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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA ADMINISTRADOR DA POLCIA FEDERAL
PROF. GRACIANO ROCHA
AULA ZERO
Saudaes, caros alunos!
Este nosso curso de Administrao Financeira e Oramentria e

Oramento Pblico para Administrador da Polcia Federal, com vistas
preparao para o vigente concurso do rgo.
Inicialmente, vamos s apresentaes: eu me chamo Graciano Rocha

Mendes, sou auditor do TCU, aprovado no concurso de 2008; professor de
Administrao Financeira e Oramentria e de matrias correlatas; especialista
em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra (ISC/TCU).
Vamos falar de nosso curso. Costumo dizer que uma grande vantagem desse
curso online est na agregao da matria em uma s publicao. Se
voc tentar reunir, por conta prpria, todas as referncias necessrias para
cobrir o edital de AFO, vai amontoar mais de uma dezena de normativos que
no vai utilizar completamente , alm de livros e materiais esparsos. Com
nossas aulas, alm de ter acesso a todo o contedo, bem mastigado, voc
ainda ver os comentrios e nfases conforme o comportamento do CESPE nos
ltimos anos.
Algumas questes sero comentadas durante a prpria aula, ilustrando a

forma de cobrana recente do assunto. Outras sero propostas ao final, para
resoluo individual.
Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas

durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito
visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com as
no comentadas. O gabarito de todas ficar na ltima pgina.
Segue a programao de nosso curso, conforme o contedo do edital, dividido

em seis aulas, alm dessa demonstrativa:
Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 1 de 43

Aula zero Oramento pblico. Conceito. Princpios oramentrios.
O papel do Estado e a atuao do governo nas finanas

Aula 01 pblicas. Formas e dimenses da interveno da
(29/nov) administrao na economia. Funes do oramento
pblico.
Aula 02 Tcnicas oramentrias. Ciclo oramentrio. Processo

oramentrio. Sistema e processo de oramentao.
(6/dez) Sistema de planejamento e de oramento federal.
O oramento pblico no Brasil. Plano plurianual. Diretrizes

Aula 03 oramentrias. Oramento anual. Outros planos e
(13/dez) programas. Crditos ordinrios e adicionais. Alteraes
oramentrias.
Aula 04 Receita pblica. Conceito e classificaes. Estgios.

(20/dez) Fontes. Dvida ativa.
Despesa pblica. Conceito e classificaes. Estgios.

Classificaes oramentrias. Estrutura programtica.
Programao e execuo oramentria e financeira.
Aula 05 Descentralizao oramentria e financeira.
(27/dez) Acompanhamento da execuo. Restos a pagar. Despesas
de exerccios anteriores. Dvida flutuante e fundada.
Suprimento de fundos. Sistemas de informaes. SIOP e
SIAFI.
Aula 06 Lei de Responsabilidade Fiscal. Conceitos e objetivos.

Planejamento. Receita Pblica. Despesa Pblica. Dvida e
(3/jan) endividamento. Transparncia, controle e fiscalizao.
OK, dito isso, vamos estudar, que o que interessa! Boa aula!
GRACIANO ROCHA

ORAMENTO PBLICO
Reconhece a doutrina que o oramento nasceu como instrumento de

controle e limitao dos gastos do governo (principalmente o Poder
Executivo) por parte do Legislativo. Os documentos antepassados da pea
oramentria confirmam essa sistemtica:
com a Magna Carta, de 1215, os nobres ingleses impuseram ao rei Joo

Sem Terra a aceitao da regra de que a cobrana de tributos s ocorreria
mediante aprovao do Conselho Comum;
ainda na Inglaterra, a Bill of Rights (Carta de Direitos), em 1689,

confirmou a regra de que a arrecadao de impostos deveria ser
autorizada pelo Parlamento;
a Constituio Francesa, promulgada em decorrncia da Revoluo de

1789, estabeleceu que cabia aos representantes do povo a votao dos
impostos; ainda antes dela, a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado afirmava que Todos os cidados tm direito de verificar, por si
ou pelos seus representantes, da necessidade da contribuio pblica, de
consenti-la livremente, de observar o seu emprego e de lhe fixar a
repartio, a coleta, a cobrana e a durao;
nos EUA, em contraposio ao domnio ingls, a Assembleia Nacional

da Virgnia, em 1765, decidiu que somente ela, a assembleia, tinha o
poder de exigir impostos dos habitantes da colnia.
O oramento pblico, como solicitao do Executivo ao Legislativo para

arrecadar receita e efetuar gastos, tem seu nascimento reconhecido em 1822,
quando o chanceler do Errio da Inglaterra apresentou ao Parlamento um
documento com esse teor.
H uma variedade considervel de formas de conceituar o oramento, das

quais podemos destacar as seguintes:
lista de receitas e de despesas do governo, para execuo em

determinado perodo;
instrumento de controle dos gastos do governo pelo Legislativo, como

mencionado acima;

documento de divulgao das atividades e servios a serem prestados

pelo governo, com a discriminao dos respectivos custos e origens dos
recursos;
instrumento de concretizao do planejamento governamental, com

vistas ao alcance dos objetivos e metas aprovados para determinado
perodo.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em simples

orientaes aplicveis elaborao e execuo do oramento pblico.
Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a adoo desses

princpios em seus dispositivos. Apesar disso, no possvel entender esses
princpios como determinaes rgidas; eles so cercados de excees e
flexibilizaes, como ficar claro no decorrer de nossa aula.
Legalidade
Uma das discusses mais antigas sobre o oramento pblico diz respeito ao
conflito entre sua forma e seu contedo.
Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram

apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, em pases europeus e
nos Estados Unidos, a ttulo de pedido de autorizao de gastos ao
Parlamento, o oramento ganhou estatura de lei. Assim, a expresso lei do
oramento mais que secular os Parlamentos aprovam os oramentos na
forma de leis desde o sculo XIX.
Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se, entre outros,

no seguinte trecho da Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
(...)
III - os oramentos anuais.

Por outro lado, quanto ao contedo, no h dvidas de que o oramento

pblico tem natureza de ato administrativo. A organizao das finanas em
programas, a atribuio de recursos a certas despesas, a indicao de
competncias de rgos e entidades relativamente a certos setores de
atividade governamental, tudo isso tem a ver com a organizao e o
planejamento da Administrao Pblica atividades tipicamente
administrativas.
A partir disso que estamos vendo, ao se confrontar a lei oramentria com o

significado jurdico-histrico da palavra lei, verifica-se certa desarmonia.
Lei representa um ato normativo abstrato, que pode, entre outras coisas,
disciplinar direitos e deveres, normatizar condutas, impor punies etc. Para
aplicar-se a lei, nesse sentido estrito, faz-se necessrio verificar os dados da
realidade e compar-los com a descrio abstrata trazida pela norma.
O que ocorre com o oramento pblico que ele no cria nem regulamenta
direitos e deveres, no disciplina condutas, no prev punies etc. NO TEM
CARTER ABSTRATO; pelo contrrio, um oramento deve se revestir de
concretude, para aplicao mais apropriada e racional dos recursos pblicos.
dessa discusso que nasce a definio do oramento como lei em sentido

formal. A estatura do oramento de uma lei, aprovada pelo Parlamento,
sancionada pelo Chefe do Executivo, mas sua essncia de um ato
administrativo.
Essa legalidade flexvel do oramento fica evidente tambm ao se constatar

que ele tem natureza apenas autorizativa, e no, impositiva. O governo
no obrigado a executar o oramento tal qual ele veiculado pela lei
oramentria (com exceo das despesas obrigatrias em virtude de outros
normativos). Isso contrasta bastante com as leis normais, que se
caracterizam pela obrigatoriedade de aplicao.
Pelo contrrio, a modificao, a retificao, a inverso de aspectos e itens no

oramento durante sua execuo, em comparao com o texto aprovado, so
fatos bastante comuns, distanciando o oramento de sua aparncia inicial.
Nesse sentido, tm surgido diversas crticas, no mbito parlamentar e na

opinio pblica em geral, tendo como alvo o descompromisso do governo

quanto execuo do oramento em observncia ao texto original aprovado

pelo Congresso.
No obstante a essncia de ato administrativo, o fato de o oramento ser uma

lei lhe proporciona a normatizao de certos requisitos e obrigaes de
natureza oramentria, na esfera concreta.
A ttulo de exemplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria,

podemos indicar uma disposio constitucional (art. 167, inc. I). Para que
programas e projetos sejam iniciados no mbito da Administrao,
necessria a prvia incluso desses programas e projetos na Lei Oramentria
Anual (ou em leis que a retifiquem).
Como isso cai na prova?
1. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2013) Os princpios oramentrios esto

sujeitos a transformaes de conceito e significao, pois no tm carter
absoluto ou dogmtico e suas formulaes originais no atendem,
necessariamente, ao universo econmico-financeiro do Estado moderno.
2. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) O princpio da legalidade, um dos primeiros

a serem incorporados e aceitos nas finanas pblicas, dispe que o
oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um
processo legislativo completo, isto , um projeto preparado e submetido,
pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior
devoluo ao Poder Executivo, para sano e publicao.
3. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Para ser considerada um princpio

oramentrio, a norma precisa obrigatoriamente estar includa na
Constituio Federal ou na legislao infraconstitucional.
4. (CESPE/ANALISTA/TRE-ES/2011) Em matria oramentria, o princpio da

legalidade refere-se legalidade estrita aplicvel aos atos da
administrao pblica.
5. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) A natureza jurdica da lei

oramentria anual no Brasil no interfere nas relaes entre os sujeitos
passivos e ativos das diversas obrigaes tributrias.

6. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) A lei oramentria anual elaborada no

mbito da Unio , ao mesmo tempo, lei ordinria e especial.
Os princpios oramentrios, como dito, no so regras rgidas, absolutas.

Alm disso, o fato de alguns j serem mais que centenrios os obriga a
encarar flexibilizaes e excees. A questo 1 est CERTA.
A questo 2 est CERTA. O oramento nasceu como lei, desde o momento em

que podemos falar da existncia de uma pea oramentria isso porque os
Legislativos, libertados das monarquias absolutas, se preocuparam logo com o
controle da proporo assumida pelos gastos dos governos. Assim, a histria
do oramento passa necessariamente pela aprovao de uma lei que o veicula.
A questo 3 est ERRADA. Como em todos os ramos do direito, os princpios

oramentrios so independentes de sua positivao no arcabouo legal.
Atualmente, diversos desses princpios encontram-se recepcionados na CF/88
ou em leis (principalmente a Lei 4.320/64), mas essa no uma condio para
sua existncia e validade.
A questo 4 refora o carter de ato administrativo que circunda o oramento

pblico. Nesse sentido, a legalidade aplicvel ao oramento de natureza
tipicamente procedimental. Questo CERTA.
Na questo 5, mais elaborada, devemos pensar assim: se relaes jurdicas

so estabelecidas e modificadas por leis normais, ou seja, leis de contedo
abstrato, essa caracterstica no se aplica lei oramentria. Ela no tem o
condo de disciplinar deveres e direitos de pessoas fsicas ou jurdicas, ou seja,
a lei oramentria no interfere em quaisquer relaes jurdicas. Questo
CERTA.
A questo 6 est CERTA. Ao mesmo tempo em que o processo legislativo da lei

oramentria acompanha a maior parte das regras aplicveis s leis ordinrias,
h caractersticas que a distinguem destas ltimas. A principal diferena
reside, como visto, no carter administrativo, e no normativo, de seu
contedo. Alm disso, podem-se citar, quanto matria oramentria, a
iniciativa exclusiva do chefe do Executivo; o processo legislativo no mbito da
casa legislativa Congresso Nacional, e no sequencialmente na Cmara e no
Senado; a limitao proposio de emendas etc, como estudaremos
posteriormente.

Unidade/totalidade
A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios. Encontra-se

normatizado na Lei 4.320/64, que estabelece normas gerais de direito
financeiro, obrigatrias para todos os entes federados.
A Lei 4.320/64 representou um avano na poca de sua edio. Ela trazia os

conceitos e procedimentos mais avanados a respeito da utilizao do
dinheiro pblico. Porm, como se v, ela j bastante antiga, e a atividade
financeira dos entes federados brasileiros precisa de atualizaes.
por isso que se espera, por parte do Congresso Nacional, a edio de uma lei
complementar que atualize as normas gerais de direito financeiro. Enquanto
isso no ocorre, diversas atualizaes relacionadas ao direito financeiro e
ao oramento pblico so institudas anualmente, com as Leis de Diretrizes
Oramentrias.
No art. 2, a Lei 4.320/64 estabelece que A Lei do Oramento conter a

discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade
Desses outros princpios, falaremos em seguida.
Pelo princpio da unidade, o oramento pblico deve ser uno, uma s

pea, garantindo uma viso de conjunto das receitas e das despesas.
Nesse momento, vale registrar uma informao histrica sobre o oramento

pblico. Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro
porque a participao do governo na vida econmica dos pases europeus
(onde a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla.
Nesses tempos, prestigiava-se o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos

atores econmicos, e a intromisso do Estado nesse contexto era mal vista,
porque, desde sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador.
Portanto, o melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os

recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem

intervenes, sem tributao.
Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao na

economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia numa
autorizao de gastos que tambm representava o controle do tamanho do
Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de
controle da ao do Executivo.
Para facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse certas
caractersticas. Essas caractersticas vieram a constituir os primeiros
princpios oramentrios, dos quais, como j falamos, a unidade um dos
exemplares.
Sendo o oramento pblico uma pea nica, a tarefa de controle e

acompanhamento dos gastos pblicos estaria assegurada. Caso a execuo
oramentria obedecesse a diversos instrumentos, diversas leis, quadros,
normativos, os controladores teriam bem mais dores de cabea.
Porm, ocorre que o crescimento do aparelho do Estado, em praticamente

todos os pases, a partir do sculo XX, ocasionou a criao de estruturas
descentralizadas e autnomas as conhecidas entidades da administrao
indireta. Essas entidades tambm cumpriam (cumprem) funes estatais, mas
sua autonomia, inclusive financeira, dificultava a consolidao do oramento
pblico numa s pea, bem como o acompanhamento de sua execuo.
No caso brasileiro, a Constituio de 1988 trouxe uma disposio fatal para a

viso tradicional do princpio da unidade:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos

a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Pisou pra valer, hein?
Assim, a prpria Constituio estabeleceu trs oramentos diferentes.

dessa evoluo que a doutrina instituiu o princpio da totalidade, como
uma atualizao do da unidade.
Segundo o professor James Giacomoni (in Oramento Pblico, ed. Atlas, 14

edio), pelo princpio da totalidade, possvel a coexistncia de oramentos
variados, desde que estejam consolidados numa pea, de forma que
continue sendo possvel uma viso geral das finanas pblicas.
Dessa forma, os trs oramentos institudos pela CF/88 respeitam o

princpio da unidade/totalidade, j que, como diz o 5 do art. 165, eles
compem uma s pea: a Lei Oramentria Anual.
Vale acrescentar aos comentrios anteriores uma observao sobre o sistema

oramentrio federal prvio Constituio de 1988. Nesse perodo, havia
realmente oramentos paralelos, j que o oramento fiscal, levado
aprovao do Congresso, representava apenas pequena parte das receitas e
despesas do governo. O oramento das estatais e o monetrio
congregavam a maior parte dos gastos, e eram aprovados e executados
apenas no mbito do Poder Executivo.
Com isso, o Parlamento tinha pouqussima noo da realidade fiscal pela qual
passava o pas. Esse quadro no se compara nem de longe aos oramentos
mltiplos que constituem a atual LOA.
7. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) De acordo com o princpio da unidade, o

ente governamental deve dispor de apenas um oramento, que inclua
todas as receitas estimadas e despesas fixadas pelo Estado.
8. (CESPE/ANALISTA/TJ-AC/2012) A determinao da Constituio Federal

de 1988, que estabelece que a lei oramentria anual deve compreender o

oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da

seguridade social, configura uma exceo ao princpio oramentrio da
unidade.
9. (CESPE/ANALISTA/CNPQ/2011) O princpio oramentrio da totalidade

determina que haja um oramento nico para cada um dos entes
federados, com a finalidade de se evitar a ocorrncia de mltiplos
oramentos paralelos internamente mesma pessoa poltica.
A existncia de apenas um oramento, em que sejam expostas todos os

detalhes das finanas do ente pblico, corresponde ao ideal do princpio da
unidade oramentria. A questo 7 est CERTA.
A questo 8 est ERRADA: como visto, o fato de os trs oramentos comporem

uma s pea legal est de acordo com o princpio da unidade/totalidade.
A questo 9 est CERTA. Como visto, o princpio da totalidade preocupa-se

com a manuteno de uma s pea oramentria (mesmo que com
oramentos distintos includos nela), a fim de evitar o descontrole que
haveria com o estabelecimento de oramentos paralelos no mbito do governo.
Universalidade
O princpio da universalidade e o recm estudado, da unidade/totalidade, so

complementares, articulados em torno da garantia do controle sobre o
oramento.
Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregao das receitas e despesas do

governo em poucos documentos (num s agregado, de preferncia), a
universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar
da lei oramentria.
Um oramento nico e universal , portanto, o sonho de consumo de algum

que tenha a titularidade do controle sobre as finanas pblicas.
Alm do art. 2 da Lei 4.320/64, que j vimos, o princpio da universalidade

tambm pode ser percebido nos arts. 3 e 4 da mesma lei:

Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de

operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos

rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.
Novamente, segundo a lio do professor Giacomoni, o princpio da

universalidade proporciona ao Legislativo:
conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia

autorizao para a respectiva arrecadao e realizao;
impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e

despesa sem prvia autorizao parlamentar;
conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a

fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para
atend-las.
Alguns trechos acima podero causar estranhamento. que essa histria de a

lei oramentria autorizar a arrecadao da receita no se aplica mais.
At a Constituio de 1967, isso era verdade, mas, de l para c, os tributos e

sua arrecadao so regulamentados por leis prprias. A lei oramentria,
atualmente, no autoriza a arrecadao, apenas a prev. A arrecadao
ocorre havendo ou no oramento publicado.
Entretanto, no raro encontrar questes que se refiram a esse aspecto de

maneira tradicional, j que, historicamente, a funo do oramento
tambm foi de autorizao da arrecadao.
Portanto, surgindo questes totalmente tericas, sem aplicao realidade

atual, que confirmem o papel autorizador da lei oramentria quanto
arrecadao, marque CERTO.
Pragmatismo: devemos danar conforme a msica! Depois de acertar o

gabarito, voc pode esbravejar o quanto quiser contra a banca.

10. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2012) De acordo com o princpio da

universalidade, a LOA de cada ente federado dever conter todas as
receitas e as despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
11. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Nem todas as entidades da administrao

pblica indireta obedecem ao princpio oramentrio da universalidade.
12. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) De acordo com o princpio da unidade,

o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado.
13. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O refinanciamento da

dvida pblica federal consta do oramento fiscal, pelo mesmo valor, tanto
na estimativa da receita como na fixao da despesa. Este tratamento
compatvel com o princpio oramentrio da universalidade.
A questo 10 est CERTA, com enunciado de teor semelhante ao conceito legal

da universalidade oramentria.
A questo 11 est CERTA. H entidades da administrao indireta cujas

finanas no pertencem realmente ao ente pblico, mas prpria entidade;
o caso das empresas estatais independentes, que no necessitam de recursos
pblicos para bancar seus gastos. Nesses casos, as receitas e despesas da
estatal independente no integram o oramento do ente controlador.
A questo 12 inverte conceitos e descries. O que est sendo tratado nela o

princpio da universalidade, sobre o qual conversamos nesse momento.
Portanto, ela est ERRADA.
A questo 13 trata do refinanciamento, ou rolagem, da dvida pblica. Significa

tomar dinheiro emprestado para pagar emprstimos anteriores. E, realmente,
na lei oramentria, tanto o dinheiro emprestado quanto a dvida antiga so
discriminados (respectivamente, como receita e como despesa). Questo
CERTA.
Oramento Bruto

J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos gastos pblicos

fundamentou bastante a maturao de princpios oramentrios.
Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o volume que

realmente deveria entrar em caixa, a ocultao desse fato geraria
insegurana, desinformao e, quem sabe, algum prejuzo futuro ao ente
pblico.
A contabilidade pblica tem como uma de suas funes a prestao de

informaes fidedignas sobre o patrimnio e o oramento, a fim de que
decises por parte dos responsveis sejam baseadas em dados corretos. Desse
modo, dedues, abatimentos, diminuies que afetam o conjunto das receitas
pblicas devem ser considerados no oramento.
essa preocupao com a transparncia e a fidedignidade das informaes

oramentrias que baseia o princpio do oramento bruto, cujo teor
complementar ao princpio da universalidade. Enquanto a universalidade
estabelece que todas as receitas e todas as despesas devem constar do
oramento, o princpio do oramento bruto acrescenta a observao pelos
seus valores brutos, sem dedues.
Assim, se for o caso de se fazer uma deduo a uma receita, o ente pblico
no pode apenas registrar o valor lquido a ser arrecadado. Tanto a
arrecadao bruta quanto a deduo devem ser consideradas na elaborao
das peas oramentrias.
14. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) Para a obteno de maior transparncia e

clareza na previso de despesas e fixao de receitas constantes na lei
oramentria anual, permite-se a deduo das receitas que no sero
efetivamente convertidas em caixa, sem que, para isso, seja necessrio
descriminar os valores originais. Ao prever tal procedimento, a legislao
observa o princpio do oramento bruto.

15. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) Todas as parcelas da receita e da despesa

devem figurar no oramento em seus valores brutos, sem apresentar
qualquer tipo de deduo.
16. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) O princpio do oramento bruto se aplica

indistintamente lei oramentria anual e a todos os tipos de crdito
adicional.
A questo 14 est ERRADA. necessrio discriminar os valores originais das

receitas e das despesas para atender ao princpio do oramento bruto.
A questo 15 reflete a interpretao adequada do princpio aqui comentado.

Questo CERTA.
A questo 16 est CERTA. O princpio do oramento bruto complementa o da

universalidade, ao exigir que as receitas e despesas sejam dispostas no
oramento sob seus valores brutos, sem dedues. Isso se aplica tanto lei
oramentria quanto aos instrumentos de retificao do oramento os
crditos adicionais.
Anualidade/Periodicidade
Trataremos agora do terceiro princpio oramentrio mencionado pelo art. 2

da Lei 4.320/64.
Segundo o prof. Giacomoni (mais uma vez!), o princpio de que o oramento

deve ser elaborado e autorizado para o perodo normalmente de um ano est
ligado antiga regra da anualidade do imposto, vigente at a Constituio de
1967. Como j estudamos, at esse momento a lei oramentria que
autorizava a arrecadao tributria para um exerccio, para cobrir as
despesas pertencentes a esse mesmo exerccio.
A disposio sobre o princpio da anualidade na Lei 4.320/64 ainda vlida,

tanto no art. 2, j estudado, quanto no art. 34 (O exerccio financeiro
coincidir com o ano civil). Por isso, entre outras coisas, justifica-se a
terminologia da lei oramentria anual.

Na maioria dos pases, o princpio da anualidade convalidado e posto em

prtica, principalmente em obedincia ao calendrio de funcionamento do
Poder Legislativo.
A elaborao do oramento para um perodo limitado de tempo favorece a

atividade de planejamento, pois, dessa forma, possvel programar a
aplicao dos recursos em objetivos do governo e verificar o alcance das metas
nos prazos estabelecidos.
No obstante o que estamos dizendo, h vrios programas e despesas

assumidas pelo poder pblico cuja durao ultrapassa um exerccio.
Para alcanar objetivos de maior dimenso, apenas aes plurianuais podem

garantir o sucesso dessas iniciativas governamentais. A conciliao entre
esses programas plurianuais e o princpio da anualidade/periodicidade ocorre
por meio da execuo fatiada dessas despesas plurianuais, com parcelas
distribudas pela sequncia de oramentos anuais.
Como exceo ao princpio da anualidade, h a possibilidade de execuo, em

outro exerccio, de crditos adicionais (especiais e extraordinrios)
autorizados no final do ano. Esse ponto ser comentado posteriormente,
quando tratarmos dos crditos adicionais, que constituem novas
autorizaes de despesa, alm das consignadas na lei oramentria.
17. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) O princpio da anualidade oramentria

fundamenta-se em critrios puramente tcnicos, relativos s questes
operacionais de apurao contbil da receita e da despesa, no estando
relacionado, portanto, com o controle poltico do Poder Executivo.
18. (CESPE/TCNICO/STM/2011) O conceito de exerccio financeiro deriva do

princpio da anualidade e, no Brasil, esse exerccio coincide com o ano
civil.
19. (CESPE/ANALISTA/EBC/2011) O saldo no aplicado do crdito adicional

extraordinrio cuja promulgao ocorrer em setembro de 2011 poder ser

reaberto e incorporado ao oramento de 2012, sendo uma exceo ao

princpio da anualidade.
A questo 17 est ERRADA. A autorizao anual para execuo do oramento

reflete o controle do Poder Legislativo sobre o Executivo. No se confere a este
ltimo um cheque em branco para sua atuao, mas, ao contrrio, renova-se
a autorizao para realizar despesas e arrecadar receitas a cada perodo.
Dessa forma, criam-se as condies para acompanhamento, fiscalizao e
julgamento das contas pblicas em prazos mais apropriados ao controle.
Para julgar a questo 18, bastaria uma rpida leitura do referido art. 34 da Lei
4.320/64 para matar a parada. O exerccio financeiro, perodo em que se
observa a execuo oramentria da receita e da despesa, necessariamente
coincide com o ano civil, pelo dispositivo legal referido. Questo CERTA.
A questo 19 est CERTA. A transferncia de saldos de crditos adicionais para

o oramento do exerccio subsequente uma exceo ao princpio da
anualidade.
Exclusividade
Esse um dos princpios mais manjados em concursos pblicos. Figurinha

carimbada!
Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter apenas matria financeira,

no trazendo contedos alheios previso da receita e fixao da
despesa.
O princpio da exclusividade pode ser traduzido pela afirmao inicial do art.

165, 8, da CF/88:
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da

receita e fixao da despesa (...).
A ideia subjacente ao princpio da exclusividade evitar que matrias no

financeiras caronas sejam tratadas na lei oramentria, aproveitando-se
do ritmo mais rpido de sua aprovao pelo Parlamento. Em tempos
passados, o Executivo utilizava-se dessa manobra, para colocar rapidamente,
em pauta de votao, assuntos de seu interesse.

Entretanto, temos que destacar as excees que a prpria Constituio

imps, na continuidade do dispositivo que comeamos a analisar:
(...) no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos

suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Os crditos suplementares representam um acrscimo s despesas j

previstas na lei oramentria anual, devendo apontar tambm as receitas que
suportaro esse incremento. como uma reviso para mais da lei
oramentria.
A outra exceo exclusividade oramentria trata da autorizao para

contratao de operaes de crdito. A prpria LOA pode se antecipar a uma
necessidade futura de recursos alm dos estimados, e autorizar a tomada de
emprstimos pelo ente pblico.
Vamos separar aqui a operao de crdito normal da operao de crdito

por antecipao da receita oramentria, ambas referidas no dispositivo
constitucional acima, e passveis de autorizao pela LOA.
As operaes de crdito normais constituem receitas oramentrias, que

serviro para custear despesas oramentrias. Ou seja, para determinadas
despesas, o dinheiro disponvel no prprio do governo; dever ser tomado
junto a agentes financiadores.
Por outro lado, as operaes por antecipao da receita oramentria (AROs)

so emprstimos tomados pelos entes pblicos para suprir insuficincias
momentneas de caixa. Para as despesas, nesse caso, existe receita prpria
atribuda, que dever ser arrecadada.
Em outras palavras, AROs no so receitas oramentrias, mas sim

emprstimos que substituem receitas oramentrias que no foram
arrecadadas no momento esperado. Essas receitas atrasadas, ao serem
finalmente realizadas, serviro ento para honrar as AROs que as
substituram, ao invs das despesas originais.

Portanto, alm de prever receitas e fixar despesas, a lei oramentria anual,

no Brasil, pode trazer esses dois tipos de autorizao que, no fundo, no
fogem da temtica oramentria.
Grave essas excees, porque difcil achar um tpico to cobrado quanto

esse quando o tema princpios oramentrios!
20. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2012) O princpio da exclusividade estabelece

que a LOA no contenha dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita oramentria.
21. (CESPE/TCNICO/IBAMA/2012) A existncia do oramento fiscal, da

seguridade social e de investimento das empresas contraria o princpio
oramentrio da exclusividade.
22. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) A autorizao para um rgo pblico

realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual em
observncia ao princpio da exclusividade.
23. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) O princpio da exclusividade tem por

objetivo principal evitar a ocorrncia das chamadas caudas oramentrias.
A questo 20 traz todo o contedo constitucional a respeito do princpio da

exclusividade. Questo CERTA.
A questo 21 est ERRADA: o princpio da exclusividade no afetado pela

existncia dos diferentes tipos de oramento.
A questo 22 est CERTA. A autorizao para a realizao de licitaes fugiria

completamente da matria prpria da lei oramentria (previso da receita
fixao da despesa).
A questo 23 tambm est CERTA. As caudas oramentrias se referem

prtica comum no passado de adicionar matrias estranhas s finanas
pblicas nas leis oramentrias, para aprovao em conjunto de forma mais

rpida. O professor James Giacomoni (in: Oramento Pblico, ed. Atlas)

ressalta que uma alterao da ao processual de desquite portanto, afeta
ao direito processual civil foi implementada por meio de uma lei
oramentria.
No Afetao/No Vinculao
Esse princpio oramentrio tambm tem um p no Direito Tributrio. Desse

ramo do direito, cabe trazer para nossas anotaes o conceito de
arrecadao vinculada.
No Brasil, existem cinco espcies tributrias: impostos, taxas, contribuies de

melhoria, contribuies e emprstimos compulsrios.
Os tributos podem ser arrecadados j com uma destinao legal para a

aplicao dos recursos correspondentes. Ou, por outro lado, os recursos
provenientes dos tributos podem estar livres, para aplicao em despesas
conforme as decises do administrador pblico, sem interferncia legislativa.
Assim, existem espcies tributrias com arrecadao vinculada, para

aplicao obrigatria em certas despesas, e outras com arrecadao no
vinculada. Os impostos so os tpicos representantes desta ltima categoria.
As outras espcies tributrias (taxas, contribuies lato sensu, contribuies

de melhoria e emprstimos compulsrios) tm, comumente, arrecadao
vinculada.
Isso obedece ao arcabouo terico da tributao, segundo o qual os impostos

so os tributos apropriados para que o ente pblico possa auferir renda, sem
estar obrigado a prestar esta ou aquela obrigao junto sociedade. Impostos
teriam a caracterstica da fiscalidade (obteno de recursos como finalidade
principal).
Ento, voltando ao princpio da no vinculao, cabe destacar que ele ganhou

estatura constitucional, mas com uma srie de excees:
Art. 167. So vedados:
(...)

IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,

ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
(...)
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a

que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158
e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e
para pagamento de dbitos para com esta.
Destrinchando os dispositivos acima, as vinculaes receita de impostos,

permitidas pela Constituio, so:
repartio da arrecadao do imposto de renda e do imposto sobre

produtos industrializados, compondo o Fundo de Participao dos Estados
e o de Participao dos Municpios (CF/88, art. 159, inc. I);
destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade (CF/88,

art. 198, 2);
destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino

(CF/88, art. 212);
destinao de recursos para realizao de atividades da administrao

tributria (CF/88, art. 37, inc. XXII);
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita

ARO (CF/88, art. 165, 8);
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de

dbitos para com esta.
Portanto, o princpio da no vinculao da receita de impostos est no incio do

inciso IV do art. 167, e as excees a ele compem todo o resto do texto e o
4.

No h outras excees alm dessas. E, tratando-se de dispositivo

constitucional, para acrescentar mais alguma exceo ao princpio da no
vinculao, ou para suprimir uma exceo j existente, s por meio de
emenda Constituio.
Vale escrever uma nota, destacando o alto nvel de vinculao que a

arrecadao tributria sofre no Brasil.
As taxas e contribuies so naturalmente destinadas a certas despesas; os

impostos, embora sejam relacionados ao princpio da no vinculao,
tambm so destinados a diversas despesas, por ordem da prpria
Constituio, como se depreende das excees vistas acima.
Nesse sentido, h um dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal que

refora essa necessidade de aplicao das receitas vinculadas nas despesas
para as quais foram atribudas. Vejamos a lei seca:
Art. 8, pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade

especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o
ingresso.
Portanto, a partir dessa determinao da LRF, nem mesmo a arrecadao que

sobrar em determinado exerccio est livre, se sua origem estiver ligada a
alguma vinculao legal.
Pois bem, diante desse quadro de alta vinculao dos recursos, para
desamarrar um pouco as receitas tributrias de suas aplicaes
obrigatrias, instituiu-se, desde 1994, um mecanismo de desvinculao, por
meio de emenda Constituio.
A chamada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) libera 20% dos

impostos e contribuies vinculados, para livre aplicao pelos
administradores pblicos. O objetivo desse mecanismo evitar situaes nas

quais certos setores da ao governamental tenham recursos abundantes,

enquanto outros passam por penria.
24. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) A manuteno de certa autonomia no

direcionamento dos recursos pblicos fundamental para que a
administrao possa cumprir seu papel. Nesse sentido, o princpio
conhecido como princpio da no afetao das receitas orienta a no
vinculao de parcelas da receita geral a gastos especficos.
25. (CESPE/CONSELHEIRO SUBSTITUTO/TCE-ES/2012) A abrangncia do

princpio oramentrio da no vinculao de receitas restringe-se s
receitas de impostos.
26. (CESPE/ANALISTA/TJ-CE/2008) As contribuies sociais, ainda que por

sua natureza se destinem a determinadas finalidades, tm sido muito
utilizadas no mbito da Unio como forma de aumentar o montante e a
sua participao nos recursos tributrios nacionais. A no vinculao, de
acordo com a CF, se aplica apenas aos impostos.
27. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As receitas vinculadas,

mesmo que no utilizadas durante o exerccio, no podero destinar-se a
outra finalidade que no o objeto de sua vinculao, mesmo que
continuem sem destinao nos exerccios subsequentes.
A questo 24 est CERTA: necessrio que a administrao tenha flexibilidade

para aplicar os recursos pblicos, diante das inevitveis mudanas de plano de
ao em comparao com o previsto. Da a principal justificativa para a adoo
do princpio da no vinculao.
Como a prpria CF/88 deixa claro, o princpio da no vinculao aplica-se

exclusivamente aos impostos. Os demais tributos no sofrem interferncia
desse princpio. A questo 25 est CERTA.
A questo 26 est CERTA. Para o governo federal, mais vantajoso instituir

uma contribuio do que um imposto, j que, como dispe a CF/88, os
principais impostos federais (imposto de renda e imposto sobre produtos

industrializados) devem ter parte do produto de sua arrecadao distribuda

aos fundos constitucionais dos estados, DF e municpios (trata-se de uma das
excees ao princpio da no afetao). Esse mecanismo no ocorre com as
contribuies sociais federais, cuja arrecadao pertence inteiramente Unio.
Por fim, a questo 27 praticamente reproduziu o dispositivo da LRF que refora

a vinculao legal das receitas. Questo CERTA.
Especificao/Especializao/Discriminao
Historicamente, nos pases em que o oramento foi primeiramente adotado

como pea institucional, observou-se a exigncia, feita pelos parlamentos, de
discriminao das receitas e despesas por parte do Executivo. Os
controladores desejavam saber de onde sairiam os recursos arrecadados e a
sua aplicao. Assim, o fato de as receitas e despesas serem publicadas de
forma detalhada tambm favorecia a tarefa de controle do oramento.
Esse mandamento perdurou na evoluo da pea oramentria, e

institucionalizou-se no Brasil sob a forma legal. Na Lei 4.320/64, encontram-se
os seguintes trechos:
Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a

atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
pargrafo nico.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo

por elementos.
O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigncia inicial, nos
pases em que se originou o oramento pblico, quanto discriminao das
receitas e despesas.
Para a Lei, tambm era necessrio disponibilizar informaes detalhadas, na

LOA, deixando evidente qual fim teriam os recursos pblicos, e para evitar que
as decises sobre a aplicao da arrecadao ficassem concentradas nas
mos dos gestores, fora das vistas do controle externo.

Entretanto, o que se percebeu, com o passar do tempo, e com a maior

complexidade do oramento, foi a necessidade de um meio termo quanto ao
princpio da especificao.
Por um lado, um oramento excessivamente detalhado pode se tornar uma

pea sem correspondncia com a realidade, j que as circunstncias no
momento da execuo do oramento podem fugir aos pequenos detalhes
fixados na LOA.
Ao mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente genrico, com

dotaes globais, significa a renncia, pelo Parlamento, de seu papel de
controlador, o que tambm desrespeitaria vrios princpios constitucionais e
no seria benfico de maneira alguma para o bem-estar coletivo.
Bem, agora que j delineamos o princpio da discriminao, vamos falar das

excees/flexibilizaes.
A doutrina reconhece alguns exemplos de exceo ao princpio da

discriminao, ou seja, situaes em que o oramento transparece uma face
genrica, sem detalhamento.
Originalmente, a Lei 4.320/64 determinou que Na Lei de Oramento a

discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos, como vimos
agora h pouco. Isso estava conforme o princpio da discriminao; o
detalhamento da despesa em elementos tornava a LOA bastante minuciosa.
Porm, essa classificao detalhista foi flexibilizada h pouco tempo. Segundo

a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou a classificao
pela natureza da despesa, a LOA no precisa mais trazer a despesa em
nvel de elemento.
Ao invs disso, a alocao de recursos aos diferentes elementos de despesa

pode ficar a cargo das unidades executoras do oramento, posteriormente
aprovao da Lei.
Assim, podem-se verificar atualmente dotaes destinadas ao mesmo tempo

aquisio de materiais de consumo, pagamento de servios de terceiros,
indenizaes, pagamentos de dirias a servidores etc. (todas seriam

consideradas despesas de custeio, ou, na classificao atual, outras

despesas correntes).
Outra exceo refere-se reserva de contingncia, que constitui uma

dotao genrica, sem aplicao definida, a partir da qual o poder pblico pode
atender a passivos contingentes, como pagamentos devidos a execues
judiciais, ou executar novas dotaes, por meio de crditos adicionais.
Alm disso, como sinaliza a redao do art. 5 da Lei 4.320/64, o art. 20 e seu
pargrafo nico, da mesma lei, trazem mais uma exceo ao princpio da
discriminao:
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os

projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza,

no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da
despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as
Despesas de Capital.
Trata-se dos programas especiais de trabalho (PETs), grandes

investimentos pblicos que, por sua complexidade e abrangncia, no podem
ter toda sua composio de despesas explicitada de antemo. Assim, eles so
autorizados a partir de dotaes globais, genricas, e a correspondente
discriminao das despesas se d durante a prpria execuo.
28. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da

programao oramentria, em consonncia com o princpio da
especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio
para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo,
suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das
polticas pblicas.
29. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) De acordo com o princpio da

especializao, a lei oramentria consigna dotaes globais destinadas a
atender, indiferentemente, a despesas de pessoal, material, servios de

terceiros, transferncias ou quaisquer outras. Assim, h maior

transparncia no processo oramentrio, corroborando a flexibilidade na
alocao dos recursos pelo poder Executivo.
30. (CESPE/ANALISTA/EBC/2011) A reserva de contingncia, dotao global

para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas,
constitui exceo ao princpio da especificao ou especializao.
31. (CESPE/AUDITOR/TCU/2011) Entre as trs leis ordinrias previstas pela

CF para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o
A questo 28 reflete justamente o meio termo que deve ser alcanado quanto
ao princpio da discriminao. Questo CERTA.
A questo 29 est ERRADA. Como j visto, pelo princpio da especializao,

deve-se evitar a insero de dotaes globais no oramento, como regra.
A reserva de contingncia, pelo fato de constituir uma dotao global,

genrica, realmente uma das excees ao princpio da discriminao. A
questo 30 est CERTA.
A questo 31 tambm est CERTA: como a LDO e o PPA no trazem dotaes

oramentrias em seu corpo, no possvel atribuir o princpio da
especificao a essas leis. Alis, todos os princpios oramentrios s se
aplicam lei de oramento e s leis que a modifiquem (p. ex.: crditos
adicionais).
Clareza
Segundo o princpio da clareza, o oramento deveria ser apresentado

numa linguagem acessvel a todos que precisassem ou se interessassem em
acompanh-lo.
Entretanto, considerando a atual complexidade inerente ao oramento, que

agrega informaes financeiras, legais, administrativas, contbeis e de
planejamento, sem falar num pano de fundo poltico, difcil trazer realidade
o cumprimento desse princpio.

Uma sugesto do prof. Giacomoni a elaborao de peas comentadas

sobre a programao oramentria, a partir de anexos da LOA. Dessa forma,
se o oramento em si no pode ter sua linguagem simplificada, pela natural
necessidade de codificao, pelo menos se disponibilizaria uma forma paralela
de se compreender a complexidade de seu contedo.
Isso foi adotado na esfera federal a partir da elaborao do oramento de

2011: alm da proposta tcnica de oramento, foi editada uma cartilha
especial, chamada Oramento Federal ao Alcance de Todos, que busca
expor, de forma mais amigvel, como deve se dar a aplicao de recursos
federais nas diferentes reas do governo, durante o exerccio de 2011. Essa
publicao est no link abaixo, vale visitar:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/noticias/s
of/100901 orc fed alcance todos.pdf
32. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2012) De acordo com o princpio da clareza, a

LOA deve ser elaborada em linguagem compreensvel a todos os
interessados.
O enunciado acima reproduz o teor prprio do princpio da clareza aplicado ao

oramento. Questo CERTA.
Equilbrio
Uma forma simples de entender o princpio do equilbrio considerar que deve

haver compatibilidade entre receita e despesa, de forma que as contas
pblicas no sejam afetadas por dficits.
Entretanto, aprofundando mais o raciocnio sobre o tema, registram-se duas

formas de encarar esse princpio.
Em primeiro lugar, o equilbrio formal do oramento observado quando a

lei oramentria prev receitas e fixa despesas em montantes iguais. Antes,

sob a vigncia da Constituio de 1967, o equilbrio formal do oramento

chegou a ser firmado num dispositivo dessa Carta:
Art. 66 O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no

poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo.
Atualmente, a Constituio no traz determinao semelhante, mas o costume

perdura: as leis oramentrias anuais fazem a previso da receita e a fixao
da despesa em valores iguais. Assim, sob o aspecto formal, o princpio do
equilbrio zela principalmente pela publicao de um oramento
equilibrado.
Porm, na prtica, o que se verifica hoje que os recursos prprios do

governo no so suficientes para cobrir suas despesas. O equilbrio formal
do oramento garantido pela contratao de operaes de crdito dinheiro
emprestado. Na LOA, os valores das operaes de crdito so considerados
receita, conforme o mandamento insculpido na Lei 4.320/64 (Art. 3 A Lei de
Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de
crdito autorizadas em lei).
Pelo exposto, o fato de um oramento ser publicado de forma equilibrada no

implica o equilbrio das contas pblicas. com essa preocupao que se
fala em equilbrio real, ou equilbrio material. Essa, inclusive, foi uma das
principais bandeiras tratadas na famosa Lei de Responsabilidade Fiscal.
Assim, sob essa tica, busca-se evitar o crescimento desordenado das

despesas, sem lastro para cobri-las. Da mesma forma, deve-se evitar o
comprometimento das receitas a ponto de no sobrarem recursos para
amortizar a dvida pblica.
Conclui-se, desse modo, que o equilbrio material est mais ligado

execuo equilibrada do oramento do que sua publicao com
montantes iguais de receita e despesa.
Para garantir o equilbrio material, o governo pode lanar mo de diversos

expedientes: manuteno de metas de supervit, enxugamento de despesas
de custeio, abertura de crditos adicionais apenas com recursos j arrecadados
etc.

33. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) A ocorrncia de dficits na execuo

oramentria no implica desrespeito ao princpio do equilbrio, com base
no qual se deve elaborar a lei oramentria, podendo ser eles
incorporados nas chamadas operaes de crdito e no refinanciamento da
dvida pblica.
34. (CESPE/TCNICO/STM/2011) O endividamento do Estado, por meio da

contrao de emprstimos, atende ao princpio do equilbrio oramentrio.
35. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A vedao da aprovao de emendas ao

projeto de LOA sem a indicao dos recursos necessrios, admitindo os
provenientes de anulao de despesas, refora o princpio do equilbrio.
36. (CESPE/ANALISTA/TJDFT/2008) Considere-se que a proposta

oramentria traga embutido um deficit a ser coberto com o excesso de
arrecadao que venha a ser obtido com o crescimento econmico e com
o melhor desempenho da administrao tributria. Nessa situao,
correto afirmar que o princpio oramentrio fundamentalmente violado foi
o da universalidade.
A questo 33 est CERTA: considerando que as operaes de crdito previstas

na LOA so consideradas como receitas pela legislao, o dficit entre receitas
no financeiras e despesas no financeiras no representa desrespeito ao
princpio do equilbrio. Este se encontra garantido pelas operaes financeiras
destacadas no enunciado.
A questo 34 est CERTA. Para evitar que as despesas assumidas

comprometam a sade fiscal, so contratados emprstimos de recursos que
cobrem o volume excedente de gastos.
Quanto questo 35, fica evidente que a hiptese referida, de aprovao de

emendas apenas com indicao de suporte oramentrio suficiente, refora o
princpio do equilbrio. Questo CERTA.
A questo 36 est ERRADA. A previso de um dficit a ser coberto com uma

arrecadao incerta seria uma violao ao princpio do equilbrio no da
universalidade.

Publicidade
A relevncia que o oramento assume na vida da sociedade torna necessrio o

conhecimento amplo do contedo da LOA pelas pessoas, j que naquele
instrumento sero notadas as polticas pblicas e prioridades escolhidas pelo
governo.
Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clareza do oramento:

como assegurar, simultaneamente, o entendimento da pea oramentria pelo
cidado comum e a necessria complexidade do instrumento, tendo em vista a
multiplicidade de informaes que o integram? Esse um desafio ainda a se
superar.
No obstante, atualmente, ao menos em termos de divulgao, o princpio da

publicidade concretizado, sobretudo pela disponibilizao das leis
oramentrias em sites governamentais, alm dos veculos oficiais.
A partir desse aspecto, possvel perceber a relao do princpio da

publicidade tambm com o princpio da legalidade. Para vigorar, uma lei deve
ser publicada em veculos oficiais de comunicao (tipicamente, Dirio Oficial)
e a lei oramentria no exceo a essa regra.
37. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) O oramento precisa ser publicado no

Dirio Oficial da Unio correspondente a cada esfera para produzir efeitos.
No caso dos municpios que no tenham dirio oficial, o oramento pode
ser publicado em jornal local.
38. (CESPE/ANALISTA/INPI/ 2013) A LOA pea tcnica voltada para a

operacionalizao do planejamento governamental, assim no
necessria a observncia do princpio da publicidade, visto que o PPA e a
LDO j cumprem a funo de tornar pblico para a sociedade quais so os
objetivos dos governos e que meios sero utilizados para alcan-los.
39. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) O princpio da publicidade est previsto

na Constituio Federal e tambm se aplica s peas oramentrias. Uma
exceo ao princpio da publicidade a modificao do oramento em

casos de relevante interesse coletivo ou segurana nacional. Nesses

casos, facultada ao poder pblico a divulgao dos gastos aplicados em
interesse da populao.
40. (CESPE/ANALISTA/CMARA/2012) A ausncia de discriminao da

dotao global na reserva de contingncia contraria o princpio da
publicidade.
A questo 37 est CERTA. Quanto maior o ente pblico, maior o alcance que
deve ser dado publicidade de seus atos, incluindo a aprovao do respectivo
oramento.
A questo 38 est ERRADA: toda a sequncia de documentos ligados ao

planejamento e ao oramento (PPA LDO LOA), pelo fato de constiturem
leis ordinrias, e por serem executadas pela Administrao Pblica, devem
obedecer ao princpio da publicidade.
A questo 39 est ERRADA. No h permisso para que a divulgao de dados

oramentrios fique a cargo da deciso discricionria da Administrao. Por se
tratar de matria pblica, os atos relativos ao oramento necessitam de
publicidade (princpio insculpido no art. 37, caput, da CF/88).
A questo 40 est ERRADA: como j estudamos, a ausncia de detalhamento

de alguma dotao oramentria desrespeitaria o princpio da especificao, ou
da discriminao, e no da publicidade. Mesmo assim, a reserva de
contingncia uma exceo, e no um descumprimento, ao princpio da
discriminao.
Bem, dileto aluno, nossa aula demonstrativa fica por aqui.
Aguardo voc na Aula 01. Surgindo algum questionamento, alguma

necessidade de explicao mais aprofundada, podemos nos falar por meio do
frum de dvidas.
Forte abrao, at l!
GRACIANO ROCHA

RESUMO DA AULA
1. O oramento nasceu como instrumento de controle e limitao dos gastos

do governo por parte do Legislativo.
2. O oramento pblico, como solicitao do Executivo ao Legislativo para

arrecadar receita e efetuar gastos, tem seu nascimento reconhecido em
1822, quando o chanceler do Errio da Inglaterra apresentou ao
Parlamento um documento com esse teor.
3. O oramento pblico tem natureza de ato administrativo, pelo que

considerado uma lei em sentido formal.
4. O princpio da unidade/totalidade preza a agregao das receitas e

despesas do Estado numa s pea, favorecendo a atividade de controle.
5. O princpio oramentrio da universalidade estabelece que todas as

receitas e despesas devem constar da lei oramentria, garantindo-se
uma viso geral sobre as finanas pblicas e evitando-se a realizao de
operaes oramentrias sem conhecimento do Poder Legislativo.
6. O princpio do oramento bruto complementar ao da universalidade, e

determina que as receitas e despesas devem aparecer no oramento sem
qualquer deduo.
7. Segundo o princpio da anualidade/periodicidade, o oramento deve ser

elaborado e autorizado para um perodo definido, normalmente de um
ano.
8. A prpria Constituio expressa o princpio da exclusividade, em seu art.

165, 8 (A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa). Tambm a Constituio traz
as excees a esse princpio: a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a autorizao para a realizao de operaes de crdito
(inclusive ARO).
9. O princpio da no-afetao refere-se impossibilidade de vinculao da

receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, com as excees trazidas
pela norma constitucional.

10. As receitas vinculadas devero atender sempre execuo do objeto de

sua vinculao, ainda que em exerccio posterior ao de sua arrecadao.
11. O princpio da discriminao preza pelo detalhamento, at onde for

possvel, das receitas e despesas, para verificao, pelos rgos de
controle, da origem e da aplicao dos recursos pblicos.
12. Conforme o princpio oramentrio da clareza, o oramento deve ser

apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisem ou se
interessem em acompanh-lo.
13. O princpio do equilbrio abrange as vertentes formal e material. Na

vertente formal, o oramento deve ser aprovado com receitas e despesas
em igual montante. Na vertente material, a execuo oramentria deve
garantir o equilbrio das contas pblicas.
14. Pelo princpio da publicidade, o oramento deve ser levado ao

conhecimento do pblico, por meio de instrumentos oficiais de
comunicao ou de outras formas, garantindo-se tambm sua eficcia.

QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2013) Os princpios oramentrios esto

sujeitos a transformaes de conceito e significao, pois no tm carter
absoluto ou dogmtico e suas formulaes originais no atendem,
necessariamente, ao universo econmico-financeiro do Estado moderno.
2. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) O princpio da legalidade, um dos primeiros

a serem incorporados e aceitos nas finanas pblicas, dispe que o
oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um
processo legislativo completo, isto , um projeto preparado e submetido,
pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior
devoluo ao Poder Executivo, para sano e publicao.
3. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Para ser considerada um princpio

oramentrio, a norma precisa obrigatoriamente estar includa na
Constituio Federal ou na legislao infraconstitucional.
4. (CESPE/ANALISTA/TRE-ES/2011) Em matria oramentria, o princpio da

legalidade refere-se legalidade estrita aplicvel aos atos da
administrao pblica.
5. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) A natureza jurdica da lei

oramentria anual no Brasil no interfere nas relaes entre os sujeitos
passivos e ativos das diversas obrigaes tributrias.
6. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) A lei oramentria anual elaborada no

mbito da Unio , ao mesmo tempo, lei ordinria e especial.
7. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) De acordo com o princpio da unidade, o

ente governamental deve dispor de apenas um oramento, que inclua
todas as receitas estimadas e despesas fixadas pelo Estado.
8. (CESPE/ANALISTA/TJ-AC/2012) A determinao da Constituio Federal

de 1988, que estabelece que a lei oramentria anual deve compreender o
oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da
seguridade social, configura uma exceo ao princpio oramentrio da
unidade.
9. (CESPE/ANALISTA/CNPQ/2011) O princpio oramentrio da totalidade

determina que haja um oramento nico para cada um dos entes

federados, com a finalidade de se evitar a ocorrncia de mltiplos

oramentos paralelos internamente mesma pessoa poltica.
10. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2012) De acordo com o princpio da

universalidade, a LOA de cada ente federado dever conter todas as
receitas e as despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
11. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Nem todas as entidades da administrao

pblica indireta obedecem ao princpio oramentrio da universalidade.
12. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) De acordo com o princpio da unidade,

o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado.
13. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O refinanciamento da

dvida pblica federal consta do oramento fiscal, pelo mesmo valor, tanto
na estimativa da receita como na fixao da despesa. Este tratamento
compatvel com o princpio oramentrio da universalidade.
14. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) Para a obteno de maior transparncia e

clareza na previso de despesas e fixao de receitas constantes na lei
oramentria anual, permite-se a deduo das receitas que no sero
efetivamente convertidas em caixa, sem que, para isso, seja necessrio
descriminar os valores originais. Ao prever tal procedimento, a legislao
observa o princpio do oramento bruto.
15. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) Todas as parcelas da receita e da despesa

devem figurar no oramento em seus valores brutos, sem apresentar
qualquer tipo de deduo.
16. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) O princpio do oramento bruto se aplica

indistintamente lei oramentria anual e a todos os tipos de crdito
adicional.
17. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) O princpio da anualidade oramentria

fundamenta-se em critrios puramente tcnicos, relativos s questes
operacionais de apurao contbil da receita e da despesa, no estando
relacionado, portanto, com o controle poltico do Poder Executivo.

18. (CESPE/TCNICO/STM/2011) O conceito de exerccio financeiro deriva do

princpio da anualidade e, no Brasil, esse exerccio coincide com o ano
civil.
19. (CESPE/ANALISTA/EBC/2011) O saldo no aplicado do crdito adicional

extraordinrio cuja promulgao ocorrer em setembro de 2011 poder ser
reaberto e incorporado ao oramento de 2012, sendo uma exceo ao
princpio da anualidade.
20. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2012) O princpio da exclusividade estabelece

que a LOA no contenha dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para
abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita oramentria.
21. (CESPE/TCNICO/IBAMA/2012) A existncia do oramento fiscal, da

seguridade social e de investimento das empresas contraria o princpio
oramentrio da exclusividade.
22. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) A autorizao para um rgo pblico

realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual em
observncia ao princpio da exclusividade.
23. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) O princpio da exclusividade tem por

objetivo principal evitar a ocorrncia das chamadas caudas oramentrias.
24. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) A manuteno de certa autonomia no

direcionamento dos recursos pblicos fundamental para que a
administrao possa cumprir seu papel. Nesse sentido, o princpio
conhecido como princpio da no afetao das receitas orienta a no
vinculao de parcelas da receita geral a gastos especficos.
25. (CESPE/CONSELHEIRO SUBSTITUTO/TCE-ES/2012) A abrangncia do

princpio oramentrio da no vinculao de receitas restringe-se s
receitas de impostos.
26. (CESPE/ANALISTA/TJ-CE/2008) As contribuies sociais, ainda que por

sua natureza se destinem a determinadas finalidades, tm sido muito
utilizadas no mbito da Unio como forma de aumentar o montante e a
sua participao nos recursos tributrios nacionais. A no vinculao, de
acordo com a CF, se aplica apenas aos impostos.

27. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As receitas vinculadas,

mesmo que no utilizadas durante o exerccio, no podero destinar-se a
outra finalidade que no o objeto de sua vinculao, mesmo que
continuem sem destinao nos exerccios subsequentes.
28. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da

programao oramentria, em consonncia com o princpio da
especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio
para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo,
suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das
polticas pblicas.
29. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) De acordo com o princpio da

especializao, a lei oramentria consigna dotaes globais destinadas a
atender, indiferentemente, a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras. Assim, h maior
transparncia no processo oramentrio, corroborando a flexibilidade na
alocao dos recursos pelo poder Executivo.
30. (CESPE/ANALISTA/EBC/2011) A reserva de contingncia, dotao global

para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas,
constitui exceo ao princpio da especificao ou especializao.
31. (CESPE/AUDITOR/TCU/2011) Entre as trs leis ordinrias previstas pela

CF para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o
32. (CESPE/ANALISTA/ANAC/2012) De acordo com o princpio da clareza, a

LOA deve ser elaborada em linguagem compreensvel a todos os
interessados.
33. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) A ocorrncia de dficits na execuo

oramentria no implica desrespeito ao princpio do equilbrio, com base
no qual se deve elaborar a lei oramentria, podendo ser eles
incorporados nas chamadas operaes de crdito e no refinanciamento da
dvida pblica.
34. (CESPE/TCNICO/STM/2011) O endividamento do Estado, por meio da

contrao de emprstimos, atende ao princpio do equilbrio oramentrio.

35. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A vedao da aprovao de emendas ao

projeto de LOA sem a indicao dos recursos necessrios, admitindo os
provenientes de anulao de despesas, refora o princpio do equilbrio.
36. (CESPE/ANALISTA/TJDFT/2008) Considere-se que a proposta

oramentria traga embutido um deficit a ser coberto com o excesso de
arrecadao que venha a ser obtido com o crescimento econmico e com
o melhor desempenho da administrao tributria. Nessa situao,
correto afirmar que o princpio oramentrio fundamentalmente violado foi
o da universalidade.
37. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) O oramento precisa ser publicado no

Dirio Oficial da Unio correspondente a cada esfera para produzir efeitos.
No caso dos municpios que no tenham dirio oficial, o oramento pode
ser publicado em jornal local.
38. (CESPE/ANALISTA/INPI/ 2013) A LOA pea tcnica voltada para a

operacionalizao do planejamento governamental, assim no
necessria a observncia do princpio da publicidade, visto que o PPA e a
LDO j cumprem a funo de tornar pblico para a sociedade quais so os
objetivos dos governos e que meios sero utilizados para alcan-los.
39. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) O princpio da publicidade est previsto

na Constituio Federal e tambm se aplica s peas oramentrias. Uma
exceo ao princpio da publicidade a modificao do oramento em
casos de relevante interesse coletivo ou segurana nacional. Nesses
casos, facultada ao poder pblico a divulgao dos gastos aplicados em
interesse da populao.
40. (CESPE/ANALISTA/CMARA/2012) A ausncia de discriminao da

dotao global na reserva de contingncia contraria o princpio da
publicidade.

QUESTES ADICIONAIS
41. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) Os gastos realizados pelos rgos pblicos

no podem ser desviados do que est autorizado no oramento pblico,
nem conflitar com o interesse pblico.
42. (CESPE/ANALISTA/INPI/2013) Para permitir que haja maior controle nos

gastos pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de
todos os entes federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos
em uma nica pea oramentria, que assume a funo de oramento
nacional unificado.
43. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) O princpio da unidade oramentria no

adotado no Brasil, de maneira que existem mltiplos oramentos que no
se incluem no oramento anual da Unio, como os elaborados pelas
empresas estatais e autarquias especiais.
44. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) A lei de oramento contm a

discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do governo, respeitados
os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
45. (CESPE/ANALISTA/TRE-RJ/2012) Definem-se princpios oramentrios

como um conjunto de proposies orientadoras que balizam os processos
e as prticas oramentrias que devem ser observadas na concepo e
execuo da lei oramentria. Nesse sentido, a determinao
constitucional de que a LOA no contenha dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa caracteriza o princpio da unidade.
46. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) Em carter excepcional e mediante decreto

do presidente da Repblica, o exerccio financeiro para a administrao
pblica pode ser diferente do ano civil.
47. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) A legislao brasileira no estabelece o

princpio da anualidade oramentria, razo por que se aprovam o
oramento fiscal e o da seguridade social anualmente e o oramento
plurianual de investimentos, a cada quatro anos.
48. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2010) Entre as exigncias em relao

elaborao da LOA, incluem-se a discriminao de receita e despesa do

governo e a obedincia aos princpios da generalizao, do oramento

lquido e da universalidade.
49. (CESPE/ANALISTA/PREVIC/2011) A legislao brasileira, ao admitir a

existncia do oramento da seguridade social e do oramento fiscal, viola
o princpio da totalidade oramentria.
50. (CESPE/TCNICO/MPU/2010) Embora a no afetao da receita constitua

um dos princpios oramentrios, h vrias excees a essa regra
previstas na legislao em vigor.
51. (CESPE/ANALISTA/EBC/2011) O princpio da no afetao da receita veda

a vinculao de receita de impostos, taxas e contribuies a despesas,
fundos ou rgos.
52. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2013) De acordo com o princpio da

especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria
financeira, excluindo qualquer dispositivo estranho estimativa de
receitas do oramento.
53. (CESPE/ANALISTA/INPI/2013) O princpio do oramento bruto refere-se

apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja, aps
todas as dedues brutas terem sido realizadas.
54. (CESPE/ADMINISTRADOR/MIN. SADE/2009) O administrador pblico que

respeita o princpio do oramento bruto, ao planejar o oramento do ano
seguinte, deve fazer as devidas compensaes nas contas com a inteno
de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaes.
55. (CESPE/CONTADOR/AGU/2010) Um dos princpios bsicos de

administrao oramentria determina a vinculao da receita pblica a
gastos predeterminados, de modo que haja equilbrio no balano
financeiro.
56. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) A existncia de garantias s operaes de

crdito por antecipao da receita no tem o condo de afetar nenhum
dos princpios oramentrios.
57. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) A Desvinculao das Receitas da

Unio (DRU), pelo fato de no estar vinculada a qualquer fundo, ainda que
somente contbil, impossibilita a distino, na execuo oramentria, de

qual parcela de recursos originria de impostos gerais e de qual

referente desvinculao de recursos. Essa situao fere os princpios
oramentrios da discriminao e da clareza no oramento pblico.
58. (CESPE/ANALISTA/CMARA/2012) De acordo com o princpio

oramentrio da especificao, devem-se registrar, no mesmo item, o
valor lquido bem como a deduo das parcelas de imposto previsto na lei
oramentria anual do governo federal a serem transferidas a estados e
municpios.
59. (CESPE/ANALISTA/MMA/2008) A apurao e a divulgao dos dados da

arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas
a ttulo de restituies, fere o princpio da discriminao.
60. (CESPE/ANALISTA/STJ/2008) O princpio do equilbrio oramentrio o

parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores
fixados para a realizao das despesas devero ser compatveis com os
valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo, durante a
execuo oramentria, poder haver frustrao da arrecadao,
tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos
arrecadados.

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AFO E ORAMENTO PBLICO PARA ADMINISTRADOR DA POLCIA FEDERAL

PROF. GRACIANO ROCHA

Saudaes, caros alunos!

Este nosso curso de Administrao Financeira e Oramentria e

Inicialmente, vamos s apresentaes: eu me chamo Graciano Rocha

Algumas questes sero comentadas durante a prpria aula, ilustrando a

Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas

Segue a programao de nosso curso, conforme o contedo do edital, dividido

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PROF. GRACIANO ROCHA

Aula zero Oramento pblico. Conceito. Princpios oramentrios.

O papel do Estado e a atuao do governo nas finanas

Aula 02 Tcnicas oramentrias. Ciclo oramentrio. Processo

O oramento pblico no Brasil. Plano plurianual. Diretrizes

Aula 04 Receita pblica. Conceito e classificaes. Estgios.

Despesa pblica. Conceito e classificaes. Estgios.

Aula 06 Lei de Responsabilidade Fiscal. Conceitos e objetivos.

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 2 de 43

PROF. GRACIANO ROCHA

Reconhece a doutrina que o oramento nasceu como instrumento de

com a Magna Carta, de 1215, os nobres ingleses impuseram ao rei Joo

ainda na Inglaterra, a Bill of Rights (Carta de Direitos), em 1689,

a Constituio Francesa, promulgada em decorrncia da Revoluo de

nos EUA, em contraposio ao domnio ingls, a Assembleia Nacional

O oramento pblico, como solicitao do Executivo ao Legislativo para

H uma variedade considervel de formas de conceituar o oramento, das

lista de receitas e de despesas do governo, para execuo em

instrumento de controle dos gastos do governo pelo Legislativo, como

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documento de divulgao das atividades e servios a serem prestados

instrumento de concretizao do planejamento governamental, com

Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em simples

Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a adoo desses

Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram

Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se, entre outros,

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

III - os oramentos anuais.

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Por outro lado, quanto ao contedo, no h dvidas de que o oramento

A partir disso que estamos vendo, ao se confrontar a lei oramentria com o

dessa discusso que nasce a definio do oramento como lei em sentido

Essa legalidade flexvel do oramento fica evidente tambm ao se constatar

Pelo contrrio, a modificao, a retificao, a inverso de aspectos e itens no

Nesse sentido, tm surgido diversas crticas, no mbito parlamentar e na

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quanto execuo do oramento em observncia ao texto original aprovado

No obstante a essncia de ato administrativo, o fato de o oramento ser uma

A ttulo de exemplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria,

Como isso cai na prova?

1. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2013) Os princpios oramentrios esto

2. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) O princpio da legalidade, um dos primeiros

3. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Para ser considerada um princpio

4. (CESPE/ANALISTA/TRE-ES/2011) Em matria oramentria, o princpio da

5. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) A natureza jurdica da lei

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6. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) A lei oramentria anual elaborada no

Os princpios oramentrios, como dito, no so regras rgidas, absolutas.

A questo 2 est CERTA. O oramento nasceu como lei, desde o momento em

A questo 3 est ERRADA. Como em todos os ramos do direito, os princpios