UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICERECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AUTORES:
Ariadna Mendoza
C.I. 27.585.587
Mara E. Snchez
C.I. 27.250.992
Brendha Dvila
C.I. 27.193.273
Adrian Barragn
C.I. 27.868.430
Nicols Rojas
C.I. 27.649.710

Derecho Administrativo

M-662
Prof. Abg. Alonzo Masas

Barquisimeto, noviembre de 2017

 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios, maneras o

procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho positivo.
Segn Giorgio del Vecchio el derecho positivo es aquel Sistema de Normas
Jurdicas, que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado
momento Histrico.
Por lo tanto, el Derecho positivo est integrado por las Normas Jurdicas que
han sido efectivamente impuestas y para que esto suceda se requiere solamente que haya
una voluntad social preponderante, es decir, una fuerza histrica suficientemente capaz de
afirmarla o imponerla, de modo que sea observada. Estos modos de manifestacin de esta
voluntad social predominante se denominan fuentes del derecho. Las fuentes del derecho
son casi siempre las mismas para todas las disciplinas jurdicas; pero entre esas fuentes,
algunas tienen mayor importancia en determinada rama del derecho, y otras en una rama
distinta. En el Derecho Administrativo, las fuentes de ms frecuente aplicacin son las
leyes los reglamentos. Son fuentes del Derecho Administrativo: La Constitucin, La Ley,
El Tratado, El Reglamento, El Decreto-Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia, La Doctrina,
Los Principios Generales del Derecho.

LA CONSTITUCION
La Constitucin es la Ley suprema de un Estado; contiene las reglas
concernientes a la organizacin de las distintas ramas del Poder Pblico y la garanta de los
derechos reconocidos a las personas. Una de las caractersticas de la Constitucin
venezolana es que es moderna, ya que ha emanado de un cuerpo representativo de la
nacin, y no de la voluntad del jefe de Estado. Por eso, puede afirmarse su origen popular.
El Prembulo de la Constitucin
Venezolana vigente comienza con la siguiente frase: El pueblo de Venezuela,
en ejerci de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios (), lo cual pone
de manifiesto la procedencia popular del texto constitucional. Las disposiciones
constitucionales tienen un valor normativo inmediato y directo, como las leyes ordinarias,
salvo aquellas disposiciones de cuyo texto se desprende su carcter programtico. Tiene
evidente carcter programtico el artculo 14 de la Constitucin venezolana, conforme al
cual La Ley establecer un rgimen jurdico especial para aquellos territorios que por libre
determinacin de sus habitantes y con aceptacin de la Asamblea Nacional, se incorporen
al de la Repblica. Tambin tiene ese carcter el artculo 105, que establece: La Ley
determinar las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que deben cumplirse para
ejercerlas, incluyendo la colegiacin. El destinatario de ambos preceptos es el legislador,
no los habitantes de la nacin; por lo tanto, esas disposiciones carecen de valor normativo.
Slo tienen ese valor las reglas posteriormente dictadas por el cuerpo legislativo en
desarrollo de aquel principio constitucionales. La Constitucin Venezolana en su parte
orgnica consagra el famoso principio de la legalidad. En efecto, conforme al artculo 137,
la Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Es decir, todos los actos
emanados de los diferentes rganos del Estado estn subordinados a las disposiciones
contenidas en la Constitucin y en las Leyes. Ese artculo consagra el primado de la norma
legal sobre los actos de todas las autoridades estatales. Este principio constituye la base
esencial del Estado de Derecho. La Constitucin es la primera de las leyes comprendidas en
el cuadro jurdico de un pas.
Es la ley superior. As lo expresa el artculo 7 de la actual Constitucin
venezolana
La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento
jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta
Constitucin.
Ella rige el procedimiento de elaboracin de las leyes ordinarias. Si al ser
dictada la ley dejare de cumplirse algunos de los trmites establecidos en la Constitucin se
habr cometido una violacin constitucional. Por otro lado, las leyes, reglamentos,
ordenanzas, decretos y resoluciones y dems actos contradijere normas constitucionales
estaramos tambin en presencia de una violacin de la Constitucin. Aun cuando la
Constitucin sea la ley fundamental, esta no puede ser inmutable. Es razonable que, en
atencin a los cambios histricos, pueda llevarse a cabo la revisin del texto constitucional.
La Constitucin venezolana exige, para su revisin, el cumplimiento de trmites diferentes
de los que se emplean para la elaboracin de leyes ordinarias. De aqu se desprende que
nuestra Constitucin sea rgida.
Importancia de la Constitucin
la constitucin es de suma importancia en una nacin ya que en ella se pactan
lineamientos que se deben tomar para vivir en sociedad. La constitucin es el origen de la
legalidad en una nacin, la constitucin se considera como un pacto ciudadano, es la base
legal del estado donde estn consagrados de manera inmune los derechos y deberes de
lciudadano. La constitucin es reglamentacin que rige a cada uno de los ciudadanos,
incluyendo a personas de otros pases residentes en dicho pas.

LA LEY
Los autores actuales no se encuentran acordes sobre el concepto de ley y su
definicin: Segn el criterio formal, se entiende por ley toda decisin adoptada por el
cuerpo legislativo, segn los trmites establecidos para esos efectos por la Constitucin,
cualquiera que sea su contenido. Admitido este criterio, tienen categora de leyes, tanto los
actos creadores de situaciones jurdicas generales, impersonales y objetivas, como los actos
creadores de situaciones jurdicas individuales y subjetivas, siempre que unos y otros
procedan del rgano legislativo, y hayan recorrido la trayectoria prevista en la Constitucin
para la formacin de las leyes. Existe el criterio basado en los puntos de vista formal y
material, en el cual los expositores toman en cuenta la cualidad del autor y el procedimiento
observado para forjar el acto, y adems, los caracteres internos del acto, es decir su
contenido. A firma que la ley se hallan dos elementos: un elemento material, relacionado
con el contenido o caracteres internos, que ha de consistir en ser acto creador de reglas
generales de derecho; y un elemento formal, referente a la forma, o lo que es igual, al
rgano y a los trmites esenciales requeridos para la formacin de esos actos. De esta
concepcin surge la distincin de leyes en el sentido formal y de leyes en el sentido
material. Entendindose como leyes formales a toda decisin emanada del rgano que
segn la Constitucin del pas considerado, tiene el carcter de rgano legislativo. Desde el
punto de vista material, se entiende por ley todo acto que posea en s el carcter intrnseco
de ley, y esto independientemente del individuo o del cuerpo que hace el acto; es el acto
legislativo. Tambin existe el criterio Laband y Jellinek
, en el cual tambin se proclama la distincin de las leyes en formales y
materiales, pero sobre un fundamento muy diferente al del criterio anterior. Aqu la ley
material es aquella que crea derecho nuevo, que funda para el Estado o para los individuos,
deberes o derechos hasta entonces no contenidos en el orden jurdico vigente. Las
decisiones pblicas que lo llenan tales condiciones no son leyes materiales, y si revisten la
forma propia de los actos legislativos, slo son leyes formales.
Segn nuestro ordenamiento Constitucional La Ley es el acto sancionado por
la asamblea Nacional como cuerpo legislador (Art. 202), conforme al procedimiento
Establecido en la Carta fundamental para la sancin de las leyes. Por lo tanto en
nuestro pas son leyes todas decisiones que emanan de la Asamblea Nacional, segn el
procedimiento, no importa cul sea su contenido. En Venezuela son Leyes:.- Los Cdigos
nacionales y en General todas las normas reguladoras dictadas por la Asamblea Nacional
sobre las materias de la competencia Nacional y sobre el funcionamiento de las distintas
ramas del Poder Nacional, tales como la Ley Orgnica de la hacienda Pblica Nacional,
Ley del Registro Pblico, Ley Orgnica del Poder Judicial..- Los Actos de la Asamblea
Nacional Mediante los cuales se efecta la aprobacin de los Convenios, acuerdos o
tratados internacionales. La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea
competencia administrativa, porque es la Ley es la que establece y regula la Estructura y
Funcionamiento de la Administracin. Por ejemplo, la Constitucin, ley suprema, crea los
rdenes superiores del estado y les confiere sus atributos fundamentales, y las leyes
administrativas fijan los procedimientos que han de seguir al actuar esos mismos rganos.
Importancia de la Ley
La importancia de la Ley nos hace acreedores de Derechos y Garantas que nos
permiten hacer una exigencia tanto al Estado de Derecho como a quienes estn incurriendo
ante esta falta, adems de que buscan garantizar el Bienestar Social, mientras que su
infraccin nos hace pasibles de recibir Sanciones y Multas, adems de ser privados de
nuestra libertad, dependiendo de qu se haya enunciado en el Cdigo o Reglamento que
hemos aceptado.

TRATADOS
En sentido amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado entre
miembros de la comunidad internacional, cualquiera sea la forma que revista y la
importancia de los compromisos que contenga. En el sentido restringido, se entiende por
tratado un acuerdo internacional revestido de un carcter solemne y que tiene por objeto,
sea un conjunto de problemas complejos, sea problemas especiales y determinados, de una
importancia considerable. Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican as:
tratados-contrato y tratados normativos. Los primeros tienen por objeto la realizacin de un
negocio jurdico; son actos de carcter subjetivo que engendran prestaciones recprocas a
cargo de los Estados contratantes, esto es, dan nacimiento a obligaciones recprocas entre
las altas partes contratantes, pero no crean efectos de derecho con relacin a los
gobernados. Los segundos, es decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por
objeto el establecimiento de reglas de derecho. Son ejemplo de los tratados-contratos: los
tratados de reparaciones, de alianza, lmites o cesin territorial, y en cambio, son tratados
normativos: los relativos a ttulos acadmicos, propiedad intelectual, convenciones postales
y aduaneras, etc. Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales,
celebrados entre dos estados, y los tratados colectivos o multilaterales, celebrados por un
nmero mayor de estados. Para que el tratado pueda ser considerado fuente de derecho
administrativo, es preciso que rena las siguientes condiciones:
a) La Recepcin del tratado en el Ordenamiento Jurdico Interno: Esta
recepcin depende de la Constitucin de cada Pas. En Venezuela, es formalidad necesaria
para que el tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del mismo por el
Presidente de la Repblica, previa la aprobacin, impartida por la Asamblea Nacional en
forma de Ley. El Estado slo queda comprometido en virtud de la ratificacin, de tal modo
que en tanto no haya sido otorgada, no existe propiamente sino un proyecto de tratado.
b) Que el tratado tenga un contenido jurdico material, esto es que contenga
preceptos jurdicos. Puede decirse que los tratados que pueden ser admitidos como fuentes
de derecho administrativo, son los tratados normativos, los cuales formulan reglas de
derecho de aplicacin general.
c) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos
administrativos.
Importancia de los Tratados
La importancia de los tratados de los pases se benefician mutuamente creando
vnculos que, finalmente, favorecen a los firmantes y, por extensin, a todos los habitantes
de los pases. Los ms habituales suelen ser los relacionados con la economa, en referencia
a la exportacin e importacin de todo tipo de productos sociales, referidos a la entrada y
salida de extranjeros en los pases, extradiciones, personas acusadas de delitos en sus pases
de origen, etc... Militares, llegando a acuerdos relacionados con la compra y venta de armas
o la cooperacin entre ellos.

DECRETOS- LEYES
Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los
sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la
ley formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Poder
Ejecutivo o quien haga sus veces. Los Decretos-leyes son una manifestacin de anomala
en la vida pblica. Se dictan siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o
menor gravedad, ya que en perodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la funcin
legislativa corresponde a la asamblea Nacional. Hay autores que consideran que el decreto-
ley es decreto por su forma y ley por su contenido jurdico. En Venezuela, el numeral 8 del
artculo 236 de la Constitucin atribuye al Presidente de la Repblica la potestad de dictar,
previa autorizacin por una ley habilitantes, decretos con fuerza de ley. Esto significa que
la Asamblea Nacional tiene facultad para delegar en el Poder Ejecutivo la funcin de
legislar. El acto de la Asamblea Nacional contentivo de la delegacin, se denomina Ley
Habilitantes. Los Decretos leyes sern fuente del derecho administrativo cuando su
contenido jurdico establezca, regule, dicte procedimientos o norme el funcionamiento de la
administracin.
Importancia de los Decretos-Leyes
Son una manifestacin de anomala en la vida pblica. Se dictan siempre en
situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor gravedad, ya que en perodos de
absoluta normalidad, el ejercicio de la funcin legislativa corresponde a la asamblea
Nacional. Hay autores que consideran que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por
su contenido jurdico.

REGLAMENTOS
No slo el poder legislativo tiene competencia para dictar reglas de derecho.
Tambin las autoridades administrativas tienen aptitud, dentro de ciertos lmites, para
establecer normas jurdicas. Por lo tanto, los reglamentos son declaraciones escritas y
unilaterales, emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de derechos
de aplicacin general, de grado inferior a las leyes. Los reglamentos son fuentes de
derechos de la administracin, porque de ella proceden y al mismo tiempo, son fuentes de
derechos para la administracin, porque se imponen a sta en el desarrollo de sus
actividades. Los reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados por la autoridad
administrativa de la cual emanan o reformados por ella misma, total o parcialmente; pero
mientras se hallen en vigor son obligatorios para los propios rganos que los han dictado.
 Importancia de los Reglamentos
Reglamento, es una Norma Jurdica General que es dictada por una
administracin determinada, y que depende exclusivamente de una Ley o un conjunto de
Leyes, consistiendo generalmente en la forma en que se aplica la misma, el conjunto de
procedimientos para su validacin y su forma de ejecucin.
En lo que respecta a un alcance ms cotidiano, en distintos mbitos de la vida
estamos aceptando reglamentos, desde los Contratos Laborales hasta en los momentos de
ocio, cuando aceptamos y cumplimos un Reglamento de Juego, teniendo como
consecuencia de ello que las acciones que persiguen una finalidad tengan una metodologa
de ejecucin nica, ordenada y estructurada.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Conforme al aparte nico del artculo 4 del Cdigo Civil, cuando no hubiese
disposicin precisa de la ley, se tendrn en consideracin las disposiciones que regulan
casos semejantes o materias anlogas, y si hubiese todava dudas, se aplicarn los
principios generales del derecho.
Este precepto, como todos aquellos que figuran en el ttulo preliminar del
Cdigo Civil, es de aplicacin general a todas las disciplinas jurdicas. Segn dicho
precepto, los principios generales del derecho son fuente subsidiaria de derecho en defecto
de la ley. En nuestro pas ha prevalecido siempre la idea de que la denominacin de
principios generales del derecho, consiste en las normas fundamentales que orientan
realmente el sistema de legislacin nacional. En defecto de una disposicin precisa quedaba
ser aplicada al caso contemplado, o de regla legal aplicable por analoga, es obligacin del
juez, en la oportunidad de resolver un conflicto, extraer del espritu de la Constitucin
venezolana y dems instrumentos de legislacin positiva, los principios de deban ser
aplicados en la decisin por tomar. Los principios generales del derecho son fuente del
derecho administrativo, debido a que en este derecho a falta de disposiciones escritas, son
aplicable dichos principios. Por ejemplo son principios generales aplicables a las
controversias administrativas: el principio de igualdad jurdica de todos los individuos,
proclamado en la Constitucin.
Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina. La violacin de los principios generales puede ser invocada
como vicio de ilegalidad del acto administrativo en cuya elaboracin se haya consumado
aquella. Hay autores que opinan, que un reglamento contrario a un principio general
comporta el mismo tipo de anulacin que si violara la ley.
 Importancia De Los Principios Generales del Derecho
La importancia de estos principios es que son utilizados por los jueces, los
legisladores, los creadores de doctrina y por los juristas en general, sea para integrar
derechos legales o para interpretar normas jurdicas cuya aplicacin resulta dudosa.

LA COSTUMBRE

La fuente no escrita del derecho es la costumbre. Se entiende por costumbre,

una fuente de derecho generada por la repeticin constante y reiterada de un mismo modo
de obrar, observada con la conviccin de que es jurdicamente obligatoria. De esta
definicin se desprende que la nocin de costumbre est integrada por dos elementos:
Un elementos material, la inveterada consultado, o sea, la serie de
actos uniformes, consecutivos, de un modo de obrar idntico, o lo que es igual, el uso
largo y constante respecto de una determinada relacin de la vida social
Un elemento psicolgico o subjetivo, o sea, la opinin juris u opinin
necessitatis,que consiste en la conviccin de la obligatoriedad jurdica de ese modo de
actuar.
En consecuencia, no existe costumbre, como fuente de derecho, sino cuando
concurren los dos elementos descritos. No alcanzan esa categora los usos de hecho que
carecen del elemento moral de la costumbre. Puede decirse que existen tres especies de
costumbres: la Interpretativa, que rige materias reguladas por la ley escrita, y tiene por
objeto determinar la interpretacin y modos de aplicacin de la misma. ES por tanto
complemento de la ley escrita; la supletoria, que tiene por objeto regular materias que no lo
han sido por la ley escrita, supliendo las lagunas de la ley escrita; y la derogatoria o
contraria a la ley, la cual es completamente inadmisible en nuestro ordenamiento jurdico,
en virtud de lo dispuesto
En el artculo 7 del Cdigo Civil Las leyes no pueden derogarse sino por
otras leyes; y o
Vale alegar contra su observancia el desuso, ni la costumbre o prctica en
contrario, por antiguas y universales que sean. En el Derecho Administrativo, el mayor
valor de la costumbre se halla en la influencia ejercida por ella sobre el legislador. La
costumbre es fuente de derecho administrativo, ya que es precedente de la ley misma que
termina por consagrarla formalmente. El influjo ejercido por la costumbre sobre la ley
escrita puede traducirse ya en la sancin de nuevas leyes, ya en la derogacin o
modificacin de las existentes.
Importancia de la Costumbre
 La importancia de la Costumbre es que es, una forma inicial del Derecho
consuetudinario que consiste en la repeticin constante de un acto que con el paso del
tiempo se vuelve obligatoria y por necesidad, consentimiento colectivo y apoyo del poder
poltico llega a convertirse en ley. Las costumbres tienen un origen extra estatal, surgen en
los grupos sociales y de una efectiva acomodacin, generalizada y prolongada en el tiempo.

LA JURISPRUDENCIA

La Jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones dictadas por los

tribunales, muy especialmente por el rgano jurisdiccional que corona el orden jerrquico
dentro de la organizacin judicial de un pas. En Venezuela, dicho tribunal es el Tribunal
Supremo de Justicia. La mayora de los autores califican la jurisprudencia como fuente
indirecta del derecho administrativo, ya que carece de obligatoriedad, pero es lo cierto que
en las materias sujetas a un rgimen de derecho administrativo, los tribunales suelen
aplicar, en ausencia de preceptos legales y algunas veces en contradiccin con
disposiciones legales de derecho comn, las reglas de interpretacin contenidas en los
fallos pronunciados en controversias sobre materias anlogas. No obstante al carcter no
vinculante de la jurisprudencia emanada de los tribunales de la jurisdiccin contenciosa
administrativa, stos estn sometidos al carcter vinculante de las interpretaciones que
establezca la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de justicia sobre el contenido o
alcance de las normas y principios constitucionales, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 335 de la Constitucin de 1999.
Importancia de la Jurisprudencia
La importancia de la Jurisprudencia es que emanada del TSJ y en su sala
poltico administrativo se ha convertido en elementos claves de la interpretacin de las
leyes. Si una sentencia crea una norma para la solucin de un caso concreto, es entonces,
cuando se establece la jurisprudencia

LA DOCTRINA
La Doctrina Jurdica est constituida por la exposicin cientfica hecha por los
jurisconsultos, contentiva de la presentacin de los problemas del derecho y de las
soluciones propuestas, la sistematizacin de las normas y la interpretacin de las mismas.
La doctrina no tiene fuerza de ley. La opinin de cada jurista vale por la autoridad cientfica
alcanzada por el autor, y no en virtud de ninguna consagracin oficial. No estn los jueces
obligados a acoger en sus fallos la opinin de determinado autor, por dilatada que sea su
fama. Se estima sin embargo, que la doctrina, al igual que la jurisprudencia, constituye una
fuente indirecta del derecho. Los estudios de los juristas llegan a ser frecuentemente los
antecedentes de las reformas legislativas, y de las variaciones observadas en la
jurisprudencia, es decir, las opiniones doctrinarias ejercen influencia en el legislador y en el
juez.
En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido, que
tanto en el exterior como en nuestro pas, en la decisin de las controversias relacionadas
con la administracin pblica, en todo aquellos que no puede ser resuelto mediante la
aplicacin directa de las disposiciones escritas, por no existir tales normas o por no ser
aplicables las existentes, a las necesidades de la administracin, los tribunales acogen
corrientemente las enseanzas de los ms prestigiosos jurisconsultos. Sean o no citados en
las sentencias los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente
acatadas. Por eso, la doctrina es considerada como una fuente indirecta del derecho
administrativo.
Importancia de la Doctrina
La importancia de la doctrina en lo que compete al Derecho Administrativo es
un hecho reconocido en nuestro pas, y la misma es aplicable cuando existen decisiones
controversiales relacionadas con la administracin pblica y en todo aquello que no pueda
ser resuelto mediante la aplicacin directa de las normas escritas, por no existir estas o por
no ser aplicadas las existentes a las necesidades de la administracin, la misma toma las
opiniones de los mejores jurisconsultos en la materia en cuestin.
 Bibliografa

MARTNEZ, ELOY ANDRS manual de derecho administrativo. 12edicin.

Facultad de ciencias jurdicas y polticas. Universidad de Venezuela. Caracas. Ao
2001. 742 pg.
GARCA MYNEZ, EDUARDO introduccin al estudio del derecho. 1edicion.
Editorial atenea. Caracas-Venezuela .Ao 2008. 480 pginas.
Internet:
https://es.scribd.com/doc/101810086/Las-Fuentes-Del-Derecho-
Administrativo
http://grupo1administrativo.blogspot.com/2012/10/fuentes-del-derecho-
administrativo.html