CASOS PRTICOS

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA
ANO LECTIVO 2017/2018

I. Comente, luz do mbito da jurisdio administrativa, o acrdo do Tribunal de

Conflitos de 21-04-16, proferido no conflito 6/16.

II. Determine se os seguintes litgios devem ser julgados na jurisdio administrativa

e, em caso afirmativo, indique o Tribunal concretamente competente para o efeito:

a) A Associao das Famlias Numerosas pretende impugnar a deciso do

Governo de encerrar a maternidade do Hospital de Beja, transferindo as
respectivas utentes para o Hospital de vora.
b) A Associao dos Utentes da A78 pretende impugnar uma Resoluo do
Conselho de Ministros atravs da qual, no contexto de algumas alteraes em
matria de mobilidade no Algarve, decidida a introduo de portagens
naquela auto-estrada.
c) A., residente em Cascais e aluno da Faculdade de Direito da Universidade de
Lisboa, pretende impugnar o atual Regulamento de Avaliao.
d) B., residente em Aveiro mas de passagem por Lisboa, pretende propor uma
ao de responsabilidade civil extracontratual contra a VALORSUL, S.A.,
empresa responsvel pela recolha de lixo na cidade, em virtude dos danos
que sofreu depois de ter sido atropelado por um camio do lixo.
e) C., empresa com sede na Amadora, pretende impugnar a validade do ato de
adjudicao relativo a um procedimento pr-contratual promovido pelo
Municpio do Porto.
f) D. pretende impugnar o ato de aplicao de uma coima praticado pela
Inspeo-Geral dos Ministrios do Ambiente, Ordenamento do Territrio e
Energia e da Agricultura e do Mar (IGAMAOT), por violao de normas
ambientais.
g) E., residente em Beja, pretende impugnar o ato de aplicao de uma coima
praticado pela Diviso de Urbanismo da Cmara Municipal de Lisboa, por
violao de normas urbansticas.
h) F., residente em Leiria, pretende impugnar o ato de declarao de utilidade
pblica (inserido num procedimento de expropriao) praticado pelo
Municpio de Viseu em relao a um imvel a sito.
 i) G., trabalhadora afeta aos servios do Instituto da Conservao da Natureza
e das Florestas com vnculo de contrato individual de trabalho pretende
contestar jurisdicionalmente o despedimento de que foi alvo.
j) H. pretende propor uma ao de responsabilidade civil extracontratual por
ato jurisdicional contrrio ao Direito da Unio Europeia em virtude de uma
deciso do Tribunal Central Administrativo Sul transitada em julgado.
k) I., residente em Faro, pretende consultar os arquivos administrativos
relativos ao seu percurso acadmico na Faculdade de Direito da Universidade
de Coimbra, que lhe negou esse acesso.
l) J., empresa com sede em Braga e vencida num procedimento pr-contratual
promovido pelo Centro Hospitalar de Lisboa Norte, E.P.E., pretende propor
uma ao de anulao do contrato de aquisio de material mdico destinado
ao Hospital de Santa Maria celebrado por esta entidade e a empresa
adjudicatria.
m) K., funcionria dos servios da Assembleia da Repblica e residente em
Sintra, pretende impugnar as novas normas regimentais que regulam os
horrios de tais servios, aprovadas pela Presidente da Assembleia da
Repblica.
n) L. pretende impugnar o ato de liquidao de uma taxa aplicada pelo
Municpio de Lisboa, tendo proposto a respetiva ao impugnatria junto do
Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa.

III. Comente, sob a perspetiva do mbito da jurisdio administrativa e da

competncia dos Tribunais Administrativos, o Acrdo do Supremo Tribunal
Administrativo de 2 de julho de 2015, Proc. n. 0637/15, atravs do qual este
Tribunal se declarou absolutamente incompetente para a apreciar o pedido de
suspenso da eficcia do Decreto-Lei n. 181-A/2014, de 24 de dezembro, que
aprovou o processo de reprivatizao indireta do capital social da TAP
Transportes Areos Portugueses, S.A.

IV. Na sequncia de aplicao de sano disciplinar de descida de diviso pela

Comisso Disciplinar da Liga Portuguesa de Futebol ao clube F.C. Axadrezados, os
jogadores do mesmo clube pretendem impugnar a referida deciso, alegando, para
o efeito, a perda de visibilidade e de estatuto a que ficaro sujeitos como jogadores
da 2. Liga. Sentindo-se igualmente prejudicados com a deciso da Comisso
Disciplinar, os principais patrocinadores do clube preparam igualmente uma reao
judicial, que incluir igualmente um pedido de indemnizao.
 a) Pronuncie-se sobre a legitimidade processual dos autores.
b) Imagine que o Ministrio Pblico pretende igualmente impugnar a
deciso. Pode faz-lo?
c) Imagine tambm que uma claque organizada do clube pretende reagir
processualmente at s ltimas consequncias, invocando, para o
efeito, o interesse pblico da verdade desportiva. Pode faz-lo?

V. Comente, sob a perspetiva da legitimidade e do interesse processual, o Acrdo

do STA de 14 de julho de 2015, atravs do qual se julgou uma providncia cautelar
destinada a travar o processo de privatizao da Metro de Lisboa e da Carris.

VI. A. pretende impugnar o Regulamento de Avaliao da Faculdade de Direito da

Universidade de Lisboa. Prope, para o efeito, ao contra o Conselho Pedaggico da
Faculdade, rgo responsvel pela aprovao do referido Regulamento. Fez bem?

VII. 120 dos lesados do papel comercial do BES pretendem impugnar a medida de
resoluo adotada pelo BdP em relao ao BES, no dia 3 de agosto de 2014. No
sabem, no entanto, se o devem fazer individualmente ou se, para o efeito, devem
constituir uma Associao. O que lhes sugeriria?

VIII. B., empresa que se candidatou e viu a sua proposta excluda de concurso pblico
promovido pela Secretaria-Geral do Ministrio da Economia, nos termos do qual foi
adjudicada a proposta de C e ordenada em segundo lugar a proposta de D., prope
ao de contencioso pr-contratual urgente destinada a impugnar o ato
adjudicatrio praticado, alegando que o caderno de encargos continha
especificaes tcnicas discriminatrias, em violao dos princpios da
concorrncia, da proporcionalidade e da igualdade de tratamento, o que teria levado
excluso da sua proposta. Demanda, para o efeito, o Estado portugus e C. Quid
juris?

IX. E., residente e eleitor em Lisboa, pretende impugnar a deliberao da Cmara

Municipal de Lisboa atravs da qual se atribuiu, a F., um subsdio tendente
publicao da tese de mestrado deste ltimo, por considerar que a mesma no
possui relevo cientfico digno do patrocnio do Municpio. Poder faz-lo?

X. G., empresa do sector da construo, pretende anular o contrato de empreitada

celebrado entre a Ordem dos Advogados e a empresa F., alegando que o mesmo no
corresponde, sob o ponto de vista da determinao dos trabalhos a realizar, aos
previstos no Caderno de Encargos. Quid iuris?

XI. A Assembleia Municipal de Sintra pretende impugnar uma deliberao da

Cmara Municipal de Sintra, por entender que este ltimo rgo decidiu sobre
matrias para as quais no dispunha de competncia. Pode faz-lo?

XII. Analise, do ponto de vista do mbito da jurisdio e competncia do tribunal, os

acrdos do Plenrio do Supremo Tribunal Administrativo de 10-09-2014, proc.
621/14, e de 15-10-2014, proc. 873/14.

XIII. Por decreto publicado em 5 de Agosto de 2015, o Governo declarou como

monumento nacional, ao abrigo da Lei n 107/2001 (Lei de Bases do Patrimnio
Cultural), um imvel devoluto, propriedade de H. Na mesma data, foi publicado
decreto-lei atravs do qual se permitia a entrega a privados da reabilitao e
explorao dos monumentos nacionais devolutos, em regime de concesso de
servio pblico. O diploma procedia ainda abertura dos concursos para a
celebrao dos contratos de concesso relativos a diversos imveis identificados em
anexo ao diploma, um deles o imvel de H. S em Janeiro de 2016 H. toma
conhecimento destes factos, atravs de uma notcia no jornal, que d conta de estar
iminente o acto de adjudicao do concurso relativo ao seu prdio.
H. prope ento, no Tribunal Central Administrativo do Sul, uma aco contra o
Conselho de Ministros, destinada impugnao dos actos administrativos
constantes do decreto e do decreto-lei e ao ressarcimento de todos os danos por si
entretanto sofridos, aco que faz acompanhar de uma providncia cautelar dirigida
a obter a condenao do Conselho de Ministros na absteno de praticar qualquer
acto do procedimento de concurso, at deciso da aco principal. Alega, entre
outros fundamentos, que nunca teve qualquer conhecimento de qualquer
procedimento de classificao do seu imvel.
Na contestao, alm da defesa por impugnao, so invocadas a ilegitimidade
passiva do Conselho de Ministros e a incompetncia absoluta do tribunal para julgar
a validade do decreto-lei, ao abrigo do artigo 4, n 3, alnea a), do ETAF; e ainda, em
qualquer caso, a inimpugnabilidade do acto que lanou o procedimento de concurso,
a intempestividade da aco relativamente a todos os actos e a incompetncia do
tribunal. Quid juris?

XIV. A. trabalha no Instituto Portugus da Juventude. No dia 2 de novembro de 2015

foi-lhe aplicada pelo Director de Servios a sano disciplinar de suspenso por 30
dias, por alegadas violaes do dever de obedincia. Inconformada, parte de
imediato impugnao deste ato administrativo. Antes mesmo da apresentao da
contestao por parte do IPJ, emite parecer no processo o Ministrio Pblico,
secundando as razes da Autora, mas alertando, em qualquer caso, que a ao
sempre deveria improceder, por no ter sido precedida do necessrio recurso
hierrquico, previsto no n. 4 do artigo 225. da Lei Geral do Trabalho em Funes
Pblicas. Na contestao, o IPJ invoca, entre outras excees, a falta de constituio
de advogado por parte de A. Sem mais, o Tribunal profere despacho saneador
atravs do qual julga procedente a exceo de falta de constituio de advogado da
parte da A., absolvendo o IPJ da instncia. Quid juris?

XV. Analise criticamente, sob a perspetiva dos poderes de pronncia do juiz no

contexto de pedidos de condenao prtica de ato devido, os acrdos do TCA Sul
de 21-02-2013, proc. n. 6303/10, e do TCA Norte de 28-09-2006, proc. n.
00121/04.0BEPRT.

XVI. A empresa L. foi concorrente a um concurso pblico, aberto pelo Instituto das
Novas Profisses, com sede no Porto, dirigido celebrao de um contrato de
prestao de servios de desenvolvimento de um programa informtico. Tendo sido
notificado, em 15 de Setembro, da deciso final, constatou que a sua proposta ficou
ordenada em terceiro lugar. A empresa consulta um advogado, que entende ter
forma de provar que a proposta vencedora foi escolhida devido relao de amizade
entre o administrador dessa empresa, e ainda que o conselho directivo do Instituto
decidiu o concurso sem o qurum mnimo exigido por lei.
Em 1 de Novembro, a empresa d entrada de aco urgente, dirigida impugnao
da adjudicao e do contrato. Na sua contestao, apresentada no 23 dia aps a
citao, a entidade demandada vem defender a intempestividade da aco e, em
qualquer caso, a total inutilidade da lide, j que o contrato foi, entretanto,
integralmente executado. Quid juris?

XVII. Anlise dos acrdos do TCA Sul de 06-10-2016, proc. 13489/16; de 06-10-
2016, proc. 13655/16; e do texto de Fernanda Mas, O contencioso cautelar, in
Carla Amado Gomes/Ana Fernanda Neves/Tiago Serro (Coords.), Comentrios
reviso do CPTA e do ETAF, Lisboa, AAFDL, 2016, pp. 729 ss.

XVIII. A requerimento de M., a Cmara Municipal de Figueiras aprovou licena de

construo de um prdio de habitao de trs andares. Surpreendido pela dimenso
do estaleiro das obras, N., vizinho de M., vai consultar o processo de licenciamento e
apercebe-se de que no s o Plano Director Municipal foi grosseiramente violado, j
que naquele local apenas seria possvel construir uma moradia trrea, mas tambm
que a rea de implantao das obras licenciadas abrange uma parte do terreno que
pertence ao prprio N.
Perante isto, N. prope intimao para proteco de direitos, liberdades e garantias,
argumentando estar a ser violada a sua propriedade, exigindo a desocupao do
terreno e a declarao de invalidade da licena de construo. O juiz do Tribunal
Administrativo e Fiscal de Beja a quem distribudo o processo, embora considere
ilegal a actuao da Cmara Municipal, entende no ter forma de conceder a
intimao pedida por N. Quid juris?

XIX. A Associao Cidados pela Boa Administrao deu entrada no tribunal

administrativo de um processo cautelar destinado a parar o processo de construo
da obra da terceira ponte sobre o Tejo, suspendendo o acto que deu incio ao
procedimento de concurso para escolha do concessionrio. A Associao alega que
o processo no foi precedido da avaliao de impacto ambiental imposta por lei.
O Ministrio do Planeamento e Infraestruturas, juntamente com uma contestao na
qual apenas se defende por excepo, com base na impropriedade do meio
processual utilizado, apresenta, no obstante, resoluo fundamentada, no sentido
de que a construo da ponte urgente e deve ser iniciada, sob pena de eventual
perda de acesso a fundos europeus.
Sem mais, os trs juzes do coletivo constitudo no Tribunal Administrativo de
Crculo de Lisboa ordenam uma percia sobre as emisses poluentes do trnsito da
ponte 25 de abril e, perante o resultado, de imediato proferem deciso na qual
levantam o efeito suspensivo, pois, embora o Tribunal tenha dvidas, a resolver
posteriormente, sobre a legalidade do acto impugnado, ocorreria um insuportvel
prejuzo para o interesse pblico, e para o ambiente, se a construo da obra fosse
atrasada, j que esta permitir eliminar por completo as demoras nos acessos a
Lisboa, nas horas de ponta, com enorme reduo das emisses poluentes e ganhos
de produtividade para os cidados. Mais determinam que essa sua deciso
caducar se no vierem a ser obtidos os fundos europeus necessrios. Quid juris?

XX. A 11 de setembro de 2015, foi publicado no Dirio da Repblica um Decreto-

Lei atravs do qual o Governo determinava que todos os funcionrios pblicos do
sector dos transportes da regio de Lisboa devem ficar sujeitos a um horrio
semanal de 50 horas em vez das atuais 40 horas semanais, tendo em vista a
melhoria da qualidade da prestao de servios de transportes a nvel nacional.
Perante isto, o Sindicato dos Maquinistas dos Caminhos de Ferro decidiu-se a
impugnar aquele que considerava ser um ato administrativo totalmente ilegtimo,
violador dos direitos dos trabalhadores previstos no artigo 59. da Constituio, do
princpio da igualdade, do princpio da proporcionalidade, do direito audincia
prvia uma vez que os Sindicatos no tinha sido ouvidos antes ou durante a adoo
daquela medida e do dever de fundamentao.
Sob a forma de ao administrativa de impugnao de ato administrativo contra
o Primeiro-Ministro, a petio inicial deu entrada no Tribunal Central
Administrativo Sul no dia 17 de dezembro de 2015.
Na contestao que apresentou 40 dias aps ter sido citado, o Primeiro-Ministro
invocou (i) a falta de legitimidade passiva do Sindicato, por no representar
todos os funcionrios pblicos do setor dos transportes, mas apenas os
maquinistas da CP sindicalizados (ii) a ilegitimidade passiva do Primeiro-
Ministro para esta ao; (iii) a incompetncia do Tribunal Central Administrativo
Sul e, ainda (iv) a impropriedade do meio processual escolhido, tendo em conta que
se tratava de uma norma geral e abstrata e no de um ato administrativo.
J aps a produo de alegaes por ambas as partes, o Sindicato dos Trabalhadores
da Carris veio a constituir-se como assistente no processo. No acrdo, o Tribunal
Central Administrativo Sul, que no houvera proferido despacho saneador, acabou
por absolver o Ru da instncia por intempestividade da ao.
Quid iuris?
(nota: corresponde ao grupo II do exame de Contencioso Administrativo e Tributrio
da poca de finalistas de 2015/16; os alunos so convidados a considerar os tpicos de
correco do exame, que sero analisados na aula)

XXI. Debate sobre arbitragem e direito administrativo: defesa da legalidade e do

interesse pblico e tutela jurisdicional efectiva, a partir dos seguintes textos (entre
tantos possveis):
- Tiago Serro, A arbitragem no CPTA revisto: primeiras impresses, in Carla
Amado Gomes/Ana Fernanda Neves/Tiago Serro (Coords.), Comentrios reviso
do CPTA e do ETAF, 2 ed., Lisboa, AAFDL, 2016, pp. 271 ss.
- Carla Amado Gomes/Domingos Soares Farinho/Ricardo Pedro (Coords.),
Arbitragem e Direito Pblico, Lisboa, AAFDL, 2015, em particular os textos de Filipe
Brito Bastos, Jos Duarte Coimbra e Andr Proena.