ANALISIS POLITICO

El sistema poltico de Almond y Powell

1. Consideraciones generales
Almond prefiere a las connotaciones legales de Estado, o poderes, las
expresiones de sistema poltico, o funciones por cargos, es decir por
conceptos sociolgicos y no jurdicos, por lo que establece lo siguiente
oponer:
Estado Sistema Poltico.
Poderes Funciones
Cargos Roles
Instituciones Estructuras.
Lo hace no por estar en contra del Derecho y la Filosofa, sino para permitir el
desarrollo de la teora poltica contempornea, -dice- que el cambio de
terminologa no implica un mero cambio de nomenclatura sino una nueva
forma de observar y analizar los fenmenos polticos. Argumenta que la
Ciencia Poltica necesita de un marco conceptual general ms amplio para
encarar y enfrentar el anlisis de cualquier sistema poltico, aunque sean de
diferente grado de desarrollo y cultura. Es por eso que el concepto de sistema
poltico ha adquirido gran difusin porque dirige la atencin hacia el aspecto
total de la actividad poltica de una sociedad, y no al aspecto limitado de las
funciones estatales.
2. Concepcin de sistema poltico
Para Almond y Powell un sistema poltico comprende todas las interacciones
que afectan el uso real o posible de la coaccin fsica legtima. Por lo que el
sistema poltico comprende:
Las Instituciones Gubernamentales:
Los tribunales
Las Legislaturas
Los rganos Administrativos
El Poder Ejecutivo y sus ministerios
Las Fuerzas Armadas y policiales
Las Estructuras Tradicionales:
Las relaciones de parentesco
Las agrupaciones sociales: castas, clases, clanes, etc.
Los fenmenos annimos: homicidios, las revueltas, las manifestaciones.
Las Organizaciones formales de existencia jurdica y/o Sociolgica:
Los partidos polticos
 ANALISIS POLITICO
Los medios masivos de comunicacin
Los grupos de inters y grupos de presin en general.
Los Objetivos de las lites Polticas:
Expansin o seguridad nacional
El bienestar social
El desarrollo del poder
La participacin popular.
Estos objetivos de las lites polticas, se hacen posible en tanto se combinan
con acciones compulsivas como la creacin de leyes, la aplicacin de las
mismas, la poltica exterior y la defensa nacional. Un sistema poltico implica
la interdependencia de sus partes constitutivas y un lmite especfico entre l
(sistema poltico) y su entorno.
Interdependencia quiere significar, que, si en un sistema cambian las
propiedades de un componente, todos los dems elementos que lo integran se
vern afectados. Limite especfico significa que, en los sistemas sociales, de
los cuales el poltico es uno de tipo especial, por lo que no estn fcil
diferenciarlos: por lo que establece la diferenciacin en tanto a los roles que
desempean los individuos y sus relaciones entre ellos.
Un sistema poltico al igual que cualquier sistema social, est compuesto por
roles interactuantes de los hombres. En un sistema poltico pueden ser
sbditos, electores, legisladores, burcratas o jueces; estos mismos individuos
que representan determinados roles en el sistema poltico cumplen otras
funciones en los otros sistemas sociales, como en el sistema econmico,
religioso, la familia, etc. Es decir que los individuos cambian constantemente
de roles polticos y no polticos. Los lmites entre lo poltico, lo social, lo
econmico u otras dimensiones humanas no son siempre claras; adems las
fronteras del sistema poltico estn sujetas a variaciones segn sea la
situacin de guerra, estabilidad o revolucin. Los lmites del sistema poltico
segn Almond y Powell adquieren especial inters porque generalmente la
teora sistmica divide el proceso de interaccin en tres fases: insumo,
conversin y resultado o producto.
3. Estructura, roles y cultura poltica
Dentro del enfoque de Almond y Powell tienen particular importancia las
delimitaciones de los conceptos de estructura roles y cultura.
Roles: Denominan rol a aquel aspecto peculiar de actividades individuales que
se vinculan con los procesos polticos, los roles son las unidades que
componente todo sistema social. Para Almond y Powell el rol poltico es una
de las unidades bsicas del sistema poltico y se refieren a los roles que se
relacionan mutuamente formando estructuras. (Juez o parlamentario son
roles el tribunal o el parlamento son estructuras). Hemos dicho que el rol es
la unidad bsica del sistema poltico, as el subsistema legislativo compuesto
 ANALISIS POLITICO
por roles interactuantes y relacionados; por lo que un sistema poltico se
constituye por un conjunto de subsistemas interactuantes: legislatura,
electorado, grupos de presin, tribunales, medios de comunicacin, partidos
polticos, etc.
Una de las funciones del sistema poltico es la de reclutar individuos que
cumplan los roles establecidos, es decir renovacin de hombres y a veces de
roles. De all proviene el desarrollo y la transformacin de los sistemas
polticos en la que se diferencian los roles y las estructuras. Esta
diferenciacin consiste en la especializacin o cambio de roles que crean
nuevas estructuras y subsistemas que crean cambios en la interaccin entre
los roles, las estructuras y los subsistemas.
Estructura: Entiende los autores como estructura a las actividades
observables que componente el sistema poltico; decir que ciertas acciones
tienen una estructura significa que existe una cierta regularidad comn a
todos ellos. La interaccin entre elementos heterogneos que conforman un
grupo reiterado de acciones. La sumatoria de roles hacen a una estructura.
La Cultura Poltica: el estudio de un sistema poltico cualquiera debe
comprender tambin el estudio de sus tendencias subyacentes, como el
comportamiento real; denomina cultura poltica a tales tendencias o la
dimensin psicolgica del sistema poltico; as como las tendencias regionales,
tnicas, el sistema de valores y creencias comunes, patrones de
comportamiento y percepcin del mundo. La cultura poltica de una nacin
consiste en la particular distribucin de pautas de orientacin hacia los
objetos polticos entre los miembros de dicha nacin; y llama subcultura a
esas inclinaciones especiales localizadas en los grupos particulares. Del mismo
modo pueden existir tradiciones y estructuras frecuentes en los distintos
roles, estructuras y subsistemas; por lo que todo lo que conozcamos acerca de
la estructura y la cultura poltica de un sistema poltico permitir caracterizar
con mayor eficacia sus propiedades y predecir y explicar su comportamiento.
Almond y Powell emplean el concepto de cultura poltica en un solo sentido
de los distintos que usa la Antropologa poltica que es Cultura Poltica =
orientaciones psicolgicas hacia objetos sociales. Es decir, cuando hablan de
la cultura poltica se refieren al sistema poltico que informa los
conocimientos, los sentimientos y las valoraciones de su poblacin. Esta forma
de expresar la cultura poltica significa una orientacin poltica especfica
hacia los aspectos internalizadores de las relaciones polticas que son:
La orientacin cognoscitiva: que se refiere a los conocimientos y creencias
acerca del sistema poltico, de sus roles y de lo referente a dichos roles de sus
aspectos polticos y administrativos. Es decir, acerca de lo que la poblacin
cree de su gobierno, autoridades y relaciones de poder, en el aspecto
trascendental y no coyuntural.
La orientacin afectiva: Se refiere a los sentimientos que tendrn los
ciudadanos acerca del sistema poltico, a sus roles, las personas que lo
componen y los logros que han alcanzado para todos.
 ANALISIS POLITICO
La orientacin evaluativa: que implica los juicios y opiniones sobre el sistema
poltico, que involucran la combinacin de la informacin disponible y los
sentimientos de los ciudadanos. El proceso mediante el cual se inicia al nio
determinadas actitudes y roles polticos, en la que se les inculca las
creencias, las inclinaciones polticas y los valores se denomina socializacin
poltica, y est acompaada con la socializacin en general estudiada tanto
por la Psicologa y la Sociologa.
4. La Secularizacin
Es el proceso por el cual el hombre acrecienta su capacidad racional, analtica
y emprica de su accin poltica, es un proceso a travs del cual las
orientaciones y actitudes ceden ante procesos de decisin ms dinmicos, que
exigen recoger y evaluar informacin, para establecer cursos de accin
alternativos para probar que lo elegido producir o no las consecuencias
buscadas (dimensin racional). El cambio de actitudes y creencias polticas
apelando a la razn por medio del uso de aspiraciones, creencias y mitos de
los votantes, implica un trabajo tcnico de bsqueda de informacin y
procesarla para luego ejecutando un plan conseguir los objetivos buscados.
Dentro de la concepcin sistmica de Almond y Powell, el sistema poltico
est constituido por roles interactuantes, estructuras y subsistemas a la vez
que por inclinaciones psicolgicas esenciales que afectan esas interacciones.
5. Dinmica o funcionamiento de los sistemas polticos
Usando el enfoque sistmico Almond y Powell sostienen que el sistema
poltico, en su funcionamiento pasa por las tres siguientes etapas:
Ingresos o insumos o imputs: son la materia prima para la toma de
decisiones, y consisten en las necesidades que manifiestan la sociedad. Ellos
pueden provenir del medio social o del interior del sistema poltico, las
demandas afectan las polticas y los objetivos del sistema. Los insumos
pueden provenir de tres fuentes especficas que son la sociedad interna, las
elites polticas y la estructura internacional. As por ejemplo en el caso de las
elites polticas las demandas provienen de los ministros, los jueces, los grupos
de presin, los partidos polticos, etc. En el caso del sector externo las
demandas pueden venir de las presiones, las amenazas, las invasiones, los
controles o advertencias de cualquier sistema poltico exterior. Segn Almond
y Powell los insumos o ingresos son de dos tipos. Las demandas y las ayudas.
Demandas: las demandas que recaen sobre el sistema poltico se clasifican de
acuerdo a su extensin y variedad as:
Demanda de bienes y servicios: en este tipo de demandas son consideradas
la legislacin salarial y sobre jornadas de trabajo, las oportunidades
educativas, las facilidades recreativas, los caminos y los transportes.
Demandas de regulacin de la conducta: que implica las demandas de
seguridad pblica, el control de mercados, las reglamentaciones sobre
salubridad y sanidad.
 ANALISIS POLITICO
Demandas de participacin poltica: estas demandas implican los derechos a
voto, la posibilidad de ejercer cargos pblicos, el derecho de peticionar, y la
posibilidad de organizarse o asociarse a asociaciones polticas (grupos de
presin o partidos polticos).
Demandas de comunicacin: estas demandas implican la informacin
poltica, as como el exigir el cumplimiento de las leyes, la relacin de
comunicacin entre lite y masa. Todas estas demandas se presentan en
diversas combinaciones y grados de intensidad.
Las Ayudas: permiten al sistema poltico extraer, regular y distribuir; es decir
levar a cabo sus objetivos y sirven como aporte para sustentar y mantener un
sistema y como un paliativo a la demanda que se le hacen al sistema poltico.
Segn Almond y Powell las ayudas son las siguientes:
Las ayudas materiales: Son el pago de contribuciones, las pensiones de
servicios, trabajos en obra pblica o el servicio militar obligatorio.
Las Ayudas de obediencia a la ley y las normas.
Las ayudas mediante la participacin poltica: que es el ejercicio del voto,
la discusin y todos los mecanismos de participacin.
Las ayudas de atencin prestadas a las comunicaciones y manifestaciones de
respeto y deferencia a la autoridad pblica, a los smbolos y las ceremonias.
El procesamiento o conversin de los inputs o insumos hacia el exterior: es
la capacidad de ste para atender las demandas y ofrecer productos. Segn
Almond y Powell el funcionamiento de un sistema poltico puede ser
considerado en distintos niveles y son:
A nivel de capacidad del sistema: es funcionamiento del sistema poltico
como una unidad en relacin con los otros sistemas sociales y con su medio, se
trata de observar el comportamiento global del sistema en su medio. Este
anlisis se puede hacer a travs del estudio de los tipos de insumos y
productos. La mayora de los sistemas polticos en este nivel son extractivas y
regulativas. En los sistemas totalitarios se suprimen las demandas sociales y se
muestran insensibles al mbito internacional, adems de regular y coaccionar
la conducta en sus sociedades y procurar extraer el mximo de recursos a su
poblacin.
En los sistemas democrticos son reguladores y extractores, pero la
distribucin de productos se ve afectado por las demandas de los grupos
sociales.
Nivel de procesos de transformacin o conversin: es decir es el proceso en
el cual los insumos son convertidos en productos, este proceso consiste en
transformar las demandas y las ayudas en decisiones dotadas de autoridad,
que luego son aplicados. Este proceso de transformacin puede ser analizado
aplicando un esquema de seis partes:
Son formuladas las demandas o la articulacin de intereses.
 ANALISIS POLITICO
Se combinan esos intereses.
Formulacin de reglas dotadas de autoridad (formacin de
leyes);
Aplicacin de leyes o normas;
Adjudicacin de las reglas o leyes;
Comunicacin de estas reglas y leyes.
Nivel de mantenimiento y adaptacin del sistema: en este nivel se reclutan
a los individuos que representaran los roles polticos, adems de la creacin
de nuevos roles y la bsqueda de personal para ejercerlos; adems de las
reformas que puede sufrir el sistema con la finalidad de sobrevivir y no ser
rebasado por las demandas.
La Produccin de resultados: son los productos u outputs hacia el exterior.
Las interacciones de este proceso pueden dar como resultados cambios en el
medio externo (sociedad general) y estos a su vez afectar al sistema poltico
producindose una retroalimentacin o retroaccin o feedback. De acuerdo a
Almond y Powell, estos productos pueden ser de los siguientes tipos:
Productos extractivos: que son los tributos, los botines, las
tasas o los servicios personales;
Productos de regulacin de conducta: en todos los aspectos
externos de la misma, es decir en la relacin entre los
ciudadanos y la relacin de ellos con el Estado.
Productos de prestacin y distribucin de bienes y servicios:
se incluyen las oportunidades sociales, los honores, el
reconocimiento de status, etc.
Productos simblicos: es decir la afirmacin de valores, la
exhibicin de smbolos polticos, declaraciones e intenciones
polticas, es decir todo el sistema de creencias.
6. Cmo comparar los diversos sistemas polticos
Los autores recomiendan cuando se comparen distintos sistemas polticos,
analizar los aspectos de conversin, mantenimiento y adaptacin del sistema;
as como la interaccin de estos tres niveles, adems del anlisis de las
siguientes caractersticas:
La caracterstica comn a todo sistema poltico, en comparar la relacin entre
funciones y estructuras. Toda estructura puede cumplir ms de una funcin,
existiendo la tendencia a su multifuncionalidad.
La segunda caracterstica comn a todo sistema poltico es que siempre hay
culturas polticas heterogneas.
7. Teora del Desarrollo Poltico:
 ANALISIS POLITICO
Los acontecimientos que determinan el desarrollo poltico de un sistema
poltico a juicio de Almond y Powell son dos:
El mbito internacional
La sociedad interna o las lites polticas del sistema.
El desarrollo poltico sucede cuando la estructura existente y la cultura del
sistema poltico, no pueden superar el problema que enfrentan sin sufrir una
diferenciacin estructural o secularizacin cultural. Estos problemas pueden
ser de cuatro tipos:
Penetracin o integracin que se origina en la construccin de un Estado.
La lealtad o compromiso de los ciudadanos, es decir la construccin de la
nacin y la nacionalidad.
La participacin es decir la presin de los grupos sociales para lograr dicho
fin.
La distribucin o bienestar, es decir la presin de la sociedad para la
distribucin de la riqueza, las oportunidades y el prestigio.
El anlisis del desarrollo poltico implica considerar cinco factores
importantes:
La estabilidad del sistema: que depende de los problemas que enfrenta y su
capacidad de resolverlos; de all se deduce el xito de algunas sociedades que
se aslan relativamente durante periodos largos de tiempo para evitar un
fuerte conflicto externo.
Los recursos: que dispone el sistema poltico en las diversas circunstancias
para enfrentar dichas situaciones. Estos recursos pueden ser econmicos,
sociales, culturales o polticos.
La transformacin experimentada por los otros sistemas sociales: de
acuerdo a la magnitud de la presin que puede resistir el sistema poltico, su
capacidad puede variar por las capacidades de los otros sistemas sociales.
El patrn de funcionamiento: es decir la capacidad de resistir de algunos
sistemas polticos a las presiones, las demandas y las ayudas.
La respuesta de las elites a los desafos del sistema: Ciertos tipos de
respuestas pueden absolver nuevas demandas sin que haya cambios o que
sean pocos importantes. Si la respuesta no es adecuada puede acarrear la
modificacin radical del sistema. Finalmente el estudio de la poltica debe ser
un anlisis del sistema y de sus procesos dinmicos, y no un anlisis esttico y
estructural.
Tipologa de sistema poltico
Almond y Powell proponen una clasificacin de los sistemas polticos basados
en la creciente diferenciacin estructural y secularizacin cultural. Creen que
la experiencia histrica de los sistemas polticos, al igual que los desafos a
 ANALISIS POLITICO
que los somete constantemente el medio en que estn inmersos, afectan sus
tendencias de cambio y determinan los lmites de su posible transformacin.
No pretenden estos autores, como en la antigedad y en el iluminismo
establecer si tal o cual sistema poltico son mejores que el otro; sino dicen
se limitarn a sealar que un sistema poltico se diferencia de otro en
determinados aspectos, y que esas diferencias son susceptibles de medicin
en el sentido emprico de la palabra. Proponen dividir los sistemas polticos en
tres clases segn el grado de diferenciacin estructural y secularizacin
cultural:
Sistemas polticos con estructuras y polticas intermitentes en los
cuales existen un mnimo de diferenciacin estructural y una
cultural difusa.
Sistemas polticos con estructuras polticogubernamentales
diferenciadas en las cuales persiste la cultura del sbdito.
Sistemas polticos en los cuales se han desarrollado estructuras
polticas diferenciadas como partidos polticos, medios de
opinin y alguna forma de participacin.
Dentro de estas tres categoras se establecen diferenciaciones entre los
sistemas segn el grado de diferenciacin estructural y secularizacin
cultural; proponen por lo tanto la siguiente tipologa relacionada al desarrollo
poltico y el cambio:
Sistemas polticos primitivos: estructuras polticas intermitentes:
Bandas primitivas: bergdama;
Sistemas segmentarios: nuer;
Sistemas piramidales: ashanti.
Sistemas tradicionales; estructuras polticas gubernamentales
diferenciadas:
Sistemas patrimoniales: elite poltica tiene el dominio del sistema de
autoridad y sus herederos por principios legitimadores se suceden en el poder,
por herencia. Uagadugu;
Burocracias centralizadas: se caracteriza por la existencia de metas polticas
autnomas por el gobernante y los que participan en la lucha poltica.;
desarrollo de roles y agencias especializadas poltico y administrativa; intento
efectivo de organizar a la sociedad como unidad centralizada. Incas, Etiopa,
Inglaterra bajo los Tudor.
Sistemas polticos feudales: basados en el vasallaje y la posesin de la tierra,
alto grado de lealtad del vasallo al Seor feudal; surgi luego de la
desintegracin de los imperios europeos; existe elevacin jerrquica desde el
seor feudal y termina en el vasallo sometido y propiedad juntamente con la
tierra. Francia durante el siglo XII.
 ANALISIS POLITICO
Sistemas modernos: infraestructuras polticas diferenciadas:
CiudadesEstados secularizadas: (diferenciacin limitada) ciudades que
tienen autonoma, con estructura social compleja, sociedades estratificadas
diferenciadas por status, roles, sexo, religin, propiedad. Se caracterizan por
que se lucha por objetivos polticos, se desarrollan alternativas polticas
explcitas, se hace explcita la defensa de intereses de los distintos grupos y
bandos. Atenas;
Sistemas modernos movilizados (elevada diferenciacin y secularizacin);
Sistemas democrticos (autonoma de los subsistemas y cultura de
participacin):
Elevada autonoma de los subsistemas: Gran Bretaa;
Limitada autonoma de los subsistemas: IV Repblica Francesa;
Escasa autonoma de los subsistemas: Mxico;
Sistemas autoritarios (control de los subsistemas y culturas de sbdito
participante):
Totalitarismo radical: URSS;
Totalitarismo conservador: Alemania nazi;
Autoritarismo conservador: Espaa;
Autoritarismo modernizante: Brasil.
Sistemas modernos premovilizados (limitada diferenciacin y
secularizacin):
Autoritarismo premovilizado: Ghana;
Democracia premovilizada: Nigeria.