionalizados, como el del
vivir bien. Cf. Artculo 306 de la Constitucin boliviana.
116 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
las luchas y sectores populares interfiere en el proceso de construccin social y
en alternativas que van ms all de las recetas imperialistas, de cuo liberal, en
la construccin del entendimiento constitucional.
() frente al reconocimiento de la diversidad tnica es posi-
ble encontrar al menos tres tipos distintos de constituciona-
lismos: algunos ordenamientos, como el chileno, el uruguayo y
el costarricense, tienden a mantenerse en el pluralismo liberal
en tanto no reconocen derechos especiales de grupo a las co-
munidades tnicas; otros, como el colombiano, en especial gra-
cias a la jurisprudencia de su Corte Constitucional, tienden a
plantearse como una forma de constitucionalismo multitnico
y multicultural; finalmente, las recientes Constituciones ecua-
toriana y boliviana van ms lejos porque establecen un Estado
plurinacional e intercultural (UPRYMNI, 2011, p. 127).
Otro elemento formal comn destacado es la amplitud de las Constituciones. En el
caso de la Constitucin boliviana de 2009 tiene ms de 400 artculos. Es conside-
rada uno de los textos constitucionales ms extensos del mundo. La Constitucin
boliviana est dividida en cinco partes, diez disposiciones transitorias, una disposi-
cin abrogatoria y una disposicin final. La diferencia es visible al compararla con
la Constitucin de 1967, que contena 234 artculos, divididos en cuatro partes.
Una constitucin tiene por objetivo producir la unidad poltica de
un territorio y un conjunto de poblaciones. En este sentido, como
la tarea es la produccin de la unidad poltica, una constitucin
por lo tanto tiene que contener un conjunto de instituciones que
sean formas de integracin o de inclusin. La principal forma a
travs de la cual una constitucin realiza y reconoce estas formas
de inclusin e integracin es a travs del reconocimiento de de-
rechos y el tipo de ciudadana que define. En este sentido, una
constitucin es una forma de definicin de los procesos de inclu-
sin e integracin poltica a travs de un conjunto de derechos.
Una constitucin es una estructura de derechos. Es por eso que el
cuerpo ms extenso de las constituciones consiste, precisamente,
en los diferentes regmenes de derechos a travs de los cuales se
instituye la integracin e inclusin poltica de las personas como
parte de la unidad poltica y el pas (TAPIA, 2007a, p. 108).
Gladstone Leonel Jnior 117
Antnio Carlos Wolkmer y Lucas Machado destacan, al tratar de la amplitud
de la Constitucin, la gran cantidad de [] artculos extensos para demarcar
el profundo alcance jurdico e, incluso, poltico que la positivacin constitu-
cional proporciona (2011, p. 386). Hay una clara intencin de describir por-
menorizadamente la previsin de derechos para no quitar dudas en cuanto a la
existencia de estos. La utilidad de la previsin exhaustiva de derechos tambin
facilita el reconocimiento de los mismos y la materializacin por jueces y tri-
bunales, aun cuando conservadores.
De todas formas, no basta dogmticamente prever el rol de Derechos. Afir-
marlos formalmente es reproducir la mera bandera liberal. Hay una necesidad
de introducir cambio profundos en la estructura constitucional para permitir
viabilidad y ejecucin de ese rol de derechos.
Este carcter relacionado a la amplitud presente en el nuevo constitucionalis-
mo latinoamericano propicia el surgimiento de otra caracterstica propia de
este modelo constitucional, la complejidad.
Esta caracterstica se evidencia, sobre todo, en la tentativa de abarcar una gama
muy amplia de situaciones diversas, objetivando un mayor accesibilidad de los
pueblos a los derechos previstos. El artculo 5, inciso I, es un ejemplo de eso al
garantizar como idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los otros de
naciones y pueblos indgenas, describiendo casi cuarenta etnias70. De la misma
forma, junto a la bandera, rojo, amarillo y verde, la whipala71 es considerada
bandera oficial del Estado boliviano. As, est demostrada la tentativa de agre-
gar lo que ya estaba oficialmente constituido con otros elementos de singular
importancia para el pueblo boliviano.72
70 Artculo 5. I - Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba,
chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri,
maropa, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua,
sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
71 Es una bandera cuadrangular de siete colores que representan la filosofa y el medio de vida de
algunas etnias andinas, sobre todo, la aymara. Cada uno de los colores trae algn significado y
representa los rayos solares que se descomponen en un arco iris transmitiendo el mensaje de una
sociedad harmnica y comunitaria en los Andes.
72 Artculo 6.
()
II- Los smbolos del Estado son la bandera tricolor rojo, amarillo y verde; el himno boliviano; el escudo de
armas; la wiphala; la escarapela; la flor de la kantuta y la flor del patuj.
118 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
La concisin y la forma prolija, diferencindose del patrn de las constituciones
liberales, no configuran una realidad en este nuevo modelo constitucional. Esta
complejidad tcnica viene acompaada de una simplicidad lingstica debida a la
voluntad de trascender el constitucionalismo de las lites para un constitucionalismo
popular (MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010a, p. 17).
Ese carcter popular que el lenguaje posibilita ayuda en la comprensin de los
trminos y en el ejercicio de derechos. Eso queda claro desde la utilizacin de
expresiones en otros idiomas, adems del castellano, como el aymara, quechua,
o guaran, tal como previsto en los trminos, ama qhilla, ama llulla, ama suwa,
suna qamaa, andereko, teko kavi, ivi maraei y qhapaj an73. Eso demuestra
un texto constitucional con principios tico-morales de aquella pluralidad social
boliviana, que establece directrices para la bsqueda del vivir bien. De la misma
forma, ese nuevo lenguaje constitucional rrechaza la corriente utilizacin del
latn para referirse a determinados trminos jurdicos. El habeas corpus y el habeas
data pasan a ser denominados con su simple significado, accin de libertad y
accin de proteccin a la privacidad, ahora destituidos de la pompa jurdica
elitista (MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010a, p. 17).
Cabe an destacar entre las caractersticas formales comunes, la verificacin de
la rigidez constitucional; o sea, una mayor dificultad para introducir modifica-
ciones en la Constitucin. Esa es una forma de garantizar que los fundamentos
previstos en esas nuevas constituciones latinoamericanas, incluso en la boliviana,
permanezcan y permitan la configuracin de un proyecto poltico diferenciado e
innovador. La Constitucin boliviana, por ejemplo, admite la reforma constitu-
cional, aunque de forma parcial, solamente mediante un referendo constitucio-
nal (MARTINEZ DALMAU; LEONEL JNIOR, 2014, p. 30).
Art. 411. I. La reforma total de la Constitucin, o aquella que afecte
a sus bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantas, o a la
primaca y reforma de la Constitucin, tendr lugar a travs de una
Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por
voluntad popular mediante referendo. La convocatoria del referen-
73 Artculo 8.
I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla,
ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).
Gladstone Leonel Jnior 119
do se realizar por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el
veinte por ciento del electorado; por mayora absoluta de los miem-
bros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o por la Presidenta
o el Presidente del Estado. La Asamblea Constituyente se autorre-
gular a todos los efectos, debiendo aprobar el texto constitucional
por dos tercios del total de sus miembros presentes. La vigencia de la
reforma necesitar referendo constitucional aprobatorio.
II. La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por iniciati-
va popular, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado;
o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma
constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros pre-
sentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Cualquier reforma
parcial necesitar referendo constitucional aprobatorio.
Esas experiencias constitucionales an son observadas en sus acciones te-
ricas y prcticas, donde se configura un periodo de transicin de modelos
constitucionales, dejando todava muchos temas abiertos. Con todo, la pro-
pia Constitucin boliviana apunta caminos no andados anteriormente, los
cuales cuestionan paradigmas constitucionales histricos y abren perspecti-
vas distintas para el pueblo.
2.2.3 Los elementos estructurantes de la nueva Constitucin Poltica del
Estado boliviano
La materialidad constitucional es fundamental para la concretizacin de los dere-
chos previstos; no se garantiza la igualdad en derecho constitucional, en un contexto
de desigualdad social (GARGARELLA; COURTIS, 2009, p. 17). En alguna me-
dida, la nueva Constitucin Poltica del Estado boliviano apunta a la necesidad de
alteraciones ms profundas de esas bases materiales.
Roberto Viciano Pastor y Rubn Martnez Dalmau tambin contribuyen en
la caracterizacin de los elementos que, segn ellos, seran materiales comunes
al nuevo constitucionalismo latinoamericano, alimentando el debate con ideas
que llaman la atencin para la concepcin de un nuevo aporte constitucional.
Divergiremos de la denominacin de los autores, en cuanto al concepto ma-
terial, y utilizaremos el trmino estructurante, aparentemente ms amplio,
puesto que analizaremos elementos que tienden a alterar, adems de otros
puntos, tambin el aspecto material de las estructuras de poder.
120 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Las reivindicaciones de los movimientos populares - estimuladores y protago-
nistas de estos nuevos formatos constitucionales y de los procesos generadores
de ese hecho poltico tienen gran influencia en las disposiciones normativas.
Grupos que fueron marginalizados a lo largo de la historia social y jurdica
del pas debido a la fuerte herencia colonial, conquistan espacios en el reajuste
actual de las fuerza polticas, conforme fue destacado.
El anlisis que ser realizado mencionar temas considerados centrales al tra-
tar de una Constitucin que se pretende instrumento de hegemona de un
proyecto popular en Amrica Latina.
2.2.3.1 La diversidad democrtica en la Constitucin boliviana
La forma de gobierno se basa en el desarrollo de la prctica democrtica, permea-
da por las directrices de la interculturalidad. Hay un estmulo y reconocimiento de
variadas formas democrticas, desde la representativa, pasando por la participativa
y la comunitaria. Es importante subrayar, tambin, el destaque dado a la equidad de
gnero (MARTINEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2014) para la prctica
de la actividad democrtica a lo largo de la Constitucin74.
Artculo 11.
I - La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma
democrtica participativa, representativa y comunitaria, con
equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.
II - La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern
desarrolladas por la ley:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa
legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea,
el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn
carcter deliberativo conforme a Ley.
2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por
voto universal, directo y secreto, conforme a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nomi-
74 Las referencias a la equidad de gnero aparecen en innmeros dispositivos constitucionales para
resaltar la necesaria paridad. Ver artculos 8, 14, 26, 72, 79, 174, 210, 270 e 278.
Gladstone Leonel Jnior 121
nacin de autoridades y representantes por normas y procedi-
mientos propios de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, entre otros, conforme a Ley.
La propia Constitucin ya presenta las definiciones de lo que considera cada uno
de los tipos democrticos previstos y a la democracia representativa ya no es la nica
referencia legtima de prctica democrtica. As, el Estado boliviano a travs de esa
diversidad democrtica alimenta el carcter de soberana popular latente y la inter-
vencin concreta de los pueblos en la realidad y cotidiano de la sociedad.
Al reproducir innumerables formas democrticas de gobierno, el Estado boliviano
se abre a una dinmica civilizadora en el cotidiano de su pueblo, que va desde la
cosmovisin e interaccin indgena en la seleccin de autoridades, hasta los procesos
de asambleas obreras o aun la eleccin de representantes polticos. Una vez ms, el
pluralismo es caracterstica substancial de la resignificacin dada a la democracia.
[] las distintas formas de lademocracia, representativa, directa y
comunitaria. La democracia retorna al devenir de la accin polti-
ca y a la forma primordial de deliberacin: la asamblea. Se rompe
entonces el monopolio de la clase poltica, politizando el ejercicio
mismo en todos los mbitos de la gestin social. La democracia ya
no es de pocos sino de todos. Los muchos ejercen su mayora en
dialctica con las minoras, dialctica donde se pone en escena la
trama de los intereses y las perspectivas, lugar donde se da la oca-
sin de la sntesis poltica.(Prada, 2010, p. 111).
En cuanto a la democracia representativa y al presidencialismo en Bolivia, algunas
modificaciones ocurrieron con la promulgacin de la nueva Constitucin.
El Estado boliviano est regido por un sistema de gobierno presi-
dencialista, donde el Presidente del Estado es la cabeza del rgano
Ejecutivo, representante de la unidad nacional y del poder poltico,
ya que es directamente elegido por la poblacin mediante sufragio
universal, obligatorio, directo, libre y secreto; mayora absoluta de
votos; y si es necesario mediante una segunda vuelta electoral (Ar-
tculo 166), sin la necesidad que intermediarios, como la Asamblea
Legislativa Plurinacional, sea partcipe de la eleccin, puesto que
sta, es tambin elegida directamente por el pueblo (CENTRO
DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES, 2013).
122 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
As, el ejercicio de la democracia representativa es verificado por el voto uni-
versal, directo, secreto, obligatorio y fortalecido en Bolivia por una estructura
estatal ms, el Poder Electoral75 u rgano Electoral Plurinacional76. Ese rgano
es una herramienta institucional que dar condiciones de garantizar el ejercicio
de derechos democrticamente establecidos por la voluntad de los ciudadanos/
as. Adems de organizar los procedimientos necesarios a los procesos electorales
en Bolivia (en el Ejecutivo, Legislativo y Judicial), incluso aquellos sufragios que
extrapolan la lgica de la democracia representativa77.
La democracia directa y participativa, como el propio nombre identifica, no
requiere la mediacin de representantes para su ejercicio; ella representa la posi-
bilidad de ampliacin de la participacin popular en la construccin y en las de-
cisiones dispuestas en la sociedad, pudiendo complementarse con la democracia
representativa eventualmente.
La propia Constitucin prev mecanismos de ejercicio de la democracia directa y
participativa. Uno de ellos es el referendo, en que el ciudadano/a decidir a respecto
de una temtica de inters pblico nacional, departamental o municipal pro medio
del voto. La iniciativa legislativa ciudadana osibilita a los/las ciudadanos/as presentar
directamente al Legislativo un proyecto de ley. En lo que respecta a la posibilidad de
revocatoria de mandato, el pueblo decidir si determinado representante continuar
el ejercicio de su mandato o ser retirado, debiendo haber transcurrido como mni-
mo la mitad del mandato78. Hay otros mecanismos como la asamblea y el cabildo.
Las decisiones tanto de las asambleas como de los cabildos no son automticamente
vinculantes al Estado, pero deben ser tomadas en consideracin para la delibera-
75 Un tercer ejemplo de una institucin compartida de importancia crucial para la construccin
de la nueva democracia boliviana es el rgano Electoral Plurinacional (art. 245 y siguientes),
que es el cuarto rgano de soberana al lado del Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Su competencia
general consiste en controlar y supervisar los procesos de representacin poltica. Ms que una
competencia es un desafo muy exigente, dada la complejidad de la representacin poltica en la
nueva Constitucin. Incluye no solamente diferentes escalas de democracia representativa (na
cional, departamental, municipal), sino tambin distintas formas de organizacin de intereses
(partidos y agrupaciones ciudadanas) y variadas formas de democracia (representativa, participativa
y comunitaria) (SOUSA SANTOS, 2010, p. 95).
76 Artculo 205 de la Constitucin boliviana.
77 En la democracia comunitaria la aplicacin de la consulta previa a los pueblos indgenas originarios
campesinos, resultante de alguna accin del Estado en sus territorios, ser organizada por el rgano
electoral plurinacional.
78 Esa regla relacionada a la revocacin del mandato no vale para las elecciones del Poder Judicial, de
acuerdo con el artculo 240 de la Constitucin boliviana.
Gladstone Leonel Jnior 123
cin de las cuestiones all decididas. El reconocimiento de esos instrumentos en la
democracia directa y participativa es una novedad en el constitucionalismo bolivia-
no. Mediante ese mecanismo, la ciudadana a travs de reuniones pblica se
pronuncia directamente sobre polticas y asuntos de inters colectivo (CENTRO
DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES, 2013). Finalmente, la Constitucin
tambin prev la consulta previa a los pueblos indgenas originarios campesinos,
como ya fue destacado, por influencia directa de la Convencin 169 de la OIT, la
cual determina que los grupos afectados por la accin del Estado en sus territorios
sean odos y tengan determinado poder de decisin a respecto de las medidas admi-
nistrativas o legislativas que irn a afectarlos.
El ejercicio de la democracia comunitaria va ms all de la perspectiva del in-
dividuo y remite a las prcticas de pueblos y comunidades indgenas originarios
campesinos que pasan a tener el reconocimiento del Estado Plurinacional. Los
diferentes pueblos y comunidades tendrn las formas organizativas y procedi-
mientos propios para ejercer sus prcticas democrticas comunitarias; en esos
casos, no existe un patrn. As, las autoridades y los lderes sern nombrados en
las comunidades para ejercer funciones inherentes a su papel comunitario. Esas
elecciones tambin sern supervisadas por el rgano electoral plurinacional para
que sean respetadas las normas y los procedimientos79 peculiares de la comuni-
dad sin haber interferencias externas perjudiciales al desarrollo democrtico80.
Para Luis Tapia, la redefinicin de la prctica democrtica a partir de la Constitu-
cin podr cumplir una tarea fundamental para la sociedad boliviana al enfrentar las
79 Artculo 211 de la Constitucin boliviana.
80 A las garantas del ejercicio de los derechos a la autonoma, el autogobierno y a sus instituciones
propias, que hace el artculo 2 de la nueva CPE boliviana, se debe agregar lo establecido en el
artculo 11, pargrafo II, numeral 3, que reconoce la democracia comunitaria que consiste en la
eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos
propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley. Este
artculo justifica el carcter comunitario del nuevo modelo de Estado boliviano. En su aplicacin,
los pueblos indgenas pueden ser parte de los rganos del poder pblico eligiendo, designando
o nominando sus representantes a travs de normas y procedimientos propios. A tiempo de
reconocerse como vlidos los procedimientos y sistemas tradicionales de democracia propia de los
indgenas, el Estado reconoce las autoridades que, por esas posibles vas, designen. Si bien estos
elementos representan avances importantes, el Estado no deja de tener participacin en el ejercicio
de este derecho. En el caso electoral, por ejemplo, los sistemas de democracia comunitaria de
eleccin de representantes a los rganos pblicos, deben ser consignados por escrito y aprobados
por el rgano electoral departamental respectivo para la supervisin de la efectiva aplicacin de
los mismos (art. 211, CPE, y la Ley del Rgimen Electoral n 26/10). Un sistema comunitario de
democracia que podramos denominar mixto o con control estatal (TAMBURINI, 2012, p.255).
124 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
prcticas imperialistas y del propio capitalismo; en ese sentido, la democracia podr
ser til para tensionar esos puntos, puesto que tiene potencial para eso (2009a, p. 91).
As, una sociedad que piensa un modelo democrtico, intergubernamental,
igualitario en conjunto con formas comunitarias de autogobierno, debe poten-
ciar tambin mecanismos democrticos que inhiban prcticas imperialistas e
intervenciones del capitalismo. Solo de esa forma tendr condiciones de lograr
la realizacin plena de las variadas vertientes democrticas establecidas.
2.2.3.2 Autonoma y la reorganizacin territorial del Estado
La Constitucin aborda, de forma desafiante, el establecimiento de regmenes
autonmicos garantizadores de una descentralizacin del poder del Estado,
sin perder la unidad en torno del territorio boliviano. La nueva estructura del
Estado Plurinacional de Bolivia prev, inclusive, un Ministerio de Autono-
mas para tratar el tema. La reorganizacin autonmica, excepto en el nivel
nacional, o mejor, plurinacional, est estructurada en departamentos, regiones,
provincias, municipios y territorios indgenas originarios campesinos81.
Algunos de esos entes son tratados desde una perspectiva de descentralizacin
administrativa y otros como entidades territoriales autnomas. La autonoma
permitir que ocurran elecciones directas de las respectivas autoridades por
los ciudadanos/as en esas unidades territoriales. All ser ejercida la funcin
fiscalizadora, ejecutiva y legislativa dentro de aquella jurisdiccin y, segn las
competencias correspondientes, atribuidas al tipo de unidad territorial. Eso
delimitar la forma en que el Estado distribuye sus instituciones y parte del
poder en su espacio geogrfico.
En Bolivia, los departamentos forman las unidades territoriales inferiores al
nivel central del Estado; existen nueve departamentos en aquel pas; Tarija,
Pando, Beni, Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro.
En consecuencia de las acciones polticas regionales, al inicio del siglo XXI,
que demandaron mayor autonoma departamental para la obtencin de facul-
tades legislativas y ejecutivas propias, la Constitucin previ esta posibilidad.
As, la reorganizacin puesta en la Constitucin permite la coexistencia de de-
81 Artculo 269, prrafo I y III de la Constitucin boliviana.
Gladstone Leonel Jnior 125
partamentos descentralizados y al mismo tiempo departamentos autnomos,
en caso de que hayan logrado la demanda autonmica mediante referendo
llevado a la poblacin82.
Los departamentos estn divididos en provincias, que son responsables por
algunos asuntos locales; ellas tambin son consideradas entidades territo-
riales descentralizadas, adems de los municipios, que ya hacan parte de la
estructura institucional boliviana y mantienen su existencia. Cabe destacar
que los municipios pueden convertirse en autonomas indgenas originarias
campesinas.
Incumbe llamar la atencin para las regiones, que representan parte del terri-
torio del Estado que se agrega por alguna afinidad lingstica, tnica, cultural,
etc. Consecuentemente, la regin formada por varios municipios o provincias
con continuidad geogrfica y sin trascender departamentos podr constituir
autonoma regional83. Las regiones poseeran facultad de gestin y planea-
miento, pero no legislaran regionalmente. Cabe subrayar que una de las gran-
des prdidas de lo que haba sido aprobado en Oruro, en cuanto a la garanta
de derechos, fue la imposibilidad de tocar en los lmites territoriales circuns-
critos a los departamentos. La forma en que las regiones, por ejemplo, estn
configuradas como entes territoriales autnomos no les permite romper las
fronteras departamentales ni asumir competencias sin autorizacin del Con-
sejo Departamental84. Eso hace que departamentos, an controlados por cas-
tas de la aristocracia boliviana, mantengan poder concentrado y dificulten la
modificacin de las estructuras de poder del Estado.
No cabe duda de que los territorios indgenas originarios campesinos son las ma-
yores novedades de la organizacin territorial boliviana. Ellos buscan partir de una
82 Las autonomas departamentales fueron pleitos fuertes de las lites afortunadas bolivianas. Con
todo, no aprobaron el texto constitucional autonmico que pleiteaban, pero s consiguieron
mantener su base econmica sedimentada. El pasaje del artculo de Marxa Chvez evidencia eso:
Pero el hecho que sus proyectos ms radicales hayan sido temporalmente suspendidos se debe
tambin a la inclusin de la autonoma departamental, pivote de la rearticulacin de dicho bloque,
en la nueva Constitucin Poltica del Estado. Tampoco se ha visto muy afectado su ncleo duro,
la propiedad de las tierras, y su participacin en el sector financiero y agroindustrial (CHVEZ;
NEHE, 2011, p. 93). Actualmente los 9 departamentos bolivianos manifestaron inters por el
rgimen autonmico. Cuatro de ellos en el referendo de 2006 y cinco en el referendo de 2009.
83 Artculo 280, prrafo I, de la Constitucin boliviana.
84 Artculo 280, I y III, de la Constitucin boliviana.
126 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
reconstruccin estatal que no da preferencia a las instituciones liberales, formales,
esquizofrnicas para dirigir el funcionamiento de los territorios de los pueblos y
comunidades indgenas originarios campesinos. Bartolom Clavero va ms all
y resalta que la autonoma indgena es anterior a la Constitucin, resultante del
Derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, con
naturaleza autonmica distinta de la departamental (2010, p. 101).
De esta forma la Constitucin garantiza que las naciones
y pueblos indgena originario campesinas, fundamenta-
do en su existencia precolonial y el dominio ancestral de
sus territorios, gocen de libre determinacin y autonoma,
que consiste, entre otros elementos, en la consolidacin de
sus entidades territoriales (CENTRO DE ESTUDIOS
CONSTITUCIONALES, 2013).
As, cada nacin ejercer su autogobierno consolidando las entidades territo-
riales, las cuales no deben extrapolar territorialmente los departamentos, ms
all de las normas, procedimientos y autoridades propias de los respectivos
pueblos y naciones85. Esos pueblos sern sometidos a una consulta para tratar
de la ejecucin autonmica o no. En caso de que no opten por la autonoma,
las comunidades continuarn dentro de sus municipios, distritos municipales
o aun en los territorios indgenas originarios campesinos, los cuales mediante
un trmite administrativo, adquieren la calidad de Tierras Comunitarias de
Origen o TCO (YAKSIC, 2010, p. 134).
Es importante resaltar que las entidades territoriales autnomas no se su-
bordinan entre s, siendo que sus disposiciones normativas tienen la misma
jerarqua, conforme destaca el artculo 276 de la Constitucin. Sin embargo, la
competencias de las entidades territoriales, en general, estn sometidas a una
jerarqua normativa pautada en la propia Constitucin boliviana frente a otras
normas.
As, conforme prescribe el artculo 410 de la Constitucin boliviana:
Artculo 410.
I. Todas las personas, naturales y jurdicas, as como los rganos
85 Artculo 290, prrafo II, de la Constitucin boliviana.
Gladstone Leonel Jnior 127
pblicos, funciones pblicas e instituciones, se encuentran some-
tidos a la presente Constitucin.
II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento ju-
rdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra dis-
posicin normativa. El bloque de constitucionalidad est inte-
grado por los Tratados y Convenios internacionales en materia
de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario,
ratificados por el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se
regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias
de las entidades territoriales:
1. Constitucin Poltica del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas or-
gnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e
indgena.
4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de
los rganos ejecutivos correspondientes.
La primaca de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
demuestra ser ella la primera norma aplicable, gozando de preferencia en el
momento de la consubstanciacin del derecho y de la refutacin de acciones
que contraren sus preceptos. Es decir, la Constitucin prevalecer ante el or-
denamiento jurdico vigente y el sistema de justicia actual.
La organizacin territorial en la nueva Constitucin Poltica del Estado Plu-
rinacional de Bolivia, se presenta de la siguiente forma, conforme dispuesto
en el diagrama:
128 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 129

La organizacin territorial en la nueva Constitucin Poltica del Estado El Estado, en su nivel central, garantizar una parte de recursos a ser transferidos a
las entidades territoriales autnomas86. As, permitir que se tenga lo mnimo para
rgano rgano desarrollar esas unidades y mantener su funcionamiento a partir de la Ley Marco
rgano Judicial de Autonomas y Descentralizacin (Ley 031 del 19 de julio del 2010), prevista en
Ejecutivo Legislativo
la propia Constitucin, en la parte de las disposiciones transitorias, donde estaba
Nivel nacional

Presidente y Asamblea Leg. establecido el plazo para su aprobacin.

rgano Judicial
Vicepresidente Plurinacional
2.2.3.3 La reestructuracin jurisdiccional
AUTONOMA Desarrollo y
maduracin de la Al tratar el tema indgena, la Constitucin boliviana no lo/la destaca como un
DEPARTAMENTAL
regin mero sujeto individual de Derechos, sino que concibe una estructura constitu-
Asamblea cional orientada a partir de ese grupo social. El establecimiento de una jurisdic-
Gobernador (a)
Departamental cin indgena originaria campesina87 hace ese recorte rescatado por el pluralismo
Regin
instituido constitucionalmente. A travs de ese concepto se abandona aquel de
Entidades territoriales con cualidad gubernativa

PROVINCIA / AUTONOMA DOC

la justicia comunitaria88, que traa al imaginario social una representacin de la
autnoma e igual rango constitucional

REGIN REGIONAL colonialidad neoliberal trabajada en la academia y por medio de las normas de un
Espacios territoriales de planificacin
desconcentracin y descentralizacin

modelo de justicia hasta entonces vigente. Da la misma forma, eso est evidencia-
Ejecutivo y do en la previsin de una jurisdiccin agroambiental89, en la que es establecido un
EJECUTIVA Asamblea tribunal para tratar de una temtica tan relevante no solo para el pueblo boliviano
regional Municipio sino tambin para la sociedad internacional.
DOC
Nivel territorial

AUTONOMA MUNICIPAL Eso demuestra una innovacin del constitucionalismo boliviano al concebir
Alcalde (sa) Concejo Municipal instituciones con importancia estratgica para el tipo de desarrollo que se pro-
ponen. Al tratar de una jurisdiccin agroambiental, se atenta para una cues-
tin ignorada y colocada en segundo plano a lo largo de la historia. La centra-
Distrito
DISTRITO lidad del examen jurdico no es ms la mera defensa patrimonial o de la vida
DOC
Subalcalde (sa) individualizada del sujeto de Derecho, sino la bsqueda del bienestar de la
relacin hombre/mujer-naturaleza. Por eso, la importancia de establecer una
jurisdiccin propia para lidiar con la cuestin ambiental, territorial, recursos
AUTONOMA INDGENA
ORIGINARIA CAMPESINA TCO
Territorio 86 Artculo 340 de la Constitucin boliviana
Funciones: Ejecutiva, Legislativa y Judicial 87 Artculo 190. I - Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones
jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales,
normas y procedimientos propios.
88 El concepto de Justicia comunitaria surge en Bolivia a partir de un proyecto encabezado por el
Ministerio de Justicia de aquel pas, en 1995, bajo el ttulo de Proyecto de Reforma Judicial,
Tabla 4 La organizacin territorial en la nueva Constitucin Poltica del resultante de un acuerdo entre el gobierno de Bolivia y la Asociacin Internacional de Fomento.
Estado. 89 Artculo 186. El Tribunal Agroambiental es el mximo tribunal especializado de la jurisdiccin
agroambiental. Se rige en particular por los principios de funcin social, integralidad, inmediatez,
Fuente: (YAKSIC, 2010, p. 133).
sustentabilidad e interculturalidad.
130 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
naturales, biodiversidad y la relacin con los sujetos indgenas originarios cam-
pesinos, como expresa la Constitucin. Adems, los magistrados/as del Tribunal
Agroambiental sern electos mediante sufragio universal, segn determinados
procedimientos,90 orientados a juzgar priorizando la funcin social, a sustenta-
bilidad e interculturalidad.
La jurisdiccin agroambiental incidir tanto sobre el sujeto, como sobre un territo-
rio o incluso un tema especfico relacionado, evidentemente, a los temas agrarios o
ambientales. Consciente de que, al depender de la situacin concreta, habr conflicto
de competencia con otras jurisdicciones, como la jurisdiccin indgena originaria
campesina, por ejemplo. Ante esa situacin, principios de autorestriccin de compe-
tencias y de cooperacin interjurisdiccional, amparados por las garantas del plura-
lismo jurdico, pueden contribuir en la resolucin de la disputa. Cuando eso no sea
suficiente, la resolucin del conflicto se har por medio del Tribunal Constitucional
Plurinacional, conforme prev el artculo 202 de la Constitucin.
La jurisdiccin originaria campesina, ya citada, tambin presenta elementos propios
y distintos de concepcin de la justicia. Presentar las bases, en las cuales esos pue-
blos ejercen sus funciones jurisdiccionales, abriendo un dilogo que atraviesa esas
bases, incluso, epistemolgicas y jurdicas tradicionales para el acceso a la justicia.
El escenario de actuacin de esa jurisdiccin es el ms diverso posible pues
variar, conforme los procedimientos, normas y vivencias de los pueblos que
estarn sometidos a ella, consistiendo en la aplicacin del pluralismo jurdico en
esencia. La intencin no es fragmentar los variados pueblos y comunidades que
componen el Estado boliviano, sino garantizar que los mecanismos de justicia
funcionen respetando las subjetividades especficas de las distintas naciones.
Los sistemas polticos, econmicos y jurdicos de las varias naciones de los pue-
blos bolivianos estn ligados, por regla general, a la territorialidad91 que ocupan
y a partir de esa reproduccin social, se dar la jurisdiccin indgena originaria
campesina. As, esa jurisdiccin se realizar en los respectivos territorios de esas
comunidades y pueblos indgenas originarios campesinos. Consecuentemente,
las jurisdicciones sern varias y paritariamente consideradas frente a las otras
que componen los rganos del sistema de Justicia en Bolivia. Ella no ser regida
90 Cf. artculo 188 de la Constitucin boliviana.
91 No que el territorio sea una condicin para acceder la jurisdiccin indgena originaria campesina.
Gladstone Leonel Jnior 131
por temtica especfica ni obedecer a principios previamente estipulados, sino
a aquellos valores culturales, procedimientos y normas propias de las comunida-
des. Las autoridades/lderes locales cumplirn el papel de magistrados, siendo
responsables por la interpretacin de las normas y decisin de los casos.
Ciertamente, existen distintas formas de convivencia humana que deben ser
consideradas y tienen el potencial de generar tensiones entre los convivientes.
Esas decisiones no pueden irrespetar principios fundamentales, o garantas m-
nimas, de la Constitucin, extrapolando medidas que hieren la razonabilidad y
generan graves opresiones a los sometidos a ellas. De las decisiones desvariadas
cabrn recursos al Tribunal Constitucional Plurinacional92 competente para juz-
gar el caso y respetar la interculturalidad debida en la lid.
El pluralismo jurdico nacer de esa diversidad sin descuidar las garantas m-
nimas debidas a los seres humanos y a la naturaleza, las cuales crean el eslabn
entre esos pueblos y garantizan legitimidad a sus decisiones.
Las jurisdicciones ordinarias, especializadas y agroambientales estarn subor-
dinadas al control administrativo y financiero de un Consejo de la Magistra-
tura93, formado por sufragio universal de miembros indicados por el Asamblea
Legislativa Plurinacional. Se prioriza as el principio de la transparencia y de la
participacin ciudadana en la confeccin y fiscalizacin de las instituciones.
Cabe resaltar tambin el papel innovador del Tribunal Constitucional Plurinacio-
nal94 y su ejercicio de control de constitucionalidad. La composicin del Tribunal
admite magistrados/as electos/as a partir de la plurinacionalidad y representando
tanto el sistema ordinario como el indgena originario campesino de justicia. Con
todo, una cuestin problemtica que est puesta en la eleccin de los magistrados
indgenas en los tribunales, por ejemplo, es que ellos/ellas son electos/as, no a partir
del territorio indgena autonmico que ocupan sino del departamento donde estn
situados. Es decir, es la eleccin de miembros de la justicia indgena intermediada
por un ente del Estado en vez de serlo solamente por el territorio que ocupa95.
92 Artculo 202, punto 8, de la Constitucin boliviana.
93 Artculo 193 de la Constitucin boliviana.
94 Artculo 196 de la Constitucin boliviana
95 Artculo 182. II. La Asamblea Legislativa Plurinacional efectuar por dos tercios de sus miembros
presentes la preseleccin de las postulantes y los postulantes por cada departamento y remitir al rgano
electoral la nmina de los precalificados para que ste proceda a la organizacin, nica y exclusiva, del
proceso electoral.
132 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
De todas formas, la tarea del Tribunal es robusta y desafiante, pues debe ar-
monizar los diversos enfoques jurdicos que llegan de las distintas visiones de
mundo y jurisdicciones, con la sabidura para decidir a partir de criterios que
respeten la interculturalidad y el pluralismo envuelto. l tambin debe ejercer
la funcin de gran guardin de la Constitucin a fin de asegurar el cumpli-
miento de los Derechos all establecidos.
2.2.3.4 Los caminos rumbo a la descolonizacin constitucional y la
plurinacionalidad.
Al reflexionar, de una forma general, sobre los procesos constitucionales de
los pases latinoamericanos hasta hoy se observar un reflejo de la estructura
y contenido liberal que perdura constitucionalmente desde el siglo XIX. Uno
de los desafos del nuevo constitucionalismo latinoamericano es radicalizar el
enfrentamiento con este aparato colonizador an presente.
La decolonialidad parte de una prctica poltica con un sello epistmico dis-
tinto del dominante, el cual debe permear su accin a partir del procesos cons-
titucional, de las relaciones de poder y del desarrollo del saber en Amrica La-
tina. De esa forma, ella puede presentarse como un mecanismo de resistencia
de los pueblos y de las naciones indgenas originarias campesinas en estrategia
de movilizacin popular para cambios paradigmticos.
El desafo colocado es el de posibilitar una insurgencia poltica y epistmica,
cuestionadora tanto de la sistemtica fundante del capitalismo y sus bases
como de una racionalidad formal indolente, la cual solo concibe un formato
listo y acabado de Estado. Conforme seala Catherine Walsh, la expectativa
que parte de Bolivia, a partir del nuevo aporte poltico y constitucional, es la
de refundar el Estado e interculturalizar, plurinacionalizar y descolonizar sus
estructuras e instituciones (WALSH, 2008, p.135).
No es por azar que en los dispositivos constitucionales bolivianos los trminos
anticolonial, intercultural y plurinacional estn explcitamente presentes. Esa
Carta Constitucional desestabiliza la racionalidad moderna liberal concebida
histricamente. La reconstruccin del Estado plurinacional a partir de la in-
terculturalidad posibilita el giro descolonizador, por ahora, realizable. El papel
del Estado pasa a ser forjado por pueblos antes excluidos del proceso poltico y
altera, en parte, las estructuras de poder establecidas histricamente. Hay una
demanda real, y ahora jurdica, de reconocimiento de una pluralidad garanti-
Gladstone Leonel Jnior 133
zada en diversos sectores como: econmico, poltico, social, cultural y jurdico.
Eso ya es suficiente para posibilitar una praxis de la liberacin tal como est
desarrollado en el concepto de Enrique Dussel.
As, el nuevo constitucionalismo latinoamericano introduce en la discusin
la emergencia de grupos sociales y temas que son invisibilizados por el para-
digma moderno y liberal del derecho y de las propias estructuras constitucio-
nales clsicas. No se trata de establecer derechos abstracta y genricamente,
sino ahora la cuestin es ampliar derechos, resignificarlos y reestructurar el
Estado a partir de los grupos que los poseen y de la realidad social. Ms que
eso, como resalta Gargarella, la nueva Constitucin boliviana responde a un
objetivo crucial [] la integracin poltica y social de un sector mayoritario
de la poblacin el sector indgena tradicionalmente excluido del poder por
las minoras gobernantes (2011, p. 88).
Consecuentemente, solo con el advenimiento de lo que estamos considerando como
el nuevo constitucionalismo latinoamericano, observado en la Constitucin ecuato-
riana de 2008 y boliviana de 2009, principalmente, se constata el elemento de la pluri-
nacionalidad en la esfera constitucional. El significado de ese reconocimiento rompe
con la mera concesin de derechos, que hasta entonces consista en una realidad y
propone una refundacin del Estado pasando por el proceso constituyente. Adems
del reconocimiento de los pueblos indgenas histricamente excluidos , ellos pasan
del papel de extras al de protagonistas de ese proceso, donde se inicia el funeral
de la desdichada herencia colonial. Hay un reconocimiento transversalizado de esos
sujetos ante la estructura de los poderes, que pasan a ser constituidos diferentemente
del patrn liberal heredado.
() la voluntad constituyente de las clases populares, en las
ltimas dcadas, se manifiesta en el continente a travs de una
vasta movilizacin social y poltica que configura un consti-
tucionalismo desde abajo, protagonizado por los excluidos y
sus aliados, con el objetivo de expandir el campo de lo poltico
ms all del horizonte liberal, a travs de una institucionalidad
nueva (plurinacionalidad), una territorialidad nueva (autono-
mas asimtricas), una legalidad nueva (pluralismo jurdico),
un rgimen poltico nuevo (democracia intercultural) y nuevas
subjetividades individuales y colectivas (individuos, comunida-
des, naciones, pueblos, nacionalidades). Estos cambios, en su
134 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
conjunto, podrn garantizar la realizacin de polticas anticapi-
talistas y anticoloniales. (SOUSA SANTOS, 2010, p. 77)
Por ms que los investigadores trabajen con categoras como el multicultura-
lismo, resaltando la integracin cultural, presente en las constituciones de las
dcadas de 80 y 90 del siglo XX, en este momento del nuevo constitucionalismo
latinoamericano ese concepto no cabe ms (ZIZEK, 1997). La forma de utili-
zacin del multiculturalismo es mera tentativa de afirmar la diferencia, no mo-
dificando en absoluto la estructura de poder poltico y econmico establecida.
No se trata de integrar el otro96 al sistema, sino de afirmar la alteridad del otro
(latinoamericano excluido), intervenir y concebir un nuevo sistema.
La exotizacin del otro, provocada por el multiculturalismo no propicia la formu-
lacin de una perspectiva constitucional latinoamericana emancipadora97. El discur-
so multicultural neoliberal tiene como retaguardia la exclusin, la subordinacin, el
control de las estructuras capitalistas posibilitado por el binomio modernidad-co-
lonialidad. La Constitucin boliviana de 2009, como fue subrayado, presenta un
carcter no fundamentado en la mera afirmacin multicultural o reconocimiento
pluricultural, pero interfiere en las estructuras de poder. Ese es una gran diferencia.
As, se desmitifica la integracin cultural proveniente del multiculturalismo
sistmico y se constata la prevalencia de la interculturalidad. Se vislumbra, de
hecho, una produccin social y poltica del derecho, propiciado por la Constitu-
cin boliviana y protagonizado por parte de los pueblos, clases y grupos sociales
oprimidos, que pasan a dialogar entre s y activan el concepto de interculturali-
dad (WALSH, 2009a). Trae una propuesta diferente de los conceptos prefijados
como el multi o el pluri, pero representa algo en construccin. No se trata de
96 Visto que el Otro, trmino utilizado por Dussel a partir de los estudios sobre las obras de Levinas,
es constituido en la exterioridad por tratarse de sujetos negados por la Modernidad (1993). De
ah que se haga necesario destacar en este proceso la negacin del Otro, latinoamericano, y
considerarlo en la dinmica de construccin de la hiperpotentia que rescata la alteridad y con eso,
constituye los derechos propios de estos pueblos.
97 El multiculturalismo, segn ha sido definido en el contexto norteamericano de construccin de un
nuevo pacto nacional, no puede ser trasladado mecnicamente a Amrica Latina () En un pas
como Estados Unidos, existe un mito del multiculturalismo, un mito nuevo que habla igualmente
del deseo de justicia social pero a travs del lenguaje de la separacin, de la delimitacin de fronteras
tnicas ntidas en un pas donde la condicin de mestizo nunca se plante como una realidad social,
poltica y cultural () Al mismo tiempo, crece la comprensin de que el multiculturalismo implica
una exotizacin del otro dominado y la atribucin por parte de los estadounidenses de lo que son las
diferencias esencialmente legtimas. (LINS RIBEIRO, 2005, p. 47).
Gladstone Leonel Jnior 135
una interculturalidad funcional que no cuestiona la estructura impuesta, sino de
una interculturalidad crtica, tal como es considerada por Fidel Tubino.
Mientras que en el interculturalismo funcional se busca
promover el dilogo y la tolerancia sin tocar las causas de
la asimetra social y cultural hoy vigentes, en el intercultu-
ralismo crticos se busca suprimirlas por mtodos polticos
no violentos. La asimetra social y la discriminacin cultural
hacen inviable el dilogo intercultural autntico (2005).
El desarrollo de una interculturalidad crtica afecta la estructura de poder establecida
puesto que posibilita una construccin poltica, social y por qu no, jurdica, desde
los sujetos oprimidos y colonizados el transcurso de la historia de las Amricas.
As, permite un enfrentamiento real de esos grupos contrahegemnicos frente a la
estructura liberal concebida y permeada por el desarrollo del capitalismo con bases
coloniales. Eso posibilita una modificacin y reposicionamiento institucional, lo cual
visibiliza estos nuevos grupos que ganan fuerza en la arena poltica.
Tratar la plurinacionalidad en un contexto latinoamericano es reconocer la co-
existencia de grupos tnicos societarios distintos, originarios o no. El Estado
Plurinacional boliviano apunta los grupos y los derechos que anhela abarcar,
adems de reforzar el aspecto comunitario.
El resultado es que ese Estado Plurinacional no solamente que
reconoce la diversidad nacional y cultural, sino que es un Estado
que est constituido con un contenido profundamente comu-
nitario, desde sus formas bsicas de organizacin en todos los
niveles, como tambin en la forma en que estos pueblos leen su
historia, su presente, sus luchas y su porvenir. Por lo tanto, no
solamente hablamos de un Estado Plurinacional, sino de un Es-
tado Plurinacional comunitario (GONSALVEZ , 2012, p. 153).
No es por azar que crea las condiciones materiales y estructurales al prever
un Tribunal Constitucional Plurinacional con la inclusin de la jurisdiccin
indgena98, o incluso considera como principios fundantes delante de los
98 Artculo 186. I - El Tribunal Constitucional Plurinacional estar integrado por Magistradas y
Magistrados elegidos con criterios de plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del
sistema indgena originario campesino.
136 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
rganos judiciales, el pluralismo jurdico y la interculturalidad99, conforme
ya fue presentado.
Esta perspectiva descolonizadora aparece tambin en otras esferas del Es-
tado, como en la estructura organizativa del Poder Ejecutivo: dentro del
Ministerio de Cultura se cre el innovador Viceministerio de Descoloni-
zacin. Su objetivo es generar posibilidades de discusiones polticas y aca-
dmicas que abran nuevos modelos epistemolgicos ms all de la repro-
duccin educacional occidental; adems, existe tambin el Viceministerio
de Interculturalidad. Esas nuevas instituciones representan un marco en la
formulacin de polticas pblicas de Bolivia.
Las reflexiones del tiempo de resistencia al neoliberalismo se transformaron
en propuestas de cambio concretas en los tiempos actuales. Como destaca
Idon Chivi Vargas, la descolonizacin es el ajayu (espritu) y la despatriar-
calizacin la qmasa (energa) del proceso. El Estado ni es un ente sobre-
natural, ni es el leviatn, es solo una hechura humana y su suicidio como
maquinaria colonial y patriarcal es el fondo prctico de la descolonizacin
y despatriarcalizacin (2012, p.19)
El papel histrico, y ahora constitucional, del movimiento indgena origi-
nario campesino es fundamental para la construccin de la poltica desco-
lonizadora. Conforme al Estado Plurinacional de Bolivia, para que la des-
colonizacin de las instituciones ocurra, de hecho, deber ocurrir tambin
la despatriarcalizacin. Tanto es as que dentro del Viceministerio de Des-
colonizacin hay una unidad de despatriarcalizacin. En el debate consti-
tuyente esa temtica fue muy discutida en las Comisiones de Visin de pas
y de Educacin. Tan as es que la fundamentacin de la base normativa del
sistema educativo plurinacional sigue esa lgica descolonizadora y despa-
triarcalizadora, como se verifica en la ley de la Educacin Avelino Sian-
ni-Elizardo Prez (Ley N 070 de 2010).
Artculo 3 . (Bases de la educacin). La educacin se sustenta
en la sociedad, a travs de la participacin plena de las boli-
99 Artculo 178. I. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios
de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad,
pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona
social y respeto a los derechos..
Gladstone Leonel Jnior 137
vianas y los bolivianos en el Sistema Educativo Plurinacional,
respetando sus diversas expresiones sociales y culturales, en sus
diferentes formas de organizacin. La educacin se fundamen-
ta en las siguientes bases:
Es descolonizadora, libertadora, revolucionaria, antiimperialista,
despatriarcalizadora y transformadora de las estructuras econ-
micas y sociales; orientada a la reafirmacin cultural de las na-
ciones y pueblos indgena originario campesinos, as comunidades
interculturales y afrobolivianas en la construccin del Estado Plu-
rinacional y vivir bien.
()
Artculo 4 . (Fines de la educacin)
6. Promover una sociedad despatriarcalizada, cimentada en la
equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no violencia y la
vigencia plena de los derechos humanos.
As, a partir de la promulgacin de la nueva Constitucin, el Estado boliviano
se organiza desde una estructura diferenciada, creando programas y polticas
estratgicas con el propsito de potencializar las prcticas descolonizadoras y
despatriarcalizadoras. Adems de los ejemplos ya citados, fue creado el Vicemi-
nisterio de Medicina Tradicional e Interculturalidad, el Viceministerio de Edu-
cacin Alternativa, el Viceministerio de Interculturalidad, el Viceministerio de
Coordinacin con Movimientos Sociales, entre otras iniciativas que trabajan
con el propsito refundador del Estado.
Eso contribuye a que la nueva Constitucin boliviana, al enfrentar puntos
inherentes a la fundamentacin de un Estado liberal, colonial y capitalista,
ataque la figura ilusoria de la neutralidad constitucional. La Carta Magna
cuestiona aspectos fundantes del liberalismo como: la forma de la estruc-
turacin de la triparticin de poderes, la no intervencin estatal en la eco-
noma, la mera individualizacin de derechos, entre otros. De ese modo, la
Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia presenta la posibilidad
de romper con varios puntos que componen histricamente una estructura
institucional colonizada.
138 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 139

2.2.3.5 Economa y el vivir bien 2. La produccin, distribucin y redistribucin justa de la ri-

queza y de los excedentes econmicos.
Esos cambios paradigmticos sern fundamentales para que el Estado siga el ca-
3. La reduccin de las desigualdades de acceso a los recursos
mino que considere y paute el vivir bien o suma qamaa100 en Bolivia. Ese con-
productivos.
cepto andino, crtico al capitalismo y al ncleo irracional de la modernidad, trae
4. La reduccin de las desigualdades regionales.
valores comunitarios de la cosmovisin indgena, adems de resaltar la relacin ar-
5. El desarrollo productivo industrializador de los recursos naturales.
mnica del hombre/mujer con la madre tierra. Consecuentemente, el vivir bien
6. La participacin activa de las economas pblica y comuni-
se manifiesta en el modelo de Estado Plurinacional, en el nuevo modelo territorial
taria en el aparato productivo.
autonmico y en el nuevo modelo econmico plural y comunitario.
El artculo 313 presenta seis directrices, las cuales siguen el camino para la efec-
No se puede vivir bien, si otras personas y seres vivos viven mal. De la misma
tuacin del vivir bien. Sin embargo, una transicin en la esfera econmica pres-
forma, vivir bien no es lo mismo que vivir mejor. Vivir mejor est ligado al
cinde de cambios en relacin a las fuerzas productivas y a la lgica de actuacin
consumismo, al egosmo, al individualismo, desinters por los otros, ambicin
delante de la pachamama. Al prever, va Constitucin, la regulacin por ley de
por el lucro al desconsiderar los pueblos y concentrar la riqueza en pocas ma-
la comercializacin, importacin y produccin de transgnicos101, el Estado bo-
nos (HUANACUNI, 2012, p. 130). Se trata de la bsqueda por un sistema
liviano da un aviso a las transnacionales del sector; demuestra que ellas estarn
civilizatorio que aliar los conocimientos ancestrales de la cosmovisin in-
sometidas a reglas claras - diferente de lo que ocurre en buena parte del mundo
dgena, propiciando un dilogo intercultural, sin ignorar el tiempo histrico
y que no podrn simplemente ignorar los principios constitucionales relacio-
actual, con toda su complejidad y problemas a ser superados.
nados a la Madre Tierra y al vivir bien. As, se crean algunas restricciones ne-
El vivir bien, aun como objetivo anhelado por el Estado en la sociedad plural, posee cesarias a los posibles efectos de ese tipo de emprendimiento, puesto que poseen
destaque constitucional en la parte relacionada a la organizacin econmica. el potencial de afectar la salud de las personas, perjudicar el medio ambiente y
crear mecanismos de dependencia econmica y alimentar.
Artculo 313. Para eliminar la pobreza y la exclusin social y
econmica, para el logro del vivir bien en sus mltiples dimen- Las condiciones concretas del Estado boliviano son observadas tambin al in-
siones, la organizacin econmica boliviana establece los si- corporar diferenciados modelos econmicos, apuntando las formas distintas
guientes propsitos: existentes y el combate a la desigualdad econmica y social en uno de los pases
ms pobres del mundo. Durante los debates de la Asamblea Constituyente, las
1. Generacin del producto social en el marco del respeto de los fuerzas polticas acordaron como directriz una perspectiva econmica prepon-
derechos individuales, as como de los derechos de los pueblos derantemente plural. La Constitucin de 2009 crea condiciones jurdicas para el
y las naciones. desarrollo de un modelo econmico alternativo, que an no est bien delineado;
pero que apunta para un nuevo horizonte, todava poco profundizado, delante
de la fuerza hegemnica de los actores influyentes en el campo econmico.
100 Aunque con distintas denominaciones segn cada lengua, contexto y forma de relacin, los
pueblos indgena-originarios tienen la conciencia de un principio bsico: somos hijos de la madre Art. 306. I. El modelo econmico boliviano es plural y est
tierra y de padre cosmos y guardan profundo respeto por ellos. Desde el pueblo aymara-quechua
la llamamos Pachamama (Madre Tierra) y Pachakama (Padre Cosmos), otros como el pueblo orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas
mapuche: uke Mapu (Madre Tierra), para los Ngobe Bugle de Panam: Meyedobo (Madre las bolivianas y los bolivianos.
Tierra) o los Uros que siempre han vivido sobre las aguas dirn Qutamama (Madre Agua), que es
la que les gener vida y los hermanos de la Amazona dirn Madre Selva en sus respectivas lenguas.
Pero ningn pueblo que guarda la sabidura ancestral dice simplemente tierra, o planeta, o medio
ambiente, hay una relacin de familiaridad, de cario, de saber que vive; ms an es nuestra madre
(HUANACUNI, 2012, p. 132). 101 Artculo 409. La produccin, importacin y comercializacin de transgnicos ser regulada por Ley.
140 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
II. La economa plural est constituida por las formas de organizacin
econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
III. La economa plural articula las diferentes formas de orga-
nizacin econmica sobre los principios de complementariedad,
reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad
jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La
economa social y comunitaria complementar el inters indivi-
dual con el vivir bien colectivo.
IV. Las formas de organizacin econmica reconocidas en esta
Constitucin podrn constituir empresas mixtas.
V. El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar
el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los exceden-
tes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura, y
en la reinversin en desarrollo econmico productivo.
La caracterstica plural en la economa es la ms importante, la cual repre-
senta la metasntesis del nuevo modelo boliviano. Las alternativas al modelo
neoliberal, sobre todo despus de las luchas populares ocurridas entre 2000 y
2005, las cuales atacaban esa poltica econmica, aparecen en el debate de la
Constituyente. El pueblo ya no aceptaba prcticas econmicas que les negaran
servicios bsicos o no les garantizaran empleo; as, los mecanismos constitu-
cionales de participacin de los ciudadanos/as en la dinmica econmica fue-
ron creados, como destaca el artculo 316, inciso 9102. Haba una necesidad de
reestructurar un modelo econmico que operara para la base social en lucha,
sobre todo los territorios y comunidades indgenas, y reforzara el papel del
Estado en la retomada de sectores estratgicos, aseguradores de la produccin
de excedentes dirigidos a la poltica pblicas.
El indicativo constitucional representa el inicio de un cambio de patrn econ-
mico que no aceptara ms la injerencia absoluta de las transnacionales sin una
contraprestacin justa o la mera extraccin de recursos naturales sin cualquier
102 Artculo 316. La funcin del Estado en la economa consiste en:
()
9. Formular peridicamente, con participacin y consulta ciudadana, el plan general de desarrollo, cuya
ejecucin es obligatoria para todas las formas de organizacin econmica.
Gladstone Leonel Jnior 141
criterio y direccionados a las economas centrales. Definitivamente, la anarqua
completa del libre mercado no era ya una alternativa a seguir en Bolivia. Las
luchas populares en el pas indicaban que una alternativa al capitalismo era una
necesidad debido al modo de vida indgena, a la bsqueda del vivir bien y a la
relacin sostenible con la naturaleza. La norma constitucional aporta posibilida-
des que amplan el campo de actuacin econmica, incluso porque un comando
jurdico no es suficiente para romper con el modo de produccin establecido.
As, la mera eliminacin de alguna forma de organizacin econmica, como
la privada, no sera una salida factible, puesto que otras formas no estaban su-
ficientemente desarrolladas. Por otro lado, reconocer y estimular formas eco-
nmicas vivas, a pesar de negadas, era una necesidad. De esa manera, adems
de las formas existentes y ya previstas como la estatal, social cooperativa y
privada, se incluye la forma comunitaria. Por eso, la opcin por una perspecti-
va econmica plural y la complementariedad entre ellas posibilita avanzar en
formas econmicas estratgicas para un proyecto poltico popular en Bolivia.
Todas las formas, con excepcin de la forma econmica comunitaria pura, son
regidas en determinada medida por principios econmicos establecidos por
el modo de produccin capitalista, aun habiendo interferencia del Estado en
esa relacin. Con todo, el incentivo al pluralismo econmico aliado a la volun-
tad poltica de garantizar la soberana econmica y la construccin igualitaria
basada en la no explotacin del hombre/mujer por el hombre/mujer en la so-
ciedad, podr viabilizar acciones que caminen para eso, aunque la hegemona
mundial del capitalismo se haga presente. La Constitucin boliviana ofrece
al pueblo y al Estado a crear alternativas a la mera reproduccin capitalista
dependiente a la que Amrica Latina sometida.
Al especificar las formas de organizacin econmica, la Constitucin llama la
atencin para determinadas caractersticas de cada una de ellas. La organizacin
econmica estatal, por ejemplo, tendr el papel de trazar las lneas econmicas
centrales del pas. Un Estado Plurinacional, con proyecto popular claro, deber
direccionar sus acciones econmicas estatales priorizando la garanta de los de-
rechos y servicios fundamentales al pueblo, participacin y control social de las
empresas, la industrializacin de los recursos naturales y atencin a los impactos
ambientales. El artculo 309 pormenoriza esas cuestiones y objetivos.
Ya la forma privada, hegemnica en la lgica capitalista de produccin, es
garantizada por el artculo 306 y 308. Como la Constitucin prev, en los
142 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
propios dispositivos relacionados a la organizacin econmica del Estado, es-
tablece limitaciones a la acumulacin privada y a la formacin de monopolios,
los cuales tienden a comprometer103 la soberana econmica del Estado. Ade-
ms, a partir del texto constitucional se priorizar, con mayores beneficios, las
micro y pequeas empresas, generadoras de empleo formal.
La forma comunitaria104, como fue destacado, partir de la organizacin pecu-
liar de los pueblos y naciones indgenas originarias campesinas en sus ayllus o
territorios, siendo reconocida como una de las formas de desarrollo econmico
en la sociedad. Siendo as, el Estado tiene la tarea de fomentar esas dinmicas
econmicas profundizndoles la autonoma, la mejora de vida comunitaria de
los sujetos/as que all viven.
Si bien hay un reconocimiento de las necesidades materia-
les (alimentacin, vestido, vivienda), la satisfaccin humana
tambin implica aspectos no materiales como el respeto, la
autodeterminacin, la autovaloracin, la solidaridad, entre
otros, que no pueden existir slo de manera individual sino
relacional, en la bsqueda de una satisfaccin comn de la
colectividad que alberga al individuo, produciendo una de-
pendencia recproca entre el bien individual con el buen
vivir comunitario. (MONTERO, 2010, p. 593-594).
Finalmente, la forma social cooperativa tambin es una de las previsiones constitu-
cionales. Las cooperativas, a pesar de dedicarse a las mismas tareas que los empre-
sarios, atendiendo a los requisitos con profesionalismo, actividad econmica orga-
nizada y produccin o circulacin de bienes y servicios, no se someten al rgimen
jurdico privado (COELHO, 2013, p. 40). La cooperativa no posee fines de lucro y
cumple un importante papel social, puesto que los/las trabajadores/as son los pro-
pios contribuyentes y agentes de la produccin. La cooperativa social105 constituye
una forma solidaria de estmulo a la produccin econmica y desarrollo social.
La economa plural presenta la posibilidad de desmercantilizacin paulatina
de las relaciones sociales existentes en el sistema capitalista. Ella estara vaca
103 Artculo 313 de la Constitucin boliviana.
104 Artculo 307 de la Constitucin boliviana.
105 Artculo 310 de la Constitucin boliviana.
Gladstone Leonel Jnior 143
si no estuviera conformada de principios que le llenan de sentido, como la
solidaridad, la reciprocidad, la igualdad, la sostenibilidad, la transparencia, la
distribucin y la justicia. En este campo, la prctica de la usura financiera y la
acumulacin desenfrenada son pasibles de inmediato combate por los sectores
del Estado, pues se torna injustificable para este proyecto de nacin.
De todas formas, Bolivia hace una opcin clara en un momento decisivo y
peculiar de la historia de Amrica Latina. El direccionamiento es de salida
del orden establecido, configurando nuevas relaciones de poder y otra pro-
puesta poltico-econmica. La nacionalizacin de los hidrocarburos106 y el
combate al latifundio107 son algunas de esas seales108, son ejemplos en que
se encuentra frente a una clara demostracin de no aceptacin del Estado
boliviano al servilismo econmico conservador y atrasado, prevaleciente hasta
entonces. Elementos que apuntan a un proyecto diferenciado del plan, hasta
hace poco tiempo, neoliberal vigente.
Ivn Bascop Sanjins esclarece el efecto de los dispositivos relacionados a la
cuestin agraria y el cumplimiento de la funcin social en Bolivia, los cuales
interfieren, en cierta medida, en la economa del pas.
Se recoge el principio de la reforma agraria de 1953 de que el
trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conser-
vacin de la propiedad agraria, debiendo las pequeas propie-
dades y las comunitarias cumplir con una funcin social y las
106 Artculo 359 de la Constitucin boliviana.
107 En la Constitucin se recuper el instituto del latifundio, categora del derecho agrario prevista
en la ley N 1715 de 18 de octubre de 1996, del Instituto Nacional de Reforma Agraria, que haba
quedado en desuso debido a la derogacin que oper del procedimiento de afectacin. Se sealan
cuatro causales bajo las cuales una propiedad agraria es considerada latifundio: a) tenencia de tierras
improductivas; b) tenencia de tierras que no cumplen la funcin econmica y social; c) tierras
explotadas aplicando un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en relacin laboral
(familias indgenas en cautiverio y sujetas a empatronamiento forzoso); y d) tenencia de tierras
que sobrepasen la superficie mxima zonificada que ser establecida mediante ley. No obstante, los
nuevos lmites planteados en la Constitucin se aplicarn a predios adquiridos con posteridad a la
entrada en vigencia de la Constitucin, aspecto que originalmente no estaba contemplado y que
fue modificado en el Congreso Nacional en octubre de 2008 (SANJNES, 2012, p. 389-390).
108 Artculo 398 - Se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollo
del pas. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin
econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud
en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. La
superficie mxima en ningn caso podr exceder de cinco mil hectreas.
144 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
empresariales, con una funcin econmica y social. (art. 393
de la Constitucin). Esta ltima se define constitucionalizan-
do los principios de la actual ley N 3545 de 28 de noviem-
bre de 2006, de Reconduccin Comunitaria de la Reforma
Agraria, como empleo sustentable de la tierra, conforme a
su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad, del
inters colectivo y de su propietario. La propiedad est sujeta
a revisin peridica para verificar el cumplimiento de la fun-
cin econmica y social, cada dos aos. El incumplimiento de
este presupuesto conlleva la prdida del derecho y retorno de
las tierras al dominio de Estado sin indemnizacin. Igual san-
cin constitucional se impone para la tenencia latifundiaria
de la tierra y la doble titulacin, por ser contrarias al inters
colectivo. La expropiacin es el otro mecanismo de desapo-
deramiento de la tierra a sus titulares, que procede sin excep-
cin por causal de necesidad y utilidad pblica, previo pago
de una justa indemnizacin a sus titulares (arts. 399 y 401 de
la Constitucin). (SANJINS, 2012, p. 389)
La nacionalizacin de los recursos naturales, es decir, la apropiacin estatal de los
hidrocarburos y minerales posibilit un mayor control del Estado sobre esos recur-
sos. Debido a la importancia que poseen, ellos son propiedad del pueblo boliviano,
cabiendo al Estado administrar los recursos, produciendo y comercializndolos en
los marcos establecidos por la Constitucin. Una vez que los hidrocarburos son
propiedad del pueblo, estos no podrn ser alienados a otros titulares.
Las corporaciones estatales YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Boli-
vianos y EBIH Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarbu-
ros son instrumentos, previstos en la Constitucin (artculos 361-363) que
permiten la operatividad de esos recursos naturales por el Estado boliviano.
La YPFB adquiri la mayora de las acciones de las empresas que realizan
operaciones en Bolivia por medio de decretos supremos, indemnizndolas109.
109 A tiempo de escribir estas notas (enero 2009) el gobierno nacionaliz por decreto las acciones
de Pan American Energy en la empresa Chaco, disponiendo un pago de 23 millones de dlares
por ellas. Se trata de una compra empaquetada, por razones polticas, como una expropiacin.
No es casual que ello ocurriera en vsperas del referendo constitucional (ROJAS; PACHECO;
TORRICO, 2009, p. 17).
Gladstone Leonel Jnior 145
La principal actividad a la que se dedican YPFB Chaco y YPFB
Andina es la de exploracin y extraccin de hidrocarburos;
YPFB Transporte opera la mayor parte del sistema de ductos
de gas natural y lquidos del pas, as como la administracin de
los medios de transporte de hidrocarburos en vehculos espe-
cializados; YPFB Refinacin tiene a su cargo la administracin
de las instalaciones de las refineras ms importantes del pas,
que suponen una capacidad de ms del noventa por ciento de
procesamiento de hidrocarburos en todo el territorio bolivia-
no: las refineras Gualberto Villarroel y Guillermo Elder Bell;
por su parte YPFB Logstica est encargada del almacenaje y
distribucin de combustibles e hidrocarburos en todo el terri-
torio boliviano; finalmente YPFB Aviacin est encargada del
suministro de combustibles de aviacin (Jet fuely AV GAS), a
travs de plantas especializadas instaladas en locaciones, como
aeropuertos y zonas de abastecimiento. La principal actividad
a la que se dedican YPFB Chaco y YPFB Andina es la de
exploracin y extraccin de hidrocarburos; YPFB Transporte
opera la mayor parte del sistema de ductos de gas natural y
lquidos del pas, as como la administracin de los medios de
transporte de hidrocarburos en vehculos especializados; YPFB
Refinacin tiene a su cargo la administracin de las instala-
ciones de las refineras ms importantes del pas, que suponen
una capacidad de ms del noventa por ciento de procesamien-
to de hidrocarburos en todo el territorio boliviano: las refine-
ras Gualberto Villarroel y Guillermo Elder Bell; por su parte
YPFB Logstica est encargada del almacenaje y distribucin
de combustibles e hidrocarburos en todo el territorio bolivia-
no; finalmente YPFB Aviacin est encargada del suministro
de combustibles de aviacin (Jet fuely AV GAS), a travs de
plantas especializadas instaladas en locaciones, como aeropuer-
tos y zonas de abastecimiento. (CENTRO DE ESTUDIOS
CONSTITUCIONALES, 2012).
El conjunto de operaciones de incumbencia de la YPFB incluye la exploracin, per-
foracin, transporte, refinacin, industrializacin y almacenamiento del producto.
El gran objetivo de la industrializacin y desarrollo de esas corporaciones estatales
146 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 147

es posibilitar que se agregue valor a la produccin boliviana, garantizando mayor Roberto Gargarella coloca un dilema fundamental de ser superado para los
competitividad en el mercado, puesto que el pas no depender solamente de la ex- pases latinoamericanos.
traccin de bienes naturales y minerales, mas tambin producir.
Parecemos quedar, entonces, en una encerrona: o tomamos el
De esa forma, se vislumbra un cambio fundamental en el papel relegado a los camino de una reforma mayscula, a riesgo de cometer graves
pases latinoamericanos en la divisin internacional del trabajo como meros errores, y an de impedir lo bueno, buscando lo ptimo; o
exportadores de commodities110. condenamos la Constitucin a convertirse en letra muerta,
al poco de nacer. Algunas de las nuevas Constituciones lati-
Adems, a partir del momento en que comienza la vigencia de los Impuestos di-
noamericanas han intentado, sin embargo, adentrarse en este
rectos de los Hidrocarburos (IDH) a travs de la ley N 3058, an en 2005, se da
difcil camino, y procurado actuar sobre las bases materiales
el aumento del precio de exportacin de gas natural y del volumen de compras, la
de la sociedad, que son aquellas sobre las que la Constitucin
recaudacin estatal gana cuerpo y materializa, en parte, las ansias constitucionales.
debe apoyarse (GARGARELLA; COURTIS, 2009, p. 19).
Esas son iniciativas constitucionales que tienen el poder de comenzar a alterar
Bolivia parece haber hecho su opcin creando algunas condiciones materiales
las estructuras histricamente dominantes de poder en Amrica Latina.
concretas para el avance de un nuevo proyecto de sociedad.
Ante las cuestiones expuestas, se observa que la bsqueda por la integracin de los
pueblos, a travs de la dinmica constitucional, como otro elemento potencializador
de esa accin, es real. Como ya fue resaltado, garantizar el pluralismo para la cons-
truccin de un Estado y una sociedad intercultural y popular, destacando un recorte
de clase al proyecto poltico, cumple un papel fundamental en todo ese proceso. Eso
permite el avance de una nueva lectura y estructura constitucional.

Una reforma hecha en la parte orgnica (organizacin y divisin de poderes) de la

Constitucin genera repercusin en la parte dogmtica (lista de derechos) y vice-
versa (GARGARELLA; COURTIS, 2009, p. 9). Se observa que la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia realiza alteraciones en ambos mbitos
y traza condiciones materiales para la realizacin de ese proceso transitorio de un
Estado Republicano colonial monocultural a un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario.

Las medidas que reestructuran los sectores de la economa, a partir de una perspectiva
plural y con mayor intervencin del Estado, con variados tipos democrticos, con la
nacionalizacin de recursos naturales, con el lmite de la propiedad agraria, entre otras
medidas, configuran mecanismos que posibilitan la alteracin de poder, adems de
indicar un cambio de proyecto. Los sectores estratgicos del estado y de la sociedad
cambian, en parte, de manos y atienden intereses diversos de los que atendan.

110 Artculo 311, prrafo 3, de la Constitucin boliviana.

CAPTULO 3
 Para una nueva perspectiva constitucional
en Amrica Latina: las posibilidades y los
desafos a partir de la experiencia boliviana

El sistema encuentra su paradigma en la inmutable sociedad de

las hormigas. Por eso se lleva mal con la historia de los hombres,
por lo mucho que cambia. Y porque en la historia de los hombres
cada acto de destruccin encuentra su respuesta, tarde o tempra-
no, en un acto de creacin. (2010, p. 363).

EDUARDO GALEANO. Las venas abiertas de Amrica Latina

La nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia municiona el

bloque indgena-popular, victorioso en la reciente lucha poltica contra las medidas
neoliberales, a travs de las normas y estructuras institucionales, en parte, diferentes
de las existentes hasta entonces. Innova en algunos aspectos constitucionales y for-
talece el papel de determinados sujetos y grupos sociales antes negados.

La Constitucin es un referencial temporal de acumulacin poltico y social

logrado en las luchas emprendidas hasta su promulgacin en 2009. A partir de
entonces, en el curso de la historia, el Estado la tiene como nuevo parmetro
poltico y jurdico, ya sea en la formulacin normativa o en la construccin de
polticas pblicas, conforme destaca Oscar Vega Camacho.

Se puede afirmar que hay una nueva cartografa de los de-

rechos en la Constitucin no solamente porque se ha am-
pliado el catlogo de derechos, sino porque hay un rediseo,
como un conjunto de captulos denominado Derechos Fun-
damentales y Garantas, que introduce una nueva configura-
cin de toda la generacin de derechos: humanos, sociales,
colectivos y pueblos indgenas. Todos ellos ratificados por
las Naciones Unidas, que son por primera vez en su inte-
gralidad constitucionalizados y asumidos plenamente por el
Estado (2010, p.141).
152 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Pasados algunos aos de la entrada en vigencia de la Constitucin, los desafos cen-
trales no desaparecieron del horizonte poltico boliviano, entre los cuales, la man-
tencin de la unidad popular interna y la construccin de una red de solidaridad
latinoamericana. Pues las injerencias imperialistas continan siendo una realidad,
as como la tentativa de intervencin poltica de los grupos de derecha, las prcticas
colonialistas no dejaron de existir, aunque estn ms debilitadas, tambin como
consecuencia de la propia Constitucin.
Bolivia es un pas dotado de una riqueza considerable de recursos naturales y
con gran biodiversidad, algo que despierta la codicia de los Estados imperia-
listas, para mantener la lgica capitalista dependiente; adems de ser inters
de esas naciones, el monopolio sistemtico de los sectores ms dinmicos de
la economa boliviana.
Luis Tapia evidencia eso de la siguiente forma:
Uno de los rasgos del imperialismo norteamericano con-
temporneo consiste en una geopoltica de control de es-
pacios donde existen recursos naturales estratgicos para la
acumulacin y el tipo de modelo de civilizacin y de organi-
zacin econmica capitalista, a travs de empresas militares,
dictaduras y una subordinacin organizada por el sistema
financiero (2009a, p. 107).
La mantencin de la unidad y el enfrentamiento a las polticas imperialistas
se tornan concretas, antes de cualquier cosa, a travs del fortalecimiento del
Estado. Sobre todo, si este posee un histrico de debilidad frente a las injeren-
cias golpistas e intervencionistas anteriores como sera el caso de Bolivia. Se
observa el Estado cumpliendo un papel central111 en la vida del pueblo y en la
propia posibilidad de transformarla, debiendo, en ciertos periodos histricos,
reforzar sus bases, como afirma Gramsci.
Para algunos grupos sociales que, antes de la toma del poder,
no vivieron un largo perodo de desarrollo cultural y moral
111 En determinados momentos histricos y debido a la propia fragilidad de algunos pases, El Estado
es presionado a conceder mayores garantas, aunque entendiendo desde el ponto de vista marxista,
que l es caracterizado ontolgicamente por ser un rgano de dominacin, que consolida esa
sumisin, amortiguando la colisin das clases. (LENIN, 2007).
Gladstone Leonel Jnior 153
independiente (como se hizo posible en la sociedad medie-
val y en los Estados absolutos, por la exigencia legal de los
Estados y las ordenes privilegiadas), un perodo de estado-
latria incluso es apropiado. (GRAMSCI apud PORTELLI,
1977, p. 44) (Traduccin libre).
Aunque Gramsci, al afirmar eso, use un tono evolutivo eurocntrico y hasta cier-
to punto inadecuado, llama la atencin para la importancia del Estado como ins-
trumento fundamental para que las rupturas sucedan en una sociedad capitalista,
donde las fuerzas productivas fueron poco desarrolladas. Antonio Gramsci tambin
seala algunos requisitos fundamentales para reconocer el poder del Estado.
Elementos sobre lo que puede calcularse la jerarqua de
poder de los Estados: 1) extensin del territorio, 2) fuerza
econmica, 3) fuerza militar, 4) posibilidad de imprimir a
su actividad una direccin autnoma, cuya influencia deban
sufrir las otras potencias (1981b, p. 223).
Los elementos presentados son importantes, pues demuestran que el mero he-
cho de elegir un representante popular para el poder ejecutivo o la mayora del
parlamento no es suficiente para tener el dominio del Estado. Otras medidas
son fundamentales como: tener un control social de los medios de comunica-
cin para que no sirvan solamente a los grandes grupos econmicos privados,
ejercer el comando sobre las fuerzas armadas y la distribucin de armas para
la poblacin, as como la reestructuracin del sistema de justicia y aparatos
burocrticos estatales, entre otros.
El Estado asume centralidad como instrumento de poder. Con eso, queda cla-
ro que la toma del Estado es basilar112 para que las clases subalternas consigan
unificar las demandas de la sociedad civil con los mecanismos de la sociedad
poltica113 para avanzar hegemnicamente con un nuevo proyecto poltico.
Cuando la clase, la sociedad civil y ese Estado, en sentido estricto, convergen
112 La unidad histrica fundamental, por su concrecin, es el resultado de las relaciones orgnicas
entre Estado o sociedad poltica y sociedad civil. Las clases subalternas, por definicin, no estn
unificadas y no pueden unificarse mientras no puedan convertirse en Estado (GRAMSCI, 2000,
p. 182).
113 Trmino gramsciano tambin usado como el Estado en sentido estricto, o sea, instrumentos de
funcionamiento del comando, de la burocracia y coercin del Estado.
154 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
en la lneas centrales del proyecto puesto, la hegemona estar consolidada.
Para Karl Marx esa es la situacin en que se vislumbra en la estructura eco-
nmica de la sociedad, la base real sobre la cual se levanta una superestructura
jurdica y poltica, y a la cual corresponden formas sociales determinadas de
consciencia (1978a, p. 129-130).
Ninguna clase aisladamente tendr sus intereses correspondidos, de forma
integral, a lo largo del ejercicio poltico de las instituciones del Estado. Sin
embargo, aquella clase o grupo que posea la hegemona114 tendr condiciones,
dentro del proceso conflictivo social, de mantener o hasta ampliar ms fcil-
mente su posicin dominante115, reforzando las alianzas necesarias al bloque
histrico que le asegura poder y haciendo que sus intereses sean vistos como la
metasntesis de la voluntad nacional e inters general del pueblo.
La teorizacin sobre la hegemona es fundamental para una teora de la organiza-
cin. La hegemona debe ser formulada desde las clases fundamentales que com-
ponen la lucha social. Portelli subraya los puntos de debate sobre el concepto de
hegemona entre Lenin y Gramsci para un abordaje ms refinado de la categora.
El concepto gramsciano de hegemona est muy cerca del
concepto de Lenin. Sin embargo, ambos difieren en un pun-
to importante. La preeminencia de la direccin cultural e
ideolgica. Lenin en sus escritos sobre la hegemona, insiste
en su aspecto puramente poltico; el problema esencial para
l es el derrocamiento por la violencia del aparato estatal.
[...] Y con mayor razn en la medida que, como hemos vis-
to, la sociedad civil es muy dbil en Rusia. Gramsci, por el
contrario, se encuentra el fundamento esencial de la lucha
114 El hecho de la hegemona presupone indudablemente que se tomen en cuenta los intereses y
las tendencias de los grupos sobre los cuales la hegemona ser ejercida, que se forme un cierto
equilibrio de compromiso, esto es, que el grupo dirigente haga sacrificios de orden econmico-
corporativo, pero tambin es indudable que tales sacrificios y tal compromiso no pueden afectar
a lo esencial, porque si la hegemona es tico-poltica, no puede dejar de ser tambin econmica,
no puede dejar de tener su fundamento en la funcin decisiva que el grupo dirigente ejerce en el
ncleo decisivo de la actividad econmica. (GRAMSCI, 1999, p. 42).
115 El ejercicio normal de la hegemona en el terreno que ya se ha vuelto clsico del rgimen
parlamentario, se caracteriza por la combinacin de la fuerza y del consenso que se equilibran
diversamente, sin que la fuerza domine demasiado al consenso, incluso tratando de obtener que la
fuerza parezca apoyada en el consenso de la mayora. (GRAMSCI, 1999, p. 81).
Gladstone Leonel Jnior 155
contra la clase dirigente en la sociedad civil. (1977, p. 78)
(Traduccin libre).
Ese debate de hegemona en Amrica Latina pasa justamente por el anlisis
respecto de la posibilidad de las clases subalternas, respaldadas por un bloque
histrico. Tener fuerza poltica suficiente para derribar un Estado frgil en una
sociedad civil desorganizada, como ocurri en la Revolucin Cubana o cons-
tituir hegemona en la sociedad civil a punto de derribar la clase dirigente del
comando de la sociedad poltica para, entonces, refundar116 el Estado.
El desafo de los dirigentes de las clases subalternas, al conseguir hegemonizar
un proyecto poltico popular en sus respectivos pases, es el de mantener esos
cambios incluyendo los pueblos dirigidos para efectuar esa propuesta de trans-
formacin. Favoreciendo as, el ambiente verdaderamente democrtico desde
que sean preservados los compromisos libertarios de ruptura de la nueva pers-
pectiva hegemnica.
Entre tantos significados de democracia, el ms realista y
concreto me parece que se puede extraer en conexin con el
concepto de hegemona. En el sistema hegemnico, existe
democracia entre el grupo dirigente y los grupos dirigidos,
en la medida en que [el desarrollo de la economa y por lo
tanto] la legislacin [que expresa tal desarrollo] favorece el
paso [molecular] de los grupos dirigidos al grupo dirigente.
(GRAMSCI, 1984, p. 313).
Con todo, eso solamente ser posible con la configuracin consistente de un blo-
que histrico, inclusive en el caso de Bolivia. La formacin de ese bloque histrico
subalterno es esencial, en un primer momento, para derribar el bloque histrico do-
minante. Cualquier fuerza poltica popular, aisladamente, tendr extrema dificultad
para desmantelar las fuerzas polticas dirigentes, que adems del poder econmi-
co mantienen los instrumentos de coercin del Estado en sus manos. A partir del
momento en que se configura la crisis orgnica, representada por la ruptura de la
estructura y superestructura, se agravan las contradicciones. As, el bloque histrico
dominante no tendr ms legitimidad para dirigir aquella sociedad y el nuevo blo-
116 Refundacin, donde la sociedad poltica ser absorbida por la sociedad civil en la nueva composicin
del Estado, de acuerdo con el pensamiento gramsciano.
156 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
que histrico debe estar preparado para presentar un nuevo proyecto117 y tomar los
instrumentos de la superestructura, concibiendo una nueva hegemona.
Ese momento inicial de la toma del poder requiere alianzas tcticas para el
cmulo de fuerzas dirigido a una estrategia mayor y transformadora. Solo as,
el nuevo bloque histrico tendr xito inicial para legitimarse ante la sociedad,
conforme alerta Gramsci.
() esto es para cambiar la direccin poltica de ciertas fuerzas
que es necesario absorber para realizar un nuevo bloque histri-
co econmico-poltico homogneo, sin contradicciones internas,
y puesto que dos fuerzas similares no pueden fundirse en un
nuevo organismo ms que a travs de una serie de compromisos
o por la fuerza de las armas, alindolas en un plan de alianza,
subordinando la una a la otra por la coaccin, la cuestin es si
se tiene esta fuerza y si es: productivo emplearla. Si la unin de
dos fuerzas es necesaria para vencer a una tercera, el recurso a las
armas y a la coaccin (dado que se tenga la disponibilidad) es
una pura hiptesis metodolgica y la nica posibilidad concreta
es el compromiso, porque la fuerza puede ser empleada contra
los enemigos, no contra una parte de uno mismo que se quiere
asimilar rpidamente y de la que se necesita la buena voluntad y
el entusiasmo. (1999, p. 60)
Gramsci llama la atencin sobre la importancia de derrotar el enemigo mayor
en un primer momento, es decir, con la ascensin de un nuevo bloque histrico
popular es fundamental atacar el bloque histrico dirigente, el cual probable-
mente estar aliado con las fuerzas imperialistas, para despus readecuar la l-
nea poltica. La disputa intrabloque, entre corrientes progresistas divergentes,
antes de la batalla contra el bloque dirigente, tiende a transformar una posible
victoria de las clases populares en una derrota retumbante.
La postura fundamental para la victoria del bloque histrico es la unidad, la
organizacin y la disposicin de lucha de las masas, a partir de la situacin po-
117 Puede y debe existir una hegemona poltica incluso antes de llegar al gobierno y no hay que
contar slo con el poder y la fuerza material que ste da para ejercer la direccin o hegemona
poltica. (GRAMSCI, 1981a, p. 107).
Gladstone Leonel Jnior 157
ltica concreta. La lucha popular traer la liga que concebir ese bloque a partir
de los principios de los grupos y de los compromisos trazados en esa alianza
que forjar un nuevo bloque histrico.
As, para conquistar todos esos sectores, remodelar el Estado y la sociedad, em-
prender la lucha poltica es fundamental. Eso porque las fuerzas polticas detento-
ras del poder no cedern sus parcelas, de modo que ellas precisan ser conquistadas.
La Constitucin es una herramienta central para direccionar esos cambios. Los
grupos organizados y las circunstancias histricas son factores que permitirn el
xito de un proyecto distinto del status quo, pues posibilitarn una accin direccio-
nada de las masas (LEONEL JNIOR, 2014a, p. 101).
En el contexto latinoamericano de este inicio del siglo XXI se delinean tres proyec-
tos en disputa, siendo que Bolivia despunta en uno de ellos. El primero, fcilmente
identificable, es sustentado por las fuerzas y eventuales gobiernos de derecha, los
cuales incorporan la pauta imperialista. El segundo, ejemplificado por pases como
Brasil y Argentina118, tiene como caracterstica una poltica neodesarrollista y for-
talece, en determinada medida, las relaciones externas entre los Estados del sur sin
enfrentar directamente las polticas imperialistas. Ya el tercer proyecto, en que Boli-
via es uno de los componentes, se caracteriza por resistir a las prcticas neoliberales
e imperialistas y contribuye para acciones que integren los Estados de Amrica
Latina a partir de la idea de Patria Grande ilustrada por la construccin de la
ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica y yendo ms
all de la temtica exclusivamente econmica.
En Bolivia, los grupos sociales populares identificaron al enemigo mayor y
a sus acciones impactantes, en el caso concreto eran las poltica neoliberales,
influenciadas por el imperialismo, impulsadas por el bloque histrico de la
lite econmica. Delante del desafo, las fuerzas populares lograron triunfar
sobre ellos. Con todo, no es un triunfo definitivo y completo; ste slo podr
ser completo siempre y cuando el proyecto poltico popular se extienda por los
otros Estados latinoamericanos y consolide un modelo emancipador.
Al traer para Amrica Latina tcticas propias para enfrentar acciones imperia-
listas que pasan por la propia configuracin constitucional, cabe destacar que
ellas deben comprender aspectos que vayan ms all de la categora clsica de
118 Despus de las elecciones presidenciales de Lula/Dilma y de Nestor/Cristina Kirchner.
158 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
imperialismo o desarrollo desigual, como ha sido destacado a lo largo de este
trabajo. Deben estar dirigidas tambin para el enfrenamiento a la construccin
histrica colonial y las emergencias civilizatorias recientes, como el adecuado
tratamiento de la relacin hombre/mujer-naturaleza119.
Hasta el alcance de los objetivos emancipadores, innmeras controversias internas
permearn el proceso poltico del bloque histrico victorioso en Bolivia, sin em-
bargo, ellas no deben ser tratadas como centrales, pues no hay un enfrentamiento
de proyectos nacionales de poder por medio de grupos antagnicos. Existe, en ese
sentido, un proyecto nacional en curso y tensiones regionales o locales respecto de
determinadas temticas; as los dirigentes actuales se encuentran ante situaciones
complejas como, por ejemplo, invertir en el desarrollo econmico y social nacio-
nal en beneficio de todo el pueblo o en las autonomas indgenas, garantizando
derechos de pueblos especficos; se deben fortalecer los diversos mecanismos de
democracia participativa de inmediato o mantener temas centrales en las manos
de la, hasta entonces, clase dirigente. Aparecen esos, entre tantos otros debates que
surgen a todo momento de acuerdo con el desarrollo del proceso poltico y social.
El momento histrico boliviano trae esas tensiones, que lvaro Garca Linera
describir como secundarias y no antagnicas al interior del bloque popular
revolucionario (2012a, p.27), inherentes a la propia dialctica necesaria para
el avance del proceso. Analizarlas podr ayudar en la comprensin de los cam-
bios sociales derivados de las transformaciones del Estado, posibilitadas por
la nueva conformacin constitucional. Es decir, ese es un momento de verifi-
caciones posconstitucionales y no ms de apreciaciones de sus dispositivos. Se
trata de caminar de la teora para lo concreto.
En ese momento se precisa analizar, no de manera exhaustiva, algunos puntos
neurlgicos de temticas centrales, que fueron materializados y modificados
con el advenimiento de la Constitucin en el propsito de construccin real
de Estado Plurinacional.
119 Por lo tanto, la configuracin del Estado plurinacional supone otra teora crtica del
capitalismo, ya no se trata slo de visualizar un desarrollo desigual y combinado, ni tan
solo quedarse en la tesis del imperialismo como fase superior del capitalismo. () en lo que
respecta a la compresin del Estado plurinacional se requiere entender los ciclos del colonialismo,
sus transformaciones, la estructura de sus crisis, adems de sus estrechos vnculos con el capitalismo
y la modernidad. Es indispensable comprender la crisis civilizatoria y los alcances de la crisis
ecolgica (PRADA, 2012, p.407).
Gladstone Leonel Jnior 159
3.1 La consolidacin revolucionaria para la refundacin del Estado
boliviano desde la descolonizacin y la plurinacionalidad
Uno de los puntos fundamentales para observar las transformaciones acaeci-
das con la Constitucin de 2009 es al respecto de lo que algunos pensadores/as
tratan como refundacin del Estado. En el caso boliviano analizar ese elemen-
to requiere tambin adentrarse en las caractersticas inherentes a ella, como la
descolonizacin y la plurinacionalidad.
Ciertamente, la mera promulgacin de una nueva Constitucin no garantiza la
refundacin de un Estado, pues algunos pilares y un proyecto poltico diferencia-
do necesitan ser viabilizados concretamente. Boaventura de Sousa Santos llama
la atencin para esa tarea contradictoria de intentar transformar completamente
alguna cosa para mantener su existencia, en este caso, el Estado.
En ese sentido, l afirma:
() no es fcil transformar radicalmente una institucin
que, en su forma moderna, tiene ms de trescientos aos.
Adems, cmo se puede transformar radicalmente una en-
tidad cuando el objetivo ltimo es, de hecho, mantenerla?
Refundar el Estado no significa eliminarlo; al contrario,
presupone reconocer en l capacidades de ingeniera social
que justifican la tarea poltica de refundacin. (2010, p. 74)
Se inicia la construccin de un Estado Plurinacional en Amrica Latina con el
mpetu descolonizador que camina con el propsito refundador; algunos militantes
polticos y el propio gobierno denominan el proceso boliviano como un proceso re-
volucionario (BAJO; ARKONADA, 2012). De hecho, si la utilizacin del trmino
es condecente con la lectura que hace el investigador Raphael Seabra, en el sentido
de considerarlo un fenmeno de transformacin social, poltico y econmico de
larga duracin y no necesariamente insurreccional, es decir, violento (2012, p. 30),
podemos decir que Bolivia vive un proceso revolucionario.
En ese sentido, cabra con eso verificar:
[...] el desarrollo y la coexistencia de los modos de produccin
existentes, as como el anlisis de su estructura de clases. [...]
Ahora, a partir de la determinacin de la naturaleza de la socie-
dad, de la estructura y la relacin entre las clases es que se define
160 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
cuales son los objetivos de la revolucin, es decir, las tareas a rea-
lizar; los cuales son los enemigos que se enfrentan; y, finalmente,
las fuerzas motrices, las clases revolucionarias que se llevar a
cabo y sus aliados, entre otras clase y sectores de clases. [...]. En
ltima instancia, y al final, su carcter est dada por la clase hege-
mnica que tiene el poder (BAMBIRRA apud SEABRA, 2012,
p. 35-36) (Traduccin libre).
Cada revolucin es nica, pues parte de las condiciones materiales presentadas
en el proceso dado de lucha. En el caso de Bolivia, verificamos la coexistencia
de distintos modos de produccin (sistema comunal o sistema capitalista) y
el protagonismo del bloque indgena-popular en el comando de la dinmica
transformadora del pas.
En ese proceso de refundacin del Estado, para Garca Linera (BAJO; AR-
KONADA, 2012) la Revolucin Poltica y Descolonizadora sigue su curso,
mientras resta profundizar la Revolucin Econmica poscapitalista en Boli-
via120. Una revolucin, que no sea de corta duracin, tendr periodos de mayor
y otros de menor radicalidad, de acuerdo con su desarrollo y ritmo peculiar.
Para el director general del Ministerio de Cultura de Bolivia, el aymara Idn
Chivi Vargas (2013), lo que ocurre en la vida poltica boliviana es un poco
revolucionario, pues se toca en las bases econmicas, se trabaja el concepto
de propiedad social y hay una narrativa poltica que camina en ese sentido
para la transformacin de las bases objetivas y subjetivas de la sociedad. Con
todo, un proceso que est iniciando de forma alguna est listo. Ya Jorge Viaa
(2013), profesor de economa y responsable por el Centro de Investigaciones
Sociales de la Vicepresidencia de Bolivia (CIS), observa el proceso boliviano
como una parcial revolucin poltica, donde hubo la sustitucin de un sector
de clases por otro, pero sin la eliminacin completa de las estructuras exis-
tentes del Estado. Para Oscar Vega Camacho (2013), integrante del grupo
Comuna, la idea de descolonizacin cambia, inclusive la forma de mirar el
concepto de revolucin. Para l, no solamente una vanguardia tendra condi-
cin de romper con el status quo, ni la poltica sera solamente hecha por los
120 No se trata de la materializacin de un proceso revolucionario de cuo socialista en el pas en
ese momento. La ascensin del proyecto transformador boliviano culmin, en la reconfiguracin
del escenario poltico y de la correlacin de fuerzas entre los grupos y organizaciones sociales del
Estado. Con todo, el modo de produccin no fue alterado substancialmente en Bolivia.
Gladstone Leonel Jnior 161
partidos. Los procesos polticos podrn ocurrir de otra forma, a partir de los
grupos y colectivos.
Algunas seales deben ser expuestas para demostrar si, de hecho, los meca-
nismos trados con la nueva Constitucin fueron suficientes para garantizar
un proceso revolucionario en Bolivia. Es importante destacar que, una vez que
no fueron cumplidas histricamente las promesas de la modernidad, y conse-
cuentemente, las tareas democrticas nacionales y populares, ellas se tornan
banderas de lucha revolucionaria. Eso permiti el contacto de las masas con
las pautas de la lucha poltica y la consecuente concientizacin de las mismas,
trayendo un nivel de radicalidad en sus acciones, las cuales no posibilitaron su
absorcin por el orden y por los grupos sociales ligados a la lite econmica.
Algunos compromisos son fundamentales paro el xito de un proyecto po-
pular, y en el caso boliviano para sedimentar con eso la lucha revolucionaria,
conforme destaca Benjamin, sobre todo al llevar esos puntos al anlisis de los
pases latinoamericanos.
a. El compromiso con la soberana. Es nuestra decisin de
continuar el proceso de construccin nacional, rompien-
do con la dependencia externa y dando [...] autonoma
en decisiones.
b. El compromiso con la solidaridad. Se dice que la continui-
dad de la construccin nacional se debe dar sobre una nueva
base, dada la tarea de construir una nacin de ciudadanos.
La reorganizacin de las instituciones y del esfuerzo pro-
ductivo de la sociedad debe ser una prioridad para eliminar
la exclusin social y la desigualdad impactante en la distri-
bucin de la riqueza, de renda, del poder y de la cultura.
c. El compromiso con el desarrollo. Se expres la decisin de
poner fin a la tirana del capital financiero y de nuestra con-
dicin de economa perifrica, diciendo que va a movilizar
todos nuestros recursos productivos y no aceptar la imposi-
cin de polticas que frustran nuestro potencial.
d. El compromiso con la sostenibilidad. Se establece una
alianza con las generaciones futuras, porque se refiere a
162 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 163

la necesidad de buscar un nuevo estilo de desarrollo que La primera dimensin modificada es la simblica, al constatarse un bloque
no se basa en la copia de modelos socialmente injusto y indgena-popular en el poder y un jefe de Estado indgena, esa experiencia
ecolgicamente inviables. eleva la autoestima del pueblo, pues permite que las varias naciones y pue-
blos bolivianos crean en la propia competencia para gobernar un Estado
e. El compromiso con la democracia popular. l apunta a
para todos/as, formado inclusive, con otras etnias no indgenas. La colo-
la refundacin del sistema poltico [...] sobre una nueva
nialidad del poder, histricamente construida, se fragiliza por medio de ese
base, ampliamente participativo, una vez que la sociedad
escenario poltico. Eso, pedaggicamente, estimula a esos pueblos a luchar,
puede controlar con eficacia los centros de decisin y po-
cada vez ms, por espacios y derechos, una vez que vivenciaron toda una
der. (2000, p. 20) (Traduccin libre).
historia de negacin de las mismas.
Las tareas enumeradas aqu por Csar Benjamin son pensadas a partir de la
bsqueda de unidad y cumplimiento de todos esos puntos. Ellos remiten a un 3.1.1 Las acciones de la descolonizacin cultural y de la
anlisis de la realidad brasilea, pero ciertamente tambin aplicable a la estruc- despatriarcalizacin
tura social boliviana. Por eso, el proyecto popular es pasible de implementacin
La descolonizacin cultural se conforma por dos ejes complementarios. Uno
en los pases latinoamericanos, los cuales sufren con problemas estructurales en
se referir a la diversidad de culturas, de idiomas, de historias y memorias y el
su formacin y reproduccin colonial, capitalista y eurocntrica del poder. De
otro a la diversidad de civilizaciones, esto es, de modos de produccin de sentido
esa forma, la implementacin de un proyecto popular tiende a ser un camino
de la vida, del tiempo y de la poltica (GARCA LINERA, 2010a, p. 31). Hay
para la profundizacin del proceso revolucionario.
un reconocimiento, ms all de acciones dirigidas a esa reconstruccin cultural
Los cambios ms significativos, anteriores a la actual Constitucin boliviana, descolonizadora, valorizando otros saberes, discursos, conocimientos que no son
tenan el carcter de evidenciar la multietnicidad y la pluriculturalidad forma- convencionales modernos/occidentales.
dora del pas. Esas reformas ocurridas en el ao 1994, reconocedoras de perso-
La escuela y la universidad van a ensear obligatoriamen-
nalidades jurdicas de comunidades indgenas entre otras acciones afirmativas,
te en tres idiomas: castellano como idioma de integra-
mantenan su ncleo fuerte en el dominio econmico y creciente implantacin
cin -, una lengua extranjera como idioma de comuni-
del neoliberalismo. Este, por s solo, constitua un aparato limitador estructural
cacin con mundo y un idioma indgena dominante en
de cualquier poltica emancipadora, aunque concurrieran polticas paliativas ga-
la regin: aymara en la Paz, quechua en Cochabamba y
rantizadoras de pluralidad. De esa forma, Bolivia mantena, histricamente, un
guaran en Santa Cruz. () En el rea de salud ya se han
conjunto de instituciones del Estado definidas a partir de una cultura dominan-
dado pasos ms grandes, por ejemplo colocando junto al
te establecida (TAPIA, 2007b).
mdico al naturista, o al lado de la enfermera a la parte-
En la actual dinmica boliviana, el discurso poltico que perme todo proceso ra, y la gente puede optar en el centro mdico (GARCA
constitucional fue el de refundacin del Estado. Una vez que tal discurso afir- LINERA, 2010a, p. 32).
ma la intencin de construir colectivamente un Estado Unitario Social de De-
Esas acciones demuestran una postura de la actual clase dirigente boliviana,
recho Plurinacional Comunitario, y no sustentar ms el Estado anterior que se
en el sentido de avanzar en el proceso descolonizador del pas. Ciertamente, el
asentaba en un pasado, descrito en el propio prembulo constitucional, colonial,
grupo fundamental para la construccin terica y el direccionamiento prctico
republicano y neoliberal. Aunque haya una exposicin textual afirmando esa
de la descolonizacin es el de los indgenas originarios campesinos. Desde el
asercin progresista, las condiciones polticas, econmicas y sociales deben estar
aspecto normativo, al final de 2008, es aprobado el Plan Nacional de Accin
dadas para impulsar estas transformaciones.
de Derechos Humanos (Decreto Supremo N 29851) y el Plan Nacional de
164 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Igualdad de Oportunidades (Decreto Supremo N 29850). Ambos recuperan la
descolonizacin y la despatriarcalizacin como aspectos centrales de los dere-
chos humanos y de gnero121.
El Viceministerio de la Descolonizacin y la Unidad de Despatriarcalizacin
poseen un papel importante para el combate a la opresin en Bolivia. Ese mal
afecta a toda la poblacin, incluso a las naciones indgenas que absorben los
conceptos patriarcales y los reproducen en cierta medida.
El testimonio de Lucila Choque Huarin ejemplifica esa cuestin:
Un Mallku me dijo un da que la mujer originaria es
como un animalito que sirve slo para el sexo, las wawas
y la cocina por eso no saben nada y por eso es difcil que
participen. Me pareci no creer que su propio comuna-
rio pensase as de la mujer, sin embargo, haba otro Ma-
llku que me deca sin las mujeres nada sera la comuni-
dad. Encontramos as en la subjetividad de los propios
comunarios de pueblos indgena originario campesinos
un parecido en la visin que tiene de la mujer moderna
(2012, p. 82).
Algunos programas fueron implementados en ese propsito descoloniza-
dor y despatriarcalizador, es el caso de matrimonios colectivos desde nuestra
identidad. A travs de ese programa, varias parejas se unen en un ritual que
representa las costumbres ancestrales a partir del equilibrio del ser humano,
es decir, para garantizar una construccin sin actitudes machistas o patriar-
cales, con igualdad de gnero y divisin de responsabilidades. El modelo
familiar concebido no es servil a ninguna institucin religiosa y tiene una
base plurinacional.
121 Adems de esos, existen otros proyectos que siguen el mismo sentido descolonizador y
despatriarcalizador como: el desarrollo de la primera carrera en Descolonizacin y Gestin
Pblica; el anteproyecto de ley de Equivalencia constitucional, el cual prev que el sistema de
designacin de cargos jerrquicos de decisin poltica en las diversas esferas del Estado deben darse
de modo paritario, con participacin de 50% de hombres y 50% de mujeres, adems de garantizar
representacin plurinacional; proyecto de descolonizacin del Cdigo Penal Plurinacional, el cual
prev delitos relativos a las violaciones a la pachamama y a las violaciones a los derechos colectivos
indgenas, entre otros.
Gladstone Leonel Jnior 165
La siguiente tabla presenta datos sobre el nmero de contrayentes en 2011:
Departamento Cantidad de contrayen-
tes
La Paz 154
Oruro 165
Potos 31
TOTAL 350
Tabla 5 Cantidad de contrayentes del programa Matrimonios colectivos
desde nuestra identidad.
Fuente: (BOLIVIA, 2012, p. 38).
Incluso con esas acciones, los ayllus todava poseen prcticas sexistas, en las
que las mujeres ejercen funciones de segundo plano, mientras que los hombres
asumen una posicin de mayor relevancia122. Por ms que se busque promover
el equilibrio a travs de la composicin aymara Chacha-Warmi (hombre-mu-
jer) en ese tipo de comunidad. Aun en la dinmica de la vida urbana, las
mujeres difcilmente llegan a asumir, por ejemplo, la presidencia de una junta
de vecinos o la direccin gremial porque son responsables por los servicios
familiares (PUENTE; LONGA, 2007, p. 103).
Otra medida despatriarcalizadora est relacionada al nuevo cdigo de familias,
aprobado por el Senado, el 16 de octubre del 2014123, el cual rompe con el mo-
delo de familia formado por hombre, mujer e hijos/as y prev otros tipos de fa-
milia, fundados en una perspectiva eudemonista y afectuosa, independiente de si
parte de una relacin hetero u homoafectiva. La base constitucional actual abar-
ca todas esas posibilidades, garantizando seguridad jurdica a esas concepciones.
Las acciones del Estado Plurinacional surgen en el sentido de garantizar un
mayor respeto a los hombres y a las mujeres que componen las naciones y pue-
blos bolivianos. Ese respeto se da tambin en el reconocimiento de las cere-
122 () la mama talla (autoridad femenina de la comunidad) acompaa al esposo adonde sea y debe
sustituirlo en caso de ausencia, pero nunca puede reemplazarlo ni decidir por l. (TICONA, 2003,
p. 131).
123 El cdigo ha entrado en plena vigencia en 2015.
166 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
monias tradicionales y rituales124, como la celebracin del solsticio de invierno,
el da 21 de junio, ao nuevo andino, amaznico y en el Chaco, valorizando la
cosmovisin y la espiritualidad de los pueblos.
Es necesario realizar el direccionamiento de polticas pblicas descolonizado-
ras, conforme destaca el profesor de Derecho constitucional de la Universidad
Catlica Boliviana, Farit Rojas, (2013). La reproduccin de las estructuras
colonizadoras provenientes de prcticas histricas dominadoras debe ser des-
construida, sobre todo, en su aspecto educacional y poltico.
3.1.2 La plurinacionalidad como opcin poltica real en variados sectores
El carcter poltico de la revolucin se evidencia en la constitucin de elementos
que direccionaron para un ambiente de cambios en las estructuras de poder de Bo-
livia, de la composicin de las clases dirigentes del Estado y en la naturaleza social
de la institucionalidad estatal. Consecuentemente, se configura una arquitectura
poltica diferente de la vigente antes de la dcada del 2000, cuando las decisiones
del gobierno estaban sometidas a la vigilancia de la embajada de los Estados Uni-
dos y las acciones del Ministerio de Hacienda serviles a la criba del FMI Fondo
Monetario Internacional y del Banco Mundial (BAJO; ARKONADA, 2012).
La constitucin de la plurinacionalidad posee carcter esencial para sedimen-
tar esa revolucin poltica, puesto que a partir de la constitucionalizacin del
concepto se ampar las formas educacionales, jurdicas, culturales y el reco-
nocimiento de autoridades de los diversos pueblos y naciones indgenas. Esas
presuposiciones ampararon acciones resultantes del Plan Nacional de Desa-
rrollo (BOLIVIA, 2007) en los variados mbitos de la sociedad.
En el aspecto educacional, los cambios toman forma, sobre todo despus de la pro-
mulgacin de la ley Avelino Siani Elizardo Prez, como ya fue destacado en el
captulo anterior. Se inicia una transformacin en el sistema educativo que se torn
plurinacional, intercultural y plurilinge. La base curricular escolar toma en cuenta
la produccin de los saberes, conocimientos y tecnologas de las naciones y pueblos
indgenas originarios. Eso contribuye para la formacin de profesores que reprodu-
cirn ese diseo curricular a partir de las Escuelas Superiores de Formacin de Pro-
fesores/as (ESFM). Adems de la formacin, el Estado estimula los alumnos/as a
124 Decreto Supremo N 0173 y ley N 3.018 de 2005.
Gladstone Leonel Jnior 167
permanecer en la escuela a travs del Bono Juancito Pinto, que en 2011 benefici a
1.688.268 nios/as en el pas (BOLIVIA, 2012, p. 5).
Adems de ese cambio en el sistema educacional plurinacional, siguiendo los
mandamientos constitucionales del artculo 93 de la Constitucin boliviana y
por medio del decreto Supremo N 29664, fueron creadas universidades ind-
genas dirigidas prioritariamente para esos pueblos.
Universidad Apiaguaiki Tupa, localizada en la seccin mu-
nicipal de Machareti, comunidad Ibo, en departamento de
Chuquisaca, ciudad con importante poblacin guarani.
Universidad Tupak Katari (aymara), localizada em Wa-
risata, departamento La Paz.
Casimiro Huanca (quechua), localizada no municpio
de Chimor no departamento de Cochabamba125. (BO-
LIVIA, 2012, p.5)
Unido a los cambios educacionales, se observa el avance del marco legal en el
combate al racismo. Por medio de la ley N 045 de 2010 y del decreto regla-
mentar N 762 de 2011 fue formado el Comit Nacional contra el Racismo y
toda forma de Discriminacin que elabor un diagnstico, el cual result en
un Plan de Accin del Estado Plurinacional contra el racismo.
Algunas acciones que afirman la plurinacionalidad tambin poseen un papel
tctico muy interesante, como el fortalecimiento de la red de comunicacin en
las comunidades a travs de las radios comunitarias de las naciones y pueblos
originarios, adems de la implementacin de telecentros comunitarios126. Esa
es una forma de garantizar la libertad de expresin y la democratizacin de la
comunicacin, sobre todo en las reas rurales y de inters social.
125 Actualmente en las mencionadas universidades se desarrollan 12 carreras relacionadas a la
productividad y desarrollo comunitario: agronoma altiplnica, industria textil, zootecnia y veterinaria
e industria de alimentos, agronoma tropical, forestal, pisicultura, veterinaria, hidrocarburos, forestal y
piscicultura. Se ha beneficiado a 1.495 jvenes estudiantes de pueblos indgenas. En la gestin 2011,
el Tesoro General de la Nacin (TGN) desembols Bs 45,3 millones destinados a las universidades
indgenas bolivianas comunitarias interculturales productivas -UNIBOL- Aymara, Quechua y
Guaran y Pueblos de Tierras Bajas en cumplimiento al Decreto Supremo N 29664 de 2 de agosto
de 2008 (BOLIVIA, 2012, p.5).
126 Esos avances son garantizados va Ministerio de Comunicaciones a travs del Programa Nacional
de Telecomunicaciones de Inclusin Social (PRONTIS).
168 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Otro sector estratgico en que la actuacin del Estado Plurinacional contri-
buy para el carcter descolonizador y popular de la institucin son la Fuerzas
Armadas. La firmeza y fidelidad de ese sector, junto al gobierno central, para
la consolidacin del proyecto plurinacional-popular en el periodo de choque
entre los bloques histricos antagnicos en el 2008, no ocurri por casualidad.
El gobierno de Evo Morales defini un plan estratgico a respecto del papel de
las Fuerzas Armadas en la democracia boliviana. Despus de 1982, las Fuerzas
Armadas fueron abandonadas delante de las polticas neoliberales dirigidas
a los mercados internacionales, siendo sus comandantes manipulados por la
lite que gobernaba el pas (GARCA LINERA, 2010b, p. 22). La retomada
de la presencia estatal en los sectores institucionales para asegurar la recons-
truccin soberana y ciudadana de Bolivia impuls la valorizacin de las Fuer-
zas Armadas y su base militar, compuesta mayoritariamente por indgenas/
trabajadores/campesinos, los cuales se vean representados despus del 2005.
En el Estado Plurinacional, adems de garantizar el control de las fronteras y la
expansin territorial de la presencia estatal a travs de su aparato coercitivo, que
antes estaba en las manos de caciques y mafias locales y regionales (GARCA LI-
NERA, 2010b, p. 23), las Fuerzas Armadas garantizan la ejecucin de los progra-
mas sociales siendo los responsables por los pagos realizados a las familias. Tanto
del beneficio Juancito Pinto, como del Juana Azurduy de Padilla127 y la Renta
dignidad128. Eso aproxima esa institucin a la poblacin, concibiendo lazos ms
democrticos y populares en el cotidiano de las Fuerzas Armadas.
Adems, el gobierno institucionaliz una instancia denominada Viceministerio
de Coordinacin con movimientos sociales. La actuacin del Viceministerio se da
a partir del monitoreo oportuno y eficaz de los conflictos sociopolticos, acuerdos,
convenios realizados entre los movimientos sociales y las instancias gubernamentales
dinamizando esas acciones junto a la gestin pblica (BOLIVIA, 2012, p. 35).
La intencin de construir ese Viceministerio parte de la relacin histrica delicada
entre el Estado y los Movimientos Sociales. El Estado, como entidad administrati-
va centralizadora de decisiones, frente a la dinmica democratizante y deliberativa
de los movimientos sociales. Esa es una de las tensiones creativas referidas por
127 Auxilio dado para evitar la mortalidad infantil y materna.
128 Auxilio dado a los ancianos para la garanta de un envejecer digno.
Gladstone Leonel Jnior 169
lvaro Garca Linera que coloca de lado la concentracin frente a la descentraliza-
cin de decisiones, el tiempo corto para obtener resultados frente al tiempo largo
para las deliberaciones sociales (2012a, p. 29). Sin embargo, el avance de un Estado
integral que expande sus funciones por toda la sociedad, acarrea el riesgo de retirar
la autonoma de los movimientos y sindicatos. Esa tensin creativa y necesaria
permanecer por algn tiempo, en la bsqueda de profundizacin de una dinmica
de ruptura, ya que el proceso de expansin democrtica del Estado debe continuar
aliado a la preservacin de las estructuras sindicales de los ayllus y comunidades
autnomas, por ejemplo (GARCA LINERA, 2012a, p. 35).
Esas contradicciones hacen, incluso, que los movimientos sociales ms repre-
sentativos se posicionen de formas distintas en relacin a las polticas del go-
bierno o del direccionamiento del propio bloque histrico. En entrevista con
Damin Condori, secretario ejecutivo de la CSUTCB y con Flix Becerra,
Jiliri Apu Mallku o autoridad mxima de la CONAMAQ, se not eso.
Para Damin Condori (2013), desde la promulgacin de la Constitucin se ingresa
en un proceso transformador de corto, medio y largo plazo. El inicio presenta algunas
dificultades, pero la tendencia es profundizar los cambios. La base de esos cambios ya
est en las prcticas descolonizadoras, destaca el dirigente de la CSUTCB.
Ya Flix Becerra (2013) entiende que depender de la aplicacin constitucio-
nal plurinacional para que se pueda hablar de algn proceso revolucionario
que acumule fuerzas para los pueblos indgenas. Para l, an falta que el Es-
tado cumpla con los derechos indgenas. Hay una mantencin de inversiones
en sectores ligados a los emprendimientos transnacionales y todava hay poco
incentivo para los grupos que mueven la economa indgena.
Las controversias intrabloque, a las que se refiere Garca Linera y que son
evidenciadas por el discurso de los dirigentes de los movimientos sociales, son
fruto de la reestructuracin del Estado bajo el tamiz de una nueva vertiente
hegemnica. Los efectos provenientes de esas tensiones tienden a moldear el
actuar de la nueva potestas129 boliviana.
De hecho se delinea el inicio de un nuevo tiempo en Bolivia, fruto de la lucha
poltica trabada en el periodo reciente. Con todo, el producto de esas luchas no
129 A necessria institucionalizao do poder da comunidade, do povo (...) (DUSSEL, 2007, p. 32).
170 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
est compuesto solamente por pautas victoriosas de ese bloque revolucionario:
las limitaciones delante de la correlacin de fuerza social estuvieron presentes
para el alcance de algunas victorias, inclusive para la aprobacin del referendo
constitucional, conforme fue destacado. As, la propia Constitucin Poltica
del Estado boliviano resulta de esa batalla, en la cual prevalecen propuestas
transformadoras, desde un punto de vista sociopoltico, aunque el bloque eli-
tista-reaccionario haya dejado varias marcas.
Boaventura de Sousa Santos apunta algunos lmites constitucionales significativos
en su punto de vista, los cuales inviabilizaron cambios ms profundos.
() no se define el nmero de circunscripciones especia-
les indgenas en la Asamblea Legislativa Pluri nacional,
reducindose luego a solamente siete en la Ley Electoral
Transitoria; se impide la reforma agraria al determinar la
no-retroactividad de la ley sobre el tamao mximo de la
propiedad de la tierra; se restringe la justicia comunitaria
indgena, confinndola a indgenas en sus territorios y en-
tre s; se altera la composicin del Tribunal Constitucional
Plurinacional que pasa a exigir como requisito para todos
sus miembros la formacin jurdica acadmica eurocntrica,
y apenas algunos de ellos deben tener conocimiento de los
derechos indgenas. (2010, p. 81)
Consecuentemente, el hecho de que la Constitucin boliviana de 2009 resultara de la
negociacin entre los grupos antagnicos para que fuera promulgada despus de in-
tensos conflictos polticos y sociales, conforme fue destacado, impone esos lmites130.
Adems de eso, no toda herencia histrica es negada al promulgar una Constitucin.
Se nota la permanencia de elementos de una estructura constitucional, an liberal,
130 (...) proceso y del pacto poltico que permiti salvarlo, se introdujo una serie de limitaciones
inconsistentes con el modelo de pluralismo igualitario, lo que gener disputas legales y polticas.
Entre las limitaciones que inconsistentemente se introdujeron en el texto boliviano final, cabe
mencionar:
La autonoma indgena fue reducida por debajo de los lmites departamentales, de modo
inconsistente con el principio de la libre determinacin de los pueblos.
Se introdujo una clusula para la restriccin del ejercicio de la jurisdiccin indgena desde una
mentalidad colonial que impone limitaciones a la competencia territorial, personal y material, de modo
inconsistente con el principio de la igualdad de jurisdicciones y el derecho a la libre determinacin de
los pueblos indgenas que el mismo texto consagra. (FAJARDO, 2011, p. 153).
Gladstone Leonel Jnior 171
que persiste131 en cierta medida. Es algo latente, no slo en la construccin de la
Constitucin en s, mas en la propia ontologa del Derecho.
Hay quien hace una lectura de ese proceso tratndolo como constructor de un
liberalismo constitucional atenuado.
[...] el argumento presentado aqu es que hay una propuesta para
llamar de liberal constitucional atenuada que se est implemen-
tando en el subcontinente a travs del proceso de incorporacin
de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y afrodescen-
dientes y de amplio reconocimiento de su condicin de grupos
histricamente sojuzgados. [...]. Los principios fundamentales
del liberalismo constitucional implementado en Amrica La-
tina persisten y se reafirman en la nueva Constitucin como la
existencia de una visin abstracta y universal de los individuos, la
proclamacin de los derechos naturales inalienables, la divisin
de poderes que tiene como objetivo asegurar la proteccin de esos
derechos y el control de las instituciones del Estado, la representa-
cin poltica, la jerarqua y la impermeabilidad de algunas esferas
tales como el ejrcito, la economa y, en menor medida, el sistema
judicial (MOTA, 2009, p. 134-135) (Traduccin libre).
De hecho, la reproduccin de las caractersticas presentadas seala que los cam-
bios constitucionales mantienen aspectos liberales claros. De acuerdo con la auto-
ra ya citada aparentemente un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, tal como est manifestado en la Constitucin, se compatibiliza, en
determinadas medidas, con una estructura organizativa liberal.
La propiedad privada an es el gran baluarte del Estado. Las innovaciones
tratan de una reestructuracin y diversificacin del derecho de propiedad en la
nueva Constitucin, pero an sustentndolo132.
131 () la recuperacin de la teora clsica de los procesos constituyentes y de la verdadera naturaleza
originaria y creadora del poder constituyente ha incidido en la forma y estructura de las nuevas
constituciones latinoamericanas que, sin romper con el concepto racional normativo de constitucin
texto escrito, ordenado y articulado -, s se adentran en algunas especificidades que, en buena medida,
recuperan varias de las preocupaciones e, incluso algunas soluciones del constitucionalismo liberal
revolucionario.(). (MARTNEZ DALMAU; VICIANO PASTOR, 2010a, p. 12).
132 La propiedad colectiva es prevista juntamente con la individual en el artculo 56, donde se enfatiza
adems su funcin social.
172 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
No est colocada la posibilidad de socializacin de los medios de produccin
o algo en ese sentido. Hay una mayor intervencin del Estado como represen-
tante de la voluntad del pueblo boliviano.
Algo constatable es que esos elementos liberales no impiden la continuidad del pro-
ceso de ruptura establecido en Bolivia. No estn inventando la rueda o una forma
constitucional sui generis de cualquier otro modelo, sino refundando nuevos pilares
constitucionales y del propio Estado, comprendiendo que sus estructuras ya parten
de algunos pilares. Es el intento de reapropiacin, por la clase trabajadora y excluida,
de estructuras ontolgicamente liberales caminando para un sentido transontol-
gico133, es decir, reconstruyendo esas instituciones, incluso sin ignorar que ellas an
ocurren asentadas en un modelo de produccin capitalista.
Ciertamente, las limitaciones concretas estn presentes, ms all de acciones
que pueden ser consideradas un avance para aquellos que luchan por una Am-
rica Latina descolonizada, intercultural y anticapitalista. Estas son demostra-
das bajo diversas formas, donde se observarn contradicciones y obstculos a
las transformaciones. La Constitucin boliviana de 2009 no es diferente.
El Estado Plurinacional de Bolivia, amparado por la Nueva Constitucin Po-
ltica, toma medidas que atacan opresiones histricas en Amrica Latina. An
son pocos aos de desconstruccin de la histrica estructura colonial, mas la
revolucin descolonizadora en los marcos del Estado Plurinacional abre las
puertas para un proyecto civilizatorio distinto.
Se abre la posibilidad de atacar y, a largo plazo, eliminar las dimensiones domina-
doras a las que Enrique Dussel (2011) se refiere, como en al mbito ertico, al ser
rechazado el machismo y concebir polticas pblicas para la equidad de gnero en
todos los mbitos. Tambin hay una cambio de postura en la dimensin pedaggica,
donde hay una valorizacin de la propia cultura y educacin con reproduccin de va-
lores, los cuales intentan no retornar a las opresiones. Finalmente, se debe destacar la
dimensin poltica reestructurada a partir de nuevos sujetos compuestos por la clase
trabajadora, indgenas comunales, campesinos/as, es decir, el pueblo histricamente
oprimido y excluido que tomo las riendas del aparato estatal.
133 La liberacin es el movimiento mismo meta-fsico o transontolgico por el que se traspasa
el horizonte del mundo. Es el acto que abre la brecha, que perfora el muro y se adentra en la
exterioridad insospechada, futura, nueva en realidad. (DUSSEL, 2011, p. 108).
Gladstone Leonel Jnior 173
3.2 La economa y el vivir bien en tiempos del Estado
Plurinacional
3.2.1 La dura tarea de la modificacin de la estructura econmica a lo
largo del proceso transformador
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia trata de recono-
cer y estimular la diversificada dinmica econmica del pas vinculndolo al
alcance del ideal del vivir bien, an dentro de los marcos del capitalismo.
Antes de ese anlisis, cabe llamar la atencin sobre el contexto econmico de
Amrica Latina a partir de la dependencia a la cual est sometida. La inte-
gracin a la lgica econmica del sistema-mundo ocurri desde una economa
primario-exportadora de los pases latinoamericanos.
De forma general y no profundizada puede ser dicho que preponderaron pa-
ses con dos tipos de perfiles econmicos distintos; de un lado, los pases que
tuvieron el proceso industrial iniciado ya en el final del siglo XX, desarro-
llando una industria de base ms robusta para atender los intereses de los
parques industriales con mayor potencial tecnolgico, formado por los pases
de economas centrales; entre los exponentes de este grupo tenemos a Argen-
tina, Brasil y Mxico. En esos pases ocurri, de acuerdo con Vnia Bambirra
(2012), un proceso de substitucin de importaciones y la retirada del bloque
primario-exportador de la direccin hegemnica de la sociedad, donde la pro-
duccin de la burguesa industrial nacional servira como un engranaje para
impulsar las grandes multinacionales formando una integracin monoplica.
Del otro lado, un grupo formado por pases con el parque industrial poco de-
sarrollado y la base econmica agrario-exportadora; entre los cuales podemos
situar a Bolivia. As, existe un desequilibrio histrico en el desarrollo capita-
lista entre los dos grupos de pases latinoamericanos.
La mantencin de la dependencia econmica propiciara la reproduccin de la
dominacin sufrida frente a los pases de economa central en una escala re-
gional, a partir del subimperialismo. As, la situacin del desarrollo capitalista
dependiente en pases como Brasil, Mxico y Argentina sera diferente de la
ocurrida en Bolivia, conforme destaca Vnia Bambirra.
[...] consistan en la exploracin de un pas dependiente ms desa-
rrollado sobre otros menos desarrollados, en busca de control de una
174 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
parte sustancial de sus mercados a travs no slo de exportaciones
pero, sobre todo, la inversin en sectores econmicos bsicos de los
recursos naturales o de la instalacin de industrias lo que presupo-
nen una cierta dominacin poltica y militar por parte de los pases
subimperialistas. (2012, p.218) (Traduccin libre).
Consecuentemente, la reproduccin de la lgica capitalista tiende a desencadenar
prcticas subimperialistas entre los pases latinoamericanos y apartar un proceso de
integracin continental genuino, necesario y basado en la solidaridad. La unidad la-
tinoamericana, fundada en valores distintos de lo que predica el mercado, es funda-
mental para enfrentar la poltica imperialista y la dependencia histrica establecida.
En la cuestin prctica esta debe considerar los riesgos de que se reproduzcan los
mecanismos de la divisin regional del trabajo, que acarreara la profundizacin de
la especializacin productiva de algunos pases conforme la hegemona de otro pas
en el interior del mismo proceso (SEABRA, 2013, p. 198).
Encaminar por rumbos que rompan con la dependencia es una tarea que interesa
a la real emancipacin de los pueblos latinoamericanos. Sin embargo, para que eso
ocurra es esencial enfrentar el modo de produccin capitalista. La actual Constitu-
cin boliviana, todava bajo la criba del capitalismo, apunta posibilidades de cons-
trucciones alternativas, aunque no dependa de un mero dispositivo constitucional
para que el modo de produccin sea alterado.
Cabe evaluar, en ese corto periodo de Estado Plurinacional, lo que se avanz
para el rompimiento de esa dependencia histrica y como las contradicciones
surgen a lo largo de ese proceso.
Una de las tensiones creativas del bloque poltico que est en el poder del Es-
tado, hace referencia a la dicotoma entre los intereses generales del pueblo y
aquellos intereses particulares de grupos de la sociedad (GARCA LINERA,
2012a, p. 41). Una vez que las grandes movilizaciones perdieron fuerza con la
victoria del bloque histrico indgena-popular, en diferentes periodos despus
del 2010, varias manifestaciones de sectores sociales, como las relacionadas
a los pueblos indgenas de las tierras bajas, profesores/as, profesionales de la
salud, causaron un choque en la unidad establecida.
Esa fractura en el bloque popular gener una publicidad amplia de los hechos a
partir de los medios de comunicacin privados, an de propiedad de la lite poltica
conservadora del pas. El inters corporativo quedaba evidenciado y fragilizaba el
Gladstone Leonel Jnior 175
bloque histrico frente a los intereses del pueblo. Por otro lado, esas contradicciones
son tiles pedaggicamente, pues contribuyen para que las fuerzas polticas popu-
lares sepan lidiar con las divergencias sin romper la unidad.
El vicepresidente lvaro Garca Linera extrae algunas lecciones de esos episodios en
el proceso, lo cual considera revolucionario, y que contina creciendo en la medida en
que aprende a lidiar con las contradicciones. Es lo que se evidencia cuando afirma:
Esto mostr que pueden existir formas democrticas y formas re-
volucionarias para resolver las contradicciones al interior del pueblo,
y que es importante el trabajo de ideologizacin del movimiento
sindical urbano a fin de reforzar los planteamientos comunitarios,
comunistas y socialistas debilitando los focos de la ideologa pri-
vatizante, corporatista y exclusivamente salarialista que an estn
presentes, especialmente por la accin de residuos de la derecha par-
tidaria y del trotskismo (2012a, p. 62).
Esas tensiones resultan de los rumbos polticos tomados despus de la elec-
cin de Evo Morales y, consecuentemente, de la promulgacin de la Consti-
tucin en el 2009. La fragilidad histrica de la economa boliviana hace que el
gobierno refuerce la presencia del Estado en sectores estratgicos y parta para
una perspectiva proactiva en la participacin y en la vida del pueblo boliviano.
3.2.2 La nacionalizacin de sectores estratgicos y la inversin en la produc-
cin como formas iniciales de alteracin del patrn econmico
La forma encontrada de mayor insercin en esos sectores estratgicos de la eco-
noma boliviana se da con las nacionalizaciones: ya en al ao 2008, el presiden-
te Evo Morales decret la nacionalizacin de la ENTEL (Empresa de Te-
lecomunicaciones) y cuatro empresas petroleras (REPSOL, TRANSREDES,
CHACO y CLHB) que tenan entre sus accionistas empresas internacionales
(SCHAVELZON, 2010, p. 368-369). Con el pasar de los aos, otras empresas
son nacionalizadas como YPFB, ENDE, Huanuni, Vinto, materializando de
esa forma un mayor control de los recursos y garantizando un redistribucin del
excedente econmico para la poblacin, algo visto como una demanda universal
de los trabajadores/as.
La nacionalizacin de los hidrocarburos implica en una decisin poltica fundamental
para el control de los recursos minerales y la demostracin de la soberana. Esa postura
176 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
poltica confirma la intencin de disminuir la subordinacin a los intereses del capital
extranjero, en todas las reas, ya sea desde la extraccin, la refinacin hasta el desarro-
llo tecnolgico de la produccin boliviana. Esas nacionalizaciones, para Luis Tapia,
podrn resguardar una autonoma relativa del Estado a travs de ese tipo de inversin
frente a una dominacin directa de la lite boliviana e internacional.
La coyuntura de autonoma relativa del Estado es algo que se
est financiando y se financiara mientras dure la nacionaliza-
cin de los recursos naturales. Probablemente el grado de re-
cuperacin del control de la propiedad y la renta actual no sea
suficiente para un mantenimiento sostenido de la condicin de
autonoma relativa, y necesitar de la nacionalizacin de otros
recursos naturales en el pas y de un aumento de las regalas
o un control general de los procesos de explotacin de los re-
cursos naturales. () Si la autonoma relativa implica distan-
ciamiento respecto de los intereses de la clase dominante por
parte de aquellos que dirigen el estado, en condiciones de los
pases perifricos articulados de manera altamente subordina-
da al sistema mundial, esto implica tambin distancia respecto
de la clase dominante transnacional o de intereses capitalistas
transnacionales y respecto de la soberana de otros estados que
han penetrado fuertemente el pas (TAPIA, 2009b, p. 124-125).
Esas medidas confirman el fortalecimiento del Estado en la vida social bolivia-
na. Por ms que esas acciones presenten una mejora en el acceso de la poblacin
a los servicios y una mayor seguridad alimentaria134, queda evidente que el ren-
tismo de los hidrocarburos pasa a definir la recaudacin del Estado boliviano.
El proceso revolucionario avanza con la redistribucin de excedentes de la renta
de los hidrocarburos entre las clases subalternas, pero mantiene una prctica
explotadora daina al medio ambiente, y en cierta medida, a los trabajadores/as.
134 Hoy, con la inversin estatal, se est comenzando a industrializar el gas (con una planta de GLP en
Campo Grande, una planta separadora de gas en el Chaco y una termoelctrica en el Chapare ); se
estn relanzando actividades mineras metalrgicas (Huanuni, Vinto, Corocoro, colas y desmontes,
etc.), se est apoyando a los pequeos productores vinculados al mercado interno a travs de la
estatal Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (Emapa), a fin de garantizar la soberana
alimentaria del pas, y se est creando fbricas para abastecer el mercado interno (de papel, cartn,
ctricos, leche, etc.) (GARCA LINERA, 2010a, p. 25).
Gladstone Leonel Jnior 177
Los procesos de nacionalizacin sufrieron algunos cuestionamientos y crticas de
grupos ligados al campo popular por dos motivos: por un lado, porque mantena la
reproduccin, a la que me refer, de la lgica rentista135 con la mera sustitucin de ca-
pitales privados por recursos pblicos, lo cual no aumenta la generacin de empleos
ni la produccin; por otro lado, la poltica de expropiaciones de empresas garantiza a
esas, valores indemnizatorios muy altos (LASERNA ROJAS et all, 2009). Esas cr-
ticas llamaban la atencin para la necesidad de inversin en la produccin, en vez de
la mera utilizacin de excedentes econmicos para la inversin general en el pas. A
pesar de ser relevante subrayar que el proceso de cambio de una poltica econmica
neoliberal para el desarrollo productivo requiere un tiempo razonable.
Con todo, despus del inicio de las nacionalizaciones de hidrocarburos, sobre todo, el
Estado pasa a tener un control importante sobre las exportaciones del pas y aumenta
significativamente la recaudacin de divisas. Adems la introduccin del Impuesto Di-
recto sobre los Hidrocarburos (IDH)136 y el aumento de las exportaciones de gas natural
tambin contribuyen para esa mayor acumulacin de divisas. En 2005, el Estado recaud
cerca de 677 millones de dlares, ya en el 2008 esa cifra aument ms del triple para el
valor de 2.100 millones de dlares y en el 2009 lleg a 2.329 millones de dlares (GAR-
CA LINERA, 2010a, p. 24). El incremento de esos rendimientos hizo que en 2013, el
PIB Producto Interno Bruto de Bolivia fuera de cincuenta billones de dlares y la
tasa de crecimiento de 6,5% al ao, una de las ms altas del mundo (MARTINS, 2014).
En trminos de correlacin de fuerzas en el campo econmico, el poder del
capital externo se debilit bastante en reas estratgicas (hidrocarburos y tele-
comunicaciones), perdiendo flujos financieros, activos y excedentes (GARCA
LINERA, 2010a, p. 26). Adems de perder el monopolio de precios en otros
sectores. Efectos que afectan directamente la vida de la poblacin.
A pesar de las crticas realizadas, los avances en la industrializacin de los recur-
sos naturales y la diversificacin del parque tecnolgico en Bolivia son notorios
para un pas que hace poqusimo tiempo atrs era el ms pobre de Amrica del
Sur. Una de las experiencias ms entusiasmadas del gobierno est relacionada a
la produccin de la batera de in de litio.
135 El rentismo refleja una creencia y una actitud que se basan en la idea de que la produccin, la
innovacin y el intercambio no crean riqueza sino que sta existe en la naturaleza y solamente hay
que aprovecharla y distribuirla (LASERNA ROJAS, 2009, p. 39).
136 Aprobado por la ley N 3058.
178 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 179

Ese emprendimiento se inicia en los marcos del Plan Nacional de Desarrollo, el cual
instruye la COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia a crear dentro de su estruc-
tura un sector responsable por la industrializacin de los recursos minerales evaporticos
del pas con el proyecto para ser explorado en el Salar de Uyuni. La produccin del
carbonato de litio (Li2CO3) y del Clorato de Potasio (KCl) no est abierta a la partici-
pacin de empresas extranjeras siendo administrada y operada por el Estado boliviano.
Antes, la contratacin de servicios del Estado ante compaas extranjeras no
prevea la transferencia de la tecnologa al final del contrato. Hoy es diferente
137
, pues los acuerdos realizados con las empresas chinas y surcoreanas prevn
la transferencia de tecnologa. Adems prevn tambin el entrenamiento de
profesionales bolivianos/as para manejar la produccin de ese sector con la
utilizacin de esas nuevas tecnologas.

La estrategia de industrializacin de esos recursos posee tres fases: As, adems de las plantas ya montadas para procesar carbonato de litio y clorato
de potasio, al inicio de 2014, fue inaugurada una tercera para el montaje de bateras
1. La edificacin de la infraestructura civil y de las plantas piloto Li2CO3
de in de litio para telfonos celulares y bicicletas con tecnologa china. Conforme
y KCl. Ambas ya inauguradas, una al final de 2012 y la otra al inicio de
destaca el reportaje del peridico Pgina Siete (2014), la fase de capacitacin durara
2013, proyectadas para producir 40 toneladas por mes (Li2CO3) y 700
cuatro meses, en los que los funcionarios chinos trabajaran con 21 profesionales bo-
mil toneladas por ao (KCl). (BOLIVIA, 2013b, p.19-20).
livianos/as que estn encargados de operar la planta y, entonces, realizar el montaje de
2. Despus de la instalacin piloto, se da inicio a la industrializacin propiamente las bateras para telfonos mviles, cmaras fotogrficas y bicicletas. Esa es una po-
dicha, con los ajustes para la optimizacin del proceso productivo. Se inici sibilidad de dar un salto, que va ms all del histrico primario-exportador aplicado.
tambin la construccin del primer mdulo de piscinas de evaporacin para
Hay an una cooperacin entre Bolivia y Venezuela para la produccin con-
garantizar la produccin de la materia prima. (BOLIVIA, 2013b, p.21).
junta de pilas y bateras de litio y con Holanda para el desarrollo de equipos
3. Finalmente, la tercera fase comprender la produccin de las bateras de relacionados a la batera de litio (BOLIVIA, 2013, p 62-64).
in de litio. As, el Estado boliviano aprehende toda la cadena productiva
Ivn Aranda, consultor de la gerencia nacional de recursos evaporticos de la
de este recurso desde la extraccin de la materia prima hasta la produc-
COMIBOL Corporacin Minera de Bolivia (2013) seala que el Estado,
cin de bateras y su comercializacin.
a travs de la burocracia administrativa, atrasa el andamiento de esos empren-
dimientos, siendo necesario una reforma administrativa del mismo. Para l,
desde el punto de vista econmico y tcnico, los avances son evidentes, pero las
Detalle Inversin Ao de Financiamiento Tecnologa Obs.
estructuras y el diseo administrativo todava traban el desarrollo productivo.
estatal en produccin
millones Aranda (2013) acrecienta que esos proyectos tienen una funcin social y no es
de dlares la de simplemente valorizar el capital como en la dinmica del mercado. La
FASE I 19,5 2012 - 100% Estado Boliviana Concluda
contribucin direcciona un desarrollo tcnico cientfico para el pas y se pauta,
PILOTO 2015 boliviano
FASE II 485 2016 100% Estado Boliviana En hasta cierto punto, por el valor de uso. Adems de esas cuestiones, en esos
INDUSTRIAS boliviano desarrollo emprendimientos existe un control social para que haya mayor respeto hacia
FASE III 400 100% Estado Socios para Equipos y las comunidades y al medio ambiente.
BATERAS boliviano transferencia planta en
LITIO de tecnologa proceso de
acopio y
137 En este contexto, en marzo de 2012, se firm un Acuerdo de Principios para el establecimiento de
envo
una empresa de capital mixto para montar una planta piloto de materiales de ctodos con el consorcio
coreano Kores-Posco, culminando en julio de 2012 con la firma del respectivo contrato bajo la modalidad
Tabla 6 Fases de la estrategia de industrializacin de los recursos evaporticos de Joint Venture. Asimismo, la GNRE firm un contrato con la empresa China LinYi Dake Ltda. para
Fuente: (BOLIVIA, 2013b, p. 22). comprar una planta piloto de bateras de in litio () (BOLIVIA, 2013b, p. 21).
180 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 181

Uno de los impedimentos de ese tipo de emprendimiento es la cuestin ambiental, algo Ese tipo de emprendimiento agrega valor a la economa boliviana y da un so-
de extrema importancia, sobre todo en un Estado que busca desarrollarse econmica- porte ms vigoroso a la autonoma relativa del Estado frente a las injerencias
mente sin distanciarse del vivir bien. No es plausible en la actualidad, un productivismo econmicas de otros pases y de la propia lite interna.
irresponsable que desconsidere las relaciones ambientales que estn en juego. Cualquier
Eduardo Paz Rada139 (2013) llama la atencin para algunos hechos que presu-
emprendimiento de ese porte genera un impacto ambiental, el cual deber ser reducido
ponen el fortalecimiento de las economas plurales. Para l, son fundamentales
al mximo y justificado en razn de la importancia del producto que es desarrollado.
algunas condiciones previas, como la conduccin del Estado en sectores estra-
En el caso del emprendimiento ligado a la extraccin de materia prima para la pro- tgicos y la consecuente disminucin de la influencia de las transnacionales,
duccin de la batera de litio algunas medidas son tomadas con el propsito de ges- desarrollando en ese momento inicial, un capitalismo de Estado para poder
tionar una poltica ambiental vinculada a la produccin138. Esas acciones van desde la lograr xito en otros puntos. Sigue analizando que, en pases semicoloniales
construccin de baos ecolgicos hasta los incineradores de residuos slidos. como Bolivia, el fortalecimiento de un Estado de cuo popular es la base para
un salto, inclusive al socialismo, pues as, la economa imperialista, encabezada
Cabe resaltar que la construccin de las piscinas de evaporacin en el Salar de
por las transnacionales, tendra condicin de ser erradicada de la regin. Con-
Uyuni tambin permite la obtencin de otras sales minerales que podrn tener
forme Paz Rada (2013), un Estado frgil no sustentara por mucho tiempo los
valor agregado a la aplicacin industrial en otras reas.
cambios de modelo econmico y poltico que Bolivia busca efectuar.
Tipo de sal Usos comerciales
Algunos caracterizan ese proceso como parte de un capitalismo andino ama-
Sulfato de Sodio Na2SO4 Industria de detergentes
znico (GARCA LINERA, 2006), una etapa fundamental para alcanzar
Industria quimica
Refinacion de azcar ms adelante una especie de socialismo comunitario140. Esa teora no estuvo
Industria papelera libre de crticas por parte de aquellos que decan que se trataba, en la prcti-
Industria textil ca, solamente de un nuevo modelo nacional productivo y que ahora valoriza-
Industria del vidrio ba tambin las inversiones privadas, incluso internacionales, en detrimento
Sulfato de Potasio K2SO4 Industria de fertilizantes (agricultura) de la economa comunitaria (ICHUTA NINA, 2012).
Industria farmacutica El hecho es que el Estado asume un papel activo en la conduccin econmica
Industria de explosivos de Bolivia. En 2013 es aprobada la ley N 393, la cual regula los servicios
Cloruro de Potasio KCL Industria de fertilizantes (agricultura)
financieros. El Estado pasa a tener un mayor control sobre la circulacin de
Industria farmacutica
Industria del vidrio ese capital, algo que no ocurra anteriormente. Los bancos no poseen ms
Bischofita MgCL26h2O Supresor del polvo y estabilizador de caminos autonoma para fijar las tasas de inters para prstamos y ahorro de acuerdo
Industria de la medicina con sus propios intereses, restringiendo la actuacin del mercado financiero.
El Estado como inductor de la economa cumplir ese papel a travs de los
Tabla 7 Sales minerales obtenidas con la construccin de las piscinas de evaporacin decretos supremos.
Fuente: (BOLIVIA, 2013b, p. 50).

138 Las actividades relacionadas a la poltica ambiental son las siguientes: licencia ambiental para
electrificacin, licencia ambiental de las plantas industriales, consultas pblicas en relacin a los impactos,
instalacin de baos ecolgicos y duchas porttiles, basureros para separacin de residuos slidos,
capacitacin profesional en el ISSO 14001, responsabilidad social con la comunidad, incinerador de
residuos slidos y planta de tratamiento de agua, entre otros. (BOLIVIA, 2012, p. 94-98).
139 Profesor de sociologa de la Universidad Mayor de San Andrs.
140 El potencial comunitario que vislumbrara la posibilidad de un rgimen comunitarista socialista
pasa, en todo caso, por potenciar las pequeas redes comunitaristas que an perviven y enriquecerlas.
Esto permitira, en 20 30 aos, poder pensar en una utopa socialista (GARCA LINERA,
2006).
182 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
3.2.3 El fortalecimiento de la pluralidad econmica como prxima etapa
para posibilitar la materializacin del vivir bien
Una de las grandes dificultades para que el avance revolucionario est posibi-
litado en la Carta Constitucional est incluido en el punto que trata sobre la
organizacin econmica del Estado. Por ms que haya un fortalecimiento del
Estado, a partir de las nacionalizaciones y a partir de su efectiva intervencin,
la revolucin poscapitalista an no gan cuerpo. El hecho de que exista una
previsin constitucional contemplando una pluralidad de prcticas econmi-
cas, resaltadas por la economa comunitaria y social cooperativa141, no se pro-
puso, hasta entonces, minar los pilares del capitalismo.
La estructura sobre la que la sociedad est asentada no cambiar su eje con una
mera orientacin poltica a partir de la concepcin del vivir bien. La Constitu-
cin no enfrenta radicalmente a la clase propietaria de los medios de produc-
cin, lo que permite la continuidad de una matriz econmica todava liberal.
As, el capitalismo dependiente contina vivo en la realidad de Bolivia, aun-
que la postura del Estado empiece a quebrar su forma hegemnica de mani-
festacin al asumir el control de los mecanismos econmicos. Los cambios
en ese mbito an no fueron suficientes para evitar la superexplotacin142 del
trabajador/a y la continuidad de la transferencia permanente de valor de las
periferias econmicas para los grandes centros. Pero los avances para enfren-
tar la dependencia, como fue ejemplificado, a partir de una nueva postura
interventiva del Estado y con un direccionamiento econmico plural parecen
iniciarse.
La crtica a una pretensa poltica desarrollista practicada en Bolivia no debe
ocurrir sin una percepcin y lectura histrica. Las polticas extractivistas con
cuo colonial componen un legado que parte desde la colonia espaola, pasa
por la repblica y llega al Estado Plurinacional. No es una poltica econmica
141 Artculo 306 de la Constitucin boliviana.
142 Amrica Latina tuvo que contribuir para la acumulacin del capital mediante una acumulacin
basada en la superexplotacin del trabajador. Pues bien, los tres mecanismos identificados la
intensificacin del trabajo, la prolongacin de la jornada de trabajo y la expropiacin de parte del
trabajo necesario al operario para reponer su fuerza de trabajo configuran un modo de produccin
fundado exclusivamente en la mayor explotacin del trabajador, y no en el desarrollo de sus fuerzas
productivas en la economa latinoamericana, mas tambin con los tipos de actividades que all se
realizan (MARINI, 2005, p. 156).
Gladstone Leonel Jnior 183
creada por el gobierno de Evo Morales, sino una herencia de un modelo de
desarrollo que afecta los pases latinoamericanos de alguna forma (GON-
SALVEZ, 2012, p. 176). El Estado Plurinacional comienza a trabajar algunas
posibilidades desde la economa plural, lo que ser un desafo para avanzar
sobre el modo de produccin capitalista.
El desarrollo de la pluralidad econmica tendr dificultad para interferir en
una correlacin de fuerzas diferenciada, suficiente para romper con el ciclo de
dependencia y subordinacin econmica vivenciado en Amrica Latina. Con
todo, nuevas posibilidades son creadas como consecuencia de esa previsin,
adems de reconocer la dinmica de funcionamiento econmico ya practicada
por esas comunidades. Un proceso revolucionario de hecho, deber, en un
determinado momento, enfrentar el modo de produccin establecido en las
relaciones econmicas.
As, la perspectiva plurinacional intrincada en lo ntimo de la nueva Cons-
titucin Poltica del Estado boliviano podr osar ms en la conduccin de
las polticas econmicas dadas y propuestas. En caso de que no proceda as,
correr el riesgo de limitarse a la reproduccin liberal y al dominio econ-
mico sectorizado143.
Primeramente, al definir que el modelo econmico es plural
exige una comprensin distinta de la economa y la articula-
cin de las formas organizativas econmicas, ya no es cons-
titucional pretender establecer un modelo de crecimiento
y desarrollo o, en todo caso, podemos tratar de un nuevo
modelo econmico plurinacional productivo enfocado a po-
tenciar el carcter plural de las economas. () Segundo, se
nombran las diferentes formas de organizacin econmi-
ca, para lo cual se requerir normativas e instancias institu-
cionales para su desempeo. Los mecanismos y estrategias
para su relacionamiento, vinculacin y funcin que an no
tienen los instrumentos y dispositivos necesarios. (VEGA
CAMACHO, 2010, p. 150).
143 Las reformas que fueron hechas, en caso de que sean bien ejecutadas, en corto plazo, pueden traer algunos
resultados, mas, a largo plazo, la estructura de reproduccin econmica de la sociedad permanecer
siendo dictada por un ncleo que es, en cierta medida, uninacional (MOTA, 2009, p. 149).
184 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Todas esas previsiones constitucionales solo tendrn valor, en el caso de que
los mecanismos polticos, econmicos y jurdicos funcionen o caminen en la
perspectiva de no mantener el vicio de las constituciones liberales tradiciona-
les, consideradas solo una carta de intenciones. Esos cambios parecen confi-
gurar una realidad, aunque an limitada.
En cuanto al vivir bien, la expresin indica la forma en que se busca conjugar la din-
mica boliviana con el desarrollo social, tal como prevn los preceptos constitucionales;
incentivar y fortalecer los modos de organizacin econmica existentes en niveles
comunitarios tambin es importante. En Bolivia, la economa moderna y globalizada
abarca cerca de 28% de la poblacin boliviana, la economa campesina tradicional,
compuesta por 550 mil unidades familiares, contiene alrededor del 35% y la econo-
ma mercantil familiar-artesanal, con unos 700 mil establecimientos urbanos agrupa
al 37 % de la poblacin nacional (GARCA LINERA, 2008, p. 353).
Gonzalo Gonsalvez indica algunas tareas imprescindibles para que el Estado
pueda avanzar en la construccin de una economa plural. La primera tarea es
la de controlar los recursos estratgicos y administrarlos bien. La segunda es
redistribuir los recursos de ese sector al conjunto de la sociedad, sobre todo a
los que ms lo necesitan. El tercero es fortalecer y ampliar el aparato produc-
tivo con la industrializacin de los recursos naturales. Esas tres tareas iniciales
estn en andamiento. La ltima es orientar la economa para la transforma-
cin (2012, p. 159). Pues, la dinmica econmica se diversificar dependiendo
del contexto real. Los ayllus, por ejemplo, deben tener garantizadas las posibi-
lidades de desarrollo desde la propia lgica de existencia.
Algunas experiencias concretas ejemplifican eso.
En primer lugar, es importante mencionar al ayllu, ubicado
principalmente en el norte de Potos y sur de Oruro, aun-
que tambin en parte de Cochabamba y La Paz, tiene una
fortaleza comunitaria bastante densa que proviene de la ar-
ticulacin de toda su dimensin econmica: articula a un
conjunto muy grande de comunidades, posee una propiedad
comn de la tierra y una organizacin colectiva, formas co-
lectivas de trabajo y circulacin de los productos, control
efectivo de dos o ms pisos ecolgicos, una organizacin
poltica funcional a estas caractersticas econmicas comu-
nitarias, formas de distribucin social de la riqueza y de los
Gladstone Leonel Jnior 185
riesgos productivos, etc. El ayllu mantiene una densidad co-
munitaria impresionante, las TCO son en parte un intento
por reconstituir esta experiencia pero con muchas dificul-
tades en regiones donde la mercantilizacin de la vida ha
avanzado (GONSALVEZ, 2012, p. 161).
Lo interesante es que el perfil econmico comunitario busca atender las nece-
sidades bsicas para la sobrevivencia y la reproduccin de aquel grupo social en
vez de objetivar el lucro con la produccin. Esa lgica distinta ocurre tanto en la
produccin como en la circulacin de bienes, distribucin de tareas comunitarias
y funciones que tienden a mejorar la actividad laboral. No siempre las organi-
zaciones comunitarias estn ajenas al mercado, pero es notorio que, en general,
ellas funcionan histricamente resistiendo y adaptndose a partir de su lgica
de funcionamiento e independiente de ste. El sujeto actuante de la economa
comunitaria es una realidad en Bolivia, no precisa ser creado para dinamizar la
pluralidad econmica (GONSALVEZ, 2012, p. 164). Adems de tratarse de un
sujeto concreto, ms que local, la economa comunitaria tiene una fuerza global,
justamente porque no est subsumida al capital. Ella produce el valor, desde la
necesidad del producto para la comunidad144. La produccin campesina en pro-
piedades familiares, sin la lgica de la propiedad comn, tambin configura un
patrn econmico muy utilizado en Bolivia. La combinacin de formas econ-
micas liberales y comunitarias abre flancos para la profundizacin democrtica,
construccin de consensos y el avance para que en un futuro, no tan distante, la
sociedad est cada vez ms fuerte con ms comunidad y menos Estado.
En la creciente economa urbana, sobre todo en ciudades del altiplano andino,
como El Alto, donde hubo una fuerte expansin demogrfica a lo largo del pe-
riodo neoliberal, las prcticas del ayllu sirven de parmetro para el ejercicio de las
actividades. Sin embargo, la condicin comunitaria del sujeto indgena en aquella
situacin es, buena parte de las veces, subsumida por la lgica del capital. As, las
pequeas unidades productivas de El Alto, en su mayora ligada a los emprendi-
mientos textiles, reproducen una relacin de explotacin entre los miembros de
la familia y empleados/as por medio de la baja remuneracin posibilitando una
mayor acumulacin de capital. Algo que caracterizar el ejercicio de la superexplo-
144 (...) debe motivar la constitucin de empresas comunitarias, rurales o urbanas, pequeas, medianas o
grandes, en las que la caracterstica principal es la propiedad colectiva de los medios de produccin y la
apropiacin directa del resultado del trabajo (MOLDIZ MERCADO, 2012, p. 215).
186 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
tacin abordada por Ruy Mauro Marini (2005). Consecuentemente, no se trata
del mero trabajo comunal familiar desarrollado por aymaras (PUENTE; LON-
GA, 2007, p. 104). Las caractersticas ms comunitarias todava estn ligadas a las
zonas ms empobrecidas y sobre todo en el rea rural.
La economa plural boliviana presenta elementos que indican el inicio de una
transicin, que sali de un modelo neoliberal para un modelo con carga social
fuerte. Pero ms all del modelo, rescata un tipo de sistema civilizatorio pau-
tado en el vivir bien, es decir, apuesta en los grupos formadores de la sociedad
boliviana como protagonistas de un nuevo periodo histrico.
Un proceso revolucionario dentro de una perspectiva econmica requerir transfor-
maciones permanentes, como el estmulo a la sustitucin de la tecnologa capitalista
heredada por otras tecnologas alternativas desarrolladas con base en los conocimientos
ancestrales y populares y vinculadas al respeto a la Madre Tierra (GONSALVEZ,
2012, p.178). Eso necesitar de mucha inversin tcnica y personal para la gestin
de ese nuevo direccionamiento productivo, en vez de la reproduccin econmica del
status quo. Esa nueva posibilidad de reflexin econmica y civilizatoria resulta de esa
herencia innovadora que tambin se hace presente con el vivir bien.
Es ah, en la produccin, que la fortaleza comunitaria tiene ya
un capacidad heredada (control comunitario del agua, acceso a la
tierra, pastos comunales, rotacin de cultivos, formas de circula-
cin de la fuerza de trabajo) que puede ser el punto de partida de
una intensificacin interna en el propio proceso de produccin
local (familiar-comunal) y en la articulacin productiva con otras
comunidades. Es en la creacin de un nuevo modo de produc
cin material crecientemente socializado, expansivamente comu-
nitarizado que se juega el destino postcapitalista de la sociedad y
del mundo y es ah donde podran comenzar a concentrarse las
potencias, las energas autnomas comunitarias de los sindicatos
y de los ayllus. (GARCA LINERA, 2012a, p. 37).
El desarrollo econmico pasa a ser reflejado, entonces, desde una ruptura epistemol-
gica con lo establecido, partiendo de dilogos interculturales profundos, los cuales no
conciben el hombre/mujer separados de la pachamama. En Bolivia, el capitalismo y el
colonialismo siempre caminaron juntos. La salida de una lgica extractivista o desa-
rrollista pasa tambin por ese horizonte de superacin de esos dos elementos. An la
necesaria industrializacin de los recursos naturales en ese primer momento, tal como
Gladstone Leonel Jnior 187
sucede, no debe dejar de orientarse por la construccin del vivir bien en la sociedad
boliviana. As, la produccin estimulada por la produccin no debe restringirse a abas-
tecer el mercado, inclusive a travs de productos con valor agregado, como en el caso
de las bateras de in de litio. El desarrollo generado debe direccionar tambin a una
produccin de conocimiento que extrapole las posibilidades del mercado, rompa con
la reproduccin de la dependencia y con los direccionamientos enfocados en la volup-
tuosidad capitalista. Un desafo adecuado a los que osan tomar un camino revolucio-
nario, es decir, de ruptura. Obviamente, guiarse por la cosmovisin indgena no puede
significar la exotizacin de ese modo de vida. En una sociedad que se urbaniza cada
vez ms, las formas intermediarias deben ser estimuladas, garantizando un proceso de
transicin y la construccin de la desmercantilizacin de espacios de la vida social para
que no se caiga en un fetichismo constitucional (STEFANONI, 2012).
Como afirma Moldiz Mercado:
[...] un periodo de transicin caracterizado por una alta regu-
lacin del capital va estatal, se vaya fortaleciendo la economa
estatal y, paralelamente, alentando e impulsando la reestruc-
turacin de la economa comunitaria. De hecho, la combina-
cin de una fuerte presencia estatal y una rigurosa economa
comunitaria dentro de la formacin social boliviana es lo que
debera suceder en la perspectiva del vivir bien o el Socialismo
comunitario emancipador (2012, p. 217).
Articular esa estructura econmica a la superestructura jurdico-poltica forjar el
panorama fundamental para la consolidacin de una perspectiva emancipadora del
bloque histrico, tal como prev Gramsci. La clase trabajadora creciente aliada a los
pueblos indgenas y campesinos tiene una amplia posibilidad de profundizar el pro-
ceso revolucionario. Siempre que consigan mantener la unidad del bloque y acierten
en la estrategia poltica de construir, a travs de un proyecto popular, un Estado que
supere, incluso, los anhelos del Estado Plurinacional.
3.3 El proceso concreto de las autonomas y la cuestin agraria en
la reordenacin territorial boliviana
3.3.1 Una propuesta agraria antimonoplica y de saneamiento de tierras
La reestructuracin territorial es otra novedad legitimada por la Constitucin
del Estado Plurinacional de Bolivia. La cuestin agraria y la demanda por au-
188 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 189

tonomas siempre fueron puntos latentes en el pas, manifestados de diferentes De todas formas, la expropiacin de las propiedades que exceden el tamao
formas por los diversos grupos sociales bolivianos. mximo de la propiedad agraria llama la atencin, no siendo posible superar
las cinco mil hectreas de superficie. Una propuesta que limita el tamao de
En lo que respecta a la reforma agraria, propiamente dicha, esta fue una pau-
la propiedad, impidiendo la progresin de latifundios, con la fundamentacin
ta poltica fuerte en la Revolucin Nacional de 1952. En aquella poca, fue
en el inters colectivo y en el desarrollo del pas. Eso representa tambin una
implementada en los moldes clsicos, sin considerar debidamente las formas
demostracin de la conservacin del rgimen de propiedad privada de manera
comunitarias de vivencia en el interior boliviano.
atenuada y con mayor intervencin del Estado.
La Constitucin actual opta por reforzar lo que fue proclamado en la Ley de
La unin del poder poltico con la concentracin de tierra no es algo nuevo.
Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (Ley N 3545) de 2006.
Los departamentos de la Media Luna, en el oriente boliviano, histrica-
Entre los aspectos ms relevantes, cabe destacar la posibilidad de reversin145
mente eligieron representantes latifundistas para los cargos estatales debido
de la tierra en el caso de incumplimiento de la funcin econmico-social,
a la fuerza econmica de ese sector en la regin. All, la desconcentracin de
puesto que es importante celar por el inters social y por la produccin.
poder implica una accin ms contundente de la poltica de reforma agraria
Los preceptos constitucionales de 2009 apuntan para la bsqueda de la disminucin para consolidar, lo que Luis Tapia llama como autonoma relativa del Estado
del latifundio y el lmite de la propiedad agraria para un mximo de cinco mil hect- frente al poder econmico de la oligarqua regional.
reas, como ya fue destacado. Sin embargo, existan algunos puntos problemticos en
Una de las principales formas y extensiones de la situacin
la negociacin de ese dispositivo y que acabaron restringiendo la poltica de reforma
instrumental del Estado era que los principales latifundistas
agraria. Uno de ellos est en la retirada del contenido normativo que colocaba como
y ganaderos del oriente, la amazona y el chaco fueran los di-
retroactiva la limitacin de la extensin del rea de cinco mil hectreas. Siendo as,
putados y los senadores que representaban su departamento
la remocin de ese pasaje en la Constitucin garantiz a aquellos que posean reas
en el parlamento boliviano. Cuando se inici la municipali-
mayores a cinco mil hectreas, antes de la promulgacin en 2009, que tendran el de-
zacin tambin fueron candidatos a alcaldes y concejales; los
recho de mantenerlas. Para Flix Becerra (2013) de la CONAMAQ, la mantencin
candidatos a estos cargos pblicos eran asimismo empleados
de latifundistas en extensiones de tierras mayores a cinco mil hectreas por causa de
de los principales latifundistas de la regin. En estas condi-
la no retroactividad del dispositivo constitucional, representa un lmite a la descolo-
ciones de estructura patrimonial en estos territorios, el desa-
nizacin real en algunos puntos del proceso poltico boliviano.
rrollo de autonoma relativa implica una reforma agraria, es
Para el Viceministro de Tierras de la primera gestin de Evo Morales, Ale- decir, una redistribucin de la tierra. (TAPIA, 2009b, p. 127).
jandro Almaraz, para fines de distribucin de tierras, la disposicin que limita
Una de las funciones de la realizacin de la reforma agraria es garantizar,
la superficie de la propiedad no tiene tanta relevancia. Pues, para l, su real
por medio de la democratizacin del acceso a la tierra, un mayor bienestar al
importancia est en el hecho de tratarse de disposicin antimonoplica, que
pueblo, adems de empoderarlo en consecuencia de la seguridad y dominio
busca evitar la concentracin de un modo de produccin, la tierra y propiciar
patrimonial que pasa a ejercer. El territorio146 y la tierra, como medios de pro-
la desconcentracin de las actividades econmicas productivas desarrolladas
duccin, podrn generar vida y alimentos, en vez de ser meros instrumentos
en ella (2010, p. 182). As, la Constitucin consolida un proceso de distribu-
para atender los intereses del mercado.
cin de tierra que ya estaba en desarrollo en 2006.

146 Se han constitudo 45 nuevas comunidades campesinas indgenas originarias interculturales

145 La reversin consiste en el retorno de la tierra al dominio del Estado sin la concesin de asentadas en 118.540 hectreas en los departamentos de Pando, Santa Cruz, Beni y La Paz
indemnizaciones. Diferente a la expropiacin, que en Bolivia se realiza mediante indemnizacin. (BOLIVIA, 2012, p. 30).
190 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Desde 2006, los procedimientos de regularizacin de tenencia de tierras en Bolivia
avanzaron bastante, posibilitando con ese saneamiento, la retirada o la consolida-
cin de las propiedades. El solo hecho de que el Estado asuma esa tarea demuestra
una postura distinta de la que ya tuvo en un pasado reciente, cuando diriga a las
transnacionales millones de dlares que tomaba prestados del Banco Mundial, para
cumplir una actividad relacionada a la regularizacin de la tenencia de la tierra, es
decir, tercerizando algo que compromete la soberana del pas.
Entre algunas reversiones emblemticas, estn las ocurridas en el departa-
mento de Santa Cruz, donde en diciembre de 2009, el Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA) declar ilegal, por no cumplir la funcin econmi-
cosocial, la hacienda Yasminka de 12.587 hectreas, de propiedad de la fami-
lia Jakuvek-Marinkovic147. De la misma forma, las haciendas El Encanto y
La Encrucijada, localizadas en el municipio de Puerto Suarez, propiedad del
empresario cruceo Osvaldo Monasterio Nieme, tambin revertieron 2.914
hectreas de tierra. Tales hectreas fueron transferidas a los pueblos origina-
rios de la Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos Guarayos del
departamento de Santa Cruz (FUNDACIN TIERRA, 2010).
Adems de eso, en octubre de 2013, es promulgada la ley N 429 que ampla
el saneamiento148 de las tierras en Bolivia hasta 2017. Esa era una demanda
de los movimientos sociales del pas, la no interrupcin de los procesos de
saneamiento y la consecuente poltica de reforma agraria. De acuerdo con los
nmeros del gobierno, entre 2006 y 2013, fueron saneadas ms de 57 millones
de hectreas beneficiando 1.117.804 familias con un costo por hectrea de 1,8
dlares y no ms los 10 dlares por hectrea que eran destinados a las trans-
nacionales para que ejercieran esa funcin antes de 2005 (BOLIVIA, 2013c).
La intencin es que el proceso de saneamiento de tierras llegue a 106 millones de
hectreas bajo un costo de 89 millones de dlares (BOLIVIA, 2013c). Con todo,
incluso con esos avances, el gobierno todava tiene dificultades para realizar el sanea-
miento de las tierras en Bolivia. Inclusive, la poltica agrcola relacionada a la agroin-
dustria, gana mucha fuerza, al punto de prever una expansin, para los prximos
147 Yasminka Marinkovic, propietaria de la hacienda, es hermana de Branko Marinkovic, lder cvico
de la derecha boliviana, que vive en el departamento de Santa Cruz.
148 El saneamiento implica la regularizacin, verificacin de cumplimiento de la funcin socioambiental
y reversin de las tierras en Bolivia.
Gladstone Leonel Jnior 191
aos, de tres millones para trece millones de hectreas plantadas (URIOSTE 2013).
Una de las producciones que ms crece en Bolivia es la del cultivo de soya, dirigido
al mercado externo, estimulado, sobre todo, por productores brasileros, conforme
destaca Heloisa Gimenez (2010). Eso resulta preocupante, pues entra en contradic-
cin con los objetivos de construccin de una nueva perspectiva agraria y econmica
que rompa con la subordinada poltica de dependencia y est conectada al vivir bien.
3.3.2 Los obstculos y la implantacin de la autonoma como elemento cla-
ve de la plurinacionalidad
En determinadas situaciones de la dinmica poltica boliviana es fundamental llamar
la atencin hacia la amplitud de un proceso revolucionario en curso y su direccin,
pautada en la vanguardia compartida de indgenas, campesinos/as y trabajadores/as. A
partir de esos sectores, el desarrollo del proyecto popular plurinacional debe incorporar
otros sectores sociales, sin perder la hegemona poltica conquistada.
Jorge Viaa (2013) seala como tema central del Estado Plurinacional, la posibi-
lidad de desestructurar las lgicas liberales y reconstruir formas de autogobierno.
Las autonomas indgenas presentan grmenes de esa posibilidad sealada en el
Estado Plurinacional.
Sin embrago, la ampliacin de acuerdos para la insercin de nuevos sectores
no debe desvirtuar la profundizacin del proyecto poltico dado. Garca Linera
tratar eso como una tensin secundaria que, en el caso de que esos acuerdos
no sean regulados de forma debida, tienen el potencial de tornarse una tensin
principal y fracturar definitivamente el bloque histrico (2012a, p. 40).
As, la autonoma es una de las banderas polticas que son reivindicaciones his-
tricas, pero que deben ser desarrolladas con cautela y sin riesgo de disminucin
de poder poltico de ese campo popular. Con todo, la demora excesiva de su
puesta en marcha inquieta la base indgena, que aguarda ese reconocimiento
hace ms de 500 aos de un dominio colonial. Conforme destaca Rafaela Pan-
nain, [] una nueva lgica estatal debera ser creada, pero ese proceso ocurrira
a partir de instituciones y lgicas que haban sobrevivido al periodo de grave
crisis poltica vivido en los aos precedentes (2014, p. 222).
Cuando el tema hace referencia a las autonomas, varias cuestiones son levanta-
das; la ms innovadora e interesante de ellas trata de las autonomas indgenas
originarias campesinas, pues todava existen dificultades en la puesta en fun-
192 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 193

cionamiento de esa previsin constitucional. Sin embargo, la creacin de un Erradicar la extrema pobreza y el hambre;
ministerio para abordar la cuestin, ayud a viabilizar los procesos de conver- Lograr el aprendizaje primario universal;
sin de base municipal a las Autonomas Indgenas Campesinas a travs de un Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de
referendo. Ciertamente, hay algunas exigencias para el desarrollo del proceso la mujer;
autonmico que dificultan su ejecucin, como la comprobacin de certificado de Garantizar un medio ambiente sostenible;
ancestralidad y la declaracin de que las comunidades pueden autogobernarse, Posibilitar un desarrollo local para alcanzar el vivir bien;
por ejemplo. En el pas, doce municipios optaron por realizar ese referendo y, Recuperar y revalorizar la identidad cultural (BOLI-
de ellos, once se pronunciaron a favor de la conversin. A partir de esa decisin, VIA, 2012, p. 27).
un rgano deliberativo149 es formado para la creacin del Estatuto Autonmico.
La Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin (Ley N 031 de 2010) tambin
N Municipios en Por el S N de miembros orientar las formas de gobiernos y funcionamiento de las entidades territoriales au-
conversion rgano deliberativo tnomas. La gestin de acuerdos, con las normas y los procedimientos de la propia
1 Uru Chipaya 91,1% 45 comunidad, se desarrolla por la manera peculiar de cada pueblo. Adems de las pro-
2 Jess de Machaca 56,9% 47 pias entidades, los pueblos y naciones indgenas participan polticamente de las esfe-
3 San Pedro de Totora 74,5% 45 ras formales del Estado, ya sea en los Departamentos o municipios.
4 Mojocoya 88,3% 105
5 Pampa Aullagas 83,6% 60 A pesar de algunas quejas por la demora para hacer efectivo el reconocimiento,
6 Charagua 55,7% 46 las acciones concretas avanzan. El primer estatuto autonmico indgena fue de-
7 Huacaya 53,7% 29 clarado constitucional al inicio de 2014, en el entonces municipio de San Pedro
8 Tarabuco 90,8% 95 de Totora. Los pueblos de la localidad estn bastante cerca de iniciar el autogo-
9 Charazani 86,8% 65 bierno y alcanzar la autonoma.
10 Salinas Garci Mendoza 75% En conformacin
11 Chayanta 59,8% En conformacin Para llegar a ese punto, el camino recorrido cont con un referendo para conver-
sin en autonoma indgena en el ao 2009. Seguidamente, en 2012, el Estatuto
Tabla 8 Municipios que optaron por convertirse en autonomas indgenas fue entregado al Tribunal Constitucional Plurinacional. En junio de 2013, el
originarias campesinas Tribunal aprueba la declaracin con observaciones hechas sobre el Estatuto,
Fuente: (BOLIVIA, 2012, p. 26-27). publicndolo en septiembre. La comunidad sanea las observaciones hechas por
el Tribunal y lo presenta nuevamente al mismo. Ahora con la declaracin de
El Ministerio de Autonomas dar un soporte tcnico en la confeccin de esos constitucionalidad, solo faltar la realizacin del referendo de aprobacin del
proyectos de estatuto. Hasta 2012, ya haban concludo el proyecto de estatuto estatuto por parte de la comunidad. As, por primera vez, el Estado boliviano re-
autonmico cinco municipios que buscaban la conversin: Uru Chipaia, Jess conocer institucionalmente el ejercicio de autogobierno en un territorio propio
de Machaca, San Pedro de Totora, Mojocoya y Pampa Aullagas (BOLIVIA, por un pueblo aymara (FUNDACIN TIERRA, 2014).
2012, p.27). Entre los objetivos impulsados por el Ministerio de las Autonomas
y que deben ser desarrollados en las pretensas autonomas indgenas originarias De ese modo queda evidente que las naciones y los pueblos indgenas tendrn la opor-
campesinas estn las siguientes: tunidad de ejercer tanto el autogobierno en sus territorios, como participar de las esfe-
ras municipales, departamentales y central del Estado Plurinacional. Es la nica forma
de posibilitar que una construccin plurinacional tenga legitimidad ante el pueblo,
149 En la composicin de ese rgano deliberativo es obligatorio que al menos 30% de los miembros sea actor de esa construccin y, consecuentemente, de su propio destino.
integrado por mujeres.
194 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 195

Garca Linera, en relacin al asunto, considera: Un punto importante, merecedor de destaque, trata de la cuestin del proceso de
consulta pblica en las situaciones en que fuera necesario realizar extraccin de
Sin embargo, para que estas formas de autogobierno indgenas a
hidrocarburos en territorios comunitarios, ya que los impactos causados por esos
nivel local, regional o nacional no generen procesos centrfugos
emprendimientos transforman la consulta en algo fundamental para encontrar
que habiliten tendencias separacionistas del Estado boliviano y,
salidas a la extraccin de los recursos naturales con el menor choque posible con
adems, para completar la desmonopolizacin tnica de la es-
el medio ambiente y la dinmica social de la localidad.
tructura macro o general del Estado boliviano a fin de consolidar
el reconocimiento a escala superior de las comunidades culturales A lo largo de la consulta pblica, algunos procedimientos deben ser respetados
y regiones lingsticas indgenas, se requiere, simultneamente a para que alcancen sus objetivos. En un primer momento ocurrir una convoca-
estos procesos de construccin autonmicos, una redistribucin toria direccionada a la comunidad, a partir de ah los pueblos indgenas afecta-
de competencias entre el Estado y el gobierno autonmico y una dos tendrn plazo para presentar un plan con algunas alegaciones al Estado para
presencia real y proporcional de las comunidades culturales in- la ocurrencia de la consulta pblica. Despus de esa etapa habr la ejecucin de
dgenas en la composicin de sistema de instituciones y poderes la consulta, conforme lo acordado, y se firmar el acta validando el acuerdo entre
que regulan la comunidad poltica superior del Estado boliviano el Estado y los pueblos indgenas (BOLIVIA 2012, p. 34).
(2007b, p. 77).
Algunos datos de 2011 sealan la realizacin de consultas pblicas a los pue-
La distribucin de competencias es fundamental para la propia construccin del blos indgenas en Bolivia, tal como ilustra el cuadro destacado abajo.
Estado Plurinacional, la cual debe darse activamente por los pueblos y comunida-
Empresa Proyecto Pueblos indgena
des que lo componen. Con todo, cabe llamar la atencin para algo fundamental en
originario campesinos
ese anlisis. Los indgenas que viven en reas autonmicas estn representados y
BG BOLIVIA Perforacion Pozos PMO7 y Weenhayek
participan de los rganos centrales del Estado, pero hablan desde una representa-
PMO8, Campo Palo Marcado
tividad territorial formal limitada al departamento; es decir, el pronunciamiento de YPFB CHACO Prospeccin ssmica 3D, Federacin Mamor-
esos pueblos no parte directamente de los propios territorios, sino de los territorios Campo Katari Bulo Bulo Bulo Bulo/ Federacin
localizados en sus respectivos departamentos. Son notables las contradicciones en la Carrasco Tropical
construccin del Estado Plurinacional de forma ms ntida, pues parte de la estruc- YPFB Expansin Lquidos Sur Kaaguasu Macharety,
tura colonial todava permanece. No hay como negar un reconocimiento de los de- TRANSPORTE Asociados al GIJA Alto Parapeti, Kaami e
rechos indgenas, aunque captados como individualidades empricas (NOGUERA Wpuaguasu
FERNANDZ, 2010, p. 99), no como derecho de los pueblos indgenas, categora PLUSPETROL Perforacion Exploratoria Pozos Charagua Norte
que est relacionada directamente al territorio que ocupan. Tacobo X-1003, Tajibo X-4 y
Aimiri X-1001
Sin embargo, el autogobierno en las entidades territoriales autnomas de pueblos y YPFB CHACO Perforacin de 5 pozos campo Takovo Mora
naciones indgenas slo es viable, si no se coloca en riesgo la hegemona del proyecto El Dorado
poltico popular, o revolucionario, conforme propalado. Para eso, el Estado Central no YPFB Perforacion Ssmica 3D Parapitiguasu
debe dejar de controlar determinados sectores, por ejemplo: las Fuerzas Armadas, los CORPORACIN Itaguazurenda
recursos naturales, el Banco Central, las relaciones internacionales, las fuentes ener-
gticas y la Polica Nacional entre otros de carcter estratgico (GARCA LINERA, Tabla 9 Consultas pblicas realizadas en el 2011 a los pueblos y naciones
2007a, p. 70-71). s, es posible garantizar un avance seguro y consistente del proceso indgenas
Fuente: (BOLIVIA, 2012, p. 33-34).
poltico sin que se avecine la saa de la lite oligrquica boliviana.
196 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Por ms problemas y conflictos que genere el entendimiento concreto en los
puntos de la consulta, cabe destacar la importancia de esa iniciativa en lo que
respecta a la consubstanciacin del respeto a las normas y convenciones inter-
nacionales, las cuales prevn la autonoma de los pueblos, como la convencin
169 de la OIT. Ese es un camino pasible de perfeccin, pero constituye una
etapa importante en el proceso de reconocimiento territorial y autonmico
de los pueblos.
Un caso emblemtico que no ser tratado en detalle debido al grado de com-
plejidad y elementos que presenta, es el de TIPNIS Territorio Indgena
Parque Nacional Isiboro Secur -. La propuesta del gobierno prev la cons-
truccin de una carretera dentro del parque nacional. En la realizacin de la
consulta pblica en 2013, se establecieron en el protocolo de la consulta, 69
comunidades. De ese total, 11 optaron por no participar y de las 59 que par-
ticiparon, 55 comunidades (82%) optaron por la construccin de la carretera.
De cualquier forma, cabe resaltar que algunos procedimientos de la consulta
fueron cuestionados por lderes indgenas (GMEZ VELA, 2013). Conse-
cuentemente, se observa una necesidad de tratar esas cuestiones relacionadas
a las consultas de una forma ms rigurosa para que los cuestionamientos de
parte de las comunidades no comprometan la legitimidad del proceso.
Adems de los procesos de consulta relativos a los impactos en las comuni-
dades y a los procedimientos para el avance autonmico desde la perspectiva
indgena originaria, cabe resaltar tambin, la aprobacin de estatutos auton-
micos departamentales, regionales y municipales. Concretamente, las autono-
mas departamentales interesaban directamente a las lites oligrquicas boli-
vianas, puesto que al perder el poder central, tienden a inflar mecanismos que
permitan la perpetuacin de poder de las mismas en el mbito regional. Con
todo, las competencias autonmicas poseen limitaciones concretas150 debiendo
adaptarse a la Constitucin de 2009, la cual crea dificultades a la reconstruc-
cin hegemnica de esas lites a nivel nacional.
Como bien afirma Tapia (2009b, p. 178):
150 Por ejemplo, en la recaudacin de los hidrocarburos, los departamentos productores no podrn quedarse
con ms del 11% del producto resultante de la extraccin en su territorio, conforme dispositivo
constitucional puesto en el artculo 368. Por ms que an genere un desequilibrio de recursos entre los
departamentos, aquellos que sean productores no podrn extrapolar esos lmites.
Gladstone Leonel Jnior 197
Aqu resulta evidente que mientras la lnea central de la ar-
ticulacin de la forma primordial transita hoy por la va de la
nacionalizacin, la autonoma departamental trata de crear
las condiciones jurdico-institucionales para hacer posible
la transnacionalizacin fragmentaria del pas; es decir, crear
las condiciones para enclaves transnacionales en el contex-
to de un pas que est caminando hacia la recuperacin de
sus territorios y sus recursos. En este sentido, la autonoma
departamental no slo es una estrategia de las oligarquas
terratenientes y burguesas de varias regiones del pas, sino
que tambin es la estrategia del capital transnacional en un
territorio donde sus agentes han perdido el poder poltico
en el seno de las instituciones liberales de la competencia
poltica a nivel nacional.
Los departamentos como Santa Cruz, Beni, Tarija y Pando ya aprobaron, en
distintas fechas, sus respectivas normas departamentales para el reconoci-
miento del Estatuto autonmico, antes, incluso, de la promulgacin de la nue-
va Constitucin. An falta seguir algunos procedimientos para la admisin
completa del Estatuto como adecuacin constitucional y aprobacin por el
Tribunal Constitucional Plurinacional antes de ser refrendado151.
Ese tipo de accin del Estado, al garantizar el desarrollo autonmico y al per-
feccionar los mecanismos de su ejercicio, juntamente con el fortalecimiento
del Estado central para el direccionamiento de cuestiones estratgicas, tienden
a robustecer el control ciudadano sobre el poder. Las dificultades para efectuar
eso son reales, vista la relacin existente con los departamentos. Con todo, la
construccin poltica autonmica osa avanzar en ese campo sin perder de vista
la mantencin de una hegemona poltica pautada en un proyecto popular
plurinacional.
151 Para Xavier Alb (2008), los artculos considerados difciles y ms conflictivos son mnimos
en los estatutos de Tarija y Pando, razonables en los del Beni y mayores, solamente en el caso
del departamento de Santa Cruz. Adems, l subraya que de las 40 nuevas competencias
departamentales exclusivas, 13 ya haban sido contempladas por la nueva Constitucin. Tambin
siguen en desarrollo los procesos estatutarios de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos
ya concebidos a la luz de la Constitucin de 2009.
198 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 199

3.4 Los aspectos jurisdiccionales conflictivos en la Bolivia ac- En es sentido, Idn Chivi Vargas enuncia los principios materiales y formales
tual que, segn l, deben amparar las decisiones en esas sentencias.

3.4.1 El largo camino para el perfeccionamiento y aplicacin de la jurisdic- Jurisdiccin indgena originaria campesina
cin indgena originaria campesina Principios rectores emergentes del bloque de constitucionalidad
Los aspectos innovadores de la Constitucin tambin atraviesan el sistema Principios materiales Principios formales
democrtico y de justicia bolivianos. El anlisis de algunos elementos permite De legalidad Debido proceso
visualizar modificaciones importantes para la construccin de ese Estado Plu- De irretroactividad Derecho a ser juzgado por tribunales
rinacional en esos sectores. El momento poltico actual no permite una mirada De mnina intervencin competentes, independientes e im-
De proteccin de bienes jurdicos parciales
para Bolivia a partir de la mera reproduccin del constitucionalismo liberal,
De racionalidad de las penas De presuncin de inocencia
desde una perspectiva monocultural y uninacional. De culpabilidad Derecho a la defensa y la asistencia
De proporcionalidad de la pena letrada
Conforme Garca Linera, De primaca de los derechos humanos del Derecho a ser informado (motivo de
derecho internacional humanitario y los la detencin)
An en poder de las antiguas fuerzas conservadoras, el Po- principios constitucionales Derecho al Habeas Corpus
der Judicial es la sntesis suprema de la corrupcin como De proteccin a la vctima Garanta de ejecucin o principio de
norma institucionalizada y del dogmatismo neoliberal como De respuesta razonable y en base a la dig- ejecucin legal de la pena
lgica discursiva, lo que permite todava la persistencia y nidad humana Garanta de cooperacin y coordina-
De interculturalidad como condicin de cin jurisdiccional
reproduccin de ncleos conservadores en el Estado. La iguales
aplicacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado y la
re-restructuracin de las instituciones, a partir de las nuevas Tabla 10 Principios rectores emergentes del bloque de constitucionalidad
leyes que sern aprobadas en el nuevo Parlamento, denomi- Fuente: (CHIVI VARGAS, 2009b, p. 40).
nado Nueva Asamblea Legislativa Plurinacional, nos mos-
trarn posibles avances en este campo, que quedan por ser As, segn el autor citado, el procedimiento jurisdiccional indgena originario
interpretadas (2010a, p.28). campesino estar sujeto al cumplimiento de estos principios, de acuerdo con
el bloque de constitucionalidad, aunque sea permitido juzgar a partir de sus
Entre las cuestiones ms complejas de esa temtica est la autoridad para principios, normas, valores culturales y procedimientos propios. El proceso
juzgar los/las indgenas. El debate que garantizaba que las autoridades in- permitir que las controversias puedan ser solucionadas en los territorios co-
dgenas originarias campesinas podan juzgar cualquier tipo de materia, con munitarios a partir de las vivencias comunitarias y respetando algunos mode-
competencia para conocer todo tipo de relacin jurdica, no logr xito en la los que no desentonen con las previsiones constitucionales.
redaccin final de la Constitucin de 2009. Con todo, la jurisdiccin indgena
originaria campesina est amparada por garantas constitucionales y una cons- La ley de demarcacin jurisdiccional (Ley N 073 de 29 de diciembre de
truccin institucional que permite avances en el ejercicio de sus competencias. 2010) trata de regular las cuestiones dispuestas en la Constitucin Poltica
del Estado entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y las otras
As, las autoridades responsables por los juzgamientos poseen el mandato, am- jurisdicciones reconocidas constitucionalmente. A partir de ah, fijar las po-
parado en la Constitucin, para el ejercicio de la autoridad en sus respectivas sibilidades de cooperacin entre las mismas desde los marcos del pluralis-
comunidades, aplicando los principios y las garantas fundamentales en un mo jurdico. De acuerdo con la ley citada, la jurisdiccin indgena originaria
juicio de un Estado de Derecho Plurinacional Comunitario. campesina gozar de las misma jerarqua que las otras jurisdicciones (ordi-
200 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
naria, agroambiental y las dems reconocidas legalmente)152, y las decisiones
tomadas dentro de su jurisdiccin no pueden ser revistas por las otras juris-
dicciones. Solamente el Tribunal Constitucional Plurinacional podr conocer
y reformar las decisiones resultantes de la jurisdiccin indgena originaria
campesina, conforme dispone el artculo 202 de la Constitucin. De acuerdo
con Farit Rojas (2013), el sistema de justicia ordinaria debe tener el mismo
peso que el sistema de justicia indgena, en el debate jurdico, y este ltimo
no debe subsumirse al primero.
En el transcurso de la lid, el establecimiento de lo contradictorio y de la amplia
defensa es fundamental para el encaminamiento de una decisin justa a lo largo
del proceso, con todo, de acuerdo con relatos citados posteriormente, algunas
comunidades, despus de la sentencia condenatoria, optan por establecer penas
tales como latigazos en plaza pblica entre otras ms ultrajantes.
En ese momento, cabra sopesar hasta que punto una pena que establece cin-
cuenta latigazos sera peor que otra que cercena la libertad de una persona por
algunos aos. Tambin sera importante llamar la atencin para este caso, pues
la intencin no es la de reproducir automticamente la experiencia, a partir de
la visin occidental y rechazar los tipos de sanciones propios de algunas comu-
nidades indgenas; mas s, observar, a partir de la situacin concreta, hasta qu
punto esas sentencias realizan la justicia y no estaran reproduciendo la perpe-
tuacin de opresiones histricas.
Algunos juristas consideran que ese tipo de sancin no podra ser permitida en las co-
munidades,153 una vez que violara principios humanos fundamentales. De la misma
152 Entre los principios que guan las jurisdicciones, relacionados en el artculo 4 de la Ley N 073
de 29 de diciembre de 2010 estn los siguientes, que pueden ser destacados: Respeto a la unidad
e integridad del Estado Plurinacional; relacin espiritual entre las naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos y la Madre Tierra; diversidad cultural; interpretacin cultural; pluralismo
jurdico con igualdad jerrquica; complementariedad; independencia; equidad e igualdad de gnero
e igualdad de oportunidades.
153 Existe un rgimen jurdico internacional de prohibicin absoluta de todas las formas de tortura,
tanto fsica como psicolgica, rgimen que pertenece hoy da al dominio del ius cogens. La prohibicin
absoluta de la tortura es completa e inderogable an en las circunstancias mas difciles tales como
la guerra, amenaza de guerra, lucha contra el terrorismo y cualesquiera otros delitos, estado de
sitio o de emergencia, conmocin o conflicto exterior, suspensin de garantas constitucionales,
inestabilidad poltica interna u otras emergencias o calamidades pblicas (ALBANESE, 2008, p.
20). Decisiones de la Corte IDH. Caso Tibic. Ecuador. 7 set. 2004. p 143; caso de los hermanos
Gmez Paquiyauri. p. 112; caso Maritza Urrutia, p. 92.
Gladstone Leonel Jnior 201
forma, puede ser dada otra interpretacin para esas sanciones, garantizndolas como
legtimas, porque respetan la autonoma de las comunidades154.
Por ms que la ley de demarcacin jurisdiccional prohba cualquier tipo de lin-
chamiento, violencia contra nios, adolescentes o mujeres y la pena de muer-
te155; el Estado todava no posee instrumentos de verificacin eficientes para
observar si, de hecho, esas cuestiones son cumplidas en la diversas reas de
funcionamiento de la jurisdiccin indgena originaria campesina.
Cabe destacar que a lo largo del perfeccionamiento de esas instituciones, los medios
de comunicacin satanizaron las decisiones de la justicia indgena por haber ocurri-
do situaciones de justicia privada ejercida con violencia. De acuerdo con Boaventura
de Sousa Santos, las propias autoridades indgenas denuncian esas prcticas, como
no siendo resultantes de la justicia indgena, pues esta, por encima de todo, se pauta
por la reintegracin social y reparacin del dao (210, p. 100).
Con todo, en la prctica, todava hay la ocurrencia de penas caracterizadas por
la agresin fsica y psquica de los condenados/as. Ms all de los latigazos, al-
gunas poseen una connotacin sexista por parte de las autoridades juzgadoras,
que en nombre de la tradicin reproducen opresiones histricas. Algunos casos
fueron relatados en la Conferencia, en La Paz, sobre los 40 aos del Manifiesto
de Tiwanaku156. Una de las expositoras, Marina Ali157, cont un caso ocurrido en
el municipio de Apolo, en el noroeste boliviano, en el que una nia adolescente,
despus de quedar embarazada y sufrir todo tipo de rechazo en la comunidad y en
la escuela, tuvo el feto de cinco meses de gestacin arrancado y quemado en plaza
pblica como pena.158. Otra adolescente, al pasar por una situacin semejante des-
pus de quedar embarazada, no soport la presin de la comunidad y se suicid.
El carcter sexista se torna evidente, una vez que el hombre, tambin responsable
por el embarazo, no sufri los mismos daos que la mujer.
154 Reportaje que lleva en consideracin la autoorganizacin comunitaria y trata de los casos
considerados linchamientos por algunos y por otra parte de la comunidad local, la mera
reproduccin de antiguas tradiciones. Cf. (AYALA UGARTE; DERPIC, 2013).
155 Artculos 5 y 6 de la Ley N 073 del 29 de diciembre de 2010.
156 Esa conferencia ocurri el da 30 de julio de 2013, en el Museo de Etnografa y Cultura MUSEF,
en La Paz Bolivia.
157 Comunicadora social y profesora de la UMSA Universidad Mayor de San Andrs.
158 Esa informacin puede ser encontrada en las noticias de los peridicos bolivianos que estn
en internet. Disponible en http://www.fmbolivia.net/noticia61487-embarazada-en-apolo-fue-
golpeada-y-abort.html. Acceso: 09 abr. 2014.
202 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Sea que se confirme ese tipo de situacin en juzgamientos relacionados a la
jurisdiccin indgena originaria campesina, cabe cuestionar hasta dnde va la
autodeterminacin de esas comunidades. De antemano, queda claro el irres-
peto a la legislacin ordinaria y a la propia Constitucin, que prohbe ese tipo
de pena. Adems de eso, queda evidente que, tanto el machismo heredado en
la sociedad con la influencia eurocntrica como el sexismo existente en algu-
nas comunidades donde reina la cosmovisin indgena, pueden desencadenar
situaciones de opresin, las cuales deben ser trabajadas para que ese tipo de
costumbre sea revisado y la sociedad, de hecho, transformada159.
Un raciocinio similar debe ser usado en casos que, eventualmente, son senten-
ciados con linchamientos y que pueden, inclusive, llevar a la muerte del acusado.
Tapia llama la atencin sobre un aspecto importante al sealar que una justicia
comunitaria no necesariamente es democrtica, a no ser que contenga, no slo
el principio de la igualdad, sino la posibilidad y el derecho de ejercer la libertad
poltica para cuestionar las normas colectivas que implica (2009b, p. 161-162).
En ese caso, la bsqueda por justicia se enuncia en el ejercicio democrtico de
cuestionamiento de la norma y real posibilidad de revisin de sta.
Ninguna mantencin de costumbres justifica la retirada de la vida humana como
pena impuesta, aunque la valoracin de la vida vare de un pueblo a otro, ya sea en
las comunidades indgenas o en los pases llamados desarrollados como los Estados
Unidos, y que aceptan la pena de muerte sin grandes cuestionamientos. Al analizar
el conjunto de rupturas, avances sociales y plurinacionales concebido por el Estado
Plurinacional de Bolivia, queda evidente que este proyecto poltico-jurdico cons-
trudo no sustentara cualquier principio violador de la vida.
Idn Chivi Vargas (2009b, p. 41) problematiza tambin otras cuestiones y
considera que la jurisdiccin indgena originaria campesina no podra violar
los principios materiales de la legalidad y de la irretroactividad ya que todos
los rganos del Estado estn sometidos a esos principios basilares para el ejer-
cicio jurisdiccional; en ese sentido, afirma Chivi, su irrespeto no podra ser
justificado ni siquiera en nombre de una interpretacin intercultural.
159 Cmo es la barriga de sapo? Fra. Para el gaucho la mujer se le apareca fra; porque el oprimido,
de tanto pasar de mano en mano, al fin se vuelve indiferente al dominador; es cosa poseda, pero no
es persona dignamente amada(DUSSEL, 1990, p. 20) .
Gladstone Leonel Jnior 203
As, una vez que la Constitucin estableci un pacto social, algunos acuerdos
deben ser respetados, no permitiendo que grupos especficos exacerben algo
construdo en conjunto para hacer valer su propia voluntad. Abrir excepciones
al funcionamiento de las jurisdicciones indgenas originarias campesinas po-
dra abrir precedentes ms all de esos grupos y posibilitar, incluso, abusos de
autoridad dentro de las propias comunidades.
3.4.2 La formacin del Tribunal Constitucional Plurinacional y las elec-
ciones en el sistema boliviano de justicia boliviano
En cuanto al Tribunal Constitucional Plurinacional, formado por represen-
tantes del sistema ordinario e indgena originario campesino, tendr la facul-
tad de abarcar todas las jurisdicciones e institucionalidades indgenas y for-
males, conformando una jurisdiccin constitucional intercultural que parta de
la plurinacionalidad existente. l es responsable por garantizar el control de
la constitucionalidad de las normas, el control del ejercicio del poder pblico
y el cumplimiento de la Constitucin asegurando derechos y libertades a los
pueblos, comunidades y a los individuos bolivianos/as.
As, una vez inspirado en las aspiraciones y posibilidades del nuevo constituciona-
lismo latinoamericano, el Tribunal Constitucional Plurinacional no debe restrin-
girse a reproducir jurisprudencias, sino crearlas a partir de condiciones objetivas y
principios interculturales puestos en ese nuevo momento poltico boliviano.
Lo que llama la atencin en el sistema de justicia de Bolivia es la eleccin abierta,
a travs del voto directo e individual de los ciudadanos/as mayores de 18 aos, para
los rganos de justicia, ms especficamente para el Tribunal Agroambiental, el
Consejo de la Magistratura, el Tribunal Constitucional Plurinacional y el Tribunal
Supremo de Justicia. La eleccin ms reciente ocurri el 16 de octubre de2011
habiendo sido la primera ocurrida en la historia de Bolivia.
Total de electores
Emitieron votos 4.177.470 79,7%
Abstencin de votos 1.065.905 20,3`%
Total de votos 5.243.375 100%
Tabla 11 Porcentaje de votos en las elecciones para los rganos de justicia
en Bolivia
Fuente: (LORENZO G., 2011, p. 4).
204 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Casi el 80% de los electores/as bolivianos/as emitieron votos, aunque un gran
porcentaje de ellos hayan sido votos en blanco o nulos. Eso se debi mucho a la
falta de informacin, por ser la primera eleccin, y a la campaa contraria a las
elecciones de ese tipo, realizadas por la oposicin; por otro lado, otra cuestin
que gener confusin fue el hecho que la papeleta electoral contena ms de 115
postulantes para los distintos rganos judiciales, lo que confundi al electorado
(LORENZO G., 2011, p. 5). As, los candidatos/as, de forma general, obtu-
vieron porcentajes bajos de votos y fueron homologados/as como autoridades
judiciales. Ese proceso electoral tiende a avanzar en los prximos comicios, de-
biendo ser perfeccionados algunos mecanismos formales para que las autorida-
des electas representen los anhelos de justicia frente a las expectativas populares.
Se observa una mezcla de algunos elementos liberales ya existentes con nue-
vos elementos trados por otros grupos sociales, como los indgenas, los cuales
caminan para una descolonizacin del anlisis jurisdiccional.
En ese sentido, conforme afirma Mota (2009, p. 148):
En relacin al poder judicial, especialmente en el ttulo re-
servado para el rgano Judicial y Tribunal Constitucional
Plurinacional podemos ver en el artculo 178, lado a lado
con los principios liberales de la independencia, imparciali-
dad y publicidad, la entrada de las ideas del pluralismo jur-
dico y la interculturalidad como puntos que determinan el
sistema legal del pas. Aunque la funcin judicial permanece
siendo nica - segn lo previsto en el artculo 181, en el
que el Juez de Tribunal Supremo de Justicia aparece como
mxima autoridad y el cuerpo judicial encargado de la juris-
diccin ordinaria - la aplicacin de la jurisdiccin indgena
originaria campesina por sus propias autoridades tambin
pasa para ser admitido en el nuevo texto. Sin embargo, la
subordinacin de la jurisdiccin originaria de los dems de-
rechos y garantas establecidos en la Constitucin se garan-
tiza en el artculo 190. (2009, p. 148) (Traduccin libre).
Como todo proceso, el sistema electoral para jueces de Bolivia no es algo
acabado; ste presenta fallas y problemas al enfrentarse con los innmeros
vectores trados por la realidad; por otro lado, contienen mecanismos de mayor
participacin popular en el proceso de construccin del sistema de justicia.
Gladstone Leonel Jnior 205
Adems, hoy en da, la jurisdiccin indgena originaria campesina es parte del
rgano Judicial del pas, y eso implica el respeto a los principios establecidos y
a la propia Constitucin Poltica del Estado Plurinacional boliviano.
3.5 La democracia a partir de una nueva institucionalidad
3.5.1 El fortalecimiento de una legitimidad democrtica para acabar con la
cultura de los golpes de Estado
La relacin de Bolivia con la democracia siempre fue delicada a lo largo de la
historia. El pas es reconocidamente un campen en golpes de Estado, pues
desde la independencia en 1825 ocurrieron aproximadamente 150 tomas de
poder no constitucionales, no todas con xito. La inestabilidad poltica de-
mostraba el frgil cimiento democrtico del pas, adems de destacar la fuerza
de la lite interna e internacional.
El desarrollo de un rgimen democrtico amparado por el modo de produccin
capitalista dependiente y en prcticas polticas coloniales, como ocurre en Amrica
Latina como un todo, garantizaba mayor facilidad de intervenciones imperialistas.
Como bien afirma Tapia:
En este sentido, una redefinicin geopoltica de la demo-
cracia en su ncleo, implica acompaarla de estrategias de
desmontaje del imperialismo y, tambin, del capitalismo en
lo internacional y en lo nacional. El capitalismo es el tipo
de rgimen econmico o modo de produccin que histrica-
mente produce la tendencia al monopolio econmico en lo
interno, que luego se vuelve monopolio transnacional a travs
de polticas coloniales e imperialistas y, por lo tanto, son la
condicin material de cancelacin y reduccin de los grados
de autogobierno para la mayor parte de las sociedades y pases
en el mundo. En este sentido, hoy va a haber una fuerte ten-
sin entre capitalismo y democracia (2009a, p. 91).
La lucha por ms democracia en Bolivia representa tambin la bsqueda por el esta-
blecimiento de un nuevo modo de produccin y por la descolonizacin del funcio-
namiento del Estado. La mera reproduccin de la lgica democrtica moderna-oc-
cidental es insuficiente para las rupturas propuestas por el Estado Plurinacional
206 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
Comunitario. Algunos instrumentos son importantes para, en un primer momento,
inviabilizar las tentativas frecuentes de golpes de Estado y en consecuencia, construir
alternativas democrticas que contribuyan a alcanzar los objetivos propuestos, que
van mucho ms all de solamente elegir representantes160.
La cultura poltica de los golpes continu en Bolivia aun con la estabilidad
alcanzada despus de la eleccin de Evo Morales, pero las lites perdieron la
batalla ms reciente en 2008. La Constitucin Poltica del Estado fortalece
mecanismos e instituciones estimuladoras de la democracia. La creacin del
rgano Electoral es uno de esos ejemplos, en que la estructura del Estado es
modificada con la creacin de un nuevo poder para consolidar las elecciones y
dar ms seriedad a los procesos electorales en el pas.
La institucionalidad concebida ampara la legitimidad del voto con mayor vi-
gor y aleja el ambiente frgil que animaba los intentos golpistas insatisfechos
con los resultados electorales. La sedimentacin de la dinmica relacionada a
la democracia representativa es tan solo uno de los aspectos renovados de la
democracia boliviana posconstitucin de 2009. Como destaca Luis Tapia, en
ese sentido, la primera tarea es pensar los espacios de participacin antes de
pensar las formas de representacin (2007a, p. 128).
El Estado deber garantizar, como lo est haciendo, formas de reestructuracin in-
terna, ya sea a travs de una Asamblea Legislativa Plurinacional, la eleccin por voto
directo de los miembros del Poder Judicial, entre los cuales, de un Tribunal Consti-
tucional Plurinacional, o incluso el reconocimiento de las instancias decisorias en los
territorios y comunidades indgenas originarias campesinas.
3.5.2 La bsqueda por una democracia intercultural popular en un am-
biente predominantemente liberal y capitalista
La previsin constitucional de tipos democrticos que pasan por la forma re-
presentativa, participativa y comunitaria nos lleva a considerar que, adecuada a
160 Por ltimo, la idea central consiste en pensar geopolticamente la democracia, no implica pensar la
expansin de un modelo que, por lo general, ha estado histricamente ligado a la expansin del poder
de uno o un conjunto de estados sobre el resto de la regin y el mundo, sino que la introduccin
de la dimensin geopoltica en el ncleo definitorio de la democracia sirva para ampliar las reas
de igualdad en las relaciones intergubenamentales, interestatales e intersocietales, y para producir
algunos mbitos de cogobierno democrtico (TAPIA, 2009a, p. 93).
Gladstone Leonel Jnior 207
la libertad boliviana, eso configurara una especie de democracia intercultural
popular. La estructura social boliviana formada mayoritariamente por ind-
genas y mestizos componentes de las clases trabajadora, campesina, autnoma
y comunitaria expone la diversidad fundamental de la dinmica democrtica
ligada a la construccin intercultural de las varias naciones establecidas. El
reconocimiento estatal de los diversos tipos democrticos tambin se dar a
travs de una Ley de Rgimen Electoral (Ley n26 de 30 de junio de 2010).
As, el ejercicio de la democracia intercultural popular podr dinamizarse con
ese aparato legal en un Estado de carcter plurinacional.
La democracia representativa y su sistema de eleccin de representantes se perfec-
cion con la Constitucin para actuar directamente en los poderes del Estado.
Eso ya qued demostrado al ao siguiente de su promulgacin, como destaca
Boaventura de Sousa Santos, al llamar la atencin para las elecciones y sus
posibilidades autonmicas.
En las elecciones departamentales y municipales de Bolivia
realizadas el 4 de abril de 2010 se ha dado un paso decisivo
en la construccin del Estado plurinacional a travs de las
autonomas departamentales, regionales, municipales e in-
dgenas. Se eligieron por primera vez gobernadores y asam-
bleas departamentales, adems de la eleccin de alcaldes y
concejales municipales. El carcter plurinacional del Estado
estuvo expresado en la eleccin directa de 23 asamblestas
departamentales de las naciones y pueblos indgena origina-
rio campesinos que son minora poblacional en los respecti-
vos departamentos del pas (2010, p. 103-104).
La democracia participativa establece la participacin activa y directa de los
individuos en asuntos polticos. Consiste en una forma de accin dirigida a la
accin y, a veces, gestin concreta de la cosa pblica. Sin embargo, tal como la
representativa, se constituye en una relacin entre individuos.
Ya la democracia comunitaria ser concebida como una relacin del indi-
viduo con la comunidad, y aunado a eso, su relacin con la pachamama. Es
decir, existe otra construccin de la relacin poltica en la que prima prima la
necesidad colectiva o comunitaria frente a la voluntad del individuo. Por ms
que tenga garantas generales para que pueda funcionar, las diversas naciones
208 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
y pueblos indgenas utilizarn formas, normas y procedimientos propios y
adecuados a sus costumbres.
Las consolidaciones de las autonomas indgenas originarias campesinas tienden a
fortalecer la prctica de la democracia comunitaria, algo que dinamizar esa pers-
pectiva de democracia intercultural popular en Bolivia. Con todo, ese tipo demo-
crtico debe ser estimulado junto con el modo de produccin no capitalista, a travs
de la forma comunal en aquel espacio, posibilitando una construccin comunita-
ria-popular, de hecho, sostenible, con consciencia crtica y no colonial.
A travs de la democracia se puede reducir la separacin
entre gobernantes y gobernados y a travs de una forma co-
munitaria se puede enfrentar la separacin entre sociedad y
naturaleza, ya que es la forma poltica que responde a una
temporalidad agraria que sigue los ciclos de la naturaleza.
Para esto no es suficiente la forma poltica sino tambin la
existencia de modos de produccin no capitalistas, que per-
mitan sostener una vida poltica democrtica y la comple-
mentariedad entre pueblos (TAPIA, 2009a, p. 44-45).
Lo interesante es que el funcionamiento de la democracia comunitaria tiende a cons-
truir consensos, que influencian inclusive en las esferas de representacin del Estado.
Un ejemplo de eso fue la eleccin para diputado representante del escao indgena
en la circunscripcin especial de Beni (departamento boliviano) en el ao 2009, la
disputa qued entre dos lderes de origen tnica mojeos. Uno era Pedro Nuni, por el
MAS-IPSP, y el otro era Marcial Fabriciano, por la PPB Convergencia. El primero
tuvo un apoyo orgnico y masivo de los indgenas locales, mientras que el segundo
tuvo la campaa impulsada por la lite poltica tradicional de Beni. La construccin
de consensos dentro de la dinmica de la democracia comunitaria posibilit un direc-
cionamiento masivo y contundente en la eleccin del dirigente, en aquella poca, del
MAS-IPSP (GUZMN, 2009).
Aun as, la forma democrtica boliviana tiene distorsiones. En la eleccin para la C-
mara de Diputados en el ao 2009, regida por la ley electoral transitoria N 4021161,
161 Esa ley fue aprobada el 14 de abril de 2009, y regula el procedimiento, desarrollado, vigilancia y
control del proceso electoral para la constitucin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, eleccin
de la presidenta o presidente, vicepresidenta o vicepresidente y autoridades departamentales y
municipales en las elecciones de diciembre del 2009 y abril del 2010.
Gladstone Leonel Jnior 209
las naciones indgenas podan elegir un representante por departamento. Eso quiere
decir, como bien record Albert Noguera, que los diversos pueblos y naciones indge-
nas localizados en el departamento de Tarija (pueblos guaran, weenayek y tapiete),
por ejemplo, elegiran un representante comn departamental que representar a los
indgenas del departamento (2010, p. 98). Eso vali tambien para los pueblos loca-
lizados en otros departamentos, excepto Chuquisaca y Potos que no tuvieron repre-
sentantes indgenas en la Cmara. As, se observa una vez ms que la representacin
territorial es hecha por departamentos y no por el propio territorio indgena en s.
Consecuentemente, queda demostrada la no superacin de la lgica liberal, pues la
representacin se subordina, de alguna forma, al ente estatal.
Sin embargo, hay una coyuntura y una creacin de ambientes polticos que
estimulan cambios, los cuales atraviesan la colonialidad del poder establecida
en la historia de Bolivia. Se busca superar la vieja tradicin de la democracia
representativa, se mejoran los mecanismos institucionales de la democracia
participativa y se construyen bases para la democracia igualitaria (CHIVI
VARGAS, 2009a, p. 62). La construccin de una democracia igualitaria que
enfrenta los problemas relacionados a la historia colonial y al capitalismo de-
pendiente debe ser vista como un paso cualitativo superior de la construccin
democrtica. La constitucin Poltica del Estado Plurinacional abre una ven-
tana histrica para enfrentar esa cuestin y permite la construccin de una
nueva perspectiva de la democracia.
3.6 La Constitucin Plurinacional y el Estado de Transicin: el
socialismo comunitario en el horizonte
El nuevo escenario poltico de Bolivia presenta instituciones que no repiten autom-
ticamente las formas construidas desde una gnesis liberal y eurocntrica. Ella opta
por impulsar diferenciadas condiciones de desarrollo, aunque todava incorporada a
la zona de influencia del capitalismo y con aspectos polticojurdicos an liberales.
Conforme surgen las necesidades populares, y se coloca la urgencia tctica de sanar
esas necesidades, el proceso revolucionario se ve obligado a procurar salidas y crear
mecanismos para suprimirlas (CHIVI VARGAS, 2013).
En esos trminos y frente a las condiciones puestas en el campo poltico y
econmico, la Constitucin contribuye a legitimar y garantizar los cambios
posibles y pasibles de realizacin. La CPE auxilia en la consumacin de un
rompimiento con el contexto neoliberal anterior y se dirige hacia una perspec-
210 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
tiva que intenta unir el fortalecimiento del Estado concomitante a las formas
comunitarias. Se verifica que ese robustecimiento ocurre en grado diferentes,
donde se prioriza al Estado en ese periodo inicial mientras las acciones ligadas
a los cambios autonmicos van ms lentos. Aparentemente, lo que se infiere
de ese movimiento es el intento de manutencin de hegemona poltica del
bloque indgena-popular en el Estado, aun con algunas fracturas, frente a las
injerencias poltico-econmicas, sobre todo, externas.
Bolivia busca formas de evitar una mayor vulnerabilidad delante de las accio-
nes econmicas y polticas, las cuales a lo largo de la historia fueron centrales
para su desestabilizacin. Por otro lado, la continua consolidacin de un pro-
yecto democrtico y popular en el pas tiende a crear condiciones para la acele-
racin de los procesos autonmicos indgenas originarios campesinos, cuando
constituyan un pleito de la comunidad.
Eduardo Paz Rada (2013) subraya que el camino a las sociedades socialistas pasa por
la derrota del capitalismo o incluso por recuperar formas precapitalistas, como las
formas comunitarias. Sin embargo, l piensa que la forma comunitaria an es bas-
tante marginal en Bolivia y no configurara una opcin real de proyecto que englobe
a todo el pas. As, por medio de la lectura de Paz Rada, consideramos que un frente
polticoeconmico se desarrolla a partir de las contradicciones capitalistas y por otro
lado se estimula la dinmica de las formas comunitarias como una de las alternativas
ya practicadas en Bolivia.
Consecuentemente, nos parece posible concebir una nueva Constitucin Po-
ltica del Estado boliviano fomentada por la analctica social del derecho162,
como una Constitucin que transita entre el Estado unitario, republicano
asentado en el neoliberalismo, a un Estado Plurinacional.
162 Es juncin del concepto de analctica de Enrique Dussel con la dialctica social del derecho de
Lyra Filho. Derecho, repito, es proceso dentro del proceso histrico, y, como este, un proceso
dialctico. Es la expresin particular e inconfundible del proceso histrico, en el ngulo en que
se traza la esfera de las libertades en coexistencia, segn el patrn actualizado y militante de la
Justicia Social (...) (LYRA FILHO, 1982, p.44). El momento analctico es la afirmacin de la
exterioridad: no es solo negacin de la negacin del sistema desde la afirmacin de la totalidad. Es
superacin de la totalidad pero no slo como actualidad de lo que est en potencia en el sistema.
Es superacin de la totalidad desde la trascendentalidad interna o la exterioridad, el que nunca ha
estado dentro. Afirmar la exterioridad es realizar lo imposible para el sistema (no haba potencia
para ello); es realizar lo nuevo, lo imprevisible para la totalidad, lo que surge desde la libertad
incondicionada, revolucionaria, innovadora. (DUSSEL, 2011, p. 240-241).
Gladstone Leonel Jnior 211
Eso porque se nota la priorizacin de sus caractersticas indgenas y populares en la
incorporacin de la estructura e institucionalidad propia al desarrollo de las naciones
y pueblos indgenas, campesinos, y de los trabajadores/as. As, se observa hasta cierto
punto que la realidad social es conformada, por lo tanto, por la Totalidad concreta
y por la Exterioridad filosfica, que es el plano donde se sita la Alteridad del Otro
excluido por la Totalidad vigente (DIEHL; LEONEL JNIOR, 2012, p. 800).
Con todo, los aspectos liberales an estn presentes en esa construccin plurinacio-
nal, algo que refuerza el carcter de esa transicin jurdicopoltica de la Constitucin,
y consecuentemente, del Estado.
La prctica poltica transitoria es verificada en diversos momentos en el transcurso
de la historia163, adems de consistir en un elemento que ayuda en la comprensin
de la teora poltica revolucionaria. No por azar, Marx distingue ese periodo de tran-
sicin al destacar la dictadura del proletariado como una fase del proceso revolu-
cionario hasta el alcance, de hecho, del comunismo (MARX, 2012). A lo largo de
ese periodo, la dinmica estatal todava se valdr de un patrimonio jurdico burgus
pues en esa fase a la que Marx se refiere, conocida como socialista, todava subsiste
el trabajo164 como medida social resultante de la propia divisin del trabajo todava
establecida. Algo que en el comunismo no ocurrir ms.
La situacin boliviana remite a momentos histricos, tratados en el transcurso
del libro, los cuales presentan un trayecto propio. Primeramente, hay una crisis
estatal del proyecto neoliberal pasando por la consolidacin de otro proyecto
poltico, por medio de un nuevo bloque histrico que asume la direccin pol-
tica del Estado y la consolida al tener xito en el momento de mayor enfren-
tamiento frente al bloque antagnico. De ah en adelante, las acciones de un
gobierno de ruptura, sobre todo despus de la promulgacin de la Constitu-
cin en 2009, presentan el delineamiento de la transicin del Estado. Se trata
de un Estado que se reestructura y se consolida como plurinacional frente
a la disputa de hegemona en Bolivia. Conforme destaca Rodrigo Santaella,
queda claro que en ese momento histrico, [] el horizonte estratgico no
163 () intentemos acercarnos ahora a algunos elementos del Estado en transicin o momentos de revolucin
poltica de las sociedades. Para ello, son reveladores los textos de Robespierre, tambin los de Marx en los
que escribe sobre la revolucin europea de 1848-1850 y sobre la Comuna de Pars en 1871, al igual que
las reflexiones de Lenin en el periodo 1918-1920 y, por supuesto, Ren Zavaleta Mercado cuando estudia
la revolucin de 1952 (GARCIA LINERA, 2010b, p. 11).
164 En una fase anterior al socialismo, tal cual vivimos hoy en el capitalismo, el patrn de medida
establecido en la sociedad es el valor de la mercanca.
212 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
era socialista o comunista [], mas s radicalmente democratizante y desco-
lonizador (2013, p. 230).
Los rumbos de la poltica trabada por el gobierno y estimulada por la Constitucin
son comprensibles cuando se observa la imposibilidad de rompimiento inmediato
con el modo de produccin establecido. As, la nacionalizacin de recursos naturales
y consecuente industrializacin de los mismos son fundamentales, en ese momento,
para la expansin econmica del pas. Eso ir a requerir ms dinero para inversin
y tambin algn tiempo para la realizacin ms amplia de esa poltica. Con todo,
las formas de consolidacin de ese proceso deben siempre dirigirse para acciones
que no comprometan su orientacin para la mera reproduccin de un capitalismo
neoextractivista. Actualmente, las dificultades que el Estado boliviano tiene son otras
en ese cambio de direccin, como la falta de profesionales capacitados para actuar en
las empresas pblicas, puesto que el nivel salarial en la iniciativa privada es muy alto
y atrae a los profesionales; adems, la formacin previa de los mismos est dirigida
hacia el sector privado y no el pblico.
El Estado Plurinacional, a travs de las nacionalizaciones y del proceso de indus-
trializacin, genera valor por medio de la renta de esos emprendimientos que ya no
se dirige a los sectores privados. El excedente producido es redistribuido entre los
sectores sociales165 ms vulnerables, en los cuales son priorizadas las necesidades del
pueblo y el valor de uso frente al valor de cambio y al lucro de los mercados. La con-
tradiccin inherente a ese proceso de industrializacin y a esa generacin de valor de
uso es el impacto ambiental causado, que afecta, aunque indirectamente, al ser hu-
mano. Sin embargo, aun as, no se compara a la lgica capitalista, que en el anhelo de
lucro inmediato y a cualquier costo, produce valor de cambio ignorando o solamente
camuflando la real destruccin provocada a la naturaleza.
Las formas comunitarias, como ya fue destacado, indican otra forma social
de establecimiento de las fuerzas productivas en que el papel de la naturaleza
165 El acceso al agua est subvencionada, lo mismo el crdito a los pequeos productores, y el Estado
tambin compra productos agrcolas para garantizar soberana alimentaria y su venta a precio justo.
En ese caso, los precios para que los consumidores accedan a esos productos no se regulan por
su valor-mercantil capitalista sino por su valor de uso. Entonces el Estado, a travs del excedente
generado en la industrializacin, comienza a desprenderse gradualmente de la lgica capitalista de la
apropiacin privada como norma econmica e introduce expansivamente la lgica del valor de uso,
de la satisfaccin de necesidades, de fundamento comunitario y comunista, como principio rector de
actividades econmicas (GARCA LINERA, 2012a, p. 67).
Gladstone Leonel Jnior 213
integrado al desarrollo humano son los resortes propulsores y creadores de
organizacin social. En ese sentido, lvaro Garca Linera compara esa forma
comunitaria al comunismo, trayendo una lectura de Marx al contexto bolivia-
no y sealando la posibilidad de construccin de un socialismo comunitario.
Conforme Garca Linera:
A eso le llamaba Marx el comunismo, la realizacin de la lgica total
del valor de uso de la naturaleza en el ser humano y del ser humano
realizado en la naturaleza. En eso consiste el vivir bien: en utilizar
la ciencia, la tecnologa y la industria para generar riqueza, de otra
manera con qu se podran construir carreteras, levantar postas sa-
nitarias, escuelas, producir alimentos, satisfacer las necesidades b-
sicas y crecientes de la sociedad. Necesitamos industrializarnos pero
tambin cuidar la naturaleza y preservarla para los siguientes siglos.
El capitalismo la depreda, la destruye, la utiliza con fines de lucro y
no para la satisfaccin de las necesidades. Esta tensin creativa es la
que el Presidente Evo ha llamado el socialismo comunitario del vivir
bien, la satisfaccin de las necesidades materiales humanas mediante
el dilogo vivificante con la naturaleza, preservndola para preservar
tambin el destino y el bienestar comn de las futuras generaciones
de todos los seres vivos. (2012a, p. 70-71).
El hecho es que el bloque componente de esa vanguardia transformadora, compues-
ta por los sectores indgenas-campesinos-trabajadores/as, debe enfrentar todas esas
contradicciones internas manteniendo la unidad y sin desvirtuar los principios estra-
tgicos del proceso de ruptura. La lucha poltica es permanente, y la emancipacin
popular, a partir de un socialismo comunitario, una luz en el horizonte.
Sin embargo, la construccin de un camino socialista no se hace solamente
con un ideal poltico. El proletariado debe aumentar numricamente y forta-
lecer an ms su papel en el proceso transformador boliviano, pues es el sujeto
que sufre directamente el sometimiento al capital. Consecuentemente, l/ella
tendr un papel importante para un giro a una revolucin poscapitalista y sin
ese sujeto no hay socialismo. Junto al proletariado sigue viva la forma comuni-
taria, que deber tener sus lazos fortalecidos, no como un mero ente familiar
sino a partir de una actividad productiva y prioritaria dentro del actual pro-
yecto del Estado Plurinacional. Puesto que la urbanizacin fue un factor real
en estas ltimas dcadas, los lazos comunitarios, en cuanto forma organizativa,
214 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
deben ser pensados no solo en los ayllus o en las reas rurales, sino tambin en
los centros urbanos. As, podr ocurrir un mayor flujo productivo no dirigido
solamente por la demanda del mercado sino por las necesidades populares.
Cuanto ms el proyecto poltico sea identificado con la clase trabajadora, y esa clase,
de forma consistente y manteniendo la acumulacin histrica reciente, se fortalece
en la capacidad de dirigir el Estado, es seal de que se aproxima el momento de dar
un salto del liberalismo, el cual busca omitir la clase social especfica y solo consi-
dera al individuo y una colectividad abstracta. Esa clase trabajadora aliada al sujeto
indgena y campesino, sujetos colectivos concretos, son los nicos capaces de alterar
el modo de produccin y eliminar la explotacin capitalista en la realidad boliviana.
Hasta el momento se parte de una sociedad abigarrada recuperando el trmino de
Ren Zabaleta Mercado (2009), de matriz colonial hacia una sociedad plurinacional
democrtica. El Estado Plurinacional es, de hecho, una apuesta de camino demo-
crtico al socialismo comunitario. En Bolivia est inseparablemente fundada en pi-
lares ligados a los sectores de los trabajadores/as e indgenas-campesinos.
Ms que un cambio de organizacin y direccionamiento econmico, el socia-
lismo comunitario afecta el paradigma civilizatorio, apuntando nuevas venta-
nas de desarrollo.
Como destaca Gonzalo Gonsalvez:
El socialismo comunitario, como ha sido definido por las
organizaciones y movimientos sociales, el modelo de la re-
volucin que se lleva adelante, tiene justamente la caracte-
rstica de articular el transito del neoliberalismo a un mo-
delo ms social, de un trnsito del capitalismo al socialismo
pero al mismo tiempo un trnsito de un sistema civilizato-
rio occidental moderno a un sistema civilizatorio distinto
(GONSALVEZ, 2012, p. 175.).
El trayecto rumbo al socialismo comunitario dialoga con una perspectiva transmo-
derna166 de sociedad, en que los sujetos y grupos componentes de la exterioridad,
166 Contra el racionalismo universalista, no negaremos su ncleo racional, pero su momento irracional del
mito sacrificial. No negaremos entonces la razn, pero la irracionalidad de la violencia del mito moderno;
no negaremos la razn, pero la irracionalidad postmoderna; afirmamos la razn del Otro hacia a una
mundanidad transmoderna (DUSSEL, 1993, p. 24) (Traduccin libre).
Gladstone Leonel Jnior 215
histricamente al margen de las construcciones institucionales, se tornan protago-
nistas de un proceso histrico. El derecho, y consecuentemente, la Constitucin,
pasan a ser una cadena transmisora de un nuevo proyecto ante las relaciones jurdi-
cas que cumplen nuevos papeles, ms all de la sustentacin de la forma de la mer-
canca167. En el contexto actual boliviano esas proyecciones an son embrionarias,
pero apuntan e inician un caminar en ese sentido.
Hasta ahora, la derecha no tuvo fuerza para salir de los corrales del poder en
que se encuentra y reorganizar un proyecto nacional. Con todo, todava es una
incgnita cmo resolvern las fisuras internas dentro del bloque indgena-po-
pular, como destacado en el emblemtico conflicto en TIPNIS168, y otras ten-
siones que envuelven grupos indgenas y la relacin que poseen con la madre
tierra en la continua lucha por el vivir bien.
A lo largo del desarrollo de ese estado de transicin ser necesaria la creacin de
mecanismos intermediarios que concreticen aspectos del vivir bien, yendo ms all
de los matices retricos y meramente msticos, que algunas veces sustentan el con-
cepto. Eso debe ser aliado al proyecto de sociedad que refuerza una estructura pluri-
nacional para continuar el desarrollo de un plan de socialismo comunitario, es decir,
debe ser reforzado su lazo clasista con los trabajadores/as en pro de la reversin del
167 Marx (...) descubre, as, el profundo enlace interno existente entre la forma jurdica y la forma
de la mercanca. Una sociedad que se ve limitada por el estado de sus fuerzas productivas, para
mantener una relacin de correspondencia entre el gasto de trabajo y la remuneracin, en una
forma que se asemeja, aunque sea de lejos, el intercambio de valores de bienes tambin estarn
obligados a mantener la forma legal. Slo sobre la base de este punto fundamental es que se puede
entender por qu toda una serie de otras relaciones sociales toma la forma jurdica (PASUKANIS,
1989, p. 28) (Traduccin Libre).
168 El conflicto del TIPNIS mostr varios problemas:
-Las formas a menudo bruscas con las que el gobierno busca imponer sus planes (como ya haba
ocurrido con el fallido gasolinazo de diciembre de 2010).
-Que es necesario avanzar creativamente para buscar soluciones a las dificultades que se van
presentando: en este caso, cmo compatibilizar la tradicional necesidad de integracin fsica del
pas con los nuevos derechos de los pueblos indgenas (y de la propia naturaleza si asumimos en
serio el vivir bien) consagrados en la nueva Carta Magna.
-El hecho de que los imaginarios de consumo de los sectores populares bolivianos por ms
que sean indgenas no son demasiado diferentes a los de otros espacios plebeyo/populares del
continente y del mundo.
Pero hay ms: en el caso del TIPNIS, los ms entusiastas impulsores de la ruta no son grupos
oligrquicos (aunque algunas lites pueblerinas amaznicas y empresarios apoyan el trazado)
sino los campesinos cocaleros, ahora diabolizados por varios de los defensores del vivir bien y
por el grupo de ex funcionarios hoy crticos que reclama la reconduccin del proceso de cambio
(STEFANONI, 2012, p. 5).
216 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 217

modo de produccin capitalista. De esa forma, el vivir bien cumplir una doble En este momento, no es posible hacer previsiones sobre los rumbos que ese
funcin como estimulador de la superacin de la explotacin del hombre/mujer por proceso de ruptura tomar. El Estado sigue por lneas democrticas y popu-
el hombre/mujer y de la madre naturaleza por el ser humano. Algo que tendr lares, presentando contradicciones, pero manteniendo una direccin poltica
condiciones de xito a partir de la solidaridad y unidad entre los pases latinoameri- coherente delante de los desafos que establece y las limitaciones con que se
canos y de otras partes del mundo al conseguir avanzar en sus respectivos procesos encuentra. Alcanzar el socialismo comunitario no es una tarea simple, aunque
de ruptura frente al modelo capitalista/colonial dado. Ya ocurren algunas importan- la formacin de un Estado Plurinacional pueda ser una alternativa factible
tes acciones de integracin en Amrica Latina, que apuntan para la superacin de para alcanzar ese horizonte al tratarse de un pas como Bolivia.
esos problemas estructurales histricos. Entre esas iniciativas se destacan: ALBA169,
Telesur170, UNASUR171 - Unin de Naciones Suramericanas - , el Banco del Sur172 y
CELAC173 Comunidad de los Estados Latinoamericanos y Caribeos. Esos me-
canismos e instituciones creados son importantes para la consolidacin de proyectos
democrticos populares en Amrica Latina.

Ante ese contexto, un cuarteto elemental contribuir a ese proyecto de socialismo

sui generis forjado en la realidad boliviana: la plurinacionalidad (reconocimiento de
las variadas naciones y pueblos), la democracia igualitaria (capaz de avanzar sobre
la colonialidad y el capitalismo), la direccin del Estado en sectores estratgicos
(mantenedor de la unidad y estimulador de la pluralidad econmica) y la garanta
autonmica (descentralizando parte del poder territorial).

Para eso, el Estado y la sociedad establecen condiciones para cumplir esos

compromisos, en el momento en que definen las lneas polticas estratgicas
del Estado, consolidan las instituciones y sus dispositivos para el cumplimien-
to de las polticas pblicas, y finalmente, reserva recursos econmicos para la
ejecucin de las mismas (VEGA CAMACHO, 2010, p. 143). Algo que sigue
marchando en la activa dinmica poltica boliviana.

169 Un bloque formado objetivando una mayor integracin social, econmica y poltica en Amrica
Latina, el cual busca desarrollar emprendimientos ms all de las actividades comerciales.
Actualmente es compuesta por Bolivia, Venezuela, Cuba, Dominica, Ecuador, Nicaragua, Antigua
y Barbuda, y San Vicente y las Granadinas.
170 Red de televisin multi-estatal creada en sociedad entre los gobiernos de Venezuela, Argentina, Cuba y
Uruguay. Adems de esos pases, hoy tambin son propietarios Bolivia, Ecuador y Nicaragua.
171 Un organismo internacional de los pases sudamericanos que busca el desarrollo social y el
fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados Miembros que asegure un espacio de
concertacin para reforzar la integracin suramericana.
172 Entre los objetivos del banco, uno de los principales es prestar dinero a las naciones de Amrica
Latina para la construccin de programas sociales y de infraestructura.
173 Ese es un mecanismo de articulacin poltica e integracin compuesto por los treinta y tres pases de
Amrica del Sur, Amrica Central, el Caribe, incluyendo Mxico por Amrica del Norte.
 Consideraciones finales

En el albor del siglo XXI, algunos pases latinoamericanos, sobre todo Bolivia,
atraen estudiosos/as, investigadores/as, militantes y curiosos/as estimulados
por el nuevo proceso de lucha social. De todo ese proceso, la Constitucin - y
los efectos resultantes de ella -, es considerada como el objeto primordial para
el anlisis de este trabajo, no solamente su dimensin discursiva, aunque mas
real y concreta a partir de los enunciados, los cuales abordan temas centrales
en la sociedad boliviana.

La Constitucin de 2009, creada por el nuevo constitucionalismo latinoameri-

cano, trae un germen del Estado Plurinacional, que enfrenta, en parte, la lgica
liberal y reconoce, por ejemplo, formas de autorrepresentacin y autogobierno an
no completamente implementadas. Sin embargo, las garantas dadas a algunos
grupos indgenas son consideradas insuficientes como consecuencia de la contri-
bucin de los mismos en el momento de formacin del bloque histrico indgena-
popular. Consecuentemente, no se debe caer en el discurso maniquesta que trata
el Estado Plurinacional de forma idealizada y casi romntica, como portador de
una espiritualidad inherente a su contexto social, ni tampoco debe ser aceptado el
discurso pragmtico de que nada cambi y que se sigue un proceso de reproduc-
cin diferenciada del mismo patrn liberal y capitalista.

El nuevo constitucionalismo latinoamericano, y sobre todo, la propia Constitucin

boliviana de 2009, actan con protagonismo y sirven como instrumento hegem-
nico de un proyecto popular en Bolivia, pero no superan completamente las estruc-
turas histricas impuestas. Ciertamente avanzaron bastante, aun en el campo de las
garantas liberales, y crearon mecanismos constitucionales propios que van ms all
de lo que la mera perspectiva liberal podra alcanzar.

Las tensiones presentadas por los enunciados constitucionales acontecen en los

variados temas trabajados, no por azar; la lucha social es dinmica de la misma
mamera que el proyecto poltico lo es en sus acciones tcticas. As, por ms que
los principios de esa lucha sean mantenidos, las acciones polticas secundarias
220 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano
no poseen un camino nico. Los mecanismos constitucionales, por ms inno-
vadores que sean, no presentan una configuracin homognea en el momento
de la concretizacin de los dispositivos. Temas como descolonizacin, pluri-
nacionalidad, economa, vivir bien, democracia, autonomas, reforma agraria y
jurisdicciones son parte de un conjunto de pilares, en los cuales, histricamente
el Estado reprodujo una lgica distanciada e impositiva a los pueblos, capaz de
generar problemas sociales fundantes. No haba una orientacin intercultural, ni
siquiera descolonizadora o antiimperialista en la estructuracin institucional o
en la construccin de polticas pblicas. Lo que se observaba era una estructura
oblicua y colonizada de poder, servil a una dominacin de grupos oligrquicos
internos y externos, que regan los instrumentos del Estado central.
Despus de la victoria del bloque indgenapopular, no solo con la eleccin de
Evo Morales en 2005 sino tambin con el triunfo de ese bloque despus del
intento de golpe en 2008, se consolida hegemnicamente un nuevo proyecto
de poder. Ese, una vez materializado en la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional, presenta, de hecho, algunas tensiones en la concrecin de sus
enunciados. Sin embargo, los conflictos generados principalmente despus de
ese periodo de 2008, dentro del propio bloque histrico, estn en otro nivel
si son comparados a las tensiones antagnicas frente a la lite patrimonialis-
ta-histrica. Esas crisis parten de un modelo constitucional ms avanzado que
el anterior y concebido de forma que abarque una gran parte de los sujetos
que fomentaron aquel momento de hiperpotentia a lo largo de los aos 2000,
responsables por la formacin del bloque. Esos avances merecen destacarse,
por ms que las guas no sean contempladas integralmente y no dependan,
solamente, de la voluntad poltica del gobierno, sino, en parte, de la correlacin
de fuerzas del contexto poltico.
Algunos elementos de importancia crucial se evidencian en el proceso trans-
formador boliviano:
1) el impulso a la participacin social;
2) la recuperacin de los recursos naturales con las nacionalizaciones;
3) la poltica de integracin y ocupacin nacional, recuperando la soberana
en espacios que estaban en las manos de oligarquas regionales o locales;
4) la apertura a una integracin latinoamericana antiimperialista.
Apropiarse y aumentar la produccin del excedente en los sectores estratgicos del
pas para alcanzar la soberana alimentaria, energtica, etc. sin descuidar o debilitar
Gladstone Leonel Jnior 221
el bloque histrico formado desde las clases subalternas, es fundamental. La conti-
nuidad del bloque tiende a permitir la profundizacin del proceso revolucionario,
teniendo la facultad de lograr una mayor concientizacin de las masas a travs
de las luchas populares histricas y de la actuacin del Estado con el propsito
de organizar el pueblo. As, ms mecanismos de participacin popular pueden
ser fomentados, para empoderar a esas masas. Se justifica, entonces, dinamizar
los procesos autonmicos indgenas sin descuidar el papel del Estado en reas
estratgicas y en la direccin de esas acciones. La aceleracin de esas iniciativas
debe ocurrir junto con un proceso de reflexin y transformacin del papel de los
departamentos como limitadores del desarrollo autonmico de regiones y comu-
nidades. As podr ser extrapolada la restriccin liberal que construye la figura
de la representacin del indgena ante el Estado como un mero individuo, que
habla en nombre de determinada comunidad de algn departamento, y lograr una
representacin legtima como colectividad experimentada en su propio territorio
y hablando por l. Aun el estmulo a las autonomas, mas all de las dinmicas
indgenas propias, debe tener un aporte del Estado en su aspecto organizacional
como promotor de garantas comunitarias y con el propsito de manutencin
hegemnica del bloque indgena popular.
El rompimiento definitivo e integral de algn grupo del bloque histrico que
comporta trabajadores/as, campesinos/as e indgenas tiende a desestructurar
parte de esa construccin del proyecto popular. La manutencin de esa unidad
es necesaria, aun con las contradicciones internas existentes, como nica fuer-
za capaz de enfrentar un escenario de hostilidades y perturbaciones de la lite
econmica interna e internacional.
Este libro viene a apuntar los conflictos y las contradicciones generadas en los temas
considerados fundamentales para el desarrollo de la sociedad boliviana, entendiendo
que en un ambiente democrtico los conflictos internos son comprensibles y de-
muestran la riqueza del proceso. Adems, no eludimos resaltar el avance de la rees-
tructuracin del Estado Plurinacional a partir de bases transformadoras, las cuales
presentan un inicio de transicin a travs de un proyecto popular en marcha. No se
sabe los rumbos que le proyecto tomar, algunos pilares asentados en la Constitu-
cin abren nuevas perspectivas para, en un periodo posterior, vislumbrar un proyecto
an distante, pero que apunta para un socialismo comunitario.
La teora y las experiencias histricas demuestran que solamente Estados
fortalecidos conseguirn dar un salto en direccin al socialismo. Adems de
222 El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Gladstone Leonel Jnior 223

Bolivia, ese robustecimiento debe permear otros pases latinoamericanos, que para la superacin del capitalismo. De la misma forma, no presenta seales de
a partir de ese proceso de reestructuracin de sus bases, asumiendo el protago- que la concesin ilimitada de regmenes autonmicos a los pueblos y naciones
nismo de sus acciones, tendrn condiciones de construir un proceso de inte- indgenas acelerara el horizonte descolonizador o incluso socialista-comuni-
gracin real y un camino rumbo a un paradigma socialista. Con todo, al andar tario. Cabe resaltar que hasta ahora aquellos/as crticos al programa nacional,
ese camino los conflictos entre los grupos que componen el bloque histrico democrtico y popular dirigido a la revolucin fueron incapaces de formular
indgenapopular no dejarn de existir por completo, una vez que presentan una alternativa de programa con tareas de carcter socialista que se coloque en
puntos que extrapolan la poltica de fortalecimiento del Estado. el plano inmediato o aun frente a una alternativa pachamamstica que abar-
que todos los sectores y regiones del Estado y conciba un proyecto popular
Si osramos comparar la ruptura boliviana con la Revolucin Francesa, aun-
de nacin. El xito de un proyecto unitario, aunque plurinacional y popular,
que no se hayan alcanzado los objetivos integrales de esta ltima igualdad,
debe tener un punto de convergencia que hoy se asienta en la manutencin del
libertad y fraternidad -, diramos que los pilares fueron plantados en la socie-
bloque indgenapopular en el poder del Estado, amparado por la Constitucin
dad. El vivir bien es parte de las comunidades, no del Estado que gener ese
de 2009 y la emergencia del nuevo constitucionalismo latinoamericano, como
discurso. Pero si un ente extrao ontolgicamente al vivir bien, en este caso
posibilidad de profundizacin del proceso transformador en Bolivia.
el Estado, pasa a generar polticas pblicas en ese sentido, es una seal de que
sus pilares fueron reorientados. El desafo es, de hecho, construirlo donde es
demandado. Esa es una de las cuestiones con que la transicin constitucional
tendr que lidiar para avanzar en las tensiones resultantes de los das actuales.

La tarea central de la mantencin de la unidad no se debe restringir al am-

biente interno boliviano. Hasta hoy, la acumulacin de capital es una de las
cuestiones que marcan el ritmo de desarrollo econmico de Amrica Latina.
No es fcil realizar cambios estructurales solo en un pas, puesto que vivimos
en una economa globalizada. Consecuentemente, se resalta la importancia
de integrar pases y organizaciones sociales latinoamericanas para construir
ese horizonte poltico popular. La experiencia de intentar desnacionalizar el
saber y el poder colonial del Estado, reconstruyndolo a partir de una nueva
epistemologa transformadora adecuada y potencializando los procesos de in-
tegracin con perspectivas populares, es un desafo en marcha, permeado por
conflictos. Sin embargo, solamente de esa forma las oportunidades de debilitar
los pilares capitalistas son reales, as como de sustentar un proyecto popular
como alternativa necesaria para mantener la hegemona del bloque histrico
subalterno en el poder. ALBA es un tipo de propuesta con un grado de solida-
ridad indito, tal como Telesur, UNASUR, el Banco del Sur y la CELAC son
algunos ejemplos importantes para el avance de ese proyecto. Bolivia compone
todas esas iniciativas.

El escenario poltico boliviano no indica que, en ese movimiento, est viabili-

zada un coyuntura y estructura de socializacin de los medios de produccin
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El ao 2009 presenta una novedad en la dinmica polticojurdica
latinoamericana: una Constitucin concebida para un
Estado que se declara Plurinacional, siendo as promulgada
la Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia. Esta
obra presenta sus conceptos, por medio de una perspectiva
transformadora y, en parte, de una epistemologa del sur.
Adems, discute el contexto sociopoltico boliviano en el siglo
XX para adentrarse en el anlisis de la actualidad en el siglo
XXI. Todo el cuadro expuesto extrapola el anlisis del Derecho,
del Estado y, sobre todo, de la Constitucin, tan solo como
categoras ontolgicamente liberales, presentando la crtica
a esa construccin y afirmando el nuevo constitucionalismo
latinoamericano como una percepcin jurdica adecuada al
contexto insurreccional boliviano. Algunos puntos centrales
como democracia, autonoma, jurisdicciones, descolonizacin
y economa son abordados tanto en lo que se refiere al texto
constitucional, como al ejercicio en el perodo posconstitucional.