CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITO
Controle, em Administrao Pblica, a faculdade de vigilncia,orientao
e correo que um Poder,rgo ou autoridade exerce sobre a conduta
funcional de outro.
O controle assume importncia vital na Administrao Pblica, pois
assegura transparncia nas aes e atividades administrativas.
FORMAS E TIPOS
Variam segundo o Poder, rgo ou autoridade que o exercita ou o
fundamento, o modo e o momento de sua efetivao:
1.Quanto ao rgo que o exerce, o controle pode ser:
1.1. Administrativo: o controle exercido pela Administrao com relao
aos seus atos.
Princpio da autotutela e na Smula473 do STF.
1.2. Legislativo:
o controle realizado pelos rgos do legislativo ou Tribunais de contas.

FORMAS E TIPOS
Exemplos:
Art.70a75daCF/88que trata da fiscalizao dos Tribunal de Contas;
Art.49, daCF/88 que prev a sustao de atos normativos editados pelo
Poder Executivo;
Necessidade de aprovao prvia dos dirigentes do Banco Central e
Agncias Reguladoras pela Senado.
1.3. Judicial:
O controle realizado pelo Poder Judicirio consubstancia do na anlise da
legalidade do ato praticado pela Administrao Pblica.
FORMAS E TIPOS
2.Quanto ao fundamento:
2.1. Hierrquico:
Resultado escalonamento vertical no qual os inferiores esto
subordinados aos superiores.
Esse controle se d por meio da fiscalizao hierrquica.
Presidncia da Repblica
Ministrio das Comunicaes
Anatel.
Subordinao
Vinculao
FORMAS E TIPOS
2.2. Finalstico:
Estabelecido para as entidades autnomas, indicando a autoridade
controladora, as faculdades a serem exercitadas
easfinalidadesobjetivadas.
O controle finalstico ocorre por meio da Superviso Ministerial (controle
da Administrao Direita em face da entidades da Administrao
Indireta).
H uma verificao se a entidade est atingindo os fins para os quais ela
foi criada.
FORMAS E TIPOS
3.Quanto localizao do rgo que os realiza:
3.1. Interno:
realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada
(mbito interno);
3.2.Externo
o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo
ato controlado.
FORMAS E TIPOS
Exemplos:
Apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo;
Auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada
despesa do Executivo;
Anulao de um ato do Executivo por deciso do Judicirio;
Sustao de ato normativo do Executivo pelo Legislativo.
FORMAS E TIPOS
3.2.1.Controle externo popular:
Previsto no art.31,3daCF,determina que as contas do Municpio fiquem
durante sessenta dias,anualmente, disposio de qualquer contribuinte,
para exame e apreciao, podendo questionar-lhes a legitimidade nos
termos da lei.
A inexistncia especfica sobre o assunto no impede o controles,que
poder ser feito atravs dos meios processuais comuns como o mandado
de segurana e a ao popular.
FORMAS E TIPOS
4.Quanto ao momento em que se efetua:
4.1.Prvio: o controlerealizado antes da prtica do ato.Ex: aprovao do
presidente do Banco Central pelo Senado.
4.2.Concomintante ou sucessivo:acompanha a realizao do ato para
verificar a regularidade de sua formao.Ex:realizao de auditoria
durante a execuo do oramento.
4.3.Subsequente ou corretivo:se efetiva aps a concluso do ato
controlado, visando as devidas correes.Exemplo:ahomologao do
julgamento de uma concorrncia.
FORMAS E TIPOS
5.Quantoa o aspecto controlado:
5.1.De legalidade ou legitimidade: verifica unicamente a conformao do
ato ou do procedimento com as normas legais que o regem.
5.2.De mrito: visa a comprovao da eficincia,convenincia ou
oportunidade do ato.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos da
administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias
atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do
servio e a exigncias tcnicas e econmicas de sua
realizao,constituindo um controle de legalidade e demrito.
Meios de Controle:
a) Fiscalizao hierrquica: exercida pelo rgo superior sobre os
inferiores da mesma Administrao, visando a ordenar, coordenar,
orientar e corrigir suas atividades e agentes. o controle ilimitado
realizado pela Administrao Direta sobre seus rgos.
b) Superviso ministerial: um meio atenuado de controle, aplicvel nas
entidades vinculadas a um Ministrio. No subordinao, resultado
sistema legal de controle da Administrao direta sobre Administrao
Indireta,sujeitas ao controle finalstico de quem as instituiu.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
CONTROLE ADMINISTRATIVO
c)Recursos Administrativos:so todos os meios hbeis a propiciar o
reexame da deciso interna pela prpria Administrao.
"O objetivo do recurso a reviso,reforma ou alterao de uma situao
administrativa que o recorrente entende ilegal ou inadequada ao
interesse pblico.Deve ser interposto por petio escrita protocolada na
repartio administrativa,observando-se,dessa maneira,o princpio da
publicidade e do formalismo.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Podemos citar como exemplo de Recursos Administrativos:
Representao:tem natureza de denncia. Pode ser apresentado por
qualquer pessoa,ainda que no tenha interesse direto na demanda.Tem
como fundamento o abuso de poder ou ilegalidade praticadas por
agentes pblicos.
Oferecida a denncia, a Administrao tem o dever de apurar e
manifestar acerca do que foi colocado.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Reclamao: o recurso que apresentado pelo interessado quando tem
um direito atingido.
Art.74,2daCF/88-Qualquer cidado,partido poltico,associao ou
sindicato parte legtima para,na forma da lei,denunciar irregularidades
ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Representao: o recurso dirigido a prpria autoridade que emitiu o ato
ou deciso.
Recurso Hierrquico: o recurso dirigido a autoridade superior aquela
que decidiu.
Pode ser classificado como prprio ou imprprio.
a)Prprio: apresentado dentro do mesmo rgo em que a deciso foi
tomada.
b)Imprprio: dirigido a rgos que no tem relao hierrquica com
quele emitiu o ato impugnado.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Reviso: o recurso apresentado em processos disciplinares, em
decorrncia de fato novo,em que se pleiteia a reapreciao da deciso
proferida.
O recurso ser apensado ao processo disciplinar principal e no pode
resultar em agravamento de sano.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Anulao e Revogao
a faculdade de invalidao dos atos administrativos pela prpria
Administrao bem mais ampla que a que se concede Justia Comum.
A Administrao pode desfazer seus prprios atos por consideraes de
mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio s os pode invalidar
quando ilegais.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Efeitos
Os recursos administrativos podem ter efeito devolutivo ou suspensivo.
A regra que o recurso administrativo tenha efeito devolutivo ,ou seja, o
exame da matria retorna autoridade competente para decidir.
O efeito suspensivo s ocorrer quando a lei expressamente prever.
Art.109,2,daLein8.666/93:"O recurso previsto nas alneas "a"e"b" do
inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade
competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico,
atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos".
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Reformatio in pejus
A reformatio in pejus ou reformar para pior instituto conhecido do
Direito Processual Penal.
De acordo coma Lei de Processo Administrativo Federal n9.784/99
permitida a reformatio in pejus na deciso de recurso administrativo,
exceto no caso do recurso de reviso.Vejamos:
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Art.64.O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida,
se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer
gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que
formule suas alegaes antes da deciso.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Art.65.Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser
revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos
novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao
da sano aplicada.
Pargrafo nico.Da reviso do processo no poder resultar
agravamento da sano.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Coisa julgada administrativa
aquela que se tornou irretratvel dentro da prpria Administrao
Pblica ,j que se esgotou os recursos possveis de serem apresentados.
Nada impede, com efeito, que se provoque o Poder Judicirio, que o
nico rgo que pode emitir deciso com carter de definitividade
,fazendo coisa julgada.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
Prescrio administrativa
De acordo com a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro:" A prescrio
administrativa apresenta diversos sentidos, a saber:
designa a perda do prazo para recorrer de deciso administrativa;

a perda do prazo para que a Administrao reveja os prprios atos;

e, por fim,indica a perda do prazo para aplicao de penalidades

administrativas".

CONTROLE ADMINISTRATIVO
Carvalho Filho destaca que"o fundamento da prescrio
administrativa semelhante ao da prescrio comum:
oprincpiodaseguranaedaestabilidadedasrelaesjurdic
as.Assimocorre,poisnecessrioassegurarestab ilidadena
srelaesentreAdministraoeadministrado,almdoqu,
nohdireitoquepossaficarmercdeeternaspendncias"
.
AProf.MariaSylviaZanellaDiPietro conclua que sto
dizendo
que"prescritaaaonaesferajudicial,nopodemaisaAdmin
istraoreverosprpriosatos,querporin iciativaprpria,qu
ermedianteprovocao,sobpenadeinfringnciaaointeress
epbliconaestabilidadedasrelaesjurdicas".
CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR
ControleLegislativoouParlamentaroexercidopelosrgo
slegislativosouporcomissesparlamentaressobredetermi
nadosatosdoExecutivonaduplalinhadelegalidadeedaconv
eninciapblica.Podeserpolticoefinanceiro.
Podeserpolticoefinanceiro.
CONTROLE POLTICO
AConstituioFederalde1988ampliouasatribuiesdoLegi
slativoparaafiscalizaoecontroledosatosdaAdministra
oemgeral(art.49,X).
Funo,noumafaculdadeinferiorouadjacentedeeditar
asleis,pelocontrrio,fundamentalenecessriaprpriael
aboraodasleis,afimdequeoLegislativoconheacomofun
cionaosoutrosrgos,sobretudodoExecutivo,sobreoquale
xerceamplocontrole.
ControlePoltico:
CONTROLE POLTICO
Oraabrangecritriosdelegalidade,orademrito,apresenta
ndo-
se,porissomesmo,comodenaturezapoltica.Sohipteses
decontrolepoltico:
acompetnciaexclusivadoCongressoNacionaledoSenadop
araapreciaraprioriouaposterioriosatosdoPoderExecutivo(
arts.49,incisosI,II,III,IV,XII,XIV,XVI,XVIIeart.52,incisosIII,I
V,VeXI);
aconvocaodeMinistrodeEstadoouquaisquertitularesde
rgossubordinadosPresidnciadaRepblica,pelaCmar
adeDeputadosoupeloSenado,bemcomoporqualquerdesu
ascomisses,paraprestar,pessoalmente,info rmaessobr
eassuntopreviamentedeterminado,importandocrimedere
sponsabilidadesemjustificaoadequad(artigo50daCF/88
);
CONTROLE POLTICO
apuraodeirregularidadespelasComissesParlamentare
sdeInqurito(art.583daCF/88);
competnciadoCongressoNacionalparasusta ratosnormat
ivosdoPoderExecutivoqueexorbitemdopoderregulamenta
roudoslimitesdedelegaolegislativa(art.49,VdaCF/88);
competnciadoSenadoFederalparaprocessarejulgaroPres
idente,Vice-
Presidentenoscrimesderesponsabilidade,bemcomodosMi
nistrosdeEstadoedosComandantesdasForasArmadas(art
.52,IeIIdaCF/88);
competnciadoSenadoFederalnostermosdoartigo52,incis
osVI,VIIeVIIIdaCF/88.
CONTROLE FINANCEIRO
conferidaaoCongressoNacional,masserefereprestao
decontasdetodoaquelequeadministrabens,valoresoudinh
eiropblicos.
Controleinternofinanceiroobjetivaacriaodecondiesin
dispensveiseficciadocontroleexterno;
OcontroleinternorgosdecontroleemcadaPoder(art.74d
aCF/88)eocontroleexternorealizadopeloCongressoNaci
onalauxiliadopeloTribunaldeContasdaUnio.
Visaassegurararegularidadederealizaodareceitaedades
pesa,possibilitandooacompanhamentodaexecuodoor
amento,dosprogramasdetrabalhoeaavaliaodosrespecti
vosresultados.
CONTROLE FINANCEIRO
ControleexternofinanceirovisacomprovaraprobidadedaA
dministraoearegularidadedaguardaedoempregodosbe
ns,valoresedinheiropblicos,assimcomoafielexecuodo
oramento.AConstituioFederalenuncia:
Cumpresalientarque,oartigo70daCF,quetratadafiscaliza
ocontbil,financeira,oramentria,operacionalepatrimo
nialdaUnioeentidadesdaadministraoindiretaeserexe
rcidapeloCongressoNacional,pormeiodoTCUepelocontrol
einterno,permiteconcluirque:
Quantoatividadecontrolada,afiscalizaoabrangeacont
bil,afinanceira,oramentria,aoperacionaleapatrimonial;
CONTROLE FINANCEIRO
CONTROLE FINANCEIRO
Quantoaosaspectoscontrolados,abrange:
controledelegalidadedosatosdequeresultemaarrecada
odareceitaouarealizaodadespesa,onascimentoouaext
inodedireitoseobrigaes;
controledelegitimidadequeaConstituiotemcomodivers
odalegalidade,desortequepareceassimadm itirexamedem
ritoafimdeverificarsedeterminadadespesa,emboranoil
egal,foralegtima,talcomoatenderaordemdeprioridade,es
tabelecidanoplanoplurianual;
CONTROLE FINANCEIRO
controledeeconomicidade,queenvolveumaquestodemr
itonoqualseanalisasehouveumaadequadarelaocusto-
benefcio;
controledefidelidadefuncionaldosagentesdaadministra
oresponsveisporbensevalorespblicos;
controlederesultadosdecumprimentodeprogramasdetrab
alhoedemetas,expressoemtermosmonetrioseemtermos
derealizaodeobraseprestaodeservios.(JosAfonsod
aSilva,1998:625).
CONTROLE JURISDICIONAL
ControleJudiciriooujudicialoexercidoprivativamentepe
losrgosdoPoderJudiciriosobreosatosadministrativosd
oExecutivo,doLegislativoedoprprioJudicirioquandoreal
izaatividadeadministrativa.
ummeiodepreservaodedireitosindividuais,porquevisa
aimporaobservnciadaleiemcadacasoconcreto,quandore
clamadaporseusbeneficirios.
CONTROLE JURISDICIONAL
a)Atossujeitosacontrolecomum:
Soosadministrativosemgeral.
AcompetnciadoJudicirioparaarevisodeatos,restringe -
seaocontroledalegalidadeedalegitimidadedoatoimpugna
do.
Porlegalidadeentende-
seaconformidadedoatocomanormaqueorege;porlegitimi
dadeentende-
seaconformidadedoatocomamoraladministrativaeointere
ssecoletivo,indissociveisdetodaatividadepblica.
CONTROLE JURISDICIONAL
b)Atossujeitosacontroleespecial:
Atospolticos:soosque,praticadosporagentesdoGoverno
,nousodesuacompetnciaconstitucional,sefundamnaamp
laliberdadedeapreciaodaconveninciaouoportunidade
desuarealizao,semseateremacritriosjurdicospreestab
elecidos.Seudiscricionarismoaconsequnciadasrestri
esparaocontrolejudicial.
Atoslegislativos:constituialei,propriamentedita.Nofica
msujeitosaanulaojudicialpelosmeiosprocessuaiscomun
s,esimpelaviaespecialdaAoDiretadeInconstitucionalida
de,tantoparaaleiemtesecomoparaosdemaisatosnormativ
os.
CONTROLE JURISDICIONAL
Internacorporis:soasquestesouassuntosqueentende
mdiretaeimediatamentecomaeconomiainternadacorpora
olegislativa,comseusprivilgiosecomaformaoideolg
icadalei,que,porsuaprprianatureza,soreservadosexcl
usivaapreciaoedeliberaodoPlenriodaCmara.Tamb
msovedadosrevisojudicial.
Cumpresalientarquesealgumdosatossupracitadospossuir
vciodelegalidadeoulegitimidade,poderserapreciadopel
oPoderJudicirio.
CONTROLE JURISDICIONAL
c)MeiosdeControleJudicirio:
Soasviasprocessuaisdeprocedimentoordinrio,sumrioo
uespecialdequedispeotitulardodireitolesadoouameaa
dodelesoparaobteraanulaodoatoilegalemaocontraa
AdministraoPblica.Podemoscitar:
MandadodeSeguranaIndividual:destina-
seacoibiratosilegaisdaautoridadequelesamdireitosubjeti
vo,lquidoecertodoimpetrante.Oprazoparaimpetraod
e120diasdoconhecimentooficialdoatoaserimpugnado(CF,
art.5,LXIX).
CONTROLE JURISDICIONAL
MandadodeSeguranaColetivo:seuspressupostossoosm
esmosdoindividual,inclusivequantoaodireitolquidoecert
o,squeatutelanoindividual,mascoletiva(CF,art.5,LXX)
.
AoPopular:uminstrumentodedefesadosinteressesdac
oletividade,utilizvelporqualquerdeseusmembros ,nogoz
odeseusdireitoscvicosepolticos.Obeneficiriodiretoeim
ediatoopovo.(CF,art.5,LXXIII)
AoCivilPblica:amparaosdireitosdifusosecoletivos,no
seprestaparadireitosindividuais,nemsedestinarepara
odeprejuzos(Lei7347/85;CFart.129,III).
CONTROLE JURISDICIONAL
MandadodeInjuno:amparaquemseconsiderarprejudica
dopelafaltadenormaregulamentadoraquetorneinviveloe
xercciodosdireitoseliberdadesconstitucionaisedasprerro
gativasinerentesadireitoseliberdadesconstitucionaisena
cionalidade,soberaniaecidadania.(CF,a rt.5.LXXI).
HabeasData:asseguraoconhecimentoderegistrosconce
rnentesaopostulanteeconstantesderepartiespblicaso
uparticularesacessveisaopblico,oupararetificaodese
usdadospessoais.(CF,art.5,LXXII).
CONTROLE JURISDICIONAL
AoDiretadeInconstitucionalidade:usadoparaatacaral
eiemteseouqualqueroutroatonormativoantesmesmodepr
oduzirefeitosconcretosquepossuacontedoinconstitucio
nal.AodeInconstitucionalidadeporOmisso:objetivaaex
pediodeatonormativonecessrioparaocumprimentode
preceitoconstitucionalque,semele,nopoderiaseraplicad
o.
AoDeclaratriadeConstitucionalidade :atoquereconhe
ceaconstitucionalidadedeumaleiouatonormativo,sendoq
ueserapreciadapeloSTF,adecisodefinitivademritotem
efeitoergaomnes.
EXERCCIOS
EXERCCIOS
(2015/FUNCAB)
Aproposituradeaopopularqueobjetiveaanulaodeatol
esivoaopatrimniopblicoexemplifica,quantoAdministr
aoPblicaeaseusatos,circunstnciadecontrole:
a)externo.
b)prvio.
c)demrito.
d)deofcio.
e)legislativo.
EXERCCIOS
(2015/FUNCAB)
Ocorrendosustaodaexecuo,pordeterminaod oCong
ressoNacional,deumcontratoadministrativoimpugnadope
ranteoTribunaldeContasdaUnio,possvelafirmarquetals
ustaoilustra,emrelaoAdministraoPblica,atodeco
ntrole:
a)interno.
b)legislativo.
c)judicial.
d)prvio.
e)administrativo.
EXERCCIOS
(2015/FCC)
Suponhaquedeterminadosdirigentesdeumaautarquiaesta
dualtenhampraticadoatosdegestoemdesacordocomasfi
nalidadesinstitucionaisdaentidade,atendendoasolicita
esdenaturezapoltica.Comasubstituiodessesdirigentes,
bemassimdosagentespolticosdoEstado,pretendeu-
serevertaisatos,osquaisjhaviamsido,inclusive,objetodea
pontamentospelosrgosdecontroleinternoeexterno,be
mcomoquestionadosjudicialmenteemsededeAoPopula
r.Considerandoosmecanismosdecontroleaosquaissesubm
eteaAdministraopblica,
EXERCCIOS
a)apenassepresenteilegalidadecaberarevisodosatosem
sedeadministrativa,oquenoafastatambmocontrolejudi
cial.
b)descabearevisodosatosnombitodaautarquia,incidind
o,contudo,ocontrolehierrquicoaserexercidopeloenteins
tituidor,bemassimocontrolejudicialnosaspectosdelegalid
ade.
c)descabeocontrolejudicialacercadoscritriosdeconveni
nciaeoportunidadeparaaediodosatosdegesto,quesom
entepodemseranulados,portaismotivos,pelaprpriaAdmi
nistrao.
d)cabvelarevisoouanulaodosatospelaprpriaAdmini
strao,inclusivepelaSecretariaTutelardaautarquia,comb
asenopoderdetutela,bemcomoocontroledalegalidadedes
sesatosnombitojudicial.
e)ocontroledalegalidadeedomritodosreferidosatosdege
stocabeprpriaentidadee,apenasemcartersubsidirio
,SecretariaTutelareaoPoderJudicirio.
EXERCCIOS
(2015/FGV/TcnicoJudicirioAuxiliar)
OcontroledaAdministraoPblicaoconjuntodemecanis
mosjurdicoseadministrativospormeiodosquaisseexerceo
poderdefiscalizaoederevisodaatividadeadministrativa
emqualquerdasesferasdePoder.
Nessecontexto,corretoafirmarqueocontrole:
EXERCCIOS
a)legislativoaqueleexecutadopeloPoderLegislativosobre
osatosdaAdministraoPblica,como,porexemplo,quand
ooTribunaldeContas,rgodecontrolefinanceiroqueinteg
raoLegislativo,realizaocontroleexternodosPoderesExecut
ivoeJudicirio;
b)judiciallevadoaefeitopeloPoderJudicirio,aoqualcabe,
emregra,decidirsobrealegalidadeeomritodosatosdaAdm
inistraoemgeral,podendoinvalidarerevogar,respectiva
mente,osatosilegaiseinoportunos;
c)administrativooqueseoriginadaprpriaAdministrao
Pblica,como,porexemplo,quandooChefedoExecutivo,pel
oatributodaautotutela,promoveareviso(sejaparainvalid
ao,sejaparaalterao)deumatooriundodoPoderLegislat
ivo;
d)externoexercidocomexclusividadepeloPoderJudicirio
sobreosPoderesLegislativoeExecutivo,queestosujeitos
sdecisesjudiciaispelosprincpiosdainafastabilidadeesup
remaciadajurisdio,sendoquetaispoderesnoexercemqu
alquercontrolesobreoJudicirio;
e)internoexercidocomexclusividadepeloPoderExecutivo
,pormeiodoTribunaldeContasquepromoveafiscalizaoco
ntbil,financeira,oramentria,operacionalepatrimonial
dosrgosdoprprioExecutivo.