EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA __ VARA ___ DA

COMARCA DE RECIFE

A Ordem dos Advogados do Brasil Seo de Pernambuco, entidade de servio pblico, com
sede em .... Recife/Pernambuco, por intermdio de seu Presidente, e sua advogada, infra-
assinados, nos moldes da Constituio Federal (artigo 133) combinado com o art. 45, II, 54, XIV,
59, 61, III, da Lei 8.906, de 4/07/1994 (Estatuto da Advocacia e da OAB), artigo 1, IV, 2, 3, da
Lei 7.347, de 24.7.1985 (LACP), vem propor Ao Civil Pblica perante Guilherme Uchoa,
nacionalidade, estado civil, Deputado Estadual de Pernambuco, com domiclio em... e Eriberto
Medeiros, nacionalidade, estado civil, Deputado Estadual de Pernambuco, com domicilio em...
pelos fatos e fundamentos que passa a expor.
I DOS FATOS
O deputado estadual Guilherme Uchoa apresentou em...nova candidatura ao cargo de Presidente
da Mesa diretora da Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco (ALEPE). Ocorre que o
ilustre deputado exerceu a funo por 04 (quatro) binios consecutivos, imediatamente anteriores
ao pleito. Por sua vez, de modo similar, o deputado estadual Eriberto Medeiros candidatou-se ao
cargo de 4 Secretrio da ALEPE, aps exercer 02 (duas) vezes seguida o cargo.
As candidaturas foram homologadas pela Presidncia da Mesa Diretora da Assembleia
Legislativa de Pernambuco e, posteriormente, pelo Plenrio da casa, na qual obtiveram votao
favorvel de maioria absoluta dos votos.
Todavia, pairam suspeitas de grave violao ao

II - DO CABIMENTO
Consoante deciso do Egrgio Superior Tribunal de Justia, no Recurso Especial n 1.351.760-
PE, 2012/0229361-3, cuja Recorrente foi a prpria Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional
de Pernambuco, os Conselhos Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil tem legitimidade
para ajuizar as aes previstas no artigo 54, XIV, da Lei n 8.906/94, inclusive, portanto, as aes
civis pblicas, em relao aos temas que afetem a sua esfera local, restringidos territorialmente
pelo artigo 45, 2, da Lei 8.906/94.
A legitimidade ativa, fixada no art.54, XIV, da Lei n 8.906/94, para propositura de aes civis
pblicas por parte da Ordem dos Advogados do Brasil, abrangendo os Conselhos Seccionais, deve
ser lida de forma ampla, em decorrncia das finalidades outorgadas entidade, atravs do artigo
44, I, da mesma norma. Assim, por ter como uma de suas finalidades precpuas a defesa da
Constituio federal bem como do Estado Democrtico de Direito, no possvel limitar a atuao
da OAB em razo de pertinncia temtica.
III DO DIREITO
A Constituio Federal de 1988 teve por mrito consolidar definitivamente (ao menos na seara
jurdica) o processo de redemocratizao da Repblica Federativa do Brasil. Na esteira desse
entendimento, a Carta Constitucional tratou de positivar em seu texto uma srie de Princpios e
garantias, dentre os quais, o Princpio Democrtico.
Antes, todavia, de conceitu-lo bem como demonstrar as razes de sua violao, de bom alvitre
estabelecer a definio de princpios fundamentais e de democracia.
III.I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Com efeito, os princpios so, inegavelmente, normas jurdicas cujo contedo normativo dotado
de mais abstrao que as regras, sendo, pois, genrico. correta a compreenso de que os
princpios fundamentais positivam valores, de forma a atribuir uma feio sistmica ao
ordenamento jurdico e, para alm de garantir uma interpretao em conformidade com seu
contedo axiolgico, garantem a integrao e harmonia do sistema.
em decorrncia do seu grau de abstrao mais intenso que s regras que exigem do aplicador
do Direito um exerccio interpretativo maior, verificando sua incidncia ou no incidncia em
uma infinidade de casos concretos, haja vista possurem um contedo flexvel, que pode ser
estendido ou restringido com fito de adaptar-se as modificaes e necessidades sociais.
Os princpios adotam o qualificativo de fundamentais na medida em que sejam deduzidos da
Carta Magna, visto que estruturam a prpria Lei Maior. Acerca do tema, aduz Walber de Moura
Agra que1:
So os princpios mais importantes do ordenamento
jurdico porque formam a base da Constituio. Os
princpios fundamentais so os ncleos jurdicos que sero
desenvolvidos pelas demais normas ao longo da
Constituio.
[...]
Os princpios fundamentais apresentam uma densidade de
legitimidade muito mais intensa do que a maioria das
normas contidas na Constituio, em razo de que
possibilitam um consenso nos diversos setores da
sociedade. So normas que gozam de tamanho
assentimento no universo jurdico que no h obstculos
sua concretizao, ao menos no plano terico. Como so
princpios fundamentais, em caso de aparente antinomia
com outros princpios devem prevalecer em detrimento
dos demais.
Ora, se verdade que do texto normativo pode-se extrair mais de uma norma jurdica, isto se
mostra ainda mais verdadeiro e concreto relativamente aos princpios fundamentais. Prossegue
Walber de Moura Agra, ao afirmar que2:
Assim, eles tm a mesma natureza das demais normas
jurdicas, com o mesmo tipo de eficcia, apresentando a
peculiaridade de servir com mais intensidade como
instrumento hermenutico na interpretao do sistema
jurdico, com uma funo semelhante desempenhada pelo
prembulo constitucional. So considerados fundamentais
porque dentro do sistema constitucional funcionam como
estruturas para a integrao das normas. Exercem a funo

1
Agra, Walber de Moura. Curso de direito constitucional/Walber de Moura Agra. 8.a ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2014. Livro digital, p. 149.
2
Idem,ibdem.
 de ligao entre os dispositivos da Lei Maior, com o escopo
de aumentarem a eficcia do sistema.
Desta forma, foroso concluir que os princpios fundamentais podem e devem incidir sobre
situaes que, aparentemente, no se referem diretamente pois tem por fim maior garantir os
pilares sobre os quais a Constituio Federal se funda.
III.I DO CONCEITO DE DEMOCRACIA
Grosso modo, e sem pretenso de tratar o tema de modo exaustivamente doutrinrio, a
Democracia pode ser compreendida como a participao popular na eleio de uma vontade
comum. Ao ser traduzida em regime poltico, implica na participao poltica da populao que
confere legitimidade queles que iro exercer o poder. Assim, basicamente a afirmao da
soberania do povo enquanto detentor do poder.
Embora alvo de fortes crticas, o fato que a Democracia o meio mais efetivo de realizao dos
Direitos Humanos e, ademais, das prprias garantias individuais dos homens.
Com efeito, a Declarao Universal de Direitos Humanos afirma, seu artigo 21 que a vontade do
povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos [...].
necessrio ter cuidado para no se restringir demasiadamente o conceito de Democracia apenas
ao direito de participao poltica. O contedo da Democracia mais amplo, pois implica, na
realidade, em respeito ao prprio individuo, inclusas suas necessidades e aspiraes, enfim, sua
realizao enquanto ser humano.
III.III DO PRINCPIO DEMOCRTICO
Fitas as consideraes iniciais, passa-se a conceituar o Princpio democrtico.
Em primeiro lugar, de pontuar que ele foi expressamente previsto na atual Constituio Federal,
em seu artigo 1, pargrafo nico:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos:
[...]
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.

O contedo imediato deste Princpio encerra o respeito pelo regime poltico democrtico,
especificamente da democracia representativa ou indireta. Ocorre que o referido Princpio no
deve ser restrito apenas a um regime poltico.
Como dito, enquanto Princpio fundamental seu contedo deve ser ampliado nas situaes
imprescindveis, de forma adequ-las aos fundamentos da Constituio Federal.
Assim que o Princpio Democrtico deve ser entendido como um critrio para aferio de
legitimidade dos atos dos representantes do poder, no sentido de verificar se guardam correlao
com a axiologia estruturante da Carta Magna ou, de forma mais simples, se suas decises so
pautadas no interesse pblico.
III-IV DA CONSTITUIO DO ESTADO DE PERAMBUCO E VIOLAO DO
PRINCPIO DEMOCRTICO
A Constituio do Estado de Pernambuco, de forma anloga Federal, previu algumas normas
bsicas que regem sua casa Legislativa, a Assembleia Legislativa. Especificamente em seu artigo
7, 9 que:
Art. 7 A Assemblia Legislativa reunir-se-, anualmente,
na Capital do Estado, de 1 de fevereiro a 30 de junho e de
1 de agosto a 21 de dezembro:
[...]
9 Ser de dois anos o mandato dos membros da Mesa
Diretora, vedada a reconduo para o terceiro mandato
consecutivo para o mesmo cargo, mesmo que de uma
legislatura para a outra. (Redao alterada pelo art. 2
da Emenda Constitucional n 33, de 22 de junho de 2011.)
O texto da Constituio Estadual claro: vedada a reeleio para um terceiro mandato dos
membros da Mesa Diretora. A regra tem por garantir um outro princpio, corolrio do P.
Democrtico: o da alternncia de poder. Ora, acaso fosse possvel a perpetuidade dos dirigentes
polticos no poder, no haveria que se falar em Democracia.
Nesse sentido, tanto o Deputado Estadual Guilherme Uchoa quanto o Deputado Eriberto
Medeiros incorreram em grave violao ao princpio constitucional. Apesar de eleitos, trata-se de
eleio flagrante nula, em completo e total desacordo com os fins da Carta Magna.
Trata-se de clara afronta aos direitos dos indivduos de ter sua legitimidade, enquanto detentor do
poder, respeita. O direito, em suma, de higidez e legitimidade de que devem ser revestidos o
processo democrtico bem como os atos dos representantes do povo. Direitos, estes, que restaram
violados.
Note, nesse inteirim, que se tratam de direitos difusos, pertencentes no s a coletividade dos
cidados pernambucanos, mas dos prprios brasileiros.
V DA LIMINAR
Em sede de Ao Civil Pblica, a medida liminar vem disciplinada no artigo 12 da Lei 7.347/85,,
condicionada a demonstrao dos seguintes requisitos: fumus boni iuris e dano irreparvel ou de
difcil reparao ao bem jurdico tutelado.
Como visto, o direito tem guarida constitucional, de forma a desnecessitar outras demonstraes.
Por sua vez, caso no seja suspensa de imediato o exerccio do cargo pelos rus, dificilmente se
poder reparar o dano que causar ao regime democrtico.
Assim, requer a concesso da medida liminar a fim de suspender as referidas eleies.
VI DOS PEDIDOS
Ante ao exposto, requer:
a) A concesso da medida liminar, nos moldes do art. 12 da Lei 7.347/85, a fim de sustar as
referidas eleies;
b) A citao dos rus para, querendo, responder ao presente sob pena de revelia;
c) A intimao do ilustre representante do Ministrio Pblico, nos termos do artigo 5., 1.
da Lei 7.347/85, para acompanhar todos os atos e termos da presente ao;
 d) Sejam, ao final, julgados procedentes os pedidos, de forma a anular a referida eleio;
e) A condenao da r nas custas processuais e honorrios advocatcios;

Para provar o alegado, requerer a produo de todos os meios de prova em Direito admitidas,
principalmente a documental, pericial, testemunhal e o depoimento pessoal do seu representante
legal, pena de confisso.

D-se causa o valor de.

Local, data

Advogada, OAB n.