UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, TURISMO Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

TEMA: TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE PERU Y CHINA

ASIGNATURA: INFORMATICA III DOCENTE: Ing. Elvis richar Snchez Garca ALUMNOS:
BROUSSET CHANGANAQUI JESUS ALBERTO Garca ESPINOZA KATHERINE MILAGROS MELGAREJO
RAMREZ MILAGROS FERNANDA PARRA URBANO EDITH ELVA PEA SALAZAR STEPHANY JANNETT
ROMERO CORDERO PAMELA JOSSELYN

HUACHO-PER 2010
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DEDICATORIA:

AL APOYO INCONDICIONAL DE NUESTROS FAMILIARESY MAESTROS QUE CREEN Y CONFIAN EN QUE

SEREMOS PROFESIONALES DE EXCELENCIA
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INDICE GENERAL
INTRODUCCION.......................................................................
....................................5
CAPITULO I

1.
ANTENCEDENTES .....................................................................
..........................10 1.1.
Objetivos .........................................................................
..................................12 1.2.
Desarrollo ........................................................................
.................................16 1.3. Caractersticas del TLC China-
Per..............................................................22

CAPITULO II
2. IMPORTANCIA DE LA
NEGOCIACION..........................................................23 2.1.
Beneficios y
Riesgos ...........................................................................
.............27

CAPITULO III
3. GRUPOS DE NEGOCIACION CONFORMADOS ............................................31
3.1. Reglas de
Origen.............................................................................
.................32 3.2. Defensa
Comercial..........................................................................
.................33 3.3.
Servicios .........................................................................
...................................34 3.4.
Inversiones .......................................................................
................................36 3.5. Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias ..............................................................37
3.6. Obstculos Tcnicos al
Comercio ..................................................................39 3.7.
Solucin de
Controversias......................................................................
........41
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3.8. Procedimientos
Aduaneros .........................................................................
..42 3.9. Acuerdos de Cooperacin
Aduanera ..........................................................43 3.10. 3.11.
3.12. Propiedad
Intelectual .......................................................................
....47
Cooperacin .......................................................................
....................49 Entrada Temporal de
Personas ...........................................................50

CAPITULO IV
4. TRATADO
POLEMICO...........................................................................
..............53 4.1. Mala
Negociacin .......................................................................
.....................54 4.2. Estndares Ambientales y
Laborales ............................................................57
CONCLUSIONES ......................................................................
...................................58 BIBLIOGRAFIA
GENERAL ...........................................................................
.............61
ANEXOS ............................................................................
............................................63
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INTRODUCCION AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHINA Y PER

El TLC es un Tratado de Libre Comercio que permite un acuerdo entre dos o ms
pases, en el que se establece no solo la eliminacin progresiva de los aranceles y
barreras, sino que adems trata reas especficas y de vital importancia como la
inversin, derechos de propiedad intelectual, polticas de competencia, legislacin
laboral y ambiental, etc. No se encuentra dentro de las etapas de integracin
econmica, debido a que es ms que una zona de libre comercio, pero no constituye
necesariamente una unin aduanera. Los pases que firman un TLC buscan crear
condiciones similares para las economas; es decir, que no existan pases que
tengan condiciones ms favorables que otros, y que hagan desleal la competencia
entre los productores de los pases que firman los acuerdos, los cuales nos
permiten lograr la denominada triple cuota: Mercado, Riqueza y Desarrollo.
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El tratado de libre comercio (TLC) suscrito entre Per y la Repblica Popular China
entr en vigencia a partir del lunes 1 de marzo del 2010.

El TLC permitir estrechar las relaciones comerciales con China, pas que posee el
mercado ms grande del mundo (1,300 millones de consumidores) y cuyo crecimiento
econmico ha sido el ms elevado a nivel global en las dos ltimas dcadas, con
tasas de diez por ciento anual aproximadamente.

El TLC suscrito entre Per y China permitir que el 61.2 por ciento de productos
peruanos que se exportan al mercado chino ingresen sin pagar arancel Dicho
porcentaje de productos explican el 83.5 por ciento del valor de las exportaciones
a China.

Para el actual gobierno este es un paso clave en su estrategia de diversificar

contrapartes comerciales y ampliar mercados para los productos peruanos. Para
China, un mercado para productos de precios con los que el Per no puede competir,
el acceso a recursos naturales que su inmensa poblacin requerir, y la posibilidad
de continuar fortaleciendo su presencia comercial en Amrica Latina. Mientras que
el
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94.5 por ciento de productos que exporta el Per a China (que explica el 99 por
ciento del valor) ingresar desde el primer da con algn beneficio arancelario.

Productos como la carne de cerdo deshuesada, fresca o refrigerada que se produzca

en el Per, cuyo arancel base es del 20 por ciento, ser desgravada inmediatamente
con la entrada en vigencia del TLC con China.

Lo mismo suceder con la pprika (tambin con un 20 por ciento de arancel base),
as como con los esprragos frescos o refrigerados y los filetes congelados de
pescado (por ejemplo de tilapia), que tienen un arancel base del 13 y diez por
ciento, respectivamente.

Otros productos como los artculos de orfebrera de plata y sus partes, que tenan
un arancel base del 35 por ciento antes del TLC, sern liberados en cinco aos a
partir de hoy.

El mismo perodo se aplicar para los ctricos frescos o secos (distintos de

limones, mandarinas, naranjas y toronjas, que tienen menores
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aranceles y sern desgravados en entre ocho y diez aos), las paltas y los mangos,
cuyos aranceles base son del 30, 25 y 15 por ciento, respectivamente.

Y similar desgravacin se dar para las prendas para bebs de punto de algodn,
lana o pelo fino, partiendo de un arancel base del 14 por ciento.

El Per no eliminar aranceles para un grupo significativo de textiles,

confecciones y calzados en el marco del TLC con China, as como para algunos
productos metalmecnicos.

Entre el 2003 y el 2009, las exportaciones peruanas crecieron en 502 por ciento y
las importaciones desde el pas asitico lo hicieron en 407 por ciento, hasta
alcanzar los 4,078 millones de dlares y 3,273 millones de dlares el ao pasado,
respectivamente.

Solo en el 2009, las ventas del Per a China aumentaron un 12 por ciento, con lo
que fue el segundo destino de las exportaciones peruanas, con un 15 por ciento de
participacin del total, nivel que est
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muy cerca del 17 por ciento que tiene Estados Unidos. (Con informacin de Andina)
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CAPITULO I

I.

Antecedentes

Parte de la poltica econmica del gobierno Aprista ha sido claramente la promocin

del libre comercio. El Per ha demostrado un inters justificado y beneficioso no
slo en ampliar sus exportaciones, si no tambin en diversificar a sus aliados

comerciales, lo cual es especialmente importante considerando la crisis econmica

que actualmente afecta a al mundo, incluyendo nuestro principal aliado comercial,
Estados Unidos.

El inicio del TLC entre Per y China se dio el 18 de Noviembre de 2006, en el marco
de la Semana de Lderes de APEC, la Ministra de Comercio Exterior y Turismo de la
Repblica del Per, Mercedes Araoz, sostuvo una reunin de trabajo con el Ministro
de Comercio de la Repblica Popular China, Bo Xilai, en Hanoi, Vietnam, donde
propuso formalmente la negociacin de un acuerdo comercial entre ambos pases.
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En febrero de 2007, ambos Ministros acordaron la realizacin de un Estudio Conjunto

de Factibilidad -como paso previo a la negociacin de un TLC- a fin de analizar las
tendencias recientes del comercio bilateral y las inversiones; identificar posibles
barreras que afecten al comercio actual de bienes y servicios; estimar el impacto
de la liberalizacin arancelaria en ambos pases y elaborar una serie de
recomendaciones bilaterales. para profundizar las relaciones econmicas

Dicho Estudio culmin satisfactoriamente en agosto de 2007 y sobre la base de las

recomendaciones del mismo, los Presidentes Alan Garca y Hu Jintao, se reunieron el
7 de setiembre de 2007 en Sydney, Australia, a fin de anunciar el lanzamiento
oficial de las negociaciones comerciales entre el Per y China. En dicha reunin,
este anuncio fue formalizado por los Ministros de Comercio de ambos pases, a
travs de la suscripcin del Memorando de Entendimiento sobre el Fortalecimiento de
las Relaciones Econmicas y Comerciales entre el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo de
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la Repblica del Per y el Ministerio de Comercio de la Repblica Popular China.

China ha introducido una definicin amplia de inversionistas, que beneficiar

incluso a las empresas de pases distintos a China, siempre que se encuentren
efectivamente controladas por inversionistas chinos. Este tratamiento no es
recproco para el inversionista peruano.

En noviembre de 2007, funcionarios oficiales de ambos pases se reunieron en

Beijing, China, con la finalidad de abordar los asuntos generales relacionados a la
negociacin comercial. En ella, se estableci que la I Ronda de Negociaciones se
lleve a cabo en Lima, Per, en la tercera semana de enero de 2008, y que el inicio
de negociaciones abarque disciplinas relacionadas al comercio de bienes, servicios
e inversiones.

I.I. OBJETIVOS

El acuerdo comercial con China tiene los siguientes objetivos:

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Buscar un mejor acceso al mercado chino, estableciendo reglas de juego claras,

con un marco transparente, que permita tener un comercio bilateral ordenado, el
cual

salvaguarde justificadamente los intereses nacionales del Per. Reducir el

impacto negativo causado por acuerdos que terceros pases ya han firmado con China,
al reducirse la brecha entre el arancel cobrado por China a los productos
precedentes de estos pases con el arancel cobrado al producto originario del Per.
Incrementar la competitividad de nuestros productos frente a productos
extranjeros. Promover la cooperacin comercial y las inversiones entre ambos
pases, en especial en el campo de la pequea y mediana empresa. Negociar
legtimos mecanismos de defensa comercial ante la existencia de competencia desleal
o un incremento significativo de las importaciones chinas. De esa manera, Per y
China podran obtener lo que desean.
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Proteger los intereses nacionales ya que ser posible lo siguiente: Negociar

bilateralmente un esquema de salvaguardias con China. Identificar productos
sensibles para excluirlos de las listas de desgravacin arancelaria. Existen
precedentes al respecto. Chile excluy 152 partidas de su acuerdo con este pas,
entre ellos algunos textiles y confecciones, productos agrcolas, electrodomsticos
de lnea blanca, productos metalrgicos y neumticos. Establecer mecanismos
concertados de antidumping que permitan el uso de referentes de terceros mercados,
cuando un sector en particular no funcione en China como Economa de Mercado o no
exista colaboracin de la contraparte china, en un plazo razonable, para obtener la
informacin de su mercado interno y hacer la evaluacin correspondiente.
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Encontrar la tan ansiada triple cuota: Mercado, Riqueza y Desarrollo.

Aprovechar el posicionamiento de China como el mercado de crecimiento ms grande
del mundo (con 1300 millones de habitantes que tienen aproximadamente un per cpita

superior a los US$ 1000.) Y aprovechar que en la medida que el ingreso de los
ciudadanos chinos aumente, aumentar tambin la capacidad de consumo y eso
significa un mercado inmenso para los productos peruanos. Aprovechar el potencial
que el mercado chino tiene para productos nuestros no solo en agroindustria sino
tambin en minera, joyera, artesana, piezas y partes tecnolgicas y en el sector
madera, que an tenemos que desarrollar. Mejorar la capacidad exportadora del
Per de manera que crezca la economa nacional, desarrollando la micro, pequea,
mediana y gran empresa; ya que China cuenta con un amplio mercado el cual generara
oportunidades de negocio

inimaginables.
P g i n a | 16

Conseguir la proteccin al turista, ya que se considera un potencial

inversionista. Ya que con la consolidacin del TLC China declarara al Per como
"destino de turismo prioritario", elevndolo de categora en funcin a la
calificacin de "destino turstico". Lograr la disminucin o desaparecer por
completo las compensaciones o subsidios de algunos productos. Convertir al Per
en un puerto potencial por el que China distribuira Sudamrica. sus productos a
los diferentes pases de

I.II.

DESARROLLO DEL TEMA

Chile

Per

son

lderes

de

la

produccin

de

cobre

representando un 50% del total de las importaciones chinas de ese metal. Per, se
ha situado como el ms importante proveedor de comida para animales (harina de
pescado) y representa el 45% del total de las importaciones de China en este rubro.
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En los ltimo dos aos se han registrado exportaciones de productos no

tradicionales como ua de gato, cuero, uvas, entre otros; siendo una oportunidad
para el sector agrario.

Segn el presidente Garca, China ya desplaz a Alemania como la tercera potencia

econmica del mundo, y se prev que al ao 2030 podra hacer lo mismo con EEUU, si
este pas no acelera su desarrollo y crecimiento.

Pero para que se realice un TLC viable con China hay que tener en cuenta algunos
puntos en las negociaciones:

Un proyecto preliminar de inversin que exponga costo beneficio, detallndose

las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el tiempo. La proteccin
a la micro, pequea, mediana y gran empresa.
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La proteccin a nuestros trabajadores, lo que el gobierno ha venido regulando

como los

denominados contratos de intermediacin laboral. La proteccin a la tierra, el

agua y su medio ambiente buscando el uso sostenido. Tener tolerancia cero contra
la corrupcin, el terrorismo, narcotrfico, trabajo infantil, pandillaje,
secuestro, violacin a los derechos humanos, afectacin de nuestro medio ambiente.
Poner en prctica las reformas introducidas por el Gobierno, en la reduccin de
trmites para

exportar, crear empresa y la eliminacin de los services o tercerizacin en el

trabajo. Proteccin al turista, potencial inversionista. Inversin
diversificada, descentralizada y

desconcentrada. Trato Equitativo y justo. Transparencia en la informacin.

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Idoneidad de los productos y servicios. Garantas con plazos razonables. Las

compensaciones o subsidios, en caso de afectarse a un sector econmico de la
nacin. Mecanismos de resolucin de controversias.

Sin embargo hay que tener en cuenta que China enfrenta 3 problemas:

Un elevado nmero de empresas pblicas no rentables que deben dinero a los

bancos. Situacin delicada del sistema financiero. Desenfrenada construccin
residencial impulsada por Beijing y Shangai mediante crditos

hipotecarios.

Es en este contexto que las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC) de
Per con China culminaran luego de cinco rondas:
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La I Ronda de Negociaciones se realiz del 20 al 24 de enero ltimo en Lima,

donde se lograron avances en varias mesas, entre ellas las de Procedimientos
Aduaneros, presentndose el marco regulatorio peruano y chino en diversos temas.
La II Ronda de Negociaciones, se realiz del 3 al 7 de marzo en Pekn, en esta se
busc trabajar de

manera ms concreta en temas como Propiedad Intelectual, Acceso a Mercado, Aspectos

Sanitarios y Fitosanitarios, Defensa Comercial, entre otros. Dicha Ronda registr
avances importantes para el Per. En la mesa de Acceso a Mercados se discutieron
las modalidades para el Programa de Liberalizacin Arancelaria, en el que los
negociadores peruanos lograron que la delegacin china aceptara nuestra propuesta
de elevar a 10% el porcentaje mximo de exclusiones del universo arancelaria que
las Partes
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pueden llevar a cabo, con respecto al programa de liberalizacin arancelaria. La

III Ronda se llevo a cabo en la semana del 6 de mayo en la ciudad de Beijing,
Repblica Popular de China, en esta ronda Per ha incorporado un captulo de
facilitacin de comercio, incorporando el tema de Aduanas; adems de un acuerdo de
cooperacin entre agencias que pueda permitir que stas compartan informacin e
intercambien datos para evitar que surjan distorsiones en materia aduanera. En este
aspecto se busca encontrar mecanismos que faciliten los procesos de ida y vuelta en
la transaccin de productos entre ambos pases, evitando as subvaluacin,
subconteo y reetiquetado, transparencia. tratando de obtener la mayor
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Se ha programado la Cuarta Ronda que se llevara a cabo desde el 28 de junio al 03

de julio del

presente ao en la ciudad de Lima

El estudio de viabilidad incluye los trminos en los que se celebrar la

negociacin, las reas de trabajo, los

beneficios que se generarn y el impacto para ambos pases.

A pesar de que dicho tratado puede ser una gran oportunidad para que el Per mejore
su capacidad exportadora y crezca en su economa nacional, tambin existen
perspectivas que lo ven como una amenaza ya que debido a los bajos salarios y una
gran capacidad productiva, resulta ser una gran competencia para

nosotros frente a otros pases. Tambin se corre un riesgo, pues existen personas
que creen que el TLC con China sera un suicidio para la industria debido a que
dicho pas no es una economa de libre mercado, por lo que
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tendramos que negociar con un pas que tiene todo subvencionado y con el cual no
se puede competir. La firma de un TLC China-Per pone en serios problemas al resto
de pases suministradores de Per. No slo los productos chinos son ms baratos,
sino que adems pagarn menos aranceles de entrada al pas lo que va a afectar
duramente a la competitividad de las empresas de los pases suministradores.

1.II.

Caracteristicas del Tratado de Libre Comercio Peru China

De este modo, el TLC permitir a Per obtener un mayor y mejor acceso a un mercado
cuyas caractersticas principales son una creciente demanda de bienes de consumo,
materias primas, bienes intermedios y bienes de capital.
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CAPITULO II
II. IMPORTANCIA DE LA NEGOCIACION CON CHINA
El mercado chino representa una gran oportunidad para el Per. Demogrficamente,
China es el mercado ms grande del mundo, al contar con una poblacin cercana a los
1,338 millones de habitantes, de los cuales aproximadamente 500 millones de
habitantes se encuentran en zonas urbanas, caracterizadas por mostrar un poder
adquisitivo creciente.

Estas altas tasas de crecimiento involucran la importacin de grandes volmenes de

materias primas, bienes intermedios y bienes de capital. Igualmente, el fuerte
crecimiento econmico ha generado un incremento de la demanda de bienes de consumo
importados.

Las estructuras productivas de Per y China son en general complementarias. Por el

lado de las exportaciones peruanas e importaciones chinas, existen coincidencias en
los casos de las materias primas y manufacturas basadas en recursos naturales
P g i n a | 25

(productos mineros, pesqueros, agroindustriales). Mientras que por el lado de las

importaciones peruanas y exportaciones chinas, existe una clara complementariedad
en lo que se refiere a manufacturas no basadas en recursos naturales,
principalmente bienes de capital (maquinaria y equipos) producidos en el pas. y
bienes de consumo duraderos no

China es actualmente el tercer importador ms grande del mundo, despus de Estados

Unidos y Alemania. Solamente en el ao 2006, China import alrededor de US$ 121,197
millones en qumicos; US$ 42,843 millones en metales, minerales y sus derivados;
US$ 27,085 millones en productos agropecuarios; US$ 16,234 millones en textiles y
US$ 4,191 millones en productos pesqueros.

Desde el punto de vista comercial, China ya es actualmente el segundo socio

comercial ms importante del Per. Entre enero y noviembre de 2007, el flujo
comercial con China ascendi a cerca de US$ 4,900 millones, 48.5% superior al monto
registrado en similar perodo del ao anterior.
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Aparte de buscar un mejor acceso al mercado chino, negociar un acuerdo comercial

con China representa la oportunidad de establecer reglas de juego claras, con un
marco transparente y previsible, que permita tener un comercio bilateral ordenado,
el cual salvaguarde justificadamente los intereses nacionales del Per. Del mismo
modo, un acuerdo comercial con China ayudar en reducir el impacto negativo causado
por acuerdos que terceros pases ya han firmado con China, al reducirse la brecha
entre el arancel cobrado por China a los productos precedentes de estos pases con
el arancel cobrado al producto originario del Per

Los acuerdos de integracin regional o bilateral son atajos para los acuerdos
multilaterales ms amplios, que son el objetivo ltimo de la integracin mundial.
Sin embargo siempre es bueno observar cmo es que los distintos acuerdos regionales
o bilaterales van

evolucionando para saber cual sera un escenario propicio para nuestro pas. Los
ejemplos ms cercanos a la realidad peruana son los que involucran acuerdos de
integracin econmica regional,
P g i n a | 27

especialmente

de

pases

latinoamericanos.

Por

su

ubicacin

geogrfica, nuestro pas es considerado como plataforma estratgica para el

comercio con los pases del Asia, entre ellos China.

Por otro lado la economa de China, durante el ultimo cuarto de siglo, ha pasado de
un sistema centralista y cerrado a una economa abierta al comercio internacional,
con un sector privado que crece rpidamente y es cada vez mayor, convirtindose as
en uno de los pases mas importantes en la economa global. Actualmente el mercado
Chino representa una gran oportunidad para el Per. Demogrficamente tiene el
mercado ms grande del mundo, caracterizado por mostrar un poder adquisitivo
creciente. El

acelerado crecimiento de China, superior al 10 por ciento anual en los ltimos

aos, ha atrado a numerosas economas latinas al ser complementarias con la China,
ya que sta ltima carece de recursos naturales. Estas altas tasas de crecimiento
involucran la importacin de grandes volmenes de materias primas, bienes
intermedios y bienes de capital.
P g i n a | 28

Segn el Embajador peruano en Beijing, Jess Wu Luy, uno de los principales

promotores del acuerdo, el tratado permite una mayor

inversin en minera y energa tanto elctrica, como elica, petrleo, gas e

infraestructuras con carreteras y puertos necesarias a las explotaciones.
Asimismo, tambin en el sector pesquero pueden comenzar a producir pues China es
el primer comprador de harina de pescado, que utiliza como alimentacin animal y en
piscifactoras.

La visin de las autoridades chinas es similar, describiendo el acuerdo como

altamente abierto, exonerando de aranceles a ms de 90% de los productos
comerciados yendo desde productos electrnicos y maquinaria china hasta harina de
pescado y minerales peruanos.

II.I. Beneficios y Riesgos

Los

Tratados

de

Libre

Comercio

son

un

mecanismo

de

intercambio que ha inspirado muy diversas reacciones en la regin, en parte debido

a que como en todo acuerdo, se gana en ciertos aspectos pero no se puede evitar
perder en algunos otros.
P g i n a | 29

Cada sector de la economa nacional se ve impactado de manera distinta, pero lo

importante es que el efecto total de un acuerdo de esta naturaleza sea ms
beneficio que nocivo.

Segn quienes apoyan este acuerdo, esta es la posibilidad de abrirnos las puertas a
uno de los mercados ms grandes del mundo y posicionarnos como punto neurlgico de
la inversin China, que aparte del Per slo tiene un TLC firmado con Chile en
Amrica del Sur. Para el presidente de la Cmara de Comercio Peruano-China, Eduardo
Mc Bride, la firma de este acuerdo era una necesidad para el Per ya que si no
firmbamos el TLC con

China bamos a ser sustituidos por otros pases que s lo tienen, como Chile.

Desde la perspectiva positiva, este acuerdo representa un beneficio para la

agroindustria peruana, ya que favorecer la exportacin de productos como
esprragos, mangos, uvas, adems de productos hidrobiolgicos que ingresarn con
cero aranceles a China. Asimismo, el tratado permitir a los peruanos
P g i n a | 30

acceder a miles de productos chinos como electrodomsticos, productos tecnolgicos

de todo tipo y autos, aumentando su oferta y reduciendo su precio (aunque sea
marginalmente ya que actualmente hay muchos aranceles reducidos).

Del lado negativo, sin embargo, las cosas se ven bastante distintas. El Per
continuar siendo principalmente un exportador de materias primas, con precios
siempre voltiles y menos posibilidades de generar industria local relacionada a
dichas exportaciones. Asimismo, industrias como el calzado y las confecciones se
vern sacrificadas, tras su imposibilidad de competir con los precios chinos.

Contra esto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ha aclarado que slo el

10% de las exportaciones peruanas se vern afectadas negativamente por este TLC, y
ser slo en un principio (se ha previsto que una parte de confecciones chinas
inicien un rgimen de desgravamen a 16 aos, lo que significa que la
P g i n a | 31

empresa peruana va tener 16 aos de plazo para prepararse hasta que los productos
chinos ingresos con cero arancel).
P g i n a | 32

CAPITULO III

III.

GRUPOS DE NEGOCIACION CONFORMADOS

La estructura preliminar de la negociacin ha establecido la conformacin de las
siguientes mesas de trabajo:

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII.

Acceso a Mercados Reglas de Origen Defensa Comercial Servicios Inversiones Medidas

Sanitarias y Fitosanitarias Obstculos Tcnicos al Comercio Solucin de
Controversias Procedimientos Aduaneros Asuntos Institucionales Propiedad
Intelectual Cooperacin
P g i n a | 33

III.I.

REGLAS DE ORIGEN

Certificacin del origen debe ser realizado por entidades autorizadas.

Procesos de verificacin de origen son realizados por la Parte importadora. Se

establecen clusulas donde la Parte exportadora debe asistir a la Parte importadora
para la verificacin de origen.

La Parte importadora podr realizar visitas in situ en locales ubicados en la

otra Parte para el proceso de verificacin.

Las Partes desarrollarn un sistema de certificacin y verificacin electrnica.

Requisitos Especficos de Origen para cada producto.

A diferencia del TLC Chile China, el proceso de verificacin de origen es llevado

a cabo por la Parte importadora y no la Parte exportadora. Esto permite que
nuestras autoridades
P g i n a | 34

puedan investigar ms de cerca a fin de investigar el origen de los productos.

Chile no acord las visitas in situ en la otra Parte para las verificaciones de
origen, ni el establecimiento de un sistema de certificacin y verificacin
electrnica, que permitir un mejor control sobre los procesos de certificacin y

verificacin de origen.

III.II.

DEFENSA COMERCIAL

Partes pueden aplicar antidumping y salvaguardia global siguiendo los derechos y

obligaciones establecidos en OMC.

Puede

aplicarse

salvaguardia

bilateral

activada

por

desgravacin arancelaria o evolucin imprevista de circunstancias.

Se puede aplicar salvaguardia provisional por 180 das.

P g i n a | 35

Colaboracin de la Parte exportadora para notificar exportadores o productores

ante inicio de

investigaciones antidumping en Parte importadora.

Posee 4 secciones: salvaguardia global, salvaguardia bilateral, antidumping y

medidas compensatorias y cooperacin y consulta.

Se podr aplicar salvaguardia bilateral en perodo de transicin: 8 aos para

bienes con desgravacin

inmediata, 10 aos para bienes con desgravacin a 5 y 8 aos, para los bienes que
se desgravan de 10 aos a ms, esta medida se podr aplicar por el perodo de
desgravacin del producto ms 5 aos adicionales.

III.III.

SERVICIOS

Compromisos especficos de liberalizacin de China superiores a los ofrecidos en

OMC y a Chile. Ejemplos:
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China ha eliminado para el Per restricciones de acceso a mercados en servicios

tursticos.

China ha reducido de 3 a 1 ao los requisitos de experiencia previa para

traductores e intrpretes peruanos.

Existe el compromiso para desarrollar negociaciones futuras en materia de

servicios profesionales (estndares aceptables para licencias y certificacin de
proveedores de servicios).

Aplicacin de los principios de Trato Nacional bajo circunstancias similares (no

discriminacin entre

servicios nacionales y extranjeros) y Acceso a Mercados (no limitaciones sobre

nmero de proveedores) en los sectores comprometidos.

Per ha logrado mejores condiciones en materia de compromisos de liberalizacin

ofrecidos por China a comparacin de lo obtenido por Chile a nivel general.
P g i n a | 37

Asimismo, el compromiso de negociaciones futuras en servicios profesionales es un

logro que Chile no ha podido obtener. Del mismo modo, es importante resaltar que el
TLC con Chile no incluy inicialmente un captulo de servicios, tema que pudo
incorporarse slo despus de realizar negociaciones posteriores. Per, por el
contrario, est buscando desde el inicio un TLC amplio con materias de comercio de
bienes, servicios e inversiones.

III.IV.

INVERSIONES

Trato Nacional entre las Partes.

Compromisos de apertura no aplica a compras pblicas en Trato Nacional y Nacin

Ms Favorecida.

Alcance amplio de esquema de Solucin de Controversias Inversionista Estado.

P g i n a | 38

Cobertura a aspectos de expropiacin por seguridad nacional y objetivos legtimos

de bienestar pblico.

An existen algunos temas pendientes para cerrar las negociaciones del captulo de
inversiones. Dicho captulo cubre a los sectores que no son de servicios, de manera
similar a lo acordado por Nueva Zelandia y China. Es importante destacar que Chile
an no ha logrado un acuerdo en materia de inversin con China, para

incorporarlo a su TLC con dicho pas.

III.V.

MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS

Parte importadora bajo solicitud de la otra Parte puede reconocer reas libres o
de baja prevalencia de plagas o enfermedades.

Las Partes notificarn proyectos de medidas sanitarias y fitosanitarias con al

menos 60 das para comentarios.
P g i n a | 39

Cooperacin en temas inters comn relativos a la salud humana, animal, vegetal e

inocuidad alimentaria para facilitar acceso a mercados de la otra Parte.

Establecimiento de Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias a fin de revisar

tratamiento de asuntos de esta ndole entre las Partes, incluyendo temas
prioritarios de acceso a mercados.

El alcance de este captulo es bastante completo con relacin al obtenido por Chile
en el TLC con China. En este sentido, el Per ha logrado acordar clusulas de

reconocimiento de reas libres o bajo prevalencia de plagas o enfermedades.

Asimismo, en el caso que una de las Partes decida hacer una reevaluacin de un
producto respecto del cual existe un comercio fluido y regular, dicha Parte no
interrumpir el comercio bilateral del producto por dicha decisin, salvo el caso
de una emergencia sanitaria o fitosanitaria. Del mismo modo, se establece la
posibilidad
P g i n a | 40

que

las

Partes

intercambien

traducciones

de

las

notificaciones u otra informacin relevante.

Adems, se ha acordado que las consultas tcnicas en el marco del Comit de SPS son
la primera fase en un eventual proceso de solucin de controversias, evitndose la
doble fase de consultas. Del mismo modo, se establece un plazo de 45 das para
sostener las consultas luego de la solicitud de una de las Partes (a no ser que las
Partes acuerden otro plazo).

III.VI.

OBSTACULOS TECNICOS AL COMERCIO

Aceptacin de resultados de procesos de evaluacin de conformidad y posibilidad
de negociar acuerdos de reconocimiento mutuo.
P g i n a | 41

Cooperacin para compartir traducciones de textos adjuntos a notificaciones y

otra informacin relevante para facilitar la comprensin de los mismos.

Recomendacin de 60 das para realizar intercambio de informacin.

Posibilidad de compartir estudios sobre reglamentos tcnicos.

Posibilidad de efectuar consultas tcnicas en el marco del Comit OTC que evite
retrasar la solucin de cualquier inconveniente relacionado con estos temas.

Se ha logrado clusulas de facilitacin del comercio, reglamentos tcnicos,

evaluacin de la conformidad (incluye trato nacional en la acreditacin y
posibilidad de negociar acuerdos de reconocimiento mutuo).

A diferencia de Chile, se ha logrado que China acepte una clusula de cooperacin

para buscar compartir traducciones
P g i n a | 42

de textos adjuntos a las notificaciones y otra informacin relevante. Asimismo, se

ha dispuesto un plazo sugerido para el intercambio de informacin (60 das). Chile
no tiene plazos.

III.VII.

SOLUCION DE CONTROVERSIAS
Cubre disputas sobre aplicacin e interpretacin del Acuerdo.

Posibilidad de contar con plazos cortos para casos de urgencia.

Informe del Panel es final y obligatorio.

Plazo para cumplimiento del informe no puede exceder de los 300 das.

Compensaciones o suspensin de beneficios si una de las Partes no cumple con el

Informe del Panel.
P g i n a | 43

Uso del idioma ingls como lengua de trabajo en los procedimientos.

III.VIII. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

Objetivo es promover la facilitacin del comercio y administracin aduanera entre
las Partes.

Se establecen clusulas de Despacho de Mercancas, Envos Expresos, Manejo de

Riesgo, Revisin de

Procedimientos Aduaneros y Consultas.

Establecimiento de puntos de contacto para resolver consultas.

Utilizacin de Resoluciones Anticipadas y Sistemas Automatizados en un esquema de

Comercio sin Papeles.

Vinculacin de artculo sobre Cooperacin Aduanera al Acuerdo de Cooperacin

Aduanera.

El captulo de Procedimientos Aduaneros sobre facilitacin del comercio es bastante

completo. China no suele negociar
P g i n a | 44

este tema dentro de los TLC y el Per ha logrado una cobertura superior al acuerdo
suscrito por China y Nueva Zelandia. Chile no pudo negociar dicho tema en su TLC.

Las clusulas acordadas son bastante similares a las que el Per posee en otros
acuerdos que haya negociado

previamente. Se mantiene un perodo de transicin para el establecimiento del

sistema de resoluciones anticipadas (3 aos) y despacho de mercancas (1 ao), tal
como lo tenemos en otros acuerdos recientes.

III.IX.

ACUERDOS DE COOPERACION ADUANERA

Instrumento aparte al TLC.

Intercambio de informacin sobre origen y valor. Mayor control sobre

importaciones de China en casos que se requiera pagar derechos antidumping.
P g i n a | 45

Mayor

capacidad Uso

para de

investigar

presuntos para

delitos casos

aduaneros.

informacin

administrativos y judiciales.

Plazo mximo de 90 das para absolver requerimientos de informacin. Esquema de

Solucin de Controversias disponible si una de las Partes no cumple con ello.

Respecto

los

temas

de

cooperacin

aduanera

intercambio de informacin, China suele tratarlos en Acuerdos de Cooperacin

Aduanera que son independientes a los TLC.

Este es el Acuerdo de Cooperacin Aduanera ms completo que ha negociado China,

pas que posee ms de 40 instrumentos similares con otros pases.

El Acuerdo prev que ambas administraciones aduaneras intercambien informacin

sobre el origen a fin de

determinar la autenticidad del certificado de origen y a su emisin correcta

cumpliendo con las normas nacionales
P g i n a | 46

sobre origen. Este intercambio de informacin permitir un mejor control sobre las
importaciones de China que requieren de un certificado de origen para no aplicar
derechos antidumping.

Tambin se intercambiar informacin para la correcta aplicacin de los derechos

arancelarios a las importaciones de bienes, y en particular informacin sobre el
valor declarado en aduanas, lo que permitir que la aduana peruana pueda obtener
evidencias adicionales que

sustenten una accin de control por presunto fraude aduanero por subvaluacin de
mercancas y por fraude aduanero en general.

Por otro lado, se ha acordado un plazo mximo de 90 das para que las
administraciones aduaneras respondan a un requerimiento de informacin, con lo cual
se asegura que todo requerimiento sea respondido dentro de un plazo razonable; as
mismo se ha previsto que si la informacin
P g i n a | 47

solicitada est disponible en medios electrnicos, se remitir por ese mismo medio
a la administracin aduanera requirente, informacin informacin. permitiendo
mediante el agilizar uso de el intercambio tecnologa de de la

Respecto al uso de la informacin, se ha logrado que la aduana china acepte que la

informacin, documentos y cualquier otro material proporcionado en respuesta a un
requerimiento de informacin, pueda ser usado para los fines del acuerdo, es decir,
para la prevencin, investigacin y represin de los ilcitos aduaneros y para la
correcta determinacin de los derechos aduaneros y otros tributos.

El Acuerdo tambin contempla un mecanismo de solucin de controversias para

resolver cualquier problema en su interpretacin o aplicacin. El mecanismo
acordado es bastante conveniente por cuanto tiene una primera etapa de trato
directo entre las aduanas, y en caso no se logre una
P g i n a | 48

solucin, una segunda etapa en la que las administraciones aduanares podrn

utilizar cualquier otro mecanismo o procedimiento acordado por ambas partes. As,
por

ejemplo, se podra utilizar el mecanismo de solucin de controversias acordado por

ambas administraciones

aduaneras en el Captulo de Procedimientos Aduaneros del TLC.

III.X.

PROPIEDAD INTELECTUAL
Reconocimiento de Indicaciones Geogrficas y posibilidad de incluir nuevas
denominaciones de origen en el futuro.

Compromisos sobre Recursos Genticos, Conocimientos Tradicionales y Folklore.

Establecimiento de medidas en frontera para impedir la liberacin de bienes

falsificados o piratas.
P g i n a | 49

Fomento

la

cooperacin

fortalecimiento

de

capacidades en este tema.

Reconocimiento de las Declaraciones de Doha sobre propiedad industrial y salud

pblica.

El Per ha logrado acordar varios temas sobre propiedad intelectual, a diferencia

de Chile que slo mantiene clusulas de cooperacin, indicaciones geogrficas y
medidas en frontera en este tema. En este sentido, el Per ha logrado incorporar
clusulas sobre Recursos Genticos,

Conocimientos Tradicionales y Folklore (ejemplo: buscar que las comunidades donde

se origine aquello logren un

reconocimiento sobre el uso de los mismos y una justa retribucin), as como

menciones sobre el Convenio de Diversidad Biolgica y las Declaraciones de Doha
sobre propiedad industrial y salud pblica.

Asimismo, se ha establecido una clusula para prevenir el abuso de los derechos de

propiedad intelectual que limiten
P g i n a | 50

injustificadamente el comercio o transferencia de tecnologa. En el caso del Pisco,

se est reconociendo como Pisco Per.

III.XI. COOPERACION
Captulo acordado establece el marco para llevar a cabo actividades de
cooperacin.

Temas

incluidos:

Cooperacin

Econmica;

Ciencia

Tecnologa; Tecnologas de la Informacin; Educacin; Pequea y Mediana Empresa;

Cultura; Minera e Industria; Medicina Tradicional; Forestal y Proteccin

Medioambiental; Pesca; Agricultura; Turismo y Polticas de Competencia.

III.XII. ENTRADA TEMPORAL DE PERSONAS

Ambas Partes se comprometen a permitir la entrada de Visitantes de Negocios (6
meses en ambos casos) y
P g i n a | 51

Transferencias Intra-Corporativas (1 ao en el caso de las facilidades brindadas

por el Per y 3 aos, en el caso de China).

Clusula

sobre en

cooperacin regulacin

para e

intercambio

de de

experiencias

implementacin

programas en temas migratorios.

Intercambio de informacin sobre medidas migratorias con relacin a las personas

de negocios.

Per ha logrado negociar un captulo sobre Entrada Temporal de Personas de

Negocios, lo cual no ha sido logrado por Chile, quienes slo lograron un anexo
sobre Visitantes de Negocios. En el caso del Per se lograron disciplinas en
materia de Visitantes de Negocios y Transferencias IntraCorporativas. Ha sido clave
el acuerdo de una clusula de cooperacin para intercambiar experiencias sobre

regulaciones e implementacin de programas y tecnologas en temas migratorios,

tales como el uso de tecnologa
P g i n a | 52

biomtrica, sistemas de alerta temprana de pasajeros, programas de pasajeros

frecuentes entre otros.
P g i n a | 53

CAPITULO IV
UN TRATADO POLEMICO

IV.

Una de las cosas que ms llama la atencin es la rapidez con la que se cerr el TLC
con China. Tan slo 6 rondas de negociacin en 9 meses echaron a andar este
acuerdo, cuando en la mayora de tratados de la misma importancia y magnitud (como
con EEUU y ahora con la Unin Europea) hemos demorado aos. Esta rapidez no es de
llamar la atencin si recordamos que el partido de gobierno, Partido Aprista
Peruano, recibi en el 2008 una donacin de 300 mil dlares del Partido Comunista
Chino que gobierna ese pas, asimismo la mayora de funcionarios de las empresas
chinas son miembros del Partido Comunista. Estos vnculos del poder poltico chino
con el poder econmico nos dan el marco en el que se negoci el TLC. Tengamos en
cuenta que la mayora de funcionarios de las empresas chinas son integrantes del
Partido Comunista Chino. Esto genera muchas suspicacias al ver las asimetras con
las que se ha negociado este acuerdo.
P g i n a | 54

La semana pasada, empresarios textiles, confeccionistas y de plsticos, entre

otros, dieron la alerta sobre el peligro al que se ha expuesto al sector
manufactura del que dependen 3 millones de trabajadores por la entrada de millones
de productos chinos totalmente subvaluados. Ayer un grupo de expertos reunidos por
la Red Globalizacin con Equidad Red GE, coincidi en la preocupacin de que este
acuerdo desprotege an ms a los sectores que vienen siendo golpeados por China
desde hace un buen tiempo. Por ello, el TLC con China puede tener un costo social
alto en Desempleo, conflictos sociales y mayor pobreza.

IV.I.

Mala Negociacin

Segn el estudio preparado por la Red GE, adems de la profunda desigualdad con que
este TLC regula las

inversiones chinas en el Per respecto de las peruanas en China, en el sector

servicios recreacionales, culturales y deportivos, el Per ha liberalizado 5
subsectores mientras
P g i n a | 55

que China slo uno. Otra de las cuestiones que se dan cuenta en el estudio, es que
China no acept una desgravacin inmediata en algunos productores pesqueros y
agrcolas, como fue la pretensin del Per, sin embargo logr que las mercancas
producidas en zonas francas chinas puedan beneficiarse de este Tratado. Ello
implica que, desde las zonas francas chinas pueden llegar al Per productos que
gozan de beneficios tributarios, prctica reida con el Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias de la OMC.

En conclusin, en lo que se refiere a los sectores sensibles, el TLC con China

tendr como primer efecto acentuar la llegada masiva de textiles, confecciones,
cuero y calzado chinos al mercado nacional. Peor an si consideramos que los
riesgos para la produccin nacional resultan no slo de la mayor competitividad de
los productores chinos y el consecuente incremento de las importaciones procedentes
P g i n a | 56

de ese pas, sino tambin de sus prcticas desleales en el comercio internacional

(dumping, subsidios,

sobrevaloracin, subvaluacin, triangulacin).

Y a pesar que en respuesta a ello, el Per aplicaba hasta antes de la entrada en

vigencia de este TLC, alrededor de 30 derechos definitivos de tipo antidumping y
compensatorios, los productos chinos siguieron ingresando de manera masiva sacando
del mercado a pequeas y medianas empresas nacionales. Si los derechos antidumping
han resultado ineficaces para frenar las importaciones chinas, la situacin se va a
agravar ahora que el acuerdo comercial ya en vigencia, pone un camino mucho ms
engorroso para las denuncias de comercio desleal contra China.
P g i n a | 57

IV.II.

Estndares ambientales y laborales

El anlisis de la Red GE da cuenta tambin de que el TLC Per China no incluye

exigencia alguna en materia de estndares ambientales y laborales. No incorpora
medidas que aseguren que el comercio y en especial, las inversiones chinas se
desarrollen en armona con la proteccin del medio ambiente y los derechos sociales
de los trabajadores.

Esta es una ausencia imperdonable, pues la experiencia ya nos dice que las empresas
chinas en el Per no respetan ni promueven los derechos de los trabajadores (caso
Shougang en Marcona) y adems siendo principalmente minera debera tener parmetros
para no dejar pasivos ambientales.
P g i n a | 58

CONCLUSIONES
Es indudable que el Per se est asegurando un espacio fundamental con una de las
economas ms grandes del mundo. Ahora nos corresponde trabajar para una mayor
competitividad, por seguir generando industria, porque nuestra calidad logre ganar
al precio, y nuestros mercados sigan creciendo. Chile es un ejemplo que podra
significar una buena seal: sus exportaciones crecieron en 100% tras un ao de
firmado el TLC con China (2006). Lo importante ser que los peruanos actuemos
constructivamente, aprendiendo a obtener el mximo provecho de este acuerdo ya
suscrito.

Como toda negociacin, un TLC entre Per y China trae consigo ventajas y
desventajas, sin embargo, gracias a los estudios que se van llevando a cabo, las
Rondas para negociar y el inters especial que se pone, podemos esperar que sean
muchos ms los beneficios que las desventajas, tomando en cuenta que tener un
acuerdo bilateral con una de las economas ms importantes del mundo pone al Per
en una posicin en la que podr contar con muchas oportunidades.
P g i n a | 59

Un acuerdo con un pas como China, acostumbrado a manejar cifras y cantidades mucho
mayores a las que el Per esta acostumbrado a usar, es una buena forma de
incentivar el desarrollo de las empresas, teniendo facilidades para negociar con
China, las empresas estarn ansiosas por cubrir parte de las cuotas con las que
dicho pas trabaja, adems se generar una competencia a las empresas nacionales,
que si bien es muy fcil de ver como algo negativo, no podemos olvidar que es un
incentivo fuerte para que las empresas se desarrollen.

Como todo lo dems, los tratados bilaterales como el que podran firmar Per y
China tambin tienen una contraparte, y esto es que pueden generar una desviacin
del comercio, al preferirse productos de un pas por ser ms baratos en trminos
arancelarios, aunque los de otros pases fueran ms competitivos si estuvieran
libres de arancel.

A pesar de ser China uno de los pases ms importantes para el comercio hoy en da,
no son muchos los pases que se atreven a firmar tratados con el gigante asitico
por miedo a las consecuencias que pueda tener en la industria local, pero China es
uno de los principales
P g i n a | 60

destinos de las exportaciones del Per,

adems de ser uno de los los

mercados ms importantes y con mayores proyecciones para prximos aos.

|
P g i n a | 61

BIBLIOGRAFIA GENERAL

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http://www.moneymorning.com/2008/11/19/peru-china/

http://www.elcomercio.com.pe/noticia/263406/exportacionesperuanas-no-tradicionales-
china-creceran-150-firma-tlc

www.mincetur.gob.pe

http://www.adnmundo.com/contenidos/comercio/peru_china_tlc_ce_22 0507.html

http://actualidaddelperu.blogspot.com/2008/03/tlc-china-per-sesuscribir-en-
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http://actualidaddelperu.blogspot.com/search?q=tlc+peru+-+china

http://www.bilaterals.org/article.php3?id_article=12294

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http://foro.loquo.com/viewtopic.php?p=961736
P g i n a | 62

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http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/administracio
n/n17_2006/a04.pdf

http://www.ripj.com/art_jcos/art_jcos/num20/Numero%2020/EXT/2124%20TLC%20CHINA%20-
%20PERU.pdf

http://www.promperu.gob.pe/
http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/glances.htm
P g i n a | 63

ANEXOS

Producto Bruto Interno Chino

PBI 2007: Principales Pases y Bloques (PPP US$ miles de millones)
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

MERCOSUR

Mxico

UE

EEUU

China

Japn

India

FUENTE: The World Factbook 2007

COMPARACION DEL TLC CHINA-PERU Y CHINA-CHILE

Producto Esprrago

Oferta a Per

Oferta a Chile

Arancel cobrado por China 13 / 25 25 11 / 18 12 15 11 5 25 25 20 15 / 20 13 / 25 13

Fresco o refrigerado (inmediata) Fresco o refrigerado (2 aos) Congelados (5 aos)

Congelados (2 aos) En conserva (10 aos) En conserva (5 aos) Alcachofa 5 aos 10
aos Limn 8 aos 10 aos Mandarina 8 aos 10 aos Mango 5 aos 5 aos Naranja 8
aos 10 aos Palmito Inmediata 1 ao Palta 5 aos Pimiento piquillo 5 aos 10
aos Capsicum Inmediata 2 aos Alga 10 y 12 aos 10 aos Cereales andinos Inmediata
y 10 aos 1 y 10 aos Igual trato arancelario al Uva otorgado a Chile a la entrada
en 10 aos vigencia del TLC Per - China

Canad

Rusia
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EXPORTACION TOTALES POR MERCADO 2009

(Millones U$$)